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Braslia, 2011
Grfica e Editora Brasil LTDA
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Crditos
COORDENAO
Departamento de Proteo Social Especial
ELABORAO
Superviso
Margarete Cutrim Vieira
Superviso Final
Telma Maranho Gomes
Colaborao Tcnica
Alexandra de Souza Trivelino
Ana Anglica Campelo de Albuquerque Melo
Ana Luisa Coelho Moreira
Clia Maria de Souza Melo Lima
Deusina Lopes da Cruz
Fbio Moassab Bruni
Francisco Antonio de Sousa Brito
Izildinha Nunes
Jaime Rabelo Adriano
Wagner Antnio Alves Gomes
APOIO
Armnia Cutrim
Clarissa Rangel
Hamilton Sergio de Paiva
Luanna Shirley de Jesus Sousa
Nilda Castanha
Zora Yonara Torres Costa
CONTRIBUIES
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS
Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial
Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
Departamento de Benefcios Assistenciais
Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia Social - FONSEAS
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
DIAGRAMAO / PROJETO GRFICO
Assessoria de Comunicao do MDS
Rafael Lampert Zart
AGRADECIMENTOS
Margarete Cutrim Vieira
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial (entre 09/ 2009 - 07/2011)
Maria Luiza Rizzotti Amaral
Secretria Nacional de Assistncia Social (entre 05/2010 01/2011)
CREAS
Redao
Juliana Maria Fernandes Pereira
Kelvia de Assuno Ferreira Barros
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Maurcio Carlos Rebouas
Estados, DF e Municpios que enviaram ao MDS sugestes para os contedos deste material
Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia Social - FONSEAS
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
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Apresentao
CREAS
O documentoOrientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) rene informaes importantes para subsidiar a implantao, organizao,
funcionamento e aprimoramento dos CREAS no pas. Este material, cuja elaborao considerou debates com os mais diversos atores, expressa o processo de amadurecimento do
SUAS, implantado no pas a partir de 2005 e que se reafirmou como sistema pblico no
contributivo, de gesto compartilhada pelos entes federados, por meio da Lei N 12.435,
de 6 de julho de 2011 Lei do SUAS, um marco histrico para a poltica de Assistncia
Social no Brasil.
Nesse processo de amadurecimento, h que se ressaltar o compromisso assumido pelo
MDS com o aprimoramento da gesto do SUAS, com a qualificao e ampliao de suas
unidades de referncia e servios, o que representa maior possibilidade de acesso por
parte dos cidados poltica pblica de Assistncia Social. H que se enfatizar, ainda, o
engajamento e o compromisso dos gestores estaduais, municipais, do Distrito Federal,
trabalhadores e conselheiros da Assistncia Social com a implementao do SUAS no pas.
Este material expressa o amadurecimento, tambm, do processo de implantao do CREAS no pas e sua consolidao como unidade de referncia para o trabalho social especializado no SUAS. Para alm do SUAS, o CREAS representa, atualmente, uma importante
referncia para a rede de atendimento s situaes de risco pessoal e social, por violao
de direitos, materializando uma importante conquista para a populao brasileira, especialmente aqueles que vivenciam tais situaes.
Esperamos que este material contribua para o desafio dirio de ampliar o acesso, aos
cidados brasileiros, s seguranas socioassistenciais afianadas pela poltica pblica de
Assistncia Social, que integra a Seguridade Social brasileira.
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Lista de Siglas
ABNT
BPC
CAS
CRAS
CREAS
CENTRO POP
CIT
CNAS
DF
FNAS
ID
LOAS
LIBRAS
LGBT
MDS
NOB
NIS
ONG
PNAS
PAEFI
PAIF
PSB
PSE
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PSE/MC
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RH
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UNESCO
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Sumrio
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APRESENTAO
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INTRODUO
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CAPTULO 1
1. O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direitos no ordenamento jurdico
brasileiro
1.1 SUAS, territrio, vulnerabilidade social e risco pessoal e social
1.2 As Protees Sociais Afianadas pela Assistncia Social
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CAPTULO 2
2. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS: papel no SUAS e competncias
2.1 Eixos norteadores do trabalho social no CREAS
2.2 Competncias do CREAS e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social
2.3 Ampliando a compreenso sobre as competncias do rgo gestor de Assistncia Social para a
efetivao do papel do CREAS
2.4 Ampliando a compreenso das competncias do CREAS para a efetivao de seu papel
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CAPTULO 3
3. A Gesto dos Processos de Trabalho no CREAS
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CAPTULO 4
4. A implantao do CREAS
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REFERNCIAS
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Orientaes Tcnicas:
Introduo
O Caderno de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia So cial
- CREAS tem como objetivo apresentar um conjunto de orientaes e informaes sobre a gesto, a
organizao e o funcionamento dos CREAS para subsidiar os rgos gestores da poltica de
Assistncia Social dos municpios, DF e Estados no processo de implantao de novas unidades ou acompanhamento e aprimoramento daquelas j existentes.
Estas orientaes destinam-se, portanto, aos gestores, diretores, coordenadores, equipes
tcnicas e demais trabalhadores das unidades e servios do SUAS. Pode, tambm, representar uma ferramenta de consulta importante para as outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos e, igualmente, subsidiar os Conselhos de Assistncia Social e representantes
dos demais segmentos sociais envolvidos no exerccio do controle social. O intuito do texto
contribuir para o processo de aprimoramento do CREAS como unidade de referncia do
SUAS.
O CREAS uma unidade pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, referncia
para a oferta de trabalho social a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social,
por violao de direitos, que demandam intervenes especializadas no mbito do SUAS.
Sua gesto e funcionamento compreendem um conjunto de aspectos, tais como: infraestrutura e recursos humanos compatveis com os servios ofertados, trabalho em rede, articulao com as demais unidades e servios da rede socioassistencial, das demais polticas
pblicas e rgos de defesa de direitos, alm da organizao de registros de informao e o
desenvolvimento de processos de monitoramento e avaliao das aes realizadas.
As orientaes tratadas neste Caderno esto embasadas em marcos legais, normativas e
regulaes da poltica de Assistncia Social. Tambm refletem as discusses e os subsdios
produzidos em razo da Cmara Tcnica da Comisso Intergestores Tripartite CIT sobre os
CREAS, iniciada no segundo semestre de 2009 e concluda no primeiro semestre de 2010.
Alm de representantes do Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia
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Orientaes Tcnicas:
de Assistncia Social, tendo em vista o efetivo funcionamento da Unidade.
O captulo 3 trata da gesto dos processos de trabalho no CREAS, dando nfase a diversos
aspectos, dentre os quais destacam-se: o planejamento e o desenvolvimento do trabalho
social e a importncia da prtica sistemtica de registros de informaes para a Unidade e
sua manuteno.
O captulo 4 apresenta elementos do processo de implantao dos CREAS, indicando importantes etapas que o compem, com nfase em orientaes para melhor definir a localizao
da Unidade.
O captulo 5 proporciona, de modo bastante detalhado, informaes sobre a infraestrutura
necessria para o funcionamento do CREAS, com enfoque na organizao de um ambiente
adequado ao desenvolvimento de suas aes. Alm disso, expe orientaes sobre a identificao da Unidade e seu perodo de funcionamento, Recursos Humanos necessrios e medidas importantes para garantir a qualificao crescente do trabalho em equipe.
O captulo 6 aborda a importncia do monitoramento e da avaliao, processos a serem considerados pela coordenao da Unidade e pelo rgo gestor. Aborda, ainda, a importncia
do papel dos Conselhos de Assistncia Social na realizao do controle social.
Frente aos contedos apresentados, a expectativa de que este texto seja acessvel e utilizado como instrumento, cujas orientaes tcnicas e de gesto, contribuam para o aprimoramento do SUAS e a qualificao da oferta dos servios socioassistenciais, em mbito
nacional.
Destaca-se, por fim, que a nfase das orientaes contidas neste Caderno diz respeito aos
CREAS Municipais e do DF. Orientaes relativas aos CREAS Regionais devero compor suplemento especfico, cuja elaborao ter como referncia a pactuao da reviso da NOB/
SUAS. Orientaes tcnicas mais especficas sobre o trabalho social nos Servios do CREAS
sero tambm objeto de publicaes especficas posteriores.
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Captulo 1
1. O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direitos no ordenamento jurdico brasileiro
A Constituio Brasileira de 1988 instituiu no Brasil um relevante marco no processo
histrico de construo de um sistema de proteo social, afianando direitos humanos
e sociais como responsabilidade pblica e estatal. Dessa forma, o conjunto das necessidades dos cidados brasileiros de mbito pessoal e individual inscreveu-se definitivamente nos compromissos e responsabilidades dos entes pblicos, inaugurando no pas
um novo paradigma (SPOSATI, 2009).
A Assistncia Social foi definida pela Constituio Federal de 1988 1 como poltica pblica de direitos e no contributiva, passando a compor o Sistema de Seguridade Social,
ao lado das polticas da Sade e da Previdncia Social, constituindo-se em Poltica de
Proteo Social articulada a outras polticas sociais destinadas promoo e garantia
da cidadania, configurando assim, um sistema de proteo social:
[...] por meio do qual a sociedade proporcionaria a seus membros uma
srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais. Sejam decorrentes de riscos sociais enfermidade, maternidade, acidente
de trabalho, invalidez, velhice morte -, sejam decorrentes das situaes
socioeconmicas como desemprego, pobreza ou vulnerabilidade, as privaes econmicas e sociais devem ser enfrentadas, pela via da poltica
da seguridade social, pela oferta pblica de servios e benefcios que permitam em um conjunto de circunstncias a manuteno de renda, assim
como o acesso universal ateno mdica e socioassistencial (JACCOUD,
2009: 62).
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Orientaes Tcnicas:
O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar, rompeu, portanto, com paradigmas e concepes
conservadoras de carter benevolente e assistencialista. A Lei Orgnica de Assistncia
Social LOAS (Lei n 8.742/1993) - ratificou e regulamentou os artigos 203 e 204 da
Constituio Federal, assegurando a primazia da responsabilidade do Estado na gesto, financiamento e execuo da poltica de Assistncia Social. Sua organizao, em
todo pas, tem respaldo legal na diretriz da descentralizao poltico administrativa,
coroando, portanto, o pacto federativo ao estabelecer responsabilidades e atribuies
entre os trs entes federados e considerar o comando nico das aes em cada esfera
de governo.
A LOAS estabeleceu, ainda, a no sujeio do cidado s exigncias de rentabilidade econmica e contribuio financeira no
acesso a servios, inclusive, queles de natureza2 no governamental sem fins lucrativos.
No mbito do financiamento, a LOAS previu sua estruturao tendo por base os fundos
de assistncia social - nacional, dos Estados, DF e municpios com gesto atribuda aos
rgos responsveis pela poltica de assistncia social na respectiva esfera federativa.
