InformeFinalAPCDECSING 15052015

INFORME
ASESORA JURDICA
PERSONIFICACIN JURDICA DEL CENTRO DE DESPACHO
ECONMICO DE CARGA DEL SISTEMA INTERCONECTADO DEL
NORTE GRANDE
(CDEC-SING)
AYLWIN ABOGADOS
15 de mayo de 2015
YLWIN
BOGADOS
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. 13

PRIMERA PARTE
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS MODELOS ORGANIZATIVOS
DE OPERACIN DE LOS MERCADOS Y SISTEMAS ELCTRICOS
I. MODELOS DE ORGANIZACIN .......................................................................................................... 18
II. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LOS MODELOS DE ORGANIZACIN ISO/RTO ................ 20
1. ASPECTOS GENERALES .............................................................................................................................. 20
2. CARACTERSTICAS DE LOS ISOS ............................................................................................................... 20
3. CARACTERSTICAS DE LAS RTOS .............................................................................................................. 21
4. EL RGANO DE OPERACIN: LA INDEPENDENCIA Y EL FIN DE INTERS PBLICO........................................ 22
SEGUNDA PARTE
MODELOS ORGANIZATIVOS EN EL DERECHO COMPARADO
A) ARGENTINA
I. ANTECEDENTES GENERALES ............................................................................................................ 26
1. MARCO NORMATIVO ELCTRICO ............................................................................................................... 26
2. BREVE REFERENCIA AL MERCADO Y SISTEMA ELCTRICO ......................................................................... 28
II. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA .................................................................................................. 29
1. MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIO............................................ 29
2. SECRETARA DE ENERGA ......................................................................................................................... 29
2.1. Naturaleza y funciones...................................................................................................................... 29
2.2. Organizacin ..................................................................................................................................... 31
2.3. Organismos dependientes ................................................................................................................. 31
3. SUBSECRETARA DE ENERGA ELCTRICA ................................................................................................ 31
4. ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) .................................................................. 32
4.1. Naturaleza ......................................................................................................................................... 32
4.2. Objetivos ........................................................................................................................................... 33
4.3. Organizacin ..................................................................................................................................... 33
4.3.1. Directorio .................................................................................................................................. 34
4.3.1.1. Integracin, designacin y remocin ................................................................................. 34
4.3.1.2. Incompatibilidades ............................................................................................................. 34
4.3.1.3. Funciones del Directorio .................................................................................................... 35
4.4. Patrimonio ........................................................................................................................................ 35
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BOGADOS
4.5. Rgimen financiero y presupuestario ................................................................................................ 35

4.6. Fiscalizacin ..................................................................................................................................... 36
5. DESPACHO NACIONAL DE CARGAS (DNDC) ............................................................................................ 36
III. OPERACIN DEL SISTEMA Y DEL MERCADO ............................................................................ 36
1. COMPAA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELCTRICO SOCIEDAD ANNIMA (CAMMESA)
..................................................................................................................................................................... 36
1.1. Constitucin y naturaleza.................................................................................................................. 36
1.2. Estructura y rgimen del capital accionario ...................................................................................... 37
1.3. Organizacin ..................................................................................................................................... 38
1.3.1. Directorio .................................................................................................................................. 38
1.3.1.1. Composicin y designacin ............................................................................................... 38
1.3.1.2. Conflictos de inters y responsabilidad .............................................................................. 39
1.3.1.3. Duracin en el cargo, reemplazo y remocin ..................................................................... 39
1.3.1.4. Remuneraciones ................................................................................................................. 40
1.3.1.5. Rgimen de funcionamiento .............................................................................................. 40
1.3.1.6. Del Comit Ejecutivo ......................................................................................................... 40
1.3.1.7. Organigrama ...................................................................................................................... 41
1.3.2. Asamblea de accionistas ............................................................................................................ 41
1.4. Funciones .......................................................................................................................................... 42
1.4.1. Funciones generales .................................................................................................................. 42
1.4.2. Coordinacin y despacho tcnico del sistema ........................................................................... 43
1.4.2.1. El SADI .............................................................................................................................. 43
1.4.2.2. Coordinacin de la operacin............................................................................................. 44
1.4.2.3. El despacho tcnico ............................................................................................................ 45
1.4.3. Administracin del MEM .......................................................................................................... 46
1.4.3.1 Concepto de MEM .............................................................................................................. 46
1.4.3.2. Mercado a trmino o mercado a futuro .............................................................................. 46
1.4.3.3. Mercado Spot ..................................................................................................................... 47
1.4.3.4. El Sistema de Estabilizacin por Trimestres ...................................................................... 48
1.5. Fiscalizacin ..................................................................................................................................... 48
1.6. Distribucin de beneficios ................................................................................................................ 49
IV. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN ................................................................................ 50
B) ESPAA
1. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y TURISMO..................................................................................... 54
2. COMISIN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA (CNMC) ................................................. 55
2.2. Consejo de la CNMC ........................................................................................................................ 56
2.3. Otros rganos de direccin ............................................................................................................... 58
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1. SOCIEDAD GESTORA ESPAOLA OMI-POLO ESPAOL S.A.-OMIE ........................................................... 60
1.3. Organizacin ..................................................................................................................................... 62
1.4. Funciones .......................................................................................................................................... 63
1.5. Fiscalizacin ..................................................................................................................................... 64
2. RED ELCTRICA CORPORACIN S.A. GRUPO RED ELCTRICA DE ESPAA ............................................ 64
2.2. Estructura y rgimen de capital accionario ....................................................................................... 65
2.3. Organizacin ..................................................................................................................................... 66
2.3.1. Consejo de Administracin ....................................................................................................... 66
2.3.2. Junta General ............................................................................................................................. 68
2.4. Funciones .......................................................................................................................................... 69
2.5. Fiscalizacin ..................................................................................................................................... 71
C) PER
1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)............................................................................................... 75
2. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA (OSINERGMIN) .......................... 76
2.1. Aspectos generales ............................................................................................................................ 76
2.2. Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) ......................................................................... 76
3. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL (INDECOPI): ........................................................................................................................ 77
1. COMIT DE OPERACIN ECONMICA (COES) .......................................................................................... 77
1. Constitucin y naturaleza..................................................................................................................... 77
2. Estructura y rgimen de membresa ..................................................................................................... 78
3. Funciones ............................................................................................................................................. 78
3.1. Funciones de inters pblico a cargo del COES ........................................................................... 79
3.2. Funciones operativas a cargo del COES ....................................................................................... 79
4. Organizacin ........................................................................................................................................ 80
4.1. Directorio ..................................................................................................................................... 80
4.2. Direccin Ejecutiva ...................................................................................................................... 81
4.3. La Asamblea ................................................................................................................................. 82
5. Organigrama COES ............................................................................................................................. 82
6. Fiscalizacin ........................................................................................................................................ 83
7. Rgimen financiero y presupuestario ................................................................................................... 83
4
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D) REINO UNIDO
1. DEPARTAMENT OF ENERGY AND CLIMATE CHANGE ................................................................................. 88
2. GEMA Y OFGEM .................................................................................................................................... 88
3. OFICINA DE REGULACIN NUCLEAR ......................................................................................................... 89
1. NATIONAL GRID ................................................................................................................................... 89
1.3. Funcionamiento interno de la National Grid ..................................................................................... 91
1.3.1. Board ......................................................................................................................................... 91
1.3.2. Juntas Generales de Accionistas ................................................................................................ 92
1.3.3. Comits...................................................................................................................................... 93
1.4. Fiscalizacin ..................................................................................................................................... 93
1.5.1. Cargos por uso del sistema de la red de transmisin (Transmission Network Use of System) . 93
1.5.2. Cargos por uso del sistema de servicios de balances (Balancing Services Use of System) ...... 93
1.5.3. Cargos de conexin (Connection Charges) ............................................................................... 94
1.5.4. Cargos asistencia en reas de altos costos de distribucin de electricidad (Assitance for Areas
with High Electricity Distribution Costs) ............................................................................................ 94
E) COLOMBIA
1. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA ........................................................................................................... 98
2. CREG COMISIN DE REGULACIN DE ENERGA Y GAS ......................................................................... 99
2.2. Integracin de la Comisin ............................................................................................................. 100
2.3. Presupuesto y Contribuciones ......................................................................................................... 100
3. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS (SSPD) ................................................... 101
4. ESQUEMA ORGANIZATIVO ....................................................................................................................... 102
III. OPERACIN DEL SISTEMA Y DEL MERCADO .......................................................................... 102
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1. XM COMPAA DE EXPERTOS EN MERCADOS S.A. E.S.P. (FILIAL DE ISA S.A.) .................................. 102
1.1. Constitucin y naturaleza................................................................................................................ 102
1.2. Estructura y rgimen del capital accionario .................................................................................... 104
1.2.1. Comisin de Revisin y Aprobacin del Acta ........................................................................ 104
1.2.2. Comisin de Elecciones y Escrutinios ..................................................................................... 104
1.2.3. Comisin de Proposiciones y Recomendaciones .................................................................... 104
1.3. Fiscalizacin ................................................................................................................................... 105
1.4. Rgimen financiero y presupuestario .............................................................................................. 105
IV. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN .............................................................................. 106
F) ESTADOS UNIDOS
I. ANTECEDENTES GENERALES .......................................................................................................... 107
1. MARCO NORMATIVO ELCTRICO ............................................................................................................. 107
2. BREVE REFERENCIA AL MERCADO Y SISTEMA ELCTRICO ....................................................................... 111
II. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA FEDERAL ............................................................................ 113
1. DEPARTMENT OF ENERGY (DOE) ............................................................................................................ 113
1.1. Origen y naturaleza ......................................................................................................................... 113
1.2. Funciones ........................................................................................................................................ 114
1.3. Organizacin ................................................................................................................................... 115
1.3.1. Secretary of Energy ................................................................................................................. 115
1.3.2. Consejo Consultivo ................................................................................................................. 115
1.3.3. Otras autoridades ..................................................................................................................... 115
1.3.4. Organigrama ............................................................................................................................ 116
2. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (FERC) ......................................................................... 117
2.1. Origen y naturaleza ......................................................................................................................... 117
2.2. Funciones ........................................................................................................................................ 118
2.3. Organizacin ................................................................................................................................... 120
2.3.1. Comit ..................................................................................................................................... 120
2.3.2. Oficinas ................................................................................................................................... 121
2.3.3. Organigrama ............................................................................................................................ 121
3. NORTH AMERICAN ELECTRIC RELIABILITY CORPORATION (NERC) ...................................................... 122
3.1. Naturaleza ....................................................................................................................................... 122
3.2. Funciones ........................................................................................................................................ 123
3.3. Organizacin ................................................................................................................................... 124
3.3.1. Board of Trustees .................................................................................................................... 124
3.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 124
3.3.1.2. Independencia de los trustees ........................................................................................... 124
3.3.1.3. Eleccin de los trustees .................................................................................................... 125
3.3.1.4. Intereses a los que sirven los trustees ............................................................................... 125
3.3.1.5. Remuneracin de los trustees ........................................................................................... 125
3.3.2. Oficiales .................................................................................................................................. 126
3.3.3. Miembros ................................................................................................................................ 126
3.3.3.1. Incorporacin ................................................................................................................... 126
3.3.3.2. Sectores ............................................................................................................................ 126
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YLWIN
BOGADOS
3.3.3.3. Comit de Representantes de Miembros .......................................................................... 127

3.3.3.3.1. Funciones .................................................................................................................. 127
3.3.3.3.2. Conformacin ........................................................................................................... 127
3.3.3.3.3. Procedimiento de eleccin ........................................................................................ 127
3.3.3.3.4. Funcionamiento ........................................................................................................ 128
3.3.4. Entidades regionales ................................................................................................................ 128
III. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA A NIVEL ESTATAL ......................................................... 130
IV. OPERADOR DEL SISTEMA Y DEL MERCADO ............................................................................ 131
1. CONSIDERACIONES PREVIAS ................................................................................................................... 131
2. ISO NEW ENGLAND (ISO-NE)................................................................................................................ 132
2.1. Orgenes y naturaleza...................................................................................................................... 132
2.2. Funciones ........................................................................................................................................ 133
2.2.1. Atribuciones generales ............................................................................................................ 133
2.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 134
2.2.3. Market Administration ............................................................................................................ 135
2.3. Organizacin ................................................................................................................................... 136
2.3.1. Miembros ................................................................................................................................ 136
2.3.2. Board of Directors ................................................................................................................... 137
2.3.2.1. Integracin ....................................................................................................................... 137
2.3.2.2. Funciones ......................................................................................................................... 137
2.3.2.3. Remocin ......................................................................................................................... 137
2.3.2.4. Funcionamiento ................................................................................................................ 137
2.3.2.5. Reglas de actuacin. El Cdigo de Conducta................................................................... 138
2.3.2.6. Limitacin de la responsabilidad de los directores .......................................................... 140
2.3.2.7. Compensacin de los directores ....................................................................................... 141
2.3.2.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 141
2.3.3. Comits.................................................................................................................................... 142
2.3.4. Oficiales .................................................................................................................................. 142
2.3.5. Organigrama ............................................................................................................................ 143
3. NEW YORK ISO (NY-ISO) ..................................................................................................................... 144
3.2. Funciones ........................................................................................................................................ 144
3.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 145
3.3. Organizacin ................................................................................................................................... 146
3.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 146
3.3.1.2. Independencia y relacin con los partcipes del mercado ................................................ 146
3.3.1.3. Funciones ......................................................................................................................... 147
3.3.1.4. Remocin ......................................................................................................................... 147
3.3.1.5. Funcionamiento ................................................................................................................ 147
3.3.1.7. Compensacin .................................................................................................................. 148
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BOGADOS
3.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 148

3.3.2. Comits.................................................................................................................................... 148
3.3.2.1. Aspectos generales ........................................................................................................... 148
3.3.2.2. Managment Committee .................................................................................................... 148
3.3.2.3. Operating Committee ....................................................................................................... 149
3.3.2.4. Business Issues Committe ................................................................................................ 149
3.3.3. Oficiales .................................................................................................................................. 150
3.3.4. Organigrama ............................................................................................................................ 150
4. PJM INTERCONNECTION (PJM)............................................................................................................... 151
4.2. Funciones ........................................................................................................................................ 151
4.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 152
4.3. Organizacin ................................................................................................................................... 153
4.3.1. PJM Board of Managers .......................................................................................................... 153
4.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 153
4.3.1.3. Funciones ......................................................................................................................... 154
4.3.1.4. Remocin ......................................................................................................................... 154
4.3.1.5. Funcionamiento ................................................................................................................ 154
4.3.1.7. Compensaciones .............................................................................................................. 156
4.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 156
4.3.2. Comits.................................................................................................................................... 157
4.3.2.2. Members Committee ........................................................................................................ 157
4.3.3. Oficiales .................................................................................................................................. 158
4.3.4. Organigrama ............................................................................................................................ 158
5. MIDCONTINENT ISO (MISO) .................................................................................................................. 159
5.2. Funciones ........................................................................................................................................ 159
5.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 160
5.3. Organizacin ................................................................................................................................... 161
5.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 161
5.3.1.2. Funciones ......................................................................................................................... 162
5.3.1.4. Remocin ......................................................................................................................... 162
5.3.1.5. Funcionamiento ................................................................................................................ 163
5.3.1.6. Reglas de actuacin. Los Estndares de Conducta ........................................................... 163
5.3.1.7. Compensaciones .............................................................................................................. 164
5.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 164
5.3.2. Members y owners .................................................................................................................. 164
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BOGADOS
5.3.3. Oficiales .................................................................................................................................. 164

5.3.4. Comits.................................................................................................................................... 165
5.3.5. Organigrama ............................................................................................................................ 166
6. SOUTHWEST POWER POOL (SPP) ............................................................................................................ 167
6.2. Funciones ........................................................................................................................................ 168
6.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 168
6.3. Organizacin ................................................................................................................................... 169
6.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 169
6.3.1.2. Funciones ......................................................................................................................... 169
6.3.1.4. Remocin ......................................................................................................................... 170
6.3.1.5. Funcionamiento ................................................................................................................ 170
6.3.1.6. Reglas de actuacin. Los Estndares de Conducta ........................................................... 170
6.3.1.7. Compensaciones .............................................................................................................. 171
6.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 171
6.3.2. Members .................................................................................................................................. 171
6.3.2.1. Organizational Groups ..................................................................................................... 172
6.3.3. Oficiales .................................................................................................................................. 172
6.3.4. Comits.................................................................................................................................... 172
6.3.4.1. Members Committee ........................................................................................................ 172
6.3.4.2. Markets and Operations Committee (MOPC) .................................................................. 173
6.3.4.3. Strategic Planning Committee (SPC) ............................................................................... 173
6.3.4.4. Oversight Committee (OC) .............................................................................................. 174
6.3.4.5. Corporate Governance Committee (CGC) ....................................................................... 174
6.3.4.6. Regulatory Involvement and Regional State Committee (RIRSC) .................................. 174
6.3.4.7. Regional State Committee (RSC) .................................................................................... 174
6.3.5. Regional Entity Function ......................................................................................................... 174
6.3.5. Organigrama ............................................................................................................................ 175
7. CALIFORNIA ISO (CALISO) .................................................................................................................... 176
7.1.1. Antecedentes generales ........................................................................................................... 176
7.1.2. CAISO ..................................................................................................................................... 176
7.1.3. CalPX ...................................................................................................................................... 177
7.2. Funciones ........................................................................................................................................ 178
7.2.2. Grid operation ......................................................................................................................... 178
7.3. Organizacin ................................................................................................................................... 178
7.3.1. Board of Governors ................................................................................................................. 178
7.3.1.1. Integracin ....................................................................................................................... 178
7.3.1.2. Funciones ......................................................................................................................... 179
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7.3.1.4. Remocin ......................................................................................................................... 179
7.3.1.5. Funcionamiento ................................................................................................................ 180
7.3.1.6. Reglas de actuacin. Cdigo de Conducta ....................................................................... 180
7.3.1.7. Compensaciones .............................................................................................................. 180
7.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 181
7.3.2. Oficiales .................................................................................................................................. 181
7.3.3. Comits.................................................................................................................................... 181
7.3.4. Organigrama ............................................................................................................................ 181
V. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN ............................................................................... 181
TERCERA PARTE
NORMATIVA Y ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS CDEC
I. BREVE REFERENCIA AL SECTOR ELCTRICO CHILENO ....................................................... 185
II. REGULACIN JURDICA DE LOS CENTROS DE DESPACHO ECONMICO DE CARGA . 185
1. NORMATIVA QUE REGULA LOS CDEC .................................................................................................... 185
2. ORGANIZACIN ....................................................................................................................................... 186
2.1. El Directorio ................................................................................................................................... 186
2.2. Las Direcciones .............................................................................................................................. 187
3. FUNCIONES ............................................................................................................................................. 188
3.1. Atribuciones generales .................................................................................................................... 188
3.2. La operacin del sistema................................................................................................................. 189
3.2.1. La funcin de coordinacin general ........................................................................................ 189
3.2.2. Los medios al servicio de la coordinacin ............................................................................... 190
3.2.3. Coordinacin y confiabilidad, suficiencia, seguridad y calidad de servicio ............................ 191
3.3. La operacin del mercado ............................................................................................................... 192
4. FINANCIAMIENTO DE LOS CDEC ............................................................................................................ 193
4.1. Entidades a cargo del financiamiento ............................................................................................. 193
4.2. Elaboracin y aprobacin del presupuesto...................................................................................... 193
4.2.1. Elaboracin por la DAP........................................................................................................... 193
4.2.2. Aprobacin por el directorio ................................................................................................... 194
4.2.3. Informe favorable por parte de la CNE ................................................................................... 194
4.2.4. Carcter pblico del presupuesto ............................................................................................. 195
4.3. Estructura presupuestaria ................................................................................................................ 195
4.3.1. Del presupuesto anual ............................................................................................................. 195
4.3.2. De los suplementos presupuestarios ........................................................................................ 196
4.3.3. Porcentajes de concurrencia .................................................................................................... 196
4.3.4. Ingresos y saldos a favor ......................................................................................................... 197
III. LOS SISTEMAS ELCTRICOS EN CHILE, EN ESPECIAL, EL SISTEMA
INTERCONECTADO DEL NORTE GRANDE (SING).......................................................................... 197
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BOGADOS
IV. REGLAMENTO INTERNO DEL CDEC-SING ................................................................................ 198

V. ORGANIZACIN DEL CDEC-SING BAJO LA FIGURA DE UNA SOCIEDAD
RESPONSABILIDAD LIMITADA ............................................................................................................ 199
VI. VACO REGULATORIO EN RELACIN A LA PERSONIFICACIN JURDICA Y
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS CDEC .......................................................................... 200
CUARTA PARTE
ANLISIS DE LAS POSICIONES EXISTENTES RELATIVAS A LA
PERSONIFICACIN JURDICA DE LOS CDEC
I. POSICIONES DE LA DOCTRINA ........................................................................................................ 204
1. LOS CDEC COMO PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO ............................................................. 204
2. LOS CDEC COMO PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO ............................................................. 205
3. LOS CDEC COMO ENTIDADES SIN PERSONALIDAD JURDICA................................................................... 206
II. LA SITUACIN EN LA JURISPRUDENCIA .................................................................................... 208
1. JURISPRUDENCIA JUDICIAL...................................................................................................................... 208
1.1. Fallo de la Corte Suprema de 1999 ................................................................................................. 208
2. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA ........................................................................................................ 213
III. POSICIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES ...................................... 214
1. OFICIO CNE OF. ORD. N189/2013......................................................................................................... 214
2. RESOLUCIN EXENTA N 608/2014......................................................................................................... 215
QUINTA PARTE
IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE DEBIERAN SER
CONSIDERADOS EN LA NUEVA REGULACIN
I. INTRODUCCIN .................................................................................................................................... 217
II. DESARROLLO PARTICULAR DE LOS ELEMENTOS A SER CONSIDERADOS .................... 217
1. TIPO DE PERSONA .................................................................................................................................... 217
2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL INTERNA .................................................................................................. 220
3. AUTONOMA RESPECTO DE LAS EMPRESAS DEL SISTEMA Y DEL REGULADOR .......................................... 220
4. SISTEMA DE ELECCIN Y REMOCIN DE EJECUTIVOS Y DIRECTORES ....................................................... 221
5. INCOMPATIBILIDADES PARA EJERCICIO DE LOS CARGOS ANTERIORES ..................................................... 221
6. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO ................................................................................................................ 222
7. FACULTADES........................................................................................................................................... 223
8. ROL DEL ESTADO RESPECTO DEL ORGANISMO ........................................................................................ 224
11
YLWIN
BOGADOS
9. GRADO DE RESPONSABILIDAD DEL ORGANISMO, SUS DIRECTORES Y EJECUTIVOS ................................... 224
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 226

MATRIZ ............................................................................................................................ 229
12
YLWIN
BOGADOS
RESUMEN EJECUTIVO
1. El objeto de la asesora jurdica encargada por CDEC-SING es realizar un anlisis
de las diversas alternativas de personificacin jurdica de los Centros de Despacho
Econmico de Carga para contar con elementos que permitan identificar mejoras del marco
regulatorio ante una futura y eventual modificacin legal.
2. En una primera parte, a modo introductorio y de manera general, se efecta un
anlisis terico a nivel comparado, de los modelos de operacin y coordinacin de los
sistemas elctricos, ISO (Independent System Operator) y RTO (Regional Transmission
Organization).
3. Luego, en una segunda parte, se analiza la regulacin de los organismos
coordinadores, a nivel comparado, en Argentina (Cammesa), Espaa (Red Elctrica Espaa
y sociedad gestora espaola OMI-Polo Espaol S.A.-OMIE), Reino Unido (National Grid),
Per (Comit de Operacin Econmica del Sistema), Colombia (XM Compaa de
Expertos en Mercados S.A. E.S.P.) y Estados Unidos (Anlisis de las ISO/RTO creadas al
alero de la FERC).
4. En una tercera parte, se realiza un estudio descriptivo de la normativa que regula la
actual estructura de los CDEC, vacos regulatorios del modelo y posibilidades de
autorregulacin que permite. Adems, se describe en este apartado la organizacin jurdica
actual del CDEC-SING, como Sociedad de Responsabilidad Limitada, y su Reglamento
Interno.
5. En seguida, como una cuarta parte, se presentan las diversas propuestas
doctrinarias existentes en la actualidad en relacin a la personificacin jurdica de los
CDEC, en cuanto a su configuracin como (i) Personas jurdicas de Derecho Privado; (ii)
Personas Jurdicas de Derecho Pblico y; (iii) Comunidad. Se cita adems jurisprudencia
judicial y administrativa que se pronuncia sobre la personificacin y naturaleza jurdica de
los CDEC y que permite constatar la contraposicin de posturas sobre la materia objeto de
la presente asesora.
6. Luego, en una quinta parte, se identifican los elementos que podran ser
considerados en la nueva regulacin y su presencia o ausencia en los modelos considerados
(tanto nacionales como extranjeros).
7. A partir de los desarrollos anteriores, se llega a las siguientes conclusiones:
a) Se observa en el marco regulatorio elctrico chileno un vaco en relacin a la
personalidad jurdica de los CDEC y la figura legal bajo la cual estas entidades deben
organizarse para ser sujetos de derechos y obligaciones. Si bien es claro que los CDEC son
entes de integracin privada y que ejercen funciones de inters pblico, la inexistencia de
una definicin legal sobre el tipo de persona y su naturaleza jurdica conlleva dificultades
13
YLWIN
BOGADOS
prcticas y ha provocado que surjan diferentes posiciones doctrinarias y criterios

jurisprudenciales que no permiten tener certeza jurdica al respecto.
b) Constatado lo anterior, estimamos que debe consagrarse legalmente y en forma
expresa que el CDEC constituye un organismo que ejerce potestades de coordinacin del
mercado y de los sistemas elctricos interconectados, que se rige, en general, por el marco
regulatorio elctrico y, en especial, por su Reglamento Interno, dotado expresamente -por
mandato legal- de personalidad jurdica, autonoma e independencia, sin fines de lucro y
administrado y representado por un Directorio cuyos miembros son designados por los
diversos usuarios del sistema elctrico.
c) De acuerdo a la revisin normativa y bibliogrfica y anlisis efectuados en el
presente estudio, creemos que la definicin como organismo no contraviene el
ordenamiento jurdico vigente, lo que si ocurrira si se enmarca a estas entidades en alguna
de las clasificaciones comunes de las personas jurdicas de derecho privado, sin perjuicio de
poder disponerse que los CDEC quedarn sometidos en todo a las normas del Derecho
Privado, quedando sus trabajadores sujetos a las disposiciones del Cdigo del Trabajo y
dems normas relacionadas.
d) En relacin a la estructura institucional interna de los CDEC, a la luz de las
experiencias comparadas estudiadas no se observan cambios que sean necesarios en esta
materia, sino que las propuestas que se hagan en este aspecto deben tender a reforzar la
independencia de sus rganos internos respecto de las empresas del sector.
e) Ligado a lo anterior, en lo atingente a la autonoma respecto de las empresas del
sistema y del regulador, parece adecuado incluir la exigencia de independencia en una
norma de rango legal o cuando menos reglamentario, a fin de asegurar su cumplimiento y
eventualmente permitir la sancin de su incumplimiento. Asimismo, se propone incluir una
disposicin que establezca que en sus actuaciones los directores deben velar por el inters
del sistema y no por el inters de quienes los designaron.
f) En cuanto a la relacin con el regulador, y sin perjuicio de los informes favorables
que debe emitir la CNE respecto de alguna de sus actuaciones, del contraste con las
experiencias comparadas se concluye que los CDEC ejercen sus funciones en forma
autnoma por lo que no se constata una necesidad de dotar a estos rganos de mayor
autonoma.
g) En relacin a los sistemas de eleccin y remocin de ejecutivos y directores, se
propone estudiar la posibilidad de ampliar los segmentos que designan a los miembros del
Directorio as como incorporar al Directorio a otros interesados o stakeholders. Respecto de
los requisitos para ser miembro del Directorio, se sugiere un mnimo de 10 aos de
experiencia en el sector elctrico y que sean seleccionados por medio de un procedimiento
de alta convocatoria, publicitado a travs de medios de prensa o similares, asegurando la
presencia en los CDEC de profesionales altamente calificados y conocedores de la industria
elctrica.
14
YLWIN
BOGADOS
h) Respecto a las incompatibilidades para ejercicio de los cargos, parece adecuado

corregir la regla de incompatibilidad dispuesta en el inciso final del artculo 24 del D.S.
N291/2008, de forma que la incompatibilidad sea absoluta respecto de cualquier
coordinado y no solo respecto de los integrantes del CDEC. En cuanto a la duracin de esta
limitacin, se sugiere que la misma se mantenga por al menos 1 ao despus de haber
dejado el cargo, perodo en el cual los Directores pueden seguir percibiendo la misma
remuneracin, salvo que hayan sido removidos por haber cometido falta grave. El
incumplimiento de estas obligaciones debe ser causal de remocin del cargo. Las
incompatibilidades, sanciones y rgimen extendido de remuneraciones adems han de
hacerse extensivos a los Directores de las Direcciones.
i) En relacin al sistema de financiamiento, se propone analizar la posibilidad de
modificar su esquema de financiamiento, pasando desde un modelo de financiamiento
sustentado por los integrantes, a uno de autofinanciamiento, en el cual los CDEC puedan
cobrar tarifas por la prestacin de los servicios de operacin del mercado y del sistema, de
forma que, en definitiva, el financiamiento estara a cargo de todos los coordinados.
j) En materia de facultades y para los exclusivos efectos del prrafo precedente, se
propone analizar la posibilidad de dotar a los CDEC de potestad tarifaria, de forma tal de
poder cobrar por la prestacin de los servicios (funciones) que al da de hoy desempea de
acuerdo con la LGSE y su Reglamento, D.S. N291/2008. A tal fin, la LGSE debera
establecer que las referidas tarifas deben ser razonables y no discriminatorias,
encomendndose a la CNE la verificacin de que las tarifas preparadas por los CDEC
cumplan con dichas exigencias.
k) En cuanto al rol del Estado respecto del organismo, se observa que el nivel de
injerencia del Estado en los CDEC es acorde con las experiencias comparadas analizadas,
pudiendo incluso sostenerse que en ciertos aspectos los CDEC gozan de mayor autonoma
en relacin con las atribuciones que los organismos estatales poseen -en las experiencias
internacionales analizadas- respecto de los operadores del sistema y del mercado.
l) Finalmente, en relacin al grado de responsabilidad del organismo, sus directores y
ejecutivos, cabe plantear la posibilidad de incluir el deber de los CDEC de contemplar
estndares de conducta que sean de observancia obligatoria para los directivos, ejecutivos y
trabajadores de los organismos, confirindose a la entidad la facultad de eventualmente
sancionar su incumplimiento, de forma que el incumplimiento de dichos deberes puede
establecerse como causal de cesacin en el cargo, pudiendo encargarse su anlisis y
resolucin a un Comit de tica creado al efecto.
m) Junto a lo anterior, de clarificarse en forma expresa que los CDEC poseen
personalidad jurdica, se impone la necesidad de abordar lo relativo a la responsabilidad
directa del organismo en caso de contravencin de alguna disposicin a cuyo cumplimiento
se encuentre obligado o en relacin con los eventuales daos que puedan causarse con
ocasin del cumplimiento de sus funciones, en tanto centro de imputacin de derechos y
obligaciones, y la concurrencia de dicha responsabilidad con la de sus directivos e
integrantes.
15
YLWIN
BOGADOS
8. En ltimo lugar y con el objeto de que el contenido del presente informe sea
fcilmente ilustrado y contrastado entre cada modelo, se presenta una matriz que contiene,
tanto respecto de los sistemas comparados como de lo propuesto en el marco de la presente
asesora jurdica a partir de lo concluido, los siguientes aspectos: (i) tipo de persona; (ii)
estructura institucional interna; (iii) autonoma respecto de las empresas del sistema y del
regulador; (iv) sistema de eleccin y remocin de ejecutivos y Directores (duracin en el
cargo, posibilidad de reeleccin, mecanismo de remocin, instancias involucradas en
nombramiento y remocin); (v) incompatibilidades para ejercicio de los cargos anteriores;
(vi) sistema de financiamiento; (vii) facultades; (viii) rol del Estado respecto del organismo;
y (ix) grado de responsabilidad del organismo, sus directores y ejecutivos.
Andrs Aylwin Chiorrini
Marcelo Mardones Osorio
Nicols Cannoni Mandujano
Diego Mendoza Benavente
16
YLWIN
BOGADOS
PRIMERA PARTE
17
YLWIN
BOGADOS
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS MODELOS ORGANIZATIVOS

DE OPERACIN DE LOS MERCADOS Y SISTEMAS ELCTRICOS
I. MODELOS DE ORGANIZACIN
La industria elctrica constituye una de las actividades fundamentales que genera la
principal fuente de energa para el desarrollo econmico del mundo moderno. La
produccin de energa elctrica, sin embargo, presenta dos notas caractersticas que
determinan la forma en que dicha industria se encuentra regulada hoy en da.
En primer lugar, la diversidad en su produccin para satisfacer las diversas
necesidades, ha dado lugar a la utilizacin de variadas fuentes primarias de energa, como
el carbn, el petrleo y el gas natural. El desarrollo tecnolgico del siglo pasado ha
permitido a su vez la incorporacin de nuevas fuentes, como la energa nuclear, y otras
fuentes de carcter renovables, como la luz solar (energa fotovoltaica o solar), la fuerza de
las mareas (energa mareomotriz), el viento (energa elica), el calor de la tierra (energa
geotrmica) y los residuos orgnicos (biomasa).
Y en segundo lugar, la energa elctrica presenta el carcter de ser no almacenable (o
cuando menos, de difcil almacenamiento), es decir, una vez generada debe ser consumida
instantneamente. Por lo tanto, debe existir una relacin de simultaneidad entre el consumo
que provoca la demanda de energa y la produccin destinada a satisfacer dicho consumo 1.
En virtud de lo anterior, el flujo de electricidad desde los puntos de generacin hasta los
lugares de consumo final debe efectuarse a travs de redes diseadas especialmente para tal
efecto, distinguindose tres actividades fundamentales en el desarrollo de la industria
elctrica: la generacin, la transmisin y la distribucin2, las cuales se efectan por
operadores que en la actualidad no pueden situarse a lo largo de toda la cadena de
actividades.
Las dos caractersticas antes mencionadas determinan tanto la existencia de sistemas
elctricos como parte importante de sus elementos jurdicos esenciales. En efecto, la actual
imposibilidad tcnica de almacenar la energa elctrica acarrea la necesidad de coordinar su
generacin, transporte y consumo, de forma de que estos tres elementos operen de manera
sincronizada (es decir, calzando oferta y demanda en todo momento), eficiente (a fin de
reducir al mximo las prdidas de energa), segura (a fin de garantizar la disponibilidad de
energa en todo momento) y econmica (es decir, al menor costo posible).
En dicho esquema, en trminos generales, el adecuado funcionamiento de los
sistemas elctricos conlleva la conjuncin de actividades de operacin fsica, econmica y
comercial, las cuales se han organizado de diversas maneras durante el tiempo.
En efecto, en sus orgenes, la industria elctrica se encontraba esencialmente
dominada y verticalmente integrada por empresas pblicas de energa elctrica.
Sin embargo, como es sabido, la evolucin de los servicios elctricos ha estado
marcada en los ltimos decenios por un ms o menos intenso proceso de neo-regulacin a
fin de introducir competencia en la prestacin de tales servicios, tanto en mercados en los
que tales servicios se prestaban esencialmente por el Estado como en mercados en los que
1
SEPLVEDA RODRGUEZ, Enrique (2010): Sistemas y mercado elctricos (Abeledo Perrot - Legal Publishing)
pp.41-43.
2
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Elctrico (Editorial Jurdica, Chile) pp.21-23.
18
YLWIN
BOGADOS
tradicionalmente ha existido una fuerte participacin de la iniciativa privada. Los cambios

regulatorios apreciados han tenido como fin ltimo introducir correcciones de mercado en
aquellas zonas en las cuales la competencia no existe o se ha visto limitada por la existencia
de monopolios naturales, as como introduciendo la competencia all donde sta es posible.
En el contexto descrito previamente es que en la actualidad las funciones de
operacin de los sistemas elctricos y de administracin de los mercados elctricos han
tendido a desplazarse desde los tradicionales acuerdos de integracin vertical, en los que
todos los elementos de la cadena de valor del negocio elctrico (generacin, transmisin y
distribucin) estaban concentrados en un nico actor (Vertically Integrated Utilities), a un
modelo en el cual la operacin del sistema (Independent System Operator - ISO) o de la
transmisin (Transport o Transmission System Operator - TSO) queda entregado a un
nico operador, el cual, a fin de no caer en el mismo esquema monoplico anterior, tiene la
caracterstica esencial de ser independiente3.
En el modelo de ISO, seguido destacadamente en los Estados Unidos, la funcin de
coordinar la operacin del sistema elctrico se sita en un operador que es independiente de
todos los agentes del mercado elctrico. En los Estados Unidos, la centralizacin puede
darse en un mbito local, que es el originalmente contemplado para los ISO o puede
alcanzar una escala mayor o regional, a lo que responden las denominadas RTOs o
Regional Transmission Organizations. Por su parte, en el modelo TSO, seguido
fundamentalmente en el mbito de la Unin Europea4, la funcin coordinadora queda
radicada en el operador de las redes de transporte, quien es propietario de tales activos,
pudiendo relacionarse de otras entidades con participacin en los segmentos de generacin,
distribucin o retail, en cuyo caso se le denomina Legally-unbundled Transmission System
Operator (LTSO) o ser independiente de ellas (Independent Transmission System Operator
- ITSO)5.
A continuacin se abordan someramente las caractersticas de las ISOs y RTOs, dada
la mayor similitud que los referidos modelos poseen con nuestra realidad jurdica6.
KOCH, Charles (2005): Collaborative Governance in the Restructured Electricity Industry", en Wake Forest
Law Review, Vol.40, pp.593-594; CHAWLA, Mallika, y POLLIT, Michael (2013): Global Trends in Electricity
Transmission System Operation: Where does the future lie en The Electricity Journal, Vol.26, 5; p.67;
POLLIT, Michael (2012): Lessons from the history of independent system operators in the energy sector, en
Energy Policy, V.47; pp.32-48.
4
Si bien la normativa comunitaria europea no excluye la aplicacin del modelo ISO, dado que en algunos
pases es el modelo seguido. Al respecto, vid. la Directiva 2009/72/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre Normas Comunes para el Mercado Interior de la Electricidad y por la
que se deroga la Directiva 2003/54/CE. Asimismo, vid. JANKAUSKAS, Vidmantas (2014): Implementation of
different unbundling options in electricity and gas sectors of the CEE EU member states, en Energetika,
V.60, N1; pp.44-53; KROES, Neelie (2008): Improving competition in european energy markets through
effective unbundling, en Fordham International Law Journal, Vol.31; pp.1388-1441.
5
Al respecto, vid. CHAWLA y POLLIT (2013) p.66; VINCE, Clinton, et al (2006): What is happening and
where in the world of RTOS and ISOS, en Energy Law Journal, Vol.27; pp.70-74. En nuestro pas, vid.
SEPLVEDA (2010) p.59.
6
En dicho sentido, vid. CHAWLA y POLLIT (2013) p.68, quienes califican expresamente el modelo chileno
como un modelo ISO.
19
YLWIN
BOGADOS
II. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LOS MODELOS DE ORGANIZACIN

ISO/RTO
1. ASPECTOS GENERALES
En el ao 1996 la FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (FERC) emiti la
Orden N888, denominada Promoting Wholesale Competition Through Open Access Nondiscriminatory Transmission Services by Public Utilities; Recovery of Stranded Costs by
Public Utilities and Transmitting Utilities, cuyo objeto esencial fue eliminar la
discriminacin en el acceso a las lneas de transmisin monoplicas que controlaban el
comercio interestatal de electricidad7. A tal fin, la Orden, entre otras materias, fij criterios
para la formacin voluntaria de los denominados Independent System Operators (ISOs),
por considerarse que estos posean un gran potencial para asistir tanto a la FERC como a la
industria en la provisin de eficiencias regionales, en la facilitacin de precios eficientes y,
en el marco de los pools de energa, en el remedio de los problemas de discriminacin
indebida y mitigacin de poderes de mercado8.
Posteriormente, en el ao 1999, la FERC emiti la Orden N 2000, sobre Regional
Transmission Organizations (RTOs), la cual requiri a todas las public utilities que fueran
dueas, controlaran u operaran instalaciones utilizadas para la transmisin interestatal de
electricidad, para que efectuaran ciertas presentaciones respecto a la formacin y
participacin en una RTO, codificando las caractersticas mnimas y funciones que una
entidad de transmisin debe satisfacer a fin de ser considerada como una RTO.
2. CARACTERSTICAS DE LOS ISOS
De acuerdo con la Orden N888, existen una serie de principios (11) que determina
que cierta autoridad pueda ser considerada como una ISO. Estos son:
(a) El gobierno del ISO debe estructurarse de manera justa y no discriminatoria.
(b) Un ISO y sus empleados no deben tener ningn inters financiero en los
resultados econmicos de cualquier participante en el mercado de energa.
(c) Un ISO debe facilitar el acceso abierto a la red de transmisin y todos los
servicios bajo su control en virtud de una tarifa nica, desagregada, en toda la
cuadrcula que se aplica a todos los usuarios elegibles de manera no
discriminatoria.
(d) Un ISO debe tener la responsabilidad principal de garantizar la fiabilidad a corto
plazo de las operaciones de la red.
(e) Un ISO debe tener control sobre el funcionamiento de las instalaciones de
transporte interconectados dentro de su regin.
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.1. Asimismo, vid. MARLETTE, Cynthia
(1997): FERC Open Access Transmission Rule and Utility Bypass Cases, en Natural Resources Journal,
Vol.37; pp.125-139.
8
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, pp.52, 59-60; VINCE et al (2006) p.67;
MARLETTE (1997) p.130.
20
YLWIN
BOGADOS
(f) Un ISO debe identificar las limitaciones en el sistema y poder tomar acciones
operativas para aliviar esas limitaciones dentro de las normas comerciales
establecidas por el rgano rector.
(g) Un ISO debe tener incentivos adecuados para la gestin y administracin
eficientes y debe procurarse los servicios necesarios para dicha gestin y
administracin en un mercado abierto.
(h) Las polticas de precios de transmisin y los servicios auxiliares de un ISO deben
promover el uso eficiente de la inversin en generacin, transmisin y consumo.
(i) Un ISO debe hacer que la informacin de red de transporte est a disposicin del
pblico de manera oportuna a travs de una red de informacin electrnica en
consonancia con los requisitos de la Comisin.
(j) Un ISO debe desarrollar mecanismos de coordinacin con las reas de control
vecinas.
(k) Un ISO debe establecer un proceso de ADR para resolver disputas en primera
instancia.
3. CARACTERSTICAS DE LAS RTOS
De acuerdo con la Orden N 2.000 de la FERC, las RTOs son organizaciones
regionales independientes cuyo objetivo esencial es administrar los sistemas de transmisin
elctrica de forma independiente, planificar las expansiones de la transmisin, administrar
mercados competitivos para la energa, servicios complementarios y administracin de
congestin y coordinar con otras entidades regionales la confiabilidad y la provisin de los
servicios de transmisin.
De acuerdo con la referida Orden, las caractersticas y funciones esenciales de estas
entidades son las siguientes9:
Las cuatro caractersticas requeridas son:
(a) Independencia: la RTO debe ser independiente de cualquier participante en el
mercado, desde el punto de vista de los intereses financieros, de los procesos
decisionales y de la posibilidad de determinar los fees a cobrar por los servicios
y someterlos a aprobacin de la FERC.
(b) mbito de aplicacin y la configuracin regional: la RTO debe servir a la
regin apropiada.
(c) Autoridad Operacional: la RTO debe tener autoridad operacional para la
transmisin de todos bajo su control, debiendo ser el coordinador de seguridad
de su regin.
(d) Fiabilidad a corto plazo: la RTO debe tener autoridad exclusiva para mantener
la fiabilidad a corto plazo de la red que opera.
Las ocho funciones de una RTO son:
(a) Administracin y diseo tarifario: la RTO debe ser el nico prestador del
servicio de transmisin y el nico administrador de las tarifas por servicios de
9
Para los desarrollos detallados de cada uno de dichos atributos, vid. FEDERAL ENERGY REGULATORY
COMMISSION, Order N2000, pp.151-496. Asimismo, puede consultarse VINCE et al (2006) pp.70-74.
21
YLWIN
BOGADOS
acceso abierto de transmisin, as como el nico encargado de evaluar y

aprobar todas las solicitudes de transmisin y de interconexin.
(b) Gestin de la congestin: la RTO debe desarrollar y operar los mecanismos de
mercado para gestionar la congestin de la transmisin.
(c) Rutas de flujo paralelas: la RTO debe desarrollar e implementar procedimientos
para abordar rutas paralelas de flujo dentro de su regin y con otras regiones.
(d) Servicios auxiliares: la RTO debe servir como un proveedor de ltima instancia
de todos los servicios auxiliares requeridos.
(e) OASIS (Open Access Same-Time Information System): la RTO debe ser el
administrador del sitio de OASIS para todas las instalaciones de transmisin
bajo su control y calcular de forma independiente la Total Transmission
Capability (TTC) y la Available Transmission Capability (ATC).
(f) Monitoreo del mercado: la RTO debe proporcionar un control objetivo de los
mercados en los que opera para identificar fallas en el diseo del mercado, los
abusos de poder de mercado y oportunidades para mejorar la eficiencia, y
proponer las medidas apropiadas.
(g) Planificacin y expansin: la RTO debe ser responsable de la planificacin y
dirigir las ampliaciones y mejoras que permitan ofrecer un servicio de
transmisin eficiente, fiable y no discriminatorio, coordinando su planificacin
con las agencias estatales apropiadas.
(h) Coordinacin Interregional: la RTO debe garantizar la integracin de las
prcticas de fiabilidad dentro de una prctica de interconexin y de interfaz de
mercado entre las regiones.
A fin de aclarar al mbito funcional de las RTOs, la doctrina norteamericana10 se ha
encargado de destacar que es lo que estas entidades no hacen, a saber:
(a) Estas entidades no son dueas de los activos de transmisin;
(b) Estas entidades no estn a cargo de la mantencin de las lneas de transmisin;
(c) Estas entidades no estn a cargo de responder en casos de interrupciones;
(d) Estas entidades no son directamente responsables de los costos de operacin,
inversin o del rendimiento final de las redes de transmisin que administran.
Precisamente, estos elementos han sido determinantes a la hora de sostener que las
RTOs no pueden considerarse directamente responsables de sus acciones11.
4. EL RGANO DE OPERACIN: LA INDEPENDENCIA Y EL FIN DE INTERS PBLICO
Dado que los ISOs y RTOs surgen a fin de eliminar las integraciones verticales
existentes y de esta forma asegurar un acceso no discriminatorio a la transmisin de la
energa, es que las entidades que cumplen las funciones de ISO/RTO deben ser
independientes. Y esa independencia se refleja no solo desde el prisma de la gobernanza, la
10
JOSKOW, Paul (2004): Transmission Policy in the United States, Cambridge Working Papers in Economics
CWPE, Working Paper N54; p.30; DWORKIN, Michael, y GOLDWASSER, Rachel (2007): Ensuring
consideration of the public interest in the governance and accountability of Regional Transmission
Organizations, en Energy Law Journal, N28; p.553;
11
DWORKIN y GOLDWASSER (2007) p.553.
22
YLWIN
BOGADOS
cual debe precisamente tender a dicha independencia, sino que asimismo en los fines a que
el organismo debe tender.
Si bien en los Estados Unidos no existe disposicin legal o reglamentaria expresa que
imponga un tipo especfico de entidad a fin de asumir el rol de operador (de hecho, como
se ver existe al menos una RTO que se encuentra organizada como entidad con fines de
lucro PJM-, versus las dems, que se estructuran como entidades sin fines de lucro), se ha
destacado que ha sido la propia necesidad de independencia la que ha llevado que en mayor
parte se constituyan de acuerdo con los mecanismos propios del Derecho Privado como
entidades que carecen de fines de lucro12, por lo cual han sido catalogadas como
instituciones econmicas inusuales13.
Debido a que estas entidades cumplen variadas atribuciones que pueden ser vistas
desde distintos prismas, los autores reconocen que estamos ante entidades
pblico/privadas que no pueden definirse sin ms como corporaciones o como entidades
gubernamentales14. As, por un lado, se seala15 que estas entidades pueden verse como
verdaderos agentes de la FERC, i.e., como organismos gubernamentales, en tanto que fijan
qu plantas entra en funcionamiento o dejan de estarlo, adoptan decisiones de planeamiento
a corto y largo plazo, aseguran la confiabilidad y monitorean eventuales abusos en el
mercado. Por otro lado, estos entes pueden verse como entidades privadas que tienen el
monopolio respecto del uso de la transmisin elctrica en la regin, y que por medio de
tarifas aprobadas por la FERC pasan el costo de los servicios de transmisin a los
usuarios16. Una tercera opcin es considerar estos entes como agentes de la FERC, si bien
ya como entidades hbridas, tambin denominadas organizaciones cuasigubernamentales. Trtase de organizaciones que poseen elementos propios tanto de las
agencias gubernamentales como de las compaas privadas. Estas entidades son creadas por
el gobierno federal, ya sea por un acto legislativo o del Poder Ejecutivo, para la satisfaccin
de especficos fines de inters pblico17. Otra postura implica ver las RTOs como agentes
de los dueos de las instalaciones, de forma que, en ltima instancia, la organizacin sirve a
los intereses de dichos dueos y no del pblico en general18. En definitiva, se afirma que las
RTOs pueden verse bajo todas estas perspectivas, sin que alguna de ellas, individualmente
considerada, sea capaz de abarcar en toda su extensin sus especialidades.
Sin perjuicio de las posiciones expuestas, dadas las importantes y variadas
atribuciones que cumplen estas instituciones, los autores reconocen que estas entidades
cumplen sus objetivos ms bien desde una perspectiva colaborativa que adversarial19. Esta
perspectiva colaborativa permite destacar otro elemento caracterstico de las RTOs: la
existencia de un elevado nmero de partes interesadas o stakeholders. Este aspecto se ha
12
KOCH (2005) pp.593-594. Asimismo, las resoluciones de la FERC tienden a dar por sentado que los
organismos sin fines de lucro poseen menos dificultades para cumplir con el estndar de independencia. Al
respecto, vid. VINCE et al (2006) p.129.
13
GREENFIELD, Daniel, y KWOKA, John (2010): The Cost Structure of Regional Transmission
Organizations, Northeastern University, p.7, disponible en: <http://warrington.ufl.edu/centers/purc/purcdocs/
PAPERS/TRAINING/events/PPRC/0310_PPRC/The_Cost_Structure.pdf> [fecha de visita: 20/03/2015].
14
KOCH (2005) p.590; DWORKIN y GOLDWASSER (2007) p.555.
15
16
17
18
19
KOCH (2005) p.590.
23
YLWIN
BOGADOS
convertido en un elemento crtico de las RTOs, jugando un rol determinante en los

esquemas de gobiernos corporativos de las RTOs, los cuales buscan amparar en mayor o
menor medida el variado universo de intereses que concurren, con ocasin de la gran
variedad de funciones que cumplen las RTOs20.
20
DWORKIN y GOLDWASSER (2007) pp.554-555.

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SEGUNDA PARTE
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MODELOS ORGANIZATIVOS EN EL DERECHO COMPARADO

A) ARGENTINA
I. ANTECEDENTES GENERALES
1. MARCO NORMATIVO ELCTRICO
El actual rgimen regulatorio data del ao 1991, en el que promulg la Ley 24.065,
sobre Generacin, transporte y distribucin de electricidad21, por medio de la cual se
oper una profunda reorganizacin del mercado elctrico argentino, pasando desde un
modelo centralizado basado en un monopolio estatal a uno liberalizado basado en la
preeminencia de la competencia y la iniciativa privada, si bien fuertemente regulado.
El mercado y sistema elctrico viene determinado de manera clara por dicha, la cual
posee como elementos caractersticos los siguientes:
(i) La Ley 24.065 dividi el sistema elctrico argentino en 3 segmentos
independientes: generacin, transporte y distribucin, declarndose como servicio pblico
al transporte y distribucin de electricidad, y a la generacin, en cualquiera de sus
modalidades, como de inters general, encuadrada en las normas legales y reglamentarias
que aseguren el normal funcionamiento del mismo.
(ii) El presupuesto fundamental del sistema radica en la definicin legal de la energa
elctrica como cosa susceptible de comercio22, lo cual dio pie a la creacin del
denominado Mercado Elctrico Mayorista (MEM)23. Como ha destacado la doctrina
argentina24, el MEM es el espacio exclusivo en el cual los actores del mercado mayorista
compran y vende la totalidad de la produccin de energa elctrica bajo determinadas reglas
y esquemas, cuyo funcionamiento supone haber cedido el despacho tcnico unificado bajo
determinados criterios preestablecidos y sobre la base de una coordinacin en tiempo real.
Dicho mercado constituye un mercado competitivo en el que los generadores, distribuidores
y determinados usuarios de energa pueden comprar y vender electricidad a precios
determinados por el juego de la oferta y la demanda, as como celebrar contratos de
suministro de electricidad a largo plazo.
(iii) Establecimiento de la denominada funcin tcnica de transporte (open access),
determinante del deber de los trasportistas y de los distribuidores de permitir el acceso
indiscriminado de terceros a su capacidad de transporte que no estuviera destinada al
cumplimiento de la demanda contratada25.
21
Publicada en el B.O. de 16 de enero de 1992.

El artculo 2 de la Ley N15.336 seala que (...) la energa elctrica, cualquiera sea su fuente y las
personas de carcter pblico o privado a quienes pertenezca, se considerar una cosa jurdica susceptible de
comercio por los medios y formas que autorizan los cdigos y leyes comunes en cuanto no se opongan a la
presente.
23
As lo destaca PALACIOS, Mariano (2014a): Constitucin y energa elctrica. Evolucin de la regulacin
del sector elctrico (1990s-2010s), en Revista Argentina de Derecho de la Energa, Hidrocarburos y
Minera, N2; p.82.
24
PALACIOS (2014a) p.82.
25
PALACIOS (2014a) p.86.
22
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(iv) Limitaciones a la integracin vertical, disponindose: (a) que los transportistas no

pueden comprar ni vender energa elctrica; (b) que ningn generador, distribuidor, gran
usuario ni empresa controlada por algunos de ellos o controlante de los mismos, podr ser
propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su controlante; (c)
slo mediante la expresa autorizacin del ENRE dos o ms transportistas, o dos o ms
distribuidores, podrn consolidarse en un mismo grupo empresario o fusionarse, o un
transportista o distribuidor podr adquirir la propiedad de acciones de otro transportista o
distribuidor, respectivamente.
(v) Independencia financiera y presupuestaria del ENRE, el cual se sustenta por
medio de la tasa de fiscalizacin que pagan los agentes del sector, ms determinadas multas
de carcter general por incumplimientos contractuales, todo lo cual tiende a garantizar su
independencia26.
La Ley 24.065 es la ley fundamental en materia elctrica, y ella vino a complementar
las disposiciones de la Ley 15.336 del ao 1960, sobre Rgimen de la Energa Elctrica27,
efectuando un cambio esencial en el modelo elctrico argentino.
Junto a ello debe considerarse el Decreto Reglamentario 1398/92, Reglamento de la
Ley 24.065, as como el Decreto Reglamentario N 2.073/61, Reglamento de la Ley
15.336. Asimismo, otros decretos que reglamentan la Ley 24.065 son los Decretos 2.743/92
y 974/97.
Adicionalmente, es relevante considerar el Decreto 186/95, por medio del cual se
facult para realizar transacciones en el MEM a: (i) los agentes reconocidos del MEM
(Agentes del MEM)28; y a (ii) los participantes del MEM autorizados por disposiciones
especficas (Participantes del MEM)29 y 30.
26
As lo destaca FANDIO, Ester (2008): Regulacin y funcionamiento del sector elctrico en Argentina, en
GARCA DELGADO, Jos; JIMNEZ, Juan (Edit.), Energa y regulacin en Iberoamrica (Cizur Menor,
Aranzadi, Espaa); p.44.
27
Para un anlisis de esta ley y de la regulacin elctrica precedente en la Repblica argentina, vid.
PALACIOS, Mariano (2014): Constitucin y energa elctrica. Evolucin de la regulacin del sector elctrico
(1850s-1980s), en Revista Argentina de Derecho de la Energa, Hidrocarburos y Minera, N1; pp.133193. Esta ley por primera vez regul de manera unificada los sistemas elctricos existentes en la Repblica
Argentina, distinguiendo a tal el fin entre los Sistemas Elctricos Nacionales (SEN), los Sistemas Elctricos
Provinciales (SEP), los Sistemas Elctricos del Estado (SEE), y la Red Nacional de Interconexin (RNI),
estableciendo los pilares de la regulacin posteriormente desarrollada por la Ley N24.065. Al respecto, vid.
ABERTO VILULLA, Carlos (2012): Anlisis del sistema argentino de intereconexion, en Anales, N42,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales U.N.L.P.; pp.131-141.
28
El artculo 2 del Decreto seala que son agentes del MEM: (i) los titulares de concesiones para generacin
hidroelctrica, transporte o distribucin de energa elctrica otorgadas en los trminos de las Leyes N 15.336
y N 24.065; (ii) los distribuidores, generadores, autogeneradores, cogeneradores y grandes usuarios que en
tal carcter actan en el MEM a la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto; (iii) los generadores,
autogeneradores, cogeneradores y grandes usuarios que soliciten y obtengan su reconocimiento como tales
por la Secretara de Energa para incorporarse al MEM con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de
este Decreto; (iv) los distribuidores de energa elctrica que soliciten y obtengan su reconocimiento como
tales por la Secretara de Energa para incorporarse al MEM con posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de este Decreto.
29
El artculo 5 del Decreto dispone que son participantes del MEM: (i) las empresas que obtengan
autorizacin de la Secretara de Energa para comercializar la energa elctrica proveniente de
interconexiones internacionales y emprendimientos binacionales; (ii) las empresas que, sin ser agentes del
MEM, comercialicen energa elctrica en bloque; (iii) las empresas que sin ser agentes del MEM exploten
27
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Finalmente, es de suma relevancia considerar los denominados Procedimientos para

la programacin de la Operacin, el Despacho de Cargas y el Clculo de Precios (en
adelante Los Procedimientos), dictados por la Secretara de Energa y aplicados por
CAMMESA.
2. BREVE REFERENCIA AL MERCADO Y SISTEMA ELCTRICO
Como se adelant, la Ley N24.065 estableci los actores relevantes del mercado
elctrico, distinguiendo entre:
(a) generadores, a los que define como aquel que siendo titular de una central
elctrica adquirida o instalada, o concesionarios de servicios de explotacin de acuerdo al
artculo 14 de la ley 15.336, coloque su produccin en forma total o parcial en el sistema de
transporte y/o distribucin sujeto a jurisdiccin nacional. La ley establece que los
generadores podrn celebrar contratos de suministro directamente con distribuidores y
grandes usuarios, los cuales sern libremente negociados entre las partes;
(b) transportistas, definindolos como quien siendo titular de una concesin de
transporte de energa elctrica es responsable de la transmisin y transformacin a sta
vinculada, desde el punto de entrega de dicha energa por el generador, hasta el punto de
recepcin por el distribuidor o gran usuario, segn sea el caso. Es relevante destacar que la
ley establece que los contratos de concesin podrn obligar a los transportistas a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte conveniente a las necesidades del servicio
pblico, en cuyo caso, los concesionarios podrn recuperar el monto de sus inversiones
conforme lo dispuesto en la ley;
(c) distribuidores, definidos como quienes dentro de su zona de concesin son
responsables de abastecer a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su
suministro en forma independiente. Al igual que para los transportistas, la ley establece que
los contratos de concesin pueden obligar a los distribuidores a extender o ampliar las
instalaciones cuando ello resulte conveniente a las necesidades del servicio pblico;
(d) grandes usuarios, quienes contratan en forma independiente y para consumo
propio, su abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o el distribuidor,
entregndose al reglamento la determinacin de los mdulos de potencia y de energa y
dems parmetros tcnicos que los caracterizan; y el,
(e) comercializador, incorporado por medio de Decreto N 186/95, con el fin de
introducir mayor competencia en el sector, autorizndolo para comprar energa a
generadores del MEM y venderla a distribuidores o grandes usuarios, con el objeto de
dinamizar an ms la competencia.
Como se seala en la Cuarta Carta Compromiso con el Ciudadano del ENRE,
aprobada por Resolucin ENRE N21/2015, en la Argentina, la electricidad es producida
principalmente mediante generacin hdrica, trmica y nuclear. Recientemente se han
instalaciones utilizadas en Funcin de Vinculacin Elctrica (FVE), tambin denominada Funcin Tcnica de
Transporte de Energa Elctrica (FTT).
30
El artculo 6 del Decreto establece que los Agentes y Participantes del MEM deben operar conforme las
normas dictadas a tal efecto por la Secretara de Energa y deben suministrar en tiempo y forma los datos y
toda otra informacin que les sean requeridos en los trminos de tales normas para el funcionamiento
adecuado de dicho Mercado.
28
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incorporado algunas centrales solares y varios grupos elicos. Actualmente, segn informa
CAMMESA, Argentina cuenta con ms de 200 centrales de generacin pertenecientes a
empresas estatales (binacionales, nacionales y provinciales) y a grupos econmicos
privados (nacionales e internacionales), que compiten para ofrecer su producto en el
Mercado Elctrico Mayorista. Junto a ello, a da de hoy solo 1 empresa Transportista en
Alta Tensin (TRANSENER S.A) y 7 Transportistas troncales regionales (TRANSBA S.A,
TRANSNEA S.A., TRANSNOA S.A., DISTROCUYO S.A., TRANSPA S.A., EPEN
(DISTROCOMAHUE-Neuqun) y TRANSCOMAHUE S.A. (DISTROCOMAHUE-Ro
Negro). Finalmente, debemos destacar que segn seala la Cuarta Carta Compromiso con
el Ciudadano del ENRE, hay 2 empresas Distribuidoras de jurisdiccin nacional
(EDENOR S.A. y EDESUR S.A.), las cuales son concesionarias que tienen la exclusividad
legal para proveer el servicio en sus respectivas reas de concesin.
En cuanto al mercado elctrico, la legislacin contempla la existencia del
denominado MEM o Mercado Elctrico Mayorista, el cual es operado en la actualidad por
la sociedad annima denominada Compaa Administradora del Mercado Mayorista
Elctrico Sociedad Annima, la cual tiene asimismo a su cargo el funcionamiento del
Sistema Argentino de Interconexin, por medio del ejercicio de la funcin de despacho
nacional de cargas.
II. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA
1. MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIO
Mediante Decreto N 1283 del 24 de mayo de 2003 se modific la Ley de Ministerios
creando el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
transfirindose a dicho Ministerio, entre otras reas, el rea de Energa, proveniente del ex
Ministerio de Economa.
Por Decreto N 27 de fecha 27 de mayo de 2003 se aprob el Organigrama de
Aplicacin de la Administracin Centralizada del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, establecindose los objetivos de los niveles polticos del
mismo.
En la actualidad el Ministerio se encuentra conformado por las Secretaras de Obras
Pblicas, Comunicaciones, Minera y Energa.
2. SECRETARA DE ENERGA
2.1. Naturaleza y funciones
Establecida en el Decreto N27 del 27/05/2003, que Aprueba el Organigrama de
Aplicacin de la Administracin Centralizada de la citada Jurisdiccin (Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio), como parte del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio, y en tanto tal, se ubica en la lnea
29
YLWIN
BOGADOS
jerrquica inmediata inferior al Ministro integrando la personalidad jurdica del Estado

Nacional argentino (fisco)31.
De acuerdo con el citado Decreto, sus objetivos esenciales dicen relacin con la
elaboracin, coordinacin y fiscalizacin de la poltica nacional en materia de energa; el
estudio del comportamiento de los mercados energticos y la elaboracin del planeamiento
estratgico; e intervenir en el control respecto de aquellos entes u organismos de control de
los servicios pblicos privatizados o concesionados y en la supervisin del cumplimiento
de los marcos regulatorios correspondientes.
Sin perjuicio de lo anterior, otras disposiciones contienen atribuciones expresas en
relacin con el despacho de cargas, a saber:
(i) El artculo 35 de la ley seala que la Secretara de Energa determinar las normas
a las que se ajustar el Despacho Nacional de Cargas (DNDC) para el cumplimiento de
sus funciones. En tal determinacin, la ley seala que tales normas han de garantizar la
transparencia y equidad de las decisiones, atendiendo a los siguientes principios:
a) Permitir la ejecucin de los contratos libremente pactados entre las partes,
entendiendo por tales a los generadores, grandes usuarios y distribuidores;
b) Despachar la demanda requerida en base al reconocimiento de precios de energa y
potencia que se establecen en el artculo 36 de la ley, que debern comprometerse
explcitamente a aceptar los actores del mercado, para tener derecho a suministrar o
recibir electricidad no pactada libremente entre las partes.
(ii) El artculo 35 del Decreto Reglamentario 1398/92 reitera el mandato anterior,
aadiendo que la Secretara de Energa adems debe definir los conceptos Sistema
Argentino de Interconexin y Mercado Elctrico Mayorista.
(iii) El artculo 36 de la Ley 24.065 encarga a la Secretara de Energa dictar una
resolucin con las normas de despacho econmico para las transacciones de energa y
potencia contempladas en el inciso b) del artculo precedente que aplicar el DNDC. Dicha
disposicin exige que la referida norma:
a) disponga que los generadores perciban por la energa vendida una tarifa uniforme
para todos en cada lugar de entrega que fije el DNDC, basada en el costo econmico
del sistema. Para su estimacin deber tenerse en cuenta el costo que represente para
la comunidad la energa no suministrada.
b) establezca que los demandantes (distribuidores) paguen una tarifa uniforme,
estabilizada cada 90 das, medida en los puntos de recepcin, que incluir lo que
perciben los generadores por los conceptos sealados en el prrafo precedente, y los
costos de transporte entre los puntos de suministro y recepcin.
31
CASSAGNE (1998) p.334.

30
YLWIN
BOGADOS
2.2. Organizacin
Fte. <http://www.energia.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/organigrama_web_se.pdf>, Secretara de Energa,

Argentina.
2.3. Organismos dependientes

Segn seala el artculo 3del Decreto N27/2003, los siguientes organismos forman
parte del mbito jurisdiccional de la Secretara de Energa:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Ente Nacional de Regulador de la Electricidad;

Ente Nacional Regulador del Gas;
Ncleoelctrica Argentina S.A.;
Emprendimientos Energticos Binacionales S.A.;
Unidad Especial Sistema de Transmisin Yacyret;
Comisin Nacional de Energa Atmica;
Entidad Binacional Yacyret;
3. SUBSECRETARA DE ENERGA ELCTRICA

La Secretara de Energa se encuentra a su vez conformada por una Subsecretara de
Energa Elctrica y una Subsecretara de Combustibles.
Las funciones de la Subsecretara de Energa Elctrica son las siguientes:
(i) Efectuar las propuestas y control de ejecucin de las polticas sectoriales.
31
YLWIN
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(ii) Monitorear las relaciones con y entre los diferentes operadores del sistema
elctrico, asegurando la adecuada informacin acerca de las condiciones de demanda y
oferta en el corto, mediano y largo plazo.
(iii) Evaluar cursos naturales disponibles para el aprovechamiento energtico, asistir
en la elaboracin de las propuestas relativas a las normativas especficas para las distintas
etapas de la industria elctrica, evaluar su impacto ambiental en coordinacin con las reas
competentes y promocionar programas conducentes al uso racional de la energa y al
desarrollo de las fuentes nuevas y renovables.
(iv) Asistir en el contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de los
servicios pblicos privatizados o concesionados, cuando stos tengan una vinculacin
funcional con el rea.
(v) Asistir en la resolucin de los recursos de carcter administrativo que se
interpongan en contra del accionar de las actividades especficas de los Entes Reguladores,
cuando stos tengan una vinculacin funcional con el rea.
(vii) Conducir, en el mbito de su competencia, las acciones tendientes a aplicar la
poltica sectorial orientando el proceso de adaptacin de los nuevos operadores al inters
general respetando la explotacin racional de los recursos y la preservacin del ambiente.
4. ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE)
4.1. Naturaleza
El Captulo XII de la ley 24.065 regula el denominado Ente Nacional Regulador de
la Electricidad (ENRE). Dicho rgano fue creado en el mbito de la Secretara de Energa
del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
El artculo 55 de la ley seala que el ente goza de autarqua y posee plena capacidad
jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado. La calificacin del ente
como autrquico significa que el mismo posee capacidad tanto para administrarse a s
mismo como para darse sus propias normas32 e incluso para dictar normas con efectos
generales, en tanto que persona jurdica independiente que se encuentra excluida del mbito
de la personalidad jurdica del fisco33.
La misma disposicin dispone que su patrimonio est constituido por los bienes que
se le transfieran y por los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo.
32
GORDILLO, Agustn (2013): Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas, Teora General del
Derecho Administrativo, Tomo 8 (Fundacin de Derecho Administrativo, Argentina) p.185
33
CASSAGNE, Juan Carlos (1998): Derecho Administrativo, Tomo I, 6 ed. actualizada (LexisNexis, AbeledoPerrot, Argentina) p.232. De encontrarse incardinada en la personalidad del fisco, las relaciones pasan a
regirse por la jerarqua, definida como una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre s los
rganos de la administracin mediante poderes de subordinacin, para asegurar unidad en la accin.
GORDILLO (2013) p.180.
32
YLWIN
BOGADOS
4.2. Objetivos
Con carcter general, el artculo 54 de la ley seala que el ENRE est encargado de
llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el
artculo 2 de la ley. En especial, el artculo 56 seala en detalle las funciones y facultades
especficas del ENRE, las cuales pueden agruparse en las siguientes funciones:
(i) Funcin fiscalizadora y sancionatoria de los incumplimientos de la legislacin
elctrica y las respectivas concesiones;
(ii) Funcin regulatoria, consistente en dictar reglamentos a los cuales debern
ajustarse los productores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad en materia
de seguridad, normas y procedimientos tcnicos, de medicin y facturacin de los
consumos, de control y uso de medidores, de interrupcin y reconexin de los suministros,
de acceso a inmuebles de terceros y de calidad de los servicios prestados. Esta funcin
regulatoria ha sido calificada por la doctrina34 como la ms importante del ENRE;
(iii) Funcin tarifaria, consistente en fijar las bases para el clculo de las tarifas de
los contratos que otorguen concesiones a transportistas y distribuidores y controlar que las
tarifas sean aplicadas de conformidad con las correspondientes concesiones y con las
disposiciones de esta ley.
4.3. Organizacin
34
ABERTO (2012) p.136.

