Revista de Ciencia Política (Santiago) - Argentina - Dispersión de La Oposición y El Auge de Cristina Fernández de Klrchner

18/4/2016
Revistadecienciapoltica(Santiago)ARGENTINA:DISPERSINDELAOPOSICINYELAUGEDECRISTINAFERNNDEZDEKlRCHNER
Revistadecienciapoltica(Santiago)
versinOnlineISSN0718090X
Rev.cienc.polt.(Santiago)vol.32no.1Santiago2012
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http://dx.doi.org/10.4067/S0718090X2012000100001
REVISTADECIENCIAPOLTICA/VOLUMEN32/N01/2012/330
ARGENTINA:DISPERSINDELAOPOSICINYEL
AUGEDECRISTINAFERNNDEZDEKlRCHNER*
Argentina:ScatteredOppositionandtheRiseofCristina
FernndezdeKirchner
GABRIELACATTERBERG
UniversidaddeBuenosAires
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VALERIAPALANZA
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Los aos 2010 y 2011 marcaron un ciclo poltico en Argentina. Tras la

muerte del ex presidente Nstor Kirchner sobrevino la consolidacin de
CristinaFernndezdeKirchnercomolderdecuopropio,desembocandoenunavictoriaelectoralabrumadora
a fines del 2011. Algunos cambios, operados a nivel institucional, podran transformar el panorama poltico de
largoplazo.Estetrabajorepasalacoyunturapoltica,econmicaysocialdeArgentinaduranteestosdosaosa
laluzdelastendenciasobservadasenaosanterioresydedeterminantesdemslargoplazo.Serepasanlos
principalescambiosinstitucionalesydepolticaspblicas,datosdelprocesolegislativo,tendenciasdelaopinin
pblicayresultadoselectorales.
Palabrasclave:Reformapoltica,opininpblica,elecciones,presidencia,procesolegislativo.
ABSTRACT
A new political cycle characterized the 20102011 period in Argentina. The death offormer president Nstor
Kirchner was followed by the consolidation of Cristina Kirchner as a leader in her own right, leading to an
overwhelming electoral victory in late 2011. Some changes, which occurred at the institutional level, have the
potential to transform the political landscape in the long term. This paper reviews the political, economic and
social development of Argentina during these two years in light of the trends observed in previous years and
longertermdeterminants.Itreviewsthemaininstitutionalandpolicychangesoftheseyears,andhighlightsthe
legislativeprocess,publicopiniontrends,andelectoralresults.
Keywords:Politicalreform,publicopinion,elections,presidency,legislativeprocess.
INTRODUCCIN
El presente artculo est organizado en torno a los acontecimientos polticos de Argentina entre 2010 y 2011.
EstosaosmarcaronunciclopolticoenArgentina.TraslamuertedelexpresidenteNstorKirchnersobrevino
la consolidacin de Cristina Fernndez de Kirchner (CFK) como lder de cuo propio, desembocando en una
victoria electoral abrumadora a fines del 2011. Algunos cambios, operados a nivel institucional, podran
transformar el panorama poltico de largo plazo. Este trabajo repasa la coyuntura poltica, econmica y social
de Argentina durante estos dos aos a la luz de las tendencias observadas en aos anteriores y de
determinantesdemslargoplazo.Envarioscasospresentamosdatosinditos.
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718090X2012000100001&script=sci_arttext
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Enelartculorepasamoslasprincipalesreformasdelperodo,comolareformapolticaylaaprobacindelaley
de medios presentamos datos acerca de la organizacin del Ejecutivo, la composicin del Congreso y la
dinmica de relacionamiento de stos en el proceso legislativo y analizamos los ciclos polticos que se vieron
reflejadosenlaopininpblicaysuefectoenloscomiciosdefinesde2011.
El artculo se organiza de la siguiente manera: la Seccin I analiza la coyuntura poltica de 2010 y 2011 y
plantea la dinmica poltica en tres ciclos fcilmente identificables. La Seccin II aborda la coyuntura
socioeconmica y la Seccin III la coyuntura poltica internacional. La Seccin IV analiza los cambios
institucionales y de polticas pblicas, concentrndose en la Ley de Reforma Poltica y la Ley de Medios. La
Seccin V estudia al Ejecutivo, Congreso y proceso legislativo, y la lgica de su interaccin, en base a la
sistematizacin de diferentes fuentes de datos. La Seccin VI analiza el comportamiento de los principales
indicadorespolticosdelaopininpblicaysuimpactosobrelosresultadoselectoralesde2011.LaSeccinVII
proponealgunasconsideracionesfinalessobreelbienio.
I.COYUNTURAPOLTICA
Cualquier referencia a la coyuntura del 2010 en Argentina no puede pasar por alto que el hecho de mayor
impactopolticodelaofuelamuerteinesperadadelexpresidenteNstorKirchner,ocurridael27deoctubre.
Sin duda su fallecimiento alter el tablero poltico en forma cabal, no slo cambiando quin sera el prximo
candidatooficialista(dadoqueestabaprevistoquefueraNstorKirchner),sinotambinellugarocupadoporla
Presidenta en el espectro poltico nacional. El inesperado fallecimiento, sumado a la marcada expansin de la
economa y a la fragmentacin de la oposicin, sellara la dinmica poltica y electoral desde fines de 2010
hastalareeleccindeCFKunaomstarde.
Entre el primer semestre de 2008 y finales de 2011, la presidencia de CFK estuvo caracterizada por la mayor
recuperacin poltica que haya experimentado un presidente desde el restablecimiento a la democracia en
Argentina. Un ejemplo contundente: mientras a fines de 2009 el 57% de los entrevistados manifestaban tener
unaimagennegativaysloel21%expresabatenerunaimagenbuenaomuybuena,unaomstarde,afines
de2010,estosporcentajesserevirtieronenexactamentelamismaproporcin(PoliarquaConsultores).
Sibienelhumorpolticodelosargentinosalolargodesuhistoriafueesencialmenteespasmdico,lamagnitud
de los cambios experimentados no deja de sorprender (Mora y Araujo 2011). A fines de 2009, e inclusive
durante el primer semestre de 2010, exista amplio consenso entre investigadores y analistas polticos que la
prxima contienda presidencial presentara un escenario competitivo y que su resultado era bsicamente
incierto. Sin embargo, como muestra este trabajo, desde principios de 2010 se produciran reversiones en las
tendencias tanto econmicas como polticas que precedieron el fallecimiento de Nstor Kirchner. Estas
anticiparanapasofirmelallegadadeunnuevociclomarcadoporlaconsolidacindeCFK.
Enestecontextodefuertestendenciascontrapuestasysucesospolticosdealtoimpacto,losacontecimientos(o
puntos de inflexin) que marcaron ciclos fcilmente identificables en trminos polticos de la gestin de CFK,
son:
Marzo2008,anunciodelaresolucin125sobreretencionesquedesatla"crisisdelcampo",afinesde2009:
El conflicto generado entre el gobierno y el sector agropecuario a partir de la resolucin 125, que estableca
incrementos significativos en las retenciones a las exportaciones agropecuarias, deriv en una fuerte
polarizacinsocialymasivosmovimientosdeprotestaurbanorural,yconvergienladerrotaoficialistaenlas
eleccioneslegislativasdemediotrminode2009(DeLucayMalamud,2010).
Principiosde2010octubrede2010,fallecimientodeNstorKirchner:
A la par de la fuerte recuperacin de la economa y de un creciente consumo, el humor poltico de los
argentinos comenz a cambiar de forma paulatina pero sostenida. La gestin e imagen de la Presidenta
comenzaron a generar apoyos cada vez mayores entre los sectores medios mientras que la iniciativa en la
agendapolticavolviaserdefinidadeformaexcluyenteporelgobierno.Lasfuerzasopositorascomenzaronun
procesodefragmentacinymarcadodebilitamiento.
