Fi Deontologie 201604 V4

N 1
10/10/2016
Rforme
ANALYSE DETAILLE DE LA LOI DONTOLOGIE

IMPACTS STATUTAIRES - FPT
Rfrences :
Loi n 2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires et ses
dcrets dapplication :
Dcret n 2016-976 du 18 juillet 2016 modifiant le dcret n 93-399 du 18 mars 1993 modifi relatif aux conditions
daccs et aux modalits dorganisation des concours sur titres pour le recrutement des psychologues territoriaux,
des sages-femmes territoriales et des biologistes, vtrinaires et pharmaciens territoriaux et le dcret n 2013-646
du 18 juillet 2013 fixant les modalits dorganisation du concours pour le recrutement des assistants territoriaux
socio-ducatifs ;
Dcret n 2016-1123 du 11 aot 2016 relatif la prolongation des recrutements rservs permettant laccs
lemploi titulaire des agents contractuels de la fonction publique territoriale ainsi qu la mise disposition et la
rmunration de ces agents ;
Dcret n 2016-1156 du 24 aot 2016 portant application de larticle 32 de la loi no 83-634 du 13 juillet 1983
portant droits et obligations des fonctionnaires ;
Dcret n 2016-1155 du 24 aot 2016 relatif la publicit du procs-verbal de rtablissement dans les fonctions
pris en application de larticle 30 de la loi no 83-634 du 13 juillet 1983 relative aux droits et obligations des
fonctionnaires ;
Note dinformation de la DGCL du 29 juillet 2016 relative la possibilit de mutualisation des crdits de temps
syndical entre les Centres de gestion (CDG) et les collectivits ou tablissements non obligatoirement affilis.
A retenir :
La loi n 2016-483 du 20 avril 2016, parue au JO le 21 avril, et relative la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires comporte quatre titres.
Le titre Ier est relatif la dontologie. Il porte notamment sur la prvention des conflits dintrts. Il rforme
galement les rgles de cumuls dactivits, renforce la place de la commission de dontologie de la fonction publique
et runit les dispositions relatives la dontologie des membres de la juridiction administrative et des juridictions
financires.
Le titre II vise moderniser les droits et obligations des fonctionnaires. Il traite entre autres de la mobilit des
fonctionnaires, renforce la protection fonctionnelle des agents et de leurs familles, et modernise les garanties
disciplinaires des agents.
Le titre III rassemble diverses dispositions tendant assurer lexemplarit des employeurs publics. Il pose lgalit
professionnelle entre femmes et hommes et vise amliorer la situation des agents contractuels.
Le titre IV contient divers lments. Avec notamment des dispositions statutaires relatives aux membres de la
juridiction administrative et aux membres des juridictions financires.
SOMMAIRE
Chapitre 1 : Sur la dontologie
I - Devoirs des agents publics ................................................................ 4
A) Devoirs ........................................................................................................... 4
B) Conflits dintrts et Haute Autorit pour la transparence de la vie publique . 4
II Cumul d'activits ............................................................................ 6

A) Principe de non cumul .................................................................................... 6
B) Drogations .................................................................................................... 7
III Commission de dontologie ........................................................... 9

IV Droit consulter un rfrent dontologue ................................... 10
Chapitre 2 : Sur les droits et les obligations
I Renforcement de la protection fonctionnelle des agents et de leur
famille ................................................................................................ 11
A) Principe gnral ............................................................................................ 11
B) Faute de service ou faute personnelle ........................................................... 12
II Suspension de fonctions du fonctionnaire ..................................... 13

III Rgime disciplinaire et dlai de prescription de la procdure ........ 14
IV Positions administratives ............................................................. 14
V Mise disposition ......................................................................... 15
VI Congs maternit, paternit et pour adoption ............................. 16
A) Le cong maternit ou adoption ................................................................... 16
B) Le cong paternit et daccueil dun enfant ................................................... 16
C) Raffectation ................................................................................................ 17
VII Cong parental ........................................................................... 17

VIII Crdit de temps syndical ............................................................ 18
A) Mutualisation du crdit de temps ................................................................. 18
B) Crdit de temps CHSCT .................................................................................. 18
2
C) Cong pour les reprsentants du CHSCT ........................................................ 19
IX Carrire du reprsentant syndical en DAS ou MAD ....................... 19

Chapitre 3 : Sur l'exemplarit des employeurs publics
I Egalit femmes hommes ............................................................. 20
A) Liste des candidats aux lections professionnelles ....................................... 20
B) Reprsentants de ladministration ............................................................... 21
C) Reprsentants aux C.C.F.P. et Conseils Suprieurs ........................................ 21
II Agents contractuels ...................................................................... 22

A) Dispositions applicables ................................................................................ 22
B) Accs au dispositif de titularisation de la loi Sauvadet .................................. 22
C) Prcision sur la transformation de plein droit du CDD en CDI au 13/3/2012 .. 23
D) Procdure..................................................................................................... 24
III Cdisation de droit commun sur emploi permanent ................. 24

IV Commissions consultatives paritaires ........................................... 25
Chapitre 4 : Sur les comptences des Centres de Gestion .................... 27
I Comptences des Centres de gestion (CDG) .................................... 27
A) Au niveau rgional ........................................................................................ 27
B) Au niveau de chaque CDG ............................................................................. 27
II Prise en charge par les CDG ........................................................... 28

Chapitre 5 : Sur les dispositions diverses ............................................. 29
I Catgories hirarchiques ................................................................ 29
II Renouvellement d'inscription sur liste d'aptitude .......................... 29
III Droit applicable aux GIP ............................................................... 31
IV Concours de la filire mdico-sociale............................................ 31
V Rgime indemnitaire .................................................................... 32
VI Dispositif La Poste........................................................................ 32
Chapitre 1 : Sur la dontologie

I - Devoirs des agents publics
A) Devoirs
Le fonctionnaire exerce ses fonctions en respectant les principes suivants :
Dignit ; ce titre, il traite de faon gale toutes les personnes et respecte leur libert de
conscience et leur dignit
Impartialit
Intgrit
Probit
Neutralit
Lacit ; ce titre, il s'abstient notamment de manifester, dans l'exercice de ses fonctions, ses
opinions religieuses
Il est noter quil appartient tout chef de service de veiller au respect de ces principes dans les services
placs sous son autorit. Tout chef de service peut prciser, aprs avis des reprsentants du personnel, les
principes dontologiques applicables aux agents placs sous son autorit, en les adaptant aux missions du
service.
Article 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
Article 1 loi n2016-483 du 20 avril 2016
B) Conflits dintrts et Haute Autorit pour la transparence de la vie publique

1) Situation de conflits dintrts
Le fonctionnaire doit veiller faire cesser immdiatement ou prvenir les situations de conflit dintrts
dans lesquelles il se trouve ou pourrait se trouver.
Constitue un conflit dintrts toute situation dinterfrence entre un intrt public et des intrts publics
ou privs qui est de nature influencer ou paratre influencer lexercice indpendant, impartial et objectif
de ses fonctions.
La loi numre toutes les actions mener pour faire cesser ou prvenir une situation de conflit dintrts,
aprs avoir pralablement alert en vain lune de ses autorits territoriales.
De plus, il peut galement se rapprocher du rfrent dontologue plac auprs du Centre de gestion
comptent (article 28 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983).
Articles 6terA et 25 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
2) Dclaration dintrts et dclaration de situation patrimoniale

La nomination dans certains emplois haut placs, lists par un dcret pris en Conseil d'Etat, devra tre
prcde d'une transmission d'une dclaration dintrts produite par le fonctionnaire lautorit
hirarchique dont il relve dans lexercice de ses nouvelles fonctions. Ce dernier, en cas de doute, peut
transmettre la dclaration d'intrts la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique.
La dclaration d'intrts ne doit comporter aucune mention des opinions ou des activits politiques,
syndicales, religieuses ou philosophiques de l'intress, hormis lorsque la rvlation de ces opinions
ou de ces activits rsulte de la dclaration de fonctions ou de mandats exercs publiquement.
La dclaration d'intrts est annexe au dossier du fonctionnaire selon des modalits garantissant
sa confidentialit sous rserve de sa consultation par les personnes autorises y accder.
Au cours de l'exercice des fonctions, toute modification substantielle des intrts du fonctionnaire
donne lieu, dans un dlai de deux mois, une dclaration dans les mmes formes.
Une telle nomination ncessite galement, dans un dlai de deux mois, une dclaration exhaustive,
exacte et sincre de sa situation patrimoniale examine par la Haute Autorit.
Une valuation interviendra la cessation de ses fonctions. Une variation de la situation patrimoniale
sera apprcie par la Haute Autorit.
Trs signal !
Les arrts de nomination sont notifis sans dlai par le prsident de lexcutif de chaque
collectivit territoriale ou tablissement public de coopration intercommunale au prsident
de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique.
Les Commissions Administratives Paritaires (CAP) pourront connatre des questions dordre
individuel relatives ces dclarations.
Un dcret en Conseil dEtat doit tablir la liste des emplois concerns.
Les agents exerant les fonctions susvises tablissent une dclaration de situation patrimoniale
et une dclaration dintrts au plus tard le 1er novembre 2016.
Articles 25 quater 25 septies A de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 30 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
Article 11 III de la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013
Dcret n 2013-1212 du 23 dcembre 2013 relatif aux dclarations de situation patrimoniale et
dclarations dintrts adresses la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique
La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique et la commission de dontologie de la fonction
publique peuvent changer les informations ncessaires laccomplissement de leurs missions respectives,
y compris les informations couvertes par le secret professionnel.
La Haute Autorit rend son avis dans un dlai de 2 mois compter de sa saisine.
3) Spcificit des fonctionnaires bnficiant dun engagement dun contrat de droit

