Impactos sociais, ambientais e urbanos das atividades petrolferas: o caso de Maca

Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 97

Os impactos socioambientais e as medidas mitigadoras/compensatrias no

mbito do licenciamento ambiental federal das atividades martimas de
explorao e produo de petrleo no Brasil
Mnica Armond Serro1
Licenciamento ambiental: uma deciso de Estado
O licenciamento ambiental uma atribuio exclusiva do Estado e um
instrumento de gesto ambiental, por meio do qual os rgos ambientais
autorizam a instalao e operacionalizao de grandes empreendimentos
econmicos (mineraes, siderurgias, indstria de celulose etc.) ou de infraestrutura (estradas, portos, hidreltricas, entre outros).
Ao determinar essa distribuio espacial de grandes obras e empreendimentos,
grande parcela da populao passa a conviver com os impactos socioambientais
que tais empreendimentos causam. Quando se decide que certo empreendimento
pode ser instalado em uma determinada regio, os tcnicos responsveis por essa
tomada de deciso estaro impondo um determinado grau de risco quelas
populaes que l residem. So os tcnicos, baseados em um conhecimento
perito, que decidem se aquele risco aceitvel ou no. Contudo, os grupos
sociais que estaro sujeitos aos impactos e riscos que ali se instalaro no
participam, de fato, da deciso a respeito da localizao do empreendimento. O
poder da deciso est na mo do Estado.
No caso do licenciamento ambiental, a legislao determina a realizao de
audincias pblicas antes de o empreendimento obter a licena ambiental.
Todavia, as audincias so apenas fruns consultivos, com limitao de tempo
para a exposio de dvidas por parte da populao e, portanto, no um frum
de deciso. Essa acontece a posteriori e restrita aos rgos ambientais. Dessa

Geloga, especialista em Educao Ambiental Mestre e Doutoranda em Ecologia Social . Analista

Ambiental da Coordenao Geral de Petrleo e Gs, CGPEG/DILIC/IBAMA, desde 2002.

Os itens iniciais desse trabalho que discorrem sobre licenciamento ambiental esto baseados no artigo de minha
autoria com Tatiana Walter e Anderson Vicente: Educao ambiental no licenciamento ambiental - duas
experincias no litoral baiano, publicado no livro Educao ambiental no contexto de medidas mitigadoras e
compensatrias de impactos ambientais: a perspectiva do licenciamento. Salvador: IMA, 2009. p: 107 142.

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 98

forma, na maioria das vezes, muito pouco, ou nada, dos anseios e medos das
populaes da rea de influncia dos empreendimentos incorporado ao processo
de licenciamento. Fica inteiramente sob a responsabilidade dos tcnicos
governamentais, e em alguns casos, das prprias empresas, a definio de
projetos ambientais que sero implementados com o objetivo de mitigar ou de
compensar os impactos e riscos aos quais aqueles grupos sociais estaro
submetidos com a chegada do empreendimento.
Portanto, no contexto do licenciamento, um determinado grupo social (tcnicos
governamentais) aceita o risco ambiental em nome de outros grupos sociais que
sero afetados pelo empreendimento, sem que se conhea em profundidade suas
necessidades, sua percepo de risco e sem levar em conta seus medos e
ansiedades sobre o que aquele empreendimento causar em suas vidas. Isso
ocorre em nome de que e de quem? A quem essas decises de Estado de fato
beneficiam? A quem de fato o Estado est atendendo? Quem fica com o nus,
representado pelos impactos e riscos socioambientais, e quem fica com os
benefcios, dessa distribuio que vem sendo estabelecida pelo Estado brasileiro?
Nesse contexto, caracterizado por uma desigualdade estrutural entre os
diferentes grupos sociais que compem a sociedade brasileira, o Estado, na
maioria das vezes, acaba por favorecer aos grupos econmicos, em nome de um
modelo de desenvolvimento que prioriza o crescimento econmico, em prol das
demais dimenses do desenvolvimento (social, ambiental, cultural, etc).
Diante desse quadro, como promover o empoderamento dos grupos sociais
historicamente excludos dos processos decisrios que afetam suas vidas, tendo
em vista que, pela legislao vigente, as decises tomadas no licenciamento
cabem exclusivamente ao rgo ambiental? Que instrumentos poderiam ser
utilizados para propiciar uma real participao dos grupos sociais que sero
afetados pelos empreendimentos? At que ponto o prprio licenciamento
ambiental poder prever estratgias de fortalecimento desses grupos sociais para
que se tornem sujeitos atuantes na gesto ambiental de seus territrios? Ou seja,