Noviembre2010octubrede2011,reeleccinpresidencial:
ApartirdelfallecimientodelexPresidente,seconsolidelapoyohacialafiguraylagestinpresidencial.Una
caractersticadeestanuevaetapafuelageneralizacindelapopularidaddeCFK,consolidndoseespecialmente
entre amplias franjas de la clase media y los jvenes. La masiva empata generada desde noviembre de 2010
seestuvodurantetodoel2011,aoquetambinexperimentunfuertecrecimientoeconmico,ysevolcenel
resonantetriunforeeleccionario.
II.COYUNTURASOCIOECONMICA
Los aos 2010 y 2011 presentan situaciones muy similares en trminos econmicos. A partir de la rpida y
significativarecuperacindelaeconomadesdeprincipiosdelao2010,lasprincipalesvariablespermanecieron
relativamente estables a lo largo del perodo. Luego de la recesin del 2009, afectada por la crisis econmica
mundial,Argentinacreciaproximadamente9%tantoen2010comoen2011(BCRA2012ver Grfico 1). Esta
marcadarecuperacin,impulsadaporelincrementoenelpreciodelosproductosagrcolas(enespecialeldela
soja),setradujoenunamejoradeldesempeoenlasexportacionesylarecaudacinimpositiva.
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Anas,elsupervitcomercialsedeterioren2011debidoalaprdidadecompetitividadeneltipodecambio,
y el supervit fiscal se debilit en ambos aos como consecuencia del crecimiento en el gasto pblico. En este
contexto,elgobiernoanunciafinesde2011lareduccin(yeventualeliminacin)dediversossubsidios,entre
elloslosdirigidosalconsumodeenergaytransporte,loscualescrecieronenformaexponencialatravsdeun
complejo entramado desde la administracin de Nstor Kirchner. Por otra parte, la tasa de inflacin se
increment durante todo el perodo, si bien las cifras de las estadsticas respecto al ndice de precios al
consumidorcontinuaronsiendountemapolticamentesensibleyaltamentecontroversial.
En trminos sociales, la recuperacin econmica impact positivamente sobre el empleo, la pobreza y, ms
moderadamente, la distribucin del ingreso (CEPAL 2011). Se implementaron algunos programas sociales con
amplia cobertura, como la Asignacin Universal por hijo (AUh), y se lograron mejoras en la cobertura de
jubilacionesypensiones.
Noobstante,ansepresentandesafosenvariosindicadoresclave,entreelloslatasademortalidadmaterna,
la cual experiment un leve incremento entre el 2009 y el 2010 (Ministerio de Salud de la Nacin 2010).1 La
mortalidad materna se torna particularmente preocupante cuando se considera que sus principales causas son
evitables las complicaciones vinculadas a abortos es la ms importante (alrededor del 30%), especialmente
entremujeresdebajosingresos.
III .COYUNTURAPOLTICAINTERNACIONAL
Enelplanodelasrelacionesinternacionales,losdoshechossobresalientesdelperodofueronlafinalizacinde
la disputa con Uruguay por la planta de celulosa Botnia sobre el ro Uruguay y la apertura de un foco de
conflictoconGranBretaaporlasIslasMalvinas.ElacuerdoentreArgentinaysuvecinorioplatenseconllevla
convocatoriadeungrupodecientficosparamonitorearlazonayevaluarlosefectosecolgicosdelacelulosa
en la zona. Por otra parte, en 2011 se reabri la vieja disputa de Argentina con Gran Bretaa por las Islas
Malvinas,GeorgiasdelSurySandwichdelSur.Enestecaso,sibienelreclamodesoberananuncahabasido
abandonado,duranteel2011setomaronpasosmsdecisivosparavolveraplantearloysometersuanlisisa
organismosinternacionales.
LarelacinconEstadosUnidosestuvomarcadaporeldistanciamientoylafrialdad,yalcanzsupeormomento
entre febrero y junio de 2011, tras incautar el gobierno argentino de un avin norteamericano materiales de
propiedad del gobierno de Estados Unidos. Los materiales estaban destinados a actividades de entrenamiento
conjunto planeadas de antemano. El conflicto alcanz su punto ms alto cuando el Presidente de los EE.UU.,
BarackObama,intervinoycalificalincidentecomoun"hechoserio",altiempoqueinsistienqueelmaterial
fueradevuelto,loquefinalmenteocurrienjuniode2011(LaNacin,13/06/2011).
En el plano comercial, los socios de Argentina continuaron siendo los mismos: Brasil se mantuvo en primer
lugar como comprador, seguido de Chile, China, Estados Unidos, Espaa y Pases Bajos. En trminos de las
importaciones, en primer lugar se encontr tambin Brasil, seguido por Estados Unidos, China, Alemania y
Mxico.LasexportacionesdeArgentinaalMercosurseduplicarondurantelapresidenciadeCFK(Llenderrozas,
2011).Noobstante,seimplementarondeformacrecientemedidasproteccionistas,lascualesgeneraronciertas
tensionescomercialesconlosprincipalessocios,entreellosBrasil.
IV.CAMBIOSINSTITUCIONALESYCAMBIOSSUSTANCIALESENPOLTICASPUBLICAS
ReformaPoltica:ley26.571
LainiciativaconmayorimpactoinstitucionaldelagestindeCFKprobablementesealaaprobacindelproyecto
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dereformapoltica,debidoasupotencialimpactotantoenlaestructuracindelsistemadepartidoscomoenla
competenciayrenovacinalinteriordeste.El2dediciembrede2009elCongresoaprobelproyectoiniciado
por el Poder Ejecutivo al sancionar la ley 26.571, oficialmente titulada "Ley de democratizacin de la
representacinpoltica,latransparenciaylaequidadelectoral".2
Se trat de una reforma de amplio alcance, que abarca una multiplicidad de aspectos, entre ellos cambios
vinculados a la estructura de los partidos polticos, la incorporacin de primarias, el financiamiento de
campaasydelpadrnelectoral.Sobresale,enespecial,elestablecimientodeprimariasabiertas,simultneas
yobligatorias3porsupotencialparaestructurarlacompetenciapoltica.
La ley dio nueva vida a intentos anteriores de regular la competencia interna de los partidos. La frustrada
experienciadelaley25.611,sancionadaporelCongresoenel2002ypuestaenprcticaporprimeravezelao
siguiente, que estableca la seleccin de candidatos por medio de primarias abiertas y simultneas, fue
derogadaporelCongresoenel2006,trasunahistoriadepostergacionesydecepciones.TulayDeLuca(2011)
vinculan el fracaso de dicha ley a la tendencia decreciente en la realizacin de primarias, que tuvo su punto
msaltoenladcadade1990.Argumentanquetresfactoresincidieronendichatendencia:enprimerlugar,el
desprestigiodelasetiquetaspartidarias,juntoconlaevolucinquetomelsistemadepartidostraslacrisisdel
20012002, que llev a los lderes a enfocarse en alianzas intrapartidarias antes que en primarias. En segundo
lugar,ladificultadparaderrotaralcaudillopartidario,enparticularcuandoseencontrabaenelpoder,motiva
varios dirigentes minoritarios a eludir el desafo interno y a escindirse del partido y competir en elecciones
generales. En tercer lugar, el adelanto de las elecciones de 2009 presion a los partidos a definir sus
candidaturasantesdeloestablecido,agilizandoladecisinentreloslderesyevitandolasprimarias.