priv
Il est noter le cas particulier du fonctionnaire, plac en position de dtachement, de disponibilit ou hors cadre et
bnficiant d'un contrat de droit priv, qui exerce en tant que cadre dirigeant dans un organisme public ou un
organisme priv bnficiant de concours financiers publics et qui rintgre son corps ou cadre d'emplois d'origine.
Dans ce cas, il ne peut percevoir des indemnits lies la cessation de ses fonctions au sein de cet organisme,
l'exception de l'indemnit compensatrice de congs pays.
A signaler :
Cette disposition n'est pas applicable aux stipulations des contrats de droit priv conclus ou
renouvels par les fonctionnaires placs dans la situation prvue audit article la date dentre
en vigueur de la prsente loi, ainsi quaux ruptures conventionnelles prvues larticle L. 1237-11
du code du travail conclues la date dentre en vigueur de la prsente loi.
Sa rintgration dans la fonction publique sera conditionne la dlivrance dune attestation,
notamment le reu pour solde de tout compte qui fait linventaire des sommes verses
lors de la rupture du contrat de travail (art. L. 1234-20 du code du travail).
Article 25 decies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
II Cumul d'activits
A) Principe de non cumul
Les principes inhrents au cumul demplois sont dsormais prvus par larticle 25 septies de la loi de 1983.
Auparavant, ils taient mentionns larticle 25 de cette mme loi.
Il ne peut exercer, titre professionnel, une activit prive lucrative de quelque nature que ce soit .
Cet article raffirme le principe selon lequel le fonctionnaire consacre l'intgralit de son activit
professionnelle aux tches qui lui sont confies, numre les interdictions et prvoit une srie de
drogations inchanges au vu de la prcdente rglementation.
Article 25 septies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
Il est interdit au fonctionnaire :

Trois anciennes dispositions maintenues
De participer aux organes de direction de socits ou dassociations but lucratif
De donner des consultations, de procder des expertises ou de plaider en justice dans les litiges
intressant toute personne publique, le cas chant devant une juridiction trangre ou
internationale, sauf si cette prestation sexerce au profit dune personne publique ne relevant pas du
secteur concurrentiel
De prendre ou de dtenir, directement ou par personnes interposes, dans une entreprise soumise
au contrle de ladministration laquelle il appartient ou en relation avec cette dernire, des intrts
de nature compromettre son indpendance
Des interdictions renforces

De crer ou de reprendre une entreprise lorsque celle-ci donne lieu immatriculation au registre du
commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers ou affiliation rgime spcifique (travailleur
indpendant - Professions artisanales ou industrielles et commerciales auto-entrepreneur), sil
occupe un emploi temps complet et quil exerce ses fonctions temps plein ;
Aussi, seul un fonctionnaire temps partiel ou temps non complet pourrait donc avoir une activit
entrepreneuriale sous conditions.
A noter :
Il est introduit une disposition transitoire, savoir que les fonctionnaires qui occupent un emploi
permanent temps complet exerc temps plein et qui ont cr ou repris une entreprise, doivent
se conformer, sous peine de poursuites disciplinaires, dans un dlai de deux ans compter de la
promulgation de la loi Dontologie. Aussi, dans ce dlai, il convient de cesser lactivit de
lentreprise.
Les solutions pouvant tre mises en place : mise en disponibilit, dmission ou baisse temps de
travail (temps partiel ou temps non complet).
De cumuler un emploi permanent temps complet avec un ou plusieurs autres emplois permanents
temps complet.
A noter :
Les fonctionnaires qui occupent un emploi permanent temps complet et qui exercent un ou
plusieurs autres emplois permanents temps complet se conforment, sous peine de poursuites
disciplinaires, larticle 25 septies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 dans un dlai de 2 ans
compter de la promulgation de la loi dontologie.
Cependant, un agent temps complet pourrait toujours cumuler avec un emploi temps non
complet dans la limite des 115 %.
B) Drogations
Drogations aux interdictions nayant pas fait lobjet de modifications
Lorsque le dirigeant dune socit ou dune association but lucratif, laurat dun concours ou
recrut en qualit dagent contractuel de droit public, continue exercer son activit prive pendant
une dure dun an, renouvelable une fois, compter de son recrutement
Lorsque le fonctionnaire, ou lagent dont le contrat est soumis au code du travail en application de la
loi n 2000-321 du 12 avril 2000, occupe un emploi permanent temps non complet ou incomplet
pour lequel la dure du travail est infrieure ou gale 70 % de la dure lgale ou rglementaire du
travail
La drogation fait lobjet dune dclaration lautorit hirarchique dont lintress relve pour lexercice
de ses fonctions.
Reprise ou cration d'entreprise

Le fonctionnaire qui occupe un emploi temps complet peut, sa demande, tre autoris par lautorit
hirarchique dont il relve accomplir un service temps partiel pour crer ou reprendre une entreprise et
exercer, ce titre, une activit prive lucrative.
Lautorisation daccomplir un service temps partiel, qui ne peut tre infrieur au mi-temps, est accorde,
sous rserve des ncessits de la continuit et du fonctionnement du service et compte tenu des
possibilits damnagement de lorganisation du travail, pour une dure maximale de deux ans,
renouvelable pour une dure dun an, compter de la cration ou de la reprise de cette entreprise.
Une nouvelle autorisation daccomplir un service temps partiel pour crer ou reprendre une entreprise ne
peut tre accorde moins de trois ans aprs la fin dun service temps partiel pour la cration ou la reprise
dune entreprise.
La demande dautorisation susvise est dsormais soumise au pralable lexamen de la Commission de
dontologie.
Trs signal !
La modalit dexercice du temps partiel pour crer ou reprendre une entreprise nest plus de droit
mais octroy sur autorisation.
La cration ou reprise d'entreprise ne peut plus se faire au titre du cumul d'activits. Cette
situation ncessitera dsormais une demande de temps partiel de la part de l'agent. La seule
drogation concerne les personnes dj grantes d'entreprise au moment du recrutement
(drogation de 2 ans maximum).
Il est introduit une disposition transitoire, savoir que les fonctionnaires autoriss accomplir un
service temps partiel pour crer ou reprendre une entreprise la date dentre en vigueur de la
loi Dontologie continuent accomplir ce service jusquau terme de leur priode de temps partiel.
Les activits soumises autorisation

Principe gnral conditionnant l'octroi de l'autorisation : Le fonctionnaire peut tre autoris par lautorit
hirarchique dont il relve exercer titre accessoire une activit, lucrative ou non, auprs dune personne
ou dun organisme public ou priv ds lors que cette activit est compatible avec les fonctions qui lui sont
confies et naffecte pas leur exercice.
Il peut s'agir des activits suivantes :
Activits exerces sous le statut de travailleur indpendant ;
Activit d'enseignant associ (personnel de l'enseignement suprieur) ;
Professions librales en lien avec les fonctions principales d'enseignant, technique ou scientifique des
tablissements denseignement ou des activits caractre artistique ;
Autres activits qui seront prcises par un dcret pris en Conseil d'Etat.
Sans prjudice de lengagement de poursuites disciplinaires, le non-respect de la procdure de cumul
d'activits donne lieu au reversement des sommes perues au titre des activits interdites, par voie de
retenue sur le traitement.
Activits librement exerces Sans autorisation pralable

Production des uvres de l'esprit :
Sont considrs notamment comme uvres de l'esprit au sens de larticle L112-2 du code de la proprit
intellectuelle :
1 Les livres, brochures et autres crits littraires, artistiques et scientifiques ;2 Les confrences,
allocutions, sermons, plaidoiries et autres uvres de mme nature ;3 Les uvres dramatiques ou
dramatico-musicales ;4 Les uvres chorgraphiques, les numros et tours de cirque, les pantomimes,
dont la mise en uvre est fixe par crit ou autrement ;5 Les compositions musicales avec ou sans paroles
;6 Les uvres cinmatographiques et autres uvres consistant dans des squences animes d'images,
sonorises ou non, dnommes ensemble uvres audiovisuelles ;7 Les uvres de dessin, de peinture,
d'architecture, de sculpture, de gravure, de lithographie ;8 Les uvres graphiques et typographiques ;9
Les uvres photographiques et celles ralises l'aide de techniques analogues la photographie ;10 Les
uvres des arts appliqus ;11 Les illustrations, les cartes gographiques ;12 Les plans, croquis et ouvrages
plastiques relatifs la gographie, la topographie, l'architecture et aux sciences ;13 Les logiciels, y
compris le matriel de conception prparatoire ;14 Les crations des industries saisonnires de
l'habillement et de la parure.
Cas particulier de la dtention des parts sociales. Lancien article 25 III de la loi n 83-634 du 13 juillet
1983 permettait expressment sa dtention et la perception des bnfices qui s'y attachent. Les
fonctionnaires graient librement leur patrimoine personnel ou familial.
A noter :
Cette disposition a t supprime par la Loi Dontologie sans pour autant tre introduite comme une
interdiction.
Article 25 septies V de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
Les Commissions Administratives Paritaires (CAP) pourront connatre des questions dordre individuel
relatives lapplication de cet article 25 septies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983.
Un dcret en Conseil d'Etat fixe la liste des activits accessoires qui entrent dans le cadre du cumul.
III Commission de dontologie

