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Bodas de Prata do

Cdigo de Defesa
do Consumidor

Coletnea de Artigos

25 Anos CDC

Sumrio

1
2

25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor


Paulo Jorge Scartezzini Guimares........................... 4

14

A postura do juiz nas demandas judiciais de


consumo um olhar aps 25 anos do CDC.
Desafios para os prximos 25 anos
Alexandre David Malfatti.................................................. 6

15

3
4

16
17

Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei


democrtica
Maria Ins Fornazaro....................................................... 44
Comemorao aos 25 anos do Cdigo de
Defesa do Consumidor: a evoluo das
relaes de consumo nos ltimos 25 anos
Gilberto Nonaka................................................................46

A luta da Proteste nos tribunais


Jos Cretella Neto ...................................................... 8

Dano moral coletivo e social


Paulo Eduardo Pinheiro de Souza Bonilha........48

A publicidade e o CDC 25 anos


de convivncia pacfica
Edney G. Narchi................................................................... 9

Leis de defesa do consumidor na Europa:


desafios para o futuro
Ivo Mechels........................................................................ 50

A suspenso liminar de atividade e o arresto


de bens como garantia de ressarcimento ao
consumidor: narrativa de um caso
Marli Aparecida Sampaio..................................................11

18

6
7
8

19

O desafio biotecnologico da Segurana


Alimentar
Roberto Grassi Neto.........................................................52

As bodas do Cdigo de Defesa do Consumidor


Edson Luiz Vismona.................................................. 17

O CDC e a sociedade brasileira


nos ltimos 25 anos
Dimas Eduardo Ramalho...............................................54

A sociedade de consumo e oferta


Markus Samuel Leite Norat................................... 20

20

O Cdigo de Defesa do Consumidor e


os Servios Pblicos
Flvia Lefvre Guimares...............................................56

Avanos e perspectivas sobre as instituies


financeiras e o Cdigo de Defesa do Consumidor
Bruno Boris Carlos Croce................................................24

21

O Fortalecimento da Poltica Nacional das


Relaes de Consumo
Juliana Pereira da Silva....................................................58

9
10
11

Avanos e tropeos do CDC nos seus 25 anos


Joo Batista de Almeida......................................... 27

22

O PROCON e os 25 anos do Cdigo de


Proteo e Defesa do Consumidor
Gisela Simona Viana de Souza.................................... 60

Breve histria do direito do consumidor


brasileiro Luiz Otvio Amaral..........................29

23

CDC: o marco zero da sociedade


de consumo no Brasil
Roberto Meier.....................................................................39

O sistema inovador de reparao de dano do


Cdigo de Defesa do Consumidor
Hector Valverde.................................................................64

12

24

13

25

CDC 25 ANOS: tudo bem?


No, no est tudo bem!
Jos Geraldo Brito Filomeno........................................ 40

Os planos de sade luz do direito do


consumidor
Maria Stella Gregori..........................................................66

CDC: 25 anos depois j podemos aperfeio-lo


Rizzatto Nunes......................................................42

Vitrias da cidadania
Maria Ins Dolci...................................................68

Longa vida, CDC!


O jubileu de prata do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) orgulha a todos ns, que nos dedicamos a lutar
pelo respeito aos direitos dos cidados nas relaes de consumo.
Em um pas no qual h leis que pegam e que no pegam, trata-se de um raro ordenamento jurdico moderno,
avanado e voltado integralmente aos interesses da maioria da populao.
Neste quarto de sculo de vigncia, esse conjunto de leis combateu abusos de poder econmico, por meio de
medidas prticas como a inverso do nus da prova e o direito informao, e nos aproximou um pouco mais
dos pases desenvolvidos em termos de segurana, eficcia e qualidade de produtos e servios.
Se houvesse um CDC eleitoral, por exemplo, certamente a democracia brasileira seria mais efetiva e abrangente.
Um dos grandes momentos desse Cdigo, um verdadeiro divisor das guas para sua consolidao, foi a deciso
do Supremo Tribunal Federal (STF) de que as instituies financeiras teriam, sim, de obedecer ao CDC.
No por acaso, depois disso foi estabelecida a obrigatoriedade da divulgao clara do Custo Efetivo Total (CET)
do crdito, que desvelou todos os encargos e taxas embutidos nos emprstimos concedidos pelos bancos e lojas.
Tais virtudes, muito provavelmente, advm da forma como o CDC foi concebido, por uma comisso de juristas
do naipe do professor Jos Geraldo Brito Filomeno. Ao cit-lo, homenageamos a todos os responsveis pelo
Cdigo, direta e indiretamente, por sua militncia em favor dos consumidores.
Podemos creditar parte expressiva da deciso de fundar a PROTESTE Associao de Consumidores, em
2001, ao ambiente criado pelo ordenamento jurdico dos direitos do consumidor. A PROTESTE, portanto, tambm filha do CDC.
Em reconhecimento importncia desta legislao, decidimos comemorar esta efemride publicando um livro
com artigos de expoentes da defesa do consumidor, que avaliam o tempo decorrido e o que vem por a nesta
eterna mobilizao em prol da cidadania.
Agradeo aos profissionais de notrio saber, com atuao destacada em favor do consumidor e ilibada reputao, que atenderam a nosso apelo para participar desta obra.
Esse livro a nossa forma de dizer: Feliz aniversrio. Longa vida ao Cdigo de Defesa do Consumidor!. Que
assim seja para o bem de todos ns e do Brasil.

Maria Ins Dolci


Coordenadora Institucional da PROTESTE

25 anos do Cdigo de Defesa


do Consumidor
Paulo Jorge Scartezzini Guimares
Juiz de Direito, Professor e coordenador de vrios cursos jurdicos,
Mestre pela PUC SP e Doutor pela Universidade de So Paulo - USP

Os vinte cinco anos de existncia do CDC confundem-se com minha carreira de Juiz no Estado de So Paulo. Ingressei na magistratura paulista no final de 1991 quando o cdigo comeava a ser aplicado na vida dos brasileiros.
A Lei n. 8078/90 no foi apenas mais uma norma jurdica em nosso ordenamento jurdico; trouxe ela institutos jurdicos at ento inexistentes ou pelo menos pouco aplicados, apresentando uma viso moderna sobre
algumas reas do direito, principalmente no direito das obrigaes. Imps o Cdigo aos fornecedores uma maneira diferente de ver e tratar os destinatrios finais de seus produtos e servios, sempre tendo como base um
comportamento de acordo com a boa-f objetiva.
Deixava claro o CDC que uma das partes na relao jurdica (o chamado consumidor) estava, como regra, numa
situao de inferioridade e que precisava ser, atravs da norma jurdica, equiparada a outra; trazia a norma uma
poltica nacional de relaes de consumo, com preocupaes sobre a dignidade, a sade, a segurana e os interesses econmicos dos consumidores, tudo com o objetivo de harmonizar as relaes de consumo.
Naquele momento alguns viam a nova lei com muita preocupao, achando que ela acabaria com os comerciantes, produtores, fabricantes, banqueiros, etc; outros a encaravam com muita euforia, como se uma norma
jurdica por si s fosse capaz de resolver todos os problemas relacionados ao mercado de consumo. Com o passar do tempo, tanto o medo quanto a euforia foram deixados de lado.
O mercado no acabou, nem os fornecedores desapareceram; o que na verdade ocorreu foi uma readequao de comportamentos, com prticas menos abusivas, mais respeito e considerao aos consumidores. Apesar
da grande melhora nas relaes de consumo, muito ainda temos de caminhar. No h dvida de que grande
parte dos fornecedores passou a ver o consumidor sobre um novo prisma, reconhecendo a importncia daqueles que so os destinatrios de seus produtos e servios. No era mais e apenas o outro contratante, mas sim
algum que deveria ser informado, bem tratado, em fim, respeitado.
H ainda, infelizmente, aqueles fornecedores que no atingiram essa maturidade e continuam, atravs de
prticas abusivas, da colocao no mercado de produtos e servios inadequados ou perigosos, da falta de informaes ou de informaes inverdicas, a violar os direitos bsicos dos consumidores, mas a estes est o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e os rgos de proteo e defesa do consumidor, dentre os quais podemos citar
o Proteste, de olhos abertos.
Se h por um lado maus fornecedores, no podemos fechar os olhos a outra realidade, qual seja, a existncia
tambm de maus consumidores. Vemos com certa frequncia pessoas que de forma totalmente negligente
firmam negcios jurdicos e depois dizem que foram enganadas ou que no querem mais cumpri-los; pessoas
que adquirem produtos e, sem justificativa, pretendem devolv-los; pessoas que passam por insignificantes
problemas e pretendem ser indenizados.
A ttulo de exemplo, lembramos que, recentemente, tivemos oportunidade de julgar no Colgio Recursal do
Juizado Especial de So Paulo e na 4 Vara Cvel de Pinheiros aes onde um consumidor, que teve seu bilhete
do metro apreendido pela mquina pretendia uma indenizao por danos morais (atente-se que outro bilhete
lhe fora dado pelo metro imediatamente); outro que, s por receber uma nica carta de cobrana (nessa carta
constava que se ele j tivesse quitado a dvida, deveria desconsiderar a missiva), tambm exigia um ressarci4

mento pelos transtornos e aborrecimentos. Veja-se assim que tambm falta, por parte de alguns consumidores,
uma efetiva compreenso do que seja um comportamento adequado e de acordo com a boa-f objetiva e qual
o seu papel na sociedade. Como costumamos dizer, nem todo fornecedor o vilo da histria e nem todo consumidor um santo.
Passados vinte cinco anos, o que se constata que este tempo no foi suficiente para mudar, de forma absoluta e definitiva, o comportamento de todos aqueles que participam do mercado de consumo e ainda, no campo
do direito, que muitas divergncias doutrinrias e jurisprudncias sobre vrias normas do CDC existem. Apenas
para lembrar alguns pontos, veja-se a dvida que ainda existe sobre quem seja, efetivamente, consumidor; sobre a diferena entre vcio e defeito do produto/servio; sobre o correto momento processual para se definir a
inverso do nus probatrio, sobre quais sejam as informaes bsicas e necessrias que devem ser dadas aos
consumidores em cada relao jurdica; sobre quais os prazos prescricionais para algumas demandas etc.
Na verdade, o que claro, que no se muda o comportamento de uma sociedade somente atravs de uma
lei. Como prev o prprio CDC, necessria uma efetiva poltica para educao e informao de fornecedores e consumidores quanto a seus direitos e deveres; a criao de meios eficientes de controle de qualidade e
segurana de produtos e servios, assim como mecanismos para soluo alternativa de disputas. Por ltimo,
uma maior atuao do Estado para coibir e reprimir os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a
concorrncia desleal, principalmente atravs das agncias reguladoras que hoje, com todo o respeito, ainda se
mostram omissas em vrias situaes.
Esperamos poder, daqui a alguns anos, olhar para trs e ver que poucos so os fornecedores que violam os direitos dos consumidores, que escassos so os consumidores que tentam se aproveitar de situaes jurdicas e que
as dvidas jurdicas no existem em grande nmero, criando uma segurana jurdica to esperada por todos ns.

A Postura do Juiz nas Demandas Judiciais


de Consumo Um Olhar aps 25 anos do CDC.
Desafios para os prximos 25 anos.
Alexandre David Malfatti
Juiz de Direito em So Paulo. Especialista em processo pela USP. Mestre e Doutor pela PUC-SP.
Professor e Coordenador da rea de Direito do Consumidor na Escola Paulista da Magistratura.
Palestrante em Cursos de Especializao. Autor de obras jurdicas nas reas de Direito do Consumidor e Processo Civil.

1. O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E A POSTURA DO MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU.


No mundo moderno, no se discute a necessidade de proteo do consumidor. Cuida-se de um ponto de
partida verdadeira premissa para qualquer abordagem que busque situar o consumidor nos campos social,
econmico e jurdico.
A democratizao do Brasil produziu a Constituio Federal de 1988 (CF), que imps ao Estado a promoo
da defesa do consumidor (art. 5, XXXII). Esse comando constitucional, insistimos, deve ser interpretado como
dever do Estado-Poder Executivo, do Estado-Poder Legislativo e do Estado-Poder Judicirio.
E, no campo do Poder Judicirio, interessa destacar que o prprio Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) disciplinou atividades judicirias para facilitarem a tutela dos direitos do consumidor, notadamente pelo estmulo
criao pelas Justias dos Estados de Juizados Especiais e Varas Especializadas em litgios de consumo (art. 5, IV).
Tambm merecem destaque as normas do CDC que, relacionadas com a atividade do juiz, buscaram dar ao
consumidor uma proteo processual capaz de superar as dificuldades causadas pela vulnerabilidade e hipossuficincia, ressaltando-se:
(i) direito bsico de acesso aos rgos judicirios, visando a preveno ou reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos ou difusos (art. 6, VII) e
(ii) direito bsico de ver facilitada a defesa dos seus direitos em juzo, notadamente pela inverso do nus da
prova (art. 6, VIII).
H outros exemplos de interveno judicial criados pelo CDC , sempre com a finalidade de proporcionar a tutela dos direitos do consumidor, quando colocados sob qualquer ameaa ou, efetivamente violados.
Pode-se dizer que o ordenamento jurdico contemplou um verdadeiro arsenal de normas para proteo dos
direitos do consumidor.
A indagao por ns formulada: o magistrado de primeiro grau tem concretizado o direito (fundamental) que
impe ao Estado a defesa do consumidor?
Os 25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor permitiram ao Poder Judicirio de uma maneira geral e aos
juzes de primeiro grau especificamente uma apreenso da misso a eles reservada.
Interessa-nos destacar a posio do magistrado de primeiro grau, porque a ele toca em primeiro lugar o litgio
trazido para o Poder Judicirio via ao judicial.
E a observao tem revelado, cada vez mais, magistrados com formao tcnica adequada. Temos juzes de
primeiro grau graduados na vigncia do CDC, facilitando sobremaneira a compreenso do significado e do alcance das normas jurdicas.
E a realidade social tem reservado aos juzes de primeiro grau e at deles exigido um papel ainda mais
relevante. Uma sociedade brasileira que, a um s tempo, tem contato com tecnologia de ponta, mas tambm
convive com a misria social (educao com nveis de acesso e de qualidade extremamente preocupantes). Essa
contradio se reflete nas relaes de consumo. O cidado brasileiro pode, por exemplo, adquirir um aparelho
celular de ltima gerao e usufruir do servio de telefonia celular com toda tecnologia. Mas a falta de educao
(formao) e de informao faz dele um consumidor com extrema dificuldade para compreender os servios a
ele disponveis e tambm as regras das normas de telefonia inseridas no contrato e na regulao do setor.
Alm da formao tcnica, a sociedade precisa de magistrados sensveis para a vulnerabilidade do consumidor, como resultado de uma sujeio tcnica, comercial e econmica existente na relao com o fornecedor. Ser
6

preciso verificar, na proteo dos direitos individuais e dos direitos coletivos dos consumidores, a medida da
interveno judicial necessria para a concretizao dos direitos bsicos do consumidor.
Dois exemplos de tutelas judiciais com atuaes relevantes do juiz de primeiro grau.
Primeiro, a proteo ao consumidor idoso. As alteraes dos contratos de seguro sade ou plano de sade (reajustes de plano de sade, excluses de hospitais ou exames, negativas de cobertura) tm sido declaradas abusivas
(nulas). A renovao do contrato de seguro de vida tem sido garantida, no se permitindo segurador recusar a
renovao do seguro por conta da idade avanada do consumidor. A contratao indevida de emprstimo consignado em nome do consumidor idoso com descontos em seu benefcio previdencirio tem sido declarada nula.
E segundo, a proteo da criana consumidora. Reconhece-se o direito indenizao pelo consumo de alimentos imprprios s crianas consumidoras. Determina-se a modificao ou a suspenso de publicidade abusiva, quando explorada a deficincia de julgamento das crianas.
Em suma, entendemos que o juiz de primeiro grau, aps 25 anos do CDC, vem se preparando cada vez mais
e melhor para os desafios dos litgios de consumo, prprios de uma sociedade cada vez mais complexa social
e economicamente.
2. OS DESAFIOS PARA OS PRXIMOS 25 ANOS.
Um balano positivo pode ser feito. O Poder Judicirio tem buscado forjar um magistrado de primeiro grau de
jurisdio comprometido com sua misso constitucional e atento a uma realidade social. As Escolas da Magistratura desempenham um relevante papel no caminho da formao do magistrado.
A interveno positiva do juiz deve ser ainda maior, no campo das relaes de consumo.
No campo processual, o juiz de primeiro grau deve preparar-se para a soluo pacfica dos litgios de consumo.
Deve haver um investimento na face conciliadora do magistrado. Resolver o conflito pela via do acordo preserva
a relao de consumo e, usualmente, proporciona maior satisfao ao consumidor e ao fornecedor. Evidentemente, o desenvolvimento das habilidades do juiz de primeiro grau para a conciliao somente surtir efeito se
acompanhada da evoluo comportamental do consumidor e do fornecedor.
No campo do comportamento do consumidor, a atuao do juiz deve concretizar os direitos, mas tambm
chamar a ateno para as obrigaes. Deve ser exigida boa-f do consumidor. Os excessos do consumidor nas
demandas judiciais devem ser combatidos lides temerrias devem ser identificadas pelos magistrados com
imposio de sanes processuais aos consumidores da m-f.
No campo do comportamento do fornecedor, a atuao do magistrado deve
evitar a multiplicao de litgios com iguais fundamentos e que representam
violao de direitos dos consumidores. A probidade do fornecedor pode ser extrada no seu comprometimento social e na sua relao com os consumidores.
A diminuio do nmero de demandas judiciais representa importante dado
sobre como a empresa conduzida pelos seus administradores. As defesas
contra teses sumuladas pelo Superior Tribunal de Justia devem ser qualificadas como protelatrias e tambm sancionadas com a qualificao do fornecedor como litigante de m-f. As condutas violadoras de direitos coletivos
devem ser comunicadas ao Ministrio Pblico, para investigao em inqurito
civil e, se o caso, ajuizamento de aes civis pblicas.
Muito j foi feito nos 25 anos do CDC e deve ser reconhecido. Porm, h um
desafio enorme a ser vencido, um caminho ainda grande para se avanar!

A Luta da Proteste nos Tribunais


Jos Cretella Neto

Advogado
Scio-Snior de CRETELLA ADVOGADOS
Mestre, Doutor e Livre-Docente em Direito
Internacional pela Faculdade de Direito da USP
Autor de 18 livros e mais de 60 artigos jurdicos

Provavelmente, para o pblico em geral, as faces mais visveis da atuao da PROTESTE sejam seu empenho
em divulgar informaes fidedignas ao consumidor sobre os produtos/servios colocados no mercado, bem
como elevar os padres de qualidade daquilo que oferecido, inclusive atuando junto ao Ministrio Pblico e s
agncias reguladoras.
Essa nobre atuao pode dar a impresso de que realizada sem percalos e com apoio unnime de todos
os segmentos da sociedade, pois, afinal, todos desejamos produtos e servios de qualidade, certo ?
Qual o qu !
As matrias veiculadas no site e nas revistas, bem como as campanhas, so realmente a face visvel da atuao da PROTESTE, mas no revelam o lado obscurantista de nossa sociedade, que se revela, insidiosamente, a
favor da censura, quando as informaes desagradam tal ou qual empresa.
Como Advogados da PROTESTE, temos enfrentado h quase dez anos gigantescas batalhas nos Tribunais
do Pas, combatendo poderosas empresas que fabricam e comercializam produtos imprprios para o consumo
humano (ex.: catchups e molhos de tomate contendo pelos de roedores e larvas de insetos), ou que enganam o
consumidor incluindo informaes falsas nos rtulos, iludindo-o quanto ao peso e ao tipo de produto vendido
(ex.: venda do peixe bonito como se fora atum, que variedade mais nobre, ou pescado congelado embalado
com excesso de gelo) e uma srie de outras artimanhas.
Os Tribunais tm respondido com a firmeza que se espera de um Poder Judicirio independente, garantidor da
Constituio e das leis brasileiras, assegurando a defesa intransigente da liberdade de expresso, e permitindo
que a PROTESTE publique os resultados de seus testes.
Quando uns poucos juzes desavisados embarcam no canto da sereia dos maus fornecedores, que alegam
que as matrias divulgadas pela PROTESTE feririam sua honra e reputao, e concedem liminares, logo no
incio das aes, dando um cala-a-boca judicial na PROTESTE, nossas Cortes Superiores so rpidas e eficazes
em derrubar essas liminares censrias.
Para o leitor-consumidor, essas batalhas de bastidores normalmente passam desapercebidas e bom que
assim o seja, pois o importante que a conscincia da sociedade de consumo seja cada vez mais fortalecida, e
que os verdadeiros julgadores dos produtos e servios oferecidos sejam os consumidores - e no o Poder Judicirio nem muito menos as empresas, que pretendem decidir pelos consumidores, impondo- lhes seus prprios
padres.
Como Advogados da PROTESTE, nosso modesto papel impedir que esses
obstculos jurdicos falsamente criados por ms empresas - que preferem
ajuizar aes contra a entidade, pagando caros defensores, em lugar de melhorar
o que produzem - impeam a entidade de se dedicar sua nobre misso, que
a de informar o consumidor brasileiro sobre seus direitos e melhorar o nvel dos
produtos e servios comercializados.

A publicidade e o CDC
25 anos de convivncia pacfica
Edney G. Narchi

Advogado (USP/1971), Vice-Presidente Executivo do CONAR,


entidade que dirige desde 1985.

Idos de 1989. O Pas experimentando, maravilhado, os albores da redemocratizao e as primcias do estado


de direito.
A Constituio-cidad festejada prescrevia no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em seu art. 48
que O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de
defesa do consumidor.
J havia ento parlamentares seduzidos pela matria, PROCONs funcionando em alguns Estados e municpios, organizaes privadas que se ocupavam do tema.
O Governo Federal, que no mbito do Ministrio da Justia mantinha um Conselho Nacional de Defesa do
Consumidor, decidiu que deveria tornar-se protagonista nos estudos que levassem feitura do cdigo previsto
e designou aquele Conselho - composto de representantes de rgos pblicos e da sociedade civil - para faz-lo,
sob a forma de ante-projeto que o Executivo submeteria ao Congresso Nacional.
Concomitantemente, alguns parlamentares, no cumprimento do dispositivo do ADCT, tomavam tambm a
iniciativa de apresentarem suas proposies relativas matria.
Em pouco tempo o assunto, chegando s pginas de jornais e revistas, galvanizou a prpria sociedade brasileira,
percebendo todos que a legislao de defesa do consumidor teria um poder transformador indito na realidade
scio-economica nacional, empoderando a populao e dando outra dimenso s relaes de consumo no Brasil.
Sentimo-nos vontade para tecer os comentrios solicitados pelo Proteste, em digna celebrao pelos 25
anos de entrada em vigor da Lei 8078, de 11 de setembro de 1990, em virtude de, com muita honra, termos feito
parte do colegiado institudo no CNDC/MJ para elaborao do ante-projeto que resultou na lei citada, representando o CONAR-Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria, ao lado de representantes da CNA,
CNC, CNI, OAB, entidades privadas de defesa do consumidor, e representantes do MPF, Ministrios Pblicos
Estaduais e outros rgos pblicos relacionados ao tema.
J tivemos ocasio de afirmar que uma das misses profissionais de que mais nos orgulhamos foi termos pertencido quele colegiado, tendo tido a oportunidade de poder pregar o aperfeioamento do texto do CDC, por
exemplo, retirando a expresso publicidade da redao proposta para o artigo 31 que pretendia ser A oferta,
apresentao e publicidade de produtos e servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidade, quantidade, composio, preo, garantia, prazos
de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que representam sade e segurana dos
consumidores. Ora, isso tornaria inexequvel a publicidade tal como feita em todo mundo. Qual pea publicitria
poderia cumprir todas essas exigncias em alguns segundos de durao de um comercial de TV ou spot radiofnico
ou mesmo no espao limitado de um anncio impresso? Felizmente, o bom senso prevaleceu, em benefcio de
viabilizao da atividade publicitria e da prpria coerncia do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Coube representao do CONAR no CNDC a rdua tarefa de convencimento quanto ao grau da maturidade
tica alcanado pela propaganda comercial brasileira, ento (e ainda) vtima de um profundo desconhecimento
tcnico sobre os fundamentos da atividade, vista com alta dose de preconceito e desconfiana.
Houve, tambm, no colegiado, momentos felizes. Alm da convivncia agradvel e intelectualmente instigante, pudemos trazer para o CNDC o nico voto, dentre as representaes empresariais, favorvel ao ante-projeto.
Contribuimos para a adoo daquela que, a seu tempo e segundo autorizadas vozes do mundo jurdico at hoje,
foi a mais relevante legislao ps-constitucional do Brasil.
Afinal, para o CONAR, aperfeioar as relaes de consumo era matria de f. A Autorregulamentao publicitria, adotada voluntariamente no Brasil por empresas anunciantes, agencias de publicidade e veculos de comunicao, nada mais do que a demonstrao de respeito sociedade pela propaganda comercial e a face visvel
da responsabilidade social que as manifestaes publicitrias devem guardar e exteriorizar sempre.
9

Muitos ainda se lembram de que expressivas lideranas empresariais de ento proclamavam que o CDC traria
incontornveis obstculos atividade econmica, chegando a vislumbrar-lhe at a ndoa de inconstitucionalidade.
A liderana publicitria, porm, no se rendeu a essas vozes reacionrias, reconhecendo o avano social que o Cdigo representava, inserido no mundo real definido como sociedade de consumo e, logo, sociedade da informao.
Antenados com a realidade e perspicazes em relao s tendncias, os homens da propaganda brasileira souberam avaliar a incontestvel validade e os benefcios que a nova legislao consumerista traria para os bons
produtos de comunicao mercadolgica e para toda a sociedade.
E, afinal, havia j o exemplo da Autorregulamentao, implantada desde 1980 no Brasil, pelo discernimento
das lideranas do negcio publicitrio, fundando o CONAR, que reprova anncios enganosos e abusivos, desde
uma dcada antes que a legislao ptria tambm o fizesse.
Nesses 35 anos de CONAR e 25 do Cdigo de Defesa do Consumidor o sistema misto de controle da publicidade vem atuando a contento, provendo a sociedade brasileira da segurana necessria para receber anncios
e campanhas sem a necessidade de voltar-se aos tempos anti-democrticos da censura prvia, de to triste e
envergonhadora memria.
Para a publicidade brasileira, como j dissemos, foi at fcil cumprir o CDC: bastou seguir fazendo o que o
Cdigo de Autorregulamentao Publicitria, h dez anos, j prescrevia e o CONAR fiscalizava.
Exemplo disso a parca jurisprudncia existente em nossos Tribunais, nesses 25 anos, sobre a interpretao
do art. 37 do CDC, comparativamente s bilhes de mensagens publicitrias veiculadas.
Menor ainda, a jurisprudncia que relate infraes aos arts. 63, 67, 68 e 69 imputveis criminalmente aos responsveis pela publicidade.
O CDC, e o estmulo que ele deu implantao de rgos especializados na administrao pblica direta e nos
Ministrios Pblicos, tem lugar de destaque na modernizao do pas e seu desenvolvimento scio-economico.
Quantas empresas, a partir de sua introduo no panorama poltico nacional implantaram seus SAC (Servios de
Atendimento ao Consumidor)? O nvel de respeito que o cliente passou a gozar, nos ltimos 25 anos, encontra
paralelo em no muitos pases, mesmo tendo o Brasil exportado, para vrios deles, nossa experincia exitosa.
Enfim, o momento de celebrao. Celebrao e ateno quanto s modernizaes preconizadas, que esperamos no venham a descaracterizar a marca principiolgica que distingue o CDC de leis meramente oportunistas.
A defesa do consumidor e o aparato que lhe d sustentao ao longo desse quarto de sculo foram obtidos
plantando-se, l atrs, carvalhos e no couves.
O CDC madeira de lei.

10

A Suspenso Liminar de Atividade e o


Arresto de Bens como Garantia de Ressarcimento ao
Consumidor: Narrativa de um Caso
Marli Aparecida Sampaio
Advogada, presidente da SOS Consumidor e consultora da Proteste.