Assegurou, ainda, o direito da participao direta e/ou representativa da populao na
elaborao, controle e avaliao das aes da assistncia social, por meio dos Conselhos
de Assistncia Social Nacional, do DF, Estaduais e dos municpios e das respectivas
Conferncias, espaos democrticos e deliberativos. 3
Como resultado de um processo democrtico e participativo de mbito nacional, que
envolveu amplo debate com representaes de diversos segmentos da sociedade, foi
O artigo 3 da LOAS considera entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos,
atendimento e assessoramento aos beneficirios, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. Para
maiores informaes acessar a Resoluo n 191, de 10 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social
- CNAS e o Decreto n 6.308 de 14 de dezembro de 2007, que discorrem sobre a caracterstica e conceito de entidades e
organizaes de assistncia social.
Os conselhos so regidos pelo princpio da paridade para garantir o mesmo nmero de representantes do governo e da
sociedade civil.
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Orientaes Tcnicas:
1.1 SUAS, territrio, vulnerabilidade social e risco pessoal e social
As categorias territrio, vulnerabilidade social e risco social so fundamentais para compreender os elementos diretamente relacionados s competncias da assistncia social
e a organizao do SUAS. Tais categorias devem ser compreendidas a partir de uma
abordagem multidimensional que propicia a anlise das relaes entre as necessidades
e demandas de proteo social em um determinado territrio e as possibilidades de
respostas da poltica de assistncia social, em termos de oferta de servios, programas
e benefcios populao.
A vulnerabilidade social materializa-se nas situaes que desencadeiam ou podem desencadear processos de excluso social de famlias e indivduos que vivenciem contexto
de pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso a servios pblicos) e/
ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social, discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras (PNAS/2004).
O conceito de risco social, por sua vez, relaciona-se com a probabilidade de um evento
acontecer no percurso de vida de um indivduo e/ou grupo, podendo, portanto atingir
qualquer cidado (). Contudo, as situaes de vulnerabilidades sociais podem culminar
em riscos pessoais e sociais, devido s dificuldades de reunir condies para preveni-los
ou enfrent-los, assim, as seqelas podem ser mais ampliadas para uns do que para
outros (SPOSATI, 2001).
Com base na PNAS (2004), pode-se ressaltar que, no mbito de
atuao da Assistncia Social, as situaes de risco pessoal e
social, por violao de direitos, se expressam na iminncia ou
ocorrncia de eventos como: violncia intrafamiliar fsica e
psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio familiar e comunitrio, idosos em situao
de dependncia e pessoas com deficincia com agravos decorrente de isolamento social, dentre outros.
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Orientaes Tcnicas:
deveria estabelecer como dever legal e mesmo constitucional uma
autntica instrumentao do territrio que a todos atribua, como direito
indiscutvel, todas aquelas prestaes sociais indispensveis a uma vida
decente [...] constituem um dever impostergvel da sociedade como um
todo e, neste caso, do Estado (2007: 141).
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Orientaes Tcnicas:
incidir sobre as relaes familiares, comunitrias e sociais, gerando conflitos, tenses e rupturas, demandando, assim, trabalho social especializado.
A PSE, por meio de programas, projetos e servios especializados
de carter continuado, promove a potencializao de recursos
para a superao e preveno do agravamento de situaes
de risco pessoal e social, por violao de direitos, tais como:
violncia fsica, psicolgica, negligncia, abandono, violncia
sexual (abuso e explorao), situao de rua, trabalho infantil, prticas de ato infracional, fragilizao ou rompimento de
vnculos, afastamento do convvio familiar, dentre outras.
Alguns grupos so particularmente vulnerveis vivncia destas situaes, tais como crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, populaes LGBT ( lsbicas, gas, bissexuais,
travestis e transexuais), mulheres e suas famlias.
As aes desenvolvidas na PSE devem ter centralidade na famlia e como pressuposto o
fortalecimento e o resgate de vnculos familiares e comunitrios, ou a construo de novas referncias, quando for o caso. A centralidade na famlia pauta-se no seu reconhecimento como um locus privilegiado de ateno, cuidado e solidariedade, nos quais
seus integrantes encontram apoio contra as vicissitudes e inseguranas da existncia
(PEREIRA-PEREIRA, 2006). Para tanto, a heterogeneidade da famlia deve ser compreendida a partir da variedade de formas e arranjos observados na realidade da sociedade
contempornea, bem como do contexto socioeconmico e cultural que imprime tenses variadas nas dinmicas das relaes entre seus membros e entre estes e o contexto
social, seja no campo objetivo e/ou subjetivo.
importante destacar, todavia, que a famlia no um bloco monoltico e tambm apresenta fragilidades por no estar livre de despotismos, violncias, confinamentos, desencontros e rupturas (PEREIRA-PEREIRA, 2006), que podem gerar inseguranas e violaes
de direito entre seus membros.
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Orientaes Tcnicas:
e operacional especfica, por atenderem situaes heterogneas e complexas que demandam atendimentos e acompanhamentos personalizados.
Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do trabalho social
ofertado, a ateno na PSE organiza-se sob dois nveis de complexidade: Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade (PSE/MC) e Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
A oferta de servios de PSE de mdia e alta complexidade cabe
aos municpios/Distrito Federal e, nos casos especficos de oferta regionalizada de servios, aos estados.
Muito embora conservem algumas especificidades nos dois nveis de complexidade, a
oferta dos servios especializados na PSE tem carter continuado, devendo ser organizada em consonncia com a realidade dos territrios, por meio de um desenho homogneo que assegure uma padronizao nacional no mbito do SUAS, com flexibilidade
para as necessrias adaptaes locais, tendo em vista maior qualificao em sua oferta.
A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de
carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento a famlias e indivduos
em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Devido natureza e ao
agravamento destas situaes, implica acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede.
No mbito de atuao da PSE de Mdia Complexidade, constituem unidades de referncia para a oferta de servios:
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): Unidade pblica e
estatal de abrangncia municipal ou regional. Oferta, obrigatoriamente, o Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI).
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EFI);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade
(PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade, por sua vez, tem como o objetivo
ofertar servios especializados, em diferentes modalidades e equipamentos, com vistas
a afianar segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias afastados temporariamente
do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem. Para a sua oferta, deve-se assegurar
proteo integral aos sujeitos atendidos, garantindo atendimento personalizado e em
pequenos grupos, com respeito s diversidades (ciclos de vida, arranjos familiares, raa/
etnia, religio, gnero e orientao sexual). Tais servios devem primar pela preservao, fortalecimento ou resgate da convivncia familiar e comunitria - ou construo de
novas referncias, quando for o caso - adotando, para tanto, metodologias de atendimento e acompanhamento condizente com esta finalidade.
Para maiores informaes consultar: Orientaes Tcnicas sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua (MDS, 2011).
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Orientaes Tcnicas:
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais a PSE de Alta Complexidade inclui os seguintes servios nominados abaixo:
Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
Abrigo institucional;
Casa-Lar;
Casa de Passagem;
Residncia Inclusiva.
Servio de Acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Assim como os servios de PSE de Mdia Complexidade, a oferta dos servios de acolhimento deve seguir os padres tcnicos estabelecidos em normativas do SUAS e observar dispositivos das legislaes relacionadas 6.
Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, legislao relativa aos direitos da pessoa com deficincia, normativas do SUAS, como Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, dentre outras.
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Captulo 2
2. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS: papel no SUAS e competncias
Considerando a definio expressa na Lei n 12.435/2011, o CREAS a unidade pblica
estatal de abrangncia municipal ou regional que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos. Seu
papel no SUAS define, igualmente, seu papel na rede de atendimento.
O papel do CREAS no SUAS define suas competncias que, de
modo geral, compreendem:
ofertar e referenciar servios especializados de carter
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Orientaes Tcnicas:
Nessa direo, a oferta de servios especializados pelo CREAS deve orientar-se pela garantia das seguranas socioassistenciais, conforme previsto na PNAS e na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais:
Segurana de Acolhida: para sua garantia, o CREAS deve dispor de infraestrutura fsica adequada e equipe com capacidade tcnica para a recepo e escuta
profissional qualificada, orientada pela tica e sigilo e pela postura de respeito
dignidade, diversidade e no discriminao. A acolhida pressupe conhecer
cada famlia e indivduo em sua singularidade, demandas e potencialidades e
proporcionar informaes relativas ao trabalho social e a direitos que possam
acessar, assegurando-lhes ambincia favorecedora da expresso e do dilogo.
Finalmente, a oferta de servios pelo CREAS deve ter consonncia com as situaes identificadas no territrio, para que as famlias e indivduos possam encontrar a acolhida necessria s suas demandas.
Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar: sua materializao, no CREAS, requer a oferta de servios de forma continuada, direcionados ao fortalecimento,
resgate ou construo de vnculos familiares, comunitrios e sociais. Deve, ainda,
contribuir para a prospeco dos sujeitos na elaborao de projetos individuais e
coletivos de vida, com a perspectiva de possibilitar a vivncia de novas possibilidades de interao familiares e comunitrias, bem como a participao social, o
que implica, necessariamente, em propiciar acesso rede.
Segurana de Sobrevivncia ou de Rendimento e de Autonomia: a ateno ofertada no CREAS deve nortear-se pelo respeito autonomia das famlias e indivduos, tendo em vista o empoderamento e o desenvolvimento de capacidades e
potencialidades para o enfrentamento e superao de condies adversas oriundas das situaes vivenciadas. Nessa direo, o acompanhamento especializado
ofertado no CREAS deve contribuir para o alcance de maior grau de independncia familiar e pessoal e qualidade nos laos sociais, devendo, para tanto, primar
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Frente ao exposto, e considerando o papel do CREAS e competncias decorrentes, destaca-se que a este no cabe:
Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos
que devem ser ofertados na rede pelas outras polticas pblicas e/ou rgos de defesa de direito;
Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou rgos, e por conseguinte, as funes de sua equipe com as de equipes interprofissionais de outros atores da
rede, como, por exemplo, da segurana pblica (Delegacias
Especializadas, unidades do sistema prisional, etc), rgos
de defesa e responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de outras polticas (sade mental, etc.);
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Orientaes Tcnicas:
Assumir a atribuio de investigao para a responsabiliza-
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Orientaes Tcnicas:
O trabalho social especializado ofertado pelo CREAS exige que a equipe profissional
seja interdisciplinar, contando com profissionais de nvel superior e mdio, habilitados e com capacidade tcnica para o desenvolvimento de suas funes. Implica,
ainda, em maior domnio terico-medodolgico por parte da equipe, intencionalidade e sistematicidade no acompanhamento a famlias/indivduos em situao de
risco pessoal e social, por violao de direitos. Nesse sentido, numa perspectiva
dialtica, deve agregar instrumentos tcnicos e operativos, bases terico-metodolgicas e tico-polticas, que possam proporcionar uma aproximao sucessiva e
crtica realidade social, donde emergem as situaes atendidas.
