RESUMEN DE EXP N 06681 2013- PA/TC

La sentencia se emiti en Lima a los 23 das del mes de junio de 2016

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Richard Nilton Cruz Llamos contra la
resolucin de fojas 140, de fecha 20 de agosto de 2013, expedida por la Sala Especializada en
Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declar
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de mayo de 2012 interpone una demanda de Amparo contra la Municipalidad
Distrital de Ptapo. Solicita que dejen sin efecto el despido del que ha sido vctima y que lo
reincorporen como obrero. Ingreso a laborar el 20 de septiembre de 2010 hasta el 30 de abril
de 2012 da en que lo despidieron tenia contratos civiles pero que su relacin laboral fue
desnaturalizado que en abril de 2012 laboro sin contrato escrito y que se han vulnerado sus
derechos al trabajo a la remuneracin, de defensa y al debido proceso.
El alcalde contesta la demanda diciendo que el actor no fue despedido, laboro hasta que
termino su contrato; no estaba acreditado que no tuvo vnculo laboral; los documentos que
presenta han sido elaborados por el mismo.
El segundo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, declaro improcedente la demanda, por
afirmar que los documentos presentados fueron elaborados por el mismo demandante y no
acreditan la desnaturalizacin de su contrato, por lo que se requiere de la actuacin e pruebas.
FUNDAMENTOS
DELIMITACION DEL PETITORIO
1. El demandante pide que le den su cargo que vena ocupando. Sostiene que o
despidieron arbitrariamente. Afirma que mantuvo con la emplazada una relacin laboral,
suscribi contratos de locacin de servicios.
CONSIDERACIONES PREVIAS
2. Solicita su reposicin en su puesto de trabajo del cual fue injustamente despedido.
Seala que laboro para la entidad demandada suscribiendo contratos civiles, estos en
realidad encubran una relacin laboral, por lo que habra desnaturalizado su relacin
contratal y laboral.
3. En el precedente Huatuco (Exp. N. 05057-2013-PA). El ex trabajador estatal solicita
su reposicin porque, alega que se produjo una desnaturalizacin del contrato civil con
el que vena prestando servicios para la Municipalidad demandada.
4. Conviene aclarar que en la STC Exp. N. 05057-2013-PA este tribunal hizo referencia a
la funcin pblica como la carrera administrativa. Afirmo sobre la funcin pblica que
peda entenderse como la realizacin de funciones en una entidad pblica, el contrato
laboral vincula a la persona con el Estado.
5. El tribunal distingue claramente entre funcin pblica y carrera administrativa, es claro
que para este rgano colegiado que no toda persona que se vincula a la funcin pblica

necesariamente est realizando carrera administrativa, y que solo a esta corresponde

aplicar las reglas del precedente Huatuco, referidas al pedido de reposicin.
6. En la historia de la legislacin dedicada a regular la funcin pblica en el pas, se
verifica que desde siempre se ha distinguido claramente a los servidores "de carrera"
del resto de empleados del Estado. Incluso la actual Constitucin de 1993 insiste en
esta distincin al hacer referencia a la "carrera administrativa", distinguindola de otras
modalidades de funcin pblica (artculo 40) y, en similar sentido, la ms reciente ley
encargada del desarrollo de esta materia va en idntico sentido, al establecer la
existencia del "servidor civil de carrera".
7. El precedente "Huatuco", si bien parte de la base de un marco conceptual ms amplio,
vinculado con la funcin pblica, se sustenta indubitablemente en bienes jurdicos
relacionados directamente con la idea de carrera administrativa (v. gr.: la carrera pblica
como bien constitucionalmente relevante, el principio meritocrtico), y no con una
nocin ms bien genrica de funcin pblica.
8. Entonces, si bien tenemos que la regla central del precedente "Huatuco" es la siguiente:
El ingreso a la administracin pblica mediante un contrato a plazo indeterminado exige
un previo concurso publico de mritos para una laza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada.
Dicha afirmacin debe interpretarse en un sentido estricto vinculando al inicio o la
promocin de la carrera administrativa.
9. El bien que busca proteger el "precedente Huatuco" es el de la carrera administrativa.
Esto es, pues, lo que justifica que se haga referencia a la necesidad de todo pedido de
reposicin requiere que el demandante haya accedido previamente a la plaza a travs
de un concurso pblico de mritos, requisito que no se exige para todos los funcionarios
pblicos. El artculo 15 del Decreto Legislativo 276, sealo que el ingreso a la
administracin pblica en la condicin de servidor de carrera se efecta
obligatoriamente mediante concurso pblico.
10. El Precedente Huatuco promueve el acceso, la permanencia y el ascenso a dicha plaza
atiendan a criterios meritocraticos. No tendra sentido exigir esto para la reposicion
laboral si se trata de plazas que no requieren tomar en cuenta esas consideraciones, ya
que las funciones desempeadas no nos encontramos ante supuestos vinculados al
ingreso a la carrera administrativa.
11. El precedente Huatuco solo resulta de aplicacin cuando se trata de pedidos de
reincorporacin en tazas que forman parte de la carrera administrativa, y no frente a
otras modalidades de funcin pblica. Implica tener en cuenta que hay distintos
regmenes legales que s forman parte de la carrera pblica y otros que claramente no
forman parte de ella.
12. Una vez que el tribunal ha emitido un precedente el mismo debe ser aplicado por los
operadores del Derecho, tambin es verdad que en esa dinmica pueden generarse
algunas confusiones al interpretar los alcances de dicho precedente.