RESUMO. Este artigo tem como objetivo apresentar o resultado de um trabalho realizado pela autora em parceria com a Associao Proteste, onde foi possvel arrestar bens de pessoa jurdica, como medida liminar de antecipao dos efeitos da tutela, visando garantir o ressarcimento de danos materiais a consumidores. No mesmo
pedido de antecipao da tutela foi possvel suspender, liminarmente, um site de vendas do ar (suspenso
temporria de atividade), utilizando por analogia, os incisos do art. 56,VII do Cdigo do Consumidor que trata
das sanes administrativas. Face informalidade que os editores da revista conferem s suas publicaes, este
artigo se abster das mtricas tecnicas, e mais se aproximar de uma narrativa de caso, obedecendo a estrutura
de resumo, introduo, desenvolvimento e concluso.
Introduo. Desde fevereiro de 1999, quando, a pedido da Comisso de Defesa do Consumidor da Ordem dos
Advogados do Brasil Seo de So Paulo, dediquei todo um final de semana colocando no papel as primeiras
linhas da ao civil pblica do leasing (Processo fsico n. 0189817-60.2012.8.26.0100) e mais alguns dias para
a que a Comisso ajudasse aperfeio-la, a tutela coletiva do consumidor tomou conta de minha atuao enquanto profissional do direito. At hoje toda violao a direitos que sofre a coletividade de consumidores me
perturba to grande e fortemente que somente me tranquiliza a utilizacao dos remedios previstos no CDC. O
vendaval da defesa do consumidor sopra dentro de mim to avassalador, que vem na forma de tornado e enquanto no consigo direcion-lo para os lados do violador de direitos, no vem a calmaria, a bonanza. Foi assim
que a Associao Proteste me props uma parceria, para que se retomasse o ciclo da tutela coletiva na esfera
judicial da Associao Proteste. Dali em diante mais de uma vez o vento forte da tutela coletiva do consumidor
soprou forte, mas dessa vez contando com uma equipe de advogados internos e tcnicos, cada vez que ele sopra
mostrando a violao a direito do consumidor, essa equipe da Proteste se rene, e juntos temos lutado para tocar o vento forte da violao para os lados do violador. A resposta tem vindo atravs de liminares e procedncias
de aes civis pblicas, dentre elas, uma em especial, que foi a concesso de liminar para suspenso da atividade e um lojas virtuais, pertencentes a um nico domnio, que estava a vender produtos sem a respectiva entrega.
A mesma liminar arrestou bens da sociedade empresarial para garantir a restituio aos consumidores. Este o
tema aqui proposto, cuja petio inicial se relatada como parte integrante do artigo. Vamos a ele.
DESENVOLVIMENTO
Durante alguns anos que antecederam 2013, a Associao Proteste vinha recebendo reclamaes de consumidores, seus associados, segundo os quais a empresa Agitecnica, sendo detentora dos domnios na internet das
lojas virtuais Dia Magazine, Aginew Magazine e Celular Digital (www.diamagazine.com.br, www.aginew.com.br,
www.celulardigital.com.br) estava oferecendo para venda a mais variada gama de produtos (eletrodomsticos,
eletrnicos, aparelhos celulares, mveis, eletro-portteis, informtica, esporte e lazer, acessrios automotivos,
produtos de beleza e sade, utilidades domsticas, roupas e acessrios, games, brinquedos e etc.) a preos
irreais, e com frete grtis. No entanto, quando o consumidor imagina t-los adquirido, com a efetivao do pagamento, no recebia produto pago.
Visando notificar a loja virtual Dia Magazine para que atendesse as reclamaes dos seus associados, a Proteste passou a procurar o endereo fsico da referida loja e realizou pesquisa perante a entidade registradora de
domnios de sites na internet (www.registro.br). Como resultado de sua pesquisa, a associao autora obteve
xito em localizar a empresa Agitecnica Eletronica Ltda ME como proprietria do domnio www.diamagazine.
com.br. Tambm a pesquisa revelou que outra empresa a Agitecnica Eletronica Ltda ME aparecia como proprietria dos domnios ativos: Aginew Magazine (criado Em 19/07/2013) e Celular Digital (criado em 20/02/2011).
O passo seguinte da PROTESTE foi fazer busca do endereo da AGITECNICA na Junta Comercial do Estado de
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So Paulo. De posse do endereo, e, como as reclamaes de consumidores no param de aumentar, a Proteste,


conforme seu procedimento habitual, notificou por diversas vezes a empresa, relatando cada caso individualmente e solicitando solues com base no art. 18 do Cdigo de Defesa do Consumidor. No entanto, a Agitecnica
Eletronica Ltda ME se negau a estabelecer qualquer contato: alm de no responder as notificaes enviadas
seja por meio de FAX, e-mail ou Correios, tambm no apresenta qualquer soluo aos seus problemas enfrentados pelos consumidores que no recebem os produtos comprados na referida loja virtual.
Assim, as reclamaes enviadas PROTESTE permaneceram em situao indefinida, com os consumidores
expostos a situao constrangedora, pois reitera-se: no recebiam o produto j pago, no recebiam a restituio
do valor pago, e para agravar a situao, tambm os consumidores no recebiam qualquer informao por parte
da loja, que no dispunha de central de atendimento para o ps-venda. E quando so atendidos, ou tm a ligao interrompida abruptamente, ou ento os destratam. No houve outra alternativa seno preparar e ingressar
com ao civil pblica. A ao foi distribuda para a 44 Vara Cvel do Foro Central da capital de So Paulo (Processo eletrnico n. 1059447-39.2013.8.26.0100) com os seguintes fundamentos:
A conduta da empresa em no entregar as mercadorias compradas e pagas pelos consumidores se tratava a
prtica abusiva e que por prtica abusiva tenha-se a conduta reiterada que se traduz em constrangimento do
consumidor. Por conta disso, o art. 39 da Lei 8.078/90 veda um rol no exaustivo de prticas abusivas, dentre
eles a que se adapta completamente ao caso vertente.
Deixar, o fornecedor de produtos e servios, de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou deixar
a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio considerado prtica abusiva e existe vedao legal prevista
no art. 39, XII da Lei Federal n. 8078/1990, Cdigo de Defesa do Consumidor, verbis:
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas:
(...)
XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou deixar a fixao de seu termo inicial a
seu exclusivo critrio.
Os consumidores vtimas da empresa r realizaram diversas reclamaes, mas esta os ignora, capitulando assim em outras duas prticas abusivas, pois a AGITCNICA alm de recusar o atendimento s demandas de seus
clientes, tambm deles exige vantagem manifestamente excessiva, nos termos do art. 39, II, V do CDC, verbis:
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas:
II - recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes;
(...)
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
Para comprovar a inteno dos rus em lesar o consumidor perceba-se que referida empresa no atende as
novas regras estabelecidas pelo Decreto Federal n 7962/13 para o comercio eletrnico. Ou seja, suas lojas virtuais no informam o nome empresarial, o nmero de inscrio do fornecedor no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ), o endereo fsico e eletrnico, e demais informaes necessrias para sua localizao e contato,
e nem mesmo as condies integrais da oferta, como disponibilidade de estoque, e prazo da entrega do produto.
Ademais, em nenhum local possvel localizar os meios para que o comprador possa se arrepender da compra.
Art. 2 Os stios eletrnicos ou demais meios eletrnicos utilizados para oferta ou concluso de contrato de
consumo devem disponibilizar, em local de destaque e de fcil visualizao, as seguintes informaes:
I - nome empresarial e nmero de inscrio do fornecedor, quando houver, no Cadastro Nacional de Pessoas
Fsicas ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda;
Art. 5o O fornecedor deve informar, de forma clara e ostensiva, os meios adequados e eficazes para o exerccio
do direito de arrependimento pelo consumidor.
1o O consumidor poder exercer seu direito de arrependimento pela mesma ferramenta utilizada para a contratao, sem prejuzo de outros meios disponibilizados.
2o O exerccio do direito de arrependimento implica a resciso dos contratos acessrios, sem qualquer nus
para o consumidor.
3o O exerccio do direito de arrependimento ser comunicado imediatamente pelo fornecedor instituio
financeira ou administradora do carto de crdito ou similar, para que:
I - a transao no seja lanada na fatura do consumidor; ou
II - seja efetivado o estorno do valor, caso o lanamento na fatura j tenha sido realizado.
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4o O fornecedor deve enviar ao consumidor confirmao imediata do recebimento da manifestao de arrependimento.


Eis que o direito protege o consumidor contra as prticas abusivas. direito bsico do consumidor receber
tutela estatal contra tais prticas nos termos do art. 6, IV do CDC:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
(...)
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem
como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios;
E a proteo que o consumidor espera do Estado que no fique exposto s prticas abusivas nestes autos
denunciadas, indefeso. Assim que, o art. 56 do CDC trata do assunto prticas abusivas como INFRAES S
NORMAS DE DEFESA DO CONSUMIDOR e traz um elenco de sanes a tais infraes, dentre elas a cassao de
registro junto autoridade competente, bem como a cassao de licena do estabelecimento ou de atividade;
verbis:
Art. 56. As infraes das normas de defesa do consumidor ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes administrativas, sem prejuzo das de natureza civil, penal e das definidas em normas especficas:
I - multa;
II - apreenso do produto;
III - inutilizao do produto;
IV - cassao do registro do produto junto ao rgo competente;
V - proibio de fabricao do produto;
VI - suspenso de fornecimento de produtos ou servio;
VII - suspenso temporria de atividade;
VIII - revogao de concesso ou permisso de uso;
IX - cassao de licena do estabelecimento ou de atividade;
X - interdio, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de atividade;
XI - interveno administrativa;
XII - imposio de contrapropaganda.
certo que o art. 56 fala da aplicao de sanes administrativas. Tambm certo que cabe aos rgos de
defesa do consumidor tomarem tais medidas. No entanto, como o consumidor, apesar de ter apresentado inmeras reclamaes junto aqueles rgos por todo o pais, que no providenciaram tais sanes, busca-se no
Poder Judicirio a aplicao de tal medida, porque se trata de leso a direito do consumidor, que se v ameaado
quando busca seus direitos, a proteo s seus direitos se faz nos termos do art. 5, XXXV da Constituio Federal
de 1988, verbis:
Art. 5 (...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Tenha-se ainda que a empresa r procede a cobranas indevidas aos consumidores, pois, segundo as reclamaes recebidas, mesmo os consumidores tendo feito pagamento, recebem e-mails com cobranas de valores
j pagos. Neste sentido o art. 42 do CDC determina o pagamento EM DOBRO dos valores cobrados indevidamente:
Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido
a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.
Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual
ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano
justificvel.
Muito embora nossos Tribunais reconheam que a simples negativa de entrega das compras enseja reparao por dano moral, vale lembrar da frustrao da legitima expectativa do consumidor quanto qualidade do
servio prestado pela loja virtual, (art. 14 do CDC) a qual ofertou produtos a preos irreais (publicidade enganosa
= art. 37 CDC), atraindo-o para verdadeiras armadilhas, fazendo-o ficar sem o produto, sem o dinheiro e ainda
ser exposto a maus-tratos quando buscou informaes sobre a entrega ou sobre o direito de arrependimento.
Neste sentido a jurisprudncia:

TJ-RJ Apelao Cvel n: 2193188-70.2011.8.19.0021.


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Data da publicao 25/08/2011.


Trata-se de ao de responsabilidade civil pelo rito sumrio ajuizada pelo apelante em face do apelado, alegando o autor ter adquirido junto r, um aparelho celular 3 chip TV Fix Black (sem carto), no valor de R$ 144,23,
cuja entrega estava prometida para ser efetuada em 10 dias, contudo no teria recebido o aparelho. Requereu a
condenao da r a restituir em dobro o valor pago pelo produto, bem como ao pagamento de compensao por
danos morais.. (...) No se pode olvidar que houve frustrao das legtimas expectativas do consumidor quanto
segurana e adequao do servio prestado, restando configurado o dano moral na espcie.
TJ-RS - Recurso Cvel 71002923605 RS (TJ-RS)
Data de publicao: 16/01/2012
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL. COMPRA E VENDA. NO ENTREGA DOPRODUTO. A ausncia de entrega do produto acarreta a possibilidade de caracterizao de danos com carter tipicamente punitivo. Descaso
com o consumidor passvel de reparao. Recurso parcialmente provido. (Recurso Cvel N 71002923605, Segunda Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator Eduardo Kraemer, Julgado em 19/12/2011)
TJ-RS - Recurso Cvel 71003367869 RS (TJ-RS)
Data de publicao: 24/07/2012
Ementa: CONSUMIDOR. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. COMPRA DE TELEVISOR VIA INTERNET. DEMORA EXCESSIVA NA ENTREGA DOPRODUTO. DANO MORAL EXCEPCIONALMENTE CONFIGURADO.QUANTUM REDUZIDO PARA R$ 1.000,00. A situao trazida aos autos autoriza a indenizao por
danos morais, notadamente em razo de sua funo dissuasria, uma vez que a demandada agiu em manifesto
descaso com o consumidor, atrasando por meses a entrega do produto adquirido. Os transtornos vivenciados
extrapolam o dissabor inerente s relaes comerciais e ultrapassam o mero descumprimento contratual, inexistindo justificativa.
A maneira como os rus tratam os consumidores atrados pelos seus sites com publicidade enganosa e abusiva, fere o Princpio Fundamental da Dignidade da pessoa humana. Isso porque por vezes o consumidor utiliza os
poucos ou nicos recursos que possui para adquirir um produto, em especial aparelho celular, para se comunicar,
e se v ludibriado. Alm de frustrada sua expectativa, a pessoa se v humilhada, exposta a situaes vexatrias,
conforme relatos anexos, em que o consumidor se sente envergonhado de relatar o que aconteceu.Por conta
disso a conduta dos rus contraria expressamente o princpio constitucional da Dignidade da pessoa humana,
previsto no art. 1, III da Constituio Federal de 1988.
Violados esses direitos, nasce para o titular a pretenso em buscar a reparao de danos e o consumidor ao
utiliz-lo, no poder ter seus direitos bsicos violados, pois estaro protegidos sob o manto da Constituio
Federal, e Cdigo de Defesa do Consumidor, nos termos do art. 5, XV da CF-88 e art. 6, IV do CDC:
CF-88. Art. 5 (...)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral
ou imagem
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
CDC. Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: (...)
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;
Face os srios indcios de fraudes perpetradas a centenas ou at milhares de consumidores, a associao autora requereu, liminarmente a antecipao de tutela final para que fossem arrestados os bens dos demandados
(pessoa jurdica e seus scios), por conta dos atos danosos por eles praticados na gesto da sociedade, que estavam causado srios prejuzos aos consumidores, que, at o final da demanda poderiam ver diludos o patrimnio tanto dos scios, quanto da sociedade, causando dano irreparvel e de difcil, qui de impossvel reparao.
E, no mrito, a autora pugnou pela procedncia da ao, com a converso da tutela antecipada em provimento
definitivo, condenando a r AGITECNICA a restituir EM DOBRO os valores que os consumidores pagaram por
produtos no recebidos;
O Sr. Juiz de Direito: Dr. Guilherme Madeira Dezem concedeu a liminar nos seguintes termos:
A antecipao de tutela deve ser deferida. Com efeito, suficientemente demonstrada restou a titularidade,
pelos rus, de stios eletrnicos onde so realizadas vendas on line de produtos diversos (fls. 70/75), sendo
inmeras as reclamaes de consumidores que corroboram os fatos narrados na preambular, o que, alis, foi
constatado por este Juzo em rpida pesquisa na internet, tudo a conferir plausibilidade s afirmaes da au14

tora. De outro norte, inegvel, nesse caso, o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, pois permitir
que os stios eletrnicos continuem ativos corresponde, em termos prticos, a permitir com que a conduta dos
rus se perpetue no tempo e traga, dessa forma, prejuzo a um nmero indeterminado de pessoas, dado o livre
acesso, o que, em sede de cognio sumria, no razovel. Assim, presentes o fumus boni juris e o periculum
in mora, defiro a antecipao de tutela para determinar liminarmente a suspenso dos stios eletrnicos www.
diamagazine.com.br; www.celulardigital.com.br; e www.aginew.com.br da rede at o julgamento final da lide,
o que dever ser cumprido pelo Cmite Gestor da Internet no Brasil Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto Br NIC.br, sob pena de multa diria de R$ 500,00 (quinhentos reais). Pelas mesmas razes, aceito
emenda inicial e defiro o bloqueio on-line, via BACENJUD e ARISP, de eventuais valores e bens imveis pertencentes aos rus Agitecnica Eletrnica Ltda ME, CNPJ 04.748.871/0001-49; Mayara Aparecida Garcia, CPF
396.041.828-03 e Guilherme Accio Moreira dos Santos, CPF 429.640.558-66. Proceda-se. Da mesma forma,
determino o bloqueio de eventuais crditos que os requeridos, notadamente a r Agitcnica Eletrnica Ltda.
ME, CNPJ 04.748.871/0001-49, possam vir a receber atravs das redes de pagamento Akatus Meios de Pagamento Ltda., CNPJ 14.576.597/0001-21; Cielo S/A, CNPJ 01.027.058/0001-91; Mastercard Brasil Ltda., CNPJ
01.248.201/0001-75; Pagseguro Uol, CNPJ 01.109.184/0001-95 e Visa do Brasil Empreendimentos Ltda, CNPJ
31.551.765/0001-43. Anoto que, em virtude de no ser possvel a determinao do quantum do dano, ao menos
nesse momento processual, todos os bloqueios determinados ocorrero at o limite de R$ 300.000,00. Servir
a presente deciso como ofcio, devendo, a patrona da autora, imprimi-la em seu escritrio e entrega-la tanto ao
Cmite Gestor da Internet no Brasil quanto s redes de pagamento supra descritas para o devido cumprimento,
tendo em vista tratar-se de processo digital, com autenticidade do documento conferida por sua assinatura
margem direita, e como medida de celeridade processual, comprovando-se a respectiva entrega em 10 (dez)
dias. Cite-se o(a) requerido(a) para os termos da ao em epgrafe, advertindo-se do prazo de 15 (quinze) dias
para apresentar a resposta.
Insurgindo-se contra a liminar s empresa r ingressou com recurso de Agravo de Instrumento n. 201989474.2013.8.26.0000, que, ao manter a liminar concedida, teve o acrdo proferido a seguir:
Ementa:
AO CIVIL PBLICA COMERCIALIZAO DE PRODUTOS NA INTERNET - LIMINAR DEFERIDA SUSPENSO DOS STIOS ELETRNICOS POSSIBILIDADE. Presentes os pressupostos do fumus boni juris
e do periculum in mora, possvel a concesso de liminar em ao civil pblica para suspender os stios
eletrnicos da rede onde so realizadas vendas on line de produtos diversos, bem como o bloqueio de
bens dos rus, visando a proteo da coletividade consumidora.
(...)
Seria temerrio o processamento da ao civil pblica sem a liminar pleiteada, ficando a coletividade
de consumidores sujeita a prejuzos irreparveis, porque h demonstrao nos autos que inmeros consumidores adquiriram produtos atravs dos sites eletrnicos da agravante e no os receberam e que o telefone
de contato colocado disposio no atende e o site no possibilita qualquer contato. Assim, presentes os
pressupostos do fumus boni juris e do periculum in mora, possvel a concesso de liminar em ao
civil pblica para suspender os stios eletrnicos da rede onde so realizadas vendas online de produtos
diversos, bem como o bloqueio de bens pertencentes aos rus, visando a proteo da coletividade consumidora. Dispositivo. Ante o exposto, nega-se provimento ao recurso. Des.Clvis Castelo Relator.
Manifestando-se a Procuradoria Geral de Justia de segunda instncia se manifestou pela manuteno da
liminar nos seguintes termos:
O agravo deve ser improvido.
Com efeito, h demonstrao cabal que inmeros consumidores adquiriram produtos atravs dos sites
eletrnicos da agravante e no os receberam. Pagaram pelos produtos, mas sem qualquer notcia sobre eles
no conseguem igualmente falar com qualquer representante da empresa, porque o telefone colocado
disposio no atende e o site no possibilita qualquer contato. A indignao to forte que at na internet
foi colocado aviso com advertncias a terceiros e a referncia a ladres (fls.42). Nesta fase processual o
que deve ser analisado se os requisitos para a concesso da medida esto presentes, se a deciso teratolgica, abusiva, desnecessria. Ora, se um sem nmero de pessoas atesta que os produtos adquiridos no so
entregues e o contato com a empresa impossvel, isso no mero dissabor ou inconformismo isolado.
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Mostra a gravidade da situao, a ocorrncia de um dano de difcil reparao. Verossimilhana existe e


aliada a essa situao o bloqueio dos stios eletrnicos foi medida correta e de rigor. Atente-se que cada scio
da empresa tem parcela nfima de cotas sociais e os saldos bancrios variam entre dois e duzentos e quarenta
e sete reais, o que mostra que o melhor caminho agora evitar que outros consumidores comprem e
passem pelo problema, com dificuldades de serem ressarcidos. Dessa forma e pelo exposto, nada havendo
para se alterar o parecer pelo improvimento. So Paulo, 04 de novembro de 2013. Nilton Luiz de Freitas Baziloni Procurador De Justia
Com a manuteno da liminar, iniciou-se a fase seguinte que foi a de suspender os sites do ar, e de arresto
dos bens da pessoa jurdica e de seus scios (tambm rus na ao), para preservar direito. O Juzo da 44 Vara
Cvel encaminhou ofcio ao NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO BR - NIC.br, inscrito
no CNPJ/MF sob o n 05.506.560/0001-36, com sede na Av. Naes Unidas n 11.541, 7 andar, na Cidade e
Estado de So Paulo e CEP: 04578-000, denominado REGISTRO.br, e o mesmo, atendendo imediatamente,
suspendeu a veiculao dos mencionados sites pela internet.
A fase seguinte foi o arresto de bens. Foi deferido pedido da Proteste para envio de ofcio aos meios de pagamento, como Pag-Seguro, Redecard, Cielo, Mastercard, etc., para que atendendo a ordem de arresto, transferisse
os valores a receber em nome das referidas pessoas jurdicas, mediante depsito em juzo. Dois meios de pagamento atenderam e os valores foram arrestados e vrios depsitos judiciais realizados.
O Ministrio Pblico Federal de Manaus ingressou na ao como terceiro interessado, e a ao aguarda provimento final.
CONCLUSO
esse o relato de caso que escolhi para homenagear os 25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor. O resultado esperado com a divulgao deste relato demonstrar como o Cdigo de Defesa do Consumidor um
microssistema coeso, e seu princpio estruturante, que o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor
faz com que no somente no CDC estejam presentes os remdios tanto da defesa individual quanto da defesa coletiva, mas tambm a defesa do consumidor chama a um verdadeiro dilogo das fontes, para que outras
normas e seus institutos jurdicos venham ser utilizadas atendendo a defesa do interesse dos consumidores.
Obviamente, ao final da demanda haver a condenao que ser genrica, (art. 95 do CDC) onde ser fixado o
dever de indenizar, para que as os consumidores vtimas com as condutas dos rus venham liquidar e executar
a sentena dentro do prazo que a lei lhes confere.

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As Bodas do Cdigo
de Defesa do Consumidor
Edson Luiz Vismona

Fundador e presidente da Associao Brasileira de Ouvidores/Ombudsman ABO;


Secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania (2000/2002); Secretrio Adjunto (1995/2000); Ombudsman da ABINEE (1990/1994) e da ELETROS (1994).

A ELABORAO DA LEI
Ao alcanarmos vinte e cinco anos do Cdigo de Defesa do Consumidor seria correto afirmar que comemoramos
suas bodas de prata? Creio que sim, afinal bodas significa: celebrao de casamento ou como ensina a origem
latina promessa, portanto, podemos afirmar que o CDC promoveu o casamento dos princpios da defesa do
consumidor com o ordenamento jurdico ptrio e tambm representou uma promessa de promover o aperfeioamento das relaes de consumo.
Esse casamento foi difcil e didtico. Difcil, pelas resistncias que sofreu e didtico, porque a sua elaborao
demonstrou o sentido da participao na elaborao legislativa. Quanto a promessa, hoje, podemos afirmar
que em parte foi cumprida. A evoluo inegvel, mas devemos reconhecer que ainda deve avanar.
Pessoalmente, tive o privilgio de acompanhar essa Lei desde seu nascedouro e avali-la em duas dimenses,
pela tica da iniciativa privada e, depois, pelo lado da administrao pblica.
Com a promulgao da Constituio Cidad, em 1988, como membro do Comit de Assuntos Jurdicos da
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, comecei a acompanhar as iniciativas do CNDC
Conselho Nacional de Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia e, especialmente, as aes da Comisso
que iria elaborar o Ante-Projeto do Cdigo Nacional de Defesa do Consumidor, dando cumprimento ao disposto
no artigo 48 das disposies transitrias da Constituio.
Em princpio, muitos da rea empresarial avaliavam que no havia motivo para qualquer movimentao, afinal, no Brasil, a regulamentao, em lei, de dispositivos constitucionais seria lenta. Entretanto, essa disposio
transitria j contava com uma articulao na sociedade civil, ou seja, era para valer. Era o incio de uma grande
e educativa caminhada.
A ABINEE decidiu que deveria participar, procurando contribuir para que a Lei fosse mais adequada realidade
das empresas brasileiras. Assim, desde o incio, assumimos a defesa do Cdigo de Defesa do Consumidor, uma
posio que no era consenso no meio empresarial brasileiro. Defendamos que a defesa do consumidor se faz
com a empresa e no contra a empresa.
Fomos acolhidos pelos consumeristas, inicialmente, com desconfiana, que foi superada com a demonstrao das intenes de efetivamente termos uma legislao forte, mas no maniquesta. Atuei como relator das
emendas sugeridas pela ABINEE, e algumas foram incorporadas ao texto final, por exemplo, o pargrafo primeiro do artigo 18, tratando da possibilidade de troca do produto em caso de vcio de qualidade.
O processo de elaborao do Cdigo de Defesa do Consumidor foi uma importante lio de participao e
incluso. Todos que assumiram a iniciativa de participar construtivamente foram acolhidos, em uma demonstrao de que to importante quanto o resultado tambm o caminho percorrido para alcan-lo.
O DAY AFTER
Aprovada a lei comeamos a identificar os desdobramentos dessa inovao legal. Os PROCONs, especialmente o de So Paulo, Ministrio Pblico e associaes civis, comearam a explicitar o alcance da Lei e os meios
existentes para garantir a sua aplicao. A imprensa repercutia e divulgava os novos tempos. O setor empresarial
continuava dividido, uma corrente insistindo na velha mxima de que essa lei no iria pegar e outra, da qual participei, de que era importante agir preventivamente e procurar evoluir com aes efetivas na busca da harmonia
nas relaes empresa-consumidor.
Os mais pessimistas ressaltavam o forte aspecto punitivo, penal e administrativo, alardeando que as empresas iriam quebrar. Seria o final dos tempos. J os mais ponderados, entendiam que o CDC oferecia uma nova
oportunidade de amadurecimento da nossa economia, que no poderia evoluir sem o respeito aos direitos do
consumidor.
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A viso preventiva (que no comum na prtica brasileira) foi incentivada. Para evitar o peso das punies as
empresas deveriam ser pro-ativas, inovando na soluo de conflitos. Essa perspectiva contribuiu para o desenvolvimento da instituio do Ombudsman no Brasil e a ABINEE passou a ser uma das pioneiras ao adotar esse
instituto, convidando-me para assumir essa funo, j no final de 1990.
Os SACs Servios de Atendimento ao Consumidor, tambm tiveram um grande impulso, transformando-se
em um dos maiores empregadores do Brasil, massificando o atendimento.
De outro lado, a demanda dos consumidores teve forte crescimento, desafiando o poder pblico - Executivo, Judicirio e Ministrio Publico - a desenvolver meios para atender ao crescente nmero de reclamaes. O
brasileiro, com o CDC, passou a buscar a defesa de seus direitos, mesmo no sabendo o que a lei dizia passou
a ser comum o consumidor invoc-la. Em verdade, no Brasil, com o Cdigo de Defesa do Consumidor, primeiro
aprendemos a exercer nossos direitos de consumidor e depois a entender melhor o que cidadania.
A AO DO PROCON
Aps acompanhar o perodo inicial da implantao do CDC na funo de Ombudsman, procurando fortalecer
aes preventivas, evitando a judicializao, em 1995, mudei de lado, passando a exercer a funo de secretrio
adjunto e depois de secretrio da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, que
tem o Procon como um dos seus rgos vinculados.
O PROCON/SP, referncia nacional na defesa do consumidor, sofria com falta de estrutura funcional e instalaes deficientes, o que aumentava o desafio de atender a crescente demanda dos consumidores paulistas. Os
nmeros de atendimento se multiplicavam. Facilitava a misso, a qualidade tcnica dos servidores e da direo.
As iniciativas foram imediatas: acelerar a tramitao do projeto de lei que transformava o Procon em Fundao; Identificar um prprio do Estado para receber suas instalaes; agilizar os meios de atendimento da
populao; reordenar os registros de reclamaes e da fiscalizao; incentivar e agilizar as solues de conflito;
fortalecer a ao educativa e preservar a sua autonomia e independncia na defesa do consumidor, livre de interferncias partidrias e de interesses econmicos.
Com muito esforo os objetivos foram alcanados: A Fundao Procon foi instituda e o corpo funcional contratado mediante concurso pblico; novas instalaes prprias e postos de atendimento nas instalaes do
Poupatempo; Criao do Juizado Especial dentro do Procon, agilizando o relacionamento com o Poder Judicirio; Atendimento nas regies da periferia junto aos Centros Integrados da Cidadania; Participao nas Jornadas
da Cidadania; Instalao de Cmaras Tcnicas com a participao das entidades empresariais e empresas; Novos regulamentos para a fiscalizao e registros de reclamaes; Ao independente diante de questes como
crise energtica e programa de privatizao.
No perodo de sete anos em que participei do governo de So Paulo - especialmente em contato direto com
a defesa do consumidor e do usurio (o CDC inspirou o governador Covas a propor e promulgar a indita Lei de
Defesa do Usurio do Servio Pblico de So Paulo, em 1999, definindo os direitos fundamentais do usurio)
- tive a oportunidade de aprender e acompanhar o desenvolvimento da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, estimulando o reconhecimento da importncia do cidado, seja consumidor, seja usurio de servios
pblicos.
COMEMORAR AVANOS E RECONHECER OS DESAFIOS
No incio desse texto, afirmei que o CDC promoveu o casamento dos princpios da defesa do consumidor
com o ordenamento jurdico ptrio e tambm representou uma promessa de avano nas relaes de consumo.
O casamento foi um sucesso. Em todo o Brasil temos a estruturao de Procons; coordenadorias especficas
do Ministrio Pblico; varas judiciais especializadas em relaes de consumo; implantao do Sistema Nacional
de Defesa do Consumidor; farta jurisprudncia consumerista; a ao das associaes de defesa do consumidor;
ampliao das ouvidorias, so todas conquistas reconhecidas. O tema da defesa do consumidor uma realidade
que no pode ser desconsiderada na agenda nacional.
Porm, a promessa de avano nas relaes de consumo, foi, ao meu ver, parcialmente cumprida. Seria um
avano, por exemplo, a consolidao de meios preventivos de conflito. Porm, a ao preventiva pelas empresas,
estimulada quando da promulgao do CDC, esmoreceu. A implantao de ouvidorias cresceu mais por fora
da determinao da lei ou de rgos reguladores e menos pela vontade das empresas. Os SACs, reconhecidos
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os esforos de aperfeioamento, representam uma fonte de insatisfao para os consumidores. A instituio de


comisses permanentes, prevista no 3. do artigo 55 do CDC no foi realizada. E o Poder Judicirio est abarrotado de causas envolvendo relaes de consumo. Parece que houve uma preferncia pela disputa em prejuzo
da conciliao direta entre empresas e seus consumidores. O fenmeno da advocacia de massa em relaes de
consumo demonstra que a soluo amigvel de conflitos precisa ser valorizada.
Com certeza, comemorando as bodas do Cdigo de Defesa do Consumidor devemos enaltecer as conquistas
e apontar para o contnuo desafio de trabalhar para efetivamente avanarmos no objetivo de harmonizar as relaes de consumo. O consumidor quer solues e no disputas judiciais. De um lado, o Poder Judicirio, cada vez
mais, no suporta o volume de demandas e, de outro, os custos da judicializao para as empresas aumentam
geometricamente. A atitude tem que mudar.
O consumidor tem que ser o foco das empresas. Suas demandas devem estar no centro das decises e no
como uma estatstica em uma planilha de atendimento. Antes de valorizar o protocolo, ter total ateno para a
questo apresentada pelo consumidor que reclama, fortalecendo o relacionamento. Essas reflexes so corolrios da Associao Brasileira de Ouvidores/Ombudsman, criada em 16 de maro de 1995, congregando os ouvidores pblicos e privados, e que tem no Cdigo de Defesa do Consumidor um dos seus pilares fundamentais.
Em verdade, para uma lei que nasceu com alguns vaticinando que no iria pegar, o Cdigo de Defesa do Consumidor, reconhecido internacionalmente como um dos mais avanados do mundo, vem dando uma lio de
vitalidade e seus objetivos devem ser sempre valorizados. A cidadania, cada vez mais exigente, reconhece o CDC
como seu aliado e clama por ser cada vez mais atendida e entendida.

