Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa

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LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA
SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

Procedimiento para el ejercicio de la facultad acordada al Poder

Ejecutivo Provincial por el artculo 92 de la Constitucin de la Provincia
de La Pampa para el nombramiento de los magistrados del Superior
Tribunal de Justicia. Marco normativo para la preseleccin de candidatos
para la cobertura de vacantes.

Artculo 1. Adptase para el ejercicio de la facultad acordada por el artculo

92 de la Constitucin de la Provincia de La Pampa en lo relativo al
nombramiento de los Jueces del Superior Tribunal de Justicia, el
procedimiento establecido en la presente Ley, tendiente a permitir la
valoracin de las aptitudes morales de los propuestos, idoneidad tcnica y
jurdica, trayectoria, compromiso con la defensa de los derechos humanos y
los valores democrticos.
Artculo 2. Establcese, al momento de evaluar cada propuesta, la exigencia
de ponderar la composicin general del Superior Tribunal de Justicia, de modo
de posibilitar que la inclusin de nuevos miembros refleje las diversidades de
gnero y especialidad de los postulantes.
Artculo 3. Las vacantes que se produzcan entre los Jueces del Superior
Tribunal de Justicia sern cubiertas previa celebracin de una audiencia
pblica.
Artculo 4. Producida una o ms vacantes en el Superior Tribunal de Justicia,
en un plazo mximo de treinta (30) das, se publicar durante dos (2) das en el
Boletn Oficial y en todos los diarios de circulacin provincial y en cualquier
otro medio idneo que garantice su mayor difusin y publicidad, el nombre y
los antecedentes curriculares del/los postulante/s que se encuentren en
consideracin para su cobertura.

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Artculo 5. A fin de permitir la evaluacin objetiva de la existencia de

incompatibilidades o conflictos de intereses, el/los postulante/s deber/n
presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios,
los de su cnyuge y/o conviviente, los que integren el patrimonio de la
sociedad conyugal, y los de sus hijos menores, en el pas y en el extranjero.
En especial deber/n detallar los que se indican a continuacin:
a) Bienes inmuebles, y las mejoras que se hayan realizado sobre dichos
inmuebles;
b) Bienes muebles registrables;
c) Otros bienes muebles, determinando su valor en conjunto.
d) Capital invertido en ttulos, acciones y dems valores cotizables o no en
bolsa, o en explotaciones personales o societarias;
e) Monto de los depsitos en bancos u otras entidades financieras, de ahorro
y previsionales, nacionales o extranjeras, tenencias de dinero en efectivo en
moneda nacional o extranjera;
f) Crditos y deudas hipotecarias, prendarias o comunes;
g) Ingresos y egresos anuales derivados del trabajo en relacin de
dependencia o del ejercicio de actividades independientes y/o profesionales;
h) Ingresos y egresos anuales derivados de rentas o de sistemas
previsionales. Si el/la postulante estuviese inscripto/a en el rgimen de
impuesto a las ganancias o sobre bienes personales no incorporados al
proceso econmico, deber acompaar tambin la ltima presentacin que
hubiese realizado ante la Direccin General Impositiva;
i) En el caso de los incisos a), b), c) y d), del presente artculo, deber
consignarse adems el valor y la fecha de adquisicin, y el origen de los
fondos aplicados a cada adquisicin.
Artculo 6. El/los postulante/s deber/n asimismo adjuntar otra declaracin
que detallar la nmina de las asociaciones civiles y sociedades comerciales

