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MODELO DE REFERNCIA

Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre

FUNTTEL

Projeto Sistema Brasileiro de Televiso Digital


OS 40539

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Sumrio
1

Introduo............................................................................................................... 7

2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.2
2.2.1
2.2.2

Alternativas de modelo de explorao e implantao......................................11


Modelos de explorao...........................................................................................11
Modelos de servios............................................................................................... 11
Sistemas tecnolgicos ........................................................................................... 14
Modelos de implantao......................................................................................... 19
Modelos de transio geogrfica e temporal ........................................................ 20
Demais aspectos do modelo de implantao.........................................................24

3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4

Anlise de viabilidade.......................................................................................... 25
Socioeconmica .................................................................................................... 25
Mercado consumidor e fabricantes de equipamentos............................................26
Emissoras e produtoras de contedo ....................................................................46
Tecnolgica ........................................................................................................... 56
Codificao de vdeo.............................................................................................. 57
Codificao de udio.............................................................................................. 59
Middleware..............................................................................................................62
Camada de transporte............................................................................................ 64
Transmisso, modulao e codificao de canal...................................................64
Canal de retorno..................................................................................................... 67
Terminal de acesso................................................................................................ 68
Poltico-regulatria ................................................................................................. 72
Modelos de Implantao.........................................................................................74
Estimativas de custos de digitalizao das estaes de transmisso................... 75
Estimativas de cobertura e custos para as alternativas de plano de transio..... 77
Estimativas de custo de implantao de canal de retorno intrabanda................... 88
Estimativa de custos acumulados da transio para os usurios..........................89

4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4

Anlise de riscos e de oportunidades ............................................................... 91


Consideraes preliminares................................................................................... 91
Priorizao das finalidades ....................................................................................91
Identificao dos indicadores de sucesso.............................................................. 93
Sobre a classificao dos riscos ........................................................................... 93
Anlises de riscos................................................................................................... 94
Avaliao das possibilidades e dos impactos........................................................ 94
Classificao dos riscos....................................................................................... 101
Classificao das alternativas quanto ao grau de risco....................................... 103
Anlise de oportunidades..................................................................................... 103
Avaliao das possibilidades e dos impactos...................................................... 103
Classificao das oportunidades.......................................................................... 110
Classificao das alternativas quanto ao grau de oportunidade..........................111
Anlise das alternativas tecnolgicas...................................................................112
Codificao de vdeo............................................................................................ 113
Codificao de udio............................................................................................ 114
Middleware............................................................................................................115
Transmisso, modulao e codificao de canal.................................................117

5
5.1
5.2
5.3

Proposta de modelos de explorao e de implantao................................. 121


Caractersticas gerais de explorao................................................................... 121
Sistemas tecnolgicos.......................................................................................... 123
Plano de transio................................................................................................ 125

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5.4

Benefcios do modelo........................................................................................... 126

Concluso........................................................................................................... 127
Glossrio............................................................................................................. 129
Siglrio.................................................................................................................135
Referncias......................................................................................................... 137
Histrico de alteraes do documento consolidado...................................... 139
Execuo e aprovao....................................................................................... 141

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Resumo
O presente relatrio apresenta os resultados da ltima etapa do processo de anlise que
culminou na proposio de um Modelo de Referncia para apoio deciso quanto
introduo da TV Digital terrestre no Brasil. As caractersticas desse modelo, no que se
refere s suas formas de explorao e implantao, so apresentadas na seo 5, o que
inclui servios, funcionalidades, sistemas tecnolgicos, plano de transio analgico-digital
e o modo de operao durante o perodo transitrio.

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Introduo

Com a publicao do Decreto no 4.901, de 23 de novembro de 2003, que instituiu o Projeto


do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), foram criados dois Comits e um
Grupo Gestor1, compondo uma estrutura organizacional com vistas deciso sobre o
Modelo de Referncia a ser adotado pela TV Digital terrestre no Brasil. luz dos objetivos
estabelecidos por esse Decreto, e com a orientao posta pela sua exposio de motivos,
tal deciso deveria ser apoiada por um amplo processo de anlise que abordasse no
apenas as questes tecnolgicas mas tambm aquelas de natureza socioeconmica e
poltico-regulatria.
Para tanto, o Conselho Gestor do FUNTTEL2, fundo vinculado ao Ministrio das
Comunicaes, assinou, em dezembro de 2003, convnio com a Fundao CPqD, para a
elaborao do referido Modelo de Referncia. O Comit de Desenvolvimento, por sua vez,
designou a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) como a entidade de apoio
responsvel pelos convnios com as demais instituies de pesquisa e desenvolvimento.
Estas foram encarregadas de desenvolver solues atinentes s particularidades
brasileiras expressas no Decreto supracitado.
Conforme histrico apresentado em (Martins e Holanda, 2005), o projeto SBTVD foi
dividido em 18 subprojetos que foram publicados, em 2004, na forma de editais,
objetivando a contratao de projetos de pesquisa nas diversas reas de conhecimento.
Ao longo do ano de 2005, foram ento contratados e constitudos 20 consrcios para
realizao das pesquisas solicitadas nos editais (RFPs Requisies Formais de
Proposta), envolvendo 105 instituies em todo o territrio nacional.
Coube Fundao CPqD, sob coordenao do Grupo Gestor, a integrao dos resultados
produzidos e entregues pelas instituies de pesquisa at o dia 10 de dezembro de 2005 3
e as atividades de construo e anlise das alternativas de modelo de explorao e
implantao.
Este relatrio apresenta o resultado final do processo de anlise de alternativas de modelo
de explorao e implantao, conduzido no mbito do SBTVD com o objetivo de apoiar a
deciso do governo quanto introduo da TV Digital terrestre no Brasil. Trata-se,
portanto, da descrio de um Modelo de Referncia que, ao cabo das anlises, se
apresentou como a alternativa mais adequada ao atendimento dos objetivos
estabelecidos.
Conforme representado na figura 1.1, seis outros relatrios foram elaborados ao longo
desse processo analtico, todos como insumos para a anlise de riscos e oportunidades
aqui reportada. Os relatrios anteriores so:

Viso de longo prazo da economia

Cadeia de valor

Mapeamento do uso: pesquisas de mercado e anlise de tendncias

Panorama mundial de modelos de explorao e implantao

Poltica industrial: panorama atual

Poltica regulatria: panorama brasileiro atual.

O Comit de Desenvolvimento e Grupo Gestor, compostos por rgos da Administrao Federal, e o Comit
Consultivo, constitudo por representantes da sociedade civil ligados ao tema TV Digital.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes.

Data estabelecida pelo Art. 2O, pargrafo nico do Decreto no 5.393 de 10 de maro de 2005.

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1
Mapeamento da
demanda

Cenrios
exploratrios

Estimativas de demanda
Sensibilidade a preo
Fatores sobre a demanda

Servios
Negcio
Tecnologia
Implantaao

Anlise da
Cadeia de
Valor atual

Cenrios da
Cadeia de
Valor

Caracterizao
da Cadeia de
Valor (oferta)

Anlise de riscos

Alternativas de
modelos (explorao
e implantao)
Anlise de
viabilidade

Socioeconmica

Tecnolgica
Poltico-regulatria

Cenrios de TV digital
Levantamento de
modelos de TVD
Levantamento de
tecnologias TVD

Polticoreguladora

Tecnolgica

Dimenses
Socioeconmica

Viso de longo
prazo economia

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Panorama mundial de
modelos de explorao
e implantao

Proposta de Modelo de
Referncia

Panorama
regulatrio atual
Polticas industriais
atuais

6
5

Diretrizes
regulatrias
Diretrizes
polticas

Cenrio normativo
Plano de implantao
Plano de capacitao
Plano de
desenvolvimento
Arquitetura de referncia
Especificao tcnica

Figura 1.1 - Estrutura de anlise do Modelo de Referncia


Com base nessa figura, possvel observar que a estrutura de anlise foi instanciada em
trs dimenses: socioeconmica, tecnolgica e poltico-reguladora. A seqncia analtica
foi constituda por trs etapas, partindo do levantamento de dados e construo de
cenrios at culminar nas anlises de viabilidade e de riscos e oportunidades, conforme
descrito com mais detalhes em (Martins e Holanda, 2005).
Em termos socioeconmicos, o levantamento de dados contemplou o lado da demanda,
no que diz respeito s necessidades e sensibilidade a preo dos usurios, e o lado da
oferta, por meio da caracterizao da cadeia de valor do setor televisivo. No que se refere
ao ambiente que acomodar os dois lados nos prximos anos, ou seja, no perodo em que
ocorrer a transio para o novo sistema, foram construdos os cenrios de longo prazo
da economia. Esses cenrios, por sua vez, serviram de pano de fundo para as anlises
subseqentes, notadamente quanto aos aspectos de viabilidade das alternativas em
estudo.
Na dimenso tecnolgica, foi esboado um panorama dos modelos em operao no
mundo e dos sistemas tecnolgicos que os habilitam, assim como conduzidos estudos e
desenvolvidos sistemas, subsistemas, servios e aplicaes pertinentes s especificidades
brasileiras.
No tocante dimenso poltico-regulatria, foi levantada a estrutura atual das leis e
regulamentos que incidem sobre o setor de televiso, a partir da qual discorreu a anlise
dos possveis impactos da introduo da TV Digital sobre o arcabouo legal vigente,
conforme o nvel de mudana encerrado pelos cenrios de cadeia de valor construdos.
Alm disso, foram mapeados os instrumentos de poltica industrial que apresentam
relao direta com a cadeia produtiva da TV Digital, com o intuito de detectar a
aplicabilidade dos mecanismos existentes e nortear diretrizes de polticas que aumentem
as chances de sucesso do SBTVD.

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As informaes coligidas a partir dessas atividades, tendo o escopo definido pelos


cenrios de cadeia de valor vislumbrados para a TV Digital no Brasil, constituram-se em
insumos para a elaborao de alternativas de uso e implantao da TV Digital terrestre no
pas. Os aspectos de viabilidade tcnica, socioeconmica e regulatria, assim como os
riscos e oportunidades associados a tais alternativas, foram finalmente analisados com o
propsito de apresentar a opo que melhor se ajusta aos objetivos do Decreto n 4.901.
Essa opo, ou seja, o Modelo de Referncia, servir de apoio para a deciso do governo.
As relaes entre as atividades de anlise e a contribuio de cada estudo em particular
foram tratadas nos relatrios mencionados, cabendo ao presente reportar a ltima etapa
de anlise e descrever as caractersticas do modelo proposto. Para tanto, ele est
organizado conforme descrito a seguir.
Na seo 2 so apresentadas as alternativas de modelos de explorao e implantao
que foram objeto de anlise, destacando os modelos de servios com as aplicaes
circunscritas pelos trs cenrios de cadeia de valor e os sistemas tecnolgicos que podem
habilitar os servios relacionados. Na segunda parte da seo, so descritos cinco planos
de transio, alm de outros aspectos do modelo de implantao.
A seo 3 diz respeito s anlises de viabilidade que, do ponto de vista socioeconmico,
destacam as variveis de maior impacto consideradas na anlise de riscos e de
oportunidades. Quanto viabilidade tecnolgica, as alternativas foram analisadas a partir
de um leque de 2.400 opes tecnolgicas, resultando, ao trmino de uma primeira
seleo, em algumas dezenas que foram avaliadas de forma mais detalhada na etapa
posterior. As estimativas de custos de digitalizao da plataforma de radiodifuso, assim
como as estimativas de cobertura associadas aos planos de transio, so tambm
apresentadas nessa seo, juntamente com os impactos regulatrios associados s trs
alternativas de cenrios de cadeia de valor.
Na seo 4 so reportados os resultados das anlises de riscos e de oportunidades para
cada uma das alternativas de modelo de explorao considerada. Alm disso, as opes
tecnolgicas pr-selecionadas na etapa anterior foram minuciosamente avaliadas sob os
aspectos de desempenho, confiabilidade e adequao realidade brasileira. Este ltimo
aspecto inclui, entre outros fatores, a componente custo e a oferta de contrapartidas pelos
detentores das tecnologias.
Na seo 5, apresentado o cenrio normativo proposto, ou seja, aquele que congrega as
caractersticas com maior potencial para minimizar os riscos e potencializar as
oportunidades, e, com isso, ampliar as chances de sucesso da introduo e existncia da
TV Digital terrestre no pas. Trata-se, portanto, do referido Modelo de Referncia para
apoio deciso, abarcando o modelo de servios, a soluo tecnolgica mais aderente ao
cenrio proposto, o modo de operao da nova plataforma de televiso e o plano de
transio analgico-digital.
A seo 6 rene as principais concluses e aponta sugestes referentes ltima etapa do
processo decisrio e s aes que devem ser posteriormente conduzidas para a efetiva
implementao do Modelo de Referncia a ser adotado no Brasil.
Por fim, quatro anexos permitem detalhar aspectos importantes do processo analtico que
culminou na proposio do cenrio normativo e orientar parte das aes subseqentes
deciso, a saber:

O plano de capacitao de recursos humanos

O plano de desenvolvimento

A arquitetura de referncia

A especificao tcnica de referncia.

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Alternativas de modelo de explorao e implantao

Nesta seo so apresentadas as alternativas de modelo de explorao e implantao


que foram construdas tendo-se por base os objetivos estabelecidos no Decreto n 4.901 e
os insumos fornecidos nas atividades anteriores de coleta de dados, construo de
cenrios e anlise do estado da arte das tecnologias e experincias em TV Digital
terrestre. Em termos mais especficos, os insumos que contriburam de forma mais direta
no delineamento das alternativas foram os advindos do (i) mapeamento do uso, (ii) dos
cenrios de cadeia de valor vislumbrados para o Brasil e (iii) do panorama mundial dos
modelos de uso e de implantao da TV Digital terrestre, (iv) do levantamento dos
sistemas tecnolgicos existentes e dos estudos da possibilidade de novos
desenvolvimentos ou adaptaes desses sistemas s necessidades brasileiras, e,
naturalmente, (v) da anlise do quadro normativo e regulatrio do setor brasileiro de
radiodifuso de sons e imagens.
Conforme descrito em (Rios et al., 2005), os modelos de explorao da TV Digital
correspondem s alternativas de sustentao e de utilizao do novo sistema televisivo,
sendo resultantes da combinao de modelos de servios e de negcio circunscritos pelos
cenrios de cadeia de valor, alm dos sistemas tecnolgicos subjacentes. J o modelo de
implantao trata, em sntese, de um plano de transio, ou seja, (i) de diretrizes de ordem
espacial (geogrfica) e temporal, explicitando como a plataforma analgica ser
digitalizada; e (ii) do modo de operao do perodo transitrio. Esse modo estabelece, por
exemplo, a coexistncia de programao em transmisso analgica e digital
(simulcasting), o plano de freqncias (durante e aps a transio), bem como os critrios
de migrao a serem alcanados para que o sistema analgico possa ser desativado (Rios
et al., 2005, p. 11-12).
2.1

Modelos de explorao

Como mencionado, as formas de uso ou modelo de explorao da TV Digital terrestre so


constitudas pelos modelos de servios e de negcio, e pelos sistemas tecnolgicos que
habilitam tais servios.
2.1.1

Modelos de servios

Fazendo uso mais uma vez dos conceitos e definies apresentados em (Rios et al.,
2005), entende-se modelo de servios como o leque de servios e aplicaes de que um
sistema de TV Digital terrestre pode dispor, envolvendo o conjunto de meios, recursos
(entre eles, os sistemas tecnolgicos), funcionalidades e procedimentos que habilitam o
provimento de tais servios. Muitos dos recursos e tecnologias habilitadoras so comuns a
vrios servios, como a taxa de transmisso de sinais digitais, o canal de retorno, o padro
de transmisso, a tecnologia de compresso, etc. As aplicaes so entendidas como a
configurao desses meios e recursos de servios que efetivamente permitem prover valor
para os usurios. As aplicaes so, portanto, suportadas pelos servios e dependem no
apenas das tecnologias habilitadoras e de toda infra-estrutura de servios subjacentes
mas tambm do perfil de demanda dos usurios e da estratgia e capacidade de
atendimento dos provedores de servio (emissoras/programadoras e outros agentes
associados).
O modelo de servios , portanto, um reflexo do quanto ser explorado das
potencialidades funcionais da TV Digital, ressaltando-se aqui a importncia do contedo, e
de sua formatao, para que o usurio perceba valor no usufruto da nova tecnologia. J o
modelo de negcio diz respeito forma de remunerao dos agentes envolvidos num
dado modelo de servios. Esse modelo depende naturalmente do interesse de consumo,
da sensibilidade a preo apresentada pelos usurios, e da estratgia, alianas e

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capacidade de atendimento do lado da oferta, ou seja, de todos os agentes que


participam, a montante, do processo de agregao de valor.
Inserido nesse contexto e com base nas experincias comerciais de TV Digital terrestre foi
elaborado um mapa sobre formas plausveis de explorao do novo sistema. Essas
formas foram balizadas por trs cenrios de cadeia de valor, construdos e classificados
em funo do nvel de mudana que abarcam, podendo representar condies que vo
desde uma viso de continuidade, sem mudanas significativas na estrutura da cadeia de
valor, at uma completa ruptura do processo de agregao de valor (Giansante et al.,
2004). Tais cenrios respectivamente designados por incremental, diferenciao e
convergncia definiram o escopo em que foram circunscritos conjuntos possveis de
alternativas de utilizao do novo sistema televisivo brasileiro, ou seja, os modelos de
servios.
Na tabela 2.1 descrita inicialmente em (Giansante et al., 2004), so apresentados os
servios e as caractersticas que compem cada uma das trs alternativas, que, por
coerncia, recebem o nome dos cenrios que as condicionam. Essas alternativas
desempenharam a funo de suporte analtico, cararacterizando o que na presente
metodologia se designou por cenrios normativos4, a partir dos quais foram conduzidas as
anlises de viabilidade e de riscos.
Tabela 2.1: Alternativas de modelos de servios

Cenrio
Caraterstica
Formato de tela 16:9
Alta definio

Incremental

n
n
n

l
n

Diferenciao Convergncia

n
l
n
n
l
n
l
l

Local
Interatividade: Intermitente
Permanente
Mobilidade/Portabilidade
Monoprogramao
Multiprogramao
Ambiente multisservio
n Caracterstica apresentada por pelo menos 1 agente
l Caracterstica possvel (a critrio dos agentes)
No existente

n
l
n
n
n
n
l
l
n

Como pode ser observado nessa tabela, as caractersticas assinaladas para as


alternativas so: o formato de tela, a existncia da alta definio (HD, de High Definition)
e o tipo de interatividade local, sem canal de retorno; e intermitente e permanente,
ambas requerendo o canal de retorno. Os servios contemplados pelas alternativas so
compreendidos por cinco categorias:

Monoprogramao

Os cenrios normativos so aqui entendidos como situaes futuras, configuradas por solues especficas
que podem ser submetidas a polticas e aes corretivas, com o intuito de atingir os objetivos esperados.
Mais detalhes sobre esse conceito so apresentados em (Ogushi et al., 2004).

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Multiprogramao

Interativos

Baseados em mobilidade/portabilidade

Baseados em ambiente multisservio.

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Com base nessa classificao, foi possvel mapear todos os tipos de aplicaes para a TV
Digital terrestre que esto sendo utilizados nos pases em que essa plataforma j est em
operao comercial.
Como descrito em (Rios et al., 2005), a monoprogramao consiste na exibio de um
nico programa (contedo de vdeo e udio associado) em uma freqncia designada
exclusivamente para a emissora/programadora. Sua configurao mais conhecida
aquela em que o servio se confunde com a infra-estrutura que lhe d suporte, ou seja, o
canal de freqncia. No ambiente da TV Digital terrestre, a opo, no-obrigatria, dos
pases que adotam a monoprogramao tem sido utiliz-la para transmisses com
qualidade de imagem em alta definio.
A multiprogramao consiste na oferta de mltiplas programaes simultneas de
televiso por meio de um nico canal de freqncia da plataforma digital. Graas
codificao e compresso de sinais de vdeo/udio e dados, possvel a transmisso de
quatro5 a oito6 programaes simultneas, em definio padro (SD, de Standard
Definition), numa faixa de espectro que na plataforma analgica se transmite apenas uma
programao.
Os servios interativos permitem uma maior participao do usurio na escolha e
formatao de contedo, o que, no limite dessa funcionalidade, pode trazer para o mundo
da televiso um novo universo de aplicaes e possibilidades similares s das mdias
dialgicas. Entre as novas aplicaes providas com interatividade local, encontram-se
multicmeras, extras vinculados ao programa, portal de informao, novos formatos de
publicidade e Guia Eletrnico de Programao GEP. Dependendo do cenrio,
diferenciao ou convergncia, a existncia do canal de retorno permite, entre outros,
servios e aplicaes como cursos e jogos on-line, envio de mensagens curtas, correio
eletrnico, participao em programas com respostas individualizadas, TV-gov
(declaraes, pronturios, agendamentos de servios etc.), portal de informaes, notcias
personalizadas, comrcio eletrnico e publicidade dirigida com resposta.
J os servios baseados em mobilidade/portabilidade permitem a recepo dos sinais de
TV Digital pelo usurio parado ou em diferentes condies de movimento: caminhando ou
dentro de um veculo em alta velocidade. O servio deve permitir a recepo a partir de
diferentes tipos de terminais com antenas integradas, ou seja, por meio de aparelhos de
televiso em veculos e de receptores de TV integrados a telefones celulares. Por fim, o
ambiente multisservio7 caracteriza a configurao que pode congregar vrios servios de
radiodifuso e de telecomunicaes, simultaneamente, em uma mesma plataforma de TV
Digital terrestre. Esses servios podem ser os das categorias anteriormente mencionadas
e os de telecomunicaes.

Supondo uma faixa de 6 MHz e MPEG-2 como padro de compresso de vdeo (MPEG, de Motion Picture
Expert Group), e que ainda h capacidade de transmisso para algumas aplicaes, interativas, por
exemplo.

Supondo uma faixa de 6 MHz e H.264 como padro de compresso de vdeo.

Como o ambiente multisservio caracteriza a configurao que pode congregar vrios servios de
radiodifuso e de telecomunicaes, simultaneamente, em uma mesma plataforma de TV Digital terrestre,
no h sentido, para este tipo de esquematizao, em apresent-lo como um tipo de servio
(monoprogramao, multiprogramao, interatividade local, etc).

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Em praticamente todos os pases estudados em (Rios et al., 2005), o modelo de negcio


tem sido ancorado pelo modelo de TV aberta, uma vez que tem permitido maiores
velocidades de penetrao da TV Digital terrestre. A exceo fica por conta da Holanda,
baseado na TV por assinatura, e a Sucia com uma oferta equilibrada entre os dois
modelos. Espanha e Reino Unido so exemplos de pases que tiveram que mudar seu
modelo de negcio inicial, TV por assinatura, por um modelo fortemente calcado na TV
aberta como estratgia de reverter o colapso das plataformas. Assim, a alternativa de
modelo de negcio associada aos servios apresentados na tabela 2.1 essencialmente
baseada na TV aberta. Fontes de receita adicionais, como as advindas da explorao dos
possveis novos servios, dependem da estratgia das emissoras/programadoras e da
capacidade de alianas com outros agentes da cadeia de valor, no sendo portanto
relacionadas como caractersticas dos modelos de explorao. Todavia, essas novas
fontes de receita so consideradas para efeito de anlise de viabilidade.
2.1.2

Sistemas tecnolgicos8

Um sistema de TV Digital pode ser representado de um modo esquemtico por dois


subsistemas simtricos: um referente ao lado da transmisso (radiodifuso) e outro,
referente ao lado do usurio, quando h a recepo e o consumo da informao.
Conforme mostrado na figura 2.1, ambos so constitudos por quatro blocos funcionais:

Servios, aplicaes e contedos nos dois subsistemas.

Codificao de sinais-fonte na difuso e decodificao no terminal de acesso do


usurio.

Multiplexao na difuso e demultiplexao no terminal de acesso (camada de


transporte).

Transmisso, modulao e codificao de canal na difuso e recepo,


demodulao e decodificao de canal no terminal de acesso.

Mais informaes sobre cada um dos elementos que compem o sistema de TV Digital esto disponveis
nos seguintes anexos deste documento: Arquitetura de Referncia e Especificao Tcnica de Referncia.

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Servios, Aplicaes e Contedos


udio

vdeo

Codificador
de udio

dados

Codificador
de vdeo

Servios, Aplicaes e Contedos


udio

Codificador
de dados

Codificao de Sinais-Fonte

15 / 141

vdeo

dados

Decodificao de Sinais-Fonte
Decodificador Decodificador
de udio
de vdeo

Fluxo de
programa

Middleware

Fluxo de
programa

Camada de Transporte

Camada de Transporte

Fluxo de transporte

Fluxo de transporte

Transmisso, Modulao e
Codificao de Canal
Difuso e Acesso

Canal de
Radiodifuso

Recepo, Demodulao e
Decodificao de Canal
Terminal de Acesso

Canal de Retorno

Figura 2.1 - Representao esquemtica de um sistema de TV Digital


Nas anlises de viabilidade tcnico-econmica e de riscos e oportunidades de cada
soluo tecnolgica que poder compor o SBTVD, foi identificado um grande nmero de
opes para os diversos blocos funcionais do sistema. Conforme mostrado na figura 2.2,
esses blocos podem ser reorganizados em funo das tecnologias subjacentes, ou seja,
em codificao de vdeo, codificao de udio, middleware (para suportar os servios e as
aplicaes), transporte e transmisso. Como as alternativas so independentes entre si, o
nmero total de opes obtido com a multiplicao de possibilidades de cada bloco.
N1

Vdeo

N2

udio

N3

Middleware

N4

N5

Transporte

Transmisso

Nmero de alternativas tecnolgicas = N1 x N2 x N3 x N4 x N5


Figura 2.2 - Nmero de alternativas tecnolgicas
Inicialmente, em relao aos codificadores de vdeo, foram identificadas as principais
opes de definio de imagem que podero ser suportadas pelo servio de radiodifuso
de sons e imagens. Conforme apresentado na figura 2.3, a transmisso poder ser feita
s em definio padro (SD), s em alta definio (HD) ou nos dois tipos de definio. Por

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outro lado, a recepo poder ser s em SD, s em HD ou, conforme o terminal de acesso
do usurio, em diversas combinaes de SD e de HD. Quanto s tecnologias de
codificao de vdeo, foram analisadas as seguintes alternativas: MPEG-2, H.264 e
MPEG-2 escalvel9.
Transmisso

Recepo

Definio Padro

SD

Alta Definio

HD

Alta Definio

SD ou HD

Algumas em definio padro/


Outras em alta definio

SD ou HD

Alternativas de
codecs de vdeo
MPEG-2
MPEG-2 Escalvel
H.264

Todas em definio padro/


Algumas, adicionalmente, em
alta definio no mesmo canal
de freqncia (triplecasting)

*
SD ou HD

N1 = 3

* S vivel com HD 720p


Figura 2.3 - Nmero de alternativas de codificadores de vdeo
Em relao aos codificadores de udio, a transmisso poder ser feita s em estreo (ST),
com dois canais de udio, s em surround (SR), com seis canais, ou em diversas
combinaes desses dois tipos de codificao, conforme apresentado na figura 2.4. Por
outro lado, a recepo poder ser s em ST, s em SR (que tambm permite a extrao
de ST10) ou em ambas, quando os dois tipos de codificao forem empregados
simultaneamente11. Foram analisadas para os dois tipos de codificao dez alternativas,
sendo o MPEG-1 Layer I, II e III para o estreo e o MPEG-2 Layer I, II e III para o
surround.