La commission de dontologie voit ses attributions largies, ses prrogatives renforces et sa composition
modifie.
Une commission de dontologie de la fonction publique est place auprs du Premier ministre pour
apprcier le respect des principes dontologiques inhrents l'exercice d'une fonction publique .
Les attributions de la commission de dontologie sont les suivantes :
-
la commission est charge dexaminer la compatibilit du projet de cration ou de reprise dune

entreprise par un fonctionnaire
la commission apprcie la compatibilit de toute activit lucrative, salarie ou non, dans une
entreprise prive ou un organisme de droit priv, ou de toute activit librale, avec les fonctions
exerces au cours des 3 annes prcdant le dbut de cette activit, lorsque le fonctionnaire cesse
dfinitivement ou temporairement ses fonctions. Lautorit, dont il relve dans son cadre demplois
dorigine, saisit titre pralable la commission
Lobjectif de la commission est dapprcier si lactivit quexerce ou que projette dexercer le fonctionnaire
risque de compromettre ou de mettre en cause le fonctionnement normal, lindpendance ou la neutralit
du service ou de mconnatre tout principe dontologique.
A noter :
La Commission de dontologie peut s'autosaisir dans les 3 mois qui suivent l'embauche du
fonctionnaire ou la cration d'entreprise. Elle peut galement solliciter des informations auprs des
administrations et entendre ou consulter toute personne dont le concours lui parat utile.
La commission rend, dans un dlai de 2 mois compter de sa saisine, un avis :
de compatibilit (avis ne liant pas d'administration) ;
de compatibilit avec rserves (avis liant lAdministration et s'imposant lagent) ;
dincompatibilit (avis liant lAdministration et s'imposant lagent) ;
dincomptence, dirrecevabilit ou constatant quil ny a pas lieu statuer.
Les agents ne respectant pas les avis de la commission de dontologie s'imposant l'administration
risquent :
des poursuites disciplinaires ;
une retenue sur pension dans la limite de 20 % pendant les trois ans suivant la cessation de ses
fonctions (pour le fonctionnaire retrait) ;
une fin de contrat la date de notification de l'avis sans pravis et ni indemnit de rupture (pour
l'agent contractuel).
Ces dispositions sont applicables aux collaborateurs de cabinets des autorits territoriales.
Article 25 octies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

IV Droit consulter un rfrent dontologue

Tout fonctionnaire a le droit de consulter un rfrent dontologue, charg de lui apporter tout conseil utile
au respect des obligations et des principes dontologiques. Cette fonction de conseil sexerce sans
prjudice de la responsabilit et des prrogatives du chef de service.
Cette mission serait assure par le Centre de Gestion.
Un dcret en Conseil dtat doit dterminer les modalits et critres de dsignation des rfrents
dontologues.
Article 28 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 et 23 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
10
A noter :
Le congrs annuel de lANDGCDG du 7 octobre 2016 relatif au rfrent dontologue des CDG apporte
le complment dinformations suivant :
Le dcret dapplication ne devrait pas intervenir avant mars 2018 selon leur estimation ;
Le rfrent dontologue pourrait tre issu du CDG ou tre une personne extrieure
qualifie ;
Il disposerait de pouvoirs dinstruction et serait le seul avoir accs aux dclarations
dintrts ;
Il serait donc soumis au secret professionnel et naurait de compte rendre quau Prsident
(garanties dautonomie, des moyens et des pouvoirs) ;
Cette mission serait inscrite au socle commun.
A noter que, concernant les autorits et organismes sanitaires, le rfrent dontologue est dsign
pour une priode de 3 ans renouvelable (Dcret n 2016-779 du 10 juin 2016 relatif au dontologue
dans les autorits et organismes sanitaires).
Daprs le dcret susvis, le dontologue a accs directement aux dclarations d'intrts dposes
sur le site internet ddi.
Lorsque les dclarations d'intrts ne sont pas dposes sur ce site internet ddi, elles sont remises
au dontologue. Le dontologue vrifie que l'autorit ou l'organisme met en place les mesures
appropries pour prvenir ou faire cesser toute situation de conflits d'intrts.
En cas de difficult obtenir des personnes concernes la rponse aux demandes d'informations qu'il
leur adresse, le dontologue en informerait sans dlai la personne qui l'a nomm.
Chapitre 2 : Sur les droits et les obligations

I Renforcement de la protection fonctionnelle des agents et de leur famille
A) Principe gnral
Protection du fonctionnaire
raison de ses fonctions et indpendamment des rgles fixes par le code pnal et par les lois spciales, le
fonctionnaire ou, le cas chant, lancien fonctionnaire bnficie, dune protection organise par la
collectivit publique qui lemploie la date des faits en cause ou des faits ayant t imputs de faon
diffamatoire.
Cette disposition affirme lapplication de la protection fonctionnelle aux anciens fonctionnaires ds lors que
lagent est poursuivi, menac, ou subit un prjudice du fait des fonctions quil a exerces quand il tait en
activit.
De mme, le fonctionnaire entendu en qualit de tmoin assist pour de tels faits bnficie de cette
protection. La collectivit publique est galement tenue de protger le fonctionnaire qui, raison de tels
faits, est plac en garde vue ou se voit proposer une mesure de composition pnale.
La collectivit publique est tenue de protger le fonctionnaire contre les atteintes volontaires lintgrit
de la personne, les violences, les agissements constitutifs de harclement, les menaces, les injures, les
11
diffamations ou les outrages dont il pourrait tre victime sans quune faute personnelle puisse lui tre
impute. Elle est tenue de rparer, le cas chant, le prjudice qui en est rsult.
Trs signal !
On constate la disparition de la notion de "voie de fait" et l'introduction du harclement moral au
sein mme de la dfinition des actes pouvant donner lieu l'octroi de la protection fonctionnelle.
Protection fonctionnelle largie la famille

La protection peut tre accorde, sur leur demande, au conjoint, au concubin, au partenaire li par un
pacte civil de solidarit au fonctionnaire, ses enfants et ses ascendants directs pour les instances civiles
ou pnales quils engagent contre les auteurs datteintes volontaires lintgrit de la personne dont ils
sont eux-mmes victimes du fait des fonctions exerces par le fonctionnaire.
Elle peut galement tre accorde, leur demande, au conjoint, au concubin ou au partenaire li par un
pacte civil de solidarit qui engage une instance civile ou pnale contre les auteurs datteintes volontaires
la vie du fonctionnaire du fait des fonctions exerces par celui-ci. En labsence daction engage par ces
derniers, la protection peut tre accorde aux enfants ou, dfaut, aux ascendants directs du fonctionnaire
qui engagent une telle action.
B) Faute de service ou faute personnelle

Faute de service
Lorsque le fonctionnaire a t poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit dattribution na
pas t lev, la collectivit publique doit, dans la mesure o une faute personnelle dtachable de
lexercice de ses fonctions nest pas imputable au fonctionnaire, le couvrir des condamnations civiles
prononces contre lui.
Absence de faute personnelle dtachable du service Procdure pnale
Lorsque le fonctionnaire fait lobjet de poursuites pnales raison de faits qui nont pas le caractre dune
faute personnelle dtachable de lexercice de ses fonctions, la collectivit publique doit lui accorder sa
protection. Le fonctionnaire entendu en qualit de tmoin assist pour de tels faits bnficie de cette
protection. La collectivit publique est galement tenue de protger le fonctionnaire qui, raison de tels
faits, est plac en garde vue ou se voit proposer une mesure de composition pnale.
Trs signal !
La collectivit publique est subroge aux droits de la victime pour obtenir des auteurs des faits la
restitution des sommes verses au fonctionnaire ou aux personnes susvises. Elle dispose, en
outre, aux mmes fins, dune action directe, quelle peut exercer au besoin par voie de
constitution de partie civile devant la juridiction pnale.
Un dcret en Conseil dtat doit prciser les conditions et les limites de la prise en charge par la
collectivit publique. Ces nouvelles dispositions sappliquent aux faits survenant compter de la
date dentre en vigueur de la loi Dontologie.

12
II Suspension de fonctions du fonctionnaire

Le rgime juridique de la suspension de fonctions est modifi entranant le rtablissement de lagent
suspendu faisant lobjet de poursuites pnales dans ses fonctions ou fonctions quivalentes. Actuellement,
en cas de faute grave, la procdure inhrente la suspension impose que la situation du fonctionnaire soit
rgle dans un dlai de quatre mois, au terme duquel il est rtabli dans ses fonctions si aucune dcision na
t prise par lautorit territoriale et si le fonctionnaire ne fait pas lobjet de poursuites pnales. Dans ce
dernier cas, ladministration peut prolonger la suspension de fonctions aussi longtemps que dure la
procdure pnale, ce qui est frquemment le choix opr.
Les modifications sont donc les suivantes :
-
Si, lexpiration dun dlai de 4 mois, aucune dcision na t prise par lautorit ayant le pouvoir
disciplinaire, le fonctionnaire qui ne fait pas lobjet de poursuites pnales est rtabli dans ses
fonctions.
Sil fait lobjet de poursuites pnales et que les mesures dcides par lautorit judicaire ou lintrt
du service ny font pas obstacle, il est galement rtabli dans ses fonctions lexpiration du mme
dlai.
Lorsque, sur dcision motive, il nest pas rtabli dans ses fonctions, il peut tre affect
provisoirement par lautorit investie du pouvoir de nomination, sous rserve de lintrt du
service, dans un emploi compatible avec les obligations du contrle judiciaire auquel il est, le cas
chant, soumis.
dfaut, il peut tre dtach doffice, titre provisoire, dans un autre corps ou cadre demplois
pour occuper un emploi compatible avec de telles obligations.
Laffectation provisoire ou le dtachement provisoire prend fin lorsque la situation du
fonctionnaire est dfinitivement rgle par ladministration ou lorsque lvolution des poursuites
pnales rend impossible sa prolongation.
Trs signal !
L'existence d'une procdure pnale en cours n'exclut plus systmatiquement le rtablissement de
l'agent dans ses fonctions. De plus, un changement d'affectation ou un dtachement provisoire peut
tre envisag lorsque les mesures judiciaires prises sont compatibles avec l'exercice d'une activit
publique.
Le magistrat ayant ordonn le contrle judiciaire et le Procureur de la Rpublique sont informs des
mesures prises lgard du fonctionnaire. La commission administrative paritaire du corps ou cadre
demplois dorigine du fonctionnaire est galement tenue informe de ces mesures.
Le fonctionnaire qui, en raison de poursuites pnales, nest pas rtabli dans ses fonctions, affect
provisoirement ou dtach provisoirement dans un autre emploi peut subir une retenue, qui ne peut tre
suprieure la moiti de la rmunration mentionne au deuxime alina. Il continue, nanmoins,
percevoir la totalit des supplments pour charges de famille (maintien du droit en vigueur).
En cas de non-lieu, relaxe, acquittement ou mise hors de cause, lautorit hirarchique procde au
rtablissement dans ses fonctions du fonctionnaire.
Trs signal !
Dsormais, l'administration doit informer les autorits de justice des mesures prises l'gard du
fonctionnaire afin que ces dernires puissent contrler leur compatibilit avec les mesures judiciaires
13
prises. De plus, la CAP doit galement tre informe des mesures prises l'gard du fonctionnaire
(changement d'affectation ou dtachement d'office provisoire).
Le dcret n 2016-1155 du 24 aot 2016 prcise les modalits dtablissement, de communication et de