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A Sociedade de Consumo e Oferta


Markus Samuel Leite Norat
Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais; Ps-Graduao em Direito Eletrnico; Ps-Graduao em Direito Civil, Processo Civil e Direito do Consumidor pela UNIASSELVI - Centro Universitrio Leonardo da Vinci - ICPG - Instituto Catarinense de Ps Graduao; Ps-Graduao em Direito de Famlia; Ps-Graduao em Direito
do Trabalho e Direito Processual do Trabalho pela ESA-PB - Escola Superior da Advocacia da Paraba - Faculdade Maurcio de Nassau; Ps-Graduao em Direito Ambiental pelo Centro Universitrio de Joo Pessoa - UNIP; Extenso universitria em Direito Digital pela Escola Paulista da Magistratura do Tribunal de Justia de So
Paulo; Extenso universitria em Didtica Aplicada pela UGF; Extenso universitria em Novas Tecnologias da Aprendizagem: Novas Plataformas pela UGF; Extenso
universitria em Polticas Educacionais pela Universidade Gama Filho; Extenso universitria em Aspectos Filosficos pela UGF; Curso de Capacitao em Direito do
Consumidor VA pela Escola Nacional de Defesa do Consumidor - ENDC-DPDC-SENACON-Ministrio da Justia; Curso de Proteo de Dados Pessoais pela ENDC;
Curso de Defesa da Concorrncia VA pela ENDC; Curso de Crimes Contra as Relaes de Consumo pela ENDC; Curso para o Jovem Consumidor pela ENDC; Curso
de Formao de Tutores 1 DC pela ENDC; Curso de Formao de Tutores 2 DC pela ENDC; Curso de Prticas Eleitorais pela Escola Superior de Advocacia da OAB PB;
Advogado; Coordenador do Departamento de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso das Faculdades de Ensino Superior da Paraba - FESP Faculdades; Professor do
Centro Universitrio de Joo Pessoa - UNIP; Professor do Departamento de Ps-Graduao da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico da Paraba; Professor
da Escola Nacional de Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia; Membro Coordenador Editorial de Livros Jurdicos da Editora Edijur (So Paulo); Membro-Diretor Geral e Editorial da Revista Cientfica Jurdica Cognitio Juris, ISSN 2236-3009, www.cognitiojuris.com; Membro Coordenador Editorial da Revista Cincia Jurdica,
ISSN 2318-1354; Membro do Conselho Editorial da Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, ISSN 2237-1168; Membro do Conselho Cientfico da Revista da
FESP: Peridico de Dilogos Cientficos, ISSN 1982-0895; Autor de livros e artigos jurdicos. http://www.markusnorat.com

No exageramos quando dizemos que a atual sociedade de consumo s atingiu os atuais moldes de vida, com
o capitalismo desenfreado, em que tudo se produz e tudo se consome, em virtude da pesada massificao das
publicidades, que so fomentadas pela indstria de comunicao e se utilizam de modernas tcnicas de iluso
e persuaso ou seja, do marketing sob as mentes dos consumidores.
Se antes as relaes de consumo eram absolutamente pessoais, e vinculadas a uma real necessidade em se
ter ou substituir algum produto ou servio, agora, na indstria de massa, os produtos que por vezes no so
necessrios aos consumidores precisam ser comercializados; e como fazer algum comprar algo que no precisa? Como colocar na cabea de um ser humano que ele, no conseguir sobreviver se possuir o mesmo aparelho
de telefone celular por mais de dois anos? Como incutir na cabea de algum que ela no possui nenhuma pea
de roupa utilizvel, mesmo estando com o guarda-roupa lotado? simples, com uma publicidade, que uma
oferta, que uma ferramenta do marketing, que uma prtica comercial.
Eu comprei um celular no ano passado, mas preciso comprar um novo, pois ele tem pouca memria para
salvar os programas e as fotos, alm disso, a bateria j est fraca... Eu tenho 30 calas e 30 camisas, mas no
posso utilizar nenhuma, pois tudo est fora de moda.
Ser mesmo que precisamos disso? Ser que os fornecedores no programam a obsolescncia dos produtos?
Ser que ningum percebe no que nos tornamos? Afinal, ns (sim, ns mesmos, os humanos) tambm j somos
considerados como o produto final de diversas empresas, a no apenas de meio. Vrios so os estudos que afirmam que ns os adultos j estamos perdidos e irremediveis, e que a meta agora tentar salvar as nossas
crianas das publicidades, para assim evitar que elas cresam e fiquem iguais a ns! Pouco antes de sentar para
escrever meu sobrinho, que tem trs anos de idade, estava me dizendo que a salsicha boa da marca x, ora,
ele tem trs anos e saliente-se nunca comeu uma salsicha, e nem sabe o que uma salsicha; mas ele viu um
casal de apresentadores dizendo isso no comercial da televiso... Mas vamos por partes, para bem analisar como
chegamos at aqui.
O que seriam as prticas comerciais? As prticas comerciais so os mecanismos que os fornecedores se utilizam para promover a comercializao dos seus produtos e servios, para, assim, garantir que sua mercadoria
chegue at o destinatrio final o consumidor. Por conseguinte, so as prticas comercias que apresentam os
produtos e servios aos consumidores atravs do marketing, alm de abrangerem, tambm, e no apenas isso,
as cobranas de dvidas e os bancos de dados e cadastros de consumidores. O marketing tem o objetivo de prever e satisfazer as necessidades que os consumidores possuem. Ou seja, ele estuda os anseios do consumidor,
para, a partir disso, produzir um determinado produto ou estabelecer um servio. Aps esse processo, o marketing se preocupar com a comercializao deste produto ou servio.
O Cdigo de Defesa do Consumidor conceitua oferta como toda informao ou publicidade, suficientemente
precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a produtos e servios oferecidos
ou apresentados. A oferta, portanto, pode ser desde o anncio publicitrio, at as informaes sobre produtos
e servios transmitidas por qualquer forma ou meio de comunicao. Por exemplo: o vendedor da loja de automveis que tenta encantar o consumidor com as qualidades de um automvel, atravs de conversa pessoal;
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ou mesmo, as informaes dispostas nos rtulos e embalagens dos produtos. A publicidade, que um tipo de
oferta, uma atividade comercial que se utiliza de tcnicas modernas e criativas, comumente praticada pelos
fornecedores, que tem a finalidade de divulgao de um produto ou um servio, de forma que desperte nos
consumidores a inteno de adquiri-los. uma informao de carter puramente econmico, pois tem por objetivo a ampliao da venda de produtos ou de servios. A publicidade pode ser considerada como o elemento
que movimenta as relaes de compra e venda. , pois, a maior ferramenta do marketing e por esse motivo a
forma mais empregada pelos fornecedores para fazer com que os seus produtos ou servios sejam conhecidos
pelos consumidores. Ainda, pode-se dizer que as relaes de consumo so, verdadeiramente, dependentes da
publicidade, pois ela que faz encantar os consumidores por impulso a adquirirem produtos que no precisam.
Por vezes, a publicidade se utiliza de tcnicas para atingir diretamente as emoes, os sentimentos mais ntimos
daquele consumidor que adquire produtos e/ou servios por impulso.
Os fornecedores e as agncias de publicidade sabem que os consumidores, em diversos momentos, assumem
a posio de consumidor por impulso, ou seja, o consumidor adquire um determinado produto ou um servio,
que no lhe ser til, somente porque foi fascinado por uma mensagem publicitria muito bem elaborada, por
isso se utilizam de diversas tcnicas, dentre elas podemos citar o merchandising, o teaser, o puffing, a publicidade como pea jornalstica, a publicidade comparativa e a publicidade subliminar. O merchandising feito de tal
modo que o consumidor no o identifica como tal, muito utilizada em filmes, novelas, seriados, documentrios
etc. Nesta tcnica, o produto que est sendo anunciado inserido no contexto do programa que est sendo
exibido em vdeo ou udio, ou mesmo, atravs de textos, como sendo em uma ocasio habitual. O merchandising surgiu nos Estados Unidos da Amrica, como forma de burlar a proibio dos anncios do cigarro. Impossibilitada de veicular publicidade na televiso, a indstria do cigarro comeou a pagar para que os personagens
dos filmes fumassem a sua marca de cigarros. No nosso pas, o merchandising utilizado para burlar o tempo
mximo de exibio de publicidade por cada hora de programao, que foi imposto em at 15 minutos de publicidade para cada 1 hora de programa, pelo Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria do Conselho
Nacional de Autorregulamentao publicitria CONAR. O teaser uma tcnica que objetiva criar expectativas
ou curiosidades em torno de um produto que ainda ser lanado no mercado de consumo. Pode-se dizer que o
teaser um anncio de um anncio, pois no passa de uma publicidade que informa ao consumidor que em
uma determinada data, ele poder ver outro anncio. Por exemplo, a empresa que faz uma publicidade com a
seguinte mensagem: Prepare-se. Vem a a oportunidade que vai deixar seu dia a dia ainda mais especial. O
puffing uma tcnica publicitria que utiliza o exagero sobre as caractersticas daquela mercadoria que est
se anunciando, para chamar a ateno do pblico consumidor. A tcnica no proibida, pois no apresenta
enganosidade, quando se refere, por exemplo, como: o melhor carro, o mais bonito, o carro do ano ou o
mais saboroso. Portanto, uma publicidade meramente espetaculosa. A publicidade como pea jornalstica
tambm conhecida como publicidade dissimulada ou publicidade redacional. Esta publicidade construda
como se fosse uma matria jornalstica, e permitida desde que informe ao consumidor que se trata de uma
publicidade e no de uma matria jornalstica real. A publicidade comparativa, diferentemente da forma como
acontece em outros pases, no proibida no Brasil. Porm, esta tcnica publicitria s ser aceita quando esclarecer, de forma objetiva e atravs de uma comparao entre produtos de igual nvel, por meio de dados passveis
de comprovao. Alm disso, a publicidade comparativa no pode denegrir a imagem do produto ou, inclusive,
da empresa concorrente; tambm no se permite utilizar do prestgio da marca ou produto da outra empresa,
ou mesmo, embaraar o entendimento do consumidor sobre a relao produto - marca como forma de levar
o consumidor a adquirir um produto por acreditar que este seria de outra marca. J a publicidade subliminar
uma forma de publicidade que no permite que a mensagem que est sendo transmitida seja captada pelo
consciente do ser humano, ou seja, apenas o inconsciente da pessoa que esteja sendo submetida a esta publicidade reagir mensagem publicitria, atravs de emoes, desejos ou a qualquer sentimento explorado pelo
anncio. Esse tipo de publicidade foi inicialmente inserida durante a exibio de filmes em cinemas dos Estados
Unidos, e surtiu um grande efeito em cima dos consumidores. No Brasil, o caso mais famoso de veiculao de
mensagem subliminar em publicidades foi uma publicidade institucional de uma emissora de televiso de rede
nacional. Em 29 de outubro de 2002 as Promotorias de Justia do Consumidor e de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ingressou com uma
Ao Civil Pblica, Processo: 0201689-24.2002.8.26.0100 (583.00.2002.201689), contra uma emissora de televiso em decorrncia de mensagem subliminar em uma publicidade veiculada. As promotorias do Ministrio
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Pblico afirmavam que a emissora exibia uma vinheta que no plano consciente trazia imagens regulares com o
logotipo da prpria emissora, porm quando as imagens eram submetidas a uma velocidade mais lenta, eram
facilmente perceptveis que imagens com cenas explcitas de sadomasoquismo, perverso sexual e nudismo
eram transmitidas na publicidade.
No Brasil, a publicidade disciplinada atravs de um sistema de controle de natureza mista, ou seja, a matria controlada pelo Estado, atravs da administrao pblica ou do judicirio, e por organismos privados
autorregulamentadores, como o Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria CONAR. Tal controle
absolutamente necessrio, pois, por vezes a publicidade pode assumir um aspecto enganoso ou abusivo; e,
por ter um carter difuso, a publicidade no atinge nica e exclusivamente uma s pessoa, ela atinge todas as
pessoas indistintamente e indeterminavelmente. Por isso a publicidade no pode deixar de transmitir a verdade
na mensagem que est passando ao consumidor, seja de forma comissiva, fazendo afirmaes falsas, ou de forma omissiva, deixando de fazer alguma afirmao essencial para que o anncio seja verdadeiro. Neste sentido,
vamos fazer referncia a um caso ocorrido nos Estados Unidos da Amrica, quando uma empresa de alimentos
anunciou que o seu iogurte, se consumido diariamente, regularizaria todo tipo de disfuno intestinal em apenas duas semanas. Como resultado, os consumidores processaram a empresa alegando que os benefcios que
a empresa assegurava no iogurte eram superestimados. O processo foi arquivado aps a empresa pagar 35 milhes de dlares aos consumidores. Existindo a veiculao da publicidade enganosa, toda a sociedade vtima,
portanto, o dano moral coletivo. Protege-se, aqui, no apenas o consumidor bem informado, mas tambm,
a boa-f da criana, do ignorante, do analfabeto etc. O parmetro a ser analisado para se aferir a enganosidade
de uma publicidade deve ser tomado a partir do consumidor menos atento, portanto, o mais vulnervel entre os
vulnerveis. J a publicidade abusiva ser aquela que seja contrria tica, moral e ordem pblica; que induza
o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa a si, a outrem ou ao meio ambiente; que explore
a inocncia ou a ausncia de conhecimento da criana, bem como o medo, superstio ou a discriminao. Para
se considerar uma publicidade como abusiva, deve-se ponderar a forma como esta foi apresentada. Analisa-se
se a forma como o anncio foi veiculado possa causar algum dano sociedade. O carter abusivo da publicidade
no se relaciona diretamente com o produto ou servio que est sendo exibido na publicidade, mas sim com a
maneira como esta se apresenta. Desta forma, podemos encontrar em um mesmo anncio publicitrio o carter
abusivo e tambm o enganoso.
E qual seria a nossa defesa diante de tudo isso? Bem, o artigo 30 do Cdigo de Defesa do Consumidor determina, que a oferta obriga o fornecedor ao cumprimento da informao que foi transmitida, e, ainda, integra o
contrato. Assim, o fornecedor fica vinculado oferta que prestar. Por exemplo, um consumidor vai at o setor de
vendas de uma construtora, pergunta a um dos vendedores sobre um determinado condomnio residencial que
ser edificado em um ano. O vendedor explica-lhe as condies de compra e faz anotao de todos os dados
informados em um panfleto. No panfleto, o vendedor escreve que cada apartamento conter 300m. O consumidor, deslumbrado com tudo que ouviu do vendedor, assina o contrato sem perceber que l constava apartamento com rea de 250m. Somente quando recebe o imvel o consumidor percebe tal diferena. Revoltado, o
consumidor liga para a construtora e menciona as informaes que lhe foram passadas, inclusive constantes no
panfleto, que anunciava um apartamento maior. A funcionria de telemarketing, se utilizando excessivamente
do gerndio, diz: Senhor, eu no estou entendendo a reclamao que o senhor est fazendo, pois a construtora
est entregando um imvel que est de acordo com o contrato que o senhor esteve assinando. Neste caso, ao
contrrio da informao que a funcionria orientada a fornecer aos consumidores, a construtora obrigada a
entregar um apartamento com os 300m dispostos no panfleto; mesmo que o contrato assinado pelas partes
conste a medida de 250m. Caso a construtora assim no o faa, o consumidor poder se valer das disposies
do art. 35 do CDC. Porm, se ocorrer algum erro durante o processo de construo da oferta, o fornecedor estaria obrigado a cumprir com a mensagem divulgada? Em princpio a resposta seria sim, porm, como exceo
regra (e somente em casos excepcionalssimos), a resposta pode ser no. Se a mensagem, por si s, evidenciar
a existncia de erro, a oferta no ir vincular o fornecedor. Entenda-se aqui que o erro deve se apresentar de tal
forma que o consumidor se pergunte se aquela mensagem realmente est correta. Pois de outra maneira, sempre o fornecedor poderia alegar que ocorreu um erro, de forma que estaria isento da obrigao de cumprir com a
mensagem da oferta. Como exemplo, veja o seguinte caso ocorrido em maio de 2009: Uma loja virtual anunciou
erroneamente televisores de plasma e notebooks de ltima gerao por R$9,90 mais o valor do frete. Assim,
vrios consumidores efetuaram a compra, chegando, inclusive a receber em suas caixas postais eletrnicas a
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confirmao da transao e o registro dos valores no carto de crdito; no entanto, todas as transaes foram
canceladas pela empresa com o respaldo do Procon-SP; tendo a empresa, como nica responsabilidade, a devoluo dos valores pagos pelos consumidores. bom ressaltar aqui que o Cdigo de Defesa do Consumidor
no traz direitos e deveres que possam levar um fornecedor falncia. No ser assim com um fornecedor que
exerce as suas funes de forma coerente com a moral, tica e respeito ao consumidor. No caso, a empresa no
foi obrigada a cumprir a oferta, pois a discrepncia entre o valor real do produto e o valor anunciado to tamanha que o consumidor deve presumir o erro e tomar certificao quanto ao preo do produto antes de efetuar
a transao. Ora, o valor anunciado correspondia a 0,25% do real valor de mercado dos produtos. Deve-se levar
em conta aqui o princpio da boa-f, tambm para o consumidor.
No que se refere especificamente a publicidade, o Cdigo no se preocupa em aferir quais eram as intenes
do fornecedor que fez veicular a publicidade enganosa ou abusiva. A responsabilidade sobre este tipo de publicidade recai no fornecedor independentemente de culpa ou dolo, de boa inteno ou m-f. Pois, de uma forma
ou de outra, a publicidade ser ilcita, e, a responsabilidade das pessoas que fizeram o anncio ser objetiva. O
Cdigo de Defesa do Consumidor determina, ainda, que a responsabilidade sobre a publicidade seja solidria
entre todos os que participaram. O anunciante sempre responsvel pela veiculao da publicidade enganosa
ou abusiva, e pelo dano moral coletivo, de forma que a ofensa possui carter punitivo e reparatrio. A agncia
produtora da publicidade ser solidariamente responsvel, quando agir de forma intencional ou negligente, descumprindo um dever de cautela, com o anunciante independentemente do contrato estipulado entre ambos. J
os meios de comunicao, no devem responder pelas publicidades enganosas ou abusivas, exceto se o veculo
de comunicao fizer veicular a publicidade, culposa ou dolosamente, de forma que contrarie as disposies legais. Posicionamento esse, compartilhado pelo CONAR. A entidade mantm o entendimento prvio ao Cdigo
de Defesa do Consumidor que os veculos de comunicao no podem ser responsabilizados de forma automtica pelos anncios enganosos ou abusivos veiculados. Para o CONAR, o veculo de comunicao (seja rdio,
televiso, revista, jornal, portal da web etc.) poder ser responsabilizado como coautor da publicidade enganosa
ou abusiva quando, e apenas nesta possibilidade, for previamente informado sobre o problema (enganosidade
ou abusividade) que est inserido nesta publicidade, e mesmo assim, permitir que a publicidade seja transmitida. Importante ressaltar que, o meio de comunicao que j tiver veiculado a publicidade e, somente aps isso,
receber a comunicao sobre o problema contido neste anncio, se no mais permitir a veiculao desta publicidade enganosa ou abusiva atravs dos seus meios, este veculo no incorrer em coautoria.

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Avanos e perspectivas sobre as instituies


financeiras e o Cdigo de Defesa do Consumidor
Bruno Boris Carlos Croce
Scio de Bruno Boris Advogados.
Professor do Ncleo de Direito Empresarial da Faculdade de
Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Professor de Direito Empresarial na Faculdade de Administrao da
Universidade Presbiteriana Mackenzie.

O advento do Cdigo de Defesa do Consumidor foi e ainda responsvel por relevantes impactos sociais, fazendo o difcil caminho de reflexo da lei no comportamento humano. Condutas antes no imaginadas por consumidores em pleitear seus direitos nos mais diversos rgos de proteo e defesa do consumidor, bem como
a atuao de fornecedores que incorporaram a legislao de consumo em seus fluxos de negcios, muitas vezes
surpreendendo seus clientes com atitudes anteriormente encontradas, via de regra, ocorria apenas em pases
mais desenvolvidos.
Hoje no Brasil, sem ignorar os problemas ainda existentes no mercado, pode-se afirmar que o consumidor j
sabe o significado de ser bem tratado e, caso no tenha esse sentimento, poder exigi-lo mediante reclamaes
extrajudiciais e judiciais que em sua grande maioria sabem distinguir o consumidor de boa-f e o de m-f,
ocorrendo do mesmo modo com os fornecedores. H, portando, um atendimento demanda reprimida do consumidor que at a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor, necessitava percorrer um caminho muito
mais complexo a fim de resguardar seus direitos, sua dignidade.
Muitos fornecedores e operadores do direito no conseguiram analisar com a eficcia necessria o impacto
desse jovem diploma nas relaes de consumo entre pessoas fsicas e at pessoas jurdicas, estas, desde que
analisados os requisitos para consider-las consumidoras. Mas pouco tempo depois do incio de sua vigncia, o
Cdigo de Defesa do Consumidor aumentava sua zona de atuao e influncia, exponencialmente.
A criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais fez com que as demandas envolvendo relaes de consumo explodissem, diversas empresas fornecedoras que at o incio dos anos noventa tratavam das questes
envolvendo consumidores internamente, mudaram completamente suas estruturas para suplantar essa nova
onda de direitos que surgia e, no aspecto empresarial criou passivos considerveis. O consumidor passou de
SER de menor importncia para muitos fornecedores para um SER essencial ao negcio e mais, potencialmente
gerador de custos extraordinrios.
Milhares de reclamaes, aes individuais e aes coletivas tornaram departamentos jurdicos em centros de
estratgia e de grande relevncia atividade dos fornecedores, pois um nico problema no sistema de cobrana
de uma financeira, por exemplo, independentemente de culpa, poderia gerar a cobrana indevida de milhares
de consumidores. Os departamentos jurdicos dos fornecedores comearam a atuar em contato direto com as
reas centrais de prestao de servios ou de produo, observando o resultado das aes contra as empresas
que geravam impacto no mercado de consumo.
Em suma, o Cdigo de Defesa do Consumidor implantou um verdadeiro choque de gesto no mercado de
consumo brasileiro, impactando todos os segmentos que atuam diretamente com consumidores, incluindo-se
as instituies financeiras. E no poderia ser de outra forma, eis que na sociedade de consumo massificado, um
microssistema como o Cdigo de Defesa do Consumidor torna-se algo comum, pois regula a grande parte das
relaes humanas que so, obviamente, de consumo.
O incio do relacionamento entre o Cdigo de Defesa do Consumidor e as instituies financeiras foi bastante
conturbado, pois ainda que houvesse previso expressa em seu 2do artigo 3 de que o fornecedor aquele
que fornece servios no mercado de consumo mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, os embates judiciais sobre a aplicabilidade do Cdigo s instituies financeiras
perdurou por anos, at que o Supremo Tribunal Federal colocasse um ponto final nas discusses, declarando
que as instituies financeiras esto sujeitas ao regramento do Cdigo de Defesa do Consumidor, quando do
julgamento da ADIN n. 2.591.
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A ADIN n. 2.591 apenas encerrou um debate que se arrastava por muitos anos e que a jurisprudncia j acenada para um final de plena aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor s instituies financeiras. O
Superior Tribunal de Justia j exarava entendimento de que as instituies financeiras estavam sujeitas aos
regramentos do Cdigo, editando a Smula 297, mas esta orientao no pacificou os conflitos entre instituies
financeiras e consumidores, especialmente no que se refere aos juros e clusulas abusivas.
Ora, a atividade financeira essencial ao desenvolvimento de qualquer pas, pois fornece o capital necessrio
para grandes empreendimentos que vo alm dos interesses privados, mas projetos estruturais que todo pas
precisa para participar da integrao mundial por muitos chamada de globalizao, e com essa integrao seja
possvel melhorar a qualidade de vida de sua nao. E exatamente por uma atividade essencial, a grande maioria
das pessoas carece desse tipo de servio e, por bvio, quanto maior o nmero de relaes contratuais, maior a
probabilidade de existir problemas.
O respeito s normas o Cdigo de Defesa do Consumidor por parte das instituies financeiras trouxe benefcios aos consumidores, obrigando os fornecedores a aprimorarem o atendimento, detalhar as informaes
contratuais evitando negcios viciados, criando e aprimorando o SACS - Servios de Atendimento aos Consumidores, dando-lhes direito de acesso s gravaes, solues mais rpidas, dentre outros benefcios. Todavia,
a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor no a soluo para todos os problemas do mercado de consumo.
O Cdigo de Defesa do Consumidor teve o xito de aprimorar as relaes entre financeiras e consumidores,
mas existem questes que envolvem as atividades financeiras que esto longe de sofrer regulao pelo Cdigo.
Ao menos regulao direta, pelo fato de questes macroeconmicas e sociais no colaborarem com o debate
da matria.
A questo dos juros cobrados pelas instituies financeiras, por exemplo. O que se pode considerar como taxa
de juros efetivamente abusiva no mercado financeiro brasileiro? Os juros cobrados pelas instituies financeiras
so ponto de discrdia h muitos anos e ainda que o Cdigo de Defesa do Consumidor seja aplicado nesse tipo
de relao, fato que atualmente apenas o que a jurisprudncia entende que supere excessivamente a mdia
de juros cobrados pelo respectivo segmento financeiro, pode vir a sofrer alguma restrio em benefcio do consumidor.
O tema no simples, de um lado existem consumidores que utilizam desse servio essencial - porque no
se pode imaginar que um cidado brasileiro comum tenha condies financeiras de adquirir um imvel para
moradia sem o auxlio de financeiras -, e de outro os fornecedores que por questes econmicas e de interesse
privado no querem ou no podem abdicar de seu spread. E ainda que seja factvel debater limites s cobranas
de juros empregados pelas financeiras, pois como mencionado, j existem casos, ainda que no mbito judicial,
de que h limitao dos juros, ao menos daqueles que extrapolem, e muito, o que se considera razovel ao
mercado, complexo prever que o prprio Estado tenha interesse em debater o tema. Nem ao menos na questo
educacional o Estado se faz presente.
A educao do consumidor crucial para que o mercado de consumo tenha condies intelectuais de evoluo. O consumidor instrudo j poder distinguir qual modelo de crdito adapta-se melhor sua condio,
evitando contratao de crditos notoriamente custosos, como o de carto de crdito, cheque especial e outros
que por no exigir garantia do devedor, negociam crdito a valores consideravelmente elevados.
O Cdigo de Defesa do Consumidor faz sua parte ao declarar como direito bsico do consumidor o direito
informao. A previso do inciso II do artigo 6 do Cdigo determina que o consumidor tenha direito educao
e divulgao sobre o ato de consumir, de forma a garantir uma escolha, dentro do possvel, livre e em igualdade
de condies. Mas no apenas isso, o inciso IV do mesmo artigo refora a importncia da educao, mas no
apenas em relao aos consumidores, mas tambm aos fornecedores, que fazem parte desse mercado. Isso no
significa que o fornecedor deva aguardar a atuao estatal, pelo contrrio, sua obrigao educar e informar o
consumidor sobre o seu produto ou servio. Ento, cabe s financeiras, na omisso do Estado, orientar o seu
consumidor a celebrar contratos dentro da mais estreita regra de boa-f, auxiliando e evitando que o seu consumidor fique superendividado. O superenvididamento no cria um problema apenas instituio financeira
credora, mas social.
O consumidor superendividado at que sejam cortadas todas suas linhas de crdito continuar usando o
crdito, mas ento sem condies mnimas de adimplemento. O inadimplemento de qualquer consumidor leva
reflexos economia, pois como regra de mercado, o custo do inadimplente repassado aos adimplentes, numa
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verdadeira solidariedade econmica. Evidente, portanto, que a responsabilidade tambm coletiva, desde a
instituio financeira que deve melhorar suas regras de concesso de crdito, do consumidor que deve estar
alerta e cnscio de seus direitos, como o prprio Estado deve procurar resguardar os consumidores das prticas
abusivas do mercado.
O Cdigo de Defesa do Consumidor criou um ambiente propcio para uma evoluo ainda maior do mercado
de consumo, especialmente no que se refere s relaes com instituies financeiras, contudo, acredita-se que
a evoluo do mercado de consumo seja uma realidade ainda distante do que poderia ser, data a omisso do
Estado em fomentar adequadamente o crdito de consumo para bens de primeira necessidade. O projeto de
alterao do Cdigo de Defesa do Consumidor, destacando bons aspectos para evitar o superendividamento do
consumidor, apenas um lado da moeda que no ser to eficiente se do outro lado no houver a educao do
consumidor fomentada pelo Estado.
Impingir regras de educao e orientao na concesso de crdito s instituies financeiras, provavelmente
trar efeitos mais cleres ao mercado, mas isso no significar que todos os problemas de mercado estaro
resolvidos, sem que o Estado participe ativamente na educao do consumidor, seja na implementao de polticas pblicas de ensino na educao de base e campanhas de orientao, pois se deve lembrar que as prprias
financeiras pblicas no se destacam em qualidade de informao ao consumidor se comparadas s privadas.

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Avanos e Tropeos do CDC


nos seus 25 anos
Joo Batista de Almeida
Advogado em Braslia, mestre em Direito Pblico pela UnB,
Membro aposentado do MP Federal, ex-presidente do CNDC e do Brasilcon,
autor de obras jurdicas sobre o tema.

J no incio da vigncia do CDC, os doutrinadores puseram-se a averiguar de que forma a nova legislao poderia alcanar efetividade, cogitando dos mecanismos que deveriam ser usados, expandidos ou revitalizados em
nome de uma tutela que sempre se pretendeu real e efetiva, e no apenas retrica.
Tivemos a previso constitucional em 1988, ganhamos um moderno cdigo de defesa do consumidor dois
anos depois, mas no bastava apenas a edio de leis para que a proteo fosse real. Era necessrio muito mais:
vontade poltica dos governantes nas trs esferas de poder, o engajamento da sociedade civil e dos prprios
consumidores, agrupados ou individuais; os rgos aplicadores da nova lei precisavam estar preparados e instrumentalizados para a misso, urgia dar-se prioridade questo da educao formal e informal do consumidor,
o momento exigia maior represso ao abuso do poder econmico. Era necessrio levar a defesa do consumidor
ao interior do pas. O Estado precisava melhorar seu relacionamento com os consumidores, evitando editar leis
flagrantemente inconstitucionais.
Comparando-se com o momento anterior ao CDC, pode-se afirmar que vivemos uma nova era nos dias de
hoje. O Cdigo representou, sem dvida, um grande avano e uma rdua e festejada conquista, superando
conhecidos obstculos legislativos e administrativos. considerao de que a lei no apenas comando, mas
fator de educao social, conclui-se que o novo diploma legal despertou conscincias e determinou mudana
de hbitos e costumes nas relaes de consumo. Foi alcanado, em grande parcela, o propsito de harmonizao nas relaes entre fornecedores e consumidores, que esto hoje muito mais protegidos e atentos aos seus
direitos e interesses.
Notveis avanos foram conseguidos nas reas de educao do consumidor, pois o tema passou a constar dos
currculos escolares; foi reestruturado e otimizado o combate ao abuso do poder econmico com o novo CADE
e a Secretaria de Direito Econmico, mais ativos e eficientes.. No Judicirio, surgiram os Juizados Especiais
Cveis, que conseguem conciliar cerca de 80% das demandas consumeristas. Os Procons Estaduais ganharam
flego, estrutura e pessoal qualificado. Na rea federal, o tema ganhou status e realce e obteve bons resultados
com a Secretaria Nacional, o SNDC e o portal do consumidor. At os recalls passaram a ser mais freqentes e
a envolver poderosas empresas multinacionais, que antes se comportavam como se estivessem acima da lei,
passando a ocorrer convocaes mais claras, sistemticas e amplamente divulgadas. Ou seja, mais respeito ao
consumidor de seus produtos.
Algumas medidas importantes, no entanto, acabaram no se concretizando, mesmo decorrido um quarto de
sculo.
Todo mundo sabe que ainda no foi implementada por completo a municipalizao da defesa do consumidor, levando-a para o interior do pas, desconcentrando-a das Capitais e das grandes cidades. At hoje no se
completou o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, que deve ser integrado por rgos federais, estaduais
e municipais, alm de associaes civis.
Em 1999, dos 5.595 municpios brasileiros, s existia defesa do consumidor estruturada em menos de 10%, ou
seja, pouco mais de 500. No entanto, existem e funcionam satisfatoriamente os rgos federais e estaduais.
Nesse cenrio, o elo que faltava e continua faltando -- o dos municpios, onde residem os consumidores.
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urgente a complementao do SNDC, criando-se e fazendo funcionar os Procons municipais, sob pena de permanente descaso com a populao dessas localidades, levando a descrdito todo o sistema.
verdade que o Poder Executivo tem sido mais cuidadoso no que se refere constitucionalidade na criao de
tributos em geral, recuperando a pssima imagem de um passado recente. Mas continua omisso e ineficiente
ao fiscalizar os aumentos abusivos autorizados por agncias reguladoras, como nas reas de combustvel, planos de sade, telefonia, energia eltrica. Alm de, muitas vezes, ter sido ele prprio o causador desses aumentos
pela prtica irresponsvel em pocas eleitorais, fazendo com que o consumidor assuma o papel de principal
pagador de conta alheia.
Ainda se ressente o consumidor da lacuna que se verifica pela no existncia de legislao especfica sobre
alguns temas como comrcio eletrnico, carto de crdito (no se pode aceitar mera regulamentao do Banco
Central), superendividamento e overbooking. ( prefervel que esse tema seja objeto de lei, e no de mera resoluo da ANAC). Mesmo o projeto de lei que altera pontos do CDC vem tramitando sem nenhuma celeridade,
como se o consumidor no fosse importante ou no merecesse a tutela complementar.

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Breve histria do Direito do Consumidor Brasileiro


Luiz Otvio Amaral

Advogado e professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Braslia, ex-Diretor da Fac. de Direito da UDF.
J lecionou na Fac. Direito da UnB. Autor de Relaes de Consumo (4v. MJ, 1982); O Cidado e Consumidor (MJ/1984),
Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor (co-autor, Forense/1991). Teoria Geral do Direito, Ed. Forense, 2006 (1 e 2 ed.) eSaraiva (2011, 3 ed.).
Lutando pelo Direito, Ed. Consulex (2003); Direito e Segurana Pblica - juridicidade operacional da Polcia (Consulex,2006).
Teoria Geral do Direito do Consumidor, Ed. Revista dos Tribunais, 2010. 1 executivo da defesa do consumidor no plano Federal,
CNDP/MJ, na poca da elaborao do Cdigo de Defesa do Consumidor.