O MPEG-2 escalvel permite a recepo de vdeo em SD e HD, sendo que a alta definio obtida a partir
da composio do sinal em SD com outro que transporta a diferena entre SD e HD.

10

udio estreo obtido a partir dos canais de udio surround pelo processo downmix.

11

Neste caso, a codificao disponvel no terminal de acesso do usurio que definir qual sinal ser
decodificado.

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Transmisso
Estreo

Recepo

Alternativas de
codecs de udio

ST

MPEG-1 Layer I / II / III

ST ou SR

Surround
Todas em estreo/Algumas,
adicionalmente, em surround
no mesmo canal de freqncia
(simulcasting)

17 / 141

MPEG-2 Layer I / II / III


MPEG AAC LC / Main / HE
AC-3 / EAC-3

ST ou SR

DTS
OggVorbis
N2 = 10

Figura 2.4 - Nmero de alternativas de codificadores de udio


No terceiro bloco funcional, que dever prover suporte aos servios e aplicaes, foram
analisadas trs alternativas de middleware agrupadas em funo do tipo da linguagem de
desenvolvimento de aplicativos: declarativo, procedural e uma combinao dos dois. Como
apresentado na figura 2.5, o middleware declarativo pode ter duas variaes (com scripts
e com sincronismo de mdias), diferentemente do procedural e da combinao declarativo
+ procedural, que no as apresentam. O BML e o ARIB-23 esto vinculados ao ISDB-T; o
ACAP-X e o ACAP-J, ao ATSC; o MHEG-5 e o MHP, ao DVB; e o MAESTRO e o FLEXTV, s propostas nacionais12.
Alternativas

Variaes

Declarativo

com scripts
com sincronismo de mdias

Procedural

BML/ACAP-X/MHEG-5
MAESTRO
ARIB-23/ACAP-J/MHP

Declarativo + Procedural

FLEX-TV

N3 = 4
Figura 2.5 - Nmero de alternativas de middleware
Para o quarto bloco funcional, foi escolhido o padro MPEG-2 Systems por ser o nico
adotado, para a camada de transporte, pelos principais sistemas de TV Digital. Dessa
forma, N4 igual a 1.
Quanto s alternativas de sistema de transmisso, foram identificadas seis opes:
monoportadora sem segmentao espectral (ATSC), multiportadora sem segmentao
espectral (DVB-T), multiportadora com segmentao (ISDB-T), multiportadora com

12

MAESTRO do vencedor do edital da FINEP referente Carta-Convite no 17; e o FLEX-TV, referente


Carta-Convite no 4.

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segmentao e algoritmo TC13, multiportadora com segmentao e algoritmo LDPC14 e


multiportadora com segmentao espectral flexvel15. Essa ltima opo foi descartada em
uma anlise preliminar, pois naquele momento s haviam sido feitas simulaes
computacionais e uma proposta de arquitetura. Tambm foram consideradas alternativas
adicionais de transmisso para receptores portteis, inclusive fora do canal de freqncia
de 6 MHz: segmentao espectral e multiportadora (ISDB-Tn e T-DMB) e segmentao
temporal e multiportadora (DVB-H e mediaFLO). As figuras 2.6 e 2.7 apresentam os dois
conjuntos possveis de sistemas de transmisso, sendo que a quantidade total de
alternativas (N5) igual a 20, ou seja, N5 = N15 x N25.
Alternativas de Sistemas de Transmisso
Segmentao

Tipo de Segmentao

Portadora
Monoportadora
Multiportadora

Sem segmentao

Com segmentao

Espectral

Multiportadora
Multiportadora com TC
Multiportadora com LDPC

N15 = 5
ATSC
DVB-T
ISDB-T
ISDB-T*
ISDB-T*

* Implementao com algoritmo de codificao de canal diferente do ISDB-T


Figura 2.6 - Nmero de alternativas de sistemas de transmisso

Alternativas de Sistemas de Transmisso para a Portabilidade


Segmentao

Tipo de Segmentao

Com segmentao

Espectral
Temporal

N25 =4

Portadora

ISDB-Tn

Multiportadora
Multiportadora

T-DMB
DVB-H

FLO
Figura 2.7 - Nmero de alternativas de sistemas de transmisso para a
portabilidade
Alm desses cinco blocos funcionais analisados, e em funo dos objetivos do SBTVD
definidos no Decreto n 4.901 e de especificidades nacionais, tambm foram consideradas
solues de canal de retorno e de terminais de acesso. No primeiro caso, procurou-se
avaliar a explorao de canal de retorno via rede de radiofreqncia intrabanda16 como
complemento da infra-estrutura de telecomunicaes, cuja cobertura no pas
substancialmente menor do que a do servio de radiodifuso de sons e imagens. Quatro
13

TC: Algoritmo Turbo Code, proposto pelo vencedor do edital da FINEP referente Carta-Convite no 2.

14

LDPC: Algoritmo Low Density Parity Check, proposto por um dos vencedores do edital da FINEP referente
Carta-Convite no 18.

15

Proposto por um dos vencedores do edital da FINEP referente Carta-Convite no 18.

16

Explorado na faixa de freqncias de VHF e UHF.

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alternativas tecnolgicas foram pr-selecionadas: DVB-RCT, CDMA-450, WiFi 802.11b Ad


Hoc e WiMAX17. As suas principais caractersticas so:

DVB-RCT: sistema especificado pelo padro europeu DVB-T para aplicaes de


canal de retorno via RF intrabanda unidirecional (somente para retorno),
permitindo um elevado nmero de usurios simultneos com taxas de
transmisso reduzidas.

CDMA-450: tecnologia celular que utiliza os padres proprietrios 1x-RTT e


CDMA 1x-EVDO, na faixa de freqncia de 450 MHz e com foco em enlaces de
descida.

WiFi 802.11b Ad Hoc: sistema cujas redes so compostas por um conjunto de


terminais de usurio com habilidade de se comunicarem entre si, sem a
necessidade de infra-estrutura fixa ou de controle central.

WiMAX: padro em desenvolvimento mundial, com modulao OFDM, podendo


ser utilizado tanto para usurios fixos quanto mveis. Admite modulao
adaptativa para otimizao de taxas de transmisso e arranjos de modulaes
adequadas largura de canais de televiso (6 MHz).

Quanto aos terminais de acesso, o foco das anlises foi somente nos diversos tipos de
unidade receptora-decodificadora (URD), no sendo considerados os televisores
integrados, os terminais mveis e as antenas. Com o propsito de atender aos modelos de
servios referentes aos cenrios apresentados no item 2.1.1 e subsidiar as anlises de
viabilidade com um nmero tratvel de possibilidades, foram definidos cinco tipos de
opes:

2.2

Bsico: em definio padro, com 720 colunas por 480 linhas entrelaadas de
resoluo e funcionalidades de decodificao de vdeo MPEG-2, alm de udio
estreo MPEG-1 layer II.

Intermedirio 1: adicionalmente s caractersticas do Bsico, apresenta uma


interface USB para a conexo de dispositivos externos, aplicativos residentes e
middleware. No incorpora canal de retorno.

Intermedirio 2: similar ao Intermedirio 1, acrescido de canal de retorno para


interatividade por meio de modem baseado em rede telefnica fixa comutada

Avanado 1: com decodificao de vdeo MPEG-2 em definio padro (720


colunas por 480 linhas entrelaadas de resoluo), e MPEG-2 em alta definio
(1920 colunas por 1080 linhas entrelaadas e 1280 colunas por 720 linhas
progressivas). Alm disso, apresenta decodificao de udio AAC multicanal e
canal de retorno para interatividade por meio de modem baseado em rede
telefnica fixa comutada.

Avanado 2: similar ao Avanado 1, mas com decodificao de vdeo em alta


definio H.264. A decodificao de vdeo em definio padro continua sendo
feita em MPEG-2.

Modelos de implantao

Um modelo de implantao de TV Digital terrestre deve definir as diretrizes de transio


geogrfica e temporal, explicitando como o modelo de explorao ser implementado no
pas, e o modo de operao do servio ao longo do perodo transitrio. Assim, alm de
estabelecer como ser realizada a cobertura de todo o pas, definindo a data de incio de
operao, a ordem dos municpios e a velocidade de penetrao, tambm preciso
17

A especificao de referncia do canal de retorno via RF intrabanda fundamentalmente baseada no


padro IEEE802.16-2004, com a adaptao para a faixa de freqncia adequada.

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regular a coexistncia das transmisses analgica e digital (simulcasting), o plano de


freqncias (durante e aps a transio), e os critrios de desativao do sistema
analgico.
Neste item so apresentadas cinco propostas de modelos de transio geogrfica e
temporal que foram gerados para anlise do Grupo Gestor. O foco principal foi identificar
os investimentos necessrios para a digitalizao das geradoras e retransmissoras,
principalmente quanto sua distribuio ao longo do tempo, de tal forma que fosse
possvel planejar os prazos mnimos de cobertura. Os modelos gerados so:

Baseado no IPC18

Poltico-econmico

Hbrido baseado no IPC e no IDH19

Hbrido baseado no poltico-econmico e no IDH com operador de rede opcional

Baseado no IPC com operador de rede opcional.

2.2.1

Modelos de transio geogrfica e temporal

Os cinco modelos de transio apresentam uma seleo de municpios brasileiros,


agrupados de acordo com o tamanho de suas populaes, e os prazos mximos de incio
de operao comercial das emissoras e retransmissoras em relao radiodifuso dos
sinais de TV Digital terrestre.
Modelo baseado no IPC
A premissa principal desse modelo que as maiores emissoras comerciais so as que
inicialmente tm mais capacidade de investir na digitalizao de seus sinais de TV. Alm
disso, em funo do mercado publicitrio ser maior naquelas cidades que tm os mais
altos ndices de potencial de consumo (IPC), devero ser essas cidades as primeiras a
serem digitalizadas. A tabela 2.2 apresenta um quadro-resumo do modelo baseado no
IPC, no qual empregou-se uma equivalncia entre o tamanho do mercado (potencial de
consumo) e o porte das cidades.
Tabela 2.2 - Quadro-resumo do plano de transio baseado no IPC
Fases

Regies

Emissoras

Calendrio

As duas maiores Regies


Metropolitanas (RJ e SP)

5 maiores emissoras comerciais

T0 + 6 meses

RMs com mais de 2 milhes de


habitantes e Braslia

5 maiores emissoras comerciais

T0 + 12 meses

Demais RMs, capitais e cidades


com mais de 300 mil habitantes

5 maiores emissoras comerciais

T0 + 24 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras no-pblicas

T0 + 60 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras pblicas

T0 + 72 meses

RM - Regio Metropolitana
18
19
20

T0 20 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

ndice de Potencial de Consumo.


ndice de Desenvolvimento Humano.
T0 a data de publicao no Dirio Oficial da Unio do ato da agncia reguladora com a consignao das
freqncias da Fase 1 do plano de transio. O intervalo de tempo concedido em cada fase inclui o prazo

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Modelo poltico-econmico
Essa alternativa de plano de transio parte do princpio de que as capitais dos estados,
independentemente de suas populaes, so prioritrias e de que as emissoras de TV
pblicas21 tm papel fundamental na implantao da TV Digital terrestre no pas.
assumido, portanto, que sero tomadas aes governamentais para dotar as emissoras
pblicas com recursos financeiros que garantam um ritmo de investimentos similar ao das
emissoras de TV privadas. Assim, a maior geradora ou retransmissora pblica de cada
regio dever seguir o mesmo cronograma das cinco maiores emissoras comerciais de
TV. Com foco poltico de estabelecer uma transio mais rpida, o prazo mximo desse
modelo passa a ser de 60 meses para completa digitalizao, sem distino entre
geradoras e retransmissoras pblicas e no-pblicas.
O quadro-resumo desse plano de transio est mostrado na tabela 2.3, devendo ser
ressaltado que a implantao ser mais acelerada do que no caso anterior apesar de ser
mantido o mesmo nmero de fases.
Tabela 2.3 - Quadro-resumo do plano de transio poltico-econmico
Fases

Regies

Emissoras

Calendrio

As seis maiores RMs


(RJ, SP, BH, Porto Alegre,
Recife, Salvador) e Braslia

5 maiores emissoras comerciais e a


maior emissora pblica

T0 + 6 meses

RMs com mais de 1 milho de


habitantes e Manaus

5 maiores emissoras comerciais e a


maior emissora pblica

T0 + 12 meses

Demais RMs e capitais, e cidades com mais de 300 mil hab.

5 maiores emissoras comerciais e a


maior emissora pblica

T0 + 24 meses

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

5 maiores emissoras comerciais e a


maior emissora pblica

T0 + 36 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras

T0 + 60 meses

RM - Regio Metropolitana

T0 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

Modelo hbrido baseado no IPC e no IDH


Esse modelo combina o incio da implantao nos grandes centros urbanos (baseado no
IPC) com a digitalizao de regies com os menores IDH. Enquanto as emissoras
comerciais tero obrigaes de cobertura das maiores cidades, as geradoras ou
retransmissoras pblicas devero comear pelas regies com baixo ndice de
desenvolvimento humano. O objetivo pretendido por esse plano dotar o poder pblico de
autonomia para levar projetos de incluso social e digital a todas as localidades do pas,
inclusive aquelas que de outra maneira s viriam a ser atendidas ao final do processo de
digitalizao da radiodifuso. Como pode ser observado na tabela 2.4, o plano tem um
maior nmero de fases, mas a implantao ser mais acelerada, j que as geradoras e
retransmissoras pblicas devero cobrir o pas todo em apenas 48 meses.

para a homologao de equipamentos e os testes-piloto.


21

O termo emissoras de TV pblicas refere-se no apenas s geradoras e retransmissoras de grandes centros


populacionais, com a programao originada em geradora de TV pblica, mas tambm s retransmissoras
operando em carter secundrio, ou no, que transmitem os sinais da TV comercial em localidades que no
despertam o interesse de agentes privados.

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Tabela 2.4 - Quadro-resumo do plano de transio baseado no IPC e no IDH


Fases

Regies

Emissoras

Calendrio

As duas maiores Regies


Metropolitanas (RJ e SP)

5 maiores emissoras comerciais

T0 + 6 meses

2a

RMs com mais de 2 milhes de


habitantes e Braslia

5 maiores emissoras comerciais

2b

As duas maiores Regies


Metropolitanas (RJ e SP)

A maior emissora pblica

2c

15% dos municpios do pas


com os menores IDH

Geradora ou retransmissora pblica

3a

Demais RMs e capitais

5 maiores emissoras comerciais

3b

RMs com mais de 2 milhes de


habitantes e Braslia

A maior emissora pblica

30% dos municpios do pas


com os menores IDH

Geradora ou retransmissora pblica

5a

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

5 maiores emissoras comerciais

5b

Demais RMs e capitais

A maior emissora pblica

5c

50% dos municpios do pas


com os menores IDH

Geradora ou retransmissora pblica

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras pblicas

T0 + 48 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras

T0 + 60 meses

T0 + 12 meses

T0 + 18 meses

RM - Regio Metropolitana

T0 + 24 meses

T0 + 36 meses

T0 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

Modelo hbrido baseado no poltico-econmico e no IDH com operador de rede


opcional
Essa alternativa de plano de transio define metas de digitalizao para geradoras e
retransmissoras pblicas em regies de baixo IDH alm daquelas estabelecidas no
modelo poltico-econmico. Ao mesmo tempo, permite que as geradoras operem apenas
como programadoras de contedo, deixando a etapa de distribuio e entrega dos sinais
digitais de radiodifuso para um operador de rede. O objetivo buscar a mxima eficincia
na aplicao dos recursos, principalmente no caso das TVs pblicas, que no precisariam
investir em infra-estrutura. A tabela 2.5 apresenta um quadro-resumo do modelo.

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Tabela 2.5 - Quadro-resumo do plano de transio baseado no poltico-

econmico e no IDH com operador de rede opcional


Fases

Regies

Emissoras

Calendrio

As seis maiores RMs


(RJ, SP, BH, Porto Alegre,
Recife e Salvador) e Braslia

Operador(es) de rede(s)

T0 + 6 meses

2a

RMs com mais de 1 milho de


habitantes e Manaus

Operador(es) de rede(s)

2b

15% dos municpios do pas


com menores IDH

Operador(es) de rede(s)

3a

Demais RMs e capitais, e cidades com mais de 300 mil hab.

Operador(es) de rede(s)

3b

30% dos municpios do pas


com menores IDH

Operador(es) de rede(s)

4a

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

Operador(es) de rede(s)

4b

50% dos municpios do pas


com menores IDH

Operador(es) de rede(s)

Todo o pas

Operador(es) de rede(s)

T0 + 12 meses

T0 + 24 meses

T0 + 36 meses

RM - Regio Metropolitana

T0 + 60 meses

T0 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

Modelo baseado no IPC com operador de rede opcional


As metas de digitalizao desse plano de transio so as mesmas do modelo baseado
no IPC, s que poder haver tanto o compartilhamento de infra-estrutura de transmisso
quanto o uso de operadores de rede. Essa pode ser uma boa alternativa para emissoras
pblicas, pois elas ficariam desobrigadas de investir na digitalizao de seus
equipamentos de radiodifuso. Um quadro-resumo desse plano de transio
apresentado na tabela 2.6, no qual esto estruturadas seis fases com durao total de 72
meses para a digitalizao do pas.

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Tabela 2.6 - Quadro-resumo do plano de transio baseado no IPC com operador de

rede opcional
Fases

Regies

Emissoras

Calendrio

As duas maiores Regies


Metropolitanas (RJ e SP)

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 6 meses

RMs com mais de 2 milhes


de habitantes e Braslia

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 12 meses

Demais RMs, capitais e cidades com mais de 300 mil hab.

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 24 meses

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 36 meses

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

Todas as geradoras e
retransmissoras
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 48 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 72 meses

RM - Regio Metropolitana

2.2.2

T0 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

Demais aspectos do modelo de implantao

Alm das fases de implantao, com definio de regies e prazos, preciso regular as
condies de transio, o plano de consignao de freqncias para emissoras e
operadores de rede, e o desligamento das transmisses analgicas. No primeiro aspecto,
h trs opes de transio: a transmisso digital da programao do sinal analgico em
um segundo canal de freqncia (simulcasting); a transmisso digital da programao do
sinal analgico em um segundo canal de freqncia em definio padro e em alta
definio (triplecasting); e a transmisso digital com programao diferente do sinal
analgico em um segundo canal de freqncia para aumentar a atratividade da TV Digital.
A maioria dos pases com TV Digital terrestre comercial optou pelo simulcasting. Somente
a Austrlia adotou o triplecasting, cujo objetivo era permitir que os usurios tivessem maior
poder de deciso na aquisio dos terminais de acesso que mais lhes agradassem. Nos
EUA foi permitida a exibio de programao digital diferente da analgica, mas as
emissoras optaram pelo simulcasting desde o incio das transmisses digitais.
Com relao ao segundo aspecto, o planejamento de freqncias dever seguir o Plano
Bsico de Distribuio de Canais de Televiso Digital (PBTVD), aprovado pela Anatel 22,
sendo que a designao e a consignao das freqncias por localidade para cada
geradora e retransmissora devero ser feitas com um prazo mnimo de seis meses antes
do incio de cada fase do plano.
O terceiro aspecto, referente ao desligamento das transmisses analgicas, deve ser
cuidadosamente planejado pois a experincia mundial demonstra que as velocidades de
adeso so sempre superestimadas. Para tratar desse aspecto, possvel definir uma
data-limite, um ndice de penetrao mnima ou um processo dinmico de
acompanhamento da transio para escolha do melhor momento de desligamento das
transmisses analgicas.

22

Anatel. 2005.

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Anlise de viabilidade

No contexto metodolgico da anlise de alternativas do Modelo de Referncia, a anlise


de viabilidade tambm est estruturada em trs dimenses: socioeconmica, tecnolgica e
poltico-reguladora. Alm disso, so estimados os custos de digitalizao das alternativas
de plano de transio, assim como os pontos fortes e fracos de cada uma delas.
O conjunto de resultados dessa anlise tem os seguintes objetivos:

3.1

Fornecer insumos quantitativos para a anlise de riscos e oportunidades,


identificando as variveis socioeconmicas com impacto sobre os objetivos
estabelecidos para o SBTVD e estimando o grau de influncia que elas exercem
sobre algumas variveis de sada ou indicadores de sucesso do Projeto.

No caso da dimenso tecnolgica, selecionar as alternativas que foram objeto de


avaliao mais detalhada, conduzida na anlise de riscos e oportunidades.

Subsidiar as diretrizes de polticas industriais que devero ser elaboradas aps a


deciso quanto ao Modelo de Referncia a ser adotado no Brasil.

Orientar a elaborao dos instrumentos regulatrios necessrios a implementao


do SBTVD.
Socioeconmica

Os condicionantes de ordem socioeconmica da implantao da TV digital terrestre no


Brasil esto associados demanda23, representada pelo mercado consumidor, e cadeia
de valor do setor televisivo24, da qual fazem parte os segmentos dos fabricantes de
equipamentos, das produtoras de contedo e das emissoras/programadoras.
O objetivo dessa anlise o de conhecer a sensibilidade das variveis, destacando
aquelas com maior impacto sobre o desempenho dos agentes envolvidos. H uma natural
indeterminao quanto aos valores prticos de parte das variveis de entrada do modelo,
uma vez que dizem respeito apenas estratgia de cada ator. O modelo permite analisar
a sensibilidade das variveis que compem as inter-relaes dos atores de forma relativa
a um estado inicial chamado, neste contexto, de cenrio atual. Dessa forma, os resultados
dessa anlise contribuem para um aprendizado de como as sadas do modelo podem
variar partindo de um resultado de referncia.
Na presente anlise, foram empregadas duas abordagens complementares: (i) a dinmica
de sistemas25, que consiste na criao e simulao de sistemas complexos, e (ii) a
modelagem baseada em agentes26. Com essas abordagens, foi possvel modelar as
relaes dos segmentos da cadeia de valor, o comportamento dos usurios em termos de
adeso TV Digital e com isso estimar o comportamento das variveis que se deseja
observar.

23

Descrita por Gerolamo et al. (2004).

24

Descrita por Giansante et al. (2004).

25

Para a construo dos modelos de simulao baseados na dinmica de sistemas, foi utilizada a ferramenta
iThink.

26

Abordagem que parte das caractersticas dos indivduos (agentes) para da obter o comportamento coletivo
que emerge das interaes entre esses agentes.

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A anlise do mercado consumidor integrada do segmento de fabricantes de


equipamentos desenvolvida no item 3.1.1; a anlise dos demais segmentos da cadeia de
valor emissoras/programadoras e produtoras de contedo encontra-se consolidada no
item 3.1.2. Ambos os itens apresentam a seguinte seqncia de anlise: (i) descrio dos
diagramas de influncias e das das premissas; (ii) descrio dos parmetros de entrada e
apresentao dos resultados dos testes de sensibilidade por meio das simulaes.
3.1.1

Mercado consumidor e fabricantes de equipamentos

Este item est estruturado em duas partes. Na primeira, descrito o modelo de simulao
referente aos fabricantes de equipamentos e ao mercado consumidor. Na segunda parte,
so apresentados os parmetros de entrada e principais resultados da anlise de
sensibilidade dos indicadores, obtidos por meio do modelo de simulao. O objetivo
testar a sensibilidade do setor industrial e dos consumidores face a alteraes em
determinadas variveis do sistema.
Descrio do modelo e premissas
A abordagem aqui adotada para estabelecer as relaes entre os elementos que
compem o setor de TV baseada no pensamento sistmico, conforme (Giansante et al.
2004, p.40):
A abordagem... procura ressaltar os efeitos no-lineares dessas interrelaes. Para isso, so montados diagramas de influncias, ou de causa
e efeito, entre os diferentes elementos que compem a cadeia de valor e o
ambiente na qual ela se encontra. Nesses diagramas, encontram-se
representados os loops de causa e efeito, os quais podem constituir
relaes reforadoras (+) ou opositoras (-), conforme o resultado esperado
na variao dos fatores em funo das atividades desempenhadas pelos
agentes que integram a cadeia de valor do setor de radiodifuso. Cada
seta acompanhada de um sinal positivo (+), para estmulos favorveis,
ou negativo (-), para efeitos desestimulantes. A seta que parte de um
elemento em direo a outro significa que o primeiro exerce algum tipo de
influncia sobre o segundo, influncia que quantificvel.
Tomando-se como exemplo, na figura 3.1, o elemento designado por mercado potencial,
tem-se que a varivel preo do terminal de acesso exerce uma influncia negativa sobre
essa varivel, indicando que quanto maior o preo do terminal, menor deve ser o mercado
potencial.
Na figura 3.1, so ilustradas as relaes de causa e efeito entre os elementos que
constituem o mercado consumidor da TV Digital terrestre. A modelagem da demanda por
terminais de acesso baseada no modelo de difuso de inovao de Bass27. Nesse
modelo, a evoluo da demanda por uma inovao ao longo do tempo atribuda a dois
fatores: (i) fator de inovao (exgeno), comumente associado propaganda, e (ii) fator
de imitao (endgeno), que pode ser associado divulgao boca-a-boca e ao efeito
demonstrao.

