Aula 12

Nascimento das foras repressivas

no Estado brasileiro

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco

Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Meta
Analisar historicamente o surgimento das foras repressivas no Estado
brasileiro a partir do sculo XIX e as relaes sociais e polticas dessas
instituies.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. avaliar a importncia do poder armado no Brasil para a formao do
Estado nacional independente;
2. listar o surgimento das principais foras repressivas no sculo XIX
milcias, Exrcito, Marinha, Aeronutica e Polcias;
3. relacionar a Guerra do Paraguai, a Questo Militar e os militares na
poltica.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo
A poltica no anda sem polcia; o poder no
anda sem espada
raro mencionar um poder poltico que tenha se constitudo sem o
recurso das armas. Talvez um dos poucos casos desse tipo tenha sido o
de Mahatma Gandhi na ndia, que, pregando a paz e a desobedincia civil, conquistou o mundo e est entre as personalidades mais importantes da histria da ndia. Contudo, o objetivo desta aula entender que
a gnese de um Estado, assim como de qualquer poder poltico, no se
faz sem o poder armado, bem como a sua consolidao, que conta com
as foras repressivas auxiliando na estabilidade dos regimes polticos, na
defesa do territrio nacional, na represso a movimentos dissidentes e
na consolidao da ordem, das leis e das instituies polticas.
Quando se pensa em fora repressiva ligada ao Estado, logo a relacionamos com autoritarismo, poder reacionrio, violncia, represso a movimentos sociais, etc. Institucionalmente, as foras repressivas de um Estado
so os poderes armados com legitimidade para atuar na defesa das leis do
pas, mantendo a ordem poltica. Eminentemente, as foras repressivas servem para conservar algo. So exemplos de foras repressivas: o conjunto
das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), as Polcias (Civil,
Militar e Federal), a Guarda Nacional, as guardas municipais.
Assim como lembramos o caso parte de Gandhi, difcil citar uma
transformao poltica, seja ela conservadora ou progressista, que no
tenha contado com o apoio de alguma das foras repressivas. As revolues burguesas que analisamos em vrias aulas deste curso contavam
com o apoio de setores importantes de homens armados; os processos
de unificao na Itlia e na Alemanha contaram com milcias e exrcitos
simpticos s causas populares e da elite interessada na unificao; os
movimentos de independncia no sculo XIX contaram com exrcitos
autnomos para enfrentar a reao dos exrcitos europeus; a Revoluo
Russa, a Revoluo Cubana e uma srie de transformaes no sculo
XX contaram com a atuao central das foras repressivas.

Reacionrio
Relativo, pertencente
ou favorvel reao.
Aquele que se mostra
contrrio ou hostil
democracia e se ope
s ideias voltadas
para a transformao
revolucionria da
sociedade. Evita
movimentos reformistas
e revolucionrios.

O maior desafio nos governos modernos conferir s foras repressivas uma legitimidade democrtica. E o estmulo para esta aula encontrar os pontos de contato entre a atuao das foras repressivas na
sociedade e a construo da cidadania no Brasil.
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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Gandhi

Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Gandhi_at_Darwen
_with_women.jpg

Mohandas Karamchand Gandhi (1869 1948), comumente conhecido como Mahatma Gandhi, foi um lder poltico nacionalista indiano que lutou contra a colonizao britnica. Empregava
a no violncia, a desobedincia, e foi smbolo da paz mundial.
Liderou o processo de independncia na ndia a partir dessas
ideias pacifistas e inspirou movimentos sociais de no violncia
por direitos civis e liberdade em todo o mundo. Na foto, Gandhi
na Inglaterra, em Darwen, regio de Lancashire, em 1931, dando
seu apoio s lutas das trabalhadoras das indstrias txteis.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Processo de independncia do Brasil e as

foras repressivas
A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, teve vrias consequncias,
alm dos efeitos polticos e econmicos: a abertura dos portos e o fim do
monoplio do comrcio portugus, a criao de uma burocracia estatal
em solo brasileiro e a centralizao do poder a partir da Corte no Rio
de Janeiro. Alm disso, propiciou a transferncia de Foras Armadas
portuguesas para o Brasil. Tendo a bordo os 15 mil criados que faziam
parte da Corte, os navios que trouxeram a famlia real formavam a maior
parte da marinha portuguesa, composta por oito navios de linha, quatro
fragatas, cinco corvetas e trs escunas.
A proteo da Corte no Brasil foi feita a partir da criao de um
rgo policial, a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do
Brasil, em 1808, que deu origem ao que hoje so as Polcia Civil e Militar. Tratava-se de um rgo que seguia o modelo da Intendncia-Geral
da Polcia da Corte e do Reino, criada em 1760, em Lisboa, cujo objetivo
primordial era a defesa da famlia real portuguesa.
Portanto, a consolidao de um poder a partir de uma fora poltica
centralizada, no caso, a famlia real da Casa de Bragana, instalada no
Rio de Janeiro, nova sede do Imprio portugus, contou com a atuao
das foras repressivas em dois sentidos: (i) defesa externa e manuteno
do territrio, lanando mo da Marinha e do Exrcito portugueses; (ii)
proteo da Corte e da burocracia estatal.
Os enfrentamentos externos mais importantes, antes da Independncia, para defesa externa e manuteno do territrio, deram-se na
ocupao da Guiana Francesa (1809-1817); na guerra contra Artigas
(ou Primeira Guerra Cisplatina), que consistiu na invaso das foras
portuguesas na regio que hoje o Uruguai, em 1816, resultando na
anexao da regio ao Reino do Brasil em 1821; na represso Revoluo Pernambucana de 1817 e na reao independncia da Bahia entre
1821-1823. O exrcito portugus no Brasil atuava a partir de tropas de
linha e milicianos. Tropa de linha aquela que compe o exrcito regular, e as milcias so formadas por tropas no integradas s Foras Armadas de um pas. No caso portugus, as milcias tm origens medievais
e ajudaram a formar o exrcito nacional, sendo formadas por senhores
locais. Mas tanto as tropas de linha quanto os milicianos eram nomeados pela Corte de Lisboa e, depois de 1808, do Rio de Janeiro.

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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Figura 12.1: Revista das Tropas Destinadas a Montevidu na Praia Grande

Embarque da infantaria portuguesa, na Ponta da Areia, Praia Grande, Rio de
Janeiro, em 7 de junho de 1816 (Prncipe D. Joo, D. Pedro, D. Miguel, Beresford e Lecor). Contexto da guerra contra Artigas. Tela de Jean-Baptiste Debret
(17681848), que hoje est exposta no Museu Imperial de Petrpolis.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Tropas_brasileiras_1825.jpg

