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A HIERARQUIA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS

HUMANOS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO


Gabriela Pagnan1
Mrcia Andrea Bhring2

Resumo: Com relao aos casos de recepo dos tratados internacionais, a


admisso daqueles que versam sobre direitos humanos se apresentam de maneira
peculiar. No ano de 1977, entendeu-se que estes eram hierarquicamente
infraconstitucionais, tendo paridade hierrquica entre tratados e leis federais. No
entanto, aps a Constituio de 1988 as discusses acerca desta hierarquia
ganharam maior importncia em mbito doutrinrio, em funo do 2 do artigo 5,
todavia o pensamento de infraconstitucionalidade se manteve na jurisprudncia.
Com a introduo do 3 ao mesmo artigo, atravs da EC 45/2005, cresceu a
discusso do tema tanto na seara doutrinria quanto na jurisprudencial, fazendo
emergir novas opinies acerca da posio hierrquica dos tratados internacionais de
direitos humanos.
Palavras-chave: Tratados Internacionais. Direitos Humanos. Hierarquia constitucional.
Abstract: Regarding the cases of international treaties reception, the admission of
those who deal with human rights present themselves peculiarly. In 1977, it was
understood that they were hierarchically infra-constitutional, holding hierarchical
parity between treaties and federal laws. However, after the 1988 Constitution, the
debate about this hierarchy became more important in the doctrines context,
according to paragraph 2 of Article 5, nevertheless the infra-constitutional thought
remained on jurisprudence. With the introduction of Paragraph 3 to the same article
by EC 45/2005, then grew the discussion about the theme both in the doctrine and
on jurisprudence, permitting the rise of new views about the hierarchical position of
international human rights treaties.
Keywords: International Treaties. Human Rights. Constitutional Hierarchy.
1 INTRODUO

Um dos motivos que torna o Direito Internacional com a atual autoridade e


configurao mundial se deve aos Tratados Internacionais, pois funcionam como
base normativa do Sistema Internacional e como fontes do Direito Internacional e
Interno, alm de causarem diversos impactos aos Estados e sujeitos de Direito
1
2

Acadmica da Faculdade de Direito da PUCRS. E-mail: gabriela.pagnan@gmail.com


Professora Assistente da Faculdade de Direito da PUCRS. E-mail: marcia.buhring@pucrs.br

Internacional

signatrios,

tornando-os

instrumentos

normativos

de

alta

complexidade.
Com o incio do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, o
princpio da dignidade da pessoa humana foi se desenvolvendo tanto na ordem
internacional como na nacional dos pases, fazendo surgir o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Sistemas estes que
buscam, prioritariamente, a proteo eficaz e completa dos direitos fundamentais e
dos direitos humanos.
Devido ascenso dos movimentos de Direitos Humanos, os indivduos passaram a
ser reconhecidos como sujeitos com importncia em mbito mundial. Desta forma,
inmeras naes passaram a aderir aos tratados internacionais de direitos humanos,
inclusive o Brasil.
Neste vis, pretendeu-se, neste trabalho, fazer uma anlise das posies adotadas,
com base no Direito Constitucional Brasileiro, a hierarquia dos tratados e
convenes sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil, de acordo com o art. 5,
2 da CF e, posteriormente, com a adeso do 3 ao art. 5 da CF, por meio da
Emenda Constitucional n45/2004.
Por ser um tema de muitas divergncias doutrinrias e jurisprudenciais,
analisaremos julgados que tiveram relevncia ao delinear, ao longo dos anos, o
entendimento da Corte em relao hierarquia dos tratados e consequentemente,
s correntes suscitadas, quais sejam: hierarquia de status constitucional, hierarquia
de equivalncia entre os tratados com as leis federais, hierarquia supraconstitucional
e, por fim, a hierarquia infraconstitucional, mas supralegal, que a adotada
atualmente, aps o julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343 pelo Superior
Tribunal Federal.

2 NASCIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO

A Liga das Naes surgiu com o intuito de relativizar a soberania dos


Estados. Conforme explica Flvia Piovesan, ela foi criada aps a Primeira Guerra
Mundial, e tinha como finalidade promover a cooperao, a paz e segurana
internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e a
independncia poltica dos seus membros. Continha, tambm, previses relativas
aos direitos humanos, ao sistema de minorias e aos parmetros internacionais do

direito ao trabalho, no qual os Estados se comprometiam a assegurar condies


dignas de trabalho para homens, mulheres e crianas. Neste aspecto, explica Flvia
Piovesan:
Esses dispositivos representavam um limite concepo de soberania
estatal absoluta, na medida em que a Conveno da Liga estabelecia
sanes econmicas e militares a serem impostas pela comunidade
internacional contra os Estados que violassem suas obrigaes. Redefiniase, deste modo, a noo de soberania absoluta do Estado, que passava a
incorporar em seu conceito compromissos e obrigaes de alcance
3
internacional no que diz respeito aos direitos humanos.

Alm do Direito Humanitrio e da Liga das Naes, integra tambm para o


processo de internacionalizao dos direitos humanos a Organizao Internacional
do Trabalho (International Labour Organization). Esta Organizao tinha como
objetivo promover condies justas de trabalho e bem-estar para os indivduos. Na
viso de Louis Henkin:
A Organizao Internacional do Trabalho foi um dos antecedentes que mais
contribuiu formao do Direito Internacional dos Direitos Humanos. A OIT
foi criada aps a Primeira Guerra Mundial para promover parmetros
bsicos de trabalho e de bem-estar social. Aps a guerra, a preocupao
4
com o indivduo foi refletida em vrios dos programas da Liga das Naes.

Conforme notvel progresso no que diz respeito aos Direitos Humanos, a OIT,
aps sessenta anos de sua criao, j contava com mais de uma centena de
Convenes internacionais promulgadas s quais Estados-partes passavam a
aderir, comprometendo-se a assegurar um padro justo e digno nas condies de
trabalho.5
Em relao ao processo de internacionalizao dos direitos humanos, a OIT
contribuiu para assegurar parmetros globais mnimos para as condies de
trabalho; a Liga das Naes com o objetivo internacional de fixar a manuteno da
paz e a segurana nacional e, ainda, o Direito Humanitrio, no intuito de proteger os
direitos fundamentais em situaes de conflitos armados.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So


Paulo: Saraiva, 2015. p.190.
4
Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p.191.
5
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p.191.