27

Uma descrio detalhada do modelo de Bass encontrada em Bass (1969) e Sterman (2000). Um exemplo
de aplicao desse modelo encontrado em Gupta et al. (1999), no qual o modelo de Bass empregado
para analisar a difuso da TV Digital de alta definio nos Estados Unidos.

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Substituio
do Terminal
+

Renda
disponvel

Efeito
inovao

+
rea de
cobertura da
TV Digital
Subsdio
Governamental
Preo do
Terminal de
Acesso

Doao
+

+
+

Mercado
Potencial
+

Taxa de
adoo

Domiclios
Atendidos

+
+

Efeito
Imitao

Figura 3.1 - Diagrama de influncias do mercado consumidor


No diagrama da figura 3.1, as variveis destacadas por crculos compem o modelo tpico
de difuso de inovao de Bass. Os dois fatores de adoo o efeito inovao e o
efeito imitao somam-se para compor a varivel taxa de adoo de terminais de
acesso, influenciando essa varivel de modo positivo. Alm desses dois fatores, a taxa de
adoo tambm condicionada pelo mercado potencial, que representa os provveis
compradores de receptores digitais.
O efeito imitao influenciado pelo nmero de domiclios atendidos, j que quanto
maior o nmero de domiclios com TV digital, maior ser a comunicao boca-a-boca e o
efeito demonstrao entre os indivduos. No incio do processo de difuso, so poucos os
domiclios atendidos, e o efeito inovao prevalece sobre o efeito imitao. Ao longo do
processo, porm, enquanto o mercado potencial diminui, os domiclios atendidos
aumentam e, como conseqncia, o efeito imitao passa a predominar sobre o efeito
inovao. Esse loop de causa-efeito, inicialmente acelerando e ao longo do tempo freando
a velocidade de difuso, resulta em uma tpica curva logstica da introduo de uma
inovao no mercado, conhecida tambm como curva S, quando se faz as simulaes
para longos intervalos de tempo.
Outras variveis e dados de entrada presentes no diagrama foram incorporados ao
modelo de Bass para que seu resultado pudesse refletir melhor as peculiaridades do caso
brasileiro, relativas situao socioeconmica e outros condicionantes da difuso da TV
digital no pas28. Um dos dados de entrada adicionados ao modelo de difuso de inovao
a renda disponvel. A renda disponvel mdia de um domiclio definida como a
diferena entre a renda total do domiclio e suas despesas fixas, ou seja, aqueles gastos
que no podem ser reduzidos (e.g. alimentao, sade, educao e transporte) 29. Um dos
usos possveis da renda disponvel a aquisio de bens de consumo durveis. Como a
introduo da TV Digital terrestre implicar na necessidade de aquisio de um terminal de
acesso pelos usurios, a renda disponvel da populao condiciona o tamanho do
mercado potencial.

28

A integrao de outras variveis condicionantes da difuso da TV Digital no Brasil ao modelo de difuso de


Bass foi desenvolvida em (Menezes et al., 2005).

29

Renda disponvel ampliada o termo mais preciso para esse conceito, que, por simplificao,
denominado de renda disponvel no presente documento (ver Ogushi et al. .2004).

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Na elaborao do modelo de simulao, assume-se que o mercado potencial constitudo


por domiclios cuja renda disponvel suficiente para adquirir um terminal de acesso via
pagamento parcelado. A renda disponvel constitui, portanto, um indicador do poder
aquisitivo da populao30. Por isso, no diagrama da figura 3.1, indicada a influncia
positiva que ela exerce sobre o mercado potencial.
Alm de possuir renda disponvel suficiente para adquirir um receptor, os domiclios
necessitam estar situados na regio de cobertura do sinal de TV Digital terrestre para
usufrurem os contedos e servios. Ou seja, o mercado potencial positivamente
influenciado pela rea de cobertura da nova plataforma de TV. A disponibilidade do sinal
digital no pas seguiu as diretrizes de ordem espacial (geogrfica) e temporal, explicitadas
pelos planos de transio do modelo de implantao, descritos na seo 2. O modelo de
implantao assume que, ao final da implantao do modelo de explorao da TV Digital
no Brasil, a rea de cobertura corresponder cobertura da plataforma analgica atual.
Um dos pressupostos relacionados introduo da TV Digital no Brasil a necessidade
de minimizar os custos incorridos pelos usurios com a transio. Tendo em vista que os
preos dos terminais podem se alterar consideravelmente em funo da arquitetura
adotada, essa entrada tratada como uma varivel que, obviamente, influencia
negativamente o mercado potencial, pois diminui a quantidade de domiclios com renda
disponvel suficiente para a aquisio de um terminal de acesso. Por isso, introduziu-se no
modelo de simulao a varivel subsdios governamentais para avaliar os seus efeitos na
difuso dos terminais de acesso. Caso venha a ser adotado, o subsdio governamental
representaria uma reduo fixa no preo de venda para estimular a compra do receptor,
contribuindo para ampliar o mercado potencial, conforme indicado na figura 3.1.
Por fim, o modelo de simulao pressupe que parte da populao pode obter o terminal
de acesso por meio da doao de terminais usados de parte dos domiclios que
substituem seus receptores. A freqncia de substituio do terminal de acesso
estimada a partir da taxa de substituio dos televisores principais nos domiclios
brasileiros. O tempo mdio de substituio de um televisor de 6 anos31, e o percentual de
domiclios que efetuam alguma doao de 19%32. Dentre os domiclios contemplados
pela doao, incluem-se tambm aqueles que no possuem renda suficiente para adquirir
um terminal de acesso. Os domiclios contemplados pela doao no passam pelo modelo
de difuso de Bass, j que no adquirem o terminal pelo processo de compra. Dessa
forma, o efeito da doao exercido diretamente sobre a varivel domiclios atendidos.

30

As projees de renda disponvel utilizadas no modelo de simulao foram extradas de Ogushi et al. (2004).

31

Gerolamo et al., 2004

32

Conforme pesquisa de mercado realizada em outubro/2005.

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+
Mercado
potencial

R$ = Renda
Disponvel Preo
Terminais

Importaes

+
Oferta
Terminais e
aplicativos +

Produo de
Terminais e
aplicativos

Volume
de Vendas
Terminais

R$ = Diferena

Exportaes

Preo
Terminais

Taxa de
adoo

29 / 141

+
+
+

Receita
Mercado de
Terminais

Figura 3.2 - Diagrama de influncias dos fabricantes de equipamentos


Na figura 3.2, apresenta-se o diagrama das relaes entre os principais elementos que
integram a indstria de equipamentos e a forma como se relacionam com a demanda
(figura 3.1) por meio das seguintes variveis: (i) taxa de adoo, que estabelece o volume
de vendas do setor, (ii) preo do terminal, e (iii) mercado potencial33.
As variveis destacadas no diagrama da figura 3.2 so aquelas diretamente relacionadas
com a indstria de equipamentos. Conforme indicado, a varivel volume de vendas de
terminais guarda uma relao diretamente proporcional demanda. O volume de vendas
de terminais exerce influncia positiva sobre a varivel receita do mercado de terminais,
a qual tambm depende do preo do terminal praticado. Esse preo de venda,
obviamente, diminui com o aumento da oferta de terminais e aplicativos. Por fim, a oferta
de terminais e aplicativos suprida por duas vias: (i) pela produo nacional, a qual
depende do volume de receitas obtido pelo setor e das exportaes, e (ii) pelas
importaes, nas quais esto tambm includos alguns dos componentes necessrios
produo nacional do terminal.
Para o modelo de simulao referente aos fabricantes, assumem-se as seguintes
premissas:

33

O preo inicial do terminal de acesso uma varivel de entrada do modelo de


simulao. O intervalo de variao do preo inicial para a anlise de sensibilidade foi
definido de modo a englobar as estimativas de preos para uma ampla variedade de
terminais de acesso (no caso, apenas as URDs). As estimativas de preos de URD
para diferentes nveis de complexidade esto apresentadas no item 3.2.7.

O preo total da URD um somatrio dos preos dos insumos e mo-de-obra


nacionais e dos componentes importados. A componente nacional corresponde a um
valor tpico de 20% do preo. Esse percentual, denominado percentual de
nacionalizao, foi estipulado tendo como base o padro de produo de URDs (e

A figura 3.2 uma simplificao do diagrama de influncias apresentado em (Giansante et al., 2004).
Nessa nova verso do diagrama de influncias, optou-se pela insero somente das variveis e relaes
que efetivamente compem o modelo de simulao computacional.

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de outros bens de consumo eletrnicos) vigente no pas baseado na importao e


montagem de pacotes prontos e completos (CKD)34.

Cada componente do preo o nacional e o importado apresenta comportamento


diferenciado ao longo do tempo:
(i)

A queda do preo da componente nacional do receptor segue uma curva de


aprendizagem. Essa funo descreve o efeito cumulativo da aprendizagem
sobre o custo. Sua premissa bsica a de que a economia de custo maior
quanto maior a quantidade produzida, devido a ganhos de escala e ao maior
aprendizado associado. A projeo dos preos por meio da curva de
aprendizagem necessita, como parmetros de entrada, do preo inicial do
produto, da quantidade inicial produzida e do parmetro k, que indica a
velocidade de queda do preo ao longo do tempo. O fator k estabelece que, a
cada duplicao do volume acumulado da produo, o custo cai para k% de
seu valor anterior35.

(ii) A queda do preo da poro importada do receptor ao longo do tempo baseiase em projees de preos internacionais de receptores digitais36.

A produo nacional anual igual demanda anual; portanto, no h formao de


estoque. Supe-se que o esforo dos fabricantes de gerenciamento da sua produo
minimiza a formao de estoques a tal nvel que essa possvel varivel torna-se
dispensvel na tarefa de estimar o potencial de produo dos fabricantes nacionais,
que tem como determinante fundamental a demanda interna.

A capacidade de produo nacional um dado de entrada e assumido constante


ao longo do tempo. Para definir o valor tpico ou default da capacidade de produo,
foi calculado o valor mximo de demanda anual, retirando-se do modelo de Bass a
limitao da renda disponvel e considerando cobertura integral desde o incio das
transmisses digitais. Dessa forma, garante-se que esse valor no comprometa as
estimativas de receita e produo anuais dos fabricantes37.

O volume de exportaes definido como um percentual mximo da quantidade


produzida anualmente que pode ser destinado ao mercado externo. Para fins de
simulao, estabeleceu-se que esse percentual mximo limitado em 20% da
produo nacional38.

Diferenciais de preos de terminais nacionais e importados, que na prtica poderiam


favorecer a demanda por importados, no influenciam o volume de importaes.
Essa premissa baseia-se no fato de que h uma proteo significativa do mercado
para a produo nacional em relao aos produtos importados, ocasionada, por
exemplo, por altas taxas de imposto de importao e por incentivos produo
nacional, como os da Zona Franca de Manaus39.

34

Completely Knocked Down. Mais detalhes, ver (Menezes et al.,2005).

35

Para a simulao do preo do terminal de acesso, foi assumido um k com valor mdio de 80%.
Esse valor baseia-se em estudos de casos encontrados na literatura sobre o assunto. Mais
detalhes sobre a curva de aprendizagem e o parmetro k, ver (Berndt, 1991) e (Gruber, 1998).

36

Projees baseadas em Kaufhoad (2005).

37

Segundo dados da Suframa (2005), a produo de televisores em 2005 (acumulado at novembro) foi
prximo de 10 milhes de unidades.

38

Esse valor tpico uma estimativa otimista, situando-se a alguns pontos percentuais acima da mdia dos
ltimos anos do percentual exportado de televisores em cores em relao produo nacional total desse
bem. Estimativas feita a partir de dados da Suframa (2005) e do MDIC (2005).

39

Conforme Menezes et al. (2005).

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Anlise de sensibilidade dos indicadores do mercado consumidor e dos fabricantes


A tabela 3.1 apresenta uma sntese dos parmetros de entrada (exgenos) e dos
indicadores (variveis de sada ou endgenas) do modelo de simulao do mercado
consumidor e dos fabricantes de terminais de acesso.
Tabela 3.1 - Parmetros de entrada e indicadores do modelo de simulao
de demanda e de fabricantes
Dado (Constante)

Variveis de entrada

Variveis de sada
(Indicadores)

Nmero total de
domiclios

Subsdios compra

Domiclios atendidos

Preo inicial

Evoluo do preo do
terminal

Renda disponvel por


decil
K
Produo inicial
Taxa de cmbio (cenrio
bsico)
Cobertura

Taxa de cmbio
(valorizao/desvalorizao)

Produo de terminais

Percentual de
nacionalizao do terminal

Receitas anuais dos


fabricantes

Percentual exportado

Balana comercial de
terminais e componentes

Capacidade de produo
nacional
Efeito da propaganda40

Gastos governamentais
com subsdios
Perda de arrecadao
com os incentivos

Os parmetros de entrada so divididos em duas categorias: dados e variveis de entrada.


(i) Os dados so os parmetros mantidos constantes, para cada intervalo de tempo, ora
porque os seus valores variam pouco (como o caso da renda disponvel, cuja variao
de um cenrio macroeconmico para outro desprezvel41), ora porque suas variaes
apresentam pouca influncia nos resultados da simulao. So considerados dados o
parmetro k (cujo valor tomado como premissa para a curva de aprendizagem de
vrios produtos, inclusive eletrnicos e seus componentes 42), o nmero total de
domiclios43, a cobertura (cujo plano de implantao apresentado no item 3.4.2) e a
produo inicial (cuja estimativa baseada no nmero atual de domiclios das classes A
e B nas regies metropolitanas previstas como pioneiras para as transmisses
digitais).44

40

A anlise do efeito da propaganda feita apenas para o percentual de domiclios atendidos e apresentado
ao final deste item.

41

Ogushi et al. (2004).

42

Berndt (1991); Gruber (1998).

43

IBGE (2003) Taxa de crescimento populacional estimada com os dados da Tabulao Especial IPEA, a partir
de IBGE - PNAD, Microdados 1977/1998. Extrada de (Medeiros e Osrio, 2001).

44

Os parmetros relativos aos efeitos inovao e imitao foram estipulados com base em estudos
encontrados na literatura (Gupta et al., 1999). Alm disso, foi feita uma comparao com os dados da
difuso do televisor analgico no Brasil (tanto em cores como preto e branco) para validar seu tempo mdio
de difuso. A anlise de sensibilidade desses parmetros mostrou que uma variao de at 40% no
conduz a uma alterao significativa no tempo mdio da difuso.

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(ii) As variveis so os parmetros que podem assumir qualquer valor (dentro de um


universo razovel de valores), mas que so utilizadas para medir a sua influncia nos
indicadores de sada. A anlise de sensibilidade se faz calculando, a partir de um
intervalo de valores para a varivel de entrada, o intervalo de variao conseqente nos
indicadores de sada.
Na tabela 3.2, foram relacionados os intervalos de variao dos valores atribudos s
variveis de entrada, usados para verificar a sensibilidade de cada indicador. Quando um
parmetro variado para a anlise de sensibilidade dos indicadores, os demais
parmetros de entrada permanecem constantes, com valores denominados valores tpicos
(default), indicados na ltima coluna da tabela 3.2.
Tabela 3.2 - Valores assumidos pelos parmetros de entrada variveis45
Entradas/Sensibilidade
Capacidade de produo nacional
(5 milhes a 25 milhes)
Preo inicial
(R$ 200 a R$ 800)
Taxa de cmbio
(50% de valorizao e 50% de desvalorizao
em relao projeo do cenrio bsico)
Subsdios compra
(0% a 50% do preo do terminal)
Percentual de nacionalizao do terminal
(0% a 80%)
Percentual exportado
(0% a 80%)

Valor tpico
20 milhes de unidades
R$ 200
Projeo para o cenrio
macroeconmico bsico46
0%
20%
20%

Capacidade de produo nacional de URDs


O primeiro parmetro de entrada para o qual apresentada a anlise de sensibilidade dos
indicadores de comportamento do mercado consumidor e da indstria a capacidade de
produo de URDs da indstria nacional. A avaliao da sensibilidade desse parmetro de
entrada tem dois objetivos: (i) mostrar como foi determinado o valor tpico (default) da
capacidade de produo anual, relacionado na tabela 3.2, valor tal que no prejudicasse a
estimativa dos indicadores, e (ii) determinar os nveis de capacidade de produo que
atenderiam a todo o mercado interno no ano de ocorrncia do pico de vendas desses
terminais de acesso. Para esse caso especfico de anlise de sensibilidade capacidade
de produo, desconsiderou-se as limitaes de renda disponvel e de cobertura das
transmisses digitais, ou seja, fez-se uso de uma estimativa otimista.
Pelo grfico da figura 3.3, nota-se que a sensibilidade do preo variao desse
parmetro praticamente nula. A variao do preo devido a um eventual ganho de
45

A anlise do efeito da propaganda feita apenas para o percentual de domiclios atendidos e apresentado
ao final deste item.

46

Extrada de Ogushi et al. (2004).

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escala mostra-se baixo, j que os nveis de produo so estabelecidos em funo do


tamanho do mercado potencial. Por outro lado, uma capacidade maior de produo
permite que a indstria aumente a sua produo e amplie a sua receita (figuras 3.4 e 3.5)
com a elevao do nmero de unidades vendidas anualmente. Alm dos resultados mais
favorveis de produo e receita, o aumento da capacidade de produo contribui para
reduzir o dficit da balana comercial (figura 3.6).
Preo X Capacidade de produo
16
Milhes de unidades

200

100

15 mi

20 mi

25 mi

5 mi

10 mi

15 mi

20 mi

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2006

2008

10 mi

Figura 3.3 - Sensibilidade da evoluo do


preo capacidade instalada

25 mi

Figura 3.4 - Sensibilidade da produo


anual capacidade instalada

Receita anual dos fabricantes X Capacidade


de produo

Balana comercial X Capacidade de


produo

-8
-6

1,5

US$ Bilhes

1,0
0,5
0,0

-4
-2

5 mi

10 mi

15 mi

20 mi

25 mi

Figura 3.5 - Sensibilidade da receita anual


capacidade instalada

5 mi

10 mi

15 mi

20 mi

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

0
2008

R$ Bilhes

5 mi

2,0

12

2006

Preo em R$

300

Produo anual de terminais X Capacidade


de produo

25 mi

Figura 3.6 - Sensibilidade da balana


comercial capacidade instalada

No entanto, a melhora nos resultados ocorre at o nvel de capacidade de produo de 15


milhes de unidades anuais. Abaixo desse valor, a produo chega ao seu limite porque a
demanda supera a quantidade de URDs que a indstria nacional pode suprir anualmente.
A partir desse valor, porm, o limite produo passa a ser determinado pela prpria
demanda, a qual atinge a saturao quando praticamente toda a populao adquiriu uma
URD. Assim, mesmo com uma capacidade maior, a produo anual satura em uma
quantidade pouco acima de 14 milhes de unidades. Isso significa que com um nvel de
capacidade de produo com aproximadamente esse valor, a demanda interna poderia ser
totalmente suprida pela produo nacional.
O grfico da figura 3.7 sintetiza os principais resultados de sensibilidade dos indicadores
face variao da capacidade de produo instalada em um determinado instante ao
longo do perodo considerado para o estudo. O instante escolhido para a anlise
comparativa dos indicadores foi o de 15 anos aps a introduo da TV Digital, a partir do
qual os grficos de comportamento comeam a se estabilizar. A sensibilidade dos
indicadores calculada tomando como valores-base (0%) os valores dos indicadores para
uma capacidade de produo de 5 milhes. Tomando-se como exemplo a sensibilidade do

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indicador receita anual, tem-se que quando a capacidade de produo varia de 5 milhes
para 10 milhes de unidades, a receita anual aumenta cerca de 100% em relao ao
valor-base (de 512 milhes para pouco mais de R$ 1 bilho). A inclinao das curvas
reflete o grau de sensibilidade dos indicadores.
Sensibilidade dos indicadores capacidade de produo aps 15
anos da introduo da TV Digital terrestre
140
120
100

80
60

'

40
20

Evol. Preo
Dom. atendidos
Dficit bal. com.
Produo anual
Receita anual

0
-20

10

15

20

25

-40
Capacidade de Produo (milhes de unidades)

Figura 3.7 - Sensibilidade dos indicadores capacidade de produo


Conforme comentado anteriormente, observa-se que nveis de capacidade acima de 15
milhes no exercem efeito sobre os indicadores. A partir desse ponto, a inclinao das
curvas de todos os indicadores torna-se nula, pois, com as premissas adotadas, a
saturao do mercado atingida e uma capacidade maior de produo deixa de fazer
efeito. Valores superiores ao nvel de saturao representam um acrscimo na ociosidade
dos fabricantes, por isso, um valor tpico para se trabalhar um valor que se situa no
muito acima do ponto de saturao de mercado. Por isso, optou-se pelo valor de 20
milhes de unidades anuais como valor tpico ou default (conforme indicado na tabela 3.2).
Esse valor no interfere nas avaliaes de sensibilidade dos demais indicadores e, ao
mesmo tempo, compatvel com as estimativas de mercado e asseguram os resultados
com uma margem de segurana.
Preo inicial das URDs
Nos grficos das figuras 3.9 a 3.13, observa-se o comportamento de alguns indicadores
face variao do preo inicial do terminal de acesso TV Digital. O intervalo de variao
de 200 a 800 reais foi estabelecido de modo a compreender as estimativas de preo de
URD com diferentes nveis de complexidade, apresentadas no item 3.2.7.

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Evoluo do preo X preo inicial

Difuso X preo inicial

R$ 400

R$ 600

2030

2028

2026

2024

2022

R$ 200

2020

R$ 800

2018

2006

R$ 600

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2010

2012

R$ 400

2030

R$ 200

2008

2006

20

2016

200

40

2014

400

60

2012

600

80

2010

Preo em R$

800

100

2008

Domiclios atendidos em %

1000

R$ 800

Figura 3.9 - Sensibilidade da difuso


segundo o preo inicial da URD

Figura 3.8 - Sensibilidade da evoluo do


preo ao preo inicial

Com relao evoluo dos preos, tem-se que quanto maior o preo inicial, maior o
preo mdio ao longo do perodo, conforme ilustrado na figura 3.8. Em todos os casos, o
preo cai mais intensamente nos primeiros anos, estabilizando-se por volta de oito a dez
anos aps o incio da comercializao do terminal de acesso, como era de se esperar em
funo das curvas de aprendizagem.
Preos mais elevados implicam em um percentual menor de domiclios atendidos, como
mostrado no grfico da figura 3.9. Aps 15 anos e com as premissas consideradas, o
percentual de domiclios atendidos no caso mais favorvel (URD a R$ 200) chega a 81%,
enquanto que no caso mais desfavorvel (URD a R$ 800) esse percentual fica em torno
de 52%. importante lembrar que, para efeito de simulao, esses valores foram divididos
em 10 parcelas, segundo o procedimento de venda a prazo.
Quando o preo se aproxima de R$ 200, cerca de 90% dos domiclios so atendidos. Esse
resultado ainda mais notvel quando desagregado por classe, conforme ilustrado na
figura 3.10. Para um preo inicial de R$ 200, a TV Digital se encontraria presente em 80%
dos domiclios da classe D e perto de 50% dos domiclios da classe E, ao passo que, para
URD a R$ 400, esses percentuais cairiam para, aproximadamente, 41% e 18% das
classes D e E, respectivamente. Para URD a R$ 600, esses percentuais no chegariam a
10% de cada uma dessas classes.
Por outro lado, a adeso praticamente coincide entre os dois maiores preos iniciais,
indicando que, medida que o preo inicial sobe, a tendncia de queda na sensibilidade
da difuso em relao ao preo. Isso ocorre justamente pela excluso da camada de
menor poder aquisitivo.

Domiclios atendidos em % (2020)

Adeso por classe aps 15 anos


100
80
60
40
20
0
A
URD R$ 200

URD R$ 400

URD R$ 600

Figura 3.10 - Sensibilidade da adeso por


classe ao preo inicial

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A balana comercial apresenta dficit menor quanto menor o preo inicial da URD (figura
3.11). Embora a demanda seja estimulada pelos preos baixos, determinando um nvel
maior de produo nacional e, portanto, um volume maior de componentes importados, a
balana comercial favorecida pelo preo mais baixo em funo dos custos com
importao de componentes serem tambm menores. Assim, os valores das importaes
so menores quanto menor o nvel de complexidade da URD, contribuindo para um melhor
resultado da balana comercial relativa aos terminais de acesso.
Balana comercial X preo inicial

Produo anual de terminais X preo inicial

-16

16
Milhes de unidades

-8
-4
0

12
8
4

R$ 600

Figura 3.11 - Sensibilidade da balana


comercial ao preo inicial do terminal

R$ 400

R$ 600

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

R$ 200

2012

R$ 800

2010

2006

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

R$ 400

2030

R$ 200

2010

2008

2006

0
2008

US$ Bilhes

-12

R$ 800

Figura 3.12 - Sensibilidade da produo


anual ao preo inicial do terminal

Por sua vez, a produo anual acompanha a queda de preos. Como esperado, quanto
menor o preo da URD, maiores os nveis de produo nacional para atender a uma
demanda mais elevada, conforme ilustrado no grfico da figura 3.12.
O pico da produo anual ocorre por volta de dez anos do incio da comercializao dos
terminais de acesso. A queda subseqente da produo anual deve-se saturao do
mercado. A partir de 2022, a produo (e a demanda, obviamente) volta a crescer,
acompanhando o crescimento demogrfico.