33
YLWIN
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Fte. http://www.enre.gov.ar/web/web.nsf/Files/Organigrama_Oct2014.pdf/$FILE/Organigrama_Oct2014.pdf
En cuanto a su estructura orgnica, el artculo 55 de la Ley 24.065 establece que ser

el propio el que la apruebe, sin perjuicio de que es la propia ley la que impone la existencia
de un directorio, segn se expondr seguidamente.
4.3.1. Directorio
4.3.1.1. Integracin, designacin y remocin
La ley seala que el ENRE ser dirigido y administrado por un directorio integrado
por 5 miembros, de los cuales uno ser su presidente, otro su Vicepresidente y los restantes
vocales. El presidente es el representante legal del ente y en caso de impedimento o
ausencia transitorios es reemplazado por el vicepresidente.
Los miembros del directorio son seleccionados entre personas con antecedentes
tcnicos y profesionales en la materia y designados por el Ejecutivo, 2 de ellos a propuesta
del Consejo Federal de la Energa Elctrica35.
Su mandato durar 5 aos y podr ser renovado en forma indefinida. Cesarn en sus
mandatos en forma escalonada cada ao.
Previa a la designacin y/o a la remocin el Poder Ejecutivo deber comunicar los
fundamentos de tal decisin a una comisin del Congreso de la Nacin integrada por 16
miembros que sern los presidentes y vicepresidentes de las comisiones que cada una de las
Cmaras determinen en funcin de su incumbencia, garantizando una representacin
igualitaria de senadores y diputados. Esta comisin podr emitir opinin dentro del plazo de
30 das corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el plazo
establecido para ello, el Poder Ejecutivo Nacional quedar habilitado para el dictado del
acto respectivo.
Los miembros del directorio slo podrn ser removidos de sus cargos por acto
fundado del Poder Ejecutivo.
4.3.1.2. Incompatibilidades
Los miembros del directorio tienen dedicacin exclusiva en su funcin, alcanzndoles
las incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios pblicos.
35
El Consejo Federal de la Energa Elctrica fue creado en el ao 1960 por la Ley 15.336 y el Decreto
Reglamentario N 2073 del mismo ao. El Consejo depende de la Secretara de Energa y posee los siguientes
fines: a) Considerar y coordinar los planes de desarrollo de los sistemas elctricos del pas y someterlos a la
aprobacin de los respectivos poderes jurisdiccionales; b) Actuar como consejo asesor y consultor del Poder
Ejecutivo nacional y de los gobiernos de las provincias que lo requieran, en todo lo concerniente a la industria
elctrica y a los servicios pblicos de electricidad; las prioridades en la ejecucin de estudios y obras; a las
concesiones y autorizaciones; y a los precios y tarifas para la industria elctrica y los servicios pblicos de
electricidad; c) Aconsejar las modificaciones que requiera la legislacin en materia de industria elctrica; d)
Proponer las disposiciones que considere necesarias para la mejor aplicacin de la presente ley y de su
reglamentacin.
34
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Finalmente, es importante destacar que la ley establece que los miembros del
directorio no podrn ser propietarios ni tener inters alguno, directo ni indirecto, en
empresas reconocidas como actores del mercado elctrico por el artculo 4 de la ley, ni en
sus controladas o controlantes.
4.3.1.3. Funciones del Directorio
La ley seala que son funciones del directorio, entre otras:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que
rigen la actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente, fijndole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos, que el ente elevar
por intermedio del Poder Ejecutivo nacional para su aprobacin legislativa mediante la Ley
Nacional de Presupuesto del ejercicio correspondiente;
f) Confeccionar anualmente su memoria y balance;
g) En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el
cumplimiento de las funciones del ente y los objetivos de la ley.
4.4. Patrimonio
Los recursos del ente se forman con los siguientes ingresos:
a) La tasa de inspeccin y control que se crea por el artculo siguiente;
b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias bajo cualquier ttulo
que reciba;
c) Los dems fondos, bienes o recursos que puedan serle asignados en virtud de las
leyes y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la gestin de sus propios fondos.
4.5. Rgimen financiero y presupuestario
Seala la ley que el ENRE se regir en su gestin financiera, patrimonial y contable
por las disposiciones de la presente ley y los reglamentos que a tal fin se dicten.
ENRE ha de confeccionar anualmente su presupuesto, estimando razonablemente los
gastos e inversiones correspondientes al prximo ejercicio.
Un proyecto de presupuesto ser previamente publicado, dando oportunidad a los
transportistas, distribuidores y usuarios a objetarlos fundadamente.
Esta posibilidad de objecin se vincula con la tasa de cargo de los productores,
transportistas y distribuidores, a fin de financiar el ENRE. La ley establece que dichos
actores han de abonar anualmente, y por adelantado una tasa de fiscalizacin y control a ser
fijada por el ente en su presupuesto. Esta tasa se fija en forma singular para cada productor,
35
YLWIN
BOGADOS
transportista o distribuidor en particular y es igual a la suma total de gastos e inversiones

previstos por el ente en dicho presupuesto, multiplicada por una fraccin en la cual el
numerador, sern los ingresos brutos por la operacin correspondiente al ao calendario
anterior, y el denominador, el total de los ingresos brutos por operacin de la totalidad de
los productores, transportistas y distribuidores del pas, durante igual perodo.
4.6. Fiscalizacin
ENRE se encuentra sujeto al control externo que establece el rgimen de contralor
pblico.
5. DESPACHO NACIONAL DE CARGAS (DNDC)
El Captulo IX de la Ley 24.065 (artculos 35 y siguientes), abordan la regulacin
relativa al Despacho de Cargas. El artculo 35 seala que el despacho tcnico del Sistema
Argentino de Interconexin (SADI) est a cargo del Despacho Nacional de Cargas
(DNDC).
Sin embargo, la misma disposicin establece que el referido rgano se constituir
bajo la forma de una sociedad annima. A ella nos referiremos en el apartado siguiente.
III. OPERACIN DEL SISTEMA Y DEL MERCADO
1. COMPAA ADMINISTRADORA
SOCIEDAD ANNIMA (CAMMESA)
DEL
MERCADO MAYORISTA ELCTRICO
1.1. Constitucin y naturaleza

Por Decreto N 1192 de 10 de julio de 1992, se dispuso la constitucin de la sociedad
Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima
(CAMMESA), a los fines de dar cumplimiento en lo dispuesto en el citado artculo 35 de la
Ley 24.065. Segn se puede leer en los Considerando del citado Decreto N 1192/1992,
dicho rgano, si bien adopta la forma de una sociedad annima, constituye un ente que
debe cumplir funciones de inters pblico con sujecin a las normas que dicte la Secretaria
de Energa Elctrica.
En cuanto a la naturaleza jurdica de este organismo, es posible constatar en la
doctrina argentina la existencia de posturas diversas. As, para un sector36 dicha empresa
constituye una empresa de gestin privada con propsito pblico. Otros califican a la
empresa como un ente autrquico o como una corporacin pblica, entendiendo por stas
las asociaciones (organizadas en base a la cualidad de miembro o socio de sus integrantes)
que han sido compulsivamente creadas por el Estado para cumplir determinados objetivos
36
REY VASQUEZ, Luis (2011): Sociedades estatales creadas en la ltima dcada: de la privatizacin a la
reestatizacin, en Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica, N 399, p.62.
36
YLWIN
BOGADOS
pblicos y sometidas a un rgimen de derecho pblico, particularmente en lo que se refiere

al control del Estado y a las atribuciones de la corporacin sobre sus asociados37.
En un principio, dada la naturaleza societaria de CAMMESA, la misma est llamada
a ser una entidad con fines de lucro38. Sin embargo, el artculo 12 del Decreto
N1192/1992 seala que la sociedad es una entidad sin fines de lucro, idea que se reitera en
el 15 de los estatutos sociales de CAMMESA. Al respecto sealan los considerandos del
Decreto N1192/1992 que se estim conveniente excluir el propsito de lucro de dicha
sociedad annima y proveer lo necesario para que sus actividades y recursos no sean
incluidos fiscalmente. Adicionalmente, el artculo 1 de los estatutos de CAMMESA seala
que la sociedad se constituye conforme al rgimen establecido en el artculo 3 de la Ley
19.550 (ley de sociedades comerciales), y las disposiciones del Captulo III, Seccin V,
Artculos 163 a 307 de dicha ley. El citado artculo 3 seala que Las asociaciones,
cualquiera fuere su objeto, que adopten la forma de sociedad bajo algunos de los tipos
previstos, quedan sujetas a sus disposiciones y los artculos 163 y ss. establecen el
rgimen de las sociedades annimas.
Por tanto, CAMMESA es una entidad sin fines de lucro que se somete al rgimen de
las sociedades annimas.
1.2. Estructura y rgimen del capital accionario
La Ley 24.065 dispuso una composicin accionaria inicial en la cual su mayora
accionaria sera ostentada por la Secretara de Energa, permitiendo la participacin de los
distintos actores del Mercado Elctrico Mayorista. Sin embargo, la misma disposicin
establece que tal participacin estatal inicialmente mayoritaria puede ser reducida por el
Poder Ejecutivo hasta el 10% del capital social, sin perjuicio de que, pese a tal porcentaje,
deba asegurrsele la participacin y poder de veto en el directorio.
El capital social se encuentra dividido en 5 clases de acciones (clases A, B, C, D, y E)
representativas cada una de un 20% del capital. Cada una de dichas clases son,
respectivamente, de titularidad de la Secretara de Energa (A) y de cada una de las 4
asociaciones civiles con autorizacin del Estado para funcionar cuyos asociados sean
exclusivamente generadores o productores (B, agrupados en la Asociacin de Generadores
Elctricos de la Repblica Argentina, AGEERA-), distribuidores (C, agrupados en la
Asociacin de Distribuidores Elctricos de la Repblica Argentina, ADEERA-),
transportistas (D, agrupados en la Asociacin de Transportistas Elctricos de la Repblica
Argentina, ATEERA-) y grandes usuarios (E, agrupados en la Asociacin de Grandes
Usuarios Elctricos de la Repblica Argentina, AGUERRA-). Con este diseo, la ley
permiti que en la compaa participaran los representantes de la oferta y demanda
37
Al respecto, vid. GORDILLO, Agustn (2003): Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Tomo I, 8
ed. (Fundacin de Derecho Administrativo, Argentina) pp.XV-6, nota al pie 6.3 y p.XIV-21.
38
As se desprende del artculo 1 de la Ley N19.550, sobre Sociedades Comerciales, el cual establece con
carcter general que Habr sociedad comercial cuando dos o ms personas en forma organizada, conforme
a uno de los tipos previstos en esta Ley, se obliguen a realizar aportes para aplicarlos a la produccin o
intercambio de bienes o servicios participando de los beneficios y soportando las prdidas.
37
YLWIN
BOGADOS
elctrica39, dndole transparencia a lo actuado por la Sociedad y facilitando la asuncin de

responsabilidades por dichos actores40.
Los estatutos disponen que los accionistas tienen derecho de preferencia para la
suscripcin de las nuevas acciones que se emitan, siempre dentro de sus respectivas clases
y en proporcin a sus titularidades.
En cuanto a la circulacin de las acciones, disponen los estatutos que las acciones de
la Sociedad slo podrn ser transferidas a personas que renan los requisitos necesarios
para ser titulares de acciones de cada clase accionaria en cuestin y adems dicha
transferencia debe estar autorizada por el ENRE.
Las acciones de la Sociedad no pueden ser objeto ni de prenda ni de cualquier otra
caucin sin el previo consentimiento del Directorio.
Finalmente, se dispone que en caso de que por cualquier causa las acciones fueran
embargadas o de cualquier manera restringidas en su posibilidad de disposicin, el
accionista afectado se encuentra obligado a obtener dentro de un plazo de 30 das de
modificada la Sociedad, el levantamiento del embargo o la restriccin. En caso en que el
levantamiento del embargo o restriccin no fueran obtenidas en el citado plazo, el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios tendr derecho a comprar
todas las acciones de la Sociedad propiedad del accionista afectado, a un precio equivalente
al valor de libro de las acciones o al precio ofrecido por el adjudicatario en el respectivo
remate de las acciones.
1.3. Organizacin
1.3.1. Directorio
1.3.1.1. Composicin y designacin
El artculo 9 de los estatutos sociales dispone que la direccin y la administracin de
la Sociedad est a cargo de un Directorio integrado por 10 Directores Titulares.
De los 10 Directores, 8 son designados a razn de 2 por Clase de Accionistas (B, C,
D y E) en Asamblea General o Especial de Accionistas.
Por su parte, el Estado designa como Director Titular al Ministro de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios, quien a su vez puede delegar en la persona que
designe a tal efecto el ejercicio del cargo. El Presidente del Directorio es el Ministro de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios o la persona en la cual haya delegado
el ejercicio del cargo de Director Titular.
39
En nuestro pas se ha destacado la participacin de las empresas del sector por medio de asociaciones
gremiales. Al respecto se ha sealado que: (...) Es central la participacin a travs de asociaciones, y no de
empresas individuales, porque ofrece la oportunidad de representar intereses genricos de un tipo de agente
(por ejemplo distribuidores) y no intereses comerciales particulares. As, estas asociaciones actan como un
primer filtro a los intereses particulares de las empresas, los que son contrapuestos al interior de la asociacin
con los de otros agentes de la misma clase, evitando que lleguen en forma directa al directorio.... RUDNICK,
Hugh (2006): Un nuevo operador independiente de los mercados elctricos chilenos, en Estudios Pblicos,
N 101; p.231.
40
Como lo destaca FANDIO (2008) pp.47-48.
38
YLWIN
BOGADOS
El dcimo Director Titular, que ocupa el cargo de Vicepresidente del Directorio

(Director Vicepresidente), ser designado por la Asamblea General de Accionistas, con el
voto necesario del Accionista de la Clase A y el voto favorable de por lo menos 3 de las
restantes Clases de acciones.
El Director Vicepresidente tendr dedicacin exclusiva en su funcin.
La representacin legal de la Sociedad corresponde al Presidente del Directorio o al
Director Vicepresidente, en caso de ausencia o impedimento del Presidente o a 2 Directores
designados especialmente por el Directorio, en caso de ausencia o impedimento del
Director Vicepresidente.
1.3.1.2. Conflictos de inters y responsabilidad
Los estatutos fijan reglas al respecto slo para el Director Vicepresidente,
estableciendo que ste no podr ser propietario ni tener inters relevante directo ni
indirecto, en o con empresas que califiquen como actores del MEM, ni en sus controladas o
controlantes.
Los Directores deben depositar la suma de diez mil pesos argentinos o su equivalente
en moneda extranjera, bonos o ttulos valores pblicos, en garanta del fiel cumplimiento de
sus funciones, en entidades financieras o cajas de valores a la orden de CAMMESA. Esta
garanta tambin podr ser constituida mediante fianzas o avales bancarios o seguros de
caucin o de responsabilidad civil a favor de la Sociedad.
1.3.1.3. Duracin en el cargo, reemplazo y remocin
El mandato de los Directores ser de un ejercicio.
En el caso de fallecimiento, renuncia, impedimento o incapacidad de uno o ms
Directores Titulares o Suplentes, la Comisin Fiscalizadora deber designar a uno o ms
Directores Titulares y/o Directores Suplentes en su reemplazo, de acuerdo con las
instrucciones de la clase accionaria interesada. Dicha designacin se har dentro de los 30
das corridos despus de tomar conocimiento de la vacancia, cualquiera sea la causa. El
Director as designado durar en su cargo hasta la primera Asamblea Especial de Clase o
General Ordinaria que se celebre.
En caso de fallecimiento, renuncia, impedimento o incapacidad del Director
Vicepresidente, el Directorio deber convocar de inmediato a una Asamblea General de
Accionistas, a efectos de elegir al Director Vicepresidente, de acuerdo con el rgimen
especificado previamente. En ningn caso podr la Comisin Fiscalizadora designar al
Director Vicepresidente.
La remocin de los Directores de Clase podr ser efectuada en Asamblea General
Ordinaria o Especial de Clase, por los accionistas de la clase respectiva. Sin embargo, tal
remocin debe efectuarse respecto de todos los Directores y no respecto de uno o ms en
forma individual.
39
YLWIN
BOGADOS
1.3.1.4. Remuneraciones
La Asamblea de Accionistas fija la remuneracin de los Directores atendiendo a las
funciones desempeadas con cargo a gastos generales, salvo que hubiese utilidades, en
cuyo caso se proceder conforme se establece en el artculo 15 de los Estatutos.
La remuneracin correspondiente a los Directores de la Clase A, as como la de
aqullos que fueren funcionarios pblicos ser la del rgimen especial que resulte aplicable
o, en ausencia de ste, ser la que fije la Asamblea de Accionistas para el Directorio.
1.3.1.5. Rgimen de funcionamiento
El Directorio se rene con la frecuencia requerida por la actividad de CAMMESA
cuando sea convocado por el Presidente o cualquiera de los otros miembros del Directorio.
Todos los Directores son convocados por medio fehaciente con indicacin del Orden
del Da a tratar al domicilio que cada miembro indique al asumir sus funciones o aceptar el
cargo.
Habr qurum, cuando por lo menos la mayora de los miembros del Directorio se
encuentran presentes y adems ser condicin adicional de qurum, que deber estar
presente el Presidente del Directorio o uno de los Directores Suplentes designados por la
Clase A.
Los Directores podrn votar por carta poder en representacin de otro Director
designado por la misma clase, a excepcin del Director Vicepresidente, quien no podr
otorgar ni recibir poder a este efecto.
Las resoluciones en el Directorio se adoptarn por mayora de votos de los Directores
presentes en la reunin, siempre y cuando la mayora incluya el voto del Presidente del
Directorio o del Director Suplente de la Clase A que lo reemplace. En caso de empate, el
Presidente del Directorio o el Director Suplente de la Clase A que lo reemplace en caso
de ausencia o impedimento, tendr doble voto.
1.3.1.6. Del Comit Ejecutivo
El Directorio de la Sociedad, en la misma sesin en la que proceda a distribuir los
cargos a ocupar por sus miembros, elegir un Comit Ejecutivo que actuar bajo su
supervisin y estar integrado por 6 miembros, uno de los cuales ser el Director
Vicepresidente y los restantes, un Director por cada una de las Clases de acciones. El
representante de la Clase A podr ser el Director Titular (Presidente) o cualquiera de sus
Directores Suplentes.
El Comit Ejecutivo es presidido por el Director Vicepresidente.
Los miembros del Comit Ejecutivo durarn en sus cargos mientras dure su mandato.
El Comit celebrar una reunin quincenal, como mnimo, y ser necesaria la
indicacin previa de los temas a tratar.
Se considerar vlidamente constituida con la presencia de la mayora de sus
miembros y las decisiones se adoptarn por unanimidad de votos presentes. En caso de no
40
YLWIN
BOGADOS
lograrse la unanimidad en la toma de decisiones, las cuestiones sern elevadas a

consideracin del Directorio.
A sus reuniones deber ser convocada la Comisin Fiscalizadora, la que deber
designar, al menos uno de sus miembros para asistir a las reuniones; tambin deber ser
convocado a toda reunin el Gerente General, quien deber asistir, participando en la
deliberacin con voz pero sin voto.
En particular, le compete: 1) controlar y supervisar las normas y/o pautas seguidas
por el despacho tcnico; 2) confeccionar los organigramas que juzgue necesarios fijando o
alterando los diversos cargos y/o funciones y las remuneraciones, en la forma que estime
oportuno; 3) nombrar, suspender y remover a cualquier funcionario, empleado o
dependiente de la Sociedad, con excepcin de los gerentes; 4) llevar a cabo todo otro acto o
gestin que le encomiende el Directorio y resulte delegable conforme la legislacin
entonces vigente.
1.3.1.7. Organigrama
Fte. http://portalweb.cammesa.com/Pages/Institucional/agentes/organizacion.aspx
1.3.2. Asamblea de accionistas

El segundo rgano de administracin es la Asamblea de accionistas.
Las Asambleas pueden ser convocadas simultneamente en primera y segunda
convocatoria. En el supuesto de convocatorias simultneas, si la Asamblea fuera citada para
41
YLWIN
BOGADOS
celebrarse el mismo da deber serlo con un intervalo no inferior de una hora de la fijada
para la primera. Asimismo, las Asambleas podrn celebrarse sin publicacin de la
convocatoria cuando se renan accionistas que representen la totalidad del capital social y
las decisiones se adopten por unanimidad de las acciones con derecho a voto.
Las Asambleas que sean convocadas por publicaciones debern convocarse
publicando avisos en el diario de publicaciones legales y en uno de los diarios de mayor
circulacin en la Repblica.
El qurum y el rgimen de mayoras sern los siguientes:
(a) Asamblea ordinaria. Qurum. Primera convocatoria: La constitucin de la
Asamblea Ordinaria en primera convocatoria requiere la presencia de accionistas que
representen la mayora de las acciones con derecho a voto. Segunda Convocatoria: En la
segunda convocatoria la Asamblea se considerar constituida, cualquiera sea el nmero de
esas acciones presentes. Mayora: Las resoluciones en ambos casos sern tomadas por
mayora absoluta de los votos presentes que puedan emitirse en la respectiva decisin.
(b) Asamblea extraordinaria. Qurum. Primera convocatoria: La Asamblea
Extraordinaria se rene en primera o segunda convocatoria con la presencia de accionistas
que representen el 60% de las acciones con derecho a voto. Mayora: Las resoluciones en
ambos casos sern tomadas por mayora absoluta de los votos presentes que puedan
emitirse en la respectiva decisin, siempre y cuando tal mayora incluya el voto favorable
de la totalidad de las acciones Clase "A".
(c) Supuestos Especiales: cuando la Asamblea tratare la transformacin, prrroga o
reconduccin, la disolucin anticipada de la Sociedad, el cambio fundamental del objeto o
la reintegracin total o parcial del capital tanto en primera cuanto en segunda convocatoria,
las resoluciones se adoptarn por el voto favorable del 60% de las acciones con derecho a
voto, siempre y cuando tal mayora incluya el voto favorable de la totalidad de las acciones
Clase "A". Esta disposicin se aplicar para decidir la fusin y la escisin, salvo cuando la
Sociedad sea la incorporante en cuyo caso se regir por las normas sobre aumento de
capital.
1.4. Funciones
1.4.1. Funciones generales
En general, se afirma41 que CAMMESA ostenta las siguientes funciones:
(i) de coordinacin y despacho del sistema, con poderes claros de comando y control
sobre las acciones de todos los participantes del sistema; y
(ii) la administracin comercial del mercado (MEM) y la publicidad de las
transacciones econmicas mayoristas como administradora del sistema, por medio de la
contabilizacin de los crditos y dbitos que surgen de las operaciones y las
correspondientes liquidaciones a los distintos agentes participantes.
En particular, las funciones de la empresa vienen establecidas en el artculo 3 de sus
estatutos. De ellas interesa destacar las siguientes:
(i) El despacho tcnico del SADI, para lo cual tendr a su cargo:
41
FANDIO (2008) p.47; PALACIOS (2014a) p.84; Cuarta Carta de Compromiso con el Ciudadano.
42
YLWIN
BOGADOS
(a) determinar el despacho tcnico y econmico del SADI propendiendo a maximizar

la seguridad del sistema y la calidad de los suministros y a minimizar los precios
mayoristas en el mercado horario de energa (Mercado Spot);
(b) planificar las necesidades de potencia y optimizar su aplicacin conforme reglas
que fije de tiempo en tiempo la Secretara de Energa;
(c) supervisar el funcionamiento del mercado a trmino y administrar el despacho
tcnico de los contratos que se celebren en dicho mercado.
(ii) Actuar como mandatario de los diversos actores del MEM y/o cumplir las
comisiones que ellos le encomienden42 en lo relativo a:
(a) colocacin de la potencia y energa;
(b) satisfaccin de las curvas de cargas a los distribuidores y organizacin y
conduccin del uso de las instalaciones de transporte en el Mercado Spot;
(c) gestiones de cobro y/o pago y/o acreditaciones de las transacciones que se
celebren entre los diversos actores del MEM, incluyendo aquellas operaciones en las
que la Sociedad acte en nombre propio.
Para estos fines CAMMESA puede actuar como agente de comercializacin de la
energa y potencia proveniente de importaciones y de emprendimientos binacionales,
realizar el clculo de las transacciones econmicas y producir la informacin
necesaria para la facturacin respectiva de los actos y operaciones que se realicen en
el Mercado Spot del MEM.
(iii) Actuar como mandatario del Estado Nacional como consecuencia de situaciones
que pudieren generar riesgos de desabastecimiento y afectar la seguridad y la calidad
habituales del sistema elctrico.
(iv) Comprar y vender energa elctrica desde o al exterior, realizando las operaciones
de importacin/exportacin consecuentes, as como la generada por entes binacionales.
1.4.2. Coordinacin y despacho tcnico del sistema
1.4.2.1. El SADI
Como se seal previamente, el despacho tcnico del SADI est a cargo del
Despacho Nacional de Cargas, el que se a su vez se encuentra operado por CAMMESA.
El SADI est conformado por todas las instalaciones de transmisin existentes en
Argentina que integran el sistema de transporte de alta tensin y el sistema de transporte
por distribucin troncal de las diferentes regiones elctricas de Argentina43, las cuales
operan en interconexin44, sin perjuicio de lo cual a los efectos del funcionamiento del
MEM y dada la distincin existente en la Ley 24.065, el SADI se considera dividido en
Centros de Generacin, Red de Transporte e Instalaciones de Distribucin (sistema fsico al
42
Actividades todas las cuales, por cierto, deben efectuarse de manera gratuita, dada la naturaleza no lucrativa
de la sociedad, como lo destaca SOBRE CASAS, Roberto (2002): Los Contratos en el Mercado Elctrico, Tesis
Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, p.273.
43
Al respecto vid. la Resolucin N137/1992, de la Secretara de Energa.
44
Hasta el 1 de marzo de 2006 el Sistema Patagnico (SP) era un sistema aislado. En dicha fecha, este
sistema se interconect con el SADI.
43
YLWIN
BOGADOS
cual se superpone el Sistema de Operacin y Despacho, como seala el punto 1.1.,

Captulo I, de Los Procedimientos)45.
1.4.2.2. Coordinacin de la operacin
De acuerdo con el punto 1 del Anexo 25 de Los Procedimientos, la operacin del
Sistema Elctrico Argentino, cuya coordinacin est a cargo de CAMMESA, se realiza a
travs de los siguientes Centros de Control de Operaciones: (a) CENTRO DE CONTROL DE
OPERACIONES DEL SISTEMA ELCTRICO ARGENTINO (COC), el que est a cargo de
CAMMESA; (b) CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES DE LOS GENERADORES (COG);
(c) CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGA
ELCTRICA EN ALTA TENSIN (COT), el que estar a cargo de la Compaa de Transporte
de Energa Elctrica en Alta Tensin (TRANSENER SA); (d) CENTRO DE CONTROL DE
OPERACIONES DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE POR DISTRIBUCIN TRONCAL (COTDT);
y, (e) CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES DE LOS DISTRIBUIDORES (COD).
Como seala el punto 2.1. del Anexo 25 de Los Procedimientos, el COC es la
Mxima Jerarqua Operativa en cualquier estado del sistema y sus funciones son:
a) Controlar que se cumpla el programa de cargas y vigilar que su aplicacin, en
tiempo real, no viole las restricciones operativas (hidrulicas, elctricas, de
combustible).
b) Realizar un redespacho cuando por cualquier circunstancia no se pueda cumplir el
programa previsto.
c) Suministrar el programa de cargas diariamente a cada generador, y supervisar el
programa de maniobras de las transportistas para cumplir con dicho programa de
cargas.
d) Informar el orden de prioridad de las unidades generadoras para subir y/o bajar
generacin en emergencia, que eventualmente requieran los centros de operacin de
los transportistas.
e) Coordinar la operacin de todo el SADI, especialmente en aquellas maniobras que
involucran diferentes centros de operaciones.
f) Controlar la regulacin de frecuencia del SADI.
g) Ordenar y/o autorizar la conexin o desconexin de un generador al sistema.
h) Autorizar toda maniobra, ensayo o energizacin que se realice en el SADI.
i) Coordinar la sincronizacin de sistemas a posteriori de un colapso total o parcial.
j) Adoptar medidas extremas tales como cortes de carga y/o desconexin de
generacin en salvaguarda del sistema.
k) Otorgar autonoma en emergencia a Centros de Operacin jerrquicamente
dependientes cuando las circunstancias lo justifiquen.
l) Validar y/o corregir los estudios que definan lmites de operacin, restricciones
operativas, y criterios operativos presentados por cualquier otro Centro de
Operaciones.
m) Coordinar investigaciones conjuntas de contingencias que involucren a ms de un
Centro de Operaciones.
45
PALACIOS (2014) p.87.

44
YLWIN
BOGADOS
n) Elaborar informes oficiales de las contingencias que se producen en el SADI,

consensuando con los informes recepcionados de los respectivos Centros de
Operaciones.
o) Supervisar y validar los ajustes propuestos para las protecciones y sistemas de
control que involucren a ms de un agente del MEM, y/o a transportistas con un
agente.
p) Ordenar en forma directa a cada Centro de Operaciones las maniobras o consignas
de operacin a respetar.
1.4.2.3. El despacho tcnico
De acuerdo con Los Procedimientos, el despacho se efecta sobre la base de una
programacin semanal y diaria.
(a) En cuanto a la programacin semanal, sealan Los Procedimientos que a ms
tardar a las 10:00 hs. del penltimo da hbil de cada semana calendaria, las empresas
deben enviar al OED la informacin necesaria para realizar el despacho de la semana
siguiente y una estimacin aproximada para la semana subsiguiente.
(b) En cuanto a la programacin diaria, Los Procedimientos establecen que todos los
das, antes de las 10:00 hrs. se deber suministrar al OED la informacin necesaria para
realizar el predespacho del da siguiente y cualquier modificacin a los datos previstos para
el resto de la semana. En el caso de sbado, domingo y das feriados, el da hbil previo se
informarn los datos requeridos para los das feriados y el primer da hbil subsiguiente. De
surgir durante el fin de semana o das feriados modificaciones en los datos previstos, la
empresa deber notificar al OED el cambio para ser incorporado a la base de datos y tenerlo
en cuenta en el despacho.
Ser responsabilidad del OED completar los datos faltantes con los valores utilizados
el mismo tipo de da anterior, modificando slo aquellos en que existan apartamientos que
los invaliden.
El OED debe coordinar las operaciones diarias de importacin y exportacin con
pases interconectados de acuerdo a las normas y plazos que se definen en el Anexo 30 de
los procedimientos y los convenios de interconexin vigentes. Las ofertas deben ser
recibidas dentro de los plazos establecidos.
Asimismo, debe recabar las solicitudes de venta de los autogeneradores y
Cogeneradores y las de compra de los autogeneradores del MEM, que sern incorporadas al
despacho diario siempre que enven la informacin requerida dentro de los tiempos
establecidos.
(c) Ya en cuanto a la operatoria en tiempo real, Los Procedimientos disponen que
durante la ejecucin de la operacin en tiempo real, tanto el OED como los Generadores
debern respetar la programacin vigente, y de surgir alguna modificacin en las
condiciones previstas para un Generador, la misma ser tenida en cuenta para el redespacho
y afectar la definicin de precios a partir del momento que la empresa lo notifique al OED.
45
YLWIN
BOGADOS
1.4.3. Administracin del MEM

1.4.3.1 Concepto de MEM
CAMMESA tiene asimismo a su cargo el despacho econmico de las transacciones
de energa y potencia que se efectan en el denominado MEM. El MEM ha sido definido
por Resolucin N21/1997 de la Secretara de Energa (por mandato del Decreto
Reglamentario 1398/92) como el:
(...) conjunto de transacciones de energa elctrica en bloque que se ejecutan a
travs del SISTEMA ARGENTINO DE INTERCONEXIN (SADI) o de cualquier otra
instalacin de vinculacin elctrica sujeta a jurisdiccin federal por estar afectada al
comercio interjurisdiccional mayorista de energa elctrica. Cuando las
transacciones referidas no se efectivicen a travs del SISTEMA ARGENTINO DE
INTERCONEXIN (SADI) no sern de aplicacin las normas regulatorias de asuntos
que por su naturaleza se vinculan a la operatoria en sistemas interconectados.
Como sealan Los Procedimientos (punto 1.2 del Captulo 1) y la doctrina 46, el MEM
se compone de Mercado a trmino o mercado a futuro, Mercado Spot y un Sistema de
Estabilizacin por Trimestres, a los que nos referiremos seguidamente.
1.4.3.2. Mercado a trmino o mercado a futuro
En este mercado se celebran contratos de naturaleza jurdico-financiera de suministro
de energa a mediano y largo plazo entre generadores y distribuidores o grandes usuarios,
cuyas cantidades, precios y condiciones son pactadas libremente entre vendedores y
compradores. En este mercado se suscriben asimismo los denominados contratos de
reserva fra por medio de los cuales se contrata la disponibilidad de mquinas que no estn
en funcionamiento y cuyo objeto es abastecer al gran usuario ante un evento aleatorio.
De acuerdo con el punto 4.5. del Captulo 4 de Los Procedimientos, en el Mercado a
Trmino se pueden pactar los siguientes tipos de contratos:
(a) Contratos de Disponibilidad de Potencia, por medio de los cuales se
compromete la disponibilidad de potencia de mquinas de un Generador como respaldo
para ser convocada por el agente contratante47.
(b) Contratos de Abastecimiento, en los que se compromete el abastecimiento de
una demanda de energa, con una forma prefijada a lo largo del perodo de vigencia,
representada como una curva de demanda por intervalo Spot48.
46
Vid. ABERTO (2012) p.135.

Como seala la norma en estudio, en estos contratos la disponibilidad de potencia pasa a pertenecer al
agente que es la parte compradora, en el caso de ser convocada. En cuanto a la energa, el contrato no
establece un compromiso especfico sino que la energa entregada dentro del contrato ser resultado de la
energa que est generando el Generador que tiene comprometida su Disponibilidad cuando sea convocado
por su contratante. Las partes debern analizar la calidad de la red de transporte que los vincula, a fin de
evaluar si es posible transmitir esa potencia contratada. Cada mquina podr tener varios contratos de
disponibilidad de potencia con diferente prioridad, debiendo indicar cul es el orden de prioridad de los
mismos y la condicin de convocatoria
47
46
YLWIN
BOGADOS
(c) Contratos de Potencia Firme, que tienen por objeto comprometer una potencia
firme en un nodo frontera para garanta de abastecimiento de una demanda que se ubica en
un pas distinto al que se encuentra la parte vendedora (contratos de importacin y
exportacin), o en un nodo dentro de una Ampliacin Firme por Peaje en que se conecta un
agente al MEM.
(d) Contratos de Energa, por los que se compromete la venta de energa a una
demanda con una forma prefijada a lo largo del perodo de vigencia, representada como una
curva de demanda por intervalo Spot. La garanta de abastecimiento de este tipo de contrato
es slo la oferta del Mercado Spot en el nodo de compra del contratante.
1.4.3.3. Mercado Spot
Se define como el mercado elctrico con precios sancionados en forma horaria, en
funcin del costo econmico de produccin referido al Centro de Carga del Mercado. Este
mercado se basa en un sistema pool de oferentes, generadores, demandantes,
distribuidores y grandes usuarios, administrado por CAMMESA, que ejerce las funciones
de despacho central de energa. En este mercado los precios son establecidos en forma
horaria en funcin del costo econmico de produccin, representado por el Costo Marginal
de Corto Plazo medido en el Centro de Carga del Sistema. Este mercado funciona
generalmente en casos de insuficiencia del abastecimiento efectuado a travs del mercado a
trmino, incluyndose asimismo en este mercado todos los actores que segn la ley pueden
comprar y vender energa y que no forman parte del mercado a trmino49.
Como seala el punto 1.4 de Los Procedimientos, el funcionamiento del Mercado
Spot requiere comunicacin en tiempo real entre los integrantes del MEM y el OED, para
programar y coordinar la operacin y el despacho del Sistema as como para calcular en
tiempo y forma los precios y volmenes que definirn los montos en las transacciones
econmicas. Las necesidades que de ello se derivan en materia de comunicaciones,
adquisicin, transmisin y procesamiento de la informacin a intercambiar entre los agentes
del MEM y el OED, asociada a la operacin y a las transacciones comerciales que se lleven
a cabo, son cubiertas por medio del denominado Sistema de Operacin y Despacho
(SOD). Si bien la responsabilidad primaria de operacin y despacho es de CAMMESA, en
vista del despliegue territorial y de la multiplicidad de actores que intervienen en el MEM,
ella est facultada para delegar funciones que le son propias en otras empresas.
El SOD est integrado por (punto 1.4.1 de Los Procedimientos):
(a) Un Sistema de Operacin en Tiempo Real (SOTR), que brinda los medios
fsicos necesarios para llevar a cabo la coordinacin de la operacin en tiempo real del
Sistema Elctrico50.
48
La disposicin indica que en estos contratos el vendedor garantiza con sus mquinas la entrega de esa
energa. Adems las partes debern verificar que el nodo de compra tiene una vinculacin con la red de
transporte que permita transmitir en condiciones normales esa demanda contratada. El vendedor se podr
respaldar contratando disponibilidad de potencia como reserva para cumplir su compromiso, y/o comprando
en el Mercado Spot la energa y potencia faltante de existir el excedente necesario.
49
50
Al respecto el punto 1.4.2.1. de Los Procedimientos seala que este sistema incluye las funciones
necesarias para llevar a cabo la operacin del sistema fsico y la administracin del MEM en tiempo real que
realizar el OED desde su Centro de Control, siendo responsabilidad de las empresas hacer llegar los datos
47
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BOGADOS
(b) Un Sistema de Medicin Comercial (SMEC), destinado a la medicin, registro

y transmisin de la informacin necesaria para la ejecucin de las Transacciones
Econmicas en el MEM51.
(c) Un Sistema de Comunicaciones (SCOM) afectado a la operacin en tiempo real
y al sistema de medicin comercial, abarcando enlaces de voz, datos, telex, etc..
1.4.3.4. El Sistema de Estabilizacin por Trimestres
Este sistema est destinado a las compras que efectan los distribuidores en el
mercado spot, para salvar las diferencias de precio existente entre el precio estacional que
pagan los distribuidores y el precio spot, mayor que aqul. Las diferencias existentes
integran un fondo de depsito denominado Fondo de Estabilizacin, en el cual se
depositan los montos generados en aquellos meses en los que precios estacionales son
mayores a los mercados spot, y del cual se extraen recursos financieros cuando el precio
spot sea mayor a los precios estacionales52.
1.5. Fiscalizacin
La fiscalizacin de la Sociedad ser ejercida por una Comisin Fiscalizadora
compuesta por 5 Miembros Titulares y 5 Miembros Suplentes. Cada Clase de Acciones,
como un grupo de Accionistas, en una Asamblea General o Especial de Accionistas,
designar a un Miembro Titular y un miembro Suplente.
Sin perjuicio de ello, CAMMESA se encuentra sometido al rgimen general de
responsabilidad que se desprende de la aplicacin de la Ley N19.550 de sociedades
comerciales.
Asimismo, la Ley 24.065 establece un rgimen de sanciones aplicable a cualesquiera
violaciones o incumplimientos de la referida ley, las cuales son impuestas por el ENRE. Al
requeridos al Centro de Control del OED o bien adnde se determine. Las empresas concesionarias del
servicio de transporte debern contar con el soporte de telecontrol necesario para abastecer sus propias
necesidades y suministrar al OED en su Centro de Control la informacin requerida para la coordinacin de la
operacin de la Red de transporte. Los generadores, cuyo rgimen de funcionamiento ser acordado con el
OED, sern responsables de colocar la informacin requerida en el Centro de Control del OED. Aquellas
instalaciones que no formen parte de la Red de transporte pero que vinculen puntos de intercambio de terceros
con el Mercado, debern contar con los medios adecuados para llevar a cabo su supervisin y para enviar la
informacin necesaria al Centro de Control del OED.
51
Al respecto el punto 1.4.2.2. de Los Procedimientos seala las mediciones destinadas a fines comerciales se
realizarn con instrumental propio de las empresas que participan en el MEM. Dichos medidores debern
cumplir las normas que se establezcan para el MEM, propuestas por el OED y aprobadas por la SEE. El OED
contar con un registro oficial de estos medidores donde figurarn todas sus caractersticas y los ensayos
efectuados. El OED contar con un sistema de registro y transmisin de datos con el que se recolectar toda la
informacin procedente de los mencionados medidores. El OED acordar con los integrantes del MEM el
modo cmo se realizar el acceso hasta este sistema de registro y transmisin.
52
48
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BOGADOS
respecto, cabe sealar que pese a la integracin pblica de CAMMESA, el ENRE puede
conocer de acciones administrativas ejercidas en su contra53.
1.6. Distribucin de beneficios
Los estatutos establecen que al cierre del ejercicio social, que se efectuar el 30 de
abril de cada ao, se confeccionarn los estados contables de acuerdo con las disposiciones
legales, reglamentarias y tcnicas vigentes.
Las ganancias lquidas se destinarn:
1) El 5% hasta alcanzar el 20% del capital social, al fondo de reserva legal;
2) A remuneracin de los Directores, de los Directores integrantes del Comit
Ejecutivo y de la Comisin Fiscalizadora, en su caso.
Dado que la Sociedad no persigue fines de lucro, el saldo tendr el destino que
decida la Asamblea, pero, en ningn caso se distribuir como dividendo en efectivo o en
especie.
Al respecto el punto 2.9 de los Procedimientos, denominado Reembolso de Gastos
del Organismo Encargado del Despacho (OED) establece que el OED, esto es,
CAMMESA, debe realizar para cada Perodo Estacional de Invierno un presupuesto anual
53
Vid. el respecto la Resolucin del ENRE, de 10/03/1999, en la que seala lo siguiente: (...) Que por otra
parte en cuanto a CAMMESA sta ha sido creada como una sociedad del derecho privado y regida por la Ley
de sociedades comerciales N 19.550, constituida por decreto N 1192/92 [...] ; Que en su composicin
accionaria tambin participa la Secretara de Energa con el 20% de las acciones clase A. Conforme lo
dispuesto en el art. 3, prrafo 5 del decreto 1192/92, el Secretario de Energa ser el presidente de la
Compaa y ser ste quien designe al Vicepresidente. En la prctica y desde su creacin, el Vicepresidente
ha sido el otro Director designado por el Estado Nacional. Por ello y en virtud de lo estipulado en el art. 10
del decreto referido existe veto del Presidente y/o el Vicepresidente, en la totalidad de las cuestiones que
resuelva el Directorio; Que todo lo expuesto no constituye un obstculo para que CAMMESA sea parte en
una controversia que deba resolver el ENRE, ms an teniendo en cuenta que no pueden superponerse y
amalgamarse, en razn de los funcionarios intervinientes, las funciones del Secretario de Energa como
Presidente de CAMMESA con las de la Secretara de Energa instituida como rgano encargado de resolver
los recursos de Alzada interpuestos contra las Resoluciones del ENRE, sin olvidar que por disposicin de la
Ley de Procedimientos Administrativos dicho recurso reviste el carcter de optativo, pudiendo las partes
obviarlo e impugnar directamente las Resoluciones del ENRE ante la Justicia Federal competente; Que
asimismo carece de sustento el argumento introducido por CAMMESA, respecto al control jurisdiccional del
ENRE por el hecho de ser la Secretara de Energa, y no el Secretario, el tribunal de Alzada del ENRE, debido
a que dicha medida recursiva, en el caso de entes descentralizados autrquicamente, creados por el Congreso,
tal el caso del ENRE, tiene el carcter excepcional procedente slo por razones vinculadas a la legitimidad del
acto; Que sin perjuicio de tratarse de una sociedad de derecho privado, como ya se explic, las actividades
que desarrolla la empresa, de conformidad con el artculo 13 del decreto 1192/92 ya citado, han sido
declaradas de inters nacional, e indispensables para la libre circulacin de energa elctrica, inclusive
comprendidas en los trminos del artculo 12 de la Ley N 15.336, lo que indica que la empresa persigue un
fin pblico; Que lo dicho deja sin sustento la posicin de CAMMESA en cuanto a que las cuestiones como la
que plantea YACYLEC S.A. se encuentran gobernadas por el derecho privado conforme a la naturaleza de
sociedad annima que la ley le ha asignado a CAMMESA por lo que quedaran fuera, segn su criterio, de la
jurisdiccin del ENRE... (la cursiva es nuestra).
49
YLWIN
BOGADOS
de sus gastos, el cual debe incluir todas las necesidades tanto en materia de gastos directos,
como indirectos e inversiones, con un tope dispuesto en la norma54.
A ms tardar el 1 de abril de cada ao CAMMESA debe elevar a la Secretara de
Energa el presupuesto para su aprobacin.
El reembolso de los gastos mensuales del presupuesto aprobado estar a cargo de
todos los agentes del MEM, los cuales deben pagar cada mes por lo menos un Cargo
Mnimo por Gastos de Administracin del Mercado. A tal efecto, la norma establece que
junto con cada Programacin Estacional de Invierno, CAMMESA debe presentar a la
Secretara de Energa el monto que correspondera al Cargo Mnimo por Gastos de
Administracin del Mercado, en funcin del costo que como mnimo introduce el ingreso
de un nuevo agente. A partir del anlisis de dicha informacin la Secretara de Energa
define la conveniencia de adecuar el valor de dicho Cargo Mnimo, con vigencia para el
perodo anual que comienza con la mencionada programacin.
Al finalizar cada mes, CAMMESA debe calcular para cada agente el Cargo por
Gastos prorrateando el gasto mensual presupuestado entre todos los agentes del MEM, ya
sea el agente comprador o vendedor, proporcionalmente al volumen de su transaccin en el
mes anterior, incluyendo las transacciones en el Mercado a Trmino. Si para algn agente
el monto que resulta de este prorrateo es inferior al cargo mnimo definido, CAMMESA le
asignar como monto mensual a pagar el Cargo Mnimo por Gastos de Administracin del
Mercado.
IV. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN
ABERTO VILULLA, Carlos (2012): Anlisis del sistema argentino de interconexin, en Anales,
N42, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales U.N.L.P.; pp.131-141.
CASSAGNE, Juan Carlos (1998): Derecho Administrativo, Tomo I, 6 ed. actualizada (LexisNexis,
Abeledo-Perrot, Argentina).
FANDIO, Ester (2008): Regulacin y funcionamiento del sector elctrico en Argentina, en
GARCA DELGADO, Jos; JIMNEZ, Juan (Edit.), Energa y regulacin en Iberoamrica
(Cizur Menor, Aranzadi, Espaa); pp.39-73.
GORDILLO, Agustn (2003): Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Tomo I, 8 ed.
(Fundacin de Derecho Administrativo, Argentina).
GORDILLO, Agustn (2013): Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas, Teora General
del Derecho Administrativo, Tomo 8 (Fundacin de Derecho Administrativo, Argentina).
PALACIOS, Mariano (2014): Constitucin y energa elctrica. Evolucin de la regulacin del sector
elctrico (1850s-1980s), en Revista Argentina de Derecho de la Energa, Hidrocarburos y
Minera, N1; pp.133-193.
PALACIOS, Mariano (2014a): Constitucin y energa elctrica. Evolucin de la regulacin del
sector elctrico (1990s-2010s), en Revista Argentina de Derecho de la Energa,
Hidrocarburos y Minera, N2; pp.53-136.
REY VASQUEZ, Luis (2011): Sociedades estatales creadas en la ltima dcada: de la privatizacin a
la reestatizacin, en Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica, N 399,
pp.39-65.
54
El presupuesto no podr superar un valor tope expresado como el 0,85% del importe total de las ventas en
el MEM en el perodo.
50
YLWIN
BOGADOS
RUDNICK, Hugh (2006): Un nuevo operador independiente de los mercados elctricos chilenos,
en Estudios Pblicos, N 101; pp.213-238.
SOBRE CASAS, Roberto (2002): Los Contratos en el Mercado Elctrico, Tesis Doctoral,
Universidad Complutense de Madrid.
51
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BOGADOS
B) ESPAA
La Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico (Publicada en el BOE N
285, de 28 de noviembre de 1997), fue el puntapi inicial al proceso de liberalizacin
progresiva del sector elctrico espaol, al establecer la apertura de las redes a terceros, el
establecimiento de un mercado organizado de negociacin de la energa y la reduccin de la
intervencin pblica en la gestin del sistema. El fin bsico de esta Ley no fue otro que
establecer la regulacin del sector elctrico, con el triple y tradicional objetivo de garantizar
el suministro elctrico, garantizar la calidad de dicho suministro y garantizar que se realice
al menor coste posible.55
La Ley 17/2007, de 4 de julio, por la que se modific la Ley 54/1997 para adaptarla a
lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de
junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (publicada
en el BOE de 5 de julio de 2007)
La Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad
energtica (publicada en el BOE de 28 de diciembre de 2012), reconoce como objetivo la
armonizacin del sistema fiscal con un uso ms eficiente y respetuoso con el
medioambiente y la sostenibilidad, siguiendo como lnea de base la poltica de la Unin
Europea.
La Ley 17/2013, de 29 de octubre, para la garanta del suministro e incremento de la
competencia en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares (publicada en el BOE
de 30 de octubre de 2013), en su artculo 1 establece como objeto de la misma establecer
la regulacin del sector elctrico con la finalidad de garantizar el suministro de energa
elctrica, y de adecuarlo a las necesidades de los consumidores en trminos de seguridad,
calidad, eficiencia, objetividad, transparencias y al mnimo coste56.
Junto a ello debe considerarse el Real Decreto-ley 14/2010, de 23 de diciembre, por
el que se establecen medidas urgentes para la correccin del dficit tarifario del sector
elctrico; y el Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la
suspensin de los procedimientos de preasignacin de retribucin y a la supresin de los
incentivos econmicos para nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir
de cogeneracin, fuentes de energa renovables y residuos.
Adicionalmente, es relevante mencionar el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo
y el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio. Finalmente, se aprob el Real Decreto-ley
9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad
financiera del sistema elctrico.
La actual regulacin corresponde a la Ley N 24 de diciembre de 2013, del Sector
Elctrico, publicada en BOE de 27 de diciembre de 2013. Por ella, la gestin econmica y
55
56
Ley 54/1997, de 27 de noviembre, Exposicin de Motivos (Mensaje).

Ley 17/2013, artculo 1, inc. 1.
52
YLWIN
BOGADOS
tcnica del sistema se contempla en el Ttulo V, regulando las funciones del operador del
sistema y del operador del mercado as como los procedimientos de certificacin del
operador del sistema por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y
designacin como gestor de la red de transporte por el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo.
Originalmente, el mercado elctrico de Espaa se estructur con un evidente
estatismo, siendo el Gobierno el encargado de establecer desde el precio de la electricidad,
hasta de remunerar la totalidad de gastos y costos incurridos tanto para la generacin,
transmisin y distribucin de la electricidad, la que se derivaba a una serie de compaas
elctricas privadas. Posteriormente, con la dictacin de la Ley N 54 del Sector Elctrico ,
buscando en mayor medida la participacin de los privados en este sector. Esta Ley ha
sufrido diversas modificaciones, entre las cuales se encuentra la Ley N 53 de 30 de
diciembre del ao 2002, la Ley N 24 de 18 de noviembre del ao 2005, y por la Ley N 17
de 4 de julio del ao 2007, as como la regulacin impuesta por los Real Decreto-ley N 13,
20 y 29 del ao 2012, que buscaron mejorar la gestin del sector elctrico para eliminar el
dficit del sector elctrico que, a esa altura, ya era objeto de crditos extraordinarios
contabilizados en el presupuesto del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Estos
continuos cambios normativos a la Ley N 54 de 1997, produjeron tal distorsin en el
sistema elctrico que se hizo necesario contar con una nueva regulacin, a la que nos
referiremos largamente en el presente estudio: La Ley N 24/2013 de 26 de diciembre del
Sector Elctrico (Publicada en BOE Nm. 310 del 27 de diciembre de 2013) que vino a
integrar de manera sistemtica todos los anteriores Decretos-leyes, estableciendo una nueva
distincin entre sistema elctricos peninsulares y no peninsulares (los ltimos, ahora con un
rgimen singular y especfico para las actividades de suministro elctrico).
El artculo 6 de la Ley 24/2013, establece que las actividades destinadas al suministro
de energa elctrica sern desarrolladas por los siguientes sujetos:
a) Los productores de energa elctrica, que son aquellas personas fsicas o jurdicas
que tienen la funcin de general energa elctrica, as como las de construir,
operar y mantener las instalaciones de produccin.
b) El operador del mercado, que es aquella sociedad mercantil que tiene las
funciones que le atribuye el artculo 29.
c) El operador del sistema, que es aquella sociedad mercantil que tiene las funciones
que le atribuye el artculo 30.
d) El transportista, que es aquella sociedad mercantil que tiene la funcin de
transportar energa elctrica, as como construir, mantener y maniobrar las
instalaciones de transporte y todas aquellas funciones que se recogen en el
artculo 36.
e) Los distribuidores, que son aquellas sociedades mercantiles o sociedades
cooperativas de consumidores y usuarios, que tienen la funcin de distribuir
energa elctrica, as como construir, mantener y operar las instalaciones de
distribucin destinadas a situar la energa en los puntos de consumo y todas
aquellas funciones que la ley les asigna (artculo 40).
53
YLWIN
BOGADOS
f) Los comercializadores, que son aquellas sociedades mercantiles o sociedades

cooperativas de consumidores y usuarios que, accediendo a las redes de transporte
o distribucin, adquieren energa para su venta a los consumidores, a otros sujetos
del sistema o para realizar operaciones de intercambio internacional en los
trminos de la Ley.
g) Los consumidores, que son las personas fsicas o jurdicas que adquieren la
energa para su propio consumo57.
h) Los gestores de cargas del sistema, que son aquellas sociedades mercantiles que,
siendo consumidores, estn habilitados para la reventa de energa elctrica para
servicios de recarga energtica. Los gestores de carga del sistema son los nicos
sujetos con carcter de cliente mayorista en los trminos previstos en la normativa
comunitaria de aplicacin.
Por otro lado, la Ley realiza una importante distincin, al mencionar que aquellos
agentes que acten por cuenta de cualquier sujeto a los efectos de su participacin en el
mercado de produccin y de los cobros y pagos de peajes, cargos, precios y retribuciones
reguladas, tendrn la consideracin de representantes. Los agentes que acten como
representantes no podrn actuar simultneamente por cuenta propia y por cuenta ajena. Se
entender que un representante acta por cuenta propia cuando participe de forma directa o
indirecta en ms de un 50 por ciento del capital de la sociedad que representa. La
representacin por cuenta ajena podr ser indirecta, cuando el representante acta en
nombre propio, o directa, cuando el representante acta en nombre del representado58.
La produccin de energa elctrica, como bien seala la Ley 24/2013, se desarrollar
en rgimen de libre competencia. El mercado de produccin de energa elctrica espaol se
estructura en mercados a plazo, mercado diario mercado intradiario, los servicios de ajuste
y de balance y los mercados no organizados. Por lo mismo, los sujetos del mercado
elctrico (sealados precedentemente, y a quienes nos referiremos ms adelante) que acten
en el mercado de produccin podrn pactar libremente los trminos de los contratos de
compraventa de energa elctrica que suscriban, respetando las modalidades y contenidos
mnimos previstos en la Ley y los reglamentos de desarrollo59.
1. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y TURISMO
Corresponde al Ministerio de Industria, Energa y turismo espaol, como
Departamento de la Administracin General del Estado, llevar a cabo la propuesta y
ejecucin prctica de la regulacin energtica gubernamental.
57
De acuerdo a la Ley, aquellos consumidores que adquieran energa directamente en el mercado de

produccin se denominarn Consumidores Directos en Mercado (art. 6 letra g).
58
Art. 6 numeral 2, Ley 24/2013.
59
Ley 24/2013 del Sector Elctrico. Publicada en BOE de 27 de diciembre de 2013, Artculo 8.
54
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BOGADOS
Este Ministerio se estructura en los siguientes rganos superiores: a) La Secretara de

Estado de Energa; b) La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de
la Informacin, y; c) La Secretara de Estado de Turismo60.
De acuerdo con la legislacin vigente, la Secretara de Estado de Energa ejerce, entre
otras, las siguientes funciones:
a) Desarrollo de la poltica energtica y minera;
b) Propuesta de iniciativas legislativas y normativas de desarrollo en el mbito de las
competencias de la Secretara de Estado;
c) Elaboracin y, en su caso, aplicacin de las medidas dirigidas a asegurar el
abastecimiento energtico;
d) La elaboracin de propuestas sobre regulacin y, en su caso, aprobacin de la
estructura de tarifas, precios de productos energticos y peajes, as como retribucin de las
actividades llevadas a cabo en el marco del sector energtico;
e) El seguimiento de las polticas energticas en el mbito de la Unin Europea y de
otros organismos internacionales;
f) El anlisis y seguimiento econmico y financiero de los mercados energticos, en
coordinacin con la Secretara General Tcnica, y;
g) La regulacin, seguimiento y anlisis de las subastas de gas y electricidad.
2. COMISIN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA (CNMC)
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) fue creada por el
artculo 1 de la Ley 3/2013 de 4 de junio e inici su funcionamiento el 7 de octubre de
2013, conforme a lo establecido en la Orden ECC/1796/2013 de 4 de octubre por la que se
determina la fecha de puesta en funcionamiento de la CNMC, y su estatuto fue fijado por el
Real Decreto 657/2013 de 30 de agosto (Estatuto Orgnico de la CNMC).
La CNMC es un organismo regulador, autnomo e independiente (segn consagra el
artculo 2 de su Estatuto Orgnico). Constituye una autonoma orgnica y funcional, que
acta con plena independencia del Gobierno, de las Administraciones Pblicas y de
cualquier inters empresarial o comercial61.
Su objeto no es otro que preservar, garantizar y promover el correcto funcionamiento,
la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y
60
Artculo 10 del Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos
ministeriales.
61
Real Decreto 657/2013, artculo 2, Autonoma e Independencia: (...) En el ejercicio de sus funciones y
para el cumplimiento de los fines que le han sido asignados, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia cuenta con autonoma orgnica y funcional y acta con plena independencia del Gobierno, de
las Administraciones Pblicas y de cualquier inters empresarial o comercial. Sin perjuicio de la colaboracin
con otros rganos y de las facultades de direccin de la poltica general del Gobierno a travs de su capacidad
normativa, en el desempeo de sus funciones, ni el personal ni los miembros de los rganos de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia podrn aceptar ni solicitar instrucciones de ninguna entidad
pblica o privada.... En relacin a la naturaleza jurdica de la CMC, vid. entre otros, NAVARRO RODRIGUEZ,
Pilar (2013): La nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia: naturaleza, rgimen jurdico e
independencia, en Revista General de Derecho Administrativo, N34; pp.1-52.
55
YLWIN
BOGADOS
sectores productivos en beneficio de los consumidores y usuarios (artculo 3). Tan es as,
que este organismo busca ponerse a la par con la normativa europea del sector elctrico,
asignndole la consideracin de Autoridad Nacional de Competencia, Autoridad Nacional
de Reglamentacin en el sector de las comunicaciones electrnicas, Autoridad Reguladora
Nacional de los sectores de electricidad y gas natural, Autoridad Estatal de Supervisin en
materia de tarifas aeroportuarias y Autoridad Nacional de Reglamentacin para el sector
postal (con lo cual se busca la equivalencia con la normativa de la Unin Europea o
nacional, propia de Espaa).
2.2. Consejo de la CNMC
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley 3/2013 de 4 de junio, el Consejo es el rgano
de gobierno de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia. Los miembros del
Consejo, incluidos el Presidente y el Vicepresidente, sern nombrados de conformidad a
dicha Ley y corresponden a altos cargos de la Administracin General del Estado, por lo
que ejercen su funcin con dedicacin exclusiva y estarn sometidos al rgimen de
incompatibilidades de acuerdo con lo previsto en el artculo 22 de la Ley 3/2013 de 4 de
junio, que dispone:
1. Los miembros del Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia ejercern su funcin con dedicacin exclusiva y tendrn la consideracin de
altos cargos de la Administracin General del Estado.
2. Los miembros del Consejo no podrn asumir individualmente funciones ejecutivas
o de direccin de reas concretas de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia que correspondan al personal directivo de la Comisin.
3. Los miembros del Consejo estarn sometidos al rgimen de incompatibilidad de
actividades establecido para los altos cargos de la Administracin General del Estado en
la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros
del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, y en sus
disposiciones de desarrollo.
4. Durante los dos aos posteriores a su cese, el Presidente, el Vicepresidente y los
consejeros no podrn ejercer actividad profesional privada alguna relacionada con los
sectores regulados y la actividad de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
En virtud de esta limitacin, el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros de esta
Comisin, al cesar en su cargo por renuncia, expiracin del trmino de su mandato o
incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones, tendrn derecho a percibir, a
partir del mes siguiente a aquel en que se produzca su cese y durante un plazo igual al que
hubieran desempeado su cargo, con el lmite mximo de dos aos, una compensacin
econmica mensual igual a la doceava parte del ochenta por ciento del total de
retribuciones asignadas al cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo
indicado.
No habr lugar a la percepcin de dicha compensacin en caso de desempeo, de
forma remunerada, de cualquier puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico o
privado en los trminos previstos en el artculo 1 del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de
56
YLWIN
BOGADOS
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la

competitividad.62
El Consejo funciona como rgano colegiado de decisin en relacin con las funciones
resolutorias, consultivas, de promocin de la competencia, de arbitraje y resolucin de
conflictos. Su funcionamiento puede ser en Pleno o en Salas, las ltimas se pueden repartir
los temas de competencia y otra dedicada a supervisin regulatoria. Por consiguiente, su
espectro de funciones es bastante amplio, y para el desarrollo de ellas el Consejo dispone de
las siguientes atribuciones:
a) Nombrar al Secretario del Consejo, los Directores de Instruccin y dems personal
directivo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y determinar su
retribucin conforme a lo establecido en el artculo 31.6 de la Ley 3/201363.
b) Aprobar los informes que, con arreglo a la normativa vigente, correspondan a la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
c) Resolver sobre la ampliacin del plazo mximo de resolucin de los
procedimientos.
d) Resolver los recursos contra los actos y las decisiones adoptadas por otros rganos
en materias cuya decisin o resolucin correspondan al Consejo.
e) Adoptar las medidas cautelares de conformidad con lo dispuesto por el artculo 54
de la Ley 15/2007, de 3 de julio y con lo dispuesto en el artculo 72 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre.
f) Acordar, a propuesta del Secretario del Consejo o de otras unidades competentes de
la Comisin, la interposicin de recursos, la personacin en procesos judiciales y
procedimientos administrativos y la intervencin, como amicus curiae64, en los
procedimientos a que hace referencia la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil.
g) Aprobar circulares, circulares informativas en su caso y comunicaciones.
h) Instar al Departamento de Promocin de la Competencia la realizacin de
informes, estudios y trabajos de investigacin.
i) En su caso, ordenar la elaboracin de las circulares, circulares informativas y
comunicaciones de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, as como ordenar su
publicacin.
j) Adoptar las resoluciones definitivas de los procedimientos que se tramiten en
materias de su competencia.
k) Adoptar, respecto a los sectores de electricidad y gas natural, decisiones
jurdicamente vinculantes en las materias de su competencia.
62
Ley 3/2013 de 4 de junio que crea la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, artculo 22.
Artculo 31.6, Ley 3/2013: La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del
personal directivo, como del resto del personal, requerir el informe previo y favorable del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas. Respecto al personal directivo se estar a lo dispuesto en el Real
Decreto 451/2012, de 5 de marzo, y a las dems normas, en especial las de presupuestos, que sean
aplicables. Asimismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas efectuar con la periodicidad
adecuada controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos
humanos, de conformidad con los criterios que a tal efecto haya establecido.
64
Presentaciones realizadas por un tercero ajeno al juicio o litigio de que se trate.
63
57
YLWIN
BOGADOS
l) Ejercer las dems funciones que le confiera el Reglamento de funcionamiento

interno de la Comisin.
m) Aprobar el anteproyecto de presupuesto y formular y aprobar las cuentas anuales
del organismo.
2.3. Otros rganos de direccin
Son rganos de direccin de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, las llamadas Direcciones de Instruccin, que son cuatro. A saber:
a) La Direccin de Competencia;
b) La Direccin de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual;
c) La Direccin de Energa; y
d) La Direccin de Transportes y del Sector Postal.
Los directores de instruccin, en su caso, ostentan la jefatura de las correspondientes
Direcciones de Instruccin, siendo los encargados de presentar y exponer al Consejo de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, en Pleno o a la Sala
correspondiente, las propuestas de actos y decisiones en relacin con los expedientes que se
han instruido en su direccin, de asesorar a los rganos de gobierno desde el punto de vista
tcnico y sectorial, y ejercen todas las dems competencias que les entregue la ley. Los
artculos 19 a 26 del Real Decreto 657/2013 de 30 de agosto, determinan las competencias
para cada una de estas Direcciones de Instruccin.
Nos interesa detenernos en la Direccin de Energa, cuyos objetivos no son otros que
velar por la debida competencia en los sistemas elctricos, abogando por la objetividad y
transparencia en su funcionamiento; por lo tanto, abarca dentro de su espectro a todos los
sistemas energticos entendidos dentro del mercado elctrico, incluyendo los mercados de
hidrocarburos tanto lquidos como gaseosos. La Direccin de Energa, por consiguiente, es
el rgano competente para:
a) Elevar al Consejo las propuestas de resolucin que se elaboren en ejercicio de las
competencias previstas en el artculo 7 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, y singularmente en
materia de supervisin y control en el sector elctrico y en el sector del gas natural;
b) Elevar al Consejo propuestas de resolucin de conflictos en los mercados de la
electricidad y del gas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 12.1 b) de la Ley 3/2013, de
4 de junio;
c) Apoyar al Presidente y al Consejo en el mbito de las relaciones con otros rganos
e instituciones de Espaa, de la Unin Europea y de otros Estados miembros as como de
terceros pases y con la Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la energa, y ejercer
las funciones de representante sustituto a efectos de contacto y representacin en el seno del
Consejo de Reguladores de la Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la Energa;
d) Colaborar y prestar la asistencia tcnica que le sea requerida por el Consejo
elaborando informes que elevar a ste;
e) Intervenir en la tramitacin de los procedimientos arbitrales en las materias
previstas en por la Ley 54/1997, de 24 de noviembre y la Ley 34/1998, de 7 de octubre, de
los sectores de electricidad y gas natural, as como su normativa de desarrollo, en la forma
que determine el Reglamento de Arbitraje del Consejo de la Comisin;
58
YLWIN
BOGADOS
f) Iniciar de oficio los procedimientos sancionadores de su competencia, de acuerdo

con lo previsto en la Ley 34/1998, de 7 de octubre y en la Ley 54/1997, de 28 de
noviembre;
g) Requerir la informacin y realizar las inspecciones necesarias para llevar a cabo la
correcta supervisin de los sectores de electricidad y gas natural en las materias previstas en
el artculo 7 de la Ley 3/2013, de 4 de junio;
h) Emitir los informes que corresponda en el ejercicio de las funciones de supervisin
de su competencia y del resto de funciones previstas en el artculo 7 de la Ley 3/2013, de 4
de junio o los que le sean solicitados en relacin a los sectores de gas y electricidad;
i) incoar y tramitar los procedimientos para la adopcin de decisiones jurdicamente
vinculantes para las empresas elctricas y de gas natural y elevar al Consejo la propuesta
para su aprobacin;
j) Elevar al Consejo de la Comisin la propuesta de archivo;
k) Acordar la acumulacin, desglose y ampliacin de expedientes;
l) Proponer al Consejo de la Comisin la adopcin de medidas cautelares;
m) Resolver sobre las cuestiones incidentales que puedan suscitarse en el marco de la
instruccin de expedientes, en particular, la prctica de pruebas, la declaracin de
interesados en la fase de instruccin, la suspensin de plazos y la declaracin de
confidencialidad;
n) Colaborar cuando proceda en la preparacin de informes y propuestas de la
Comisin en el mbito de las relaciones de colaboracin y cooperacin con las
Administraciones Pblicas, as como con los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de las
funciones que correspondan a otros rganos de la Comisin; y
) Realizar cualesquiera otras funciones que el ordenamiento jurdico le atribuya en
los sectores de energa elctrica y gas natural as como las que le sean delegadas por el
Consejo de la Comisin o que el Reglamento de Funcionamiento interno le asigne65.
Para su mejor funcionamiento, se han creado cuatro subdirecciones dentro de la
estructura de la Direccin de Energa: Subdireccin de Energa Elctrica, de Gas Natural,
de Regulacin Econmico-Financiera y Precios Regulados, y de Mercados derivados de la
Energa.
La regulacin de estas subdirecciones no se contiene en el mismo Real Decreto
657/2013, pero s se regula su rgimen de contratacin, patrimonio, presupuesto y control,
establecindose para la CNMC un patrimonio propio independiente del de la
Administracin General del Estado, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los
que sea titular. La gestin y administracin de los bienes y derechos propios, as como de
aquellos del Patrimonio del Estado que se le adscriban para el cumplimiento de sus fines,
ser ejercida de acuerdo al Estatuto Orgnico y la Ley 33/2003 (del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas). Ser el Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y de
la Competencia el que aprobar con carcter anual el correspondiente anteproyecto de
presupuesto con la estructura que seale el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, y lo remitir al Ministerio de Economa y Competitividad para su posterior
tramitacin segn la Ley General Presupuestaria.
65
Real Decreto 657/2013 (Estatuto Orgnico CNMC), artculo 23, De La Direccin De Energa.
59
YLWIN
BOGADOS
El rgimen de control econmico y financiero es externo, vale decir, la gestin

econmico-financiera de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
corresponde al Tribunal de Cuentas, de acuerdo con su normativa especfica.
1. SOCIEDAD GESTORA ESPAOLA OMI-POLO ESPAOL S.A.-OMIE
El mercado de produccin de energa elctrica en Espaa, se estructura en base a un
mercado diario, un mercado intradiario, mercados a plazo y mercados de servicios de
ajuste. La coordinacin y gestin de los mercados diarios e intradiario corresponde a
OMIE: en el primero, tienen lugar las transacciones de compra y venta de energa elctrica
correspondiente al da siguiente, mientras que el segundo atiende a la oferta y demanda de
energa elctrica que se pueda producir en las horas venideras, con posterioridad al
establecimiento del Programa Diario Viable.
OMIE cumple el rol de gestor del mercado al por mayor (mercado spot o al
contado) de electricidad para la pennsula ibrica. Esto, como ya hemos sealado, est
permitido pues el mercado de electricidad permite la compra y venta de electricidad entre
los agentes a precio conocido, accesible y pblico (se trata de un mercado transparente,
segn lo definen las mismas directrices de la Comunidad Europea).
Por consiguiente, OMIE acta como agente regulador para el mercado de Espaa y
Portugal, no importando la procedencia de los agentes compradores y vendedores, puesto
que la interconexin entre ambos pases se utiliza en base diaria, todos los das del ao.
Este mecanismo, complejo en su concepcin, explica que la interconexin entre las redes
elctricas de ambas pases pueda ser utilizada en mayor o menor medida a lo largo del da,
estableciendo por un algoritmo la fijacin del precio (o EUPHEMIA) de manera separada.
Como resultado, se puede obtener una diferencia de precios en la electricidad de ambos
pases, aunque segn cifras de OMIE el precio de la electricidad suele ser el mismo66.
En el mercado intradiario, se permite a los agentes volver a comprar y vender
electricidad con posterioridad al mercado diario (aqul en que se fija el precio de la
electricidad hasta las 12:00 horas, aplicable a las 24 horas siguientes), esto es, en distintas
sesiones de contratacin unas horas antes del tiempo real67. Esto permite que los agentes
ms pequeos ajusten de manera fcil y equitativa su posicin dentro del mismo da en que
se realiza la entrega fsica de electricidad, hasta cuatro horas antes de la inyeccin de
energa.
66
As, durante el ao 2013 el 89% del tiempo el precio de la electricidad fue igual en Espaa y en Portugal.
Fuente:
<http://www.omie.es/inicio/mercados-y-productos/mercado-electricidad/nuestros-mercados-deelectricidad> (fecha de visita: 27/03/2015).
67
Ibd. Se trata de seis sesiones de contratacin basadas en subastas, donde el volumen de energa y el precio
para cada hora se determinan por la interseccin entre la oferta y la demanda.
60
YLWIN
BOGADOS

OMIE S.A., en su rol de operador del mercado, basa su naturaleza jurdica en la Ley
24/2013 que regula su estructura y funciones. En el Ttulo V, denominado Gestin
econmica y tcnica del sistema elctrico, se menciona que el operador del mercado
asumir la gestin del sistema de ofertas de compra y venta de energa elctrica en el
mercado diario de energa elctrica en los trminos que reglamentariamente se establezcan:
(...) Actuar como operador del mercado una sociedad mercantil de cuyo
accionariado podr formar parte cualquier persona fsica o jurdica, siempre que la
suma de su participacin directa o indirecta en el capital de esta sociedad no supere
el 5 por ciento. Asimismo, la suma de participaciones, directas o indirectas, de los
sujetos que realicen actividades en el sector elctrico no deber superar el 40 por
ciento, no pudiendo sindicarse estas acciones a ningn efecto...68.
As, como se seala en la Exposicin de Motivos de la citada ley, la gestin del

sistema queda entregada a sendas sociedades mercantiles y privadas, responsables
respectivamente, de la gestin econmica y tcnica del sistema.
En su rol de operador del mercado elctrico, OMIE est sujeta a la regulacin de la
Ley 24/2013 del Sector Elctrico, y por el Decreto 2019 de 26 de diciembre de 1997, por el
que se organiza y regula el mercado de produccin de energa elctrica.
En palabras de Roco TARLEA y Jos Mara CODES, en este punto se debe tener en
cuenta la existencia de un nico Mercado Ibrico de la Energa Elctrica (MIBEL), creado
a partir del Convenio internacional relativo a la constitucin de un mercado ibrico de la
energa elctrica entre el Reino de Espaa y la Repblica Portuguesa, hecho en Santiago de
Compostela el 1 de octubre de 2004 (y modificado en el ao 2008). En virtud de dicho
convenio se llev a cabo la creacin de un nico Operador del Mercado Ibrico (OMI), que
actualmente se configura como una entidad de la que dependen dos sociedades gestoras. La
sociedad gestora portuguesa, OMI Polo Portugus, S.G.M.R, S.A. (OMIP), opera el
mercado a plazo, mientras que a la sociedad gestora espaola OMI, Polo espaol, S.A.
(OMIE), le corresponde la operacin del mercado spot (diario e intradiario)69. Su estructura
corporativa es la siguiente:
Cuadro: Estructura corporativa de OMI-Polo Espaol S.A. (OMIE)
68
Especficamente, el Ttulo V en su artculo 29 regula las funciones y estructura del Operador del Mercado, a
quien corresponder asumir la gestin del sistema de ofertas de compra y venta de energa elctrica en el
mercado diario de energa elctrica en los trminos que reglamentaria se establezcan.
69
TARLEA, Roco y CODES, Jos Mara (2014): Sectores Regulados: Sector energtico, sector del transporte y
sector de las telecomunicaciones (Editorial Dykinson S.L., Espaa) p.59.
61
YLWIN
BOGADOS
En su estructura, apreciamos que OMIE es una empresa regulada por el Convenio

Internacional de Santiago relativo a la constitucin de un mercado ibrico de la energa
elctrica (por su denominacin, MIBEL) que involucra a Espaa y Portugal, sujeto a la
regulacin sectorial elctrica en Espaa. Por consiguiente, OMIE es una empresa que
pertenece al grupo Operador del Mercado Ibrico y, tal como se desprende del cuadro
anterior, sus accionistas son en un 50% la sociedad espaola OMIEL y en 50% por la
sociedad portuguesa OMIP SGPS S.A.
1.3. Organizacin
En los estatutos de OMIE se establece que la Junta General es el principal rgano
social de la empresa, cuyo Presidente y Secretario sern quienes ocupen dichos cargos en el
Consejo de Administracin. Ms all de sealar que la Junta General opera de manera
ordinaria o extraordinaria (como es habitual en este tipo de Sociedades), del estudio de sus
estatutos no se han verificado atribuciones especiales para este rgano en particular.
El principal rgano de administracin de OMIE lo constituye su Consejo, a quien
corresponde administrar, regir y representar con las ms amplias facultades a la Sociedad,
que cuenta con un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario (no consejero) y Vocales
(que corresponden a empresas del sector elctrico cuyo representante tiene presencia el
Consejo) donde destacan variados actores del mercado espaol y portugus, tales como
ABENGOA S.A., Banco Santander S.A., Energas de Portugal EDP S.A., Endesa e
Iberdrola, por mencionar algunos. Una relevante distincin que menciona el artculo 11 de
los Estatutos de OMIE S.A., es que sus consejeros no pueden entrar en conflicto directo o
indirecto con el inters de la Sociedad, de cualquier clase que sea.
El Consejo de Administracin est compuesto por un mnimo de 6 y mximo 12
miembros, elegidos y cesados por la Junta General.
Para ser elegido Administrador no se precisa ser accionista.
Los consejeros durarn 3 aos en su cargo, con derecho a reeleccin, pudiendo la
Junta General destituirlos en cualquier momento segn la Ley de Sociedades Annimas y
sus Estatutos
En segundo lugar, se encuentra el Comit de Direccin o Directorio, que cuenta con
su Presidente, Vicepresidente y seis Direcciones: Direccin Adjunta a Presidencia,
62
YLWIN
BOGADOS
Direccin de Asesora Jurdica, Direccin de Gestin Corporativa, Direccin de