Sendo o consumo parte essencial do cotidiano do ser humano e o sujeito em que se encerra todo o ciclo econmico no poderia mesmo tal matria restar esquecida pelos operadores do Direito, homens pblicos e cientistas[1].
O ramo jurdico que hoje chamamos de Direito do Consumidor tem origens nas sociedades capitalistas centrais (EUA, Inglaterra, Alemanha e Frana), embora j se conhea em Direitos da antiguidade regras que, direta
ou indiretamente, protegiam a parte mais desfavorecida nas relaes jurdico-comerciais. Todavia bem mais
recente a ocorrncia de legislaes nessa direo, ditadas cada vez mais pelo anseio de justia social. Sendo que
as primeiras legislaes protetivas com tal foco surgem nos EUA, sobretudo aps o famoso pronunciamento
do Presidente John Kennedy no Congresso norte americano em 1962. Kennedy apontou ali os aspectos mais
importantes na questo de proteo ao consumidor que iriam, mais tarde, se constituir em reconhecimento
jurdico universal.
Todavia j em 1872 os norte-americanos conhecem lei que reprimia fraudes no comrcio, esfera protetiva essa
que foi mais ampliada em 1887 que criou uma Comisso regulamentadora e fiscalizadora do trafico mercantil
entre os estados da federao. Ao que depois, surgem o Sherman Act de 1890, o Combinnes Investigation Act
de 1910 e o Clayton Act de 1914, todos diplomas legais que, defendendo o mercado, o consumo, reprimindo a
fraude (etc.) no deixam de ser protetivos (ainda que reflexamente) do consumidor, embora no haja, ainda, uma
tomada de posio clara a favor desse sujeito mais vulnervel da relao jurdica bsica como se verificou naquela manifestao de Kennedy, onde o consumidor reconhecido (alis, conhecido) como cidado no aspecto
econmico-social.
A histria da luta pelos interesses legtimos e direitos do consumidor no contexto mundial tem incio em 1891,
nos Estados Unidos da Amrica sob a liderana de Josephine Lowell, fundadora da Consumers League que visava assegurar melhores condies de trabalho mais dignas para as mulheres e crianas operrias. Esta entidade
primitiva j usava como instrumento de luta e presso o poder de compra (o boicote) dos consumidores que
eram sensibilizados para s adquirirem produtos de fabricantes que respeitassem os trabalhadores. J na Europa, as associaes de consumidores comeam a surgir aps a segunda grande guerra.
Nos anos 1960, nos EUA, o momentoso escndalo da talidomida, medicamento utilizado por gestantes e
causador de graves deformidades nos recm-nascidos, desencadeou a preocupao que j estava, ainda tnue
e difusa, nos Direitos primitivos, ou seja, a justa responsabilidade de quem fabrica, principalmente de medicamentos. Em 15 de maro de 1962, o ento Presidente dos Estados Unidos da Amrica do Norte, John F. Kennedy,
declarou, em mensagem, ao Congresso Norte-Americano:
Consumidores, por definio, somos todos ns. Eles so o maior grupo econmico, e influenciam e so influenciados por quase toda deciso econmica publica ou privada. Apesar disso, eles so o nico grupo importante, cujos pontos de vista, muitas vezes no so considerados.
Nesse mesmo documento declarou-se que o consumidor tem direito: segurana, informao, escolha
e a ser ouvido. Por isso, desde 1983, a data de 15 de maro dedicada ao dia mundial dos direitos do consumidor. Posteriormente, a Organizao Internacional das Associaes de Consumidores - IOCU[2] acrescentou,
aos quatro primeiros direitos, outros quatro direitos bsicos, a saber: satisfao das necessidades bsicas,
indenizao, educao, ao ambiente saudvel..
No plano do concerto das Naes, a Comisso de Direitos Humanos da ONU, em sua 29 Sesso, em 1973,
em Genebra, vem de reconhecer os direitos fundamentais do consumidor, a partir daqueles elencados pelo presidente Kennedy. Nessa linha, advm a Resoluo n 39-248, de 10/04/1985 que representa o marco divisor
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entre aquela primeira fase, que chamo de proteo reflexa, obliqua, para a fase de proteo direta e poltica do
segmento social composto pelos consumidores (evoluo histrico-social semelhante a do trabalhador). a
partir da que podemos enxergar um Direito do Consumidor, enquanto novel ramo jurdico.
Ainda no campo do Direito supranacional verifica-se que aps dois anos de discusso e negociaes com o
Conselho Social Econmico, a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou, por consenso, em 09.04.1985, uma
srie de normas internacionais para proteo do consumidor (Resoluo n 39/248/85). Esta Resoluo deve
ser vista como uma das mais importantes realizaes da 39 Sesso na rea econmica..., assim o representante da Sucia definiu aquela deliberao das Naes Unidas (Defesa do Consumidor - Textos Bsicos, CNDC/
MJ, 2 ed., 1988, Bsb, p.21/22).
Com relao Igreja, na Rerum Novarum (1891) o Papa Leo XIII, traando os limites da interveno do Estado
da poca, pregava que na proteo dos direitos particulares, deve ocupar-se (o Estado) de maneira especial dos
fracos e dos indigentes. A classe rica faz de suas riquezas uma espcie de baluarte e tem menos necessidade
de tutela pblica. (De Sanctis, op.cit., p.33). Na comemorativa Quadragsimo Anno (1931), tambm o Papa Pio
XI analisando os novos problemas do mundo surgidos nos 40 anos da Rerum Novarum, reconhece que a livre
concorrncia matou-se a si prpria; liberdade do mercado sucedeu o predomnio econmico, avidez do lucro
seguiu-se a desenfreada ambio de predomnio; toda a economia se tornou horrendamente dura, cruel, atroz.
(De Sanctis, op. cit., p. 85).
Na Populorum Progresio (1967) Paulo VI advertia que a regra da livre troca j no pode, por si mesma, reger
as relaes internacionais e pelas premissas desta concluso papal pode-se afirmar o mesmo no que tange
s relaes internas (De Sanctis, Antonio. Encclica e Documentos Sociais, LTr, SP, 1972, p. 417). Reiterando, de
certa forma, preocupao de antigas encclicas, o Papa Joo Paulo II, em homilia, na cidade argentina de Bahia
Blanca (06.04.1987), voltou a convocar os que pensam e decidem para reflexo acerca das desumanas leis do
livre mercado.
Poucos pases, antes do Brasil, j possuam leis especificas protetivas do consumidor. S para citarmos pases
do chamado terceiro mundo: a Venezuela (1974), o Mxico (1976), a Costa Rica e ainda Portugal e Espanha, esses,
inclusive com normas de nvel constitucional (art.110 e art.51, respectivamente).
No Brasil, o Cdigo Criminal do Imprio (de 1830) e o republicano de 1890[3] no traziam dispositivo expresso
acerca dessa defesa do interesse, ainda que mais elementar e bsico, dos mais frgeis (do povo!) da sociedade de ento. No Livro V, das Ordenaes Filipinas se encontravam normas de proteo, ainda que indireta, do
consumidor. Avanando mais ainda o relgio da histria encontramos o nosso monumental Cdigo Comercial
de 1850 que de to glorioso se recusa a morrer. Neste Cdigo dos comerciantes (lato sensu), corporativismo
originrio da idade medieval, vamos encontrar, por exemplo, o artigo 210 cujo teor proteger o comprador dos
vcios ocultos da coisa vendida. Tal princpio tuitivo tambm haveria de ser reconhecido em nosso j velho Cdigo Civil[4], em seu artigo 1.101. Contudo, em nosso Cdigo Penal de 1890 (art.340) j se podia, verdade, antever
tnue e discreta preocupao com o exerccio do poder eco-nmico, o que, ao depois, veio se confirmando, antes
como promessa vazia, que efetiva preocupao da elite formuladora do Direito Positivo brasileiro da poca e
isso foi nossa marca patente at bem pouco tempo atrs.
No nosso pas os primeiros tangenciamentos da questo comeam, de forma tmida e restrita, entre as dcadas de 1930 e 1960, quando foram sancionados diversas leis e decretos (e decretos-leis) federais, quase todos
de natureza criminal, e tratando da usura, da sade, da economia popular[5]. A Constituio de 1934[6] j trazia
as primcias desse novo tempo de fomento da economia popular, era assim denominada essa episdica preocupao estatal. Nessa Constituio nos arts. 115 e 117[7] surgem, pela primeira vez, normas constitucionais de
cunho protetivo da economia popular. Antes, porm, a usura j era reprimida pelo Decreto n 22.626, de 7.4.1933
(lei de usura), mais tarde, o Decreto-Lei n 869, de 18 de novembro de 1938 definiu, pela primeira vez, os crimes
contra a economia popular, abrangendo a usura e o abuso do poder econmico. Nesta mesma linha de preocupao o Cdigo Penal Brasileiro de 1940 tambm traou normas de proteo ao consumidor, com destaque,
entre outros, para o artigo 175, cujo bem tutelado a hipossuficincia do consumidor. O Decreto-Lei n 9.840, de
11.9.1946 veio, ento, consolidar as infraes sobre crimes contra a economia popular.
Depois sobreveio a Lei n 1.521, de 26 de dezembro de 1951 (chamada Lei da Economia Popular) que altera a
legislao vigente sobre crimes contra a economia popular. A Constituio Federal de 1967, conquanto silencie
acerca do delito de usura (art. 4, letra a, daquela Lei), no derrogou o diploma referido. Assim, a usura pecuniria subsiste como delito, inclusive com relao s operaes mencionadas na Smula n 596, quando excedi30

dos os limites fixados pelo Conselho Monetrio Nacional[8]. Esta a jurisprudncia reinante na Suprema Corte.
Alguns anos mais tarde surge a Lei n 4.137, de 10.9.1962 (Lei de Represso ao Abuso do Poder Econmico), cujo
art. 8 criou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE e que, por prevenir e reprimir aquele abuso, melhorando a livre concorrncia e a transparncia do mercado, por certo beneficia o consumidor. Alis, esse
diploma repete alguns dos ilcitos anteriormente previstos na Lei n 1.521/1951. Ainda de anotar-se o Decreto
n 53.678, de 11.03.1964 que criou o Comissariado de Defesa da Economia Popular, vinculado ao Ministrio da
Justia, que jamais foi posto em execuo.
Todavia os primeiros debates em torno da proteo direta da pessoa do consumidor comeam, entre ns, no
incio dos anos 1970. Em 1971, o Deputado carioca Nina Ribeiro profere discurso na Cmara dos Deputados e
apresenta projeto de lei visando criar rgo de defesa consumidor, eis que a velha SUNAB j vinha de acentuada
perda de credibilidade social[9]. No projeto do Cdigo Civil (n. 634-B, 1975) encontravam-se disposies a respeito do tema, que, alis, foram reconstrudas a partir da aragem de ps-modernidade trazida pelo CDC.
J no incio dos anos 1980, o Ministrio da Justia encomenda-nos um estudo-compilatrio de toda a legislao de interesse do consumidor brasileiro, apresentado em 1982 (vide nosso Relaes de Consumo[10], MJ/
MIC, 04 vols.). Pletora de textos normativos de nveis diversos (tnhamos 308 desses textos) que procuramos
reunir, com vistas a um futuro e setorizado projeto de atualizao e consolidao ou mesmo de codificao (ou
de lei geral, orgnica) desse labirinto legal. Com efeito, no Brasil, a recente conscientizao para os interesses
do consumidor, ou at o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor-CDC, veio encontrar um panorama jurdico-econmico disperso, deficiente, antiquado e, principalmente, dispendioso; logo desestimulante para o
consumidor lesado e, ao mesmo tempo, altamente incentivador de prticas abusivas de toda ordem, ostensivas ou veladas (publicidade enganosa, aviltamento de qualidade e quantidade, elevao de preos, obsolescncia programada, cilada contratual etc.).
Em documento que nos fora encomendado, em janeiro de 1985, pela Comisso Coordenao do futuro governo do Presidente da Repblica eleito Tancredo Neves, em que pudemos apresentar a primeira formulao
de poltica nacional para um setor ainda bastante desconhecido entre ns. Muitas das medidas sugeridas foram
implementadas pelo governo Sarney e por diversos governos estaduais e municipais. Por isso um documento j histrico no mbito do Direito do Consumidor no Brasil. Representa, pois, o primeiro tangenciamento da
questo do consumidor, em nvel de governo federal. O CNDC foi decorrncia dessa formulao[11]. Nesse documento preconizvamos que:
Contudo, uma poltica efetiva de proteo aos direitos do con-sumidor no pode e no deve ser entendida
como uma ao con-tra as foras de produo e distribuio. Ela deve representar, em verdade, uma salutar busca de equilbrio e justia social, com um incisivo respeito aos direitos humanos e, deve se dirigir, punitivamente,
apenas queles que violem esses ideais.
Essa poltica dever, ento, obedecer a trs nveis de orientao:
o Pedaggico onde se preveja uma conscientizao da coletividade quanto organizao comunitria,
como o acesso dos indivduos a uma informao adequada que lhes permita melhores escolhas e para que
obtenham, assim, o mximo bene-fcio de seus recursos econmicos. Onde enfim, o consumidor possa exercer
o seu real e importante papel de market maker, ou seja, o regulador do livre mercado;
o de Coordenao Administrativa onde se efetue a reordenao dos vrios organismos oficiais envolvidos, direta e indiretamente, na questo do consumidor. Faz-se necessrio, no caso brasileiro, o realinhamento
das entidades que, dispersas em vrios Ministrios (e Secretarias estaduais e municipais), repetem esforos,
duplicam providncias e, exercendo influncias conflitantes, que terminam por apresentar resultados incuos.
Estabelecer, ento, um entrosamento entre essas instituies (inclusive a Polcia e o Ministrio Pblico), quer
do ponto de vista normativo, quer do ponto de vista da ao prtica e, finalmente,
o Jurdico que envolva a edio de lei geral de proteo ao consumidor, com a ordenao dos diplomas
legais em vigor e o aditamento de novas normas, onde se tracem princpios e regras que garantam, em definitivo,
a plena proteo dos con-sumidores; princpios e regras que definam a responsabilidade de produtores e distribuidores; que protejam os indivduos contra prticas comerciais abusivas; que reprimam as fraudes e abusos
contra a prpria sade e segurana dos consumidores; que, afinal, garantam a estes, de modo eficaz, e sem
onerosas controvrsias, o ressarcimento devido.[12]
Tudo isso, de se ressaltar, antes mesmo da febre cvica do plano cruzado e da importantssima Resoluo
das Naes Unidas j mencionada (n 39/248/85) que, entre outras decises, recomenda aos governos filiados
31

a instalao de infra-estrutura adequada defesa do consumidor (cf. Defesa do Consumidor - Textos Bsicos, p.
15). Duro e tortuoso foi o processo de negociao e convencimento dos vrios setores governamentais envolvidos e dos muitos grupos de presso contrrios quela ameaa economia nacional, o CNDC.
A defesa do consumidor, enquanto preocupao sistmica de mbito nacional, tem seu marco histrico no
Brasil, na edio do Decreto Federal n 94.508, de 23/06/1987 que criou e organizou o Conselho Nacional de
Defesa do Consumidor/CNDC, com a finalidade de assessorar o Presidente da Repblica na formulao e conduo da Poltica Nacional de Defesa do Consumidor. esse rgo federal (reunio dos poucos preocupados, na
poca, com o tema) que vai desencadear e coordenar o movimento nacional pela insero na futura Constituio
Federal de dispositivos garantidores da defesa do consumidor no Brasil. esse colegiado (com representantes
de todas as regies do pas) que vai, tambm pioneiramente, dar incio criao, implantao e organizao
inicial dos rgos estaduais (os Procons) e dos muitos municipais, bem como de promotorias especificas (no
incio do consumidor e ambiental[13]), de delegacias especializadas de polcia e de juizados, ento, de pequenas
causas e, ainda de muitas entidades civis (novas ou readaptadas a esse novo momento histrico do pas).
E mais tarde, o CNDC/MJ elaborou, com participao de muitos colaboradores-convidados, o Cdigo de Defesa do Consumidor, o CDC, que na verdade decorre da observncia de normas supranacionais da ONU (Resoluo 39/248, de 1985) e no plano interno, cumprimento direto de promessa constitucional e aqui cabe repetir
Jos Afonso da Silva[14] quando diz ser a Constituio Federal at ...tmida no dispor sobre a proteo dos
consumidores.
No campo da produo intelectual, a matria entre ns foi pioneiramente enfrentada por Othon Sidou (Proteo ao Consumidor, Forense, 1977), por Fbio Konder Comparato (A Proteo ao Consumidor... in Ensaios e
Pareceres..., Forense, 1978) e por Luiz O. Amaral (Relaes de Consumo, MJ, 1982).
Como bem se percebe as chamadas relaes de consumo, em nosso pas, passaram do estgio selvagem ao
estgio civilizado; claro que h muito ainda por fazer, contudo poucos setores da vida dos brasileiros evoluram
to depressa quanto a chamada defesa do consumidor.
Alguns registros merecem ser relembrados porque so expressivos desta acelerao histrica. A idia reinante
at ento era, com raras excees, o absoluto imprio do modelo liberal-individualista (cada um por si e efetivamente ningum por todos); o mercado (conjunto despersonalizado dos consumidores, ltima anlise) e o
velho ato de comrcio (relao do profissional do comrcio com seu cliente ente sem rosto, despersonalizado)
eram os alvos da legislao regente da matria, at ento, difusamente perdida no medieval Direito Comercial
(mais do comerciante que propriamente do comrcio). Com efeito, as mximas desta ideologia eram: o consumidor a sua excelncia dos negcios, ele o fiel do mercado, e esse tende, naturalmente, a proteger-lhe (a tal
mo invisvel!) no mdio e longo prazo (ora, a mdio e longo prazo todos estaremos mortos!), eis as avanadas
concesses em direo ao inconsciente e frgil ltimo elo da cadeia econmica, ou seja, aquele que nada pode
repassar.
Uma historieta de bastidores bem simboliza tal estgio. Em fevereiro de 1982 quando entregvamos para publicao, conforme encomendado pelo Governo Federal, o resultado de uma pesquisa de trs anos acerca da legislao comercial brasileira, que logo restou restrita ao que, ento, chamamos de ato (ou relao) de consumo
(o velho ato de comrcio visto pelo lado de fora do balco). Trabalho cujo ttulo Defesa do Consumidor foi muito
mais escolha da imprensa da poca, tamanha a repercusso dos achados legislativos (textos normativos, alguns risveis, outros de atual relevncia, todavia esquecidos, como p. ex.: desconto progressivo na mensalidade
escolar para cada filho, norma do Estatuto da Famlia brasileira de 1941). Ocorre que tal ttulo fora vetado pelo
Ministro da Indstria e do Comrcio (um dos co-editores) ao argumento de que defesa do consumidor pressupe agresso, ou algo assim deplorvel no ramo tutelado pelo Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC). Como
o ttulo no era to importante quanto publicao do longo trabalho (que se constituiria num marco desta
evoluo) sugeri a permuta para Proteo do Consumidor, tambm vetada; j descrente, ocorreu-me a denominao de Relaes de Consumo, pronta e felizmente aceita pelo Ministro. Esta obra mesmo em sua segunda
edio, anos depois, manteve a emblemtica erronia dos ttulos das sees em que se divide no condizerem
com o da capa. Tambm dessa quadra histrica, so as significativas indagaes que freqentemente ouvamos
em nossas pregaes pelo pas: isso no movimento de massa, ou subverso? Ou ainda, o Senhor candidato a deputado?
Nesta poca, no silncio da omisso, era comum: a lingia recheada com jornal, remdios com farinceos,
quilo de 800 gramas, latas amassadas e enferrujadas, perecveis com validade vencida e tudo nas gndolas dos
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supermercados (explicao: se o Senhor no quer, outro leva!), publicidade enganosa[15] at do BNH, contratos-arapucas, chuveiros eletrocutantes, ausncia de onde e como reclamar..., tudo isso e muito mais, era ento
objeto de denncias numa surrealista Feira da Fraude (onde comprador e vendedor expunham suas alegaes
em murais) realizada pelo CNDC/MJ, pela vez primeira em fevereiro de 1986, no mezanino da rodoviria de
Braslia (depois se espalhou pelo Brasil afora) e com repercusso internacional; tambm digna de registro foi a
pioneira coluna jornalstica Tire a Prova, inaugurada em 30.09.1987 pelo jornal Correio Braziliense com o apoio
do CNDC e que testava, em pblico, vrios produtos vendidos no mercado.
Era uma poca de ativismo jurdico-poltico visando criar as bases da conscincia comunitria (consumidor,
meio-ambiente, etc.) que leva organizao da sociedade civil em torno de interesses e valores antes desacreditados ou desconhecidos por seus destinatrios. Muitas entidades civis foram criadas e algumas prestaram
seus bons servios e desapareceram, outras ainda esto na luta por dias melhores para todos, sobretudo para
os mais desfavorecidos. Nessa poca, s o individual, o meu estava claro para o povo, a dimenso do pblico,
do coletivo, do de todos, enfim a dimenso do nosso era, naquela poca, algo distante ou at mesmo incompreensvel. Imagine-se, ento, o quo difcil foi metabolizao social da idia do difuso, do metaindividual[16].
Na verdade, o Estado altamente empenhado no desenvolvi-mento econmico nacional, no mais das vezes se
mostra menos eficiente na proteo aos consumidores do que os prprios, reu-nidos e organizados para esse
fim. Estimuladas e irrestritamente apoiadas pelo Poder Pblico, essas entidades representativas poderiam
mesmo negociar com as classes produtoras e comerciais, visando justa composio dos interesses via conveno coletiva de consumo.[17] Mais uma vez as luzes do Direito trabalhista iluminam a questo do consumidor,
alis, bem mais complexa.
Tudo isso azeitou o motor das mudanas sociais, no sem crticas, resistncias (dentro e fora do governo) e
prognsticos catastrficos (vai haver desemprego! o preo vai subir!, a inflao vai se agravar!, etc.). Um conhecido comentarista de TV vaticinou que quando o CDC estiver vigorando um padeiro poderia ser preso, sem
direito defesa, se o pozinho no tivesse o peso certo, tudo em funo da inverso do nus da prova. Outra
ameaa anunciada era o fim da profisso de publicitrio, posto que o CDC proibiria a mentira na publicidade; ou
ainda que as dvidas ficariam incobrveis depois do CDC, dentre outras apressadas e irresponsveis opinies
veiculadas, como tcnicas, pela mdia de ento.
Esse era o quadro antecedente ao Cdigo, um passado no to distante, porm j esquecido!
A proteo do consumidor brasileiro s ganhou importncia definitiva com a Constituio Federal de 1988.
Esta marcada pelo ideal de justia distributiva e igualdade substancial, aliados ao binmio dignidade da pessoa
humana e solidariedade social, que consagrou essa defesa como garantia constitucional. O artigo 5, XXXII prev
a obrigao do Estado na promoo da defesa do consumidor. J o artigo 170, inciso V, apresenta essa defesa
como princpio da ordem econmica, enquanto o artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT) determinou prazo de 120 dias para a elaborao do Cdigo de defesa do Consumidor. S com a edio
do Cdigo (cem anos aps a inaugurao dessa conscincia na sede-mor do capitalismo mundial, os EUA - o
Sherman Act de 1890) que os direitos do consumidor foram se consolidando, atravs da criao do microssistema das relaes de consumo e da insero de novas normas e princpios jurdicos. As relaes de consumo
foram se modificando, equilibrando dessa maneira as relaes jurdicas entre consumidores e fornecedores.
Vigente o Cdigo, h um notvel esforo de adequao de todos os setores s suas novas e modernas regras
(algumas ainda esperam os ventos ps-modernos para maior eficcia social: convenes de consumo, facilitao da defesa, em juzo, dos direitos, p. ex.). A partir daquele dia 11.03.1991, um dado iogurte j no valia por um
bifinho; um famoso conhaque de alcatro j no era a soluo para o velho em lua de mel com uma jovem; logo
as indstrias, sobretudo as automobilsticas, passam a preferir a reconvocao dos consumidores para substituio gratuita de peas deficientes ao invs de riscos (antes, seno impossvel, to improvvel que jamais ocorreu!) de responsabilizaes por danos ao consumidor. O cadastro dos maus fornecedores (anttese do SPC) cada
vez mais orienta o ato de consumo, para desespero dos maus empresrios. Hoje raras empresas no dispem
de servios de atendimento ao consumidor.
O Cdigo, em linhas gerais, trouxe ao consumidor brasileiro a proteo da sade, a educao para
o consumo, a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, a proteo contratual (destaque das clusulas
desfavorveis, controle judicial da boa-f, da transparncia da plena conscincia do sentido e alcance das clusulas). Trouxe tambm a substituio da igualdade formal pelo princpio da vulnerabilidade do consumidor, o
acesso justia, a indenizao, a facilitao da defesa dos seus direitos, a qualidade dos servios pblicos, entre
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outros direitos. To ou mais importante que isso o forte efeito, mais que renovador, modernizador, at mesmo
revolucionrio, que o CDC impregnou em todo o Direito ptrio, sobretudo no Civil.
Esse o tempo presente do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, cujo potencial ainda resta pouco
explorado. A educao para uma efetiva cidadania (inclusive no campo econmico), a organizao social, melhor
aproveitamento judicial do potencial protetivo do Cdigo. Por exemplo, falta-nos uma entidade associativa de
mbito nacional (uma confederao nacional de consumidores) para que se efetive a representao ampla do
consumidor brasileiro, inclusive diante do potencial educativo-protetivo implcito na norma acerca das convenes coletivas de consumo[18].
Contudo, onde mais se faz sentir a necessidade de melhor adequao entre o potencial do CDC e sua efetividade , por certo, na fase judicial da defesa do consumidor, sobretudo na etapa final da execuo/cumprimento
da sentena. que valores de ontem ainda teimam em turvar a contemporaneidade do CDC. Afinal, toda norma
jurdica, processual ou no, deve ser reconduzida aos valores constitucionais vigentes. At porque uma coisa ler
um cdigo (o de processo civil, p. ex.), ou uma lei, sob a tica da velha ordem constitucional e outra, bem diferente, rel-los luz das novas opes ideolgico-jurdicas inauguradas pela Lei suprema atual. Se mais no for,
porque o juiz no pode (no deve) ser mero e servil reprodutor da norma, de modelos decisrios incompatveis
com os atuais valores constitucionais.
Todavia os consumidores brasileiros que logram vencer o duelo inicial do processo (a fase cognitiva) ainda
tm outro e insensato duelo para fazer da sentena mais que mero papel timbrado do Poder Judicirio. Isso
era pior no tempo recente e anterior reforma de nossa velha execuo civil. Sem embargo do avano dessa
reforma, ainda agora, temos poucos meios para forar o sucumbente-executado ao cumprimento dos preceitos
constitucionais (art. 5, XXXII e 175, V, CF/1988), dos legais de ordem pblica e interesse social e, por fim, da dignidade que toda deciso judicial deve merecer num Estado de Direito, como o nosso. Como se v, num s ato de
descumprimento protelatrio, sobretudo de sucumbente que podendo, busca no atender a sentena judicial,
h toda uma cadeia de atentados (ou at desincentivos) contra os princpios civilizados de convivncia humana
(no fazer justia com as prprias mos, no lesar ningum, ser bom e tico mais conveniente...).
comum nas execues/cumprimento de sentenas contra empresas no ser possvel a localizao de bens
disponveis/viveis para penhora (at a sede da executada da propriedade de outra empresa do grupo ou no).
E os meios de superao de tais bem urdidas complicaes procedimentais so, ilogicamente, sempre mais demoradas e sacrificantes para o prprio consumidor-exeqente, num descumprimento direto e ostensivo da facilitao de defesa que a Carta Magna promete ao consumidor e a vida processual nega. Aqui temos insistido para
que o crdito do consumidor seja favorecido, na esteira da promessa constitucional do art. 5, XXXII, no concurso
creditcio (falencial ou no), como privilegiado ao lado dos crditos trabalhistas, sobretudo se esse consumidor
for tambm hipossuficiente econmico (cujo crdito ser to alimentar quanto o do trabalhador![19]). Contudo,
se o consumidor lograr penhorar um bem a praa lhe ser impiedosa (carro, p. ex.: pagar multas, impostos, etc.
e no raro, aps anos essa garantia nada garante ou s parte do crdito).
Com efeito, as empresas-fornecedoras quando executadas, jamais obedecem ordem legal na nomeao
de bens penhora, j dispem invariavelmente de um reservado para a formal indicao penhora (sempre o
mais complicado possvel para atender dignidade da Justia e ao direito do jurisdicionado)[20]. H execues/
cumprimentos de sentena que levam anos num esforo to insensato quanto se sabe interessante para o credor. Enfim, tudo se d segundo um planejamento de protelaes e deturpaes do esprito da lei e, sobretudo
do Sistema. O que determina a exausto do hipossuficiente que acaba por desistir da via judicial, seno de tudo
acerca de seu direito, exatamente como a estratgia do fornecedor-executado.
Tem sido ainda, em verdade, mais fcil despejar, desapossar, comprometer o oramento familiar de consumidor-assalariado que, p. ex., desconsiderar-se a personalidade jurdica de empresas (direito-instrumento de
progresso do homem, gravado c/clusula de enquanto bem servir sociedade, jamais meio de abuso e fraude)
em busca da satisfao do consumidor (no mais das vezes, tambm de uma sentena), a quem o Estado garante
defender. Por outro lado, so tantos os recursos processuais incentivados pela falta de enfrentamento adequado
da protelao judicial, que o duplo grau de jurisdio chega a se deturpar em proveitos econmico-financeiros
indevidos e deseducadores para o povo em geral.
Outra perversa inverso da lgica social, no caminho do consumidor brasileiro, o fato da fora atrativa dos
concursos de credores indistintamente considerados como se todos fossem iguais (bancos, trabalhadores, fisco
e consumidores). Por que o concurso de credores, falencial ou no, ter o condo de prejudicar, retardando/
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protelando (se pior no for), como convm aos devedores espertalhes e empedernidos, a satisfao do direito
do credor-consumidor (cuja culpa de estar em juzo menor que a do devedor) pelo fato da genrica convenincia (de quem?) daquela fila de credores (a implorar cumprimento de sentena). Recupere-se a empresa sim,
dado seu valor institucional e social, contudo sem violar outros interesses igualmente valorados (at constitucionalmente), como a defesa dos direitos do consumidor que, tambm, hipossuficiente, alm coberto pela ordem
pblica e pelo interesse social.
No s. Em que pese ao reconhecimento legal, constitucional, doutrinrio, da vulnerabilidade geral do consumidor, da a facilitao da defesa de seus direitos, ainda h consumidor brasileiro impedido de embargar
execuo por falta de bens que assegurem o juzo, ou prejudicado (literalmente pr+judicado) pela falncia do
fornecedor. Ora, essas cegas exigncias nos fazem relembrar da lei francesa que ordenava: Fica proibido dormir
sob as pontes de Paris e cuja edio foi to criticada por Anatole France, posto que trata desiguais como iguais,
o que , pois, suma injustia!
vexatria a realidade judiciria do ganhou, mas no levou! Quando a Justia decide quem deve vencer a
demanda, esta vitria pode, at com muita facilidade e ar de correo tcnica, se converter em sucumbncia
prtica, tal a perverso do hipersuficiente contra o hipossuficiente, tudo a despeito de mandamentos constitucionais e do Cdigo do Consumidor. Com efeito, uma viso conservadora - que obsta o progresso das relaes
sociais - aliada a uma razo preguiosa, no dizer de Kant, tudo que o obscurantismo carece para alcanar a
infelicidade pblica. Temos ainda que desenvolver essa cultura de justia econmica e preveno geral de abusos/danos (inclusive morais) e injustias (sociais, difusas e individuais). H casos de danos reiterados, hbitos
danosos, sobretudo de certas empresas (s vezes at mega-empresas) que s perduram no dano ao consumidor
em funo da reparao proporcional e economicamente estimulante de novos danos[21].
Esse o lado, ainda, negativo na vigncia do Cdigo, cujo futuro prximo indica adequaes para que o potencial de proteo constitucional (e legal) garantido ao consumidor brasileiro no seja letra morta, sobretudo
em juzo.
Sim, j estamos longe daqueles infamantes fatos representavam a desproteo social do mais frgil (vulnervel e hipossuficiente), do ltimo elo da cadeia econmico-produtiva, o consumidor, o detentor daquilo que o
sistema econmico mais busca: o dinheiro (s do salrio, muitas vezes) pago pelo consumo. Porm a boa e crescente a eficcia social do CDC muito depende de sermos capazes ou no de vencer nosso apego a um mundo
que j passado (p.ex. o mundo do liberal-individualismo e seus consectrios). Essa memria quando resistente
e ativista pe os profissionais do Direito em situao desfavorvel contemporaneidade e logo, ao bom uso dos
valores e objetivos da Repblica atual, conforme estampados no presente pacto jurdico-poltico. preciso, pois,
deixarmos a memria recolhida na passividade de ontem, salvo o estratgico relembrar que previne a pattica
repetio[22].
A Lei n 8.078/1990, o nosso Cdigo do Consumidor-CDC, , pois, bem mais que tardia anttese do Cdigo do
Comerciante que vigora no Brasil desde 1850, na Frana desde 1807, na Espanha desde 1829, em Portugal desde
1833, na Itlia desde 1865, sem cogitarmos das medievais leis comerciais e da Lex Rhodia de Jactu dos romanos.
Tanto quanto a Lei da Ao Civil Pblica ou dos interesses difusos (Lei n 7.347/1985) que representou uma
necessria ruptura inicial no individualismo de nosso Direito Processual, o CDC representa sensvel ruptura no
que h de mais perverso no liberal-individualismo que tem caracterizado nosso Direito material, ou seja, a vulnerabilidade jurdica, bem aproveitada pelos titulares dos meios de satisfao de nossas necessidades dirias.
Vulnerabilidade e hipossuficincia essas mantidas, inclusive ope legis, at o advento da Constituio Federal de
1988, seno at o CDC (art. 4o, I, CDC).
Sendo o consumo parte essencial do dia-a-dia do ser humano e sendo o consumidor o sujeito em que se
encerra todo o ciclo econmico[23], justo que se lhe d fora ativa no mbito das relaes de consumo e
plena conscincia de seu importante papel no mercado (no s como agente remunerador, mas como regulador
tambm). Eis por que a defesa do consumidor uma questo socioeconmica que no Brasil, com a retomada
do processo democrtico, vem assumindo crescente importncia. Afinal, sem consumidor no h comerciante,
no h industrial ou prestador de servios.
Assim, poucos atos de governo podem caracterizar melhor a preocupao efetiva pelos direitos humanos e
pela justia social como a instalao de mecanismos de defesa da populao consumidora brasileira. [24] Enfim, dever do cidado (do consumidor) se organizar autonomamente, em associaes e grupos comunitrios
(no trabalho, na escola, no bairro, no sindicato, no clube, na igreja), para exigir de todos, autoridades e empres35