conservation du procs-verbal de rtablissement dans ses fonctions de lagent suspendu de fonctions,
lorsquaucune suite disciplinaire nest donne lissue dune dcision de non-lieu, de relaxe,
dacquittement ou de mise hors de cause prononce par lautorit judiciaire.
Le texte entre en vigueur le 27 aot 2016 et sapplique aux dcisions de rtablissement prononces
compter de cette date.
Lorsque le fonctionnaire qui a t suspendu en application de larticle 30 de la loi du 13 juillet 1983
susvise est rintgr dans ses fonctions la suite dune dcision judiciaire de non-lieu, de relaxe,
dacquittement ou de mise hors de cause, lautorit hirarchique tablit un procs-verbal visant le dernier
alina de cet article et indiquant la date de rtablissement de lintress dans ses fonctions.
Aprs accord de lagent concern, le procs-verbal est port par ladministration, dans un dlai dun mois,
par tout moyen appropri, notamment par voie daffichage ou de faon dmatrialise, la connaissance
des agents en fonction dans les administrations, services ou tablissements intresss et des usagers,
lorsque lagent concern occupe un emploi en contact avec le public.
A contrario, si lagent refuse, le procs-verbal ne pourra faire lobjet dune publicit.
III Rgime disciplinaire et dlai de prescription de la procdure

Il est introduit un dlai de prescription (auparavant, limprescriptibilit/dlai raisonnable des poursuites
disciplinaires).
Ainsi, aucune procdure disciplinaire ne peut tre engage au-del dun dlai de 3 ans compter du jour
o ladministration a eu une connaissance effective de la ralit, de la nature et de lampleur des faits
passibles de sanction.
En cas de poursuites pnales exerces lencontre du fonctionnaire, ce dlai est interrompu jusqu la
dcision dfinitive de classement sans suite, de non-lieu, dacquittement, de relaxe ou de condamnation.
Pass ce dlai et hormis le cas o une autre procdure disciplinaire a t engage lencontre de lagent
avant lexpiration de ce dlai, les faits en cause ne peuvent plus tre invoqus dans le cadre dune
procdure disciplinaire.
IV Positions administratives
Dans un mme souci dharmonisation, la liste des positions statutaires est dornavant mentionne dans la
loi n 83-634 du 13 juillet 1983 et non plus larticle 55 et les sections III et V de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984.
14
I. Le fonctionnaire est plac dans une des positions suivantes :

1 Activit ;
2 Dtachement ;
3 Disponibilit ;
4 Cong parental.
Les positions sont dornavant au nombre de 4 et non plus 6 (suppression position hors cadre et position
d'accomplissement du service national et des activits dans la rserve oprationnelle dans la rserve
sanitaire et dans la rserve civile de la police nationale)
II. Lorsquun fonctionnaire est titularis ou intgr dans un corps ou cadre demplois dune fonction
publique relevant du statut gnral autre que celle laquelle il appartient, il est radi des cadres dans son
corps ou cadre demplois dorigine.
Par ailleurs, cet article instaure une rgle automatique de radiation dans le corps ou cadres demplois
dorigine de la fonction publique dorigine ds lors quun fonctionnaire est titularis ou intgr dans une
autre.
En effet, jusqualors, seule une lettre du ministre de la fonction publique en date du 6 aot 2007 prcisait
que l'intgration dans un corps ou cadre d'emplois d'une autre fonction publique n'entrane pas ipso
facto la radiation du corps d'origine. Si la radiation du corps d'origine ne peut tre prononce du fait de la
volont de l'agent de maintenir un lien avec son administration d'origine, la possibilit qu'a le fonctionnaire
d'appartenir simultanment deux fonctions publiques doit tre concilie avec la rgle selon laquelle
d'administration d'origine se doit de placer le fonctionnaire dans une situation rgulirement .
La disponibilit semble tre la position la plus opportune. Cependant, n'tant pas de droit, l'intress doit
en faire la demande.
A noter :
Les fonctionnaires placs dans ces positions la date dentre en vigueur de la loi Dontologie
sont maintenus dans ces positions jusquau terme de la priode pour laquelle ils ont t placs
dans ces positions.
Un cong assimil une priode dactivit est instaur en lieu et place de de la position
Accomplissement du service national et des activits dans une rserve . (Voir congs)
Article 14 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
Article 57, 12 (ajout) de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
V Mise disposition
Cette nouvelle rdaction ouvre la possibilit de mettre disposition un fonctionnaire auprs dun
Groupement dIntrts Publics (GIP) et des institutions ou organes de lUnion europenne (U.E.).
Par ailleurs, il est prcis que la lettre de mission vaut convention lors de la mise disposition dun
fonctionnaire en tant quexpert national auprs des organisations internationales intergouvernementales,
dune institution ou dun organe de lU.E. ou dun Etat tranger.
Enfin, la possibilit de droger au principe du remboursement pour les GIP et de lU.E. est introduit.
Article 61-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
15
VI Congs maternit, paternit et pour adoption

A) Le cong maternit ou adoption
Le fonctionnaire en activit a droit au cong pour maternit, ou pour adoption, avec traitement, dune
dure gale celle prvue par la lgislation sur la scurit sociale.
En cas de dcs de la mre au cours de la priode entre la naissance de lenfant et la fin de lindemnisation
prvue par son rgime dassurance maternit, le pre fonctionnaire bnficie dun droit cong, avec
traitement, pour la dure restant courir entre la date du dcs de la mre et la fin de la priode
dindemnisation dont elle aurait bnfici.
Il peut demander le report de tout ou partie de ce cong dans les conditions fixes par la lgislation sur la
scurit sociale.
Lorsque le pre de lenfant ne demande pas bnficier de ce droit cong avec traitement, il est accord
au conjoint fonctionnaire de la mre ou au fonctionnaire li elle par un pacte civil de solidarit ou vivant
maritalement avec elle.
Le droit au cong pour adoption est ouvert lun ou lautre des parents adoptifs. Lorsque les deux
conjoints sont fonctionnaires en activit, le cong peut tre rparti entre eux.
Lorsque le cong pour adoption est rparti entre les deux conjoints, sa dure est augmente et fractionne
selon les modalits prvues par la lgislation sur la scurit sociale.
La nouveaut rsulte en lintroduction dune possibilit de fractionnement entre les adoptants.
A noter :
Le 5 de larticle 57 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, dans sa rdaction antrieure la prsente
loi, reste applicable aux agents publics qui bnficient dun cong pour maternit, pour adoption ou
dun cong de paternit et daccueil de lenfant la date de publication de la prsente loi jusquau
terme de ce cong.
B) Le cong paternit et daccueil dun enfant

Le fonctionnaire en activit a droit au cong de paternit et daccueil de lenfant, avec traitement, dune
dure de 11 jours conscutifs. la demande du fonctionnaire, ce cong peut tre fractionn en deux
priodes dont lune des deux est au moins gale 7 jours.
En cas de naissances multiples, la dure du cong est de 18 jours conscutifs. Cette dure peut tre
fractionne, la demande du fonctionnaire, en deux priodes dont la plus courte est au moins gale 7
jours.
Le cong est ouvert aprs la naissance de lenfant au pre fonctionnaire, ainsi que, le cas chant, au
conjoint fonctionnaire de la mre ou au fonctionnaire li elle par un pacte civil de solidarit ou vivant
maritalement avec elle.
Le cong est pris dans les 4 mois suivant la naissance de lenfant. La demande de cong doit tre formule
au moins un mois avant la date de dbut du cong, except si le fonctionnaire tablit limpossibilit de
respecter ce dlai.
Ces nouvelles dispositions instaurent la possibilit de fractionner ce cong (antrieurement prise
conscutive) et tendent le droit ce cong, le cas chant, au conjoint/partenaire/concubin fonctionnaire
de la mre (antrieurement : cong ouvert uniquement au pre).
16
A noter :
Le 5 de larticle 57 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, dans sa rdaction antrieure la prsente
loi, reste applicable aux agents publics qui bnficient dun cong pour maternit, pour adoption ou
dun cong de paternit et daccueil de lenfant la date de publication de la prsente loi jusquau
terme de ce cong.
C) Raffectation
lexpiration des congs susviss, le fonctionnaire est raffect de plein droit dans son ancien emploi.
Dans le cas o celui-ci ne peut lui tre propos, le fonctionnaire est affect dans un emploi quivalent, le
plus proche de son dernier lieu de travail. Sil le demande, il peut galement tre affect dans lemploi le
plus proche de son domicile.
Article 57 5 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
VII Cong parental

Le cong parental est la position du fonctionnaire qui est plac hors de son administration ou service
d'origine pour lever son enfant.
Cette position est accorde de droit sur simple demande du fonctionnaire aprs la naissance ou l'adoption
d'un enfant, sans prjudice du cong de maternit ou du cong d'adoption qui peut intervenir au pralable.
Le cong parental prend fin au plus tard au troisime anniversaire de l'enfant ou l'expiration d'un dlai de
trois ans compter de l'arrive au foyer de l'enfant, adopt ou confi en vue de son adoption, g de
moins de 3 ans.
Lorsque l'enfant adopt ou confi en vue de son adoption est g de plus de 3 ans mais n'a pas encore
atteint l'ge de la fin de l'obligation scolaire, le cong parental ne peut excder une anne compter de
l'arrive au foyer.
Trs signal !
Cas particulier des naissances multiples :
1/ En cas de naissances multiples, le cong parental peut tre prolong jusqu lentre lcole
maternelle des enfants.
2/ Pour les naissances multiples dau moins 3 enfants ou les arrives simultanes dau moins 3 enfants
adopts ou confis en vue dadoption, il peut tre prolong 5 fois pour prendre fin au plus tard au
6me anniversaire du plus jeune des enfants.
Il est noter que la prolongation 5 fois (6 mois x 5) conduit un cong parental maximal de 3 ans. En
consquence, pour bnficier de la disposition allant jusquau 6me anniversaire, lexercice conjoint
de la parentalit sera ncessaire. En effet, depuis le 1er octobre 2012, le cong parental peut tre
accord aussi bien la mre qu'au pre de l'enfant, et ce ventuellement mme de manire
simultane.
Le titulaire du cong parental peut demander d'courter la dure de ce cong tout moment (suppression
de la mention "en cas de motif grave").
Article 75 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984