A oferta de trabalho social nos CREAS pressupe a utilizao
de diversas metodologias e tcnicas necessrias para operacionalizar o acompanhamento especializado. Requer, ainda, a
construo de vnculos de referncia e confiana do usurio
com a Unidade e profissionais da equipe, alm de postura acolhedora destes, pautada na tica e no respeito autonomia e
dignidade dos sujeitos. Nesse contexto, a escuta qualificada em
relao s situaes e sofrimentos vivenciados pelos usurios
tornam-se fundamentais para o alcance de bons resultados e a
viabilizao do acesso a direitos.
importante mencionar que a ateno especializada e a qualificao do atendimento ofertado no CREAS se expressam tambm por meio da preveno do agravamento das situaes atendidas. A esta preveno concerne o conjunto de aes
desenvolvidas na perspectiva da reduo dos efeitos e conseqncias das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, vivenciadas pelos indivduos e famlias atendidos. Nessa direo, podem ser prevenidos, por exemplo, a
perpetuao de ciclos intergeracionais de violncia intrafamiliar ou at mesmo o
agravamento da violncia, a tal ponto que rupturas ou afastamento do convvio se
mostrem as estratgias mais adequadas para assegurar proteo.
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Orientaes Tcnicas:
O conhecimento do territrio favorece a compreenso da incidncia e das nuances
significativas e distintas dos riscos e fatores que contribuem para a ocorrncia de
determinadas situaes violadoras de direitos. Favorece, ainda, a compreenso das
potencialidades do local e da comunidade. Nessa direo, o desenvolvimento de
aes planejadas, complementares e articuladas entre as reas de PSE e de vigilncia socioassistencial fundamental para o conhecimento do territrio e de suas
especificidades (cultura, valores, aspectos geogrficos, econmicos, densidade populacional, fronteiras, etc.).
Conforme a Lei n 12.435/2011 (Lei do SUAS), a vigilncia socioassistencial visa
analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de
vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos. O registro de informaes pelo
CREAS - a exemplo do registro das informaes sobre situaes de risco social e
pessoal, por violao de direitos, previstas na Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de
2011 - so fundamentais para conhecer o territrio e alimentar a rea de vigilncia
socioassistencial.
Conhecer o territrio e suas especificidades constitui elemento
fundamental para a definio, por exemplo, do melhor local
para a implantao do CREAS, bem como para a definio e organizao dos servios e do trabalho social na Unidade.
Nessa perspectiva, fundamental que o rgo gestor de Assistncia Social realize
diagnstico que permita conhecer as especificidades dos territrios, incluindo informaes sobre a incidncia e as caractersticas dos riscos pessoais e sociais, por
violao de direitos. Este diagnstico dever subsidiar o planejamento, a localizao e a implantao de cada CREAS necessrio na localidade. O mapeamento da
rede de articulao - sua localizao, caractersticas, potencialidades e inclusive
lacunas - tambm imprescindvel para a composio deste diagnstico, que tambm contribui para se delinear fluxos de articulao e desenvolver aes sinrgicas
e complementares em rede.
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Orientaes Tcnicas:
O trabalho social no CREAS deve ser orientado, ainda, pelo reconhecimento do
protagonismo e da autonomia do usurio nas decises e respostas s situaes que
vivenciam. Nesse sentido, no podem ser considerados meros objetos de interveno, mas sujeitos autnomos e protagonistas, com possibilidades de acessar um
conjunto de servios e rgos de defesa de direitos. Sujeitos com direito escuta e
que devem participar ativamente da construo de projetos e decises que possam
repercutir sobre sua trajetria de vida individual e familiar.
Para tanto, fundamental propiciar espaos e oportunidades de escuta, reflexo e
fortalecimento do protagonismo, bem como encaminhamentos para sua incluso
em uma rede de proteo social, de modo a contribuir para a superao da situao
vivida, muitas vezes relacionada, dentre outros aspectos, falta de acesso a servios e direitos assegurados nas normativas vigentes.
O CREAS deve garantir a todo usurio o direito de ser informado sobre as normas
de funcionamento da Unidade e procedimentos que possam ser adotados ao longo
do acompanhamento. Considerando demandas identificadas e encaminhamentos
pertinentes, devem ser fornecidas, ainda, as informaes necessrias sobre benefcios, servios, competncias e atribuies de cada rgo da rede, bem como as
formas de acesso aos mesmos. Faz-se necessrio, igualmente, a disseminao de
informaes sobre os direitos socioassistenciais e os rgos de defesa aos quais
possam recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos mesmos (ouvidorias, conselhos de direitos, centros de defesa, defensorias pblicas, dentre outros).
Nessa direo, ainda, a orientao scio-jurdica por parte do advogado, que compe a equipe do CREAS, pode contribuir, sobremaneira, para o acesso dos usurios
ao sistema de defesa e responsabilizao, quando for o caso.
No que diz respeito aos direitos socioassistenciais, a infraestrutura do CREAS deve
possibilitar o acesso s pessoas com mobilidade reduzida, tais como pessoas com
deficincia e idosos, e dispor de condies para a acolhida dos usurios com dignidade, contando com salas para ofertar atendimento com privacidade e sigilo. Os
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Orientaes Tcnicas:
evitando, desta forma, sua categorizao a partir de modelos convencionais e conservadores que tipificam as famlias em estruturadas e desestruturadas.
O trabalho social com centralidade na famlia no CREAS visa ao fortalecimento da
sua funo de proteo e ateno a seus membros, prevenindo, mediando e fortalecendo condies para a superao de conflitos. Essa perspectiva fundamental para prevenir a recorrncia e/ou agravamento de processos que gerem e/ou
acentuem situaes de violncia, abandono, negligncia ou qualquer outro tipo de
situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Nessa direo, o trabalho social proposto pelo CREAS deve primar pelo acesso das famlias e indivduos a
direitos socioassistenciais e incluso na rede, tendo em vista o empoderamento e a
potencializao de seus recursos e capacidade de proteo.
Conforme a PNAS a famlia um ncleo afetivo, vinculado por
laos consangneos, de aliana ou de afinidade e est organizada em torno das relaes geracionais e de gnero. (p. 90)
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Orientaes Tcnicas:
No que diz respeito s intervenes no territrio, pode-se destacar aes como
campanhas intersetoriais de mobilizao para a preveno e o enfrentamento de
situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, organizadas a partir de
um esforo coletivo da rede, envolvendo a sociedade civil organizada, as diversas
polticas e os rgos de defesa de direitos. O CREAS, por intermdio de sua coordenao e equipe, poder incentivar, apoiar e participar da realizao destas aes,
que podem ser realizadas em diversos formatos.
Quanto participao social dos usurios, ressalte-se que esta deve tambm orientar e permear o trabalho social no CREAS, uma vez que constitui importante instrumento para o conhecimento e a defesa coletiva de direitos e, por conseguinte,
para o exerccio do protagonismo. Nessa direo, cabe destacar as possibilidades:
dos usurios participarem e/ou organizarem associaes, movimentos sociais e populares, comisses locais; de participao nas instncias de controle social, como
conselhos de direito e de polticas pblicas, que so importantes espaos de deciso e deliberao.
Trabalho em Rede
O trabalho em rede tem como objetivo integrar as polticas sociais, na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao, de modo a superar a fragmentao e
proporcionar a integrao das aes, resguardadas as especificidades e competncias de cada rea. Nessa direo, o trabalho em rede pode ser compreendido como:
um processo que cria e mantm conexes entre diferentes organizaes, a
partir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar interesses distintos e fortalecer os comuns
(MDS, 2009, p.21).
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Orientaes Tcnicas:
com definio de responsabilidades, considerando a realidade,
os recursos existentes e o respeito ao papel e s competncias
de cada rgo da rede.
Este processo, a ser realizado com a participao dos diversos
componentes da rede, contribui, ainda, para: clarificar papis,
responsabilidades e competncias; otimizar recursos, potencialidades e oportunidades do territrio; identificar lacunas
na rede; desenvolver estratgias para o acompanhamento integrado s famlias e aos indivduos; estabelecer acordos e pactuaes institucionais e polticas; e redimensionar o trabalho e a
atuao da rede, a partir dos resultados obtidos; tendo sempre
como norte a intencionalidade e os objetivos comuns.
Por fim, destaca-se que tanto o rgo gestor quanto o CREAS, no desempenho de
suas competncias, devem estar atentos ao conjunto dos eixos apresentados, visando ao efetivo desempenho do papel do CREAS no SUAS e na rede de atendimento.
2.2 Competncias do CREAS e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social
Para que o papel do CREAS e o exerccio de suas competncias possam se concretizar
de modo efetivo e qualificado nos territrios fundamental compreender as distines
entre as competncias do CREAS e as do rgo gestor de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, e sem a inteno de esgotar o assunto, o quadro abaixo explora e
distingue de forma mais detalhada as competncias do CREAS e do rgo gestor, tendo
em vista o efetivo cumprimento, por parte da Unidade, de seu papel no territrio.
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CREAS
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Orientaes Tcnicas:
Planejamento do processo de mapeamento das entidades e organizaes
privadas do SUAS que componham a rede
Relacionamento cotidiano com Unisocioassistencial, e de sua relao com o
dades referenciadas para acompanhaCREAS na localidade;
mento dos casos, conforme fluxos de
encaminhamento e processos de trabalho
Planejamento, monitoramento e avalpreviamente definidos.
iao do referenciamento ao CREAS dos
servios de PSE de mdia complexidade
Organizao de espaos e oportuniprestados por entidades e organizaes
dades para troca de informaes, disprivadas da rede socioassistencial do
cusso de casos e acompanhamento dos
SUAS ;
encaminhamentos realizados s Unidades
referenciadas.
Construo de fluxos de articulao e
processos de trabalho entre CREAS e Unidades Referenciadas.
Acompanhamento das Famlias do
PETI e do PFB, em especial daquelas em
Situao de Descumprimento de Condicionalidades por motivos relacionados a
situaes de risco pessoal e social, por
violao de direitos;
Planejamento e Monitoramento da
implementao do Protocolo de Gesto
Integrada de servios, benefcios e transferncia de renda na localidade.
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Orientaes Tcnicas:
Planejamento e implementao de
poltica de capacitao e educao permanente dos profissionais do SUAS.
violao de direitos.
Preenchimento anual do Censo SUAS,
com informaes atualizadas e fidedignas.
Produo, sistematizao, consolidao
e anlise de dados de vigilncia socioassistencial;
Elaborao e encaminhamentos ao
Produo, sistematizao, consolidao rgo gestor de relatrios sobre trabalhos
e anlise de dados sobre atendimentos/
realizados, com dados de vigilncia socioacompanhamentos realizados.
assistencial e dados sobre atendimentos/
acompanhamentos.
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Orientaes Tcnicas:
2.3 Ampliando a compreenso sobre as competncias do rgo gestor de Assistncia
Social para a efetivao do papel do CREAS
Considerando os itens apresentados no Quadro 1, este tpico tem como objetivo discorrer sobre as competncias do rgo gestor da poltica de Assistncia Social em relao
ao CREAS, visando ampliar sua compreenso.
O rgo gestor o responsvel, na localidade, pela organizao e gesto do SUAS, incluindo o CREAS, que por sua vez, uma unidade vinculada rea de PSE do rgo
gestor. Em caso de ausncia, na estrutura do rgo gestor, de departamento, superintendncia ou coordenao responsvel pela PSE, uma pessoa ou equipe de referncia
da Secretaria de Assistncia Social ou congnere dever responder pelo desempenho
desta funo.