Este clima facilit al gobierno de CFK avanzar con la reforma poltica y, en particular, la obligatoriedad de las
eleccionesprimariasabiertasysimultneas.
Aprobada la reforma a fines del 2009, sus efectos impactaron de lleno los dos aos siguientes, en vista de los
comicios generales del 2011. Evaluaciones preliminares sugieren que la reforma no consigui los niveles de
competencia y competitividad esperados (Pomares, Page y Scherlis, 2011). Entre sus logros se seala el alto
nivel de participacin ciudadana (en torno del 79%) con que se efectuaron las internas, y que efectivamente
lograronreducirlaofertaelectoral.Noobstante,lasprimariasnoposibilitaronquelaofertaelectoralfuerams
ordenada.ComosealanPomaresetal.,estoobedecifundamentalmentealasalianzascruzadas,lapresencia
de acuerdos de adhesin y el efecto de las denominadas listas colectoras. Asimismo, se logr, pero en forma
parcial, que la ciudadana definiera las candidaturas: slo en 18 de los 24 distritos hubo competencia por los
cargos,ylacompetenciaseprodujosloenalgunasagrupaciones.
LeydeMedios:26.522
Uno de los proyectos ms controvertidos del oficialismo fue la reforma a la normativa vigente en temas de
radiodifusin, heredada de la poca de la dictadura. El triunfo oficialista al reformar esta normativa contrasta
conelfracasoreiteradodegobiernosdemocrticosanterioresenlamateria.Elaltoniveldetensinentornode
la ley obedeci en buena medida al trasfondo del enfrentamiento sostenido por el gobierno con el multimedios
GrupoClarn,unodelosprincipalesafectados.
Elpuntomscontrovertidodelaleyfueelartculo161,conocidocomolaclusuladedesinversin,queobligaa
lasempresasderadioytelevisinporcableyporaireavenderlaslicenciasquesuperenellmiteestablecido
por la nueva norma en el plazo de un ao. Al momento de consideracin del proyecto, la oposicin argument
queestaclusulatraeraaparejadaunatormentadejuiciosencontradelEstado.Laaprobacindelproyectoen
la Cmara Baja, ocurrida en 2009, estuvo marcada por el dramatismo: 104 diputados se retiraron del recinto,
enabiertorechazoalaley.Noobstante,delos153diputadospresentes,146votaronafavoryelproyectopas
al Senado.4 En el Senado el xito de la votacin fue similar, y tras 20 horas de debate la votacin arroj 44
votosafavory24encontra,sinincorporarmodificacinalguna.5
El proceso de implementacin de esta norma recay en los aos que son el foco del anlisis de este trabajo.
Dicha implementacin no estuvo ausente de complicaciones, con fallos judiciales en contra y acusaciones de
irregularidadesparlamentarias.Aprincipiosde2011,Telef,conlareddecanalesfilialesmsimportantedela
teleradiodifusin argentina, vea limitadas las retransmisiones, y argumentaba que esto perjudicaba la
realizacin de grandes programas, impidiendo a su vez que los mismos llegaran a localidades del interior por
las limitaciones puestas a las retransmisiones.6 Hacia fines del 2011, el 5 de diciembre, CFK reclamaba en un
discursoenelTeatroColiseolaplenaaplicacindelaley,altiempoquereconocaquelasdemandasjudiciales
impedanavanzarensuaplicacin.7
Vinculado al conflicto sostenido por el gobierno con el Grupo Clarn, en diciembre de 2011 el Congreso pas el
proyecto de regulacin de la distribucin del papel de diarios en el pas. La ley 2.673 estableci8, como su
medida ms conflictiva, que el Estado podr incrementar su participacin (hasta entonces minoritaria) en la
empresaqueproducetodoelpapelparadiarios,disminuyendodeesamaneralaparticipacindelosdiariosLa
NacinyClarn,dueosmayoritarios.9Otrosaspectosampliamentediscutidosdelproyectofueronlaobligacin
dePapelPrensadeabasteceralmercadolocal,yladevenderatodoslosdiariosalmismoprecio,sinimportar
volmenesdecompra.
V.EJECUTIVO,CONGRESOYPROCESOLEGISLATIVO
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Las relaciones entre poderes en Argentina siempre han cargado con el signo de la concentracin de poder en
manosdelEjecutivo.Estoesasenbuenamedidadebidoalanaturalezamismadelpresidencialismoquerigela
vida institucional del pas. Sin embargo, la tendencia en Argentina, en contraposicin a varios pases de la
reginquehanidoregulandoyacotandoalEjecutivo,hasidoacentuarlospoderesenmanosdelPresidente,ya
sea por reformas polticoinstitucionales o por la lgica de ejercicio del poder presidencial. En este sentido, la
gestindeCFKdurante2010y2011nocambiestatendencia.10
aEjecutivo
La llegada de Nstor Kirchner al Ejecutivo nacional acentu una modalidad del ejercicio del poder presidencial
que tendi siempre a concentrar la toma de decisiones frente a las dems ramas del gobierno. El signo de los
Kirchner, que fue tambin el signo que CFK mantuvo durante 2010 y 2011, fue el de la toma de decisiones en
crculosntimos,dondelaconfrontacindeideasquedasupeditadaalalealtadalprimermandatarioysucrculo
mscercano(DeLuca,2011Serrafero,2011Tonelli,2011).
UnacaractersticanotabledelagestindeCFKhasidolareticenciaadarconferenciasdeprensaodialogarcon
los medios en general, en un contexto de permanente enfrentamiento del gobierno con los medios, al cual nos
referimosmsadelante.Suestilo,aunquedemuchapresenciacomunicacional,obedecemsalalgicadelos
discursosquealadeldilogo(LaNacin,20/03/2012).
Asimismo, desde el fallecimiento de Nstor Kirchner la fuerte alianza entre el kirchnerismo y la CGT liderada
por Hugo Moyano comenz a resquebrajarse. El creciente enfrentamiento se ha manifestado hasta ahora a
travsdecrucespblicos,yamenazaslatentesdemovilizacionesobreras,porunlado,ydepresionesmediante
la va judicial, por el otro (Etchemendy, 2011). Al momento de escribir este artculo, es incierto el futuro
liderazgodelaCGTyelnivelrealdeconfrontacinenelquederivarnestastensiones.
Gabinete
Unodelosrasgosdistintivosdelkirchnerismohasidolacontinuidadestablecidaenelgabinete,aspectoquela
presidencia de CFK ha mantenido. Esta tendencia, que contrasta con los niveles de rotacin de gabinetes
anteriores,seidentificaconfacilidadenelCuadro1.Elcuadromuestraque10delos14ministrosenfunciones
en2009(variosalldesdeantesdel2007)permanecanensuscargosendiciembrede2011,andespusdela
inauguracin de su segundo mandato. Si se considera como fecha para el corte la conformacin del gabinete
hastaelfinaldelprimermandatodeCFK,hubounsolocambio,elreemplazodeNildaGarr,quesetrasladal
nuevoMinisteriodeSeguridad,porArturoPuricelli.Lasincorporaciones,porexpansindelnmerode carteras
ministeriales, fueron dos: la ya mencionada de Arturo Puricelli en el Ministerio de Defensa y la de Enrique
MeyerenelMinisteriodeTurismo.
La creacin del Ministerio de Turismo ocurri en junio de 2010, reemplazando a la Secretara de Turismo,
dependiente del Ministerio de Produccin y bajo el mando de Enrique Meyer, quien seguira a cargo tras la
creacindelministerio.ElMinisteriodeSeguridadfuecreadoporescisindelMinisteriodeJusticia,Seguridady
DerechosHumanosendiciembrede2010.