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 99

ser o licenciamento capaz de contribuir para o desenvolvimento socioambiental

e no apenas para o crescimento econmico do pas?
Na tentativa de responder tais questes, ser feita uma apresentao dos
impactos socioambientais relativos s atividades martimas de explorao e
produo de leo e gs, bem como das medidas mitigadoras e /ou compensatrias
demandadas pelo IBAMA s empresas petroleiras, no mbito do licenciamento
ambiental federal, que constituem condicionantes das licenas concedidas.
Dentre tais medidas, destacam-se as que vm sendo implementadas por meio de
programas de educao ambiental, cujas diretrizes esto pautadas em processos
participativos que visam organizao social dos grupos impactados pelos
empreendimentos,

em

situao

de

vulnerabilidade

socioambiental,

historicamente excludos dos processos decisrios no pas.

O licenciamento ambiental das atividades de petrleo
Com a sano da Lei Federal n 9.478/98, ocorreu, em 1998, a quebra do
monoplio da explorao e produo do petrleo no Brasil, permitindo-se, dessa
forma, que outras empresas, alm da Petrobras, atuassem no pas. Em 1999, para
atender nova demanda por licenciamento ambiental da atividade de petrleo e
em cumprimento legislao ambiental, foi criada uma unidade especfica no
mbito do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA2. (Walter et al, 2004)
O arcabouo legal3 que respalda o licenciamento em geral, pauta suas exigncias
na anlise dos riscos e na avaliao dos impactos ambientais oriundos da atividade
licenciada. Os riscos e os impactos so conseqncias das caractersticas dos
empreendimentos, aliadas aos aspectos socioambientais dos locais em que estes
sero instalados. (Walter et al, 2004)

2 A Unidade do IBAMA criada naquele momento denominava-se Escritrio de Licenciamento das Atividades
de Petrleo e Nuclear ELPN. Em 2006, foi criada a Coordenao Geral de Petrleo e Gs CGPEG, em
substituio ao ELPN (Decreto n. 5.718/2006). A CGPEG integra a Diretoria de Licenciamento Ambiental do
IBAMA e possui a atribuio de coordenar, controlar, supervisionar, normatizar, monitorar, executar e orientar
a execuo das aes referentes ao licenciamento ambiental, nos casos de competncia federal, quanto s
atividades de explorao, produo e escoamento de petrleo e gs no mar.
3 O detalhamento da legislao que embasa o licenciamento ambiental dos empreendimentos martimos de
petrleo e gs encontra-se em Walter et al., (2004).

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A atividade de petrleo est subdividida em duas etapas na fase de explorao

(pesquisa ssmica e perfurao exploratria) e duas etapas na fase de produo
(perfurao de desenvolvimento e produo). As atividades de pesquisa ssmica,
de perfurao e de produo so distintas, originando impactos ambientais
distintos4. Conseqentemente, o licenciamento ambiental especfico para cada
uma das trs atividades (ssmica, perfurao e produo). Na etapa de produo
so considerados os impactos da instalao do empreendimento, da produo de
leo ou gs e do sistema de escoamento da produo. (Walter et al, 2004)
As atividades de pesquisa ssmica e de perfurao, em geral, tm durao entre
um ms e um ano, podendo chegar, em casos excepcionais, a dois anos. J a
atividade de produo pode chegar a ter uma durao de dcadas.
Os impactos da atividade martima de explorao e produo de leo e gs e
as medidas mitigadoras e compensatrias exigidas no licenciamento
ambiental
Os principais impactos da atividade martima de petrleo so: i) aumento da taxa
de imigrao e alterao dos padres de uso e ocupao do solo; ii) degradao
ambiental marinha e costeira; iii) potencial de acidentes com derramamento de
leo; iv) restrio e excluso de reas martimas utilizadas por outras atividades
econmicas, principalmente a navegao e a pesca artesanal; e v) mudana do
comportamento das espcies marinhas em virtude da presena das estruturas
fsicas, como exemplo, as plataformas e dutos. A mudana na dinmica das
pescarias5, a percepo dos atores sociais em virtude da presena de outra
atividade e a incorporao dessas transformaes em seu cotidiano necessitam,
tambm, ser observadas.
De maneira geral, tanto a previso do recebimento de royalties, quanto a do
aumento na gerao de servios so compreendidas como impactos positivos pela