Nessa direo, a gesto e as aes estruturadoras das Unidades e servios de PSE de Mdia Complexidade constituem competncias do rgo gestor da poltica de assistncia
social, por meio da rea responsvel pela PSE. Devem ser realizadas com a participao
efetiva de suas equipes, visando estabelecer processos que garantam o planejamento
das aes, definindo as bases organizacionais e de gesto da PSE na localidade, para
compor, integrar e articular a rede socioasistencial.
Ajustes e redimensionamentos desta organizao e de fluxos de referncia e contrarreferncia e de articulao intersetorial, quando se fizerem necessrios, devem ser planejados e mobilizados pelo rgo gestor da assistncia social, com o apoio da coordenao
e equipe do CREAS. Estes ajustes sero particularmente propiciados pelo exerccio das
competncias do rgo gestor relativas ao monitoramento e avaliao da Unidade e
da oferta dos Servios. Nessa direo, destaca-se a importncia dos dados de vigilncia
socioassistencial e as informaes e dados disponibilizados pelo CREAS, que representam subsdios fundamentais para o monitoramento e a avaliao, tendo em vista a crescente qualificao da oferta dos servios populao.
Assim, as Unidades CREAS devem realizar os devidos registros dos atendimentos e acom-
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Orientaes Tcnicas:
relacionadas. No caso de unidades referenciadas ao CREAS, os
instrumentos que firmem esta parceria devem, inclusive, prever este referenciamento, incluindo o respeito a fluxos de relacionamento com estas unidades e mecanismos que assegurem o
atendimento aos usurios encaminhados pelo CREAS.
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Tcnicas:
Destaca-se, ainda, Orientaes
o papel do rgo
gestor no desenho da articulao entre as Unidades CRAS e CREAS. Alm da definio
destes fluxos e de parmetros para o relacionamento cotidiano
entre estas Unidades e suas equipes, ser preciso, nos municpios com mais de uma unidade CRAS e/ou mais de uma Unidade CREAS, a definio de quais unidades se relacionam entre si,
considerando as Unidades existentes e os respectivos territrios de abrangncia.
Nas localidades que contarem com Unidade (s) de Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua Centro POP e Servios de Acolhimento ser igualmente necessrio e importante definir tambm os desenhos de relacionamento no territrio com a Unidade(s) CREAS existente(s).
2.4 Ampliando a compreenso das competncias do CREAS para a efetivao de seu
papel
Considerando os itens apresentados no Quadro 1, este tpico tem como objetivo discorrer sobre as competncias do CREAS, visando ampliar sua compreenso. Considerando a
competncia relativa oferta e ao referenciamento de servios especializados, o quadro
a seguir apresenta uma breve descrio destes servios, bem como aponta a Unidade de
sua oferta, conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Quadro 2 Servios Socioassistenciais de PSE/MC, Descrio e Unidade de Oferta
Nome do Servio
Descrio do Servio
Servio de Proteo e
Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos
PAEFI
Unidade de Oferta
do Servio
Deve ser ofertado por todas as Unidades CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
Conforme j abordado anteriormente, todo CREAS deve, obrigatoriamente, ofertar o
PAEFI. Tanto o desenvolvimento das aes no mbito do PAEFI, quanto a definio sobre os demais servios a serem ofertados pelo CREAS, ou unidade referenciada, devem
considerar a realidade do territrio, tendo o rgo gestor, com o apoio da equipe do
CREAS e da rea de vigilncia socioassistencial, um papel preponderante nesta definio
e organizao da oferta.
Assim, cabe ao rgo gestor de Assistncia Social, observada a realidade local e demandas no territrio, a deciso quanto oferta pelo CREAS de outro (s) Servio (s) para alm
do PAEFI - Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, do Servio
Especializado em Abordagem Social e do Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlia. Compete ao rgo gestor, ainda, observados
os parmetros da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a deciso quanto
oferta pelo CREAS ou, quando couber, por unidades referenciadas.
Cabe destacar que o Servio Especializado em Abordagem Social tambm poder ser
ofertado pelos Centros de Referncia Especializada para Populao em Situao de Rua
(Centro POP), conforme avaliao e planejamento da gesto local, observada a relevncia, pertinncia e possibilidades de oferta deste Servio pelo Centro POP no territrio
em questo.
Feitas estas consideraes, importante enfatizar que, no que diz respeito oferta de
Servios, compete ao CREAS, por sua vez, coordenar a execuo dos servios por ele
ofertados, o que implica, necessariamente, dentre outros aspectos j mencionados:
planejar aes a serem desenvolvidas no mbito dos Servios, tendo em vista o
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No que diz respeito competncia de referenciar Servios, cabe ao CREAS, o relacionamento cotidiano articulado com as unidades referenciadas, tendo como base definies
de fluxos por parte do rgo gestor. Dessa forma, a Unidade CREAS torna-se o ponto de
referncia para conectar suas aes quelas desenvolvidas nas Unidades referenciadas.
Esta relao garante a integrao e a complementaridade entre as Unidades, visando
ateno especializada aos usurios, nos termos da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
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Orientaes Tcnicas:
O reconhecimento da Unidade como referenciada ao CREAS,
implica, necessariamente em:
alinhamento s normativas e aos parmetros do SUAS;
reconhecimento da centralidade na famlia, no trabalho
social especializado;
definio do papel, delimitao e distino de competncias
das Unidades e Servios;
estabelecimento de compromissos, relaes e
procedimentos comuns e/ou complementares;
definio de fluxos de encaminhamentos e troca de informaes;
apontamentos de trabalhos e atividades que possam ser desenvolvidas em parceria;
definio de mecanismos e instrumentos para registros de
atendimento e acompanhamento s famlias e indivduos;
compartilhamento de concepes que devem nortear a
oferta da ateno.
Feitas essas consideraes relativas competncia de ofertar ou referenciar servios socioassistenciais especializados, destaca-se que compete ao CREAS, ainda, a gesto dos
processos de trabalho, incluindo a coordenao tcnica e administrativa da Unidade e
da equipe, o planejamento, o monitoramento e a avaliao das aes, a organizao e a
execuo direta do trabalho social no mbito dos servios ofertados, o relacionamento
cotidiano com a rede e o registro de informaes, o que ser abordado de forma mais
detalhada no Captulo a seguir.
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Captulo 3
3. A Gesto dos Processos de Trabalho no CREAS
Este captulo tem como objetivo abordar aspectos mais particularmente relacionados
competncia do CREAS de gesto dos processos de trabalho na Unidade, incluindo,
dentre outros aspectos, a coordenao dos recursos humanos e do trabalho em equipe
interdisciplinar, o registro de informaes, o trabalho social para a execuo dos servios e o relacionamento com a rede de atendimento. Nessa direo, destacam-se, ainda,
diversos aspectos que tm implicaes na gesto dos processos de trabalho, como o
planejamento, o monitoramento e a avaliao do trabalho desenvolvido no CREAS.
3.1 Planejamento do trabalho no CREAS
Falar de gesto dos processos de trabalho requer, necessariamente, que se aborde o planejamento do trabalho no CREAS. A partir de dados e informaes do monitoramento
e da avaliao, que apontem aes necessrias para o aprimoramento, o planejamento
deve explicitar a proposta da Unidade e dos Servios ofertados, considerando, objetivos
e metas a atingir em um determinado perodo de tempo, bem como os meios e recursos
necessrios para seu alcance.
O planejamento permite que a equipe do CREAS reflita sobre as
aes desenvolvidas, processos de trabalho adotados e os resultados alcanados.
Essa reflexo ajuda o grupo a compreender a complexidade das situaes atendidas; a
discutir os referenciais terico-metodolgicos e as estratgias de interveno adotadas;
as tcnicas e os instrumentos utilizados; e a necessidade de aprimoramentos e mudanas. Consequentemente, o planejamento sistemtico permitir equipe a crtica dos
processos e dos efeitos da ao planejada, com vistas ao embasamento do planejamento de aes posteriores (BAPTISTA, 2000, p.15).
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Orientaes Tcnicas:
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Orientaes Tcnicas:
mente conhecidas, bem como os procedimentos, instrumentos e sistemtica adotada
para o registro de informaes.
Finalmente, no que diz respeito coordenao dos recursos humanos e ao trabalho em
equipe interdisciplinar, importante que sejam viabilizados momentos de integrao e
reflexo em equipe que contribuam para o aprimoramento do trabalho desenvolvido.
Cabe destacar que a coordenao do CREAS tem papel preponderante no que diz respeito gesto dos processos de trabalho e coordenao da equipe da unidade.
Abaixo, apresentam-se algumas atividades que podem ser adotadas no CREAS, visando
a melhoria do trabalho em equipe e do desenvolvimento do trabalho social.
3.2.1 Reunies de Equipe
As reunies de equipe tem como objetivo debater e solucionar os problemas identificados no trabalho, de natureza tcnica-operativa ou de relacionamento interprofissional.
Dentre outros aspectos, estes momentos tambm devem ser utilizados para se avaliar
e reavaliar as aes desenvolvidas na Unidade, para planejar e organizar atividades de
atendimento, revisar intrumentos de registro utilizados e as sistemticas de preenchimento, monitorar as aes e os resultados obtidos, reorganizar fluxos internos de trabalho, discutir e definir estratgias de articulao e de trabalho em rede, dentre outros
aspectos.
Recomenda-se que nessas reunies sejam elaboradas pautas com os assuntos que sero
discutidos, para dar direo e objetividade ao encontro. Tambm importante o registro das discusses e dos encaminhamentos tomados em grupo, podendo ser anotados
em ata, para que as decises sejam monitoradas e possam subsidiar o planejamento das
prximas reunies.
Finalmente, destaca-se a impotncia da participao de toda a equipe nas reunies,
com peridiocidade semanal, quinzenal ou mensal. Estas reunies devem ser institucionalizadas como atividade cotidiana e peridica no CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
A superviso e assessoria de profissional externo pode agregar
aporte terico-metodolgico, contribuindo para a ampliao
de conhecimentos e reflexo da equipe em relao ao acompanhamento dos casos mais complexos.
Deve ser realizada, necessariamente, com a assessoria de profissional especializado na
rea afeta s demandas da equipe, que no integra a equipe do CREAS. Este profissional pode ser do quadro funcional do orgo gestor de Assistcia Social ou ser contratado especificamente com esta finalidade. A superviso importante para a qualificao
da ateno ofertada, representando possibilidade de aperfeioamento metodolgico,
tcnico-operacional e relacional da equipe do CREAS.
3.3 O Desenvolvimento do Trabalho Social no CREAS
O desenvolvimento do trabalho social pelos Servios do CREAS pressupe escuta qualificada e compreenso da situao vivenciada por cada famlia/indivduo, considerando seu contexto de vida familiar, social, histrico, econmico e cultural. A construo
de projetos de vida e de novas possibilidades de relacionamento, com superao das
situaes adversas vivenciadas; a perspectiva do trabalho em rede para a ateno integral e o acesso a direitos; o desenvolvimento de potencialidades; e a ressignificao de
vivncias devem nortear a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou
Familiar. A elaborao do Plano de Acompanhamento junto com as famlias e indivduos
essencial para guiar o trabalho social no CREAS, bem como para delinear, junto aos
usurios, a construo de novas perspectivas de vida.