Acrescenta Flvia Piovesan, que o advento destes trs institutos registra o


fim de uma poca em que o Direito Internacional era [...] confinado a regular
relaes entre Estados no mbito estritamente governamental. 6 Ou seja, essas
obrigaes internacionais almejavam a proteo dos direitos do ser humano e no
as prerrogativas dos Estados.
Foi a partir desse momento, que a capacidade processual internacional dos
indivduos comeou a ganhar forma, bem como a concepo de que os direitos
humanos no mais se definiam apenas jurisdio domstica, mas tambm como
matria de interesse internacional.
Considervel salientar as palavras de Flvia Piovesan: se a Segunda Guerra
significou a ruptura com os direitos humanos, o ps-guerra deveria significar a sua
reconstruo.7
Flvia Piovesan8 afirma que os direitos humanos nasceram no ano de 1945,
finda a Segunda Guerra Mundial, com o propsito de proteger os direitos de
qualquer indivduo, independentemente de sua cor, sexo, lngua, religio e outros,
visto que ocorreram inmeras violaes de direitos humanos.
A partir desse perodo ps-guerra o Direito Internacional dos Direitos
Humanos comeou a se desenvolver e a se efetivar como ramo autnomo do direito
internacional pblico. Conforme explica Valrio de Oliveira Mazzuoli:
Antes dessa data tambm existiam normas que podiam ser consideradas,
em parte, como de proteo dos direitos humanos; faltava, entretanto, um
sistema especfico de normas que protegesse os indivduos na sua
9
condio de seres humanos.

Com o degradante quadro, cujo saldo de mortes foram mais de 11 milhes 10


de pessoas (sendo 6 milhes de judeus) no decorrer dos anos 1939 a 1945, a
sociedade internacional se viu obrigada a criar uma normatividade internacional que
fosse eficaz, com o objetivo de proteger os direitos humanos, at ento inexistentes.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.


Paulo: Saraiva, 2015. p.193.
7
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
Paulo: Saraiva, 2015. p.196.
8
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
Paulo: Saraiva, 2015. p.196.
9
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.74.
10
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
Paulo: Saraiva, 2015. p.196.

So
So
So

So

Sendo assim, os direitos humanos tm como marco terico o ps 2. Guerra


Mundial, na qual ocorreram as grandes violaes dos mesmos. A partir desse
momento, os direitos humanos passaram a ser uma grande questo de interesse da
comunidade internacional e no mais somente do Estado.
O perodo nazista foi uma mquina de despersonalizao de seres humanos.
O legado do Holocausto para a internacionalizao dos direitos humanos consistiu
na preocupao que gerou na conscincia coletiva mundial de que a falta de uma
arquitetura internacional de proteo de direitos, com vistas a impedir que
atrocidades daquela monta viessem a ocorrer novamente, fazia com que os
cidados de todo o planeta ficassem desprotegidos contra novas e potenciais
violaes de direitos de monta. Nas palavras de Flvia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam suprfluos e
descartveis, no momento em que vige a lgica da destruio, em que
cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se necessria a
11
reconstruo dos direitos humanos.

O tema, ento, tornou-se preocupao de interesse comum dos Estados, bem


como um dos principais objetivos da sociedade internacional.
Nas palavras de Paul Sieghart:
As atrocidades perpetradas contra os cidados pelos regimes de Hitler e
Stlin no significaram apenas uma violncia moral que chocou a
conscincia da humanidade; elas foram uma real ameaa paz e
estabilidade internacional: em uma nica gerao, um novo cdigo
internacional foi desenvolvido, enumerando e definindo direitos humanos e
liberdades fundamentais para todos os seres humanos, em qualquer parte
do mundo, e a partir de ento, esses direitos no mais puderam ser
concebidos como generosidade dos Estados soberanos, mas passaram a
ser inerentes ou inalienveis, e portanto no poderiam ser reduzidos ou
12
negados por qualquer motivo.

Segundo Norberto Bobbio,


Os direitos humanos nascem como direitos naturais universais,
desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada
Constituio incorpora Declarao de Direitos) para finalmente encontrar a
13
plena realizao como direitos positivos universais.
11

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So


Paulo: Saraiva, 2015. p.196.
12
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p 73.
13
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 16. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus Ltda,1992. p.30.

Acrescenta ainda que o maior problema dos direitos humanos hoje no


mais de fundament-los, e sim o de proteg-los.14
Para que tais direitos alcanassem um parmetro mundial, foi necessria a
criao de um discurso internacional dos direitos humanos com o objetivo de
assegurar a todos o direito de ter direitos. Nesta senda, a Carta das Naes Unidas
de 1945 e a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 so hoje
consideradas referncias neste aspecto.

3 BREVES CONSIDERAES SOBRE TRATADOS INTERNACIONAIS

Os tratados internacionais so hoje a principal fonte de obrigao do Direito


Internacional. Os padres internacionais de proteo dos direitos humanos e a
possibilidade de interao entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o
Direito Constitucional dependem do surgimento de instrumentos internacionais,
como os tratados.15
O termo tratado geralmente usado para se referir aos acordos obrigatrios
celebrados entre sujeitos de Direito Internacional. Todavia, diversas outras
denominaes so usadas para se referir aos acordos internacionais, como por
exemplo: Conveno, Pacto, Protocolo, Carta, Convnio e Acordo Internacional.16
Torna-se

importante ressaltar, segundo Flvia

Piovesan17,

que

no

necessariamente os tratados internacionais consagram novas regras de Direito


Internacional. Por vezes, acabam por codificar regras preexistentes, consolidadas
pelo costume internacional, ou, ainda, optam por modific-las. Os tratados e os
costumes internacionais, segundo Henkin18, esto absolutamente relacionados, ou
seja, em determinada medida um tratado pode ser interpretado luz de um costume

14

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 16. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus Ltda,1992. p.25.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos efetivado por meio dos tratados internacionais de
direitos humanos e este, junto com a ordem constitucional dos Estados, base para a configurao
do Direito Constitucional Internacional. (QUIXAD, Letcia Antonio. O Supremo e os Tratados
Internacionais de Direitos Humanos. 2009. 74 f. Monografia - Escola de Formao da Sociedade
Brasileira de Direito Pblico, So Paulo, 2009. p.18).
16
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
17
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
18
apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
15

preexistente, ou se o tratado objetiva ser um ato declaratrio de um direito


costumeiro preexistente, ou ainda um ato que busque alterar o mesmo.
Nesse sentido, compreende-se como o sistema normativo brasileiro interage
com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, ou seja, com o sistema global de
proteo dos direitos bsicos da pessoa humana.
Torna-se importante esclarecer como ocorre a incorporao desses
instrumentos (tratados) pelo direito interno e quais os impactos gerados pela sua
adoo. A eficcia dos tratados internacionais de direitos humanos depende da
incorporao deles pelo ordenamento interno. Ao ser fixado o grau de recepo, a
importncia e a decorrente concretizao das disposies internacionais no Estado
estabelecida.
A necessidade de disciplinar e regular o processo de formao dos tratados
internacionais no cenrio mundial resultou na elaborao da Conveno de Viena de
1969, tambm conhecida como a Lei dos Tratados.19 Entretanto, este cdigo de
regras limitou-se aos tratados que so celebrados pelos Estados, afastando as
outras pessoas de direito internacional.
A Conveno esclarece que:
Tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre
Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento
nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua
20
denominao especfica.