Atente para o seguinte fato lgico: se as foras repressivas no Brasil

eram formadas por portugueses, como o pas poderia tornar-se independente? No haveria como resistir ou provocar uma guerra, certo?
Por isso que as atuaes de Jos Bonifcio e D. Pedro I foram estratgicas, na medida em que procuraram convencer o oficialato (que na
imensa maioria era de portugueses) a aderir causa da emancipao
brasileira, adquirir equipamentos e munies para possveis enfrentamentos e excluir aqueles que no aceitassem a proposta da independncia do Brasil.
O incio das guerras de independncia do Brasil se d em 18 de fevereiro de 1822, quando a Bahia pretende proclamar a sua independncia
diante de Portugal. O movimento insere-se nas reaes no Brasil contra
a tentativa de recolonizao por parte das Cortes de Lisboa, desde 1821.
As provncias brasileiras e D. Pedro estavam descontentes com Portugal.
Vrios documentos apontavam que Lisboa rebaixava o prncipe a mero
delegado das Cortes, limitando suas aes nas provncias, que seriam
subordinadas diretamente ao Congresso portugus.
Analisando o contexto propcio para concentrar o poder do territrio brasileiro no Rio de Janeiro, Jos Bonifcio avalia que, para D. Pedro
costurar a independncia do Brasil, precisaria do apoio conjunto das
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

provncias, a fim de evitar a desunio. Inclusive j contava com o respaldo das elites locais, pois em janeiro de 1822 recebera um abaixo-assinado de comerciantes e aristocratas, que pediam que o Prncipe Regente
permanecesse no Brasil.
Em 1822, os portugueses estavam com mais de 600 soldados na Bahia,
para enfrentar a tentativa de emancipao, e 7 mil soldados e navios na
regio Norte do pas, para consolidar o domnio portugus. O clima
ameaador, a perda de poder de D. Pedro e as possibilidades de alianas
com as provncias consolidaram o processo de independncia do Brasil,
enfrentando as Foras Armadas lusitanas que juravam obedincia
famlia real em Portugal e receberam ordens de no permitir a separao
do Brasil do reino portugus.
A primeira atuao de carter nacional das Foras Armadas no Brasil
foi na construo do pas. As guerras de independncia do Brasil tambm so tratadas como guerras civis luso-brasileiras, pois portugueses
e nativos lutaram em ambos os lados. O passo seguinte para a atuao
das Foras Armadas foi a consolidao do territrio ante as dissidncias,
como a prpria Bahia, que permaneceu at 1823 na tentativa de obter
sua prpria independncia.

Foras Armadas
No Dicionrio de poltica, de Bobbio, Matteucci e Pasquino
(1998), o verbete Foras Armadas recebe a seguinte definio:
As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares
(p. 504). Em seguida, explica cada uma delas:
O Exrcito a fora militar tpica da terra, preparada e
equipada para desenvolver operaes de defesa no terri-

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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

trio nacional e de ofensiva no territrio inimigo. A sua

organizao permite operar em todos os terrenos, usando
pequenas, mdias e grandes unidades, de acordo com as
caractersticas do teatro das operaes e das necessidades da guerra. Neste sculo, porm, o uso ttico de grandes massas de soldados tem-se revelado cada vez menos
adequado s exigncias da guerra moderna, e a utilizao
blica do Exrcito tem reconhecido a ao de pequenas e
geis unidades, unidas sob comandos centralizados e estruturadas segundo diversas especialidades operacionais
e tcnicas.
A Marinha militar atende defesa das guas territoriais,
das infraestruturas porturias e receptivas e, em tempo
de guerra, proteo das comunicaes martimas e dos
comboios comerciais. Em colaborao com o Exrcito,
assegura o transporte martimo de tropas de terra e, com
a Aeronutica militar, o emprego de porta-avies. Cuida
do ataque a unidades navais adversrias e da destruio
da infraestrutura porturia do inimigo. Opera geralmente com comboios, que compreendem unidades diversamente especializadas, com vistas comum defesa e a um
mais incisivo uso ofensivo dos meios.
A Aeronutica militar, a ltima das trs armas historicamente formada, no s prov o apoio ttico das tropas
de terra e dos comboios martimos como tambm realiza
operaes autnomas de destruio, por meio de bombardeamento de unidades ou infraestruturas militares
inimigas e, quando necessrio, do prprio aparelho industrial e infraestruturas civis (centros habitados, etc.)
dos pases adversrios. A Aeronutica opera com aeronaves individuais em operaes de reconhecimento e
com aeronaves organizadas em esquadrilhas para maior
concentrao do esforo ofensivo nos bombardeamentos
(BOBBIO et alli, 1998, p. 504).

De maneira partilhada e cooperativa, as Foras Armadas agem de

acordo com as tarefas a elas apresentadas pelas instituies polticas. Se o poder poltico definido modernamente pelo monoplio
legtimo da violncia, ento a fora coercitiva est subjugada, em
ltima instncia, ao mando poltico. No limite, o chefe das Foras
Armadas, para o caso brasileiro atual, o presidente da Repblica.
As Foras Armadas servem defesa da ptria, ou seja, defesa contra a agresso externa territorialmente, no espao areo
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

e nas guas. Outra acepo para o propsito de defesa a das

instituies que garantem o funcionamento do regime poltico:
o Parlamento; o Poder Executivo; no Imprio, a famlia real; as
administraes pblicas; o funcionamento da justia, etc. Historicamente, concebe-se defesa da ptria tambm como expanso
do territrio, quando isso se mostra necessrio para assegurar o
poder de um pas.
As Foras Armadas preenchem seus quadros a partir de recrutamento livre ou obrigatrio. A forma antiga e ainda existente em
diversos pases o recrutamento voluntrio, como acontece nos
Estados Unidos. At 1906, no havia conscrio, isto , o alistamento militar no Brasil no era obrigatrio.
Nos Estados Unidos, h ainda uma forma de recrutamento que se
d a partir de empresas terceirizadas como a Academi (antiga
Blackwater) , que recrutam mercenrios e paramilitares para o
exrcito norte-americano; mesmo aqueles que no so cidados
do pas podem ser contratados. Esse mtodo alvo de muitas crticas entre os analistas. A controvrsia antiga. Nicolau Maquiavel (1469-1527) escreveu em O prncipe, publicado em 1532, que
o mais recomendvel ao Estado lanar mo de milcias nacionais, a ideia do povo em armas, pois as tropas mercenrias e auxiliares (no nacionais), alm de serem perigosas pela covardia,
seriam caras. O fracasso dos exrcitos mercenrios, por sinal, j
era notado desde a Antiguidade, com relao s Guerras Pnicas,
entre 264 a.C. e 146 a.C., em que a repblica de Roma venceu a
repblica de Cartago (cidade-estado fencia), depois de quase um
sculo de lutas ao longo do mar Mediterrneo. Relatos contam
que um dos motivos da derrota de Cartago foi a confiana nos
exrcitos mercenrios diante de Roma, que possua exrcito formado por cidados romanos.
O modelo de recrutamento obrigatrio da Revoluo Francesa,
em que todo homem cidado francs deveria se alistar quando
atingisse a idade fixada por lei. Servir s Foras Armadas torna-se
um dever do cidado. Trata-se de uma forma de aliar a vida civil
ptria. Une-se o propsito cidado com o propsito militar. Essa
relao do civil com o corpo militar passa por um processo de
disciplina, tema que nos leva a outro boxe explicativo depois deste.
Tambm foram os franceses que criaram a ideia de uma fora
armada nacional. O sentimento nacional supera as formas de or391

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

ganizao local, na forma de milcias ou grupos regionais, para

a defesa armada dos interesses. O exemplo mais evidente desse
modelo nacional, tanto de recrutamento como de atuao, o
exrcito organizado por Napoleo Bonaparte, que at as duas primeiras dcadas do sculo XIX predominava em toda a Europa.