O desenvolvimento do Plano de Acompanhamento implica na realizao de atendimentos continuados, que podem ser realizados em formatos diversos (individual, familiar,
em grupo, com grupos de famlias) - considerando as situaes vivenciadas e as singularidades de cada famlia/indivduo em acompanhamento, alm de aes que oportunizem o fortalecimento da autonomia e o acesso a direitos. Implica, portanto, na realizao de encaminhamentos e na articulao de processos de trabalho em rede para a
ateno integral das famlias/indivduos.
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Frente complexidade das situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos atendidos, a articulao em rede vital para o sucesso das aes desenvolvidas no trabalho social no CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
rncia de Renda e Benefcios (PETI, Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada - BPC);
Servios de Sade, em especial a Sade Mental;
rgos de Defesa de Direitos (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Delegacias Especializadas);
Rede de Educao;
Servios de Acolhimento;
Trabalho e gerao de renda.
A articulao do CREAS com outros atores da rede, para alm dos elencados acima,
pode qualificar ainda mais o atendimento ofertado (servios das demais polticas
pblicas; Instituies de Ensino Superior; entidades que atuem na defesa de direitos; movimentos sociais, etc.).
Na articulao com a rede importante fortalecer a identidade do CREAS, clarificando papis e delimitando competncias, de modo a assegurar o desenvolvimento
de aes complementares e sinrgicas. A clarificao do papel e das competncias
do CREAS na rede fundamental para se prevenir que os servios ofertados sejam
chamados a assumir funes para alm daquelas que lhe concernem.
O rgo gestor de assistncia social tem papel preponderante
na interlocuo com outras polticas e rgos de defesa de direitos e na institucionalizao da articulao do CREAS com a
rede, inclusive, por meio da construo e pactuao de fluxos
de articulao e protocolos intersetoriais de atendimento.
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Orientaes Tcnicas:
articulao, tambm, fundamental para garantir a insero no PETI das crianas e
adolescentes identificadas em situao de trabalho pelo Servio Especializado em
Abordagem Social, quando este for ofertado pelo CREAS. Destaca-se que a identificao da situao de trabalho infantil ser seguida da incluso da famlia no acompanhamento pelo PAEFI, dentre outras aes necessrias.
Em relao aos Servios de Acolhimento, o CREAS tem papel fundamental no acompanhamento dos casos que envolvam situaes de violncia, tendo em vista o fortalecimento da funo protetiva das famlias, na perspectiva da garantia do direito
convivncia familiar e comunitria. Em funo disso, a relao do CREAS com
esses Servios requer fluxos e procedimentos descritos e institucionalizados em
mbito local, com a definio das competncias e responsabilidades de cada um.
Quando da reinsero familiar, importante prever a possibilidade da continuidade
do acompanhamento no CREAS, de modo a evitar novo afastamento do convvio
familiar e, por conseguinte, o retorno ao Servio de Acolhimento.
O rgo gestor de Assistncia Social tem papel relevante de coordenador do processo de articulao entre as unidades da
rede socioassistencial do territrio de abrangncia do CREAS,
incluindo tanto as de natureza pblica estatal quanto aquelas
de natureza pblica no estatal.
Articulao para a integrao entre servios, benefcios e transferncia de ren-
da no mbito do SUAS
A expanso de benefcios e programas de transferncia de renda no Brasil nos ltimos anos representou um importante avano no que diz respeito garantia do
direito renda. No entanto, a realidade cada vez mais mostra que os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem famlias e indivduos expem desafios e demandas multifacetadas que extrapolam a dimenso da renda, demonstrando que, para
respostas efetivas, necessria a oferta da renda, simultnea e articuladamente,
oferta de servios socioassistenciais.
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Nessa perspectiva, o trabalho social desenvolvido no CREAS precisa fundamentarse no que dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS, de modo a garantir o acompanhamento
prioritrio s famlias com membros beneficirios do BPC, famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia (PBF) e no PETI, quando expostas a situaes de risco pessoal
e social, por violao de direitos.
Alm de seguir as orientaes dispostas no Protocolo quanto ao acompanhamento
das famlias j beneficirias dos programas de transferncia de renda e benefcios
socioassistenciais, os profissionais do CREAS devero promover condies para o
acesso das famlias acompanhadas que ainda no so beneficirias e que apresentem o perfil necessrio.
Frente a isto, destaca-se que devem ser efetivados os devidos encaminhamentos
para incluso no Cadastro nico para Programas Sociais, bem como para o acesso
ao BPC, quando contemplado o perfil, sem prejuzo do acesso a outros benefcios
socioassistenciais e programas de transferncia de renda que possam ser viabilizados na realidade local, considerando demandas identificadas.
Articulao Intersetorial com a rede das demais polticas pblicas
A intersetorialidade pressupe uma forma de gesto das polticas pblicas que visa
superar a fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais para produzir
efeitos mais significativos na vida da populao. Representa a articulao de poderes, setores e saberes para enfrentar e responder, de formar integrada e com objetivos comuns, as questes sociais, considerando suas complexidades e expresses
nos diferentes territrios.
O processo de construo da intersetorialidade exige um contnuo dilogo entre as
diferentes reas e pactuaes de carter coletivo, que devem considerar a diversidade, as particularidades, os limites e as especificidades de cada rea, visando es-
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Orientaes Tcnicas:
tabelecer nexos de interdependncia e complementaridade. Para tanto, necessrio criar espaos de comunicao, negociao, mediao e estratgias, no sentido
de estabelecer convergncia nas aes e nos resultados esperados.
A articulao intersetorial no est unicamente sob a governabilidade do CREAS
e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social, depende, sobretudo, de um
investimento poltico das diferentes reas e das trs esferas de Governo. importante destacar que o Poder Executivo Municipal, Estadual e do DF tem o papel de
articulador poltico entre as diversas reas, com o objetivo de mobilizar, articular e
criar as condies favorveis para efetivar as aes intersetoriais. Alm disso, tem
o papel de mobilizar os rgos de defesa de direitos para a construo conjunta de
fluxos que possam contribuir para a qualificao da oferta da ateno pelo CREAS.
Nessa direo, ao identificar a rede de servios no seu territrio de abrangncia e
as possibilidades e necessidades do trabalho intersetorial para atender as famlias
e indivduos, a equipe do CREAS, em conjunto com a equipe do rgo gestor de Assistncia Social, precisa discutir possibilidades de institucionalizao de fluxos com
as diversas reas. Ao rgo gestor cabe buscar o dilogo no mbito da gesto das
demais polticas para estabelecer pactuaes, fluxos e procedimentos institucionalizados que qualifiquem a relao do CREAS no acompanahmento das situaes
vivenciadas pelas famlias e indivduos, como, por exemplo, questes relacionadas
sade mental, uso de crack e outras drogas; violncia, dentre outras.
importante ressaltar que os servios especializados ofertados pelos CREAS somamse s aes das demais polticas pblicas (sade, educao, trabalho e outras), na
perspectiva de ampliar a capacidade das famlias e individuos no enfrentamento e
superao das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, no se sobrepondo ou confundindo-se com os servios de competncia das outras polticas.
Quando, por exemplo, o Servio Especializado em Abordagem Social, ofertado no
CREAS, identificar pessoas com necessidades relacionadas s reas de sade, educao, habitao, preparao e acesso ao trabalho, faz-se necessrio promover articulaes no mbito dessas polticas para garantir o atendimento dessas demandas.
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Os rgos de defesa de direitos tm papel importante na garantia do acesso justia e a mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista assegurar
a sua defesa e exigibilidade, bem como tomar as medidas relativas responsabilizao quando da violao de direitos. Em funo das especificidades das suas competncias, tem papel importante na rede de atendimento a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, por violao de direitos.
Conforme j abordado, cabe ao rgo gestor de Assistncia Social coordenar a definio do processo de articulao do CREAS com os rgos de defesa de direitos,
visando estabelecer um canal de comunicao claro e objetivo, onde sejam clarificadas as competncias da Unidade, para evitar solicitaes e demandas de trabalho que no so compatveis com as suas atribuies.
No processo de articulao, a construo de fluxos locais entre o CREAS e os rgos
de defesa de direito so importantes para definir os acessos e os encaminhamentos
a serem adotados por ambos. Um importante papel do CREAS informar as famlias e aos indivduos em situao de violao de direitos, quais rgos podem ser
acessados a partir das especificidades de suas demandas, assim como promover os
encaminhamentos necessrios. Para tanto, a equipe do CREAS precisa conhecer a
localizao desses rgos, suas competncias, procedimentos e rotinas de acesso.
Destaca-se abaixo, alguns rgos de defesa de direitos que, em razo de sua finalidade e competncia, compem a rede de articulao do CREAS:
Poder Judicirio;
Ministrio Pblico;
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Orientaes Tcnicas:
Defensoria Pblica;
Conselho Tutelar;
Delegacias/Delegacias Especializadas;
Servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria;
ONGs que atuam com defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa.
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Orientaes Tcnicas:
baseados nas intervenes realizadas, nos resultados alcanados e no processo vivenciado por cada indivduo ou famlia.
Relatrios:
Para alm dos pronturios e do Plano de Acompanhamento, a elaborao de relatrios
realizado pela equipe do CREAS, sempre que necessrio. Como visto anteriormente, os
relatrios podem dispor de informaes sobre as aes desenvolvidas e os progressos
em relao s famlias e aos indivduos acompanhados. Quando couber, poder tambm
dispor de outras informaes, observada a pertinncia, relevncia e benefcio para os
usurios. Os relatrios sobre o acompanhamento, todavia, no devem se confundir com
a elaborao de laudos periciais, que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos de defesa e responsabilizao. Cabe ao CREAS, to somente e quando necessrio e/ou solicitado por estes rgos, o encaminhamento de relatrios com
informaes gerais sobre os atendimentos realizados, resguardando-se o que dispe
o cdigo de tica e as orientaes dos respectivos conselhos de categoria profissional,
bem como observando a funo de proteo social da Assistncia Social.
Conforme dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS (2009), o acompanhamento prioritrio s famlias em
descumprimento de condicionalidades deve ser realizado pelo CREAS, quando verificada situaes de risco pessoal e social, e de violao de direitos. Nesses casos, importante que os registros decorrentes deste acompanhamento sejam lanados no Sistema
de Gesto e Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON), ferramenta eletrnica disponibilizada pelo MDS. O acompanhamento das famlias em descumprimento
de condicionalidades pelo CREAS e o registro no SICON orientam-se pelos parmetros
estabelecidos no mencionado Protocolo.
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Constitui ferramenta oficial de coleta de informao para o processo de monitoramento dos CREAS, disponibilizado eletronicamente pelo MDS. Tem o objetivo de conhecer e monitorar as Unidades CREAS no Brasil, de modo a subsidiar decises
e aes no sentido do aprimoramento da gesto do SUAS, das prprias unidades implantadas e da qualidade dos servios
ofertados.
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Orientaes Tcnicas:
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Captulo 4
4. A implantao do CREAS
O processo de implantao do CREAS orientado pelas normativas, regulaes e pactuaes vigentes na poltica de Assistncia Social. Conforme abordado anteriormente, a
implantao precisa considerar o diagnstico socioterritorial com dados sobre a incidncia de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, o levantamento das
demandas e o mapeamento dos servios, programas e projetos existentes no territrio.