4 As caractersticas de cada uma das etapas (ssmica, perfurao e produo) e seus impactos sobre a pesca
artesanal encontram-se em Walter et al. (2004).
5 Na Bacia de Campos, por exemplo, h um tipo de pescaria denominado pesca de plataforma, resultante do
efeito atrator das estruturas fsicas sobre espcies de importncia econmica.

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populao local, contudo, necessrio levar em conta que o processo de

desenvolvimento regional extremamente desigual e as diferenas sociais
tendem a se aprofundar quando esses recursos so distribudos na regio. Isso
porque, raramente os grupos detentores do poder poltico e econmico aplicam
tais recursos com o objetivo de promover melhorias reais para a qualidade de vida
das populaes locais.
Soma-se a isso o fato de que a atividade de petrleo caracteriza-se por sua pouca
capacidade de gerao de empregos na regio onde se instala, um vez que utiliza
mo de obra com alta qualificao tcnica, oriunda, geralmente, de outras
regies do Brasil e de outros pases.
O licenciamento avalia, a partir da anlise de Estudos Ambientais EA6, a
viabilidade socioambiental do empreendimento em questo. Quando cabvel, de
acordo com a legislao, essa anlise complementada com a realizao de
Audincias Pblicas. Se o empreendimento for considerado vivel, concedida
uma licena ambiental que define condies gerais e especficas para que ele seja
implementado as condicionantes de licena , pautadas principalmente nas
informaes do Estudo Ambiental e, em alguns casos, nas informaes obtidas em
vistorias prvias e/ou na Audincia Pblica. Tais condies devem ser cumpridas
pela empresa durante toda a validade da licena e seu cumprimento
acompanhado pelo IBAMA. Caso haja descumprimento das condies estabelecidas
na licena, h uma srie de sanes previstas na legislao brasileira.
Os Estudos exigidos no licenciamento dos empreendimentos de petrleo so
estruturados

de

maneira

que

sejam

informadas:

as

caractersticas

do

empreendimento; o diagnstico ambiental da rea onde a atividade pretende ser

realizada; os impactos que sero gerados, luz das metodologias de Avaliao de

6 A legislao ambiental, de forma geral, pauta o licenciamento na exigncia de Estudos de Impacto Ambiental
EIA e de seu relatrio resumido Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, bem como na realizao de
Audincias Pblicas como mecanismo de consulta. Entretanto, para as atividades de explorao e produo de
petrleo, as Resolues CONAMA n 23/94 e 350/04 definem outros tipos de Estudos que podem ser exigidos
em substituio ao EIA. Tambm so previstas outras formas de consulta pblica, como exemplo, a Reunio
Tcnica. Uma vez que os Estudos e Reunies possuem as mesmas prerrogativas e se pautam pelas mesmas
exigncias, no presente trabalho, todo tipo de Estudo ser considerado como sendo Estudo Ambiental EA e
todo tipo de consulta sociedade sobre o licenciamento como sendo Audincia Pblica.

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 102

Impactos Ambientais; e a proposio de medidas de monitoramento ambiental e

projetos que mitiguem tais impactos ou os compensem, no caso daqueles
impactos no mitigveis. Uma srie de normativas define o contedo mnimo a ser
apresentado nos Estudos e, a critrio do rgo ambiental e com base nos impactos
gerados pela atividade, podem ser definidos projetos mnimos, contendo
diretrizes

especficas.