13. El tribunal considera conveniente explicitar cuales son los elementos o presupuestos
facticos que, conforme a los establecido en el precedente Huatuco, permiten la
aplicacin de la regla jurisprudencial all contenida:
a) Debe referirse a la desnaturalizacin de un contrato, puede ser temporal (a.1) o de
naturaleza civil (a.2), por lo cual se encubri una relacin laboral de carcter
permanente.
b) Debe pedirse la reposicin en una plaza que forma parte de la carrera
administrativa (b.1) a la cual corresponde acceder a travs de un concurso
pblico de mritos (b.2), y que se encuentre vacante (b.3) y presupuestada (b.4).
14. El caso se reclama la desnaturalizacin de un contrato de naturaleza civil, cumplindose
as con el primer elemento (a.2) de la regla jurisprudencial expuesta.
15. El pedido del demandante se refiere a la reposicin de un obrero municipal, que est
sujeto al rgimen de actividad privada conforme al artculo 37 de la Ley orgnica de
Municipalidades. No existe coincidencia entre lo solicitado y lo previsto en el
presupuesto (b), se pida la reposicin de una plaza que forme parte de la carrera
administrativa.
16. Al no ser aplicable el Precedente Huatuco, este Tribunal se avocara al conocimiento de
otros aspectos de la presente controversia para evaluar se el recurrente fue objeto de
un despido arbitrario.
Sobre la afectacin del derecho de trabajo
Argumentos de la parte demandante
17. El demandante fue despedido sin expresin de causa violatorio de su derecho
constitucional al trabajo, no obstante mantener con la entidad emplazada un vnculo de
naturaleza laboral, fue despedido sin haberse justificado debidamente esa decisin.
18. La entidad sostiene que el actor no ha sido despedido, sino que laboro hasta que se
culmin su contrato y que no est acreditado que tuvo vnculo laboral, puesto que los
documentos que presenta han sido elaborados por el mismo.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
19. El derecho al trabajo se encuentra reconocido por el artculo 22 de la Constitucin.
Este Tribunal estima el contenido constitucionalmente protegido del referido derecho
constitucional implica dos aspectos. El primero de ellos, del referido derecho
constitucional implica dos aspectos. El primero de ellos, que en puridad no es aplicable
a la resolucin del presente caso, supone la adopcin por parte del Estado de una
poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo, lo cual implica un
desarrollo progresivo y segn las reales posibilidades de dicho Estado para materializar
tan encomiable labor. El segundo aspecto del derecho invocado si es el que resulta
relevante para resolver esta causa: se trata del derecho al trabajo entendido como
proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.