Liquidaciones, Direccin de Ofertas y Casacin y, finalmente, Direccin de Sistemas de
Informacin.
1.4. Funciones
De conformidad con el numeral 2 del artculo 29 de la Ley 24/2013, sern funciones
del operador del mercado las siguientes:
a) Recibir las ofertas de venta emitidas para cada perodo de programacin por los
distintos sujetos que participan en el mercado diario de energa elctrica, para cada uno de
los perodos de programacin.
b) Recibir las ofertas de adquisicin de energa.
c) Recibir de los sujetos que participan en los mercados de energa elctrica la
informacin necesaria, a fin de que su energa contratada sea tomada en consideracin para
la casacin y para la prctica de las liquidaciones que sean competencia del operador del
mercado.
d) Recibir las garantas que, en su caso, procedan. La gestin de estas garantas podr
realizarla directamente o a travs de terceros autorizados.
e) Realizar la casacin de las ofertas de venta y de adquisicin partiendo de la oferta
ms barata hasta igualar la demanda en cada perodo de programacin.
f) Comunicar a los titulares de las unidades de produccin, as como a los
comercializadores, consumidores directos y a los operadores del sistema elctrico en el
mbito del Mercado Ibrico de la Electricidad y, en su caso, del mercado europeo, los
resultados de la casacin de las ofertas.
g) Determinar los distintos precios de la energa resultantes de las casaciones en el
mercado diario de energa elctrica para cada perodo de programacin y la comunicacin a
todos los agentes implicados.
h) Liquidar y comunicar los pagos y cobros que debern realizarse en virtud de los
precios de la energa resultantes de las casaciones y aquellos otros costes que
reglamentariamente se determinen.
i) Comunicar al operador del sistema las ofertas de venta y de adquisicin de energa
elctrica, realizadas por los distintos sujetos que participan en los mercados de energa
elctrica de su competencia, para cada uno de los perodos de programacin.
j) Informar pblicamente sobre la evolucin del mercado con la periodicidad que se
determine.
k) Remitir al Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia cualquier informacin que les sea requerida por stos para
el ejercicio de sus funciones.
l) Realizar cualesquiera otras funciones que reglamentariamente se le asignen.
m) Poner a disposicin de terceros interesados la informacin que se determine.
n) Comunicar a la autoridad competente cualquier comportamiento de los agentes del
mercado que pueda suponer una alteracin del correcto funcionamiento del mismo.
63
YLWIN
BOGADOS
1.5. Fiscalizacin
Al respecto cabe destacar que se consagra su independencia con rango legal, aunque
sujeto al Ministerio de Energa, Industria y Turismo, el que puede dictar rdenes
Ministeriales vinculantes.
Asimismo, cabe destacar que la ley contempla expresamente que contra las
actuaciones adoptadas por el operador del mercado en el ejercicio de sus funciones podr
interponerse conflicto ante la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia,
autoridad la cual debe emitir una decisin en el plazo de tres meses siguientes a la
recepcin de la correspondiente solicitud.
Junto a lo anterior, interesa destacar que la ley establece un extenso rgimen
sancionatorio de naturaleza administrativa, aplicable a las personas fsicas o jurdicas que
resulten responsables de los hechos constitutivos de infraccin an a ttulo de simple
inobservancia, aclarndose expresamente que la responsabilidad administrativa por las
infracciones tipificadas en la ley no excluye las de otro orden a que hubiere lugar (artculo
71).
La retribucin del operador del mercado se establece de acuerdo con la metodologa
que determine el Gobierno en funcin de los servicios que efectivamente presten y es
financiada con base en los precios que stos cobren a los Agentes y sujetos del sistema,
respectivamente.
Los precios que debe cobrar son fijados anualmente por el Ministerio de Industria,
Energa y turismo (art. 14 numeral 11, Ley 24/2013), permitindose la incorporacin de
incentivos.
2. RED ELCTRICA CORPORACIN S.A. GRUPO RED ELCTRICA DE ESPAA
Red Elctrica de Espaa (REE) cumple el rol de TSO en el mercado espaol, vale
decir, es el transportista nico y operador de todo el sistema elctrico. Se cre en virtud de
la Ley N 49/1984 de 26 de diciembre de 1984. En la actualidad, el artculo 30.1 de la Ley
24/2013 seala expresamente que el operador del sistema adoptar la forma de sociedad
mercantil y su rgimen societario se ajustar a las condiciones all sealadas, las cuales
buscan asegurar la independencia de la sociedad70.
70
As, se indica por el citado artculo 30 que: a) Ninguna persona fsica o jurdica tendr derecho: 1. A
ejercer control, de manera directa o indirecta, sobre una empresa que lleve a cabo cualquiera de las funciones
de generacin o comercializacin, y simultneamente ejercer control, de manera directa o indirecta o ejercer
ningn derecho en el operador del sistema, ni 2. a ejercer control, de manera directa o indirecta, sobre el
operador del sistema elctrico o sobre el gestor de la red de transporte de electricidad o de gas natural y
simultneamente ejercer control, de manera directa o indirecta o ejercer ningn derecho en una empresa que
lleve a cabo cualquiera de las funciones de generacin o comercializacin. b) Ninguna persona fsica o
64
YLWIN
BOGADOS
2.2. Estructura y rgimen de capital accionario

REE originalmente estaba compuesta con un capital mayoritariamente pblico pues
participaban en ella un grupo de empresas elctricas espaolas pblicas (Endesa y ENHER)
con una participacin privada minoritaria.
Desde el ao 2010, se ha reformado la constitucin de este grupo para mejorar los
activos de red (Proyecto Mejora de Activos de Red, MAR) y desde la entrada en vigencia
de la comentada Ley del Sector Elctrico de 2013, se ratific a esta compaa como el
nico transportista y operador del sistema elctrico espaol (vale decir, en rgimen de
exclusividad con rango legal). Su sociedad matriz es Red Elctrica Corporacin S.A., que
cuenta con cinco sociedades filiales. A saber:
- Red Elctrica de Espaa S.A.U., sociedad encargada de las actividades elctricas
en territorio espaol. Esta sociedad desarrolla las actividades elctricas reguladas
en Espaa, representando el 95% del negocio del grupo segn datos de la propia
compaa, al contar con todos los activos de transporte, operacin, recursos
humanos y medios financieros vinculados a dichas actividades, asumiendo
adems el plan de inversin general de la compaa71;
- Red Elctrica Internacional S.A.U., sociedad responsable de las actividades de
inversin y consultora del grupo en el extranjero, as como encargada del negocio
de las telecomunicaciones. De esta sociedad depende la inversin en
infraestructuras de transporte elctrico en el exterior, inversin que se canaliza a
travs de las sub-filiales agrupadas bajo esta sociedad, donde encontramos
REDESUR (de la que se controla el 55% de sus acciones), Transmisora Elctrica
del Sur (se controla el 55% de sus acciones) y Red Elctrica Andina R.E.A., de la
que es propietaria al 100%;
- Red Elctrica de Espaa Finance B.V. junto a Red Elctrica Financiaciones
S.A.U., son las sociedades filiales creadas como vehculos de financiamiento de
las diversas actividades que desarrolla el grupo, o cada una de sus sociedades por
separado.
- Finalmente, la sociedad REDCOR Reaseguros S.A., es una sociedad
reaseguradora de riesgos de las actividades que desarrollan las sociedades filiales
del grupo Red Elctrica Corporacin, y fue creada como requisito para participar
con un mejor acceso a los mercados elctricos internacionales.
El siguiente cuadro muestra la estructura organizativa del Grupo de Empresas Red
Elctrica de Espaa:
jurdica tendr derecho a nombrar a los miembros del rgano de administracin del operador del sistema o
gestor de la red de transporte de electricidad o de gas natural si, directa o indirectamente, ejerce control o
ejerce derechos en una empresa que realice cualquiera de las actividades de generacin o comercializacin. c)
Ninguna persona fsica o jurdica tendr derecho a ser miembro del rgano de administracin,
simultneamente en una empresa que realice cualquiera de las actividades de generacin o comercializacin y
en el operador del sistema.
71
<http://www.ree.es/es/conocenos/ree-en-2-minutos/el-grupo-red-electrica> [fecha de visita: 12/04/2015]
65
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BOGADOS
La nueva configuracin de esta sociedad tiene base en la Nueva Ley del Sector
Elctrico de 2013, y ha seguido la Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la
electricidad. Esto es lo que podramos llamar normativa de carcter general que enmarca
la actividad de Red Elctrica de Espaa, pero que no obstante ello, debe ser complementada
por una amplia variedad de normativa tcnica e instrumental adicional (que regula las
medidas necesarias para gestionar el sistema elctrico peninsular y los sistemas elctricos
no peninsulares, pues se realiza esta distincin dentro del sector elctrico espaol) que se
ocupa de los Procedimientos de Operacin, y que no vale la pena profundizar en este
estudio.
El capital social de la Compaa es de doscientos setenta millones quinientos cuarenta
mil euros, y est representado por ciento treinta y cinco millones doscientas setenta mil
acciones, de una nica clase y serie, con un valor nominal de dos euros cada una de ellas,
totalmente suscritas y desembolsadas, y representadas mediante anotaciones en cuenta. Por
estar expresamente dispuesto en la Ley del Sector Elctrico, la suma de la participacin
directa o indirecta en el capital social de la Compaa que ostente cualquier persona fsica o
jurdica, en ningn caso podr ser superior al 5% del capital social de la Compaa, salvo
que la Ley autorice otra cosa.
2.3. Organizacin
La estructura organizativa de este grupo de empresas considera un directorio, un
Consejo de Administracin y la Junta General de Accionistas adaptndose al
funcionamiento propio de las Sociedades Annimas espaolas, pero con ciertas
peculiaridades.
2.3.1. Consejo de Administracin
Los estatutos sociales de Red Elctrica Corporacin contemplan la existencia de un
rgano de administracin al que le corresponda la administracin y representacin, en
juicio o fuera de l, de la Sociedad. ste rgano es el Consejo de Administracin, que tiene
entre 9 y 13 miembros designados por la Junta General de Accionistas.
De acuerdo a su reglamento de 13 de marzo de 2013, el Consejo de Administracin
de Red Elctrica Corporacin S.A. tiene por misin una funcin general de supervisin
66
YLWIN
BOGADOS
(artculo 5), vale decir, el Consejo administra, rige y representa a la Sociedad sin perjuicio
de las atribuciones que corresponden a la Junta General de Accionistas. Corresponden, por
lo tanto, al Consejo todas las facultades de administracin y representacin en juicio o fuera
de l, de la Sociedad (teniendo competencia en todas aquellas materias que no estn
reservadas a la Junta General de Accionistas). La poltica del Consejo es delegar la gestin
ordinaria de la Sociedad y de Red Elctrica de Espaa S.A.U. en los rganos ejecutivos y
en el equipo de direccin de la Sociedad y de Red Elctrica de Espaa S.A.U.,
concentrando su actividad en la funcin general de supervisin y aprobacin de las
directrices bsicas de actuacin72.
Actualmente, el Consejo de Administracin cuenta con 7 consejeros independientes,
sumado a 3 consejeros dominicales y 1 ejecutivo, sumando un total de 11 consejeros, los
cuales deben contar con una dilatada trayectoria profesional, siendo cada ao evaluado por
asesores externos expertos en la materia.
Los consejeros tienen una retribucin fija mensual, en dietas por asistencia a los
rganos de Administracin y en una participacin en los beneficios de la Compaa que
ser el 1,5% de los beneficios lquidos anuales, aprobados por la Junta General.
Esta retribucin se establece con el carcter de retribucin mxima, y de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 218.2 de la Ley de Sociedades de Capital, la
remuneracin por el concepto de participacin en beneficios slo podrn percibirla los
administradores despus de estar cubiertas las atenciones de la reserva legal y de la
estatutaria y de haberse reconocido a los accionistas un dividendo mnimo del 4%.
Esta retribucin prevista en los Estatutos sociales, es compatible e independiente de
los sueldos, retribuciones, indemnizaciones, pensiones o compensaciones de cualquier
clase, establecidos con carcter general o singular para aquellos miembros del Consejo de
Administracin que mantengan con la Sociedad una relacin laboral comn o especial de
alta direccin- o de prestacin de servicios, relaciones que sern compatibles con la
condicin de miembro del Consejo de Administracin.
El Consejo cuenta con un Presidente que es elegido de entre sus miembros y podr
tener la condicin de primer ejecutivo de la Sociedad matriz, en cuyo caso podr tener
delegadas todas las competencias delegables de conformidad con lo prevenido en la ley, los
Estatutos y Reglamento del Consejo.
En segundo lugar, se contempla el cargo de consejero independiente coordinador,
quien tiene como responsabilidad esencial organizar las posibles posiciones comunes de los
consejeros independientes y servir de cauce de interlocucin o de portavoz de tales
posiciones comunes ante el presidente del Consejo de Administracin, el propio Consejo y
las Comisiones del Consejo, con una duracin de tres aos en el cargo y posibilidad de
reeleccin.
Las Comisiones del Consejo regulan su propio funcionamiento, en base a los
estatutos sociales y el Reglamento. Necesariamente debe contarse con una Comisin de
Auditora y una comisin de Gobierno y Responsabilidad Corporativa.
El funcionamiento propiamente tal del Consejo, se regula en extenso en el artculo 21
de los Estatutos sociales. As, se permite que cada consejero delegue en otro, por escrito y
con carcter especial para cada reunin, su representacin y voto en su nombre en las
72
Reglamento del Consejo de Administracin de Red Elctrica Corporacin S.A., artculo 5, inciso 2 (13 de
marzo de 2013).
67
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BOGADOS
reuniones del Consejo de Administracin. El Consejo, siempre convocado por el Presidente

o por el Consejero Independiente Coordinador o tres consejeros, dndose por vlidamente
constituida la sesin cuando se cuente con la mitad ms uno de sus miembros.
Resulta interesante destacar que el Consejo aprueba su propio Reglamento, pudiendo
actuar en pleno o en comisiones que podrn tener el carcter de permanentes o de asuntos
en especfico, salvo las mencionadas comisiones de Auditora y de gobierno y
Responsabilidad Corporativa las que tendrn el carcter de obligatorias y que estn
reguladas en los Estatutos sociales tanto en su funcionamiento como competencias
mnimas. Justamente, esta Comisin de Gobierno y Responsabilidad Corporativa constituye
una innovacin para este tipo de rganos: su composicin es regulada por el artculo 24 de
los Estatutos sociales, debiendo contar con entre tres y hasta cinco consejeros, entre los
consejeros externos, siendo la mayora de sus miembros consejeros independientes. Sus
funciones podemos resumirlas en las siguientes:
a) Informar y proponer, en el caso de Consejeros independientes con carcter
previo, todas las propuestas que el Consejo de Administracin formule a la Junta General
para la designacin o cese de los Consejeros; informar, asimismo, y proponer en el caso
de los consejeros independientes los nombramientos de consejeros por cooptacin
aprobados por el Consejo; y proponer al Consejo el nombramiento del Consejero
Independiente Coordinador;
b) Proponer al Consejo de Administracin la poltica de retribucin de los Consejeros
y altos directivos y velar por su observancia; y
c) Asumir las funciones de informacin, supervisin y propuesta en materia de
gobierno corporativo que determine el Consejo de Administracin, en tanto no se cree una
Comisin ad hoc para dichas funciones.
2.3.2. Junta General
La Junta General de Accionistas representa a la totalidad de los accionistas y ejerce
las funciones correspondientes al rgano de gobierno de la sociedad.
De acuerdo con la Ley de Sociedades de Capital, es competencia de la Junta General
deliberar y acordar sobre los siguientes asuntos73:
a) La aprobacin de las cuentas anuales, la aplicacin del resultado y la aprobacin de
la gestin social.
b) El nombramiento y separacin de los administradores, de los liquidadores y, en su
caso, de los Auditores de Cuentas, as como el ejercicio de la accin social de
responsabilidad contra cualquiera de ellos.
c) La modificacin de los Estatutos Sociales.
d) El aumento y la reduccin del capital social.
e) La supresin o limitacin del derecho de suscripcin preferente y de asuncin
preferente.
f) La transformacin, la fusin, la escisin o la cesin global de activo y pasivo y el
traslado de domicilio al extranjero.
g) La disolucin de la sociedad.
73
Estatutos Sociales de Red Elctrica Corporacin Texto Refundido, 18 de abril de 2013, Artculo 11.
68
YLWIN
BOGADOS
h) La aprobacin del balance final de liquidacin.

i) Cualesquiera otros asuntos que determinen la ley o los Estatutos.
Las Juntas Generales de Accionistas podrn ser ordinarias o extraordinarias, y habrn
de ser convocadas por el Consejo de Administracin de la Compaa. La Junta General
Ordinaria, previamente convocada al efecto, se celebrar necesariamente dentro de los seis
primeros meses de cada ejercicio, con objeto de censurar la gestin social, aprobar, en su
caso, las Cuentas Anuales y el Informe de Gestin del ejercicio anterior, as como resolver,
si procede, sobre la aplicacin del resultado.
Cualquier otro asunto reservado, legal o estatutariamente, a la competencia de la
Junta, podr ser decidido por ella en reunin ordinaria o extraordinaria.
La Junta General Ordinaria de Accionistas ser vlida aunque haya sido convocada o
se celebre fuera de plazo.
La Junta General Extraordinaria de Accionistas se reunir cuando lo acuerde el
Consejo de Administracin o, cuando lo solicite un nmero de socios que represente, al
menos, un cinco por ciento del capital social, expresando en la solicitud los asuntos a tratar
en la Junta. En este caso, la Junta deber ser convocada para su celebracin dentro de los
dos meses siguientes a la fecha en que se hubiere requerido notarialmente al Consejo de
Administracin para convocarla, debiendo incluirse necesariamente en el Orden del Da los
asuntos que hubiesen sido objeto de la solicitud74.
2.4. Funciones
Con carcter general, el artculo 30.1 de la Ley 24/2013 dispone que el operador del
sistema tendr como funcin principal garantizar la continuidad y seguridad del suministro
elctrico y la correcta coordinacin del sistema de produccin y transporte, ejerciendo sus
funciones en coordinacin con los operadores y sujetos del Mercado Ibrico de la Energa
Elctrica bajo los principios de transparencia, objetividad, independencia y eficiencia
econmica, sealndose que el operador del sistema es el gestor de la red de transporte.
En forma particular, el numeral 2 del citado artculo 30 dispone que son funciones del
operador del sistema, entre otras, las siguientes:
a) Prever indicativamente y controlar el nivel de garanta de abastecimiento de
electricidad del sistema a corto y medio plazo, tanto en el sistema peninsular como en los
sistemas no peninsulares.
b) Prever a corto y medio plazo la demanda de energa elctrica, la utilizacin del
equipamiento de produccin, en especial, del uso de las reservas hidroelctricas, de acuerdo
con la previsin de la demanda, la disponibilidad del equipamiento elctrico, y los distintos
niveles de pluviometra y eolicidad que pudieran presentarse dentro del perodo de
previsin, tanto en el sistema peninsular como en los sistemas no peninsulares.
c) Recibir la informacin necesaria sobre los planes de mantenimiento de las
unidades de produccin, averas u otras circunstancias que puedan llevar consigo la
excepcin de la obligacin de presentar ofertas, a fin de confirmarlas con el procedimiento
que reglamentariamente se establezca, lo que comunicar al operador del mercado.
74
Ibd., Artculo 12.

69
YLWIN
BOGADOS
d) Coordinar y modificar, en su caso, los planes de mantenimiento de las

instalaciones de transporte, de manera que se asegure su compatibilidad con los planes de
mantenimiento de los grupos de generacin y se asegure un estado de disponibilidad
adecuado de la red que garantice la seguridad del sistema.
e) Establecer y controlar las medidas de fiabilidad del sistema de produccin y
transporte, afectando a cualquier elemento del sistema elctrico que sea necesario, as como
los planes de maniobras para la reposicin del servicio en caso de fallos generales en el
suministro de energa elctrica y coordinar y controlar su ejecucin.
f) Impartir las instrucciones de operacin de la red de transporte, para su maniobra en
tiempo real.
g) Determinar la capacidad de uso de las interconexiones internacionales, gestionar
los intercambios de energa elctrica y el trnsito de electricidad con los sistemas exteriores
que se realicen utilizando las redes del sistema elctrico espaol, y establecer los programas
de intercambio de electricidad con los sistemas elctricos exteriores.
h) Recibir del operador del mercado y de los sujetos que participan en sistemas de
contratacin bilateral con entrega fsica la informacin necesaria, a fin de poder determinar
la programacin de entrada en la red y para la prctica de las liquidaciones que sean
competencia del operador del sistema.
i) Programar el funcionamiento de las instalaciones de produccin de energa
elctrica de acuerdo con el resultado de la casacin de las ofertas comunicadas por el
operador del mercado, con la informacin recibida de los sujetos que participan en sistemas
de contratacin bilateral con entrega fsica, teniendo en consideracin las excepciones que
al rgimen de ofertas se puedan derivar de la aplicacin de lo previsto en el artculo 25
gestionando los mercados de servicios de ajuste del sistema que resulten precisos para
garantizar los criterios de fiabilidad y seguridad que se establezcan.
j) Impartir las instrucciones necesarias para la correcta operacin del sistema elctrico
de acuerdo con los criterios de fiabilidad y seguridad que se establezcan, y gestionar los
mercados de servicios de ajuste del sistema que sean necesarios para tal fin.
k) Liquidar y comunicar los pagos y cobros relacionados con la garanta de
suministro incluyendo entre ellos los servicios de ajuste del sistema y la disponibilidad de
unidades de produccin en cada perodo de programacin.
l) Liquidar los pagos y cobros relacionados con los desvos efectivos de las unidades
de produccin y de consumo en cada perodo de programacin.
m) Colaborar con todos los operadores y sujetos del Mercado Ibrico de la
Electricidad y en su caso, del mercado europeo, que resulten necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
n) Garantizar mediante propuestas en la planificacin que la red de transporte pueda
satisfacer a medio y largo plazo la demanda de transporte de electricidad al menor coste
para el sistema, as como la fiabilidad de la misma.
) Proporcionar a todos los gestores de las redes informacin suficiente para
garantizar el funcionamiento seguro y eficiente, el desarrollo coordinado y la
interoperabilidad de la red interconectada.
o) Garantizar la no discriminacin entre usuarios o categoras de usuarios de las
redes.
p) Proporcionar a los usuarios la informacin que necesiten para acceder
eficientemente a las redes.
70
YLWIN
BOGADOS
q) Gestionar los despachos tcnicos y econmicos para el suministro de energa

elctrica en los sistemas elctricos aislados de los territorios no peninsulares, la liquidacin
y comunicacin de los pagos y cobros relacionados con dichos despachos, as como la
recepcin de las garantas que en su caso procedan. El rgimen de cobros, pagos y garantas
ser anlogo al del mercado de produccin peninsular.
r) Aplicar los cargos y peajes de acceso que, conforme a lo dispuesto
reglamentariamente, le correspondan.
s) La responsabilidad del sistema de medidas del sistema elctrico nacional, debiendo
velar por su buen funcionamiento y correcta gestin y ejerciendo las funciones de
encargado de lectura de los puntos frontera que reglamentariamente se establezcan.
t) Recabar y gestionar la informacin sobre la calidad de servicio en la red de
transporte, informando a las Administraciones y Organismos segn lo establecido
reglamentariamente.
u) Comunicar a la autoridad competente cualquier comportamiento de los agentes que
pueda suponer una alteracin de los procesos y mercados de operacin que gestiona el
operador del sistema.
v) Poner en conocimiento de las autoridades pblicas competentes y de los sujetos
que pudieran verse afectados si los hubiere, las situaciones de fraude y otras situaciones
anmalas.
2.5. Fiscalizacin
Al respecto cabe destacar que se consagra su independencia con rango legal, aunque
sujeto al Ministerio de Energa, Industria y Turismo, el que puede dictar rdenes
Ministeriales vinculantes.
Asimismo, cabe destacar que la ley contempla expresamente que contra las
actuaciones adoptadas por el operador del sistema en el ejercicio de sus funciones podr
interponerse conflicto ante el organismo responsable de la resolucin de las mismas75,
autoridad la cual debe emitir una decisin al mes siguiente a la recepcin de la
correspondiente solicitud.
Junto a lo anterior, interesa destacar que la ley establece un extenso rgimen
sancionatorio de naturaleza administrativa, aplicable a las personas fsicas o jurdicas que
resulten responsables de los hechos constitutivos de infraccin an a ttulo de simple
inobservancia, aclarndose expresamente que la responsabilidad administrativa por las
infracciones tipificadas en la ley no excluye las de otro orden a que hubiere lugar (artculo
71).
75
Al respecto, el artculo 12 letra b) nmero 2 de la Ley 3/2013, que Crea la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia, le entrega a sta la atribucin de resolver los conflictos que le sean planteados
por los operadores econmicos, entre otros casos, respecto a la gestin econmica y tcnica del sistema y el
transporte, incluyendo las conexiones entre instalaciones.
71
YLWIN
BOGADOS

La retribucin del operador del sistema se establece de acuerdo con la metodologa
que determine el Gobierno en funcin de los servicios que efectivamente presten y es
financiada con base en los precios que stos cobren a los Agentes y sujetos del sistema,
respectivamente.
Los precios que debe cobrar son fijados anualmente por el Ministerio de Industria,
Energa y turismo (art. 14 numeral 11, Ley 24/2013), permitindose la incorporacin de
incentivos.
ESPEJO DOMNGUEZ, Mara Soledad (2009): Anlisis de la integracin de las tecnologas
renovables en los sistemas elctricos. Modelo de referencia. Tesis de mster. Universidad
pontificia de comillas. Espaa, octubre de 2009.
NAVARRO RODRIGUEZ, Pilar (2013): La nueva Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia: naturaleza, rgimen jurdico e independencia, en Revista General de Derecho
Administrativo, N34; pp.1-52.
Omi
Polo
Espaol
S.A.,
Brochure
informativo
de
la
empresa,
<http://www.omie.es/inicio/mercados-y-productos/mercado-electricidad/nuestros-mercadosde-electricidad>, (fecha de visita: 27/03/2015).
TARLEA, Roco y CODES, Jos Mara (2014): Sectores regulados: sector energtico, sector del
transporte y sector de las telecomunicaciones, Alonso Timn, Antonio, edit. (Editorial
Dykinson, Espaa).
72
YLWIN
BOGADOS
C) PER
El sector elctrico en Per estaba dotado de un marco normativo disperso, hasta la
dictacin de la Ley N12.378, denominada como Ley de la Industria Elctrica, de 8 de julio
de 1955.
En sntesis, por medio de esta ley se estimul la inversin privada nacional y
extranjera, garantizando su recuperacin y una atractiva rentabilidad. Para ello, la citada
ley:
(i) cre un rgimen de concesiones, permisos y licencias de servicio pblico de
electricidad;
(ii) estableci criterios normativos para fijar las obligaciones de las empresas
elctricas y de los usuarios; y,
(iii) estableci procedimientos para fijar tarifas elctricas que ofrecieran una
rentabilidad suficiente para retribuir el capital invertido.
Luego, en 1972, se dictan, por una parte, el Decreto Ley N19.521, conocida como
Ley Normativa de Electricidad, y el Decreto Ley N19.522, por medio del cual se crea
Electroper. A esta ltima, se le encarg la gestin empresarial del Estado en el sector
elctrico y se constituy fusionando todas las entidades estatales que prestaban el servicio
pblico de electricidad, adems de tener la responsabilidad de construir las principales
centrales del pas.
Posteriormente, en 1982, se dicta la Ley N23.406, Ley General de Electricidad, que
en medio de una crisis financiera del sector, entre otras cosas, cre empresas regionales
como filiales de Electroper y estableci el Plan Maestro para planificar la expansin del
sector elctrico.
As se llega a 1992, en donde se dict el Decreto Ley N25.844, Ley de Concesiones
Elctricas, que fija un rgimen que favorece la participacin activa de empresas privadas y
la privatizacin del sistema empresarial estatal. Este cambio en la normativa peruana se
conoce como la Reforma de 1992, que estableci una nueva estructura regulatoria que
distingui entre los sectores de generacin, transmisin y distribucin:
(i) la generacin de electricidad sera descentralizada y desregulada, en el marco de
un mercado competitivo;
(ii) la transmisin proveera acceso abierto a los generadores y compradores de
electricidad, bajo un rgimen comn de transporte y un sistema de peajes regulados; y,
(iii) la distribucin continuara como un monopolio natural con derechos y
obligaciones de los suministradores y consumidores incluyendo la calidad de servicio. En
este segmento, el tipo de tarificacin es calculado con base en el modelo de empresa
eficiente y la responsabilidad empresarial es dentro de las zonas de concesin.
Despus de la dictacin de la Ley de Concesiones Elctricas, se aprob su
Reglamento en 1993.
Bsicamente, la Reforma de 1992 tom el modelo vigente en Chile adaptndolo a sus
condiciones particulares.
73
YLWIN
BOGADOS
Desde ese entonces, el marco normativo ha incorporado ajustes regulatorios, entre lo

cual, para los efectos de este informe, destaca la Ley N28.832, denominada Ley para
Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, dictada en el ao 2006.
Como se adelant, la Reforma de 1992 fue una modificacin estructural del sector
elctrico en vista de los problemas pasados marcadas por el manejo ineficiente de las
empresas pblicas elctricas del Per que hizo que ese pas tuviera a principios de los 90
una de las tasas ms bajas de consumo de energa elctrica si se comparaba con otros pases
de la regin, lo que evidenciaba que ms de la mitad de la poblacin careca de
electricidad.76
As, la mencionada reforma tuvo por objeto implantar un mercado eficiente y
competitivo, segmentando las actividades elctricas en generacin, transmisin y
distribucin, adems de promover la especializacin de las empresas elctricas en cada uno
de esos segmentos. Tambin, se estableci un rgimen libre de precios para propender a la
competencia, pero regulando las tarifas de los suministros que por su naturaleza as lo
requirieran, y promovi la interconexin de los sistemas elctricos y la administracin
privada bajo principios de eficiencia.77
En el sector de generacin no se requiere de una concesin previa para desarrollar la
actividad, salvo si se explotan recursos hidrulicos o geotrmicos para centrales mayores a
10 MW, casos estos ltimos en los cuales el MEM es el rgano encargado de otorgar la
concesin respectiva.
Respecto de la transmisin, las empresas de transporte requerirn de una concesin
cuando sus instalaciones afectan bienes del Estado.
En tanto, para la distribucin se requiere necesariamente de una concesin y sus
titulares estn obligados a prestar el servicio elctrico a quien lo solicite dentro del rea de
concesin, y adems estn obligados a tener contratos vigentes con las empresas
generadoras que cubran sus requerimientos de potencia y energa durante, mnimo, los dos
aos siguientes.
Asimismo, la Ley de Concesiones Elctricas contempla la actividad de
comercializacin.
El mercado elctrico peruano se caracteriza por un pool mandatorio centralizado,
ofertas de costo marginal de operacin, competencia entre generadores y distribuidores para
vender electricidad a los clientes libres, libre acceso a las redes de transmisin y
distribucin, y donde se distinguen los negocios: (i) en generacin, marcados por la venta al
mercado spot y venta a clientes; y, (ii) en transmisin, donde existe un reconocimiento del
costo de inversin y de la operacin y mantenimiento.
El mercado elctrico peruano est diseado en base a dos mercados para los
generadores, siendo el primero un mercado a corto plazo donde se transa a costo marginal,
76
BONIFAZ, J. L. (2001): Distribucin elctrica en el Per: Regulacin y Eficiencia (Consorcio de

Investigacin Econmica y Social (CIES), Universidad del Pacfico Centro de Investigacin (CIUP), Per)
p.17.
77
BONIFAZ (2001) p.18.
74
YLWIN
BOGADOS
y un segundo mercado de contratos financieros de largo plazo de los generadores de

suministro con los clientes.
Fuente: OLADE, SERING SAC (2013)
El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) tiene una cobertura aproximada

del 85% de la poblacin. La produccin anual de electricidad alcanza los 29,558 GWh, y la
red de transmisin peruana est conformada por ms de 8.200 kilmetros de lneas78.
La Ley de Concesiones Elctricas organiz el sector elctrico peruano del siguiente
modo en materia institucional:
1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)
Esta cartera, a travs de la Direccin General de Electricidad (DGE), ejerce funciones
en materia normativa dentro del sector, y asimismo otorga concesiones y autorizaciones
para participar en el sector elctrico.
De acuerdo con el artculo 5 del Decreto Ley N25962, que Aprueba la Ley Orgnica
del Sector Energa y Minas, corresponde al MEM formular, en armona con la poltica
general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de
electricidad, hidrocarburos y minera, supervisando y evaluando su cumplimiento.
En particular, el artculo 6 de la citada norma seala que son funciones del
Ministerio de Energa y Minas las siguientes:
78
PREZ y KIPREOS (s/f) p.7.

75
YLWIN
BOGADOS
a) Promover la inversin en el Sector;

b) Ejercer las potestades de autoridad administrativa del Sector;
c) Dictar la normatividad general de alcance nacional en las materias de su
competencia;
d) Formular, y, en su caso, promover polticas de fomento y tecnificacin de
electricidad, hidrocarburos y minera;
e) Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros y energticos del pas;
f) Orientar y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en el mbito de su
competencia;
g) Coordinar y promover la asistencia tcnica en electricidad, hidrocarburos y
minera;
h) Otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar contratos, segn
corresponda, de conformidad con la legislacin sobre la materia;
i) Otras funciones que le asignen las leyes vinculadas a la finalidad del Ministerio.
2. ORGANISMO SUPERVISOR
(OSINERGMIN)
DE
LA
INVERSIN
EN
ENERGA
MINERA
2.1. Aspectos generales

Este rgano se encarga de ejecutar la Ley de Concesiones Elctricas y de asegurar el
servicio pblico de electricidad, fiscalizando el cumplimiento de las disposiciones legales79
y tcnicas, relacionadas con las actividades de los sectores elctricos e hidrocarburos.
Este rgano se cre en diciembre de 1996 por la Ley N26.734 como Organismo
Supervisor de la Inversin Privada en Energa (OSINERG), ente autnomo encargado de la
fiscalizacin y supervisin de la normativa en materias de (i) calidad, (ii) conservacin del
medio ambiente, (iii) eficiencia, (iv) normas de los subsectores electricidad e hidrocarburos,
y (v) fiscaliza adems el cumplimiento de las obligaciones contradas en los contratos de
concesin. Luego se agreg el sector minera, pasando a llamarse OSINERGMIN.
Actualmente, este organismo posee adems potestades sancionatorias.
2.2. Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART)
Es el rgano ejecutivo del OSINERGMIN encargado de proponer al Consejo
Directivo del OSINERGMIN las tarifas mximas de energa elctrica de acuerdo a los
criterios establecidos en la Ley de Concesiones Elctricas. Las empresas reguladas estn
autorizadas a cobrar a los clientes del servicio pblico de electricidad, como mximo las
tarifas que fija OSINERGMIN. De esta forma, este rgano principalmente fija las tarifas de
generacin, transmisin y distribucin, y tambin condiciona la tarificacin para usuarios
finales. Este rgano reemplaz a la antes denominada Comisin de Tarifas Elctricas.
79
En lo que interesa para los efectos de este Informe, en la Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, que modifica el Decreto Ley N25.844
en su artculo 101 inciso c), se estableci que es materia de fiscalizacin por parte del OSINERGMIN el
cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES.
76
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BOGADOS
3. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN

DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI):
Esta entidad vela por el control de la economa en el marco de la Ley Antimonopolio
y Oligopolio. En noviembre de 1997 se promulg la Ley Antimonopolio y Oligopolio en el
Sector Elctrico (Ley N 26.876) donde se definieron los criterios para las fusiones
verticales y horizontales del sector.
De acuerdo a lo expuesto, se pueden resumir las funciones de las instituciones del
sector elctrico peruano en el siguiente cuadro:
Fuente: DAMMERT, A., GALLARDO, J., & GARCA, R. (2005)80

1. COMIT DE OPERACIN ECONMICA (COES)
1. Constitucin y naturaleza
El Comit de Operacin Econmica (COES) es un organismo tcnico que coordina la
operacin del sistema elctrico en el Per. La denominada Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica regula al COES en su Captulo Cuarto,
artculos 12 y siguientes. Adems, el COES se rige por sus Estatutos, los que fueron
aprobados por la Asamblea de Integrantes N 20 de 18 de julio de 2008.
80
DAMMERT et al (2005) p.70.

77
YLWIN
BOGADOS
El COES inici sus actividades el 1 de enero de 1995 bajo la denominacin de

Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Centro Norte, COES-SICN,
pero en octubre de 2000 este sistema se interconect con el Sistema Interconectado Sur,
incorporndose al COES-SICN los integrantes de este ltimo sistema, pasando en
consecuencia a llamarse en lo sucesivo COES-SINAC (-por Sistema Interconectado
Nacional-) o simplemente COES. . El COES slo puede ser disuelto por mandato de la
Ley81.
El COES es una entidad privada, sin fines de lucro, y con personera de Derecho
Pblico.
2. Estructura y rgimen de membresa
En su etapa inicial el COES estaba compuesto fundamentalmente por los generadores
y transmisores y tena escasa regulacin. Actualmente, est conformado por todos los
Agentes del SEIN y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por los Agentes. Cabe
tener presente que los Agentes son, en conjunto, los generadores, transmisores,
distribuidores y usuarios libres del SEIN.
Todos los Agentes tienen derecho a integrarse al COES, pero los integrantes se
dividen en Integrantes Obligatorios e Integrantes Voluntarios.
Los primeros son aquellos Agentes que cumplen las siguientes condiciones:
(i) Los generadores cuya potencia instalada sea mayor o igual a 50 MW.
(ii) Los transmisores que operen sistemas de transmisin que pertenezcan al Sistema
Garantizado de Transmisin (SGT) o al Sistema Principal de Transmisin (SPT),
con un nivel de tensin no menor de 138 kV y cuya longitud total de lneas de
transmisin no sea menor de 50 kilmetros, de acuerdo con los derechos
otorgados.
(iii) Los distribuidores cuya demanda coincidente anual de sus sistemas de
distribucin interconectados al SEIN, sea mayor o igual a 10 MW.
Los segundos son aquellos Agentes que no cumplen con estas condiciones pero que
hayan optado por registrarse en el COES.
3. Funciones
El COES tiene por finalidad coordinar la operacin de corto, mediano y largo plazo
del SEIN al mnimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor aprovechamiento
de los recursos energticos, as como planificar el desarrollo de la transmisin del SEIN y
administrar el Mercado de Corto Plazo.
Tanto la naturaleza jurdica como la finalidad del COES se encuentran contenidas en
el artculo 12 de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica.
Las funciones bsicas del COES incluyen82:
81
82
Artculo 56 del Estatuto del COES.

DAMMERT et al (2005) p.72.
78
YLWIN
BOGADOS
(i) La planificacin de la operacin del sistema interconectado, incluyendo el

control del cumplimiento de los programas de operacin y la coordinacin del
mantenimiento mayor de las instalaciones;
(ii) El clculo de los costos marginales de corto plazo del sistema elctrico;
(iii) El clculo de la potencia y energa firme; y,
(iv) Garantizar a todos los integrantes la venta de su potencia contratada, hasta el
lmite de su potencia firme y efectuar las liquidaciones de potencia y energa por
las diferencias que puedan generarse entre el despacho ptimo de las centrales y
sus compromisos contractuales.
Asimismo, el COES es el encargado de realizar los pagos por peaje a las empresas
transmisoras, ya que estos pagos son recaudados por los generadores, de los distribuidores
y clientes libres, a travs de las tarifas en barra. Las liquidaciones se realizan
mensualmente.
Se indican a continuacin las funciones de inters pblico y operativas a cargo del
COES de acuerdo a la normativa.
3.1. Funciones de inters pblico a cargo del COES
El COES est encargado de llevar a cabo funciones de inters pblico, las cuales son
las siguientes:
a) Elaborar la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el
Ministerio;
b) Elaborar los procedimientos en materia de operacin del SEIN y administracin
del Mercado de Corto Plazo, para su aprobacin por OSINERGMIN;
c) Asegurar el acceso oportuno y adecuado de los interesados a la informacin sobre
la operacin del SEIN, la planificacin del sistema de transmisin y la administracin del
Mercado de Corto Plazo;
d) Asegurar condiciones de competencia en el Mercado de Corto Plazo, y;
e) Procurar las mejoras tecnolgicas que aseguren el cumplimiento de sus funciones
Estas funciones estn indicadas en el artculo 13 de la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica.
3.2. Funciones operativas a cargo del COES
En seguida, el artculo 13 de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica se refiere a las funciones operativas a cargo del COES:
a) Desarrollar los programas de operacin de corto, mediano y largo plazo, as como
disponer y supervisar su ejecucin;
b) Programar y coordinar el mantenimiento mayor de las instalaciones de generacin
y transmisin;
c) Coordinar la operacin en tiempo real del SEIN;
d) Coordinar la operacin de los enlaces internacionales y administrar las
Transacciones Internacionales de Electricidad (TIE);
e) Calcular los costos marginales de corto plazo del sistema elctrico;
79
YLWIN
BOGADOS
f) Calcular la potencia y energa firmes de cada una de las unidades generadoras;

g) Determinar y valorizar las transferencias de potencia y energa entre los Agentes
integrantes del COE;
h) Administrar el Mercado de Corto Plazo;
i) Asignar responsabilidades en caso de trasgresiones a la NTCSE as como calcular
las compensaciones que correspondan;
j) Planificar y administrar la provisin de los Servicios Complementarios que se
requieran para la operacin segura y econmica del SEIN, y;
k) Resolver divergencias o controversias derivadas de la aplicacin de la Ley, del
Reglamento, de las normas tcnicas, de los procedimientos y dems disposiciones
complementarias, dentro del mbito de su competencia, as como de los recursos
impugnativos que se interpongan contra sus decisiones.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que las decisiones del COES, que afecten a
los Usuarios Regulados, pueden ser impugnadas por estos o sus representantes ante el
Tribunal de Solucin de Controversias del OSINERGMIN, el que resuelve como ltima
instancia administrativa. En los dems casos, la solucin de controversias se ventila
mediante arbitraje, de acuerdo con la Ley N26.572, Ley General de Arbitraje, y con lo que
establezca el Estatuto del COES.
4. Organizacin
El COES se compone de los siguientes rganos de gobierno: el Directorio, la
Direccin Ejecutiva y la Asamblea.
4.1. Directorio
El Directorio, conforme a lo previsto en el artculo 17 de la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, es el rgano responsable de cumplir las
funciones de inters pblico y las funciones operativas indicadas precedentemente.
Los directores no estn sujetos a mandato imperativo ni a subordinacin jerrquica, y
en el desempeo de sus funciones debern actuar de manera independiente, imparcial y
tcnica.
En cuanto a la integracin, se compone de 5 miembros por un perodo de 5 aos,
donde 4 de sus miembros representan a cada uno de los cuatro subcomits (Generadores;
Transmisores; Distribuidores; y, Usuarios Libres), mientras que el quinto Director es
designado por la Asamblea y es quien preside el Directorio. Los miembros del Directorio
no estn sujetos a mandato imperativo de ninguna ndole ni a subordinacin jerrquica de
los Agentes, los Integrantes Registrados del COES, del OSINERGMIN, del Ministerio o de
cualquier otra entidad. En el desempeo de sus funciones debern actuar de manera
independiente, imparcial y tcnica. Adems, no existe relacin laboral entre los Directores
y el COES, debiendo stos desempear sus cargos como profesionales no sujetos a relacin
de dependencia83.
83
Artculo 27 del Estatuto del COES.

80
YLWIN
BOGADOS
En cuanto a los requisitos para ser miembro del Directorio, deben tener un mnimo de
10 aos de experiencia en el sector elctrico, y mientras ejerzan su cargo no pueden
desempear otras actividades, ya sea en la Administracin Pblica como tambin se les
prohbe mantener vnculos laborales, comerciales o financieros con los Agentes, sus
empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las mismas. Esta limitacin se
mantendr por un ao despus de haber dejado el cargo, perodo en el cual seguirn
percibiendo la misma remuneracin, salvo que hayan cometido falta grave. S les est
permitido realizar actividad docente.
Por lo tanto, los miembros del Directorio no tienen relacin de dependencia ni con las
empresas ni con el COES.
Los miembros del Directorio pueden ser removidos por la Asamblea en caso de
incapacidad o falta grave, debidamente comprobada y fundamentada.
El Directorio est obligado a informar peridicamente a los Agentes, al Ministerio y
al OSINERGMIN los hechos, actos, acuerdos y decisiones de importancia que puedan
afectar la operacin del sistema, del Mercado de Corto Plazo y/o de la Planificacin de la
Transmisin, lo cual deber ser publicado en el portal de internet del COES junto con la
respectiva documentacin de sustento.
En cuanto a la responsabilidad de los Directores, esto est establecido en el artculo
35 del Estatuto del COES. En dicha disposicin, se seala que los Directores responden
ilimitada y solidariamente ante los Integrantes Registrados 84 por los daos y perjuicios que
el COES, los Agentes y los terceros sufran como consecuencia de los acuerdos o actos del
Directorio que: (a) sean contrarios a la Ley de Concesiones Elctricas, el Reglamento, los
Estatutos del COES, los Procedimientos del COES, las Normas Tcnicas y normativa legal
vigente; y, (b) los que hayan sido adoptados con dolo o negligencia grave. No es
responsable el Director que hubiera votado en contra del acuerdo o acto que ocasion el
dao o perjuicio o que dentro de los 5 das siguientes a la aprobacin del acta en que ste
consta hubiese manifestado su desacuerdo mediante carta notarial. Cualquiera de los
Integrantes Registrados podr iniciar acciones civiles de responsabilidad contra cualquier
Director, sin perjuicio de los derechos que pudieran corresponder a los Agentes.
4.2. Direccin Ejecutiva
La Direccin Ejecutiva, segn lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley para Asegurar
el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, est constituida por la Direccin de
Operaciones y la Direccin de Planificacin de Transmisin.
El Director Ejecutivo es seleccionado por el Directorio, y slo podr ser removido
por ste en caso de incapacidad o falta grave, debidamente comprobada y fundamentada,
con el voto de al menos 4 directores.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 50 de los Estatutos del COES, el Director
Ejecutivo responde ante los Integrantes Registrados y terceros por los daos y perjuicios
que ocasiones por el incumplimiento de sus obligaciones, dolo o negligencia grave. El
Director Ejecutivo es responsable solidariamente con los miembros del Directorio cuando
84
Los Integrantes Registrados son los Integrantes Obligatorios y los Integrantes Voluntarios una vez que se
inscriben en el Registro que lleva el COES, el cual es publicado en el portal de internet del COES.
81
YLWIN
BOGADOS
participe en actos que den lugar a responsabilidad de stos o cuando, conociendo la

existencia de dichos actos, no informe sobre ellos al Directorio y a los Integrantes.
4.3. La Asamblea
La Asamblea es el rgano supremo del COES que tiene las siguientes funciones, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 16 de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generacin Elctrica:
a) Designar y remover, segn corresponda, al Presidente del Directorio y fijar la
remuneracin del Presidente y de los Directores;
b) Aprobar el presupuesto anual;
c) Designar o delegar en el Directorio la designacin de los auditores externos;
d) Pronunciarse sobre la gestin y los resultados econmicos del ejercicio anterior,
expresados en los estados financieros, y;
e) Aprobar y modificar los estatutos del COES.
En cuanto a la integracin, la Asamblea rene a los Agentes del SEIN, agrupados en
cuatro subcomits: (i) Generadores; (ii) Transmisores; (iii) Distribuidores; y, (iv) Usuarios
Libres.
Los acuerdos se adoptan cuando se alcanza en la votacin un puntaje superior al
66,7% del puntaje mximo total.
5. Organigrama COES
Fuente:
<http://www.coes1.org.pe/organizacion/webPages/organigrama.aspx>
82
YLWIN
BOGADOS
6. Fiscalizacin
El Organismo es fiscalizado y puede ser sancionado por el OSINERGMIN. As, cabe
destacar las multas y sanciones establecidas en el Anexo 10 del Procedimiento para
supervisar la verificacin de la disponibilidad y el estado operativo de las unidades de
generacin del SEIN, donde se establecen sanciones para el COES en caso de:
(i) no remitir la informacin requerida dentro del plazo y forma o se presente de
manera incompleta;
(ii) cuando no consigne en su pgina web la informacin requerida dentro del plazo
establecido o se presente de manera incompleta; y,
(iii) cuando el representante del COES-SINAC no suscriba las Actas respectivas.
7. Rgimen financiero y presupuestario
El presupuesto del COES, de acuerdo a lo previsto en el artculo 19 de la Ley para
Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, ser cubierto por aportes de los
Agentes, los cuales se determinarn en proporcin a los montos registrados en el ejercicio
anterior de:
a) Las inversiones de potencia y energa de los Generadores, valorizadas al Precio
Bsico de la Potencia de Punta y a Costo Marginal de Corto Plazo, respectivamente;
b) Los ingresos totales derivados de la prestacin del servicio de transmisin de los
Transmisores;
c) Los retiros de potencia y energa de los Distribuidores y Usuarios Libres,
valorizadas el Precio Bsico de la Potencia de Punta y a Costo Marginal de Corto Plazo,
respectivamente.
El presupuesto no podr ser superior a la suma del 0,75% de cada uno de los montos
antes mencionados.
BONIFAZ, J. L. (2001): Distribucin elctrica en el Per: Regulacin y Eficiencia (Consorcio de
Investigacin Econmica y Social (CIES), Universidad del Pacfico Centro de
Investigacin (CIUP), Per).
COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (COES), sitio
web <http://www.coes1.org.pe/WebPages/home.aspx> [fecha de consulta: Marzo 2015].
DAMMERT, A., et al (2005): Reformas Estructurales en el Sector Elctrico Peruano. Documento de
trabajo N 5. Oficina de Estudios Econmicos (OSINERGMIN, Per).
DAMMERT, A., et al (2011): Fundamentos Tcnicos y Econmicos del Sector Elctrico Peruano
(OSINERGMIN, Per).
Estatutos del Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional, aprobados por
Asamblea de Integrantes N 20, de 18 de julio de 2008
ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA, OLADE (2013): Modelos de Mercado,
Regulacin Econmica y Tarifas del Sector Elctrico en Amrica Latina y el Caribe Per.
Informe elaborado por Equipo Consultores Sering Sac, Jos Koc y Luis Haro.
83
YLWIN
BOGADOS
OSINERGMIN
(2013):
Regulacin
Sector
Elctrico,
Per,
disponible
en:
<https://sites.google.com/site/regulacionsectorelectrico/peru> [fecha de consulta: 13/03/
2015].
PREZ, R., y KIPREOS, N. (s/f): Anlisis de Factibilidad de Interconexin de SING con Argentina,
Per,
Bolivia
y
el
SIC,
disponible
en:
<http://web.ing.puc.cl/
power/alumno10/sing/Informe.pdf > [fecha de consulta: 27/03/2015].
84
YLWIN
BOGADOS
D) REINO UNIDO
Antiguamente, el Gobierno tena gran injerencia en el sector elctrico del Reino
Unido. Hacia 1947 perodo de posguerra- todos los segmentos de la industria elctrica
estaban en manos pblicas, adems de la operacin del sistema. En los aos 60 y 70 hubo
intentos por reformar la industria elctrica debido a los problemas econmicos y financieros
que tenas las empresas del sector.
A comienzos de los 80 se inicia una reforma general en el Reino Unido en donde se
propende a la privatizacin de las empresas elctricas para, principalmente, reducir el papel
del Gobierno central en las decisiones econmicas y aumentar los ingresos para el Estado a
travs de la venta de activos. En ese contexto se dict la Ley de Electricidad de 1983
(Electricity Act 1983) que tuvo por objeto eliminar las barreras de entrada promoviendo la
competencia en el sector generacin y permitiendo el acceso abierto a las redes de
transmisin. Se considera que esta ley fue el primer paso hacia la privatizacin y
desregulacin del sector elctrico.
Hoy en da, el marco normativo elctrico en el Reino Unido encuentra su principal
fuente en la Ley de Electricidad de 1989 (Electricity Act 1989), que instaur un mercado
elctrico plenamente liberalizado y privatizado basado en un sistema de licencias para
desarrollar las actividades de generacin, transmisin, distribucin, suministro y
participacin en la operacin de una interconexin elctrica. Esta Ley de Electricidad
impuso una separacin de estas actividades al establecer que una empresa slo puede
desarrollar una de las actividades antedichas, no pudiendo intervenir en otras.
El marco normativo elctrico tambin lo componen otras leyes sectoriales, entre las
cuales podemos distinguir:
(i) Utilities Act 2000, que establece la Gas and Electricity Markets
Authority (GEMA) y sus funciones.
(ii) Energy Act 2004, que implement el segundo paquete energtico.
(iii) Climate Change and Sustainable Energy Act 2006, cuyo objetivo es aumentar
el nmero de instalaciones de micro-generacin de calor y electricidad.
(iv) Energy Act 2008, que mejor las disposiciones para las energas renovables.
(v) Energy Act 2010, que se refiere a las capturas de carbono.
(vi) Energy Act 2011, que establece el Green Deal Framework.
(vii) Energy Act 2013, que reform el mercado elctrico estableciendo un marco
legislativo que propende a la entrega de energa de carbono segura, asequible
y bajo.
Completan el marco normativo los Cdigos de la industria, como el Cdigo de
Conexin y Uso del Sistema, Cdigo de Equilibrio y Liquidacin, Cdigo de Red, Cdigo
del Dueo del Sistema de Operacin y Transmisin y Cdigo de Distribucin.
85
YLWIN
BOGADOS

El mercado elctrico del Reino Unido, como se adelant, es plenamente liberalizado
y fue pionero en emprender una amplia privatizacin de los servicios pblicos de
electricidad, que comenz con la aprobacin de la Ley de Electricidad de 1989. Luego
siguieron sus pasos pases como Argentina y Australia, que adoptaron el modelo del Reino
Unido con ciertas variaciones.
Bajo este modelo privatizado y hasta el 27 de marzo de 2001, el sistema elctrico de
Inglaterra y Gales estaba organizado en base al mercado mayorista denominado Pool, que
comenz a funcionar en abril de 1990 y era administrado por la National Grid Electricity
Transmission (en adelante indistintamente National Grid). En este Pool las compaas
generadoras vendan su produccin a las compaas de suministro y a los consumidores
finales que decidan acceder directamente al mercado. Bsicamente, el Pool funcionaba del
siguiente modo: cada da, en la maana, las generadoras remitan a la National Grid sus
ofertas para los 48 perodos de media hora en que se divida el da siguiente, luego de lo
cual la National Grid elaboraba un listado en el que apareca la cantidad de electricidad que
deba generar cada planta durante las medias hora del da siguiente, ordenndolas segn el
precio ms conveniente, dando as prioridad a las ofertas que minimizaran los costos para
satisfacer la demanda. La National Grid perciba un pago por gestionar el Pool. De esta
forma, todas las operaciones de compraventa de electricidad se realizaron al precio fijado
en el Pool o al establecido en los contratos por diferencias vinculados al mismo,
permitiendo este sistema introducir criterios de mercado en la determinacin de los precios
y ello sin alterar la calidad ni la seguridad del suministro.
Sin embargo y no obstante que durante este perodo se ampli el nmero de empresas
generadoras, se observ que las compaas PowerGen y National Power conservaron el
poder de mercado influyendo en los precios, elevndolos. Por lo anterior, el regulador de
ese entonces85 OFFER- comenz a analizar este incremento en los precios, luego de lo
cual lleg a un acuerdo con estas dos compaas para que stas vendieran parte de sus
instalaciones -las cuales se concretaron en 1995 y 1996- y limitasen el precio de sus ofertas.
Luego en 1998, al no haber cambios sustanciales en relacin al poder de mercado que
conservaban las mismas compaas PowerGen y National Power- influyendo an en los
precios, la OFFER plante nuevamente la necesidad de que estas compaas vendieran
algunas de sus plantas y condicion su expansin en la actividad de suministro. Con esta
medida, concretada en 1999, se redujo la concentracin horizontal existente en el mercado
en el que se fijaban los precios. Esta nueva medida no fue suficiente, por lo que el
regulador propuso una modificacin de las licencias de las principales compaas de
generacin, que se concretara aadiendo una clusula que prohibiera expresamente el
abuso del poder de mercado y dando facultades a la OFFER para actuar en caso de
constatar situaciones de esa ndole. Esta propuesta no fue aceptada por dos empresas AES
y British Energy- y el asunto acab en la Comisin de la Competencia (Competition
Commission), entidad que fall a favor de las compaas generadoras arguyendo que dicha
clusula poda generar incertidumbre dado lo difcil que es identificar cundo una conducta
es abusiva de aquellas que no lo son. Adems, la misma Comisin de la Competencia
85
Actualmente el rgano regulador corresponde a la OFGEM, segn se ver luego, pero hasta junio de 1999
este rol lo ejerca la OFFER (Office of Electricity Regulation).
86
YLWIN
BOGADOS
seal que faltaba poco tiempo para la entrada en vigencia de las nuevas normas de
intercambio de electricidad (New Electricity Trading Arrangements NETA) momento
desde el cual sera difcil influir en los precios. As las cosas, y de acuerdo a lo expuesto
supra86, el fundamento principal del trmino del llamado Pool y el establecimiento luego de
NETA, fue la necesidad del regulador de tener un control sobre los precios de transaccin
de la electricidad.
Las NETA nacen as de una propuesta del Director General de OFFER a fines de
1997, la cual se someti a una ronda de consultas donde participaron los distintos actores
del sector elctrico que seran afectados por ella, de lo cual surgi una serie de reglas
concretas que se definieron en un informe de dos volmenes en el que se establecan las
nuevas normas de intercambio de electricidad NETA- y se fijaba un calendario para
ponerlas en prctica, comenzando a funcionar el 27 de marzo de 2001. Las NETA tenan
por objeto, bsicamente, incrementar las posibilidades de negociacin en comparacin con
las que disfrutaban los agentes que participaban en el Pool, promovindose intercambios
bilaterales entre generadores, suministradores y grandes consumidores, as como incentivar
la aparicin de intermediarios activos que negocian con todos ellos87. De las NETA
surgieron los mercados a plazo y de futuros (Forwards and Future Markets); el mecanismo
de equilibrios (Balancing Mechanism), procedimiento que permite un ajuste perfecto entre
oferta y demanda; y, la liquidacin de desequilibrios (Imbalance Settlement). La supresin
de la tarifa regulada otorg al negocio de la comercializacin de energa elctrica un rol
relevante88.
En abril de 2005, cuando se adhiri el sistema escocs, las NETA pasaron a
denominarse BETTA (British Electricity Trading and Transmission Arrangements). El
operador del mercado nacido de BETTA corresponde a la compaa ELEXON, filial de la
National Grid.
Actualmente, el sector elctrico en el Reino Unido comprende los siguientes
segmentos:
86
Lo expuesto, segn LPEZ MILLA, Julin (2000): La reforma del mercado elctrico del Reino Unido.
Lecciones para el caso espaol, en Revista de Economa Industrial, N 334, pgs. 129-142. Adems de lo
sealado en el cuerpo de este trabajo, el mismo autor seala entre las razones de la reforma que termin con el
Pool: (i) que los demandantes no participaban activamente en el proceso de fijacin de precios, sino que slo
un nmero reducido de grandes consumidores tenan autorizacin para presentar ofertas de compra, por lo que
casi todos los demandantes se limitaban a aceptar los precios; (ii) que aunque la informacin era pblica, la
complejidad de los procedimientos de ofertas y de fijacin de precios haca difcil comprender la relacin
existente entre las ofertas de los productores y los precios resultantes de las mismas; (iii) que exista evidencia
que los pagos por capacidad que se pona a disposicin del sistema no estaban influyendo en las inversiones
de las compaas productoras de electricidad; (iv) que con el Pool los generadores no tenan que asumir los
costos ocasionados por mal funcionamiento de sus instalaciones, ya que lo cobraban en el precio que apareca
en la oferta y se reparta entre todos los compradores a travs del recargo; y, (v) que exista la necesidad de
resolver los problemas que planteaba la liberalizacin del sector gasfero, en el que tambin se haba
desarrollado un mercado mayorista de compraventa.
87
El modelo NETA no estuvo exento de crticas. De hecho, se seal que la reforma supona un cambio
sustancial del modelo sin haber intentado corregir los defectos del Pool y sin haber presentado estudios
suficientemente motivados respecto de las ventajas de las NETA, que, por el contrario, podan facilitar el
ejercicio del poder de mercado, dificultar la transparencia de las operaciones comerciales y fomentar la
reintegracin vertical de los operadores. FERRER (2006-2007) p.23.
88
PREZ, BATLLE y VSQUEZ (2006) p.8.
87
YLWIN
BOGADOS
(i) Generacin, en donde las compaas generadoras operan en un mercado

competitivo y producen electricidad a partir de carbn, gas, petrleo, centrales
nucleares e hidroelctricas, y parques elicos. Dado que la electricidad no se
puede almacenar de manera eficiente, se genera segn las necesidades.
(ii) Transmisin, que est en manos de la National Grid, en Inglaterra y Gales, y de
Scottish Power e Hydro-Electric en Escocia. Cabe tener presente que existen
interconexiones con Francia, Pases Bajos, Isla de Man y la Repblica de
Irlanda, y existen posibilidades de futuras interconexiones con Blgica y
Noruega.
(iii) Distribucin, desarrollada por proveedores del servicio pblico de electricidad,
responsables de la distribucin dentro de las reas en que tienen sus licencias.
(iv) Suministro, que es el proceso de comprar electricidad en grandes cantidades
para vendrsela a los consumidores, sean hogares o empresas.
Para desarrollar todas estas actividades se requiere necesariamente de una licencia
otorgada por la autoridad.
1. DEPARTAMENT OF ENERGY AND CLIMATE CHANGE
Este rgano es el encargado del diseo de las polticas pblicas de este sector. Lo
dirige el Secretario de Estado quien es responsable de la toma de decisiones, el
establecimiento de polticas y la aplicacin de la legislacin del sector elctrico. Adems,
es responsable de informar al Parlamento sobre cuestiones relacionadas con la seguridad
del suministro y la sostenibilidad en el sector energtico.
2. GEMA Y OFGEM
La GEMA (Gas and Electricity Markets Authority) consiste en un grupo de personas
nombradas por el Secretario de Estado por un tiempo mnimo de 5 aos. Es un rgano
independiente y no tiene participacin alguna de los interesados.
Esta entidad gobierna la OFGEM y est compuesto por un Presidente, un Jefe
Ejecutivo, un Director Ejecutivo y seis Directores no ejecutivos.
En tanto, la Office of Gas and Electricity Markets (OFGEM) es un rgano que se
origin de la fusin de la Oficina de Regulacin Elctrica (OFFER) y la Oficina de
Suministro de Gas (OFGAS). La fusin se materializ mediante la Utilities Act 2000,
crendose en consecuencia la referida OFGEM.
Entre las funciones principales de la OFGEM podemos sealar:
(i) Rol regulador del mercado elctrico.
(ii) Gestin de las licencias de operacin de las actividades del sector elctrico.
Como se seal, los particulares que pretenden ejercer desarrollar actividades
elctricas en cualquiera de los segmentos, deben obtener previamente una
licencia en que se detallan los derechos y obligaciones. OFGEM es el rgano
88
YLWIN
BOGADOS
encargado de velar por el cumplimiento de estas licencias. Asimismo, OFGEM

tiene capacidad para modificar los contenidos de las licencias.
3. OFICINA DE REGULACIN NUCLEAR
rgano que tuvo su consagracin legal en la Energy Act 2013 y que es responsable de
toda la regulacin del sector nuclear en el Reino Unido.
1. NATIONAL GRID
National Grid es la empresa propietaria y que opera el sistema de transmisin en
Inglaterra y Gales y es responsable de coordinar el sistema elctrico calzando la generacin
de electricidad con la demanda las 24 horas del da, minuto a minuto. Escocia tiene sus
propias redes de transmisin. Adquiri todos los activos del sector transmisin luego de la
desintegracin de la Central Electricity Generation Board (CEGB), entidad que
representaba el monopolio elctrico del gobierno britnico89 la cual se privatiz en
noviembre de 1990.
La Ley de Electricidad de 1989 establece las responsabilidades de la National Grid
que pueden sintetizarse en:
(i) Mantener un sistema de transmisin elctrica coordinado y econmicamente
eficiente.
(ii) No discriminar entre usuarios o clases de usuarios.
(iii) Facilitar la competencia en la generacin y en el suministro de electricidad.
La National Grid asegura el suministro y el correcto funcionamiento del sistema,
mediante la eleccin del servicio de balance ms barato entre los disponibles y est
encargada de gestionar las necesidades energticas en tiempo real para asegurar el
equilibrio entre oferta y demanda aceptando las ofertas segn el tipo, dependiendo de si la
necesidad del sistema es incrementar o reducir generacin para satisfacer a la demanda.
Las redes de propiedad de la National Grid transportan electricidad desde los
generadores a las subestaciones donde el voltaje se transforma para su distribucin. Las
instalaciones de la National Grid se componen de lneas areas, cables subterrneos y
subestaciones.
Quienes utilizan dichas instalaciones pagan un derecho por conectarse y por utilizar
el sistema de transporte.
89
La CEGB fue completamente desintegrada luego de la dictacin de la Electricity Act de 1989, donde las 12
unidades regionales de gestin de la distribucin se transformaron en las RECs (Regional Electricity
Companies), mientras que la red de transporte y su gestin se traslad a la National Grid cuya propiedad
corresponda a las referidas RECs, que posteriormente la vendieron en la bolsa de valores, donde actualmente
se transan sus acciones. Los activos de generacin se dividieron en 3 empresas: National Power, PowerGen y
Nuclear Electric, que despus se dividi en British Energy y British Nuclear Fuels. En Escocia se dividi la
empresa pblica en dos. Luego, todas ellas fueron gradualmente privatizadas. PREZ, BATLLE & VSQUEZ
(2006) pp.6-7.
89
YLWIN
BOGADOS

La National Grid es una sociedad pblica limitada por acciones (public company
limited by shares), registrada bajo el nmero 2366977, por tanto, su tipo societario
corresponde al de una sociedad limitada (public limited Company o plc), la que, en tanto
tal, se encuentra regulada en la Companies Act 2006. Las plc tienen personalidad jurdica
propia, y en cuanto tales, pueden ser sujeto de derechos y obligaciones; es decir, pueden
vender y comprar bienes, celebrar contratos, estn sujetas al pago de impuestos, y pueden
cometer delitos y en consecuencia ser condenadas. Los dueos de la compaa son los
accionistas (shareholders) quienes son los titulares (holders) de las acciones (shares) que
representan el capital de la sociedad (share capital).
Su funcionamiento interno est contenido en los Artculos de Asociacin (Articles of
Association) de la National Grid de 11 de julio de 2000, cuya ltima modificacin data del
30 de julio de 2012.
En el ejercicio de sus funciones debe observancia a las diversas Companies Act, a las
CREST Regulations (Uncertificated Securities Regulations 2001) y a cualquiera otra ley
vigente que tenga relacin con sociedades y que afecte a la National Grid.
A su vez, para el desarrollo de su actividad la National Grid opera bajo la licencia de
transmisin elctrica. Las condiciones especiales de la referida licencia estn consolidadas
en documento de fecha 15 de marzo de 201590. Como se seal anteriormente la OFGEM
es el rgano encargado de que las funciones se ejerzan acorde a lo establecida en la
mencionada licencia.
En la licencia se establecen obligaciones a que est sujeta la National Grid en el
ejercicio de sus funciones, entre las cuales se encuentra la prohibicin, ya sea para la
National Grid o para sus empresas subsidiarias, de obtener o intentar obtener una licencia
de transmisin en altamar, excepto con la autorizacin de la autoridad (OFGEM). Adems,
se establece que el titular de la licencia deber llevar a cabo su negocio de transmisin de la
mejor manera para asegurar que, en el cumplimiento de sus obligaciones bajo esta licencia,
ni el titular, ni sus filiales ni empresas relacionadas, ni cualquier usuario del sistema de
transmisin elctrica nacional, ni cualquier otro concesionario de transmisin, obtengan
alguna ventaja comercial desleal, incluyendo, en particular, cualquier ventaja de un acuerdo
preferencial o discriminatorio.
Como se seal anteriormente, la National Grid es una sociedad pblica limitada por
acciones (plc). La responsabilidad de sus miembros o accionistas es siempre limitada
(Artculo 3 de los Artculos de Asociacin de la National Grid, denominado Shareholders
Liabilities), lo que da seguridad a los inversores pues en caso que la compaa no prospere,
sus patrimonios personales no se vern afectados por las deudas sociales, pudiendo perder
solo lo invertido.
90
Disponible en: <https://epr.ofgem.gov.uk//Content/Documents/National%20Grid%20Electricity%20

Transmission%20Plc%20-%20Special%20Conditions%20-%20Current%20Version.pdf> [fecha de consulta:
25/03/2015].
90
YLWIN
BOGADOS
Las acciones de la National Grid se pueden comprar y vender pblicamente en el

mercado de capitales. Las grandes empresas del Reino Unido, como la National Grid, se
acogen a esta forma de organizacin y deben incluir en su nombre las siglas plc. El hecho
de ser una sociedad pblica obliga a la National Grid a publicar una gran cantidad de
informacin sobre sus resultados de negocio.
En cuanto a la propiedad de la compaa, los principales accionistas se detallan a
continuacin:
Fuente: https://es-us.finanzas.yahoo.com/q/mh?s=NGG+Principales+accionistas
1.3. Funcionamiento interno de la National Grid

1.3.1. Board
El Directorio es colectivamente responsable de la supervisin efectiva de la compaa
y sus negocios. Tambin determina la direccin estratgica y la estructura de gobierno para
alcanzar el xito a largo plazo de la empresa y ofrecer un valor sostenible para los
accionistas.
Segn el numeral 55 de los Artculos de Asociacin, el Directorio de la National Grid
debe estar conformado por al menos 2 personas, y no existe un mximo. Actualmente, el
Directorio de la National Grid est compuesto por 11 personas.
Los miembros del Directorio son electos en Junta General de Accionistas. Pueden ser
Directores (i) un Director que termine su perodo y que sea reelecto; (ii) una persona
recomendada por los Directores; o, (iii) una persona propuesta por un accionista que tenga
derecho a asistir con derecho a voto en una Junta General.
91
YLWIN
BOGADOS
Las remuneraciones de los Directores estn reguladas en los Artculos de Asociacin

(numeral 57), los que no pueden exceder de 2 millones de libras esterlinas u otra suma
mayor que sea determinada por resolucin ordinaria de la Junta General.
Conforme lo establece el numeral 68 de los Artculos de Asociacin, los accionistas
tienen la facultad de remover a un Director por medio de una resolucin ordinaria, incluso
antes de que su perodo haya finalizado. Esto aplica por sobre cualquier otra cosa que se
diga en los Artculos de Asociacin, o en cualquier otro acuerdo entre la National Grid y el
Director en cuestin. La resolucin ordinaria es aquella adoptada en junta general de
accionistas que necesita de mayora simple, esto es al menos el 50% de los votos.
Adems, los Directores cesarn inmediatamente en sus cargos si se da alguna de las
siguientes circunstancias, de acuerdo a lo establecido en el numeral 69 de los Artculos de
Asociacin:
(i) Si les afecta una declaracin de quiebra en su contra
(ii) Si hacen algn arreglo o convenio con acreedores de acuerdo a la Insolvency
Act 1986
(iii) Si caen en demencia
(iv) Inasistencia a las Sesiones de Directorio por un perodo de 6 meses sin
permiso de los Directores
(v) Si por ley deben cesar en su cargo o se les prohba ser Director
(vi) Si renuncian, o si ofrecen su renuncia y el Directorio la acepta
(vii) Si todos los dems Directores le piden la renuncia a un Director
(viii) Si tuvieran un cargo ejecutivo y que no se lo renovaran en un plazo de 14 das
desde la expiracin de ese cargo, y que el Directorio considerara que deban
dejar su cargo por ese motivo
Si un Director es removido por los accionistas o cesa en su cargo por las causales
antes sealadas, deja adems de pertenecer a los Comits en que participaba.
Los Directores deciden libremente el nmero de sesiones que realicen y los qurums
para adoptar decisiones. Si nada se dice, con 2 Directores habr qurum. Las decisiones
que adopte el Directorio debern ser por medio escrito, ya sea carta, formato electrnico o
algn otro medio que el Directorio apruebe.
Los intereses de los Directores estn regulados en los numerales 78 y siguientes de
los Artculos de Asociacin. Un Director, o una persona relacionada con l, puede, entre
otros, ser Director, ejecutivo, o empleado, tener inters (incluyendo la tenencia de
acciones), realizar trabajos remunerados o no remunerados, respecto de las Compaas
Relevantes, entendindose por stas la National Grid, sus subsidiarias, holdings, sociedades
promovidas por la National Grid o donde sta tenga inters, pero debe informar y declarar
estas situaciones de inters en una sesin de Directorio.
El Directorio propone el reparto de dividendos, lo cual es decidido finalmente por los
accionistas, pero sin exceder la proposicin del Directorio.
1.3.2. Juntas Generales de Accionistas
La National Grid debe sostener, segn sus Artculos de Asociacin, al menos una
Junta Anual General cada ao, independiente de las Juntas Generales que realicen. En la
citacin de la Junta Anual General debe especificarse que se trata de ella y no de una Junta
92
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BOGADOS
General comn. El Presidente del Directorio presidir las Juntas Generales, y en caso de no
poder asistir el Directorio elegir entre los propios Directores quien la presida. El qurum
para sesionar es de dos personas que tengan derecho a asistir y votar, salvo aquellas
materias en que los Artculos de Asociacin establezcan un qurum distinto.
1.3.3. Comits
El Directorio delega funciones a sus Comits para llevar a cabo ciertas tareas en su
nombre, para que pueda operar de manera eficiente y dar el nivel adecuado de atencin y
consideracin a los asuntos pertinentes. En definitiva, los Comits son rganos de apoyo
del Directorio, entre los cuales se encuentran los Comits de Auditora, de Finanzas, de
Nominaciones, de Remuneraciones, y de Seguridad, Medio Ambiente y Salud.
La administracin de la compaa est a cargo del Comit Ejecutivo, que se apoya en
otros comits de gestin como los Comits de Divulgacin, de Conducta de Negocios y
Global Plan de Jubilacin.
1.4. Fiscalizacin
National Grid est sujeta a la fiscalizacin de la OFGEM, que verifica el
cumplimiento de la licencia respectiva, e impone sanciones.
La National Grid cobra una serie de cargos91, que permiten financiar su operacin del
sistema elctrico, los que se indican en seguida.
1.5.1. Cargos por uso del sistema de la red de transmisin (Transmission Network
Use of System)
Este cargo tiene por objeto recuperar los costos de instalacin y mantenimiento del
sistema de transmisin en Inglaterra, Gales, Escocia y alta mar. Los usuarios pagan un
cargo basado en qu zona geogrfica se encuentre el generador o distribuidor de que se
trate y considerando la magnitud de la generacin o suministro. Aranceles se publican el
31 de enero y entran en vigor a partir del 1 de abril de cada ao
1.5.2. Cargos por uso del sistema de servicios de balances (Balancing Services Use
of System)
Este cargo tiene por objeto recuperar el costo de operacin diaria del sistema de
transmisin. Los generadores y distribuidores son responsables de estos cargos, los que se
91
http://www2.nationalgrid.com/UK/Industry-information/System-charges/Electricity-transmission-Charges
[Fecha de consulta: 14/04/2015].
93
YLWIN
BOGADOS
calculan diariamente de acuerdo al artculo 14 del Cdigo de Conexin y Uso del Sistema
(Connection and Use of System Code).
1.5.3. Cargos de conexin (Connection Charges)
Este cargo se calcula en enero de cada ao y se paga mensualmente, por cada usuario.
Se relaciona con los costos de instalacin y mantenimiento de los activos que permiten a
cada usuario conectarse a las redes de transporte y que no son usados por otro usuario.
Cuando un activo no es utilizado en ms, el usuario est sujeto a un cargo de terminacin.
1.5.4. Cargos asistencia en reas de altos costos de distribucin de electricidad
(Assitance for Areas with High Electricity Distribution Costs)
La National Grid recupera los costos de asistencia por medio de la fijacin de este
cargo a todos los distribuidores que requieren de asistencia en la zona Norte de Escocia.
Artculos de Asociacin de la National Grid plc, aprobados por Resolucin Especial de 30 de julio
de 2012
COMISIN NACIONAL DE ENERGA DE ESPAA (2003): Informe sobre el proceso de liberalizacin
de los mercados minoristas de electricidad y gas en Inglaterra y Gales, disponible en:
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94
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BOGADOS
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E) COLOMBIA
El actual rgimen regulatorio del sector elctrico colombiano data del ao 1994, con
la promulgacin de las leyes 142 y 143, por medio de las cuales se busc la
desmonopolizacin en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios para que fuera el
Estado el encargado de velar porque estos servicios se presten de manera eficiente y acorde
con el marco legal92, y particularmente para el caso de la transmisin de energa elctrica,
se estableci el que las empresas propietarias de elementos de la red nacional de
interconexin deberan utilizar dichos bienes de acuerdo al Reglamento de Operacin y en
base a los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional de Operacin. Por su parte, la Ley
143 del mismo ao, establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin,
distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, destacndose entre
sus principales disposiciones, las siguientes:
(i) La Ley 143 de 199493 en su artculo 3, consagra como obligaciones del Estado la
promocin de la libre competencia, controlar las prcticas de competencia desleal y los
abusos de posicin dominante, velar por los derechos de los usuarios, asegurar la
incorporacin de los aspectos ambientales en las actividades del sector elctrico, satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin y asegurar la disponibilidad del servicio elctrico.
(ii) En su artculo 7, dispone que en las actividades del sector elctrico podrn
participar diferentes agentes econmicos, pblicos, privados o mixtos, los cuales gozarn
de libertad para desarrollar sus funciones en un contexto de libre competencia. Por lo tanto,
la libre competencia se encuentra nuevamente consagrada a nivel legal, amn de su
inclusin en los artculos 333, 334 y 336 inciso penltimo de la Constitucin Nacional de
Colombia.
(iii) Con respecto a la expansin del servicio de electricidad, la Ley 143 en su
artculo 12 dispone que la planeacin de la expansin del sistema interconectado nacional
se realizar a corto y largo plazo, de tal manera que los planes para atender la demanda sean
lo suficientemente flexibles para que se adapten a los cambios que determinen las
condiciones tcnicas, econmicas, financieras y ambientales. El artculo 13 menciona a la
Unidad de Planeacin Minero-Energtica94 que funcionar como Unidad Administrativa
Especial adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con patrimonio propio y personera
jurdica y regmenes especiales en materias de contratacin, de administracin de personal,
de salarios y de prestaciones, y con autonoma presupuestal.
(iv) Por su lado, en lo referente a la generacin de electricidad, el artculo 24 de la
Ley 143 dispone que la construccin de plantas generadores, con sus respectivas lneas de
conexin a las redes de interconexin y transmisin, est permitida a todos los agentes
92
Art. 15 Ley 142 de 1994.