Geralmente

as

empresas

contratam

empresas

de

consultoria, universidades ou organizaes no-governamentais tanto para a

elaborao dos Estudos, como para a implementao dos projetos exigidos como
condicionantes das licenas.
Medidas mitigadoras e compensatrias no licenciamento das atividades
martimas de explorao e produo de leo e gs
Para minimizar os impactos constatados pela anlise do EA ou compens-los, cabe
ao rgo licenciador exigir das empresas que implementem Projetos Ambientais,
os quais so condicionantes das licenas concedidas.
Dentre os projetos exigidos atividade de petrleo tm-se: i) a estruturao da
rea em termos de equipamentos e recursos humanos para o combate a
qualquer emergncia relacionada atividade; ii) o monitoramento ambiental; iii)
a promoo da educao ambiental dos trabalhadores da empresa, iv) o controle
dos poluentes gerados pela atividade; v) a estruturao de mecanismos de
comunicao social que informem populao situada na rea afetada pela
atividade sobre seus riscos e medidas implementadas para minimiz-los; vi) a
promoo da educao ambiental junto s comunidades da rea de influncia do
empreendimento; e vii) o fortalecimento da pesca artesanal como medida
compensatria devido aos impactos causados a esta atividade. Cada projeto
embasado e estruturado fazendo uso de legislao especfica.
As medidas de Controle da Poluio, Monitoramento Ambiental, Plano de
Emergncia, Projeto de Educao Ambiental dos Trabalhadores interagem
indiretamente com o Projeto de Educao Ambiental. Pois, medida que
asseguram que existe um controle sobre o empreendimento e que seus resultados
so divulgados por meio do Projeto de Comunicao Social, aumentam a

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 103

confiana em torno da Empresa e do rgo regulador, melhorando as aes

educativas.
possvel, ainda, que outros projetos ambientais sejam exigidos como medidas
mitigadoras quando so demandados pela populao local ou quando o rgo
ambiental entende ser necessrio.
A educao no processo de gesto ambiental
Em um movimento de fortalecimento da gesto pblica no pas, existe atualmente
em desenvolvimento no mbito do licenciamento ambiental federal, uma
proposta na qual o espao da gesto ambiental vem sendo utilizado para se
desenvolver aes educativas de carter crtico e transformador. O processo de
educao no processo de gesto ambiental, iniciado por Jos Silva Quintas no
IBAMA, vem sendo construdo h mais de quinze anos naquela instituio e, ao
longo desse tempo, promoveu experincias que resultaram no fortalecimento de
grupos sociais envolvidos em conflitos de uso de espaos e de recursos naturais,
instrumentalizando-os no sentido de aumentar o seu poder de participao nas
decises afetas gesto ambiental de seus territrios.
A proposta de educao no processo de gesto ambiental parte do princpio de que
cabe ao Estado criar as condies para que o espao da gesto ambiental seja um
espao pblico, evitando que as decises tomadas privilegiem os atores sociais
com mais visibilidade e influncia na sociedade e deixem de fora outros atores,
geralmente, os mais impactados negativamente. Portanto, o Estado que media
os interesses e conflitos entre atores sociais, definindo os modos de destinao dos
recursos ambientais na sociedade. (Quintas, 2009)
Quando um rgo ambiental licencia um empreendimento ou nega o seu
licenciamento, ele estar definindo tambm quem ganha e quem perde com tal
deciso, que se configura como um ato de gesto ambiental. Portanto, a gesto
ambiental nunca neutra. O Estado quando assume uma determinada postura
diante de um problema ou conflito ambiental, define como se distribuiro os
custos e os benefcios decorrentes daquele processo decisrio. (Quintas, 2009)

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A gesto ambiental um processo de mediao de interesses e

conflitos entre atores sociais que agem sobre o meio fsiconatural e construdo. Esse processo de mediao define e
redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores
sociais, por meio de suas prticas, alteram a qualidade do meio
ambiente, e, tambm, como se distribuem os custos e os
benefcios decorrentes da ao desses agentes. (QUINTAS,
2002:14).