La inauguracin del segundo mandato de CFK, en diciembre de 2011, no gener cambios importantes en el
gabinete,registrndosesolamentetres.JuanManuelAbalMedina(hastaentoncessecretariodeComunicaciny
exsecretariodelaFuncinPblica)quedacargodelaJefaturadeGabinete,HernnLorenzino(hastaentonces
secretario de Finanzas) del Ministerio de Economa en reemplazo de Amado Boudou, y Norberto Yahuar, del
Ministerio de Agricultura (puesto que dej vacante el actual presidente de la Cmara de Diputados, Julin
Domnguez).
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En cuanto al funcionamiento del gabinete, una caracterstica de la gestin kirchnerista ha sido no realizar
reuniones de gabinete. De Luca (2011) documenta que desde el restablecimiento de la democracia, en 1983,
todoslospresidentesrealizaronreunionesdegabineteenformahabitual,hastalallegadadelosKirchner.Este
sello fue sostenido por CFK durante los primeros aos de su mandato, y tambin durante el segundo bienio,
sobreelcualseenfocaestetrabajo.
bLegislativo
Durante todo el primer mandato de Cristina Kirchner la relacin entre el Congreso y la presidencia fue
conflictiva, particularmente durante la segunda mitad, a partir del revs electoral del Frente para la Victoria
(FPV) en el 2009, por el cual el oficialismo perdi la amplia mayora que disfrutaba en ambas Cmaras. Las
dificultadesplanteadasapartirdel2008enelSenadoseveranacentuadasapartirdediciembredel2009.Esa
la luz de esta relacin, y de la conocida dificultad del kirchnerismo de entablar dilogo con sus contrincantes
polticos, que se interpreta la baja productividad legislativa del perodo cuyas cifras mostramos en la seccin
siguiente.
Eldistanciamientopolticodelvicepresidente,JulioCobos,auncuandoestepermanecienelcargo,presidiendo
al Senado, introdujo una dimensin de conflicto adicional, que por momentos ocup la discusin pblica en
pleno.t1111
A continuacin se presentan las bancas obtenidas en cada Cmara tras las ltimas dos elecciones legislativas
nacionales. Las bancas conseguidas en el 2009 marcaron una cada en la participacin del FPV en el Congreso,
queprovoclaprdidadelamayoraenambasCmaras.
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Enestacoyunturanosorprendequelaproduccindeleyesenelperodohayasidobaja.Tambinesposible,en
el contexto de un pas en el que el Ejecutivo suele imprimir ritmos y nfasis a la actividad legislativa, que el
dueloentornoalamuertedeNstorKirchnerprodujeraunadesaceleracinlegislativa.
El Grfico 2, a continuacin, muestra la conformacin del Congreso a partir de diciembre del 2011, cuando se
sumaronlasbancasganadasenlaseleccionesdeeseaoalasobtenidasenlaseleccionesanteriores.
LaconformacindelCongresotraslaseleccionesdel2011marclarecuperacindelamayora(consiguiendoel
FPV incluso el qurum propio). Si bien esta conformacin entr en funciones en diciembre del 2011, sobre el
final del perodo estudiado en este trabajo, y no tuvo efectos sobre el proceso legislativo aqu analizado,
consideramosimportanteincluirlosdatos.
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Fuente:LaNacin:http://www.lanacion.com.ar/elecciones/congreso.
LaactividaddelLegislativoensulaborfundamentalseanalizaenlaseccinquesigue.
cProcesolegislativo
A diferencia de lo que ocurre en otros pases, donde nicamente los miembros del Congreso estn habilitados
parapresentarproyectosdeley,enArgentinalapresidenciaspuedeiniciarleyes,eligiendo,salvoenalgunas
excepciones, la Cmara en la cual presenta sus proyectos. El Grfico 3 presenta las leyes promulgadas entre
1983 y 2011, diferenciando por colores la fraccin que iniciaron el Ejecutivo y el Congreso.12 Es notable la
disminucindelacantidaddeleyespromulgadasporaotantoenel2010comoenel2011,encomparacincon
losaosanterioresdesdeelrestablecimientodelademocracia.Ciertamente,elrevselectoraldelFPVen2009
sign esta realidad, similar a la que se viviera durante la presidencia de Ricardo Alfonsn en 1987, o la de
NstorKirchneren2005.
La baja productividad legislativa del perodo no obedeci, como podra pensarse, a la escasa presentacin de
proyectosdeleyenelCongreso.Porelcontrario,duranteelperodolegislativo128(correspondientea2010)13
ingresaron un total de 3.442 proyectos de ley (2.260 por la Cmara de Diputados, 1.182 por el Senado). No
obstante,apenas32fueronpresentadosporelEjecutivo,14deloscualesfueronsancionadosunatasadexito
legislativo del 44%, relativamente baja comparada con la tasa promedio del Ejecutivo, cercana al 60% en
Argentinaparalatotalidaddelperodo19832011(Molinelli,PalanzaySin,1999).Deltotaldeproyectosfueron
sancionados a la fecha de elaboracin de este trabajo 34 (21 iniciados en la Cmara de Diputados y 13 en el
Senado).Duranteelperodolegislativo129(2011)ingresaronalCongreso2.388proyectosdeley(1.533porla
Cmara Baja y 835 por el Senado), 49 pertenecientes al Ejecutivo. En este caso 23 proyectos fueron
sancionados,pertenecientes15alEjecutivo(11iniciadosenlaCmaraBajay12enelSenado).14
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Fuente:DireccindeInformacinParlamentaria,HCDNy
Min.deEconomadelaNacinArgentina,www.infoleg.gov.ar
Por otra parte, durante 2010 y 2011 la cantidad de proyectos presentados por el Ejecutivo disminuy en forma
marcada, probablemente en anticipacin de las dificultades que enfrentaran en el Congreso por no ejercer el
oficialismo la mayora. La cantidad de proyectos presentados por el Ejecutivo en estos aos, 32 y 49
respectivamente,esconsiderablementeinferioralacantidadpresentadaenlosperodoslegislativosanteriores.
Durantelosaos20072009elEjecutivopresent80,58y70proyectosdeleyrespectivamente.Esdesuponer
que ante la hostilidad que se anticipaba en el Congreso, CFK opt por no presentar proyectos que no seran
aprobados.
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Fuente:DireccindeInformacinParlamentaria,HCDNy
Min.deEconomadelaNacinArgentina,www.infoleg.gov.ar
El Grfico 4 muestra la evolucin mensual de la promulgacin de leyes entre 2010 y 2011, distinguiendo entre
leyes iniciadas por el Ejecutivo y por el Legislativo. All se observa cmo la prdida de mayora oficialista
ciertamente incidi en el proceso legislativo. Hasta mayo del 2010 el Ejecutivo no consigui pasar ningn
proyectodeleyenelCongreso,auncuandosseaprobaronleyesiniciadasporlegisladores.Asimismo,muestra
elenormevuelcoenlatendenciaapartirdediciembredel2011,cuandonuevamenteseinstalenelCongreso
una mayora oficialista tras el triunfo electoral de ese ao. La brusquedad de los cortes refleja las dificultades
queencontrarongobiernoyoposicinparaentablareldilogoyacercarposiciones.