Receita anual dos fabricantes X preo inicial

R$ Bilhes

4
3
2
1

R$ 200

R$ 400

R$ 600

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

R$ 800

Figura 3.13 - Sensibilidade da receita anual


ao preo inicial do terminal
Apesar do maior volume de vendas, preos reduzidos mostram-se menos favorveis
receita dos fabricantes, conforme o grfico da figura 3.13. Na prtica, a receita no cai
com essa intensidade porque existe diversidade de produtos, que apresentam preos
distintos, e os consumidores com maior poder aquisitivo podem optar por terminais mais

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caros. Essa discriminao de preos que ocorre na prtica busca abranger uma parte
ampla dos consumidores, tanto os de renda elevada como os de renda mais baixa,
compensando a perda de receitas com terminais mais baratos. Para os objetivos dessa
anlise de sensibilidade, entretanto, esse efeito compensatrio da maior gama de
produtos no necessita ser levada em considerao.
No grfico da figura 3.14, apresenta-se uma sntese dos resultados de sensibilidade dos
indicadores aps quinze anos da introduo da TV Digital, face variao do preo inicial
da URD. A inclinao da curva de cada indicador mostra a sua sensibilidade em relao
varivel de entrada. Assim, tem-se que o indicador mais sensvel ao preo inicial a
receita anual, seguida do dficit da balana comercial. Entretanto, o impacto favorvel
para a receita dos fabricantes ocorre em detrimento da adeso dos domiclios TV digital
e da produo anual da indstria nacional, ambas representadas por inclinaes
negativas, o que indica uma relao inversa entre preo inicial e adeso dos domiclios ou
produo. No se deve esquecer, porm, que essas curvas mostram um efeito global, e
no separado por classes sociais. Para as camadas menos favorecidas da populao, a
sensibilidade ao preo muito mais significativa que a mostrada na figura 3.2.
Sensibilidade dos indicadores ao preo inicial do
terminal aps 15 anos da introduo da TV Digital
terrestre
190
160
130

100
70
40
10
-20
-50
200

400

600

800

Preo Inicial (R$)


Dom. atendidos

Dficit bal. com.

Produo anual

Receita anual

Figura 3.14 - Percentual de variao dos indicadores em relao ao preo


inicial
Embora a variabilidade seja menor do que a dos demais indicadores, cabe lembrar que a
faixa de variao do percentual de domiclios atendidos est limitada ao tamanho do
mercado potencial (ou seja, no se pode atingir um percentual de domiclios atendidos
maior que 100%). O mesmo vale para a produo, com a ressalva de que seu intervalo de
variao percentual pode ser maior porque a produo anual contempla as vendas por
substituio e as exportaes.
Cabe tambm observar os pontos em que ocorre uma mudana mais notvel na inclinao
da curva: (i) a partir do preo inicial de R$ 400, a inclinao das curvas da receita anual e
da balana comercial ligeiramente menor, provavelmente em decorrncia de uma queda
na demanda por conta de um preo mdio mais elevado do terminal; (ii) a partir do preo
inicial de R$ 600, a inclinao das curvas da demanda e da produo anual diminuem,

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38 / 141

uma vez que um percentual menor da populao tem poder aquisitivo suficiente para
adquirir uma URD nessa faixa de preo.
Taxa de cmbio
O comportamento de alguns indicadores de acordo com a variao da taxa de cmbio
mostrado nos grficos das figuras 3.15 a 3.19. Para essa simulao, foi utilizada a
projeo de taxa de cmbio para um determinado cenrio macroeconmico47 e mais duas
sries obtidas a partir da projeo bsica, correspondendo a uma moeda 50% valorizada
em relao ao cenrio bsico e a outra, a uma moeda 50% desvalorizada em relao ao
mesmo cenrio. Os resultados mostram que a valorizao cambial reduz o preo do
terminal (figura 3.15) e, em conseqncia, favorece a difuso do terminal de acesso
(figura 3.16).
Preo X variao cambial

Difuso X variao cambial


100

Cenrio bsico

Desvalorizao 50%

20

Cenrio bsico

Valorizao 50%

Figura 3.15 - Sensibilidade da evoluo do


preo variao cambial

Desvalorizao 50%

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

40

2012

100

60

2010

200

80

2006

Preo em R$

300

2008

Domiclios atendidos em %

400

Valorizao 50%

Figura 3.16 - Sensibilidade da difuso da


URD variao cambial

Acompanhando a difuso das URDs entre os domiclios (figura 3.16), a produo anual
aumenta com a valorizao do cmbio, como esperado, e diminui com a desvalorizao, o
que pode ser observado na figura 3.18.
Balana comercial X variao cambial
-8

12

-6
US$ Bilhes

16

8
4

-4
-2

Desvalorizao 50%

Valorizao 50%

Figura 3.17 - Sensibilidade da produo


anual variao cambial

Cenrio bsico

Desvalorizao 50%

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

Cenrio bsico

2006

0
2006

Milhes de unidades

Produo anual de terminais X variao


cambial

Valorizao 50%

Figura 3.18 - Evoluo da balana


comercial segundo a variao cambial

Apesar da queda de preos implicar em custos menores dos componentes importados, o


dficit da balana comercial (figura 3.17) acentua-se com a valorizao cambial devido ao
aumento da demanda, impulsionada pelos preos menores. No caso oposto, a
desvalorizao cambial reprime a difuso do receptor digital o suficiente para que a
47

Cenrio bsico, extrado de Ogushi et al. (2004) e corrigido por valores atualizados.

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balana comercial apresente resultados mais favorveis, apesar dos custos com a
importao de componentes ser maior nesse caso.
Por sua vez, a receita (figura 3.19) reduzida quando h valorizao cambial em
decorrncia da queda de preos, supondo que a reduo de custos em funo da
mudana do valor da moeda seja repassada ao valor final da URD. A demanda aumenta,
mas esse aumento no suficiente para compensar os preos mais baixos. Na prtica,
possvel que uma reduo dos custos proveniente, por exemplo, de uma valorizao
cambial e do conseqente barateamento dos componentes importados no seja
integralmente repassada aos preos, o que poderia contribuir para preservar a receita (e a
margem do fabricante), tendo como contrapartida uma reduo da adeso total dos
domiclios.
Receita anual dos fabricantes X variao
cambial
2,0

R$ Bilhes

1,5
1,0
0,5

Cenrio bsico

Desvalorizao 50%

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

0,0

Valorizao 50%

Figura 3.19 - Sensibilidade da receita anual


variao cambial
Na figura 3.20, apresentada uma sntese dos resultados da anlise de sensibilidade
desses indicadores em relao variao da taxa de cmbio.
As inclinaes das curvas representam a sensibilidade dos indicadores variao da taxa
de cmbio. O percentual de variao dos parmetros tem como referncia o valor da taxa
de cmbio do cenrio bsico (representado por X no grfico). Assim, quando a taxa de
cmbio varia de 0,5X (valorizao da moeda em 50% em relao ao cmbio do cenrio
bsico) X, o preo da URD varia cerca de 40%.
As variveis que apresentam maior variabillidade (ou seja, as curvas que apresentam
maior inclinao) so, em ordem decrescente, a evoluo do preo dos terminais, a receita
dos fabricantes e a balana comercial. A produo anual e o percentual de domiclios
atendidos apresentam uma inclinao menor, o que revela uma sensibilidade menor
desses indicadores em relao aos valores de taxa de cmbio apresentados quando
comparados com os demais indicadores.

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40 / 141

Sensibilidade dos indicadores ao cmbio aps 15 anos


da introduo da TV Digital terrestre
50
40
30
20
10
%

0
-10
-20
-30
-40
-50
Cmbio

0,5X

Evol. Preo
Prod. anual

1,5X

Dom. atendidos
Receita anual

Dficit bal. com.

Figura 3.20 - Percentual de variao dos indicadores em relao taxa de


cmbio
Subsdios
Com relao aos efeitos do subsdio sobre a difuso da TV Digital na populao, observase, pelo grfico da figura 3.21, uma discreta melhora no percentual de domiclios
atendidos conforme se eleva o valor do subsdio. O efeito do subsdio sobre a difuso
revela-se ainda mais significativo quando se observa a adeso desagregada por classe:
ele bastante favorvel aos domiclios das classes socioeconmicas D e E, conforme
ilustrado na figura 3.22. O impacto do subsdio sobre a difuso entre essas classes
conseqncia da melhora de uma condio bsica para a aquisio da URD, que o
aumento do poder aquisitivo.
Adeso por classe ao subsdio aps 15 anos
URD a R$ 200 - Classes D e E
100

80

80

Dom. atendidos em %
(2020)

100

60
40
20

R$ 0

R$ 20

R$ 50

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

0
2006

Domiclios atendidos em %

Difuso X Subsdio
Preo inicial R$ 200

R$ 100

Figura 3.21 - Sensibilidade da difuso ao


subsdio preo inicial R$ 200

R$ 0
R$ 50

R$ 20
R$ 100

60
40
20
0
D

Classes

Figura 3.22 - Sensibilidade da difuso por


classe ao subsdio preo inicial R$ 200

O efeito do subsdio maior para o preo inicial da URD de R$ 400, conforme os


resultados apresentados nas figuras 3.23 e 3.24. Isso ocorre porque o preo atinge um
valor que inibe a difuso dos receptores digitais entre as classes menos favorecidas.
Nesse caso, o efeito dos subsdios amplificado. Isso no significa, porm, que a adeso
a uma URD mais cara com subsdio seja maior do que no caso em que o preo efetivo do
terminal de acesso mais baixo. Basta comparar os grficos das figuras 3.23 e 3.24:

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41 / 141

mantida a proporcionalidade dos subsdios em relao ao preo inicial, a adeso no final


do perodo varia entre pouco menos de 80% a quase 100% para o caso do preo inicial de
R$ 400, enquanto que o intervalo de variao cai para a faixa de 60 a 90% para o caso do
preo inicial de R$ 600.

Difuso X Subsdio
Preo inicial R$ 600

R$ 0

R$ 40

R$ 100

20

R$ 0

R$ 200

Figura 3.23 - Sensibilidade da difuso ao


valor do subsdio preo inicial de R$ 400

R$ 60

R$ 150

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

40

2014

20

60

2012

40

80

2010

60

100

2008

80

2006

Domiclios atendidos em %

100

2006

Domiclios atendidos em %

Difuso X Subsdio
Preo inicial R$ 400

R$ 300

Figura 3.24 - Sensibilidade da difuso ao


valor do subsdio preo inicial R$ 600

No entanto, para preos ainda mais elevados de URD, como o caso daquelas de
complexidade avanada, a sensibilidade da difuso baixa para valores mais baixos de
subsdio. Nesse caso, o preo da URD tal que somente um valor mais elevado de
subsdio por unidade provocaria um efeito mais significativo sobre o percentual de
domiclios atendidos. Desse modo, para URDs avanadas, o subsdio s causa efeito
significativo para valores equivalentes ou superiores a 25% do preo. Esse resultado pode
ser observado por meio dos grficos das figuras 3.23 e 3.24.
A figura 3.25 confirma os efeitos da concesso de subsdios, caso venham a ser adotados,
ao apresentar o percentual de adeso das classes D e E quando os preos dos receptores
so mais elevados. A adeso dessas classes apresenta uma elevada variabilidade, j que
so as classes mais beneficiadas com a concesso dos subsdios. No entanto, a um preo
inicial acima de R$ 600, no qual se situa o preo das URDs de nveis avanados de
complexidade, somente o valor mais elevado de subsdio (R$ 300) mostra-se
substancialmente mais efetivo para a adeso das classes de menor poder aquisitivo.
Adeso por classe ao subsdio aps 15 anos
URD a R$ 600 - Classes D e E

Dom. atendidos em %
(2020)

100
R$ 0
R$ 150

80

R$ 60
R$ 300

60
'

40
20
0
D

Classes

Figura 3.25 - Adeso nas classes D e E


aps 15 anos preo inicial R$ 600

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42 / 141

Nas figuras 3.26 a 3.28, so sintetizados os resultados da anlise de sensibilidade dos


indicadores em relao variao dos subsdios. Para URDs de R$ 400 (figura 3.27), a
sensibilidade da adeso dos domiclios mais elevada em relao s de R$ 200 (figura
3.26), quando o subsdio varia entre 0 e 50% do preo inicial dessa URD (ou seja, de R$ 0
a R$ 200). Conseqentemente, os demais indicadores tambm apresentam maior
variabilidade quando o preo inicial de R$ 400. J para as URDs de R$ 600 (figura 3.28),
o impacto dos subsdios sobre a adeso dos domiclios s significativo para valores de
subsdio a partir de R$ 150, correspondente a 25% do preo inicial do receptor.

10
8

Sensibilidade dos indicadores aos subsdios


aps 15 anos da introduo da TV Digital
terrestre - Preo inicial R$ 200
Dom. atendidos
Prod. anual

40

Dficit bal. com.


Receita anual

30

Sensibilidade dos indicadores aos subsdios


aps 15 anos da introduo da TV Digital
terrestre - Preo inicial R$ 400
Dom. atendidos
Prod. anual

Dficit bal. com.


Receita anual

20

4
10

0
0

20
50
Valor do subsdio por unidade (R$)

100

40
100
Valor do subsdio por unidade (R$)

200

Figura 3.26 - Sensibilidade dos indicadores Figura 3.27 - Sensibilidade dos indicadores
ao subsdio preo inicial R$ 200
ao subsdio preo inicial R$ 400

Sensibilidade dos indicadores aos subsdios aps 15


anos da introduo da TV Digital terrestre - preo inicial
R$ 600
70
60

50
40
30

Dom. Atendidos
Dficit bal. com.
Produo anual
Receita anual

20
10
0
0

60

150

300

Subsdios (R$)

Figura 3.28 - Sensibilidade dos indicadores


ao subsdio preo inicial R$ 600
Todavia, importante lembrar que, apesar de o subsdio contribuir positivamente para a
incluso, ele onera consideravelmente o governo. Caso haja, de fato, a possibilidade de
implementar uma poltica de concesso de subsdios, necessrio estudar meios de
racionalizar seu emprego, por meio, por exemplo, da delimitao do perodo de concesso
e da determinao do valor do subsdio conforme o valor da URD. Dessa forma, o impacto
sobre os custos governamentais seria substancialmente reduzido.
Percentual de nacionalizao das URDs
Na figura 3.8, so sintetizados os resultados da anlise de sensibilidade dos indicadores
em relao variao do percentual de nacionalizao da URD. As variveis cujos
percentuais apresentam maior sensibilidade em relao situao na qual no h
nacionalizao so, em ordem decrescente: o dficit da balana comercial, o preo do
terminal e a receita dos fabricantes. J os indicadores produo anual e domiclios

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43 / 141

atendidos apresentam uma baixa sensibilidade ao percentual de nacionalizao,


lembrando, porm, que a populao menos favorecida seria a mais beneficiada pela
conseqente queda dos preos.
Sensibilidade dos indicadores ao ndice de nacionalizao aps
15 anos da introduo da TV Digital terrestre

-20
-40
-60
-80
-100

Evol. preo
Dom. atendidos
Dficit bal. com.
Produo anual
Receita anual
0

20
40
60
Percentual de Nacionalizao

80

Figura 3.29 - Sensibilidade dos indicadores


em relao ao percentual de nacionalizao
do terminal
Entretanto, ndices de nacionalizao de URDs superiores a 20% podem requerer a
internalizao da produo de componentes mais complexos, como os circuitos
integrados. Tal aspecto envolve questes de difcil equacionamento, como as barreiras
entrada tpicas da indstria de semicondutores, que requer investimentos extremamente
elevados, assim como alta escala de produo e mo-de-obra qualificada48.
Volume de exportaes
A figura 3.29 sintetiza os resultados da anlise de sensibilidade dos indicadores em
relao variao do volume de exportaes. As variveis cujos percentuais apresentam
maior variabillidade em relao situao na qual no h exportao so, em ordem
decrescente: a produo anual de URDs, a receita dos fabricantes e o dficit na balana
comercial. O preo da URD e a difuso so praticamente insensveis variao do volume
de exportao, devido ao baixo ndice de nacionalizao proporcionado pelo modelo de
produo baseado em CKD (que, no modelo de simulao, assumido como 20%), o que
impede ganhos de escala mais elevados. Os maiores beneficiados com volumes
crescentes de exportao seriam os produtores de equipamentos.

48

Conforme Menezes et al. (2005).

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Sensibilidade dos indicadores ao volume de


exportao aps 15 anos da introduo da TV
Digital terrestre

100
80

60
40

Evol. Preo
Dom. atendidos
Dficit bal. com.
Produo anual
Receita anual

20
0

-20
-40
0

20
40
Exportao (%)

60

80

Figura 3.30 - Sensibilidade dos indicadores


ao volume de exportao aps 15 anos
Propaganda sobre a TV Digital
Outra varivel de entrada cuja sensibilidade sobre a difuso foi alvo de anlise a
existncia de propaganda sobre a TV digital. Todavia, os impactos dessa varivel no
processo de difuso foram avaliados por outra abordagem de simulao, a que lana mo
da modelagem baseada em agentes ABMS49. Essa abordagem foi aqui empregada de
forma complementar dinmica de sistemas, uma vez que ela tem o atrativo de levar em
conta caractersticas de cada indivduo (agente), para da obter o comportamento coletivo
como sendo o resultado que emerge das interaes entre os diversos agentes.
No modelo ABMS50 usado para gerar os resultados apresentados a seguir, cada usurio
potencial representado por um agente com caractersticas prprias, que possui um
determinado perfil psicolgico de propenso de adoo de uma inovao, e cujas renda
disponvel e rede social so funo da classe social a que ele pertence. Esses agentes
encontram-se inseridos em um mundo e nele interagem, segundo regras de vizinhana e
de estratificao por classes sociais.
No sistema social em questo, a caracterizao dos agentes balizada por dados
primrios, obtidos de pesquisas de mercado reportadas em (Gerolamo et al., 2004), que
refletem a atratividade e sensibilidade a preo vislumbradas pela populao acerca da
inovao representada pela televiso digitalizada.
O modelo assim constitudo possibilita, a partir de uma outra perspectiva, avaliar tanto a
velocidade quanto a abrangncia de penetrao futura dessa inovao, alm dos fatores
que podem acelerar ou retardar o processo, como a propaganda sobre as caractersticas e
uso da TV digital terrestre. A sensibilidade desse fator pode ser percebida no grfico da
figura 3.30, que apresenta os resultados de simulao gerados pela abordagem ABMS.

49

Da sigla em ingls: Agent-Based Modeling Simulation.

50

Esse modelo descrito em (Holanda et al., 2006).

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45 / 141

Efeito da propaganda sobre a difuso da


TV Digital
100
80
60

Com propaganda

40

Sem propaganda

20

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

0
2006

Dom. atendidos (em %)

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Anos

Figura 3.31 - Efeito da propaganda na


difuso da TV Digital terrestre no Brasil
Na figura 3.30, pode-se observar que o fator propaganda acelera o processo de difuso.
Por exemplo, enquanto o tempo necessrio para atingir 60% da populao um pouco
mais de oito anos sem propaganda, bastam quatro anos e meio para alcanar essa
mesma difuso na presena de propaganda. As curvas foram geradas considerando-se
parcelamento e incentivos compra (subsdios mdios de R$ 100 por URD).
Concluso
Em suma, a anlise de sensibilidade das variveis atinentes demanda e aos fabricantes
de equipamentos levou s seguintes concluses.
Em primeiro lugar, os indicadores mostraram sensibilidade elevada em relao a variaes
de preo: quanto menor o preo, melhores os resultados em termos de adeso da
populao, de nveis de produo e de balana comercial. O efeito dos subsdios sobre a
difuso dos terminais de acesso (no caso, as URDs) significativo principalmente para as
classes socioeconmicas D e E. Os resultados tambm mostram que quanto mais elevado
o preo da URD, maior a necessidade de subsdios para fazer algum efeito sobre a
adeso dos domiclios de menor poder aquisitivo. Essa concluso confirma a hiptese
apresentada em Menezes et al. (2005) de que, num cenrio em que prevalecem as URDs
de nvel elevado de complexidade, o esforo para difundir o uso da TV Digital terrestre
deve ser maior.
A variao cambial, por sua vez, afeta os indicadores da mesma forma que a variao de
preos. A valorizao da moeda nacional provoca uma queda nos custos de produo
(devido aos componentes importados) e, em conseqncia, uma reduo dos preos, o
que exerce influncia positiva sobre os trs indicadores j mencionados: difuso, produo
e balana comercial. No caso oposto, a desvalorizao cambial provoca um aumento dos
custos de produo das URDs, desfavorecendo a difuso da TV Digital, de um lado, e
melhorando, de outro lado, os resultados da balana comercial.
Esse efeito da variao do valor da moeda deve-se ao fato de que parte significativa dos
componentes da fabricao das URDs importada. Todavia, o efeito seria diferente caso
o percentual de nacionalizao do terminal fosse diferente dos 20% estabelecidos como
premissa.
O volume mais elevado de exportao favorece a balana comercial e o segmento dos
fabricantes por meio do aumento de receitas. Entretanto, o aumento de escala na
produo para atender a demanda externa irrelevante para provocar uma reduo do
preo do receptor e favorecer a incluso da populao.
Por fim, as simulaes mostram que os esforos de propaganda sobre a TV digital tm
forte impacto na velocidade de difuso dessa tecnologia, visto que o processo de
comunicao na rede social mais acelerado do que na situao em que as pessoas so

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influenciadas apenas pelo efeito boca-a-boca, tpico de um processo de difuso de


inovaes. Ou seja, os esforos para ilustrar as vantagens e benefcios da TV Digital
populao devem ser feitos durante parte considervel do processo de transio.
3.1.2

Emissoras e produtoras de contedo

A anlise dos aspectos socioeconmicos relativos aos segmentos das emissoras e das
produtoras de contedo independente teve como base as relaes inter-agentes
levantadas em (Giansante et al., 2004) e reproduzidas nos diagramas das figuras 3.32 e
3.33.
+

Nmero
Produtoras
+

Valorizao
dos Direitos
Autorais

Barreiras
de Entrada

+ Atratividade do
Contedo

+
Nmero de
Programadoras

Receita
Global
Mercado TV

Desenvolvimento
de Novos
Dispositivos
(Mobilidade)

Receita
Publicitria
p/ TV

+
+
+
Demanda por
Contedo
Nacional

+
Dotao de
Recursos
Pblicos

Receita
Publicitria

Novas Receitas
p/ TV Digital

+
Preferncia
pelo Contedo
Nacional

Receita Mdia
por Programadora

Oramento
Mnimo por
Programadora

Disputa por
Contedo
Atraente

Desenvolvimento
da Mdia TV
(16:9 ou Alta
Definio)

Disponibilidade
de Contedo
Atraente

U$ Contedo
(Nacional x
Importado)

= Variao

Audincia
TV
+

+
+

Variao
do PIB

Desenvolvimento da Mdia
TV (Interatividade Local/
Interatividade c/ Canal de
Retorno)

Desenvolvimento de Novos
Modelos de Explorao
(Multiprogramao)
(Multisservios)

Figura 3.32- Diagrama de influncias para emissoras/programadoras


Conforme (Giansante et al., 2004), na figura 3.32 so ilustradas as relaes de causa e
efeito entre os elementos que constituem o segmento das emissoras/programadoras da
cadeia de valor atual da radiodifuso. Seus elementos so os atores da cadeia e os
fatores que os afetam. As variveis que se encontram destacadas na mesma figura
(dentro dos retngulos) alteram o estado de algumas outras variveis no cenrio atual.
Essa alterao de estado pode se dar diferentemente dependendo do cenrio que se
configurar no futuro. As novas variveis, favorecidas pelos novos modelos de explorao
da TV Digital, devem atuar principalmente sobre a atratividade do contedo, a audincia
TV, o nmero de programadoras e as novas receitas para a TV Digital.
As novas funcionalidades permitidas pela TV Digital como a interatividade e a
mobilidade tambm representam condicionantes do tempo de exposio do usurio ao
meio e o seu comportamento frente ao contedo, principalmente queles relativos aos
anncios publicitrios. Esse efeito representado, no diagrama, pelas variveis
atratividade do contedo e audincia TV, as quais, por sua vez, so influenciadas por
outros fatores que interagem entre si.

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Capacidade das
Produtoras
+

+
Incentivos
Pblicos

Preferncia pelo
Contedo Nacional

+
Demanda por Contedo
Nacional dos Ncleos da
Emissora/Programadora
ou Agncias Publicitrias

Estmulo
Produo
Independente
+

Rentabilidade
+

Participao nas
Receitas Publicitrias
ou Pagamento de Direitos

Inovaes
Tecnolgicas

Produo
de Contedo

U$ Contedo
(Nacional x Importado)
+

= Variao

Canais de
Distribuio

Audincia TV
ou Eficcia da
Publicidade

Figura 3.33 - Diagrama de influncias da produtora independente


Em relao interatividade, a publicidade pode empreg-la como aliada na preservao
da audincia, assim como sofrer com possveis desvios para outras mdias (por exemplo,
Internet), modificando o comportamento do usurio quanto maneira de usufruir a TV. No
entanto, o multisservio viabilizado pela interatividade que atuar como relao opositora
sobre a audincia, e no a interatividade em si. Por isso, no diagrama de influncias,
ilustra-se uma relao positiva da varivel desenvolvimento da mdia TV com a
audincia TV.
A respeito do modelo de produo independente apresentado na figura 3.33, a demanda
por contedo terceirizado composta pela demanda das emissoras e pela demanda das
agncias de publicidade que necessitem produzir comerciais a serem veiculados na TV.
As produes terceirizadas dependem de expectativas de rentabilidade mais favorveis
que sustentem a demanda das produtoras independentes. Adicionalmente, a demanda por
contedo de terceiros tambm fortemente condicionada pela capacidade de produo
dos ncleos das emissoras, medida que a demanda total por contedo ultrapassar a
capacidade de produo prpria.
possvel valorizar as produes alternativas com novas formas de remunerao
baseadas na audincia, como, por exemplo, participao nas receitas publicitrias ou
remunerao dos direitos autorais e de uso, melhorando a rentabilidade das produtoras e
fortalecendo, por conseguinte, o mercado independente.
Por fim, h possibilidade desse segmento de produo de contedo ser fortalecido com a
injeo de recursos pblicos de incentivo.
Para uma anlise conjunta desses segmentos foi construdo um nico modelo simplificado,
baseado na dinmica de sistemas, o qual os vincula pela varivel demanda por contedo
nacional existente nos respectivos diagramas de relao (figuras 3.32 e 3.33). A partir
desse modelo possvel analisar a sensibilidade das principais variveis que compem a
rede de relaes dos segmentos em questo.