20. Se debe determinar si, en aplicacin del principio de la primaca de la realidad la

presentacin de servicios en virtud de contratos civiles puede ser considerada como un
contrato de trabajo de duracin indeterminada, porque, de ser as, el demandante solo
poda ser despedido por una causa justa prevista en la ley.
21. De la instrumental que obra en autos se desprende que el demandante prest servicios
para la emplazada en la condicin de obrero municipal desde el mes de setiembre de
2010 hasta el 30 de abril de 2012, realizando labores de mantenimiento y gasfitera, por
lo que en realidad no se lo estuvo contratando para que realice una actividad temporal.
22. aplicacin del principio de primaca de la realidad, debe prevalecer la realidad de los
hechos sobre las formas y apariencias de los contratos civiles suscritos por el
demandante, con lo que se pretendera esconder una relacin laboral.
23. Habindose acreditado la existencia de un vnculo laboral con la municipalidad
emplazada, el demandante solamente poda ser despedido por causa de su conducta o
su desempeo laboral, lo que no ha sucedido en el presente caso, razn por la cual ha
sido vctima de un despido arbitrario, violatorio de su derecho al trabajo.
24. Este Tribunal declara que en el presente caso se ha configurado un despido incausado,
violatorio del derecho constitucional al trabajo, reconocido en el artculo 22 de la
Constitucin.
Sobre la afectacin de los derechos al debido proceso y de defensa
Argumentos de la parte demandante
25. Su despido sin expresin de causa resuelta violatorio de su derecho constitucional,
pues no ha seguido el procedimiento de despido establecido en la normatividad laboral.
Argumentos de la parte demandada
26. El demandante no fue despedido sino u acabo su contrato de locacin de servicios.
Consideraciones del Tribunal constitucional
27. El procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmersa una persona, pueda
considerarse justo. Este Tribunal haya destacado que el mbito de irradiacin de este
derecho continente y de estructura compleja no abarca exclusivamente el mbito
judicial, sino que se proyecta tambin el mbito de los procedimientos administrativos.\
28. El Debido proceso y los derechos que los conforman, como el derecho a la defensa,
resultan aplicables al interior de la actividad institucional de cualquier persona jurdica,
mximo si ha previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la
expulsin.
29. El derecho de defensa se constituye como un derecho fundamental que es a su vez del
derecho de defensa se constituye como un derecho fundamental que a su vez del
derecho a un debido proceso, siendo a la vez presupuesto para reconocer la garanta
de este ltimo. El derecho fundamental se proyecta como principio de interdiccin para
enfrentar y revertir cualquier situacin de indefensin, y como principio de contradiccin

de los actos procesales que pudieran repercutir en la situacin jurdica de algunas de

las partes.
30. La entidad demandada, al dar culminado el vnculo laboral con el actor, lo hizo
observando el debido proceso, o si, por el contrario, lo lesiono. Efectuada esta precisin
debe comenzarse por evaluar la lesin del derecho de defensa, toda vez que forma
parte del derecho al debido proceso.
31. El empleador no podr despedir a un trabajador por causa relacionada con su conducta
laboral, sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor a seis das
naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulen.
32. En este caso el recurrente mantena con la demandada una relacin laboral a plazo
indeterminado, y que el empleador dio por terminada la relacin laboral sin expresar
causal valida alguna.
33. La entidad demandada tambin ha vulnerado el derecho al debido proceso de
recurrente y especficamente su derecho de defensa.
Efectos de Sentencia
34. Corresponde ordenar la reposicin del demandante como trabajador a plazo
indeterminado en el cago que vena desempeando o en otro similar categora o nivel,
en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin imponga las
medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal
Constitucional.
35. La entidad debe asumir los costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la
etapa de ejecucin de la presente sentencia.
36. Cuando se interponga y admita una demanda de amparo contra una entidad del Estado
que tenga por finalidad la reposicin del demandante, ello debe registrarse como una
posible contingencia econmica que ha de preverse en el presupuesto de cada una de
dichas entidades, con la finalidad de que la plaza que ocupaba se mantenga
presupuestada para, de ser el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la
sentencia estimativa.
37. La Administracin pblica, para justificar el mantenimiento de la plaza presupuestada
dispone que el Procurador Pblico antes de que el proceso sea resuelto en primer
grado, est facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin
profesional motivada cuando considere que se afecta el derecho constitucional
invocado.
38. Con la disposicin del procurador Pblico puede evitarse y preverse gastos fiscales, ya
que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda o proseguir con el proceso.
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda a la afectacin de los derechos al trabajo y al debido
proceso; NULO el desido arbitrario del demandante.