17
VIII Crdit de temps syndical

A) Mutualisation du crdit de temps
Dsormais, par convention, le Centre de gestion, et un ou plusieurs collectivits ou tablissements non
obligatoirement affilis au centre de gestion, peuvent dterminer les modalits de la mutualisation de leurs
crdits de temps syndical.
Les crdits de temps syndical qui nont pu tre utiliss durant lanne civile sont, la demande dune
organisation syndicale et pour ce qui la concerne, comptabiliss et reports la seule anne suivante. Ils
peuvent tre utiliss dans lun ou lautre des collectivits ou tablissements signataires.
Les modalits de versement des charges salariales de toute nature affrentes aux autorisations dabsence
et aux dcharges dactivit de service sont dtermines par la convention.
Article 100-1 I bis de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
Une note de la DGCL du 29 juillet 2016 prcise que cette possibilit a pour objet de permettre aux CDG de
mutualiser par convention avec des collectivits ou tablissements non affilis ou affilis titre
volontaire, les crdits dheures dautorisation dabsence ou de dcharge dactivit de service qui nont pu
tre utiliss.
Ceci afin de faciliter lutilisation par les organisations syndicales (OS) des crdits de temps auxquels elles
ont lgalement droit.
La possibilit serait alors offerte, dans ce cadre, la demande dune OS, de reporter la seule anne
suivante les crdits de temps syndicaux non utiliss lors dune anne civile.
Les OS pourraient ainsi dsigner les agents bnficiaires des droits mutualiss parmi leurs reprsentants en
activit dans les collectivits ou tablissements signataires.
La convention dtermine les modalits financires de la mutualisation des droits syndicaux.
Ces dispositions sont applicables depuis le 22 avril 2016.
B) Crdit de temps CHSCT

Dsormais, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics accordent chacun des
reprsentants des organisations syndicales au comit dhygine, de scurit et des conditions de travail un
crdit de temps syndical ncessaire lexercice de son mandat.
Dans les collectivits territoriales et les tablissements publics de moins de 50 agents, ce crdit de temps
syndical est attribu aux reprsentants du personnel sigeant au comit technique dpartemental.
A noter :
Aucune modalit pratique (calcul et date deffet) nest prcise par la loi Dontologie. Aussi,
considrant que les modalits dapplication des dispositions de larticle 33-1 sont prcises par
dcret, ces dispositions ne trouveraient application quaprs la parution des modifications du dcret
dapplication prcit.
art. 33-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

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C) Cong pour les reprsentants du CHSCT

Les reprsentants du personnel au sein du C.H.S.C.T. peuvent dsormais bnficier dun cong avec
traitement, dune dure maximale de 2 jours ouvrables pendant la dure de son mandat .
Ce cong est accord, sur demande du fonctionnaire concern, afin de suivre une formation en matire
dhygine, de scurit et de conditions de travail au sein de lorganisme de formation de son choix.
La charge financire de cette formation incombe aux collectivits territoriales et aux tablissements
publics.
A noter :
La mise en uvre de ce cong ncessite la parution pralable dun dcret en Conseil dtat qui fixera
les modalits de mise en uvre.
art. 57 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
IX Carrire du reprsentant syndical en DAS ou MAD

Sous rserve des ncessits du service, le fonctionnaire en position dactivit ou de dtachement qui, pour
lexercice dune activit syndicale, bnficie dune dcharge dactivit de service (DAS) ou est mis la
disposition (MAD) dune organisation syndicale, est rput conserver sa position statutaire.
Le fonctionnaire qui bnficie, depuis au moins 6 mois au cours dune anne civile, de lune des mesures
susvises (DAS ou MAD) et qui consacre la totalit de son service une activit syndicale, a droit, ds la
premire anne, lapplication des rgles suivantes :
Son avancement dchelon a lieu sur la base de lavancement moyen, constat au sein de la mme
autorit de gestion, des fonctionnaires du mme grade ;
Lorsquil runit les conditions fixes par le statut particulier de son corps ou cadre demplois pour
bnficier dun avancement dchelon spcial, ce fonctionnaire est inscrit, de plein droit, au tableau
davancement de cet chelon spcial, au vu de lanciennet acquise dans lchelon immdiatement
infrieur et de celle dont justifient en moyenne les fonctionnaires dtenant le mme chelon relevant
de la mme autorit de gestion et ayant accd, au titre du prcdent tableau davancement, et
selon la mme voie, lchelon spcial ;
Lorsquil runit les conditions fixes par le statut particulier de son corps ou cadre demplois pour
bnficier dun avancement de grade au choix, ce fonctionnaire est inscrit, de plein droit, au tableau
davancement de grade, au vu de lanciennet acquise dans ce grade et de celle dont justifient en
moyenne les fonctionnaires titulaires du mme grade relevant de la mme autorit de gestion et
ayant accd, au titre du prcdent tableau davancement, et selon la mme voie, au grade
suprieur.
Le fonctionnaire occupant un emploi temps complet qui bnficie d'une DAS ou d'une MAD et qui
consacre une quotit de temps de travail au moins gale 70 % et infrieure 100 % dun service temps
plein une activit syndicale est soumis aux rgles susvises.
Le fonctionnaire occupant un emploi temps complet qui bnficie d'une DAS ou d'une MAD et qui
consacre une quotit de temps de travail au moins gale 70 % et infrieure 100 % dun service temps
plein une activit syndicale a droit un entretien annuel avec lautorit hirarchique dont il relve, sans
tre soumis une apprciation de sa valeur professionnelle.
Toutefois, cet entretien annuel na pas lieu lorsque les dispositions du statut particulier de son corps ou
cadre demplois dorigine prvoient le maintien dun systme de notation.
Les comptences acquises dans lexercice dune activit syndicale sont prises en compte au titre des acquis
de lexprience professionnelle.
19
A noter :
Un dcret en Conseil dtat doit fixer les modalits dapplication de ces nouvelles dispositions, ainsi
que les conditions dans lesquelles le reprsentant syndical bnficiant d'une DAS ou MAD conserve le
bnfice de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) et bnficie dun entretien sans apprciation de
sa valeur professionnelle.
Toute nomination ou toute promotion dans un grade qui n'intervient pas exclusivement en vue de pourvoir
un emploi vacant et de permettre son bnficiaire d'exercer les fonctions correspondantes est nulle.
La promotion interne d'agents qui, placs dans la position statutaire prvue cette fin, bnficient d'une
DAS ou d'une MAD pour mener une activit syndicale portant sur quotit de temps de travail comprise
entre 70 et 100% d'un temps complet est possible sous conditions (au lieu de "consacrent la totalit de leur
service l'exercice d'un mandat syndical
Le troisime concours, pour l'accs certains cadres d'emplois, dans les conditions fixes par leur statut
particulier, est ouvert aux candidats justifiant de l'exercice, pendant une dure dtermine, d'une ou
plusieurs activits professionnelles ou d'un ou de plusieurs mandats de membre d'une assemble lue
d'une collectivit territoriale ou d'une ou de plusieurs activits en qualit de responsable d'une association.
La dure de ces activits ou mandats ne peut tre prise en compte que si les intresss n'avaient pas,
lorsqu'ils les exeraient, la qualit de fonctionnaire, de magistrat, de militaire ou d'agent public.
Trs signal !
Les activits syndicales des candidats bnficiant d'une DAS (totale ou partielle) ou d'une MAD pour
mener une activit syndicale sont prises en compte pour laccs ces concours sans distinction de la
quotit de dcharge d'activit.
Chapitre 3 : Sur l'exemplarit des employeurs publics

I Egalit femmes hommes
A) Liste des candidats aux lections professionnelles
Pour favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux responsabilits professionnelles et sociales, les
listes de candidats aux lections professionnelles sont composes dun nombre de femmes et dhommes
correspondant la part de femmes et dhommes reprsents au sein de linstance concerne.
20
A noter :
Un dcret en Conseil dtat doit fixer les conditions dapplication de ces dispositions. Cette disposition
entrera en vigueur au prochain renouvellement gnral des instances de reprsentation du personnel
dans la fonction publique.
B) Reprsentants de ladministration
Ces nouvelles dispositions renforcent et acclrent la reprsentation quilibre entre les sexes parmi les
personnalits qualifies nommes administrateurs dans les conseils dadministration, les conseils de
surveillance et les organes quivalents des tablissements publics, et non plus la notion de simples
membres.
Ainsi la progression permettant datteindre cette proportion quilibre entre les deux sexes : nomination
dau moins une personne de chaque sexe ds la premire vacance ; nomination de 40 % de chaque sexe
partir du premier renouvellement et de 50 % partir du deuxime renouvellement.
A noter :
Pour les conseils d'administration, les conseils de surveillance ou les organes quivalents des
tablissements publics qui ont dj fait l'objet d'un renouvellement depuis l'entre en vigueur de la
loi de 2012, les dispositions sont applicables compter du premier renouvellement qui suit la
publication de la loi Dontologie.
Article 52 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012
C) Reprsentants aux C.C.F.P. et Conseils Suprieurs