Diario Oficial N 41.434, de 12 de julio de 1994. Ha sufrido dos modificaciones importantes, por la Ley
1151 de 2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, y por el Decreto 2474 de 1999
por el cual se reestructuran las comisiones de regulacin y se dictan otras disposiciones.
94
Creada por el Decreto 2119 de 1992, artculo 12.
93
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econmicos, sean pblicos o privados, entidades que al contar con energa elctrica
disponible podrn venderla, sujetas al Reglamento de Operacin, a las empresas
generadoras, a las distribuidoras o a grandes consumidores a tarifas acordadas libremente
entre las partes95.
(v) Finalmente, la Ley 143 de 1994 crea el Consejo nacional de Operacin, que
tendr como funcin principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la
operacin integrada del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y econmica,
y ser el rgano ejecutor del reglamento de operacin Las decisiones del Consejo Nacional
de Operacin podrn ser recurridas ante la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(artculo 36, Ley 143 de 1994). Sobre la composicin y estructura de este Consejo Nacional
de Operacin, ahondaremos ms adelante.
En el mercado elctrico colombiano, corresponde al Centro Nacional de Despacho
hacerse cargo de la planeacin, supervisin y control acabado de la operacin de todos los
recursos que integran la red elctrica: Generacin, interconexin y transmisin del Sistema
Interconectado Nacional de Colombia. El mercado elctrico colombiano se divide en dos
segmentos: mercado de contratos bilaterales (de larga data o largo plazo) y la bolsa de
energa (corto plazo). Por lo tanto, la energa puede ser comercializada y transada mediante
contratos bilaterales suscritos con otros generadores, comercializadores, grandes
consumidores o usuarios no regulados (aquellos cuya demanda es 100kW o de 55
MWh/mes), o bien puede ser transada en la bolsa de energa, donde participan
obligatoriamente todos los generadores registrados96 en el mercado con reglas expresas de
valorizacin.
XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. (filial de ISA S.A.), es la
entidad encargada de coordinar las instrucciones que reciben los Centros Regionales de
Despacho, segn lo determine el Consejo Nacional de Operacin, as como de operar el
mercado elctrico
As, el mercado elctrico colombiano se estructura actualmente de la siguiente forma:
95
Ley 143 de 1994, artculos 25 y 26.

Generadores registrados al ao 2013: 53, de los cuales 43 se encontraban transando energa en el MEM.
Fuente: Informe Anual de XM, Ao 2013. Recurso disponible en www.informesanuales.xm.com.co
96
97
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Con motivo de la dictacin de la Ley de Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994),
Colombia ha avanzado en la desmonopolizacin en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, siendo labor del Estado velar porque estos servicios sean ofrecidos a los
usuarios de manera eficiente y acorde con el marco legal.
En lneas generales, el Ministerio de Minas y Energa est a cargo de supervisar el
subsector elctrico colombiano, contando con entidades adscritas, agentes, y entidades
vinculadas.
1. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
Mediante Decreto N 2152 de 1999 se modific la integracin del sector
administrativo de minas y energa, quedando conformado por el Ministerio de Minas y
Energa, un sector de entidades adscritas que comprende dos Unidades Administrativas
Especiales (la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME y la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas CREG a que nos referiremos ms adelante) y dos
establecimientos pblicos (el Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica,
Minero Ambiental y Nuclear, actualmente Instituto Colombiano de Geologa y Minera
INGEOMINAS y el Instituto de Planeacin y Promocin de Soluciones Energticas IPSE),
y un sector de entidades vinculadas donde las principales son ISA S.A., ISAGEN S.A. y
ELECTROHUILA S.A.
Por Decreto N 70 2001 se modific la estructura del Ministerio de Minas y Energa,
quedando integrado por las ya sealadas Unidades Administrativas Especiales (UPME y
CREG), los Establecimientos Pblicos INGEOMINAS e IPSE, y nueve Entidades
Vinculadas97,
Como Agentes vinculados al Ministerio de Minas y Energa encontramos las
empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y de comercializacin de energa
elctrica.
De acuerdo con el artculo 2 del Decreto 0381, de 16 de febrero de 2012, por el cual
se modifica la estructura del Ministerio de Minas y Energa, dicha Secretara de Estado
posee, entre otras, las siguientes funciones en el sector elctrico:
1) Articular la formulacin, adopcin e implementacin de la poltica pblica del
sector administrativo de minas y energa;
2) Formular, adoptar, dirigir y coordinar la poltica en materia de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica;
97
A saber: (i) Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol, que desde la dictacin del Decreto N 1760 de
26 de junio de 2003 cuenta con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa); (ii)
Empresa Colombiana de Gas (Ecogs); (iii) Empresa Nacional Minera Ltda. (Minercol, suprimida y disuelta
por Decreto N 254 de 28 de enero de 2004); (iv) Interconexin Elctrica S.A. (ISA S.A., una de cuyas
filiales es XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P.); (v) Isagn S.A. E.S.P.; (vi) Empresa
Multipropsito Urr S.A. E.S.P.; (vii) Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica S.A. (CORELCA); (viii)
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol, que fuera eliminada por Decreto N250 de 2003), y; (ix) Financiera
Energtica Nacional (FEN).
98
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3) Expedir los reglamentos tcnicos sobre produccin, transporte, distribucin y

comercializacin de energa elctrica y gas combustible, sus usos y aplicaciones;
4) Adoptar los planes generales de expansin de generacin de energa y de la red
de interconexin y establecer los criterios para el planeamiento de la transmisin
y distribucin;
5) Formular la poltica en materia de expansin del servicio de energa elctrica en
las Zonas No Interconectadas ZNI;
6) Administrar el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no
Interconectadas FAZNI;
7) Administrar el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas
Rurales Interconectadas FAER, y;
8) Administrar el Programa de Normalizacin de Redes Elctricas -PRONE.
2. CREG COMISIN DE REGULACIN DE ENERGA Y GAS
Establecida por el artculo 10 del Decreto N 2119 de 1992, y regulada por la Ley
142 de 1994, que en su artculo 69 dispuso la creacin de las Comisiones de Regulacin,
como unidades administrativas especiales con independencia administrativa, tcnica y
patrimonial. Mediante el artculo 3 del Decreto N 4130 de 2011, le fueron trasladadas a la
CREG funciones de regulacin econmica de las actividades de la cadena de combustibles
derivados de los hidrocarburos. Adicionalmente, la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas en su sesin N 607 del 29 de mayo de 2014, acord expedir la Resolucin N 72 de
misma fecha, en que se establece el Reglamento Interno de la CREG.
De acuerdo con el citado Reglamento, la naturaleza de la CREG es la de una Unidad
Administrativa Especial, con autonoma administrativa, tcnica y financiera, sin personera
jurdica, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
Sus objetivos y funciones esenciales dicen relacin con regular los monopolios en la
prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible y en
los dems casos, promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos98.Tan es
as, que la CREG puede preparar proyectos de ley para someter a la consideracin del
gobierno y recomendarle la adopcin de los decretos reglamentarios que se necesiten, a la
vez que somete a su regulacin, a la vigilancia de la Superintendencia y a las normas que
contiene la Ley 142 de 1994 en materia de tarifas, de informacin y de actos y contratos, a
todas aquellas empresas determinadas que no sean de servicios pblicos, pero respecto de
las cuales existan pruebas de que han realizado o se preparar para realizar conductas de
competencia desleal.
Asimismo, interesa destacar el artculo 71 letra c) de la Ley 142 de 1994, en cuanto
seala como atribucin de la CREG el establecer el reglamento de operacin para realizar
el planeamiento y la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y
para regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible.
Complementariamente, el artculo 11 de la Ley 143 de 1994 define el mercado mayorista
98
Art. 73, Ley 142 de 1994.

99
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de energa como el mercado de grandes bloques de energa elctrica, en que generadores y

comercializadores venden y compran energa y potencia en el Sistema Interconectado
Nacional, con sujecin al Reglamento de Operacin. A su vez, el mismo artculo 11 define
el Reglamento de Operaciones como el conjunto de principios, criterios y procedimientos
establecidos para realizar el planeamiento, la coordinacin y la ejecucin de la operacin
del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento del mercado
mayorista de energa elctrica, comprendiendo varios documentos que se organizarn
conforme a los temas propios del funcionamiento del sistema interconectado nacional. As,
como ha resuelto el Consejo de Estado colombiano99:
(...) la operacin del mentado Sistema y el Mercado Mayorista de Energa se deben
cumplir o desarrollar bajo las disposiciones del Reglamento de Operaciones, segn la
definicin que de ste recoge el artculo 11 de la ley 143 de 1994.
Junto a ello, cabe destacar lo sealado por el artculo 168 de la Ley 142 de
1994, en cuanto a que las empresas que hagan parte del sistema interconectado
nacional debern cumplir con el reglamento de operacin y con los acuerdos
adoptados para la operacin del mismo, sealndose que, en caso contrario, se
sometern a las sanciones previstas en sta ley.
2.2. Integracin de la Comisin
Esta comisin est integrada por:
(i) el Ministro de Minas y Energa (quien la preside);
(ii) el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico;
(iii) el Director del Departamento Nacional de Planeacin y;
(iv) 8 Expertos Comisionados de dedicacin exclusiva, designados por el Presidente
de la Repblica para perodos de 4 aos, no sujetos a las disposiciones que regulan la
carrera administrativa. Estos expertos debern ser colombianos y ciudadanos en ejercicio,
contar con ttulo universitario en ingeniera, economa, administracin de empresas o
similares y estudios de posgrado, y contar con una reconocida preparacin y experiencia
tcnica de preferencia en el rea energtica, y que podrn ser reelegidos 100.
2.3. Presupuesto y Contribuciones
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas contempla un presupuesto que proviene
de la contribucin especial regulada en los artculos 85 de la Ley 142 y 22 de la Ley 143,
ambas de 1994. La CREG elaborar su propio presupuesto, el cual presentar al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico para su trmite y aprobacin. Adicionalmente, se ha
regulado la existencia de contribuciones especiales101, vale decir, aquellos gastos
causados por la prestacin del servicio de regulacin encomendado a la CREG, los que
99
Sentencia de 17/08/2000.
Art. 21, pargrafo 1, Ley 143 de 1994.
101
bid, artculos 21 y 22.
100
100
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sern soportados por todas las entidades sometidas a su regulacin mediante el pago de esta
contribucin especial. Conviene hacer presente, que la tarifa mxima de cada contribucin
no podr ser superior al uno por ciento del valor de los gastos de funcionamiento, asociados
al servicio sometido a regulacin de la entidad contribuyente en el ao anterior a aquel en el
que se haga el cobro, de acuerdo con los porcentajes establecidos por las ya mencionadas
Leyes 142 y 143.
Fuente: <http://web.ing.puc.cl/power/alumno05/colombia/Proyect%20web_archivos/page0002.html>
3. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS (SSPD)

La Ley 142 de 1994 dispuso la creacin de la denominada Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, como un organismo de carcter tcnico, adscrito al
Ministerio de Desarrollo Econmico, con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonial (artculo 75).
Por medio de sta, el Presidente de la Repblica ejerce el control, la inspeccin y
vigilancia de las entidades que presten los servicios pblicos domiciliarios, disponindose
como funcin especial de la Superintendencia la de vigilar y controlar el cumplimiento de
las leyes y actos administrativos a los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos,
en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados; y
sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta funcin no sea competencia de otra
autoridad, establecindose un sistema de sanciones administrativas a quienes violen las
normas a las que deben estar sujetas, segn la naturaleza y la gravedad de la falta (artculo
81).
101
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4. ESQUEMA ORGANIZATIVO

1. XM COMPAA DE EXPERTOS EN MERCADOS S.A. E.S.P. (FILIAL DE ISA S.A.)
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 32 de la Ley 143 de 1994, el Centro
Nacional de Despacho (CND) 102 ser una dependencia interna de la empresa encargada del
102
De acuerdo con el artculo 34 de la Ley 143, de 1994, el Centro Nacional de Despacho posee las siguientes
funciones especficas: Planear la operacin de los recursos de generacin, interconexin y transmisin del
sistema nacional, teniendo como objetivo una operacin segura, confiable y econmica; ejercer la
coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de los recursos de generacin, interconexin y
transmisin incluyendo las interconexiones internacionales; determinar el valor de los intercambios
resultantes de la operacin de los recursos energticos del sistema interconectado nacional; coordinar la
programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de las lneas de interconexin y transmisin
de la red elctrica nacional; informar peridicamente al Consejo Nacional de Operacin acerca de la
operacin real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional y de los riesgos para atender
confiablemente la demanda; Informar las violaciones o conductas contrarias al Reglamento de Operaciones, y
las dems atribuciones que le confiera la Ley.
102
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servicio de interconexin nacional, constituido con los bienes de propiedad de

Interconexin Elctrica S.A., destinados a la planeacin, supervisin y control de la
operacin y despacho de los recursos en el sistema interconectado nacional, as como los
dems que le asigne el Gobierno Nacional.
XM Compaa de Expertos en Mercados Empresa del Sector Pblico de carcter
Mixto (E.S.P) es la encargada de la operacin y administracin del mercado, teniendo a su
cargo las funciones del CND, del Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales
(ASIC) y de Liquidador y Administrador de Cuentas de Cargos por Uso de las Redes del
Sistema Interconectado Nacional SIN LAC. Por ende, dentro de sus roles se encuentra no
slo operar el Sistema Interconectado Nacional y de administrar el Mercado de Energa
Mayorista (MEM), sino adems administra las Transacciones Internacionales de
Electricidad de corto plazo (TIE) con su pas vecino Ecuador y coordina la operacin
interconectada con el Sistema Elctrico Venezolano103.
Al tratarse de una empresa o sociedad de economa mixta, vinculada al Ministerio de
Minas y Energa, XM cuenta con autonoma patrimonial, administrativa y
presupuestaria104.
La finalidad perseguida no es otra que programar diariamente la utilizacin de los
recursos de generacin del SIN, para atender la demanda con criterios de economa,
calidad, seguridad y confiabilidad. Adicionalmente, administra en forma integral las
transacciones comerciales de energa y de transporte en el Mercado de Energa Mayorista,
todo segn las resoluciones de la CREG, y bajo el amparo de la reforma elctrica impuesta
por las Leyes 142 y 143 de 1994.
Como se expuso, el Centro Nacional de Despacho (que es operado por XM) se
desempea de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Operacin expedido por la
CREG y los acuerdos tcnicos aprobados por el Consejo Nacional de Operacin.
ISA S.A. como controladora de XM, puede emitir acciones ordinarias, privilegiadas y
acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto. Todas las acciones son
nominativas, y circulan de conformidad a la Ley, de forma desmaterializada o materializada
segn decida la Junta Directiva en el respectivo reglamento de colocacin. El depsito
Centralizado de Valores de Colombia (DECEVAL S.A.) es la entidad que recibe en
depsito los valores para su administracin y custodia, contribuyendo a facilitar y agilizar
las operaciones de los agentes del mercado105.
El pargrafo 3 del artculo 32 de la Ley 143 de 1994 indica que dicha empresa no
podr participar en actividades de generacin, comercializacin y distribucin de
electricidad.
103
Informe de Operacin del SIN y Administracin del Mercado. Informe Anual de XM correspondiente al
ao 2013, elaborado por XM S.A. E.S.P.
104
Art. 32, Ley 143 de 1994.
105
Esta situacin se informa por DECEVAL mediante Comunicacin CC-013510 dirigida a ISA
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P., disponible en <http://www.isa.co/es/nuestra-compania/Paginas/quienessomos/composicion-accionaria.aspx> (fecha de visita: 23/03/2015).
103
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BOGADOS

Su composicin accionaria es mayoritariamente con participacin de Inversionistas
Estatales (61,58% del total), mientras que empresas con capital pblico y privado alcanzan
el 6,00% (Ecopetrol S.A. y Empresa de Energa e Bogot EEB). Los inversionistas
privados suman un 31,44%. Cabe hacer notar que a noviembre de 2014, el mayor accionista
de la empresa controladora de XM ISA S.A.- era el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con una participacin del 51,41%. Esta participacin, representativa de La Nacin,
es seguida por Empresas Pblicas de Medelln con un 10,17%.
En cuanto a su estructura, el funcionamiento de XM como filial de ISA est sujeto al
establecimiento de una Asamblea General de Accionistas de ISA, que realizar reuniones
deliberantes y formales, sean ordinarias o extraordinarias106.
Mesa directiva: El presidente de la Junta Directiva instalar la Asamblea General y
luego someter a consideracin de la misma el nombramiento, dentro de los asistentes, de
un Presidente y Vicepresidente. Como Secretario actuar el Secretario General de ISA.
Comisiones: Para el desarrollo de la Asamblea, se nombrar de los accionistas
presentes las siguientes comisiones:
1.2.1. Comisin de Revisin y Aprobacin del Acta
Encargada de revisar el contenido del acta de la Asamblea preparada por el Secretario
General, y firmarla en nombre de todos los presentes en caso de encontrarla ajustada a la
verdad y a la realidad de los acontecimientos sucedidos. Esta comisin deber presentar en
la prxima Asamblea un informe personalmente, o a travs de la Junta Directiva o del
Secretario General de la Compaa el resultado de su revisin. Debe estar integrada por dos
accionistas presentes.
1.2.2. Comisin de Elecciones y Escrutinios
Encargada de realizar el conteo de los votos en el momento de las elecciones de Junta
Directiva y Revisor Fiscal. Estar integrada por dos accionistas asistentes.
1.2.3. Comisin de Proposiciones y Recomendaciones
Encargada de recibir las diferentes proposiciones y recomendaciones que efecten los
accionistas para hacer a los nuevos directivos de la Compaa.
Esta Comisin deber presentar un informe a la Asamblea, el cual ser sometido a
votacin por la Presidencia de la Asamblea. Las propuestas podrn ser sustentadas por el
ponente o ponentes sometindose al Reglamento de Intervenciones. Esta Comisin ser
conformada por la Mesa de la Asamblea, con el fin de obtener un mejor desarrollo y
agilidad de la Asamblea.
106
Reglamento Interno de la Asamblea. Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA, Marzo de 2004.
104
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1.3. Fiscalizacin
La fiscalizacin de la Sociedad es ejercida por un Revisor Fiscal con su respectivo
suplente, segn se regula en los estatutos sociales de Interconexin Elctrica S.A. E.S.P.,
captulo VII De la revisora fiscal. El Revisor Fiscal es elegido por la Asamblea General
de Accionistas, para un perodo de un ao, pudiendo ser reelegidos. El Revisor Fiscal
devengar la asignacin que le seale la Asamblea General de Accionistas y solicitar a
sta la creacin de los cargos y el sealamiento de la remuneracin de los colaboradores
que requiera para el buen desempeo de sus funciones, los cuales sern nombrados y
removidos por l (vale decir, es el Revisor Fiscal quien decide la cantidad y calidad de los
asesores con que contar para su labor) de quien dependern directamente debiendo obrar
conforme a sus rdenes e instrucciones.
El Inspector Fiscal tiene funciones reguladas por los Estatutos Sociales (artculo 45) y
existen inhabilidades especialmente pensadas para dicho cargo: no puede tratarse de un
accionista de la sociedad o socio de compaas subordinadas a sta, no puede tratarse de
personas ligadas por vnculo matrimonial o afectivo hasta el cuarto grado de
consanguinidad, deber tratarse de un contador pblico salvo que se trate de un jurista
especializado en Auditora o Revisora Fiscal, entre otras.
Finalmente, se deja una herramienta de fiscalizacin poderosa en manos de los
accionistas que representen al menos un 5% de las acciones suscritas, quienes podrn
solicitar al Gerente General de ISA la realizacin de auditoras especializadas por cuenta y
costo de dichos accionistas, cuyo resultado ser de conocimiento por la Junta Directiva y
dems entidades de control y vigilancia.
Al respecto, el pargrafo 2 del artculo 32 de la Ley 143 de 1994 indica que la
empresa encargada del servicio de interconexin nacional (XM) contar con recursos
propios provenientes de la prestacin de los servicios del despacho, del transporte de
electricidad, de los cargos por el acceso y uso de sus redes de interconexin y por los
servicios tcnicos relacionados con su funcin.
Segn seala la ley y los estatutos sociales de ISA, corresponder a Interconexin
Elctrica S.A. E.S.P. como sociedad matriz de XM Compaa de Expertos en Mercados
S.A. E.S.P., fijar los parmetros de su gestin financiera, patrimonial y contable por las
disposiciones de la ley y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Por consiguiente, ISA debe confeccionar anualmente su presupuesto para el ao
siguiente, el que deber ser publicado en los Informes Anuales (llamados tambin Informes
Empresariales de la Compaa, y que contemplan por ejemplo aspectos de Sostenibilidad
para cada ao) de la compaa. Si bien no se contemplan instancias para que dicho
presupuesto sea objetado por distribuidores o usuarios, s se menciona que ste debe
atenerse a estndares de seguridad, calidad y eficiencia establecidos con claridad en la Ley,
al ser ISA una entidad vinculada al Ministerio de Minas y Energa de Colombia.
105
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BOGADOS

Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano. <http://www.simec.gov.co/>.
Sistema de Informacin Elctrico Colombiano SIEL. <http://www.siel.gov.co/siel/Inicio/Conozcael
Sector/tabid/64/Default.aspx>.
XM - Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. <http://www.xm.com.co/Pages/
DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx>.
Ley 142 de 1994, de Nivel Nacional, publicada en Diario Oficial No. 41.433 de 11 de julio de 1994,
por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones.
Ley 143 de 1994, del Sector Elctrico, publicada en Diario Oficial N 41.434, de 12 de julio de
1994, por la cual se establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin,
distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas
autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energtica.
Resolucin N 72, de 29 de mayo de 2014, del Ministerio de Minas y Energa, por la cual se
establece el Reglamento Interno de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, CREG.
106
YLWIN
BOGADOS
F) ESTADOS UNIDOS
Como muchos de otros aspectos de su economa, el marco regulatorio elctrico en los
Estados Unidos se encuentra fuertemente determinado por la estructura federal del pas.
As, se puede apreciar la existencia de una serie de regulaciones de origen federal que
establecen ciertas exigencias mnimas y que poseen especial incidencia en el mbito del
comercio interestatal, quedando la regulacin de detalle en manos de los diversos
Estados.
Durante la mayor parte del siglo XX, el sector elctrico de los EE.UU. se caracteriz
por estar estructurado sobre monopolios conformados por empresas verticalmente
integradas, de propiedad de inversionistas, municipios o cooperativas (public utilities)107,
con cierta intervencin federal dispuesta por Public Utility Holding Company Act
(PUHCA)108 y la Federal Power Act (FPA), de 1935. As, la mayora de las public utilities
construan sus propias plantas generadoras y sistemas de transmisin, suscriban acuerdos
de interconexin y coordinacin con las empresas locales y acordaban contratos de largo
plazo de venta de energa a otras utilities109.
A partir de la dcada de 1970, y dada una serie de eventos que impactaron la industria
elctrica, importantes cambios comenzaron a producirse en los Estados Unidos, los cuales
tuvieron por fin ltimo la introduccin de competencia en el sector elctrico. As, en el ao
1978 se dict la Public Utilities Regulatory Policy Act (PURPA) (incardinada en la
National Energy Act), la cual busc paliar las consecuencias de la crisis del petrleo del ao
1973 y el segundo shock del ao 1977, reduciendo la dependencia del pas respecto del
petrleo importado, facilitando la diversificacin de las fuentes de suministro de energa.
Entre otras materias110, esta ley dispuso incentivos para el desarrollo de instalaciones de
cogeneracin y de proyectos de pequea escala (denominados qualifying facilities -QF107
Una public utility ha sido definida como una firma (que puede pertenecer a inversionistas privados o al
Estado por medio del gobierno federal, estatal o municipal, o a los propios consumidores agrupados en una
cooperativa), cuyo objeto es la prestacin de un importante servicio o commodity regulado extensivamente
por el Estado por medio del control de acceso a la industria respectiva, la estipulacin de las condiciones de
servicio, la determinacin de tarifas y la obligacin de prestacin de servicios. La seccin 201(e) de la
Federal Power Act las define como cualquier persona que es titular u opera instalaciones sujetas a la
jurisdiccin de la FERC. Al respecto, y para un desarrollo de la evolucin histrica del servicio pblico
elctrico en los Estados Unidos, vid. entre muchos otros, DILLON, Timothy (1979): Title I of PURPA: The
Effect of Federal Intrusion Into Regulation of Public Utilities, en William and Mary Law Review, Vol.21,
passim.
108
Esta tuvo por objeto limitar la acumulacin de poder por parte de los holdings interestatales de gas y
electricidad. Al respecto, vid. SPENCE, David, y PRENTICE, Robert (2012): The Transformation of American
Energy Markets and the Problem of Market Power, en Boston College Law Review, Vol.53; p. 142.
109
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.13; SPENCE y PRENTICE (2012) p.142.
110
La ley conllev un incremento significativo en la intervencin federal en la fijacin estatal de tarifas,
estableci asimismo una serie de standards que las diversas Comisiones Estatales deban considerar para cada
utility y dispuso nuevos derechos de intervencin en los procedimientos estatales de fijacin de tarifas.
DILLON (1979) pp.505-506.
107
YLWIN
BOGADOS
en la medida que se cumplieran los requisitos dispuestos a tal fin)111. Parte de dichos
incentivos consistan en la creacin de mercados para la energa producida por tales
instalaciones112 as como su exencin de las principales regulaciones estatales y federales
aplicables a las utilities (FPA, PUHCA, etc.)113, lo que incentiv el surgimiento de
generacin privada (non-utility generation)114 y por ende, un incremento en la competencia,
demostrndose as que las public utilities integradas verticalmente no eran la nica fuente
confiable de energa115. Adicionalmente surgieron los denominados independent power
producers (IPPs), esto es, compaas con una nica instalacin de generacin, las cuales
sin embargo no cumplan con las exigencias normativas para ser consideradas como QF
bajo la PURPA, las que comenzaron a vender energa a las utilities situadas en su zona116.
Y asimismo, aparecieron los denominados power marketers, esto es, comercializadores
de energa que, careciendo de activos elctricos, adquiran energa117 a las generadoras para
luego venderla a los consumidores118.
Sin embargo, slo en el ao 1992 con la dictacin de la Energy Policy Act (EPAct 92)
comenz ya un proceso de desregulacin del sector elctrico. Dicha ley apunt a potenciar
la competencia en la industria elctrica, levantando las barreras legales existentes en los
111
La ley impona un tope de 80 MW para ser considerado QF. Sin embargo, en 1990, la Solar, Wind, Waste
and Geothermal Power Production Incentives Act, estableci una excepcin a dicho tope, permitiendo a
ciertas plantas solares, elicas y geotrmicas ser igualmente consideradas como QF aun cuando excedieran
dicha cifra. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.23, nota al pie n41.
112
La ley impuso a las electric utilities el deber de comprar la energa generada por las qualifying facilities,
mandatando a la Federal Energy Regulatory Commission para la dictacin de los reglamentos que fueran
necesarios a fin de asegurar que las tarifas de tales ventas fueran justas, razonables y no discriminatorias. Al
respecto, vid. HORNSTEIN, Michael, y STOERMER, Gebhart (2006): The Energy Policy Act of 2005: PURPA
reform, the amendments and their implications, en Energy Law Journal, Vol.27; pp.25-26, 30; FEDERAL
ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.22.
113
HORNSTEIN y STOERMER (2006) pp.25-26.
114
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.23. Los generadores en Estados Unidos se
clasifican en 2 grandes categoras de productores de energa: (i) las utilities, y; (ii) las nonutilities. Las utilities
en general son definidas como compaas privadas y agencias pblicas incursas en la generacin, transmisin
y/o distribucin de energa elctrica para uso pblico. Trtase de las antes mencionadas public utilities, las
cuales pueden pertenecer a inversionistas privados, al Estado (federal, estatal o municipal) o a cooperativas.
Por su parte, las nonutilities son entidades privadas que generan energa para su uso propio o para la venta a
terceros. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (1996): The Changing Structure of the Electric Power
Industry: An Update, disponible en: <www.iaea.org/inis/collection/NCLCollectionStore/_Public/28/057/
28057580.pdf>, p.9 [fecha de visita: 20/03/2015].
115
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.23.
116
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.24.
117
Aspecto el cual las diferencias de los power brokers, quienes no adquieren la energa, sino que slo se
limitan a calzar oferta con demanda. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.24, nota
al pie n42.
118
La primera empresa dedicada a la comercializacin fue la denominada Citizens Energy Corporation,
autorizada por la FERC en 1989. Al respecto, vid. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order
N888, p.24. La referida autorizacin fue muy importante dado que implic el reconocimiento por parte de la
FERC de este nuevo tipo de actores y la aceptacin de las market-based rates, diversas a las tradicionales
cost-of-service tariffs. En la actualidad, la FERC autoriza market-based rates en mercados de ventas
mayoristas de energa elctrica, capacidad y servicios complementarios a vendedores que pueden demostrar
que ellos y sus afiliados carecen de o han mitigado suficientemente su poder horizontal o vertical de mercado.
Ello ha sido considerado como relevante para el desarrollo del mercado elctrico, dado que las market-based
rates pueden ser ms rpidamente adecuadas que las cost-of-service tariffs, que demandan un procedimiento
de mayor complejidad. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, pp.25-26.
108
YLWIN
BOGADOS
mercados de generacin, a fin de permitir el ingreso de nuevas generadoras, las que se

denominaron exempt wholesale generators (EWG), que quedaban exentas de una serie de
exigencias de la PUHCA as como de las previstas para las QF por la PURPA. Junto a ello,
una de las modificaciones ms relevantes consisti en facultar a la FERC para, a peticin de
un generador, instruir a las transmisoras a fin de que stas deban prestar los servicios de
transporte (y complementarios) a dicha generadora (open access, incluyendo incluso el
aumento de la capacidad de transmisin), si bien tal deber se encontraba supeditado a que
los organismos reguladores estatales otorgaran los correspondientes permisos ambientales.
En virtud de dicho mandato legal, en el ao 1996 la FERC emiti la Orden N888,
cuyo objeto esencial fue eliminar la discriminacin en el acceso a las lneas de transmisin
monoplicas que controlan el comercio interestatal de electricidad119. A tal fin, la Orden,
entre otras materias, requiri a todas las public utilities que fueran dueas, controlaran u
operaran instalaciones utilizadas para la transmisin interestatal de electricidad: (i) la
presentacin de tarifas no discriminatorias relativas al acceso abierto a los servicios de
transmisin (open-access transmission tariff -OATT-); (ii) el desarrollo y mantencin de
informacin en tiempo real que permitiera a los usuarios de los servicios de transmisin el
mismo acceso a la informacin utilizada por las public utilities; y (iii) la separacin de la
transmisin de las funciones de generacin al por mayor de energa (functional
unbundling)120 de acuerdo con los estndares de conducta delineados por la FERC121. En
dicho esquema, la Orden fij criterios para la formacin voluntaria de los denominados
independent system operators (ISOs), por considerarse que estos posean un gran
potencial para asistir tanto a la FERC como a la industria en la provisin de eficiencias
regionales, en la facilitacin de precios eficientes y, en el marco de los pools de energa, en
el remedio de los problemas de discriminacin indebida y mitigacin de poderes de
mercado122. Y junto a lo anterior, la Orden contempl el derecho de los titulares de lneas
de transmisin a recuperar los costos asociados con la provisin del acceso abierto
(stranded costs).
Posteriormente, en el ao 1999, la FERC emiti la Orden N 2000, sobre Regional
Transmission Organizations (RTOs), basada en la atribucin entregada a ella por el
824a(a) del U.S. Code, para establecer distritos regionales para la interconexin y
coordinacin voluntaria de instalaciones elctricas. Con carcter general, esta Orden
requiri a todas las public utilities que fueran dueas, controlaran u operaran instalaciones
utilizadas para la transmisin interestatal de electricidad, para que efectuaran ciertas
presentaciones respecto a la formacin y participacin en una RTO, codificando las
caractersticas mnimas y funciones que una entidad de transmisin debe satisfacer a fin de
ser considerada como una RTO123, todo ello con el fin declarado de promover la eficiencia
119
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, p.1. Asimismo, vid. MARLETTE (1997)
pp.125-139.
120
Al cual se opone el corporate unbundling, que puede implicar la necesidad de desprenderse de los activos
pertenecientes a los sectores que deben separarse (divestiture) o al menos la constitucin de empresas
separadas que administren cada una los activos de generacin, transmisin y distribucin (operational
unbundling). Al respecto vid. las discusiones que constan en FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION,
Order N888, pp.53-56.
121
Vid. la Order N889, Open Access Same-Time Information System and Standards of Conduct.
122
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Order N888, pp.52, 59-60; MARLETTE (1997) p.130.
123
En cuanto a las caractersticas, la Orden enuncia las siguientes: (i) independencia respecto de los partcipes
del mercado, considerada como el elemento esencial del sistema; (ii) objeto y configuracin regional; (iii)
109
YLWIN
BOGADOS
en los mercados elctricos mayoristas y asegurar que los consumidores de electricidad

paguen los precios ms bajos posibles por servicios confiables.
Ya en el ao 2005 se aprob la Energy Policy Act (EPAct 2005), la cual abord un
importante nmero de aspectos modificando variadas leyes en asuntos relacionados con las
siguientes materias: (i) eficiencia energtica, (ii) energas renovables, (iii) petrleo y gas,
(iv) carbn, (v) energas generadas por agrupaciones tribales, (vi) energa nuclear y
seguridad, (vii) combustibles de vehculos y motores, (viii) hidrgeno, (ix) electricidad, (x)
incentivos tributarios energticos, (xi) energa hidrulica y geotrmica y (xii) cambio
climtico. Dentro de tales modificaciones, una muy relevante fue la realizada en el mbito
de la electricidad, denominada Electricity Modernization Act of 2005, por medio de la
cual se cre una institucin (Electric Reliability Organization - ERO -), llamada a asegurar
de mejor manera la confiabilidad en la operacin del sistema elctrico, dado que hasta ese
momento la FERC operaba esencialmente como un regulador econmico del mercado
mayorista y de la red de transmisin interestatal, promoviendo la coordinacin y
planificacin regional por medio de las ISOs y RTOs, adoptando polticas de precios de
transmisin que dieran seales para una ms confiable y eficiente operacin y expansin de
la red, y otorgando incentivos de precios al nivel mayorista para la realizacin de
inversiones en mejoras de la red.
En la actualidad, la FPA contiene una serie de disposiciones que delinean el marco
regulatorio general de la energa elctrica en los Estados Unidos:
(i) Se declara que el negocio de transmisin y venta de energa elctrica para la
distribucin final al pblico es de inters pblico124; y que la regulacin federal de los
asuntos relacionados con la generacin (en la extensin prevista en los Subcaptulos II y III
de este Captulo 12) y de la parte de tales negocios consistente en la transmisin
interestatal125 de energa elctrica y la venta interestatal de dicha energa al por mayor126,
es necesaria para el inters pblico, la cual, sin embargo, puede extenderse slo a aquellos
asuntos que no estn sujetos a la regulacin de los Estados127.
(ii) En virtud de tal declaracin, se seala que la FERC posee jurisdiccin sobre todas
las instalaciones para las aludidas transmisiones y ventas, sin perjuicio de que los Estados
retienen atribuciones en relacin a: (a) cualquier otra venta de energa elctrica; (b)
autoridad operacional, y; (iv) confiabilidad a corto plazo. En cuanto a las funciones, se citan las siguientes: (i)
administracin y diseo de tarifas; (ii) administracin de la congestin; (iii) rutas de flujo paralelas; (iv)
prestacin de servicios complementarios; (v) administracin en tiempo real de la informacin del sistema; (vi)
monitoreo del mercado; (vii) planificacin y expansin, y; (viii) coordinacin interregional. Para los
desarrollos detallados de cada uno de dichos atributos, vid. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION,
Order N2000, pp.151-496. Asimismo, puede consultarse VINCE et al (2006) pp.70-74.
124
Declaracin respecto la cual la Corte Suprema de los Estados Unidos ha sealado que si bien no se trata de
una licencia amplia para promover el bienestar pblico general, s le permite a la FERC abordar cuestiones
que van ms all de los intereses financieros directos de los compradores y vendedores, tales como aspectos
relativos a la conservacin, medio ambiente y derecho de la competencia. DWORKIN y GOLDWASSER (2007)
p.545.
125
El U.S. Code, 824(c), seala que se entiende que la energa es transmitida interestatalmente cuando la
misma se transporta desde un Estado y es consumida en cualquier punto fuera del mismo (dentro de las
fronteras del pas).
126
Especficamente, el trmino sale of electric energy at wholesale se define como la venta de energa
elctrica a cualquier persona, para su posterior reventa (U.S. Code, 824(d)).
127
Vid. el 824(a) del U.S. Code.
110
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BOGADOS
cualesquiera otras instalaciones para la generacin; (c) la distribucin local y; (d) la

transmisin de energa al interior del Estado128.
(iii) Se faculta a la FERC a dividir el pas en distritos regionales para la interconexin
y coordinacin voluntaria de instalaciones para la generacin, transmisin y venta de
energa elctrica, exigindose que cada distrito deba abarcar un rea que, a juicio de la
FERC, pueda permitir ser econmicamente abastecida por tales instalaciones, debiendo la
FERC promover y fomentar tales interconexiones y coordinaciones129. Como se expuso, en
virtud de dicha facultad se emiti la Orden N2000, que regula las RTOs.
(iv) Se faculta a la FERC, a peticin de alguna Comisin estatal o de alguna persona
que venda o transmita energa, y previo informe a todas las Comisiones estatales afectadas
y la realizacin de audiencias pblicas, ordenar a una public utility a establecer conexin
fsica de sus instalaciones con las de una o ms personas que efecten actividades de
transmisin o venta de energa elctrica. Sin embargo, la misma disposicin aclara que la
FERC no se encuentra facultada para obligar a la empresa a ampliar sus instalaciones de
generacin con tales fines; o para obligar a la venta si con ello la public utility deja de
prestar un adecuado servicio a sus clientes130.
(v) Se limita a partir del ao 2005 la posibilidad de la FERC de imponer a las utilities
el deber de comprar energa a las QF, cuando se dan ciertas condiciones de mercado all
establecidas, entre las cuales se encuentran, segn los desarrollos reglamentarios
realizados131, las operaciones realizadas en el marco de un ISO o RTO, aplicndose los
mismos criterios para liberar a una utility de un tal deber previamente impuesto132.
(vi) En materia tarifaria, se establece que todas las tasas, tarifas y cargos que puedan
ser cobrados por las public utilities respecto a la transmisin y venta de energa elctrica
sujeta a la jurisdiccin de la FERC, deben ser justas y razonables, debiendo cualquier
cambio tarifario ser previamente notificado a la FERC y debidamente publicitado.
(vii) Se establece una nueva institucionalidad destinada a asegurar la confiabilidad del
sistema, por medio de la creacin de la Electric Reliability Organization (ERO)133 y el
establecimiento de los Corredores Nacionales, que facultan a la FERC a otorgar permisos
para la construccin interestatal de lneas de transmisin.
Como se ha expuesto previamente, el elemento esencial que caracteriz al sistema y
mercado elctrico de los Estados Unidos fue su estructuracin monoplica sobre la base de
empresas verticalmente integradas, de propiedad de inversionistas, municipios o
cooperativas. La operacin del sistema se lograba mediante la suscripcin de acuerdos de
128
Vid. el 824(b)(1) del U.S. Code.

Vid. el 824a(a) del U.S. Code.
130
Vid. el 824a(b) del U.S. Code.
131
Vid. el 18 CFR 292.309.
132
Vid. el 824A-3(m) del U.S. Code.
133
En el denominado Blackout Report emitido con ocasin del apagn del ao 2003, se seala que (...)
[a]ppropriate branches of government in the United States and Canada should take action as required to make
reliability standards mandatory and enforceable, and to provide appropriate penalties for noncompliance....
Al respecto, vid. MASSEY, William, FLEISHMAN, Robert, y DOYLE, Mary (2004): Reliability-based
competition in wholesale electricity: legal and policy perspectives, en Energy Law Journal, Vol.25; p.322.
129
111
YLWIN
BOGADOS
variadas naturalezas134 y el mercado operaba esencialmente sobre la base de contratos de

largo plazo de venta de energa entre utilities.
Dados una serie de eventos que finalmente culminaron con importantes alzas en los
precios de la energa, todos los esfuerzos de las autoridades se centraron en introducir
competencia en el sector por medio de, entre otras medidas, facilitar el acceso al sector a
nuevos actores. En dicha decisin, lo cierto es que no se ha optado por desmantelar la
aludida integracin vertical, sino que ms bien ampliar el mbito de actuacin de otros
partcipes. Ello se aprecia claramente en las regulaciones contenidas en las Ordenes Ns
888 y 2000 de la FERC, las cuales:
(i) No extinguen los acuerdos existentes de interconexin o coordinacin (si bien
exige que los mismos se adecen a ciertas reglas mnimas que faciliten eventualmente la
incorporacin de nuevos actores en condiciones de no discriminacin);
(ii) No implementan una separacin corporativa o real de las instalaciones
verticalmente integradas, sino que se decantan slo por una separacin esencialmente
funcional;
(iii) La coordinacin de las instalaciones por medio de organismos independientes
(ISOs o RTOs) es voluntaria.
Tras las diversas modificaciones legales y reglamentarias estudiadas en forma previa,
en la actualidad, el sistema elctrico de los Estados Unidos se divide esencialmente en 3
grandes zonas o interconexiones: (i) la Western Interconecction, que va desde el sur de
Canad hasta Baja California, Mxico y cuyas instalaciones se encuentran operando en
sincronismo; (ii) la Eastern Interconecction, que va desde la zona este de Canad hasta
Florida, limitando al oeste con la Western Interconecction, y cuyas instalaciones se
encuentran operando en sincronismo; y (iii) la Texas Interconecction (ERCOT), que cubre
exclusivamente el Estado de Texas135. Asimismo, existen otras dos zonas ms pequeas (la
Alaska Interconecction y la Quebec Interconecction (Canad).
134
As, es posible encontrar, entre otros, los siguientes tipos de acuerdos: Power Pool Agreements, dentro de
los cuales se distinguen los Tight Power Pools, que son acuerdos en los que hay una alta concentracin,
importando un despacho centralizado y una elevada coordinacin en cuanto a la planificacin y operaciones
de las instalaciones, de los cuales el de mayor tamao y ms antiguo es el Pennsylvania-New JerseyMaryland (PJM) Interconnection; y los Loose Power Pools, en los cuales se incluyen variados tipos de
acuerdos de coordinacin bi o multilaterales. Al respecto, vid. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION,
Order N888, p.6; U.S. CONGRESS, OFFICE OF TECHNOLOGY ASSESSMENT (1989): Electric Power Wheeling
and Dealing: Technological Considerations for Increasing Competition, OTA-E-409 (U.S. Government
Printing Office, USA) p.37.
135
Las utilities de Texas que integran el ERCOT han acordado no vender energa a consumidores
interestatales. Ello ha acarreado que la interconexin de dicho Estado se encuentra fuera del mbito
jurisdiccional de la FERC, por cuanto falta el aspecto de comercio interestatal que fundamenta las
atribuciones de sta.
112
YLWIN
BOGADOS
Fte. NERC
En los Estados Unidos no existe un nico mercado elctrico, sino que hay variados,
ubicados en diversas zonas del pas. Estos mercados, en parte, se vinculan con los ISOs y
RTOs, los cuales administran la operacin coordinada de los sistemas bajo su
funcionamiento, as como la operatoria de los mercados mayoristas. En el caso de las zonas
que no se encuentra sometidas a la operacin de un ISO/RTO, siguen funcionando los
prestadores tradicionales de servicios de transmisin por medio de acuerdos bilaterales y
multilaterales, sin perjuicio de los deberes de acceso abierto y no discriminatorio dispuestos
por la FERC cuando estos servicios se prestan interestatalmente136.
II. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA FEDERAL
1. DEPARTMENT OF ENERGY (DOE)
1.1. Origen y naturaleza
El Departamento de Energa (DoE) fue creado en el ao 1977 por medio de la
Department of Energy Organization Act.
Segn el 42 U.S. Code 7112(1) y 7131, el DoE se declara como de inters pblico,
y constituye un Executive Department, integrndose en la denominada Executive Branch,
esto es, en el Poder Ejecutivo, el cual se organiza sobre la base de variados departamentos,
agencias independientes, corporaciones gubernamentales, Juntas, Comisiones, Comits y
agencias cuasi-oficiales.
136
Al respecto, vid. LESSER, Jonathan (2014): Americas Electricity Grid: Outdated or Underrated, en
Backgrounder, N2959, p.5; GETACHEW, Lullit (2009): The market structure of the power transmission and
distribution industry in the developed world, en EVANS, Joanne, y HUNT, Lester [edit.], International
Handbook on the Economics of Energy (Edward Elgar, UK, USA) p.545.
113
YLWIN
BOGADOS
1.2. Funciones
En general, el DoE tiene como funciones promover el bienestar general por medio de
asegurar una efectiva y coordinada administracin de las polticas y programas federales de
energa.
En especial, dentro de las atribuciones especficas del DoE, cabe citar las siguientes:
(i) promover los intereses de los consumidores a travs de la previsin de un
adecuado y confiable suministro de energa al menor costo razonable.
(ii) la FPA faculta al DoE a emitir recomendaciones relativas a estndares industriales
de confiabilidad de la industria elctrica, incluyendo estndares relativos a equipamientos,
procedimientos de operacin y entrenamiento de personal, y estndares relativos a los
niveles de confiabilidad apropiada para servir de manera adecuada las necesidades de los
consumidores137.
(iii) la ley faculta al DoE a participar en cualesquiera procedimientos que sean
sustanciados por la FERC, participacin la cual, en todo caso, se cie a las reglas de
procedimiento que sean aplicacin al caso en particular138.
(iv) la ley encarga al DoE, con consulta a los Estados afectados, la realizacin cada 3
aos de un estudio de congestin de transmisin elctrica. En base a dicho estudio, el DoE
debe emitir un informe en el cual puede designar como corredor de transmisin elctrica
de inters nacional (national interest electric transmission corridor), cualquier rea
geogrfica en la que se hubieren detectado limitaciones o congestin en el sistema de
transmisin que afectaren negativamente a los consumidores (salvo el Estado de Texas)139.
La relevancia de la designacin de los referidos Corredores Nacionales se relaciona con la
atribucin que la ley otorga a la FERC para otorgar permisos de construccin o
modificacin de instalaciones de transmisin destinadas al comercio interestatal de energa,
situadas en el rea geogrfica del corredor (denominada como federal backstop
authority)140, lo cual implica cierto grado de superposicin con las atribuciones que en la
materia poseen los Estados, quienes en forma tradicional han sido y son las autoridades
competentes para otorgar permisos para la instalacin de lneas de transmisin141.
137
42 U.S. Code 824a-2.

42 U.S. Code 7175.
139
El primer estudio fue efectuado en el ao 2006. En dicho estudio se identificar 2 corredores de inters
nacional en el ao 2007, si bien los mismos fueron invalidados por una decisin de la Corte Federal de
Apelaciones del ao 2011 (California Wilderness Coalition v. U.S. Department of Energy, 631 F.3d 1072,
1080 (9th Cir. 2011)). Los siguientes estudios fueron elaborados en los aos 2009 y 2012. El estudio
correspondiente al ao 2015 se encuentra en fase de revisin final. Para un anlisis del fallo citado, vid.
MACWILLIAM, Devon (2012): More guidance please: proving prejudicial error under the APA, en
Environmental Affairs, Vol.39, E. Supp., passim.
140
42 U.S. Code 824p. Asimismo, vid. las Regulations for Filing Applications for Permits to Site Interstate
Electric Transmission Facilities, Order No. 689, de 2006.
141
Al respecto, vid. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (2010): A Guide to the FERC Electric
Transmission Facilities Permit Process, disponible en <http://www.ferc.gov/for-citizens/citizenguides/electric/guide-transmission.pdf>, [fecha de visita: 17/03/2015]; y DORSI, Michael (2010): Pedmont
Environmental Council v. FERC, en Harvard Environmental Law Review, Vol.34, passim.
138
114
YLWIN
BOGADOS
(v) en relacin con las atribuciones anteriores, el DoE tiene el deber de operar como
autoridad de coordinacin de todas las autorizaciones federales y estatales que se requieran
para la adecuada instalacin de las lneas de transmisin interestatal142.
(vi) si bien el DoE tiene atribuciones tambin para efectuar propuestas regulatorias a
la FERC, sta no est obligada a adoptar las mismas, sino que slo tiene el deber de
responder tales proposiciones en un tiempo prudente143.
Finalmente, es relevante destacar que a FPA seala que en caso que alguna propuesta
del DoE entre en conflicto con algn plan de energa de algn Estado, deber considerar en
forma adecuada las necesidad de dicho Estado, y, cuando fuera posible, deber intentar
resolver dicho conflicto por medio de consultas con las autoridades respectivas del Estado.
1.3. Organizacin
1.3.1. Secretary of Energy
De acuerdo con el 42 U.S. Code 7131, el Secretario de Energa es la ms alta
autoridad del DoE.
La ley establece que el Secretario de Energa es designado por el Presidente de los
Estados Unidos con el consentimiento del Senado, por as exigirse por el artculo II de la
Constitucin de los Estados Unidos, en cuanto seala que el Presidente est facultado para
designar oficial de los Estados Unidos, con el consentimiento del Senado144.
Su funcin principal es supervisar y dirigir la administracin del DoE.
1.3.2. Consejo Consultivo
El DoE cuenta con un Consejo Consultivo (Secretary of Energy Advisory Board o
SEAB), el cual se reporta directamente el Secretario de Estado, y que se constituy de
acuerdo con las previsiones de la Federal Advisory Committee Act, de 1972.
Este Consejo tiene por objeto asesorar y recomendar al Secretario de Energa del DoE
en las investigaciones bsicas y aplicadas y actividades de desarrollo, polticas econmicas
y polticas de seguridad nacional, aspectos educacionales, aspectos operacionales y
cualesquiera otras materias que pueda requerir el Secretario de Energa.
1.3.3. Otras autoridades
La ley contempla la existencia de otras autoridades, a saber:
(a) Deputy Secretary, quien subrogar al Secretario en su ausencia;
142
42 U.S. Code 824h.

Vid. el 42 U.S. Code 7173 (b), atribucin por lo dems destacada por BREGER, Marshall, y EDLES, Gary
(2015): Independent Agencies in the United States: Law, Structure, and Politics (Oxford University Press,
USA) p.237.
144
Al respecto, vid. FUNK, William, y SEAMON, Richard (2009): Administrative Law, 3 ed. (Aspen
Publishers, USA) pp.55-56.
143
115
YLWIN
BOGADOS
(b) Under Secretary of Science, quien en general sirve como asesor del Secretario de
Energa en asuntos de ciencia y tecnologa,
(c) Under Secretary for Nuclear Security, quien asume el cargo de Administrador de
Seguridad Nuclear, y en tanto tal, encabeza la National Nuclear Security Administration;
(d) Under Secretary, quien tiene las atribuciones dispuestas por el Secretario de
Energa, y;
(e) General Counsel, quien tiene las atribuciones dispuestas por el Secretario de
Energa.
Las referidas autoridades son todas consideradas como oficiales principales, y, en
tanto tales, la normativa que las regula, sobre la base de las exigencias constitucionales
existentes, disponen que ellas han de ser designadas por el Presidente de los Estados
Unidos, con el consentimiento del Senado.
1.3.4. Organigrama
Fte. FERC
116
YLWIN
BOGADOS
2. FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (FERC)

2.1. Origen y naturaleza
La Department of Energy Organization Act del ao 1977 cre la Federal Energy
Regulatory Commission (FERC), sucediendo a la denominada Federal Power Commission,
creada por la FPA de 1935, encontrndose en la actualidad regulada en el Ttulo 42 del U.S.
Code, Captulo 84, Subcaptulo IV y diversas disposiciones de la FPA, as como en los
desarrollos reglamentarios contenidos en el Code of Federal Regulations (CFR).
La FERC es una agencia regulatoria independiente establecida en el DoE145, cuyas
atribuciones principales dicen relacin con la regulacin de la transmisin interestatal de
gas, petrleo y electricidad, as como la regulacin del gas natural y los proyectos
hidroelctricos.
Las denominadas Independent Administrative Agencies gozan de un muy particular
rgimen normativo, caracterizado en general por los siguientes elementos: (i) estabilidad en
el cargo de los rganos de direccin; (ii) reconocimiento de la capacidad para disear sus
propias lneas de actuacin al margen de posibles injerencias del Ejecutivo, y; (iii) la
atribucin de potestad reglamentaria autnoma146. Ello ha llevado incluso a que se
cuestione su constitucionalidad por contravenir el principio de separacin de poderes
consagrado en los artculos I, II y III de la Constitucin Federal norteamericana, al
considerarlas casi como una suerte de cuarto poder del Estado147. En efecto, la doctrina
norteamericana es conteste en sealar que en la medida que tales entidades poseen
potestades normativas y de autotutela declarativa y ejecutiva, se entiende que ellas derivan
de una delegacin efectuada directamente por el Congreso (delegation doctrine), situacin
no compartida por las denominadas agencias ejecutivas (Executives Agencies), las cuales
carecen de tales atribuciones y se encuentran subordinadas al poder poltico del
Gobierno148.
La independencia de la FERC, en tanto que Independent Administrative Agency, se
predica en primer lugar respecto del Presidente de los Estados Unidos, quien puede
remover al Presidente de la entidad slo por causa justificada. La independencia tambin
se predica respecto de los partidos polticos, dado que existe una prohibicin para discutir
145
Vid. el 42 U.S. Code 7171.

Como lo seala POMED SNCHEZ, Luis (1993): Fundamento y naturaleza jurdica de las Administraciones
independientes, en Revista de Administracin Pblica, N132; p.124. En la doctrina comparada, un mayor
anlisis de estas agencias puede verse en FERNNDEZ ROJAS, Gabriel (2003): La administracin por agencias
independientes en los Estados Unidos de Amrica, en Vniversitas, N 106, diciembre; pp.177-205. Y en
nuestra doctrina, vid.: CORDERO VEGA, Luis, y GARCIA GARCA, Jos (2012): Elementos para la discusin
sobre agencias independientes en Chile. El caso de las Superintendencias, en Anuario de Derecho Pblico de
la Universidad Diego Portales, Vol.2; pp.415-435; GARCIA GARCA, Jos, y VERDUGO, Sergio (2010): De
las Superintendencias a las agencias regulatorias independientes en Chile: Aspectos constitucionales y de
diseo regulatorio, en Revista Actualidad Jurdica, N22, julio; pp.263-305.
147
Tal y como se afirm por la Corte Suprema norteamericana en FTC v. Ruberoid Co., 343 U.S. 470, (1952),
si bien la doctrina seala que esa no es la postura general seguida por dicha Corte. Al respecto, vid. FUNK y
SEAMON (2009) pp.25-29.
148
FUNK y SEAMON (2009) p.30.
146
117
YLWIN
BOGADOS
los procesos en marcha con las partes interesadas149. Asimismo, se afirma150 que la FERC
es independiente del propio DoE, el que retiene un muy limitado control a su respecto.
Sin embargo, la gran independencia de que gozan estas agencias no las excluye del
deber de ceirse al mandato legal para el cual fueron creadas. Por ello se ha resuelto que en
tanto que rgano creado por ley, la FERC slo puede hacer lo que la ley le mandata151.
2.2. Funciones
Con carcter general, debemos destacar que la FERC posee, por una parte, la
atribucin para dictar normas reglamentarias sustantivas y procedimentales para el ejercicio
de sus funciones; y por otra, la atribucin de sustentar procedimientos administrativos,
audiencias pblicas e imponer sanciones (civil penalty authority)152.
Es interesante destacar asimismo que si bien el DoE tiene atribuciones tambin para
efectuar propuestas regulatorias a la FERC, sta no est obligada a adoptar las mismas, sino
que slo tiene el deber de responder tales proposiciones en un tiempo prudente153.
En cuanto a las facultades especficas en el mbito elctrico, la ley le otorga a la
FERC atribuciones en el mbito de la regulacin econmica como de infraestructuras. En
particular, la ley seala como atribuciones de la FERC, las siguientes:
(i) la investigacin, emisin, transferencia, renovacin revocacin y ejecucin de
licencias y permisos para la construccin, operacin y mantencin de represas,
conducciones de agua, casas de poder, lneas de transmisin y todo otro trabajo para el
desarrollo y mejora de la navegacin y para el desarrollo y utilizacin de la energa, a
travs, a lo largo, desde o en aguas navegables.
(ii) el establecimiento, revisin y ejecucin de tarifas y cargos por la transmisin o
venta de energa elctrica154, incluyendo determinaciones en trabajos de construccin en
progreso y la interconexin (de acuerdo con la seccin 202(b), de la FPA) de instalaciones
de generacin, transmisin y venta de energa elctrica (diversa a la interconexin en casos
de emergencia)155.
149
Vid. el 18 CFR 385.2201.

FISHER, Louis (2014): The Law of the Executive Branch: Presidential Power (Oxford University Press,
USA) p.164.
151
As, vid. California Independent System Operator Corporation v. FERC (372 F.3d 395, 398-99 (D.C. Cir.
2004), en donde se seala expresamente: (...) As a federal agency, FERC is a creature of statute, having
no constitutional or common law existence or authority, but only those authorities conferred upon it by
Congress. Atlantic City Elec. Co. v. FERC, 295 F.3d 1, 8 (D.C.Cir.2002) (quoting Michigan v. EPA, 268
F.3d 1075, 1081 (D.C.Cir.2001)) (emphasis in Atlantic City Elec. Co.). Therefore, if there is no statute
conferring authority, FERC has none. Id. As the Supreme Court has recognized, an agency literally has no
power to act ... unless and until Congress confers power upon it. La. Pub. Serv. Comm'n v. FCC, 476 U.S.
355, 374, 106 S.Ct. 1890, 90 L.Ed.2d 369 (1986)....
152
A este respecto, vid. FERC (2010): Policy Statement on Penalty Guidelines, 130 FERC 61,220, y las
secciones 825e y ss. del U.S. Code.
153
Vid. el 42 U.S. Code 7173 (b); y BREGER y EDLES (2015) p.237.
154
Cabe destacar la Orden N 697, de 2010, sobre Market-Based Rates For Wholesale Sales Of Electric
Energy, Capacity And Ancillary Services By Public Utilities.
155
Por medio de Orden N 2003 (Standardization of Generator Interconnection Agreements and Procedures),
la FERC requiri a aquellas compaas de servicio elctrico bajo su jurisdiccin que aprobaran las tarifas,
procedimientos y acuerdos necesarios que permitieran la interconexin de generadores de electricidad con una
150
118
YLWIN
BOGADOS
(iii) la regulacin de fusiones y adquisiciones de acciones de acuerdo con la FPA.

Asimismo, la FPA establece otras atribuciones a la FERC en las siguientes materias:
(i) Certificacin de la Electric Reliability Organization (ERO), aprobacin de los
estndares de confiabilidad y revisin de los procesos sancionatorios incoados por la ERO;
(ii) Sancionar a la ERO y las entidades que deban aplicar sus estndares, en caso de
incumplimiento de stos156;
(iii) Terminar el deber previamente establecido a una utility de vender energa a
determinadas QF, de darse las condiciones de mercado previstas para ello;
(iv) Establecer reglas que permitan el establecimiento de tasas y tarifas que sean
justas y razonables.
(v) Emitir uno o ms permisos para la construccin o modificacin de instalaciones
elctricas de transmisin en un Corredor Nacional.
(vi) Emitir las reglas que estime necesarias a fin de facilitar la transparencia en los
precios en los mercados de venta y transmisin de energa elctrica interestatal,
considerando el inters pblico, la integridad de esos mercados, la libre competencia y la
proteccin de los consumidores. Dichas reglas debern disponer la puesta a disposicin de
la FERC, las comisiones estatales, compradores y vendedores de energa elctrica al por
mayor, usuarios de servicios de transmisin y el pblico en general, de informacin
peridica sobre la disponibilidad y precios en el mercado mayorista y de servicios de
transmisin157. La ley establece que la FERC puede obtener dicha informacin de cualquier
partcipe del mercado, excepto de aquellas entidades con presencia mnima en el mercado.
capacidad mayor de 20 MW. Posteriormente, por medio de Orden N 2006, (Standardization of Small
Generator Interconnection Agreements and Procedures), la FERC requiri a todas las empresas de servicios
pblicos bajo su jurisdiccin la adopcin de reglas uniformes para la conexin de nuevas fuentes de energa
con capacidad no mayor de 20 MW, con el objetivo declarado de reducir el tiempo y los costos asociados con
la evaluacin y aprobacin de solicitudes de interconexin, preservar la confiabilidad en las redes elctricas a
las cuales se interconectaban, incrementar la oferta de energa, reducir los costos al por mayor que pagan los
consumidores mediante el incremento de la cantidad y tipo de nuevas fuentes de energa que compiten en el
mercado elctrico al por mayor, facilitar el desarrollo de fuentes alternas de energa limpias y remediar la
discriminacin que sufran algunos de los generadores a pequea escala en los mercados bajo la jurisdiccin
de la FERC.
156
Al respecto la FERC ha sealado que: (...) Each NERC-developed, Commission-approved Reliability
Standard includes an applicability section, that identifies the types of registered entities that must comply
with the standard based on the NERC Functional Model, such as generator owners, transmission owners,
transmission operators and reliability coordinators. RTOs and ISOs, each of which is a transmission service
provider, have been registered by NERC to comply with the Reliability Standards that apply to that function,
as well as other functions as appropriate. Thus, an RTO or ISO that fails to comply with the requirements of
the applicable Reliability Standards may be assessed a penalty by a Regional Entity, the ERO or the
Commission pursuant to section 215(e) of the FPA. The RTO or ISO, as the entity registered by NERC, is
responsible for compliance with the Reliability Standards that apply to transmission service providers and
Reliability Standards that apply to other functions for which it is registered. It is possible that another entity
within an RTO or ISO footprint, not registered as a transmission service provider, is delegated to perform a
specific task related to the transmission service provider function, while the RTO or ISO retains responsibility
as the registered entity for that function. Thus, it is possible that the acts or omissions of such an entity could
result in RTO or ISO non-compliance with a Reliability Standard... (las cursivas son nuestras). Vid. FERC
(2008): Reliability Standard Compliance and Enforcement in Regions with Regl Transmission Orgs. or
Indep. Sys. Operators, 122 F.E.R.C. 61,247.
157
Al respecto, vid. la Orden N758, de 2012, sobre Electricity Market Transparency Provisions of Section
220 of the Federal Power Act.
119
YLWIN
BOGADOS
Asimismo, la ley establece que dichas reglas deben contener excepciones de entrega de
informacin cuando tal entrega fuera perjudicial para la operacin de un mercado efectivo o
ponga en peligro la seguridad del sistema158.
(vii) Designar los Comits Conjuntos de Despacho Econmico (Joint Boards on
Economic Dispatch) sobre una base regional, con el objeto de emitir informes relacionados
con el despacho econmico con restricciones de seguridad (security constrained economic
dispatch)159.
2.3. Organizacin
2.3.1. Comit
La FERC, como en general las agencias independientes norteamericanas, se organiza
a partir de un Comit compuesto por 5 comisionados designados por el Presidente de los
Estados Unidos, con el consentimiento del Senado, designndose a uno de sus miembros
como Presidente de la agencia, el que tendr a su cargo las funciones ejecutivas y de
administracin de la agencia.
Los miembros del Comit duran en el cargo 5 aos y pueden ser destituidos del cargo
nicamente por el Presidente de los Estados Unidos y slo por alguno de los siguientes
motivos: ineficiencia, negligencia o prevaricacin.
La norma procura dar cierto grado de independencia poltica a la agencia al disponer
que no ms de 3 comisionados puedan pertenecer al mismo partido poltico.
El cargo de comisionado es de dedicacin exclusiva.
158
42 U.S. Code 824t.

En el ao 2005 la FERC emiti una orden disponiendo la creacin de Comits de Despacho Econmico en
cuatro regiones definidas por dicho organismo, a saber: Northeast, PJM-MISO, South y West. En el ao 2006
se emiti un informe en el que no se efectuaron grandes recomendaciones a los sistemas de despacho
existentes en las aludidas zonas. Al respecto el informe concluy: () regions where centralized dispatch
predominates (PJM-MISO, Northeast) did not propose changing the basic dispatch or pricing mechanisms,
and regions where individual utility dispatch predominates (South, West) did not propose new initiatives for
greater centralization of the dispatch. In regions with existing RTOs, there were a number of
recommendations for specific improvements within the existing centralized dispatch framework, but no new
proposals for fundamental changes in the way the RTOs operate the dispatch. In regions where individual
utility dispatch predominates, the boards were open to voluntary changes to aspects of the existing dispatch,
or continued industry pursuit of regional dispatch on a voluntary basis, as long as these initiatives could be
demonstrated to provide benefits to customers and gain appropriate state and federal approvals. However,
these boards did not call for any specific initiatives and opposed any form of mandated modification.
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, Security Constrained Economic Dispatch: Definition,
Practices, Issues and Recommendations A Report to Congress Regarding the Recommendations of Regional
Joint Boards For the Study of Economic Dispatch Pursuant to Section 223 of the Federal Power Act as Added
by Section 1298 of the Energy Policy Act of 2005, de julio de 2006, disponible en: <http://www.ferc.gov/
industries/electric/indus-act/joint-boards/final-cong-rpt.pdf>, [fecha de visita: 15/03/2015].
159
120
YLWIN
BOGADOS
2.3.2. Oficinas
Junto al Comit la FERC se encuentra organizada en 12 oficinas funcionales, cada
una de las cuales es responsable por ejecutar aspectos especficos de las atribuciones de la
FERC.
De las oficinas existentes, interesa destacar al menos las siguientes160:
(i) Office of Energy Market Regulation (OEMR), la cual analiza las presentaciones
efectuadas por las empresas elctricas pblicas a fin de asegurar que las tasas, trminos y
condiciones de los servicios son justos y razonables y no son indebidamente
discriminatorios. Asimismo, analiza las presentaciones efectuados por la ERO relacionadas
con su presupuesto, reglas de procedimiento y estatutos.
(ii) Office of Energy Policy and Innovation (OEPI), que asesora a la Comisin en la
polticas para asegurar el eficiente desarrollo y uso de los recursos de transmisin,
generacin y demanda, remover barreras a la participacin de tecnologas y recursos
emergentes y crear una plataforma para la innovacin en los mercados mayoristas.
(iii) Office of Electric Reliability (OER), supervisa el desarrollo y la revisin de los
estndares debidos de confiabilidad y seguridad y asegura el cumplimiento de los
estndares obligatorios por los usuarios, propietarios y operadores del sistema elctrico.
(iv) Office of Energy Infrastructure Security (OEIS), identifica y, en conjunto con
otros organismos estatales, la industria y dems interesados, busca soluciones generales a
las potenciales amenazas hacia la infraestructura de la FERC derivadas de ataques fsicos o
cibernticos, incluyendo disturbios geomagnticos o pulsos electromagnticos.
2.3.3. Organigrama
Fte. http://www.ferc.gov/about/strat-docs/2015/FY16-Budget-Request.pdf
160
Las descripciones de funciones pueden consultarse en: <http://www.ferc.gov/about/strat-docs/2015/FY16Budget-Request.pdf>, [fecha de visita: 21/03/2015].
121
YLWIN
BOGADOS

La ley consagra la posibilidad de que la FERC establezca fees o cargos anuales por la
prestacin de sus servicios, los cuales son ingresados al tesoro de la Nacin. En base a
dicho cobros y las proyecciones efectuadas, la FERC elabora su presupuesto ao a ao, el
cual es solicitado y defendido directamente por dicho organismo ante el Congreso de los
Estados Unidos.
As, se ha destacado161 que esta prerrogativa de enviar y defender directamente ante
el Congreso sus proyectos presupuestarios trae importantes consecuencias en cuanto al
diseo y desarrollo de una poltica pblica de regulacin y supervisin independiente del
gobierno.
3. NORTH AMERICAN ELECTRIC RELIABILITY CORPORATION (NERC)
3.1. Naturaleza
NERC es una entidad sin fines de lucro, cuya misin es asegurar la confiabilidad del
denominado bulk-power system (BPS), esto es, las instalaciones y los sistemas de control
necesarios para operar una red de energa elctrica interconectada (o una porcin de ella)162
y la energa elctrica proveniente de instalaciones de generacin necesaria para mantener la
confiabilidad del sistema de transmisin, excluidas las instalaciones utilizadas para la
distribucin local de energa elctrica (824o(a)(1) del U.S. Code).
De acuerdo con el 824o(a)(2) del U.S. Code, ha de existir una Electric Reliability
Organization (ERO), la cual estar encargada establecer y hacer cumplir los estndares de
confiabilidad del BPS163. Para poder adquirir la calidad de ERO, el 824o(c) del U.S. Code
dispuso que cualquier persona poda presentar una solicitud ante la FERC a fin de ser
certificado como ERO, en conformidad con las reglas fijadas al respecto por dicha
Comisin164 y en la medida que se diera cumplimiento a las exigencias establecidas en
dicha disposicin165.
161
FERNNDEZ ROJAS (2003) p.201.