Diante disso, a proposta de educao ambiental em questo pressupe que o

Estado deve criar as condies necessrias ao controle social da gesto ambiental,
incorporando a participao de amplos setores da sociedade nos processos
decisrios sobre a destinao dos recursos ambientais.
A construo dessa proposta, denominada Educao no Processo de Gesto
Ambiental, iniciou-se na Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA
CGEAM, nos anos 90, e prope que o espao da gesto ambiental pblica seja o
ponto de partida para a organizao de processos de ensino-aprendizagem,
construdos com os sujeitos neles envolvidos. Para Quintas (2009:55),
buscar a mitigao de assimetrias, pelo menos no plano simblico,
uma das tarefas primordiais de uma educao ambiental com
centralidade na gesto ambiental pblica, uma vez que injustia e
desigualdade so inerentes ordem social vigente. (...)

Assumir este pressuposto significa admitir que a gesto ambiental no se esgota

em suas dimenses administrativas e tcnicas, mas estruturada e permeada por
relaes polticas e econmicas que situam as prprias escolhas tcnicas (Loureiro,
2009)
A proposta em questo um processo educativo eminentemente poltico, que,
segundo Layrargues (apud Quintas, 2009:58) visa o desenvolvimento, nos
educandos, de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores
sociais geradores de riscos e respectivos conflitos socioambientais.
Para Layrargues (2009:27) fazer educao ambiental com compromisso social
significa reestruturar a compreenso de educao ambiental para estabelecer a
conexo entre justia ambiental, desigualdade e transformao social. De acordo
com o autor, trabalhar com processos pedaggicos voltados para os grupos sociais

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em condies de risco e vulnerabilidade ambiental permite uma abordagem

educativa contextualizadora, complexa e crtica.
Ainda de acordo com Layrargues (2009), a educao ambiental com compromisso
social deve politizar o debate ambiental, propiciando que os atores sociais
envolvidos nos processo pedaggicos percebam as contradies da realidade
vivida, as situaes de desigualdade, de vulnerabilidade e de risco ambiental,
auxiliando-os a se instrumentalizar para a defesa de seus direitos e interesses,
motivando-os a reagir e a participar, como sujeitos polticos, da gesto ambiental
pblica.
Quando pensamos em educao no processo de gesto ambiental
estamos desejando o controle social na elaborao e execuo de
polticas pblicas, por meio da participao permanente dos
cidados, principalmente de forma coletiva, na gesto do uso dos
recursos ambientais e nas decises que afetam qualidade do
meio ambiente. (QUINTAS, 2002:9).

As lutas em torno de questes concretas so importantes no somente porque as

vitrias parciais so teis por si mesmas, mas tambm porque contribuem para
uma tomada de conscincia e favorecem a atividade e a auto-organizao dos
grupos em maior situao de vulnerabilidade socioambiental.
Segundo Layrargues (2009:21), quando a poltica ambiental formulada com o
compromisso de combater a injustia ambiental, emerge potencialmente como
uma questo de justia distributiva e, nesse caso, tal intencionalidade poderia
contribuir para o enfrentamento da desigualdade materializada pelos conflitos
socioambientais. (grifos do autor)

A proposta de EA no mbito do licenciamento ambiental

Ao longo da dcada de 1990 at o ano de 20077, a Coordenao Geral de Educao
Ambiental do IBAMA (CGEAM), formulou pressupostos tericos e metodolgicos que
embasaram a proposta da educao no processo de gesto ambiental, e as aes

Em 2007 a Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM - foi extinta da estrutura do IBAMA por
um ato da ento Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, que criou na mesma ocasio o Instituto Chico
Mendes de Biodiversidade.

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promovidas pela CGEAM possibilitaram um acmulo pedaggico que serviu de

referncia para a elaborao da proposta terico-metodolgica desenvolvida no
mbito do licenciamento ambiental federal. Por conta dessa iniciativa, h hoje no
pas, um conjunto de instrumentos jurdicos, tericos e metodolgicos que
norteiam a educao ambiental no licenciamento, sob uma perspectiva crtica e
socioambiental8.
Mas quais seriam as especificidades da educao ambiental no licenciamento? O
que h de novo nessa proposta que tem suscitado tanto interesse ultimamente em
vrios estados do pas?