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que integren o hayan integrado en los ltimos diez (10) aos, los estudios de
abogados a los que pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o
contratistas de por lo menos los ltimos diez (10) aos, si desempe tareas
como dependiente o funcionario en el Estado Nacional, Provincial y/o
Municipal y, en general, cualquier tipo de compromiso que pueda afectar la
imparcialidad de su criterio por actividades propias, actividades de su cnyuge
o conviviente, de sus ascendientes y de sus descendientes.
Artculo 7. Todo el contenido de la documentacin presentada tendr el
carcter de declaracin jurada, y cualquier falsedad que se compruebe dar
lugar a la exclusin del postulante, sin perjuicio de las dems consecuencias
que pudieran corresponder a su conducta.
Artculo 8. Se recabar a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP) y a la Direccin General de Rentas de la Provincia de La Pampa,
preservando el secreto fiscal, informe relativo al cumplimiento de las
obligaciones impositivas de las personas eventualmente propuestas.
Artculo 9. Todo ciudadano, las organizaciones no gubernamentales, los
organismos de derechos humanos, los colegios y asociaciones profesionales,
las entidades acadmicas y otras que por su naturaleza y accionar tengan
inters en el tema, podrn en el plazo de treinta (30) das contados desde la
ltima publicacin en los diarios de circulacin provincial, presentar ante el
Ministerio de Gobierno, Justicia y Seguridad de la Provincia, por escrito y de
modo fundado, las posturas, observaciones, objeciones y circunstancias que
consideren de inters expresar respecto de cada postulante, ello junto con una
declaracin jurada de su propia objetividad respecto de los profesionales
postulados.
Artculo 10. Sin perjuicio de las presentaciones que se realicen, en el mismo
lapso podr requerirse opinin a organizaciones de relevancia en el mbito
profesional, judicial, acadmico, social, poltico y de derechos humanos a los
fines de su valoracin.
Artculo 11. De las posturas y observaciones que se aprecien como causa de
eventuales incompatibilidades con el cargo a cubrir, el Ministerio de
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Gobierno, Justicia y Seguridad dar vista al postulante para que en el trmino

de cinco (5) das presente un informe circunstanciado acompaando las
pruebas que hacen a su derecho.
Artculo 12. Dentro del plazo de diez (10) das de presentado el informe a
que refiere el artculo anterior o de vencido el plazo para hacerlo, las
observaciones formuladas sobre el/los postulante/s y la presentacin realizada
por el interesado contestando aquellas sern remitidas para su anlisis a la
Comisin de Peticiones y Acuerdos de la Cmara de Diputados. La decisin
que adopte la citada Comisin Parlamentaria sobre el particular ser leda
durante la audiencia pblica.
Artculo 13. En un plazo que no deber exceder los quince (15) das a contar
desde el vencimiento del establecido en el artculo anterior, el Ministerio de
Gobierno, Justicia y Seguridad convocar a una audiencia pblica. El llamado
deber publicarse durante dos (2) das en el Boletn Oficial y en todos los
medios grficos de circulacin provincial, y la audiencia pblica desarrollarse
dentro de los treinta (30) das corridos contados a partir de la ltima
publicacin en los medios grficos.
Toda prrroga de la audiencia pblica deber ser difundida por los mismos
medios de comunicacin.
Debern ser convocados por medios fehacientes a expresar opinin sobre
el/los postulante/s todo ciudadano, organizaciones no gubernamentales,
organismos de derechos humanos, colegios y asociaciones profesionales,
entidades acadmicas y aqullas que por su naturaleza y accionar tengan
inters en el tema que hubiesen presentado observaciones en los trminos del
artculo 9.
Tambin se invitar al pblico en general que podr interrogarlo sobre su
vocacin al cargo, versacin jurdica y opinin sobre temas de trascendencia
institucional.