Segundo

este

conceito,

podemos

afirmar

que

estes

instrumentos

internacionais somente sero vinculantes aos Estados que os assinam e os


ratificam, resultando numa importante consequncia para o sistema de proteo dos
direitos humanos. Caso haja violao de norma do tratado ratificado, o Estado pode
ser responsabilizado, j que aceitou essas obrigaes legais no livre exerccio de
sua soberania. Conforme aduz o artigo 27 da Conveno de Viena, Uma parte no
pode invocar disposies de seu direito interno como justificativa para o no
cumprimento de tratado que faa parte.

19

O Brasil assinou a Conveno de Viena em 23 de maio de 1969, ratificando-a apenas em 25 de


setembro de 2009.
20
Artigo 2 da Conveno de Viena. (BRASIL. Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.
Promulga a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969,
com reserva aos Artigos 25 e 66. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/decreto/d7030.htm>. Acesso em: 12 out. 2015).

Sobre o assunto, afirma Antnio Augusto Canado Trindade:


Como em outros campos do Direito Internacional, no domnio da proteo
internacional dos direitos humanos os Estados contraem obrigaes
internacionais no livre e pleno exerccio de sua soberania, e uma vez que o
tenham feito no podem invocar dificuldades de ordem interna ou
constitucional de modo a tentar justificar o no cumprimento destas
21
obrigaes.

Os tratados internacionais s se aplicam aos Estados- partes, isto , aos


Estados que expressamente consentiram em sua adoo.

Como dispe a

Conveno de Viena: todo tratado em vigor obrigatrio em relao s partes e


deve ser cumprido por elas de boa-f (pacta sunt servanda). Marotta Rangel,22
afirma que a superioridade do tratado em relao s normas do Direito Interno
consagrada pela jurisprudncia internacional e tem por fundamento a noo de
unidade e solidariedade do gnero humano.
A respeito, afirma Artur Cortez Bonifcio:
A forma convencional de instrumentalizao jurdica das relaes entre os
sujeitos de direito internacional pblico se d por meio dos tratados [...] So
modos de expresso de acertos e ajustes, de manifestaes de vontade,
entre pessoas de direito internacional, os quais geram direitos e obrigaes
para as partes signatrias, com fora de lei e obrigatoriedade de
cumprimento, segundo a mxima principiolgica internacional do pact sunt
23
servanda.

4 APLICAO IMEDIATA DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS

A dificuldade se inicia na prpria Constituio Federal que no explicita se os


tratados possuem ou no hierarquia superior s demais leis no ordenamento
brasileiro. O que podemos afirmar que os tratados internacionais que versam
sobre matrias diversas de direitos humanos no podem ser aplicados diretamente
no direito interno, visto que antes devem ser incorporados ordem jurdica por meio
de um decreto legislativo, ao contrrio do que ocorre aos tratados internacionais que
versem sobre direitos humanos.

21

Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.111.
22
RANGEL, Vicente Marotta, apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 15. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.136.
23
BONIFCIO, Artur Cortez. O Direito Constitucional Internacional e a proteo dos direitos
fundamentais. So Paulo: Mtodo, 2008. p.182.

Conforme previsto no artigo 5, 1 da Constituio Federal: as normas


definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata 24 e,
segundo Flvia Piovesan, por sua vez, os tratados internacionais de direitos
humanos tm por objeto justamente a definio de direitos e garantias, conclui-se
que tais normas merecem aplicao imediata.25
Sendo

assim,

tornou-se

automtica

incorporao

dos

tratados

internacionais de direitos humanos pelo ordenamento jurdico brasileiro, ou seja, no


h mais a necessidade de um ato jurdico complementar para que o tratado seja
implantado.
Destaca Flvia Piovesan que, consequentemente, a partir da entrada em
vigor do tratado internacional, toda norma preexistente que seja com ele
incompatvel perde automaticamente a vigncia.26
O novo pargrafo adicionado ao artigo quinto da Constituio (3) no
prejudica a aplicao imediata dos tratados de direitos humanos j ratificados ou que
vierem a ser ratificados pelo Brasil no futuro. Valerio de Oliveira Mazzuoli afirma que:
a regra que garante aplicao imediata s normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais insculpidas no 1 do art. 5 da Constituio sequer
remotamente induz a pensar que os tratados de direitos humanos s tero
tal aplicabilidade imediata (pois eles tambm so normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais) depois de aprovados pelo Congresso
Nacional pelo quorum estabelecido no 3 do art. 5. Pelo contrrio: a
Constituio expressa em dispor que as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata, no dizendo quais so ou
quais devem ser essas normas. A Constituio no especifica se elas
devem provir do direito interno ou do direito internacional (por exemplo, dos
tratados internacionais de direitos humanos) mencionando apenas que
todas elas tm aplicao imediata, independentemente de serem ou no
27
aprovadas por maioria qualificada.

Significa dizer que os tratados internacionais de direitos humanos ratificados


pelo Brasil podem ser imediatamente aplicados pelo Poder Judicirio brasileiro, com
status de norma constitucional, independendo, assim, de promulgao e publicao
no Dirio Oficial da Unio e de serem aprovados de acordo com a regra disposta no

24

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htms>. Acesso
em: 08 maio 2015.
25
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p.155.
26
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p.156.
27
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.199.

10

3 do art. 5 da CF. Sendo assim, para os tratados de direitos humanos no h


exigncia de sua promulgao e divulgao.
Isto posto, completa Flvia Piovesan:
Diante do princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de
direitos e garantias fundamentais, os tratados de direitos humanos, assim
que ratificados, devem irradiar efeitos na ordem jurdica internacional e
interna, dispensando a edio de decreto de execuo. J no caso dos
tratados tradicionais, h a exigncia do aludido decreto, tendo em vista o
silncio constitucional acerca da matria. Logo, defende-se que a
Constituio adota um sistema jurdico misto, j que, para os tratados de
direitos humanos, acolhe a sistemtica da incorporao automtica,
enquanto para os tratados tradicionais acolhe a sistemtica da incorporao
28
no automtica.