Il est introduit une obligation de respecter une proportion minimale de 40 % de personnes de chaque sexe
parmi les membres du Conseil commun de la fonction publique, du Conseil suprieur de la fonction
publique de ltat, du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale et du Conseil suprieur de la
fonction publique hospitalire, compter du 1er janvier 2019.
21
II Agents contractuels
A) Dispositions applicables
Les agents contractuels sont recruts aprs apprciation de leur capacit exercer les fonctions pourvoir.
Les dispositions suivantes leur sont applicables :
Les garanties fondamentales (chapitre II de la loi 1983)
L'exercice dune activit syndicale (article 23 bis de la loi de 1983 l'exception de ses II et III);
La cessation dfinitive de fonctions (article 24 de la loi de 1983) ;
Droits et obligations (chapitre IV de la loi de 1983) l'exception de la discipline (article 30 de la loi de
1983)
Le dcret n 2016-1156 du 24 aot 2016 adapte, pour les agents contractuels, les garanties prvues par la
loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.
Dans ce cadre, il fixe la liste des actes de gestion qui ne peuvent tre pris lgard des intresss au regard
de ces garanties.
Aucune mesure discriminatoire, directe ou indirecte, concernant le recrutement, laffectation, la
dtermination ou la rvaluation de la rmunration, la promotion, la formation, lvaluation, la discipline,
la mobilit, la portabilit du contrat, le reclassement, le licenciement et le non-renouvellement du contrat
ne peut tre prise lgard dun agent contractuel de droit public.
B) Accs au dispositif de titularisation de la loi Sauvadet

La loi n 2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions
demploi des agents contractuels est modifie.
L'accs aux cadres d'emplois de fonctionnaires territoriaux peut tre ouvert par la voie de modes de
recrutement rservs valorisant les acquis professionnels pendant une dure de 6 ans (au lieu de 4)
compter de la date de publication de la loi Sauvadet.
Cet accs est rserv aux agents occupant, la date du 31 mars 2013 (au lieu de 2011), en qualit d'agent
contractuel de droit public et, dans le cas d'agents employs temps non complet, pour une quotit de
temps de travail au moins gale 50 % :
Un emploi permanent (articles 3-1, 3-2, 3-3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984) ;
Ou un emploi rgi par le I de l'article 35 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 (agent de catgorie C
concourant l'entretien ou au gardiennage de services administratifs ou de restauration).
Les agents intresss doivent, au 31 mars 2013 (au lieu de 2011), tre en fonction ou bnficier d'un des
congs prvus par le dcret n 88-145 (cong de maladie, de maternit, parental, ).
Articles 13, 14 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012
22
Trs signal !
Les agents remplissant les conditions dligibilit prvues par la loi Sauvadet, dans sa rdaction
antrieure, demeurent ligibles laccs la fonction publique jusquau 12 mars 2018 (Article 41 III
de la loi Dontologie).
Le bnfice de l'accs la fonction publique territoriale est subordonn, pour les agents titulaires d'un
contrat dure dtermine, une dure de services publics effectifs au moins gale 4 annes en
quivalent temps plein :
Soit au cours des 6 annes prcdant le 31 mars 2013 (au lieu de 2011) ;
Soit la date de clture des inscriptions au recrutement auquel ils postulent. Dans ce cas, au moins 2
des 4 annes de services exiges, en quivalent temps plein, doivent avoir t accomplies au cours
des 4 annes prcdant le 31 mars 2013 (au lieu de 2011).
Les 4 annes de services publics doivent avoir t accomplies auprs de la collectivit territoriale ou de
l'tablissement public qui emploie l'intress au 31 mars 2013 (au lieu de 2011).
Pour l'apprciation de l'anciennet, les services accomplis temps partiel et temps incomplet
correspondant une quotit suprieure ou gale 50 % d'un temps complet sont assimils des services
temps complet. Les services accomplis selon une quotit infrieure ce taux sont assimils aux trois quarts
du temps complet.
Par drogation, les services accomplis temps partiel et temps incomplet ne correspondant pas une
quotit gale ou suprieure 50 % sont, pour les agents reconnus handicaps, assimils des services
temps complet.
Les agents dont le contrat a t transfr ou renouvel du fait d'un transfert de comptences relatif un
service public administratif entre une personne morale de droit public et une collectivit ou un
tablissement public (article 2 de la loi du 26 janvier 1984) conservent le bnfice de l'anciennet acquise
au titre de leur prcdent contrat.
Le bnfice de cette anciennet est galement conserv aux agents qui, bien que rmunrs successivement
par des personnes morales distinctes parmi celles mentionnes larticle 2 de la loi n 83-634 du 13 juillet
1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, continuent de pourvoir le poste de travail pour lequel
ils ont t recruts. (Ajout par la loi Dontologie).
Trs signal !
La reprise d'activit d'une association ou d'une socit prive (transfert d'une entit conomique)
est dsormais prise en compte. A ce titre, l'agent contractuel conserve son anciennet pour le
bnfice du dispositif d'accs l'emploi titulaire mais galement pour la transformation
automatique de son CDD en cours en CDI au 31 mars 2012.
Les services accomplis au sein de lentit conomique dorigine sont donc assimils des services
accomplis au sein de la personne publique daccueil. (Article L. 1224-3 du code du travail).
C) Prcision sur la transformation de plein droit du CDD en CDI au 13 mars 2012

Une nouvelle disposition vient prciser les modalits dapprciation de lanciennet pour une CDIsation au
13 mars 2012. Ainsi, il est indiqu que lanciennet peut tre accomplie auprs de diffrents employeurs
pour le calcul des 6 annes au cours des 8 annes au 12 mars 2012 (3 ans cours des 4 dernires annes
pour les agents gs de 55 ans et plus).
23
Ces employeurs doivent avoir rmunr successivement lintress, et ce dernier doit continuer de
pourvoir le poste de travail pour lequel il a t recrut.
A noter :
Cette disposition intresse notamment les contractuels ayant t transfr dans le cadre de transfert
de comptences, de fusion
D) Procdure
1 - Saisine du CT
Dans un dlai de 3 mois compter de la publication du dcret pris pour lapplication de la loi relative la
Dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires, lautorit territoriale prsente au comit
technique (CT) comptent un bilan sur la mise en uvre du programme pluriannuel daccs lemploi
titulaire (disparition de la notion de prvision sur 4 ans) comportant, le cas chant, le bilan de la
transformation des CDD en CDI.
Lautorit territoriale prsente galement un rapport sur la situation des agents remplissant les conditions
d'accs l'emploi titulaire ainsi quun programme pluriannuel daccs lemploi titulaire.
Ce programme dtermine notamment, en fonction des besoins de la collectivit territoriale ou de
ltablissement public intress et des objectifs de la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des
comptences (GPEEC), les cadres demplois ouverts aux recrutements rservs, le nombre demplois
ouverts chacun de ces recrutements et leur rpartition entre les sessions successives de recrutement.
2 Dlibration
Le programme pluriannuel daccs lemploi est soumis lapprobation de lorgane dlibrant de la
collectivit territoriale ou de ltablissement public, puis mis en uvre par lautorit territoriale.
Trs signal !
Pour les EPCI fiscalit propre mis en place au 1er janvier 2017, le rapport et le programme
pluriannuel sont prsents par lautorit territoriale au comit technique au plus tard le 30 juin 2017.
Le dcret n 2016-1123 du 11 aot 2016 prolonge de 2 annes, soit jusquau 12 mars 2018, le dispositif de
recrutements rservs daccs lemploi titulaire et modifie la date dapprciation des conditions
dligibilit, dsormais fixe au 31 mars 2013.
Il dtermine ainsi, notamment, lautorit territoriale auprs de laquelle chaque agent ligible peut
candidater, compte tenu de ses conditions demploi.
24
Il actualise galement en annexe les grades des cadres demplois et corps de fonctionnaires territoriaux
accessibles par voie de slection professionnelle et recrutement sans concours.
Le dcret largit par ailleurs les possibilits de mise disposition des agents contractuels et permet
certains agents contractuels recruts par contrat dure dtermine de bnficier dune rvaluation de
leur rmunration.
Ces dispositions sont entres en vigueur le 15 aot 2016.
Voir fiche mutualise inter-CDG bretons Rsorption de lemploi prcaire
III Cdisation de droit commun sur emploi permanent

Deux nouvelles dispositions concernant :
-
Dune part le calcul de lanciennet pour les CDIsation de droit commun , savoir que la notion
de services publics effectifs est remplace par celle de services publics ;
Ainsi tout contrat conclu ou renouvel pour pourvoir un emploi permanent de larticle 3-3 de la loi
du 26 janvier 1984) avec un agent qui justifie d'une dure de services publics de 6 ans au moins
sur des fonctions relevant de la mme catgorie hirarchique est conclu pour une dure
indtermine.
Dautre part la situation des agents refusant la CDisation ;
Ainsi, en cas de refus de lagent de conclure un nouveau contrat, lagent est maintenu en fonction
jusquau terme du contrat dure dtermine en cours .
A noter :
Lorsqu'un agent remplit les conditions d'anciennet susvises avant l'chance de son contrat en
cours, les parties peuvent conclure d'un commun accord un nouveau contrat, qui ne peut tre qu'
dure indtermine.
Article 3-4 II de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
IV Commissions consultatives paritaires

La loi Dontologie vient prciser les dispositions prcdemment introduites par la loi n 2012-347
concernant les commissions consultatives paritaires (CCP) en tendant notamment les contractuels
concerns, savoir les agents employs en application des articles 3, 3-1, 3-2, 3-3, 25, 47 110 et 110-1 de la
loi n 84-53 du 26 janvier 1984.
Les CCP connaissent des dcisions individuelles prises lgard des agents contractuels (mutation interne,
sanction, licenciement ) et de toute question dordre individuel concernant leur situation professionnelle.
Elles sont cres dans chaque collectivit territoriale ou tablissement public.
Lorsque la collectivit ou ltablissement est affili un centre de gestion, la CCP est place auprs du
centre de gestion.
Lorsque laffiliation nest pas obligatoire, la collectivit ou ltablissement peut dcider dassurer lui-mme
le fonctionnement de la CCP, la date de son affiliation ou la date de la cration de la CCP. Des CCP
communes peuvent tre cres par dlibrations concordantes des organes dlibrants concerns.
25
Les CCP sont prsides par lautorit territoriale.