rios, o respeito aos seus direitos de consumidor e aos seus legtimos interesses (participar, fiscalizar os fiscais,
ser informado, ter onde resolver suas questes de consumo). Tudo isso direito do povo e dever dos governos
(nas trs esferas administrativas) e condio para um melhor funcionamento do Estado, no setor, e ainda, adequao social da cidadania (entra em campo a lei dos trs mosqueteiros em lugar da Lei de Grson!). O Direito
Comunitrio interno, essencialmente meta-individual, um novo e belo ramo da frondosa rvore jurdica que
estamos comeando a conhecer.
Fruto de amplo e franco processo de prvia discusso e de um raro consenso parlamentar, o nosso Cdigo de
Defesa do Consumidor a culminncia formal (a real tem sido sua plena eficcia social), no de uma tendncia
passageira, como uma moda, mas de uma nova ordem econmico-jurdica que se prenuncia. A economia capitalista, como qualquer outro tipo de economia, possui a sua ordem jurdica especfica, ou seja, aquela parte do
Direito que tem por objeto regular as relaes econmicas e isso nem sempre do modo mais justo para ambas
as partes. Com efeito, os clssicos direitos fundamentais de natureza econmica: o da propriedade e o da livre
empresa, j no so direitos individuais a servio de interesses pessoais, individuais apenas, j no so fins em
si mesmo, seno meios para fins mais justos e humanos: o bem-estar social.
Tal estgio econmico no se deu e nem se d to-s por fora da ordem jurdica, antes ao contrrio, ela s
juridiciza fatos j amplamente reconhecidos (s vezes a partir de luta, at sangrentas) e cristalizados no seio da
sociedade. tambm essa mesma ordem jurdica que, de certa forma, obstaculiza mudanas sociais mais rpidas. Por outro lado, os preceitos e princpios, que inspiraram o CDC no nasceram (l fora, originariamente) de
qualquer ato ou criao espontnea, constituem, isto sim, vale repetir, expresso mais ou menos elaborada dos
interesses em conflito de que nos falava Ihering e mutaes jurdico-econmico-sociais j amplamente observadas por festejados juristas como Ripert em 1947, Betti em 1953, Savatier em 1967. O CDC, no entanto, no foi
alm do reconhecimento da necessidade social de se distinguir o que efetivamente diferente, para que o ideal
da igualdade (longe de prejudicar o mais fraco) possa se traduzir no justo tratamento desigual e equilibrado das
pessoas e situaes que de fato so desiguais.
Foi, em suma, a prpria evoluo histrica da economia que converteu o proprietrio em empresrio (e o
cliente em consumidor). Alis, hoje o sujeito econmico e logo jurdico (vide Cdigo Civil/2002) j no mais o
mero indivduo, mas sim a empresa (predadoras, s vezes, do mercado livre e perfeito!). Assim, o empresrio
(cada vez mais profissional e menos dubl de proprietrio-empresrio) tem responsabilidades sociais perante,
no seus herdeiros e familiares, mas acionistas, trabalhadores e tambm consumidores. De certa forma estamos
superando a principal contradio do capitalismo: carter social da produo versus apropriao privada de seus
meios; produto social versus direo privada da economia.
Assim sendo este Cdigo, que acaba de completar 18 anos, est profundamente voltado para a busca da felicidade pblica, direito inalienvel segundo Jefferson (vide Declarao de Independncia americana), significando isso o satisfatrio desempenho da economia e da sociedade em benefcio de seus membros. No foi por
outra razo que Turgot denominou de cincia da felicidade pblica o ramo do conhecimento chamado, primeiramente, de economia poltica e depois simplesmente de economia; o que mais tarde Carlyle veio apelidar, tais
as infelicidades incorridas, de cincia sinistra.
Nossos dias, qui mais que em outros tempos, so dias de intensas e radicais mudanas. Contudo, aquela
cincia sinistra ou da felicidade continua gerando ventos e vendavais, tais como o vendaval da globalizao (para
Alain Touraine, verdadeira ideologia), por certo, o fato mais preocupante nestes nossos dias. de se ponderar,
por exemplo, que esse verdadeiro colonialismo ps-moderno, pode fazer-nos retroceder em setores socialmente
sensveis, como o Direito do Consumidor (dentre outros), tais os novos e fortes focos de poder e influncia que
j empalideceram at o tradicional conceito de soberania. Todo esse quadro atual pode determinar, na linha do
intenso interesse econmico, desregulamentao ou reduo do custo social da produo (uma razo em si
mesma?!), o que exige muita conscincia e ateno das economias perifricas para que se previnam progressos (para quem?) ou retrocessos custa da justia social to duramente conquistada pelo povo. No Mercosul,
por exemplo, de justo progresso que nossos parceiros logrem alcanar o estgio das relaes de consumo reinante no Brasil (que alis precisa, ainda, evoluir, como j vimos!), jamais o inverso.
A qualidade pessoal/identidade de consumidor um atributo conferido a todas as pessoas (consumidores
somos todos ns!, disse Kennedy), mas no em todas as situaes. Em tese a proteo ou defesa da pessoa,
enquanto consumidor, s se justifica na medida em que a relao social na qual se encontra seja tal que explique
um desequilbrio perante o fornecedor. o reconhecimento dessa debilidade, dessa desproteo que explica a
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atribuio de direitos especiais que atenuem o desfavor face ao poder econmico-social e a crescente especializao tcnica dos fornecedores (empresa ou profissional liberal). As lutas judiciais e extrajudiciais do advogado
norte-americano Ralf Nader so, sem dvida, outra marca histrica nessa labuta que sempre a conquista de
direitos e a incluso nos beneficio do progresso humano pela classe no-dominante.
A situao mais comum dos consumidores a ignorncia sobre as condies de mercado e sobre a real adequao dos bens e servios oferecidos. A publicidade nem sempre se enquadra nos limites de uma informao
rigorosa e completa, antes perturba o conhecimento da realidade atravs da exacerbao das qualidades do
produto.
A efetivao da defesa do consumidor exige: uma regulamentao suficiente e moderna; um sistema administrativo e judicial gil e moderno que permita a pronta e eficaz aplicao da regulamentao e que proponha a
sua atualizao; uma informao e educao ampla e macia que propicie a conscincia individual e coletiva do
consumidor; um movimento associativista ativo e persistente reunindo crescente nmero de pessoas.
Erro explicar-se a necessidade da defesa do consumidor a partir to-somente do fenmeno contemporneo
traduzido pelo dito consumir por consumir. A sociedade de consumo, fato, manipula o consumo pelos interesses da produo, despertando necessidades artificiais, incitando consumo excessivo, gerando desperdcio
e desequilbrio nos oramentos familiares e por isso mais um fator exigente da defesa do consumidor. Da
mesma forma, erro atrelar a defesa do consumidor a planos e reformas econmicas, pois estas podem sofrer
influncias as mais diversas, e so sempre cunho transitrio, enquanto que a defesa do consumidor, feita de razes sociais e polticas muito acentuadas, caracteriza-se como preocupao internacional e permanente. Assim
sendo, a defesa do consumidor surge como uma das necessidades sociopolticas voltadas para o renascimento
de um Brasil economicamente democrtico onde a justia social e o humanismo sejam feitos no de retrica,
mas de atos concretos.
A defesa do consumidor e a atribuio de direitos prprios pressupem uma relao de direito, a relao de
consumo, que pode ser contratual (compra e venda, p. ex.) ou extracontratual (publicidade danosa, p. ex.). Mas
a relao jurdica de consumo se d entre diferentes, enquanto a relao jurdica civil tecida entre iguais.
Hoje, no entanto, entre ns a defesa e o Direito do consumidor - ramo jurdico autnomo - j esto inseridos num ambiente scio-econmico e poltico bem diverso e mais adequado, o que pode ser constatado pelo
estgio evolucional da matria. A situao do consumidor hoje bem melhor que aquela em que comeamos a
enfrentar a luta pelo reconhecimento (a rigor, conhecimento) dos interesses e direitos do consumidor brasileiro.
Mas consumidor um conceito originalmente oriundo da Economia ( o agente do consumo; ltimo elo da
cadeia econmico-produtiva; a razo da produo, do comrcio e de outros misteres conexos) e cuja transposio para o Direito no se faz sem exigncias e contingncias. Aqui a paralelismo histrico entre trabalhador e
consumidor novamente significativo.
Agora que se comemora um quarto de sculo de uma lei to importante no s para seu destinatrio, mas
tambm para o Direito brasileiro em geral, muito bom reter na memria contempornea e registrar para o futuro. Comemorar e historicizar me parece um bom motivo para se editar uma obra, um livro.
[1] Cf. em nosso ensaio Histria e Fundamentos do Direito do Consumidor publicado na Revista dos Tribunais, n 648, out.1989; Revista do Instituto dos Advogados
do Paran, 1987, dentre outras. Publicado, tambm, no livro Lutando pelo Direito, Ed. Consulex, 2002, Bsb, 369p
[2] A IOCU - International Organization of Consumers Unions, atualmente denominada de CI - Consumers International, com sede em Haia, Holanda, foi criada no incio
de 1960 ento era composta por cinco pases: Austrlia, Blgica, Estados Unidos da Amrica do Norte, Holanda e Reino Unido, hoje rene mais de 50.
[3] muito significativo que esse Cdigo Penal (de 1890), na abertura de nossa Repblica, sequer tenha trazido regra mnima sobre a justa (e j positivada noutros pases
e at no pr-histrico Cdigo de Hamurabi) proteo do mais vulnervel/fraco da sociedade, e inobstante isso tenha estampado regra proibindo a prtica da Capoeira
em vias pblicas: - Captulo XIII - Dos vadios e capoeiras - Art. 402. Fazer nas ruas e praas pblicas exerccio de agilidade e destreza corporal conhecida pela denominao Capoeiragem: andar em carreiras, com armas ou instrumentos capazes de produzir leso corporal, provocando tumulto ou desordens, ameaando pessoa certa
ou incerta, ou incutindo temor de algum mal. - Pena de priso celular por dois a seis meses - A penalidade a do art. 96. - Pargrafo nico. considerada circunstncia
agravante pertencer o capoeira a alguma banda ou malta. Aos chefes ou cabeas, se impor a pena em dbro. (sic. Cdigo Penal: Decreto n 847, de 11/10/1890).
[4] Alis, velho aqui s mesmo fora de expresso, posto que o Cdigo Civil Frances bem mais velho (de 1804) e bem por isso os franceses fizeram uma significativa
festa para comemora 200 anos dessa monumental obra napolenica.
[5] Vide melhor essa evoluo em nossa obra Relaes de Consumo (04 vols.), Edio MJ/MIC, BsB, 2 ed. 1983.
[6] Eis o dispositivo constitucional de 1934: Art. 117- A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do crdito e a nacionalizao progressiva dos
bancos de depsito. Igualmente providenciar sobre a nacionalizao das empresas de seguros em todas as suas modalidades, devendo constituir-se em sociedades
brasileiras as estrangeiras que atualmente operam no Pas. (negritamos). Pargrafo nico - proibida a usura, que ser punida na forma da Lei.
[7]CF/1934: Art.115 - A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da Justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite, a todos,
existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade econmica e Art. 117 - A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do crdito
e a nacionalizao progressiva dos bancos de depsito. Igualmente providenciar sobre a nacionalizao das empresas de seguros em todas as suas modalidades, devendo constituir-se em sociedades brasileiras as estrangeiras que atualmente operam no pas.
[8] Smula do STF n 596: As disposies do Decreto n 22.626/1933 no se aplicam s taxas de juros e aos outros encargos cobrados nas operaes realizadas por in37

stituies pblicas ou privadas, que integram o Sistema financeiro Nacional. Como se percebe, com tal deciso suprema, essa lei restou destinada, apenas, aos agiotas!
[9] de triste memria para os brasileiros os famosos acordos de cavalheiros entabulados pela SUNAB com os segmentos empresariais. Essa Superintendncia perdeu o bonde da histria e restou moribunda at sua extino. Esse destino, alis, assombra aos PROCONs que se desviam do eixo tcnico-ideolgico que caracteriza
um rgo de defesa do consumidor. Da a importncia de uma escola de defesa do consumidor, para formar quadros e mant-los informados e assim preencher cargos
e funes dos rgos estaduais e municipais pblicos (mas tambm privados em segunda prioridade) de defesa do consumidor. Esse papel era desempenhado modestamente pelo CNDC via mala direta semanal (vide manual Defesa do Consumidor -Textos Bsicos, CNDC/MJ, Bsb, 1 ed., jun/1987).
[10] Essa obra est marcada pelo momento histrico inicial da questo do consumidor. que ao longo de mais trs anos de pesquisa em todo universo normativo que
envolve essa questo (universo esse crescente medida que a pesquisa evolua, as muitas e sucessivas remisses isso quase torna interminvel tal pesquisa), sempre
que encontrvamos leis vigentes, porm esquecidas (perderam a eficcia social) em detrimento da proteo aos seus destinatrios (quase sempre consumidores). Nesses casos, a imprensa em geral que j acompanhava todo esse trabalho, divulgava essas curiosas, malvadas situaes. Nessas matrias jornalsticas a prpria imprensa j
adiantava o nome da obra: defesa ou proteo do consumidor. Encerrada a pesquisa e pronta a obra, o MJ teve dificuldades de custear sua edio (dentro do programa
de levantamento anlise e eventual /compilao/consolidao legislativa) e avocou o interesse na matria do Ministrio da Indstria e do Comrcio-MIC que prontamente assumiu o projeto de edio dos quatro volumes da obra Defesa do consumidor. Todavia, o Ministro/MIC exigiu-me que o ttulo fosse mudado, pois defesa
ou proteo pressupem ataque, agresso potencial ou atual ao consumidor pelo empresariado. Redargui que tais vocbulos no tm essa conotao depreciativa/
negativa. Mas, por fim, fiz a substituio daquele ttulo por Relaes de Consumo, todavia esqueci-me de alterar os subttulos das sees em que se divide a obra
(assim ficou na capa externa Relaes de consumo e nas pginas de aberturas das sees ficou mesmo Defesa do consumidor...). Ningum percebeu esse engano e,
s na 2 edio que fui instado a reparar a falha, contudo entendi ser mais interessante permanecer com esse sinal de uma poca que mal admitia uma necessidade
de equalizao tico-jurdica na relao social empresrio versus cliente (era assim que se devia reportar futura relao jurdica de consumo). A propsito, quase 30
anos aps esses fatos, ainda se nota aquela matriz ideolgica (a do MIC) pululando na Doutrina ( claro, doutrinadores pouco afeitos ideologia dessa questo que a
da desigualdade ainda que camuflada). Assim, o Prof. Luiz Antonio Nunes, no livro A empresa e o CDC (Ed. Artpress, SP, 1 ed., 5p), contesta o nome do CDC a partir do
mesmo e falso pressuposto daquela poca. Basta pensarmos na lei de defesa animal, na lei de defesa da concorrncia (to cara aos empresrios!), na lei portuguesa e na
venezuelana de defesa do consumidor, na Resoluo/ONU n 39/248, 10/04/1985 e na prpria Constituio brasileira, na portuguesa (art.110) e na espanhola (art.51),
todos esses diplomas nacionais e estrangeiros usam a expresso defesa ou proteo. Ora, at a palavra tutela (=suprir a falta do resguardo, por falta dos pais) seria
vetada com base naquele argumento vesgo. Defesa, proteo e tutela expressam o resguardo, o amparo de quem frgil e carece de ateno especial (como as crianas,
os empresrios vitimas da concorrente desleal, os hipossuficientes em qualquer relao, potencialmente/futuro ou efetivamente/presente, desleal, injusta, lesiva...).
[11] O CNDC, o concebemos como rgo de consultoria e assessoria da Presidncia da Repblica, presidido pelo ento Ministro de Estado da Desburocratizao, ambos,
esse Ministrio extraordinrio e o prprio CNDC, integravam estrutura da Presidncia da Repblica (s com esse alto grau de fora se poderia quebrar as resistncias internas no plano federal e no estadual...). Proposto assim comisso que preparava o programa de Governo do ento Presidente Tancredo (presidida p/Jos Serra) nesse
documento chamado Diretrizes bsicas, isso em maio de 1985. Depois que o CNDC passa para a estrutura do Ministrio da Justia e com presidente indicado por esse
ministro. Antes disso, o ainda candidato Tancredo Neves, em visita Comisso Parlamentar de Defesa do Consumidor da Cmara dos Deputados j se comprometera
com este novel tema de governo, consoante a oportuna Resoluo ONU/39-248-1985. Essa decisiva visita de Tancredo foi concebida e preparada pelo estrategista da
questo, nessa fase inicial, Dr. Raimundo Mendes (ligado a Tancredo desde o governo de Minas) e Luiz O Amaral. Releva dizer que, essa Comisso parlamentar, foi o
nosso primeiro trabalho, no incio dos anos 1980, de efetivao do que escrevamos na poca e bem aproveitado pelos Deputados Stoessel Dourado e Paulo Lustosa
seus primeiros presidentes da Comisso. O Deputado Paulo Lustosa depois veio a ser indicado, ainda por Tancredo, ministro da Desburocratizao e incumbido pelo
Presidente eleito (em preparao de seu governo e pouco antes de ser adoecer mortalmente) formular e implantar um programa de defesa do consumidor brasileiro j
na linha de atendimento quela Resoluo da ONU. Vide tambm um panorama inicial dessa evoluo histrica do tema no Brasil em minha Histria e Fundamentos
do Direito do Consumidor, publicado na obra Lutando pelo Direito (Ed. Consulex, Braslia, 2002, 282p) e tambm na Revista dos Tribunais, n 648, out./1989.
[12] Este histrico documento est preservado na obra Defesa do Consumidor - Textos bsicos, edio tambm j histrica do CNDC/MJ, Braslia, 1 ed., 1986. 27p.
[13] que um dos direitos subjetivos mundiais do consumidor tem por objeto um meio-ambiente saudvel.
[14] SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1989, 232p
[15] O danoninho que vale por um bifinho, o conhaque do milagre (referindo-se s propriedades afrodisacas e at erteis, era o Viagra (no s falso, como antinmico) da poca.
[16] Nessa poca o CNDC, que lutava dentro e fora do governo para cumprir sua meta (acelerar o motor da histria nesse especifico setor social), fazia campanha pblica
sem recursos (em contas de telefones, de energia eltrica nos Estados), apenas gerando fatos jornalsticos, despertando o interesse da imprensa em geral que, se divulgava um fato, no gostava de divulgar o respectivo autor. Tambm editava cartilhas de orientao, manual de criao e organizao de entidade (associao defesa do
consumidor), documentos esclarecedores aos constituintes (p.ex.Naes Unidas na Defesa do Consumidor), gerava a necessidade e a exigncia popular do Procon, da
Promotoria e da Delegacia policial especificas e do, ento, juizado de pequenas causas nas capitais e nas cidades mais importantes dos Estados). A Feira da Fraude, a
estatstica das reclamaes pelo Fala cidado da Presidncia da Repblica bem repercutido na grande imprensa local, dentre outros instrumentos de conscientizao
e exigncias, eis a fora do CNDC, alm das reunies com as poucas cabeas preocupadas com o tema.
[17] Cf. em nosso texto de fevereiro de 1982, que fez a Apresentao, aos ministros titulares do MJ e do MIC, da obra Relaes de Consumo (1ed. 1983, 2 ed. 1984,
DIN /MJ, Braslia).
[18] Sempre quando h razes para que preos sejam reduzidos no mercado de consumo (p.ex. queda do Dlar diante de nossa moeda) raramente isso se reflete, de fato,
no bolso do consumidor. Isso bem poderia ser assegurado por meio de conveno de consumo. Muitos outros casos de interesses concretos do consumidor brasileiro
no so bem aproveitados por eles por falta der melhor implementao desse instrumento de autodefesa.
[19] Consumidor, por excelncia, aquela pessoa que aplica parte do seu salrio no consumo de bens e servios essenciais (ou como se dizia na poca da economia
popular: gnero de primeira necessidade) ou no consumo de gneros outros.
[20] J tivemos oportunidade de ver a penhora judicial de DUT cujo veculo (um caminho) j no existia, sequer em sucata. Tratava-se de uma grande empresa construtora (de um grande empresrio) de residncias em Braslia
[21] As reparaes de danos morais, por exemplo, pagas pelos grandes bancos aos consumidores abalados pela negativao cadastral e consequente restrio de crdito, tm sido decididas em valores altamente estimulante desse tipo de dano, da o crescente volume desses fatos
danosos, muitas, seno a maioria, sequer se tornam demandas indenizatrias. Veja-se, num
breve levantamento, a quantidade de sentenas condenatrias, publicadas diariamente, sem o
efeito preventivo ao lado do mero efeito indenizatrio,
[22] Quem esquece (pior quem no conhecer) a histria est condenado a repeti-la.
[23] Cf. nosso texto A defesa do consumidor e o Plano Antiinflacionrio, publicado, enquanto
secretrio executivo do CNDC, em vrias revistas e jornais do pas (JBr. 26.04.86 e in obra-homenagem, Lutando pelo Direito, Ed. Consulex, BsB, 2002, 257p).
[24] Cf. nosso prefcio obra Cdigo do Consumidor em perguntas e respostas, Ed. Esplanada/ADCOAS e Confederao Nacional do Comrcio-CNC, RJ, 1 ed. 1991 (tambm in Lutando
pelo Direito, 318p).

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CDC: o marco zero da sociedade


de consumo no Brasil
Roberto Meier

Especialista em relaes de consumo. Presidente do grupo Padro.

O ano de 2015 marca o aniversrio de 25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor. Concebido em uma poca
conturbada, no esteio da redemocratizao e das eleies diretas para presidente, o CDC representa o marco
zero da (re)criao da sociedade de consumo no Brasil. O pas vivia momentos conturbados, com uma inflao descontrolada e uma economia castigada por sucessivos choques heterodoxos. Vivamos em um ambiente
onde o consumo era privilgio de poucos. Ento por que criamos um cdigo to avanado, to marcante, antes
mesmo de termos capacidade de criar uma sociedade de consumo? O fato que o CDC comeou a exercer a
sua influncia de modo tmido nos primeiros aps a promulgao. Foi somente com o Plano Real, em 1994, que
o Brasil e os brasileiros puderam aprender o que significava o valor dos produtos e perceber que esse valor no
mudava todos os dias. O Plano Real encontrou no CDC uma ncora de credibilidade, que dava ao novo consumidor, enfim, o poder negado por dcadas a fio.
Nesses 25 anos, o consumidor brasileiro evoluiu sensivelmente. Um gigantesco contingente de novos consumidores ganhou o mercado, sustentado por uma maior oferta de crdito, aumento de renda, incluso digital e
mobilidade. O Brasil que em 1994 mal contabilizava 20 milhes de telefones, hoje conta mais de 330 milhes
de linhas habilitadas, entre fixas e mveis. Essa expanso do consumo fez crescer tambm o nvel de exigncia
e de conscincia dos cidados. O brasileiro sabe que tem direitos e quer exercer esse poder. Nesse sentido, mais
do que uma lei voltada para a proteo do consumidor, o CDC uma instituio da cidadania, uma garantia de
exerccio da boa-f, da lealdade e da honestidade entre os agentes que compem as relaes de consumo no
pas. O que torna o CDC to eficaz, to atual mesmo diante de tamanha evoluo tecnolgica, justamente a
sua nfase profundamente humana.
O Cdigo de Defesa do Consumidor , nesse sentido, uma conquista em si mesmo. Um avano vislumbrado a partir da esperana de que o Brasil poderia ser um pas melhor, mais justo e mais ntegro, onde o voto de
confiana na vulnerabilidade do consumidor no significa que as empresas sejam, voluntariamente, espertas
maliciosas, para tirar proveito justamente da fragilidade de um consumidor em formao. O CDC acompanha
essa evoluo e funciona como o instrumento capaz de gerar o fluido vital que alimenta qualquer sociedade de
consumo: a confiana.
O CDC foi o ponto de partida de um processo crescente de empoderamento do consumidor, ampliado dramaticamente nos anos recentes, no s por fora da expanso acelerada das redes sociais e de novas plataformas
de comunicao, mas tambm pelo crescimento do nmero de PROCONs (mais de 800 e contando), a criao
da Secretaria Nacional do Consumidor SENACON a criao do PLANDEC Plano Nacional de Consumo e
Cidadania e o lanamento do consumidor.gov, uma plataforma de mediao de conflitos on-line, alvo de admirao sincera em diversos pases do globo.
Mas aps anos de conquistas sucessivas, vivemos agora um momento desafiador. uma poca de ajuste,
na qual os valores inerentes ao CDC ganham ainda mais relevo: lealdade, honestidade, transparncia, boa-f,
virtude e boa vontade constituem a matria-prima das empresas realmente interessadas em se relacionar com
os seus consumidores. Este o momento em que precisamos mais intensamente disseminar a confiana nas
pessoas. E isso parte do princpio de erguermos e disseminarmos do CDC para todos. No obstante o Cdigo
trazer uma fundamentao jurdica sobre a responsabilidade dos servios pblicos, mais do indispensvel
submeter os prestadores de servios e suas empresas, autarquias e instituies a critrios fundamentados de
avaliao de qualidade. CDC para todos significa trazer para a esfera do cidado a mesma responsabilidade
que cobramos das empresas em mecanismos como a Lei do SAC. hora de ver o CDC nos conduzir um passo
a frente. E olhando para frente, podemos ver que os prximos 25 anos da evoluo da sociedade de consumo
no Brasil esto assentados sobre uma base slida, que o CDC. Uma das poucas leis que realmente fizeram o
Brasil melhor.
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CDC 25 ANOS: tudo bem?


No, no est tudo bem!
Jos Geraldo Brito Filomeno

Advogado, consultor jurdico e professor de direito do consumidor. Foi vice-presidente e relator da Comisso elaboradora do anteprojeto do CDC.