Conclui-se, portanto, que diferentemente dos tratados sobre matrias que


precisam ser transformados em direito interno por meio de um decreto, as normas
internacionais sobre direitos humanos prescindem de formalidade para produzir seus
efeitos, tendo assim aplicao imediata. A partir da ratificao do tratado pelo
Presidente da Repblica, passam automaticamente a produzir seus efeitos. Insta
salientar que essa prioridade conferida proteo dos direitos humanos
compartilhada por diversas Constituies de pases ocidentais, como a portuguesa
(1976), a espanhola (1978) e a argentina (1853).29
5 EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/2004 ADESO DO 3 AO ARTIGO 5 DA
CONSTITUIO FEDERAL

No sentido de responder a polmica doutrinria e jurisprudencial a respeito da


hierarquia dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos,
acrescentou-se, como anteriormente visto, um novo pargrafo subsequente ao artigo
5 2 da Constituio Federal, atravs da Emenda Constitucional n 45, podendo
ser encarada como a reforma do judicirio, com a seguinte redao:

28

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So


Paulo: Saraiva, 2015. p.162.
29
NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015.

11
Art. 5 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
30
equivalentes s emendas constitucionais.

Seu escopo era primordialmente o de pacificar a matria e resolver as


celeumas existentes entre a doutrina e jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Ocorre que no logrou xito nenhum nesse aspecto, posto que alm de no
conseguir tornar o assunto incontroverso, levantou mais algumas dvidas em
relao posio hierrquica dos tratados internacionais sobre proteo de direitos
humanos dentro do direito domstico e, outrossim, no que atina sua aplicao.31
Com o acrscimo deste artigo32 Constituio Federal, surgem duas
classificaes dos tratados de direitos humanos: os materialmente constitucionais
(incorporados antes da Emenda) e os formal e materialmente constitucionais
(instrumentos que observaram o procedimento equivalente ao de aprovao de
emenda

constitucional).

Como

consequncia,

os

tratados

materialmente

constitucionais podem ser suscetveis de denncia, ato unilateral praticado pelo


Estado com o objetivo de retirar-se do acordo internacional.
Explica Valrio de Oliveira Mazzuoli que:
[...] a partir de um reconhecimento explcito da natureza materialmente
constitucional dos tratados de direitos humanos, o 3 do art. 5 permite
atribuir o status de norma formalmente constitucional aos tratados de
direitos humanos que obedecerem aos procedimentos nele comtemplado.
Logo, para que os tratados de direitos humanos a serem ratificados
obtenham assento formal na Constituio, requer-se a observncia de
quorum qualificado de trs quintos dos votos dos membros de cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos que justamente o quorum
exigido para a aprovao de emendas Constituio, nos termos do art. 60,
30

NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015.
31
NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015.
32
De acordo com este dispositivo, entende-se que, primeiramente, a Cmara dos Deputados analisa
a proposta do tratado e, logo aps, envia o mesmo ao Senado Federal. Em cada uma das casas
ocorre a anlise de, no mnimo, duas comisses parlamentares (a de relaes exteriores e a de
constituio e justia). Precede-se, ento, ao exame dos aspectos materiais e formais do tratado,
como o seu mrito e eventuais vcios de consentimento ou incongruncias com legislao nacional.
(NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015).

12
2, da Carta de 1988. Nessa hiptese, os tratados de direitos humanos
formalmente constitucionais so equiparados s emendas Constituio,
33
isto , passam a integrar formalmente o Texto Constitucional.

Mesmo aps a EC 45/2004, a vertente da hierarquia constitucional dos


tratados internacionais que versam sobre os direitos e garantias fundamentais deve
prevalecer, em decorrncia dos seguintes argumentos: a interpretao sistemtica
dos pargrafos 2 e 3 do artigo 5, j que o ltimo no revogou o primeiro; a lgica e
racionalidade material que devem interpretar a hermenutica dos direitos humanos;
a necessidade de se evitar interpretaes que apontem a anacronismos; a teoria
geral da recepo do Direito brasileiro; a petrificao dos direitos e garantias
fundamentais, no artigo 60, 4, IV, da Carta Constitucional. 34
Alguns doutrinares apresentaram crticas a respeito da criao desse novo
pargrafo incorporado ao artigo quinto da Constituio, atravs da Emenda
Constitucional n45/2004, pois teria sido mais adequado que a redao do mesmo
tratasse da hierarquia formalmente constitucional de todos os tratados internacionais
de proteo dos direitos humanos ratificados, afirmando tal como fez o texto
argentino- que os tratados internacionais de proteo de direitos humanos
ratificados pelo Estado brasileiro tm hierarquia constitucional. No entanto, segundo
alguns doutrinadores, esta constatao est apenas implcita e no expressa (como
seria mais adequado) no Texto Constitucional.
Desta forma, afirma Valrio de Oliveira Mazzuoli de maneira brilhante que:
entender que os tratados ratificados anteriormente reforma constitucional
sero recepcionados como normas constitucionais, ao passo que os
ratificados posteriormente valero como normas infraconstitucionais,
enquanto no aprovados pela maioria qualificada estabelecida pelo 3 do
art. 5, prestigiar a incongruncia. Em ambos os casos (ratificao anterior
ou posterior EC 45) o tratado ter status de norma constitucional por
integrar o ncleo material do bloco de constitucionalidade [...] O tratado
ratificado aps a EC 45 no perde o status de norma materialmente
constitucional que ele j tem em virtude do art. 5, 2, da Constituio.
Apenas o que poder ocorrer ser ele aprovado com o quorum qualificado
do art. 5, 3, e, a partir dessa aprovao, integrar formalmente o texto
constitucional brasileiro (caso em que ser, para alm de materialmente
35
constitucional, tambm formalmente constitucional).

33

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.74.
QUEIROZ, Rodrigo Csar Falco Cunha Lima de. Tratados internacionais de direitos humanos:
noes gerais e a problemtica em redor da hierarquia legal. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11604>. Acesso em: 20 out. 2015.
35
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.198.
34

13

Flvia Piovesan36 tambm afirma que no seria razovel sustentar que os


tratados de direitos humanos j ratificados fossem recepcionados como lei federal
(por no terem obtido o quorum qualificado de trs quintos, demandado art. 5 3
da CF) enquanto os demais adquirissem hierarquia constitucional exclusivamente
em virtude de seu quorum de aprovao.
Conclui-se,

portanto,

que

os

direitos

humanos

possuem

hierarquia

constitucional, seja materialmente constitucional, com fulcro no art. 5,2, para


aqueles anteriores Emenda Constitucional n 45/2004; seja formalmente
constitucional, consoante o art. 5,3, para os tratados celebrados posteriormente
incluso deste na Constituio e aprovados conforme o procedimento l prescrito.
At o presente momento, apenas um tratado internacional de direitos
humanos foi ratificado de acordo com o procedimento previsto no art. 5, 3 da CF:
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinado em Nova York, em 3o de maro de 2007.37