Lorsquelles sigent en tant que conseil de discipline, elles sont prsides par un magistrat de lordre
administratif, en activit ou honoraire, dsign par le prsident du tribunal administratif dans le ressort
duquel est situ le sige du conseil de discipline.
Il est cr un conseil de discipline dpartemental ou interdpartemental de recours, prsid par un
magistrat de lordre administratif en activit ou honoraire dsign par le prsident du tribunal administratif
dans le ressort duquel est situ le sige du conseil de discipline.
Trs signal !
Les dispositions relatives la composition, aux modalits dlection et de dsignation des membres,
lorganisation, aux comptences et aux rgles de fonctionnement des commissions consultatives
paritaires seront dfinies par dcret en Conseil dtat.
Article 136 (6 derniers alinas) de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
La DGCL et les organisations syndicales se sont runies le 7 juillet 2016 pour prparer le projet de dcret
sur les commissions consultatives paritaires de la FPT (quivalent des CAP mais pour les agents
contractuels).
Les CCP pourraient tre saisies concernant les agents contractuels ayant au moins 6 mois danciennet
quelle que soit la dure du contrat en cours.
Son champ de comptences serait le suivant :
Discipline ;
Rvision de lvaluation professionnelle ;
Refus de certains congs ;
Refus de temps partiel ;
Refus dautorisation du tltravail ;
Renouvellement de contrat ;
Changement de catgorie ;
Mutation interne, etc.
Elles seraient mises en place lors des prochaines lections professionnelles, fin 2018.
Les CCP seraient rattaches aux centres de gestion dans les mmes conditions que les commissions
administratives paritaires (CAP), cest--dire en fonction du nombre de fonctionnaires temps complet et
indpendamment du nombre dagents contractuels.
Enfin, les CCP devraient se runir en formation commune aux trois catgories A, B et C, hormis en matire
disciplinaire.
De nombreux points doivent encore tre abords par la DGCL et les organisations syndicales lors dune
runion ultrieure.
26
Chapitre 4 : Sur les comptences des Centres de Gestion

I Comptences des Centres de gestion (CDG)
A) Au niveau rgional
La loi Dontologie impose que certaines missions soient gres en commun un niveau au moins rgional :
L'organisation des concours et examens professionnels relatifs aux cadres d'emplois de catgorie A et
B (ajout) ;
La publicit des crations et vacances d'emploi de catgorie A et B (ajout) ;
La prise en charge, dans les conditions fixes aux articles 97 et 97 bis, des fonctionnaires de catgorie
A et B (ajout) momentanment privs d'emploi ;
Le reclassement, selon les modalits prvues aux articles 81 86, des fonctionnaires de catgorie A et
B (ajout) devenus inaptes l'exercice de leurs fonctions ;
Le fonctionnement des conseils de discipline de recours prvus l'article 90 bis ;
La gestion de lobservatoire rgional de lemploi (nouvelle disposition).
Trs signal !
Concernant le seuil daffiliation obligatoire au CDG, il est supprim la disposition drogatoire
suivante : " Dans le cadre des communauts de communes taxe professionnelle unique, la
commune d'origine des agents transfrs bnficie de l'abaissement du seuil d'affiliation au centre
de gestion de 350 300." Le seuil est donc bien de 350 agents.
Articles 14 et 15 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
B) Au niveau de chaque CDG

Les missions des centres de gestion sont tendues aux agents et non plus aux seuls fonctionnaires, et voient leur
primtre dintervention saccroitre.
Des comptences modifies :

Ainsi ils assurent pour leurs agents (au lieu de fonctionnaires), y compris ceux qui sont mentionns
l'article 97, et pour l'ensemble des agents (au lieu de fonctionnaires) des collectivits territoriales et
tablissements publics affilis, les missions suivantes :
1) Dans les missions obligatoires du CDG (bloc inscable pour les collectivits affilies et non
affilies)
Une assistance juridique statutaire y compris pour la fonction de rfrent dontologue (nouvelle
disposition prvue larticle 28 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 / article 23 14 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984).
27
2) Dans les missions obligatoires du CDG pour les collectivits affilies

Le secrtariat des commissions consultatives paritaires prvues larticle 136 (nouvelle disposition).
Article 23 II de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
3) Dans les missions caractre facultatif :

"Les centres de gestion peuvent assurer toute tche administrative concernant les agents des collectivits et
tablissements, la demande de ces collectivits et tablissements."
Remplac par :
" Les centres de gestion peuvent assurer toute tche administrative et des missions darchivage, de
numrisation, de conseils en organisation et de conseils juridiques, la demande des collectivits et
tablissements."
Article 25 alina 1 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
II Prise en charge par les CDG

Lorsquun emploi est supprim et lissue dun surnombre, une priode de prise en charge intervient.
Pendant cette priode, le fonctionnaire momentanment priv demploi (FMPE) est plac sous l'autorit du
Centre national de la fonction publique territoriale (catgorie A+) ou du centre de gestion (catgories
A/B/C), lesquels exercent son gard toutes les prrogatives reconnues l'autorit investie du pouvoir de
nomination l'intress est soumis tous les droits et obligations attachs sa qualit de fonctionnaire.
Il reoit la rmunration correspondant l'indice dtenu dans son grade hauteur de 100% les 2
premires annes de prise en charge. Cette rmunration est ensuite rduite de 5% chaque anne jusqu
atteindre 50% de la rmunration initiale la 12me anne et les annes suivantes (Ajout).
Trs signal !
Cette dgressivit de la rmunration est dapplication immdiate pour les FMPE pris en charge
compter de la date de la publication de la loi Dontologie. A priori , cette dgressivit s'appliquerait
aux agents qui taient dj pris en charge au moment de la publication de la loi compter du 21 avril
2018.
La DGCL a t interroge sur ce dernier point.
Article 97 I de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
En contrepartie de cette prise en charge, la collectivit verse une contribution dont le montant est assis sur
les traitements bruts verss au fonctionnaire augments des cotisations sociales affrentes ces
traitements.
Rappel :
Les dispositions de l'article 97 bis de la loi du 26 janvier 1984 restent inchanges. Ainsi, le calcul de la
contribution devant tre verse par la collectivit d'origine demeure le mme :
28
Pour les collectivits ou tablissements affilis soit obligatoirement, soit volontairement depuis au
moins trois ans la date de suppression de l'emploi, cette contribution est gale pendant les deux
premires annes une fois et demie le montant constitu par les traitements bruts verss au
fonctionnaire augments des cotisations sociales affrentes ces traitements. Elle est gale une
fois ce montant, pendant la troisime anne, et aux trois quarts de ce montant au-del des trois
premires annes ;
Pour les autres collectivits et tablissements, cette contribution est gale, pendant les deux
premires annes, deux fois le montant constitu par les lments dfinis l'alina ci-dessus. Elle
est gale ce montant pendant les deux annes suivantes et aux trois quarts du mme montant audel des quatre premires annes.
Article 97 bis de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
Chapitre 5 : Sur les dispositions diverses

I Catgories hirarchiques
Dans un souci dharmonisation, la rpartition des corps et cadres demplois est dornavant mentionne
dans la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 et non plus larticle 5 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984.
Ainsi, les corps et cadres demplois de fonctionnaires sont rpartis en trois catgories dsignes, dans
lordre hirarchique dcroissant, par les lettres A, B et C. Ils sont rgis par des statuts particuliers
caractre national, qui fixent le classement de chaque corps ou cadre demplois dans lune de ces
catgories.
La rfrence la lettre D est dornavant supprime.
II Renouvellement d'inscription sur liste d'aptitude