2. ORDENAR a la Municipalidad Distrital de Ptapo que reponga a don Richard Nilton

Cruz Llamos como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o
en otro igual o similar nivel, en el plazo de dos das con el abono de os costos
procesales.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME FORTINI
Si bien estoy de acuerdo con lo decidido en la sentencia de autos, en cuanto declara fundada la
demanda y con los fundamentos jurdicos 19 a 24 y 27 al 33 contenidos en ella, no comparto
los fundamentos jurdicos 2 a 16, por cuanto:
1. Los criterios que fueron establecidos en la Sentencia y que han sido esbozados en los
precitados fundamentos jurdicos, son, en mi opinin contrarios al pleno ejercicio del
derecho al trabajo del personal estatal, tal como lo expres en detalle, en el voto
singular que emitiera en aquella oportunidad y a cuyos trminos me remito en su
integridad como parte integrante, en cuanto sea pertinente, del presente fundamento de
voto.
2. Sin embargo, teniendo en cuenta que el presente pronunciamiento supone restablecer
la lnea tuitiva cercenada por la precitada sentencia, es necesario, buscar coincidencias
de criterios y efectuar mutuas concesiones que posibiliten un fallo estimatorio, aunque
este no tenga el amparo total de la tesis que se sostiene, estimo pertinente apoyar la
decisin de mayora expresando mi particular punto de vista sobre la acotada
fundamentacin.
3. A travs del proceso constitucional de amparo es posible otorgar tutela jurisdiccional al
personal estatal sujeto al rgimen laboral del Decreto Legislativo 728, cuando se
denuncie la violacin del derecho al trabajo producto de un despido arbitrario.
4. Con Cualquier otro empleador, el Estado se encuentra en la obligacin de garantizar el
derecho al trabajo de los trabajadores que tiene a su cargo y, particularmente, otorgar
garantas suficientes frente al despido arbitrario, tal y como lo establece el artculo 27 de
la Constitucin y lo exige el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
5. En tal sentido, y desde mi ptica de juez constitucional, las demandas de amparo
vinculadas a pretensiones de materia laboral por despido arbitrario de los trabajadores
del Estado sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo 728, deben ser analizadas
bajo el principio de primaca de la realidad cuando la parte.
6. Coincido con el aspecto reseado en el fallo de mayora: n se puede confundir funcin
pblica con carrera administrativa no cabe exigir pautas o exigencias idnticas a
quienes son parte de la carrera administrativa, frente a las otras personas que
desempean funcin pblica.
7. Concuerdo con el anlisis vertido en los fundamentos 19 a 24 y 27 al 33, pues,
siguiendo la lnea tuitiva antes detallada, se ha procedido a analizar el acto lesivo
denunciado, llegndose a la conclusin que el vnculo laboral del actor se encontraba
desnaturalizado; esto en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
8. Los medios de prueba presentados en autos, se aprecia que las labores desarrolladas
por el actor como obrero de limpieza pblica de la Municipal Distrital de Ptapo, eran de

naturaleza permanente, bajo subordinacin y sujeto a un horario de trabajo; elementos

que permiten identificar una relacin laboral a plazo indeterminado, durante el tiempo
que prest servicios. Su relacin laboral se encontraba sujeta a la garanta de no ser
despedido sino por causa justa, lo cual no ocurri, y nos permite identificar un supuesto
de despido arbitrario, ante el cual opera la finalidad restitutiva del proceso de amparo.
Mi voto es a favor que se declare fundada la demanda, y en consecuencia nulo el despido
arbitrario del que ha sido objeto el demandante, don Richard Nilton Cruz Llamos, debindose
reponerlo como trabajador a plazo indeterminado en el mismo cargo que vena ocupando al
momento de su cese o en otro de similar nivel o categora, ms el pago de costos respectivos.
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO URVIOLA HANI
La parte demandante debi recurrir al citado proceso laboral abreviado, y no al proceso
constitucional de amparo, en tanto ste tiene carcter residual, para solicitar su reposicin
como obrero en la Municipalidad Distrital de Ptapo al considerar que ha sufrido un despido
arbitrario.
No proceden los procesos constitucionales cuando: Existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o
vulnerado", debe declararse la improcedencia de la demanda y habilitar el plazo para que en la
va ordinaria la parte demandante pueda demandar, si as lo estima pertinente, el reclamos de
sus derechos presuntamente vulnerados.
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDN DE TABOADA
Discrepo con la sentencia en mayora por lo siguiente:
1. La sentencia en mayora se alinea con lo decidido por la Corte Suprema en la Casacin
Laboral 12475-2014 Moquegua, publicada en El Peruano en febrero pasado.
2.