6 RECURSO EXTRAORDINRIO N 466.343 E O POSICIONAMENTO FINAL DO


SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL

A deciso proferida no Recurso Extraordinrio n 466.343 rompeu com a


jurisprudncia anterior do Superior Tribunal Federal que, desde 1977, por mais de
trs

dcadas,

parificava

os

tratados

internacionais

leis

ordinrias,

desconsiderando, dessa forma, a fora normativa dos tratados internacionais. Em


todo este perodo, a jurisprudncia do STF foi bastante oscilante a respeito da
hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos.
Existem

quatro

importantes

precedentes

jurisprudenciais

suas

consequentes definies da hierarquia que os tratados internacionais de diretos


humanos detm no ordenamento jurdico brasileiro, quais sejam38:
a) Entendimento jurisprudencial que at 1977, consagrava o primado do Direito
Internacional;

36

PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2015. p.68.
BRASIL. Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009. Promulga a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30
de
maro
de
2007.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/decreto/d6949.htm>. Acesso em: 24 out. 2015.
38
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2015. p.72.
37

14

b) deciso do Recurso Extraordinrio n 80.004, em 1977, que equiparou


juridicamente tratado e lei federal e deciso do habeas corpus n 72.131,
em 1995, que manteve, luz da Constituio de 1988, a teoria da paridade
hierrquica entre tratado e lei federal; e
c) deciso do Recurso Extraordinrio n 466.343, em 2008, que conferiu aos
tratados de direitos humanos uma hierarquia especial e privilegiada.

6.1 SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL E AS QUATRO CORRENTES ACERCA DA


HIERARQUIA

DOS

TRATADOS

INTERNACIONAIS

DE

PROTEO

DOS

DIREITOS HUMANOS

6.1.1 Hierarquia supraconstitucional

Ao analisar-se a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos,


pretende-se alcanar um melhor entendimento entre as naes a respeito dos
direitos humanos e que, assim, progridam e alcancem a paz mundial.
Immanuel Kant, um dois maiores filsofos da civilizao ocidental, escreveu,
no ano de 1795 o livro denominado paz perptua. Neste livro, o autor demonstra a
necessidade de entendimento entre os homens para que houvesse a pacificao
entre as naes. J naquela poca, Kant39 afirmava que os Estados detinham uma
constituio jurdica interna e, portanto, no havia coero de um Estado sob o
outro. Dizia tambm que a paz no seria alcanada sem um contrato dos povos
entre si: teria de haver uma liga entre os povos, com a objetivao de entendimento
mtuo.
Immanuel Kant acreditava que a paz perptua s seria alcanada se os povos
se unissem em uma s unidade de poder, ou seja,
Os homens individuais desistam de sua liberdade selvagem (sem lei),
consintam a leis pblicas de coero e assim formem um (certamente
sempre crescente) Estado dos povos (civitas gentium), que por fim viria a
40
compreender todos os povos da Terra.

Esta ideia de repblica mundial, apesar de difcil aplicabilidade, pode ser


considerada uma utopia realizvel. Criada em 1920, aps a primeira guerra mundial,
39
40

KANT, Imannuel. paz perptua. Porto Alegre: L&PM Pocket, 2008.


KANT, Imannuel. paz perptua. Porto Alegre: L&PM Pocket, 2008. p.36.

15

a Liga das Naes tinha como finalidade promover a cooperao, paz e segurana
internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e a
independncia poltica dos seus membros.41 Sendo assim, compreende-se,
portanto, que mesmo h 220 anos Kant42 j idealizava uma instituio como a ONU
como um mecanismo para facilitar o alcance da paz perpetua entre as naes.
Por derradeiro, a ideia de normas que sejam superiores s Constituies
nacionais ainda um pensamento que est se formando no mundo jurdico,
conforme supracitado por Immanuel Kant. Nesta direo, aduz brilhantemente
Antnio Augusto Canado Trindade:
alentador que as conquistas do Direito Internacional em favor da proteo
do ser humano venham a projetar-se no Direito Constitucional,
enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo cada vez mais
eficaz da pessoa humana encontra guarida nas razes do pensamento tanto
43
internacionalista quanto constitucionalista.

Desta forma, vislumbra o referido autor que, para que se alcance a proteo
do indivduo, o direito internacional e o direito interno devem seguir numa direo
conjunta, com o objetivo de obter a proteo maior dos direitos humanos.
Inmeros doutrinadores defenderam o nvel supraconstitucional dos tratados
de proteo dos direitos humanos, marcado pela fora expansiva dos direitos
humanos. Porm, em sede jurisprudencial, a matria nunca foi pacfica em nosso
pas, tendo tido o Superior Tribunal federal a oportunidade de inmeras vezes
harmonizar a matria, mas sem sucesso.
Esta corrente afirma que o ordenamento internacional ocupa posio superior
em relao aos demais ordenamentos nacionais. Esta percepo de hierarquia se
coaduna com a redao do art. 5,2 da CF que no permite ao constituinte
originrio excluir direitos humanos que j tenham sido consagrados em mbito
internacional.44 Assim, o referido dispositivo demonstraria a submisso da
Constituio ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos.

41

MONTEIRO, Adriana Carneiro. A Primeira Guerra Mundial e a Criao da Liga das Naes.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/1/1guerra.html>. Acesso
em: 15 maio 2015.
42
KANT, Imannuel. paz perptua. Porto Alegre: L&PM Pocket, 2008.
43
TRINDADE, Antnio Augusto C. A proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo:
Mtodo, 2014. p.184.
44
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.84.

16

Com esta dificuldade de soberania versus supraconstitucionalidade, tem-se a


posio de Delomo que fala que soberania e supranacionalidade no so
incompatveis. A abdicao da soberania , na verdade, um exerccio prprio da
mesma.45
Desta forma, esta interpretao supraconstitucional est distante de ser
alcanada.