1. Breve apanhado inicial. H exatos 25 anos, aos 11-9-1990, foi sancionada a Lei n 8.078, mais conhecida como o
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Nunca demais recordar que se tratava --- como ainda se trata ---, de
uma lei revolucionria, sendo ainda considerada como uma --- se no a mais --- moderna do mundo. Apesar disso,
contudo, ele no se basta por si s para a resoluo dos diversos conflitos de consumo. Ou seja: ele deve ser entendido como um microssistema jurdico, com princpios prprios, mas de natureza multi e interdisciplinar. Como princpio prprio poderamos citar, fundamentalmente, o da vulnerabilidade. Isto , o consumidor, no tendo condies
de conhecer tcnica ou faticamente os produtos e servios que so colocados sua disposio no mercado, ou as
circunstncias em que isso se d, arrisca-se a experimentar todo tipo de risco e efetivos danos sua sade, segurana, economia particular, e at mesmo sua dignidade. Em sntese: cuidou-se de se tratarem os desiguais --- consumidores, de um lado, e fornecedores de produtos e servios, de outro ---, de forma desigual. Por outro lado, para
atingir seus objetivos, ele traa estratgias de cunho civil, administrativo e penal. Da se falar, por exemplo, da inverso do nus da prova, no processo civil, da responsabilidade civil objetiva ou sem culpa, da interpretao de clusulas contratuais mais favoravelmente aos consumidores, e outras salvaguardas. Seguem-se, ainda, os princpios da
boa-f e do equilbrio que devem sempre, luz da tica, presidir toda e qualquer relao jurdica. Por outro lado,
entretanto, o cdigo multidisciplinar, na medida em que contm preceitos de ordem civil (por exemplo, a j mencionada responsabilidade civil objetiva, a tutela contratual, includas a a oferta e a publicidade, prticas de comrcio
etc.), de carter penal (ou seja, crimes contra as relaes de consumo), de cunho administrativo (sanes nos casos
em que especifica), processual (a tutela coletiva, sobretudo), e outras particularidades. Entretanto, no se basta. Necessita, muitas vezes, conforme adverte seu artigo 7, de outras normas j pr-existentes, a comear pela Constituio Federal, de normas de carter civil, processual, administrativo e outras, alm de, inclusive, tratados internacionais
de que o Brasil seja signatrio. 2. O papel dos PROCONs. O ncleo deste artigo, porm, visa a uma abordagem,
crtica, ainda que breve, com relao atuao dos PROCONs, e, sobretudo, o espantoso aumento de suas atribuies. Esses rgos, como se sabe, tendo o de So Paulo como pioneiro , tm a tarefa primordial de exercitarem a
chamada tutela administrativa do consumidor. Ou seja, o desempenho de uma srie de atividades consistentes,
basicamente, no atendimento de reclamaes dos consumidores e tentativas de sua soluo, alm de sua orientao, esclarecimento, informao e educao informal. Sucede que a partir da vigncia do Cdigo do Consumidor,
essas atribuies foram exponencialmente aumentadas, chegando-se at ao exerccio do chamado poder de polcia
administrativa. Com efeito, os PROCONs, cuja natureza jamais foi de servirem como rgos de fiscalizao das relaes de consumo, passaram a tambm se incumbirem dessa tarefa. Nesse sentido j dispunha o extinto Decreto
Federal n 861, de 1993, substitudo pelo Decreto Federal n 2.181, de 1997, ora em vigor. Alm disso, a teor do que
preceitua o inc. III do art. 82 do Cdigo do Consumidor, os PROCONs passaram a tambm ter, de modo concorrente e disjuntivo com outros entes, a legitimidade para a propositura de aes coletivas, no que respeita aos chamados
interesses e direitos difusos, coletivos stricto sensu, e individuais homogneos de origem comum. Mas no s. Com
o passar do tempo, desde a sano do Cdigo do Consumidor, foram sendo editadas medidas complementares ao
mesmo, sobretudo, ainda, no mbito administrativo, o que veio a trazer ainda mais encargos aos PROCONs. Ser
que esto eles preparados e aparelhados para faz-las cumprir? No, do nosso posto de observao. Se no, vejamos. 3. Uma oportunidade perdida. Em 1997, na qualidade de professor de Direito do Consumidor e Coordenador
das Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor do Ministrio Pblico do Estado de S. Paulo, fomos convidado
a ministrar cursos de reciclagem, especificamente sobre essa matria, para todos os ento servidores da SUNAB.
Todos estavam visivelmente animados para o trabalho, eles sim, de polcia administrativa das relaes de consumo.
At porque, em matria de tabelamento, controle e fiscalizao de preos, haviam perdido o objeto, em decorrncia
da ento estabilizao econmica do pas. Qual no foi a surpresa e frustrao de todos, contudo, em especial a
nossa, ao sabermos que a SUNAB simplesmente fora extinta, por fora do Decreto n 2.280, de 34-7-1997, sem
maiores explicaes. 4. A polcia administrativa e rgos precpuos. Muito antes do advento do Cdigo do Consumi40

dor grande parte das atividades econmicas j dispunham de rgo especficos de regulamentao e fiscalizao.
Por exemplo: em matria de seguros, o exerccio de fiscalizao j cabia SUSEP Superintendncia de Seguros
Privados; das instituies financeiras, ao Banco Central do Brasil; a produo de bens relacionados sade s extintas divises do Ministrio da Sade --- hoje ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria---, como a DIMED
Diviso de Medicamentos, a DINAL Diviso de Alimentos, DISAD Diviso de Produtos Domissanitrios; os
produtos de origem animal ao SIF Servio de Inspeo Federal e outros equivalentes dos Estados e Municpios; em
matria de pesos, medidas, segurana e qualidade industrial, sua disciplina e fiscalizao de h muito cabia ao SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial; no que tangia a eventuais e episdicos tabelamentos de preos, cabia extinta SUNAB Superintendncia Nacional de Abastecimento baixar portarias limitativas e impor as respectivas sanes; e assim por diante. Alm do mais, aps o processo de privatizao
operado a partir da regulamentao do art. 175 da Constituio Federal no tocante aos chamados servios pblicos
essncias (i.e., gua, energia eltrica, telecomunicaes, transportes etc.), foram criadas agncias reguladoras especficas para cada rea, agncias essas que, embora tenham atividades administrativas atinentes aos prprios regimes
e contratos de concesses e permisses, tambm atuam com poderes de polcia administrativa, sobretudo, no que
diz respeito qualidade e condies oferecidas ao pblico consumidor desses servios. Se funcionam ou no a contento, essa uma outra histria a demandar outras srias reflexes. Pareceu-nos desde logo, por conseguinte, que
se regulamentao houvesse relativamente s relaes de consumo --- como de resto houve, posteriormente
edio da Lei n 8.078/1990 ----, deveria ela se dar por excluso. Ou seja: apenas no que dissesse respeito a atividades ainda no disciplinadas pela legislao de ordem administrativa j existente. Importante salientar que o Decreto Federal n 7.963, de 15-3-2013 estabeleceu um amplo plano nacional de consumo e cidadania e criou a cmara nacional de relaes de consumo. Ou seja, um verdadeiro observatrio global das relaes de consumo no apenas
de molde a traar diretrizes como tambm meios para atingir os objetivos a que se prope. A verdade, a nosso ver,
que se atriburam tarefas em demasia aos PROCONs, muito alm de suas atribuies tradicionais (i.e., de orientao, educao, mediao de conflitos individuais e at a propositura de aes coletivas, acompanhamento de modificaes de mercado, como cotaes da cesta bsica). E, o que pior: a) devido dimenso territorial do pas, so
poucos os PROCONs, proporcionalmente demanda dos consumidores: b) quanto aos locais, mormente os municipalizados, grande a interferncia poltica nos mesmos; c) conquanto mais independentes, notrio que os PROCONs de maior envergadura no dispem de meios materiais e recursos humanos para fazer frente a esses grandes
e novos desafios. 5. Leis que pegam e outras que no pegam. A questo vem a propsito desse dito j popularizado,
sobretudo, diante do verdadeiro cipoal legislativo de que o povo brasileiro alvo, tendo de aturar diplomas legislativos de todo tipo, ordem e origem. Muitos desses, alis, absolutamente desnecessrios, suprfluos ou incuos, e
somente vm luz em decorrncia de vaidades ou falta do que fazer de seus autores. Entretanto, nesses 25 anos
foram sendo sancionadas leis e expedidos decretos e outras medidas de carter administrativo, dando cada vez mais
aos PROCONs, j assoberbados, mais e mais funes. Exemplos: 5.1 Precificao de produtos. A Lei Federal n
10.962, de 11-10-2004 dispe sobre as formas de afixao de preos de produtos e servios para o consumidor, tendo sido regulamentada pelo Decreto Federal n 5.903, de 20-9-2006. 5.2 Termos de quitao anual de pagamentos
efetuados. A Lei Federal n 12.007, de 29-7-2009, estabeleceu normas no sentido de obrigar as pessoas jurdicas
prestadoras de servios pblicos ou privados a emitir e a encaminhar ao consumidor declarao de quitao anual
de dbitos, para que evitem acumulaes de recibos e boletos anos a fio. 5.3 Informes sobre tributos incidentes sobre produtos e servios. At o momento da edio da Lei Federal n 12.741, de 08-12-2012, que exatamente dispe
sobre as medidas de esclarecimento ao consumidor, de que trata o 5 do artigo 150 da Constituio Federal; altera
o inciso III do art. 6 e o inciso IV do art. 106 do Cdigo de Defesa do Consumidor, somente as empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos essenciais (fornecimento de energia eltrica, gs, telefonia, por exemplo) que haviam dado cumprimento a essa 5.4 Leis de entrega de produtos e execuo de servios com dia e hora
predeterminados. Sim, no plural, porquanto alm da Lei do Estado de S. Paulo n 13.747, de 7-10-2009, regulamentada pelo Decreto Estadual n 55.015, de 11-11-2009, constatamos que tambm o Estado do Rio de Janeiro editou a
Lei Estadual n 3.669, de 2001, que visam, em ltima anlise, a obrigar os fornecedores de bens e servios a fixarem
data e turno para a entrega dos produtos ou a realizarem servios. 5.5 Ranking das 10 empresas mais reclamadas nos
PROCONs. No Estado de So Paulo, sobreveio a Lei n 15.248, de 17-12-2013, mediante a qual, em ltima anlise,
se obrigou os dez primeiros estabelecimentos comerciais que tenham o maior nmero de reclamaes registradas
nos PROCONs, a divulgarem essa circunstncia de maneira visvel, clara, ostensiva nos diversos pontos de venda.
OS PROCONs ESTO FUNCIONANDO EM TODAS ESSAS FRENTES?
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CDC: 25 anos depois j podemos aperfeio-lo


Por Rizzatto Nunes

Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (aposentado),


escritor, jurista e advogado. professor universitrio h mais de trinta e quatro anos.
Fez sua carreira acadmica na PUC/SP, l obtendo os ttulos de Mestre e Doutor em
Filosofia do Direito e Livre-Docente em Direito do Consumidor.

H mais de 53 anos, no dia 15 de maro de 1962, o ento Presidente dos Estados Unidos, John Kennedy, enviou
uma mensagem ao Congresso Americano tratando da proteo dos interesses e direitos dos consumidores.
Consumidores somos todos ns, disse ele nessa fala que se tornou o marco fundamental do nascimento dos
chamados direitos dos consumidores e que causou grande impacto nos EUA e no resto do mundo .
No resta dvida de que, de 1962 para c, houve um avano na proteo ao consumidor em vrias partes do
mundo, inclusive no Brasil. No nosso caso, a verdadeira proteo surgiu com a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) em 11-9-1990 (e que entrou em vigor em 11-3-1991). E, como nada fica parado em
nenhum lugar do mundo em matria de legislao, especialmente aquelas que esto atreladas aos mercados
uma vez que estes so sempre muito dinmicos e criativos, tornando o tempo todo o passado obsoleto --, trago
para a reflexo do leitor uma proposta para aperfeioamento do CDC.
Primeiramente, lembro que no sistema legislativo brasileiro o CDC o que representa o que existe de mais
moderno na proteo do consumidor. Esta lei to importante que fez com que ns, importadores de normas,
consegussemos dessa feita agir como exportadores. Nosso CDC serviu, e ainda serve, de inspirao aos legisladores de vrios pases. Para ficar com alguns exemplos, cito as leis de proteo do consumidor da Argentina, do
Chile, do Paraguai e do Uruguai, nele inspiradas.
No resta dvida de que o CDC representa um bom momento de maturidade de nossos legisladores. verdade que, na elaborao do anteprojeto houve tambm influncia de normas de proteo ao consumidor aliengenas, mas o modo como seu texto foi escrito significou um salto de qualidade em relao s leis at ento
existentes e tambm em relao s demais normas do sistema jurdico nacional. O CDC , de fato, o microssistema normativo mais importante editado aps a CF de 1988 e que ajudou em muito a fortalecer o mercado de
consumo nacional.
Muito bem. Acontece que nem tudo o que se esperava dele acabou acontecendo. O CDC de ordem pblica
e de interesse social, norma geral e principiolgica, o que significa dizer que prevalente sobre todas as demais
normas especiais ou gerais que com ele colidirem. Ele inaugurou no sistema jurdico nacional um outro modo
de produo legislativa: ingressou de maneira a no necessariamente revogar leis anteriores. O que ele fez e faz
tangenciar as relaes jurdicas envolvendo consumidores e fornecedores estabelecidas com base em outras
normas que continuam em vigor, tornando nulas ou invlidas no todo ou em parte as clusulas contratuais e/ou
prticas comerciais que desrespeitem seus princpios e regras.
Qual o problema, ento?
O principal problema est em que, nesses 25 anos de vigncia, os elementos gerais e principiolgicos no
conseguiram suprimir alguns abusos existentes. O que era para ser uma virtude, veio, pois, mostrar-se como
um defeito em certos casos. E para quem ainda possa ter alguma dvida, dou o exemplo do terrvel episdio da
cidade de Santa Maria onde, na noite de 23 de janeiro de 2013, numa boate que pegou fogo, morreram 242 pessoas. O CDC no foi capaz de proteger os consumidores, pois no tem elementos que permitam o controle real
e efetivo de algumas atividades, assim como no consegue garantir a segurana dos consumidores em certos
estabelecimentos. A tragdia da boate Kiss , at agora, a maior, pior e mais triste prova desse defeito.
Tomo, pois, esse caso traumatizante para demonstrar a necessidade de que se faa uma reforma no CDC, deixando-o menos principiolgico sem abolir, claro, os princpios que l esto para torn-lo mais eficaz e capaz
de regular especialmente certas situaes concretas muito relevantes.
J foi dito inmeras vezes que o CDC contm regras que garantem os direitos fundamentais do consumidor,
dentre os quais a proteo a vida, sade e segurana, conforme pode-se ver do inciso I do artigo 6, do caput
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do artigo 8 e do caput do artigo 10. H os que defendem que isso basta para dar guarida ao consumidor. Eu
tambm j pensei assim mas, como disse acima, tenho agora certeza de que hora de mudar. Para que, realmente, nossa lei de proteo ao consumidor cumpra sua misso, necessrio que ela regre situaes especficas
que conseguiram nesses anos todos passar imunes a seus efeitos.
Eis a realidade: a norma, como est escrita, simplesmente no funciona para garantir a segurana dos frequentadores de boates, clubes e estabelecimentos similares.
Por isso, penso que aprimorar a lei, ampliando claramente seu mbito de ao e especificando que certos e
especficos abusos no podem ser praticados o que a sociedade espera.

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Cdigo de Defesa do Consumidor


Uma Lei Democrtica
Maria Ins Fornazaro

Sociloga, presidente do Conselho Deliberativo da Associao Brasileira de Ouvidores (ABO)

O Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC est completando 25 anos de edio invocando ao mesmo tempo
comemorao e reflexo.
Comemoramos, pois o CDC tem um significado maior que seu contedo expresso, foi a primeira lei aps a
redemocratizao do pas que assegurava direitos para o cidado. Por outro lado, exige reflexo sobre sua aplicao pela sociedade e as possveis propostas de alterao ou complementao de seu contedo.
necessria uma breve retrospectiva para entender a importncia no contexto histrico, poltico, social e econmico no pas em que as leis podem no pegar. O CDC conhecido, apoiado e defendido pelos cidados.
Muitos sequer tm conhecimento integral do texto, mas sabem de sua existncia e mais alm, utilizam os seus
preceitos para agir em sua prpria defesa nas situaes de conflito com fornecedores.
Desde 1976 a proteo e defesa do consumidor j era praticada no Brasil como um servio pblico ao cidado,
por meio do Procon So Paulo, uma inciativa inovadora, que se propunha a intermediar a relao entre consumidores e fornecedores. Uma relao extremamente complicada, uma vez que no havia legislao que pudesse
dar amparo ao consumidor, muitas vezes prejudicado, inclusive financeiramente, por empresas inidneas ou
simplesmente por negligncia ou imprudncia.
Nos anos 80, o pais vivia um momento histrico que reunia condies ideais para a elaborao de uma nova
Constituio Federal e no seu texto a previso de uma legislao de proteo e defesa do consumidor. Pela
primeira vez se teria um aparato legal que daria fundamento soluo das reclamaes. A elaborao do texto
do CDC por renomados juristas, as inmeras audincias pblicas para consulta, sugestes ao texto e, posteriormente, um interregno de 6 meses para que entrasse em vigor, fizeram da Lei a mais democrtica j proposta no
pas. Sua edio foi aclamada internacionalmente como a melhor lei de defesa do consumidor existente.
Aps sua edio uma profuso de palestras, treinamentos e capacitaes para consumidores e fornecedores
deram o tom do CDC. No se havia visto movimentao maior da sociedade em torno de um texto legislativo.
A partir de sua vigncia, diversos de rgos pblicos de defesa do consumidor, servios de atendimentos ao
consumidor nas empresas e associaes de defesa do consumidor foram criados. Estava a instalada a fora
tarefa que ia dar forma ao contedo do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Dispositivos inovadores para os consumidores foram incorporados ao texto da lei, como o Cadastro de Reclamaes Fundamentadas, Desconsiderao da Personalidade Jurdica, Conveno Coletiva de Consumo. Assuntos tratados cotidianamente nas reclamaes como publicidade enganosa ou abusiva, regras contratuais, venda
casada foram objeto de destaque nos captulos do CDC, merecendo especial ateno o artigo 6 que estabelece
os Direitos Bsicos dos Consumidores.
Desde sua edio o CDC tem sido objeto de estudos, pesquisas, regulamentaes e interpretaes. A regulamentao trazida pelo Decreto 2181/97, por exemplo, se limita a tratar da aplicao das sanes administrativas,
que pela primeira vez foi implementada em abrangncia nacional e permitiu que se estabelecesse dosimetria das
multas aplicadas aos fornecedores, em razo do descumprimento da lei. Outros textos se propem a regulamentar
temas especficos e os rgos de Defesa do Consumidor emitiram portarias elucidativas de sua atuao.
Ficam evidentes os avanos que o CDC trouxe para as relaes de consumo, mas tambm notvel o esforo
coletivo para que seus princpios fossem aceitos e cumpridos. A objetividade e o fcil entendimento de seu
texto tambm foram fundamentais para garantir sua aplicabilidade.
O CDC uma conquista da sociedade brasileira, sua credibilidade tem alicerce nos fundamentos que deram
origem ao texto, bem como no comprometimento com o tratamento das demandas dos consumidores. De
carter principiolgico, o CDC continua atual e aplicvel nas relaes de consumo, desta forma, tentativas de
alterao, incluso ou excluso de partes, captulos ou palavras devem ser tratadas com extrema responsabili44

dade e reflexo, considerando especialmente o momento em que se levar a discusso ao Congresso Nacional,
no intuito de evitar mutilaes e descaracterizaes, preservando essa importante conquista dos consumidores
e que representa grande avano no processo democrtico brasileiro.
Desafios e oportunidades permeiam as relaes de consumo, a sociedade constantemente desacatada por
servios e produtos inadequados, atendimento ineficaz, tentativas de ludibriar os mais incautos, enfim toda
sorte de desavenas. O consumidor tem que se manter em permanente posio de ateno para evitar armadilhas e os operadores do CDC devem ser cada vez mais atuantes na sua incessante busca pela manuteno dos
direitos.
O CDC foi um alento e uma grande conquista, mas somente sua aplicao plena, o que ainda no aconteceu,
apesar do tempo decorrido e o retorno da defesa do consumidor agenda poltica faro com que os cidados
brasileiros sintam que no esto desamparados e a merc do lucro a qualquer custo.

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Comemorao aos 25 anos do Cdigo de Defesa


do Consumidor: A evoluo das relaes de
consumo nos ltimos 25 anos
Gilberto Nonaka

Promotor de Justia do Consumidor do Ministrio Pblico de So Paulo

A promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor trouxe uma evoluo enorme ao direito brasileiro, v.g.,
com a adoo dos princpios da boa f objetiva, da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo, do
equilbrio nas relaes entre fornecedores e consumidores e da funo social do contrato, alm de romper com
inmeros dogmas, como o pacta sunt servanda. Se no passado valia apenas o que estava escrito no contrato,
ainda que de forma no muito legvel, hoje as clusulas contratuais devem ser interpretadas de maneira mais
favorvel ao consumidor (CDC, art. 47), que no se obrigar por elas se redigidas de modo a dificultar a compreenso de seu sentido e alcance (CDC, art. 46).
Esse revolucionrio Cdigo consumerista contaminou o novo Cdigo Civil de 2002 em inmeros de seus dispositivos, vindo este, v.g., a substituir o pacta sunt servanda pela boa-f (CC, art. 113).
Esta evoluo implantada pela legislao consumerista acabou, de certa forma, sendo acompanhada pela
jurisprudncia.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os bancos esto sujeitos s normas do Cdigo de Defesa do Consumidor na relao com seus clientes . Ele tambm entendeu que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa
para defender beneficirios do DPVAT e para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de
reajuste de mensalidades escolares .
J o Superior Tribunal de Justia passou a admitir a condenao de empresas por haver causado dano moral
coletivo (ou difuso), desde que o fato transgressor seja de razovel significncia e desborde os limites da tolerabilidade, fixando o entendimento de que ele deve ser grave o suficiente para produzir verdadeiros sofrimentos,
intranquilidade social e alteraes relevantes na ordem extrapatrimonial coletiva . Tambm decidiu pela responsabilizao do provedor de internet, ainda que gratuito, pela retirada imediata do contedo ilcito postado
quando comunicado, alm da obrigao de ter o cuidado de propiciar meios para que se possa identificar cada
um dos usurios, coibindo o anonimato e atribuindo a cada manifestao uma autoria certa e determinada . Entendeu ainda que abusiva a clusula contratual de plano de sade que limita no tempo a internao hospitalar
do segurado .
O Tribunal de Justia de So Paulo, por sua vez, editou vrias smulas na defesa do consumidor de seguros
e planos de sade, com entendimentos, v.g., de que havendo expressa indicao mdica para a utilizao dos
servios de home care, revela-se abusiva a clusula de excluso inserida na avena, que no pode prevalecer ;
que a falta de pagamento da mensalidade no opera, per si, a pronta resciso unilateral do contrato de plano
ou seguro de sade, exigindo-se a prvia notificao do devedor com prazo mnimo de dez dias para purga da
mora ; que havendo expressa indicao mdica, no prevalece a negativa de cobertura do custeio ou fornecimento de medicamentos associados a tratamento quimioterpico ; que havendo expressa indicao mdica
de exames associados a enfermidade coberta pelo contrato, no prevalece a negativa de cobertura do procedimento ; que havendo expressa indicao mdica, abusiva a negativa de cobertura de custeio de tratamento
sob o argumento da sua natureza experimental ou por no estar previsto no rol de procedimentos da ANS ; e
que no prevalece a negativa de cobertura s doenas e s leses preexistentes se, poca da contratao de
plano de sade, no se exigiu prvio exame mdico admissional .
Evidente que na anlise da evoluo das relaes de consumo nos ltimos 25 anos no poderamos deixar de
mencionar as frustraes com algumas decises do Poder Judicirio, como, v.g., a do Superior Tribunal de Justia que, em sede de Recurso Repetitivo, entendeu como legtima a estipulao da Tarifa de Cadastro, a qual
remunera o servio de realizao de pesquisa em servios de proteo ao crdito, base de dados e informaes
cadastrais, e tratamento de dados e informaes necessrios ao inicio de relacionamento decorrente da abertura
de conta de depsito vista ou de poupana ou contratao de operao de crdito ou de arrendamento mer46

cantil, no podendo ser cobrada cumulativamente (Tabela anexa vigente Resoluo CMN 3.919/2010, com a
redao dada pela Resoluo 4.021/2011) ou a do Tribunal de Justia de So Paulo que, em ao civil pblica
movida contra determinada seguradora de veculos, entendeu no haver prova para conden-la em razo de
fraude reiterada contra consumidores segurados, para negar o pagamento da indenizao com o uso de escritura
pblica do Paraguai, adquirida no pas vizinho, o que acarretou falsas comunicaes de crime, com instaurao
de inquritos policiais e processos criminais contra pessoas inocentes.
No foram poucas as tentativas de alteraes na legislao consumerista, mas certo que a atuao firme dos
rgos e associaes de defesa do consumidor impediram retrocessos legislativos.
Os Ministrios Pblicos Estaduais e Federal especializaram a atuao de seus Membros na defesa do consumidor, procedimento que no foi adotado pelo Poder Judicirio, muito embora se perceba a maior sensibilidade
dos Juizados Especiais Cveis em apreciar as lides de consumo.
Por fim, espera-se que num futuro prximo, quando o Cdigo de Defesa do Consumidor for integralmente e
corretamente aplicado, a soberania do consumidor no mercado de consumo deixe de ser apenas uma fraude,
como escreveu John Kenneth Galbraith e ento, o poder mximo, na economia de mercado, estar nas mos
daqueles que compram ou que decidem no comprar; portanto, com algumas restries, o consumidor vai deter
o poder mais alto. Sua escolha traar a curva da demanda.
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) 2591, Tribunal Pleno do STF, rel. Min. Carlos Velloso.
Recurso Extraordinrio (RE) 631.111, Tribunal Pleno do STF, rel. Min. Teori Zavascki.
3
Smula 643 do STF.
4
REsp 1.221.756/RJ, Rel. Ministro Massami Uyeda, 3 Turma, j. em 02/02/2012, DJe 10/02/2012.
5
REsp 1.193.764/SP, Rel. Ministra Nancy Andrighi, 3 Turma, j. em 14/12/2010, DJe 08/08/2011
6
Smula 30 1 2 do STJ.
7
Smula 90 do TJSP.
8
Smula 94 do TJSP.
9
Smula 95 do TJSP.
10
Smula 96 do TJSP.
11
Smula 102 do TJSP.
12
Smula 105 do TJSP.
13
Relacionados aos REsp 1.251.331 e REsp 1.255.573, rel. Min. Maria Isabel Gallotti. Importante
observar que no REsp n 1.270.174-RS tratando do mesmo assunto os Ministros Paulo de Tarso
Sanseverino e Nancy Andrighi ofereceram primorosos votos vencidos em favor da sociedade e em
harmonia com a legislao consumerista, observando, inclusive, a afronta smula 5 do STJ. E
consta do acrdo do recurso repetitivo que a sustentao oral foi feita apenas pelos representantes do Banco recorrente e do BACEN, que sabidamente no defende interesses de consumidores.
14
TJSP, Apelao Cvel n 9060904-18.2009.8.26.0000, Sexta Cmara de Direito Privado, Desembargador Relator Vito Guglielmi, julgado em 27/08/2009, publicado em 04/09/2009.
15
A economia das fraudes inocentes Verdades para o nosso tempo. Traduo de Paulo Anthero
Soares Barbosa. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, p. 27, 28
1

47

16

Dano Moral Coletivo e Social


Paulo Eduardo Pinheiro de Souza Bonilha
Advogado, scio do escritrio de advocacia Bonilha, Ratto e
Pontes Advogados, responsvel pela rea de defesa do consumidor.

Longe de ser uma novidade legislativa, recente o reconhecimento jurisprudencial atinente aos chamados danos morais coletivos e danos sociais. Como se
sabe, a indenizao por dano moral j est prevista em nosso ordenamento jurdico desde 1988, por ocasio da
promulgao da Constituio Federal (artigo 5, inciso V).
E, neste sentido, verifica-se que o texto legal no restringe a violao esfera individual, de sorte que a jurisprudncia vem evoluindo na anlise da questo, agregando, aos j tradicionais danos individuais e morais, os
danos coletivos e sociais, chamados por alguns como novos danos.
O dano, na lio mais tradicional de direito, a leso a um bem jurdico, tendo duas vertentes clssicas: a patrimonial e a moral.
Especialmente no que se refere ao dano moral, hoje temos definidos alguns conceitos bem cunhados pela
doutrina e jurisprudncia, notadamente aquele no sentido de que o mero dissabor no indenizvel e at mesmo as hipteses de dano in re ipsa (ou dano moral presumido), que independem da prova do dano, tendo nascedouro no prprio ato lesivo.
Superadas tais relevantes premissas iniciais, passemos ao efetivo escopo do presente artigo.
Pois bem.
Os danos morais coletivos esto atrelados 3 gerao do constitucionalismo: a solidariedade. Eles se caracterizam pela leso na esfera moral de um certo nmero de pessoas, agredidos injustificadamente do ponto de
vista jurdico.
Sua presena marcante se d quando configurada uma violao a direitos da personalidade em seu aspecto
individual homogneo ou coletivo em sentido estrito, em que as vtimas so determinadas ou determinveis.
Ao cuidar dos aludidos interesses individuais homogneos de origem comum, reputados certamente anmalos no que concerne coletividade de interessados ou titulares, quis o Cdigo de Defesa do Consumidor distingui-los dos demais tipos de interesses ou direitos igualmente coletivos ou seja, os difusos e os coletivos propriamente ditos, uma vez que poderiam ser tratados de forma individual por parte de cada um dos interessados.
Assim, os interesses ou direitos individuais homogneos de origem comum nada mais so do que interesses
ou direitos manifestamente individuais, mas que, tendo uma mesma causa, justifica-se ou se admite o seu
tratamento coletivo.
Desta forma, como a origem uma s, autoriza-se que possam ser tratados coletivamente por um dos entes
previstos pelo art. 82 do estatuto consumerista .
A HOMOGENEIDADE, no caso, nada tem a ver com a igualdade dos direitos ou interesses entre si. At porque, ao contrrio dos dois outros interesses coletivos (difusos e coletivos propriamente ditos), em que h uma
indivisibilidade desses direitos ou interesses, no sentido de que, se algo for feito para a sua tutela todos os componentes do grupo sero beneficiados indistintamente, destes, a providncia requerida jurisdicionalmente ser
divisvel, diferente caso a caso.
Ou seja, o dano moral coletivo tem como vtimas titulares de direitos individuais homogneos ou coletivo em
sentido estrito, ao passo que no dano social, como se ver, a vtima a prpria sociedade.
J com relao a evoluo jurisprudencial do tema, a ministra do Superior Tribunal de Justia (STJ) Nancy Andrighi, nos autos do REsp 636.021, bem pontuou que o artigo 81 do CDC rompeu com a tradio jurdica clssica,
de que s indivduos seriam titulares de um interesse juridicamente tutelado ou de uma vontade protegida pelo
ordenamento.
Todavia, conforme bem asseverou o Min. Massami Uyeda: importante deixar assente que no qualquer
atentado aos interesses dos consumidores que pode acarretar dano moral difuso, que d ensanchas responsabilidade civil. Ou seja, nem todo ato ilcito se revela como afronta aos valores de uma comunidade. Nessa medida, preciso que o fato transgressor seja de razovel significncia e desborde os limites da tolerabilidade. Ele
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deve ser grave o suficiente para produzir verdadeiros sofrimentos, intranquilidade social e alteraes relevantes
na ordem extrapatrimonial coletiva (REsp 1221756/RJ).
E mais: Se a doutrina e a jurisprudncia, ao se pronunciarem sobre o dano extrapatrimonial individualmente
considerado, ressaltam que as ofensas de menor importncia, o aborrecimento banal ou a mera sensibilidade
no so suscetveis de serem indenizados, a mesma prudncia deve ser observada em relao aos danos extrapatrimoniais da coletividade. Logo, a agresso deve ser significativa; o fato que agride o patrimnio coletivo deve
ser de tal intensidade e extenso que implique na sensao de repulsa coletiva a ato intolervel (ut BIERNFELD,
Dionsio Renz. Dano moral ou extrapatrimonial ambiental. So Paulo. LTr, 2009, p. 120).
Por seu turno, os danos sociais, nas palavras de Antonio Junqueira de Azevedo so aqueles que causam leses sociedade, no seu nvel de vida, tanto por rebaixamento de seu patrimnio moral principalmente a
respeito da segurana quanto por diminuio na qualidade de vida.
Neste cenrio, as vtimas so indeterminadas ou indeterminveis.
Ademais, a indenizao derivada do dano social no para a vtima (tal como se verifica no dano moral coletivo), sendo destinada a um fundo de proteo consumerista (art. 100 do CDC), ambiental ou trabalhista, por
exemplo, ou at mesmo instituio de caridade, a critrio do juiz (art. 883, pargrafo nico do CC).
Em regra, os valores oriundos de condenao por dano social so destinados para o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, criado pela Lei 7.347/85, e aplicvel tambm aos danos coletivos de consumo, nos termos do art.
100, pargrafo nico, do CDC.
Por fim, apenas registre-se que estes novos danos ainda enfrentam resistncia por parcela dos operadores
do direito, havendo quem defenda que se o dano moral personalssimo, s se poderia cogitar seu cabimento
na esfera puramente individual e no coletiva.

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Leis de defesa do consumidor na Europa:


desafios para o futuro
Ivo Mechels

Diretor de Relaes Institucionais e Imprensa da Test-Achats, entidade belga de defesa do consumidor.

As leis de defesa do consumidor na Blgica tm progredido de forma significativa ao longo dos ltimos vinte
anos. No passado, estas leis eram relegadas a segundo plano dentro das disciplinas do Direito. Atualmente, o
Direito do Consumidor tornou-se um ramo independente do Direito. Esta mudana ocorreu em parte por conta
da influncia da Europa, e em parte como uma reao mesma.
De fato, muitas leis de defesa do consumidor foram promulgadas com base em diretrizes europeias que se
referiam, por exemplo, a prticas comerciais desleais, clusulas abusivas, comunicao eletrnica e direitos dos
consumidores e dos passageiros. Entretanto, outras leis de defesa do consumidor resultaram de uma reao
ao desenvolvimento europeu. Desde os anos noventa, a Europa tem passado por ondas de liberalizao, cuja
implementao no inclua certas precondies necessrias. O desequilbrio entre empresas economicamente
mais fortes e consumidores mais fracos, assim como a percepo de que o mercado exige parceiros comerciais
em condies de igualdade para funcionar da melhor maneira possvel, levou o governo belga a intervir e desenvolver uma srie de leis para defender os consumidores.
Independentemente se estas leis originaram da Unio Europeia ou do governo belga, em ambos os casos foram as entidades de defesa do consumidor, neste caso a Test-Aankoop, que acionaram o alerta e agiram como
as principais foras impulsionadoras por trs destas mudanas. O fato que organizaes de defesa do consumidor geram influncia, impacto, orientao e polticas.
Isto fez com que o pequeno consumidor belga j tenha muitos direitos assegurados. Seja em relao a produtos financeiros, a seguros, servios de telecomunicao..... vrias iniciativas foram desenvolvidas oportunamente
para assegurar a devida proteo. Em parte por presso da Test-Aankoop, os ministros belgas tm frequentemente tomado a iniciativa de ir alm das disposies previstas na legislao europeia, at em casos de iniciativas coordenadas pela Europa. Em alguns casos, a Blgica considerada como sendo um caso de sucesso ou
fonte de inspirao para outros pases membros.
Este resultado motivo de orgulho, mas no se deve dormir no ponto. O futuro nos traz enormes desafios. E
estes desafios so, acima de tudo, europeus.
Muitas leis de defesa do consumidor fazem parte de outras leis que nem sempre esto alinhadas entre si. Isto
j acontece na Blgica. Assim, numa Europa unificada, com 28 pases membros, este problema aumenta de
forma exponencial. Claramente, uma situao assim causa bastante confuso entre os consumidores, o que
leva as empresas a tirar vantagem. Logo, necessrio ter maior colaborao, maior coordenao, e mais harmonizao, desde que isto no leve a um retrocesso. O nvel de defesa do consumidor que muitos pases membros
tm desenvolvido no pode regredir sob o pretexto de uma cooperao europeia.
As leis de defesa do consumidor esto em constante evoluo, o que o certo. Novas tcnicas e lacunas so
constantemente buscadas para driblar as defesas necessrias para os consumidores. Mas o mundo tambm
est mudando e as leis precisam se adaptar a estas mudanas. Neste aspecto, parece que estamos ficando para
trs dos fatos. Por exemplo, a globalizao e a digitalizao so um fato, mas somente agora est se trabalhando dentro da Unio Europeia para ir na direo de um nico Mercado Digital que funcione, antes que seja tarde
demais. Um sistema eficiente de defesa do consumidor olha para o futuro e se antecipa.
Por fim, necessrio apontar um terceiro desafio, que talvez seja o mais importante. Como foi dito anteriormente,
consumidores j tem vrios direitos. Ou pelo menos, no papel. A lei j prev solues para muitos problemas, mas a
questo principal garantir que estes direitos sejam respeitados na prtica. E aqui reside o problema. Recentemente,
uma ao coletiva foi movida na Blgica, como resposta a anos de pedidos e necessidades. A verdade que muitos
consumidores no querem mover aes sozinhos, por no se sentirem suficientemente fortes, ou porque muito caro
acionar a justia. evidente que tal postura no motiva as empresas a cumprir as regras. O modelo de ao coletiva,
onde muitos consumidores ingressam para juntar as foras, pode ser uma soluo para esta questo.
50

Porm, muitos problemas que envolvem consumidores no se restringem apenas Blgica, e ocorrem em todos os pases europeus. Acima de tudo, estes problemas precisam receber uma resposta europeia. Entretanto, a
aplicabilidade das leis basicamente organizada a nvel nacional, o que causa grandes diferenas entre os pases
membros da Unio Europeia. Por exemplo, consumidores italianos recebem indenizaes muito maiores do que
os consumidores espanhis, embora a infrao cometida pela Apple tenha sido a mesma em ambos pases. A
necessidade de uma aplicabilidade europeia amplamente reconhecida, mas esta uma questo que est apenas engatinhando, infelizmente. Ao invs de estabelecer mais direitos, a prioridade deveria ser uma aplicao
mais eficaz da justia europeia.