Tras la prdida de la mayora parlamentaria por parte del FPV, el ao 2010 comenz en medio de la polmica
originada por el "Fondo del Bicentenario",15 presentado a fines del 2009 por la presidencia. El mismo origin
una fuerte disputa entre las ramas de gobierno fortalecida la oposicin por su reciente victoria electoral y
deriv en el debate en torno a la independencia del Banco Central. Emitida una resolucin por la cual en el
Congreso se rechazaba el decreto, el mismo fue derogado y CFK creara otro fondo en su lugar, el Fondo del
Desendeudamiento. Este enfrentamiento no fue sino un episodio ms en el enfrentamiento de CFK con el
Congresoylaoposicinengeneral.SeubicaenlalneadelenfrentamientosostenidoconelvicepresidenteJulio
Cobos, que se inici con el voto de ste, en su calidad de presidente del Senado, en contra del proyecto del
gobiernoeneltemadelasretencionesmvilesalcampo.16
La ley de matrimonio civil (ley 26.618), de julio de 2010, introdujo modificaciones en el Cdigo Civil para
permitirelmatrimonioentrepersonasdelmismosexo.Estaleysobresale,enprimerlugar,porsuimpactoen
trminos de derechos, que coloc a Argentina a la vanguardia latinoamericana en la materia. En el plano
poltico,destacaporquemedianteestepasoelkirchnerismoganelapoyodeimportantessectoresdelaclase
media urbana, histricamente reacia al peronismo. En trminos electorales, se conjetura que este apoyo se
transformenvotosafavordelFPVen2011.AlniveldelarelacindeCFKconelCongresoyalinteriordesu
partido, el proceso de aprobacin de la ley mostr una divisin de las aguas entre quienes conceban el
proyecto como un avance en trminos de la igualdad de derechos promovida por la democracia, quienes
rechazaban abiertamente la ampliacin del matrimonio civil, y quienes defendan la unin civil argumentando
que no implicaba discriminacin. A la hora de la sancin del proyecto en el Senado, tras largo debate, la
votacinarroj33votosafavor(provenientesdesenadoresdelosbloquesdelFPV,laUninCvicaRadical,el
socialismo y la Coalicin Cvica), 27 en contra (de la mayora de los senadores pertenecientes al peronismo
disidente y la mayora del bloque radical), y tres abstenciones (diario La Nacin, 15 de julio 2010). La ley fue
promulgadaporCFKel22dejuliode2010.
En un trabajo reciente, Jones y Micozzi (2011) evalan en forma positiva la produccin legislativa de CFK,
sealando que pudo conseguir la aprobacin de los proyectos que se propuso, aun si fue con dificultades. Aun
cuandoeljuicioescorrecto,restapreguntarseporaquellosproyectosqueCFKnosepropusollevaradelanteen
vistadelacoyuntura,oaquellosquedebiimpulsarpordecreto,comolaAsignacinUniversalporHijo.
Vetos
Los dos ltimos aos del primer mandato de CFK no slo se caracterizaron por una baja produccin de leyes,
sinotambinporlospocosvetosqueimpusosobrelasleyessancionadas.Delosveintevetosproducidosentre
2008y2011,slotresocurrieronduranteelsegundobienio.ElCuadro5presentalostotalesanuales,altiempo
quedistingueentrevetostotalesyparciales.
El nico veto total del 2010 correspondi a la ley 26.649, mediante la cual el Congreso aprob el aumento del
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haberdejubiladosypensionadosal82%delsalariomnimo,vitalymvil.Estaleyhabasidoaprobadagracias
aldesempatedelpresidentedelSenado,quienvotporlaafirmativa,enoposicinalapresidencia.
ElCuadro6presentaeltotaldevetosemitidosentre1983y2007pormandatopresidencial.Comomuestradel
mismo, durante el primer mandato de CFK se emitieron menos vetos que en cualquier otra presidencia de
duracincomparable.
La pregunta acerca de las condiciones en las cuales se efectuaron estos vetos, en particular los parciales,
permanece abierta. Palanza & Sin (2011) sugieren, en su anlisis de perodos anteriores, que el nivel de
importanciadelasleyeseselfactordemayorpeso,tantoentrminosdelaprobabilidaddequeseproduzcaun
veto(esmsprobablequeseproduzcanenelcasodeleyesdelamayorimportancia)comoenlaprobabilidad
de que el veto sea total o parcial (es ms probable que el veto de leyes muy importantes sea parcial).
Esperamosqueesastendencias,establecidasparaperodos anteriores al margen de las particularidades de las
diferentespresidencias,sesostengantambinenesteperodo.
Fuente:DireccindeInformacinParlamentaria,
HCDN,yMinisteriodeEconoma,www.infoleg.gov.ar
DecretosyDecretosdeNecesidadyUrgencia
En Argentina, as como en muchos otros pases de Amrica Latina y del mundo, el Ejecutivo cuenta con la
prerrogativa de emitir disposiciones legales de carcter general en caso de necesidad y urgencia. Los
denominadosDecretosdeNecesidadyUrgencia(DNU),cuyousoenArgentinafuemuyacotadohistricamente,
se incrementaron en forma considerable a partir de 1983 (Molinelli, Palanza & Sin, 1999). En 1994 la reforma
constitucional reconoci a estos decretos, y algunos actores ligados a la reforma buscaron, en esa instancia,
acotar el margen de posibilidad (legalidad) de su uso, tanto mediante la inclusin misma en el texto
constitucionalcomomedianteelestablecimientodedisposicionesqueregularanelrolqueelCongresohabrade
cumplir en torno de los mismos. Entre otras cosas, la Constitucin dispuso la creacin de una Comisin
BicameralenelCongresoespecialmenteabocadaalestudiodelosDNU.LacreacindelaComisinsedelegaba
alCongreso,siendolamismacreadarecinenjuliodel2006.
Lejosdedisminuir,lacantidaddedecretosemitidosapartirde1994subi,yenformaconsiderable.ElCuadro
7 muestra la evolucin en el uso de los DNU en Argentina hasta 2007, permitindonos poner en contexto el
margendediscrecionalidadlegislativaquereservparasmismaCFK.Durantesuprimermandatoengeneral,
pero como tendencia sostenida durante 2010 y 2011, la cantidad de DNU se equipar a los niveles ms bajos
desdelareformaconstitucionalde1994.
Ms all de los DNU, importantes por contar con estatus equivalente al de ley, el Ejecutivo tambin emite
decretos para reglamentar la legislacin aprobada por va ordinaria en el Congreso. Los Cuadros 8 y 9
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presentanlacantidaddedecretosemitidosporCFKentre2008y2011.LascifrasincluyenlosDNU,queslose
distinguendelconjuntoporincluirunaleyendaquehacereferenciaalartculo99delaConstitucinNacional.
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VI.OPININPBLICA,COMPORTAMIENTOYRESULTADOSELECTORALES
a.Opininpblicayciclospolticos
Los ciclos centrales de la gestin de CFK caracterizaron de forma crtica a la dinmica de la opinin pblica.
Para analizarla, utilizamos las series de encuestas de Poliarqua Consultores, en especial sus indicadores de
imagen presidencial, apoyo a la gestin de gobierno, evaluacin de la situacin del pas, confianza en el
gobiernoyprincipalproblemadelpas.
A partir de la crisis poltica desencadenada en el primer semestre de 2008, y hasta fines de 2009, todos los
indicadores de opinin pblica de evaluacin, apoyo y confianza hacia la gestin gubernamental y la imagen
presidencial cayeron a los niveles ms bajos de la gestin kirchnerista. Esta tendencia continu y se pronunci
duranteel2009,agudizadaporlasrepercusionesdelacrisisfinancieramundialysuefectosobreelcrecimiento
econmicoenArgentina.