Cabe ao rgo gestor de Assistncia Social a realizao desse diagnstico que antecede a implantao do CREAS e que permite analisar a incidncia das situaes de risco
pessoal e social, por violao de direitos registradas pelos rgos de proteo, defesa
e responsabilizao e diversos outros aspectos, tais como: cultura e valores locais que
favorecem a ocorrncia e/ou recorrncia das situaes de violao; porte do municpio;
densidade populacional; extenso territorial; fronteiras intermunicipais, interestaduais
e internacionais; malha rodoviria; dentre outros.
As informaes que compem o diagnstico devem retratar
a realidade e podem ser extradas das estatsticas oficiais; do
banco de dados do rgo gestor da Assistncia Social, de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais;
dos conselhos de polticas pblicas e de direitos e das organizaes no governamentais. Para alm destas informaes, a
composio do diagnstico poder contemplar relatos e consideraes das lideranas comunitrias, dos profissionais que
j atuam nos territrios; dentre outras fontes de informaes
que estejam disponveis e que contribuam para a compreenso
do territrio e sua dinmica.
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Orientaes Tcnicas:
Nessa direo, para a composio do diagnstico socioterritorial importante considerar as potencialidades do territrio e sua dinmica, no sentido de inibir e/ou resistir
s situaes de violao de direitos e a capacidade de organizao que emerge dos coletivos na construo de estratgias afirmativas de cidadania. Esses fatores devem ser
relacionados com os aspectos econmicos, culturais, polticos, histricos e sociais que
compe o cenrio local.
O diagnstico determinante para a definio do nmero de CREAS necessrios para
atender as demandas observadas em cada municpio/DF, bem como da abrangncia de
cada Unidade, e das reas para sua implantao.
Destaca-se que um ponto significativo do diagnstico o mapeamento dos servios de
PSE de Mdia Complexidade j existentes. Essas informaes contribuiro para apontar
o (s) servio (s) que deve (m) ser ofertado (s) pelo CREAS, os servios que podero ser
prestados por unidades especficas referenciadas no territrio de abrangncia do CREAS
e, inclusive, servios de PSE de Mdia Complexidade que devem ser reordenados, para
atender aos parmetros do SUAS.
O nmero de CREAS a ser implantado no municpio/DF deve considerar a projeo da
demanda a ser atendida. Alm disto, o porte do municpio tambm constitui uma referncia importante para dimensionar o nmero de CREAS a ser implantado em cada
localidade, conforme tabela abaixo.
Quadro 3 Parmetros de referncia para a definio nmero de CREAS, considerando o porte
do municpio
Porte do Municpio
Pequeno Porte I
Nmero de habitantes
Parmetros de referncia
At 20.000
Cobertura de atendimento
em CREAS Regional; ou
Implantao de CREAS Municipal, quando a demanda
local justificar.
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Pequeno Porte II
De 20.001 a 50.000
Mdio Porte
De 50.001 a 100.000
A partir de 100.001.
importante mencionar que o quadro acima apresenta parmetros de referncia, sendo o diagnstico socioterritorial e os dados de vigilncia socioassistencial fundamentais
para a definio mais apropriada do quantitativo de unidades CREAS necessrias, considerando a realidade de cada territrio. Ressalte-se, ainda, que estes parmetros de
referncia constituem metas a serem alcanadas por meio de um processo de gradativa
implementao do SUAS no pas.
4.1 Etapas para a implantao do CREAS
O rgo gestor de Assistncia Social o responsvel pela coordenao do processo de
planejamento que conduzir implantao do CREAS, definindo etapas, metas, responsveis, recursos e prazos, com a devida previso no Plano Municipal/DF de Assistncia
Social e no oramento pblico, a ser submetido aprovao do Conselho de Assistncia
Social.
Para a implantao do CREAS algumas etapas so necessrias, tendo em vista o cumprimento das exigncias para instalao da Unidade em determinado territrio e a oferta
de servio (s). As etapas apontadas a seguir constituem recomendaes que no necessariamente precisam ocorrer na ordem apresentada, pois a implantao est condicionada realidade local e autonomia do municpio/DF na conduo do processo.
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Orientaes Tcnicas:
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Orientaes Tcnicas:
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Orientaes Tcnicas:
A localizao estratgica no territrio colabora para que o
CREAS torne-se referncia para a populao e/ou comunidade.
Essa referncia contribui para estabelecer um canal de comunicao e confiana com as famlias, que identificam na Unidade
um espao de proteo no meio em que vivem e convivem.
Alm de localizao estratgica e a facilidade de acesso a meio de transporte pblico,
importante assegurar s equipes do CREAS possibilidades e meios para o deslocamento
no territrio, sempre que necessrio.
Finalmente, deve ser publicizado populao as formas de acesso, a oferta de servios,
o endereo e o horrio de funcionamento da Unidade.
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Captulo 5
5. Infraestrutura, Identificao e Recursos Humanos do CREAS9
O efetivo reconhecimento do CREAS como unidade pblica estatal de referncia para o
desenvolvimento de trabalho social especializado com famlias e indivduos em situao
de risco pessoal e social, por violao de direitos, perpassa aspectos como sua infraestrutura, necessria identificao e recursos humanos. A sua especificidade, associada s
demandas complexas que so foco da sua ao, determina a necessidade de planejar e
organizar o seu funcionamento de modo a atender requisitos mnimos para o desenvolvimento do trabalho.
5.1 Infraestrutura do CREAS
Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada aos usurios, o ambiente
fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espaos para a realizao de atendimentos familiar, individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade. Para isso,
recomenda-se que seja implantado em edificao que disponha dos espaos essenciais
para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo, portanto, ser implantado em
local improvisado.
Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao a ser compartilhada por toda a equipe, o espao fsico do
CREAS deve contar com condies que assegurem:
Atendimento em condies de privacidade e sigilo;
Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza;
Segurana dos profissionais e pblico atendido;
A elaborao deste captulo foi particularmente subsidiada por debates e construes que envolveram, alm da equipe
do DPSE, a equipe da Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Social do Departamento de Gesto do SUAS da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS) e do Departamento de Gesto da Informao da Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao (SAGI/MDS).
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Orientaes Tcnicas:
tros;
Espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios. Em
caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios, dados e informaes;
Informaes disponveis em local visvel sobre: servios ofertados, situaes atendidas e horrio de funcionamento da Unidade.
A infraestrutura fsica do CREAS deve ser compatvel com os servios ofertados, recursos
humanos disponveis e capacidade instalada para atendimento s demandas que emergem no seu territrio de abrangncia. Os espaos do CREAS devem, portanto, dispor
de quantidade e dimenses suficientes, sendo a infraestrutura ampliada sempre que
necessrio.
ESPAOS ESSENCIAIS
Constituem espaos essenciais que todo CREAS deve dispor:
Espao para recepo;
Salas especficas para uso da Coordenao, equipe tcnica ou administrao;
Salas de atendimento (individual, familiar e em grupo), em
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Orientaes Tcnicas:
Entrada ou porta de acesso;
Copa ou Cozinha;
Almoxarifado ou similar, desde que os materiais do CREAS sejam guardados com
reserva;
Espao externo;
Banheiros.
No que diz respeito ao compartilhamento dos banheiros preciso observar se o quantitativo suficiente para atender as demandas, inclusive os banheiros adaptados s pessoas com mobilidade reduzida como as pessoas com deficincia e idosos. O endereo
tambm poder ser compartilhado, desde que seja afixada a placa de identificao do
CREAS em local de fcil visualizao.
Em relao ao compartilhamento do imvel, recomenda-se no
compartilhar o espao fsico do CREAS com unidades administrativas (sede do rgo gestor, ou sede da Prefeitura etc.).
Alm disso, o CREAS no deve ser instalado em imvel compartilhado com ONG, Servio de Acolhimento e rgos de defesa de
direitos (Poder Judicirio, Delegacias, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico; Disque Denncia).
Em algumas localidades o CREAS poder estar localizado em ncleos mais ampliados de
atendimento populao, onde se agregam diversos servios da assistncia social, da
educao, da sade, dentre outros. Esta estratgia pode facilitar o acesso da populao
a diversos servios que funcionam no mesmo local. Entretanto, caso o CREAS funcione
nesse conglomerado, o rgo gestor de Assistncia Social dever atentar-se para a necessidade de assegurar a exclusividade dos espaos essenciais Unidade, conforme j
mencionado, bem como a sua identificao.
Para alm do espao fsico, o desenvolvimento das aes no CREAS exige a disponibilizao de equipamentos e recursos materiais essenciais que toda Unidade deve dispor
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Orientaes Tcnicas:
5.1.1 Organizao do Espao Fsico
Os espaos do CREAS devem ser organizados de forma a favorecer a acolhida, a expresso e o dilogo entre equipe e usurios, bem como garantir atendimento em condies
de privacidade, sigilo e dignidade. Esses espaos devem, ainda, estar adaptados para
atendimento a usurios nos diferentes ciclos de vida, e oferecer acessibilidade s pessoas com mobilidade reduzida, a exemplo de pessoas com deficincia, idosos e gestantes.
Para isso, a Unidade deve contar com espaos com acessibilidade que permitam a circulao com segurana, alm de mobilirios e materiais prprios e especficos para promover o atendimento, considerando as particularidades e necessidades dos usurios.
Nessa direo, no CREAS deve-se assegurar as seguintes condies para acessibilidade
das pessoas com mobilidade reduzida:
Acesso principal adaptado com rampas e rota acessvel desde a calada at a
recepo do CREAS
Rota acessvel aos principais espaos do CREAS (recepo, sala de atendimentos
e sala(s) de uso coletivo);
Rota acessvel ao banheiro;
Banheiros adaptados.
importante mencionar que as condies de acessibilidade devem incluir, tambm,
meios para o acesso de pessoas com outras dificuldades e deficincias, a exemplo da
deficincia visual, auditiva etc., de modo a superar barreiras arquitetnicas e atitudinais
que, por vezes, impossibilitam o acesso ao CREAS. Nessa direo, imprescindvel que
no mbito da Unidade se possa contar com suportes como, por exemplo, treinamento
para auxiliar pessoas com deficincia visual; placas de identificao em Braile; suporte
eventual de profissional com domnio de LIBRAS, ou capacitao de profissional nesta
lngua; dentre outras medidas que possam ser adotadas.
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Para assegurar as condies de acessibilidade no CREAS, recomenda-se consultar e observar as normativas relacionadas
abaixo:
NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobili-
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Orientaes Tcnicas:
direitos e dos demais servios que compe a rede de articulao do CREAS. Podem
tambm ser afixados cartazes que versam sobre os direitos socioassistenciais, campanhas de enfrentamento s situaes de violao de direitos, dentre outras.
importante que todas as informaes disponibilizadas tenham uma linguagem
simples e acessvel.