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O desafio biotecnologico da Segurana Alimentar


Food Safety and Food Security
biotechnological challenge
Roberto Grassi Neto

Desembargador do TJ-SP e Livre-docente pela USP

RESUMO
Procura-se abordar no presente artigo os principais desafios que vm sendo enfrentados no mbito da Segurana Alimentar, com especial enfoque nos questionamentos referentes contribuio da biotecnologia no
desenvolvimento de sementes, tanto convencionais como transgnicas, na oferta de alimentos com a qualidade
necessria para o atendimento da sade e das necessidades bsicas dos consumidores.
PALAVRAS-CHAVE: SEGURANA ALIMENTAR; ALIMENTOS; BIOTECNOLOGIA; DIREITO DO CONSUMIDOR; PROTEO AO CONSUMIDOR; DIREITO AGRRIO.
ABSTRACT
The purpose of the present article is to highlight the main challenges that are been faced in the context of food safety, with special focus on questions relating to the contribution of biotechnology in the development of seeds both
conventional and transgenic in providing food with the quality required to cater health and basic consumer needs.
KEYWORDS: FOOD SAFETY; FOOD; BIOTECHNOLOGY; CONSUMER LAW; CONSUMER PROTECTION;
AGRARIAN LAW.
A produo de alimentos sempre desempenhou funo vital no seio das sociedades, as quais se mantiveram
constantemente preocupadas, tanto em garantir a autossuficincia de seus respectivos pases no abastecimento do mercado interno, como em assegurar que a oferta de produtos alimentares ao consumidor ocorra de modo
suficiente, envolvendo itens sos e desprovidos de perigo sade daquele que v ingeri-los.
O impacto da recente constatao de que fome e m nutrio encontram na pobreza sua causa principal
repercutiu de tal modo na noo contempornea de segurana alimentar, que esta se centrou inicialmente na
preocupao mundial com o volume e a estabilidade dos suprimentos alimentcios destinados a satisfazer as
exigncias de cada indivduo. Em meados da dcada de 1990, porm, ela j havia ganhado nova dimenso,
deixando de corresponder ao atendimento de necessidade meramente individual, para transformar-se em conjunto de aes de interesse global, destinadas a contribuir para que as pessoas tenham acesso a alimentao de
qualidade , que assegure uma vida ativa e saudvel.
Essa nova abordagem da questo alimentar teve que buscar a conjugao das perspectivas tanto dos produtores agrrios, quanto da defesa do consumidor e do meio ambiente, na busca de solues para discusses
polmicas, como aquelas concernentes eventual existncia de correlao entre a situao de insegurana alimentar e a produo de biocombustveis, ou a preservao das florestas.
Erigido categoria de direito fundamental a partir de 2006, o acesso alimentao adequada vem assegurado
no Brasil por princpios de ordem tanto constitucional, quanto legal.
O modelo brasileiro tem se revelado, contudo, insuficiente para dirimir os acalorados debates que tm surgido,
por exemplo, sobre a convenincia ou no quanto ao emprego de novas tecnologias no mbito da agricultura e
da pecuria, em especial aquelas que envolvam tcnicas de transgenia.
De um lado, companhias transnacionais de tecnologia agrcola e parte dos produtores sustentam que a criao
de cultivares a partir do emprego de sementes geneticamente modificadas seria a soluo segura contra pragas das lavouras, capaz de assegurar tanto o abastecimento do crescente mercado consumidor, como de alar
o Pas posio de potncia exportadora de commodities agrcolas. De outro, ambientalistas e entidades de
consumidores asseveram ser tal cultivo inconsequente, por expor tanto o consumidor como o meio ambiente a
riscos desnecessrios.
As empresas produtoras de sementes afirmam que, o cultivo do solo com produto geneticamente modificado
para ser resistente a defensivos agrcolas seja pela tcnica denominada Roundup Ready (RR), seja pelo sis52

tema Bt reduziria o uso desses agrotxicos e ainda obteria notrio aumento da produo agrcola.
So, contudo, crescentes os receios de que esse verdadeiro salto da natureza , que a manipulao gentica, possa ser prejudicial sade humana. Resultados de estudos procedidos em camundongos alimentados
com batatas transgnicas, s quais foi acrescentado o gene do Bacillus thuringiensis, apontaram, com efeito, a
possibilidade de dano s clulas intestinais de mamferos ; estudos laboratoriais mais recentes, realizados em
2005 e 2009, revelaram, por sua vez, inquietantes efeitos colaterais negativos do milho transgnico dos tipos
MON 863 , NK 603 e MON 810 , indicativos de sinais de toxicidade heptica e renal, possivelmente em razo dos
novos pesticidas empregados especificamente em cada espcie de milho. Igualmente controvertido o uso da
tecnologia que emprega genes resistentes a antibiticos em transferncias genticas, pela possibilidade de que
bactrias normalmente existentes no organismo humano adquiram esse DNA e acabem por tornarem-se elas
prprias resistentes aos antibiticos.
As preocupaes quanto aos riscos para a sade dos consumidores emprestaram fora noo de precauo,
erigida a princpio jurdico. Se os produtos geneticamente modificados no forem, com efeito, adequadamente
controlados, episdios dramticos envolvendo intoxicao, alergias e outros problemas podero ocorrer, para
no mencionar o surgimento de ervas daninhas tolerantes ao glifosato nas lavouras transgnicas, ensejando,
inclusive, a necessidade de maior uso deste herbicidas; os agricultores que empregam sementes transgnicas
ficam, por sua vez, merc de empresas detentoras da tecnologia empregada, como Monsanto e Syngenta, que
impem aos produtores contratos com clusulas evidentemente abusivas.
No se pode ignorar, todavia, que o emprego da biotecnologia na produo de alimentos no se restringe
transgenia; ilustra tal situao o sucesso que vem experimentando o desenvolvimento de sementes hbridas
no transgnicas, como a do milho e da soja; obtidas mediante simples cruzamento de linhagens diferentes do
prprio vegetal, apresentam produtividade elevada, comparvel e s vezes at mesmo superior quela obtida a
partir de sementes transgnicas.
Muito h ainda por ser feito. Dentre as propostas que reputamos viveis para o setor, destacam-se as seguintes:
a) Criao de polticas realmente efetivas que garantam o direito alimentao adequada, com a criao da
Agncia Nacional de Segurana Alimentar, rgo regulatrio que integraria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar de modo independente, com a funo de estabelecer polticas e promover a segurana alimentar, tanto
no seu sentido quantitativo, quanto qualitativo.
b) Ampliao gradual da gama de gneros alimentcios submetidos rastreabilidade obrigatria, com a incluso imediata dos alimentos contendo OGM;
c) Rejeio do PL n. 4.148/2008, que dispensa as indstrias de informarem no rtulo se o produto comercializado tem ou no origem transgnica
d) Proibio a agncias governamentais quanto a tomarem decises baseando-se em pareceres de pesquisadores que tenham sido subsidiados pelas companhias de biotecnologia.
e) Atribuio dos custos adicionais resultantes da adoo de procedimentos preventivos de contaminao de
propriedades rurais convencionais no mais ao agricultor, mas ao produtor da safra geneticamente modificada
ou s companhias que fornecem s sementes geneticamente modificadas
f) A ao do Poder Judicirio deve, por fim, ir alm da mera indenizao por eventuais danos, eis que lhe cabe
a tarefa, ao interpretar as normas constitucionais, agir com coragem no reconhecimento da inaplicabilidade das
disposies que, diretamente ou indiretamente, e relativas segurana alimentar, sejam ofensivas aos princpios
constitucionais previstos em clusulas ptreas.
Bibliografia
BRASIL. Associao Brasileira dos Produtores de Gros No-Geneticamente Modificados. Informativo Abrange, abril de 2012, ano
2, n 5, p. 2.
FARES, Nagui H., EL-SAYED, Adel K. Fine Structural Changes in the Ileum of Mice Fed on Endotoxin Treated Potatoes and Transgenic Potatoes. Natural Toxins. vol. 6, p. 219-233, nov.-dez. 1998.
GERMAN, Alberto. Biotecnologie in agricoltura. In: SACCO, Rodolfo (a cura di). Digesto delle discipline privatistiche Sezione
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GRASSI NETO, Roberto. Segurana Alimentar: da Produo Agrria Proteo ao Consumidor. So Paulo: Saraiva, 2013.
SERALINI, Gilles-Eric. How Subchronic and Chronic Health Effects can be Neglected for GMOs, Pesticides or Chemicals. International Journal of Biological Sciences, 2009, p. 438-443.
____. Report on MON 863 GM maize produced by Monsanto Company June 2005. Controversial effects on health reported after
subchronic toxicity test: a confidential rat 90 day feeding study. Disponvel em: < https://www.greenpeace.de/sites/www.greenpeace.de/files/bewertung_monsanto_studie_mon863_seralini_0.pdf >. Acesso em 12 Jun. 2015.
VALLETTA, Marco. La disciplina delle biotecnologie agroalimentare: il modello europeo nel contesto globale. Milano: Giuffr, 2005.
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19

O CDC e a sociedade brasileira


nos ltimos 25 anos
Dimas Eduardo Ramalho
Conselheiro TCE/SP

Em 2015 comemoramos 25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor, um dos mais importantes diplomas
legais vigentes no Brasil. Criado pela Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, o CDC foi recebido, poca, com
muita apreenso, com alegado risco de quebrar as empresas por proteger demasiadamente os cidados, impondo sanes e regras rigorosas nas relaes de consumo.
Podemos compreender a motivao do receio a partir do cenrio que vivamos na poca, pois, juntamente com
as mudanas econmicas e sociais, atravs do Plano Real (24 de fevereiro de 1994), modernizao do sistema
bancrio com destaque para a criao do Copom (Conselho Monetrio Nacional, criado em 20 de junho de 1996)
e a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, o CDC foi
responsvel por uma verdadeira revoluo na noo de cidadania dos brasileiros.
Talvez por entrar em vigor menos de 2 (dois) anos depois da Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988, seu
papel estruturante seja ainda maior, no apenas das relaes de consumo, como de todas as relaes sociais,
por despertar e reforar a noo dos indivduos como portadores de direitos e deveres.
Se o CDC foi uma legislao muito avanada para a poca, duas dcadas e meia depois continua moderno, capaz de influenciar o mercado, atravs dos empresrios e trabalhadores em toda a cadeia produtiva, assim como
os consumidores finais, demandando grandes debates e reflexes por parte dos operadores do Direito. O CDC
foi to bem estruturado que sua aplicao estendeu-se s relaes bancrias e financeiras, pois ele se pauta
pela busca do equilbrio contratual e proteo do hipossuficiente, inclusive quando este for uma pessoa jurdica.
Hoje as pessoas sabem que h prazos e regras para devoluo de produtos, seja ele comprado em loja fsica
ou eletronicamente pela internet; os prestadores de servios sabem que no podem praticar oferta enganosa,
devem cumprir os prazos anunciados e contratados; os fabricantes e comerciantes sabem que podero responder solidariamente por dano moral, como fornecedores de um produto ou servio, ou seja, no h espao para a
lgica do cada um por si.
Nestas bodas de prata do CDC, destaque-se seu alcance sobre os servios pblicos, conforme previsto em
seu art. 6, inciso X, que nada mais seno a defesa dos princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, a eficincia, transparncia, eficcia e efetividade. Tal entendimento reforado pela atuao de
magistrados, membros do Ministrio Pblico e especialmente das organizaes e entidades do terceiro setor,
como a Proteste, alm dos Procons e, mais recentemente, das Defensorias Pblicas, institudas depois do CDC.
A aplicao da norma consumerista no mbito dos servios pblicos deve ser total, pois do interesse pblico que todos os servios obedeam ao melhor padro de qualidade possvel. Frise-se que a letra do artigo 3,
pargrafo 2 do CDC, dispe que servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das
relaes de carter trabalhista, contudo, a remunerao dos servios pblicos nem sempre feita diretamente
pelo consumidor final.
Assim, faz-se necessrio distinguir a figura do contribuinte da do consumidor. A relao de consumo decorre
de um contrato, cuja remunerao jamais pode ser confundida com o pagamento de tributos, ou seja, no se
confunde o servio educacional na rede pblica de ensino (financiada com tributos), com o fornecimento domiciliar de gua, luz e gs ou mesmo o transporte pblico (para os quais cobrada tarifa). Nessa perspectiva,
enquanto Conselheiro no Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, lido na avaliao, mesmo que indireta,
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dos impactos do CDC nos contratos de concesso de transporte pblico, de rodovias, de energia eltrica, gua e
gs, nos servios de emisso de documentos e certides de modo a verificar se o servio est sendo, de fato,
prestado com eficcia e efetividade.
Nesses 25 anos, alm de celebrar as conquistas e importncia do CDC, repercutindo e influenciando em todos
os ramos do direito pblico e privado, destacamos ainda a necessidade de evitar o alto ndice de judicializao
dos conflitos. Enquanto parlamentar, cargo que ocupei at recentemente, acompanhei de perto as discusses
da Comisso de Defesa do Consumidor da Cmara dos Deputados, perodo em que muito aprendi sobre as
relaes de consumo e dos desafios que ainda temos pela frente, por exemplo no papel desempenhados pelos
canais virtuais e vias extrajudiciais na mediao das reclamaes de consumo, abrindo o dilogo e esclarecendo
prestadores de servio e consumidores em si. Por isso, preciso ir alm ampliar parcerias institucionais entre
sociedade civil organizada, terceiro setor e setor pblico. A sociedade brasileira evoluiu a partir do CDC, mas no
resta dvidas de que pode progredir muito mais na efetivao dos direitos consumeristas.

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O Cdigo de Defesa do Consumidor


e os Servios Pblicos
Flvia Lefvre Guimares

Advogada , membro do Conselho Consultivo da PROTESTE, representante do Terceiro Setor no Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br

Depois de 25 anos de vigncia, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC), editado como uma lei
avanada e, por isso, referncia internacional at hoje, permanece atual e amparando amplamente os direitos
que vieram surgindo ao longo desse tempo.
Ainda que existam inmeros projetos de lei tramitando no Congresso Nacional, com o objetivo de modificar
a Lei 8.078/1990, sob o pretexto algumas vezes mal intencionado de atualiz-la, o fato incontestvel que
os rgos de defesa do consumidor e o Poder Judicirio continuam atuando firmemente com respaldo desta
preciosa e fundamental ferramenta normativa.
Depois da edio do Cdigo de Defesa do Consumidor, dois importantes setores da economia sofreram alteraes institucionais significativas, quais sejam: a distribuio de energia eltrica e as telecomunicaes.
Neste dois setores, a realidade da Reforma do Estado iniciada com a Lei 8.031/1990 o Programa Nacional de
Desestatizao, levou a que as privatizaes das distribuidoras de energia eltrica se iniciassem a partir de 1995
e das operadoras de telecomunicaes em 1998.
A nova realidade impactou fortemente as relaes entre as empresas prestadoras de servios pblicos essenciais e os seus milhes de consumidores.
Os conflitos que surgiram desta nova realidade puderam e continuam a ser tratados luz do Cdigo de Defesa
do Consumidor, que contempla os direitos dos consumidores de servios pblicos.
Ao estabelecer sobre a Poltica Nacional das Relaes de Consumo, o legislador deixou expresso como princpio a racionalizao e melhoria dos servios pblicos (art. 4, inc. X).
Ao tratar dos direito bsicos do consumidor, instituiu a garantia para a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral (art. 6, inc. X).
E, finalmente, ao tratar da responsabilidade por vcios dos produtos e servios, deixou cunhados no art. 22, que os
rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Foram essas garantias que permitiram que os cidados fossem considerados como titulares do direito de acesso
aos servios pblicos essenciais, com a garantia de modicidade tarifria e qualidade na prestao dos servios, a
despeito da tentativa inicial, felizmente frustrada, logo em seguida das privatizaes, das empresas concessionrias e autorizadas de afastar a incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor para a resoluo de conflitos.
O pretexto utilizado pelas distribuidoras de energia eltrica e operadoras de telefonia era o de que, havendo
agncias reguladoras, no caso Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), as demandas envolvendo os servios deveriam ser resolvidas de acordo com as normas
editadas pelas autarquias.
Felizmente, o Poder Judicirio afastou o argumento, entendendo que o Cdigo de Defesa do Consumidor lei
de natureza principiolgica e que, a despeito do processo legislativo ordinrio do qual se originou, tem carter
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de lei complementar, tendo em vista a determinao contida no art. 48, do Ato das Disposies Transitrias,
determinando que o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio Federal
de 1988, elaborasse cdigo de defesa do consumidor.
Desde a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor, outro servio de interesse pblico e essencial se desenvolveu e passou a ser contratado larga e massivamente no mercado o acesso internet, com o consequente
crescimento acelerado do comrcio eletrnico.
E a lei consumerista mostrou-se mais uma vez como um poderoso instrumento de garantia e defesa de direitos, de modo a proteger de forma efetiva os consumidores dos servios de acesso internet e os contratos de
aquisio de produtos e servios pelas vias virtuais.
Recentemente foi aprovada a Lei 12.965/2014, introduzindo protees especficas para os usurios da internet, tais como garantia ao tratamento isonmico na rede (art. 9, neutralidade); privacidade (arts. 10 e seguintes);
liberdade de expresso (art. 19).
Mas ainda assim, o Cdigo de Defesa do Consumidor permanece como fonte para a soluo de conflitos de
forma complementar e sistemtica com a nova lei o Marco Civil da Internet.
Ou seja, temos muito a comemorar com os 25 anos da Lei 8.078/1990, que com as preciosas contribuies
do Poder Judicirio e das entidades que compem o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor na tarefa de
interpret-la dando consequncia s garantias e direitos, amadureceu e continua dando respostas responsveis
e afinadas com o interesse pblico sociedade brasileira.
Parabns ao Legislativo Brasileiro e a todos os envolvidos no processo de elaborao e promulgao do Cdigo
de Proteo e Defesa do Consumidor!

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O Fortalecimento da Poltica Nacional


das Relaes de Consumo
Juliana Pereira da Silva
Secretria Nacional do Consumidor

Nos ltimos anos trabalhamos fortemente na construo e na implementao da cidadania em nosso Pas,
especialmente a cidadania enquanto direitos polticos, participao na formao do governo, construo e monitoramento da sua administrao. Temos importantes instrumentos de transparncia e controles dos gastos
pblicos. Consolidamos dia a dia nosso regime democrtico, por meio de um dos mais modernos processos
eleitorais do mundo, nosso modelo referncia para muitas outras jurisdies.
Diante dessa reconhecida maturidade democrtica e do desenvolvimento econmico do nosso Pas, que permitiu a incluso social de milhes de brasileiros no mercado de consumo, chegamos num momento de estabelecer um novo marco da cidadania, aquela exercida atravs do consumo. Portanto, cada vez mais necessrio
assegurar ao consumidor algo alm do acesso, o direito de consumir produtos e servios de qualidade e a garantia de bom atendimento.
Para dar esse importante salto, foi primordial reconhecer a proteo ao consumidor como poltica de Estado,
por meio de vrias aes como a criao de uma secretaria de Estado para cuidar do tema, a Secretaria Nacional
do Consumidor, criada em 2012, a instituio de diretrizes para a Poltica Nacional das Relaes de Consumo no
mbito federal, o que ocorreu com a edio do Decreto Federal 7.963 de 15 de maro de 2013, que criou o Plano
Nacional de Consumo e Cidadania - Plandec.
O Decreto estabeleceu o respeito ao consumidor como um instrumento de desenvolvimento econmico e
social e tem estimulado continuamente a melhoria da qualidade de produtos e servios, uma vez que permitiu
a criao de uma nova agenda de trabalho para aprimorar as relaes de consumo no Brasil.
Para sua a implementao, vrias aes esto sendo continuamente desenvolvidas, tais como o aprimoramento regulatrio dos servios pblicos, especialmente telecomunicaes e servios financeiros. No mbito do
Plandec, um novo regulamento de atendimento, oferta e cobrana dos servios de telecomunicaes est em
vigor. O Regulamento, elaborado a partir das reclamaes dos consumidores, amplia os direitos dos consumidores com vrias medidas importantes, dentre elas o cancelamento automtico dos servios - o consumidor no
mais obrigado a enfrentar uma srie de dificuldades para rescindir um contrato. O regulamento tambm obriga
as empresas a ligarem novamente para o consumidor quando cai a ligao feita para o Servio de Atendimento
ao Consumidor.
No setor financeiro, o Plandec trouxe avanos importantes aos consumidores, entre eles, medidas que ampliam a transparncia, a comparao e a portabilidade. Primeiro foi a padronizao das tarifas bancrias e do
carto de crdito, o consumidor no sabia quanto pagava e porque pagava. Foram ainda criados pacotes de
tarifas padronizados, aumentando a transparncia e a comparabilidade entre servios e tarifas. Tambm foi reestruturado todo o modelo de oferta e remunerao na contratao do crdito consignado pelo Banco Central
e aprimorados os mecanismos de portabilidade, o que tem promovido a reduo dos custos ao consumidor e
evitado fraudes, principalmente para os consumidores aposentados.
Est em curso tambm no mbito do Plandec, a discusso de uma proposta de anlise de impacto regulatrio na perspectiva do consumidor, ou seja, avaliar a regulao tambm partir das externalidades geradas nas
relaes de consumo. No caso da Sade Suplementar, um grupo de trabalho do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor concluiu um relatrio onde consta o diagnstico da realidade do setor na perspectiva do consumidor, opinies de especialista e contribuies do setor privado. O relatrio ser encaminhado Agncia Nacional
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de Sade Suplementar e ao Ministrio da Sade a fim de contribuir para melhorias nesse setor.
Podemos citar ainda os excelentes resultados alcanados pelo Plandec na organizao da proteo ao consumidor turista durante a Copa 2014, resultado da atuao integrada entre o governo federal, os Procons e
representantes do setor hoteleiro, areo e turstico de cada cidade-sede. Tambm foram instalados espaos de
atendimento em estdios e aeroportos, elaborado e divulgado o guia do consumidor turista com orientaes
em portugus, espanhol e ingls.
Como forma de fortalecer o trabalho realizado pelos rgos de proteo e defesa do consumidor dos estados
e municpio, foi enviado ao Congresso Nacional um projeto de lei que aprovado, dar aos Procons o poder de
determinar a devoluo de valores cobrados indevidamente, a troca imediata de produtos, a apresentao de
informaes e a entrega de contratos. Nos casos de descumprimento dos acordos realizados no Procon, o consumidor contar ainda com mecanismos que facilitam a execuo do seu direito na Justia.
Essa medida tambm contribuir para diminuio de demandas no judicirio, pois reforar a soluo extrajudicial de conflitos e certamente estimular as empresas a melhorar a qualidade do seu atendimento direto ao
consumidor. Atualmente, 70% das aes nos juizados especiais cveis referem-se a conflitos de consumo. Trata-se de um alto custo para o Estado e para o cidado, que depois de ter o seu direito negado pela empresa tem
que recorrer ao Procon ou Justia para a soluo de problemas bsicos de consumo.
Ainda no mbito do Plandec, a Secretaria Nacional do Consumidor em conjunto com os Procons de todos os
estados criou um novo servio pblico que permite ao consumidor reclamar sem sair de casa. Trata-se de uma
plataforma tecnolgica onde o consumidor relata o problema, as empresas participantes respondem, e os rgos de defesa do consumidor monitoram os resultados. Essa uma das principais entregas do Plandec, pois
facilita e amplia o acesso do consumidor aos seus direitos, promove a conciliao entre as partes envolvidas, diminuindo assim conflitos na justia, e permite ao Estado acompanhar a realidade do mercado de consumo, em
tempo real. Cria-se um novo componente de competitividade ao mercado, a concorrncia pelo melhor atendimento ao consumidor, tudo isso de forma aberta e transparente por meio do endereo www.consumidor.gov.br.
Por fim, muito importante nesse momento em que comemoramos os vinte e cinco anos do Cdigo de Defesa do Consumidor, reconhecer os avanos que ele possibilitou tambm no mbito das polticas pblicas de
defesa do consumidor. O fortalecimento institucional dos rgos do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, a ampliao dos mecanismos de sua atuao, o empoderamento do consumidor, a transparncia e o desenvolvimento nas relaes de consumo tambm so conquistas que devem ser comemoradas nessa ocasio,
pois foram obtidas partir dos dispositivos do CDC por meio do bravo e honroso trabalho de todos aqueles que
durante os ltimos vinte e cinco anos dedicaram-se a causa.

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O PROCON e os 25 anos do Cdigo de


Proteo e Defesa do Consumidor
Gisela Simona Viana de Souza

Advogada, concursada junto a Secretaria de Justia e Direito Humanos do Estado


de Mato Grosso como conciliadora de defesa do consumidor, atualmente Superintendente
do PROCON do Estado de Mato Grosso e presidente da Associao Brasileira dos PROCONS
PROCONSBRASIL, especialista em direito constitucional, administrativo, consumidor e
gesto do sistema de vigilncia e segurana dos produtos no Mercado.

Quando se trata de avaliar um marco legal sempre importante buscar informaes das razes que fundamentaram a sua existncia, a finalidade pela qual a lei foi proposta, qual o seu papel na sociedade e mais do que isso,
necessrio refletir se sua inexistncia na atual conjuntura seria benfica ou no para os cidados.
E nesse contexto, o surgimento de uma lei de defesa do consumidor seja aqui no Brasil ou em qualquer outro
lugar do mundo, historicamente, decorrncia do alto grau de avano do capitalismo, ou seja, quanto maior a
quantidade de relaes jurdicas envolvendo bens e servios de consumo, maior quantidade de problemas e
injustias que colocam o consumidor em desvantagem, sendo necessria uma lei protetiva, a fim de estabelecer
o equilbrio entre consumidor e fornecedor.
Tratando-se do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990 no foi
diferente. Na dcada de 80, com o fim do regime militar, o fim da represso, o retorno da participao popular,
mudanas eram previstas. Na economia, a situao era delicada, a inflao era superior a 200% ao ano, tendo o
presidente na poca anunciado a substituio do cruzeiro pelo cruzado.
O cruzado congelou o preo dos produtos e alm de cortar trs zeros do antigo cruzeiro, outras medidas econmicas foram tomadas tendo a populao aumentado seu poder de compra. Comprando mais, em pouco
tempo, a indstria nacional no conseguiu dar conta da demanda e os produtos comearam a desaparecer das
prateleiras e para reabastecer o varejo, o governo abriu as portas para importao de alimentos, ou seja, comeou uma disputa da indstria brasileira com o mercado estrangeiro, tornando imprescindvel padronizar regras
de qualidade de produtos, dentre outras medidas para ampliar a competitividade
Foi nesse momento econmico aliado ao momento poltico de criao de uma nova Constituio Federal para
o Brasil que se aproveitou para propor a idia de uma legislao especfica sobre as relaes de consumo,
consolidando com o que temos atualmente nos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 e art. 48 de suas Disposies Transitrias.
Assim, desde os debates para se chegar a redao de texto submetido para votao e aprovao, as resistncias para que o Cdigo no fosse implantado, muita luta foi necessria. Antes mesmo desse projeto, representantes do PROCON j demonstravam a importncia do rgo para construo da defesa dos consumidores no
Pas. Na poca foi o PROCON do Estado de So Paulo quem tambm auxiliou a comisso de juristas nomeada
para elaborar o Cdigo, apontando os problemas mais recorrentes aos consumidores e como atuar diante de
cada um deles. Depois da publicao do Cdigo todo trabalho de orientao, de interpretao da norma pelo
PROCON tambm ocorreu, tal como ainda feito nos dias atuais.
De l para c, a tutela administrativa das relaes de consumo est sendo executada no Brasil por rgos de
proteo e defesa do consumidor, dentre eles, o PROCON, instituio que a cada dia conquista mais a credibilidade do cidado pela forma rpida e eficiente de resoluo dos conflitos que lhe so encaminhados.
Ao adquirir um produto ou contratar um servio que no atenda a finalidade ofertada cresce no Pas a quantidade de pessoas que argumenta seus direitos junto aos fornecedores e no sendo atendida procura um rgo
capaz de intervir e resolver a demanda.
A fim de exemplificar esses nmeros dados do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SINDEC demonstram que 2012 foram registrados 2.031.289 atendimentos, em 2013 esse nmero aumentou para 2.481.958 e
em 2014 j foram 2.490.769, considerando 26 Procons Estaduais, mais o Distrito Federal e 336 cidades integradas ao Sistema .
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Essa mesma base de dados demonstra que de cada 10 (dez) pessoas que procuram o PROCON, 08 (oito) tem
seu problema resolvido, ndice de resolutividade positivo que desafia o rgo a manter uma estrutura adequada
e tcnicos capacitados, a fim de que fornea uma resposta satisfatria ao cidado consumidor.
Pedidos de orientao, denncias de prticas e clusulas abusivas, cobranas indevidas e at problemas relacionados a casos que no se trata de relao de consumo, dentre outras preenchem a demanda diria dos cerca
de 800 (oitocentos) Procons existentes atualmente no Brasil.
Na sua maioria, os Procons contam com o setor de atendimento para registro desses atendimentos/reclamaes; setor administrativo que notifica, tramita, faz os agendamentos de audincia e controle de prazo; setor
de conciliao ou jurdico que realiza as audincias, expede determinaes e emite decises administrativas; o
setor de fiscalizao que faz a vigilncia do mercado de consumo; o setor de educao para o consumo, responsvel pela elaborao de materiais educativos, informativos e aes voltadas a informar direitos e deveres dos
consumidores e fornecedores nas relaes jurdicas de consumo e ainda, uma instncia recursal, a fim garantir o
devido processo legal e o julgamento definitivo do processo no mbito de sua competncia.
Esse conjunto de atribuies expressam o cumprimento da competncia disposta nos artigos 3 incisos II ao
XVII, 4, 5, 6 e 7 do Decreto Federal n. 2.181/97.
A fim de realizar esse trabalho desde o ano de 2004, alguns Procons passaram a utilizar o SINDEC, uma ferramenta disponibilizada pelo Ministrio da Justia por meio da Secretria Nacional do Consumidor - SENACON
que tem contribudo de forma significativa para que seja realizado um procedimento administrativo nico e
harmnico entre os Procons de todo pas.
Embora cada PROCON seja ele vinculado ao Estado ou Municpio tenha sua autonomia, o SINDEC proporciona uma harmonizao de procedimentos, ou seja, compatibiliza a autonomia de cada ente federado (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) com a necessidade de cumprir a lei no exerccio do poder de polcia conferido aos Procons.
Considerando essas atribuies, vrios avanos so perceptveis na atuao dos PROCONs e na defesa dos
consumidores e vrios desafios ainda fazem parte da nossa agenda nesses 25 anos do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor.
Dentre os avanos imperioso o registro de uma atuao cada vez mais integrada com outros atores do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC - Procons, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Entidades
Civis de Defesa do Consumidor que esto deliberando conjuntamente sobre propostas de mudanas normativas seja do ponto de vista regulatrio, de iniciativa do legislativo, do executivo, decises judiciais ou comportamentos do mercado.
Para essa interlocuo com os demais membros do Sistema, os PROCONs reunidos em Rio Branco no Acre,
em 18 de junho de 2009, fundaram a Associao Brasileira de PROCONs PROCONSBRASIL com o objetivo
principal de promover o fortalecimento dos PROCONs, por meio de aes que visem o aprimoramento e a consolidao da poltica nacional de proteo e defesa do consumidor.
O SINDEC, j mencionado linhas acima, tambm uma avano. Essa base de dados nacional proporciona
informaes e grficos em tempo real, a fim de auxiliar na gesto interna dos trabalhos e na tomada de decises
estratgicas para a defesa do consumidor. Da mesma forma, proporciona a SENACON visualizar demandas por
Municpio, Estado, Regio e Nacional sabendo de forma precisa levantar os problemas que mais afetam aos
consumidores de Norte a Sul do pas e com isso coordenar a poltica nacional das relaes de consumo.
tambm com a adoo do SINDEC que os Procons conseguiram cumprir de uma forma mais precisa a
obrigao disposta no artigo 44 da Lei n. 8.078/90, ou seja, a publicao dos Cadastros de Reclamao Fundamentada tanto Municipais e Estaduais e a SENACON publicar de forma consolidada o Cadastro Nacional de
Reclamaes Fundamentadas.
A formao e publicao do Cadastro uma importante ferramenta de consulta ao consumidor para que exercite seu direito de escolha, saber quais fornecedores so reclamados junto ao PROCON, aqueles que atendem e
os que no atendem as demandas.
Fato marcante para a histria da defesa do consumidor no Brasil a publicao do Plano Nacional de Consumo e Cidadania - PLANDEC, por meio do Decreto Federal n. 7.963, de 15 de maro de 2013. No referido Decreto,
a principal finalidade est estampada no artigo 1, segundo o qual a de promover a proteo e defesa do
consumidor em todo o territrio nacional, por meio da integrao e articulao de polticas, programas e aes.