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Em favor da simplicidade, no sero analisados, nesse contexto, o aumento ou diminuio


do nmero de agentes nos setores em questo, assim como a adio de novas receitas
no provenientes de verba publicitria. Dessa forma, o foco principal da anlise avaliar o
impacto que uma nova dinmica de custos e receitas pode ter na margem estimada das
emissoras e como isso afeta as produtoras independentes. No entanto, h uma natural
indeterminao quanto aos valores prticos de parte das variveis de entrada do modelo,
uma vez que dizem respeito apenas estratgia de cada ator. Cabe ressaltar portanto que
o intuito aqui puramente de anlise variacional, no se esperando com isso apontar
potencial estratgico e muito menos estabelecer diretrizes de negcio.
O modelo permite analisar a sensibilidade das variveis que compem as inter-relaes
dos atores de forma relativa a um estado inicial chamado, neste contexto, de cenrio atual.
Dessa forma, os resultados dessa anlise contribuem para um aprendizado de como as
sadas do modelo podem variar partindo de um resultado de referncia.
Descrio do modelo e premissas
No modelo construdo, as relaes entre as variveis se baseiam no diagrama de relaes
descrito acima. As principais variveis de entrada do modelo no lado das emissoras so:
(i) a verba de publicidade destinada mdia televisiva, que atua diretamente na receita das
emissoras, (ii) o custo mdio da hora de contedo nacional e internacional, que compe o
oramento mnimo das emissoras e (iii) a capacidade de produo da prpria emissora.
No lado das produtoras independentes, as principais variveis de entrada so: (i) o custo
mdio da hora de contedo, (ii) a margem sobre o custo de produo demanda pelas
emissoras e (iii) o investimento para produo de contedo de risco (sem demanda
prvia), que agrega tanto incentivos pblicos como um percentual da rentabilidade da
produtora.
Tanto no lado das emissoras quanto no lado das produtoras independentes, uma das
variveis de sada a margem estimada. Alm disso, tambm observado o nmero de
horas anuais de contedo produzido pelas produtoras independentes.
Com relao s variveis de entrada, foram estabelecidos valores obtidos por meio de
estimativas, dados histricos ou de projees e algumas delas so variadas para fins da
anlise de sensibilidade.
A verba publicitria destinada TV no cenrio atual de 60% do total de verba publicitria
(0,8% do PIB), conforme apresentado em (Giansante et al., 2004). A partir desse valor de
base, assume-se a premissa, a ttulo puramente de anlise de sensibilidade, de que a
verba publicitria destinada mdia televisiva pode aumentar de 60% para at 70% com a
entrada de novas caractersticas da TV.
Por simplicidade de anlise, considera-se que os custos de operao das emissoras giram
em torno de 50% dos custos de produo e de compra de contedo (internacional ou
nacional). No caso de multiprogramao, considera-se que os custos de operao no
aumentam na mesma proporo que o aumento do custo de produo.
A capacidade de produo atual das emissoras no se altera ao longo dos anos e foi
fixada em 2000 horas por ano, em mdia, por emissora. Dessa forma, considera-se que
qualquer aumento no nmero de horas necessrias para preencher uma grade de
programao ter que ser suprido com reuso de contedo (reprises ou adaptaes) ou
produes independentes. Cerca de 30% da grade preenchida por produes
internacionais a um custo mdio de R$ 30.000 por hora.
As despesas gerais das produtoras independentes so calculadas apenas considerandose a soma dos custos unitrios de produo. Sua receita, no entanto, calculada
adicionando-se uma margem ao custo de produo que foi demandada pela emissora,
fixada em 50%.

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Um percentual da receita da produtora independente reinvestido em produo de risco,


podendo ser alocado, tambm, recursos provenientes de leis de incentivos. O retorno
financeiro referente venda dessa produo adicionado receita da produtora.
O modelo foi construdo com base em quatro cenrios: o cenrio atual, que serve como
padro de comparao para os outros cenrios construdos para cadeia de valor da TV
Digital, ou seja, o incremental, o diferenciao e o convergncia. As principais premissas
associadas aos cenrios so:

O atual no considera alterao no percentual de receita publicitria que alocado


para TV, assim como uma alavancagem da produo de contedo nacional ou
compra de contedo internacional.

O incremental permite um acrscimo no percentual da receita publicitria devido


introduo da alta definio, mobilidade e interatividade local (graas a um
aumento do tempo de exposio ao servio, originado pela maior atratividade).

O diferenciao permite um acrscimo no percentual de receita publicitria devido


tanto alta definio, quando multiprogramao. Alm disso, a interatividade
com canal de retorno referente programao e mobilidade acrescentam mais
um percentual no bolo de receita publicitria para mdia televisiva. Novamente,
devido a um aumento do tempo de exposio, originado pela maior atratividade
desses servios nesse cenrio.

O convergncia permite um acrscimo no percentual de receita publicitria devido


multiprogramao, alta definio, interatividade com canal de retorno,
mobilidade, pelas mesmas razes que os anteriores, alm de uma fonte adicional
de receitas pela associao com outros agentes graas aos novos servios

A explorao da multiprogramao faz com que se considere um aumento de at trs


vezes sobre o nmero de horas de programao para preencher a capacidade de
transporte de informao de um canal de freqncia, o que pode ser composto pelo
balanceamento entre reaproveitamento de contedo e novas produes. Como o
percentual da receita de publicidade no aumenta na mesma proporo que os custos de
produo, esse balanceamento pode levar a duas possibilidades:
(i) 100% dos espaos que excedem a programao principal podem ser utilizados
para novos servios (cenrio convergncia) ou para reprisar a programao
principal em diferentes horrios.
(ii) Podem ser produzidos contedos de baixo custo para a emissora, de modo que
o aumento dos custos de produo no superem o incremento de receita de
publicidade.
Portanto, a anlise de sensibilidade proposta tem o objetivo de avaliar a margem estimada
resultante de variaes nas variveis de entrada que interferem direta ou inderetamente
no aumento ou diminuio dos custos e da receita das emissoras e das produtoras
independentes. A tabela 3.3 mostra as variveis que so objeto direto de anlise e suas
respectivas variaes.
Tabela 3.3 - Variveis da anlise de sensibilidade
Variveis de Entrada/Sensibilidade

Variveis de Sada

Percentual de reuso de contedo nas Margem estimada das


programaes adicionais (0% a 100%)
relativa ao cenrio atual

emissoras,

Custo mdio da hora de contedo Margem estimada das produtoras


nacional (R$ 1.000 a R$ 60.000)
independentes, relativa ao cenrio atual

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Variveis de Entrada/Sensibilidade

50 / 141

Variveis de Sada

Percentual de receita publicitria para


TV (60% a 100%)
Anlise de sensibilidade dos indicadores relativos s emissoras e produtoras de
contedo
Com base no modelo at aqui descrito, foram realizadas simulaes com o objetivo de
analisar a sensibilidade das variveis respostas margem estimada das emissoras e
margem estimada das produtoras independentes. Considerou-se como base de
comparao o cenrio atual, de forma que os resultados dos outros trs cenrios de
cadeia de valor foram calculados relativamente ao cenrio atual.

Bilhes

Na primeira anlise, o percentual de multiprogramao foi fixado em 50% de contedo


indito nas programaes adicionais51, ou seja, contedo que dever ser encomendado
aos produtores independentes para que se possa preencher a grade de programao no
caso dos cenrios diferenciao e convergncia 52. Foram realizadas simulaes com o
custo da hora de contedo nacional variando de R$ 1.000 a R$ 60.000, conforme
apresentado na tabela 3.3. Na figura 3.34, so mostrados os resultados da margem
estimada da emissora no primeiro ano de anlise em relao ao custo mdio da hora de
contedo, no caso em que h a multiprogramao.
4,00

Margem estimada da emissora

3,00
2,00
1,00
-

10.000,00 20.000,00 30.000,00 40.000,00 50.000,00 60.000,00

(1,00)
(2,00)

Custo da hora de contedo

Figura 3.34 - Margem estimada da emissora para os cenrios de


multiprogramao, com custo varivel
Com a possibilidade de passar duas programaes adicionais, os custos com a produo
de novos contedos aumentam. Dessa forma, torna-se necessrio reavaliar a mdia de
custo de contedo, dado a possibilidade de reuso. De acordo com o grfico da figura 3.34,
com a multiprogramao, a mdia de custo do contedo dever ser inferior a R$ 40.000
para que as emissoras tenham um resultado positivo, considerando as premissas do
modelo.

51

A programao principal se mantm com 20% de reuso de contedo.

52

Embora o cenrio incremental tambm leve em considerao a multiprogramao, ela no a caracterstica


principal desse cenrio, estando possivelmente associadas s emissoras educativas.

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Bilhes

Analogamente anlise realizada, o custo da hora de contedo foi fixado em R$ 40.000 e


o percentual de reuso foi variado de 0% a 100%. Na figura 3.35, so mostrados os
resultados da margem estimada das emissoras no primeiro ano de anlise em relao
variao do percentual de reuso para os cenrios que permitem a multiprogramao nas
TVs comerciais.

3,00

Margem estimada da emissora

2,00
1,00
0%

25%

50%

75%

100%

(1,00)
(2,00)
(3,00)
Percentual de reuso

Figura 3.35 - Margem estimada da emissora para os cenrios de


multiprogramao, com percentual de reuso de contedo varivel
Considerando o custo mdio da hora de contedo de R$ 40.000, seria necessrio uma
poltica de programao baseada em quase 50% de reuso de contedo e os outros 50%
de novos contedos para que as emissoras tenham um resultado positivo. De qualquer
forma, qualquer que seja o custo mdio da hora de contedo, existe um espao, ainda que
varivel, que poder ser explorado pelas produtoras independentes. A partir das figuras
3.36 e 3.37, possvel observar o potencial de horas de contedo a ser explorado pelas
produtoras independentes com a multiprogramao, relativo ao cenrio atual.

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Participao das produes no total


necessrio

1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
0%

50%

80%

Percentual de aproveitamento de contedo existente


Importado

Produo prpria

Independente

Figura 3.36 - Necessidade de produo de contedo


independente sem multiprogramao
No caso em que a multiprogramao no explorada, as produtoras independentes tm
espao apenas se o percentual de reuso de contedo for baixo. De acordo com o grfico
da figura 3.36, tanto com 50% de reuso, quanto com 80%, no haver oportunidades
significativas para aumento da produo. No entanto, com a possibilidade de haver
multiprogramao, a contribuio das produtoras independentes pode se tornar
significativa. Na figura 3.37, pode-se observar o potencial de aumento da produo de
contedo independente de acordo com as premissas do modelo.

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Participao das produes no total


necessrio

3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
0%

50%

80%

Percentual de reuso de contedo


Importado

Produo prpria

Independente

Figura 3.37 - Necessidade de produo de contedo


independente com multiprogramao
Nesse caso, at mesmo com 80% de reuso de contedo, as produtoras independentes
podero ter alguma participao na programao. No caso em que h 50% de reuso, o
aumento da produo independente significativo em relao ao cenrio em que a
multiprogramao no explorada.
Considera-se que a explorao da multiprogramao eleva a necessidade de contedos
de 1 (relativo ao que existe atualmente) para 3 (trs vezes a quantidade que existe hoje).
No caso extremo em que no haveria a transmisso de contedos repetidos, as
produtoras independentes poderiam ficar responsvel por preencher cerca de 57% das
grades de programao. No caso mdio, em que 50% da programao seria repetio de
contedos j transmitidos, esse valor cai para 44% das grades, o que um aumento
razovel, considerando o cenrio atual. Com 80% da programao constituda por reuso
de contedo, as produtoras independentes poderiam elevar suas produes em 6%.
Esse aumento no nmero de horas produzidas no corresponde necessariamente ao
aumento de suas receitas. Com a introduo da multiprogramao, provvel que o custo
mdio do contedo a ser transmitido sofra uma queda considervel em comparao com o
custo mdio atual. No grfico da figura 3.38, so mostradas as margens estimadas das
emissoras e das produtoras independentes dada uma composio varivel de preo da
hora de contedo e percentual de reuso no caso em que h multiprogramao.

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54 / 141

3,00
2,50

Preo contedo: R$ 36.000,00


Percentual de reuso: 60%

2,00
1,50
1,00
0,50

97

91

85

79

73

67

61

55

49

43

37

31

25

19

13

0,00
1

Bilhes

Margem estim ada das


Em issoras e Produtoras
independentes

PD.30.12.36A.0002A/RT-08-AB

Com posi o Pre o X Re uso


Em issora

1
Preo da hora
de contedo
nacional

R$ 1.000,00

Percentual
de reuso de
contedo

0%

P rodutora Inde pe nde nte

100
R$ 60.000,00

100%

Figura 3.38 - Margens estimadas considerando a composio de custo e


reuso do contedo
A composio de custo e percentual de reuso do contedo, variando ambos do menor
para o maior, mostra seu impacto na margem estimada tanto das emissoras quanto das
produtoras de contedo. Como um ponto de referncia, a figura mostra a composio das
variveis em que as margens se igualam, sendo o custo mdio da hora de contedo de
R$ 36.000 e o percentual de reuso de 60%. Porm, esse simultaneamente o ponto
mnimo da margem das emissoras e o ponto mximo das produtoras.
De acordo com os grficos, observa-se o impacto que a multiprogramao tem na
margem estimada das emissoras, j que o aumento da receita proveniente de anncios
publicitrios tem que ser equacionado com o custos de aquisio ou produo de novos
contedos. Diante da necessidade de se buscar esse equacionamento, possvel antever
um espao para pequenas produes, mais simples e de menor custo por hora.
As anlises realizadas at agora, levaram em considerao um aumento de 10% da
receita de publicidade para TV em relao ao valor atual. Porm, dependendo dos
cenrios, h uma composio diferente de servios e, com isso, levando a pequenas
diferenas no aumento de receita publicitria para TV, conforme premissas do modelo.
Considerando a composio de incrementos de receita que cada cenrio permite, e
considerando um percentual de reuso de 50%, o custo da hora de contedo dever ser de
R$ 10.000 para que no haja diferena significativa entre as margens estimadas em cada
cenrio. Na figura 3.39, so apresentados os resultados dessa simulao ao longo dos
anos, onde sua evoluo depende do crescimento do PIB53.

53

Ogushi et al., 2004.

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Bilhes

Margem estimada acumulada da


emissora

PD.30.12.36A.0002A/RT-08-AB

55 / 141

60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anos

Atual

Incremental

Diferenciao

Convergncia

Figura 3.39 - Evoluo da margem estimada das emissoras ao


longo dos anos
Para completar a anlise, o percentual de incremento da receita de publicidade para TV foi
variado entre 10% e 40%, chegando a 100% das receitas de publicidade sendo aplicadas
na mdia televisiva. Os resultados das simulaes so apresentados na figura 3.40.

Margem estimada emissora

2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50

10%

20%

30%

40%

-1,00
-1,50

Incremento na receita devido TV Digital


Referncia

Situao 1

Situao 2

Situao 3

Figura 3.40 - Variao do incremento da receita de publicidade


Nessa anlise, foi tomada como referncia a situao que que no h incremento na
receitas das emissoras. Relativamente a ela, foram consideradas outras trs situaes. Na
primeira, o custo mdio do contedo de R$ 10.000, na segunda, R$ 30.000 e, na
terceira, R$ 40.000. Em todas as situaes, o percentual de reuso foi mantido em 50%.
De acordo com o grfico, a margem estimada pode diminuir em relao ao cenrio atual,
dependendo do custo mdio do contedo. Num caso extremo, em que toda a verba de
publicidade seria destinada mdia televisiva, a margem das emissoras pode alcanar um
aumento entre 50% e 60%.

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importante salientar que as anlises descritas acima consideram um nvel histrico de


investimento em publicidade destinada mdia televisiva, com aumentos pr-definidos
conforme as novas caractersticas da TV Digital. Qualquer diminuio na verba publicitria
destinada mdia TV trar resultados menos favorveis do que os descritos acima, tanto
para as emissoras, quando para as produtoras independentes e produtoras locais.
Consideraes sobre contedo local
Como mencionado em (Giansante et al., 2004), apesar de no existir um valor fixo para o
nmero de horas de programao que pode ser utilizado pela prpria retransmissora, na
prtica esse valor gira em torno de 20% da grade diria e em horrios de menor audincia.
Atualmente, o percentual de contedo local preenchido por programao pouco
diversificada (normalmente jornais regionais).
De acordo com o modelo de negcios atual (Giansante et al., 2004), as afiliadas apenas
optariam por veicular algo local se houver potencial para atrair mais audincia naquele
horrio, principalmente se a receita auferida com publicidade local for maior do que seria
com um contedo proveniente da cabea de rede, considerando-se obviamente o custo da
produo desse tipo de contedo.
Para justificar uma maior produo local, seria necessrio um aumento considervel no
bolo de receita publicitria, proveniente principalmente de empresrios que no tm
objetivos comerciais de abrangncia nacional. Tais empresrios podem manifestar
interesse de divulgao pela mdia televisiva, caso o preo do spot regional caia
consideravelmente em funo de produes simplificadas e a custos menores, situao
possvel apenas com a multiprogramao.
Portanto, para haver um aumento na produo local, o equacionamento entre custo de
produo, valor do espao publicitrio e audincia deve ser tal que supere, o resultado
financeiro do modelo baseado em programao nacional. Nesse sentido, a
multiprogramao abre um espao, ainda que limitado, para o crescimento dos produtores
locais, o qual pode ser ampliado mediante polticas de estmulo.
3.2

Tecnolgica

A escolha da soluo tecnolgica mais adequada ao SBTVD deve ser feita a partir das
2.400 alternativas de blocos funcionais identificadas no item 2.1.2. Em funo da
impossibilidade de se analisar os riscos e as oportunidades de um nmero to grande de
opes, o primeiro passo de uma anlise de viabilidade deve ser a eliminao das
tecnologias com as piores avaliaes individuais quanto codificao de vdeo,
codificao de udio, ao middleware, ao transporte e transmisso. Os critrios
empregados nessas avaliaes foram baseados nas finalidades definidas e priorizadas
pelo Grupo Gestor54, conforme os objetivos estabelecidos no Decreto no 4.901, quais
sejam: incluso social, flexibilidade de modelos de explorao e desenvolvimento
sustentvel.
Com objetivo de tornar as finalidades quantificveis, a incluso social foi vinculada ao
critrio baixo custo; a flexibilidade de modelos de explorao, ao alto desempenho; e o
desenvolvimento sustentvel, confiabilidade. O impacto na incluso social provocado
pelo custo de uma soluo tecnolgica pode ser relacionado ao nmero de receptores
adquiridos pelos usurios e oferta de contedo. O desempenho de uma determinada
tecnologia impacta na sua flexibilidade para suportar diferentes modelos de explorao,
permitindo a oferta de novos servios e tambm viabilizando novos negcios. Quanto
sustentabilidade do desenvolvimento tecnolgico e industrial, a avaliao da confiabilidade
de uma tecnologia quantifica o risco que ela pode trazer ao setor de televiso.

54

Ata da 52a , de 20/04/2005.

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Como o Grupo Gestor tambm estabeleceu, por meio de pesos diferentes, o grau de
importncia de cada critrio adotado, esses valores foram repassados a seus similares
quantificveis, ou seja:
Custo (incluso social): peso nove
Desempenho (flexibilidade de modelos de explorao): peso seis
Confiabilidade (desenvolvimento sustentvel): peso quatro.
3.2.1

Codificao de vdeo

Os fatores considerados para a formao de custo dos codificadores de vdeo foram a


complexidade do algoritmo, com impacto direto no nmero de transistores dos circuitos
integrados, e as suas escalas de produo e utilizao (fator de aprendizagem). Essa
avaliao foi feita tanto para os sinais de vdeo com definio padro (SD) quanto para os
de alta definio (HD).
O MPEG-2 atualmente o codificador de vdeo mais utilizado nos sistemas de TV Digital
terrestre. Sua primeira padronizao ocorreu no incio da dcada de 1990 e se encontra
em plena maturidade. Por outro lado, o H.264, baseado no MPEG-4, mais moderno e
eficiente, mas apresenta custos mais altos por estar no incio de sua utilizao pelos
sistemas de TV. J o MPEG-2 escalvel, que obviamente baseado no MPEG-2, foi
proposto pelo consrcio vencedor do edital da FINEP referente Carta-Convite no 3.
Teoricamente, esse codificador permite a comercializao de receptores HD e SD, sendo
que estes em definio padro devero ser muito mais baratos do que aqueles em alta
definio em funo do emprego exclusivo do MPEG-2. A tabela 3.4 apresenta as
avaliaes de custos de cada opo de codificador, com a sua respectiva mdia, sendo
que a nota mais alta (quatro) significa o menor custo comparativo; e a mais baixa (um), o
mais elevado.

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58 / 141

Tabela 3.4 - Avaliao de custos de codificadores de vdeo


Custo
Definio
MPEG-2
H.264
MPEG-2
Escalvel

Complexidade

Escala

Mdia

HD

SD

HD

SD

2,5
1,0

4,0
1,5

2,0
1,5

4,0
1,0

3,1
1,3

1,0

4,0

1,0

4,0

2,5

Na anlise de desempenho dos codificadores, foram consideradas a eficincia de


compresso de vdeo e a ocupao do canal de freqncia de 6 MHz (uso do espectro).
Em ambos os casos, a codificao H.264 apresenta o melhor desempenho. As outras
duas tcnicas so similares na eficincia de compresso, mas, no uso do espectro, o
MPEG-2 escalvel apresenta o pior desempenho comparativo. A tabela 3.5 apresenta as
avaliaes de desempenho dessas trs tecnologias de codificao de vdeo.
Na questo da confiabilidade, o MPEG-2 apresenta a melhor avaliao comparativa, j
que indiscutivelmente a tecnologia mais madura das trs. A pior confiabilidade do
MPEG-2 escalvel, que sequer foi implementado comercialmente. A tabela 3.6 apresenta
as notas globais das alternativas avaliadas de codificadores de vdeo e, como a pior nota
comparativa a do MPEG-2 escalvel, esta tecnologia foi descartada.
Tabela 3.5 - Avaliao de desempenho de
codificadores de vdeo

Desempenho
Compresso Ocupao
2,0
1,5
4,0
4,0

Critrios
MPEG-2
H.264
MPEG-2
Escalvel

2,0

1,0

Mdia
1,8
4,0
1,5

Tabela 3.6 - Avaliao comparativa das alternativas de codificadores de


vdeo
Critrios
Pesos
MPEG-2
H.264
MPEG-2
Escalvel

Custo

Desempenho

Confiabilidade

3,1
1,3

1,8
4,0

4,0
2,0

2,9
2,3

2,5

1,5

1,0

1,9

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Nota Final

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3.2.2

59 / 141

Codificao de udio

Foram avaliados dois grupos de decodificadores de udio: para receptores em estreo e


para receptores em surround (sada multicanal). Na anlise dos fatores de formao de
custos da codificao de udio considerou-se a complexidade do algoritmo, a escala de
produo e a integrao com os decodificadores de vdeo no mesmo circuito integrado. A
tabela 3.7 apresenta as avaliaes de custo da codificao de udio para receptores em
estreo. O MPEG-1 Layer II tem o melhor custo comparativo por estar mais disseminado
entre as plataformas de televiso, com presena na maior parte dos circuitos integrados
utilizados em terminais de acesso para transmisses terrestres, via satlite e cabo.
Tabela 3.7 - Avaliao do custo da codificao de udio para
receptores em ST

Custo

Critrios

Complexi
dade

Escala

Integrao
com vdeo

Pesos

MPEG-1 Layer I

4,0

1,0

4,0

3,0

MPEG-1 Layer II

3,5

4,0

4,0

3,8

MPEG-1 Layer III

2,5

3,0

2,0

2,5

MPEG AAC LC

2,0

3,0

2,0

2,3

MPEG AAC Main

1,5

1,0

1,0

1,2

MPEG HE AAC

1,0

2,0

2,0

1,7

2,5

3,5

3,0

3,0

2,0

1,0

1,0

1,3

DTS

3,0

3,0

2,0

2,7

OggVorbis

2,5

1,0

1,0

1,5

AC-3
(Dolby Digital)
EAC-3 (Dolby
Digital Plus)

Mdia

O desempenho da codificao de udio foi mensurado a partir da avaliao da eficincia


de compresso dos codificadores; e a confiabilidade, pela maturidade da tecnologia. Na
Tabela 3.8 esto listadas as avaliaes completas de todas as alternativas analisadas,
cujos resultados apontam o MPEG-1 Layer II como a melhor soluo em termos
comparativos. Mesmo no apresentando a maior eficincia de compresso, essa
alternativa foi selecionada como obrigatria nos receptores em estreo, pois o seu menor
custo e maior confiabilidade compensam esse ponto fraco. O uso de uma maior taxa de
transmisso, quando comparado com outros codificadores de maior desempenho, no
to relevante porque o sinal de udio estreo no demanda uma banda significativa
quando comparado ao sinal de vdeo.