El 824o(a)(5) del U.S. Code define interconexin como el rea geogrfica en la cual la operacin de los
componentes del BPS se encuentra sincronizada, de forma que la falla de uno o ms de dichos componentes
puede afectar la capacidad de los operadores de los otros componentes del sistema de mantener una operacin
confiable de las instalaciones bajo su control.
163
Con anterioridad al ao 1965, la confiabilidad de las redes elctricas interconectadas se administraba
individualmente por las empresas elctricas. Tras el blackout del noreste de los Estados Unidos del ao 1965,
se formaron organizaciones regionales de confiabilidad, si bien las prescripciones al respecto eran voluntarias.
Tras un nuevo apagn ocurrido en el ao 2003, la EPAct 2005 dispuso ya estas exigencias con carcter
obligatorio.
164
Las cuales fueron establecidas por Orden N672, de 2006.
165
A saber: (i) tener la capacidad de desarrollar y ejecutar estndares de confiabilidad que prevean un
adecuado nivel de confiabilidad al BPS; (ii) contar con una regulacin que: a) asegure su independencia de los
usuarios, dueos y operadores del BPS, as como un sistema justo de representacin, eleccin de directores y
de adopcin de decisiones por su comit o subcomits; b) establezca equitativas y razonables tarifas, y otras
cargas a los usuarios finales; c) contemple justos e imparciales procedimientos de ejecucin de estndares de
confiabilidad por medio de la imposicin de sanciones; d) prevea una razonable y oportuna informacin para
162
122
YLWIN
BOGADOS
La entidad fue creada en marzo de 2006166 y con fecha 20 de julio del mismo ao la
FERC emiti la respectiva Orden certificndola como la ERO para los Estados Unidos.
Como lo seala su nombre, la NERC es una corporation, si bien una nonprofit
corporation, esto es, una corporacin sin fines de lucro, constituida en conformidad con la
New Jersey Nonprofit Corporations Act167, la cual, pese a sus relevantes atribuciones, ha
sido expresamente declarada por la ley168 carente de la condicin de departamento, agencia
o instrumentalidad del Gobierno de los Estados Unidos.
3.2. Funciones
De acuerdo con su certificado de incorporacin, los objetivos de la corporacin son:
(i) promover la planificacin y operacin confiable del BPS de Norteamrica;
(ii) actuar como la ERO para los Estados Unidos, segn la certificacin efectuada por
la FERC, y para Canad y Mxico, segn sea reconocido por las autoridades y regulaciones
aplicables en dichos pases;
(iii) desarrollar, implementar y ejecutar, en forma consistente con los acuerdos
alcanzados con las entidades regionales y aprobacin de las autoridades regulatorias
competentes, estndares que permitan una planificacin y operacin confiables del BPS de
Norteamrica, y;
(iv) realizar cualquier otra actividad lcita que no sea contraria con los objetivos
especficos antes indicados, en las cuales pueda incurrir una corporacin sujeta a la New
Jersey Nonprofit Corporation Act.
Sin perjuicio de lo anterior, la FPA tambin establece atribuciones expresas a ser
ejercidas por la ERO, siendo la ms destacada la relativa al establecimiento y ejecucin de
los estndares de confiabilidad (reliability standards). stos se definen como un
requerimiento, aprobado por la FERC, que permita la operacin confiable del BPS,
incluyendo requerimientos para la operacin de instalaciones ya existentes del BPS,
incluyendo proteccin de ciberseguridad, y la designacin de adiciones planificadas o
modificaciones de tales instalaciones en la extensin necesaria para permitir la operacin
confiable del sistema, excluyendo en todo caso exigencias relativas al aumento o
construccin de nuevas instalaciones de transmisin o generacin169.
Como se adelant, la vigencia de los estndares debe ser previamente aprobada por la
FERC, la cual emitir dicha aprobacin si estima que los mismos son justos, razonables, no
indebidamente discriminatorios y de inters pblico. En dicho proceso de revisin, la
FERC debe una deferencia respecto de los aspectos tcnicos del estndar propuesto por la
la realizacin de comentarios pblicos, debido proceso y balances de intereses en el desarrollo de los
estndares de confiabilidad y en el ejercicio de sus deberes, y; e) prevea el deber de obtener los
reconocimientos respectivos en Canad y Mxico.
166
Su certificado de incorporacin fue otorgado con fecha 28 de marzo de 2006, y se rige, entre otras
disposiciones, por sus estatutos, los cuales en su ltima versin han sido aprobados por el Board of Trustees
con fecha 5 de agosto de 2009.
167
De acuerdo con la seccin 15A:2-1.(a) de la New Jersey Nonprofit Corporations Act, las corporaciones
constituidas bajo su alero pueden tener como objeto cualquier propsito lcito que no sea la obtencin de
beneficio econmico.
168
Vid. el 1211(b) del EPAct 2005.
169
824o(a)(23) del U.S. Code.
123
YLWIN
BOGADOS
NERC o alguna entidad regional, deferencia la cual no alcanza los efectos del estndar
respecto de la competencia. Adicionalmente, la FPA establece que la FERC, de oficio o a
instancia de parte, puede requerir a la NERC la elaboracin de propuestas de estndares
nuevos o la modificacin de los existentes170.
Como contraparte del deber de control a cargo de la NERC, el 18 CFR 39.2 establece
el deber de todos los usuarios, propietarios y operadores del BPS de registrarse en la NERC
y en la entidad regional correspondiente a la zona en la que operen.
La FPA faculta a la ERO a imponer sanciones a un usuario u operador por violar los
estndares de confiabilidad aprobados por la FERC, tras la realizacin de las
correspondientes notificaciones y audiencias. La ejecucin de la sancin requiere el
depsito en la FERC del respectivo expediente sancionatorio, encontrndose dicha sancin
sujeta a revisin por parte de la FERC, de oficio o a instancia de la parte sancionada, dentro
de un plazo de 30 das desde el depsito del expediente en la Comisin.
3.3. Organizacin
3.3.1. Board of Trustees
3.3.1.1. Integracin
El rgano mximo de direccin de la corporacin se denomina Board of Trustees.
ste dirige los negocios y asuntos de la corporacin y est integrado por 11 miembros
(trustees).
Los estatutos contemplan una frmula para que en el Board participen trustees
norteamericanos, canadienses y mexicanos, atendiendo a la proporcin existente en los
porcentajes de cargas netas de electricidad provenientes de dichos pases.
Todos, excepto 1 de los trustees, deben ser independientes en los trminos que se
analizan infra. El trustee faltante es designado por el board, y ste oficia como Presidente
de la Corporacin (managment trustee).
Todos los trustees poseen 1 voto y duran 3 aos en su cargo.
3.3.1.2. Independencia de los trustees
Como se adelant, los estatutos, cumpliendo las exigencias dispuestas por el 824o(c)
(2)(A) del U.S Code., exigen que todos, excepto 1 de los trustees, deben ser independientes
y poseer las calificaciones que se indican.
Los estatutos sealan que un trustee independiente es una persona que:
(i) no es oficial o empleado de la corporacin, no es miembro u oficial, director, o
empleado de un miembro de la corporacin, y no es oficial, director o empleado de
cualquier entidad que razonablemente pueda ser percibida como con un inters financiero
directo en los resultados de las decisiones del board.
170
824o(d) del U.S. Code.

124
YLWIN
BOGADOS
(ii) no posee otra relacin que pueda interferir con el ejercicio del juicio
independiente de las funciones del trustee, debiendo un trustee, dentro de un plazo de 10
das de designado, poner trmino a cualquier relacin laboral, oficial o directiva que
contravenga a esta exigencia, y dentro de 60 das, a cualquier inters financiero u otra
relacin que entre en conflicto con las exigencias indicadas, debiendo restarse mientras ello
no ocurra, de cualquier discusin o votacin que se relacione con la entidad con la cual el
trustee se encuentra vinculado.
3.3.1.3. Eleccin de los trustees
El Members Representatives Committee es la instancia corporativa llamada a elegir
a las personas:
(i) que sucedern a los trustees independientes cuyo mandato expira cada ao, y;
(ii) que servirn por el tiempo restante en caso que un trustee haya cesado en el cargo
despus de la ltima eleccin anual de trustees, las cuales deben efectuarse el 01 de febrero
de cada ao, o tan pronto como sea razonablemente posible desde dicha fecha.
Los trustees son elegidos de entre los candidatos propuestos por el comit de
nominaciones171.
Un candidato ser elegido con el voto afirmativo de los 2/3 de los miembros del
Comit, asumiendo el cargo inmediatamente despus de haber resultado electo.
En caso no logre elegirse un candidato, el comit de nombramiento tan pronto como
sea razonablemente posible propondr uno o ms candidatos adicionales, y la eleccin se
llevar a cabo lo ms prontamente posible.
3.3.1.4. Intereses a los que sirven los trustees
Los estatutos sealan en forma expresa que todos los trustees han de servir al inters
pblico y representar las preocupaciones sobre la confiabilidad de todo el BPS.
3.3.1.5. Remuneracin de los trustees
Los estatutos disponen que el board, tienen el derecho a establecer cada cierto
tiempo, por resolucin adoptada por la mayora de los trustees independientes, el momento
anual de los fees u otras compensaciones que a ser pagadas a los trustees independientes
por sus servicios a la corporacin.
Tratndose del management trustee, este recibir una nica remuneracin por sus
servicios prestados en tal calidad.
171
El comit de nominaciones est compuesto por aquellos trustees cuyo mandato no expira durante el ao
respectivo en curso, y las dems personas que a tal fin el board designe, debiendo en todo casi incluir al
menos 3 personas que sean miembros del Member Representatives Committee.
125
YLWIN
BOGADOS
3.3.2. Oficiales
Los estatutos contemplan la existencia de oficiales. Los estatutos establecen que el
board debe elegir un Presidente del Directorio (Chairman), un Vicepresidente (Vice
chairman), un Presidente (President), un Secretario, un Tesorero, un asistente secretariotesorero, y cualesquiera otros oficiales que puedan ser necesarios para la corporacin.
De acuerdo con los estatutos, el Presidente del Directorio debe presidir todas las
reuniones de los miembros y del board. El Presidente del Directorio, en conjunto con los
otros trustees, es responsable de la operacin eficiente del board y sus comits.
El Vicepresidente tiene las atribuciones que le sean delegadas por el Presidente, entre
las cuales destaca el subrogarlo en caso de ausencia.
El Presidente es el responsable del funcionamiento diario de la corporacin (Chief
Executive Officer o CEO) y posee todas las atribuciones que le sean delegadas o asignadas
por el Presidente del Directorio.
El Secretario mantiene una lista de los miembros de la corporacin; se encarga de
notificar todas las reuniones que correspondan de acuerdo con los estatutos; mantiene las
actas de todas las reuniones de los miembros y del board; y tiene a su cargo el sello de la
corporacin; as como las dems funciones que le sean encargadas por el Presidente del
Directorio.
El Secretario tiene a su cargo la custodia de los fondos y ttulos de la corporacin as
como la mantencin regular de los libros contables de la corporacin.
3.3.3. Miembros
3.3.3.1. Incorporacin
De acuerdo con sus estatutos, la membresa en la corporacin es voluntaria y se
encuentra abierta a cualquier persona o entidad que tenga inters en la operacin confiable
del BPS de Norteamrica.
Con la calidad de miembro se adquiere la obligacin, de promover, apoyar y cumplir
con los propsitos y polticas de la corporacin en los trminos establecidos en su
certificado de incorporacin.
3.3.3.2. Sectores
La incorporacin como miembro se efecta en alguna de las 12 categoras o sectores
establecidos en los estatutos, a saber: (i) investor-owned utility; (ii) state/municipal utility;
(iii) cooperative utility; (iv) federal or provincial utility/power marketing administration;
(v) transmission-dependent utility; (vi) merchant electricity generator; (vii) electricity
marketer; (viii) large end-use electricity customer; (ix) small end-use electricity customer;
(x) independent system operator/regional transmission organization; (xi) regional entity; y
(xii) government representatives.
126
YLWIN
BOGADOS
3.3.3.3. Comit de Representantes de Miembros

3.3.3.3.1. Funciones
El Members Representatives Committee es la instancia representativa de los
miembros de la corporacin.
Las funciones de este Comit son las siguientes:
(i) elegir a los trustees independientes;
(ii) aprobar las modificaciones de los estatutos, y;
(iii) asesorar y recomendar al board respecto al desarrollo de los presupuestos
anuales, planes de negocios y mecanismos de financiamiento, y otras materias relativas a
los objetivos y operaciones de la corporacin.
3.3.3.3.2. Conformacin
Este Comit est compuesto por:
(i) 2 representantes de cada sector, con excepcin de los sectores gobierno y
entidades regionales;
(ii) 2 representantes con derecho a voto del sector entidades regionales;
(iii) El Presidente y Vicepresidente del Comit;
(iv) Otros representantes de Canad de acuerdo a lo dispuesto en los estatutos; y,
(v) Los siguientes representantes del sector gobierno: (a) 2 representantes del
gobierno Federal de los Estados Unidos; (b) 1 representante del gobierno federal de
Canad; (c) 2 representantes de los gobiernos estatales, y; (d) 1 representante de los
gobiernos provinciales. Todos estos representantes carecen de derecho a voto.
Los representantes de cada sector deben ser miembros de la corporacin, u oficiales o
ejecutivos, agentes o representantes de miembros de la corporacin en el sector. Ningn
miembro del board puede integrar el Comit de Representantes.
3.3.3.3.3. Procedimiento de eleccin
Los estatutos establecen un procedimiento para la eleccin de los miembros de este
Comit, que se aplica en caso que los sectores no contaren con algn procedimiento
alternativo de eleccin:
(i) El procedimiento es administrado por los oficiales de la corporacin;
(ii) Durante el periodo que comienza aproximadamente 90 das y termina
aproximadamente 30 das antes de la eleccin anual, o comienza aproximadamente 45 das
y termina aproximadamente 15 das antes de la eleccin para llenar un cargo vacante, los
candidatos pueden presentar sus nominaciones al Comit de Representantes;
(iii) Las elecciones se llevarn a cabo durante un perodo de 10 das a travs de un
proceso electrnico;
(iv) Cada miembro de un sector tiene derecho a un voto por cada representante a ser
elegido por el sector en esa eleccin, y no puede emitir ms de un voto por cualquier
candidato.
127
YLWIN
BOGADOS
(v) El candidato que reciba el mayor nmero de votos en cada sector es elegido en el
cargo de representante para ser llenado de ese sector; si hay ms de un cargo para ser
llenado de un sector, el candidato que haya recibido el segundo mayor nmero de votos
tambin ser elegido, y as sucesivamente.
(vi) Para ser electo un candidato debe recibir contar con la mayora simple de los
votos emitidos por los miembros del sector. Si ninguno de los candidatos en un sector
alcanza tal mayora, se realizar una segunda votacin que se limitar a los candidatos que
hubieren recibido las 2 mayores votaciones totales (o a los que hubieren recibido las 4
mayores votaciones totales, si se mantienen dos puestos de representacin por cubrir, y as
sucesivamente). El candidato o candidatos que reciban el mayor nmero total o totales de
votos en la segunda votacin resultarn elegidos.
En caso de vacancia, los estatutos disponen que ha de seguirse el mismo
procedimiento antes descrito para llenar el respectivo cargo vacante.
3.3.3.3.4. Funcionamiento
Anualmente, el Comit debe designar un Presidente y un Vicepresidente de entre sus
miembros con derecho a voto, quienes no deben haber sido representantes de un mismo
sector.
El Comit debe reunirse anualmente para la eleccin de los trustees independientes,
as como para adoptar cualquier otra decisin relativa a otros asuntos. Esta reunin debe
realizarse cada ao el da 1 de febrero o en la fecha ms prxima razonablemente posible.
El Comit tambin puede reunirse en sesiones especialmente convocadas al efecto,
para conocer de cualquier materia. Estas reuniones pueden ser convocadas por el Presidente
del Comit, o por 5 cualesquiera miembros del Comit que representen al menos a 3
sectores. La convocatoria debe ser comunicada a todos los miembros del Comit con una
antelacin mnima de 7 das a la fecha de la reunin, especificndose la hora, fecha, lugar y
objeto u objetos de la reunin.
El qurum para la adopcin de acuerdos es de los 2/3 de los miembros participantes
(personalmente o representados) de la reunin.
3.3.4. Entidades regionales
En la actualidad NERC se encuentra integrada por las siguientes entidades regionales,
las cuales se sitan y grafican en la figura siguiente:
(i) Florida Reliability Coordinating Council (FRCC);
(ii) Midwest Reliability Organization (MRO);
(iii) Northeast Power Coordinating Council (NPCC);
(iv) ReliabilityFirst Corporation (RFC);
(v) SERC Reliability Corporation (SERC);
(vi) Southwest Power Pool, RE (SPP);
(vii) Texas Reliability Entity (TRE), y;
(viii) Western Electricity Coordinating Council (WECC).
128
YLWIN
BOGADOS
El 824o(e) del U.S. Code establece que la FERC puede autorizar a la ERO a delegar
en entidades regionales sus facultades en relacin a la elaboracin de propuestas de
estndares de confiabilidad y en la funcin de cumplimiento de los mismos. Para ello, la
norma exige que dichas entidades: (i) tengan un board independiente o un board con una
representacin balanceada de los interesados o un board con una combinacin de lo antes
sealado; (ii) cumplan con las exigencias generales dispuestas para la ERO, y; (iii) el
acuerdo promueva una administracin efectiva y eficiente de la confiabilidad del BPS.
De acuerdo con los estatutos de NERC, los acuerdos de delegacin deben ser
aprobados por el board de la entidad y posteriormente por la FERC, supeditndose su
efectividad a la referida aprobacin administrativa172.
En la actualidad, NERC ha suscrito acuerdos de delegacin con todas las entidades
regionales antes indicadas173.
Al respecto, el 18 CFR 39.4(b) seala que la ERO debe presentar ante la FERC su
presupuesto anual para las actividades estatutarias y no estatutarias. Es importante destacar
que expresamente el 18 CFR 39.4(g) seala que la ERO o la respectiva entidad regional no
pueden realizar actividad alguna o recibir fondos de persona alguna, que, a juicio de la
Comisin, represente una desviacin o un conflicto de inters con los deberes de dichas
entidades.
En dicha presentacin debe incluirse el presupuesto de cada entidad regional, con los
documentos de respaldo, incluyendo los planes de negocios, la carta organizacional,
explicacin de las tasas, tarifas y cargos a ser cobrados y de los correspondientes gastos,
todos los cuales deben justificar los fondos y gastos propuestos.
Todos los referidos antecedentes deben presentarse al menos 130 das antes de que
comience el ao fiscal de la ERO.
172
Vid. el 18 CFR 39.8(b).

Al
respecto
vid.
<http://www.nerc.com/AboutNERC/Pages/Regional-Entity-DelegationAgreements.aspx>, [fecha de visita: 21/03/2015]
173
129
YLWIN
BOGADOS
Tras una etapa de informacin pblica y oportunidad de audiencias, la FERC emite

una Orden aceptando, rechazando, devolviendo o modificando la propuesta de la ERO con
al menos 60 das de antelacin al inicio del ao fiscal de la ERO (18 CFR 39.4(c)).
El 18 CFR 39.4(e) resalta que todas las entidades bajo la jurisdiccin de la FERC
deben pagar las tasas, tarifas y cargos aprobadas por la FERC dentro de los plazos
dispuestos por la ERO.
Por su parte, los estatutos establecen que el board de la corporacin debe preparar
anualmente el presupuesto de la entidad, en el cual han de considerarse los gastos
administrativos y de otra ndole, los gastos para cualesquiera proyectos materiales
especiales y las razonables y adecuadas reservas y provisiones para contingencias, as como
un plan de negocios y su mecanismo de financiacin.
En la formulacin del presupuesto, los estatutos sealan que el mecanismo anual de
financiamiento del ente debe ser designado para recuperar en el respectivo ao fiscal: (i) el
valor del presupuesto anual; (ii) menos los ingresos proyectados para ser recibidos de otras
fuentes tales como ventas de servicios, materiales o registro o certificacin de programas
dirigidos o administrados por la corporacin; y (iii) ms o menos la deficiencia o exceso
estimados de los ingresos del ente frente a sus gastos para el ao fiscal en curso.
III. INSTITUCIONALIDAD ELCTRICA A NIVEL ESTATAL
A nivel estatal es posible apreciar la existencia de servicios especficos con
competencias generales en el mbito de la energa y en especfico en el de la energa
elctrica (Public Service Commissions o Public Utility Commissions, tambin denominadas
PUCs)174.
174
Al respecto existen los siguientes servicios a nivel estatal, agrupados en la National Association of
Regulatory Utility Commissioners (http://www.naruc.org), establecidos en las fechas que se indican: Alabama
Public Service Commission (est. 1881); Regulatory Commission of Alaska (est. 1959); Arizona Corporation
Commission (est. 1912); Arkansas Public Service Commission (est. 1935); California Public Utilities
Commission (est. 1911); Colorado Public Utilities Commission (est. 1885); Connecticut Department of
Energy and Environmental Protection; Connecticut Public Utilities Regulatory Authority (est. 1911);
Connecticut Siting Council (est. 1972); Delaware Public Service Commission (est. 1949); District of
Columbia Public Service Commission (est. 1913); Florida Public Service Commission (est. 1887); Georgia
Public Service Commission (est. 1879); Guam Public Utilities Commission (est. 1984); Hawaii Public
Utilities Commission (est. 1913); Idaho Public Utilities Commission (est. 1913); Illinois Commerce
Commission (est. 1871); Indiana Utility Regulatory Commission (est. 1913); Iowa Utilities Board (est. 1878);
Kansas Corporation Commission (est. 1883); Kentucky Public Service Commission (est. 1934); Louisiana
Public Service Commission (est. 1899); New Orleans City Council Utilities Regulatory Office (est. 1954);
Maine Public Utilities Commission (est. 1915); Maryland Public Service Commission (est. 1910);
Massachusetts Department of Public Utilities (est. 1861); Massachusetts Department of Telecommunications
and Cable (est. 1861); Michigan Public Service Commission (est. 1873); Minnesota Department of
Commerce; Minnesota Public Utilities Commission (est. 1871); Mississippi Public Service Commission (est.
1884); Missouri Public Service Commission (est. 1913); Montana Public Service Commission (est. 1907);
Nebraska Power Review Board (est. 1963); Nebraska Public Service Commission (est. 1907); Nevada Public
Utilities Commission (est. 1911); New Hampshire Public Utilities Commission (est. 1911); New Jersey Board
of Public Utilities (est. 1907); New Mexico Public Regulation Commission (est. 1999); New York State
Department of Transportation (est. 1959); New York State Public Service Commission (est. 1907); North
Carolina Utilities Commission (est. 1891); North Dakota Public Service Commission (est. 1889); Public
130
YLWIN
BOGADOS
IV. OPERADOR DEL SISTEMA Y DEL MERCADO

1. CONSIDERACIONES PREVIAS
Como se ha adelantado, la organizacin poltica de los Estados Unidos ha sido
determinante de la operatoria de su mercado elctrico, el cual no opera bajo una esquema
centralizado, sino que a travs de diversos centros de operacin con variadas extensiones,
los cuales en ocasiones funcionan interconectados y operados por los propios dueos de las
instalaciones y en otras por terceros independientes. Siendo ello as, hemos optado por
analizar los centros de operacin organizados a travs de alguna entidad independiente que
administra la operacin y el mercado elctrico con el objeto de garantizar el acceso
igualitario a las redes, por ser este esquema el que ms se asimila al existente en nuestro
pas.
As, el anlisis que sigue se centrar en los Independent System Operators (ISOs) y
las Regional Transmission Organizations (RTOs) existentes en la actualidad en los Estados
Unidos, los cuales abastecen al menos a los 2/3 de los consumidores de electricidad en
dicho pas175. En la actualidad los ISOs y RTOs existentes en los Estados Unidos son los
siguientes:
(i) ISO New England;
(ii) New York ISO;
(iii) PJM Interconnection;
(iv) Midcontinent ISO (MISO);
(v) Southwest Power Pool;
(vi) California ISO;
(vii) ERCOT.
Estos organismos supervisan y dirigen el sistema elctrico de alta tensin (bulkpower system) y coordinan la generacin de electricidad para mantener un suministro
confiable de energa elctrica a los usuarios. Asimismo, estos organismos proveen servicios
crticos tales como coordinacin de apagones, programacin de generacin, administracin
de voltaje, provisin de servicios complementarios, previsin de cargas y otros. En el
cumplimiento de sus funciones, estos organismos utilizan complejos modelos
computacionales para analizar en tiempo real el estado de los flujos elctricos de la red e
Utilities Commission of Ohio (est. 1867); Oklahoma Corporation Commission (est. 1907); Oregon Public
Utility Commission (est. 1887); Pennsylvania Public Utility Commission (est. 1937); Philadelphia Gas
Commission; Puerto Rico Public Service Commission (est. 1962); Puerto Rico Telecommunications
Regulatory Board (est. 1996); Rhode Island Public Utilities Commission (est. 1839); South Carolina Office of
Regulatory Staff; South Carolina Public Service Commission (est. 1879); South Dakota Public Utilities
Commission (est. 1886); Tennessee Regulatory Authority (est. 1897); Tennessee Valley Authority (est. 1933);
Public Utility Commission of Texas (est. 1975); Railroad Commission of Texas (est. 1891); Public Service
Commission of Utah (est. 1935); Vermont Department of Public Service (est. 1981); Vermont Public Service
Board (est. 1886); Virgin Islands Public Service Commission (est. 1940); Virginia State Corporation
Commission (est. 1903); Washington Utilities and Transportation Commission (est. 1905); Public Service
Commission of West Virginia (est. 1913); Public Service Commission of Wisconsin (est. 1874); Wyoming
Public Service Commission (est. 1915).
175
ISO/RTO COUNCIL (2005): The Value of Independent Regional Grid Operators, p.9, disponible en:
<http://www.nyiso.com/public/webdocs/media_room/press_releases/2005/isortowhitepaper_final11112005.p
df>, [fecha de visita: 21/03/2015]; DWORKIN y GOLDWASSER (2007) p.544.
131
YLWIN
BOGADOS
identificar potenciales problemas. Y asimismo, estos organismos pueden ofrecer mercados

mayoristas de energa y servicios complementarios tales como reservas, frecuencia y
regulacin de voltaje entre otros176.
En la actualidad, los citados entes se agrupan es un organismo denominado ISO/RTO
Council (IRC), creado en el ao 2003, y en el cual adems se integran 2 operadores
independientes de Canad, a saber: el Alberta Electric System Operator y el Ontario
Independent Electricity System Operator. La misin del IRC Council es trabajar en
colaboracin para desarrollar procesos efectivos, herramientas y mtodos estndares para
mejorar la competencia en los mercados elctricos de Norteamrica, para la cual la
institucin proporciona una perspectiva que equilibra estndares de fiabilidad con prcticas
de mercado de forma que cada una complementa al otro.
En la imagen siguiente se puede apreciar el rea de influencia geogrfica de todos los
citados organismos.
Fte. IRC Council
A continuacin se abordan cada uno de los organismos antes indicados, con la

excepcin de ERCOT (Texas), dado el carcter aislado de dicho sistema respecto del resto
de sistemas de los Estados Unidos.
2. ISO NEW ENGLAND (ISO-NE)
2.1. Orgenes y naturaleza
ISO New England Inc. (ISO NE) fue constituida en el ao 1997 en el Estado de
Delaware. De acuerdo con su Certificado de Incorporacin, ISO New England se
constituy como una non-stock, non-profit corporation, esto es, como una corporacin sin
fines de lucro cuyo capital no se encuentra representado por ttulos de participacin social.
En tal calidad, la sociedad se encuentra sometida a las disposiciones de la Delaware
General Corporation Law.
176
ISO/RTO COUNCIL (2005) p.11.

132
YLWIN
BOGADOS
En su calidad de sociedad sin fines de lucro, la sociedad solo puede realizar las
labores que las sociedades exentas de impuestos pueden ejecutar, en conformidad con lo
dispuesto en el 501(a) y (c)(3) del United States Internal Revenue Code. As, las ganancias
netas de la corporacin no pueden distribuidas ni ser utilizadas en beneficio de ningn
individuo o director u oficial de la corporacin, sin perjuicio del derecho de la corporacin
de poder compensar a sus directivos u oficiales por los servicios prestados a la corporacin,
o para reembolsarlos por cualquier gasto o responsabilidad incurrida con ocasin de los
servicios por ellos prestados a la corporacin. Asimismo, la corporacin no puede (de
manera sustancial) realizar promocin o intentos de influenciar la legislacin salvo en los
trminos permitidos en la legislacin. Y adems la corporacin no puede participar ni
intervenir en campaa poltica alguna en nombre de o en oposicin a ningn candidato a un
cargo pblico. Adicionalmente, hasta su terminacin, las ganancias netas de la corporacin
deben aplicarse a la ejecucin de sus actividades.
Sin perjuicio de que originalmente la corporacin se cre como una ISO, en la
actualidad ISO-NE cumple asimismo funciones de una RTO, en conformidad con las
disposiciones contenidas en la Orden N2000 de la FERC.
2.2. Funciones
2.2.1. Atribuciones generales
De acuerdo con su Certificado de Incorporacin, la corporacin tiene por fines los
propios de las entidades exentas de acuerdo con la seccin 501(c)(3) del Internal Revenue
Code de 1986, y en especial, las siguientes:
(i) Mantener la confiabilidad de los sistemas de transmisin de alta tensin de New
England, entre otros medios, mediante el ejercicio de autoridad operacional sobre las
instalaciones de transmisin de alta tensin, esto es, operacin de la red (grid operation).
En su calidad de autoridad operacional, ISO-NE ejerce funciones de Balancing Authority
para New England, encargndose as del despacho de la generacin de dicha regin para
cumplir con la demanda existente, as como con los intercambios con las autoridades
vecinas, a los niveles de flujos acordados sobre las lneas entre las respectivas regiones177.
(ii) Proveer servicios de transmisin de acceso abierto y no discriminatorio.
(iii) Administrar y potenciar mercados elctricos sustentables, competitivos y
eficientes, esto es, administracin de mercado (market administration). En cumplimiento
de esta funcin, ISO-NE est encargada de desarrollar, supervisar y administrar en forma
adecuada el mercado mayorista de electricidad de New England, en el cual la energa
elctrica es vendida, comprada y comercializada178.
177
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (2010): ISO/RTO Metric Reports, ISO New England, p.74,
disponible en <http://www.ferc.gov/industries/electric/indus-act/rto/metrics/iso-ne-rto-metrics.pdf>, [fecha de
visita: 22/03/2015]. ISO-NE posee en la actualidad 13 interconexiones, 9 de las cuales se efectan a travs de
New York, integrndose as a la Eastern Interconnection; 2 de ellas a Quebec, Canad; y 2 a New Brunswick,
vinculando as este sistema con el Eastern Interconnection. Al respecto, vid. <http://www.isone.com/about/what-we-do/in-depth/industry-standards-structure-and-relationships>, [fecha de visita: 20/03/
2015].
178
FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION (2010) p.72.
133
YLWIN
BOGADOS
2.2.2. Grid operation

Una de las principales funciones de esta organizacin es la administracin de la
operacin la red. De acuerdo con los requerimientos generales de la Orden N2000, ISONE es el prestador de servicios no discriminatorios de transmisin de acuerdo con la
denominada Open Access Transmission Tariff (ISO OATT). En el cumplimiento de tales
funciones, el instrumento ms relevante es el denominado ISO New England Inc.
Transmission, Markets, and Services Tariff, tambin conocido como ISO Tariff.
Este instrumento detalla las tasas, trminos y condiciones para la transmisin,
mercado y otros servicios prestados por ISO-NE; los derechos y deberes de ISO-NE y de
los partcipes del mercado; y contiene asimismo variados esquemas que definen los
ingresos que ISO-NE percibe por sus operaciones.
A tal fin, el referido instrumento seala que la misin de ISO es a travs de, pero no
limitado a, la planificacin, el despacho central, el mantenimiento coordinado del
suministro elctrico y la demanda, la obtencin de energa de emergencia para los
participantes de mercado desde otras reas de control dems, la restauracin del sistema
(donde sea necesario), el desarrollo de reglas de mercado, la provisin de una tarifa de
transmisin regional de libre acceso y la provisin de recursos para una coordinacin eficaz
con otras reas de control y utilities en los Estados Unidos y Canad:
(a) asegurar que el suministro de energa a la zona de New England se ajusta a las
normas adecuadas de fiabilidad;
(b) crear y mantener, mercados abiertos, no discriminatorios, competitivos y no
integrados para la energa, la capacidad y los servicios complementarios (incluyendo
reservas operativas) que sean: (i) econmicamente eficientes y equilibrados entre
compradores y vendedores, y (ii) proporcionen una oportunidad para que los participantes
reciban una compensacin a travs del mercado por los servicios que proporciona de una
manera consistente con los estndares adecuados de fiabilidad y de sustentabilidad a largo
plazo de los mercados competitivos;
(c) proporcionar reglas de mercado que (i) promuevan un mercado basado en la
participacin voluntaria, (ii) permitan a los participantes del mercado gestionar los riesgos
involucrados en la oferta y la compra de servicios, y (iii) compensen a valor razonable
(teniendo en cuenta los beneficios y los riesgos) cualquier servicio requerido, sujeto a la
jurisdiccin y revisin de la FERC;
(d) permitir la participacin informada y promover la mejora del mercado en curso;
(e) facilitar la transparencia con respecto a la operacin de y la fijacin de precios en
los mercados y los programas de compra;
(f) proporcionar acceso a los mercados competitivos dentro de la zona de control de
New England y de las regiones vecinas, y;
(g) proporcionar una asignacin equitativa de los costos, beneficios y
responsabilidades entre los participantes del mercado.
Junto al ISO Tariff son de suma importancia otros instrumentos negociales que
regulan las relaciones entre la ISO-NE y los productores, compradores, vendedores y
transportista de electricidad. Los instrumentos ms relevantes son los denominados
Transmission Operating Agreements (TOAs) suscritos con los Participating Transmission
Owners (PTOs) en los cuales, a grandes rasgos:
134
YLWIN
BOGADOS
(i) Se establecen las reglas y principios que permiten a ISO-NE ser responsable de la
planificacin del sistema;
(ii) Se confiere autoridad operacional a ISO-NE para cumplir con sus deberes
derivados de la Orden N2000, la cual abarca las siguientes actividades, incluyendo la
emisin de instrucciones a, o la coordinacin con, los respectivos centro locales de control
de cada PTO:
- Despacho centralizado de la generacin e implementacin de balances en tiempo
real;
- Determinacin de los lmites de operacin basados en las predicciones o
condiciones de tiempo real del sistema;
- Tomar todas las acciones que fueran necesarias para planificar y mantener la
confiabilidad y la seguridad del sistema a de corto plazo;
- Intercambiar informacin de seguridad con los PTOs, operadores de transmisin
que no sean PTOs, otros sistemas vecinos y entidades regionales.
(iii) La ejecucin de las funciones de autoridad operacional deben realizarse de
acuerdo con los procedimientos operacionales existentes (Existing Operating Procedures);
(iv) Se reconoce que ISO-NE opera como la autoridad regional a los efectos de la
confiabilidad del sistema, etc..
Junto a dichos instrumentos se pueden apreciar otros, tales como los Participants
Agreement, los Interconnection Operating Agreements y los Asset Owner Agreements179.
2.2.3. Market Administration
ISO-NE presta asimismo servicios de administracin de los mercados, pudiendo
distinguirse los siguientes:
(i) Mercado de la energa, mercado spot (day-ahead y en tiempo real) que opera sobre
la base precios marginales;
(ii) Mercado de reservas futuras (Forward Reserve Market);
(iii) Mercado de capacidad futura (Forward Capacity Market);
(iv) Mercado de regulacin (Regulation Market);
(v) Mercado de derechos financieros de transmisin (Financial Transmission Rights
Market FTR)180.
179
Vid. <http://www.iso-ne.com/participate/governing-agreements> [fecha de visita: 22/03/2015].

Se afirma que (...) An FTR gives the holder its share of congestion rents that the ISO receives during
transmission congestion. The amount of issued FTRs is decided ex ante and allocated by the ISO to holders
based on preferences and estimates of future transmission capacity. The difference between the congestion
rent and payments to FTR holders may be positive, resulting in a surplus to the ISO. The surplus is
redistributed to FTR holders and transmission service customers. On the contrary, if payments to FTR holders
exceed the congestion rent, the ISO reduces payments proportionally to FTR holders or requires that the
transmission owners make up the deficit.... KRISTIANSEN, Tarjei (2004): Markets for Financial
Transmission Rights, disponible en: <http://www.ksg.harvard.edu/hepg/Papers/Kristiansen.mkts.for.ftrs.Oct.
03.updated.May.04.pdf> [fecha de visita: 25/03/2015]. En nuestro pas se seala que los FTR son
instrumentos financieros (...) asignados a un oferente en la subasta de FTR, que permiten al poseedor recibir
una parte de los ingresos (o cargos), provocados por la diferencia de precios marginales en las barras del
sistema. Los FTR no representan un derecho fsico de entrega de energa.... Al respecto, vid.
<http://web.ing.puc.cl/~power/ alumno09/transm/Secciones/FAQ.html> [fecha de visita: 25/03/2015].
180
135
YLWIN
BOGADOS
En el rol de administrador del mercado cabe destacar la existencia de instancias de

control181:
(i) Internal Market Monitor (IMM), departamento interno de la corporacin
responsable de la evaluacin y reporte regular del mercado, as como de la deteccin diaria
y mitigacin de los efectos de cualquier comportamiento anticompetitivo que funciona de
forma independiente de la administracin del ISO-NE reportando directamente al board.
(ii) External Market Monitor (EMM), que controla las actividades de los partcipes
del mercado as como de las autoridades locales de balance, debiendo emitir informes
anuales tanto al board como a la FERC182. En la actualidad, el rol de EMM es cumplido por
la empresa externa Potomac Economics.
La Seccin III de las ISO Tariff contiene la denominada Market Rule 1, las cuales
regulan la operacin de los mercados mayoristas del ISO-NE, e incluyen informacin
detallada en relacin a los precios, programacin, ofertas, licitaciones, acuerdos y otros
procedimientos relacionados con la compra y venta de electricidad183.
2.3. Organizacin
2.3.1. Miembros
Segn destaca su Certificado de Incorporacin, dada su naturaleza jurdica, la
corporacin tiene como nicos miembros a las personas que sirven como directores de la
corporacin, excepcin hecha del Chief Executive Officer (CEO).
Los derechos de los directores como miembros no son transferibles y terminan con el
cese de su cargo como director por cualquier motivo.
En caso que en algn momento la corporacin deje de tener directores, el Comit de
Participantes suscrito entre la corporacin y sus participantes (Participants Agreement)
pueden solicitar a la Court of Chancery de Delaware184 la designacin de directores.
181
Como se ha sealado, la funcin de control del mercado es una las funciones tpicas de los ISOs/RTOs. Sin
embargo, como se podr apreciar, su implementacin no ha sido igual en todas las RTOs, aprecindose
instancias ms o menos autnomas en las distintas organizaciones. Al respecto, vid. KELLY, Suedeen, et al
(2005): The subdelegation doctrine and the application of reference prices in mitigating market power, en
Energy Law Journal, Vol.26, N2; p.300.
182
Al respecto la FERC ha resuelto que (...) The Commission has the statutory responsibility to ensure that
public utilities selling in competitive bulk power markets do not engage in market power abuse and also to
ensure that markets within the Commissions jurisdiction are free of design flaws and market power abuse. To
that end, the Commission will expect to receive the reports and analyses of an RTOs market monitor at the
same time they are submitted to the RTO.... Vid. PJM Interconnection, L.L.C. et al., Order Provisionally
Granting RTO Status, FERC Docket N. RT01-2-000, 96 FERC 61, 061 (July 12, 2001).
183
Vid. <http://www.iso-ne.com/participate/rules-procedures/tariff/market-rule-1>, [fecha de visita: 20/03/
2015].
184
La Court Of Chancery es un tribunal de equidad especializado en materias societarias, al cual se someten
las controversias de tal naturaleza.
136
YLWIN
BOGADOS
2.3.2. Board of Directors

2.3.2.1. Integracin
El directorio est compuesto de 10 directores.
Asimismo, se contempla existencia de un Presidente y CEO, el cual carece de
derecho a voto.
Salvo quien ejerza los cargos de Presidente y CEO, ningn director puede ser
empleado, consultor o asesor de la corporacin.
Los directores se dividen en 3 clases, cada una de las cuales desempea sus funciones
por 3 aos, incluyndose en cada clase a 3 directores.
A excepcin de la persona elegida como Presidente y CEO, en cada reunin anual de
los miembros de la corporacin, los directores de la clase cuyo mandato expira sern
elegidos por la mayora de los directores en el cargo, para el plazo correspondiente.
Para poder ser elegido o reelegido como director se requiere:
(i) Ser menor de 70 aos;
(ii) No haber ejercido 3 perodos de 3 aos consecutivos, si bien tal limitacin puede
ser obviada por el board.
Excepcin hecha del Presidente y CEO, cada director desempea el cargo hasta:
(a) el vencimiento del plazo para el cual fue designado hasta que su sucesor sea electo
y tome posesin, o;
(b) su fallecimiento temprano, renuncia o destitucin.
En caso de vacancia, los directores, por mayora, pueden designar un reemplazante o
la administracin puede realizarse por el nico director en ejercicio, en cuyos casos el o los
directores ejercern sus cargos por la parte restante de tiempo hasta la designacin de los
cargos vacantes.
2.3.2.2. Funciones
El board es el rgano de gobierno superior de la corporacin y en tal calidad es el
encargado de la administracin de los negocios y asuntos de la corporacin.
2.3.2.3. Remocin
Cualquier director puede ser removido, con o sin causa, por resolucin adoptada por
los 2/3 de los directores en ejercicio. Sin embargo el Presidente y CEO puede ser removido,
con o sin causa, de dicho cargo, por medio de resolucin adoptada por la mayora de los
directores en ejercicio.
2.3.2.4. Funcionamiento
El board debe tener reuniones anuales regulares (cuya fecha y regularidad deben
establecerse por resolucin del directorio), con la finalidad de revisar las operaciones del
137
YLWIN
BOGADOS
ao inmediatamente precedente, elegir los directores y oficiales, elegir al presidente del

directorio y adoptar las dems decisiones que sean necesarias.
En las aludidas reuniones anuales, el board debe elegir de entre sus miembros al
Presidente del board, el cual no puede ser el CEO (Presidente de la corporacin), y el cual
desempear el cargo hasta la prxima reunin anual. El Presidente del board preside todas
sus reuniones y dirige tales reuniones de acuerdo con las reglas aprobadas al respecto por el
board.
Todas las reuniones del board pueden ser convocadas por el Presidente del board, el
Presidente de la corporacin o dos o ms directores, debiendo notificarse la citacin a cada
director con no menos de 5 das de antelacin.
El qurum de constitucin del board y para la adopcin de decisiones es la mayora
de los directores presentes en la reunin, salvo regla especial establecida en la ley, el
certificado de incorporacin o los propios estatutos. Los estatutos establecen una mayora
de 2/3 de los directores con derecho voto para la adopcin de decisiones sobre las
siguientes materias:
(i) incorporacin o destitucin de cualquier director;
(ii) adopcin de planes de fusin;
(iii) adopcin de planes de venta, arrendamiento, o cambios de activos relacionados
con la totalidad o prcticamente la totalidad de la propiedad y activos de la corporacin;
(iv) adopcin de planes de divisin de la corporacin en dos o ms corporaciones u
otras entidades legales;
(v) adopcin de planes de transformacin de la corporacin en otra corporacin sin
fines de lucro, una corporacin con fines de lucro o cualquier otro tipo de entidad legal con
fines de lucro, y;
(vi) adopcin de acuerdos de disolucin voluntaria.
2.3.2.5. Reglas de actuacin. El Cdigo de Conducta
De acuerdo con los estatutos, los directores se encuentran sometidos a la reglas de no
afiliacin contempladas en el Cdigo de Conducta.
En caso que el board resuelva por la mayora de los directores desinteresados con
derecho a voto, que algn otro director ha incumplido las exigencias del Cdigo de
Conducta, declaracin que es exclusiva del board, el director automticamente cesar en el
cargo, debiendo llenarse la vacancia en la prxima reunin del board.
El Cdigo de Conducta satisface determinadas obligaciones y principios
especialmente establecidos por la FERC para las RTO, dado que al ser su misin, entre
otras, la administracin de la transmisin, el mercado y los servicios de tarifas, es su deber
actuar con imparcialidad respecto de todos los partcipes del mercado185.
Con carcter general, el Cdigo de Conducta establece que en la administracin de
tarifas y ejecucin de la misin de la corporacin, los directores deben:
(i) Adoptar todas las acciones que sean necesarias para cumplir con las leyes
aplicables, reglas y reglamentos, incluyendo, sin limitacin, las leyes federales y estatales
185
Este trmino se refiere a las siguientes personas naturales y jurdicas y sus afiliados: cualquier persona que
sea parte de un Participants Agreement, de un Market Participants Service Agreement o de un
Transmission Service Agreement.
138
YLWIN
BOGADOS
sobre medio ambiente, la FPA, las reglas y reglamentos de la FERC y las normas sobre
mercado de valores.
(ii) Adoptar todas las acciones que sean necesarias para que la corporacin pueda
mantener la confiabilidad del sistema, administrar competitivos y eficientes mercados y
proveer servicios de transmisin de libre y no discriminatorio acceso al sistema de
transmisin de New England, en conformidad con las tarifas y acuerdos registrados en la
FERC.
(iii) Tratar la informacin confidencial de acuerdo con las polticas de informacin.
(iv) Evitar el manejo de informacin privilegiada. A tal fin, el Cdigo de Conducta
explicita las prohibiciones establecidas en legislacin Federal en relacin a la compra y
venta de valores de sociedades cotizadas por parte de personas que poseen informacin
importante respecto de tales valores.
(v) Proteger la integridad de los archivos del organismo.
(vi) Identificar y denunciar cualquier conducta o actividad ilegal o inapropiada de
otros.
(vii) Evitar conflictos de inters y relaciones impropias que puedan causar conflictos
de inters. A tal fin, el Cdigo de Conducta:
(a) Prohbe que los directores, sus cnyuges o sus hijos menores, controlen o tengan
poderes de voto en un partcipe del mercado, sea directamente o a travs de la participacin
en fondos mutuos con inversiones concentradas en partcipes del mercado (Prohibited
financial Interests). En este ltimo caso, se establecen dos excepciones: (i) en los casos en
los que el director posee intereses en una sociedad con cotizacin burstil, en un fondo de
pensiones o en un fondo similar en los que el prospecto no indique los objetivos o la
prctica de concentrar sus inversiones en un partcipe del mercado, o en otras entidades
similares en las que se carece de control sobre los intereses financieros del fondo. (ii)
tratndose de oficiales o empleados, la prohibicin no alcanza a los valores de un partcipe
del mercado que han sido comprados por su cnyuge que sea empleado del partcipe del
mercado y que haya sido requerido a comprar tales valores como parte de sus labores, en
cuyo caso tal compra debe ser informada al Comit de Auditora y Finanzas de la
corporacin. En cualquiera de los casos prohibidos, el Cdigo seala que el afectado deber
deshacer la relacin conflictiva dentro de un plazo mximo de 6 meses.
(b) Prohbe asociarse con algn partcipe del mercado, entendindose que hay
asociacin en alguno de los siguientes casos: (i) si la persona o su esposa es un oficial,
director, socio o empleado de un partcipe del mercado; (ii) si el oficial o empleado ha
servido como oficial ejecutivo de un participante del mercado y se encuentra recibiendo
beneficios en conformidad a un plan laboral de beneficios, un acuerdo o poltica del
partcipe del mercado; (iii) si el director ha servido como oficial ejecutivo o director de un
partcipe del mercado dentro de los 2 aos inmediatamente anteriores a su eleccin como
miembro del directorio, o si continua recibiendo beneficios de un partcipe del mercado; y
(iv) si se poseen negocios o una relacin profesional con un partcipe del mercado.
(c) Prohbe la ejecucin de cualquier transaccin de mercado que no sea para la
ejecucin de sus deberes.
(d) Autoriza la participacin en actividades polticas, siempre que ello no se realice
en representacin de la corporacin sin su autorizacin.
(e) Autoriza la asuncin de cargos pblicos, en la medida que ello se notifique
debidamente al Compliance Officer antes de aceptar el cargo.
139
YLWIN
BOGADOS
(f) Para el caso de los empleados de la corporacin, se prohbe a estos tener un

segundo empleo, salvo que dicho empleo: (i) no afecte la reputacin de la corporacin; (ii)
no interfiera con el cumplimiento de sus deberes; (iii) no cree conflictos de inters; (iv) no
genere una ventaja real o aparente a favor de un partcipe del mercado respecto del resto de
partcipes, y; (v) es debidamente informado a la corporacin con antelacin a su inicio.
(g) Prohbe cualquier situacin en la cual la posicin o responsabilidades del sujeto
presenta o puede presentar una oportunidad para una ganancia personal, o cuando los
intereses personales de un sujeto o de su familia o de las personas con las cuales este
cohabita, aparecen ser contrarios a los intereses de la corporacin.
(h) Establece una poltica detallada en relacin a la aceptacin de regalos por los
directores y empleados de la corporacin.
2.3.2.6. Limitacin de la responsabilidad de los directores
El certificado de incorporacin contiene reglas especiales en relacin a la
responsabilidad personal de los directores. Al respecto seala que ningn director ser
personalmente responsable hacia la corporacin por los daos y perjuicios que dicho
director hubiere ocasionado por incumplir sus deberes fiduciarios como director.
La posibilidad de excluir la responsabilidad de los directores es tradicional en el
Derecho Societario de Delaware, encontrndose contemplada con carcter general en el
102(b)(7) de la Delaware General Corporation Law. Esta disposicin permite que en el
Certificado de Incorporacin original, o por medio de una modificacin posterior del
mismo, se incluya una clusula a travs de la cual se exonere a los directores de toda
responsabilidad pecuniaria con la sociedad o sus socios pero no respecto de terceros-, que
pueda derivarse del incumplimiento de sus deberes fiduciarios durante el ejercicio de sus
funciones. Ahora bien, esta posibilidad no es absoluta, sino que posee cuatro lmites: (i) no
cabe la exclusin de dicha responsabilidad, cuando la misma surge como consecuencia de
la vulneracin del deber de lealtad186; (ii) no cabe respecto de actos u omisiones realizados
186
El Derecho Societario norteamericano consagra como deberes fiduciarios esenciales de los directores,
entre otros, los de cuidado y lealtad. El deber de cuidado (duty of care), definido de diversas maneras por
los Tribunales y legislaciones de los distintos Estados, consiste esencial pero no exclusivamente, en que el
rgano de administracin debe cumplir con un estndar especial en la ejecucin de sus funciones, en
particular, en relacin con el grado de informacin con que debe actuar, el grado de atencin que debe poner
en la marcha del negocio y la administracin del mismo por sus delegados (oficiales), y con la informacin
debida a los accionistas en el marco de un proceso de toma de decisiones. El deber de cuidado conlleva la
imposicin de un determinado estndar que ha de cumplirse en el desarrollo de las funciones ejercidas por el
rgano de administracin. El estndar tradicionalmente utilizado, entre otras, por la judicatura de Delaware,
para dar forma al deber de cuidado, ha sido el de la persona ordinariamente prudente bajo circunstancias
similares (ordinarily prudent person under similar circumstances). Este estndar se ha considerado como
la contraparte de la negligencia grave (gross negligence)186, por lo cual, la responsabilidad del board slo
surge cuando ste ha actuado con dicho grado de negligencia en el cumplimiento de sus funciones, no
bastando una negligencia ordinaria para ello. Tal formulacin tiene la virtualidad de proteger la actuacin de
los directores, por cuanto exige que las labores de estos sean ejecutadas de una forma susceptible de ser
calificada como de negligencia grave, permitindoles de esta manera un mayor margen para adoptar
decisiones arriesgadas sin temor a un cuestionamiento judicial de las mismas. Pese a ello, la doctrina seala
que no existe una definicin de qu ha de entenderse como negligencia grave, generndose una suerte de
inseguridad en cuanto a si determinada conducta puede o no contravenir el estndar de cuidado. Por su parte,
140
YLWIN
BOGADOS
con dolo o con conocimiento de que se est violando la ley; (iii) no cabe en supuestos de
una actuacin negligente en el pago de dividendos, adquisicin de acciones propias y
ejercicio del rescate, en el caso de las acciones rescatables, y (iv); no cabe respecto de
transacciones en cuya virtud el director obtuvo un beneficio personal no correspondiente187.
2.3.2.7. Compensacin de los directores
Los estatutos establecen que el board tiene las atribuciones para establecer las
compensaciones de los directores.
Los directores pueden ser compensados de los gastos en que tengan que incurrir para
participar en cada reunin del directorio, y asimismo, salvo el Presidente de la corporacin
y CEO, pueden ser compensados por participar en cada reunin del directorio.
2.3.2.8. Indemnidad
El certificado de incorporacin dispone que los directores, oficiales, agentes,
empleados u otro representante de ISO-NE sern indemnizados por sta contra todas las
sentencias, sanciones, multas y gastos razonables, incluyendo honorarios legales incurridos,
en conexin con cualquier amenaza, procedimientos civiles, penales, administrativas o de
investigacin pendientes o terminados, en los cuales dichas personas sean parte con motivo
de actuar o haber actuado en forma oficial como director, oficial, agente, empleado o
representante de ISO-NE, o en cualquier otra capacidad a peticin de ISO-NE, siempre que
se haya actuado de buena fe.
el deber de lealtad (duty of loyalty, tambin llamado duty of fair dealing) obliga a los directores a no
utilizar en su beneficio personal la posicin que ocupan en la sociedad, debiendo superponer a aqul inters
propio, el de la sociedad en su conjunto, y el de los accionistas. De esta forma, este deber apunta
esencialmente a los conflictos de intereses a que pueden estar enfrentados los administradores en el ejercicio
de sus funciones, derivados de la realizacin de transacciones con la propia sociedad (self-dealing) y a
aquellas situaciones en las cuales los directores pueden tomar ventaja de beneficios que pertenecen a la
sociedad, como por ejemplo, la utilizacin de informacin o de activos societarios en beneficio personal, o la
utilizacin de oportunidades de negocios que son de inters de la sociedad (usurpation of corporate
opportunities). A diferencia del deber de cuidado, el de lealtad s que se refiere a los directores considerados
de manera individual. Asimismo, este deber puede alcanzar a los socios, cuando una mayora de estos ejercita
de hecho el control de los negocios sociales, o cuando los directores son a su vez socios mayoritarios. Al
respecto, vid. FANTO, J. (2005): Directors and Officers Liability, 2nd ed. (Practising Law Institute, USA)
2:2.3[A], 4:2.1; BRODSKY, E., y ADAMSKI, P. (2005): Law of Corporate Officers and Directors: Rights,
Duties and Liabilities (Thomson/West, Minnesota, USA) 2:1, 3:1; DAMBROSIO, T. (1987): The Duty of
Care and the Duty of Loyalty in the Revised Model Business Corporation Act, en Vanderbilt Law Review,
Vol.40, pp.670, 681; ANIMASHAUN, B. (1989): The Business Judgment Rule: Fiduciary Duties and
Liabilities of Corporate Directors, en Southern University Law Review, Vol.16, pp.349-350; BALOTTI, R., y
FINKELSTEIN, J. (1988): The Delaware Law of Corporations and Business Organizations, Vol. 1 (Prentice
Hall Law & Business, USA) 4.8, 4.9; JACOBSON, M. (1996): Interested Director Transactions and the
(Equivocal) Effects of Shareholder Ratification, en Delaware Journal of Corporate Law, Vol.21, pp.984985.
187
Al respecto, vid. BALOTTI, R., y GENTILE, M. (1987): Elimination or Limitation of Director Liability for
Delaware Corporations, en Delaware Journal of Corporation Law, Vol.12, pp.5-23.
141
YLWIN
BOGADOS
2.3.3. Comits
Los estatutos establecen la existencia de los siguientes comits, integrados por 3 o
ms directores, y cuyas atribuciones se establecen por acuerdo del board:
(i) Nominating and Governance Committee;
(ii) Compensation and Human Resources Committee;
(iii) Audit and Finance Committee;
(iv) Markets Committee, y;
(v) System Planning and Reliability Committee.
Sin perjuicio de ello, los estatutos permiten la creacin de comits especiales,
integrados por 1 o ms directores, con las atribuciones que al efecto les fije el board.
2.3.4. Oficiales
Los estatutos establecen que la corporacin deber tener un Presidente, un Secretario
y un Tesorero. Asimismo, la corporacin puede tener uno o ms Vicepresidentes as como
los dems oficiales u oficiales asistentes que el board pueda designar.
Como ya se ha sealado, el Presidente de la corporacin es adems su CEO, y en tal
calidad tiene la administracin general y activa de los negocios de la corporacin as como
la supervisin de la ejecucin de todas las rdenes y resoluciones del board. En caso de
ausencia del Presidente y habindose designado Vicepresidente, este subrogara a aqul en
el ejercicio de las citadas funciones.
El Secretario debe participar en todas las reuniones del board, y llevar registro de
todos los procedimientos de las reuniones del board en un libro especial para dicho
propsito, debiendo adems prestar dichas funciones a los comits permanentes y
especiales de la corporacin.
El Tesorero est a cargo de la custodia de los fondos corporativos y dems ttulos, as
como de la contabilidad precisa de los ingresos y egresos de la corporacin.
142
YLWIN
BOGADOS
2.3.5. Organigrama

De acuerdo con la autorizacin contenida en el 824d del U.S. Code, la organizacin
se financia esencialmente por medio del cobro de fees por los servicios prestados. Estos
fees se cobran a los compradores y vendedores en el mercado elctrico y de los usuarios del
sistema de transmisin regional.
El monto de los fees se determina anualmente a travs de la formulacin del
presupuesto de la corporacin. El presupuesto se formula a partir de un plan de negocios
elaborado ao a ao por el board, en el cual se definen objetivos a 5 aos as como las
actividades que son necesarias para cumplir tales objetivos, teniendo en consideracin los
objetivos esenciales de la corporacin. El presupuesto elaborado se divide en un
presupuesto operativo, en el cual: se definen los objetivos, actividades y metas para el ao
siguiente, de acuerdo con el plan de negocios; se identifican las eficiencias para cada
departamento de la corporacin; se determinan los requerimientos de recursos, entre otros
aspectos. Junto a ello se preparar un presupuesto de capital, el cual tiene por objeto cubrir
los proyectos que aaden o mejoran los servicios que se prestan, la compra de tecnologa y
otros tems especiales diversos de la operacin diaria de la corporacin, que le permiten
cumplir el plan de negocios.
143
YLWIN
BOGADOS
Sobre la base de dicho presupuesto se calculan las tarifas a ser cobradas en el ao

siguiente, las cuales se informan a los usuarios y autoridades en forma previa, quienes
tienen la posibilidad de revisar y efectuar comentarios al presupuesto.
Tras una revisin efectuada por el Comit de Auditora y Finanzas y por otros
Comits especiales, finalmente el presupuesto es presentado al board para su aprobacin.
Una vez aprobado, el presupuesto se presenta ante la FERC al menos con 60 das de
antelacin al comienzo del nuevo ao fiscal.
La regulacin detallada del financiamiento de la corporacin se contiene en las
Secciones IV.A y IV.B de los ISO Tariffs, denominadas respectivamente Recovery of ISO
Administrative Expenses y Capital Funding Arrangements.
3. NEW YORK ISO (NY-ISO)
La corporacin fue creada por una serie de organismos que previamente haban
formado parte del denominado New York Power Pool, creado en el ao 1966, el cual
operaba el sistema interconectado de New York (NYS Power System), y que tras la emisin
de la Orden N888 de la FERC acordaron concurrir en el ao 1999 (segn consta en el ISO
Agreement)188 a la creacin de una entidad sin fines de lucro en calidad de ISO.
The New York Independent System Operator, Inc. fue constituida como una
corporacin sin fines de lucro de acuerdo con las disposiciones de la New York Not-forProfit Corporations Act, siendo autorizada como ISO por la FERC en el ao 1998.
3.2. Funciones
El objeto de la corporacin es:
(i) mantener la confiabilidad, seguridad y operacin eficiente del NYS Power System,
incluyendo ajustes de generacin, la coordinacin de la mantencin y la programacin de
los cortes de ciertas instalaciones de generacin y transmisin;
(ii) la administracin del ISO Open Access Transmission Tariff (ISO OATT);
(iii) la administracin del mercado y de las tarifas por los servicios del rea de control
(ISO Services Tariff).
188
Al cual concurrieron las siguientes entidades privadas: Central Hudson Gas & Electric Corporation,
Consolidated Edison Company of New York, Inc., New York State Electric & Gas Corporation, Niagara
Mohawk Power Corporation, Orange and Rockland Utilities, Inc. y Rochester Gas and Electric Corporation.
Y las siguientes entidades pblicas: Power Authority of the State of New York y LIPA, subsidiaria de una
corporacin municipal instrumentalidad del Estado de New York. El acuerdo es de gran relevancia, dado que
muchas de las disposiciones de los estatutos remiten a l, el cual, en definitiva, vino a regular los derechos y
obligaciones de los integrantes de la organizacin. El acuerdo puede consultarse en <http://www.nyiso.com/
public/webdocs/markets_operations/documents/Legal_and_Regulatory/Agreements/NYISO/iso_agreement.p
df>, [fecha de visita: 22/03/2015].
144
YLWIN
BOGADOS

NY-ISO cumple funciones de operaciones de las redes elctricas bajo su
competencia, de acuerdo con el ISO Services Tariff. La tarifa aborda los servicios de
mercado y los servicios de control de rea proporcionados por la ISO de New York, y los
trminos y condiciones en que se prestan dichos servicios.
En el caso de los servicios de transmisin, estos se prestan de acuerdo con las
disposiciones dispuesta en el bajo la ISO Agreement as como en la Open Access
Transmission Tariff (ISO OATT). Este ltimo documento establece las disposiciones
aplicables a los servicios prestados por el NY-ISO, relacionados con la administracin de
los mercados competitivos para la compra y venta de energa y potencia, para los pagos a
los proveedores que suministran los servicios complementarios al NY-ISO en los Mercados
Administrados por el ISO y la prestacin de servicios de control de rea por parte de ISO,
incluidos los servicios relacionados con garantizar el funcionamiento fiable del sistema de
energa del Estado de New York.
Asimismo, tambin es posible apreciar la existencia de otros tipos de acuerdos
destinados a prestar los servicios como ISO, como es el caso de los denominados Standard
Large Generator Interconnection Agreement.
Como se adelant, el NY-ISO presta servicios de administracin de los mercados
elctricos, pudiendo distinguirse los siguientes189:
(ii) Mercado de servicios complementarios (Ancillary Services Market);
(iii) Mercado de capacidad instalada (Installed Capacity Market);
(iv) Mercado de congestin de contratos de transmisin (Transmission Congestion
Contracts Market, similar a los antes FTR Markets).
Para el cumplimiento de estas funciones existen 2 unidades especialmente creadas190:
(i) La Market Monitoring Unit (MMU), responsable de asegurar que los mercados
administrados por corporacin funciones de manera eficiente y adecuada, y de proteger a
los consumidores y a los participantes en los mercados administrados por la corporacin
mediante la identificacin y notificacin de violaciones a las reglas del mercado, defectos
de diseo de los mercados y abusos del poder de mercado. Esta actividad se realiza en la
actualidad por una entidad externa (Potomac Economics).
(ii) El Market Mitigation and Analysis Department (MMA), responsable de la
aplicacin de las medidas de mitigacin del mercado y trabaja en colaboracin con otros
departamentos del NY-ISO para llevar a cabo sus responsabilidades arancelarias (ISO
Tariffs), de informacin as como apoyando la MMU.
189
Vid. el Market Participantes Users Guide.

Al respecto, vid. <http://www.nyiso.com/public/markets_operations/services/market_monitoring/index.
jsp>, [fecha de visita: 22/03/2015].
190
145
YLWIN
BOGADOS
3.3. Organizacin
De acuerdo con los estatutos, la corporacin se administra de manera compartida
por un board, cuya responsabilidad es supervisar la operacin de la corporacin y la
implementacin de las responsabilidades de la corporacin, y un Comit de Administracin
(Management Committee).
3.3.1.1. Integracin
De acuerdo con los estatutos, la corporacin tiene un board integrado por 10
directores no afiliados, 9 de los cuales son elegidos y uno de los cuales es el Presidente de
la Corporacin, elegido por los otros miembros del board. El Presidente tendr derecho a
voto y debe tener experiencia y conocimiento en el campo de sistemas de energa elctrica.
Los directores han de ser designados de acuerdo con los criterios establecidos en los
estatutos. El Comit de Administracin debe proceder a la bsqueda de candidatos a fin de
proponerlos al board. Los candidatos deben ser personas naturales y poseer una serie de
experiencias especficas. Asimismo, al menos 3 de los candidatos deben tener experiencia
previa relevante en el sector de la industria elctrica, debiendo preferirse a miembros
provenientes del Estado de NewYork.
El board puede por mayora elegir alguno de los candidatos propuestos por el Comit
de Coordinacin o elegir uno diverso, en cuyo caso el candidato debe ser sometido a
revisin y comentarios de calificaciones por el Comit de Coordinacin. En casos de
vacancia, el Governance Committee es el rgano llamado a nominar candidatos para suplir
tales vacancias.
Los estatutos establecen que no puede ser director quien ya lo haya sido por 3
periodos completos. Asimismo, tampoco pueden ser directores quienes hayan cumplido 75
aos.
Los directores se clasifican en 4 clases de acuerdo al tiempo que deben desempear
su cargo, distinguindose 3 clases con 2 directores cada una, y 1 clase con 3 directores. En
la reunin anual del board, los sucesores en una clase de directores cuyo plazo vaya a llegar
a trmino ese ao sern elegidos, por mayora, por un plazo de 4 aos.
El board debe elegir un Presidente del Directorio, cargo el cual no puede ser asumido
por el Presidente de la corporacin, y el cul ser desempeado por un plazo de un ao.
3.3.1.2. Independencia y relacin con los partcipes del mercado
Los estatutos exigen que el directorio ejecute de buena fe los poderes y
responsabilidades de la corporacin, debiendo ser independiente de cualquier entidad
comercial, sector de los partcipes del mercado o de intereses polticos.
En relacin a los directores, los estatutos exigen que estos no tengan intereses
financieros en o se encuentren afiliados con algn partcipe del mercado o algn afiliado de
este, en los trminos ya vistos al tratar del ISO-NE.
146
YLWIN
BOGADOS
Sin embargo, los estatutos establecen que para mantener una comunicacin efectiva
con los partcipes del mercado y un proceso transparente y plenamente participatorio, el
board debe, cuando fuere practicable, realizar arreglos para reunirse con los partcipes del
mercado en tiempos cercanos a las reuniones del board, para discutir los asuntos de la
corporacin.
Asimismo, los estatutos disponen que el board debe efectuar esfuerzos razonables
para coordinar una reunin anual con los partcipes del mercado, con la finalidad de
efectuar discusiones ms profundas de los asuntos de la corporacin.
3.3.1.3. Funciones
El board es el rgano de gobierno de la corporacin y los negocios, propiedad,
asuntos y actividades de la corporacin son administrados por y bajo la direccin del board.
ste tiene la responsabilidad ltima por la operacin de la corporacin y la efectiva
implementacin de las responsabilidades bsicas de la corporacin.
El board ha de establecer un Governance Committee, que est integrado por no
menos de 3 directores, sin perjuicio de poder establecer otros subcomits.
Asimismo el board tiene la responsabilidad de los asuntos financieros de la
corporacin, incluyendo la revisin y aprobacin de los presupuestos operativo y de capital
de la corporacin preparados por el Comit de Administracin.
3.3.1.4. Remocin
Cualquier director puede ser removido, con causa justificada, mediante el voto
afirmativo de 7 directores, adoptada en una sesin especialmente convocada a tal fin. Son
causas de remocin, entre otras, las siguientes: ausencias a las reuniones, afiliacin con un
partcipe del mercado, condena por delito grave, malversacin de fondos, acoso sexual,
incapacidad mental y faltas de conducta.
El board debe tener al menos una reunin anual para la eleccin de los directores y
para atender otros asuntos que puedan requerir reunin del board, la cual debe realizarse en
el mes de abril o en aquella fecha y lugar que se establezca por el board por resolucin.
Asimismo, debe reunirse al menos trimestralmente y en todas las otras ocasiones que el
mismo determine por resolucin.
Las reuniones especiales del board pueden convocarse en cualquier fecha por el
Presidente del Directorio, el director principal o por cualesquiera 6 directores.
El qurum general de constitucin del board y para la adopcin de acuerdos del
directorio es el voto conforme de 6 directores.
147
YLWIN
BOGADOS

Los miembros de la corporacin estn igualmente sometidos a las normas
establecidas en el respectivo Cdigo de Conducta, las cuales contienen limitaciones que son
similares a las establecidas por el Cdigo de Conducta del ISO-NE.
3.3.1.7. Compensacin
El board puede, por resolucin, fijar la compensacin de los directores por los
servicios, as como por la participacin en las reuniones de board, permitindose asimismo
la autorizacin de pagos de viajes y otros gastos o en los que tenga que incurrir el director
para poder concurrir a las reuniones.
3.3.1.8. Indemnidad
Los estatutos disponen que los directores, oficiales, agentes, empleados u otro
representante de la corporacin sern indemnizados por sta contra todas las sentencias,
sanciones, multas y gastos razonables, incluyendo honorarios legales incurridos, en
conexin con cualquier amenaza, procedimientos civiles, penales, administrativas o de
representante de la corporacin, o en cualquier otra capacidad a peticin del NY-ISO,
siempre que se haya actuado de buena fe.
3.3.2. Comits
3.3.2.1. Aspectos generales
El board puede, por resolucin, establecer tantos comits como considere necesarios,
incluyendo entre ellos uno Governance Committee. Cada comit as designado estar
compuesto por 3 o ms directores y tendr las atribuciones que se le otorguen en la
respectiva resolucin.
Sin perjuicio de lo anterior, la corporacin tiene los siguientes comits permanentes:
(i) Management Committee; (ii) Operating Committee, y; (iii) Business Issues Committe.
3.3.2.2. Managment Committee
De acuerdo con los estatutos, la corporacin tiene un Comit de Administracin
integrado por representantes de cada parte del ISO Agreement, es decir, de quienes
concurrieron a la constitucin del NY-ISO.
El Comit de Administracin est compuesto por 5 sectores, a saber: (i) Generator
Owners; (ii) Other Suppliers; (iii) Transmission Owners; (iv) End-Use Consumers, y (iv)
Public Power/Environmental Parties.
148
YLWIN
BOGADOS
El Comit de Administracin debe:

(i) desarrollar posturas y efectuar recomendaciones respecto a las operaciones,
polticas y procedimientos de la corporacin;
(ii) supervisar y revisar el trabajo de los otros comits de la corporacin;
(iii) revisar y determinar apelaciones de acciones de otros subcomits y suspender
tales acciones si se justifica;
(iv) preparar los presupuestos operativo y de capital de la corporacin;
(v) proponer cambios al ISO Tariffs y revisar y efectuar recomendaciones respecto de
los cambios tarifarios propuestos por el board; y;
(vi) las dems responsabilidades y poderes que le fueran concedidos por el board.
3.3.2.3. Operating Committee
Este Comit tambin est integrado por representantes de cada parte del ISO
Agreement, es decir, de quienes concurrieron a la constitucin del NY-ISO.
Son atribuciones de este Comit, entre otras, las siguientes:
(i) establecer procedimientos relacionados con la coordinacin de las operaciones del
NY State Power System;
(ii) establecer procedimientos relacionados con la operacin segura y confiable del
NY State Power System;
(iii) asegurar que todos los procedimientos y prcticas de la corporacin son
consistentes con las reglas de confiabilidad existentes;
(iv) supervisar y coordinar los estudios de operacin y rendimiento;
(v) revisar y aprobar los lmites operativos;
(vi) establecer los procedimientos para la coordinacin de los programas de
mantencin del NY State Power System.
3.3.2.4. Business Issues Committe
Finalmente, este Comit tambin est integrado por representantes de cada parte del
ISO Agreement, es decir, de quienes concurrieron a la constitucin del NY-ISO.
Son atribuciones de este Comit, entre otras, las siguientes:
(i) establecimiento de los procedimientos relacionados con una eficiente y no
discriminatoria operacin de los mercados elctricos centralmente coordinados por la
corporacin, incluyendo procedimientos relativos a licitaciones, el establecimiento o
clculo de precios de mercado;
(ii) desarrollo de procedimientos relacionados con la implementacin de los aspectos
comerciales asociados con los procedimientos desarrollados por el Operating Committee;
(iii) desarrollo de procedimientos relacionados con los aspectos comerciales de las
operaciones de la corporacin;
(iv) formacin de estndares uniformes y procedimientos para la licitacin,
programacin y el establecimiento financiero de transacciones de energa, consistentes con
las reglas de confiabilidad y con las provisiones del ISO Tariff.
149
YLWIN
BOGADOS
3.3.3. Oficiales
Los oficiales de la corporacin sern su Presidente, su Secretario y todos los dems
oficiales que sean designados por el board, los cuales pueden ser removidos con o sin causa
por ste.
El Presidente es el responsable de las operaciones diarias de la corporacin, as como
de asegurar que todos los votos efectuados en el Comit de Administracin son consistentes
con el ISO Agreement. Asimismo, el presidente tiene la supervisin general de los asuntos
de la corporacin y deber mantener plenamente informado al board de las actividades de
la corporacin.
Por su parte, el Secretario debe guardar todas las minutas de las reuniones anuales y
de las reuniones del board en los libros dispuestos al efecto.
3.3.4. Organigrama

Los partcipes del mercado, a travs del Comit de Administracin, son los
responsables de la preparacin de los presupuestos operativo y de capital de la corporacin,
en colaboracin con el staff de la corporacin, para su revisin y aprobacin final por el
board.
150
YLWIN
BOGADOS
4. PJM INTERCONNECTION (PJM)

En el ao 1956 ciertas compaas de los Estados de Pennsylvania New Jersey y
Maryland suscribieron un acuerdo191 por medio del cual se dispusieron sus respectivos
derechos y obligaciones respecto a la operacin coordinada de sus sistemas elctricos de
suministro y el intercambio de capacidad y energa elctrica entre sus sistemas. En el ao
1993 las partes constituyeron una nueva entidad, y en el ao 1996, tras una serie de
adecuaciones, solicitaron a la FERC su reconocimiento como ISO. En virtud de lo resuelto
en el ao 1997 por la FERC, ese mismo ao la asociacin original fue transformada en una
LLC (Limited Liability Corporation) de acuerdo con las previsiones de la Delaware LLC
Act, denominndose PJM Interconnection, LLC192.
PJM recibi su status como RTO por parte de la FERC en el ao 2002, siendo por
tanto la RTO ms antigua193 y en la actualidad opera el mercado elctrico mayorista ms
grande del mundo194.
PJM es una non-profit corporation, es decir, una corporacin sin fines de lucro, la
cual, en tanto que corporacin constituida bajo las prescripciones de la Delaware LLC Act
no tiene accionistas, sino que miembros, que son los participantes del mercado mayorista
de la regin administrada por PJM195.
4.2. Funciones
De acuerdo con el PJM LLC Operating Agreement, los objetivos de la corporacin
son los siguientes: (i) Operar de acuerdo con los requerimientos de la FERC como un ISO,
compuesto por el PJM board, la Oficina de Interconexin, y el Comit de Miembros; (ii) en
la medida que sea necesario para la operacin de la regin PJM: (a) adquirir y obtener
licencias, permisos y aprobaciones; (b) poseer o arrendar bienes races, equipos o
instalaciones; y (c) contratar con terceros para obtener bienes y servicios, establecindose
que estos pueden obtenerse de un miembro solo mediando licitacin; (iii) realizar cualquier
actividad lcita permitida por la ley.
191
Previamente, ya en el ao 1927 las sociedades de Pennsylvania y New Jersey haban constituido un power
pool. El acuerdo de 1956 vino a expandir la operacin al Estado de Maryland. ECONOMIC CONSULTING
ASSOCIATES LIMITED (2009): The Potential of Regional Power Sector Integration. PJM Interconnect.
Developed Country Case Study. P.1
192
Al respecto vid. el Amended and Restated Operating Agreement of PJM Interconnection, L.L.C. (June 26,
2001) (PJM LLC Operating Agreement), en el cual constan los derechos y obligaciones de los miembros de
PJM.
193
KOCH (2005) p.595.
194
BYRNE, John, et al (2005): Lessons from a Comparative Analysis of California and PJM Electricity
Restructuring Models, Center for Energy and Environmental Policy, University of Delaware, p.23.
195
Los cuales a da de hoy ascienden a 994. Al respecto, vid. <https://www.pjm.com/about-pjm/memberservices/member-list.aspx>, [fecha de visita: 18/03/2015].
151
YLWIN
BOGADOS
Junto a ellos, ms especficamente se destacan como funciones de PJM, las

siguientes196:
(i) Prediccin centralizada, programacin y coordinacin de la operacin de las
unidades de generacin, transacciones bilaterales y el mercado de energa spot;
(ii) Monitorear, evaluar y coordinar las lneas de PJM a fin de mantener la
confiabilidad y seguridad del sistema;
(iii) Proveer oportunidades de reservas de transmisin a travs de los sistemas de
informacin en tiempo real (OASIS);
(iv) Coordinacin planificada del sistema interconectado;
(v) Prestacin de servicio de contabilidad, facturacin y ajustes, y;
(vii) Facilitar el mercado de intercambio de energa (PJM Interchange Energy
Market).
La corporacin coordina las redes que integran su zona de control.
Existen asimismo los denominados Transmission Owners Agreements. Estos tienen
por finalidad:
(i) facilitar la coordinacin de la planificacin y operacin de las respectivas
instalaciones de transmisin situadas en la regin PJM;
(ii) transferir a PJM determinadas responsabilidades en relacin a la planificacin y
operacin;
(iii) prestar servicios de transmisin regional de acuerdo con las PJM Tariffs y sujetos
a la administracin de PJM; y
(iv) establecer ciertos derechos y obligaciones aplicables a las partes del acuerdo.
Junto a dichos acuerdos existen otros tipos de acuerdos suscritos por PJM, tales como
los Interconnection Service Agreements, o los Interconnection Construction Service
Agreement.
PJM presta servicios de administracin de los mercados elctricos (PJM Interchange
Energy Market), pudiendo distinguirse los siguientes197:
(ii) Mercado de servicios complementarios (Ancillary Services Market);
(iii) Mercado de capacidad instalada (PJM Capacity Market);
(iv) Mercado de derechos financieros de transmisin (Financial Transmission Rights
Market).
Al respecto son relevantes las disposiciones contenidas en el PJM LLC Operating
Agreement en relacin con el PJM Interchange Energy Market.
196
197
BYRNE et al (2005) p.23.