Por que essa proposta estaria sendo considerada por

vrios educadores ambientais como estratgica para a gesto ambiental?

Segundo Loureiro (2009:20) essas respostas podem ser dadas de um modo bem
direto: a educao ambiental no licenciamento atua fundamentalmente na
gesto dos conflitos de uso e distributivos ocasionados por um empreendimento
e, objetiva garantir:
(1) a apropriao pblica de informaes pertinentes; (2) a
produo de conhecimentos que permitam o posicionamento
responsvel e qualificado dos agentes sociais envolvidos; (3) a
ampla participao e mobilizao dos grupos afetados em todas
as etapas do licenciamento e nas instncias pblicas decisrias.

Para o autor o ineditismo da proposta estaria pautado numa perspectiva de

educao ambiental com forte impacto nas polticas pblicas e nas relaes de
poder entre os grupos sociais que possuem diferentes interesses em relao aos
processos produtivos licenciados.
No entanto, alerta Loureiro (2009:21), para que ocorram impactos nas polticas
publicas, os projetos desenvolvidos devero ir alm de aes pontuais e devem
desenvolver processos educativos que abordem as caractersticas, os impactos e
os riscos do empreendimento, o qual deve ser o foco motivador da ao
educativa.
8

Entre os documentos norteadores elaborados pelo IBAMA esto: as Orientaes pedaggicas do Ibama para
elaborao e implementao, de Programas de Educao Ambiental, no Licenciamento de Atividades de
Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural, de 2005 e a Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA NO
001/10, de 2010.

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Assim, o mesmo autor ressalta que a Educao Ambiental no deve reproduzir e

dar sentido universal a modos de vida e a valores de grupos dominantes e observa
que comum o desenvolvimento de projetos de Educao Ambiental que levam
grupos sociais em situao de excluso a aceitarem padres culturais e
comportamentais previamente estabelecidos e a assumirem certos problemas
como prioritrios. (Loureiro, 2004:4)
O autor chama ateno para o fato de que estes projetos deveriam,
fundamentalmente, estabelecer processos participativos de ao consciente e
integrada, fortalecendo o sentido de responsabilidade cidad e de pertencimento
a uma determinada localidade. Considerando que todos so sujeitos da
transformao individual e coletiva, no podendo haver passividade diante do
mundo. (Loureiro, 2004:5)
Segundo Loureiro (2004:5) educar agir conscientemente em processos sociais
que se constituem conflitivamente por atores sociais que possuem projetos
distintos de sociedade, que se apropriam material e simbolicamente da natureza
de modo desigual.
Para o autor, no se deve admitir que um projeto de EA no licenciamento, por
exemplo, seja pautado por atividades com crianas em escolas ou visitaes em
reas preservadas sem que se leve em considerao o objeto central do processo:
o empreendimento e seus efeitos. At porque a atribuio educativa prpria da
gesto ambiental a educao no-formal. (Loureiro, 2009)
A EA no mbito do licenciamento das atividades martimas de explorao e
produo de leo e gs
Como j apresentado, as aes de Educao Ambiental no licenciamento das
atividades martimas de leo e gs so obrigatrias e visam minimizar os riscos e
os impactos da atividade sobre os grupos sociais afetados por ela. Desde 2004, o
IBAMA tem proposto diretrizes para o desenvolvimento de projetos de educao
ambiental que visam ao empoderamento desses grupos, de maneira a diminuir sua