Ricardo Stuckert/PR

a) Foras Armadas brasileiras

Figura 12.2: Imagem do desfile dos cadetes da Academia Militar das

Agulhas Negras durante cerimnia de entrega do espadim aos novos
formandos; anos 2000 (Resende, RJ).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Agulhas_Negras.jpg.

As Foras Armadas do Brasil so constitudas pela Marinha, pelo

Exrcito e pela Fora Area. Conforme a Constituio de 1988, elas
so instituies nacionais permanentes e regulares, tendo como
misso zelar pela defesa da ptria, garantindo os poderes constitucionais, a lei e a ordem. As polcias militares e os corpos de bombeiros militares estaduais e distritais compem as foras reservas e
auxiliares constitucionais do Exrcito brasileiro. As Foras Armadas federais subordinam-se ao Ministrio da Defesa. Desse modo,
o comando-em-chefe das Foras Armadas o presidente da Repblica; a seguir, na hierarquia, o ministro da Defesa.
Em 2005, estavam disponveis para o servio militar 45.586.036
de homens entre a idade de 15 e 49, enquanto o pessoal ativo era
composto, at 2005, de 371.1991, sendo o 13 efetivo no mundo.
Na reserva, esto 1.115.000, com o 11 maior oramento do mundo, de 28,07 bilhes de dlares (dados de 2010).
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Marinha do Brasil a mais antiga fora armada brasileira,

com data de fundao em 11 de junho de 1822. Durante o regime monrquico, chamava-se Armada Nacional, formada por
embarcaes, pessoal, organizao e doutrinas provenientes
do contingente e recursos vindos com a transferncia da Corte
em 1808. A princpio, era raro os brasileiros natos servirem
na Armada Nacional. A falta de pessoal brasileiro especializado fez com que, durante os primeiros anos, a Marinha arregimentasse portugueses e, inclusive, mercenrios estrangeiros
aqueles que atuam como militares mediante pagamento. O
primeiro almirante da Marinha do Brasil no era brasileiro,
mas ingls, lorde Thomas Cochrane, que comandou as embarcaes que enfrentaram os portugueses, em 1822, e conteve as
agitaes na Bahia. Tradicionalmente, o oficialato da Marinha
foi formado de defensores da monarquia.
Exrcito Brasileiro (EB) sua histria confunde-se com o
surgimento do Estado brasileiro, atuando na consolidao da
independncia em vrias regies do territrio nacional, como
no Norte e na provncia Cisplatina. Ao longo do Imprio, o
exrcito promoveu vrias intervenes nos pases vizinhos:
contra a Argentina, na Guerra do Prata, e no Uruguai, alm
de na mais sangrenta guerra da Amrica do Sul a Guerra do
Paraguai (1864-1870).
Fora Area Brasileira (FAB) a maior fora area da Amrica Latina em contingente, nmero de avies e poder de fogo.
Foi fundada em 1941.
Nota importante:
Quando tratamos de milcias, nesta aula, no estamos nos referindo de maneira alguma s milcias paramilitares que atuam no
Rio de Janeiro nos dias de hoje. Alm do nome, o que h de semelhante era a organizao separada institucionalmente do Estado,
mas, no caso do Brasil Imprio, as milcias prestavam servio ao
Estado. J as milcias atuais so formadas por poderes paralelos,
tanto contra o Estado como contra a sociedade civil.

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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Ulrik De Wachter

O significado da DISCIPLINA, segundo Max

Weber

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/783770

Disciplina significa obedincia s regras, aos superiores e a regulamentos. Ser disciplinado quase o mesmo que dizer ser ordeiro, de
bom comportamento. No caso dos militares, a disciplina um dos
aprendizados mais importantes na formao. Mas como algum se
disciplina ou disciplinado? Em alguma situao, quando algum
pretende atingir um objetivo, acaba dizendo para si prprio: Agora eu vou me disciplinar e trabalhar para atingir tal objetivo. Ou,
quando um professor no consegue mais controlar a baguna de um
aluno em sala de aula, diz: Voc precisa de disciplina! Essas so situaes cotidianas em que nos deparamos com a ideia de disciplina.
Segundo Max Weber, h trs tipos puros de dominao legtima:
(i) de carter racional baseada na crena na legitimidade das
ordens j estatudas e do direito de mando daqueles que foram
nomeados para exercer a dominao legal (seja governo, polcia,
judicirio, etc.);
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

(ii) de carter tradicional baseada na crena cotidiana na santidade

das tradies vigentes desde sempre e naqueles que a representam,
por uma dominao tradicional (um exemplo tpico a Igreja);
(iii) de carter carismtico baseada na venerao extraordinria
da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de alguma
pessoa que exerce a dominao carismtica (Antonio Conselheiro,
lder da Revolta de Canudos, foi uma personagem carismtica).
Levando essa classificao em conta, Weber demonstra que o carisma uma forma de dominao espordica que, para se institucionalizar, transforma-se em algo tradicional (passa a exercer a
dominao tradicional) ou passa a vigorar a partir da socializao
racional por meio de regras (dominao legal). Isso acontece porque algum no consegue ser extraordinrio para sempre; um dia,
as pessoas podem no mais achar que o lder carismtico ou pode
acontecer de o lder falecer. Um exemplo recente desse fenmeno
foi o presidente da Repblica da Venezuela, Hugo Chvez Fras,
que faleceu no incio de 2013. Chvez era um lder carismtico.
Logo aps seu falecimento, devido a um cncer, o squito de polticos que o apoiava (e que no pretendia deixar o poder) tratou de
manter acessa a chama de Chvez como um lder, transformando-o em um primeiro motor de uma ordem racional, da chamada Revoluo Bolivariana. Ou seja, foi necessrio manter a ideia de que
a consequncia do carisma de Chvez era a Revoluo Bolivariana
na Venezuela, e que esse processo poltico e social precisaria ser
mantido, independentemente da pessoa do lder na institucionalizao de seu objetivo, que se traduzia na Revoluo Bolivariana.
possvel perceber como, na sociedade moderna, o que acaba
predominando uma ao individual fundamental para a criao
das instituies: a disciplina racional, pois sem ordem, obedincia,
racionalidade, bom comportamento e constncia, nenhuma instituio poder existir e permanecer independente de uma pessoa.
Perceba a diferena: se, na dominao carismtica, preciso que
as pessoas se referenciem na ao de um lder carismtico, porque
observam naquela pessoa atributos extraordinrios (seja porque
acham que forte, inteligente, bonito, articulado, milagroso, fora
do comum, atraente, etc.), por outro lado, no caso da dominao
legal, o que impera so as instituies racionais, sendo que a disciplina racional instrumento de mudana social e comportamental
das pessoas para seguirem regras e no pessoas.
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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A disciplina o mais importante instrumento para ordenar as aes