Vid. el Market Participantes Users Guide.
152
YLWIN
BOGADOS
Las labores de servicio de liquidacin, facturacin y ajustes son efectuadas por una
sociedad diversa, denominada PJM Settlement, Inc., constituida en el ao 2011, la cual se
encuentra totalmente participada por PJM. As, PJM Settlement acta como contraparte de
las transacciones de los miembros en los mercados PJM, dando cumplimiento as a las
recomendaciones de la FERC sobre requisitos de la poltica de crdito para los mercados
mayoristas competitivos de electricidad.
En trminos de control del mercado existe la PJM Market Monitoring Unit (MMU),
responsable de asegurar que los mercados administrados por corporacin funciones de
manera eficiente y adecuada, y de proteger a los consumidores y a los participantes en los
mercados administrados por la corporacin mediante la identificacin y notificacin de
violaciones a las reglas del mercado, defectos de diseo de los mercados y abusos del poder
de mercado. Esta actividad se realiza en la actualidad por una entidad externa (Monitoring
Analytics).
4.3. Organizacin
4.3.1. PJM Board of Managers
4.3.1.1. Integracin
El board est compuesto por 9 miembros con derecho a voto y un dcimo miembro,
Presidente, sin derecho a voto.
Los miembros del board son seleccionados por el Comit de Nominaciones
(Nominating Committee), integrado por 1 representante de cada sector del Comit de
Miembros (Members Committee) y miembros del board, para lo cual se permite la
contratacin de un consultor independiente.
Sobre la base de la propuesta elaborado por el Comit de Nominaciones,
posteriormente los miembros son elegidos por el Comit de Miembros en la reunin anual
respectiva. Sin embargo, se prev que el Comit de Miembros puede designar directamente
a un director cuyo cargo est concluyendo y desea desempearlo un perodo adicional.
En caso que no se logre designar al board, el Comit de Nominaciones deber
proponer otros candidatos adicionales de la lista elaborada previamente por el consultor.
Para ser director se exigen ciertos requisitos de idoneidad. As, se seala que 4 de los
directores deben tener expertise y experiencia en las reas de liderazgo corporativo en los
niveles de administracin senior o de directorio, o en las disciplinas de finanzas o
contabilidad, ingeniera o regulacin o servicios pblicos; 1 debe poseer experiencia en la
operacin o aspectos relativos a la transmisin; 1 debe tener experiencia en la operacin o
planificacin de sistema de transmisin; y 1 debe tener experiencia en mercados
comerciales, trading y administracin de riesgos asociados.
Las designaciones como miembros del board son por 3 aos, los cuales han sido
designados de forma escalonada (staggered board).
En caso de vacancia de algn cargo, se dispone que el propio board debe designar a
un reemplazante, el cual desempeara el cargo hasta la prxima reunin anual del Comit
de Miembros.
153
YLWIN
BOGADOS

Los miembros del board no deben ser, y no deben haber sido al menos en los 2 aos
inmediatamente anteriores a su eleccin, directores, oficiales o empleados de un miembro o
de una afiliada o parte relacionada de un miembro198.
Junto a lo anterior, se exige que durante el desempeo del cargo, los directores no
deben tener relaciones de negocio directas u otra afiliacin con cualquiera de los miembros
o de un afiliado o parte relacionada de un miembro.
4.3.1.3. Funciones
De acuerdo con los estatutos, el board es el rgano de gobierno de la corporacin, y
en tal calidad, el board administra los negocios y asuntos de la compaa, pudiendo ejercer
todos los poderes y ejecutar todos los actos que puedan ser necesarios.
4.3.1.4. Remocin
Se reconoce la posibilidad de remover a un director, si bien ello requiere la
aprobacin del Comit de Miembros.
El qurum general de constitucin del board y de adopcin de acuerdos es la mayora
de los miembros presentes del board. Sin embargo, los estatutos establecen una mayora del
70% de los directores con derecho voto para la adopcin de decisiones sobre las siguientes
materias:
(i) destitucin de cualquier director;
(ii) adopcin de planes de fusin;
(iii) adopcin de planes de venta, arrendamiento, o cambios de activos relacionados
con la totalidad o prcticamente la totalidad de la propiedad y activos de la corporacin;
(iv) adopcin de planes de divisin de la corporacin en dos o ms corporaciones u
otras entidades legales;
(v) adopcin de planes de transformacin de la corporacin en otra corporacin sin
fines de lucro, una corporacin con fines de lucro o cualquier otro tipo de entidad legal con
fines de lucro, y;
(vi) adopcin de acuerdos de disolucin voluntaria.
De acuerdo con los estatutos, el board debe tener al menos una reunin anual (en la
fecha y lugar acordados por el board, por resolucin), cuyo objeto es la revisin de las
198
Segn se definen dichos trminos en el PJM LLC Operating Agreement. Afiliada se define en general
como cualesquiera dos entidades, una de las cuales controla a la otra o que estn bajo control comn,
entendindose por Control la posesin, directa o indirectamente, de la facultad de dirigir la gestin o
polticas de una entidad. A su vez, partes relacionadas se definen como (i) cualquier cooperativa de
generacin y transmisin y uno de sus miembros cooperativos de distribucin; y (ii) cualquier agencia
municipal conjunta y uno de sus miembros.
154
YLWIN
BOGADOS
operaciones realizadas durante el ao inmediatamente precedente; elegir al Presidente y

Vicepresidente del board (Chairperson y Vice Chairperson), quienes desempean su cargo
de forma anual; elegir a los oficiales que se requieran; y pronunciarse sobre cualesquiera
otros asuntos.
Junto a ellos se exige que el board sostenga reuniones regulares en forma trimestral,
de acuerdo a lo resuelto por el board.
Las reuniones regulares pueden ser convocadas por el Chairperson, el Vice
Chairperson, el Presidente de la compaa o cualesquiera 2 miembros del Comit de
Miembros, con al menos 5 das de antelacin a la fecha de la reunin.
Asimismo, el board puede sostener reuniones especiales cuando sean convocadas por
el Chairperson, el Vice Chairperson, el Presidente de la compaa o cualesquiera 2
miembros del Comit de Miembros, con al menos 72 horas de antelacin a la fecha de la
reunin.
Al igual que en las entidades antes estudiadas, el Cdigo de Conducta de esta
corporacin contiene una serie de reglas relacionadas entre otros con los siguientes
aspectos: (a) conflictos de inters; (b) recepcin de regalos y favores; (c) relaciones con los
proveedores; (d) comunicaciones con el pblico; (e) proteccin de los activos de la
compaa; (f) uso adecuado de los sistemas de informacin; (g) manejo de informacin
confidencial; (h) comunicaciones y cooperacin con las entidades regulatorias; (i)
cumplimiento de las normas antitrust e independencia; (j)
Segn se indica en el Cdigo de Conducta para el Board of Managers, de acuerdo
con los documentos orgnicos de la corporacin, los principios generales del Derecho de
Sociedades y la normativa de la FERC, los miembros del PJM board son responsables de
mantener la independencia de PJM, el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y el
cumplimiento de las exigencias legales y reglamentarias aplicables. En dicha lnea, seala
el referido instrumento que el board debe actuar con la debida diligencia razonable, buena
fe y cuidado en el manejo de los asuntos de PJM, sosteniendo un independiente, honesto e
imparcial criterio empresarial. En consecuencia, seala el referido instrumento que el board
debe evitar la auto contratacin as como los conflictos de intereses, priorizando los
intereses de PJM sobre otros intereses, conexiones y afiliaciones.
En particular, para los miembros del board se establecen las siguientes reglas de
conducta:
(i) Un miembro del board, su cnyuge o sus hijos dependientes, no pueden
beneficiarse econmicamente de una transaccin con cualquier miembro de PJM o algn
partcipe del mercado. Dicha regla contiene una excepcin en caso que las referidas
personas reciban un beneficio econmico en la forma de una comisin u otra compensacin
derivada de los productos o servicios prestados a un miembro de PJM o a algn partcipe
del mercado, siempre que se cumplan las siguientes exigencias:
1. El producto o servicio no debe relacionarse con negocios del miembro de PJM o
del partcipe del mercado en la industria elctrica de los Estados Unidos, incluyendo
negocios con PJM o cualquier actividad relacionada con PJM o sus subsidiarias;
155
YLWIN
BOGADOS
2. Notificacin previa y la explicacin de las circunstancias al CEO de PJM y al

presidente del Regulatory Oversight Compliance Committee antes de la recepcin de
cualquier beneficio, y;
3. La aprobacin previa del sealado Comit, la cual puede incluir las limitaciones
que estime apropiadas (entre ellas, el deber de abstenerse de votar o de participar en las
deliberaciones sobre cualquier asunto o decisin relacionada con la entidad que otorga el
beneficio econmico).
(ii) Cada miembro del board utilizar una razonable debida diligencia para
mantenerse informado de los asuntos y actividades de PJM y ejercer la vigilancia a su
respecto.
(iii) Las comunicaciones con el board o con cualquier miembro de ste (excepto con
el Presidente en el curso normal de los negocios) por cualquier empleado, funcionario,
agente o representante de un miembro de PJM o de cualquier partcipe del mercado, con
respecto a cualquier asunto que se encuentre en conocimiento o pueda ser de conocimiento
del board, slo pueden efectuarse a travs de los procedimientos establecidos a
continuacin:
1. Toda comunicacin escrita ex parte debe ser divulgada con prontitud por escrito
a todo el board y sus integrantes;
2. Las comunicaciones verbales que tienen lugar durante el transcurso de un acto
pblico, abierto a todos los integrantes del board, sobre temas reflejados en el orden del da
de dicha reunin, no se consideran ex parte. La comunicaciones verbales en asuntos
potencialmente ex parte en un entorno que no es pblico (por ejemplo, una reunin
privada organizada por un miembro del board o un subconjunto de los miembros) han de
evitarse. En caso de que dicha comunicacin se produzca, el director involucrado debe
informar al General Counsel de la compaa las circunstancias de dicha comunicacin,
quien, en consulta con dicho miembro y el Presidente del board, debern determinar si debe
informarse de ello al board en pleno;
3. Cualquier comunicacin ex parte al board respecto de materias que requieran
derivacin, o que ya hayan sido parte de una investigacin gubernamental no sern
compartidas pblicamente, segn lo acordado por el General Counsel con consulta con el
Presidente del board.
4.3.1.7. Compensaciones
El board posee la atribucin para establecer compensaciones y beneficios a sus
miembros, pagndose una cuota fija junto con el reembolso de los gastos, en su caso, en
relacin con su asistencia a cada reunin del board.
4.3.1.8. Indemnidad
Los estatutos no contemplan clusula de indemnidad a favor de los directores,
oficiales o empleados de la corporacin.
156
YLWIN
BOGADOS
4.3.2. Comits
El board puede, por resolucin, establecer tantos comits especiales como considere
necesarios, cada uno de los cuales estar compuesto por 1 o ms directores y tendr las
atribuciones que se le otorguen en la respectiva resolucin.
Sin perjuicio de lo anterior, la corporacin tiene los siguientes comits permanentes: a
(i) Audit Committee; (ii) Reliability Committee; (iii) Competitive Markets Committee; (iv)
Governance Committee; (v) Human Resources Committee; y (vi) Regulatory Committee.
Cada uno de dichos Comits debe constar de no menos de 3 miembros, ninguno de
los cuales debe tener relaciones comerciales u otra afiliacin con cualquier otro miembro de
la corporacin o sus afiliadas o partes relacionadas.
Las atribuciones no se contemplan en los estatutos sino que son aprobadas por el
board por medio de charter199, sin perjuicio de que los propios Comits pueden establecer
la forma en la cual se llevaran adelante sus procedimientos.
4.3.2.2. Members Committee
La segunda instancia de mayor relevancia es el Comit de Miembros. De acuerdo con
su respectiva charter, este Comit debe proporcionar asesoramiento y recomendaciones a
PJM en todos los asuntos relacionados con: (i) la operacin segura y confiable de la zona
operada por PJM; (ii) la creacin y el funcionamiento de un mercado de energa elctrica
slido, competitivo y no discriminatorio y; (iii) evitar influencias indebidas sobre las
operaciones de PJM por cualquier miembro o grupo de miembros.
En particular, las responsabilidades ms destacadas de este Comit son las siguientes:
(i) Elaborar y aprobar el Plan Anual del Comit incluyendo la priorizacin de las
actividades previstas, el inicio de las actividades de apoyo al plan aprobado y las revisiones
de eficacia de la estructura del Comit de partes interesadas y de los estatutos;
(ii) Revisar las propuestas del Markets and Reliability Committee respecto a los
siguientes temas, y efectuar las recomendaciones que estime pertinentes al board para
aprobacin: (a) principios operativos, polticas y directrices; (b) principios de planificacin,
polticas y procedimientos, as como los planes de expansin; y (c) las prcticas del
mercado, procedimientos y reglas.
(iii) Elegir 2 miembros de cada sector, ampliamente representativos de sus intereses,
para integrar el Finance Committee;
(iv) Revisar las propuestas de los grupos de usuarios200 y efectuar recomendaciones
al board;
199
Al respecto, vid. <http://pjm.com/~/media/committees-groups/handbook.ashx>.

Esta categora se reconoce en el Operating Agreement y comprende 5 o ms miembros de PJM que
comparten un inters comn en determinados aspectos que consideran no han sido resueltos
satisfactoriamente de acuerdo con los procedimientos previstos para los stakeholders. Al respecto, vid.
<http://pjm.com/committees-and-groups/closed-groups.aspx>, [fecha de visita: 22/03/2015]
200
157
YLWIN
BOGADOS
(v) Emitir su parecer sobre todas las modificaciones o sobre la terminacin del
Operating Agreement, y;
(vi) Elegir a los miembros del board.
4.3.3. Oficiales
Los oficiales de la corporacin sern su Presidente, su Secretario y un Tesorero y
todos los dems oficiales que sean designados por el board, los cuales desempean sus
cargos en forma anual y pueden ser removidos por ste en cualquier momento.
Los oficiales no pueden tener relacin comercial alguna o alguna afiliacin con un
miembro de la corporacin, sus afiliadas o partes relacionadas.
4.3.4. Organigrama

El financiamiento de la corporacin se efecta esencialmente por medio de los fees
que cobra por la prestacin de sus servicios.
El Comit de Finanzas (Finance Committee) es el encargado de revisar los estados
financieros de la compaa, los costos presupuestados y actuales costos de capital, los
presupuestos operativos, los gastos y las iniciativas de administracin de costos, as como
158
YLWIN
BOGADOS
someter al board su anlisis y recomendacin de los presupuestos anuales de la

corporacin.
La Oficina de Interconexin es la encargada de preparar los presupuestos anuales de
operacin y de capital as como las proyecciones multianuales de gastos y de capital de
acuerdo con los procesos y procedimientos establecidos por el board, debiendo someter
tales presupuestos al Comit de Finanzas para revisin.
El board debe aprobar el presupuesto y someterlo a consideracin del Comit de
Miembros al menos 60 das antes del comienzo del respectivo ao fiscal.
5. MIDCONTINENT ISO (MISO)
De acuerdo con sus estatutos, Midcontinent Independent System Operator, Inc.
(MISO) es una corporacin sin fines de lucro y sin un capital social dividido en ttulos de
participacin, constituida en conformidad con las disposiciones del Estado de Delaware.
En tal sentido es que sus estatutos sealan que:
(i) La corporacin es operada exclusivamente para la promocin del bienestar social,
en cumplimiento de la poltica pblica reflejada en la Orden de la FERC que aprob el
MISO Agreement y la Order N888 de la FERC;
(ii) ninguna parte de las ganancias netas, si las hubiere, redundar en el beneficio de
cualquier miembro de MISO, director, oficial, empleado o cualquier otra persona privada
interesada, sin perjuicio de lo cual se autoriza a que pueda pagar una compensacin
razonable por los servicios efectivamente prestados y para realizar pagos o distribuciones
en cumplimiento de los fines y objetivos establecidos en el MISO Agreement y la MISO
Tariff;
(iii) Ninguna parte sustancial de las actividades de MISO puede consistir en la
realizacin de propaganda o cualquier otra actividad que tenga por fin intentar influir en la
legislacin, prohibindose a MISO participar o intervenir en cualquier campaa poltica a
favor de cualquier candidato a un cargo pblico.
(iv) Asimismo, MISO no podr incurrir en aquellas actividades no permitidas por la
legislacin tributaria respecto de las corporaciones exentas (dado que esta corporacin es
una entidad exenta de impuestos de acuerdo con la seccin 501(C)(4) del Internal Revenue
Code).
En el ao 1998 la FERC reconoci a MISO como un ISO y posteriormente, en el ao
2001, le reconoci la categora de RTO.
5.2. Funciones
En general, MISO administra tarifas por los mercados de transmisin de acceso
abierto, de energa y de reserva de funcionamiento (MISO Tariffs), la cual se aplica a todos
los servicios de transmisin dentro de su rea para garantizar que todos los clientes de
159
YLWIN
BOGADOS
transmisin tengan libre acceso al sistema de transmisin de manera no discriminatoria. De

conformidad con dichas tarifas, MISO tambin administra y opera los mercados diarios y
en tiempo real de la energa al por mayor, de reservas operativas y de derechos de
transmisin financieros. Dichos mercados proporcionan un mecanismo de gestin de la
congestin basado en el mercado as como una transparente fijacin de precios para el
equilibrio de la oferta de generacin para asegurar que la demanda se satisface de una
manera fiable y eficiente. As, en particular, pueden distinguirse los siguientes servicios:
(i) Evaluar las solicitudes de servicios de transmisin;
(ii) Aprobar y proporcionar reservas de transmisin;
(iii) Programar servicios de transmisin sobre mltiples reas de control;
(iv) Servicios de facturacin / liquidacin de los servicios de transmisin;
(v) Administra la congestin en tiempo real;
(vi) Analizar las condiciones del sistema en tiempo real;
(vii) Estandarizar interconexin generacin, y;
(viii) Planificacin de la transmisin a largo plazo.
En su funcin de operador de la red y en conformidad con el MISO Open Access
Transmission Tariff, MISO provee en general servicios de transmisin y de administracin
de congestin. En la especie, MISO provee servicios de interconexin para los generadores,
asegurando a estos un acceso seguro, confiable y no discriminatorio. Asimismo, MISO
calcula las capacidades disponibles de transferencia, evala y aprueba todas las solicitudes
de servicios, realiza estudios de impacto de rendimiento de los sistemas de transmisin y
coordina el uso con otros prestadores de servicios de transmisin de otras regiones.
MISO administra uno de los mayores mercados del mundo de energa y de reservas
operativas por medio del despacho econmico con restricciones de seguridad de la
generacin.
Dicho mercado incluye un mercado diario (Day-Ahead Market), un mercado en
tiempo real (Real-Time Market) y un mercado de derechos financieros de transmisin
(Financial Transmission Rights - FTR). Estos mercados estn establecidos y son operados
en forma separada.
En el rol de administrador del mercado cabe destacar la existencia del denominado
Independent Market Monitor (IMM), que es una organizacin vinculada con MISO,
encargada de implementar las practicas sobre Market Monitoring and Mitigation (MMM).
El IMM monitorea las actividades de los partcipes del mercado as como de las autoridades
locales de balance, sin interferencia de MISO o de las autoridades regulatorias estatales. En
la actualidad, el rol de IMM es cumplido por la empresa externa Potomac Economics.
160
YLWIN
BOGADOS
5.3. Organizacin
5.3.1.1. Integracin
El board est integrado por 9 directores ms 1 CEO o, si no se designa ste, el
Presidente de la corporacin.
El board es elegido por los miembros de MISO (en adelante, los miembros) en su
reunin anual, de una lista de candidatos que se les presentan por el Comit de
Nominaciones (Nominating Committee).
Los directores son elegidos por periodos de 3 aos, salvo aquellos designados para
cubrir una vacante por destitucin o renuncia.
Previo al cumplimiento del plazo para el cual se design a un director, el Comit de
Nominaciones, compuesto por 3 miembros del board nombrados por ste y 2 miembros de
la Comisin Consultiva (Advisory Committee), seleccionar una firma de bsqueda de
ejecutivos para proporcionar al Comit de Nominaciones al menos 2 candidatos por cada
cupo que renan los requisitos a que se alude posteriormente, sin perjuicio de la facultad de
los miembros de presentar candidatos directamente al referido Comit.
Seguidamente, el Comit de Nominaciones presentar al board los candidatos.
Al menos 30 das antes de la reunin de los miembros en la que se elegirn los
directores, el board distribuir entre los miembros una lista de candidatos con al menos 1
candidato para cada puesto de director. Asimismo, el board tambin facilitar a los
miembros informacin sobre las calificaciones y experiencia de los candidatos.
Sern elegidos los candidatos que obtengan la mayora de los votos emitidos por los
miembros. Si los miembros no logran elegir un candidato, el board preparar una nueva
lista de acuerdo con los procedimientos antes indicados, para su examen por los miembros
en una reunin a ser convocada a ms tardar 75 das despus de dicha eleccin.
Las vacantes en el board causadas por el retiro anticipado de un director sern
llenadas por el voto del board, que deber elegir a un candidato que tenga el mismo tipo de
calificaciones que el predecesor, de una lista preparada por el Comit de Nominaciones en
consulta con una firma de bsqueda de ejecutivos. El director as designado cumplir el
tiempo restante de su predecesor.
De los 9 directores, se exige que:
(i) 6 de ellos deben tener expertise y experiencia en las reas de liderazgo corporativo
en los niveles de administracin senior o de directorio, o en las disciplinas de finanzas o
contabilidad, ingeniera o regulacin o servicios pblicos;
(ii) 1 debe poseer experiencia en la operacin de sistemas elctricos de transmisin;
(iii) 1 debe tener experiencia en la planificacin de sistemas elctricos de transmisin,
y;
(iv) 1 debe tener experiencia en mercados comerciales, trading y administracin de
riesgos asociados.
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5.3.1.2. Funciones
De acuerdo con los estatutos, el board puede realizar todos los poderes de una nonstock corporation y ejecutar todos los actos lcitos que sean adecuados de acuerdo con la
ley, el MISO Agreement, las MISO Tariffs, el instrumento de incorporacin y los estatutos,
incluyendo la adopcin de las reglas y reglamentos necesarios para la conduccin de sus
reuniones, el ejercicio de sus atribuciones y la administracin del MISO.
Asimismo, el board est llamado a supervisar las actuaciones del CEO en relacin al
cumplimiento de las obligaciones de MISO establecidas en el MISO Agreement y los
estatutos.
Junto a ello, el board debe realizar un informe anual mostrando los resultados
financieros de MISO durante el ao fiscal precedente.
Para ser director se exige no ser o no haber sido en los 2 aos inmediatamente
precedentes, director, oficial o empleado de un miembro, usuario o afiliada de un miembro
o un usuario incurso en la prestacin de servicios de la industria elctrica o en los mercados
elctricos mayoristas.
Junto a lo anterior, se exige que durante el desempeo del cargo, y por 2 aos una vez
cesado en ste, los directores no deben tener relaciones de negocio con un miembro,
usuario o afiliada de un miembro o un usuario incurso en la prestacin de servicios de la
industria elctrica o en los mercados elctricos mayoristas. Sin embargo, los estatutos
aclaran que:
(i) la participacin de un director en un plan de pensiones de un miembro, un usuario
o una afiliada, no se considerara como relaciones de negocio si el desempeo financiero de
stas no tiene incidencia en el referido plan, y;
(ii) no se considera como relacin de negocios la titularidad de valores de un
miembro, un usuario o una afiliada, si los mismos se ostentan por medio de un fondo
mutuo, un fondo de retiro, un fideicomiso ciego o un acuerdo similar en el que el director
carezca de discrecin para manejar los activos de la cuenta.
5.3.1.4. Remocin
Los estatutos prevn dos causales de remocin de los directores:
(i) Por los miembros: los miembros pueden remover a un director con el voto
favorable de la mayora de los miembros, procedimiento el cual slo puede iniciarse por
peticin al menos el 20% de todos los miembros, debiendo notificarse de ello a la FERC y
al director, a fin de que este puede realizar descargos.
(ii) Por los dueos por actos no autorizados: los estatutos establecen una serie de
supuestos en los que se autoriza la remocin del board in toto por el Owners Committee, si
bien dicha remocin debe ser autorizada por la FERC.
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BOGADOS
Los estatutos disponen que deben realizarse reuniones peridicas al menos
trimestralmente, sin perjuicio de las otras reuniones que puedan efectuarse, convocadas por
el CEO, el Chairman o la mayora del board.
El qurum de funcionamiento y de adopcin de acuerdos es la mayora de los
directores y los directores presentes, respectivamente.
5.3.1.6. Reglas de actuacin. Los Estndares de Conducta
Los estatutos exigen a todos los directores dar cumplimiento a los Standards of
Conduct establecidos en el MISO Agreement, debiendo asimismo requerir a los oficiales y
empleados el cumplimiento de los mismos. Asimismo, los estatutos exigen directamente a
los oficiales y empleados el debido cumplimiento de los estndares.
Los aspectos esenciales de dichos estndares son los siguientes:
(i) Deber de operar y planificar la transmisin del sistema, as como de aplicar las
respectivas tarifas, sin distincin o preferencia alguna a favor de algn owner, member o
usuario del sistema de transmisin.
(ii) La operacin de MISO debe efectuarse de forma separada de las operaciones de
los owners, members o usuarios del sistema de transmisin.
(iii) En el desarrollo de sus operaciones, MISO debe solicitar a sus contratistas,
subcontratistas, etc., el informar a MISO respecto de todas sus afiliaciones financieras o
conflictos de inters con algn owner, member o usuario del sistema de transmisin.
(iv) Los directores, oficiales, agentes o empleados de MISO no pueden involucrarse
en la venta de electricidad en el mercado mayorista o retail.
(v) Los directores, oficiales, agentes o empleados de MISO no pueden poseer inters
financiero directo en, o ser beneficiarios de, ninguna transaccin con algn owner, member
o usuario del sistema de transmisin, debiendo declararse por escrito la inexistencia de tales
conflictos. Asimismo, dichas personas no pueden poseer directamente valores emitidos por
algn owner, member o usuario del sistema de transmisin, salvo que:
- Tales valores se dispongan o transfieran a un fideicomiso ciego no discrecional
dentro de un plazo de 6 meses desde su incorporacin a MISO o desde que el
owner, member o usuario del sistema de transmisin se incorpor a MISO
- De haberse recibido tales valores como regalo o herencia, se aplica la misma regla
anterior;
- Se permite la posesin indirecta de valores a travs de fondos mutuos,
fideicomisos ciegos u otros sistemas en los que la persona no tenga control sobre
la compra o venta de tales valores.
- La participacin en un plan de pensiones no se considera un beneficio econmico
directo en la medida que el mismo sea un beneficio definido que no acarrea
propiedad en los valores de la empresa que otorga el plan.
(vi) Los directores, oficiales, agentes o empleados de MISO no pueden proveer
informacin no pblica a quienes no sean owners, members o usuarios del sistema de
transmisin, salvo a los empleados de los owners a fin de poder cumplir con sus funciones,
salvo la informacin que deba incorporarse en el sistema MISO OASIS y salvo la
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informacin que deba entregarse a la NERC y las entidades regionales encargadas de la

supervisin del cumplimiento de los estndares de confiabilidad.
Los estatutos establecen la posibilidad de que los directores reciban de MISO una
compensacin, regular o especial, de conformidad con lo dispuesto en el MISO Agreement.
Para ello, una firma independiente de compensaciones o de recursos humanos debe
establecer las compensaciones de los directores. Esta remuneracin puede rechazarse por
los 2/3 de los miembros, en cuyo caso debe solicitarse una nueva propuesta a la firma antes
sealada, o a una nueva firma.
En todo caso, los estatutos reconocen a los directores el derecho a ser reembolsados
de todos los gastos en que hayan debido incurrir para cumplir con sus funciones.
5.3.1.8. Indemnidad
Los estatutos disponen que ningn director, oficial, agente, empleado u otro
representante de MISO, y ninguna corporacin u otra organizacin empresarial que emplee
a un Director de MISO, o cualquier director, funcionario, agente o empleado de dicha
empresa u otra organizacin empresarial, ser personalmente responsable ante MISO,
cualquier miembro o usuario, de cualquier acto u omisin de su parte que haya sido
realizado u omitido de buena fe en el desempeo de sus funciones, de conformidad con el
MISO Agreement. Sin embargo, esta exencin no opera cuando el acto u omisin hubiere
sido efectuado a sabiendas o intencionalmente en violacin del Acuerdo MISO, para
beneficio personal, o con mala fe.
5.3.2. Members y owners
Los estatutos, de acuerdo con las previsiones del MISO Agreement, reconoce la
existencia de members y owners. Mientras para ser member basta ingresar a la institucin
bajo tal calidad, cumpliendo los requisitos de ingreso y el pago del respectivo fee, los
owners son miembros que adems son dueos, operadores o controladores de instalaciones
utilizadas para la transmisin elctrica interestatal, de acuerdo con los dispuesto en la Order
N888, de la FERC.
Los estatutos establecen que los members (incluidos los owners) pueden reunirse en
forma regular cuando lo estimen, debiendo en todo caso al menos una junta anual el 2
mircoles de diciembre o cualquier otro da de dicho mes designado por el board, con el
objeto de designar a los directores y ejercer las dems atribuciones que poseen.
5.3.3. Oficiales
Los estatutos contemplan que MISO debe poseer un CEO, un Presidente, uno o mas
Vicepresidentes y un Secretario.
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Dichos oficiales son elegidos directamente por board, y se mantienen en el cargo

segn sea el mejor parecer del board.
5.3.4. Comits
Los estatutos contemplan la existencia de los siguientes Comits externos:
(i) Advisory Committee, el cual est integrado por 25 representantes de los
stakeholders, segn los repartos establecidos en los estatutos, debiendo preverse la
existencia de una relacin cercana entre rgano y el board.
(ii) Owners Committee, conformado por representantes de cada uno de los owners
que suscribieron el MISO Agreement.
(iii) OMS Committee, es un comit integrado por miembros de la Organization of
MISO States201. Este comit puede emitir su parecer en relacin a la planificacin de la
transmisin, adecuacin de recursos y enfoque en la asignacin de costos y procesos,
pudiendo asimismo informar directamente al board.
201
The Organization of MISO States es una asociacin de entidades reguladoras estatales, constituida a fin de
facilitar la coordinacin en el cumplimiento de dichas entidades, atendidas las nuevas realidades de las
entidades prestadoras de servicios de coordinacin y mercado elctrico, las cuales cada vez poseen mayor
alcance regional. Un mayor anlisis de esta circunstancia y de la Organization of MISO States puede verse en
SMITH, William (2007): Formation and Nurture of a Regional State Committee, en Energy Law Journal,
Vol.28; pp.185-205.
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5.3.5. Organigrama
Fte.
<https://www.misoenergy.org/Library/Repository/Meeting%20Material/Stakeholder/Committee%20Documents/Committ
ee%20Organizational%20Chart.pdf>

Al igual que todos los ISO/RTO, MISO se financia esencialmente por medio de las
tarifas que cobra por la prestacin de sus servicios.
En cuanto a su presupuesto, durante el proceso de elaboracin del mismo MISO
involucra a todos los sectores interesados, a fin de asegurar un proceso amplio de
elaboracin. Despus de recibir y revisar las opiniones con las partes interesadas, MISO
presenta un presupuesto preliminar de operacin y capital a su Finance Subcommittee, en
donde un grupo de stakeholders revisar el presupuesto y efecta recomendaciones a la
administracin de MISO y al MISO Audit and Finance Committee.Seguidamente, este
Comit revisa el presupuesto y efecta una recomendacin al board, el cual est llamado a
aprobar o rechazar el presupuesto.
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6. SOUTHWEST POWER POOL (SPP)

Southwest Power Pool, Inc. se constituy en el ao 1994 como una mutual benefit
corporation en conformidad con las disposiciones de la Arkansas Nonprofit Corporation de
1993, siendo por ende, una corporacin sin fines de lucro integrada por miembros.
En tanto que entidad sin fines de lucro, sus artculos de incorporacin sealan que los
ingresos netos de la corporacin no pueden redundar en el beneficio o distribuirse a los
miembros de la corporacin, as como a los directores, oficiales u otras personas, salvo las
compensaciones que puedan pagarse por los servicios prestados. Asimismo, la corporacin
no puede incurrir en actividades de propaganda o en intentos de influir en cambios
legislativos, ni participar ni intervenir en campaas polticas en nombre de algn candidato
para algn cargo pblico.
De acuerdo con sus artculos de incorporacin, los objetos de la corporacin son los
siguientes:
(i) Facilitar la planificacin y coordinacin de los sistemas de generacin y
transmisin de las partes y participar en estudios interregionales a fin de permitir una mayor
eficiencia operativa, adecuados sistemas de transmisin de alta tensin y una mejor
confiabilidad del servicio, tanto en la regin del SPP como en las regiones contiguas.
(ii) Disponer el intercambio oportuno de informacin pertinente entre los firmantes y
el NERC en lo que respecta a la planificacin conjunta, operaciones interconectadas,
programas de mantenimiento coordinados y los recursos disponibles a los dems en la
restauracin del servicio elctrico.
(iii) Elaboracin de informes a los organismos reguladores y otros, en nombre de los
miembros de SPP relacionados con la coordinacin de suministros de energa, requisitos de
carga del sistema, reservas, suministros de combustible, cargas de las mayores lneas de
transmisin, interrupciones de generacin y de transmisin y otros asuntos requerido por la
ley.
(iv) Establecer, mantener y monitorear el cumplimiento de los estndares y guas del
NERC y de SPP Reliability, actuando como autoridad de certificacin de fiabilidad y
cumplimiento para la regin geogrfica de sus miembros.
(v) Asegurar el mantenimiento coordinado de las operaciones y la fiabilidad del
servicio.
(vi) Proporcionar un mtodo para la resolucin de conflictos, recomendndose a los
miembros su uso antes de acudir a los tribunales u organismos reguladores.
(vii) Cualquier otra accin prevista por el board con el fin de preservar o mejorar la
confiabilidad del sistema elctrico interconectado.
En el ao 2004 la FERC le reconoci a SPP el estatus de RTO.
167
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6.2. Funciones
En general, en tanto que RTO, SPP est mandatada por la FERC a fin de asegurar el
suministro confiable de energa, una adecuada infraestructura de transmisin, y precios al
por mayor competitivos.
Ms especficamente, SPP proporciona servicios de transmisin en las instalaciones
de transmisin de propiedad de sus miembros y opera el Mercado Integrado en tiempo real,
reemplazando el Energy Imbalance Service Market (EIS Market).
Asimismo, SPP es una entidad regional delegada por la NERC y en tal calidad
supervisa el cumplimiento y la aplicacin de los estndares de confiabilidad.
SPP controla el flujo de energa a lo largo de su rea de operacin, asegurando que la
cantidad de energa enviada se corresponda con la potencia requerida. Junto a lo anterior,
SPP planifica la expansin de las lneas de trasmisin, identificando a tal fin las
limitaciones del sistema.
Asimismo, SPP coordina la respuesta regional en situaciones de emergencia o
interrupciones
Junto a lo anterior, SPP ofrece servicios de confiabilidad, administracin de tarifas y
de programacin para entidades no miembros en virtud de contratos suscritos al efecto.
Todas las labores anteriores las efecta de acuerdo con las SPP Tariffs y las Open
Access Transmission Tariffs.
SPP fue la primera RTO en disear, construir, e implementar un day 2 market,
cuando el Mercado Integrado (Integrated Marketplace) entr en funcionamiento a la
medianoche del 01 de marzo de 2014.
El referido Mercado Integrado se encuentra compuesto por los siguientes mercados
especficos: (i) Day-Ahead Market; (ii) Real-Time Balancing Market; y (iii) Congestion
Hedging Markets.
Asimismo, los estatutos contemplan el deber de SPP de implementar y proveer
adecuado apoyo a la funcin de monitoreo de mercado (Market Monitoring) de acuerdo con
el OATT, de forma que la misma se efecte de manera consistente con la operacin
confiable y segura del sistema de transmisin operado por SPP. A tal fin, se dispone la
existencia de una Market Monitoring Unit, la cual debe reportar directamente al board.
168
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6.3. Organizacin
6.3.1.1. Integracin
El board est integrado por 7 directores, de los cuales 1 es el Presidente de la
corporacin.
Los directores deben poseer una expertise relevante reciente en administracin senior
y experiencia en una o ms de las siguientes disciplinas: finanzas, contabilidad, transmisin
elctrica, planificacin de generacin elctrica u operacin elctrica, derecho y regulacin,
mercados comerciales y trading y administracin de riesgos asociados.
El procedimiento de designacin de los directores es el siguiente:
(i) Al menos 90 das antes de la reunin de los miembros para la eleccin de nuevos
directores, el Corporate Governance Committee deber iniciar el proceso de nominar
personas iguales en nmero a los directores a ser elegidos;
(ii) Por lo menos 45 das antes de la reunin de los miembros, el Corporate
Governance Committee determinar los nominados especificando las vacantes a cubrir, los
cuales son puestos en conocimiento de los miembros al menos 30 das antes de la reunin
de stos;
(iii) A los efectos de la eleccin o remocin de directores, cada grupo de miembros
con relaciones de afiliados se considera como un solo miembro;
(iv) Pueden aadirse candidatos si as se solicita por al menos el 20% de los
miembros existente;
(v) Si slo un candidato es nominado, cada miembro tendr derecho a emitir un voto,
requirindose mayora absoluta. De no obtenerse tal mayora, el Corporate Governance
Committee propondr un nuevo candidato;
(vi) Si hay varios candidatos nominados, cada miembro tendr derecho a emitir un
voto para un solo candidato, requirindose mayora simple de votos emitidos. De no
obtenerse tal mayora, el Corporate Governance Committee propondr un nuevo candidato.
En caso de vacancia, los estatutos disponen que el Corporate Governance Committee
debe presentar un nominado a los miembros para su consideracin y eleccin en una
reunin especial citada al efecto.
6.3.1.2. Funciones
Los estatutos disponen que el board debe actuar para el mejor inters de SPP en sus
labores de administracin, control y direccin de los negocios generales de SPP.
Dentro de sus atribuciones especficas se sealan entre otras las siguientes:
(i) dirigir las actividades de todos los Organizational Groups;
(ii) remover miembros y aprobar el reingreso de miembros;
(iii) autorizar todos los contratos sustantivos e instrumentos de deuda;
(iv) fiscalizar el desempeo de los oficiales;
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BOGADOS
(v) aprobar o revisar los presupuestos de operacin y de capital y cualquier gasto

adicional, y;
(vi) convocar a una reunin de miembros por lo menos anualmente.
Los estatutos exigen que los directores sean independientes de algn miembro de
SPP.
Asimismo, sealan que los directores no pueden ser director, oficial o empleado de, y
no tendr ninguna relacin directa de negocio, inters financiero en, u otra afiliacin con,
un miembro o un cliente de los servicios prestados por SPP.
Sin perjuicio de ello, se indica que los directores pueden invertir de conformidad con
Standards of Conduct de SPP, aadindose que la participacin en un plan de pensiones de
un miembro o cliente no se considera como un beneficio financiero directo si los resultados
financieros de stos no poseen ningn efecto material sobre dicho plan de pensiones.
6.3.1.4. Remocin
De acuerdo con los estatutos, los miembros pueden remover un director por motivos
fundados.
El procedimiento de remocin slo puede ser iniciado por peticin firmada por al
menos el 20% de los miembros, la cual debe indicar los motivos especficos para la
remocin y si la votacin debe efectuarse en una reunin especial de miembros o en la
siguiente reunin ordinaria de miembros.
Un director que es objeto de un proceso de remocin tiene derecho a emitir descargos
por escrito al Presidente de la corporacin, dentro de un plazo de 15 das.
El board debe realizar al menos 3 reuniones anuales as como las dems que sean
convocadas por su Presidente o por al menos 4 directores.
Las reuniones del board deben incluir al Members Committee, a representantes del
Regional Entity Trustees, y representantes del Regional State Committee, si bien la ausencia
de estos no impide que el board sesione.
El board debe elegir un Presidente y un Vicepresidente, los cuales duran 2 aos en el
cargo.
El quorum de constitucin es de 5 directores y el de adopcin de decisiones es de la
mayora simple.
6.3.1.6. Reglas de actuacin. Los Estndares de Conducta
Al igual que las entidades antes estudiadas, los estndares de conducta de SPP se
centran en los siguientes aspectos centrales: (i) no participacin en el mercado; (ii) manejo
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BOGADOS
confidencial de la informacin; (iii) adecuada implementacin de tarifas; (iv) manejo de

libros, y; (v) inexistencia de conflictos de inters o intereses econmicos.
De acuerdo con los estatutos, los directores deben recibir compensaciones segn lo
recomendado por el Corporate Governance Committee, y aprobado por los miembros,
debiendo en todo caso reembolsrseles los gastos en que hayan debido incurrir para el
cumplimiento de sus deberes.
6.3.1.8. Indemnidad
Los estatutos dispone que los directores, oficiales, agentes, empleados u otro
representante de SPP sern indemnizados por SPP contra todas las sentencias, sanciones,
multas y gastos razonables, incluyendo honorarios legales incurridos, como resultado de, o
en conexin con, cualquier amenaza, procedimientos civiles, penales, administrativas o de
representante de SPP, o en cualquier otra capacidad a peticin del SPP, siempre que: (i) se
haya actuado de buena fe; (ii) lo perseguido sea la recepcin indebida de un beneficio; (iii)
se ejerzan todas las defensas posibles; (iv) la indemnizacin se acuerde por el board.
6.3.2. Members
Los estatutos contemplan la existencia de miembros. La incorporacin como tal es
voluntaria y se encuentra abierta a cualquier electric utility, Federal Power Marketing
Agency, proveedores de servicios de transmisin, cualquier entidad incursa en el negocio de
producir, vender o comprar energa elctrica para su reventa, y cualquier entidad que
cumpla con las exigencias para la membresa.
Los miembros aceptan y reconocen que SPP opera el sistema de transmisin en el
mejor beneficio del sistema y para asegurar la confiabilidad del suministro elctrico de la
nacin. En tal calidad, los miembros deben actuar para la consecucin de estas metas por
medio de la participacin en proyectos y el cumplimiento de las exigencias regulatorias.
El incumplimiento de estas obligaciones se considera como violacin de los estatutos,
facultando para la remocin del miembro respectivo por parte del board, sin perjuicio del
derecho que se reconoce para que un miembro expulsado pueda nuevamente reincorporarse
a SPP.
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6.3.2.1. Organizational Groups

La participacin de los miembros en los procesos decisorios se materializa
primeramente por medio de su participacin en los Organizational Groups, cuyos
representantes son designados por el board, considerando los diversos tipos y experiencias
de los miembros y de su situacin geogrfica, a fin de alcanzar las ms efectiva y amplia
representacin de los miembros.
Los Organizational Groups cuentan con un Presidente, el cual debe organizar los
respectivos equipos de trabajo, sealndose en los estatutos que la participacin en los
grupos es personal y no en representacin de alguna entidad.
Los grupos cuentan con un Presidente y Vicepresidente designados por el board a
partir de las nominaciones efectuadas por el Corporate Governance Committee, y duran en
el cargo 2 aos, los que deben coincidir con el periodo del Presidente del board.
La participacin en estos grupos es revisada anualmente.
Los grupos se reunirn cuando sea necesario. Si bien las reuniones son abiertas, los
grupos pueden limitar la participacin a fin de salvaguardar la confidencialidad de
informacin sensible. El qurum general es de la mitad de los miembros del grupo, pero
nunca menos de 3 representantes.
6.3.3. Oficiales
Los estatutos disponen la existencia oficiales, los cuales ejercern los derechos,
deberes y obligaciones que el board les confiera, debiendo adems cumplir con los
Standards of Conduct.
6.3.4. Comits
Adems del Human Resources Committee y del Finance Committee, los estatutos
contemplan la existencia de los siguientes Comits, los cuales poseen importantes
atribuciones respecto al funcionamiento de la corporacin.
6.3.4.1. Members Committee
De acuerdo con los estatutos, este Comit debe trabajar con el board para gestionar y
dirigir la actividad general del SPP. Sus funciones incluyen, pero no se limitan, a lo
siguiente:
(i) Proporcionar informacin individual y colectiva al board, incluyendo entre otros
aspectos una votacin de tanteo de los representantes del Members Committee a ttulo de
indicacin del nivel de consenso entre stos en todas las acciones pendientes ante el board;
y;
(ii) Servir en los comits que presentan informes al board como representante de ste.
Este Comit est conformado por 24 personas: 6 representando a los miembros que
son dueos de instalaciones; 5 representando a los miembros cooperativos; 2 representantes
de las municipalidades; 3 representantes de los productores independientes de energa /
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BOGADOS
marketers; 2 representantes de la agencias estatales de energa; 1 representante de la

Agencia Federal de Marketing de Energa; 2 representantes son, alternadamente, miembros
del sector de inters pblico y privado; 1 representante de una compaa de transmisin
independiente; 1 representante de los grandes consumidores por retail (usuario no
residencial con consumos superiores a 1 MW); y 1 representante de los pequeos
consumidores por retail (usuario residencial con consumos inferiores a 1 MW).
Los representantes deben ser oficiales o empleados de un miembro cumpliendo las
caractersticas antes indicadas.
Los representes son nominados por el Corporate Governance Committee y elegidos
ao a ao en reunin de los miembros, por periodos escalonados de 3 aos, de acuerdo con
el procedimiento de nominacin establecido en los estatutos, que es idntico al dispuesto
para la designacin del board. Asimismo, en caso de vacancia los estatutos disponen que el
Corporate Governance Committee debe presentar un nominado a los miembros para su
consideracin y eleccin en una reunin especial citada al efecto.
De acuerdo con los estatutos, los miembros pueden remover un representante en el
Members Committee por motivos fundados. El procedimiento de remocin slo puede ser
iniciado por peticin firmada por al menos el 20% de los miembros, la cual debe indicar los
motivos especficos para la remocin y si la votacin debe efectuarse en una reunin
especial de miembros o en la siguiente reunin ordinaria de miembros. La remocin
requiere la mayora de miembros del comit. Un representante que es objeto de un proceso
de remocin tiene derecho a emitir descargos por escrito al Presidente de la corporacin,
dentro de un plazo de 15 das.
6.3.4.2. Markets and Operations Committee (MOPC)
Trtase de un Comit que se reporta al board, y que es responsable, a travs de sus
Organizational Groups, de desarrollar y recomendar polticas y procedimientos
relacionados con las operaciones tcnicas de la empresa de acuerdo con su objetivo.
Cada miembro debe nombrar un representante en este Comit el cual ha de ser oficial
o empleado del respectivo miembro.
El MOPC se rene al menos 3 veces al ao, y adems, segn sea necesario.
6.3.4.3. Strategic Planning Committee (SPC)
Este Comit es el responsable del desarrollo y recomendacin de las direcciones
estratgicas de la compaa en relacin con su objetivo, de acuerdo a lo aprobado por el
board.
El Comit est integrado de 11 miembros: 3 representantes del board; 4
representantes de sector de los miembros dueos de transmisin nominados por el
Corporate Governance Committee; y 4 representantes del sector de los miembros usuarios
de la transmisin nominados por el Corporate Governance Committee.
El SPC se rene al menos 2 veces al ao, y adems, segn sea necesario.
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6.3.4.4. Oversight Committee (OC)

Este Comit es responsable de monitorear el cumplimiento de las polticas de SPP y
dems polticas regulatorias en relacin con su objeto, segn lo aprobado por el board.
Este Comit est compuesto por 3 miembros del board.
6.3.4.5. Corporate Governance Committee (CGC)
Este Comit es responsable de la estructura de gobierno superior de la compaa,
incluyendo las nominaciones para la compaa, de acuerdo con su objeto y lo aprobado por
el board.
Este comit est integrado por 10 miembros: el Presidente de SPP; el Presidente del
board; un representante designado por los miembros inversores dueos de instalaciones; un
representante de los miembros cooperativos; un representante de los miembros
municipales; un representante de los productores independientes de energa / marketers; un
representante de las agencias de energa estatales; un representante alternativo de los
intereses pblicos/ privados; un representante de los pequeos/grandes miembros del retail;
y un representante de la Federal Power Marketing Agency.
El CGC se rene al menos una vez al ao, y adems, segn sea necesario.
6.3.4.6. Regulatory Involvement and Regional State Committee (RIRSC)
Cualquier agencia regulatoria con jurisdiccin sobre las tasas o servicios de utilities
de un miembro, puede participar en todas las actividades de ese Pepe incluyendo las
reuniones de su board.
Estos representantes tienen los mismos derechos que los miembros excepto el
derecho a votar. La participacin incluye la designacin de representantes por cada una de
las jurisdicciones regulatorias para participar en cualquier tipo de comit, grupo de trabajo,
etc.
6.3.4.7. Regional State Committee (RSC)
Este Comit est integrado por un comisionado de cada comisin regulatoria estatal
con jurisdiccin sobre un miembro de SPP, y debe proveer direccin e insumos en todos los
asuntos relacionados con la participacin de los miembros en SPP, tanto en las reuniones de
los grupos organizacionales como del board.
6.3.5. Regional Entity Function
En el cumplimiento de su funcin como entidad regional encargada de velar por el
cumplimiento de las normas de confiabilidad, los estatutos establecen una institucionalidad
para llevar a cabo tales labores por la corporacin.
174
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BOGADOS
As, en primer lugar se establece la existencia del denominado Regional Entity

Trustees, definido como un rgano de SPP, independiente del board, que especficamente
supervisa la funcin de SPP como entidad regional encargada del cumplimiento de las
normas sobre confiabilidad dispuestas por la ERO.
Asimismo se contempla la existencia de un RE General Manager.
6.3.5. Organigrama

Al igual que todos los ISO/RTO, MISO se financia esencialmente por medio de las
tarifas que cobra por la prestacin de sus servicios as como por una membresa anual.
En cuanto a la formulacin presupuestaria, lo estatutos seala que el personal de SPP
y su Finance Committee han de preparar el presupuesto anual para el prximo ao fiscal y
una estimacin por otros 2 aos.
El proyecto de presupuesto ha de ser presentado al board no menos de 2 semanas
antes de la reunin en la cual el presupuesto se somete a aprobacin.
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7. CALIFORNIA ISO (CALISO)

7.1.1. Antecedentes generales
En el ao 1996 se aprob la Assembly Bill 1890, de 1996, denominada Electricity
Restructuring Act. Esta ley tuvo como objeto la reestructuracin de la industria elctrica del
Estado de California, siguiendo los cambios efectuados por la legislacin federal a fin de
aumentar la competencia en la provisin de electricidad (seccin 1(a)).
Para ello, dicha ley reorganiz el mercado al disponer un rgimen de libre
competencia en el sector de generacin, manteniendo la transmisin y la distribucin como
sectores regulados, todos los cuales hasta ese momento estaban controlados principalmente
por 3 grandes empresas verticalmente integradas202. Asimismo, la ley dispuso el principio
de libertad de contratacin de los servicios de retail, permitindose su contratacin con los
generadores, directamente o por medio de marketers, o con las propias distribuidoras.
Junto a lo anterior, la ley dispuso la creacin del California Electricity Oversight
Board (CEOB), encargndole a ste la creacin de una corporacin de beneficio pblico
sin fines de lucro para operar las instalaciones de redes elctricas en California, con el
propsito de garantizar el uso eficiente y la operacin confiable de la red de transmisin. La
referida ley orden a CEOB el establecimiento de procedimiento para la seleccin de un
board para la nueva entidad a ser creada, compuesto exclusivamente por residente del
Estado de California203, e incluyendo representantes de 11 clases de stakeholders.
Y adicionalmente, la ley orden la creacin de una Bolsa de Energa (Power
Exchange o PX)204, tambin como una corporacin de beneficio pblico sin fines de
lucro, separada del ISO, llamada a permitir la realizacin de eficientes y competitivas
subastas de electricidad, sustituyendo en dicha labor a la California Public Utilities
Commission (CPUC).
A tales efectos, la Assembly Bill 1890, de 1996, artculos 3 y 4, establecieron los
aspectos esenciales de las regulaciones aplicables a las corporaciones llamadas a operar la
red y el mercado.
7.1.2. CAISO
En el ao 1997 se constituy la California Independent System Operator Corporation
(CalISO), como una corporacin de beneficio pblico sin fines de lucro, de acuerdo con la
202
Denominadas IOUs (investor-owned utilities), que eran la San Diego Gas and Electric Company (SDG &
E), Southern California Edison (SCE), y la Pacific Gas and Electric Company (PG & E), si bien existan
asimismo corporaciones municipales (Los Angeles Department of Water and Power, LADWP) y el
Sacramento Municipal Utility District (SMUD). Vid. BYRNE et al (2005) p.3.
203
Exigencia que fue considerada como discriminatoria por la FERC durante el proceso de autorizacin de la
CAISO. Al respecto, vid. Pacific Gas & Electric Co., 77 FERC 61,204 (1996).
204
Al respecto, vid. California Independent System Operator Corporation v. FERC, 372 F. 3d 395 (D.C. Cir.
2004).
176
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BOGADOS
Nonprofit Public Benefit Corporation Law, y exenta de impuestos de acuerdo con la

seccin 501(c)(3) del Internal Revenue Code.
En tanto que entidad sin fines de lucro, sus artculos de incorporacin sealan que los
ingresos netos de la corporacin no pueden redundar en el beneficio o distribuirse a los
miembros de la corporacin, as como a los directores, oficiales u otras personas, salvo las
compensaciones que puedan pagarse por los servicios prestados.
Asimismo, la corporacin no puede incurrir en actividades de propaganda o en
intentos de influir en cambios legislativos, ni participar ni intervenir en campaas polticas
en nombre de algn candidato para algn cargo pblico.
El objeto social de la corporacin es asegurar el uso eficiente y la operacin confiable
de la red de transmisin elctrica de acuerdo con la ley.
7.1.3. CalPX
En el ao 1998 se cre la corporacin denominada California Power Exchange
Corporation (CalPX), tambin como una corporacin de beneficio pblico sin fines de
lucro, de acuerdo con la Nonprofit Public Benefit Corporation Law, y exenta de impuestos
de acuerdo con la seccin 501(c)(3) del Internal Revenue Code.
Inicialmente, CalPX funcion slo como un mercado de subastas a un solo precio
para operaciones day-ahead y diarias (CalPX Spot Market y CalPX Core Markets,
respectivamente). As, CalPX determinara, sobre una base horaria, un precio de equilibrio
de mercado nico que se les pagara a todos los proveedores de electricidad basados en la
demanda y las ofertas a corto plazo presentadas por los participantes CalPX. En 1999,
CalPX creo la divisin CalPX Trading Services (CTS) para operar un mercado a largo
plazo, haciendo coincidir la oferta y la demanda de las ofertas para contratos de electricidad
a largo plazo (CTS forwards market)205.
As considerada, CalPX era entendida como un servicio pblico de acuerdo con la
FPA y en tanto tal se encontraba sometida la jurisdiccin de la FERC206.
Sin embargo, en el ao 2001 la corporacin suspendi sus operaciones con ocasin de
la crisis energtica vivida en el Estado de California en el ao 2000, presentando una
solicitud de quiebra ese mismo ao207.
205
Al respecto, vid. California Power Exchange Corporation et al v. FERC, No. 01-70031, 2001 U.S. App.
LEXIS 6153 (9th Cir. April 11, 2001).
206
Como se ha declarado en Pacific Gas & Electric Co., 77 FERC 61,204, 1996 WL 680336 (November 26,
1996); California Power Exchange Corporation et al v. FERC (2001).
207
Vid. California Power Exchange Corporation et al v. FERC (2001). En nuestro pas puede consultarse:
MONTERO, Juan, y SNCHEZ, Jos (2001): Crisis elctrica en California: algunas lecciones para Chile, en
Estudios Pblicos, N83; passim.
177
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BOGADOS
7.2. Funciones
De acuerdo con los estatutos de corporacin, el objetivo de sta es asegurar el uso
eficiente y la operacin confiable de las instalaciones de transmisin elctrica de aquellos
titulares que transfirieron el control operacional de dichas instalaciones a la corporacin. En
virtud de ello, CalISO ejerza atribuciones de control operacionales sobre las instalaciones
de transmisin bajo su mando, de acuerdo con las ISO Tariffs y los contratos.
Como se adelant, por disposicin legal, CalISO est llamada a administrar la red
elctrica de transmisin estatal, y en tal calidad, la corporacin opera un mercado en tiempo
real de energa a fin de asegurar que las provisiones de electricidad calzan con la demanda
al momento de su despacho208.
En la actualidad, CalISO administra los mercados elctricos de la regin, pudiendo
distinguirse los siguientes:
(i) Mercado de la energa, mercado spot (day-ahead, hour-ahead y en tiempo real)
que opera sobre la base precios marginales;
(ii) Mercado de servicios complementarios;
(iii) Mercado de derechos financieros de transmisin (Financial Transmission Rights
Market).
En cuanto al control de los mercados, CalISO cuenta con el ISO Department of
Market Monitoring, el cual trabaja en conjunto con un comit independiente denominado
Market Surveillance Committee, conformado por expertos de la industria, que realiza
recomendaciones respecto a la operacin eficiente de los mercados directamente al board.
7.3. Organizacin
7.3.1. Board of Governors
7.3.1.1. Integracin
Los estatutos disponen que este rgano est integrado por 5 miembros.
208
Declarado expresamente as en California Power Exchange Corporation et al v. FERC (2001).