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La ausencia del/los postulante/s a la audiencia pblica determinar su

exclusin automtica del proceso de seleccin, salvo razones de fuerza mayor
debidamente fundadas.
Artculo 14. Haciendo mrito de las razones que abonaron la decisin
tomada, el Poder Ejecutivo Provincial dispondr sobre la elevacin o no de la
propuesta respectiva a la Cmara de Diputados a los fines del acuerdo.
Artculo 15. La autoridad de aplicacin respecto del procedimiento aqu
adoptado ser el Ministerio de Gobierno, Justicia y Seguridad.
Artculo 16. Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS
Venimos a reafirmar posicin plasmada en el Proyecto de Ley 93/15
que plante reducir a tres (3) Ministros la composicin del Superior Tribunal
de Justicia de la Provincia.
A nadie escapa que el contexto actual resulta ptimo para avanzar en la
adecuacin normativa propuesta, en atencin a la existencia de dos vacantes
generadas en el Mximo Tribunal a partir del alejamiento de dos de sus
integrantes.
No caben dudas que un Superior Tribunal de Justicia integrado por tres
(3) Ministros

resultar ms congruente con la estructura organizativa y

funcional de una Corte local, as como con el volumen de litigiosidad de una

Provincia con poco ms de 300 mil habitantes.
No obstante lo expuesto, y en atencin a la segura pretensin del Poder
Ejecutivo de completar las vacantes existentes, entendemos indispensable
retomar la propuesta contenida en el proyecto 67/14 fechado el 11 de abril de
2014, en la ntima conviccin de que contribuir al mejoramiento del servicio
de justicia limitar la discrecionalidad gubernativa en la seleccin de los
integrantes del Superior Tribunal de Justicia, a partir el establecimiento de

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exigencias procedimentales que brinden plena publicidad al trmite y

faciliten el control ciudadano, asegurando as la mxima idoneidad de los
propuestos.
Cabe recordar que de conformidad con nuestra Constitucin Provincial,
el nombramiento de los Ministros del Superior Tribual de Justicia constituye
una atribucin acordada al Poder Ejecutivo, que requiere del posterior
acuerdo de la Cmara de Diputados.
En la situacin actual, tal potestad no reconoce limitacin ni control
alguno para su ejercicio, con la salvedad de que se verifique alguna grosera
violacin de los requisitos constitucionalmente exigidos.
El presente Proyecto de Ley establece un procedimiento reglado para el
ejercicio de la mentada atribucin, incorporndose diversos parmetros de
seleccin que debern respetarse en aras de contribuir al mejoramiento del
servicio de justicia.
En modo alguno importa modificar el sistema dispuesto por la
Constitucin Provincial, sino que introduce mecanismos que lo complementan
y refuerzan.
Un ejercicio democrtico de la prerrogativa acordada al Gobernador,
que al mismo tiempo promueva la participacin ciudadana, contribuye tanto a
conformar un Poder Judicial legtimo como a transparentar el accionar de las
ramas ejecutiva y legislativa del Estado.
Como se desprende de las responsabilidades que la Constitucin
provincial deposita en la Corte local, su integracin con funcionarios idneos
e independientes constituye una exigencia bsica para el adecuado
funcionamiento de la justicia provincial1.
A nadie escapa que la iniciativa en cuestin sigue la lnea de apertura
plasmada en el Decreto 222/03, mediante el cual el Presidente de la Nacin
reglament la facultad que le acuerda el artculo 99 inciso 4to. de la

En efecto, la Constitucin Provincial estatuye lmites a los gobiernos de turno pensados para preservar los
derechos bsicos de los ciudadanos.

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Constitucin Nacional para proceder al nombramiento de los magistrados