dos indivduos e consolidar instituies impessoais. A disciplina
tambm serve para transformar a vida espiritual de cada um. Santo
Incio de Loiola (1491-1556), por exemplo, fundador da ordem religiosa catlica Companhia de Jesus, edificou tcnicas de disciplina
religiosa em exerccios espirituais que consistem em meditaes para
que cada um consiga ordenar seus afetos e saber o que mais importante na vida espiritual. Essa inspirao do lder jesuta veio da
disciplina militar, que aprendeu quando foi combatente pelo vice-rei
de Navarra (Espanha).
A grande eficincia da disciplina est no seu carter integrador, pois
quanto mais disciplinada, fiel s regras de uma instituio, uniforme e obediente aos superiores, mais associada ao meio uma pessoa
est. Tomemos o caso de um soldado em um quartel: quanto mais
disciplinado, mais executar suas tarefas com regularidade, respeitar os horrios, marchar em fila com preciso, e assim manter o
cumprimento dos seus deveres e do objetivo da instituio.
Retomando a questo anterior: Como algum se disciplina ou
disciplinado? Agora ficou mais fcil responder que isso se faz
na medida em que algum executa regras racionais, ordenadas
logicamente e impessoais, ou quando algum condicionado a
executar essas regras, sob a pena de punio. Para essa ltima situao, mais uma vez, o exemplo clssico o da pessoa que entra
para o servio militar; caso no siga as regras e/ou no obedea
aos comandos, sofrer punies.
E qual a origem da disciplina? Observamos que a disciplina
racional um importante mecanismo na formao das instituies,
sobretudo nessas que compem as Foras Armadas. E a prpria
origem da disciplina est na guerra. Se, algum dia, voc se aventurar
a estudar como foram os grandes combates na Histria: a Guerra
de Troia; as lies de Alexandre, o Grande, da Macednia, em suas
conquistas; as batalhas do exrcito romano; as estratgias inovadoras
do exrcito de Napoleo Bonaparte; as tticas de guerra na Primeira
Guerra Mundial, etc., voc poder perceber que nem sempre os
tipos de armas foram necessariamente decisivos nessas batalhas,
mas as modificaes de sucesso no tema da guerra dizem respeito
boa disciplina: o treinamento permanente de soldados, o respeito
hierarquia, a especializao, a formao cerrada e alinhada em
combate; enfim, uma srie de elementos que fundaram a ideia de
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

disciplina militar e que, a partir dela, tornaram possveis as grandes

estratgias, o uso bem-sucedido de armamentos mais especializados.
Weber explica que a disciplina militar possibilitou muitos avanos:
por exemplo, aos exrcitos, que tiveram mais xitos na medida em
que estavam mais organizados e podiam aplicar as tticas de guerra,
alm de desenvolver e aplicar melhor as tecnologias como um uso
mais inteligente das armas de fogo, da cavalaria, etc. no lugar da
antiga luta desenfreada e desorganizada contra o inimigo.
Ocorre que esse modo de organizao da disciplina militar tambm estava presente em outros ramos da vida social. A disciplina
dos exrcitos dependia tambm da ordem poltica e social. Era uma
troca: a disciplina dos exrcitos influenciava na poltica, na economia
e na sociedade; e a ordem, como a boa organizao poltica, econmica e social, acabava tambm por influenciar na organizao militar. Mas como a guerra era uma das principais aes dos Estados,
a economia e as prprias famlias passava a receber influncia
da disciplina militar, pois um exrcito disciplinado e profissional era
permanentemente requerido a atuar nas diversas batalhas em que os
Estados atuavam, de modo que essa mentalidade de ordem, obedincia, respeito hierarquia (aos superiores), bom comportamento,
etc. valia para instituies fora das Foras Armadas. Em resumo, a
disciplina do exrcito foi a origem de toda a disciplina.
Veja, a seguir, um trecho do prprio Max Weber sobre o significado da disciplina.
destino do carisma, sempre que chega s instituies permanentes de uma comunidade, dar lugar aos poderes da tradio ou
da socializao racional. Esse desaparecimento do carisma indica, geralmente, a decrescente importncia da ao individual. E
de todas as foras que diminuem a importncia da ao individual, a mais irresistvel a disciplina racional.
A fora da disciplina no s elimina o carisma pessoal como
tambm a organizao baseada na honra estamental; pelo menos, um de seus resultados a transformao racional da estrutura estamental.
O contedo da disciplina apenas a execuo da ordem recebida, coerentemente racionalizada, metodicamente treinada, e
exata, na qual toda crtica pessoal incondicionalmente eliminada e o agente se torna um mecanismo preparado exclusivamente
para a realizao da ordem. Alm disso, tal comportamento em
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Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

relao s ordens uniforme. Sua qualidade como ao comunal

de uma organizao de massa condiciona os efeitos especficos
dessa uniformidade. Os que obedecem no so necessariamente
uma massa que obedece simultaneamente, ou particularmente
grande, nem esto necessariamente unidos numa localidade especfica. Para a disciplina, decisivo que a obedincia de uma
pluralidade de homens seja racionalmente uniforme.
[...]
A disciplina em geral, como seu ramo mais racional, a burocracia, impessoal. Infalivelmente neutra, ela se coloca disposio
de qualquer fora que pretenda seus servios e saiba como promov-los. Isso no impede a burocracia de ser intrinsecamente
alheia e oposta ao carisma, bem como s honras, especialmente
as do tipo feudal (WEBER, 1977, p. 292-293).

A Regncia e a formao das polcias e da

Guarda Nacional
A sequncia de revoltas durante o perodo regencial (1831-1848)
apresentou a fragilidade poltica no processo de formao do Estado
brasileiro. Como analisamos na aula anterior, os problemas na consolidao
do sistema de poder durante o perodo em que a monarquia esteve
ausente no passava apenas pelo descontrole diante da populao urbana
e do campesinato, bem como dos escravos (como na revolta dos mals
em Salvador). A tarefa complicava-se pelo fato de no haver consenso
entre as camadas dominantes sobre qual seria o arranjo institucional que
melhor servisse a seus interesses (CARVALHO, 2006, p. 254).
Para um exerccio estvel do poder poltico, o governo procura apoio
em uma base social. Sem o apoio do proletariado, do campesinato e dos
revoltosos que marcaram a Regncia, ou mesmo da populao urbana,
ainda muito pequena, a monarquia encontra sada na aliana com os
grandes comerciantes e a grande agricultura. Isso faz com que a orientao repressiva durante os momentos de instabilidade se voltasse para
a defesa dos interesses dessa base social de apoio ao governo. Esse concerto de poder entre comerciantes, lavoura e Imprio, que engessou o
processo poltico para a no concesso de direitos civis (escancarada398

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

mente, a manuteno do regime escravista), tampouco promoveria foras repressivas aliadas aos anseios populares.

Ulises Heureaux

Mas foi nesse perodo de maior represso na histria do Brasil que

muitas instituies da segurana pblica foram criadas ou transformadas. A seguir, analisamos a criao da polcia e da Guarda Nacional.