As,enmayode2008,adosmesesdeiniciadaslasmovilizacionesencontrade"la125",elndicedeConfianza
en el Gobierno17 (ICG) alcanz 1,2, su punto ms bajo de la administracin kirchnerista. Durante el resto de
2008ytodoel2009seprodujeronlevesoscilaciones,conunatendencianegativa,experimentandounretroceso
del16%.Alfinalizarel2009,losnmeroserancontundentes:dosterciosdelosentrevistadosdesaprobabanla
gestin del gobierno, y menos de dos de cada diez entrevistados evaluaban de forma positiva la situacin del
pas.
Enestemarco,nosorprendequeapartirdemayode2008lasevaluacionesnegativasdelaimagenpresidencial
superaran de forma creciente y marcada las positivas, hasta llegar a una brecha de ms de 30 puntos a fines
del2009.Lahistoriamuyprontocambiara,ydeformarotunda.
Apartirdeprincipiosde2010comenzaronarecuperarsedeformalentaperosostenidatodoslosindicadoresde
opinin, a la par de un fuerte crecimiento econmico y un creciente y masivo boom del consumo.
Contrariamente a lo esperado, la significativa prdida de popularidad de CFK comenz a revertirse de forma
visible,laprdidadelasmayoraslegislativasnoimpliccambiosdeimpactoenlaformadeejercerelpoder,y
los ganadores en las elecciones legislativas no pudieron constituirse en alternativas viables de gobierno,
experimentadosusprincipaleslderesunamarcadaerosinensusnivelesdeapoyo.
En el plano econmico, el ritmo de actividad vari del 0,9 al 9,2%, impulsado por el incremento de las
commodities y las subas en los precios de los productos agrcolas. Asimismo, la creciente inflacin no se
transform en una preocupacin central de los entrevistados. Por el contrario, un porcentaje menor al 10% la
considerelprincipalproblemadelpas.Estaaparenteparadojaseexplicaengranmedidaporquelaasignacin
universal,losplanessocialesylamultiplicacindeoportunidadeslaboralesandebajacalidadrecompusieron
losingresoseimpulsaronelconsumo.
Sibienlosindicadoresdeopininanpresentabanbrechasvisibles,todosexperimentaronvariacionespositivas
desdeprincipiosde2010,tendenciaqueseconsolidaraenlosmesessiguientes.EneneroelICGsubiun21%,
yalcanzelvalorde1,7enelmesdeoctubre,loquerepresentaunavariacininteranualdel50%.Enelcaso
de las evaluaciones positivas sobre la situacin del pas, en el momento de las elecciones ascendan al 56%,
mientras que las negativas se reducan al 14%. Esta inversin de la brecha entre las opiniones positivas y las
negativas tambin se experiment en la imagen presidencial, si bien en septiembre todava era levemente
mayorlaproporcindeentrevistadosquemanifestabaunaopininnegativa.
Latendenciainiciadaaprincipiosde2010seconsolidapartirdelinesperadofallecimientodelexPresidente.El
marcado crecimiento econmico se tradujo en un proceso de recuperacin del empleo, renegociacin de los
salarios por encima de la inflacin y consumo que cambiaron el humor poltico de los argentinos. A partir del
fallecimientodelexPresidente,nosoloseconsolidaestatendenciasinoquecomienzaelprincipiodeunnuevo
ciclo con tasas de aprobacin por encima del 60%. La muerte de Nstor Kirchner gener una corriente de
empata entre la Presidenta y una amplia franja de la sociedad que hasta ese momento no haba demostrado
apoyohaciaeloficialismo,especialmenteentresectoresmediosylosjvenes.
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El apoyo hacia la gestin gubernamental y la figura presidencial creci mes a mes a lo largo de 2011, hasta
convergerenlareeleccindeoctubreconel63%deimagenpositivaysloel16%deimagennegativa.Sibien
los principales indicadores de opinin crecieron de forma sistemtica en el primer semestre del ao, dicho
crecimiento fue an ms acentuado luego de las primarias de agosto. Algunos casos de corrupcin con amplia
difusin y los altos niveles de inflacin no parecieran haber tenido mayor impacto en la formacin de las
evaluacionesyenlasdecisionesdecomportamientoelectoral.
Porelcontrario,laoposicin,apesardelimpulsogeneradoporeltriunfoenlaseleccioneslegislativasde2009,
perdi su iniciativa, hasta prcticamente invisibilizarse de la agenda poltica. Las peleas internas y la lucha de
egosprevalecieronsobrelaconstruccindecoalicionesyalianzasconrelativaestabilidadypresenciaelectoral.
Las evaluaciones de los candidatos y partidos opositores reflejan dicha erosin. Los resultados electorales
muestran sin equvocos su fragmentacin: treinta y ocho puntos separaron al FPV de la segunda fuerza en la
eleccin presidencial. Desde el retorno a la democracia ningn candidato presidencial logr una diferencia tan
amplia.
b.Resultadoselectoralesnacionalesysubnacionales
El 23 de octubre de 2011 se llevaron a cabo elecciones presidenciales, en las cuales se decidira la eventual
reeleccindelaPresidenta.Enlas24jurisdiccionestambinsevotpordiputadosanivelnacionalyprovincial,
en 8 provincias senadores a nivel nacional y provincial 18, y en todas las jurisdicciones, con la excepcin de
Corrientes y Santiago del Estero, gobernadores. En la provincia de Buenos Aires, el distrito electoral ms
importantedelpas,elcualrepresentael37%delpadrntotal,serealizaronsufragiosentodaslascategoras
mencionadas, impactando de forma decisiva en la nueva conformacin del Congreso Nacional. Los nuevos
cargos a elegirse definiran en forma decisiva la nueva distribucin de los bloques polticos y consecuentes
mayorasparlamentarias.EnDiputadossedisputaronlamitaddelasbancasdelos257diputados,seeligieron
130 (de ellos, 35 en la provincia de Buenos Aires), y en el Senado una tercera parte, de los 72 senadores, se
eligieron24(fuente:AtlasElectoraldeAndyTow,//towsa.com).19
Elresultadodelaeleccinpresidencialleotorgunclaroyampliotriunfoaloficialismoyunsegundomandato
a la Presidenta, con resultados muy similares a los anticipados por las elecciones primarias del 14 de agosto:
CFKfueelegidaporel54%delosvotos,mientrasqueelsegundocandidato,HermesBinner,noalcanzel20%
(ver cuadro 10). Por su parte, el candidato del radicalismo (en representacin de la Alianza Unin para el
Desarrollo),RicardoAlfonsn,seubicentercerlugar,conunmagro11%.
La contundencia del triunfo electoral del FPV no slo reside en la mayora alcanzada, sino en la diferencia de
casi 40 puntos respecto a la segunda fuerza. En otras instancias de la historia democrtica argentina hubo
presidentes que alcanzaron o incluso superaron el 50% del electorado. Lo excepcional es que por primera vez
se haya producido una diferencia tan significativa entre los candidatos de la primera y la segunda fuerza. En
este marco, la oposicin tuvo muy poco para festejar. Entre las contadas excepciones en las que la oposicin
triunfseencuentraellderdelaagrupacinPro,MauricioMacri,quienfuereelegidocomojefedegobiernode
laCiudaddeBuenosAiresconunamplio63%.
La distribucin regional del voto presidencial refleja la amplitud del triunfo. El FPV gan en todas las
jurisdicciones, con excepcin de San Luis. En la regin norte, el rea ms rezagada en trminos
socioeconmicos, alcanz en todas las provincias al menos el 60% de los votos, logrando figuras cercanas al
80%enSantiagodelEsteroyFormosa.EnlaprovinciadeBuenosAiresseobtuvounporcentajeprcticamente
igual al del resultado total, 56%. Esta similitud no sorprende, por el contrario, es resultado de su fuerte
concentracinpoblacionalydelsistemadevotodirectoyproporcional.Porltimo,enlasdosjurisdiccionescon
gobiernos liderados por fuerzas opositoras con aspiraciones de proyeccin nacional, Ciudad de Buenos Aires y
SantaFe,losresultadosfueronsensiblementedistintos,obteniendoelFPV35y37%respectivamente.