178
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Los miembros del board son designados por el Gobernador del Estado de
California209, debiendo ser ratificados por el Senado del dicho Estado210. Esto ha permitido
que la doctrina califique el modelo organizativo de CalISO como uno gubernamental,
versus los modelos de las otras RTOs existentes, considerados como modelos
corporativos211.
El board tiene un Presidente, designado de entre sus miembros.
Los directores duran en su cargo un perodo de 3 aos, siendo su designacin
escalonada (staggered board), permitindose expresamente la reeleccin sin limitacin.
7.3.1.2. Funciones
Es el rgano principal de administracin de la corporacin.
Los estatutos exigen que ningn miembro del board est afiliado con algn actual o
potencial partcipe de cualquier mercado administrado por la corporacin.
7.3.1.4. Remocin
Cualquier director puede ser removido del board por ste, con o sin causa, con el voto
favorable de al menos los 2/3 de los directores en ejercicio. En tal supuesto, un nuevo
director ha de ser designado por el Gobernador de California y ratificado por el Senado, el
cual servir por el perodo restante del director removido.
209
La Assembly Bill 1890 estableca originalmente que el board deba estar compuesto por representantes de
todos los sectores interesados ((...) The Independent System Operator governing board shall be composed of
California residents and shall include, but not be limited to, representatives of investor-owned utility
transmission owners, publicly owned utility transmission owners, nonutility electricity sellers, public buyers
and sellers, private buyers and sellers, industrial end-users, comercial end-users, residential end-users,
agricultural end-users, public interest groups, and nonmarket participant representatives...). Ello llev a que
el primer board del organismo tuviera 27 integrantes, lo cual lo haca funcionalmente intil. A fin de remediar
tal situacin, en el ao 2001 se dict la Assembly Bill 5, que dispuso el actual sistema de administracin y de
designacin por el Gobernador. Al respecto, vid. KOCH (2005) p.597.
210
Este dato es relevante dado que la FERC sostuvo la necesidad de que CalISO adecuara el rgimen de
designacin de sus directores, por estimar que el nombramiento por el Gobernador les restaba independencia,
dado que el Estado de California era un partcipe del mercado. Sin embargo, al respecto finalmente los
tribunales resolvieron que la FERC no tena atribuciones para ordenar tal modificacin, por cuanto el referido
procedimiento de designacin se encontraba dispuesto en una norma de rango legal estatal y que de estimar la
FERC que CalISO no gozaba de independencia, debi retirarle su calidad de ISO. Al respecto, vid. California
Independent System Operator Corp. v. FERC, 372 F.3d 395 (D.C. Cir.2004). Asimismo, vid. VINCE et al
(2006) p.70; KOCH (2005) p.597.
211
KOCH (2005) p.597.
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Los estatutos disponen que el board debe reunirse al menos una vez por trimestre, en
las fechas, lugares y horas que determine el propio board, con al menos un ao de
antelacin.
Junto a ello, se permite asimismo la realizacin de reuniones especiales que pueden
ser convocadas por el Presidente de la corporacin, por el Presidente del board o por la
mayora de los directores en ejercicio.
En general, las sesiones de las reuniones son pblicas, salvo las denominadas
sesiones ejecutivas, a las cuales slo pueden acudir los directores con hasta 2 asesores,
ciertos oficiales y empleados de la corporacin, as como quienes tengan asuntos ante el
board relacionados especficamente al o los asuntos que sern discutidos durante la sesin
ejecutiva.
En las reuniones regulares, se permite que las personas que participen en ellas puedan
realizar comentarios sobre los asuntos que estn siendo conocidos por el board.
El qurum de constitucin de las reuniones son los 2/3 de los directores en ejercicio,
y el qurum general de adopcin de decisiones es la mayora de los directores en ejercicio.
7.3.1.6. Reglas de actuacin. Cdigo de Conducta
De acuerdo con los estatutos, los directores deben ejercer sus funciones, incluidas las
funciones como miembro de algn Comit, de buena fe, con la conviccin de que tal actuar
es en el mejor inters de la corporacin y con el cuidado, incluyendo una investigacin
razonable, que una persona normalmente prudente usara en una situacin con
circunstancias similares.
Asimismo, se reconoce que los directores pueden confiar en las informaciones,
opiniones, reportes o estados, incluidos los estados financieros u otra informacin
financiera, preparados o presentados por los oficiales o empleados de la compaa que sean
considerados como de confianza y con experiencia; asesores jurdicos, auditores
independientes que sean considerados como con experiencia; o algn comit de la
corporacin.
Junto a lo anterior, los estatutos prevn que el board debe evitar actuaciones
especulativas que puedan afectar la integridad del capital de la corporacin.
En adicin a lo anterior, se exige que los directores han de observar una conducta
tica de acuerdo con los criterios establecidos en el Cdigo de Conducta y Principios
ticos; prohibindoseles aprobar prstamos a cualquier director, oficial o empleado, salvo
en los supuestos tasados dispuestos en los estatutos; y prohibindoseles asimismo incurrir
en transacciones en las que exista conflicto de inters.
Los estatutos disponen que los directores deben recibir una compensacin anual y/o
por acudir a las reuniones, as como se reconoce el derecho a que se les reembolsen los
gastos en que razonablemente hubieren incurrido para el cumplimiento de sus deberes.
180
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7.3.1.8. Indemnidad
Prevn los estatutos que los directores no son responsables ante la corporacin,
ningn otro director o cualquier otra persona, por un incumplimiento o un presunto
incumplimiento de las obligaciones de esa persona como director, incluyendo las acciones
u omisiones que vulneran el fin pblico o de beneficencia de la corporacin.
7.3.2. Oficiales
Los estatutos prevn la designacin de oficiales (Presidente, Secretario, Chief
Financial Officer, Tesorero, General Counsel y los dems que el board estime necesarios).
Cualquiera de los oficiales designados puede ser removido por el board sin expresin
de causa.
7.3.3. Comits
El board puede, por resolucin adoptada por los 2/3 de los directores, designar a uno
o ms Comits, incluyendo un Comit Ejecutivo (Executive Committee), cada uno formado
por dos o ms directores, que cumplir las funciones que le designe el board. Los
nombramientos deben realizarse anualmente con el voto de los 2/3 de los directores.
7.3.4. Organigrama
No se pudo encontrar organigrama en el sitio web de la entidad.
Al igual que el resto de ISOs/RTOs, CalISO se financia por medio de los fees que
cobra por la prestacin de sus servicios (Grid Management Charge GMC). El GMC se
compone de las siguientes categoras de servicios: (i) servicios de mercado; (ii) operaciones
de sistema, e; (iii) servicios de ingresos por derechos de congestin.
En cuanto al proceso de elaboracin presupuestaria, en junio de cada ao se revisa la
situacin financiera de CalISO con los stakeholders, tomndose sus comentarios para el
proceso de presupuesto para el prximo ao calendario. Posteriormente, en el mes de
octubre se efecta una nueva reunin cuyo objeto es revisar y discutir el proyecto de
presupuesto elaborado por CalISO, el cual finalmente debe ser aprobado por el board en el
mes de diciembre.
V. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN
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183
YLWIN
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TERCERA PARTE
184
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NORMATIVA Y ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS CDEC

I. BREVE REFERENCIA AL SECTOR ELCTRICO CHILENO
En nuestro pas, el mercado elctrico est compuesto por las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de electricidad, las cuales son desarrolladas por
empresas de propiedad de particulares.
Por otra parte, en cuanto al rol de Estado, ste ejerce funciones de planificacin,
regulacin y fiscalizacin. Estas funciones son ejercidas por un marco institucional
compuesto bsicamente por el Ministerio de Energa, la Comisin Nacional de Energa
(CNE) y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Tambin participan en
este sector los rganos que defienden y promueven la libre competencia, como son el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscala Nacional Econmica. Respecto a
la resolucin de controversias, encontramos en este sector un rgano especializado, cual es
el Panel de Expertos, que conoce aquellas discrepancias relativas a las materias indicadas
en la ley y resuelve por medio de dictmenes.
Finalmente, y de total relevancia para los efectos de este Informe, completan el
organigrama del sector elctrico chileno los Centros de Despacho Econmico de Carga
(CDEC), que son aquellos rganos encargados de coordinar la operacin del conjunto de
instalaciones de un sistema elctrico.
El alcance del presente trabajo tiene por objeto, como se ha enunciado, analizar las
diversas alternativas de personificacin jurdica de estos entes, en especial del Centro de
Despacho Econmico de Carga del Sistema Interconectado del Norte Grande (CDECSING). Dado lo anterior, se estudiaron precedentemente los modelos comparados de
diversos pases, mientras que a continuacin nos referiremos a la regulacin de estos
organismos en el ordenamiento jurdico chileno vigente.
II. REGULACIN JURDICA DE LOS CENTROS DE DESPACHO ECONMICO
DE CARGA212
1. NORMATIVA QUE REGULA LOS CDEC
Los CDEC fueron incorporados en el ordenamiento jurdico chileno por la Ley
General de Servicios Elctricos (LGSE) y reglamentados originariamente en el Decreto
Supremo N 6, de 1985, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
aprob el Reglamento de Coordinacin de la Operacin Interconectada de Centrales
Generadoras y Lneas de Transporte. Su finalidad era la coordinacin de las diversas
instalaciones de generacin y transmisin con la finalidad de satisfacer la demanda de
electricidad al mnimo costo213.
212
En esta parte del presente Informe, se incorpora con pequeos cambios parte pertinente de artculo de
MARDONES, M., quien forma parte del equipo de trabajo de la presente asesora, en co-autora con CARRASCO,
J., denominado Los Centros de Despacho Econmico de Carga como entidades que ejercen potestades
pblicas, publicado en Revista de Derecho Administrativo Econmico N 18, enero-junio 2014, pp. 153-182.
213
INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE (1988): Poltica Elctrica (Editorial Universitaria, Chile) pp.48-49.
185
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El DS N 6, de 1985, fue sustituido por la regulacin reglamentaria de la LGSE,

contenida en el Decreto Supremo N 327, de 1998 (Reglamento LGSE), en cuyo Ttulo IV
se regulaba la interconexin de las instalaciones y el funcionamiento de los CDEC.
Posteriormente, el DS N 291, promulgado el 3 de octubre de 2007 y publicado el 4
de agosto de 2008 (Reglamento que establece la estructura, funcionamiento y
financiamiento de los CDEC, D.S. N291/2008), derog el mencionado Ttulo IV y
estableci una regulacin orgnica y separada para los CDEC, cuya ltima modificacin se
encuentra contenida en el Decreto N 115, de 2013.
Adicionalmente a ello, existen normas especiales vinculadas al funcionamiento de los
CDEC, como son la Resolucin N 78, de 2000, que dicta la norma tcnica aprobada por la
CNE sobre Sistema de Informacin Pblico de los Centros de Despacho Econmico de
Carga del Sistema Interconectado Central y del Sistema Interconectado del Norte Grande;
el D.S. N 97, de 2008, de Economa, que aprueba el Reglamento para el Requerimiento de
Planes de Seguridad de Abastecimiento a Centros de Despacho Econmico de Carga; y el
D.S. N 130, de 2011, del Ministerio de Energa, que aprueba el Reglamento que establece
disposiciones aplicables a los servicios complementarios con que deber contar cada
sistema elctrico para la coordinacin de la operacin del sistema en los trminos a que se
refiere el artculo 137 de la LGSE.
2. ORGANIZACIN
Orgnicamente, los CDEC estn conformados por un Directorio y por organismos
tcnicos y ejecutivos, denominados Direcciones. Por mandato legal (art. 225 letra b) de la
LGSE), cada CDEC ha de contener como mnimo una Direccin de Operaciones y una
Direccin de Peajes, sin perjuicio de las dems Direcciones que reglamentariamente puedan
crearse. Este ltimo es el caso de la Direccin de Administracin y Presupuesto y de la
Direccin de Planificacin y Desarrollo (artculo 5 y 33 del D.S. N291/2008)214.
2.1. El Directorio
El Directorio es un rgano colegiado que posee funciones de vigilancia, normativas,
de representacin, colaborativas e informativas para el cumplimiento de las funciones
legales del organismo215.
El Directorio est compuesto por representantes de las empresas generadoras,
transmisoras troncales y de subtransmisin y un representante de los clientes no sometidos
a regulacin de precios (clientes libres).
Cada Direccin cuenta con un Director que dura 4 aos en su cargo, pudiendo ser
reelegido por los 2/3 del Directorio por un periodo adicional y pudiendo ser removido de
sus funciones an antes del trmino de dicho periodo por el mismo qurum. El
214
As, en la actualidad los CDEC cuentan con las siguientes Direcciones Tcnicas: (i) Direccin de
Operacin; (ii) Direccin de Peajes; (iii) Direccin de Planificacin y Desarrollo; y (iv) Direccin de
Administracin y Presupuesto.
215
Dictamen N 5-2012 del Panel de Expertos.
186
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financiamiento de los CDEC corresponde a sus integrantes y el presupuesto anual deber

contar con informe favorable de la CNE previo a su ejecucin.
2.2. Las Direcciones
Las Direcciones son rganos unipersonales de carcter eminentemente tcnico y
ejecutivo, que desarrollan sus funciones nica y exclusivamente en conformidad a la Ley y
a sus reglamentos, dentro de sus respectivas competencias y en forma independiente
(artculo 33 del D.S. N291/2008).
El carcter ejecutivo de las Direcciones se ratifica en el artculo 3 del D.S.
N291/2008, al disponer que una de las principales funciones de las Direcciones es dictar
instrucciones, procedimientos y mecanismos de coordinacin del sistema, a cuyo
cumplimiento se encuentran obligados todos los propietarios, arrendatarios, usufructuarios
o quienes exploten, a cualquier ttulo, centrales generadoras, lneas de transporte,
instalaciones de distribucin y dems instalaciones sealadas en el artculo 2 del D.S.
N291/2008, y que se interconecten al sistema de que se trate216. Y como consecuencia de
dicho carcter ejecutivo, las Direcciones gozan de una importante autonoma217.
As, no existen relaciones de jerarqua ni subordinacin entre stas y el Directorio de
los CDEC218. Y, asimismo, las Direcciones son autnomas para fijar los procedimientos
que estimen convenientes219, sin que la CNE pueda imponer modificaciones a los
mismos220.
216

Se ha destacado que la independencia del organismo de administracin y gobierno de un mercado elctrico
es fundamental para asegurar el funcionamiento transparente del mercado y un trato igualitario de los agentes.
RUDNICK (2006) p.215.
218
219
El inciso 1 del artculo 10 del D.S. N291/2008, dispone que las Direcciones de cada CDEC debern
establecer metodologas y mecanismos de trabajo a travs de Procedimientos, los que se denominarn
Procedimiento DO, Procedimiento DP, Procedimiento DPD o Procedimiento DAP, segn la
Direccin que los realice. Dichos procedimientos debern ajustarse a las disposiciones de la Ley, del
reglamento de los CDEC y dems normativa elctrica vigente. Los procedimientos antes mencionados tienen
por objeto determinar los criterios, consideraciones y requerimientos de detalle que cada Direccin necesite
para el cumplimiento de las funciones y obligaciones que le son propias.
220
El inciso 2 del artculo 10 del D.S. N291/2008, dispone que los procedimientos fijados por las
Direcciones de los CDEC y sus modificaciones, una vez acordados por el CDEC respectivo o una vez que el
Panel de Expertos hubiese emitido su dictamen, debern comunicarse a la CNE para que sta lo informe
favorablemente en forma previa a su aplicacin, dentro de los noventa das siguientes a su comunicacin. Al
respecto, vid. el dictamen N70.637, de 2013, de la Contralora General, en el que de manera enftica, dicho
rgano de control sostuvo que () la Comisin, en el marco de la elaboracin del Procedimiento respectivo,
ha de limitarse, nicamente, mediante el acto administrativo pertinente, a evacuar su informe favorable, o
bien, en el evento de que dicho servicio estime que no se dan las condiciones para ello, a expresar las razones
que le impiden hacerlo -en la medida, naturalmente, que no se trate de aspectos resueltos por el Panel de
Expertos en el mbito de sus atribuciones, cuando haya tenido lugar esa instancia-, sin que la autoridad est
facultada para intervenir su texto de manera directa, siendo dable agregar que, en todo caso, el acto
administrativo que emita al efecto dicho organismo estatal est sujeto a las reglas generales en materia de
impugnacin (la cursiva es nuestra). Vid. el comentario de dicho dictamen en VERGARA BLANCO,
Alejandro (2013): Autonoma de los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) y carcter
vinculante de dictmenes del Panel de Expertos, en El Mercurio Legal, Jueves 5 de diciembre, passim.
217
187
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BOGADOS
3. FUNCIONES
En cuanto a las funciones de los CDEC, en trminos generales, a stos les cabe el rol
de garantizar la existencia de un sistema elctrico eficiente y seguro, con instalaciones
suficientes para abastecer la demanda, con una capacidad de respuesta que permita soportar
las contingencias y minimizar las prdidas de consumo, y garantizando el acceso abierto a
los sistemas de transmisin, asumiendo as las funciones de operador del sistema y
operador del mercado221. Todos estos objetivos son llevados a cabo mediante la actuacin
coordinadora de los CDEC, cuyas atribuciones, como veremos ms adelante, son de orden
pblico, quedando las empresas elctricas subordinadas a las instrucciones y decisiones que
el organismo coordinador imparta.
3.1. Atribuciones generales
De manera ms precisa, las funciones principales que el artculo 137 de la LGSE y el
artculo 3 del D.S. N291/2008, le encomiendan a los CDEC son:
(i) Preservar la seguridad global del sistema elctrico;
(ii) Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del
sistema elctrico;
(iii) Garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisin troncal, de
subtransmisin y adicionales;
(iv) Determinar las transferencias econmicas entre los integrantes y/o coordinados
de los CDEC, segn corresponda;
(v) Elaborar los estudios e informes requeridos por la CNE, la Superintendencia de
Electricidad y Combustible (SEC), o el Ministerio de Energa, dentro de la esfera de sus
respectivas atribuciones, y las dems que establece la normativa vigente; y,
(vi) Realizar peridicamente anlisis y estudios sobre los requerimientos y
recomendaciones de expansin de la transmisin de corto, mediano y largo plazo.
Adicionalmente, otras disposiciones de la LGSE establecen importantes atribuciones
a los CDEC, a saber:
(i) El artculo 150 de la LGSE entrega a los CDEC la definicin, administracin y
operacin de los servicios complementarios;
(ii) El artculo 150 de la LGSE tambin encarga a los CDEC la valorizacin de los
servicios complementarios conforme al sistema de precios e informacin entregada por los
propietarios de las instalaciones;
(iii) Previo informe favorable de la CNE, los CDEC deben establecer los requisitos
tcnicos mnimos que deber cumplir toda instalacin que se interconecte al sistema
elctrico, o que sea modificada por toda instalacin que se interconecte al sistema elctrico,
o que sea modificada por su propietario, sean stos empresas generadoras, transmisoras,
distribuidoras o clientes no sometidos a regulacin de precios, y que sean exigibles
conforme a la normativa vigente, en trminos de su aporte a los objetivos de seguridad y
calidad de servicio.
221
SEPLVEDA (2010) p.61. En sentido similar, RUDNICK (2006) pp.218-219.

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BOGADOS
3.2. La operacin del sistema

Los CDEC tienen a su cargo la funcin de operar los sistemas elctricos bajo ciertas
exigencias y sobre la idea fundamental de coordinacin.
La coordinacin puede enfocarse como un principio de ordenacin administrativa a la
luz de lo sealado en el inciso 2 del artculo 3 de la Ley N 18.575, de 1986, de Bases
Generales de la Administracin del Estado (LBGAE), en cuanto seala que La
Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinacin.
Pero junto a lo anterior, asimismo, la coordinacin puede enfocarse como una
potestad. Al respecto se ha sealado222 que () La coordinacin stricto sensu es una
potestad atribuida a un ente u rgano pblico -el coordinador- para asegurar la accin
coherente de otros -los coordinados- o de estos otros con aqul....
3.2.1. La funcin de coordinacin general
En materia elctrica, las consideraciones expuestas parecen confluir en la idea de
coordinacin utilizada en el sector normativo elctrico. Como se adelant, una de las
principales consecuencias derivadas de la existencia de un sistema elctrico se refiere a la
necesidad de que el mismo opere coordinadamente a travs de un CDEC.
Con carcter general, el artculo 225 letra b) de la LGSE define al CDEC como el
organismo encargado de determinar la operacin del conjunto de instalaciones de un
sistema elctrico, incluyendo las centrales elctricas generadoras; lneas de transmisin a
nivel troncal, subtransmisin y adicionales; subestaciones elctricas, incluidas las
subestaciones primarias de distribucin y barras de consumo de usuarios no sometidos a
regulacin de precios abastecidos directamente desde instalaciones de un sistema de
transmisin; interconectadas entre s, que permite generar, transportar y distribuir energa
elctrica de un sistema elctrico, de modo que el costo del abastecimiento elctrico del
sistema sea el mnimo posible, compatible con una confiabilidad prefijada.
A su vez, el artculo 1 del D.S. N291/2008, fija un mbito material para la actuacin
de los CDEC, sealando que cada sistema elctrico con una capacidad instalada igual o
superior a 200 MW, coordinar su operacin a travs de un CDEC223.
Complementariamente, el artculo 137 de la LGSE establece que la operacin de las
instalaciones elctricas que operen interconectadas entre s deber coordinarse con el
objetivo de asegurar la seguridad del servicio, la operacin ms econmica y garantizar el
acceso abierto a los sistemas de transmisin troncal y de subtransmisin. Dicha funcin de
coordinacin se encuentra entregada por la misma disposicin a los CDEC y constituye una
obligacin de cargo de todas las personas que se interconecten a un sistema sujeto a
coordinacin, tal y como lo seala expresamente el artculo 138 de la LGSE.
222
SNCHEZ MORN, Miguel (1992): La coordinacin administrativa como concepto jurdico, en

Documentacin Administrativa, N203-231, abril-septiembre; p.19.
223
Exigencia la cual si bien se cumple en el caso del SIC y el SING, no alcanza a los denominados sistemas
medianos de Aysn y Magallanes, definidos en el artculo 173 de la LGSE como aquellos con capacidad
instalada superior a 1.500 KW e inferior a 200 MW.
189
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BOGADOS
La coordinacin en los sistemas elctricos ha sido definida por el Tribunal

Constitucional, en su STC Rol N480, de 2006. En ella se sostiene que:
() coordinar significa disponer las cosas metdicamente y concertar medios o
esfuerzos para una accin comn. En consecuencia, en la especie, en virtud del
artculo 81 del D.F.L. N1 o Ley Elctrica, las empresas concesionarias del sistema
elctrico quedan entonces obligadas a disponer las cosas metdicamente y a concertar
medios y esfuerzos en virtud de una finalidad relacionada con la naturaleza del
servicio que prestan. Este deber de conducta se esclarece y adquiere mayor sustancia y
sentido, pues el mtodo y la concertacin de medios debe ser aquel que resulte
funcional a alcanzar la seguridad del servicio, la operacin ms econmica para el
conjunto de las instalaciones del sistema y el derecho de servidumbre sobre los
sistemas de transmisin. Estas son metas pblicas ordenadas a la proteccin de la
persona, conducentes a una finalidad lcita, como es la de disciplinar la actividad de
quienes, por la va de la concesin, han optado por tomar parte en el suministro de un
servicio pblico vital para la poblacin, como o es el suministro elctrico.
3.2.2. Los medios al servicio de la coordinacin

El artculo 11 del D.S. N291/2008, dispone los medios con los cuales los CDEC
estn llamados a cumplir con sus funciones de coordinacin. Al respecto, la norma citada
seala que la coordinacin del sistema elctrico se realizar conforme a la Ley, sus
reglamentos, el Reglamento Interno que elabore el Directorio, los Procedimientos que
elaboren las Direcciones y las normas que expidan el Ministerio, la Comisin o la
Superintendencia, dentro de la esfera de sus respectivas atribuciones.
De ello se desprende, por tanto, que la coordinacin, si bien es una funcin principal
de los CDEC, se lleva asimismo con la participacin de otros rganos del Estado. As lo ha
dictaminado al Panel de Expertos, al sostener que () la coordinacin es una funcin
cuyos principios, objetivos y su forma estn extensamente desarrollados en la LGSE y sus
reglamentos, como ncleo esencial del modelo de regulacin del sistema elctrico; que una
diversidad de organismos pblicos intervienen directa o indirectamente en su cumplimiento
(Ministerio de Energa, CNE, SEC, Panel de Expertos) y que un organismo especializado
creado por ley, el CDEC, asume la conduccin operacional de las instalaciones sujetas a la
coordinacin224.
Y asimismo, de dicha norma se desprende que slo determinados cuerpos normativos
producidos en el interior de los CDEC poseen efectos vinculantes para todos los
coordinados: es el caso del Reglamento Interno que aprueba el Directorio y los
procedimientos dictados por las Direcciones, quedando excluidos de dicho efecto
vinculante los acuerdos del Directorio, dado que stos no estn en el listado de las normas a
las que se debe sujetar la coordinacin de los CDEC, segn lo indica el artculo 11 del
Reglamento de los CDEC225.
224
225

190
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3.2.3. Coordinacin y confiabilidad, suficiencia, seguridad y calidad de servicio

La funcin coordinadora de los CDEC se lleva a cabo de acuerdo con una
confiabilidad prefijada, que corresponde a la caracterstica que la ley ha otorgado al
sistema elctrico y que es definida en el artculo 225 letra r) de la LGSE como cualidad de
un sistema elctrico determinada conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad
de servicio.
La confiabilidad del sistema elctrico podemos observarla desde dos perspectivas:
desde un punto de vista econmico, en el corto plazo, un sistema elctrico ser confiable a
partir de la explotacin de sus recursos, es decir, utilizar coordinada y eficientemente los
recursos existentes en las instalaciones del sistema con el fin de cumplir con las exigencias
que la normativa impone. En el largo plazo, un sistema elctrico ser confiable a partir de
su desarrollo, es decir, que se concreten los proyectos de infraestructura impulsados por los
privados, buscando su funcionamiento ptimo tanto en cantidad, tamao y oportunidad226.
Desde una perspectiva jurdica, la confiabilidad del sistema elctrico est
estrechamente vinculada a la nocin de servicio pblico y a los principios de continuidad,
obligatoriedad, regularidad y seguridad que lo conforman227, los cuales en el mbito legal,
se traducen en los atributos de suficiencia, seguridad y calidad de servicio que el artculo
225 letra r) de la LGSE, ya aludido, le ha otorgado al sistema elctrico tras la reforma
introducida por la Ley N 19.940.
La suficiencia del sistema elctrico est definida en el artculo 225 letra s) de la
LGSE como atributo de un sistema elctrico cuyas instalaciones son adecuadas para
abastecer la demanda; la seguridad de servicio, como capacidad de respuesta de un
sistema elctrico, o parte de l, para soportar contingencias y minimizar la prdida de
consumos, a travs de respaldos y de servicios complementarios (at. 225 letra t) de la
LGSE); y la calidad de servicio, como atributo de un sistema elctrico determinado
conjuntamente por la calidad de producto, la calidad de suministro y la calidad de servicio
comercial, entregado a sus distintos usuarios y clientes (art. 225 letra u) de la LGSE).
La calidad de servicio est ms bien referida a la prestacin que cada empresa
concesionaria debe realizar a sus usuarios o clientes, globalizando las exigencias de
continuidad, obligatoriedad, regularidad y seguridad que el servicio pblico elctrico
impone. As se desprende de lo sealado en el artculo 222 del RLGSE, el cual seala que:
La calidad de servicio es el conjunto de propiedades y estndares normales que, conforme
a la ley y el reglamento, son inherentes a la actividad de distribucin de electricidad
concesionada, y constituyen las condiciones bajo las cuales dicha actividad debe
desarrollarse. La calidad de servicio incluye, entre otros, los siguientes parmetros: a) Las
normas y condiciones que establezcan los decretos de concesin; b) La seguridad de las
instalaciones y de su operacin, y el mantenimiento de las mismas; c) La satisfaccin
oportuna de las solicitudes de servicio, en los trminos y condiciones establecidos en este
reglamento; d) La correcta medicin y facturacin de los servicios prestados, y el oportuno
226
AGERO VARGAS, Francisco y SALAZAR JAQUE, Daniel (2004): Marco conceptual y regulacin de la
confiabilidad en los sistemas elctricos, en Revista de Derecho Administrativo Econmico, N 12; p.71.
227
Para un anlisis de la nocin de servicio pblico elctrico y sus principios ver: VERGARA BLANCO,
Alejandro (2006): Estatuto general y principios del servicio pblico elctrico chileno, en: Derecho de la
Energa (Editorial La Ley, Espaa); pp.875-896.
191
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BOGADOS
envo a los usuarios y clientes; e) El cumplimiento de los plazos de reposicin de

suministro; f) La oportuna atencin y correccin de situaciones de emergencia,
interrupciones de suministro, accidentes y otros imprevistos; g) La utilizacin de adecuados
sistemas de atencin e informacin a los usuarios y clientes; h) La continuidad del servicio;
e i) Los estndares de calidad del suministro.
Como se puede apreciar, la calidad de servicio intenta fijar los estndares de
suministro elctrico entre la empresa proveedora y el usuario o cliente, particularmente en
cuanto a la actividad de distribucin. An cuando no se trata de una exigencia que diga
relacin directa con el funcionamiento coordinado de un sistema elctrico, la LGSE lo
considera igualmente como uno de sus atributos228.
La suficiencia y la seguridad de servicio son los atributos propios de un sistema
elctrico y tienen por finalidad la interconexin y coordinacin de las instalaciones
elctricas de un modo eficiente para abastecer y ser capaz de dar respuesta a las exigencias
de la demanda, soportando las contingencias y minimizando las prdidas, cuya ejecucin y
coordinacin est en manos de los CDEC.
3.3. La operacin del mercado
Finalmente, interesa destacar la funcin que cumplen los CDEC como operador del
mercado de transferencias de energa y potencia (mercado spot). Al respecto debe
destacarse lo sealado por la doctrina229 en cuanto a que (...) En la regulacin chilena el
mercado de la electricidad, propiamente tal, est situado en el segmento correspondiente a
la generacin, pero el mercado no consiste en la generacin de energa, sino en su
compraventa o comercializacin....
Al respecto, el artculo 149 inc.5 de la LGSE seala que todo propietario de medios
de generacin sincronizados al sistema elctrico tendr derecho a vender la energa que
evacue al sistema al costo marginal instantneo, as como sus excedentes de potencia al
precio de nudo de la potencia.
En relacin a las ventas de energa, el artculo 149 inc.2 de la LGSE seala que las
transferencias de energa230 entre empresas elctricas que posean medios de generacin
operados en sincronismo con un sistema elctrico sern valorizadas de acuerdo a los costos
marginales instantneos del sistema elctrico, los cuales son calculados por los CDEC;
mientras que las transferencias de potencia son valorizadas al precio de nudo de la potencia
calculado conforme a lo establecido en el artculo 162 LGSE por la CNE, de acuerdo con
el procedimiento administrativo all establecido.
Como ha destacado la doctrina231, en nuestro ordenamiento operacin del sistema y
del mercado aparecen conformadas como una suerte de ciclo de fases concatenadas entre la
228
VERGARA BLANCO (2004) pp.341-348.

SEPLVEDA (2010) p.51.
230
Al respecto, SEPLVEDA (2010) p.53 aclara que la LGSE califica a estos intercambios de energa entre
empresas elctricas como transferencias y no como transacciones, porque en dicha operacin no concurre
ningn requisito de consentimiento entre las Partes que configuran los sujetos activo y pasivo de una
transaccin comercial, y debido a que la participacin en estas transferencias es explcitamente una obligacin
legal para las empresas elctricas.
231
SEPLVEDA (2010) pp.61-62.
229
192
YLWIN
BOGADOS
programacin y el despacho productivo (operacin del sistema) y las posteriores

liquidaciones y pagos comerciales derivados de la primera fase (operacin del mercado), de
forma que todas dichas actividades de operacin quedan, en definitiva, sometidas al
principio esencial de coordinacin.
4. FINANCIAMIENTO DE LOS CDEC
4.1. Entidades a cargo del financiamiento
De acuerdo con los artculos 7 y 53 del D.S. N 291/2008, el financiamiento de cada
CDEC ser de cargo de sus Integrantes.
Al respecto, la LGSE y los artculos 2 y 16 del D.S. N 291/2008 definen a los
integrantes como los propietarios de las instalaciones de un sistema elctrico,
interconectadas entre s, incluyendo:
(i) las centrales elctricas generadoras;
(ii) las lneas de transmisin a nivel troncal, subtransmisin y adicionales;
(iii) las subestaciones elctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribucin
y barras de consumo de usuarios no sometidos a regulacin de precios abastecidos
directamente desde instalaciones de un sistema de transmisin.
Tambin se consideran integrantes las empresas arrendatarias o usufructuarias y las
que por cualquier otro ttulo exploten instalaciones elctricas de las sealadas en el artculo
2 del D.S. N 291/2008, en reemplazo de la empresa propietaria (artculo 17 del D.S. N
291/2008).
Por su parte, el artculo 21 letra d) del D.S. N 291/2008 establece como deber de los
Integrantes de los CDEC, el concurrir al financiamiento del presupuesto del CDEC,
conforme a las disposiciones del referido reglamento y a los procedimientos vigentes para
la Direccin de Administracin y Presupuesto (DAP). Como se ver, el deber de
financiamiento se extiende no solo a los presupuestos anuales sino que abarca asimismo los
denominados suplementos presupuestarios (artculo 55).
Finalmente, el artculo 63 del D.S. N 291/2008 establece que el no pago oportuno
y/o ntegro de las respectivas cuotas ser sancionado por la SEC de acuerdo a la Ley N
18.410 y al procedimiento establecido en el Decreto Supremo N 119 del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1989.
4.2. Elaboracin y aprobacin del presupuesto
4.2.1. Elaboracin por la DAP
Los artculos 38 letras a) y b) y 60 del D.S. N 291/2008, sealan que es funcin de
la Direccin de Administracin y Presupuesto (DAP) de los CDEC calcular el monto a
financiar por los Integrantes para efectos del presupuesto anual del CDEC y elaborar,
coordinar, ejecutar y administrar el presupuesto anual del CDEC, incluyendo las
desagregaciones correspondientes al Directorio, las Direcciones y al Centro de Despacho y
193
YLWIN
BOGADOS
Control232. A este ltimo respecto, el D.S. N 291/2008 establece como funcin de las
Direcciones elaborar y presentar a la DAP los presupuestos anuales correspondientes a los
gastos de las respectivas Direcciones, encargndose adicionalmente a la Direccin de
Operacin (DO) la elaboracin del presupuesto de gastos del Centro de Despacho y
Control, exigindose que el presupuesto del Directorio y las Direcciones han de permitir
cumplir con los objetivos y funciones establecidos para dichos organismos en la normativa
elctrica vigente (artculo 67). Tales presupuestos deben presentarse debidamente
justificados a la DAP antes del 30 de septiembre de cada ao.
Junto a lo anterior, la DAP debe fijar las cuotas y en los plazos para pagar el monto
anual que le corresponde aportar a cada Integrante.
La DAP debe presentar al Directorio el presupuesto anual del CDEC para su informe
antes del 31 de octubre de cada ao.
4.2.2. Aprobacin por el directorio
De acuerdo con el artculo 25 letra g) del D.S. N 291/2008 es funcin del directorio
aprobar el presupuesto anual del CDEC elaborado por la DAP y ponerlo en conocimiento
de los Integrantes y velar por que el mismo permita cumplir con los objetivos y funciones
establecidas para el CDEC por la normativa vigente, sin perjuicio del informe favorable al
presupuesto que debe efectuar la CNE previo a su ejecucin. De acuerdo con el artculo 29
del D.S. N 291/2008, la referida aprobacin requiere un qurum calificado de 4 de los
miembros del directorio.
4.2.3. Informe favorable por parte de la CNE
En noviembre de cada ao es deber del directorio de los CDEC presentar a la CNE el
presupuesto para el ejercicio del ao calendario siguiente.
232
De acuerdo con el artculo 70 del D.S. N 291/2008, el presupuesto anual del CDEC debe considerar, a lo
menos, los siguientes tem o partidas: a) Gastos administrativos, comprensivos de gastos de instalacin y
operacin del Directorio y las Direcciones, tales como arrendamiento de inmuebles, servicios informticos y
equipos de administracin, gastos en servicios generales, tales como, servicios sanitarios, servicios elctricos,
aseo, seguridad u otros; b) Gastos en honorarios profesionales y remuneraciones del Directorio y del personal
de las Direcciones, incluyendo los honorarios y remuneraciones del personal administrativo de las mismas, y
los fondos para dar pleno cumplimiento a las leyes laborales y previsionales. Las remuneraciones de los
miembros del Directorio, directores de las Direcciones y dems personal tcnico debern justificarse con
estudios de mercado. Asimismo, las remuneraciones de los Directores de las Direcciones debern ser un
monto fijo, reajustable anualmente, durante todo el perodo del ejercicio del cargo respectivo; c) Gastos para
contratacin de estudios o consultoras para dar cumplimiento a los requerimientos legales y reglamentarios
de las Direcciones; d) Inversiones en tecnologa, software, programas computacionales, adquisicin y/o
arrendamiento de equipos computacionales y dems necesarios para la operacin segura y eficiente del
sistema elctrico; e) Otras inversiones; f) Gastos extraordinarios de administracin y operacin; g) Ingresos
del CDEC; h) Gastos en capacitacin del personal de las respectivas Direcciones Tcnicas, e; i) Gastos para la
realizacin de auditoras que, en virtud de lo dispuesto en el presente reglamento, deban efectuar las
Direcciones Tcnicas. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en la Norma Tcnica de Seguridad y
Calidad de Servicio.
194
YLWIN
BOGADOS
Los artculos 7 y 65 del D.S. 291/2008 sealan que el presupuesto anual de cada
CDEC debe ser informado favorablemente por la CNE en forma previa a su ejecucin,
mediante resolucin dictada al efecto. La CNE deber emitir su aprobacin a travs de la
notificacin de la resolucin respectiva, a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao
(artculo 74).
Para efectos de la aprobacin, el reglamento prev que la CNE pueda requerir a la
DAP, o al Directorio, todos los antecedentes que sean necesarios para justificar el
presupuesto anual presentado. Asimismo, se prev que la CNE pueda justificadamente
observar y solicitar modificaciones al presupuesto, las que necesariamente han de ser
incorporadas en el presupuesto anual. En dicho caso, el Directorio tiene un plazo de 5 das
para presentar a la CNE un nuevo presupuesto anual para su aprobacin; de no hacerlo, se
tendr por aprobado el presupuesto anual observado por la CNE de oficio a travs de la
resolucin respectiva.
La resolucin que aprueba el presupuesto debe ser comunicada al Directorio y
publicada en el sitio de dominio electrnico de la CNE y de cada CDEC.
4.2.4. Carcter pblico del presupuesto
El referido presupuesto es pblico, tal y como se desprende del artculo 9 letra g) del
D.S. N291/2008, en cuanto se establece que el presupuesto del CDEC del ao respectivo,
informado favorablemente por la CNE, debe formar parte del sistema de informacin del
CDEC, el cual es de acceso pblico, va transmisin electrnica de datos.
4.3. Estructura presupuestaria
4.3.1. Del presupuesto anual
De acuerdo con el artculo 54 del D.S. N 291/2008, el presupuesto anual de los
CDEC comprende:
(i) Gastos ordinarios, los que incluyen a aquellos de inversin y operacin normal
contemplados en el presupuesto anual del CDEC, y;
(ii) Gastos extraordinarios, definidos como aquellos fondos previstos anualmente
para gastos eventuales de diversa ndole que se definirn y administrarn conforme se
establezca en la glosa respectiva cada ao.
El artculo 64 seala que el presupuesto anual, como mnimo, deber ser igual a los
gastos ordinarios del presupuesto anual del ao anterior, reajustado por el IPC que se
encuentre vigente para los ltimos 12 meses, ms el monto de los gastos extraordinarios
que se aprueben.
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao calendario correspondiente, esto es,
desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao.
195
YLWIN
BOGADOS
4.3.2. De los suplementos presupuestarios

Junto al deber de concurrir al financiamiento del presupuesto anual, el artculo 55 del
D.S. N 291/2008 seala que los Integrantes tambin deben concurrir al financiamiento de
los suplementos presupuestarios que sea necesario realizar a causa de eventos o
requerimientos excepcionales que se produzcan durante el ao presupuestario respectivo y
que no puedan ser cubiertos por el presupuesto anual, conforme se dispone en el
reglamento.
Los suplementos presupuestarios deben ser aprobados por el Directorio, a solicitud de
la DAP, con qurum calificado de 4 de sus miembros, a ms tardar dentro de 3 das de
presentada la solicitud, debiendo posteriormente ser presentados a la CNE para su informe
favorable, la que deber observarlo o aprobarlo segn corresponda a ms tardar dentro de
los 5 das siguientes a su recepcin. En caso que el Directorio no aprobare el suplemento el
Reglamento prev que deban ponerse todos los antecedentes que justifiquen dicha decisin
a disposicin de la CNE, dentro de los 5 das siguientes a la sesin respectiva, la que se
pronunciar en definitiva.
Sin perjuicio de lo anterior, el Reglamento dispone que los suplementos
presupuestarios tambin pueden ser solicitados de oficio por la CNE, debiendo presentar la
justificacin respectiva al Directorio, el cual tiene 5 das para observarlo o aprobarlo con el
qurum calificado antes indicado. Si el Directorio aprueba el suplemento presupuestario
respectivo, la CNE deber emitir la resolucin a ms tardar dentro de 5 das de recibido.
En la resolucin que dicte la CNE informando favorablemente el suplemento
presupuestario respectivo, deber establecer el plazo y el mecanismo en que los Integrantes
debern concurrir al financiamiento del mismo.
4.3.3. Porcentajes de concurrencia
De acuerdo con los artculos 56 y 57 del D.S. N 291/2008, los Integrantes
concurren al financiamiento del presupuesto anual conforme a los siguientes porcentajes:
(a) 50% para Integrantes propietarios de centrales elctricas, a prorrata de los ingresos
anuales percibidos por las ventas de energa y potencia, segn los siguientes porcentajes: (i)
30% a ser financiado por los Integrantes con capacidad instalada total inferior a 200 MW, y
(ii) 70% a ser financiado por Integrantes con capacidad instalada total igual o superior a
200 MW;
(b) 40% para Integrantes propietarios de instalaciones de transmisin, a prorrata de la
valorizacin anual de las instalaciones de transmisin troncal, subtransmisin y adicional
que se encuentren vigentes e informados a la DP respectiva, y;
(c) 10% para Integrantes propietarios de barras de consumo de clientes libres, a
prorrata de la energa consumida anualmente, en la barra respectiva.
196
YLWIN
BOGADOS
4.3.4. Ingresos y saldos a favor

Seala el D.S. N291/2008 que todo ingreso, cualquiera sea su naturaleza, que
perciba el Directorio o sus Direcciones, ser considerado como ingreso del CDEC y deber
destinarse al financiamiento del presupuesto anual del organismo (artculo 61).
Asimismo, se seala que todo saldo a favor que resultare de la ejecucin del
presupuesto anual deber ser destinado al financiamiento del presupuesto del ao
calendario siguiente, de manera que las empresas Integrantes slo deban aportar la suma
que falte para completar el nuevo presupuesto.
III. LOS SISTEMAS ELCTRICOS EN CHILE, EN ESPECIAL, EL SISTEMA
INTERCONECTADO DEL NORTE GRANDE (SING)
Actualmente, y sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 20.726, que modific la
LGSE con el fin de promover la interconexin de sistemas elctricos independientes,
publicada el 7 de febrero de 2014, el mercado elctrica opera en base a los sistemas
elctricos, entendindose por stos aquel conjunto de instalaciones de centrales elctricas
generadoras, lneas de transporte, subestaciones elctricas y lneas de distribucin,
interconectadas entre s, que permiten generar, transportar y distribuir energa elctrica233.
Los principales son el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que
comprende las instalaciones entre las ciudades de Arica y Antofagasta, que representa
aproximadamente un 34,83% de la capacidad instalada en Chile, y el Sistema
Interconectado Central (SIC) que cubre desde Taltal a Chilo, representando
aproximadamente un 64,33% de la capacidad instalada en nuestro pas.234
La caracterstica esencial de los sistemas elctricos en nuestro pas en la
interconexin de las instalaciones, cuya operacin conjunta permite el abastecimiento de
energa elctrica, operacin que como se ha indicado debe ser coordinada por los
organismos especializados denominados CDEC.
En lo que interesa en este Informe, nos centraremos en el SING, cuyo organismo
coordinador es el CDEC-SING, que se encarga de coordinar la operacin a las instalaciones
elctricas de generacin, transmisin y consumo del territorio comprendido por las
Regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta, superficie que equivale al 24,5%
del territorio continental del pas.
El CDEC-SING est actualmente conformado por 52 integrantes, que corresponden a
empresas que intervienen en los segmentos de generacin transmisin y consumo. El actuar
del CDEC-SING se rige por la normativa elctrica vigente, adems de tener la obligacin
de dotarse de un Reglamento Interno que tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las
funciones que la ley y la reglamentacin vigente la encomiendan al CDEC-SING en
relacin con la operacin segura, econmica y el acceso abierto al sistema de transmisin
del SING, y de aquellas que le corresponde ejercer en relacin con las Direcciones
Tcnicas del CDEC-SING, los coordinados de este mismo sistema elctrico, y los
233
Artculo 225 letra a) LGSE.

EVANS ESPIEIRA, Eugenio y SEEGER CAEROLS, Mara Carolina (2010): Derecho Elctrico (Abeledo
Perrot Legal Publishing) p.256.
234
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BOGADOS
integrantes del mismo235. Nos referimos a continuacin al Reglamento Interno del CDECSING.
IV. REGLAMENTO INTERNO DEL CDEC-SING
Adems del marco normativo elctrico indicado anteriormente, el artculo 8del D.S.
N291/2008, establece que el Directorio de los CDEC, para el ejercicio de sus funciones,
elaborar y aprobar un Reglamento Interno, el que deber ajustarse a las disposiciones de
la LGSE, del propio D.S. N291/2008, y la normativa elctrica vigente en general.
En el proceso de formacin de este Reglamento Interno pueden participar los
integrantes del CDEC. En efecto, una vez que este Reglamento Interno se fija al interior del
Directorio, el Presidente del Directorio debe poner su contenido a disposicin de los
integrantes del CDEC de manera tal que stos puedan formular sus observaciones en los 15
das siguientes a su comunicacin, y una vez que stas son resueltas, el Presidente del
Directorio pondr a disposicin de los integrantes del CDEC el proyecto de Reglamento
Interno definitivo, el que podr ser objeto de una discrepancia ante el Panel de Expertos
dentro de los 15 das siguientes a su comunicacin. Acordado el contenido del Reglamento
Interno o resueltas las eventuales discrepancias por el Panel de Expertos, el Directorio
presentar el Reglamento Interno a la CNE para que sta lo informe favorablemente236
dentro de los 90 das siguientes contados desde su comunicacin.
El texto actual del Reglamento Interno del CDEC-SING fue aprobado por R (E) 539
e informado favorablemente por la CNE por medio de Resolucin Exenta N 55, de 2015.
En este Reglamento se regulan diversas materias de funcionamiento interno, las que
principalmente se refieren a:
(i) La determinacin de quines son sus integrantes obligatorios y quines
pueden abstenerse de ejercer su derecho a integrar el CDEC-SING.237
(ii) La composicin y eleccin del Directorio del CDEC-SING, la vacancia y
remocin de sus miembros, sus reuniones y los qurums para sesionar y
adoptar sus acuerdos. Tambin, se refiere a los Comits del Directorio que
tienen el carcter de permanente238 y que colaboran con la administracin y el
cumplimiento de las funciones del Directorio. Conforme al artculo 14 del
Reglamento Interno, el Directorio se compone de 5 miembros: 1 representante
del segmento que corresponde a los integrantes propietarios de centrales
235
Artculo 2 del Reglamento Interno del CDEC-SING.

Respecto al alcance del informe favorable que debe emitir la CNE, ver Dictamen N 70.637, de 30 de
octubre de 2013, de la Contralora General, que a propsito de los Procedimientos de los CDEC, permite
concluir que mediante el acto administrativo pertinente, la CNE ha de limitarse a emitir el informe favorable,
cuando el Reglamento Interno haya sido elaborado conforme al procedimiento establecido en la normativa, o
a negarse de hacerlo, cuando haya algn incumplimiento, pero no puede en caso alguno introducir cambios o
modificaciones al texto, respecto del cual el CDEC es autnomo de fijar lo que estime conveniente para el
cumplimiento de las funciones que le encomienda la ley.
237
Sobre los integrantes que pueden abstenerse de ejercer su derecho a integrar el CDEC-SING, ver artculo
10 del Reglamento Interno.
238
Son permanentes, de acuerdo al artculo 78 del Reglamento Interno, los Comits de Presupuesto y
Auditora, de Reglamento Interno y de Gobierno Corporativo, de Seguridad de las Instalaciones del Sistema,
de Operacin Econmica del Sistema, y de Acceso Abierto e Interconexiones.
236
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BOGADOS
elctricas cuya capacidad instalada total sea inferior a 200 MW; 1

representante del segmento que corresponde a los integrantes propietarios de
centrales elctricas cuya capacidad instalada total sea igual a superior 200
MW; 1 representante del segmento que corresponde a los integrantes
propietarios de instalaciones de transmisin troncal; 1 representante del
segmento que corresponde a los integrantes propietarios de instalaciones de
subtransmisin; y, 1 representante del segmento que corresponde al segmento
de clientes libres.
(iii) Las Direcciones del CDEC-SING, que en este caso son las Direcciones de
Operacin (DO), de Peajes (DP), de Planificacin y Desarrollo (DPD) y de
Administracin y Presupuesto (DAP). Se especifican las funciones de cada
Direccin y la designacin, reeleccin y remocin de los Directores de estas
Direcciones.
(iv) El presupuesto anual del CDEC-SING, el que debe ser enviado a la CNE, para
que sta lo informe favorablemente, en forma previa a su ejecucin, mediante
resolucin dictada al efecto239.
(v) La forma de resolver controversias, discrepancias o conflictos que se susciten
al interior del CDEC-SING con motivo de la aplicacin del Reglamento, del
Reglamento Interno o de los Procedimientos de las Direcciones, los que sern
sometidos al dictamen del Panel de Expertos.
El Reglamento Interno puede ser objeto de modificaciones y actualizaciones
acordadas por el Directorio, para lo cual aplica el mismo procedimiento que para la
elaboracin del Reglamento Interno.
V. ORGANIZACIN DEL CDEC-SING BAJO LA FIGURA DE UNA SOCIEDAD
RESPONSABILIDAD LIMITADA
Para efectos de tener una estructura legal, administrativa, financiera y tributaria con la
cual operar y al no haber referencia expresa en la normativa sobre la estructura legal que
deben adoptar los CDEC ni tenerse claridad sobre si estos organismos tienen o carecen de
personalidad jurdica, el CDEC-SING se organiz bajo la figura de una sociedad de
responsabilidad limitada.
La sociedad CDEC-SING Ltda. se constituy por medio de escritura pblica de fecha
16 de agosto de 1999 otorgada ante el Notario Pblico de Santiago don Eduardo Pinto
Peralta, cuyo extracto se encuentra inscrito a fojas 20.134 N 16.006 del Registro de
Comercio de Santiago, correspondiente al ao 1999.
A su acto constitutivo concurrieron las empresas integrantes del CDEC-SING,
Sitranor S.A., Empresa Elctrica del Norte Grande S.A., Compaa Elctrica Tarapac
S.A., Nor Oeste Pacfico Generacin de Energa Limitada, Gener S.A., Electroandina S.A.
y Norgener S.A. La participacin societaria de cada uno es de un sptimo. No obstante lo
anterior, todos los integrantes del CDEC-SING tienen la posibilidad de integrarse a la
sociedad CDEC-SING Ltda. en cuyo caso les ser aplicable el estatuto social, que consigna
en su Ttulo VI, clusula Dcima, que establece que para concretar societariamente el
239
Artculo 111 del Reglamento Interno.

199
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BOGADOS
ingreso de un nuevo integrante a la sociedad, los socios debern efectuarle una cesin de
derechos, en la parte porcentual que a cada uno corresponda de manera ta que todos los
socios queden con igual participacin.
El objeto exclusivo de la sociedad es administrar y operar el CDEC-SING. La
administracin de la sociedad corresponde al Director Ejecutivo, designacin que recaer
en un tercero ajeno al pacto social, el que debe reunir las condiciones de idoneidad e
independencia. El Director Ejecutivo tendr la administracin, representacin y uso de la
razn social y anteponiendo a su firma la razn social, obligar y representar a la sociedad
judicial y extrajudicialmente, y para el cumplimiento del objeto social se encontrar
investido de todas las facultades de administracin y disposicin.
En relacin al presupuesto de la sociedad, CDEC-SING Ltda. factura mensualmente a
cada integrante del CDEC-SING Organismo la prorrata que le corresponda cubrir del
presupuesto del Organismo, ms las cuotas anuales correspondientes a las inversiones
realizadas a partir del 2009.
La existencia de la sociedad CDEC-SING Ltda. se fundamenta, segn consta en el
Acuerdo del Directorio N 1 408 (E) / 2008, en la necesidad de, por una parte, se d
adecuado cumplimiento a las normas legales y reglamentarias elctricas, y por otra, contar
con una estructura legal, administrativa, financiera y tributaria que le permita al CDECSING Organismo contar con los recursos profesionales y materiales que requiera.
VI. VACO REGULATORIO EN RELACIN A LA PERSONIFICACIN
JURDICA Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS CDEC
Segn lo expuesto supra, los CDEC son rganos previstos por la ley, integrados por
entes privados, y de existencia legal obligatoria, y que se rigen por normas de orden pblico
en atencin a que su finalidad es coordinar la operacin de las instalaciones de generacin y
transmisin de un sistema elctrico determinado, con el objeto de otorgar un suministro
seguro y al costo ms bajo posible.
Los CDEC responden a la necesidad de coordinar a todos los agentes del sector
elctrico que se encuentran interconectados, rgano al que, solo como un elemento
necesario para poder llevar a cabo su funcin, se le asigna un patrimonio, al determinarse
su forma de financiamiento.
Si bien la normativa elctrica regula la composicin interna, funcionamiento y
financiamiento de los CDEC, no se refiere especficamente a la personificacin jurdica ni a
la estructura organizacional que deben adoptar estos organismos.
Al no referirse el ordenamiento a la existencia o no de personalidad jurdica de los
CDEC, sus integrantes han considerado necesario constituir alguna figura que les permita
actuar jurdicamente y cumplir con las funciones que le ordena la ley, esencialmente por
motivaciones de ndole prctica. Esto ha llevado por ejemplo a que el CDEC-SING se haya
organizado bajo la figura ya sealada de una sociedad de responsabilidad limitada, persona
jurdica de derecho privado, con fines de lucro, que viene a dotar a este rgano de una
estructura legal, administrativa, financiera y tributaria con la cual puede operar,
gestionando su presupuesto, las inversiones y las contrataciones. En esta sociedad
participan como socios slo una parte de las empresas integrantes del CDEC-SING. Sin
embargo, dicha sociedad no es la llamada a cumplir las funciones legales que se le
200
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encomiendan al CDEC, sino que slo representa un vehculo para llevar a cabo las
funciones antes indicadas que requieren contar con un centro de imputacin jurdica claro e
incuestionado. Tal situacin conlleva la existencia de una dualidad de instituciones, las
cuales debieran encontrarse abocadas a permitir que el CDEC opere en forma adecuada
tanto en el ejercicio de sus atribuciones legales como en el trfico jurdico privado, sujetas a
un nico esquema organizativo general.
Por lo anterior, nos encontramos frente a un vaco regulatorio en el sentido de que la
personificacin jurdica de los CDEC no est contenida ni resuelta en el marco normativo
elctrico chileno, dando pie a distintas interpretaciones y opiniones al respecto. En otras
palabras, y si bien los CDEC son rganos creados por ley, la normativa no seala
expresamente que se trata de rganos dotados de personalidad jurdica, como tampoco se
establece la forma que stos deben adoptar para actuar vlidamente en la vida del derecho.
Tan cierto es lo anterior que incluso la jurisprudencia judicial y administrativa ha
sealado que el CDEC es una entidad de hecho que no constituye una persona jurdica
distinta de cada miembro que lo integra240, llegando inclusive a decir que el CDEC es (...)
una organizacin sui gneris, sin patrimonio propio ni personalidad jurdica, por lo que no
puede ser sujeto de derecho ni obligaciones...241. En sentido contrario, se ha dicho que los
CDEC detentan personalidad jurdica de Derecho Pblico por el slo ministerio de la ley y
que se hace necesaria una reforma legal de estos rganos que apunte principalmente a
establecer claramente su rol como persona jurdica de Derecho Pblico, autnoma e
independiente de sus integrantes242.
Otro de los vacos regulatorios que se han observado es la no consagracin de la
autonoma de los CDEC, lo que ha propiciado que a travs de la potestad reglamentaria se
intente llenar este vaco legal afectando la actividad autnoma de los CDEC. As lo ha
sealado por ejemplo VERGARA243 en el sentido de que a travs de normas reglamentarias
se han otorgado atribuciones a la CNE para incidir en las decisiones que adopten los
CDEC, en especial, acerca de la emisin de un informe favorable y previo en relacin a los
procedimientos que se elaboran y adoptan al interior de las Direcciones de estos rganos
coordinadores.
En relacin al rgimen de responsabilidad del CDEC, la interpretacin uniforme tanto
de la SEC244 como de la CGR245, han sealado que las potestades de fiscalizacin y
sancionatorias a cargo de la SEC se ejercen directamente sobre las empresas,
240
Sentencias dictadas por la Corte Suprema de fecha 8 de noviembre de 2005, en Causa Rol N 4405-2005, y
de fecha 25 de enero de 2010, en Causa Rol N 7130/2009, y Dictamen de la Contralora General de la
Repblica N 1771, de 13 de enero de 2005.
241
Sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago, de fecha 10 de mayo de 2011, en Causa Rol N
10.865-2005.
242
MARDONES y CARRASCO (2014) p.179.
243
Al respecto, VERGARA et al (2014) han sostenido que la actividad regulatoria no puede exceder la
legislacin, y que la CNE debe limitarse a actuar como rgano de ordenacin y registro verificando que las
ritualidades procedimentales no contravengan la normativa elctrica vigente, pero no puede de modo alguno
sustituir la voluntad de un CDEC quebrantando el mandato legales de que sean los CDEC los que coordinen
la operacin de los sistemas elctricos. Esto lleva a estos autores a concluir que como una solucin para
vigorizar el funcionamiento y autogobierno de los CDEC, debiera delimitarse con mayor precisin las
competencias de los CDEC frente a la Administracin del Estado, en especial la CNE.
244
Por ejemplo, vid. Ords. SEC Ns 7.423 y 7.452, ambos de 2010.
245
Dictamen CGR N 63.697/ 2011.
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separadamente, y no pueden afectar al CDEC Organismo o a su Directorio, puesto que ello

resultara una contravencin a la normativa elctrica. Es decir, la ley hace responsable de
las fallas en la coordinacin directamente a las empresas integrantes, en razn de que no
encontramos en el ordenamiento un rgimen de responsabilidad del CDEC Organismo.
A partir de todo lo expuesto en este acpite, y constatado el vaco regulatorio que
existe en especial respecto a la personificacin jurdica de los CDEC y las distintas
opiniones jurdicas que se han dado, en el siguiente captulo del presente Informe nos
referiremos en concreto a las diversas propuestas doctrinarias existentes en la actualidad en
relacin a la personificacin jurdica de los CDEC, en especial sobre si constituyen: (i)
personas jurdicas de Derecho Privado; (ii) personas jurdicas de Derecho Pblico; o, (iii)
una comunidad. El anlisis que a continuacin se ofrece tiene por objeto contar con
elementos para identificar las mejoras que en este aspecto pueda tener el marco regulatorio
ante una futura y eventual modificacin legal.
A partir de todo lo expuesto en este acpite, y constatado el vaco regulatorio que
existe a este respecto y las distintas opiniones jurdicas que se han dado, en el siguiente
captulo del presente Informe nos referiremos en concreto a las diversas propuestas
doctrinarias existentes en la actualidad en relacin a la personificacin jurdica de los
CDEC, en especial sobre si constituyen: (i) personas jurdicas de Derecho Privado; (ii)
personas jurdicas de Derecho Pblico; o, (iii) una comunidad. El anlisis que a
continuacin se ofrece tiene por objeto contar con elementos para identificar las mejoras
que en este aspecto pueda tener el marco regulatorio ante una futura y eventual
modificacin legal.
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CUARTA PARTE
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ANLISIS DE LAS POSICIONES EXISTENTES RELATIVAS A LA

PERSONIFICACIN JURDICA DE LOS CDEC
Como se adelant en el apartado precedente, en la actualidad es posible constatar la
existencia de una serie de posiciones doctrinales y jurisprudenciales en relacin a la
naturaleza jurdica y, como consecuencia de ello, a la personificacin jurdica de los CDEC.
En efecto, la cuestin relativa a la naturaleza jurdica de los CDEC ha sido un aspecto que
ha suscitado confusiones y ambigedades en la doctrina y jurisprudencia del Derecho
Elctrico. Las disposiciones de la LGSE no son del todo claras y concluyentes, lo cual ha
llevado a plantear diversas posturas en torno a la verdadera naturaleza que reviste al ente
coordinador de los sistemas elctricos.
I. POSICIONES DE LA DOCTRINA
Las posturas doctrinales actualmente existentes pueden agruparse esencialmente en 3
categoras:
(i) Consideracin de los CDEC como personas jurdicas de Derecho Privado;
(ii) Consideracin de los CDEC como personas jurdicas de Derecho Pblico; y
(iii) Consideracin de los CDEC como entidades sin personalidad jurdica.
A continuacin se exponen las diferentes posiciones.
1. LOS CDEC COMO PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO
Para este sector, los CDEC constituyen verdaderos entes de Derecho Privado con
personalidad jurdica de igual naturaleza.
En este sentido, LECAROS ZEGERS246 ha sostenido que los CDEC son instituciones
privadas cuyo objeto es supervigilar el cumplimiento de la ley, de forma que, aun cuando
sea privada, tiene por objeto proteger un bien pblico, cual es la produccin de electricidad
al menor costo posible y con el mayor grado de seguridad.
A su vez, FERRADA BRQUEZ247 sostiene que los CDEC son entes privados creados
en 1985 (Decreto Supremo N 6/1985, del Ministerio de Minera), pero cuyo rgimen
jurdico se consolid con la dictacin de la Ley N 19940 de 2004 y el Decreto Supremo N
291/2007, del Ministerio de Economa. Fomento y Reconstruccin, que establece el
Reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de los CDEC. El
autor afirma que dicha naturaleza privada queda en evidencia si se atiende a la integracin
y organizacin interna de stos (artculos 225 letra b de la Ley General de Servicios
Elctricos y 4 del Decreto Supremo N 291/2007), lo que no impide la atribucin por el
ordenamiento jurdico de relevantes competencias de coordinacin del sector elctrico.
246
LECAROS ZEGERS, Ral (2001): Resolucin de controversias en un CDEC, en Revista de Derecho

Administrativo Econmico de Recursos Naturales, N3; pp.783-786; p.783.
247
FERRADA BRQUEZ, Juan Carlos (2013): Informe en Derecho. Acerca de las facultades de los rganos
pblicos y entes privados para disponer procedimientos y normas tcnicas para imponer medidas coercitivas
en contra de empresas generadoras de energa elctrica, en caso de incumplimiento del balance de
transferencia econmicas de energa de otra empresa generadora; p.18.
204
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Para EVANS y SEEGER248, se trata de rganos creados por ley, de existencia

obligatoria y cuya integracin se encuentra conformada por empresas privadas que explotan
instalaciones elctricas de generacin y transporte y que se rigen por normas de orden
pblico en atencin a la finalidad de coordinacin del sistema elctrico que les compete. En
un estudio previo, EVANS249 califica expresamente a los CDEC como rganos privados y
de existencia obligatoria.
Por su parte, LEYTON250, refirindose al CDEC-SIC, ha afirmado que ste es una
persona de derecho privado regulada por un estatuto, que es un contrato entre las partes.
Finalmente, si bien a modo de recomendacin, la COMISIN ASESORA PARA EL
DESARROLLO ELCTRICO (CADE)251, en su Informe de noviembre de 2011, recomienda la
creacin de un CDEC independiente como Corporacin de Derecho Privado, sin fines de
lucro, llamado a cumplir funciones de servicio pblico, con las siguientes caractersticas: (i)
organismo coordinador y operador; (ii) con patrimonio propio, aportado por todos los
miembros fundadores, esto es, todas las empresas coordinadas; (iii) regido por un Consejo
Directivo compuesto por expertos independientes con responsabilidades individuales
limitadas por la ley y coherentes con las atribuciones especficas; y (iv) administrado por un
Director Ejecutivo responsable legalmente del organismos, con responsabilidades
individuales limitadas en concordancia con sus atribuciones252.
2. LOS CDEC COMO PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO
Para este sector los CDEC constituyen verdaderas personas jurdicas cuya
personalidad es de Derecho Pblico, si bien sin llegar a integrar la Administracin del
Estado, al menos en su sentido normativo (artculo 1 inc.2 del D.F.L. N1/19.653, Fija
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado)253.
248
EVANS y SEEGER (2010) p.156.

EVANS, Eugenio (2002): Los Centros de Despacho Econmico de Carga CDEC y la solucin de
divergencias en el Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos, en Revista de Derecho
Administrativo Econmico, N2; pp.403-407; p.404.
250
LEYTON, Sebastin (2011): Constitucionalidad de la RM 2288 (o la sentencia de Muerte a Campanario),
disponible en: <http://www.centralenergia.cl/2011/11/22/constitucionalidad-de-la-rm-2288-o-la-sentencia-demuerte-a-campanario/>, [fecha de visita: 08/04/2015].
251
COMISIN ASESORA PARA EL DESARROLLO ELCTRICO (2011): Informe Final del Comit Asesor para el
Desarrollo Elctrico (CADE), pp.85-86, disponible en: <http://www.minenergia.cl/ministerio/noticias/
generales/comision-asesora-para-el-desarrollo.html>, [fecha de visita: 08/04/2015].
252
Cabe destacar que dicha propuesta sigue las recomendaciones efectuadas por la Agencia Internacional de
Energa en su documento denominado Chile Energy Policy Review 2009. En este se seala (p.157): (...)
while improvements to the governance arrangements of the two CDECs have been made, the government
should consider transforming the status of the two CDECs into entities that are independent of other entities in
the sector. This could be along the lines of the independent system operators in North America and Europe,
whose boards have no financial interest or ties to any company doing business in the wholesale electricity
market they administer. This would ensure that the decisions of the boards of the two CDECs are impartial
and represent the interests of all users....
253
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
249
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As, VERGARA254 sostiene que los CDEC son rganos dotados de personalidad
jurdica de Derecho Pblico por el slo ministerio de la ley. Apoya su postura en la
expresin organismo que utiliza el artculo 225 letra b) de la LGSE, sealando que se
trata de una corporacin creada directamente por la ley, cuyas funciones estn fijadas en
ella.
Asimismo, cabe destacar la opinin de ROJAS255, quien califica a los CDEC como
entidades que integran la denominada Administracin Corporativa, la cual engloba a un
conjunto de entidades profesionales o econmicas que constituyen agrupaciones forzosas
de particulares, dotadas de personalidad jurdica propia que, junto con la defensa de
intereses estrictamente privados y propios de los miembros integrantes de la misma,
custodian al mismo tiempo claros intereses pblicos, ejerciendo funciones determinadas de
la especie. En tal calidad, el rgimen jurdico de dichas entidades es de Derecho Pblico en
la medida del ejercicio de funciones de dicha clase. As, el referido autor seala que los
CDEC no forman parte de alguna Administracin Pblica stricto sensu, sin perjuicio de
poder reconocer de manera clara y concreta la existencia de potestades administrativas,
otorgadas directamente por la ley a dichos organismos de conformacin privada.
A su vez, MARDONES y CARRASCO256 estiman que los CDEC se han configurado en la
historia legislativa elctrica como un organismo de coordinacin del sistema elctrico
independiente de las empresas que lo conforman, dotado de un rgano que lo representa y
manifiesta su voluntad (Directorio) y que le imputa o atribuye determinados actos de un
modo independiente y separado al de sus integrantes. Para dichos autores, la LGSE ha
dotado a los CDEC de personalidad jurdica por el slo ministerio de la ley, desde el
momento en que se produce la hiptesis de interconexin de las instalaciones elctricas en
el supuesto que la ley y el reglamento sealan. Junto a ello, sostienen que la LGSE le ha
encomendado a los CDEC la coordinacin del servicio pblico elctrico otorgndoles una
serie de atribuciones que importan imponer sus decisiones de manera obligatoria no solo a
sus integrantes, sino que a todo aqul que opera en el sistema en cuestin, quienes se
encuentran forzosamente obligados a someter la operacin de sus instalaciones bajo su
direccin. Ello implica, a juicio de los autores, el ejercicio de potestades pblicas, las cuales
solo pueden ser ejercidas por entidades pblicas, por disposicin legal, segn se desprende
del inc.2 del artculo 6 del DFL N1/19.653. As, para dichos autores los CDEC son
rganos que ejercen potestades pblicas pero que no forman parte de la Administracin del
Estado, cuya personalidad jurdica de Derecho Pblico nace por el slo ministerio de la ley.
3. LOS CDEC COMO ENTIDADES SIN PERSONALIDAD JURDICA
En este sector es posible apreciar diversas posturas que tienen como elemento comn
la afirmacin de la falta de personalidad jurdica de los CDEC.
254
VERGARA BLANCO (2004) pp.31-33. Vid. asimismo, id. (2003): Derecho Elctrico y operacin
interconectada y coordinada, en Revista del Abogado N29; pp.6-10; pp.9-10; id. (2011): Cdigo de Energa.
Sistematizacin de leyes actualizadas y anotadas (Abeledo Perrot - Legal Publishing, Chile) p.475.
255
ROJAS CALDERN, Christian (2014): Las potestades administrativas en el Derecho Chileno. Un estudio
dogmtico-jurdico en torno a su configuracin, estructura y efectos (Legal Publishing, Thomson Reuters,
Chile) pp.118-122.
256
MARDONES y CARRASCO (2014) passim.
206
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As, RUDNICK257, seala que los CDEC como tal no poseen personalidad jurdica, sin
perjuicio de que puedan constituir una persona jurdica para la ejecucin de acciones de
apoyo. En otro de sus trabajos, dicho autor sostiene258 que los CDEC no poseen
personalidad jurdica propia ni patrimonio pecuniario y que el ente que hoy acta
incorporando a las Direcciones de Operacin y de Peajes, corresponde a una tercerizacin
de funciones que realiza el CDEC para cumplir sus obligaciones.
Otros, como SERRA259, han afirmado que en sus inicios los CDEC carecan de
personalidad jurdica, sin embargo, con la dictacin del DS N 327, de 1998, tal situacin
habra sido subsanada, concedindoles personalidad jurdica y aumentando sus
responsabilidades en la coordinacin del sector elctrico.
Por su parte, SEPLVEDA260, sin sealar que se trata de un rgano dotado de
personalidad jurdica, indica que los CDEC cumplen una funcin de naturaleza pblica que
es esencial para la confiabilidad del suministro elctrico. Agrega que los CDEC son una
entidad distinta de cada uno de sus integrantes y que poseen voluntad propia, derivada de su
configuracin legal y reglamentaria que le otorga su denominacin, representacin,
domicilio, rganos directivos y ejecutivos, composicin y financiamiento, tratndose as de
un organismo que posee una identidad que no se confunde con la de sus integrantes: trtase
de un organismo sujeto a Derecho Pblico y de inters pblico sin referente en la tipologa
de rganos pblicos o privados.
Junto a ellos, cabe destacar lo sostenido por DOMPER261, en cuanto a que que la
coordinacin del sistema elctrico era una institucin descentralizada conformada por
empresas de generacin y transmisin sin necesidad de burocracia adicional ni requerir
personera jurdica.
Asimismo, CAMACHO262 seala en forma expresa que los CDEC no tienen
personalidad jurdica.
Finalmente, interesa destacar la posicin que estima que los CDEC carecen de
personalidad jurdica, constituyendo un verdadero supuesto de comunidad, ya que, como se
ver, dicha posicin ha sido expresamente aceptada por la CNE.
Al respecto, se ha sostenido263 que la verdadera naturaleza jurdica de los CDEC es la
de una comunidad formada por imperativo de la ley con el objeto de cumplir lo que la
propia LGSE le encarga a esa misma comunidad calificada por ella de organismo, pero
que, como funcin, ha sido encargada solamente a los integrantes del CDEC. En efecto,
la LGSE establece cuatro principales obligaciones para los propietarios de las instalaciones
elctricas:
257
RUDNICK (2006) p.219.

RUDNICK, Hugh, MOCRQUER, Sebastin y CERDA, Sebastin (2005): Propuestas sobre sanciones y
multas en el mercado elctrico chileno, en Revista de Derecho Administrativo Econmico, N 14; pp.31-51;
p.40.
259
SERRA BANFI, Pablo (2002): Regulacin del sector elctrico chileno, en Revista Perspectivas,
Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, Vol. 6, N 1; pp.11-43; p.18.
260
SEPLVEDA (2010) pp.68, 75-76.
261
DOMPER, Mara de la Luz (2002): Comentarios al proyecto de ley corta en materia de servicios
elctricos, en Revista de Derecho Administrativo Econmico, N2; pp.385-394.
262
CAMACHO CPEDA, Gladys (2010): Tratado de Derecho Administrativo. La actividad sustancial de la
Administracin del Estado, Tomo IV (Abeledo Perrot, Legal Publishing, Chile) p.146.
263
<http://www.cdec-sic.cl/wp-content/uploads/2014/10/Respuestas-Observaciones-Propuesta-PreliminarReglamento-Interno-2014.pdf> [fecha de visita: 04/04/2015].
258
207
YLWIN
BOGADOS
(i) que la operacin de las instalaciones elctricas que operen interconectadas entre s
deber coordinarse (Art. 137 LGSE).
(ii) que esta coordinacin debe ser efectuada a travs de un CDEC (Art. 137 LGSE).
(iii) que los CDEC deben estar compuestos por las empresas propietarias de las
instalaciones elctricas (Art. 225 LGSE).
(iv) que las empresas propietarias estarn obligadas a sujetarse a la coordinacin del
sistema (Art. 138 LGSE).
Luego, se sostiene que cuando las obligaciones nacen y se contraen para y por las
empresas propietarias de instalaciones elctricas en virtud de la Ley para cumplir las
funciones que se han descrito, sin mediar convencin ni hecho voluntario alguno de su
parte, necesariamente estamos en presencia de una Comunidad conformada por todas
aquellas empresas propietarias de instalaciones elctricas interconectadas al sistema
elctrico central (Artculos 2284 y 2286 a 2294 del Cdigo Civil).
II. LA SITUACIN EN LA JURISPRUDENCIA
1. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
Al respecto podemos constatar la existencia de una escasa jurisprudencia, la cual se
ha inclinado por negar la personalidad jurdica a los CDEC, basndose principalmente en
las normas de responsabilidad que establece la LGSE y su Reglamento.
1.1. Fallo de la Corte Suprema de 1999
La Excma. Corte Suprema en un fallo de 1999 expuso264:
() 4 Que como se desprende del tenor literal de la disposicin precedentemente
citada, cada CDEC tiene un Directorio que entre otras funciones debe determinar la
dotacin de profesionales y tcnicos respectivos y al cual corresponde, obviamente, la
funcin de contratar a dichos personales bajo la subordinacin y dependencia de ese
organismo. Como es adems evidente, no se ha exigido como requisito previo la
ereccin en persona jurdica del respectivo CDEC para los efectos de cumplir el
respectivo Directorio con esa y dems obligaciones impuestas por el Reglamento.

Dicha postura fue reiterada en el ao 2005, sealando lo siguiente265:
() DCIMO NOVENO: Que especial importancia, en relacin al aspecto de la
reclamacin que se analiza, presenta el artculo 202 del mencionado cuerpo
264
Fallo de 10 de junio de 1999, caratulado Compaa Elctrica Tarapac S.A. con Superintendencia de
Electricidad y Combustible.
265
Fallo de 8 de noviembre de 2005, caratulado Arauco Generacin S.A., AGSA con Superintendencia de
208
YLWIN
BOGADOS
reglamentario, de acuerdo con el cual, cada integrante del CDEC, separadamente, ser
responsable por el cumplimiento del Reglamento; y las sanciones que procedan por
este motivo se aplicarn individualmente a las entidades que corresponda. Esta norma
resulta congruente con la naturaleza del CDEC como una entidad de hecho, formada
por una agrupacin de empresas generadoras y de transporte de energa, que por su
intermedio realizan la coordinacin de su actividad para el cumplimiento de las
finalidades previstas en la legislacin elctrica. De acuerdo con este predicamento, el
CDEC no es una persona jurdica, distinta de cada uno de los miembros que lo
integran y, como tal, dotada de una voluntad propia que, en tal calidad, deba responder
por las infracciones que se cometan contra la normativa elctrica; sino que constituye
una instancia o instrumento de que se valen las empresas que lo componen para llevar
a cabo las tareas de coordinacin, de las que son las autnticas responsables; de suerte
que por las infracciones que en esta actividad se produzcan deben responder
individualmente sus miembros y no el CDEC, como ente colectivo; desde que a ellos
incumbe la obligacin de instar al interior del respectivo CDEC para que se d
cumplimiento a la normativa del ramo (lo destacado es nuestro).