Figura 12.3: Em 1838, o governo tentava suprimir quatro revoltas ao mesmo tempo.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Earlybrazilianrevolts.JPG

A histria militar brasileira chama de consolidao o perodo que

vai de 1828 a 1865, o qual consiste na supresso de levantes, revoltas e
movimentos contra o poder central. O Exrcito Imperial reorganizado
em 1831 e, concomitantemente, a Regncia cria a Guarda Nacional, sendo
extintos os corpos de milcias e ordenanas e as guardas municipais.
No combate a essas revoltas, o Exrcito Imperial foi-se formando.
A atuao mais prolongada foi na Revoluo Farroupilha (1835-1845),
lutada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina contra rebeldes separatistas e republicanos.
Essas revoltas, que mobilizaram contra si as foras repressivas do
governo, no compunham as guerras de independncia: na verdade,
399

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

foram revoltas civis. O processo de consolidao da independncia do

Brasil foi bastante diferente do dos demais pases latino-americanos,
que enfrentaram longos perodos de combate.
Oficial
O que se executa pelo governo ou por uma autoridade
administrativa reconhecida; o que emanado de
autoridade pblica ou
de autoridade competente, que faz parte do
governo ou o representa
legalmente. O oficialato
atinge hierarquia a partir
de alferes.

Praa
Qualquer militar no
graduado ou sem posto
at subtenente.

Essa diferena trouxe uma configurao especial no aspecto do recrutamento no Brasil. A primeira gerao de oficiais brasileiros da tropa de linha provinha da classe dominante, enquanto os praas eram
recrutados entre as populaes pobres do campo e da cidade.
Jos Murilo de Carvalho (2007) mostra que, ao longo do tempo, esse
padro de recrutamento foi-se alterando. A composio do oficialato,
em termos de origem social, modificou-se radicalmente: ao final do Imprio, os oficiais provinham sobretudo de famlias militares e de famlias de renda modesta. A presena de soldados particulares, comum no
incio da formao do pas, praticamente desaparecera.
A exceo era na Marinha, pois no houve mudana significativa
no recrutamento; manteve-se como fora armada de origem nobre por
parte do alto oficialato. At algumas dcadas atrs, s faziam parte do
oficialato da Marinha os brancos de classe alta.
No Segundo Reinado, a principal atuao do Exrcito Imperial foi na
Guerra do Paraguai.

A Guarda Nacional

Figura 12.4: Embarque da Guarda Nacional em 1865.

400

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Embarque_da_Guarda_Nacional_em_26-21865.jpeg

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O Exrcito e a Marinha tiveram participao poltica e militar importantes na primeira dcada do Imprio. Mas enquanto a Marinha era
mais obediente ao poder central, membros do Exrcito estiveram envolvidos at mesmo nas rebelies descentralizadoras. Ao lado dos padres,
os militares eram os membros mais ativos da sociedade civil.
Tratava-se, evidentemente, de oficiais brasileiros, sobretudo
soldados, lutando por duas reivindicaes distintas, temporariamente aliadas a nativista e a social contra o oficialato
portugus. A aliana quebrou-se com a Abdicao: eliminado o
imperador portugus, a agitao de soldados do Rio e de vrias
outras capitais passou a colocar em perigo a integridade do Estado que se tentava consolidar (CARVALHO, 2007, p. 189).

frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito Imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
As mudanas na Guarda Nacional condizem com o partido no poder. Como teve origem com o governo dos liberais, a Guarda Nacional
preponderava sobre o Exrcito quando esses estavam no poder, pois os
membros do partido conservador confiavam mais no Exrcito e, logicamente, os liberais desconfiavam do Exrcito e confiavam na Guarda
Nacional. Havia uma oscilao entre quem era mais importante na defesa das instituies pblicas a Guarda Nacional ou o Exrcito. Essa
alterao dependia de qual partido estivesse no poder e podemos nos
lembrar de duas situaes de alterao no Imprio, em 1850 e 1873. Em
1850, a Guarda Nacional foi reorganizada e manteve suas competncias
subordinadas ao ministro da Justia e aos presidentes de provncia. J
em 1873, uma nova reforma diminuiu a importncia da instituio em
relao ao Exrcito brasileiro.
Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.
A Guarda Nacional, criada em 1831, era sobretudo um mecanismo de cooptar os proprietrios rurais, mas servia tambm para
transmitir aos guardas algum sentido de disciplina e de exerccio
de autoridade legal. Estavam sujeitas ao servio da Guarda quase
401

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

as mesmas pessoas que eram obrigadas a votar. Experincia totalmente negativa era o servio militar no Exrcito e na Marinha.
O carter violento do recrutamento, o servio prolongado, a vida
dura do quartel, de que fazia parte o castigo fsico, tornavam o servio militar em outros pases, smbolo do dever cvico um tormento de que todos procuravam fugir (CARVALHO, 2002, p. 37).

O propsito da Guarda Nacional era de que a segurana nacional

estivesse nas mos dos cidados nacionais. E o argumento para a restrio de propriedades para ingressar na Guarda Nacional era prximo
do direito de voto: a segurana deve estar nas mos das pessoas que tm
algo a perder.
H outro dado relevante: a origem da Guarda Nacional est na Frana, na legislao burguesa, em que os oficiais eram eleitos, o cunho era
completamente antiabsolutista, ao mesmo tempo em que a burguesia,
ao criar a Guarda Nacional, queria controlar o jacobinismo (ala radical
na Revoluo Francesa). No Brasil, a Guarda Nacional torna-se um sistema de promoo e, tal como se fosse um ttulo, tornou-se sinnimo de
prestgio, paralelo ao nobilirquico, fazer parte da Guarda Nacional, at
mesmo porque a hierarquia interna era organizada pela renda quem
tem mais sobe mais. Aquele que ascendia economicamente procurava
fazer parte da Guarda. A ideia do coronel e do coronelismo no Brasil
deriva da aura criada pelos que fizeram parte da Guarda Nacional, como
se a partir desse cargo adquirissem o direito de chefiar as localidades, na
ausncia do Poder Pblico.
Essas caractersticas da Guarda Nacional distam das do Exrcito Imperial, no qual no se tinha vinculao com as classes altas, como na
Guarda, alm de estarem mais distantes da elite rural e formarem uma
burocracia.

A histria das Polcias Civil e Militar no Brasil

Antes da histria da Polcia no Brasil, leia o conceito geral de polcia:
uma funo do Estado que se concretiza numa instituio de
administrao positiva e visa a pr em ao as limitaes que a
lei impe liberdade dos indivduos e dos grupos para salvaguarda e manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da propriedade,
402

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

da tranquilidade dos agregados humanos proteo de qualquer

outro bem tutelado com disposies penais (BOBBIO et alli,
1998, p. 944).