En las elecciones legislativas a nivel nacional tambin el FPV logr una amplia ventaja. Al mismo tiempo, para
el partido gobernante representaron una notable recuperacin de la derrota parlamentaria de 2009, que lo
habandejadosinmayoraendiputados.Contrariamentealosucedidodosaosatrs,dondeUninProganen
la Provincia de Buenos Aires y no hubo un claro ganador a nivel nacional, en el 2011 el FPV y sus aliados
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ganaron en 21 de las 24 jurisdicciones. Al igual que en la eleccin presidencial, las diferencias con las otras
fuerzas fueron significativas, y no surgi una segunda fuerza opositora que desafiara la predominancia
kirchnerista. Por el contrario, el voto opositor se caracteriz por su dispersin entre un nmero relativamente
grande de agrupaciones polticas. En trminos de la composicin final del Congreso, estos resultados se
tradujeronenqurumpropioenambasCmaras:134diputadosdeloficialismoyagrupacionesaliadas(123de
laoposicin)y38senadoresdeloficialismoyagrupacionesaliadas(34delaoposicin).20
Finalmente, las elecciones a gobernador replicaron los resultados de las elecciones nacionales: catorce de los
quince gobernadores que compitieron por su reeleccin vencieron en los comicios. A su vez, entre los 22
ganadores,unaampliamayoraperteneceoesaliadodelFPV(verCuadro11).EnlaprovinciadeBuenosAires,
la reeleccin de Daniel scioli produjo resultados prcticamente iguales a los de la eleccin presidencial: el
gobernadortriunfconel55%delosvotos,mientrasqueelsegundolugarfueparaFranciscodeNrvaez(que
derrotenlaseleccioneslegislativasde2009aloficialismoenestaprovincia),conundistante16%.
Enclarocontrasteconlaseleccionesde2009,enelmomentoenquesecomunicaronlosresultadoselectorales
de2011,apesardesucontundencianohubosorpresasnisorprendidos.Elciclopolticoquecomenzluegodel
fallecimiento del ex Presidente se consolid en el primer semestre del 2011. El humor de los argentinos para
entonces era ciertamente muy diferente al de los dos primeros aos de la gestin de CFK, y la desaprobacin
inicialenoctubrede2011erapercibidacomounhechodistante.
ComomuestranlasseriesdePoliarqua,lastendenciasdelaopininpblicaanticipabanyadesdeprincipiosdel
2010unareversindeclima,elcualsemantuvoyreforzdeformasignificativadurantelosmesessiguientes.
sedesprendedelanlisisrealizadoquelosprincipalesfactoresqueexplicanelcontundentetriunfopresidencial
fueron principalmente tres. En primer lugar, el factor econmico fue decisivo: entre los sectores medios y
mediosbajoslaexpansindelaeconomaposibilitelboomdelconsumoentrelostrabajadoressindicalizados,
los incrementos salariarles permitieron sostener los salarios reales por encima de la inflacin entre los
sectores ms vulnerables, la asignacin universal por hijo posibilit incrementos al ingreso de un nmero muy
vastodefamilias,yentrelosadultosmayores,losaumentosalasjubilacionesresguardarontambinelimpacto
de la suba de precios. En segundo lugar, el fallecimiento de Nstor Kirchner abri un nuevo ciclo en el que se
consolidlafigurapresidencial.Porltimo,lafragmentacinyfaltadeiniciativapolticadelaoposicinreforz
losotrosdosfactores,yfacilitelmarcadodelaagendapolticaporpartedeloficialismo.
VII.CONCLUSIONES
sedestacaronenestetrabajolosprincipalesacontecimientosdelavidapolticadelpasentre2010y2011.del
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mismo surgen varias preguntas sobre el futuro poltico de corto y mediano plazo de Argentina, tanto en lo
estructural como en cuestiones de competencia poltica de corto y mediano plazo. En relacin a cuestiones de
carcter institucional, queda abierta como interrogante fundamental cul ser el efecto de largo plazo del
proceso de reforma poltica iniciado en el 2009. El nuevo rgimen de inscripcin de partidos y de acceso a la
publicidadencampaa,peroespecialmenteelsistemadeprimarias,puedepotencialmentealterarelsistemade
partidosquehoyconocemos.Auncuandoloscambiosobservadosenel2011nofuerondepeso,esimportante
mantenerlamiradaatentaalaevolucinenestarea.
En trminos de competencia poltica y opinin pblica, nos planteamos las siguientes preguntas: el ciclo
iniciado a partir del fallecimiento de Nstor Kirchner, caracterizado por la tarda luna de miel entre grandes
sectores de la ciudadana y la Presidenta, cunto tiempo perdurar? Es factible que la consolidacin de la
figurapresidencialysusmuyaltastasasdeaprobacinsemantenganduranteelrestodesusegundomandato?
La teora predice un desgaste natural en el apoyo a las figuras presidenciales, especialmente en segundos
periodos. Argentina no ha sido hasta ahora una excepcin. si nos atenemos a ello, la pregunta es si se
alcanzar un "equilibrio", donde las evaluaciones positivas sean aun mayores que las negativas, y las
variacionesdelosindicadoresdeopininseanrelativamentepaulatinas.Osi,porelcontrario,sepresentarun
escenario de creciente pesimismo y abruptas oscilaciones que podran permitir tambin, a su vez, rpidas
recuperaciones. Por ltimo, surgir de la oposicin un candidato competitivo con probabilidades legtimas de
triunfo?
Al momento de iniciar su segundo mandato, CFK perdi fuerza en su gestin dado que estara ausente la
posibilidaddecontinuarensucargomsalldesumandato.Envistadeesto,nospreguntamossilaPresidenta
favorecer proyectos reeleccionistas como los que animaron a Menem en el pasado. Figuras destacadas de su
actualgobiernosehanreferidoaltemaenpblico,depertandoinquietudacercadelaintencionalidadpolticade
dichas manifestaciones. No es claro si se trata de una apuesta para desactivar el efecto, haciendo creer a los
demsactoresqueseraposiblelacontinuidad,odeplanesefectivamentereeleccionarios.Cualquieravanceen
estalneaimplicaraunareformaalaConstitucin,senderoquepodracausarmsdaosquebeneficiosalaya
dbilinstitucionalidadargentina.deprimarelbuencriterioynoavanzarseenesalnea,nosenfrentamosauna
lnea de preguntas tambin importantes y de difcil respuesta: Quin podr perfilarse como sucesor del
kirchnerismoparaintentardarcontinuidadalproyecto?
Un reciente libro sobre La Cmpora, fuerza poltica liderada por Mximo Kirchner, el primognito del
matrimonio,sugierequeserdesdeelinteriordeestafuerzaquesurgirelherederopolticodelkirchnerismo
(diMarco,2012).deacuerdoadiMarco,CFKconfamsenLaCmporaqueenlosperonistas,yelavancede
los miembros de la agrupacin en posiciones de gobierno ha sido notable.21 de cumplirse, entonces, la
prediccindediMarco,cabepreguntarsesiquienasumaelroldecontinuadorserelmismoMximoKirchner,
debajsimoperfilpoltico,oalgunodelosmiembrosquehoyocupanaltoscargospblicos.
Lasrespuestasaestaspreguntasdeterminarnladinmicaqueadquieraenelprximoperodopresidencialel
sistema poltico en Argentina. Como lo muestra el pasado reciente, y como se seal anteriormente, los ciclos
contrastantesennuestropastantoenlaopininpblicacomoenlosprocesospolticoshansidounaconstante
enlahistoriaargentina.