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No conjunto de medidas lanado em 15 de maro de 2013 a Presidente da Repblica assinou e encaminhou o


Projeto de Lei n. 5.196, mais conhecido com PL de Fortalecimento dos Procons, acresce o Captulo VIII ao Ttulo
I, da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor; e pargrafo nico ao
art. 16 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Em resumo, referido Projeto de Lei cria de forma taxativa medidas corretivas, sob pena de multa diria; torna a
deciso administrativa com aplicao de medidas corretivas, ttulo executivo extrajudicial; aproveita a audincia
de conciliao realizada no rgo pblico de defesa do consumidor, j designando audincia de instruo e julgamento nesses processos, junto aos Juizados Especiais. Infelizmente, o PL tem encontrado muita resistncia e
j se passaram dois anos sem aprovao.
Outra ferramenta de atendimento ao cidado digna de registro monitorada pelos PROCONs e outros membros do SNDC o site www.consumidor.gov.br, novo servio pblico, que permite a interlocuo direta entre
consumidores e empresas para soluo de problemas de consumo, fornece ao Estado informaes essenciais
elaborao e implementao de polticas pblicas de defesa dos consumidores e incentiva a competitividade
no mercado pela melhoria da qualidade e do atendimento ao consumidor. Est disponvel ao cidado 24 horas
por dia, os 7 dias da semana.
Outro marco positivo a existncia e consolidao da Escola Nacional de Defesa do Consumidor, coordenada
pelo Ministrio da Justia que tem auxiliado na capacitao e formao dos tcnicos do PROCON de forma presencial e virtual, alm de auxiliar no trabalho de educao para o consumo a sociedade de maneira geral.
J se tratando de desafios registra-se a necessidade de ampliar o nmero de unidades de PROCON no Brasil. Atualmente no Brasil existem aproximadamente 800 (oitocentos) PROCONs, nmero significativo, porm,
pequeno se considerar que temos mais de 5.000 Municpios no Pas. Alguns Estados possuem apenas o rgo
Estadual, sendo muito difcil o cidado fazer o registro de uma reclamao e outras vezes at impossvel.
Esse trabalho de interiorizao da defesa do consumidor cada vez mais necessrio, em especial, pelas caractersticas econmicas da sociedade brasileira. Com o aumento do consumo, infelizmente certo o aumento
de conflitos na rea de direito do consumidor, fazendo com que o cidado lesado pea socorro diretamente ao
Judicirio por ausncia de um rgo administrativo ou que pior faz a opo em arcar com prejuzo diante da
burocracia ou dificuldades para ter uma resposta do Estado.
Atingir um nmero cada vez maior da populao requer estratgias de atuao no apenas com unidades fsicas de atendimento, tendo vrios Procons adotado tambm: unidades mveis de atendimento seja para atender em bairros dentro de uma mesma cidade ou outros Municpios dentro do Estado; aceitao de denncias
por Carta e e-mail; reclamaes por meio virtual, dentre outros.
Outro desafio a ser vencido a utilizao do Judicirio como instncia protelatria. Os fornecedores numa atitude meramente protelatria recorrem ao Judicirio para no pagar sanes administrativas de multa aplicadas
pelo PROCON e no ter o nome inscrito em dvidas ativas do Estado ou Municpios, tal conduta at o julgamento
definitivo do processo d conotao de impunidade.
A afirmao de que essa busca ao Judicirio meramente protelatria e no para garantir o contraditrio e
ampla defesa, se faz porque esse procedimento ocorre mesmo quando os fatos em situao idntica j foram
apreciados pelo Judicirio e considerados a deciso do PROCON como correta e justa.
Assim, alguns Juzes de Direito que j perceberam essa prtica determinam o depsito judicial correspondente
ao valor da multa para determinar a suspenso de cobrana ou retirada do nome da empresa da dvida ativa at
o julgamento do mrito do processo. Assim, um desafio obter junto ao Poder Judicirio um procedimento que
no incentive a impunidade desses fornecedores que desrespeitam a lei, bem como prejudicam a agilidade no
julgamento dessas aes.
Nesse contexto, outro desafio que surge necessidade que os PROCONs aperfeioem seus procedimentos e
aplique alm da multa, outras sanes administrativas previstas no rol do artigo 56 do CDC, a fim de terem um
efeito mais rpido e eficiente, dependendo do caso concreto.
Existe uma preocupao constante do SNDC com os inmeros projetos de lei que buscam alterar o Cdigo de
Defesa do Consumidor, sendo um desafio evitar que se tenha retrocesso, ou seja, proposta normativa relacionada
proteo e defesa do consumidor que possibilite qualquer espcie de mitigao ou supresso desses direitos.
Cada dia mais freqente no apenas no Congresso Nacional, mas nas Assemblias Legislativas e Cmara de
Vereadores a apresentao de projetos de lei relacionados ao direito do consumidor, sendo um desafio para cada
um dos dirigentes ou tcnicos da defesa do consumidor, primeiramente entender a importncia de dedicar parte
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do tempo para acompanhamento desses projetos de lei e depois, ter uma ao tcnica/poltica no sentido de
convencer os membros do legislativo sobre a necessidade de aprovar ou no determinado PL.
O aumento da Classe C no pas, com o conseqente aumento de consumo tambm tem impactado no aumento de reclamaes junto ao PROCON e nesse aspecto realizar aes estratgicas, articuladas com os demais
membro do SNDC e ainda processos administrativo com demandas coletivas tambm um desafio.
Embora j praticado por alguns PROCONs a reunio de fatos que envolvem o mesmo fornecedor e os mesmos conflitos de consumo, seja para realizao de Termos de Ajustamento de Conduta, para aplicao de uma
sano administrativa mais robusta ou at a mesmo a propositura de uma ao judicial, ainda muito tmida.
E esse avano necessrio, a fim de que os fornecedores no transformem o PROCON num grande call center para
resolver problemas que deveria ter equipes prprias para resolver dentro dos seus prprios canais de atendimento.
Temas novos exigem cada dia profissionais mais capacitados e de reas diversas para que tenhamos um servio de inteligncia e com eficcia para os cidados e, nesse sentido, temas voltados ao superenvidividamento,
regulao dos servios pblicos, consumo sustentvel, comrcio eletrnico, proteo de dados pessoais, dentre
outros, dia a dia esto sendo enfrentados pelos rgos de proteo e defesa do consumidor.
Registra-se que o CDC embora seja uma lei de 1990 est atualizada para o momento e em perfeita consonncia com a realidade social o que nos faz concluir que est atingindo a finalidade para a qual foi criada e sua
ausncia no mundo atual seria desastroso, j que os conflitos so crescentes seja pelo aumento real de renda do
brasileiro, seja por maior oferta de produtos e servios.
Certo que no se pode aceitar justificativas de aumento de demanda pelo binmio renda-oferta, visto que
se a norma existe o dever observ-la, cumpri-la. Assim, os fornecedores de maneira geral precisam avanar no
atendimento ps-venda, precisam aprovar auto regulamentao que de fato respeitem as leis vigentes no nosso
Pas e isso se faz ouvindo o consumidor, analisando as reclamaes recebidas e tratando as mesmas de forma
que os problemas no voltem a repetir.
O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor desde o seu nascedouro tem como premissa a vulnerabilidade
do consumidor e nesse sentido est adequado para enfrentar os novos comportamentos do consumidor e da
sociedade como um todo, ns (consumidores, fornecedores, rgos de proteo e defesa do consumidor, poder
pblico, Judicirio e outros atores envolvidos) que precisamos compreender o seu alcance e continuar avanando, combater juntos toda e qualquer forma de retrocesso aos direitos e conquistas obtidas nesses 25 anos
de existncia do Cdigo de Defesa do Consumidor.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL, Escola Nacional de Defesa do Consumidor, Manual do direito do Consumidor: elaborao de
Leonardo Roscoe Bessa e Walter Jos Faiad, Coordenao Ricardo Morishita Wada. 3. Ed. Braslia: SDE/
DPDC, 2010.
BRASIL, Ministrio da Justia. Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor. Balano Social do
Sistema Nacional de Informao e Defesa do Consumidor 2014; superviso tcnica da Coordenao Geral
do SINDEC Braslia: SDE, DPDC, 2010.
SODR, Marcelo Gomes. A construo do direito do consumidor: um estudo sobre as origens das leis principiolgicas de defesa do consumidor So Paulo: Atlas, 2009.

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O sistema inovador de reparao de dano


do Cdigo de Defesa do Consumidor
Hctor Valverde Santana.
Magistrado do Distrito Federal
Professor de Direito do Consumidor


O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei Federal n. 8.078, de 11 de setembro de 1990) uma lei principiolgica da
relao jurdica de consumo. Considera-se relao jurdica de consumo o vnculo normativo estabelecido entre
dois sujeitos de direito (fornecedor e consumidor), tendo como objeto o produto introduzido e o servio prestado
no mercado de consumo. O Cdigo de Defesa do Consumidor tem origem constitucional e reconhece a vulnerabilidade do consumidor perante o fornecedor de produto e o prestador de servio. A Constituio Federal prev
como direito fundamental a proteo do consumidor pelo Estado (art. 5, XXXII), bem como reconhece a defesa
do consumidor como um dos princpios da ordem econmica brasileira (art. 170, V).
A edio do Cdigo de Defesa do Consumidor foi precedida de expressivo esforo de vrios setores da sociedade brasileira. Registre-se o importante papel desempenhado pelo Procon do Estado de So Paulo, Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC-MJ), Professores Universitrios e estudiosos do assunto, Associaes de defesa do consumidor, e muitos outros entes pblicos e
privados, todos sintonizados com a pauta internacional da dcada de 1980 ditada pela edio da Resoluo n.
39/248, da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 16 de abril de 1985, que estabeleceu recomendaes aos
Estados Membros para que promulgassem leis protetivas do consumidor, bem como estabeleceu o princpio da
vulnerabilidade do consumidor como premissa inafastvel da regulao jurdica do tema.
O carter multidisciplinar do Cdigo de Defesa do Consumidor se manifesta na instituio de um microssistema
jurdico autnomo que normatiza temas anteriormente tratados pelo direito civil, direito empresarial, direito administrativo, direito penal e direito processual individual e coletivo. A abrangncia pretendida pelo legislador ao disciplinar a relao de consumo somente poderia ser alcanada pela tcnica legislativa orientada no sentido de estabelecer
princpios especficos, de carter abstrato, afastando-se da positivao prevalente de regras concretas. Desta forma,
so encontrados princpios explcitos no Cdigo de Defesa do Consumidor que vinculam os sujeitos da relao de
consumo em razo de seu inequvoco carter normativo, a exemplo do princpio da vulnerabilidade (art. 4, I), princpio da boa-f objetiva (art. 4, III), princpio da vedao de prticas abusivas (art. 4, VI), dentre outros.
A lei consumerista, portanto, objetiva alcanar vrios aspectos da relao de consumo, conforme registrado acima, dentre eles, em particular, o sistema de reparao de dano sofrido pelo consumidor. A par das inmeras alteraes positivas introduzidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor no ordenamento jurdico brasileiro, reconhecidamente uma das melhores leis de proteo do consumidor do mundo e responsvel, em grande medida, pela
afirmao da cidadania brasileira a partir da vigncia da atual Constituio Federal, o sistema de responsabilizao
do fornecedor pelo dano sofrido pelo consumidor realado com um dos seus mais destacados avanos.
O Cdigo de Defesa do Consumidor se afasta do regime de responsabilidade civil do Cdigo Civil de 1916, que
por sua vez contemplava, como regra, a teoria da culpa para a configurao da obrigao de indenizar a vtima.
A responsabilidade civil do agente, de acordo com o sistema civilista brasileiro imperante no sculo XX, exigia
a reunio indispensvel da conduta culposa do agente (prtica de ato ilcito culposo), do nexo de causalidade
(teoria da causalidade direta e imediata) e o dano sofrido pela vtima. O sistema de responsabilidade civil buscava fundamentalmente a anlise referente censura do ato (ilcito) praticado pelo agente causador do dano, e
apenas de forma secundria voltava sua ateno para a vtima.
A responsabilidade objetiva foi adotada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 12, caput, e 14, caput),
ressalvando apenas a responsabilidade subjetiva para a hiptese de dano praticado por profissional liberal na
prestao de seus servios ao consumidor (art. 14, 4). Dentre as vrias teorias que informam a responsabilidade objetiva, o Cdigo de Defesa do Consumidor optou pela teoria do risco da atividade, risco proveito ou risco
empresarial. A grande distino entre o sistema de responsabilidade civil do Cdigo Civil de 1916 para o Cdigo
de Defesa do Consumidor a dispensa para o consumidor do nus da prova da culpa da conduta do agente
causador do dano (fornecedor). A culpa sempre foi e ser um dos mais significativos bices ampliao da repa64

rao do dano injusto. A teoria do risco da atividade dispensa a prova da culpa e exige apenas a prova do defeito
ou vcio do produto, o nexo de causalidade e o dano sofrido pelo consumidor.
A responsabilidade civil do fornecedor disciplinada especificamente no Ttulo I (Dos Direitos do Consumidor),
Captulo IV (Da qualidade de produtos e servios, da preveno e da reparao dos danos), do Cdigo de Defesa
do Consumidor, envolvendo temas como a proteo da sade e segurana do consumidor, a responsabilidade pelo
fato e vcio do produto ou servio, da decadncia e da prescrio, e da desconsiderao da personalidade jurdica do
fornecedor em proveito do consumidor (arts. 8 ao 28 do CDC). Registre-se que at a edio do Cdigo de Defesa
do Consumidor a relao jurdica estabelecida entre o fornecedor e o consumidor acerca de produtos e servios
disponibilizados no mercado era normatizada pelo Cdigo Civil de 1916, diploma legislativo elaborado a partir das
premissas do individualismo, patrimonialismo, liberalismo e igualdade formal das partes na relao civil.
A lei consumerista de 1990 estabeleceu novos paradigmas na regulao da relao jurdica de consumo ao
priorizar a tutela coletiva dos conflitos de mercado, a valorizao dos direitos da personalidade do consumidor,
o dirigismo estatal no contrato de consumo, a formulao de uma poltica pblica de proteo do consumidor
e, essencialmente, o reconhecimento do consumidor como a parte dbil (vulnervel) em face do fornecedor. A
responsabilidade civil do fornecedor foi normatizada com institutos at ento inexistentes no direito brasileiro,
a exemplo da positivao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, a distino entre decadncia
e prescrio, a inovao da forma de obrigar o fornecedor a reparar o dano decorrente de acidente de consumo
provocado por produto ou servio defeituoso, as novas modalidades de vcios (aparentes e de fcil constatao),
o estabelecimento dos nveis de periculosidade e nocividade de produtos e servios e a relevncia da informao
na configurao da obrigao de indenizar os danos sofridos pelo consumidor.
A principal fonte inspiradora da disciplina legal da responsabilidade civil do fornecedor no Brasil foi a Diretiva
n. 85/374, da CEE, sobre produtos defeituosos. O direito europeu j havia reconhecido diversos avanos no tratamento do tema, a exemplo da previso de responsabilidade objetiva e da solidariedade obrigacional dos fornecedores integrantes da cadeia de produo do bem defeituoso. O Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro
promoveu avano ainda maior ao regular a responsabilidade civil do fornecedor pelo acidente de consumo, pois
contemplou alm do fato do produto tambm a responsabilizao do fornecedor pelo fato do servio (acidente
de consumo decorrente de servio defeituoso).
O conceito de fornecedor foi ampliado na lei consumerista brasileira ao incluir o produtor agrcola, que extrai diretamente da terra o seu produto, como responsvel pelo acidente de consumo. O importador de produtos fabricados no exterior e introduzidos no Brasil tambm foi considerado responsvel pelo acidente de consumo provocado
pelo respectivo produto que colocou no mercado brasileiro. A solidariedade de todos os integrantes da cadeia de
produo foi prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor, a exceo da responsabilidade do comerciante pelo fato
do produto que subsidiria, porm responder quando no houver informao no produto defeituoso ou a informao existente no produto defeituoso no for suficiente para identificar o fabricante. O comerciante responder
diretamente pelo acidente de consumo quando no conservar adequadamente o produto perecvel.
Outras solues foram adotadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor que so mais protetivas ao consumidor em comparao disciplina da Diretiva n. 85/374, da CEE, tais como a indenizao integral do dano (art.
6, VI), superando o injusto tabelamento ou tarifamento do dano, a previso de causas extrajudiciais obstativas
da decadncia reclamao do consumidor perante o fornecedor e a instaurao do inqurito civil (art. 26, 2,
I e III), aumento do prazo prescricional da pretenso reparao do dano decorrente do acidente de consumo
para cinco (05) anos, a fixao do nus da prova a cargo fornecedor acerca das excludentes de responsabilidade
e a no adoo do risco do desenvolvimento como causa excludente de responsabilidade do fornecedor pelo
acidente de consumo.
Finalmente, os vinte e cinco (25) anos do Cdigo de Defesa do Consumidor devem ser comemorados por toda
a sociedade brasileira, reconhecidamente uma das leis mais populares j editadas no Brasil e importantssimo
instrumento da cidadania brasileira. Merece destaque o papel do Poder Judicirio brasileiro na consolidao
da proteo consumerista, que tem tido a percucincia jurdica de garantir os avanos previstos no Cdigo de
Defesa do Consumidor, apesar de expressivas resistncias de alguns setores produtivos, com alguns retrocessos pontuais, mas que no geral tem representado a segurana da efetivao do direito fundamental proteo
do consumidor, contribuindo para superar a inconsistente tese de que a defesa do consumidor obstculo ao
desenvolvimento econmico. Ao contrrio, a proteo do consumidor essencial para o desenvolvimento econmico, pois no h mercado forte com o consumidor enfraquecido.
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Os Planos de Sade Luz


do Direito do Consumidor
Maria Stella Gregori

Advogada. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP.


Professora da Faculdade de Direito da PUC/SP.
Foi Diretora da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS e
Assistente de Direo do Procon/SP.

Nesses vinte e cinco anos do Cdigo de Defesa do Consumidor e dezessete anos da Lei dos Planos de Sade,
possvel comemorar algumas conquistas, luz da proteo do consumidor, mas ainda necessrio dar alguns
largos passos para alcanar a sensao de vitria. O marco regulatrio do sistema de sade privado, tambm
chamado supletivo ou suplementar, surgiu com aprovao da Lei n 9.656/98, e das Medidas Provisrias que
sucessivamente a alteraram. Hoje est em vigor a Medida Provisria n 2.117- 44/01, que dispe sobre os planos
privados de assistncia sade, os chamados Planos de Sade, incluindo, tambm, nessa terminologia, os Seguros-Sade, que aguarda, at hoje, deliberao do Congresso Nacional.
A Lei dos Planos de Sade impe uma disciplina especfica para as relaes de consumo na sade suplementar, alm de estabelecer normas de controle de ingresso e permanncia nesse mercado, a fim de preservar sua
sustentabilidade e transparncia. Resulta de um processo de construo de um conjunto de direitos do cidado/consumidor, cujas razes esto na Constituio Federal de 1988 e os fundamentos no Cdigo de Defesa do
Consumidor, lei de cunho geral e principiolgico. Esse sistema privado, a partir de 2000, passou a se submeter
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), agncia reguladora vinculada ao Ministrio da Sade, incumbida
de fiscalizar, regulamentar e monitorar o mercado de sade suplementar.
No se tem dvida de que o Brasil dispe de um sistema normativo avanado, possui rgos de proteo e
defesa do consumidor e agncia reguladora, que atuam, no intuito de inibir prticas lesivas e promover a estabilidade do mercado. Tanto o consumidor como os fornecedores esto mais atentos em relao aos seus direitos
e deveres.
No tocante sade, o Brasil encontra-se em situao semelhante aos demais pases, com o envelhecimento
da populao, somada a uma expectativa positiva de vida mais longa, com custos assistenciais subindo rapidamente em funo da vertiginosa incorporao de novas tecnologias, levando-se em conta que os recursos so
finitos.
No mbito da proteo ao consumidor, h avanos trazidos pelo marco regulatrio, entre outros, a transparncia dos contratos, a definio de uma poltica de preo dos planos, a delimitao de carncias, a proibio de discriminao de consumidores, a implementao do instrumento de portabilidade de carncias, a determinao
de prazos mximos para marcao de consultas e exames, a obrigatoriedade da operadora informar o motivo da
negativa de cobertura, a obrigatoriedade das operadoras criarem ouvidorias, a obrigatoriedade da substituio
de qualquer prestador de servio por outro equivalente e as regras institucionais e econmico-financeiras para
as operadoras. A ANS tem se mantido ativa, no sentido de eleger temas prioritrios para a regulao no que se
refere proteo do consumidor.
Entretanto, ainda, h conflitos nas relaes de consumo nesse setor, que acabam sendo dirimidas pelos rgos de defesa do consumidor, ANS e Poder Judicirio. Segundo dados do Sindec/MJ, as demandas referentes
aos planos de sade, no perodo de 2014, apontam 1,1% das reclamaes recebidas, principalmente em relao
s negativas de coberturas, descumprimento dos contratos e oferta, reajustes, e atendimento em geral. Os
dados do Conselho Nacional de Justia - CNJ apontam que h no Brasil cem milhes de aes em tramitao,
sendo que 40 % referem-se sade. As demandas sobre a sade suplementar, muitas dizem respeito a problemas pontuais, da Lei 9.656/1998 e de sua regulamentao, que no se compatibilizam com os princpios que
norteiam os comandos do Cdigo de Defesa do Consumidor.
A proteo do consumidor no Brasil foi elevada Poltica de Estado, com a criao do Plano Nacional de Consumo e Cidadania - Plandec, inaugurando uma nova era, ao estabelecer um conjunto de medidas para garantir
a melhoria na qualidade de produtos e servios, priorizar o direito informao e o atendimento ao consumidor.

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A Secretaria Nacional do Consumidor Senacon, que coordena este plano, criou a plataforma Consumidor.
gov.br que um servio pblico para a soluo alternativa de conflitos de consumo, por meio da internet, que
permite a interlocuo direta entre consumidores e empresas, que aderiram formalmente ao servio, monitorada pelos Procons e pela prpria Secretaria, com o apoio da sociedade. Esta ferramenta fornece ao Estado informaes essenciais elaborao e implementao de polticas pblicas de defesa dos consumidores e incentiva
a competitividade no mercado pela melhoria da qualidade e do atendimento ao consumidor.
A Senacon teve, tambm, uma iniciativa louvvel ao constituir um Grupo Tcnico sobre Consumo Sade, com representantes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, com o objetivo de estabelecer mecanismos de fortalecimento da proteo dos consumidores de planos e servios de sade privados, propor aperfeioamentos necessrios para melhoria da regulao no setor e ampliar a fiscalizao por desrespeito aos direitos dos consumidores.
Com vistas reduo da judicializao da sade suplementar, com base na Recomendao do Conselho Nacional de Justia n. 36, que de forma expressa recomenda aos Tribunais de Justia dos Estados e Tribunais Regionais Federais a celebrao de convnios que objetivem disponibilizar apoio tcnico, composto por mdicos e
farmacuticos, indicados pelos Comits Executivos Estaduais, para auxiliar os Magistrados na formao de um
juzo de valor quanto apreciao das questes clnicas apresentadas pelas partes, foi firmado, em abril de 2015,
um Termo de Cooperao Tcnica, entre o Tribunal de Justia de So Paulo, a Associao Brasileira de Medicina
de Grupo - Abramge e a Federao Nacional de Sade Suplementar Fenasade, com apoio da ANS, que cria
um Ncleo de Apoio Tcnico e de Mediao NAT, inicialmente como projeto piloto junto ao Frum Joo Mendes Junior, para auxiliar os magistrados no sentido de terem informaes necessrias da rea da sade, para
apresentar proposta de composio amigvel e decidir sobre os pedidos.
A soluo de conflitos pelos mecanismos alternativos consensuais, como mediao e conciliao, ferramenta indispensvel para a sociedade ps-moderna em que vivemos, onde devemos deixar de ser conflituosos e
devemos ser mais cordiais uns com os outros.
Nessa nova era que se inicia, que uns chamam de Era do Dilogo, outros de Era de Resultados ou, ainda, Era
da Confiana, precisamos nos sentir vitoriosos isto , sem conflitos ou pelo menos que eles se reduzam consideravelmente, ou seja, que as relaes de consumo sejam harmnicas e de confiana.
Para tanto, faz-se urgente a participao e o envolvimento de todos os atores desse setor, desenvolvendo uma
agenda comum visando resultados positivos. imprescindvel que esse debate seja ampliado, no intuito de
aperfeioar o sistema, resolvendo as incompatibilidades legais existentes luz da lei consumerista, na busca da
consolidao de um mercado de sade suplementar responsvel, transparente, tico e justo. Isto quer dizer, em
outras palavras, a efetiva construo de um setor virtuoso, com ganhos reais, onde todos os agentes podem se
beneficiar, buscando o to almejado equilbrio econmico, social e ambiental para a atual e as futuras geraes.
O futuro da sade suplementar ser o que dela ns fizermos. O que significa: a responsabilidade de todos ns
e de cada um de ns.

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Vitrias da cidadania
Maria Ins Dolci

Coordenadora institucional da PROTESTE

Dos 25 anos do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), 14 foram compartilhados com a PROTESTE Associao
de Consumidores. Tm sido anos de muita ao em favor dos consumidores, pontuados por vitrias em todos
os segmentos. Alguns exemplos:
Agncias de viagens: presidente Dilma Rousseff atendeu a entidades de defesa do consumidor, dentre elas a
PROTESTE, e vetou proposta de excluir essas empresas do CDC.
CDC tambm para instituies financeiras: os bancos queriam ser excludos da abrangncia do CDC. Lutamos
para que isso no acontecesse. Em 2006, o Supremo Tribunal Federal (STF) bateu o martelo: o Cdigo vale, sim,
para a parte financeira dos contratos.
Censura, no: oito anos depois, o Tribunal de Justia de So Paulo deu ganho de causa PROTESTE em relao a teste censurado sobre marcas de ketchup com pelos de rato. Tambm obtivemos na Justia o direito de
publicar no site e revista da associao os resultados do teste que apurou, em 2011, problemas em purificador
de gua.
Custo Efetivo Total: em 2008, foi coroada de xito uma reivindicao de seis anos, a exigncia de que bancos,
instituies financeiras e comrcio informassem o verdadeiro custo do crdito, com todas as taxas, exigncias,
contrapartidas etc. Alm disso, o Conselho Monetrio Nacional tambm padronizou a nomenclatura das tarifas,
classificou os servios bancrios em categorias e acabou com a taxa at ento cobrada na quitao antecipada
de financiamento.
Efeitos colaterais da quimioterapia: Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) incluiu no Rol de Procedimentos a cobertura de medicamentos orais para tratamento dos efeitos adversos da quimioterapia venosa ou oral.
Meia-entrada na Copa de 2014: dentre as exigncias da Fifa para que o pas sediasse o campeonato mundial
de futebol, estava o fim da meia-entrada, ao arrepio do CDC e dos Estatutos do Idoso e do Torcedor. Houve intensa mobilizao os direitos foram mantidos.
Nono dgito: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) chegou a cogitar a criao de um novo DDD, 10,
para evitar o apago de nmeros de telefone celular em So Paulo. A PROTESTE se ops e reivindicou uma soluo nacional. A implantao do nono dgito segue essa linha de pensamento.
Rodzio de gua: em funo da grave seca, que se agravou em 2014, o governo de So Paulo tomou medidas
como o rodzio de gua, sem, contudo, anunci-lo oficialmente. A PROTESTE se mobilizou, inclusive com ao
judicial, a fim de que a sobretaxa na tarifa para os considerados mais gastadores tivesse de ser antecedida da
comunicao do rodzio. Pela primeira vez, ento, o governo admitiu a prtica. Lutamos contra a falta de transparncia, no contra o combate ao desperdcio.
Rotulagem de alrgenos: em 2014, a PROTESTE uniu foras Pe no Rtulo, mobilizao de grupos de famlias para conscientizar os no alrgicos para a necessidade de rotular corretamente substncias alergnicas. Em
parceira, foi produzida a Cartilha da Alergia Alimentar. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) aprovou,
em junho de 2015, emitiu resoluo que trata da obrigatoriedade de informao, nos rtulos dos alimentos, de
componentes que causam mais frequentemente alergias alimentares.
Segurana veicular: testes de coliso, seminrios e palestras foram os instrumentos da associao para obter
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conquistas como a obrigatoriedade de freios ABS e airbag duplo dianteiro (em vigor desde janeiro de 2014, para
veculos zero quilmetro). Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) passou a exigir
Isofix para certificar as cadeirinhas automotivas infantis.
Sem benzeno: em 2010, por determinao do Ministrio Pblico de Minas Gerais, fabricantes assinaram Termo
de Ajuste de Conduta (TAC) para reduo do benzeno, substncia cancergena, em refrigerantes de baixa caloria
e dietticos ctricos. TAC foi motivado por pesquisa realizada pela entidade em 2009.
Sucos e nctares: em 2014, entrarem em vigor normas do Ministrio da Agricultura obrigando os fabricantes a
informar no rtulo a porcentagem de fruta existente nessas bebidas, antiga reivindicao da PROTESTE.

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proteste.org.br