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 108

vulnerabilidade. No caso da atividade de petrleo, principal ateno tem sido

dada aos pescadores artesanais9, uma vez que estes so considerados os mais
afetados por esse tipo de empreendimento.
De acordo com Loureiro (2009), o pblico prioritrio de qualquer projeto no
contexto do licenciamento devem ser os grupos afetados pelos empreendimentos,
e os espaos de atuao dos educadores aqueles onde se manifestam os conflitos
de uso.
Em consonncia com tais princpios, foram propostas pelo IBAMA, aes de
Educao Ambiental para a fase de explorao da atividade petrolfera (etapas de
ssmica e de perfurao), que ocorrem no mbito de um projeto denominado
Plano de Compensao da Atividade Pesqueira PCAP e para a etapa de produo,
o projeto de Projeto de Educao Ambiental PEA.
Ambos os projetos esto orientados para os processos pedaggicos nos espaos
no formais da educao, ou seja, aqueles que ocorrem em reunies, nos
sindicatos, nas associaes, ou seja, no inter-relacionamento das pessoas.
As aes do PEA devem proporcionar meios para a produo e aquisio de
conhecimentos e habilidades e contribuir para o desenvolvimento de atitudes
visando participao individual e coletiva na gesto do uso sustentvel e na
conservao dos recursos ambientais, bem como, na concepo e aplicao de
decises que afetam a qualidade ambiental (meios fsico-natural e sociocultural).

9 A definio de pesca artesanal utilizada pelo IBAMA considera que essa atividade contempla tanto as
capturas com objetivo comercial associadas subsistncia das famlias dos participantes, quanto quelas com
objetivo essencialmente comercial. Destaca-se como uma grande fornecedora de protena de tima qualidade
para as populaes locais, multiespecfica (captura diversas espcies de peixe), utiliza grande variedade de
aparelhos e, em geral, a maioria das embarcaes no motorizada. Geralmente, os meios de produo
(petrechos de pesca) so confeccionados pelo grupo familiar ou em bases comunitrias e o saber-fazer orienta
as pescarias e a diviso das tarefas do grupo. O pescador artesanal exerce sua atividade de maneira individual,
em pares ou em grupos de quatro a seis indivduos e est sob o efeito de presses econmicas que governam
sua estratgia de pesca, selecionando os peixes de maior valor. Sua relao com o mercado caracterizada pela
presena de intermedirios. A relao de trabalho parte de um processo baseado na unidade familiar ou no
grupo de vizinhana e tem como fundamento o fato de que os produtores ou parte deles so proprietrios do
seu meio de produo (DIEGUES, 1983).

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O PEA elaborado conforme os princpios bsicos da educao ambiental

definidos pela Lei 9.795/99 e construdo e implementado em conjunto com os
grupos

sociais

afetados

pela

atividade,

fazendo

uso

de

metodologias

participativas. Conseqentemente, o processo educativo se inicia desde a etapa

de diagnstico e as decises, ou aes prioritrias, so sempre escolhidas
coletivamente, a partir da negociao entre os grupos sociais, empresa e IBAMA.
O PEA e o PCAP possuem duas etapas. A primeira refere-se a um diagnstico
participativo realizado com os grupos afetados pelo empreendimento, o qual
resulta na proposio de projetos que compem uma agenda ambiental
comunitria10. A segunda etapa consiste na escolha e implementao de um ou
mais projetos propostos na primeira etapa. O(s) projeto(s) selecionado deve
promover aes coletivas, atender s exigncias legais e buscar mecanismos de
sustentabilidade.
Consideraes finais
Diante do que foi apresentado a respeito dos projetos de educao ambiental
enquanto medidas mitigadoras / compensatrias dos impactos socioambientais da
atividade martima de petrleo e gs, como saber se os projetos de carter
participativo traro resultados verdadeiros e sero eficazes no alcance dos
objetivos de empoderamento e de construo de alternativas reais de
desenvolvimento para aquelas comunidades? Como verificar se os impactos
socioambientais

provocados

pelos

empreendimentos

licenciados

foram

minimizados e/ou compensados? Como medir os resultados obtidos? Esse sempre

um grande desafio ao se tratar de aes de carter qualitativo.
Tentar descobrir em que medida esses projetos de educao ambiental so
instrumentos de empoderamento e emancipao dos grupos sociais ou so apenas
instrumentos que mantero o status quo das comunidades, gerando aes
tuteladas pelas empresas em atendimento s exigncias do Estado o desafio
atual dos analistas ambientais da CGPEG/IBAMA.
10 No necessariamente o produto final da primeira etapa uma agenda ambiental comunitria. Mas, o termo
ser aqui utilizado, pois o resultado gerado um diagnstico comunitrio e um conjunto de aes de curto,
mdio e longo prazo, necessrio para desenvolver a comunidade e diminuir sua vulnerabilidade aos
empreendimentos.