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60 / 141

Tabela 3.8 - Avaliao comparativa das alternativas de codificao de udio ST


Critrios

Custo

Desempenho Confiabilidade
Nota Final

Pesos

MPEG-1 Layer I

3,0

1,0

4,0

2,6

MPEG-1 Layer II

3,8

1,9

4,0

3,2

MPEG-1 Layer III

2,5

2,3

4,0

2,8

MPEG AAC LC

2,3

3,1

4,0

2,9

MPEG AAC Main

1,2

3,6

2,0

2,1

MPEG HE AAC

1,7

4,0

2,0

2,5

AC-3
(Dolby Digital)

3,0

1,9

4,0

2,9

EAC-3 (Dolby
Digital Plus)

1,3

2,7

2,0

1,9

DTS

2,7

1,4

4,0

2,6

OggVorbis

1,5

2,3

1,0

1,6

A obrigatoriedade de uma determinada tecnologia de codificao de udio estreo


(MPEG-1 Layer II) tem como objetivo reduzir os preos dos receptores mais simples, em
funo do aumento de escala de produo. Quanto aos receptores com sada multicanal,
indicado somente o estabelecimento de uma especificao mnima da codificao de
udio. Portanto, aos receptores em SR no cabe a definio e obrigatoriedade de uma
nica soluo, mas to somente a indicao das mais apropriadas.
Na avaliao do desempenho da codificao de udio para receptores com sada
multicanal, tambm foi considerada a utilizao do processo downmix, o qual permite a
obteno de um sinal ST a partir de um sinal SR. Na tabela 3.9 esto listadas as notas a
respeito dos custos das dez tecnologias selecionadas para recepo multicanal; e na
tabela 3.10, as respectivas avaliaes completas. Em suma, pode-se afirmar que as
solues mais apropriadas so o AC-3 (Dolby Digital), o MPEG AAC LC e o DTS, com
nfase para o MPEG AAC LC em vez do AC-3, cuja tecnologia proprietria, por estar
presente em muitos equipamentos de udio.

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Tabela 3.9 - Avaliao do custo da codificao de udio para


receptores em SR
Custo

Critrios

Complexi
dade

Escala

Integrao
com vdeo

Pesos
MPEG-2 Layer I
(BC)
MPEG-2 Layer II
(BC)
MPEG-2 Layer III
(BC)

4,0

1,0

1,0

2,0

3,5

2,0

2,0

2,5

2,5

1,0

1,0

1,5

MPEG AAC LC

2,0

3,0

3,0

2,7

MPEG AAC Main

1,5

1,0

1,0

1,2

MPEG HE AAC

1,0

2,0

2,0

1,7

2,5

4,0

4,0

3,5

2,5

2,0

1,0

1,8

DTS

3,0

2,0

2,0

2,3

OggVorbis

2,5

1,0

1,0

1,5

AC-3
(Dolby Digital)
EAC-3 (Dolby
Digital Plus)

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Mdia

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Tabela 3.10 - Avaliao comparativa das alternativas de codificao de


udio em SR
Critrios

Custo

Pesos
MPEG-2 Layer
I (BC)
MPEG-2 Layer
II (BC)
MPEG-2 Layer
III (BC)

2,0

1,0

2,0

1,7

2,5

1,2

2,0

2,0

1,5

1,4

2,0

1,6

2,7

2,6

4,0

2,9

1,2

2,8

2,0

1,9

1,7

4,0

2,0

2,5

3,5

2,6

4,0

3,3

1,8

2,9

2,0

2,2

DTS

2,3

2,5

4,0

2,7

OggVorbis

1,5

2,1

1,0

1,6

MPEG AAC LC
MPEG AAC
Main
MPEG HE
AAC
AC-3 (Dolby
Digital)
EAC-3 (Dolby
Digital Plus)

3.2.3

Desempenho Confiabilidade

Nota Final

Middleware

Na avaliao de custo de cada alternativa de middleware identificada anteriormente, foram


analisadas as respectivas complexidades, o que se reflete na capacidade de hardware
necessrio para execut-lo, e escala de utilizao no mercado mundial de televiso digital.
A tabela 3.11 apresenta as notas referentes aos custos comparativos das opes de
middleware.
Tabela 3.11 - Avaliao de custos de middleware
Critrios
Declarativo com
scripts
Declarativo com
sincronismo de
mdias

Custo
Complexidade

Escala

Mdia

4,0

2,0

Procedural

2,5

Declarativo +
Procedural

1,0

O middleware declarativo com scripts apresentou o melhor custo por requerer processador
e memria com capacidades menores, quando comparado com as outras alternativas, e
por ser adotado atualmente em mercados do porte do Reino Unido e do Japo. O pior
custo comparativo da alternativa declarativo + procedural por demandar processador e

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memria com maiores capacidades e por ainda no ter sido utilizada em nenhum mercado
de televiso digital terrestre.
Os fatores utilizados na avaliao de desempenho foram, em grau de importncia, a
facilidade de desenvolvimento de aplicativos pela linguagem de programao, as
funcionalidades providas pelo middleware para os aplicativos e o tempo de resposta das
aplicaes aos comandos dos usurios na execuo de operaes. Na tabela 3.12 esto
listadas as avaliaes de desempenho de cada opo de middleware.
Tabela 3.12 - Avaliao de desempenho de middleware
Desempenho

Pesos
Declarativo com
scripts
Declarativo com
sincronismo de
mdias

Tempo de
resposta para
operaes
interativas
1

3,0

2,8

Procedural

2,7

Declarativo +
Procedural

3,0

Critrios

Facilidade de
Funcionalidades
desenvolvimento

Mdia

Comparativamente, o middleware declarativo com scripts o que apresenta a maior


facilidade de desenvolvimento; e o procedural, a maior quantidade de funcionalidades e
melhor tempo de resposta na execuo de operaes.
A consolidao das anlises das alternativas de middleware est resumida na tabela 3.13.
Tabela 3.13 - Avaliao comparativa das alternativas de middleware
Critrios
Pesos
Declarativo com
scripts
Declarativo com
sincronismo de
mdias

Custo
9

Desempenho
6

Confiabilidade
4

Nota Final

4,0

3,0

4,0

3,7

2,0

2,8

1,0

2,1

Procedural

2,5

2,7

4,0

2,9

Declarativo +
Procedural

1,0

3,0

4,0

2,3

Em termos de confiabilidade, o middleware declarativo com sincronismo de mdia obteve a


menor nota em confiabilidade por ser uma soluo ainda no testada em condies de
larga utilizao. Contudo, nesta anlise de viabilidade tecnolgica, optou-se por no
eliminar nenhuma das alternativas antes da definio da tecnologia de transmisso
(modulao e codificao de canal). Alm da vinculao de cada middleware sua

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respectiva origem tecnolgica de transmisso, principalmente nos casos do declarativo e


do procedural, teve-se a percepo de que h um considervel espao para se adotar as
tecnologias produzidas pelos vencedores de editais da FINEP referentes s CartasConvite sobre middleware.
3.2.4

Camada de transporte

Para a camada de transporte, conforme j apresentado no item 2.1.2, foi escolhido o


padro MPEG-2 Systems (ISO/IEC 13818-1, Recomendao ITU-T H.222). Esse padro
define as caractersticas de multiplexao/demultiplexao de udio, vdeo e dados, a
sintaxe e a semntica dos pacotes, e os modelos de sincronizao e de controle de
temporizao, necessrios para que o receptor processe adequadamente as informaes
recebidas.
Adotado pelos atuais sistemas comerciais de televiso digital terrestre (ATSC, DVB-T e
ISDB-T), capaz de absorver diversas particularidades resultantes de requisitos locais,
tais como, suporte a dados privativos e utilizao dos cabealhos de pacotes para
transporte de informaes. Por ser um padro largamente empregado, atende aos
requisitos de custo, desempenho e confiabilidade do SBTVD, alm de ter garantida a
plena compatibilidade com outros sistemas comerciais existentes.
3.2.5

Transmisso, modulao e codificao de canal

Nesta anlise, conforme apresentado no item 2.1.2, a modulao e a codificao de canal


so consideradas como partes integrantes do sistema de transmisso e recepo. Na
avaliao dos custos desse bloco funcional foram considerados, tanto para transmissores
quanto para receptores, os seguintes fatores: a complexidade da soluo tecnolgica, o
custo de licenciamento da tecnologia e a escala de produo. Na anlise referente ao
transmissor, esses fatores no receberam os mesmos pesos, pois os impactos da
complexidade e dos royalties superior ao da escala de produo. Isso porque os
equipamentos de transmisso no sero produzidos para consumo de massa. Conforme
apresentado na tabela 3.14, foram adotados peso dois para complexidade e royalties e
peso um para escala.
Tabela 3.14 - Avaliao de custos de transmissores
Custo
Critrios

Royalties

Escala

Monoportadora

3,2

Multiportadora

3,6

Multiportadora

2,8

2,2

1,4

Pesos
Sem
Segmentao

Mdia

Complexidade

Com
Espectral Multiportadora
Segmentao
com TC
Multiportadora
com LDPC

A tabela 3.15 detalha as notas referentes aos custos dos receptores conforme cada
tecnologia de transmisso. O fator de maior impacto nos equipamentos de recepo
(terminais de acesso) a escala de produo e, em funo disso, recebeu peso quatro. A
complexidade manteve o mesmo peso definido para os transmissores e o peso dos

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65 / 141

royalties foi estabelecido em apenas um, pois h um maior nmero de licenas de


tecnologias no transmissor do que nos receptores.
Tabela 3.15 - Avaliao de custos de receptores
Custo
Critrios

Royalties

Escala

Monoportadora

2,6

Multiportadora

4,0

Multiportadora

3,1

1,9

1,7

Pesos
Sem
Segmentao

Mdia

Complexidade

Multiportadora
Com
Espectral
com TC
Segmentao
Multiportadora
com LDPC

Na composio do clculo de custo de cada uma das alternativas de sistema de


transmisso, foi estabelecido que o peso do receptor devia ser consideravelmente superior
ao do transmissor. Isso decorre da premissa de que fundamental a oferta de terminais a
preos baixos para permitir o acesso da populao ao servio de TV Digital terrestre. O
custo do receptor recebeu peso trs; e o do transmissor, peso um. Na tabela 3.16 esto
descritas as avaliaes de cada tecnologia de transmisso anteriormente identificada.
Quanto ao desempenho, foram considerados quatro fatores quantificveis: imunidade a
rudos e interferncias entre canais; robustez na recepo a mltiplos percursos de sinais
e velocidade de deslocamento do receptor; capacidade de transmisso de informaes em
um canal de 6 MHz; e flexibilidade tcnica do sistema, quanto ao emprego de diversas
modulaes e taxas de transmisso em um mesmo canal de freqncia, necessria para a
oferta de novos servios. Os pesos definidos para cada um dos fatores foram:

Peso trs para robustez, em funo da grande quantidade de domiclios com


antenas internas ou de baixa qualidade e da possvel demanda por TV mvel
(transporte pblico) e porttil.

Peso dois para flexibilidade, em funo da importncia para o desenvolvimento


do setor quanto oferta de diferentes modelos de servios e negcios.

Peso um para imunidade.

Peso um para capacidade.

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Tabela 3.16 - Avaliao de custos dos sistemas de transmisso


Custo

Critrios

Transmissor
1

Receptor
3

Mdia

Monoportadora

3,2

2,6

2,7

Multiportadora

3,6

4,0

3,9

Multiportadora

2,8

3,1

3,0

2,2

1,9

1,9

1,4

1,7

1,6

Pesos
Sem
Segmentao

Com
Multiportadora
Espectral
Segmentao
com TC
Multiportadora
com LDPC

A tabela 3.17 apresenta as notas de cada uma das alternativas de sistemas de


transmisso.
Tabela 3.17 - Avaliao de desempenho das alternativas de sistemas de transmisso
Desempenho
Critrios

Imunidade

Robustez

Monoportadora

1,9

Multiportadora

3,4

Multiportadora

4,0

4,0

4,0

Pesos
Sem
Segmentao

Capacidade Flexibilidade

Mdia

Com
Multiportadora
Espectral
Segmentao
com TC
Multiportadora
com LDPC

No ltimo critrio de avaliao, quanto confiabilidade das alternativas de transmisso,


todas as opes existentes levaram nota mxima por j estarem em operao comercial
em diversos pases. Por outro lado, e de maneira comparativa, as propostas dos
vencedores dos editais da FINEP referentes s Cartas-Convite no 2 e no 18 receberam a
nota mnima em funo de no terem sido feitos testes de campo intensos e nem
implementados circuitos integrados especficos e em pr-produo industrial (cabeas de
srie). Na tabela 3.18 so mostrados os resultados da avaliao completa das alternativas
de sistemas de transmisso.

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Tabela 3.18 - Avaliao completa das alternativas sistemas de transmisso


Critrios
Pesos
Sem
Segmentao

Custo
9

Desempenho Confiabilidade
6
4

Nota Final

Monoportadora

2,7

1,9

4,0

2,7

Multiportadora

3,9

3,4

4,0

3,8

Multiportadora

3,0

4,0

4,0

3,5

1,9

4,0

1,0

2,4

1,6

4,0

1,0

2,2

Com
Multiportadora
Espectral
Segmentao
com TC
Multiportadora
com LDPC

Apesar de j nesta etapa ser possvel selecionar as melhores opes de sistemas de


transmisso para o SBTVD, com destaque para as solues baseadas em multiportadora
com segmentao e multiportadora sem segmentao, no foi eliminada nenhuma das
cinco alternativas possveis. Dessa forma, na anlise de riscos e de oportunidades, todas
voltaram a ser avaliadas em cada cenrio da cadeia de valor do setor televisivo.
3.2.6

Canal de retorno

Na tabela 3.19 so mostrados os valores das avaliaes de custos das quatro opes
selecionadas no item 2.1.2 para canal de retorno. Para tanto, foram definidos dois fatores
quantificveis: um referente recepo no lado da transmisso (infra-estrutura); e outro,
ao terminal do usurio. Como o impacto dos custos no lado do terminal de acesso muito
superior ao da recepo do lado do transmissor, o que afeta diretamente a incluso social,
foi estabelecido que o seu peso deveria ser trs vezes superior ao deste ltimo. Tambm
foi assumido como premissa que o incio da implantao de canal de retorno no SBTVD
dever ocorrer em um horizonte de dois anos. Em termos comparativos, os custos da
tecnologia WiFi 802.11b Ad Hoc foram os mais baixos, sendo que a pior avaliao foi para
o DVB-RCT em funo de no haver nenhuma implementao comercial.

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Tabela 3.19 - Avaliao de custos de canal de retorno


Custo
Transmisso
Terminal
Pesos
1
3
WiMAX
4,0
3,0
DVB-RCT
1,0
1,0
CDMA-450
2,0
3,0
WiFi
4,0
4,0
Critrios

Mdia
3,3
1,0
2,8
4,0

Quanto ao desempenho, as alternativas baseadas em WiMAX e DVB-RCT se destacam


por apresentarem as maiores capacidades de tratamento de usurios simultneos. Por
outro lado, o WiFi 802.11b Ad Hoc apresenta um ponto fortemente negativo: a exigncia
de largura de banda de 22 MHz, o que conflita com os 6 MHz utilizados para canais de TV.
Por ltimo, na questo da confiabilidade, exceto o DVB-RCT que no foi implementado
comercialmente, as outras tecnologias receberam a mesma avaliao.
A tabela 3.20 apresenta um resumo das avaliaes completas de cada opo de
tecnologia de canal de retorno. Em funo do melhor resultado obtido pelo WiMAX, esta
soluo foi escolhida como a melhor alternativa para o SBTVD, principalmente nos
clculos do modelo de implantao da TV Digital terrestre no Brasil. Contudo, em funo
da necessidade de se adaptar essa tecnologia para a banda de TV (VHF e UHF),
acoplando-a aos terminais de acesso dos usurios, e da possibilidade de se efetivar a sua
implantao em um horizonte mais distante (cerca de dois anos), recomenda-se a
realizao de testes de campo mais extensos antes de se estabelecer uma deciso
definitiva.
Tabela 3.20 - Avaliao comparativa das alternativas de canal de
retorno
Critrios
Pesos
WiMAX
DVB-RCT
CDMA-450
WiFi

3.2.7

Custo
9
3,3
1,0
2,8
4,0

Desempenho Confiabilidade
6
4
4,0
4,0
4,0
1,0
2,0
4,0
1,0
4,0

Nota Final
3,6
1,9
2,8
3,1

Terminal de acesso

Conforme descrito no item 2.1.2, foram definidas cinco opes de terminais de acesso
(URD), divididas em trs categorias: bsico, intermedirio e avanado. Essas categorias
buscam mapear as diferentes caractersticas desejveis para cada unidade,
principalmente quanto demanda dos diversos segmentos da populao brasileira e
respectivos potenciais de consumo. A tabela 3.21 apresenta as funcionalidades e
caractersticas dos modelos de URD, sendo que o chipset de decodificao meramente
ilustrativo e pode ser substitudo por componentes de outros fabricantes. A configurao
adotada na tabela permite a adaptao do modelo de URD a qualquer padro de
modulao, desde que seja alterado o seu demodulador. O objetivo principal desse quadro
apresentar a lista de materiais55, tanto de hardware como de software, necessrios
implementao das funcionalidades dos terminais.

55

Correspondente ao termo Bill of Materials (BOM), freqentemente utilizado pelo setor industrial.

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Tabela 3.21 - Funcionalidades e caractersticas das cinco alternativas de URDs


MODELO

Bsico

Funcionalidades

Intermedirio 1 Intermedirio 2

Avanado 1

Avanado 2

SD MPEG-2
udio estreo
sem
Interatividade

SD MPEG-2
udio estreo
com
Interatividade
local

SD MPEG-2
udio estreo
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD MPEG-2
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD H.264
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

STM5118

STM5105

STi5301

STi7710

STB7100

PCI Principal
Decodificador + CPU
Flash Memory

1 MB

8 MB

16 MB

8 MB

8 MB

SDRAM

4 MB

16 MB

32 MB

64 MB

64 MB

no

no

no

no

no

Sintonizador Digital

Demodulador

sim

sim

sim

no

no

Sintonizador Analgico
(PAL-M)

Modulador de RF
Demais componentes

Placa, reguladores, amplificadores, cristais, semicondutores passivos, conectores, etc.

Canal de Retorno (STFC)

no

no

Hardware v90

Hardware v90

Hardware v90

Interfaces Especiais

no

USB

USB

USB, udio
SPDIF, vdeo
HDMI

USB, udio
SPDIF, vdeo
HDMI

Acesso Condicional

no

no

no

no

no

Fonte de alimentao, transmissor do controle remoto, cabo AC

Diversos

Metais, plsticos e elementos de fixao

Mecnica
Embalagem e acessrios

Controle remoto, cabos A/V e RF, pilhas, embalagem, manual, fitas, etiquetas.

Software
Sistema Operacional

sim

sim

sim

sim

sim

Aplicaes residentes

no

sim

sim

sim

sim

Software V22

no

no

sim

sim

sim

Middleware

no

sim

sim

sim

sim

As seguintes premissas foram adotadas na seleo de quantidades, partes e


componentes de cada modelo de URD:

56

As exigncias de memria56 foram definidas em funo da complexidade do


decodificador, conforme a progresso do modelo bsico para os avanados.

Foram configuradas as quantidades mnimas de memria para que as suas


funcionalidades possam ser oferecidas de maneira eficiente.

Nos modelos avanados foram adicionadas caractersticas usuais desse


segmento de mercado (interfaces para udio surround e vdeo em alta definio,
e sintonizadores e demoduladores duplicados para gravao de uma segunda
programao em alta definio).

No foi includa sada em RF nos modelos avanados, cuja aplicao voltada


apenas para os modelos bsicos e intermedirios quando conectados a
aparelhos mais simples de televiso.

Valores basedos no white paper The Costs of MHP In television receivers elaborado pelas empresas Nokia,
Panasonic, Philips e Sony e muito referenciado na rea.

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No foram includos componentes destinados a acesso restrito ou condicional,


como por exemplo: carto e respectivas leitoras.

No foi includo sintonizador analgico (PAL-M), normalmente utilizado pelo


usurio para alternar entre programaes analgicas e digitais sem ter que
trocar de controle remoto.

Foi adotado modem baseado em rede telefnica comutada, diferentemente da


recomendao do item 3.2.6 para uso de WiMAX intrabanda. Essa opo foi
feita em funo da diferena atual dos custos das duas tecnologias, apesar da
tendncia projetada de que a diferena de seus custos globais desaparecer a
mdio prazo.

A tabela 3.22 apresenta a lista de componentes do DVB, que a tecnologia com a maior
quantidade de informaes disponveis sobre royalties e licenas. Os custos FOB, em
dlares, foram levantados ao longo de 2005, sendo que para o clculo dos preos de
venda foram considerados os seguintes impactantes: custos de manufatura, despesas
financeiras, de distribuio e de vendas, fretes, seguros, Suframa, amortizao de
ferramental, impostos e margens de lucro de fabricantes e revendedores. A taxa de
converso US$/Real utilizada foi de 2,50. Para 2006, quando dever ocorrer a implantao
comercial da TV Digital terrestre no Brasil, foram utilizados fatores de reduo de preo
conforme (Kaufhoad, 2005).
Tabela 3.22 - Custos (US$) e preos (R$) aproximados para as URDs no padro DVB57
MODELO

Bsico

Funcionalidades

Intermedirio 1 Intermedirio 2

Avanado 1

Avanado 2

SD MPEG-2
udio estreo
sem
Interatividade

SD MPEG-2
udio estreo
com
Interatividade
local

SD MPEG-2
udio estreo
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD MPEG-2
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD H.264
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

6,00

7,00

11,00

18,00

26,00

1,24

9,92

19,84

9,92

0,82

2,20

4,40

8,80

PCI Principal 58
Decoder + CPU
Memria Flash
Memria SDRAM

59

Tuner Analgico (PAL-M)


Tuner Digital

1,50

3,00

Demodulador

4,50

9,00

Modulador de RF

1,70

Demais componentes

5,77

6,17

Canal de Retorno (STFC)

5,90

5,90

Interfaces Especiais

0,90

0,90

1,74

Acesso Condicional
Diversos

4,00

57

A lista de componentes desta planilha baseia-se em modelo apresentado por Wilkens de Figueiredo, do
SAMSUNG Instituto de Desenvolvimento para a Informtica Ltda SIDIA, durante a 2a Jornada de
Integrao do SBTVD, realizada na Fundao CPqD em 04 de Maio de 2005.

58

Informaes obtidos em consultas junto a fabricantes, seus representantes no Brasil e press releases de
diversas empresas.

59

Valores obtidos no portal da AICE Corporation (Asia's IC Exchange Corporation), disponvel em:
http://www.aice.com.hk/index.aspx. Acesso em: 13/12/2005.

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MODELO

Bsico

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Intermedirio 1 Intermedirio 2

Mecnica

5,28

Embalagem e acessrios

3,78

Avanado 1

Avanado 2

Software
0,54

0,62

0,79

Aplicaes residentes

0,89

3,79

Software V22

2,00

2,00

Middleware (implementao)

8,00

8,00

8,00

Sistema Operacional

Royalties
0,89

Modulao (COFDM/VSB)
2,50

Vdeo (MPEG-2/H.264)

0,60

0,60

0,40
2,00

2,00

2,00

2,00

udio (MPEG-2/AAC/Dolby)
Middleware (licenas)

3,45

BOM Hardware

(US$)

34,59

46,55

68,57

75,59

83,59

BOM Software

(US$)

0,54

9,51

11,51

14,58

14,58

Royalties

(US$)

3,79

5,79

5,79

5,99

6,94

Custo Total

(US$)

38,92

61,84

85,86

96,15

105,10

255,00

418,00

587,00

710,00

780,00

238,00

390,00

547,00

619,00

679,00

Preo de Venda 2005 (R$)

Preo de Venda 2006 (R$)

Na tabela 3.23, so apresentados os dados consolidados para os diversos tipos de URD e


as partes dependentes de cada tecnologia de transmisso (destacadas em linhas
sombreadas).
Tabela 3.23: Custos (US$) aproximados para as URDs em funo dos padres
MODELO

Bsico

Intermedirio 1 Intermedirio 2

Avanado 1

Avanado 2

SD MPEG-2
udio estreo
sem
Interatividade

SD MPEG-2
udio estreo
com
Interatividade
local

SD MPEG-2
udio estreo
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD MPEG-2
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD H.264
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

Decoder + CPU

6,00

7,00

11,00

18,00

26,00

Memrias

2,06

12,12

24,24

Funcionalidades

PCI Principal

Tuner Digital

1,50

3,00

Demodulador ATSC

8,00

16,00

Demodulador DVB

4,50

9,00

11,00

22,00

7,47

6,17

Demodulador ISDB

60

Demais componentes
Canal de Retorno, interfaces
Diversos, mecnica,
embalagem

60

18,72

0,90

6,80
13,06

Informaes obtidas junto aos representantes do padro de modulao no Brasil.

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7,64

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MODELO

Bsico
0,54

Software
Royalties

72 / 141

Intermedirio 1 Intermedirio 2
9,51

Avanado 1

11,51

Avanado 2

14,58

61

Modulao ATSC (VSB)

2,00

Modulao DVB (COFDM)

0,89

Modulao ISDB (COFDM


Segmentado)

?
2,50

Vdeo (MPEG-2/H.264)

3,45

udio ATSC (Dolby)

0,70

1,50

udio DVB (MPEG-2)

0,40

0,60

udio ISDB (AAC)

0,90

2,25

Middleware ATSC (OCAP*)

1,50

Middleware DVB (MHP)

2,00

Middleware ISDB (ARIB)

A partir das tabelas 3.22 e 3.23, podem ser calculados os preos de venda projetados
para 2006 dos cinco modelos de URD em cada um dos padres de tecnologia de
transmisso. Contudo, como no foi possvel obter as informaes sobre royalties de
modulao e de middleware do ISDB, esses dados no foram considerados nos clculos
de custos/preos. Isso explica a diferena de preos do DVB nas tabelas 3.22 e 3.24.
Tabela 3.24: Projeo, para o ano de 2006, de preos aproximados para as URDs

modeladas
MODELO

Bsico

Funcionalidades

SD MPEG-2
udio estreo
sem
Interatividade

SD MPEG-2
udio estreo
com
Interatividade
local

ATSC

256,00

DVB

233,00

ISDB

Intermedirio 1 Intermedirio 2

Avanado 1

Avanado 2

SD MPEG-2
udio estreo
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD MPEG-2
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

HD H.264
udio surround
Interatividade
c/ canal de
retorno

398,00

555,00

655,00

715,00

373,00

530,00

602,00

662,00

276,00

420,00

577,00

701,00

761,00

ATSC

1,10

1,07

1,05

1,09

1,08

DVB

ISDB

1,18

1,13

1,09

1,16

1,15

Preo de Venda* (R$)

Preos Relativos

* Projeo de preos para 2006 sem contabilizar os royalties de modulao e licenas de middleware

3.3

Poltico-regulatria

A anlise do arcabouo regulatrio62 de radiodifuso est descrita em (Dall'Antonia et al.,


2005), o qual apresenta os principais conceitos de radiodifuso de sons e imagens, os
instrumentos regulatrios atuais, os impactos dos possveis modelos de explorao, dos
61

Informaes disponveis para as opes de codificao de udio e vdeo, e para o padro DVB, nos sites
das empresas MPEG LA, Via Licensing e Dolby, em: http://www.mpegla.com/index1.cfm,
http://www.vialicensing.com/ e http://www.dolby.com/professional/licensing_trademark/index.html.