6.1.2 Paridade hierrquica entre tratado e lei federal (posicionamento do STF


antes da EC n 45/2004)

A paridade hierrquica entre tratado e lei federal foi assentada no Recurso


Extraordinrio n. 80.004, decidida no ano de 1977. Neste julgamento, o STF acolheu
o sistema que equiparava juridicamente todos os tratados internacionais legislao
federal, admitindo a hierarquia infraconstitucional e concluindo pela aplicabilidade do
princpio lex posterior derogat priori (lei posterior revoga lei anterior com ela
incompatvel).46
Esta deciso violou o artigo 27 da Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados (1969) que consagra o princpio da boa-f no direito internacional (cabe ao
Estado promover o cumprimento dos tratados firmados, no podendo a eles opor
disposies de seu direito interno).47
Flvia Piovesan, pactuando com o entendimento contrrio a essa deciso,
afirma que:
[...] o entendimento firmado a partir do julgamento do Recurso
Extraordinrio n 80.004 enseja, de fato, um aspecto crtico, que a sua
indiferena diante das consequncias do descumprimento do tratado no
plano internacional, na medida em que autoriza o Estado-parte a violar
dispositivos da ordem internacional os quais se comprometeu a cumprir
de boa-f. Essa posio afronta, ademais, o disposto pelo art. 27 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, que determina no poder
o Estado-parte invocar posteriormente disposies de direito interno como
justificativa para o no cumprimento de tratado. Tal dispositivo reitera a
importncia, na esfera internacional, do princpio da boa-f, pelo qual cabe
45

Apud RIBEIRO, Mikelli Marzzini Lucas Alves; AGUIAR FILHO, Valfredo de Andrade. Recepo
dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento ptrio e o novo entedimento
do STF. Disponvel em: <revista.uepb.edu.br/index.php/datavenia/article/download/509/289>. Acesso
em: 21 out. 2015.
46
QUEIROZ, Rodrigo Csar Falco Cunha Lima de. Tratados internacionais de direitos humanos:
noes gerais e a problemtica em redor da hierarquia legal. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11604>. Acesso em: 20 out. 2015.
47
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.82.

17
ao Estado conferir cumprimento s disposies de tratado, com o qual
48
livremente consentiu.

Desta maneira, nos resta criticar a posio do STF no referido Recurso


Extraordinrio, visto que se o Estado, no seu livre e pleno exerccio de soberania
ratifica um tratado, no pode posteriormente negar seu cumprimento. Alm disso, o
nico ato que o Estado pode realizar para deixar de cumprir um tratado o da
denncia. Assim, na hiptese de inexistncia do ato da denncia, persiste a
responsabilidade do Estado na ordem internacional.49
Esta tese de paridade entre tratado e lei federal foi reiterada pelo STF em
1995 no julgamento de habeas corpus 72.131-RJ50, de caso relativo priso civil por
dvida (vedada pelo Pacto de So Jos da Costa Rica) do depositrio infiel, a menos
que se tratasse de alimentos.
Nesta oportunidade, restou vencedora a tese de que:
A ordem constitucional vigente no Brasil no pode sofrer interpretao que
conduza ao reconhecimento de que o Estado brasileiro, mediante
conveno internacional, ter-se-ia interditado a possibilidade de exercer, no
plano interno, a competncia institucional que lhe foi outorgada
expressamente pela prpria Constituio da Repblica (trecho do voto do
51
Ministro Celso de Mello).

Cumpre destacar que, anos depois o referido Ministro alterou seu


posicionamento a respeito da matria, como veremos adiante.
Abaixo segue ementa da referida deciso:
EMENTA: Habeas corpus. Alienao fiduciria em garantia. Priso civil do
devedor como depositrio infiel.
- Sendo o devedor, na alienao fiduciria em garantia, depositrio
necessrio por fora de disposio legal que no desfigura essa
caracterizao, sua priso civil, em caso de infidelidade, se enquadra na
ressalva contida na parte final do artigo 5, LXVII, da Constituio de 1988.
- Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao
fiduciria o disposto no 7 do artigo 7 da Conveno de San Jos da
52
Costa Rica. Habeas corpus indeferido, cassada a liminar concedida.
48

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So


Paulo: Saraiva, 2015. p.128.
49
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. p.129.
50
Foi o primeiro caso levado ao Plenrio para discusso aps a entrada em vigor da Constituio
Federal.
51
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.83.
52
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 72.131-1 RJ. Relator: Min. Marco Aurlio. Data
de Julgamento: 01/08/2003. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.
jsp?docTP=AC&docID=73573>. Acesso em: 17 out. 2015.

18

Em suma, naquela poca, para o STF, independentemente de qual fosse a


matria de tratado internacional, seu status seria sempre o de lei federal, de modo
que nada impediria que ele fosse posteriormente revogado por lei que a ele
sucedesse e que com ele fosse incompatvel.
Porm, com o advento da Constituio Federal de 1988 este posicionamento
passou a ser repensado (criando divergncia entre os ministros) e alterado, em
funo do artigo 5, 2 da CF, que trata dos direitos fundamentais e principalmente,
dos tratados internacionais de direitos humanos, assegurando a estes garantia de
privilgio hierrquico, reconhecendo-lhes natureza de norma constitucional.

6.1.3 Hierarquia constitucional

A hierarquia constitucional j se extrai da prpria interpretao advinda do art.


5,2 da CF. Decorre do entendimento de que:
Os tratados comerciais sempre tero paridade com as normas ordinrias,
enquanto os tratados que tratam sobre os direitos humanos tero status de
norma constitucional ou supralegal, mas, sempre sero materialmente
53
constitucionais.

Havia grande esforo por parte de alguns doutrinadores que sustentavam o


status constitucional das normas provenientes de tratados internacionais de
proteo aos direitos humanos, mantendo o argumento de que as normas
ingressavam em nosso ordenamento jurdico interno, por fora do art. 5, 2 da
Constituio, j que, sendo clusula aberta, permitiria a incorporao de tais normas
em nosso ordenamento jurdico constitucional, possuindo carter material.
Conforme explica Roberta Tannuri:
Com o decorrer dos anos e da evoluo do conceito de soberania flexvel,
juzes e Tribunais brasileiros comearam a reconhecer a hierarquia
constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos,
diferentemente dos Tribunais Superiores que continuavam a negar aos
tratados internacionais de direitos humanos seu status constitucional,

53

TANNURI, Roberta Vieira. Breve abordagem sobre a hierarquia constitucional dos Tratados
de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10124>. Acesso em: 21 out.
2015.

19
exagerando no formalismo jurdico ao analisar o 2 do art. 5 de maneira
54
extremamente restrita.

Valrio de Oliveira Mazzuoli completa este raciocnio, afirmando que se pode


perceber, sem muito esforo, que:
O 2 do art. 5 da Constituio Federal de 1988 tem um carter
eminentemente aberto (norma de fattispecie aberta), pois d margem
entrada ao rol dos direitos e garantias consagrados na Constituio, de
outros direitos e garantias provenientes dos tratados internacionais de que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte, o que passa a revelar o carter
no fechado e no taxativo do elenco constitucional dos direitos
55
fundamentais (princpio de no identificao ou da clusula aberta).

Desta forma, conclui-se atravs do referido 2 do art. 5 da Carta da


Repblica que os tratados internacionais de direitos humanos ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro no mesmo patamar hierrquico das normas
constitucionais, e no no mbito da legislao ordinria, classificao esta que foi
considerada por muito tempo pelo Superior Tribunal Federal.