Sala de Atendimento Individual e Familiar: destinada ao atendimento individual
e familiar, seu ambiente deve garantir privacidade, para que as famlias e indivduos
possam dialogar com os profissionais em condies de sigilo. Desta forma, no se
recomenda a utilizao de divisrias para diviso de salas, o que, possivelmente,
no garante uma acstica capaz de assegurar o sigilo no atendimento. Alm do
mobilirio necessrio, como mesa e cadeiras, recomendvel que nestas salas se
tenha disponvel material socioeducativo e informativo para ser utilizado nas atividades desenvolvidas. Recomenda-se que as salas utilizadas para atendimento disponham tambm de mobilirio infantil.
Destaca-se que esses espaos devem ter acesso restrito, no se caracterizando
como um espao comum e de circulao livre, devendo ser utilizado, de forma privativa, pelos usurios em atendimento e profissionais do CREAS.
Sala para Atividades em Grupo: destinada realizao de atividades coletivas,
pode ser utilizada para o desenvolvimento de trabalhos com famlias, grupos e at
com a comunidade. Recomenda-se que possam acomodar no mnino 15 pessoas e
possuam mobilirio de fcil deslocamento, com o intuito de organizar o local para o
desenvolvimento de atividades com pequenos grupos ou grupos mais numerosos.
A flexibilidade do mobilirio colabora para viabilizar um espao mais adequado
realizao das atividades que, dependendo da tcnica de trabalho, pode exigir arranjos distintos no ambiente, seja para aproximar os componentes do grupo, seja
para garantir maior circulao dos participantes, dentre outras situaes.
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Orientaes Tcnicas:
espaos for considerada adequada. Em caso de compartilhamento deste espao
com outra unidade, recomenda-se que os materiais do CREAS sejam guardados em
armrios especficos ou similar com chaves para acesso exclusivo de profissionais
do CREAS.
Os espaos sugeridos no devem limitar ou esgotar as possibilidades de organizao da
estrutura fsica do CREAS. possvel agregar outros espaos para qualificar o funcionamento dessa Unidade. De todo modo, fundamental que a privacidade de alguns de
seus ambientes seja assegurada, tendo em vista a realizao dos atendimentos e outras
atividades que exijam sigilo.
5.2 Identificao
Independente da (s) fonte (s) de financiamento fundamental que todos os CREAS tenham afixado placa de identificao em local visvel, de modo a dar visibilidade a Unidade e garantir seu fcil reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e pela
comunidade, em todo o territrio nacional. Quando no municpio ou DF houver mais de
um CREAS, para cada Unidade poder ser acrescido um nome fantasia para melhor identificao e localizao pelos usurios. O nome fantasia pode fazer referncia ao bairro
ou territrio onde esteja implantado, por exemplo.
Nessa direo, recomenda-se que todas as Unidades CREAS utilizem o modelo padro,
disponibilizado pelo MDS, conforme disposto a seguir.
Figura 1 Modelo de placa padro para identificao do CREAS
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Orientaes Tcnicas:
Todavia, cabe ao rgo gestor avaliar e planejar a oferta do Servio, bem como a necessidade de funcionamento do CREAS no perodo noturno, de acordo com a realidade e as
demandas do territrio.
Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento da Unidade (cinco
dias da semana e quarenta horas semanais) e o horrio de funcionamento deve ser planejado e previsvel, com divulgao ampla no territrio e em local visvel na Unidade.
O horrio de funcionamento do CREAS deve manter uma constncia, sendo desaconselhvel mudanas constantes, em curto perodo de tempo, que possam comprometer o
acesso das famlias ao CREAS.
5.4 Os Recursos Humanos do CREAS
Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do trabalho
e para a qualidade dos servios prestados pelo CREAS. A vinculao dos profissionais
com a famlia/indivduo constitui um dos principais elementos que qualificam a oferta
do trabalho social especializado.
A partir dos parmetros previstos na NOB-RH/SUAS (2006) relativos equipe de referncia do CREAS, os recursos humanos de cada unidade devem ser dimensionados, considerando os servios ofertados, a demanda por acompanhamento especializado e a capacidade de atendimento das equipes. Assim, a equipe de referncia do CREAS, indicada na
NOB-RH/SUAS (2006), dever ser ampliada de acordo com a realidade do municpio/DF,
considerando os ndices de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos,
e a capacidade de atendimento de cada Unidade.
Nesse contexto, a NOB-RH/SUAS (2006) j indicava a capacidade de atendimento como
parmetro para o dimensionamento das equipes do CREAS, uma vez que demanda e
capacidade de atendimento podem variar, conforme a realidade de cada territrio e de
cada Unidade.
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Orientaes Tcnicas:
Quadro 5 - Parmetros para composio da equipe de referncia do CREAS
Municpios
Porte
Nvel de gesto
Capacidade de
Atendimento/
Acompanhamento
Grande Porte,
Metrpole e DF
Gesto inicial,
80 casos (famlias/
bsica ou plena indivduos)
Equipe de Referncia
1 Coordenador
1 Assistente Social
1 Psiclogo
1 Advogado
2 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
1 Auxiliar administrativo
1 Coordenador
2 Assistentes Sociais
2 Psiclogos
1 Advogado
4 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
2 Auxiliares Administrativos
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Orientaes Tcnicas:
manncia e alternncia dos mesmos profissionais na equipe do CREAS. Em funo da
natureza dos atendimentos e da forma como a especificidade do trabalho executado no
CREAS pode repercutir na qualidade de vida do trabalhador, o rgo gestor e a coordenao da unidade devem avaliar a necessidade de alternncia entre trabalho no CREAS e
trabalho em outros postos da Secretaria (gesto, outros servios da PSE, PSB), com planejamento devido para no impactar de modo negativo no funcionamento da Unidade
e no trabalho desenvolvido com as famlias.
Muitas vezes esta possibilidade de mobilidade do trabalhador no mbito da gesto e
execuo dos servios pode representar, inclusive, qualificao do trabalho e ampliao
dos conhecimentos por parte do profissional, preveno de doenas ocupacionais e, at
mesmo, fortalecimento do trabalho com a rede socioassistencial, pela possibilidade do
profissional atuar em outros equipamentos e servios ou at mesmo no rgo gestor da
Assistncia Social.
preciso reconhecer as reais dificuldades dos profissionais na
realizao do acompanhamento especializado a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de
direitos, nos servios do CREAS, em decorrncia das situaes
complexas com as quais se deparam e do impacto que este trabalho causa na vida dos trabalhadores.
Nessa direo, cabe coordenao do CREAS assegurar momentos de integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e
discusso de casos. Cabe ao rgo gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao continuada
e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com
assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas qualidade de vida e segurana dos trabalhadores e usurios do CREAS.
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Perfil
Escolaridade de nvel superior de acordo com a NOB/RH/2006 e com a Resoluo do CNAS
n 17/2011;
Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes;
Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislae s relacionadas a segmentos especficos (crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres etc.);
Conhecimento da rede de proteo socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, do territrio;
Habilidade para comunicao, coordenao de equipe, mediao de conflitos, organizao
de informaes, planejamento, monitoramento e acompanahmento de servios.
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Lei Federal de Estgio N 11.788 de 25 de setembro de 2008, publicada no Dirio Oficial em 26 de setembro de 2008.
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Orientaes Tcnicas:
Principais Atribuies
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CREAS e seu (s) servio (s),
quando for o caso;
Coordenar as rotinas administrativas, os processos de trabalho e os recursos humanos da
Unidade;
Participar da elaborao, acompanhamento, implementao e avaliao dos fluxos e procedimentos adotados, visando garantir a efetivao das articulaes necessrias;
Subsidiar e participar da elaborao dos mapeamentos da rea de vigilncia socioassistencial do rgo gestor de Assistncia Social;
Coordenar a relao cotidiana entre CREAS e as unidades referenciadas ao CREAS no seu
territrio de abrangncia;
Coordenar o processo de articulao cotidiana com as demais unidades e servios socioassistenciais, especialmente os CRAS e Servios de Acolhimento, na sua rea de abrangncia
Coordenar o processo de articulao cotidiana com as demais polticas pblicas e os rgos de defesa de direitos, recorrendo ao apoio do rgo gestor de Assistncia Social, sempre que necessrio;
Definir com a equipe a dinmica e os processos de trabalho a serem desenvolvidos na
Unidade;
Discutir com a equipe tcnica a adoo de estratgias e ferramentas terico-metodolgicas que possam qualificar o trabalho;
Definir com a equipe os critrios de incluso, acompanhamento e desligamento das famlias e indivduos nos servios ofertados no CREAS;
Coordenar o processo, com a equipe, unidades referenciadas e rede de articulao, quando for o caso, do fluxo de entrada, acolhida, acompanhamento, encaminhamento e desligamento das famlias e indivduos no CREAS;
Coordenar a execuo das aes, assegurando dilogo e possibilidades de participao
dos profissionais e dos usurios;
Coordenar a oferta e o acompanhamento do (s) servio (s), incluindo o monitoramento
dos registros de informaes e a avaliao das aes desenvolvidas;
Coordenar a alimentao dos registros de informao e monitorar o envio regular de informaes sobre o CREAS e as unidades referenciadas, encaminhando-os ao rgo gestor;
Contribuir para a avaliao, por parte do rgo gestor, dos resultados obtidos pelo CREAS;
Participar das reunies de planejamento promovidas pelo rgo gestor de Assistncia Social e representar a Unidade em outros espaos, quando solicitado;
Identificar as necessidades de ampliao do RH da Unidade e/ou capacitao da equipe e
informar o rgo gestor de Assistncia Social;
Coordenar os encaminhamentos rede e seu acompanhamento.
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Perfil
Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em Servio Social, Psicologia, Direito;
Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislaes relacionadas a segmentos especficos (crianas e adolescentes, idosos,
pessoas com deficincia, mulheres etc.);
Conhecimento da rede socioassistencial, das polticas pblicas e rgos de defesa de direitos;
Conhecimentos tericos, habilidades e domnio metodolgico necessrios ao desenvolvimento de trabalho social com famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por
violao de direitos (atendimento individual, familiar e em grupo);
Conhecimentos e desejvel experincia de trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho em
rede e atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao
de direitos;
Conhecimentos e habilidade para escuta qualificada das famlias/indivduos.
Principais Atribuies
Acolhida, escuta qualificada, acompanhamento especializado e oferta de informaes e
orientaes;
Elaborao, junto com as famlias/indivduos, do Plano de acompanhamento Individual e/ou
Familiar, considerando as especificidades e particularidades de cada um;
Realizao de acompanhamento especializado, por meio de atendimentos familiar, individuais e em grupo;
Realizao de visitas domiciliares s famlias acompanhadas pelo CREAS, quando necessrio;
Realizao de encaminhamentos monitorados para a rede socioassistencial, demais polticas
pblicas setoriais e rgos de defesa de direito;
Trabalho em equipe interdisciplinar;
Orientao jurdico-social (advogado);
Alimentao de registros e sistemas de informao sobre das aes desenvolvidas;
Participao nas atividades de planejamento, monitoramento e avaliao dos processos de
trabalho;
Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS, reunies de equipe, estudos de casos, e demais atividades correlatas;
Participao de reunies para avaliao das aes e resultados atingidos e para planejamento das aes a serem desenvolvidas; para a definio de fluxos; instituio de rotina de
atendimento e acompanhamento dos usurios; organizao dos encaminhamentos, fluxos de
informaes e procedimentos.