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cenrios de cadeia de valor e dos modelos de implantao, alm das possveis estratgias
de superao desses impactos.
De acordo com cada cenrio de cadeia de valor, descritos em (Giansante et al., 2004),
pode-se adotar as seguintes estratgias:
Cenrio incremental

Estabelecer obrigaes de oferta de mobilidade/portabilidade, desde que a


monoprogramao seja respeitada, e de transporte de sinais em benefcio da
populao, como a transmisso simultnea em alta definio e em definio padro,
a oferta de educao a distncia e o aprovisionamento de servios de governo, a fim
de garantir o uso eficiente do espectro, ou seja, da capacidade de transporte de
informaes de um canal de 6 MHz.

Caso a mobilidade/portabilidade exija o uso de uma segunda freqncia em funo


da tecnologia adotada, consign-la para a prestao do servio ou outorgar
capacidade de transporte em uma outra freqncia compartilhada com diversas
concessionrias.

Cenrio diferenciao

Permitir a introduo de novas facilidades e caractersticas no servio de


radiodifuso.

Estabelecer obrigaes de transporte de sinais em benefcio da populao.

Permitir a consignao de uma segunda freqncia a cada concessionria para


mobilidade/portabilidade ou o compartilhamento, com outras concessionrias, de
capacidade de transporte em freqncia diferente.

Cenrio convergncia

Permitir a introduo de novas facilidades e caractersticas no servio de


radiodifuso.

Desvincular a consignao de uma freqncia a cada concesso do servio de


radiodifuso de sons e imagens, outorgando, por outro lado, capacidade de
transporte de sinais digitais.

Permitir a consignao de uma segunda freqncia a cada concessionria para


mobilidade/portabilidade.

Estabelecer obrigaes de transporte de sinais em benefcio da populao.

Permitir o transporte de novos servios.

Regulamentar o uso das freqncias das faixas de VHF e UHF e novas obrigaes
para as prestadoras de servios de telecomunicaes.

Regulamentar a interao das prestadoras de servios de telecomunicaes com as


concessionrias de radiodifuso e com os usurios.

Para os modelos de implantao podem ser adotadas as seguintes estratgias:

Definir as formas e regras de outorga de servios, considerando as definies do


modelo de explorao (modelos de servios, com suas facilidades e caractersticas,
modelos de negcios associados e tecnologias subjacentes).

O neologismo regulatrio entendido neste documento como adjetivo vinculado ao conjunto da legislao
(constituio, leis, decretos-leis e decretos), portarias, normas e resolues sobre um determinado assunto ou
setor.
62

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74 / 141

Definir as formas e regras de consignao de freqncias a cada concesso


existente ou de capacidade de transporte de sinais digitais.

Definir as formas e regras de interconexo de redes, concessionrias de


radiodifuso, prestadoras de servios de telecomunicaes e provedores de servios
de valor adicionado.

Estabelecer as condies de simulcasting de programao, inclusive quanto a sua


simultaneidade, e, se possvel, com a transmisso concomitante em alta definio e
em definio padro de imagem (triplecasting).

Estabelecer as obrigaes, por cidades ou regies do pas, dos atores envolvidos na


transio analgica-digital quanto cobertura e aos prazos de implantao e
operao comercial dos sistemas de transmisso digital (estaes, meios de
transmisso e demais facilidades).

Estabelecer as metas de cobertura geogrfica e de nmero de domiclios ao longo


do tempo para os atores envolvidos.

Estabelecer o prazo mximo de durao do simulcasting por cidade ou regio.

Estabelecer as obrigaes de devoluo das freqncias utilizadas nas transmisses


analgicas.

Estabelecer obrigaes tcnicas de contedo e de horas mnimas de transmisso


(dirias, semanais ou anuais), principalmente quanto a formato de tela, qualidade de
imagem, uso de legendas (closed captioning), disponibilidade de informaes ou de
servios de governo, e oferta de educao a distncia.

Definir e implementar polticas industriais63, de financiamentos e de incentivos para


gerao de demanda, compatveis com as estratgias adotadas.

importante ressaltar que nenhum dos modelos de explorao/implantao ou cenrios


de cadeia de valor apresenta barreiras intransponveis para sua implementao, tampouco
conflitos explcitos com a Constituio Federal, com o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes e com a Lei Geral das Telecomunicaes. Contudo, necessrio
implementar aes para adequar o quadro regulatrio introduo da TV Digital no pas.
Essas adequaes so menos numerosas para o cenrio incremental e tendem a
aumentar na direo dos cenrios mais flexveis e complexos. Porm, em qualquer
situao dever haver uma preocupao especfica pelo uso eficiente da capacidade de
transporte de informaes na banda de 6 MHz do canal de freqncia alocado para TV.
Quanto s possveis opes de modelo de implantao, fica claro que diversas aes
simultneas e integradas devero ser implementadas para se obter sucesso na transio
da transmisso analgica do servio de radiodifuso de sons e imagens para a
transmisso digital.
Por ltimo, no momento em que for estabelecido o modelo de referncia do SBTVD, ser
necessrio que os instrumentos regulatrios afetados sejam concomitantemente definidos
e implementados.
3.4

Modelos de Implantao

A deciso sobre o melhor modelo de transio geogrfica e temporal para o pas depende
do clculo dos investimentos necessrios para a digitalizao das geradoras e
retransmissoras, da definio dos agentes que ficaro responsveis por esses
investimentos e da vontade poltica quanto velocidade ideal de cobertura do pas com
sinais de TV Digital terrestre.
63

Menezes et al. (2005b).

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75 / 141

Os custos de digitalizao foram estimados para as cinco alternativas definidas no


item 2.2, ou seja, nos seguintes modelos:

3.4.1

Baseado no IPC

Poltico-econmico

Hbrido baseado no IPC e no IDH

Hbrido baseado no poltico-econmico e no IDH com operador de rede opcional

Baseado no IPC com operador de rede opcional.

Estimativas de custos de digitalizao das estaes de transmisso

Os clculos de custos dependem basicamente de trs informaes:

Nmero de estaes geradoras e retransmissoras envolvidas em cada fase e suas


classes de potncia.

Investimento previsto para cada estao de transmisso, (depende da classe de


potncia).

Acrscimo de investimento no caso de estao geradora.

As informaes sobre o nmero aproximado de geradoras e retransmissoras pblicas e


privadas, suas classes de potncia e respectivas localizaes foram obtidas a partir de
dados do IBGE-2000 (ordenamento dos municpios e suas populaes), do Plano Bsico
de Distribuio de Canais de Televiso em VHF e UHF (PBTV geradoras), do Plano
Bsico de Distribuio de Canais para Retransmisso de Televiso em VHF e UHF
(PBRTV) e do Plano Bsico de Distribuio de Canais Digitais (PBTVD)64, da Associao
Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais e do Siscom da Anatel. A tabela
3.25 resume os nmeros totais de canais de TV e RTV (geradoras e retransmissoras,
respectivamente).
Tabela 3.25 - Canais de TV e RTV no Brasil
Carter
Primrio

TV

RTV

Total

Pblico

28

1.119

1.147

Privado

431

4.205

4.636

459

5.324

5.783

Subtotal

Secundrio

65

Pblico

3.018

3.018

Privado

1.549

1.549

4.567

4.567

Pblico

28

4.137

4.165

Privado

431

5.754

6.185

459

9.891

10.350

Subtotal

Subtotal
TOTAL

Com o objetivo de estabelecer a populao atendida em cada fase dos cinco modelos,
deve-se levar em considerao a localizao e a classe de potncia da estao
transmissora no municpio principal, a sua regio de entorno (inclusive quanto cobertura
de municpios vizinhos) e o contorno protegido terico. As premissas principais para
clculo de cobertura da populao brasileira, em consonncia com os modelos de
implantao, foram:
64

Informaes disponveis no stio: www.anatel.gov.br.

65

Canais que operam em carter secundrio so aqueles que realizam o servio de retransmisso (RTV)
numa localidade e no possuem garantia de proteo contra interferncias de canais que operam em
carter primrio.

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As maiores emissoras comerciais e pblicas so as que possuem os canais com


maior contorno protegido terico, ou seja, as maiores classes de potncia em um
dado municpio.

As emissoras de maior potncia podem estar em qualquer municpio da Regio


Metropolitana.

Considera-se que a regio de entorno de um municpio principal abrange todos os


municpios que tenham suas sedes cobertas pelo seu contorno protegido terico da
emissora de maior alcance deslocada para a sede do municpio principal, como
pode ser observado na figura 3.41.

Para o conjunto formado por um municpio principal e sua regio de entorno,


considera-se apenas as emissoras pertencentes ao municpio principal.

No clculo de cobertura do servio de radiodifuso de sons e imagens, foi possvel estimar


que cerca de 8% da populao brasileira no est coberta pelos canais de freqncia de
carter primrio. Isso significa 1.346 municpios (24,5%), 13.331.333 habitantes e
3.168.062 domiclios (7%). Esses municpios dependem essencialmente de estaes
operadas pelo poder pblico e com canais de freqncia de carter secundrio (sem
proteo de interferncias). A partir dessas definies de cobertura e dos custos das
estaes transmissoras66, apresentados nas tabelas 3.26 e 3.27, possvel calcular os
investimento de cada modelo.

Figura 3.41: Exemplo de regio de entorno para


o Distrito Federal.

No caso das geradoras, referentes a 459 canais de freqncia, devem ser considerados,
alm das estaes transmissoras, os equipamentos de codificao de udio e vdeo e de
multiplexao do feixe de transportes (tabela 3.27).
Tabela 3.26: Custos de digitalizao por estao de transmisso
Classes de Potncia
TRANSMISSORAS

Especial

100 W

1 kW

5 kW

20 kW

Transmissor (amplificadores)

29.500,00

250.000,00

1.075.000,00

4.500.000,00

Modulador e excitador

73.500,00

73.500,00

200.000,00

200.000,00

29.500,00

150.000,00

462.500,00

73.750,00

200.000,00

200.000,00

Redundncia de Transmissor (modular - 10%)


Redundncia de modulador e excitador (100%)

66

Preos tpicos dos transmissores foram obtidos junto a alguns fornecedores e especialistas.

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Classes de Potncia
TRANSMISSORAS

Especial

100 W

1 kW

5 kW

20 kW

Estabilizador de tenso

6.000,00

13.000,00

24.000,00

68.000,00

Estao remota de telessuperviso

10.000,00

10.000,00

25.000,00

25.000,00

Sistema irradiante UHF

5.500,00

10.500,00

10.500,00

57.000,00

Linha de transmisso

6.000,00

11.500,00

29.000,00

75.000,00

156.000,00

156.000,00

156.000,00

Link Microondas

Sistema de recepo de sinais via satlite

3.500,00

Servios de Infra-estrutura

17.000,00

17.000,00

17.000,00

17.000,00

Servios (instalao, vistoria e projeto)

20.600,00

64.700,00

255.000,00

940.000,00

171.600,00

709.200,00

2.141.500,00

6.700.500,00

730.000,00

730.000,00

2.871.500,00

7.430.500,00

Total por Transmissora (R$)


Gap-fillers

67

Total para Transmissora RJ e SP (R$)

Tabela 3.27 - Custos de codificao e multiplexao


GERADORAS

Quant

Preo (R$)

Codificador de vdeo MPEG-2 SD


Codificador de vdeo MPEG-2 HD

38.500,00

141.500,00

Servidor de vdeo
Multiplexador
Analisador MPEG
Monitorao QoS
Receptor profissional
Sistema de Gerenciamento

132.500,00

Geradora monoprogramao SD
Geradora multiprogamao nSD (n=3)
Geradora monoprogramao HD

3.4.2

62.000,00

236.000,00

56.000,00

147.500,00

137.000,00

R$ 809.500,00
R$ 886.500,00
R$ 912.500,00

Estimativas de cobertura e custos para as alternativas de plano de transio

Modelo baseado no IPC


Na tabela 3.28 e nas figuras 3.42, 3.43 e 3.44 so apresentados os valores calculados
referentes frao da populao atendida em cada uma das fases desse plano de
transio e os custos previstos para a iniciativa privada e para o poder pblico (geradoras
e retransmissoras da Unio, Estados, Municpios e do Poder Legislativo). Os dados dos
canais que operam em carter secundrio so apresentados em uma linha adicional da
67

Gap-fillers o termo coloquial utilizado para designar as estaes de TV auxiliares reponsveis pela
cobertura de reas de sombra.

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78 / 141

tabela mas tambm correspondem aos investimentos da fase 5 (cerca de 40% dos custos
de digitalizao do poder pblico).
Tabela 3.28 - Custos de digitalizao do modelo baseado no IPC
Fase

Frao da
populao atendida
(cumulativa)

17%

82.400.000,00

82.400.000,00

0,00

32%

268.487.000,00

268.487.000,00

0,00

49%

683.242.900,00

683.242.900,00

0,00

92%

3.007.775.700,00

3.007.775.700,00

0,00

92%

741.419.700,00

0,00

741.419.700,00

Secundrios

100%

783.697.200,00

265.808.400,00

517.888.800,00

Total

100%

5.567.022.500,00

4.307.714.000,00

1.259.308.500,00

Custos Aproximados R$
Subtotal

TV Privada

cs

TV Pblica

1
cs

5
2
4

Figura 3.42 - Frao da populao


atendida em cada fase do plano de
transio baseado no IPC

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Figura 3.43 - Estimativa dos custos


totais em cada fase do plano de
transio baseado no IPC

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79 / 141

3,0E+9

Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4

2,5E+9
2,0E+9

Fase 5
Canais Car. Sec.

1,5E+9
1,0E+9
5,0E+8
0,0E+0
TV privada

TV pblica

Figura 3.44 - Custos da TV pblica e da TV privada em cada fase do


plano de transio baseado no IPC

Os pontos fortes desse modelo so:

Digitalizao rpida das regies e municpios que geram as maiores receitas


publicitrias e que possivelmente possuem as geradoras e retransmissoras com
melhor desempenho financeiro.

Disponibilizao em dois anos do sinal digital de pelo menos cinco emissoras a


49 % da populao brasileira.

Cronograma com poucas fases, simplificando a implantao e o acompanhamento


do processo de digitalizao.

Por outro lado, seus pontos fracos so:

Frao demasiadamente elevada dos investimentos (mais de 80 %) sero


postergados para as ltimas etapas da transio, o que pode aumentar os riscos
de no cumprimento do cronograma original do processo de transio.

Investimentos das emissoras privadas superiores a R$ 800 milhes/ano, em mdia,


nos primeiros cinco anos.

Tratamento no-isonmico dos setores pblico e privado em funo dos prazos


diferentes concedidos a cada um deles.

Modelo poltico-econmico
A tabela 3.29 resume os custos de digitalizao, calculados por fase, dos setores pblico e
privado no caso do modelo poltico-econmico. As figuras 3.45, 3.46 e 3.48 mostram as
fraes de populao atendida em cada fase e as concentraes de investimentos ao
longo do tempo e por setor.
Tabela 3.29 - Custos de digitalizao do modelo poltico-econmico
Fase

Frao da
populao atendida
(cumulativa)

27%

310.503.000,00

270.150.000,00

40.353.000,00

38%

339.751.700,00

308.734.000,00

31.017.700,00

50%

587.752.400,00

541.490.900,00

46.261.500,00

63%

517.948.100,00

471.222.700,00

46.725.400,00

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Custos Aproximados R$
Subtotal

TV Privada

TV Pblica

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80 / 141

Custos Aproximados R$

Fase

Frao da
populao atendida
(cumulativa)

92%

3.027.370.100,00

2.450.308.000,00

577.062.100,00

Secundrio

100%

783.697.200,00

265.808.400,00

517.888.800,00

Total

100%

5.567.022.500,00

4.307.714.000,00

1.259.308.500,00

Subtotal

TV Privada

cs

TV Pblica

1
2

cs

3
5
4
2

Figura 3.45 - Frao da populao


atendida em cada fase do plano de
transio poltico-econmico

Figura 3.46 - Estimativa dos custos


totais em cada fase para o plano de
transio poltico-econmico

possvel observar, em relao ao modelo baseado no IPC, um aumento significativo da


populao atendida j na primeira fase, passando de 17% para 27%. Contudo, h um
aumento substancial de custos para as estaes privadas, que passam de R$ 82 milhes
para R$ 270 milhes.
Os pontos fortes desse modelo so:

Assim como no plano anterior, digitalizao rpida das regies e municpios que
geram as maiores receitas publicitrias e que possivelmente possuem as
geradoras e retransmissoras com melhor desempenho financeiro.

Disponibilizao em trs anos do sinal digital de pelo menos seis emissoras a 63%
da populao brasileira.

Tratamento isonmico dos setores pblicos e privados.

Cronograma com poucas fases, simplificando a implantao e o acompanhamento


do processo de digitalizao.

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81 / 141

3,0E+9

Fase 1

2,5E+9

Fase 2
Fase 3
Fase 4

2,0E+9

Fase 5
Canais Car. Sec.

1,5E+9

1,0E+9

5,0E+8

0,0E+0
TV privada

TV pblica

Figura 3.47 - Custos da TV pblica e da privada em cada fase para o


plano de transio poltico-econmico

Por outro lado, seus pontos fracos so:

Frao demasiadamente elevada dos investimentos postergada para as ltimas


etapas da transio, deixando parte significativa da populao (37%) sem ser
atendida at o ltimo ano do processo de transio.

Investimentos das emissoras privadas superiores a R$ 800 milhes/ano, em mdia,


nos primeiros cinco anos.

Logstica complicada de homologao de equipamentos e implantao de testespiloto de geradoras envolvidas, em funo do elevado nmero de cidades na
primeira fase de digitalizao.

Modelo hbrido baseado no IPC e no IDH


Na tabela 3.30 e nas figuras 3.48, 3.49 e 3.50 so apresentados os valores calculados
referentes frao da populao atendida em cada uma das fases desse modelo hbrido
de transio e os custos previstos para a iniciativa privada e para o poder pblico. Em
algumas fases (2b, 3b e 5b) no h aumento na frao da populao atendida, pois
quando ocorre a entrada em operao de estaes transmissoras pblicas em regies j
digitalizadas anteriormente por emissoras comerciais. Na fase 7, o mesmo acontece, pois
as emissoras comerciais comeam a operar em reas j cobertas pela rede pblica.
Tabela 3.30 - Custos de digitalizao do modelo hbrido baseado no IPC e
no IDH
Fase

Frao da
populao atendida
(cumulativa)

17%

82.400.000,00

82.400.000,00

0,00

2a

32%

268.487.000,00

268.487.000,00

0,00

2b

32%

16.480.000,00

0,00

16.480.000,00

2c

38%

170.151.600,00

0,00

170.151.600,00

3a

50%

777.878.500,00

777.878.500,00

0,00

3b

50%

31.916.500,00

0,00

31.916.500,00

54%

122.134.200,00

0,00

122.134.200,00

5a

73%

620.016.700,00

620.016.700,00

0,00

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Custos Aproximados R$
Subtotal

TV Privada

TV Pblica

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Custos Aproximados R$

Fase

Frao da
populao atendida
(cumulativa)

5b

73%

56.988.800,00

0,00

56.988.800,00

5c

79%

221.561.400,00

0,00

221.561.400,00

92%

122.187.200,00

0,00

122.187.200,00

92%

2.293.123.400,00

2.293.123.400,00

0,00

Secundrio

100,00%

783.697.200,00

265.808.400,00

517.888.800,00

Total

100%

5.567.022.500,00

4.307.714.000,00

1.259.308.500,00

2a 1
2c2b

Subtotal

TV Privada

TV Pblica

cs

cs

6
3a
5c

2a

3b
4

5a
7
5b
5c

Figura 3.48 - Estimativa dos custos


totais em cada fase do plano hbrido
de transio IPC/IDH

2c

5a
3a

Figura 3.49 - Frao da populao


atendida em cada fase do plano
hbrido de transio IPC/IDH

Seus pontos fortes so:

Cobertura de todas as localidades do pas em quatro anos.

Foco na lgica de mercado, com as emissoras comerciais digitalizando


rapidamente os municpios com maiores receitas publicitrias.

Disponibilizao em trs anos do sinal digital de pelo menos seis emissoras a 79%
da populao brasileira.

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Pontos fracos do plano:


3,0E+9

1
2a

2,5E+9

2b
2c
3a

2,0E+9

3b
4
5a

1,5E+9

5b
5c
6

1,0E+9

7
Canais Car. Sec.

5,0E+8
0,0E+0
TV privada

TV pblica

Figura 3.50 - Custos da TV pblica e da privada em cada fase do plano hbrido


de transio IPC/IDH

Cronograma complexo, com muitas fases, o que pode dificultar a implantao e o


acompanhamento do processo de digitalizao.

Cobertura no-homognea, pois dos 79% da populao atendida em at 36


meses, 63% tero acesso a menos de seis emissoras e 16% provavelmente
permanecero com apenas uma emissora, no caso pblica, at o final do perodo
de transio (60 meses).

Investimentos das emissoras privadas superiores a R$ 800 milhes/ano, em mdia,


ao longo dos cinco anos; e para as emissoras pblicas, cerca de
R$ 215 milhes/ano, em mdia, nos trs primeiros anos.

Modelo hbrido baseado no poltico-econmico e no IDH com operador de rede


opcional
A tabela 3.31 e as figuras 3.51, 3.52 e 3.53 trazem informaes sobre o percentual da
populao atendida pela digitalizao das estaes transmissoras em cada uma das fases
do modelo hbrido baseado no poltico-econmico e no IDH com operador de rede
opcional, e os respectivos valores de investimento que cabem iniciativa privada, ao
poder pblico ou aos operadores de rede. importante salientar que nos clculos de
investimentos foi utilizada a premissa de que as geradoras e retransmissoras pblicas e
privadas optaram pelo uso de infra-estrutura de operadores de rede. Alm disso, tambm
foi adotada a premissa de que cada canal de freqncia transportaria trs programaes
em qualidade padro (SD), o que poderia implicar na reduo de dois teros da infraestrutura de transmisso. No entanto, essa reduo pode no ser to elevada assim, pois
depende da quantidade de municpios com menos de trs estaes de transmisso de TV.
Tabela 3.31 - Custos de digitalizao do plano hbrido de transio baseado no
poltico-econmico e no IDH com operador de rede opcional
Custos Aproximados R$

Fase

Frao da
populao
atendida

27%

114.713.150,00

107.526.950,00

5.988.500,00

1.197.700,00

2a

38%

141.126.300,00

131.202.500,00

8.555.000,00

1.368.800,00

2b

44%

206.226.000,00

206.226.000,00

0,00

0,00

3a

56%

269.744.575,00

241.684.200,00

27.204.900,00

855.500,00

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Subtotal

Operador de
Rede

TV Privada

TV Pblica

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84 / 141

Custos Aproximados R$

Fase

Frao da
populao
atendida

3b

60%

151.941.800,00

151.941.800,00

0,00

0,00

4a

73%

276.682.525,00

276.169.200,00

0,00

513.300,00

4b

78%

312.759.200,00

312.759.200,00

0,00

0,00

Operador de
Rede

Subtotal

TV Privada

TV Pblica

92%

1.741.793.600,00

1.708.942.400,00

31.995.700,00

855.500,00

Secundrio

100%

783.697.200,00

783.697.200,00

0,00

0,00

Total

100%

3.998.684.350,00

3.920.149.450,00

73.744.100,00

4.790.800,00

cs

2b

2a 1
cs

3a

5
3b
4b

2a

4a

4a
2b
3a

4b

3b

Figura 3.51 - Frao da populao


atendida em cada fase para o plano
de transio P-E/IDH com operador
de rede opcional

Figura 3.52 - Estimativa dos custos


totais em cada fase do plano de
transio P-E/IDH com operador de
rede opcional

Os pontos fortes desse plano so:


2,0E+9

1
2a

1,6E+9
1,2E+9

2b
3a
3b

8,0E+8

4a
4b
5
Canais Car. Sec.

4,0E+8
0,0E+0
Operador de rede

TV privada

TV pblica

Figura 3.53: Custos da TV pblica e privada em cada fase do plano de transio


P-E/IDH com operador de rede opcional

Possibilidade de reduo de investimento necessrio digitalizao por parte do


poder pblico, o que pode facilitar aes de incluso social e digital na maioria das
localidades do pas, atingindo 78% da populao em um prazo de trs anos.

Foco na lgica de mercado, com as emissoras comerciais digitalizando


rapidamente os municpios com maiores receitas publicitrias.

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85 / 141

Disponibilizao de sinal digital de seis a oito programaes, em at trs anos e


para uma parcela elevada da populao brasileira (78%,).

Plano de complexidade mediana, o que permite acompanhamento e fiscalizao


eficiente do processo de digitalizao da radiodifuso.

Possibilidade de transferncia de investimentos na ordem de R$ 360 milhes/ano


em infra-estrutura, em mdia, para os operadores de rede.

Seus pontos fracos so:

Exigncia de estabelecimento de um modelo de contratao de prestao de


servios de telecomunicaes, terceirizao ou de parceria na infra-estrutura da
radiodifuso.

Atendimento de parte significativa da populao (22%) apenas no ltimo ano do


processo de transio.