A Polcia Civil no Brasil tem origem na Intendncia Geral de Polcia

da Corte e do Estado do Brasil, rgo institudo em 1808 pelo prnciperegente D. Joo VI, dois meses aps a chegada da famlia real ao Rio. Em
22 de junho de 1808, outro avano na institucionalizao da segurana
pblica foi a criao da Secretaria de Polcia, rgo policial que daria nova
estrutura e seria o embrio das futuras polcias civis. No ano seguinte, com
o decreto de 13 de maio de 1809, foi criada a Diviso Militar da Guarda
Real de Polcia, destinada vigilncia policial da cidade do Rio de Janeiro,
que se tornaria embrio da futura Polcia Militar.
O termo Civil, para designar a Polcia, s apareceu a partir de 1866,
quando foi criada a Guarda Urbana no Municpio da Corte, dividindo
as atuaes entre Polcia Civil e Militar.
Pela lgica da sociedade civil, uma polcia que serve proteo e
segurana dos cidados deve ser civil. A polcia militarizada tem origem
na monarquia, na medida em que servia de proteo especial da Corte, a
origem de Diviso Militar da Guarda Real; portanto, no foi fundada
para servir a toda a nao. A denominao oficial para a Polcia Militar
s aconteceu na dcada de 1940.
No Imprio, as provncias criaram Corpos Policiais, seguindo o modelo do que j era implantado para a defesa da Corte do Rio de Janeiro.
Repete-se, inclusive, a ndole de atuar mais militarmente e menos civilmente com relao populao. Ainda que mais ligados populao
local, os Corpos Policiais (depois, Polcias Militares) estiveram a servio
dos poderes polticos de forma repressiva contra os movimentos sociais
e a sociedade civil que enfrentasse o poder poltico.
Tanto no Imprio como, mais tarde, durante a Repblica, observamos o enfraquecimento dos poderes locais municipais. Na Colnia, o
municpio gozava de amplas atribuies, como juiz de paz, alguma autonomia poltica e uma Guarda Municipal, que se manteve no Imprio
com menores atribuies. A Guarda Municipal era subordinada ao juiz
de paz e ao ministro da Justia, e o funcionamento no era peridico o
guarda somente recebia quando mobilizado por mais de trs dias consecutivos de servio, e sua formao era paramilitar. O nvel de profissionalizao diferia bastante do Corpo Policial, que era sustentado pelas
403

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

provncias e subordinado ao presidente de provncia e, indiretamente,

ao Ministrio da Guerra. O Corpo Policial ainda era formado por tropa
aquartelada, seguindo os moldes do Exrcito.
Democraticamente, h muito mais sentido na Guarda Municipal
para interesse dos direitos civis dos cidados que na Polcia Militar, j
que a Polcia Civil tem funes mais investigativas e judicirias. O problema que o modelo que a Guarda Municipal seguiu e segue at hoje
inspirado na Polcia Militar. Esse mais um dos equvocos e empecilhos
para o desenvolvimento da democracia no Brasil, pois o rgo da segurana pblica responsvel pelo cuidado e pela segurana dos cidados
leva em seu nome a designao militar, que serve para guerras, revoltas e batalhas, mas no para os moldes de uma sociedade civil moderna.
Significa que quanto mais militarizada a polcia, mais prxima do
Estado e menos prxima da sociedade civil.

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

a) Seria possvel a consolidao da unidade nacional e da independncia

do Brasil sem as Foras Armadas? Comente.

b) Qual a origem da Guarda Nacional?

Resposta Comentada
a) No. Dificilmente isso seria possvel. A unidade nacional de que trata a
questo s pode ser pensada no sentido territorial, pois o pas era bastante
fragmentado geograficamente. O elemento que dava coeso ao pas, alm
da religio catlica, era a identidade com a monarquia; levando em conta
esse fato, a simpatia de setores da elite comercial e agrria, assim como da
populao urbana, a D. Pedro, influenciado por polticos importantes do
Conselho de Estado como Jos Bonifcio, Carneiro de Campos, Vis-

404

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

conde de Cair, etc. , logrou convencer as tropas formadas por oficialato

(em grande parte, portugus), a defenderem os interesses do Brasil contra
Portugal. No entanto, voc pode argumentar que a dimenso das lutas
pela independncia no foi to grande em comparao com outros pases,
e que os maiores conflitos se deram internamente, sendo muitos deles por
questes sociais e por direitos civis.
b) A Guarda Nacional teve origem no perodo da Regncia. Foi criada pelo
regente Padre Feij, em 1831, e era uma tentativa de criar vnculos com
os poderes locais, para no depender dos oficiais do Exrcito Imperial,
que eram tratados com desconfiana pelos polticos do partido liberal. A
principal atuao da Guarda Nacional foi a de repreender os movimentos
e revoltas que ocorreram durante quase todos os anos da Regncia.

A Guerra do Paraguai

Figura 12.5: Batalha do Riachuelo, por Eduardo de Martino: em 11 de junho

de 1865, no rio Paran, travou-se a batalha naval do Riachuelo, na qual a
esquadra brasileira derrotou a paraguaia, cortando as comunicaes dos paraguaios, que atacavam o Rio Grande do Sul.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Martino-riachuelo-MHN.jpg

405

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A Guerra do Paraguai ou da Trplice Aliana aconteceu entre os anos

de 1865 e 1870, entre Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai.
Foi o conflito de maiores dimenses na histria do continente. Do lado
vencedor: foram 50 mil brasileiros mortos, 18 mil argentinos e pouco
mais de 3 mil uruguaios. Do lado vencido: foram 300 mil paraguaios
mortos entre civis e militares.
Entre os anos de 1864 e 1865, o Paraguai, liderado pelo ditador Solano Lpez, fez vrias investidas nos territrios vizinhos, numa tentativa
de expandir o territrio paraguaio e conquistar o acesso ao mar.
O Brasil costumava ter boas relaes com o Paraguai, diferentemente
do que acontecia com a Argentina e o Uruguai. Mas houve um erro da
diplomacia brasileira em no dar ateno movimentao militar do
Paraguai na fronteira. Um dos motivos da guerra foi o ajuste na formao dos Estados dessa regio: Argentina, Paraguai, Uruguai e partes do
Rio Grande do Sul, que antes formavam o Vice-Reinado do Prata.
Nessa guerra maldita, como relatou o historiador Francisco Doratioto (Maldita guerra Nova histria da Guerra do Paraguai (2002)), o
principal peso blico ficou por conta do Brasil, assim como em materiais
humanos. Doratioto trata de algo em torno de 139 mil homens enviados
pelo Brasil, enquanto o professor Jos Murilo de Carvalho (1996) aponta um nmero um pouco menor de combatentes brasileiros, 135.582,
divididos em:

406

Voluntrios da Ptria

54.992

Guarda Nacional

56.669

Recrutados e libertos

8.489

Exrcito de linha

12.432

TOTAL (SOLDADOS)

135.582

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 12.6: Voluntrios da Ptria o

nome dado aos corpos de militares criados pelo Imprio do Brasil (1822-1889)
no incio da Guerra do Paraguai (18641870), em 7 de janeiro de 1865, buscando reforar o nmero de militares no
Exrcito brasileiro.
Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:
Guerra_do_Paraguai_-_Volunt%C3%A1rios_
da_P%C3%A1tria.JPG

Desde o incio da guerra, foi grande o contingente de voluntrios,

pois receberam a promessa de receber pagamento e um pedao de terra
no retorno, mas isso nunca aconteceu. Os Voluntrios da Ptria representaram o maior contingente de soldados.
Com o prolongamento da guerra, outros mtodos de recrutamento
foram utilizados, j que o governo no contava com um servio militar
obrigatrio. Era cada vez mais frequente o oferecimento de liberdade
aos escravos para poderem ir guerra.
Mesmo com relaes de troca, como promessas de dinheiro, liberdade, etc., foi surpreendente a adeso dos voluntrios na Guerra do Paraguai, sobretudo em um pas com sentimento de nao quase inexistente.
Pela proximidade com o combate, o Rio Grande do Sul foi o que
mais enviou soldados: entre voluntrios e membros da Guarda Nacional, foram 33.803, depois vinha a Bahia com 15.197 na poca a provncia mais populosa do Brasil.
407

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A sociedade civil teve participao ativa na guerra, j que era um momento nico na histria do pas. H um caso de uma sociedade em Minas
Gerais, a chamada Sociedade Amor da Ptria, que organizava doaes em
dinheiro para a campanha da guerra. E na partida dos voluntrios, a comoo era grande: com missas, sesso solene na Cmara Municipal, execuo
de Hino Nacional e entrega da bandeira, com direito a discursos.
Isso significa que a Guerra do Paraguai contribuiu para dar uma realidade comum aos brasileiros, um propsito compartilhado entre os habitantes. O que foi mais particular ainda era o pedido de atuao dos negros
livres e libertos, como o dos libertados, a fim de serem recrutados. Era
uma situao irnica, destaca Carvalho (1996, p. 351):
Pedia-se a no-cidados, no s no sentido poltico como civil,
que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles
foram em bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam
a maioria das tropas, ao ponto de despertar reaes racistas dos
paraguaios e mesmo dos aliados argentinos.