En tercer lugar, cabe citar el fallo de dictado en el ao 2010 por la Corte Suprema266,
en el cual se ratifica nuevamente la posicin anterior. As, dicho fallo seala:
(...) DECIMOTERCERO: Que sobre este ltimo punto conviene apuntar que de
acuerdo al artculo 150 letra b) del Decreto con Fuerza de Leyn1, denominado Ley
Elctrica, en su texto vigente a la fecha de los hechos, se define a los Centros de
Despacho Econmico de Descarga CDEC como el organismo encargado de
determinar la operacin del conjunto de centrales generadoras y lneas de transporte de
un sistema elctrico, de modo que el costo del abastecimiento elctrico sea el mnimo
posible, compatible con una seguridad prefijada. Por otra parte y tal como lo dice el
fallo apelado, concordando con lo que ha resuelto esta Corte en anteriores fallos sobre
la misma materia, el Reglamento contenido en el Decreto Supremo N327, de 1997,
de Minera, dedica varias de sus disposiciones a regular la organizacin y
funcionamiento de estos entes, entre las cuales -y en lo que interesa- est el artculo
171 que, junto con establecer que a dicha entidad le corresponde coordinar la
operacin del sistema elctrico, seala que las instrucciones que sobre el particular
imparta sern obligatorias para todas las centrales generadoras y lneas de transporte
interconectadas al respectivo sistema. Cabe sealar que ni la ley ni el reglamento
indican que este ente est dotado de personalidad jurdica, sin perjuicio de la
existencia de acuerdos privados entre quienes lo conforman para los fines que estimen
pertinente, lo que para estos efectos carece de relevancia;
DECIMOCUARTO: Que como sostiene la sentencia que se revisa en los fundamentos
vigsimo sexto y vigsimo sptimo, y lo ha sostenido este tribunal en forma reiterada,
el CDEC es una entidad de hecho, formada por una agrupacin de empresas
generadoras y de transporte de energa, que por su intermedio realizan la coordinacin
de su actividad para el cumplimiento de las finalidades previstas en la legislacin
elctrica; es una instancia o instrumento del que stas se valen para llevar a cabo las
266
Fallo de 25 de enero de 2010, caratulado HQI Transelec Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad
y Combustible.
209
YLWIN
BOGADOS
tareas de coordinacin, de manera que son stas las responsables directas de las
infracciones que se cometan ya que tienen la obligacin de instar al interior del
respectivo CDEC para que se d cumplimiento a la normativa del ramo... (lo
destacado es nuestro);

Finalmente, podemos citar el fallo de dictado en el ao 2013 por la Corte Suprema267,
en el cual nuevamente se ratifican las posturas anteriores. As, dicho fallo seala:
(...) TRIGSIMO PRIMERO: Que para comprender a cabalidad cul es el vnculo
que existe entre cada empresa integrante y el Directorio conformado por
representantes de los segmentos, es menester reflexionar acerca del siguiente aspecto.
En doctrina comparada se identifican cuatro modelos de gobierno de administrador (u
operador) del mercado: directorio integrado por agentes del mercado, directorio
integrado por personas independientes del mercado y directorio integrado por agentes
de una clase, y corporacin sin fines de lucro.
El modelo chileno, segn se ha visto, ha transitado desde el directorio integrado por
agentes del mercado (D.S. N 397 de 1997) al integrado por agentes de una clase
(regulacin por segmento contemplada en el D.S. N 291 de 2007). Lo relevante en
este sentido, es la necesidad de que el modelo logre un funcionamiento transparente
del mercado, un trato igualitario de los agentes y que la toma de decisiones sea
eficiente Ello puede ser explicado citando nuevamente el estudio del Profesor Hugh
Rudnick V.D.W., quien luego de referirse al cambio introducido por la Ley N 20.018,
expresa:
Est por verse cmo un aumento de los miembros del CDEC impacta el proceso de
toma de decisiones. Hoy el directorio del CDECSIC incorpora 16 representantes, lo
que ya dificulta decisiones unnimes (...) Generalmente las decisiones tcnicas que se
toman al interior del CDEC afectan comercialmente a una u otra empresa. Cada
empresa, o grupo de empresas, se juega por defender sus propios intereses, buscando
que las decisiones maximicen su beneficio o minimicen su prdida. El fenmeno de
creacin de filiales de las empresas integrantes que as logran una mayor presencia en
este organismo dificulta an ms este proceso (...) Con anterioridad al Decreto N
327 de 1997, los CDEC no tenan personal ni equipamiento propio y el club de
generadores decida la operacin del sistema y la encargaba a la empresa transmisora.
Un gran avance, aunque incompleto, se produce en la estructura administrativa y
operativa de los CDEC con la creacin va dicho Decreto de la Direccin de
Operacin y una Direccin de Peajes. Se intenta crear entes tcnicos al interior de los
CDEC, buscando darles autonoma e independencia y asignndoles funciones y
responsabilidades especficas (...) Con la creacin de una empresa especial para estos
efectos, la generacin de la Direccin de Operacin y una Direccin de Peajes, la
contratacin de personal tcnico propio y la constitucin de instalaciones
independientes de la operacin fsica del sistema, se articula una instancia con un
cierto grado de independencia de los agentes que estn representados en el Directorio
(...) En el mbito administrativo, ha conspirado a un funcionamiento fluido del
CDEC y de sus Direcciones, la ausencia de reglamentos internos completos y
267
Fallo de 20 de noviembre de 2013, caratulado HQI Transelec Chile S.A. con Superintendencia de
210
YLWIN
BOGADOS
detallados. Los CDEC, como se destacara previamente, no han sido capaces de

reglamentar adecuadamente su accin, ya sea por la dificultad de poner en acuerdo
intereses conflictivos en la definicin de tales reglamentos, o por el simple hecho de
que reglamentar acciones implica autolimitarse en la accin y restarse grados de
libertad, lo que no siempre es atractivo para las partes (...) Un sistema elctrico se
enfrenta frecuentemente a contingencias que exigen una muy clara especificacin de la
coordinacin que debe desempear el operador del sistema y de las responsabilidades
y desempeo de cada generador, transmisor, distribuidor y gran cliente (...) Los
CDEC, en su responsabilidad de preservar la seguridad del servicio en el sistema
elctrico, han establecido algunos procedimientos de operacin, control de
condiciones crticas y esquemas de recuperacin de servicio. Sin embargo, esto no se
ha logrado a cabalidad, en la medida nuevamente que la definicin de algunos
procedimientos se ha dificultado porque pueden afectar los intereses comerciales de
los participantes (...) Se logra un avance importante en esta materia el 2005 con la
formulacin por parte de la autoridad regulatoria de una Norma Tcnica que busca
orientar y acotar la actuacin de los CDEC en su operacin fsica del sistema,
buscando integrar los segmentos de generacin, transporte, distribucin y consumo,
as como lograr una consistencia de los criterios de operacin como de planificacin.
Esta norma surge como otra instancia que busca propender a una mayor autonoma de
los entes tcnicos que componen cada CDEC. En el mbito operativo se busca que la
Direccin de Operaciones sea la unidad que vele por la operacin segura del sistema
encargada al CDEC. Se mantiene en el CDEC (y su Directorio) la responsabilidad del
cumplimiento de las obligaciones que la normativa impone a los agentes responsables
de la operacin interconectada (...) Es central la participacin de asociaciones, y de
empresas individuales, porque ofrece la oportunidad de representar intereses genricos
de un tipo de agente y no intereses comerciales particulares (...) Al independizarse el
CDEC, y definirse una representacin genrica de los agentes de inmediato surge la
pregunta sobre la responsabilidad ante fallas. es el operador, como entidad
independiente, el que debera entonces pagar compensaciones y/o multas, o se puede
mantener el actual esquema que traspasa las responsabilidades a las mismas empresas
elctricas? El tema global de sanciones podra revisarse a la luz de un cambio
institucional de este tipo, pero el actual esquema de multas seguido por la SEC podra
seguir aplicndose a todas las empresas representadas en el CDEC, aunque no estn
directamente presentes en el Directorio.
TRIGSIMO SEGUNDO: Que conforme a lo que se ha venido razonando y teniendo
presente que recae en las empresas integrantes del CDECSIC la obligacin de
coordinar el sistema elctrico, no hay duda de que la responsabilidad separada de las
empresas integrantes a que se refiere el artculo 138 de la Ley General de Servicios
Elctricos se configura en la hiptesis a que se refiere la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, esto es, por la omisin o insuficiencia de medidas
adoptadas por el directorio del CDECSIC. La circunstancia de que a partir de la
vigencia del D.S. N 291 participen los integrantes por medio de segmentos no es
bice para arribar a la conclusin precedente, porque ello obedeci al mayor nmero
de empresas que participan en la operacin interconectada, particularmente por la
incorporacin de los clientes libres (en un nmero aproximado de cincuenta
empresas), de manera que necesariamente debi optar el reglamento por un modelo de
gobierno del administrador del sistema con la finalidad de que el proceso de toma de
decisiones llevara a mantener un mercado eficiente y en que no poda regularse con la
participacin directa de todos los interesados.
211
YLWIN
BOGADOS
En ese sentido y desde una perspectiva sistmica, era evidente que la SEC deba
formular cargos idnticos por la infraccin del deber de coordinacin, si se tiene en
cuenta que la regulacin elctrica que gira en torno a preservar la seguridad del
servicio elctrico se basa en el sincronismo de la relacin generacintransporte
distribucin y consumo.
En otras palabras, la circunstancia de que ahora participen las empresas integrantes del
SEC mediante la frmula del segmento y no directamente, slo obedece a la natural
necesidad de que opere el sistema con miras a preservar su seguridad, procurando
agilidad y rapidez en la toma de decisiones. Pero no por ello el Directorio ha dejado de
representar a quienes son las empresas que forman el respectivo segmento.
Por lo tanto, los reiterados pronunciamientos jurisprudenciales en sentencias de la
Corte Suprema relativos a la responsabilidad de las empresas integrantes del CDEC
SIC no pueden variar en lo sustantivo por la modificacin reglamentaria, porque las
razones histricas de la ley, doctrinales y sistemticas del ordenamiento jurdico no
permiten introducir una limitacin en la responsabilidad de sus integrantes por el slo
hecho de que actualmente sean representados en el Directorio del operador de la
coordinacin por medio de segmentos.
TRIGSIMO TERCERO: Que a mayor abundamiento, las mismas razones esbozadas
anteriormente permiten arribar a la conclusin de que el CDECSIC no es ms que un
centro o ente de coordinacin del sistema elctrico y no una persona jurdica que acta
en la toma de decisiones sin participacin de las empresas que lo integran.
Formalmente, en todo caso, no hay ninguna norma legal ni reglamentaria que lo
consagre como persona jurdica.
En tal sentido son valederas las conclusiones a las que se ha arribado en
pronunciamientos jurisprudenciales anteriores, en lo que se ha calificado al CDEC
como un organismo sui gneris sin patrimonio propio ni personalidad jurdica. Se trata
en definitiva de una organizacin jurdica subordinada a una participacin organizada
por quienes componen los segmentos de los sectores de la actividad de servicio
elctrico y que, cuenta con la ventaja que los representantes pueden actuar
diligentemente si separadamente propician las medidas necesarias para cumplir con
sus funciones.
Acorde con lo expuesto, cada decisin, sea de accin u omisin que se toma, le
empece a cada una de las empresas que integran cada segmento del organismo y
consecuentemente son ellas las que responden por s mismas, de lo actuado u omitido.
No el ente del que forman parte, el que slo tiene por misin facilitar la interaccin
entre ellas, promoviendo una instancia de reunin, que de no existir los CDEC sera
muy difcil de lograr, siendo su objetivo un bien comn, como es el suministro
elctrico seguro y continuo para el pas.
TRIGSIMO CUARTO: Que, por consiguiente, no incurre en ilegalidad la SEC al
concluir que incurren en responsabilidad las empresas cuando el Director elegido por
el respectivo segmento al interior del CDEC no realiza actos en forma metdica y de
manera anticipada para evitar el corte o suspensin de suministro, as como una
recuperacin oportuna y eficiente del mismo. No hay duda alguna que se impone un
criterio de responsabilidad individual en virtud del cual la sancin a las empresas se
aplica no por el hecho de integrar el CDEC sino por no acreditar el haber actuado el
director designado por segmento con la debida diligencia en el cumplimiento de su
deber de coordinacin [...].
TRIGSIMO QUINTO: Que ahora bien el CDEC tiene obligaciones operativas
dispuestas en la ley y en el Decreto Supremo, que se conocen como la operacin
fsica del sistema elctrico. A Por ello, producida una falla debe buscarse la
212
YLWIN
BOGADOS
responsabilidad por ella, entre quienes integran ese rgano de coordinacin, el CDEC,
y eso precisamente es lo que hizo la SEC a travs de su investigacin y as determin
que el origen de la falla estuvo en la desconexin de un transformador de Transelec
S.A., antecedente en el que estn todas las empresas involucradas acordes, pero sin
perjuicio de la responsabilidad que asign a aquella, determin que las otras empresas,
haban incurrido en una serie de omisiones que implicaron falta de previsin para
evitar la falla, y luego de producida para disminuir las consecuencias de la misma. En
otras palabras, era necesaria una coordinacin antes de la falla y una coordinacin
posterior, ya que al producirse el evento en anlisis, devinieron obligaciones
especficas, como tomar acciones inmediatas para coordinar la desconexin de carga
en barras de consumo, todo ello en tiempo real, vale decir momento a momento, en
relacin a la operacin de las unidades generadoras, lneas de transporte y
transformadores de interconexin, ante el imprevisto producido, de haberlo hecho, se
habran mitigado las consecuencias de la falla inicial. Todas esas medidas no fueron
adoptadas de manera suficiente y ello constituye una omisin reprochable que
configura una falla gravsima....
2. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Por su parte, la Contralora General de la Repblica (CGR) se ha pronunciado solo
tangencialmente al respecto en su dictamen N1.771/2005, reiterado en dictmenes Ns
63.697/2011; 8.522/2012 y 40.413/2012.
En aqul, ante las multas cursadas por la SEC, la empresa elctrica sancionada aleg
que el procedimiento sancionatorio no sera vlido, en base a la exencin de imputabilidad,
dado que las faltas administrativas son personales y por consiguiente slo pueden ser
sancionados los responsables de los hechos y no terceros ajenos; que el CDEC-SIC tiene
personalidad jurdica reconocida por ley, distinta y diferente de la de sus integrantes; y
que no es posible instruir una investigacin en contra de una empresa por el solo hecho de
ser integrante del CDEC, dado que la posible falta es de responsabilidad de sta. Al
respecto, el mximo rgano de control sostuvo:
(...) el aspecto esencial en esta materia incide en que cada empresa integrante del
respectivo CDEC es responsable, separadamente, del cumplimiento de cada una de las
obligaciones que imponen la ley y el reglamento mencionados, de manera que las
sanciones que deban aplicarse por infracciones a dichas disposiciones, afectan
individualmente y son de responsabilidad de cada una de las entidades que conforman
el CDEC. As lo disponen, en lo pertinente, los artculos 81 bis, inciso segundo, de la
Ley General de Servicios Elctricos y 202 de su reglamento.
Luego, sin perjuicio de las otras responsabilidades que pudiesen existir, cada una de
las empresas integrantes del CDEC-SIC que tiene a su cargo la coordinacin del
servicio en el territorio afectado por la aludida falla, producida el da 7 de noviembre
de 2003, es responsable del cumplimiento de toda la normativa legal y reglamentaria
existente para esa precisa e imprevista contingencia.
Es necesario puntualizar que no resulta atendible la exculpacin de la reclamante, con
el fundamento de que ella no puede responder por una falla de la que no es la
causante, desde que no se le atribuye dicha falla ni se la pretende sancionar por ese
hecho, porque las conductas incriminadas corresponden a infracciones distintas e
independientes de la falla generalizada del sistema, pues se relacionan, por una parte,
213
YLWIN
BOGADOS
con la inexistencia de procedimientos y ejecucin de actos obligatorios especficos

destinados a preservar adecuadamente la seguridad de suministro en el sistema
elctrico aludido ante la ocurrencia de cualquier imprevisto y, por la otra, con la falta
de una adecuada informacin por parte de Cenelca, ante el requerimiento del rgano
regulador del sector elctrico... (lo destacado es nuestro);
III. POSICIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES

Al respecto, slo hemos podido constatar la existencia de opiniones expresadas en la
materia por parte de la Comisin Nacional de Energa, las cuales, en general, apuntan a
reconocer que los CDEC son entidades sin personalidad jurdica que cumplen funciones
pblicas. A continuacin se analizan los pronunciamientos emitidos por el referido ente
regulador.
1. OFICIO CNE OF. ORD. N189/2013
Por medio de Oficio CNE Of. Ord. N189/2013, de fecha 13 de mayo de 2013, se dio
respuesta a la informacin requerida por la CGR por medio de su Oficio N176.285/2013,
de 25 de marzo de 2013, respecto a la presentacin efectuada por el CDEC-SIC solicitando
al rgano contralor que fijara el alcance de la norma simplemente reglamentaria que para la
aplicacin de un Procedimiento establece que esta Comisin lo debe informar
favorablemente, e instruyera a la Comisin a dar cumplimiento de los dictmenes del
Panel de Expertos, dada su condicin legal de parte interesada en toda discrepancia
interpuesta ante el citado Panel.
En el referido Oficio la CNE sostuvo lo siguiente:
(...) El CDEC, es el organismo encargado de determinar la operacin del conjunto de
centrales generadoras y lneas de transporte de un sistema elctrico, de modo que el
costo del abastecimiento sea el mnimo posible, compatible con una confiabilidad
prefijada. As lo seala el artculo 225 letra b), de la LGSE.
Es un organismo de carcter privado por cuanto quienes lo integran son las empresas
elctricas, se rige por normas de orden pblico, ejerce funciones pblicas en atencin a
que su funcin es coordinar el sistema elctrico para otorgar un suministro continuo,
seguro, a mnimo costo, es decir realiza una actividad que persigue un inters general.
[...]
Podemos sintetizar sealando que el CDEC es un caso tpico de ejercicio privado de
funciones pblicas, sujeto a normas legales que tienen la caracterstica de ser normas
de orden pblico. En efecto, en estos casos un organismo, que no forma parte de los
cuadros orgnicos de la organizacin administrativa y cuyos actos no se imputan en la
administracin, realiza tareas de inters pblico. Lo relevante es que al ejercer
funciones pblicas, queda sujeto a que la Administracin le imponga reglas generales
sobre su ejercicio, esto es su actuacin debe realizarla de un modo reglado por la
Administracin.
[...]
Lo anterior es consistente con el modelo regulatorio del sector elctrico nacional, en el
cual la ley delega en un organismo privado la ejecucin de una funcin pblica, como
214
YLWIN
BOGADOS
lo es la coordinacin del sistema elctrico. En el ejercicio de dicha funcin pblica, el

CDEC debe sujetar su actuar a los objetivos establecidos en la ley y con estricta
sujecin a ella y a la normativa tcnica que al efecto dicte la CNE. En especial, si se
tiene presente, tal como lo seal el CADE que existe una tensin entre la funcin
pblica que cumplen los CDEC y los intereses individuales de sus miembros, que
buscan maximizar sus utilidades y minimizar los costos de coordinacin.
[...]
El CDEC, a travs slo de una norma de carcter reglamentaria, est dotado de
facultades normativas acotadas, las cuales carecen de imperio si no son previamente
aprobadas por la autoridad administrativa competente. [...] Lo anterior es consistente
con el principio reconocido en la Constitucin de que en nuestro sistema jurdico las
potestades normativas no estn radicadas en organismos de carcter privado... (lo
destacado es nuestro).
Como se puede desprender del acto administrativo citado, si bien la CNE no alude
expresamente a si los CDEC poseen o no personalidad jurdica, s se pronuncia en relacin
a cul sera la naturaleza del organismo y de las funciones que ejerce: para la Comisin, los
CDEC seran organismos de naturaleza privada por su integracin, pero que ejercen
funciones pblicas.
2. RESOLUCIN EXENTA N 608/2014
El silencio apreciado en la antes citada comunicacin puede complementarse con lo
resuelto por la CNE por medio de su Resolucin Exenta N 608, de fecha 25 de noviembre
de 2014, a travs de la cual la CNE inform favorablemente el Reglamento Interno del
CDEC-SIC.
En efecto, en el Ttulo II del referido Reglamento, denominado Naturaleza Jurdica
del CDEC-SIC, se seala que el CDEC-SIC es una comunidad que se forma por el
imperativo de la Ley, con el objeto de cumplir con las finalidades que la normativa
elctrica encarga a sus Integrantes conforme los trminos dispuestos en la LGSE y en la
reglamentacin pertinente (artculo 5). Por su parte, el artculo 6 del Reglamento seala
que, de conformidad con lo dispuesto en la LGSE y en el Reglamento de los CDEC, la
comunidad CDEC-SIC se encuentra formada e integrada por las personas jurdicas
indicadas en el Ttulo III siguiente, y su funcin y reglamentacin comunitaria se
desarrolla en la normativa legal y reglamentaria que le es aplicable. Y el inciso 2 del
citado artculo seala que el CDEC-SIC, adems de regirse por las normas de la LGSE, el
Reglamento de los CDEC, y su Reglamento Interno, en su carcter de comunidad, tambin
le son aplicables supletoriamente las normas que rigen el cuasicontrato de comunidad.
As, la CNE, al haber evacuado su Informe Favorable respecto al referido
Reglamento Interno ha considerado que los CDEC son una comunidad, y en tanto tales,
que carecen de personalidad jurdica268.
268
Si bien debemos sealar que esta postura no es nueva, ya que la misma se haba sostenido en el ao 2006
por la CNE, fecha en la que expresamente calific a los CDEC como (...) organismos sin personera jurdica
que se rigen por el Decreto Supremo N327/97 y sus modificaciones.... Al respecto vid. COMISIN
NACIONAL DE ENERGA (2006): La Regulacin del Segmento Distribucin en Chile, Documento de trabajo
(Comisin Nacional de Energa, Gobierno de Chile) p.28.
215
YLWIN
BOGADOS
QUINTA PARTE
216
YLWIN
BOGADOS
IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE DEBIERAN SER

CONSIDERADOS EN LA NUEVA REGULACIN
I. INTRODUCCIN
Como apartado final de la asesora se ha solicitado identificar, mediante el desarrollo
de una matriz, los elementos que podran ser considerados en una nueva regulacin y su
presencia o ausencia en los modelos tanto nacionales como extranjeros.
De acuerdo con lo requerido, la matriz contiene los siguientes aspectos:
(1) Tipo de persona;
(2) Estructura institucional interna;
(3) Autonoma respecto de las empresas del sistema y del regulador;
(4) Sistema de eleccin y remocin de ejecutivos y directores (duracin en el cargo,
posibilidad de reeleccin, mecanismo de remocin, instancias involucradas en
nombramiento y remocin);
(5) Incompatibilidades para ejercicio de los cargos anteriores;
(6) Sistema de financiamiento;
(7) Facultades;
(8) Rol del Estado respecto del organismo, y;
(9) Grado de responsabilidad del organismo, sus directores y ejecutivos.
Seguidamente se ofrece un desarrollo particular de cada uno de dichos elementos a
fin de dar debida cuenta de las conclusiones alcanzadas en relacin a ellos.
II. DESARROLLO PARTICULAR DE LOS ELEMENTOS A SER
CONSIDERADOS
1. TIPO DE PERSONA
En los sistemas comparados analizados, las entidades encargadas de la operacin del
mercado y del sistema elctrico han adoptado diversos tipos de persona, encontrando entre
ellas sociedades comerciales con y sin fines de lucro, entidades asociativas sin fines de
lucro y entidades privadas con personalidad jurdica de Derecho Pblico.
Sin perjuicio de lo anterior, lo comn en dichos sistemas es que el marco regulatorio
ha determinado en forma clara y expresa el tipo de persona que el operador del mercado y
del sistema elctrico ha de poseer, situacin que, como se ha visto precedentemente, no ha
sido resuelta por el ordenamiento jurdico en Chile, dando pie a que existan diversas
posturas doctrinarias y jurisprudenciales acerca de si los CDEC poseen personalidad
jurdica o si corresponden a entidades de hecho que carecen de ella, adems de no existir
consenso en el sector elctrico sobre la estructura legal bajo la cual los CDEC se deben
organizar.
217
YLWIN
BOGADOS
Por lo anterior, como primer elemento que creemos debe ser considerado en una
eventual modificacin normativa es la consagracin legal de los CDEC como organismos
dotados de personalidad jurdica269.
En cuanto al tipo de persona jurdica que debe adoptar, creemos adecuado mantener
la expresin organismo contenido en la LGSE, el cual ejerce potestades de coordinacin270
del mercado y de los sistemas elctricos interconectados, que se rige, en general, por el
marco regulatorio elctrico y, en especial, por su Reglamento Interno, dotado expresamente
-por mandato legal- de personalidad jurdica, autonoma e independencia, sin fines de lucro
y administrado y representado por un Directorio cuyos miembros son designados por los
diversos usuarios del sistema elctrico.
La posicin anterior busca evitar la discusin en relacin al encuadre dogmtico de
los CDEC como organismos pblicos o privados, sin perjuicio de que estimemos que
existen graves dificultades en sostener el carcter privado de los mismos, pudiendo ms
bien considerrseles como organismos con personalidad de Derecho Pblico dotados de un
rgimen especial dispuesto en la LGSE, que no integran la Administracin del Estado271,
269
Esto es advertido por RUDNICK (2006) p.232, que ya sealaba en ese entonces que se considera
fundamental la necesidad de consagrar a los CDEC como una nueva persona jurdica. MARDONES y
CARRASCO (2014) p.179, tambin se refieren a la necesidad de una reforma legal de los CDEC que apunte a
establecer claramente su rol como persona jurdica. Asimismo, la COMISIN ASESORA PARA EL DESARROLLO
ELCTRICO (CADE), en su Informe de noviembre de 2011, recomienda la creacin de un CDEC
independiente como Corporacin de Derecho Privado, sin fines de lucro, llamado a cumplir funciones de
servicio pblico.
270
La doctrina administrativa ha destacado que las potestades pueden identificarse en base a los siguientes
caracteres especficos, a saber: a) es un poder reconocido y otorgado por el ordenamiento jurdico; b) es un
poder que lleva aparejada una situacin de sujecin en virtud que una o varias personas quedan sometidas a la
potestad de otra, cuyos actos producen efectos jurdicos sobre los primeros; por ello se seala que la potestad
se caracteriza porque proyecta efectos sobre terceros con independencia de su voluntad; c) se configura como
un poder susceptible de aplicacin indefinida; d) constituye un poder que se ejerce en inters de terceros, que
se identifica como una potestad-funcin, por lo que se ejerce por parte de los apoderados de dichos poderes
jurdicos en beneficio de la colectividad, y; e) implica no slo la posibilidad de actuacin legtima (poder),
sino la obligacin de actuar a favor del fin para el que fue concebida (deber), de lo que se deriva que las
potestades son de ejercicio obligatorio y por lo mismo, irrenunciables, intransmisibles e inextinguibles por la
voluntad de su titular. Al respecto, vid. ROJAS CALDERN, Christian (2012): Las potestades administrativas
de la Direccin General de Aguas, en Actas de Derecho de Aguas, N2 (Legal Publishing, Chile); pp.39-78,
p.41; MARDONES y CARRASCO (2014) p.169. Y ms especficamente, se ha destacado por la doctrina que la
propia coordinacin puede considerarse una verdadera potestad. Al respecto se ha sostenido que la
coordinacin puede enfocarse como una potestad. Al respecto se ha sealado que () La coordinacin
stricto sensu es una potestad atribuida a un ente u rgano pblico -el coordinador- para asegurar la accin
coherente de otros -los coordinados- o de estos otros con aqul. En cuanto tal implica un lmite efectivo al
ejercicio de las competencias de los coordinados (SSTC 32/1983, 80/1985, 27/1987 y 214/1989, entre otras).
Y de ah que deba venir amparada en la pertinente atribucin competencial. Por eso se dice frecuentemente
[] que, en esa acepcin estricta, la coordinacin es una competencia pblica. Vid. SNCHEZ MORN,
Miguel (1992): La coordinacin administrativa como concepto jurdico, en Documentacin Administrativa,
N203-231, abril-septiembre; pp.11-30, p.21; MARDONES y CARRASCO (2014) pp.161-162.
271
Por cuanto los CDEC no se integran en ningn Ministerio o Servicio Pblico, no se relacionan a travs de
ningn Ministerio con, ni dependen en forma alguna del Presidente de la Repblica, elemento caracterstico
de los rganos pblicos que se encuadran en el D.F.L. N1/19.653, Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Al respecto, vid. BERMDEZ SOTO, Jorge (2014): Derecho
Administrativo General (Legal Publishing Thomson Reuters, Chile) p.404. En sentido similar, vid. ROJAS
(2014) p.124; VERGARA (2004) p.32.
218
YLWIN
BOGADOS
que no recibe financiamiento pblico272, cuyos trabajadores se rigen por las disposiciones
del Cdigo del Trabajo y no por el Estatuto Administrativo273, careciendo por ende de la
condicin de funcionarios pblicos, y cuya operatoria, en todo lo no previsto en la LGSE y
dems reglamentos especiales aplicables, se rige por el Derecho Comn274.
Esta posicin interpretativa tambin responde a la limitacin existente en nuestro
ordenamiento en cuanto a radicar el ejercicio de potestades pblicas en entidades de
Derecho Privado, tal y como se dispone en el artculo 6 del D.F.L. N1/19.653, Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado275, y como ha
sido adems sostenido en variadas ocasiones por nuestro Tribunal Constitucional276.
Pese a lo indicado y a fin de evitar posibles interpretaciones que puedan terminar
sometiendo a los CDEC al rgimen jurdico de la Administracin Publica, sera posible
indicar expresamente que a ellos, en todo lo no expresamente dispuesto en la LGSE y
dems disposiciones reglamentarias, quedarn sometidos en todo a las normas del
Derecho Privado277, quedando sus trabajadores sujetos a las disposiciones del Cdigo del
Trabajo y dems normas relacionadas.
El reconocimiento legal de estos elementos nos parece fundamental para terminar con
la estructura dual que enfrenta actualmente el CDEC-SING (CDEC-SING Organismo y
CDEC-SING Ltda.), de manera tal de tener una organizacin nica y coherente.
Reconocido legalmente lo anterior, habr que adecuar el Reglamento Interno bajo esta
concepcin.
272
El financiamiento es enteramente privado.

Ello dado que quedan sujetos al rgimen funcionario slo el personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, tal y como seala expresamente el artculo 43 del D.F.L. N /19.653, en relacin con
el artculo 1 de la Ley N18.834, Estatuto Administrativo.
274
Como consecuencia de ello, tampoco estn sujetos a las disposiciones de la Ley de Transparencia, dado
que segn la jurisprudencia del Consejo para la Transparencia, la aplicabilidad de las disposiciones de la Ley
N20.285 a entidades que no integran la Administracin del Estado est sujeta a la concurrencia copulativa
de 3 factores, a saber: (i) concurrencia mayoritaria o exclusiva de rganos pblicos en su creacin; (ii) sus
rganos de decisin, administracin y control, estn integrados por autoridades o funcionarios pblicos o
personas nombradas por stos (integracin o conformacin pblica de los rganos de decisin, administracin
y control); y (iii) la naturaleza de las funciones que desempean se alinea con el cumplimiento de funciones
administrativas (funcin pblica administrativa) (Causas Roles A211-09, A240-09, A242-09, A327-09, C11510, C448-10 y R23-09, criterio ratificado por las Cortes de Apelaciones de San Miguel (Rol N 132-09), de
Valparaso (Rol N 2361-09 y N 294-10), y de Santiago (Rol N 8131-09).
275
Dicho artculo 6 dispone que slo los rganos del Estado estn facultados para ejercer potestades pblicas,
y por tanto, las entidades de naturaleza diversa (en las cuales el Estado pueda participar y que no integren su
Administracin, como corporaciones, fundaciones, empresas), no pueden, en caso alguno, ejercer dichas
potestades. Al respecto, en la historia legislativa de la disposicin en comento se dej constancia de que dicha
norma () no hace sino incorporar a la ley orgnica constitucional en estudio el principio bsico, propio de
nuestra organizacin administrativa, en cuya virtud las facultades de carcter pblico slo pueden radicarse
en organismos de igual naturaleza, principio que, fundado en lo previsto en los artculos 5, 6, 7 y 62, inciso
cuarto, N 2, de la Constitucin Poltica, ha destacado anteriormente esta Secretara de Legislacin (la
cursiva es nuestra). Historia de la Ley N18.575 (versin digital) p.58.
276
Al respecto, vid. las STC de 29 de febrero de 1988 (Rol N50); la STC de 1 de julio de 2003 (Rol N379);
y en la STC de 1 de julio de 2008 (Rol N 1.024).
277
Podra pensarse en la posibilidad de hacerles aplicables las disposiciones del Ttulo XXXIII del Cdigo
Civil (Corporaciones), sin embargo, ello conllevara someter a los CDEC a la fiscalizacin del Ministerio de
Justicia (vid. el artculo 557 del Cdigo Civil).
273
219
YLWIN
BOGADOS
2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL INTERNA

En relacin a la estructura institucional interna, en los sistemas estudiados se repite
un gobierno corporativo organizado a partir de:
(i) una Asamblea o Junta General, en la que en ocasiones participan todos o parte de
los usuarios o interesados en el sistema elctrico, y;
(ii) un Directorio que administra y representa a la entidad.
Despus se identifican otros rganos internos que varan, como Direcciones, Comits
o Secretaras, que desarrollan funciones complementarias o de apoyo.
El CDEC-SING cuenta con un Directorio, 4 Direcciones (de Operacin, de Peajes, de
Planificacin y Desarrollo y de Administracin y Presupuesto), una Secretara que tiene
tareas y responsabilidades de carcter administrativo e institucional, y 5 Comits del
Directorio (de Presupuesto y Auditora; de Reglamento Interno y de Gobierno Corporativo;
de Seguridad de las Instalaciones del Sistema; de Operacin Econmica de Sistema; y de
Acceso Abierto e Interconexiones) que son necesarios para la administracin y
cumplimiento de sus funciones.
Bajo esta estructura institucional interna el CDEC-SING y a la luz de las experiencias
comparadas estudiadas, no se observan cambios que sean necesarios en esta materia, sino
que las propuestas apuntan a reforzar la independencia de estos rganos internos.
3. AUTONOMA RESPECTO DE LAS EMPRESAS DEL SISTEMA Y DEL REGULADOR
En este aspecto, en los modelos analizados que cuentan con un organismo de
coordinacin independiente se observa, por una parte, que las empresas intervienen o
participan en la designacin de los miembros del Directorio, y por otra, que ciertas
actuaciones del organismo coordinador estn sujetas a la aprobacin del regulador.
En el caso de Chile, si bien el Reglamento Interno del CDEC-SING incluye el deber
de los Directores de ejercer sus funciones con autonoma e independencia de las empresas
que conforman el segmento que representan, parece adecuado proponer incluir esta
exigencia en una norma de rango legal o cuando menos reglamentario, a fin de asegurar su
cumplimiento y eventualmente permitir la sancin de su incumplimiento. En efecto, el
artculo 4 del D.S. N 291/2008 seala que cada CDEC contar con un Directorio
compuesto por representantes de las empresas, norma que no hace sino materializar lo
dispuesto en el artculo 225 LGSE, en cuanto a que (...) Cada CDEC contar con un
Directorio que estar compuesto por las empresas.... Como se puede apreciar, de acuerdo
con el D.S. N291/2008, la posicin que ocupa cada Director es de representante de las
empresas que conforman el segmento que lo design, dado que en definitiva son stas las
que, por mandato legal, integran el rgano de direccin.
Al respecto, desde una perspectiva normativa parece adecuado incluir una disposicin
que establezca: (i) que el Directorio de los CDEC est integrado por los Directores que las
diversas empresas designen, de acuerdo con los procedimientos que fije el Reglamento (y
no por las empresas, como se indica actualmente en la LGSE), y; (ii) que en el ejercicio de
sus funciones, los Directores deben velar nica y exclusivamente por la operacin del
sistema en los trminos del artculo 137 de la LGSE y no por el inters de quienes los
designaron como tales.
220
YLWIN
BOGADOS
Junto a lo anterior, la consagracin propuesta debiera acarrear a su vez una mayor

sujecin o subordinacin de las Direcciones Tcnicas al Directorio, en tanto que el CDEC
estara llamado a velar por el adecuado funcionamiento del sistema, esta vez ya como
persona jurdica de estructura corporativa en la cual se integran dichas Direcciones bajo la
administracin general del Directorio.
Respecto a las relaciones con el regulador y atendidas las experiencias comparadas
estudiadas, creemos que la participacin de la autoridad es acotada, limitndose a emitir
informes favorables sobre ciertas actuaciones de los CDEC en los casos que la normativa lo
seale expresamente.
4. SISTEMA DE ELECCIN Y REMOCIN DE EJECUTIVOS Y DIRECTORES
En cuanto a los sistemas de eleccin de ejecutivos y Directores, es comn que ellos
sean elegidos en base a sistemas en que participan activamente las empresas del sector.
En Chile, el Directorio est compuesto por 5 miembros que representan a 5
segmentos: (i) propietarios de centrales elctricas cuya capacidad instalada total sea inferior
a 200 MW; (ii) propietarios de centrales elctricas cuya capacidad instalada total sea igual o
superior a 200 MW; (iii) propietarios de instalaciones de transmisin troncal; (iv)
propietarios de instalaciones de subtransmisin; y (v) clientes libres abastecidos
directamente desde instalaciones de un sistema de transmisin.
En cuanto a los segmentos, siguiendo la experiencia estadounidense, se podra
estudiar la posibilidad de ampliar los segmentos (por ej. instaurar un segmento de energa
renovables no convencionales -ERNC) o de incorporar al Directorio a otros interesados o
stakeholders (a.e., directores designados por asociaciones de consumidores o por el Estado
como observadores, etc.), sin que esto ltimo conlleve la prdida de autonoma de los
CDEC para el ejercicio de sus funciones, la cual debe resguardarse en los trminos
previamente expuestos. Con estas propuestas se intenta evitar que los intereses particulares
de las empresas ms influyentes lleguen al Directorio afectando precisamente la
independencia en la adopcin de los acuerdos y toma de decisiones.
Respecto de los requisitos para ser miembro del Directorio, se sugiere un mnimo de
10 aos de experiencia en el sector elctrico y que sean seleccionados por medio de un
procedimiento de alta convocatoria, publicitado a travs de medios de prensa o similares,
tratndose de profesionales altamente calificados y conocedores de la industria elctrica.
5. INCOMPATIBILIDADES PARA EJERCICIO DE LOS CARGOS ANTERIORES
En los sistemas estudiados que cuentan con organismos coordinadores independientes
como es el caso de Chile-, existen incompatibilidades relacionadas con la imposibilidad de
que los miembros del Directorio desempeen otras actividades ya sea en la Administracin
del Estado como tampoco en el mbito privado, donde lo comn es que se les prohba
mantener vnculos laborales, comerciales o financieros con las empresas del sector o con
los accionistas mayoritarios de las mismas, salvo excepciones destacadas (National Grid).
Parece adecuado corregir la regla de incompatibilidad dispuesta en el inciso final del
artculo 24 del D.S. N291/2008, en cuanto dispone que los Directores pueden mantener
221
YLWIN
BOGADOS
las asesoras independientes a empresas integrantes del CDEC o a clientes no regulados,

debiendo slo inhabilitarse en las decisiones en las que tengan inters. A nuestro juicio, la
incompatibilidad debe ser absoluta no solo respecto de los integrantes del CDEC sino que
en general respecto de cualquier coordinado, en los mismos trminos del inc. 2 del
referido artculo 24.
En cuanto a la duracin de esta limitacin, se sugiere que la misma se mantenga por
al menos un ao despus de haber dejado el cargo, perodo en el cual los Directores pueden
seguir percibiendo la misma remuneracin, salvo que hayan cometido falta grave. La
actividad docente s les est permitida.
El incumplimiento de estas obligaciones debe ser causal de remocin en el cargo.
Las mismas incompatibilidades, sanciones y rgimen de renta extendido deberan
asimismo hacerse extensivos a los Directores de las Direcciones Tcnicas, a fin de asegurar
tambin a su respecto el rgimen de autonoma e independencia.
6. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
En las experiencias comparadas, particularmente en los Estados Unidos, se puede
apreciar que el rgimen de financiamiento del operador del mercado y del sistema busca
asegurar su adecuada independencia y transparencia278, reconocindose en mayor o menor
grado la participacin de los stakeholders as como de las entidades reguladoras y
sentndose el principio de que, en ltima instancia, la aprobacin final del presupuesto debe
radicarse en el rgano superior de administracin (el board)279. Bajo dicho esquema, los
operadores del sistema procuran un autofinanciamiento sobre la base del cobro de fees por
los distintos servicios prestados, sin perjuicio del cobro de cuotas de incorporacin as
como de anualidades a todos quienes participan de la entidad. Y asimismo, prevn la
participacin de instancias representativas de los stakeholders, a fin de que estos puedan
emitir sus pareceres en relacin con el presupuesto elaborado.
En base a lo expuesto y a fin de incrementar el nivel de independencia de los CDEC
se propone analizar la posibilidad de modificar su esquema de financiamiento, pasando
desde un modelo de financiamiento sustentado por los integrantes del CDEC, a uno de
278
As es que se afirma que () Control over the Budget is another place where independence is vital.
279
(...) All RTO/ISO budgets are established by their Boards based on their independent assessment of needs
identified by their stakeholders, the Commission, and state regulators.... COMMENTS OF ISO/RTO COUNCIL
ON NOTICE OF INQIRY (2004), Docket NRM04-12-00, p.4; (...) Stakeholders play varying roles in budget
development in each region just as they play varying roles in the development of regional rules and
procedures. Non-standard governance mechanisms have been approved by the Commission in deference to
legitimate regional differences and preferences. As noted above, the ultimate authority for the budget of an
RTO/ISO must be its Board. Each region should be permitted to address this issue in such a way as to ensure
both independence and transparency. Boards should maintain their independent oversight role while
customers should be provided with clear information to be able to challenge the overall reasonableness of
RTO/ISO fees at the Commission if they determine to do so. The Commission should resist calls to mandate
overly intrusive stakeholder involvement which would undercut the independence of RTO/ISO Boards. There
are a number of critical RTO/ISO functions, such as market operations. market monitoring, and reliability,
where giving stakeholders a line tem veto in the budgeting process could frustrate an RTO/ISO Board's
ability to fulfill its obligations.... COMMENTS OF ISO/RTO COUNCIL ON NOTICE OF INQIRY (2004), Docket
NRM04-12-00, pp.9-10.
222
YLWIN
BOGADOS
autofinanciamiento, en el cual los CDEC puedan cobrar tarifas por la prestacin de los
servicios de operacin del mercado y del sistema, de forma que, en definitiva, el
financiamiento estara a cargo de todos los coordinados, esto es, las entidades que deben
sujetar la operacin de sus instalaciones a la coordinacin de los CDEC (artculo 138
LGSE).
A travs de dicho esquema se propone ampliar la base de financiamiento de los
CDEC, extendindose no slo a quienes designan a los miembros del Directorio (i.e., los
integrantes), sino que a todos los que hacen uso de los servicios de coordinacin prestados
por los CDEC. En este esquema podra pensarse en que las tarifas por servicios que fijen
los CDEC sean pagadas por todos los coordinados o incluso sean traspasados al usuario
final.
7. FACULTADES
En general se aprecian similitudes entre los modelos comparados y el rgimen de los
CDEC, en cuanto a las atribuciones generales que los mismos poseen en relacin con la
operacin del sistema y del o los mercados elctricos, muy especialmente, en relacin con
las funciones que se otorgan a las RTOs.
Sin embargo, es posible apreciar diferencias con los modelos norteamericanos
(RTOs), especficamente en lo que respecta a la atribucin de estas entidades en cuanto a la
administracin y diseo tarifario, segn la cual las RTOs deben ser el nico administrador
de las tarifas por servicios, debiendo asegurar el establecimiento de cargos uniformes, no
acumulativos (pancaked tariffs) y no discriminatorios.
Visto lo anterior y para los exclusivos efectos del punto 6 precedente, se propone
analizar la posibilidad de dotar a los CDEC de potestad tarifaria, de forma tal de poder
cobrar por la prestacin de los servicios (funciones) que a da de hoy desempea de acuerdo
con la LGSE y su Reglamento, D.S. N291/2008280.
280
Las tarifas han sido definidas como (...) el precio o contraprestacin que los diferentes usuarios pagan
por el servicio que reciben. No es una tasa ni un impuesto, sino un precio, aunque ste sea un precio pblico,
administrativamente fijado.... ARIO ORTZ, Gaspar (2003): Principios de Derecho Pblico Econmico
(Fundacin de Estudios de Regulacin, Espaa) p.566. A su vez, nuestra doctrina ha sostenido que la tarifa es
(...) un precio por la prestacin de un servicio pblico, que, si bien es administrativamente fijado, no por
ello deja de ser un precio y, como tal, debe reflejar el costo del servicio o actividad que el mismo
remunera... VIUELA HOJAS, Mauricio (2006): Derechos y tarifas que cobra la Administracin por sus
actuaciones y principio de gratuidad, en Revista de Derecho Administrativo Econmico, N 16, p.106. Para
otro autor, desde un prisma ms estricto, la tarifa es (...) una contraprestacin en dinero que paga el usuario
al concesionario, y a travs de la cual este se remunera por el servicio que l presta y que le ha sido
concedido.... SOTO KLOSS, Eduardo (2002): La concesin de servicio pblico. Notas para una precisin
conceptual en el Derecho chileno, en Ius Publicum, N9; p.115. Y desde dicho prisma restrictivo, para otro
autor, la tarifa es (...) una contraprestacin en dinero que paga el usuario al concesionario, y a travs de la
cual este se remunera por el servicio que l presta y que le ha sido concedido.... AGERO VARGAS,
Francisco (2003): Tarifas de Empresas de Utilidad Pblica (LexisNexis, Chile) p.82. En la imposicin de
tarifas es relevante tener en consideracin los siguientes aspectos: (i) Existe prohibicin de establecer tarifas
que puedan considerarse como discriminatorias (artculo 19 N2 de la CPR) o que vulneren el principio de
igualdad, en tanto que elementos esenciales del ordenamiento jurdico. (ii) Las tarifas deben consistir en
dinero; deben ser reales; deben ser determinadas o determinables; peridicas; y pblicas. (iii) A falta de
disposicin legal expresa, las tarifas deben reflejar el costo del servicio o actividad que el mismo remunera,
no pudiendo, por ende, excederse los meros costos de prestacin de servicios. (iv) Finalmente, es importante
223
YLWIN
BOGADOS
A tal fin, la LGSE debera establecer que las referidas tarifas deben ser razonables y
no discriminatorias, encomendndose a la CNE la verificacin de que las tarifas preparadas
por los CDEC cumplan con dichas exigencias.
8. ROL DEL ESTADO RESPECTO DEL ORGANISMO
En las experiencias comparadas hemos podido apreciar que los elementos esenciales
de los organismos de operacin del sistema y del o los mercados, es la autonoma.
Sin embargo, en ningn caso dicha autonoma es absoluta, sino que muy por el
contrario, es posible apreciar mayores o menores grados de injerencia de la autoridad
regulatoria en variados aspectos relativos a la estructura organizacional, funcionamiento y
atribuciones del operador. As, en ciertas jurisdicciones el operador es una institucin
pblica creada por ley, mientras que en otras se trata de instituciones privadas pero que
requieren ser reconocidas por la autoridad administrativa. Asimismo, es dable destacar que
en el anlisis efectuado se ha podido constatar que la ejecucin de las funciones de
operador, en especial, lo relativo al establecimiento de normas tcnicas o de tarifas, est
sometida a cierto grado de participacin de la autoridad estatal, sin perjuicio de que la
operacin misma del mercado y del sistema se realice en ltima instancia por los propios
operadores, en forma autnoma e independiente.
Desde el prisma expuesto, y desde un punto de vista estrictamente normativo, el nivel
de injerencia del Estado en los CDEC es acorde con las experiencias comparadas
analizadas, pudiendo incluso sostenerse que en ciertos aspectos los CDEC gozan de mayor
autonoma en relacin con las atribuciones que los organismos estatales poseen en las
experiencias comparadas respecto de los operadores del sistema y del mercado.
9. GRADO DE RESPONSABILIDAD DEL ORGANISMO, SUS DIRECTORES Y EJECUTIVOS
En las experiencias comparadas hemos podido apreciar que en general las referencias
a la existencia de eventuales responsabilidades suelen estar explicitadas para los directores,
ejecutivos y trabajadores de los organismos, de la mano de la imposicin de reglas o
estndares de conducta de observancia obligatoria, sin que existan alusiones expresas a la
responsabilidad del organismo propiamente tal, sin perjuicio de la existencia de algunos
ordenamientos que contemplan sanciones generales al incumplimiento de sus disposiciones,
en el cual pueden eventualmente incurrir los propios organismos operadores.
Desde la perspectiva de los directores y ejecutivos llaman la atencin las clusulas de
indemnidad dispuestas a favor de los directores en casos de litigios en los que puedan
formar parte con ocasin del cumplimiento de sus funciones.
destacar la naturaleza no tributaria de las tarifas, lo cual las libera de las exigencias inherentes a la imposicin
de tributos (principio de reserva de ley, de justicia tributaria y de proscripcin de los tributos de afectacin),
relacionadas esencialmente con el principio de legalidad tributaria, tal y como ha sido reconocido por nuestro
TC en variados fallos (STC Roles Ns 1.405 y 1.603) y la CGR (dictamen N 40.235/2006). No se trata, por
consiguiente, de un tributo, que es una exaccin patrimonial destinada a obtener recursos para financiar las
actividades del Estado y sus rganos, que no tiene como contrapartida un beneficio directo para la persona
que lo paga.
224
YLWIN
BOGADOS
Y asimismo, es relevante la experiencia comparada en lo atingente a los estndares de

conducta y los deberes de cumplimiento de los mismos a todo nivel, no solo en las esferas
directivas del organismo.
En base a lo anterior, cabe plantear la posibilidad de incluir el deber de los CDEC de
contemplar estndares de conducta281 que sean de observancia obligatoria para los
directivos, ejecutivos y trabajadores de los organismos, confirindose a la entidad la
facultad de eventualmente sancionar su incumplimiento. El incumplimiento de dichos
deberes puede establecerse como causal de cesacin en el cargo, pudiendo encargarse su
anlisis y resolucin a un Comit de tica creado al efecto.
Junto a lo anterior, de clarificarse en forma expresa que los CDEC poseen
ocasin del cumplimiento de sus funciones, en tanto que actual centro de imputacin de
derechos y obligaciones, y la concurrencia de dicha responsabilidad con la de sus directivos
e integrantes. Al respecto cabra considerar al menos las siguientes premisas:
1.- Las empresas integrantes son directamente responsables en caso de
incumplimiento del deber de coordinarse en los trminos instruidos por los CDEC y sus
direcciones, o en caso de incumplir cualquiera de las leyes, reglamentos e instrucciones a
que se encuentran sometidas en sus actuaciones;
2.- El CDEC como institucin y sus directores y ejecutivos pueden resultar
responsables en los casos en los que no se cumpla con el deber de coordinar adecuadamente
y en forma econmica las instalaciones interconectadas en un sistema;
3.- La responsabilidad anterior puede disminuirse, sino eliminarse, en la medida que
los directores y ejecutivos den debido cumplimento a los estndares de conducta (safe
harbors).
281
Sin perjuicio de que a da de hoy y segn nuestro conocimiento, al menos el CDEC-SIC ya haya
implementado voluntariamente un Cdigo de Gobierno Corporativo.
225
YLWIN
BOGADOS
CONCLUSIONES
226
YLWIN
BOGADOS
Como conclusiones de la presente asesora podemos sealar las siguientes:

1. En cuanto al tipo de persona, por los motivos legales antes desarrollados, estimamos
necesario consagrar legalmente que los CDEC estn dotados de personalidad jurdica,
mantenindose el calificativo organismo contenido en la LGSE, e incluyendo la referencia
legal en cuanto que ellos, en todo lo no expresamente dispuesto en la LGSE y dems
disposiciones reglamentarias, quedarn sometidos en todo a las normas del Derecho
Privado, quedando sus trabajadores sujetos a las disposiciones del Cdigo del Trabajo y
dems normas relacionadas.
2. En relacin a la estructura institucional interna de los CDEC, creemos que la actual
estructura del CDEC-SING es adecuada y, a la luz de las experiencias comparadas
estudiadas, no se observan cambios que sean necesarios en esta materia, sino que las
propuestas apuntan a reforzar la independencia de estos rganos.
3. En lo atingente a la autonoma respecto de las empresas del sistema y del regulador,
parece adecuado incluir una disposicin que establezca: (i) que el Directorio de los CDEC
est integrado por los Directores que las diversas empresas designen, de acuerdo con los
procedimientos que fije el Reglamento, y; (ii) que en el ejercicio de sus funciones, los
Directores deben velar nica y exclusivamente por la operacin del sistema en los trminos
del artculo 137 de la LGSE y no por el inters de quienes los designaron como tales.
Junto a lo anterior, la consagracin propuesta debiera acarrear a su vez una mayor
sujecin o subordinacin de las Direcciones Tcnicas al Directorio, en tanto que el CDEC
estara llamado a velar por el adecuado funcionamiento del sistema, esta vez ya como
persona jurdica de estructura corporativa en la cual se integran dichas Direcciones bajo la
administracin general del Directorio.
Respecto a las relaciones con el regulador, creemos que desde el punto de vista
normativo los CDEC ejercen sus funciones con autonoma respecto del regulador, por lo
que no se constata una necesidad de dotar a los CDEC de mayor autonoma.
4. En relacin a los sistemas de eleccin y remocin de ejecutivos y directores, se propone
estudiar la posibilidad de ampliar los segmentos que designan a los miembros del
Directorio as como incorporar al Directorio a otros interesados o stakeholders.
Respecto de los requisitos para ser miembro del Directorio, se sugiere contar con un
mnimo de 10 aos de experiencia en el sector elctrico y que sean seleccionados por medio
de un procedimiento de alta convocatoria, publicitado a travs de medios de prensa o
similares, tratndose de profesionales altamente calificados y conocedores de la industria
elctrica.
5. En cuanto a las incompatibilidades para ejercicio de los cargos, parece adecuado corregir
la regla de incompatibilidad dispuesta en el inciso final del artculo 24 del D.S.
N291/2008, de forma que la incompatibilidad sea absoluta respecto de cualquier
coordinado y no solo respecto de los integrantes del CDEC.
En cuanto a la duracin de esta limitacin, se sugiere que la misma se mantenga por
al menos 1 ao despus de haber dejado el cargo, perodo en el cual los Directores pueden
seguir percibiendo la misma remuneracin, salvo que hayan dejado el cargo por haber
227
YLWIN
BOGADOS
cometido falta grave. El incumplimiento de estas obligaciones debe ser causal de remocin
del cargo.
Las incompatibilidades, sanciones y rgimen de renta extendido, adems, han de
hacerse extensivos a los Directores de las Direcciones.
6. En relacin al sistema de financiamiento, se propone analizar la posibilidad de modificar
su esquema de financiamiento, pasando desde un modelo sustentado por los integrantes, a
uno de autofinanciamiento, en el cual los CDEC puedan cobrar tarifas por la prestacin de
los servicios de operacin del mercado y del sistema, de forma que, en definitiva, el
financiamiento estara a cargo de todos los coordinados.
7. En materia de facultades y para los exclusivos efectos del punto 6 precedente, se propone
analizar la posibilidad de dotar a los CDEC de potestad tarifaria, de forma tal de poder
cobrar por la prestacin de los servicios (funciones) que al da de hoy desempea de
acuerdo con la LGSE y su Reglamento, D.S. N291/2008. A tal fin, la LGSE debera
establecer que las referidas tarifas deben ser razonables y no discriminatorias,
encomendndose a la CNE la verificacin de que las tarifas preparadas por los CDEC
cumplan con dichas exigencias.
8. En cuanto al rol del Estado respecto del organismo, normativamente el nivel de
injerencia del Estado en los CDEC es acorde con las experiencias comparadas analizadas,
pudiendo incluso sostenerse que en ciertos aspectos los CDEC gozan de mayor autonoma
en relacin con las atribuciones que los organismos estatales poseen en las experiencias
comparadas respecto de los operadores del sistema y del mercado.
9. Finalmente, en relacin al grado de responsabilidad del organismo, sus directores y
ejecutivos, cabe plantear la posibilidad de incluir el deber de los CDEC de contemplar
estndares de conducta que sean de observancia obligatoria para los directivos, ejecutivos y
trabajadores de los organismos, confirindose a la entidad la facultad de eventualmente
sancionar su incumplimiento, de forma que el incumplimiento de dichos deberes puede
establecerse como causal de cesacin en el cargo, pudiendo encargarse su anlisis y
resolucin a un Comit de tica creado al efecto.
Junto a lo anterior, de clarificarse en forma expresa que los CDEC poseen
ocasin del cumplimiento de sus funciones, en tanto que actual centro de imputacin de
derechos y obligaciones, y la concurrencia de dicha responsabilidad con la de sus directivos
e integrantes.
228
YLWIN
BOGADOS
MATRIZ
229
A
Arge ntina
Espaa
Tipo de pe rsona
Sociedad
Annima sin
fines de lucro
Sociedad
Mercantil
Estructura
institucional inte rna
Directorio /
Asamblea de
Accionistas /
Comisin
Fiscalizadora
Consejo de
Administracin
/ Comit de
Direccin /
Junta General
La suma de
participaciones,
directas o
Las empresas
indirectas, de
del sector
Autonoma re spe cto de
los accionistas
designan a 2
las e mpre sas de l
que realicen
se ctor
representantes
actividades en el
en el Directorio
sector elctrico,
no deber
superar el 40%
Ministerio de
Energa,
Industria y
T urismo que
puede dictar
rdenes
Ministeriales
vinculantes
Operacin
regulada por el
Convenio
Internacional de
Santiago de
El regulador
Compostela
puede sancionar
suscrita entre
incumplimiento
Espaa y
s de normativa
Portugal,
quedando sujeto
a la regulacin
sectorial de
Espaa
Para garantizar
su
independencia,
el operador del
sistema ser
certificado por
la Comisin
Nacional de los
Mercados y la
Competencia,
previo a su
designacin.
La empresa
aplica la
regulacin
establecida por
la Secretara de
Energa y el
ENRE
Autonoma re spe cto

de l re gulador
YLWIN
Pe r
Re ino Unido
Colombia
Sociedad
Entidad privada PLC - Public Annima E.S.P.
sin fines de
Limited
(Empresa de
lucro y con
Company
Servicios
personera de
(Sociedad
Pblicos de
Derecho
pblica limitada
economa
Pblico
por acciones) Mixta, de orden
nacional)
Directorio /
Direccin
Ejecutiva /
Asamblea
Directorio /
Comit / Junta
General de
Accionistas
Directorio /
Asamblea de
Accionistas /
Comisiones
National Grid
Generadores,
constituye un
transmisores,
monopolio
distribuidores y
natural en el
usuarios libres
sector
S, consagrada la
nombran cada
transmisin
autonoma con
uno un
rango legal.
Director, en un
No est
Directorio
intervenida por
compuesto de 5 otras empresas
miembros
del sector
elctrico
BOGADOS
ISO -NE
NY-ISO
PJM
MISO
SPP
CALISO
Propue sta Ase sor
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Non Profit
Corporation
(Entidad sin
fines de lucro)
Organismo con personalidad

jurdica
Board / Comit Board / Comit Board / Comit Board / Comit Board / Comit Board / Comit
de Miembros / de Miembros / de Miembros / de Miembros / de Miembros / de Miembros /
Otros Comits Otros Comits Otros Comits Otros Comits Otros Comits Otros Comits
Las empresas
del sector son
miembros de la
entidad
Las empresas
del sector son
miembros de la
entidad
Las empresas
del sector son
miembros de la
entidad
Las empresas
del sector son
miembros de la
entidad
Las empresas
del sector son
miembros de la
entidad
Directorio / Direcciones
Se propone incluir legal o

Las empresas reglamentariamente la autonomia
del sector son
del rgano, el deber de velar por
miembros de la el bienestar del sistema y eliminar
entidad
alusion a que los directores son
representantes de las empresas
Se propone incorporar el deber de

El directorio es El directorio es El directorio es El directorio es El directorio es El directorio es velar por el bienestar del sistema
nombrado por nombrado por nombrado por nombrado por nombrado por nombrado por
y eliminar alusion a que los
los stakeholders los stakeholders los stakeholders los stakeholders los stakeholders los stakeholders directores son representantes de
las empresas
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
autoriza su
autoriza su
autoriza su
autoriza su
autoriza su
autoriza su
funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento
OSINERGMIN
aprueba los
Cuenta con
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
procedimientos OFGEM otorga
autonoma
autoriza las
autoriza las
autoriza las
autoriza las
autoriza las
autoriza las
que el COES
la licencia y
administrativa, tarifas que cobra tarifas que cobra tarifas que cobra tarifas que cobra tarifas que cobra tarifas que cobra
elabora en
fiscaliza el
patrimonial y por sus servicios por sus servicios por sus servicios por sus servicios por sus servicios por sus servicios
materia de
cumplimiento
presupuestaria
operacin del
de las
respecto del
SEIN y
obligaciones
Ministerio de
administracin
establecidas
Minas y Energa
del Mercado de
Corto Plazo
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
El regulador
puede sancionar puede sancionar puede sancionar puede sancionar puede sancionar puede sancionar
por
por
por
por
por
por
incumplimiento incumplimiento incumplimiento incumplimiento incumplimiento incumplimiento
a la normativa a la normativa a la normativa a la normativa a la normativa a la normativa
230
Se considera que los niveles de

intervencin del regulador son
adecuados
A
Argentina
Presidente:
Ministro de
Planificacin
Director
Vicepresidente:
elegido por los
accionistas con
el voto
conforme del
Estado
Espaa
Consejo de
Administracin
compuesto por
miembros
elegidos y
cesados por la
Junta General
YLWIN
Per
Directorio
elegido uno por
cada subcomit
(4) y uno por la
Asamblea, quien
lo preside
Reino Unido
Directorio se
elige en Junta
General de
Accionistas
Director
Ejecutivo es
elegido por el
Directorio
Colombia
A
ISO -NE
BOGADOS
NY-ISO
PJM
MISO
SPP
CALISO
2
representantes
de las empresas
de generacin
Directores
del orden
El directorio es El directorio es El directorio es El directorio es El directorio es elegidos y
nacional,
nombrado y
nombrado y
nombrado y
nombrado y
nombrado y removidos por
departamental y removido por
removido por
removido por
removido por
removido por el Gobernador
municipal con los stakeholders los stakeholders los stakeholders los stakeholders los stakeholders del Estado de
capacidad
California
instalada entre
el 1 y 5% del
total nacional
2
representantes
de las empresas
distribuidoras
1 representante
de las dems
empresas
generadoras
conectadas al
Sistema
Interconectado
Nacional,
Sistema de eleccin y
remocin de ejecutivos
Se propone estudiar la posibilidad

de ampliar los segmentos que
designan a los miembros del
Directorio as como incorporar al
Directorio a otros interesados o
stakeholders
Respecto de los requisitos para ser

miembro del Directorio, se sugiere
un mnimo de 10 aos de
experiencia en el sector elctrico
y que sean seleccionados por
medio de un concurso pblico
profesionales altamente
calificados y conocedores de la
industria elctrica
Se propone que el incumplimiento
de las obligaciones de
incompatibilidad sea causal de
remocin del cargo.
El Director del
Los oficiales
Los oficiales
Los oficiales
Los oficiales
Los oficiales
Centro
son designados son designados son designados son designados son designados
Nacional de
por el directorio por el directorio por el directorio por el directorio por el directorio
Despacho
Directores de
Clase:
designados por
cada Accionista
Propuesta Asesor
1 representante
de las empresas
propietarias de
la red nacional
de
interconexin
1 Director es
empleado
pblico
Directores slo
La Junta
pueden ser
General puede
removidos por
Pueden ser
destituir a los
la Asamblea /
cesados por la
Consejeros en
Director
Junta. Los
cualquier
Ejecutivo slo
estatutos
momento segn
puede ser
contemplan
la Ley de
removido con el
causales de
Sociedades
voto de al
cesacin
Annimas y sus
menos 4
Estatutos.
directores
Se permite a
directivos tener
Queda prohibido El Presidente y
inters
que ocupen
los miembros
(incluyendo la
cargos en la
del Directorio
tenencia de
Sociedad y, en
no pueden
acciones),
su caso,
desempear realizar trabajos
ejercerlos a las actividades para remunerados o
personas
la
no
declaradas
Administracin remunerados,
incompatibles
Pblica bajo
respecto de
segn la Ley
cualquier
National Grid ,
Slo del
5/2006 de 10 de modalidad; ni sus subsidiarias,
Director
abril, y otras de poseer vnculos
holdings,
Vicepresidente
carcter
laborales,
sociedades
especial, as
comerciales o promovidas por
como quienes financieros con National Grid o
estn sujetos a los Agentes, sus
donde sta
las
empresas
tenga inters,
prohibiciones
vinculadas, o
pero debe
del artculo 124
con los
informar y
de la Ley de
accionistas
declarar estas
Sociedades
mayoritarios de situaciones de
Annimas.
las mismas
inters en una
sesin de
Directorio
Precios que se
cobran a los
Es cubierto por
Por los
Agentes y
Pagos
la propia
miembros del
sujetos del
efectuados por
sociedad
mercado por
sistema,
los Agentes
National Grid
medio de tasas
respectivament
plc
e
Remocin de
Directores de
Clase: slo in
toto , por
acuerdo de los
accionistas
respectivos
Incompatibilidades
Sistema de
Financiamiento
Facultades
Operador del
Operador del
Operador del
mercado y del mercado y del mercado y del
sistema sistema sistema Facultades
Facultades
Facultades
dispuestas en la dispuestas en la dispuestas en la
ley
ley
ley
Operador del
mercado y del
sistema Contenido
establecido en
estatutos
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
Los estatutos
contemplan
causales de
cesacin
No se
establecen para
Se propone que la
los cargos
incompatibilidad sea absoluta y no
directivos, pero Para directivos Para directivos Para directivos Para directivos Para directivos Para directivos
solo respecto de los integrantes
s para la
y empleados
y empleados
y empleados
y empleados
y empleados
y empleados
del CDEC sino que en general
empresa
relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
respecto de cualquier coordinado;
encargada del
con conflictos con conflictos con conflictos con conflictos con conflictos con conflictos
Se propone que esta limitacin se
servicio de
de inters y
de inters y
de inters y
de inters y
de inters y
de inters y
mantenga por al menos 1 ao
interconexin
negocios
negocios
negocios
negocios
negocios
negocios
despus de haber dejado el cargo;
nacional, que no relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
relacionadas
Se propone que las
puede participar
con las
con las
con las
con las
con las
con las
incompatibilidades sealadas sean
en actividades
empresas del
empresas del
empresas del
empresas del
empresas del
empresas del
extensivas a los Directores de las
de generacin,
sector
sector
sector
sector
sector
sector
Direcciones
comercializaci
n y distribucin
de electricidad
Precios
provenientes de
la prestacin de
servicios como
operador
Operador del
mercado y del
sistema
Se propone que el CDEC pueda

cobrar tarifas por la prestacin de
los servicios de operacin del
mercado y del sistema
Fees por
prestacin de
servicios
Fees por
prestacin de
servicios
Fees por
prestacin de
servicios
Fees por
prestacin de
servicios
Fees por
prestacin de
servicios
Fees por
prestacin de
servicios
Operador del
mercado y del
sistema Facultades en
ley y estatutos
Operador del
mercado y del
ley y estatutos
Operador del
mercado y del
ley y estatutos
Operador del
mercado y del
ley y estatutos
Operador del
mercado y del
ley y estatutos
Operador del
mercado y del
sistema Se propone analizar la posibilidad
Facultades en
de dotar a los CDEC de potestad
ley y estatutos
tarifaria
Adems es
Entidad
Regional ERO
231
A
Argentina
Secretara de
Energa fija
polticas Accionista de la
sociedad
Espaa
Ministerio de
Energa,
Industria y
T urismo fija
regulaciones
bsicas,
facultades de
planificacin
elctrica,
funciones de
ordenacin en
general,
YLWIN
Per
MEM regula y
concede
permisos
ENRE aprueba
las reglas de
operacin
Secretara de
Energa aprueba
su presupuesto
INDECOPI vela
por la libre
competencia
GART fija las
tarifas de
generacin,
transmisin y
distribucin, y
tambin
condiciona la
tarificacin
para usuarios
finales
ENRE posee
facultades
sancionatorias
Ministerio y
OSINERGMIN
CNMC poseen
posee facultades
facultades
sancionatorias
sancionatorias
Concurrencia de
responsabilidade Organismo es
s entre
fiscalizado y
esponsabilidad
puede ser
administrativa y sancionado por
otras
el
responsabilidade OSINERGMIN
s de proceder
No se
contemplan
reglas
particulares
Los consejeros
responden segn
los estndares
de
responsabilidad
establecidos en
la Ley de
Sociedades
Annimas.
Colombia
ISO -NE
DoE coordina la
MME posee
DECC disea
ejecucin de las
funciones de
polticas del
polticas
fijacin de
sector - Rol
energticas
polticas,
fiscalizador del
federales sin
regulacin y
cumplimiento
perjuicio de las
control general
de la legislacin
atribuciones de
del sector
elctrica
las autoridades
electrico
estatales
OSINERGMIN
aprueba
procedimientos
del COES en
En la
materia de
OFGEM otorga
fiscalizacin
operacin del
la licencia y
participa
SEIN y
fiscaliza el
asimismo la
administracin cumplimiento
Comisin
del Mercado de
de las
Nacional de los
Corto Plazo obligaciones
Mercados y la
Fiscaliza el
establecidas
Competencia
cumplimiento
de las funciones
asignadas por
Ley al COES
Rol del Estado
Grado de
responsabilidad del
organismo, directores
y ejecutivos
Reino Unido
BOGADOS
NY-ISO
PJM
MISO
SPP
CALISO
DoE coordina la
ejecucin de las
polticas
energticas
federales sin
perjuicio de las
atribuciones de
las autoridades
estatales
DoE coordina la
ejecucin de las
polticas
energticas
federales sin
perjuicio de las
atribuciones de
las autoridades
estatales
DoE coordina la
ejecucin de las
polticas
energticas
federales sin
perjuicio de las
atribuciones de
las autoridades
estatales
DoE coordina la
ejecucin de las
polticas
energticas
federales sin
perjuicio de las
atribuciones de
las autoridades
estatales
DoE coordina la
ejecucin de las
polticas
energticas
federales sin
perjuicio de las
atribuciones de
las autoridades
estatales
Propuesta Asesor
Gobierno
Nacional
organiz
empresa como
sociedad de
economa
FERC autoriza a FERC autoriza a FERC autoriza a FERC autoriza a FERC autoriza a FERC autoriza a
mixta,
la entidad como la entidad como la entidad como la entidad como la entidad como la entidad como
vinculada al
ISO/RT O
ISO/RT O
ISO/RT O
ISO/RT O
ISO/RT O
ISO/RT O
Ministerio de
Se considera que el nivel de
Minas y
injerencia del Estado en los CDEC
Energa,
es acorde con las experiencias
dedicada a la
comparadas analizadas
generacin de
electricidad
FERC aprueba FERC aprueba FERC aprueba FERC aprueba FERC aprueba FERC aprueba
Participacin
tarifas y normas tarifas y normas tarifas y normas tarifas y normas tarifas y normas tarifas y normas
en la propiedad
de operacin de de operacin de de operacin de de operacin de de operacin de de operacin de
de la empresa
la entidad
la entidad
la entidad
la entidad
la entidad
la entidad
CREG posee
funciones
regulatorias en
el mbito de la
libre
competencia
Aprueba su
presupuesto
Aprueba su
presupuesto
Aprueba su
presupuesto
Aprueba su
presupuesto
Aprueba su
presupuesto
Aprueba su
presupuesto
CREG posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
FERC posee
facultades
sancionatorias
Sociedad est
limitada por
acciones
Se propone incluir el deber de los
Existe clusula
(Public
Sujetos a la
Existe clusula Existe clusula Existe clusula Existe clusula
CDEC de contemplar estndares
de exoneracin
Company
responsabilidad
de indemnidad de indemnidad de indemnidad de indemnidad
de conducta que sean de
de
Existe clusula
limited by
que establece la
por las
por las
por las
por las
observancia obligatoria para los
responsabilidad
de exoneracin
shares ), de
Ley 142 de
responsabilidade responsabilidade responsabilidade responsabilidade
directivos, ejecutivos y
por
de
acuerdo con el
Servicios
s derivadas del s derivadas del s derivadas del s derivadas del
trabajadores de los organismos,
incumplimiento
responsabilidad
rgimen de
Pblicos
ejercicio del
ejercicio del
ejercicio del
ejercicio del
confirindose a la entidad la
del deber de
responsabilidad Domiciliarios
cargo
cargo
cargo
cargo
facultad de eventualmente
cuidado
establecido en la
sancionar su incumplimiento
Companies Act
2006
Los Directores
responden
ilimitada y
Cada accionista
Pueden ser
solidariamente responde hasta Responsabilidad
sancionados por
por los daos y el monto de las basada en las
la FERC como
perjuicios que se
acciones no
normas sobre
incumplimiento
sufran como
pagadas que
libre
de normas sobre
consecuencia de tenga en sus
competencia
confiabilidad
los acuerdos o
poder
actos del
Directorio
Director
Ejecutivo
responde por
los daos y
perjuicios que
ocasione y
solidariamente
con los
miembros del
Directorio
cuando
participe en
actos que den
lugar a
responsabilidad
Pueden ser
sancionados por
la FERC como
incumplimiento
de normas sobre
confiabilidad
*********
232
Pueden ser
sancionados por
la FERC como
incumplimiento
de normas sobre
confiabilidad
Pueden ser
sancionados por
la FERC como
incumplimiento
de normas sobre
confiabilidad
Pueden ser
sancionados por
la FERC como
incumplimiento
de normas sobre
confiabilidad
Pueden ser
De clarificarse en forma expresa
sancionados por
que los CDEC poseen
la FERC como personalidad jurdica, se impone la
incumplimiento necesidad de abordar lo relativo a
de normas sobre
la responsabilidad directa del
confiabilidad
organismo

InformeFinalAPCDECSING 15052015

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INFORME

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. 13

4.5. Rgimen financiero y presupuestario ................................................................................................ 35

III. OPERACIN DEL SISTEMA Y DEL MERCADO ............................................................................ 60

IV. BIBLIOGRAFA DE LA PRESENTE SECCIN ................................................................................ 83

3.3.3.3. Comit de Representantes de Miembros .......................................................................... 127

3.3.1.8. Indemnidad ...................................................................................................................... 148

5.3.3. Oficiales .................................................................................................................................. 164

IV. REGLAMENTO INTERNO DEL CDEC-SING ................................................................................ 198

9. GRADO DE RESPONSABILIDAD DEL ORGANISMO, SUS DIRECTORES Y EJECUTIVOS ................................... 224

CONCLUSIONES ............................................................................................................ 226

prcticas y ha provocado que surjan diferentes posiciones doctrinarias y criterios

h) Respecto a las incompatibilidades para ejercicio de los cargos, parece adecuado

Andrs Aylwin Chiorrini

Marcelo Mardones Osorio

Nicols Cannoni Mandujano

Diego Mendoza Benavente

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS MODELOS ORGANIZATIVOS

tradicionalmente ha existido una fuerte participacin de la iniciativa privada. Los cambios

II. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LOS MODELOS DE ORGANIZACIN

acceso abierto de transmisin, as como el nico encargado de evaluar y

convertido en un elemento crtico de las RTOs, jugando un rol determinante en los

DWORKIN y GOLDWASSER (2007) pp.554-555.

MODELOS ORGANIZATIVOS EN EL DERECHO COMPARADO

Publicada en el B.O. de 16 de enero de 1992.

(iv) Limitaciones a la integracin vertical, disponindose: (a) que los transportistas no

Finalmente, es de suma relevancia considerar los denominados Procedimientos para

jerrquica inmediata inferior al Ministro integrando la personalidad jurdica del Estado

CASSAGNE (1998) p.334.

Fte. <http://www.energia.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/organigrama_web_se.pdf>, Secretara de Energa,

2.3. Organismos dependientes

Ente Nacional de Regulador de la Electricidad;

3. SUBSECRETARA DE ENERGA ELCTRICA

ABERTO (2012) p.136.

En cuanto a su estructura orgnica, el artculo 55 de la Ley 24.065 establece que ser

transportista o distribuidor en particular y es igual a la suma total de gastos e inversiones

MERCADO MAYORISTA ELCTRICO

1.1. Constitucin y naturaleza

pblicos y sometidas a un rgimen de derecho pblico, particularmente en lo que se refiere

elctrica39, dndole transparencia a lo actuado por la Sociedad y facilitando la asuncin de

El dcimo Director Titular, que ocupa el cargo de Vicepresidente del Directorio

lograrse la unanimidad en la toma de decisiones, las cuestiones sern elevadas a

1.3.2. Asamblea de accionistas

(a) determinar el despacho tcnico y econmico del SADI propendiendo a maximizar

cual se superpone el Sistema de Operacin y Despacho, como seala el punto 1.1.,

PALACIOS (2014) p.87.

n) Elaborar informes oficiales de las contingencias que se producen en el SADI,

1.4.3. Administracin del MEM

Vid. ABERTO (2012) p.135.

(b) Un Sistema de Medicin Comercial (SMEC), destinado a la medicin, registro

Ley 54/1997, de 27 de noviembre, Exposicin de Motivos (Mensaje).

f) Los comercializadores, que son aquellas sociedades mercantiles o sociedades

De acuerdo a la Ley, aquellos consumidores que adquieran energa directamente en el mercado de

Este Ministerio se estructura en los siguientes rganos superiores: a) La Secretara de

julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la

l) Ejercer las dems funciones que le confiera el Reglamento de funcionamiento

f) Iniciar de oficio los procedimientos sancionadores de su competencia, de acuerdo

El rgimen de control econmico y financiero es externo, vale decir, la gestin

1.1. Constitucin y naturaleza

As, como se seala en la Exposicin de Motivos de la citada ley, la gestin del

En su estructura, apreciamos que OMIE es una empresa regulada por el Convenio

Direccin de Asesora Jurdica, Direccin de Gestin Corporativa, Direccin de

2.2. Estructura y rgimen de capital accionario