6.1.4 Hierarquia de status infraconstitucional, mas supralegal

Tendo em vista a complexa situao sobre o valor jurdico dos tratados


internacionais de direitos humanos quando incorporados no ordenamento jurdico
brasileiro, era cada vez mais necessrio, ao longo dos anos, que o Superior Tribunal
Federal se posicionasse a respeito.
Foi no julgamento do Recurso Extraordinrio n 466.34356 que, finalmente, o
STF se posicionou a respeito do status constitucional (hierarquia) que os tratados
internacionais de direitos humanos detm. Neste referido julgamento discutiu-se a
importante questo que definiu a respeito da hierarquia dos tratados internacionais
de direitos humanos, polmica de muitos anos ainda em desarmonia no Superior
Tribunal Federal.

54

TANNURI, Roberta Vieira. Breve abordagem sobre a hierarquia constitucional dos Tratados
de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10124>. Acesso em: 21 out.
2015.
55
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais.
So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p.239.
56
SO PAULO. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 466.343-1. Relator: min. Cezar
Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/re466343.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.

20

A imensa contradio estava na hiptese da priso do depositrio infiel,


prevista no art. 5, inciso LXVII da Constituio Federal, e a vedao implcita
(porque s admite a deteno por dvidas em face do inadimplemento de obrigao
alimentar) na Conveno Americana de Direitos Humanos, tratado internacional
mais conhecido como Pacto de San Jos da Costa Rica (1969).
No artigo 7 do referido Pacto est disposto que Ningum deve ser detido por
dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente
expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar57. Outrossim, no
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966 est aludido que Ningum
poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual. 58
Ambos os Pactos supracitados foram ratificados pelo Brasil no ano de 1992,
porm, sem elaborar qualquer reserva em funo de que, no inciso LXVII do art. 5
da Constituio Federal, est prevista (e ainda, porm com smula contrria) a
priso do depositrio infiel.
Logo aps, iniciou-se um amplo debate sobre a possibilidade de revogao,
por tais diplomas internacionais, da parte final do referido inciso especificamente, da
expresso depositrio infiel e, por consequncia, de toda a legislao
infraconstitucional que nele possui fundamento direito ou indireto.59
Isso porque, j que o Brasil ratificou esses instrumentos sem qualquer reserva
referente matria, h que se questionar a possibilidade jurdica da priso civil do
depositrio infiel.
Sendo assim, o tema da legitimidade da priso civil do depositrio infiel foi
ento pacificado pelo STF, tendo como precedentes os REX 349.703 e 466.343,
com a publicao da Smula Vinculante n 2560, que considera ilcita a priso civil do
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Ementa do Recurso Extraordinrio 349.703, que decidiu pelo no provimento
do recurso:
57

PGE. Conveno Americana de Direitos Humanos (1969): pacto de San Jos da Costa Rica.
Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>.
Acesso em: 22 out. 2015.
58
o
BRASIL. Decreto n 592, de 6 de julho de 1992. Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre
Direitos
Civis
e
Polticos.
Promulgao.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em: 22 out. 2015.
59
SO PAULO. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 466.343-1. Relator: min. Cezar
Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/re466343.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.
60
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Jurisprudncias: Smulas Vinculantes. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumulaVinculante>. Acesso em:
15 maio 2015.

21
Ementa: PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL EM FACE DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS
DE
DIREITOS
HUMANOS.
INTERPRETAO DA PARTE FINAL DO INCISO LXVII DO ART. 5O DA
CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988. POSIO HIERRQUICONORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO. Desde a
adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos
- Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no
h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter
especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes
reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da
Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo
Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante,
seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art.
1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n 911/69, assim como
em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002).
ALIENAO FIDUCIRIA EM GARANTIA. DECRETO-LEI N 911/69.
EQUIPAO DO DEVEDOR-FIDUCIANTE AO DEPOSITRIO. PRISO
CIVIL DO DEVEDOR-FIDUCIANTE EM FACE DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. A priso civil do devedor-fiduciante no mbito do
contrato de alienao fiduciria em garantia viola o princpio da
proporcionalidade, visto que: a) o ordenamento jurdico prev outros meios
processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a
garantia do crdito, de * O Tribunal, por maioria, negou provimento ao
recurso, vencidos os Senhores Ministros Moreira Alves e Sydney Sanches,
que dele conheciam e lhe davam provimento (DJ de 5-6-2009). forma que a
priso civil, como medida extrema de coero do devedor inadimplente, no
passa no exame da proporcionalidade como proibio de excesso, em sua
trplice configurao: adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito; e b) o Decreto-Lei n 911/69, ao instituir uma fico jurdica,
equiparando o devedor-fiduciante ao depositrio, para todos os efeitos
previstos nas leis civis e penais, criou uma figura atpica de depsito,
transbordando os limites do contedo semntico da expresso "depositrio
infiel" insculpida no art. 5, inciso LXVII, da Constituio e, dessa forma,
desfigurando o instituto do depsito em sua conformao constitucional, o
que perfaz a violao ao princpio da reserva legal proporcional. RECURSO
61
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E NO PROVIDO. (grifo nosso)

O entendimento definido pelo STF foi no sentido de conferir predomnio ao


valor da liberdade, em detrimento do valor da propriedade, em se tratando de priso
civil do depositrio infiel, com nfase na importncia do respeito aos direitos
humanos.
Consoante ressalta Flvia Piovesan:
O Supremo firmou, assim, orientao no sentido de que a priso civil por
dvida no Brasil est restrita hiptese de inadimplemento voluntrio e
inescusvel de prestao alimentcia. Convergiu, ainda, o Supremo Tribunal
Federal em conferir aos tratados de direitos humanos um regime especial e
61

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 349.703-1 RS. Relator: Min. Carlos
Britto.
Data
de
Julgamento:
03/12/2008.
Disponvel
em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=595406>. Acesso em: 15 out.
2015.

22
diferenciado, distinto do regime jurdico aplicvel aos tratados tradicionais.
Todavia, divergiu no que se refere especificamente hierarquia a ser
atribuda aos tratados de direitos humanos, remanescendo dividido entre a
tese da supralegalidade e a tese da constitucionalidade dos tratados de
direitos humanos, sendo a primeira tese majoritria, vencidos os Ministros
Celso de Mello, Cesar Peluso, Ellen Gracie e Eros Grau, que conferiam aos
62
tratados de direitos humanos status constitucional.