Uma das regras polticas antigas para criar a coeso interna encontrar um inimigo externo, e o Paraguai veio a calhar. Foi com a guerra
que ex-escravos, mulheres e soldados, quase a soma de cidados inativos, tivessem um lugar ao sol no mundo real da poltica do pas (CARVALHO, 1996, p. 352).O Estado precisava do povo, e o povo compareceu e foi patriota.
Quais as consequncias principais da guerra? A maior maldio ficou
por conta do Paraguai, pelo grande nmero de mortos e pela desestruturao do pas, mesmo levando-se em conta que o estgio de misria paraguaio era anterior guerra, como mostrou Doratioto (2002). A guerra era
uma tentativa de Solano Lpez de reerguer o pas. Certamente, ela foi um
marco definidor do sentido do Paraguai como nao.
Para o Brasil, a principal consequncia foi o sucesso em mobilizar a sociedade em prol da defesa da nao, at mesmo incluindo, pela primeira
vez, a populao escrava como defensora do pas, dado que seria significativo para o prprio processo de abolio: se estiveram prontos para defender
uma nao, logo no poderiam mais ser tratados apenas como coisas, lhes
fora dada uma identidade comum. Outros dois pontos marcantes foram: o
desgaste da monarquia, com os altos custos da guerra, que economicamente fora um desastre, e a crise entre os partidos; e, correndo em paralelo, o
surgimento de uma fora poltica, os militares.
408

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 12.7: Lus Alves de Lima e Silva, o

duque de Caxias (Porto da Estrela, 1803
Desengano, 1880). Alcunhado de o Pacificador ou o Marechal de Ferro, foi um dos
mais importantes militares e estadistas da
histria do Imprio do Brasil. Teve participao marcante nos conflitos da Guerra
do Paraguai.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Lu%
C3%ADs_Alves_de_Lima_e_Silva.jpg

A Questo militar e a Repblica

Os militares, enquanto fora poltica, passam a gerar conflitos de
poder de maneira mais incisiva na dcada de 1880, j que eles no se
alinhavam completamente dentro dos partidos.
Nas campanhas abolicionistas, nas fileiras do Exrcito, generalizava-se o
ideal abolicionista. O rgo da classe, o Clube Militar, em 1887, demonstra
que o Exrcito rompia com os escravocratas e que nenhum militar iria perseguir os negros fugidos, pois at ento os soldados eram utilizados como
capites do mato, aqueles responsveis pela captura de escravos fugidos.
O problema foi quando o conflito saiu dos partidos e atingiu o governo.
A Questo Militar gerada em um embate entre um veterano da Guerra
do Paraguai que fora atingido politicamente por um deputado conservador. Debates violentos na imprensa aconteceram entre o coronel Cunha
Matos e o deputado Simplcio Coelho. Isso aconteceu em 1886, quando
409

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

as presses abolicionista, federalista e republicana estavam nas pautas de

discusso: trs sustentculos da monarquia que, sem o apoio das armas,
no se manteria no poder, tanto que na coalizo entre militares, republicanos, maons, positivistas e liberais, foram os militares os responsveis
por toda a movimentao de deposio de D. Pedro II e instaurao de
um novo regime a partir de 15 de novembro de 1889.

Atividade 2
Atende ao Objetivo 3

Leia o trecho e responda questo que se segue:

A primeira repblica delimita-se pelos parnteses de duas intervenes militares e pontua-se com vrias outras intervenes de
menor consequncia. Em um pas que de 1831 a 1889 no presenciara crise poltica nacional provocada por interferncia da
fora armada, o fato sinaliza mudana importante. A mudana
verificou-se fora da organizao militar, isto , na sociedade, e
dentro dela. Os aspectos internos tm merecido pouca ateno
dos analistas do papel dos militares na poltica brasileira. Autores h, por exemplo, que consideram as Foras Armadas como
simples representantes de grupos sociais.
A sociologia tem mostrado exaustivamente, no entanto, que organizaes possuem caractersticas e vidas prprias que no podem ser reduzidas a meros reflexos de influncias externas. Isto
vale particularmente para as organizaes militares que, alm
de serem de grande complexidade, se enquadram no que Erving
Goffman chama de instituies totais. Essas instituies, pelo
fato de envolverem todas as dimenses da vida de seus membros,
constroem identidades mais fortes. Quando plenamente desenvolvidas, requerem de seus membros uma radical transformao
de personalidade. So exemplos desse fenmeno as antinomias
entre homem velho e homem novo, nas ordens religiosas, e entre militar e paisano, nas organizaes militares. Uma identidade
mais forte aumenta o grau de autonomia da organizao em relao ao meio ambiente (CARVALHO, 2005, p. 13).

Segundo o texto, 1889 um momento marcante a respeito da ao dos

militares na poltica. Aponte causas dessa ascendncia dos militares na
sociedade brasileira. Qual caracterstica, apontada no segundo pargrafo
do texto apresentado, contribui para o poder poltico dos militares?
410

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
Entre as causas da ascenso dos militares no sculo XIX, voc poderia
mencionar os prprios objetivos que compem essa questo, os resultados da Guerra do Paraguai. A partir desse episdio, a classe militar
tornou-se um instrumento de referncia popular, sobremaneira quando
passou a atuar nas campanhas abolicionistas, um meio de ascenso social e de libertao e local de insero poltica fora dos arranjos partidrios. A Questo Militar, que contribuiu para o fim da monarquia, era a
mostra de quo longe os militares podiam chegar, atingindo no apenas
partidos, mas o prprio governo imperial.
A causa central o resultado da Guerra do Paraguai, e o prprio enfraquecimento do regime monrquico e as crises partidrias deixam o
caminho livre para as lideranas militares que, ao contrrio de vrios
polticos, estavam com o moral elevado. Inclusive, depois da monarquia, os militares advogam para si o quarto poder na Repblica, como
os sucedneos do Poder Moderador do Imprio, ou seja, aquele poder
que serve para aparar as arestas, para evitar excessos de um ou outro
poder e promover o equilbrio constitucional.
A caracterstica que contribui para a fora dos militares a unidade. A
forma hierrquica, a disciplina, a ideia de uma instituio total, so elementos que promovem uma alta concentrao entre os membros desse
grupo, gerando relaes de afinidade e lealdade entre si.