de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
En apretada sntesis, los principales cambios que aporta el nuevo
mecanismo apuntan tanto al fondo como a la forma de la eleccin gubernativa:
por un lado, se limita la discrecionalidad en la seleccin de postulantes,
disponiendo el deber de considerar las diversidades de gnero y la
especialidad jurdica de los candidatos, y requirindose la adecuacin a
ciertos estndares de idoneidad. Por el otro, se fijan exigencias
procedimentales: a) la imposicin de plazos para la cobertura de las vacantes;
b) la obligacin de publicitar los antecedentes de los postulantes; c) la
facilitacin de un mayor control tico de los propuestos (declaracin
jurada de bienes e ingresos de los candidatos y sus familiares,
antecedentes profesionales, comerciales y tributarios) y, d) el desarrollo
de instancias de participacin para que la ciudadana brinde sus
opiniones y comentarios respecto de los postulantes.
As las cosas, las propuestas de nombramiento resultarn
oportunamente evaluadas por la opinin pblica y, de prosperar,
adquirirn una importante legitimacin ciudadana.
Sin lugar a dudas, la instancia de participacin ciudadana contribuir a
acercar al Poder Judicial con la sociedad.
Queda claro que las preocupaciones de la ciudadana, de las
organizaciones de la sociedad civil y de los especialistas no deben limitarse a
impugnar o adherir. A menudo surgen dudas legtimas que podran ser
aclaradas con facilidad por el postulante (ej.: situacin impositiva/previsional,
determinados antecedentes jurisprudenciales, alcance de ciertas expresiones,
etc.).
No est de ms decir que resultar de suma importancia que no se
establezca ninguna limitacin acerca de la legitimacin de quienes pueden
intervenir en la formulacin escrita, fundada y documentada de objeciones o
apoyos respecto del candidato propuesto por el Poder Ejecutivo.

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Vale destacar que otras jurisdicciones del pas ya han modificado sus
procesos de designacin de los magistrados de Superiores Tribunales
replicando, algunas en mayor y otras en menor medida, la reforma establecida
respecto de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin2.
En la provincia de La Pampa no existen actualmente reglas que limiten
la discrecionalidad que la Constitucin otorga al Poder Ejecutivo para la
seleccin de los postulantes a Jueces del Superior Tribunal de Justicia, ni
procedimientos que favorezcan la participacin ciudadana en los procesos de
designacin. Mucho menos se llevan adelante audiencias pblicas que
permitan una mayor informacin de la comunidad sobre las calidades
personales y profesionales de las personas que integrarn el mximo tribunal
de la Provincia.
Por las consideraciones expuestas, y aquellas que se formularn en
oportunidad de su tratamiento en el recinto, solicitamos a los dems seoras y
seores diputados el voto favorable de la presente iniciativa.

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Poder Ejecutivo emiti el Decreto N 1620/2003 que estableci
un procedimiento de propuesta de candidatos a jueces del Tribunal Superior de Justicia, Fiscal General,
Defensor General y Asesor General Tutelar del Ministerio Pblico, sustancialmente anlogo al del decreto
222/2003. En Crdoba, el Poder Ejecutivo dict el decreto 3/2004 que introdujo reformas en el proceso de
designacin de jueces del Superior Tribunal de Justicia, tornndolo ms transparente y participativo aunque
sin limitar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la seleccin de candidatos. En la provincia de Buenos
Aires, su Gobernador dict el decreto 735/2004 que dispuso un procedimiento similar al del decreto
222/2003 pero sin limitar la seleccin de candidatos a aquellos que demostraran compromiso con los
valores democrticos y con los derechos humanos, ni haciendo referencia a la bsqueda del equilibrio de
gnero. Tampoco prev que se informe sobre el cumplimiento de los deberes tributarios y previsionales. En
2004, el Poder Ejecutivo de La Rioja dict el decreto 473, que modific el sistema de designacin de los
jueces del Tribunal Superior de Justicia, del Fiscal General y del Defensor Oficial en trminos que favorecen
la participacin ciudadana. Finalmente, un sistema participativo de seleccin y designacin se estableci en
la provincia de Santa Fe a travs del decreto 11/2004, que regula el procedimiento y los estndares que
deban ser respetados para la designacin de los jueces comunales, pero no para la de los magistrados de su
mxima instancia judicial. Finalmente, la provincia de Chaco introdujo un mecanismo que avanza mucho
ms all del regulado por la normativa nacional, previendo adems del mecanismo de la audiencia pblica,
un concurso de oposicin y antecedentes para los Jueces del Superior Tribunal de Justicia (Cfr. Ley Provincial
7.157)