A tese do Ministro Gilmar Mendes, que foi a que saiu vitoriosa, a da


supralegalidade dos tratados de direitos humanos: status infraconstitucional, mas
acima das leis ordinrias.
O posicionamento do STF representou grande evoluo no pensamento da
Corte, que at ento entendia que as normas dos tratados internacionais de direitos
humanos possuam status de lei ordinria.
Conforme explica Ricardo Castilho:
[...] a previso constitucional da priso civil do depositrio infiel (art. 5,
inciso LXVII) no foi revogada pelo ato de adeso do Brasil ao Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art.11) e Conveno
Americana dos Direitos Humanos Pacto de San Jose da Costa Rica (art.
7) mas deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses
tratados em relao legislao infraconstitucional que disciplina a matria
63
[...].

O Ministro Celso de Mello (que anteriormente era a favor da paridade


hierrquica entre tratado e lei federal) alterou seu posicionamento sobre a priso do
depositrio infiel e consequente posio a favor da hierarquia constitucional dos
tratados de direitos humanos no Recurso Extraordinrio n 466.343, ao afirmar:
[...] aps detida reflexo em torno dos fundamentos e critrios que me
orientaram em julgamentos anteriores, evoluo, Senhora Presidente, no
sentido de atribuir, aos tratados internacionais em matria de direitos
humanos, superioridade jurdica em face da generalizao das leis internas
brasileiras, reconhecendo, a referidas convenes internacionais,
64
qualificao constitucional.

Abaixo, verifica-se como se encontra a pirmide com a atual posio sobre a


hierarquia dos tratados:

62

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So


Paulo: Saraiva, 2015. p.143.
63
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.88.
64
SO PAULO. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 466.343-1. Relator: min. Cezar
Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/re466343.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.

23
Figura 1 Atual posio dos tratados internacionais

Fonte: Oliveira, 2011

65

Por fim, aps muitos anos de controvrsias, destaca-se a evoluo


jurisprudencial ocorrida no Superior Tribunal Federal ao julgar o Recurso
Extraordinrio

466.343

consequente

hierarquizao

dos

tratados

internacionais comuns e de direitos humanos. Desta forma, adaptou-se o


pensamento jurisprudencial do pas conforme o disposto nos tratados internacionais
de direitos humanos os quais faz parte.

7 CONSIDERAES FINAIS

Devido s monstruosas violaes de direitos humanos, a Segunda Guerra


Mundial foi o principal evento histrico que chamou a ateno internacional para a
questo dos direitos humanos. A partir deste momento, lentamente, comearam a
surgir inmeros tratados a fim de sistematizar os direitos humanos que deveriam ser
respeitados pelos Estados-partes.
Alm do plano interno, os indivduos possuem, tambm, proteo em nvel
internacional. Desta forma, demonstrou-se que os direitos humanos e os direitos

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OLIVEIRA, Evelin Flores de. Direito Constitucional I: Direitos Fundamentais. 2011. Disponvel em:
<http://slideplayer.com.br/slide/45771/>. Acesso em: 24 out. 2015.

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fundamentais atuam cada um em sua ordem (interna ou internacional), mas


buscando objetivos em comum.
A Constituio Federal acaba por apresentar clusulas constitucionais
abertas, conferindo aos tratados de direitos humanos hierarquia privilegiada na
ordem jurdica, pregando a incorporao automtica de tais tratados. Isto permitiu a
integrao entre a ordem constitucional e a internacional, especialmente na rea dos
direitos humanos, ampliando, assim, o bloco de constitucionalidade.
Com o advento da Emenda Constitucional n45/2004 e a consequente adeso
do 3 ao artigo 5 da Constituio Federal os tratados internacionais de direitos
humanos passaram a ser analisados pelo trmite de emenda, adentrando, assim,
com sua aprovao, na Lei Maior.
Contudo, por fora do 2, do artigo 5 da CF todos os tratados de direitos
humanos, no importando seu quorum de aprovao, j so materialmente
constitucionais, razo pela qual resta evidente que a inovao do 3 do mesmo
artigo da CF veio reforar tal natureza constitucional dos tratados internacionais de
direitos humanos (j previsto pelo 2) e levantar mais questes em relao
hierarquia dos tratados.
Como visto, diversas foram as interpretaes adotadas pelo Superior Tribunal
Federal no que tange recepo e aplicao dos tratados de direitos humanos no
ordenamento jurdico brasileiro. So elas: hierarquia supraconstitucional, hierarquia
constitucional, hierarquia com status infraconstitucional, mas supralegal e, por fim, a
paridade hierrquica entre tratado e lei federal.
A paridade hierrquica entre tratado e lei federal foi o posicionamento
acolhido pelo sistema constitucional desde o ano de 1977, no julgamento no
Recurso Extraordinrio 80.004, que definia que uma lei revoga o tratado anterior.
Todavia, esta vertente violava o artigo 27 da Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados o qual, justamente, o Brasil fazia parte. O referido artigo afirma que o
Estado no pode invocar posteriormente disposio de direito interno como
justificativa para no cumprimento de tratado.
A referida tese de paridade hierrquica, como visto, foi reiterada pelo Superior
Tribunal Federal, no ano de 1995, no julgamento do habeas corpus 72.131, de caso
relativo priso civil por dvida do depositrio infiel, que era vedada pelo Pacto de
San Jos da Costa Rica.

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Estas situaes geraram enorme embarao para o ordenamento jurdico


brasileiro, tendo em vista que o Brasil estava deixando de cumprir

Tratados

Internacionais os quais havia ratificado.


Desta forma, a partir do julgamento do Recurso Extraordinrio n466.343, o
Superior Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade

da priso civil do

depositrio infiel, dando um novo entendimento respeito da internacionalizao


dos tratados internacionais de direitos humanos. Isto porque, ao ratificar o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art.11) e a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, mais conhecido como Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7),
ambos no ano de 1992, no houve mais base legal para que o Brasil mantivesse a
priso civil do depositrio infiel, j que havia ratificado um tratado internacional que
detinha entendimento totalmente diverso.
A partir desse momento, reconheceu-se o carter especial destes diplomas
internacionais acerca dos direitos humanos, estando eles classificados com
hierarquia supralegal, ou seja, abaixo da Constituio, porm acima da legislao
interna (leis ordinrias).
Logo, diante de tantas dcadas em que o Superior Tribunal Federal
demonstrou divergncia no pensamento da hierarquia dos tratados, finalmente, aps
o Recurso Extraordinrio 466.343 que os ministros entraram num consenso
positivo, servindo de base para a contnua valorizao dos direitos humanos.
Diante de todo o exposto, notrio que tanto as Organizaes mundiais como
boa parte dos pases tm se esforado para que cada vez mais os indivduos
alcancem seus direitos, no importando a localidade onde estejam. Afinal,
encorajador que o direito internacional e o direito interno se direcionam juntos para o
mesmo objetivo, harmonizados no propsito bsico e ltimo que a proteo do ser
humano.

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