Concluso
O propsito desta aula foi conferir a importncia das foras repressivas para o Estado brasileiro. As foras repressivas, como as polcias e
as Foras Armadas, que compem o brao armado do Poder Pblico,
de modo geral, possuem um alto poder de organizao, e a atuao de
cada uma est condicionada legalidade e obedincia aos poderes
411

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

e instituies pblicas. Quando atingimos o nvel da legitimidade, as

foras repressivas prescindem do reconhecimento da sociedade civil.
Qualquer autoridade dentro de um sistema de poder funda-se no reconhecimento, que s se realiza se legtimo.
As questes que envolvem o papel dos militares na sociedade; se os cidados sentem medo, frustrao, satisfao, segurana ou insegurana
diante das foras policiais; as implicaes dos militares na poltica; os
riscos das ditaduras militares democracia e aos direitos civis, e uma
srie de outros pontos que envolvem a segurana pblica, os direitos e o
Estado, conectam-se com o tema da legalidade e da legitimidade.
Quando um governo deixa de ser legtimo para uma sociedade, logo as
Foras Armadas que o sustentam tambm o so. A partir do momento em que Portugal deixou de representar os interesses dos brasileiros,
o sentimento de legitimidade caiu entre os nativos diante da Corte de
Lisboa; restava a sensibilidade das foras repressivas e das lideranas
polticas no sentido de promoverem uma nova situao poltica. Foram
nos momentos de maior contato da sociedade com as foras repressivas
que mais se verificaram caminhos em conjunto para a construo dos
direitos no Brasil, como no caso da participao militar nas campanhas
abolicionistas.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

Leia a matria e responda:

Ser bombeiro voluntrio tradio de mais de 120 anos em
Santa Catarina
Apenas 14% dos municpios brasileiros tm bombeiros. Algumas
cidades encontraram outro caminho: o Corpo de Bombeiros Civil.
Um exemplo de corporao que funciona muito bem. Um dos
motivos a ajuda da populao
Fumaa vista. A reao imediata. O deslocamento at o local
do incndio leva apenas cinco minutos. Adriano dirige o caminho-tanque. Ele um bombeiro voluntrio. Assim como o mecnico Joo Pedro, que combate as chamas.

412

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Eu decidi a ttulo de doao para a comunidade. um dever

que eu tenho com a comunidade, afirma Joo Pedro Matheus,
mecnico e bombeiro voluntrio.
Fonte: Portal G1 Globo Edio do dia 14/04/2013. Disponvel em
http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2013/04/ser-bombeiro-voluntarioe-tradicao-de-mais-125-anos-em-santa-catarina.html

O trecho da matria mostra um exemplo de voluntariado que capaz

de envolver uma comunidade. Do mesmo modo, a incorporao dos
Voluntrios da Ptria foi fundamental para o desenvolvimento do sentimento de nao entre os brasileiros. Voc considera que as instituies
de segurana pblica, como os prprios bombeiros e as demais, podem
relacionar-se de modo mais democrtico e contriburem para a cidadania no Brasil?

Resposta Comentada
Essa uma questo para sua reflexo. No h um gabarito fechado sobre
ela. Voc pode lembrar que, quando tratamos da polcia no Brasil, comentamos a incongruncia, e at o absurdo, de termos no Brasil uma polcia
militar, enquanto a populao civil. A matria mostrou que o voluntariado, ou seja, a ao livre da sociedade civil pode gerar bons resultados,
sem que as iniciativas sociais estejam sempre a reboque dos poderes pblicos estatais. A relao das foras repressivas de modo mais horizontal e
positivo, em prol da cidadania, no est em apenas obedecer estritamente
s leis e defender o espao pblico, mas tambm em estabelecer canais de
contato com as comunidades, estar abertos ao controle pblico e participao, gerando um complexo de influncia que no torne as instituies
pblicas apenas merc das vontades governamentais.

413

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Resumo
1. A gnese de um Estado, assim como de qualquer poder poltico, no
se faz sem o poder armado.
2. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, alm dos efeitos polticos e econmicos, propiciou a transferncia de Foras Armadas portuguesas para o Brasil. Alm dos 15 mil criados que faziam parte da Corte,
os navios que trouxeram a famlia real compunham a maior parte da
Marinha portuguesa, formada por oito navios de linha, quatro fragatas,
cinco corvetas e trs escunas.
3. A consolidao de um poder a partir de uma fora poltica centralizada, no caso, a famlia real da Casa de Bragana, instalada no Rio de Janeiro, nova sede do Imprio portugus, contou com a atuao das foras
repressivas em dois sentidos: (i) defesa externa e manuteno do territrio, lanando mo da Marinha e do Exrcito portugueses; (ii) proteo
da Corte e da burocracia estatal.
4. O incio das guerras de independncia do Brasil se d em 18 de fevereiro de 1822, quando a Bahia pretende proclamar a sua independncia
diante de Portugal. O movimento insere-se nas reaes no Brasil contra
a tentativa de recolonizao por parte das Cortes de Lisboa desde 1821.
5. As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios
militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo
Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares.
6. A histria militar brasileira chama de consolidao o perodo que
vai de 1828 a 1865, o qual consiste na supresso de levantes, revoltas e
movimentos contra o poder central.
7. No combate a essas revoltas, o Exrcito Imperial foi-se formando. A
atuao mais prolongada foi na Revoluo Farroupilha (1835-1845), lutada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina contra rebeldes separatistas e republicanos.
8. frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
9. Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.
414

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

10. A Polcia Civil no Brasil tem origem na Intendncia Geral de Polcia

da Corte e do Estado do Brasil, rgo institudo em 1808, pelo prnciperegente D. Joo VI, dois meses aps a chegada da famlia real ao Rio.
11. No ano seguinte, com o decreto de 13 de maio de 1809, foi criada a
Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, destinada vigilncia policial da
cidade do Rio de Janeiro, que se tornaria embrio da futura Polcia Militar.
12. A Guerra do Paraguai ou da Trplice Aliana aconteceu entre os anos
de 1865 e 1870, entre Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai.
Foi o conflito de maiores dimenses na histria do continente. Do lado
vencedor: foram 50 mil brasileiros mortos, 18 mil argentinos e pouco
mais de 3 mil uruguaios. Do lado vencido: foram 300 mil paraguaios
mortos entre civis e militares.
13. Os Voluntrios da Ptria representaram o maior contingente de soldados.
14. A Guerra do Paraguai contribuiu para dar uma realidade comum
aos brasileiros, um propsito compartilhado entre os habitantes.
15. Os militares, enquanto fora poltica, passam a gerar conflitos de poder de maneira mais incisiva na dcada de 1880. Os militares j no se
alinhavam completamente dentro dos partidos. O problema foi quando
o conflito saiu dos partidos e atingiu o governo. A Questo Militar gerada em um embate entre um veterano da Guerra do Paraguai que fora
atingido politicamente por um deputado conservador.

Informao sobre a prxima aula

Na sequncia desta aula, analisaremos a atuao das foras repressivas
no sculo XX, identificando a participao militar e poltica dessas foras na histria do Brasil.

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