Ello no es malo per se, pero implica apartarse de lo decidido por este Tribunal
Constitucional en el Expediente 05057-2013-PA/TC (precedente Huatuco Huatuco),
hace apenas un ao.

3.

Ciertamente, yo no suscrib dicho precedente, pues lo consider equivocado; sin

embargo, mis razones fueron opuestas a las que hoy invoca la sentencia en mayora.

4. Estim equivocado Huatuco porque implicaba ratificar el supuesto derecho fundamental

a la reposicin laboral, que carece de sustento en la Constitucin y deriva solo de la
jurisprudencia constitucional.
5.

Desde que Huatuco restringe para los trabajadores estatales dicho supuesto derecho
fundamental, confirma contrario sensu que los trabajadores del sector privado s lo
tienen.

6.

Por el contrario, la sentencia en mayora considera ahora que el inconveniente de

Huatuco es que constrie demasiado el supuesto derecho fundamental a la reposicin
laboral de los trabajadores del Estado.

7.

Esta sentencia establece, en efecto, que Huatuco se aplica solo a los funcionarios
pblicos en sentido estricto es decir, a quienes estn siguiendo carrera administrativa.

8.

Los trabajadores estatales que no estn siguiendo carrera administrativa por

ejemplo, los obreros municipales, demandantes en este caso, s tendran derecho a la
reposicin.

9.

Empero, Huatuco no distingui entre los trabajadores del Estado que siguen carrera
administrativa y los que no lo hacen; el literal a) de su fundamento 8 dice lo siguiente:
[...] una interpretacin constitucionalmente adecuada del concepto 'funcin pblica'
exige entenderlo de manera amplia, esto es, desde el punto de vista material como de
desempeo de funciones en las entidades pblicas del Estado (nfasis en el original).

10. Huatuco solo no aplicaba, pues, a quienes cumplen funcin pblica fuera de las
entidades del Estado por ejemplo, los notarios o los martilleros, que no son, desde
ninguna perspectiva, trabajadores estatales.
11. Este no es el nico cambio de criterio respecto a dicho precedente; adems, la
sentencia en mayora reduce sus alcances a los casos de desnaturalizacin de un
contrato temporal.
12. Huatuco fue concebido no solo para estos casos, sino tambin para otros, como el
despido fraudulento, incausado o nulo; tena, pues, un mbito de aplicacin ms amplio.
13. Ahora bien, lo ms lamentable de la sentencia en mayora no es que debilite
institucionalmente al Tribunal Constitucional al contradecir un precedente que tiene poco
ms de un ao.
14. Tampoco es lo ms lamentable que vuelva a extender el supuesto derecho fundamental
a la reposicin de los trabajadores estatales, estableciendo que s lo tienen quienes no
estn siguiendo carrera administrativa.
15. A mi juicio, lo ms lamentable es que la sentencia en mayora no reconoce que est
haciendo un cambio de criterio y pretende estar efectuando solo una precisin.
16. Si la mayora de mis colegas quiere cambiar Huatuco, debe hacerlo claramente,
utilizando la tcnica del overruling, para reformar una sentencia que tiene calidad de
precedente.
17. El carcter normativo de un precedente exige que su modificacin, adems de ser
absolutamente necesaria y de estar correctamente justificada, sea expresa,
evidenciando
la sustitucin de un precedente por otro.
18. Aqu la sentencia en mayora reemplaza las reglas fijadas en Huatuco por
otras que reducen su mbito de aplicacin; sin embargo, en su fundamento 13, dice
que solo busca lo siguiente:
[...] explicitar cules son los elementos fcticos que [...] permiten la aplicacin de
la regla jurisprudencial all contenida.

19. Al sacar un as interpretativo de debajo de la manga, la sentencia en mayora maximiza

el poder del Tribunal Constitucional, que siempre podr "precisar" de esta manera sus
sentencias.