NOTAS
1 Entre los desafos tambin se encuentran la creciente segregacin residencial en las grandes ciudades y los
disparesresultadosentreinstitucionespblicasyprivadasenlosOperativosNacionalesdeEducacin(ONE).
2Auncuandoelfocodeesteartculoestpuestoenlosaos2010y2011,lareformapolticaaprobadasobreel
final de 2009 hizo que su impacto se sintiera en los aos que nos ocupan, por lo que consideramos
imprescindibleincluirlaenesteartculo.
3 Esto es, que la realizacin de elecciones primarias (internas) para el establecimiento de candidatos a cargos
nacionalesserealiceenformaabierta(nolimitadoalvotodeafiliados),simultnea(todoslospartidoshande
realizarelprocesoelmismoda)yobligatoria.
4BBCMundo,Versinmvil,17/09/2009.
5LaNacin.11/10/2009.
6LaNacin.09/01/2011.
7Perfil.05/12/2011.
8
El ttulo de la ley es "Papel de pasta celulosa para diario. Declaracin de inters pblico. Control
parlamentarioymarcoregulatorio".
9BBC,Versinmvil.30/12/2011.
10Algunosconsiderarnquesehaacentuado,aunqueestapercepcinpodraestarreflejandolasconsecuencias
del peculiar uso que ha hecho CFK de la retrica. El rechazo a las conferencias de prensa, el estilo
confrontacional y la descalificacin constante de las crticas o manifestaciones de oposicin al denominado
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"modelo",aunquevaleserdebatido,podranestardetrsdedichapercepcin.
11LaPresidentallegareferirsealvicepresidenteenformapeyorativacomo"okupa"(LaNacin, 14/10/2010,
citado en Serrafero 2011), en referencia al movimiento social que toma en su dominio y utiliza edificaciones o
espaciosendesusodemanerailegal.
12 Para quienes deseen visualizar las cifras antes que proporciones, se las presenta en el anexo, en el Cuadro
12.
13Elaolegislativoseextiendedel1demarzoal28defebrero,enestecaso,del01/03/10al28/02/11.
14Esposiblequeconeltiemposeansancionadosmsproyectos,yaqueenArgentinastosnocaducandentro
delaolegislativo.
15
El Fondo del Bicentenario fue creado por CFK mediante decreto de necesidad y urgencia (DNU), para
garantizarelpagodeladeudaexterna.Elfondoascendaa6.6billonesdedlares,yseracubiertoporfondos
de baja tasa de inters. El problema surgi cuando el presidente del Banco Central, Martn Redrado, decidi
desobedecereldecretodelFondo,aloquelaPresidentarespondiconotroDNU,enestecasopararemovera
Redradodesucargo.Dadalapolmicadespertadaporlamodalidaddeoperacin,cuestionabledesdeelplano
constitucional,elpresidentedelBancoCentralmantuvosucargoyslorenunciluegodequeunacomisindel
Congresovotaraafavordesuremocin.
16Queduranteel2010llevaCFKacancelarviajesalexterior(Bolivia,China),dadasufaltadeconfianzaen
lalaborquepudieradesempearelvicepresidentealreemplazarla.
17
Cinco dimensiones componen el ICG, el cual es elaborado por Poliarqua Consultores y la Universidad
Torcuato Di Tella: (1) la imagen o evaluacin general del gobierno, (2) la percepcin sobre si se gobierna
pensando en el bien general o en el de sectores particulares, (3) la eficiencia en la administracin del gasto
pblico, (4) la honestidad de los miembros del gobierno, y (5) la capacidad del gobierno para resolver los
problemasdelpas.Elndicesepresentaenunaescalaquevaraentreunmnimode0yunmximode5.
18 Las provincias que renovaron bancas senatoriales en 2011 fueron Buenos Aires, Formosa, Jujuy, La Rioja,
Misiones,SanJuan,SanLuisySantaCruz.
19LaseleccionespresidencialesserealizandesdelareformadelaConstitucinde1994atravsdeunsistema
de voto directo, por lo que estn caracterizadas por una fuerte proporcionalidad en la representacin (en
contraposicin al efecto del colegio electoral, dejado atrs en 1994) las elecciones a senador mediante un
sistema de lista incompleta donde dos bancas son asignadas al partido con ms votos y la tercera al segundo,
independientemente de la cantidad de sufragios obtenidos por ambos o de la distancia entre ellos las
eleccionesadiputadosseefectanatravsdeunafrmulaproporcionalD'Hondt.
20Elqurumseconformacon129bancasenlaCmaraBajaycon37bancasenelSenado.
21
Entre los lderes de La Cmpora figuran, adems del ya mencionado Mximo Kirchner, Andrs Larroque
(secretario Nacional de La Cmpora y diputado nacional), Eduardo de Pedro (estratega de La Cmpora y
diputado), Mariano Recalde (Presidente de Aerolneas Argentinas), Axel Kiciloff (Viceministro de Economa),
Julinlvarez(ViceministrodeJusticia)(LaTercerael18/03/2012,citandoadiMarco2012).
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Kirchner.BuenosAires:Eudeba.[Links]
20/22
18/4/2016
ANEXO
*AgradecemosmuyespecialmenteaAlejandroCatterberg,dePoliarquaConsultores,porfacilitarnoslasseries
dedatosdeopininpblicautilizadasenestetrabajo.AgradecemosaJulietaSurezCao,EvangelinaPetrizza,
MaraBraunyunrevisor/aannimo/aporcomentariosquemejoraroneltrabajo,yaBrbaraCastilloyJoaqun
Ugaldeporsuvaliosotrabajodeasistencia.ValeriaPalanzaagradeceelfinanciamientodeFONDECYTProyecto
11100174ydelaIniciativaCientficaMilenioProyectoNS100014,delMinisteriodeEconoma,Fomentoy
Turismo.
GabrielaCatterberg.(PhdUniversityofMichigan,AnnArbor)sedesempeacomoprofesoradecienciapoltica
delCicloBsicoComundelaUniversidaddeBuenosAires.EstambinmiembrofundadoradelaAsociacinde
Investigadores de Opinin Pblica en Amrica Latina (Wapor Latinoamerica). Entre sus publicaciones se
encuentran "Trends in political action" (2002) con Ronald Inglehart y "The Individual Bases of Political Trust"
(2006),conAlejandroMorenoyganadordelWorcesterAward.Email:g.catterberg@gmail.com
Valeria Palanza. (Phd, Princeton University) es profesora asistente en el Instituto de Ciencia Poltica de la
PontificiaUniversidadCatlicadeChile.Entresusinteresesdeinvestigacindestacanlasinstitucionespolticas
y la poltica legislativa, con especial foco en Amrica Latina. Fue Visiting Fellow en el Kellogg Institute for
International studies durante el otoo de 2009. Es coautora, junto a Guillermo Molinelli y Gisela sin, del libro
"Congreso, Presidencia y Justicia en Argentina" (Editorial Temas, Buenos Aires). Actualmente se encuentra
trabajandoenunlibrosobreelprocesolegislativoyelusodedecretosdelEjecutivoenperspectivacomparada.
Email:vpalanza@uc.cl
Avda.VicuaMackenna4860,Macul
SantiagoChile
Tel.:(562)23547806
21/22
18/4/2016
Fax:(562)23547813
revcipol@uc.cl
22/22

Revista de Ciencia Política (Santiago) - Argentina - Dispersión de La Oposición y El Auge de Cristina Fernández de Klrchner

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