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Orientaes Tcnicas:
Perfil
Escolaridade mnima de nvel mdio completo;
Conhecimento bsico sobre a legislao referente poltica de Assistncia Social, de direitos socioassistenciais e direitos de segmentos especficos;
Conhecimento da realidade social do territrio e da rede de articulao do CREAS;
Habilidade para se comunicar com as famlias e os indivduos;
Conhecimento e experincia no trabalho social com famlias e indivduos em situao de
risco.
Principais Atribuies
Recepo e oferta de informaes s famlias do CREAS;
Realizao de abordagem de rua e/ou busca ativa no territrio;
Participao das reunies de equipe para o planejamento de atividades, avaliao de processos, fluxos de trabalho e resultados;
Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS.
Quadro 09 - Perfil e principais atribuies do Auxiliar Administrativo do CREAS
Perfil
Escolaridade mnima de nvel mdio completo;
Conhecimento sobre rotinas administrativas;
Domnio de informtica e internet;
Desejvel conhecimento sobre gesto documental.
Principais Atribuies
Apoio aos demais profissionais no que se refere s funes administrativas da Unidade;
Recepo inicial e fornecimento de informaes aos usurios;
Agendamentos, contatos telefnicos;
Rotinas administrativas da unidade, relacionadas a seu funcionamento e relao com o
rgo gestor e com a rede;
Participao das reunies de equipe para o planejamento de atividades, avaliao de processos, fluxos de trabalho e resultados;
Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais), 2009.
Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), 2009.
Estatuto de Promoo da Igualdade Racial, 2010.
Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas. Decreto n 7.179, de 20 de
maio de 2010.
Legislaes sobre o Cadastro nico para Programas Sociais e o Programa Bolsa Famlia;
Instruo Operacional SENARC/SNAS N 07, de 22 de novembro de 2010. Orientaes aos
municpios e ao DF para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico para
Programas Sociais.
Cadernos de orientao tcnicas sobre o PETI Gesto e Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, 2010;
Lei do SUAS. Lei N 12.435, de 6 de julho de 2011 que altera a LOAS e dispe sobre a
organizao da Assistncia Social.
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Orientaes Tcnicas:
reitos, universidades, rgo gestor das demais polticas pblicas, dentre outros.
Nessas situaes, nem sempre a totalidade da equipe poder ter acesso a esses
momentos de capacitao, em razo de vagas limitadas, recursos disponveis e/
ou por uma questo de organizao da prpria Unidade. Nesses casos, recomenda-se que os participantes possam socializar conhecimento com os demais membros da equipe.
Na possibilidade da equipe identificar alguma demanda de formao (aperfeioamento, capacitao, especializao, mestrado profissional, dentre outras) mais
especfica, decorrente da necessidade do trabalho e que ir qualificar o as aesdesenvolvidas no (s) servio (s), o rgo gestor de Assistncia Social deve analisar as possibilidades de ofert-la ou apoi-la.
importante ressaltar que, de acordo com a NOB-SUAS, constitui responsabilidade dos municpio, DF, Estados e Unio, implantar planos, programas e aes
destinadas capacitao e formao dos profissionais que atuam no SUAS, iniciativas que respondam s necessidades de aprimoramento da equipe de trabalho na sua totalidade - coordenao, tcnicos , profissionais de nvel mdio e
auxiliares.
Para alm das normativas e legislaes da rea de Assistncia
Social, Direitos Humanos e segmentos especficos, a exemplo de
crianas, adolescentes, mulheres, idosos, pessoa com deficincia, dentre outros, a seguir sugere-se alguns temas que podem
subsidiar a Capacitao Incial e o processo de Educao Permanente dos trabalhadores do CREAS.
Metodologias do trabalho social com famlias em situao
de risco social e violao de direitos;
Trabalho em grupo;
Territrio e redes sociais;
Trabalho em rede;
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equipe;
Planejamento Social;
Com relao capacitao inicial, ou seja, quando o profissional for introduzido nas atividades desenvolvidas no CREAS,
tambm sugere-se observar e considerar os temas elencados
abaixo para facilitar a sua insero e adaptao rotina de
trabalho.
Perfil e realidade das famlias e indivduos mais frequentemente atendidas pelos Servios do CREAS;
Servios ofertados e suas especificidades;
Instrumentais, fluxos e procedimentos adotados para os
processos de trabalho interno da unidade e de articulao
em rede;
Formas e procedimentos adotados para o acesso e desligamento dos usurios atendidos;
Aspectos torico-metodolgicos que balizam a anlise e a
interveno nas situaes de violao de direitos;
Competncias e atribuies dos demais servios socioassistenciais, das polticas pblicas e dos rgo de defesa de direito que compe a rede;
Metodologias utilizadas pela equipe no trabalho com as famlias e indivduos.
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Orientaes Tcnicas:
Captulo 6
6. Monitoramento, Avaliao e Controle Social do CREAS
Com base na organizao e sistematizao de informaes, a coordenao do CREAS e
o rgo gestor de Assistncia Social tem a funo de monitorar e avaliar as aes realizadas, aperfeioando e/ou redimensionando as mesmas, no sentido de qualificar a
prestao do (s) servio (s) ofertado (s).
O monitoramento e a avaliao so ferramentas de gesto distintas que operacionalmente relacionam-se entre si e tm como objetivo, respectivamente, acompanhar o
desenvolvimento das aes e avaliar seus resultados, incluindo o impacto das aes na
vida das famlias/indivduos acompanhados pelo CREAS.
Monitorar e avaliar consiste em um exerccio permanente e um
compromisso com as repercusses de todo o trabalho social
desenvolvido com o conjunto de usurios.
O monitoramento pode ser realizado a partir da coleta de dados quantitativos e qualitativos, de forma sistemtica, que permita a anlise de informaes e auxilie no gerenciamento das aes realizadas. Subsidia o planejamento e permite avaliar aes, bem como
redimensionar o trabalho. Por meio de sua realizao sistemtica, possvel verificar a
necessidade de mudanas de rumo e alteraes no planejamento e nos procedimentos
adotados, visando garantir a qualidade do trabalho social desenvolvido.
A avaliao permite aferir se as aes propostas e definidas no planejamento atingiram
os resultados esperados. Por isto, precisa ser abrangente e no uma ao unilateral, somente da coordenao da Unidade e/ou do rgo gestor.
Em relao ao CREAS, cabe coordenao da Unidade o acompanhamento e monitoramento cotidiano das rotinas de trabalho e das aes planejadas, bem como a avaliao
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Orientaes Tcnicas:
Por fim, ressalta-se a importncia de se realizar o monitoramento e a avaliao de modo
integrado rea de vigilncia socioassistencial, com vistas a zelar pelo padro de qualidade na oferta dos servios socioassistenciais e analisar a adequao entre a oferta de
servios e as necessidades de proteo social especial da populao.
Os instrumentais de registro devem contemplar os dados e informaes necessrias ao
processo de monitoramento e avaliao, incluindo as articulaes em rede e as parcerias realizadas para o atendimento aos usurios.
Medidas que podem qualificar o processo de monitoramento e
avaliao do CREAS:
Padronizao dos instrumentais de registro e coleta de dados e informaes;
Desenvolvimento de ferramentas para armazenamento, sistematizao e anlise dos dados e informaes;
Seleo/construo de indicadores, a partir dos objetivos
da Unidade e do (s) Servio (s) ofertado (s);
Participao dos usurios no processo de monitoramento e
avaliao, com possibilidades de realizar proposies.;
Integrao com as aes da vigilncia socioassistencial.
6.1 Controle Social
Prevista na LOAS, a participao da populao na poltica de Assistncia Social acontece,
primordialmente, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social (CAS), rgos deliberativos de composio paritria, institudos nas trs esferas de governo e vinculados ao
Poder Executivo.
Este canal de participao e envolvimento da sociedade viabiliza o envolvimento poltico dos movimentos sociais, das organizaes sociais, dos trabalhadores e, principalmente, dos usurios da Assistncia Social, que ganham voz no processo de efetivao da
poltica, enquanto direito de cidadania.
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Orientaes Tcnicas:
Referncias
BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento social: intencionalidade e instrumentao. So
Paulo: Veras Editora; Lisboa: CPIHTS, 2000.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Declogo dos direitos socioassistenciais. Braslia, 2009. Disponvel em:<http://www.mds.gov.br/cnas/metas-e-estrategiasplano-decenal>. Acesso em: 18 out. 2010.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n 269, de 13 de dezembro
de 2006. Braslia, 2006.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social. Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005. Braslia, 2005.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social.
Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004. Braslia, 2005.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 17, de 20 de junho de
2011. Braslia, 2011.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Braslia, 2009.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social e Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas
e Adolescentes. Resoluo Conjunta n1, de 18 de junho de 2009. Braslia, 2009.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de
1990.
BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS). Braslia, 1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de
renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Resoluo CIT n 7, de
10 de setembro de 2009. Braslia, 2009.
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Orientaes Tcnicas:
PEREIRA-PEREIRA, Potyara Amazoneida. Mudanas estruturais, poltica social e papel da
famlia: crtica ao pluralismo de bem-estar. In: Poltica social, famlia e juventude: uma
questo de direitos. So Paulo, Cortez, 2006.
RESOLUO CIT n 4/2011, (24/05/2011)
SANICOLA, Lia. As dinmicas da rede e o trabalho social. So Paulo: Veras, 2008.
SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Ed. Universidade de So Paulo, 2007.
SPOSATI, Aldaza. Especificidade e intersetorialidade da poltica de assistncia social. In:
Servio Social & Sociedade n 77. So Paulo: Cortez, 2004.
________. A menina LOAS: um processo de construo da assistncia social. So Paulo:
Cortez, 2005.
________. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes. In: Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009.
________. FALCO, Maria do Carmo; TEIXEIRA, Snia Maria Fleury. Os direitos (dos desassistidos) sociais. So Paulo: Cortez, 2006.
YAZBEK, Maria Carmelita. As ambigidades da Assistncia Social brasileira aps dez anos
de LOAS. In: Servio Social & Sociedade n 77. So Paulo: Cortez, 2004.
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Anexo
A
Modelo de Planta Arquitetnica do CREAS
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A planta apresentada meramente sugestiva e pode ser acessada no stio eletrnico do MDS.
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Orientaes Tcnicas:
Anexo
B
Tabela com especificaes do Espao Fsico do CREAS
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As especificaes dessa tabela so meramente sugestivas e consideram a planta sugerida para a Unidade CREAS apresentada no Anexo A.
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Anexo
C
Tabela com mobilirio do CREAS
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- Consolidado
As especificaes dessa tabela so meramente sugestivas e consideram a planta sugerida para a Unidade CREAS apresentada no Anexo A.
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Orientaes Tcnicas:
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Anexo D
Tabela de Sugesto de mobilirio do CREAS por ambiente14
As especificaes dessa tabela so meramente sugestivas e consideram a planta sugerida para a Unidade CREAS apresentada no Anexo A.
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Orientaes Tcnicas:
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