Il est institu deux modalits tendant lallongement de la dure dinscription :
Un candidat peut dsormais tre inscrit pendant une dure totale de 4 annes compter de son
inscription initiale (au lieu de 3 annes). Si aucun concours n'a t organis dans ce dlai, il conserve
le bnfice de ce droit jusqu' la date d'organisation d'un nouveau concours.
La personne dclare apte, ne bnficie de ce droit la 3e et la 4e annes, qu la condition davoir
demand par crit tre maintenue sur ces listes au terme des 2 premires annes suivant son
inscription initiale et au terme de la 3e (nouvelle disposition) ;
Trs signal !
Ces modalits de renouvellement d'inscription sur liste d'aptitude concernent galement les
inscriptions sur liste d'aptitude ralises au titre de la promotion interne au regard des renvois
effectus par l'article 24 du dcret n 2013-593 du 5 juillet 2013.
-
Outre les mesures existantes, un nouveau motif de suspension est cr ; ainsi lorsquun agent
contractuel est recrut pour pourvoir un emploi permanent vis dans larticle 3-1 loi du 26 janvier
1984 afin de remplacer un agent momentanment indisponible ET quil est inscrit sur une liste
29
daptitude daccs un cadre demplois dont les missions correspondent lemploi quil occupe, le
dcompte de la priode des 4 annes est suspendu.
Trs signal !
Les agents contractuels mis disposition d'une collectivit par le Centre de Gestion, via le service
"missions temporaires", pour remplacer un agent momentanment indisponible rpondraient aux
conditions pour bnficier d'une suspension de son inscription sur liste d'aptitude condition que
son contrat mentionne les lments suivants :
Le motif de recrutement ("remplacement d'un agent momentanment indisponible") ;
Les dates de dbut et de fin de contrat ;
Les missions en lien avec le concours d'accs au cadre d'emplois concern et le grade de
recrutement, le cas chant.
Par ailleurs, cette disposition s'appliquerait uniquement aux contrats en cours au moment de la
publication de la loi ainsi qu'aux contrats conclus aprs cette publication, sous rserve de prcisions
rglementaires ultrieures.
Pour rappel : le dcompte de la priode dinscription sur liste daptitude est suspendu pendant la dure
de mise en cong parental, de maternit, d'adoption, de prsence parentale et d'accompagnement d'une
personne en fin de vie, ainsi que du cong de longue dure et de celle de l'accomplissement des obligations
du service national. Il est galement suspendu pour les lus locaux jusqu'au terme de leur mandat.
Lautorit organisatrice du concours assure le suivi des candidats inscrits sur la liste daptitude jusqu leur
recrutement par une collectivit ou un tablissement.
Le dcret n 2016-1400 du 18 octobre 2016 modifiant le dcret n 2013-593 du 5 juillet 2013 relatif aux
conditions gnrales de recrutement et d'avancement de grade et portant dispositions statutaires
diverses applicables aux fonctionnaires de la fonction publique territoriale dtermine les modalits de ce
suivi, savoir :
- que les autorits organisatrices de concours organisent au moins une runion d'information et d'changes
sur la recherche d'emploi l'intention des laurats dans l'anne suivant l'inscription de ces derniers sur
liste d'aptitude. Au cours de ces runions, les laurats sont informs des procdures de recrutement au
sein des collectivits territoriales et bnficient de conseils sur leurs modalits pratiques ;
- des entretiens individuels sont organiss par les autorits organisatrices des concours pour les laurats
inscrits sur liste d'aptitude depuis deux ans et plus ;
- au moins une fois par an, les autorits organisatrices de concours adressent aux laurats toute
information ncessaire pour les aider dans leur recherche d'emploi et, le cas chant, pour leur
rinscription sur la liste d'aptitude ;
- le laurat se trouvant dans l'une des situations de suspension d'inscription sur la liste d'aptitude prvues
l'article 44 de la loi du 26 janvier 1984 susvise en justifie auprs de l'autorit organisatrice de concours et
l'informe de sa dure prvisible. Un entretien lui est propos si la priode de suspension du dcompte a t
suprieure ou gale douze mois conscutifs ;
- les laurats inscrits sur liste d'aptitude informent par crit les autorits organisatrices de concours en cas
de recrutement.
Ces nouvelles dispositions sappliquent aux laurats des concours de la fonction publique territoriale qui,
la date de la promulgation de la loi Dontologie, sont inscrits ou peuvent demander leur rinscription sur
une liste daptitude.
30
III Droit applicable aux GIP

Les personnels du groupement sont constitus :
Des personnels mis disposition par ses membres ;
Le cas chant, des agents relevant d'une personne morale de droit public mentionne l'article 2 de
la loi n 83-634 du 13 juillet 1983, non membre du groupement, et qui sont placs dans une position
conforme leur statut ;
- Des personnels propres recruts directement par le groupement, titre complmentaire.
Trs signal !
Sous rserve des dispositions relatives la mise disposition prvues par le statut gnral de la
fonction publique, les personnels du groupement ainsi que son directeur sont soumis, par la
convention constitutive :
soit un rgime de droit public dtermin par dcret en Conseil dtat lorsque le groupement au
sein duquel ils exercent, titre principal, la gestion dune activit de service public administratif
soit au code du travail lorsque le groupement assure, titre principal, la gestion dune activit de
service public industriel et commercial
La dtermination du droit applicable au GIP est donc facilite par cette notion "d'activit
principale" remplaant la rgle lie la nature juridique des membres composant le GIP.
Dsormais, seule la nature de l'activit exerce titre principal est prise en compte.
La comptabilit du groupement est tenue et sa gestion assure soit selon les rgles de droit public lorsque
le groupement assure, titre principal, la gestion dune activit de service public administratif, soit selon
les rgles de droit priv lorsque le groupement assure, titre principal, la gestion dune activit de service
public industriel et commercial.
Ces nouvelles dispositions sappliquent aux groupements dintrt public crs aprs la promulgation de la
loi Dontologie.
Articles 109 (dernier alina) et 112 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 modifie
IV Concours de la filire mdico-sociale

Des concours sont ouverts aux candidats justifiant de certains diplmes ou de l'accomplissement de
certaines tudes.
Trs signal !
Dans les filires sociale, mdico-sociale et mdicotechnique, les concours et examens
professionnels (promotion interne et avancement de grade) peuvent tre organiss sur preuves,
ou consister en une slection opre par le jury au vu soit des titres, soit des titres et travaux des
candidats.
Cette slection est complte par un entretien oral avec le jury et, le cas chant, par des
31
preuves complmentaires.
Lorsqu'une condition de diplme est requise, les candidats disposant d'une exprience professionnelle
conduisant une qualification quivalente celle sanctionne par le diplme requis peuvent, lorsque la
nature des fonctions le justifie, tre admis se prsenter ces concours.
Le dcret n 2016-976 du 18 juillet 2016 modifie la nature des preuves et les modalits dorganisation
du concours sur titres pour le recrutement des psychologues territoriaux, des sages-femmes territoriales,
des biologistes, des vtrinaires, des pharmaciens territoriaux et des assistants territoriaux socioducatifs.
Le dcret prvoit que le concours sur titres ne comporte plus quune preuve orale dadmission qui
consiste en un entretien avec le jury.
Il prcise que lentretien a pour point de dpart un expos du candidat sur sa formation et son projet
professionnel, permettant au jury dapprcier sa capacit sintgrer dans lenvironnement professionnel
territorial au sein duquel il est appel travailler, sa motivation et son aptitude exercer les missions
dvolues aux membres du cadre demplois (dure : 20 minutes, dont 5 minutes au plus dexpos).
V Rgime indemnitaire
Dans le cadre de la mise en uvre de la rforme du rgime indemnitaire dans la fonction publique, il est
apport des prcisions propres la fonction publique territoriale.
Les organes dlibrants des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics fixent les rgimes
indemnitaires, dans la limite de ceux dont bnficient les diffrents services de ltat (principe de parit).
Ces rgimes indemnitaires peuvent tenir compte des conditions dexercice des fonctions et de
lengagement professionnel des agents.
Lorsque les services de ltat servant de rfrence bnficient dune indemnit servie en deux parts,
lorgane dlibrant dtermine les planchers/plafonds applicables chacune de ces parts et en fixe les
critres, sans que la somme des deux parts dpasse le plafond global des primes octroyes aux agents de
ltat.
De plus, aprs avis du comit technique, lorgane dlibrant peut dcider dinstituer une prime
dintressement tenant compte des rsultats collectifs des services, selon les modalits et dans les limites
dfinies par dcret en Conseil dtat.
VI Dispositif La Poste
32
Le dispositif de recrutement des fonctionnaires de La Poste est prolong de 4 ans.

Ainsi ils peuvent tre intgrs sur leur demande, jusqu'au 31 dcembre 2020, dans un des corps ou cadres
d'emplois de la fonction publique territoriale.
Cette intgration est subordonne une priode de stage probatoire suivie d'une priode de dtachement
spcifique. Elle s'effectue, en fonction des qualifications des fonctionnaires, nonobstant les rgles relatives
au recrutement des corps ou cadres d'emplois d'accueil, l'exception de celles subordonnant l'exercice des
fonctions correspondantes la dtention d'un titre ou diplme spcifique.
Article 29-5 de la loi n 90-568
33

Fi Deontologie 201604 V4

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N 1

ANALYSE DETAILLE DE LA LOI DONTOLOGIE

II Cumul d'activits ............................................................................ 6

III Commission de dontologie ........................................................... 9

II Suspension de fonctions du fonctionnaire ..................................... 13

VII Cong parental ........................................................................... 17

C) Cong pour les reprsentants du CHSCT ........................................................ 19

IX Carrire du reprsentant syndical en DAS ou MAD ....................... 19

II Agents contractuels ...................................................................... 22

III Cdisation de droit commun sur emploi permanent ................. 24

II Prise en charge par les CDG ........................................................... 28

Chapitre 1 : Sur la dontologie

Article 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 1 loi n2016-483 du 20 avril 2016

B) Conflits dintrts et Haute Autorit pour la transparence de la vie publique

Articles 6terA et 25 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 2 loi n2016-483 du 20 avril 2016

2) Dclaration dintrts et dclaration de situation patrimoniale

Articles 25 quater 25 septies A de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

3) Spcificit des fonctionnaires bnficiant dun engagement dun contrat de droit

Article 25 decies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 25 septies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Il est interdit au fonctionnaire :

Des interdictions renforces

Reprise ou cration d'entreprise

Les activits soumises autorisation

Activits librement exerces Sans autorisation pralable

Article 25 septies V de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 7 loi n2016-483 du 20 avril 2016

Article 30 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

III Commission de dontologie

la commission est charge dexaminer la compatibilit du projet de cration ou de reprise dune

Article 25 octies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

IV Droit consulter un rfrent dontologue

Chapitre 2 : Sur les droits et les obligations

Protection fonctionnelle largie la famille

B) Faute de service ou faute personnelle

Article 11 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 20 loi n2016-483 du 20 avril 2016

II Suspension de fonctions du fonctionnaire

Article 30 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 26 loi n2016-483 du 20 avril 2016

Le dcret n 2016-1155 du 24 aot 2016 prcise les modalits dtablissement, de communication et de

III Rgime disciplinaire et dlai de prescription de la procdure

Article 19 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 36 loi n2016-483 du 20 avril 2016

I. Le fonctionnaire est plac dans une des positions suivantes :

Article 14 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983

Article 57, 12 (ajout) de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

Article 31 loi n2016-483 du 20 avril 2016

Article 61-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

Article 33 loi n2016-483 du 20 avril 2016

VI Congs maternit, paternit et pour adoption

B) Le cong paternit et daccueil dun enfant

Article 57 5 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984

Article 69 loi n2016-483 du 20 avril 2016

VII Cong parental

Article 75 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984

Article 69 loi n2016-483 du 20 avril 2016

VIII Crdit de temps syndical

Article 100-1 I bis de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

Article 51 loi n2016-483 du 20 avril 2016

B) Crdit de temps CHSCT

art. 33-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984