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Cap. 1-6: Mnica Armand Serro Pag 110

Do que se observou at o momento das experincias de projetos de educao

ambiental relacionados a processos de licenciamento ambiental federal das
atividades martimas de explorao e produo de petrleo em andamento no
pas, a existncia de um limite muito tnue entre aes emancipatrias e
tuteladas, sendo necessria uma reflexo contnua sobre at onde ir e o que se
pode exigir.
A adoo de premissas e de diretrizes claras para nortear os projetos de educao
ambiental exigidos como medidas mitigadoras e compensatrias do licenciamento
ambiental, por exemplo, uma condio necessria, para que o Estado cumpra
seu papel de gestor, as empresas implementem projetos comprometidos com a
transformao da realidade socioambiental das comunidades e estas sejam coautoras dos projetos e exeram seus direitos e deveres na gesto de seu espao de
vida.
Portanto, ainda que os projetos de educao ambiental busquem o fortalecimento
das organizaes sociais e o apoio dos movimentos sociais, necessrio que sejam
acompanhados, avaliados e sistematizados, gerando informaes que subsidiem a
formulao de polticas pblicas que visem institucionaliz-los como aes
obrigatrias no campo da gesto ambiental.
Neste contexto, o IBAMA, no licenciamento de petrleo e gs, tem desenvolvido
um conjunto de procedimentos que, recentemente, foram consolidados na
elaborao da Nota Tcnica No 001/10, voltada para articular diferentes PEAs
desenvolvidos em uma mesma regio impactada pela cadeia produtiva do
petrleo, tendo por principais objetivos direcionar diferentes linhas de ao de
modo que venham a convergir para uma efetiva gesto ambiental regional e
garantir que os processos educativos estejam voltados para a mitigao /
compensao dos impactos da atividade licenciada.
Dentre as linhas de ao propostas na referida Nota Tcnica, est prevista a
elaborao de PEAs que desenvolvam aes voltadas para a (i) organizao
comunitria para a participao no licenciamento ambiental, o (ii) controle social

Impactos sociais, ambientais e urbanos das atividades petrolferas: o caso de Maca

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da aplicao de royalties e de participaes especiais da produo de petrleo e

gs natural, o (iii) apoio elaborao, democratizao, discusso pblica e
fiscalizao do cumprimento das diretrizes de Planos Diretores municipais e o (iv)
apoio discusso e ao estabelecimento de acordos para a gesto compartilhada
das atividades na zona martima.
Os processos educativos propostos para o licenciamento de petrleo pretendem
realizar um papel de mediao junto aos grupos e movimentos sociais impactados,
contribuindo para que os sujeitos envolvidos no processo educativo sejam capazes
de desvelar a realidade vivida, em todos os seus aspectos, incluindo as
contradies, as causas da desigualdade, da vulnerabilidade socioambiental e dos
riscos a que esto sendo submetidos. Espera-se dessa forma, instrumentaliz-los,
tornando-os aptos a defender seus diretos e interesses, motivando-os a reagir e a
participar como sujeitos polticos dos espaos pblicos de deciso. (Layrargues,
2009)
Dessa forma, acredita-se que o fortalecimento da proposta de educao no
processo de gesto ambiental no interior das dinmicas do licenciamento,
possibilitar ao Estado ampliar o seu papel de mediador de conflitos e promotor de
polticas socioambientais de carter pblico e universalizante.
Referncias Bibliogrficas:
IBAMA. Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA NO 001/10. Rio de Janeiro: CGPEG / IBAMA, 2010.
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SERRO, M.A., WALTER, T. VICENTE, A. Educao ambiental no licenciamento ambiental- duas

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WALTER, T. & MENDONA, G. Pode o licenciamento ambiental promover o desenvolvimento local?
Uma reflexo a partir do Baixo Sul BA. IN: Anais do Seminrio de Comemorao dos 30 anos do
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