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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

PRESCRIO
Improbidade administrativa um ato praticado por agente pblico, ou por
particular em conjunto com agente pblico, e que gera enriquecimento ilcito,
causa prejuzo ao errio ou atenta contra os princpios constitucionais da
Administrao Pblica.
A Lei n 8.429/92 disciplina os casos de improbidade administrativa bem
como seu procedimento.
Os atos de improbidade administrativa, assim como ocorre com as
infraes penais, tambm esto sujeitos prescrio. Logo, se os legitimados
ativos demorarem muito tempo para ajuizarem a ao de improbidade
administrativa contra o responsvel pelo ato, poder ocorrer a prescrio e a
consequente perda do direito de punir.
Os prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade
esto previstos no art. 23 da Lei n 8.429/92. Veja-se:
Art.23: As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Desse modo, o prazo prescricional ir variar de acordo com a natureza
do vnculo que o agente pblico mantm com a Administrao.
Vnculo temporrio: detentores de mandato, cargo em comisso, funo de
confiana; prazo de cinco anos; tendo incio a contagem a partir do primeiro dia
aps o fim do vnculo.
Vnculo permanente: ocupantes de cargo efetivo ou emprego pblico; o prazo e
o incio da contagem sero os mesmos previstos no estatuto do servidor para
prescrio de faltas disciplinares punveis com demisso (ex.: na lei 8.112/90, o
prazo de 5 anos, contados da data em que o fato se tornou conhecido, mas,
leis estaduais e municipais podem trazer regra diferente).
Calha consignar, ainda, algumas observaes importantes sobre o tem,
conforme segue abaixo:
a) se o agente que praticou o ato mprobo exercia cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado, o prazo prescricional ser regido na forma do

inciso II do art.23 da lei 8.429/92 (regra aplicvel aos servidores com vnculo
permanente) (STJ.2 Turma. Resp. 1060529/MG, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 08/09/2009).
b) se o agente pblico detentor de mandato eletivo, praticou o ato de
improbidade no primeiro mandato e depois se reelegeu, o prazo prescricional
contado a partir do fim do segundo mandato (e no do trmino do primeiro)
(STJ.2 Turma. Resp. 1107833/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado
em 08/09/2009).
Posto isto, pergunta-se qual o prazo prescricional das aes com relao aos
particulares (chamados de "terceiros" pela lei)? A lei 8.429/92 silente quanto
ao assunto. A doutrina majoritria defende que o prazo dever ser o mesmo
previsto para o agente pblico que praticou, em conjunto, o ato de improbidade
administrativa. a posio de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves. Essa
parece ser tambm a posio do STJ: (...) Em relao ao terceiro que no
detm a qualidade de agente pblico, incide tambm a norma do art.23 da Lei
n 8.429/92 para aferio do termo inicial do prazo prescricional (...) (STJ. 2
Turma. Resp. 1156519/RO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 18/06/2013)
Frise-se que, com a simples propositura da ao de improbidade administrativa
o prazo prescricional interrompido, e no com a citao do ru. Consoante o
STJ, nas aes civis por improbidade administrativa, interrompe- se a
prescrio da pretenso condenatria com o mero ajuizamento da ao dentro
do prazo de 5 anos contados a partir do trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana, ainda que a citao de
improbidade do ru seja efetivada aps esse prazo. Ademais, se a ao de
improbidade for ajuizada dentro do prazo prescricional, eventual demora na
citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte autora. (STJ. 2
Turma. Resp. 1391212/PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 02/09/2014
(info 546) ).
Outra questo importante que no pode passar despercebida, refere-se
existncia ou no de prescrio intercorrente nas aes de improbidade
administrativa. Isto , se depois de ajuizada a ao, a sentena demorar mais
que 5 anos para ser prolatada, poderamos considerar que houve prescrio?
A resposta negativa. O art.23 da Lei n 8.429/92 regula o prazo prescricional
para a propositura da ao de improbidade, como j visto acima. Logo, no
haver prescrio se a ao for ajuizada no prazo, mesmo tendo demorada,
contudo, mais que 5 anos do ajuizamento para ser julgada. (STJ. 2 Turma.
Resp. 1289993/RO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 19/09/2013).

continua...