Modelo baseado no IPC com operador de rede opcional


Na tabela 3.32 e nas figuras 3.55, 3.54 e 3.56 so apresentadas (i) os investimentos que
cabem iniciativa privada e ao poder pblico; e (ii) a frao da populao atendida pela
digitalizao do servio de radiodifuso de sons e imagens em cada uma das fases do
plano de transio.
Foi assumido como premissa desse modelo que as geradoras e retransmissoras pblicas
no faro investimentos em infra-estrutura e contrataro operadores de rede para a
prestao do servio de transmisso dos sinais digitais. Como ilustrao, os valores
previstos na tabela 3.32 para a TV Pblica consideram os investimentos totais do setor
pblico para operao verticalizada. A separao desses investimentos entre a TV pblica
e o operador de rede est demonstrada na tabela 3.33, considerando que sero
transportadas trs programaes em cada canal de freqncia. Verifica-se um pequeno
acrscimo nos investimentos devido duplicao de alguns equipamentos.
Tabela 3.32 - Custos de digitalizao do plano de transio baseado no IPC com

operador de rede opcional


Custos Aproximados R$

Fase

Frao da populao
atendida
(cumulativa)

17%

98.880.000,00

82.400.000,00

16.480.000,00

32%

300.403.500,00

268.487.000,00

31.916.500,00

49%

743.725.900,00

683.242.900,00

60.483.000,00

62%

574.089.800,00

518.611.700,00

55.478.100,00

62%

1.040.158.400,00

1.040.158.400,00

92%

2.026.067.700,00

1.449.005.600,00

577.062.100,00

Secundrio

100%

783.697.200,00

265.808.400,00

517.888.800,00

Total

100%

5.567.022.500,00

4.307.714.000,00

1.259.308.500,00

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Subtotal

TV Privada

TV Pblica

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86 / 141

Tabela 3.33 - Custos de digitalizao das geradoras pblicas e dos


operadores de rede
Fase

Custos Aproximados R$
Subtotal

TV Pblica

Operador de Rede

16.746.050,00

342.200,00

16.403.850,00

32.847.675,00

1.197.700,00

31.649.975,00

61.680.225,00

1.539.900,00

60.140.325,00

56.143.225,00

855.500,00

55.287.725,00

577.727.225,00

855.500,00

576.871.725,00

5
6
Secundrio

Total

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517.888.800,00

0,00

517.888.800,00

1.263.033.200,00

4.790.800,00

1.258.242.400,00

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87 / 141

cs

1
cs

6
3

Figura 3.55 - Frao da populao


atendida em cada fase para o plano
de transio IPC com operador de
rede.

Figura 3.54 - Estimativa dos custos


totais, em cada fase, para o plano
de transio IPC com operador de
rede.

3,0E+9

Fase 1
Fase 2

2,5E+9

Fase 3
Fase 4
Fase 5
Fase 6
Canais Car. sec.

2,0E+9
1,5E+9
1,0E+9
5,0E+8
0,0E+0
TV privada

TV pblica

Figura 3.56 - Custos aproximados da TV pblica e da privada, em


cada fase, para o plano de transio baseado em IPC com operador de
rede.

Os pontos fortes desse plano de transio so:

Digitalizao rpida das regies e municpios que geram as maiores receitas


publicitrias e que possivelmente possuem as geradoras e retransmissoras com
melhor desempenho financeiro.

Uma oferta de seis a oito programaes para frao considervel da populao


brasileira (62%) em trs anos.

Reduo de custos de infra-estrutura para o setor pblico com a utilizao de


operador de rede e de multiprogramao.

Opo individual de cada empresa do setor privado de TV quanto contratao de


operador de rede.

Reduo da concentrao dos investimentos na ltima etapa da transio com


diminuio dos riscos de no cumprimento do cronograma.

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88 / 141

O ponto fraco desse modelo que os investimentos das emissoras privadas permanecem
em nveis elevados, superiores a R$ 700 milhes/ano, em mdia, ao longo dos seis anos.
3.4.3

Estimativas de custo de implantao de canal de retorno intrabanda

A partir da escolha do WiMAX como a alternativa mais adequada para o canal de retorno
do SBTVD, conforme o item 3.2.6, foram assumidas as seguintes premissas no clculo
dos investimentos necessrios sua implementao:

Torres de transmisso diferentes das de TV (minimizao de interferncias mtuas


e otimizao do posicionamento para recepo).
Antenas das torres posicionadas a uma altura mdia de 25 metros.
Antena do usurio (transmissor) posicionadas a uma altura mdia de 7,5 metros.
Largura de banda do canais igual a 3 MHz.
Modulao adaptativa, com variao de taxas de transmisso conforme a distncia
e a condio de cada terminal de acesso.
Seleo de freqncia e potncia de transmisso para cada localidade.
Dimensionamento de estaes WiMAX68 conforme a cobertura de reas urbanas e
rurais, ou somente de reas rurais.
Raio de alcance em reas rurais de 60 km.

A tabela 3.34 apresenta o nmero calculado de estaes WiMAX que permite a cobertura
do pas inteiro, considerando somente os canais constantes nos Planos Bsicos de
distribuio de canais (PBTV, PBRTV e PBTVD).
Tabela 3.34 - Quantidade de estaes WiMAX
Total de estaes para reas urbanas e rurais
Quantidade de estaes segundo o porte dos municpios
Regies
Metropolitanas

Maior que 300 mil


habitantes

Entre 100 mil e


300 mil habitantes

Menor que 100 mil


habitantes

770

91

117

1553

Quantidade Total

2511

Total de estaes para reas rurais


Quantidade de estaes segundo o porte dos municpios
Regies
Metropolitanas

Maior que 300 mil


habitantes

Maior que 100 mil


habitantes

Menor que 100 mil


habitantes

27

24

92

1533

Quantidade Total

1676

A partir do custo mdio previsto para a implantao de uma estao WiMAX de R$ 140
mil, foi possvel estimar os valores de investimentos no modelo de transio baseado no
IPC com operador de rede opcional, conforme descrito na tabela 3.35. No caso de se
optar por estabelecer uma cobertura nacional, a implantao de canais de retorno em
todas reas urbanas e rurais poder custar cerca de R$ 350 milhes. Se o foco for mais
restrito, ou seja, com disponibilizao de cobertura somente nas reas rurais, os custos
sero da ordem de R$ 230 milhes.

68

Compostas de equipamentos de rdio, torre e antena.

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Tabela 3.35 - Custos do canal de retorno no modelo baseado no IPC com operador de
rede opcional
Fases

3.4.4

reas Urbanas e Rurais

Somente reas Rurais

Estaes

(%)

Custo (R$)

Estaes

(%)

Custo (R$)

94

13.207.000,00

562.000,00

349

14

49.034.500,00

11

1.545.500,00

418

17

58.729.000,00

36

5.058.000,00

4e5

117

16.438.500,00

92

12.926.000,00

1533

61

215.386.500,00

1533

91

215.386.500,00

Total

2511

100

352.795.500,00

1676

100

235.478.000,00

Estimativa de custos acumulados da transio para os usurios

No grfico da Figura 3.57, apresenta-se uma estimativa dos custos para os usurios em
decorrncia da transio da radiodifuso analgica terrestre para a digital. Essa estimativa
baseia-se no fato de que os usurios tero que adquirir ao menos uma URD para ter
acesso s transmisses digitais. A projeo desses custos baseada nas seguintes
premissas: (i) preo inicial de um terminal de acesso (URD mais antena) de R$ 400 69; (ii)
ausncia de restries de renda dos domiclios; (iii) cobertura integral a partir do primeiro
ano. Com base nessas premissas, tem-se que os custos acumulados da transio para o
usurio podero atingir um valor aproximado de R$ 14 bilhes em 15 anos de introduo
da TV Digital terrestre.

20
18
16

R$ bilhes

14
12
10
8
6
4

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

Figura 3.57 - Custos acumulados da transio para os usurios

69

Evoluo do preo de acordo com modelo de simulao descrito no item 3.1.1.

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Anlise de riscos e de oportunidades

Nesta seo so apresentados os resultados da ltima etapa do processo analtico do


Modelo de Referncia, ou seja, a anlise de riscos e de oportunidades das alternativas de
modelos de explorao. Foram trs as alternativas avaliadas, correspondendo aos
cenrios de cadeia de valor incremental, diferenciao e convergncia descritos no
item 2.1.1. As anlises foram essencialmente conduzidas com base na relao causal 70
entre os eventos que podem ocorrer na implantao e operao da TV Digital no Brasil e
os impactos deles decorrentes, tanto em termos de riscos quanto de oportunidades.
Em linhas gerais, o fio metdico que permitiu classificar as alternativas quanto aos riscos e
oportunidades que encerram percorreu os seguintes passos: (i) priorizao das finalidades
e identificao dos critrios de xito da implantao da TV Digital terrestre no Brasil, luz
do Decreto n 4.901; (ii) identificao dos possveis eventos associados a esse processo;
(iii) avaliao das possibilidades de ocorrncia desses eventos e de seus impactos para
cada alternativa considerada, (iv) elaborao, para cada alternativa, de um mapa de riscos
no qual os eventos fossem espacialmente dispostos em funo do grau 71 de risco e de
oportunidade apresentados; e, por fim, (v) classificao das alternativas em funo do
grau de risco e de oportunidade.
Os critrios de xito, base de referncia para a avaliao dos impactos, foram
selecionados conforme os objetivos estabelecidos para o projeto, cuja priorizao foi
consolidada pelo Grupo Gestor em reunio de 20/04/2005. Os impactos foram ento
avaliados luz dos objetivos estabelecidos e ponderados de acordo com a escala de
prioridades, ou seja, com os pesos atribudos s finalidades do SBTVD. A identificao
dos eventos e a avaliao de seus impactos foram empreendidas por um grupo
interdisciplinar, lanando-se mo de mtodos discursivos e buscando-se, em ltima
instncia, atingir vises de consenso. Os resultados assim alcanados foram avaliados e
consolidados pelo Grupo Gestor. Ao cabo desse processo, a alternativa mais bem
classificada a que apresenta menos riscos e mais oportunidades, conforme detalhado a
seguir.
4.1
4.1.1

Consideraes preliminares
Priorizao das finalidades

Com base nos objetivos do Decreto n 4.901, que instituiu o SBTVD, o estudo se balizou
no atendimento a trs finalidades que congregam todos os objetivos vislumbrados e que
receberam a seguinte ordem decrescente de prioridade: incluso social, flexibilidade de
modelos de explorao e desenvolvimento sustentvel. A correspondncia entre essas
finalidades e os incisos que explicitam os objetivos do SBTVD apresentada na
tabela 4.1, a qual foi construda e consolidada na reunio do Grupo Gestor acima
mencionada. A finalidade incluso social foi desdobrada em quatro atributos
constitutivos, cujos pesos so listados na quarta coluna da referida tabela. Em um passo
subseqente, abordado no item 4.4, esses atributos nortearam tambm as avaliaes dos
sistemas tecnolgicos, no sentido de apontar a soluo que melhor atendesse ao cenrio
normativo proposto, identificado com base nas concluses da anlise de riscos e de
oportunidades.

70

Relaes no necessariamente lineares, como se pode notar nos modelos de simulao (descritos na seo
3) usados para a avaliao de impactos de alguns eventos.

71

Consiste na relao (produto) entre a possibilidade de ocorrncia e o impacto do evento.

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Tabela 4.1 - Priorizao das finalidades do SBTVD


Finalidades

Prioridade

Objetivos principais do
da
Projeto
funcionalidade

Atributos
Caracterstica
essencial de
uma finalidade

Interatividade

Baixo custo

INCLUSO SOCIAL

IV

Planejar o processo de transio da


televiso analgica para a digital, de modo
a garantir a gradual adeso de usurios a
custos compatveis com sua renda;

II

Propiciar a criao de rede universal de


educao distncia;

Aprimorar a qualidade de udio, vdeo e


servios, consideradas as atuais
condies do parque instalado de
receptores no Brasil;

VI

Estimular a evoluo das atuais


exploradoras de servio de televiso
analgica, bem como o ingresso de novas
empresas, propiciando a expanso do
setor e possibilitando o desenvolvimento
de inmeros servios decorrentes da
tecnologia digital, conforme legislao
especfica;

Viabilizar a transio do sistema analgico


para o digital, possibilitando s
concessionrias do servio de
radiodifuso de sons e imagens, se
necessrio, o uso de faixa adicional de
radiofreqncia, observada a legislao
especfica;

Flexibilidade
de Servios

VII

Estabelecer aes e modelos de negcios


para a televiso digital adequados
realidade econmica e empresarial do
Pas;

Robustez

IX

Contribuir para a convergncia tecnolgica


e empresarial dos servios de
comunicaes;

III

Estimular a pesquisa e o desenvolvimento


e propiciar a expanso de tecnologias
brasileiras e da indstria nacional
relacionadas tecnologia de informao e
comunicao;

VI

Estimular a evoluo das atuais


exploradoras de servio de televiso
analgica, bem como o ingresso de novas
empresas, propiciando a expanso do
setor e possibilitando o desenvolvimento
de inmeros servios decorrentes da
tecnologia digital, conforme legislao
especfica;

XI

Incentivar a indstria regional e local na


produo de instrumentos e servios
digitais.

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Aperfeioar o uso do espectro de


radiofreqncias;

Interatividade
Mobilidade /
portabilidade

Descrio do inciso

Promover a incluso social, a diversidade


cultural do Pas e a lngua ptria por meio
do acesso tecnologia digital, visando
democratizao da informao;

VIII

Produo de
contedo

DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

Inciso
do atributo Decreto
(ponderada)

1
Robustez

FLEXIBILIDADE DE
MODELOS DE
EXPLORAO

Prioridade

Todos

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4.1.2

93 / 141

Identificao dos indicadores de sucesso

Os objetivos estabelecidos pelo Decreto n 4.901 foram traduzidos em onze indicadores, a


fim de oferecer critrios objetivos para a avaliao do grau de impacto das finalidades em
cada uma das trs alternativas, tanto em termos dos riscos como das oportunidades
criadas por cada evento. Os onze indicadores de sucesso esto listados na tabela 4.2.
Tabela 4.2 - Indicadores de sucesso
Incluso social Flexibilidade de modelos de explorao

Desenvolvimento sustentvel

Penetrao

Oferta de Servios

Balana comercial

Interatividade

Nmero e tipos de agente

Produo nacional

Quantidade de
programas

Opes de modelos de explorao

Absoro de tecnologia
nacional
Gerao de empregos
PIB do setor

4.1.3

Sobre a classificao dos riscos

As possibilidades72 de ocorrncia foram classificadas em quatro nveis: rara, pouco


provvel, provvel e quase certa, assim como os impactos73: insignificante, pequeno,
significativo e elevado. O grau de risco ou de oportunidade foi obtido do produto entre
possibilidade e impacto que, de acordo com a figura 4.1, pode ser classificado como baixo,
mdio ou extremo.
Possibilidade

Impacto

Rara

Pouco
provvel

Provvel

4
Quase certa

Elevado

Significativo

Pequeno

Insignificante

M moderado

B baixo

Grau: E extremo

Figura 4.1 - Quadrante de referncia para os mapas de riscos e oportunidades


(Holanda et al., 2002, p. 36)
Os eventos provveis e os quase certos, cujos impactos so importantes ou muito
importantes, so classificados como de grau extremo (E) e requerem, portanto, aes e
polticas que possam minimizar sua ocorrncia ou seus impactos. Os eventos raros ou
72

A possibilidade (anlise qualitativa) associada a um evento utilizada quando no possvel estimar a


probabilidade (anlise estatstica) de um dado evento ocorrer. No caso da anlise de riscos em curso, a
maioria dos eventos no permite clculos estatsticos por no dispor de sries histricas associadas.

73

Da mesma forma que as possibilidades, os impactos podem ser estimados por simulao numrica ou de
forma qualitativa. Nessa anlise, alguns dos impactos foram estimados atravs da anlise de viabilidade
(seo 3).

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pouco provveis que apresentam impacto insignificante ou pequeno foram considerados


como de grau baixo (B) e todos os demais, de grau moderado (M).
O mapa de oportunidades foi obtido similarmente, sendo os impactos classificados em:
insignificante, pequeno, importante e muito importante. Alm disso, eventos provveis ou
quase certos cujo impacto importante ou muito importante foram considerados como de
grau elevado (E), requerendo assim aes que possam alavanc-los ainda mais.
4.2

Anlises de riscos

Em conformidade com a metodologia de anlise de riscos ento descrita, foram de incio


listados os eventos de natureza exgena ou endgena. Os eventos exgenos so todos
aqueles que afetam o projeto, mas sobre os quais no se tem, no mbito do projeto,
qualquer controle. Os eventos endgenos, por outro lado, so aqueles que dependem de
polticas e decises atinentes ao projeto e ao processo de implantao e difuso da TV
Digital terrestre no Brasil. A partir dessa relao inicial, deu-se incio anlise de cada
evento74. As possibilidades de ocorrncia dos eventos listados foram em seguida
estimadas, conforme a gradao descrita na figura 4.1, e, para cada evento, procedeu-se
anlise dos possveis impactos que este poderia exercer sobre cada uma das finalidades
descritas na tabela 4.1. Cada impacto foi valorado na proporo direta dos riscos que o
evento apresentaria para o atendimento da finalidade, considerando-se os critrios de
sucesso e conforme a escala de pontos exibida na figura 4.1. Esse processo foi realizado
para as trs alternativas em estudo (cenrios incremental, diferenciao e convergncia),
sendo reportado pelas tabelas 4.3 a 4.5.
4.2.1

Avaliao das possibilidades e dos impactos

As notas atribudas s possibilidades de ocorrncia dos eventos e aos impactos deles


decorrentes foram em alguns casos acompanhadas de anotaes explicativas para tornar
mais elucidativos os critrios de valorao adotados na avaliao. Tal recurso se faz
necessrio nos casos contra-intuitivos ou mesmo quando fatores mltiplos influenciam na
anlise de uma dada situao. Os eventos, possibilidades ou impactos que se
enquadraram nessa situao so assinalados com letras em sobrescrito, cujas anotaes
foram transcritas na seqncia de cada tabela (4.3 a 4.5).
Os impactos valorados para cada uma das trs finalidades foram ponderados segundo os
pesos a elas atribudos (nove, seis e quatro), conforme ordem decrescente de prioridade,
gerando assim o valor apresentado na sexta coluna das tabelas (indicada por mdia
pond.). O grau de risco, relacionado na ltima coluna, foi obtido pelo produto da
possibilidade pela mdia ponderada.
Ao final da anlise, foram geradas as mdias de cada coluna, o que permitiu gerar o grau
mdio de riscos para cada finalidade (expressos na penltima linha de cada tabela), assim
como consolidar um grau de risco final para cada cenrio (ltima linha das tabelas). Esses
resultados finais, juntos com os dos demais cenrios, so sintetizados na tabela 4.6 do
item 4.2.3.
Vale lembrar que parte significativa dos eventos foi analisada de modo qualitativo, mas em
alguns casos foi possvel se basear em dados quantitativos obtidos das anlises
apresentadas na seo 3. Nas tabelas 4.3 a 4.5, os eventos identificados por um tringulo
() tiveram seu grau de risco estimado com o apoio da anlise de sensibilidade do
item 3.1. Seguem, ento, as tabelas e respectivas anotaes explicativas da valorao,
para os trs cenrios analisados.

74

Para que a anlise de riscos seja o mais abrangente possvel, ao se enumerar os eventos, estes devem ser
desacoplados da possibilidade de ocorrncia, de forma a no inibir a sua identificao.

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Tabela 4.3 - Anlise de riscos cenrio incremental


Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib. Desen.
6
4

Mdia
Pond.

Grau

Desvalorizao cambial

2,2

Baixa oferta inicial de contedos HDa

2,8

Alto preo das URDs e receptores integrados

2,8

No implementao de novos serviosb

2,0

Oferta limitada de multiprogramaoc

3,8

Baixa adoo da TVD pelos usurios

3,5

Falta de profissionais capacitados na produo de contedo

2d

2,5

Falta de profissionais capacitados em rede, produo e


manuteno de equipamento

3,0

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por cabo/MMDS

4e

2f

3,2

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por satlite

4g

3,2

Crescimento da recepo de IPTV (SVA)

1,5

Oferta limitada de novas concesses

2,8

Baixa oferta de contedo independenteh

1,3

Baixa oferta de contedo regionali

2,7

Simulcasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

3,0

Triplecasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

3,0

Dificuldade econmica dos consumidores

3,4

Estagnao da economia brasileira

2,4

Descontinuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e alterao das polticas de fomento

3,8

Diminuio de receitas publicitrias por migrao de anncios


para outras mdiasj

3,0

Falta de informao sobre a TVD

3,2

Falta de informao sobre o fim da TV analgica

2,2

Ausncia de novos incentivos fiscais e subsdiosk

2,7

No efetivao dos mecanismos de PI existentes

2,7

Perodo longo de implantaol

2,5

Rpida entrada em fase comercial (definio de um To curto)

2,5

No explorao de novas sinergias com outras mdias

1,8

Ausncia de acordos entre agentesm

2,0

Inexistncia de poltica de valorizao da produo nacional


de equipamento e de softwaren

2,1

Baixa oferta de terminais de acesso e de equip. de transmisso

2,7

Problemas de relacionamento internacional

1,7

No destinao de faixas especficas para os servios de


radiodifuso baseados em mobilidade/portabilidade

2,3

E
M

Existncia de tripleplaying no servio mvel porttil

1,0

Ausncia de servios interativos com canal de retorno

2,8

Incompatibilidade de aplicaes em alguns terminais de acessoo

1,5

Recepo deficiente do sinal fixo

3,4

Recepo deficiente do sinal mvel

1,0

Recepo deficiente do sinal porttil

2,0

Adoo de uma tecnologia isolada

2,7

Escolha de tecnologia que gera legadop

1,7

Licitao branca para operador de rede

2,3

Descumprimento das obrigaes do operador de rede

1,5

Implantao de novas regras de outorgas de servios

3,0

M
M

Problemas de usabilidade
Mdias

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2,5

3,05

2,75

2,09

2,48

2,48

PD.30.12.36A.0002A/RT-08-AB

96 / 141

Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Graus de risco por finalidade


(mdia das possibilidade x mdia dos impactos)

8,38

Flexib. Desen.
6
4
6,37

Mdia
Pond.

Grau

7,54

Grau de risco ponderado

7,57

a: Considerando: alto custo dos equipamentos de estdio para alta definio; baixo
interesse ou capacidade de investimento das emissoras; ausncia de imposio
regulatria; questes de autoria, dificultando as importaes de contedo em alta
definio; alta oferta de transmisso de contedo em definio padro e em
formato 16:9, gerando receitas imediatas e reduzindo o apelo pela alta definio.
b: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Conforme
pesquisa de mercado realizada junto populao brasileira, o interesse pela
aquisio de URDs aumenta com a quantidade de servios e funcionalidades
oferecidas. Como apresentado em (Gerolamo et al., 2004, p. 30), para um mesmo
preo de URD, por exemplo, R$ 400, o interesse pode aumentar mais de 50%
entre uma URD com um conjunto mnimo de servios e outra com um amplo leque,
incluindo interatividade. Esse impacto portanto maior nos cenrios com maior
oferta de servios e funcionalidades, como o diferenciao e o convergncia.
c: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Esse evento
limita significativamente as possibilidades de aquecimento do setor de produo
independente, conforme anlise das figuras 3.36 e 3.37.
d: Nota relacionada (atribuda) alta definio.
e: Disputa fortemente usurios classe A e B, em um cenrio calcado na alta
definio.
f: Similaridade de qualidade.
g: Idem nota e.
h: Devido falta de regulao, de incentivo de produo e de veiculao.
i: Devido falta de incentivo de produo e de veiculao.
j: Esse evento limita a explorao de novos servios, incluindo multiprogramao,
interferindo no crescimento do setor de radiodifuso e de produo independente,
conforme a sensibilidade analisada a partir da figura 3.40.
k: No inclui iniciativa privada.
l: Devido, por exemplo, a dificuldades financeiras: das retransmissoras municipais
(governo) na compra dos equipamentos e na duplicao das redes de repetio;
falta de freqncia para as redes de repetio, no cumprimento do plano de
implantao, etc.
m: Por exemplo, acordos entre: emissoras, para composio de um GEP amplo,
envolvendo programaes de vrias emissoras; provedores de Telecom e de
radiodifuso, na formatao de novos servios; indstria e emissoras, no
fornecimento de terminais de acesso.
n: Envolvendo os segmentos de P&D e de produo.
o: Por exemplo, em aplicaes interativas e terminais convergentes.

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p: Por exemplo, criao de legado que exija troca de equipamento na evoluo dos
sistemas e modelos de servios.
Tabela 4.4: Anlise de riscos cenrio diferenciao
Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen.
4

Mdia
Pond.

Grau
E

Desvalorizao cambial

2,2

Baixa oferta inicial de contedos HDa

2,5

Alto preo das URDs e receptores integrados

2,9

No implementao de novos serviosb

Oferta limitada de multiprogramaoc

3,8

Baixa adoo da TVD pelos usurios

3,5

Falta de profissionais capacitados na produo de contedo

2d

2,5

Falta de profissionais capacitados em rede, produo e


manuteno de equipamento

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por cabo/MMDS

4e

3,5

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por satlite

3f

3g

2,8

Crescimento da recepo de IPTV (SVA)

1,5

Oferta limitada de novas concesses

2h

Baixa oferta de contedo independentei

2,8

Baixa oferta de contedo regionalj

2,7

Simulcasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

Triplecasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

Dificuldade econmica dos consumidores

2,9

Estagnao da economia brasileira

1,9

Descontinuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e alterao das polticas de fomento

3,8

Diminuio de receitas publicitrias por migrao de anncios


para outras mdiask

Falta de informao sobre a TVD

3,2

Falta de informao sobre o fim da TV analgica

2,2

Ausncia de novos incentivos fiscais e subsdiosl

2,7

No efetivao dos mecanismos de PI existentes

2,7

Perodo longo de implantaom

2,5

Rpida entrada em fase comercial (definio de um To curto)

1,8

No explorao de novas sinergias com outras mdias

1,8

Ausncia de acordos entre agentesn

2,8

Inexistncia de poltica de valorizao da produo nacional


de equipamento e de softwareo

1,9

Baixa oferta de terminais de acesso e de equip. de transmisso

2,7

Problemas de relacionamento internacional

1,7

No destinao de faixas especficas para os servios de


radiodifuso baseados em mobilidade/portabilidade

2,3

Existncia de tripleplaying no servio mvel porttil

Ausncia de servios interativos com canal de retorno

2,8

Incompatibilidade de aplicaes em alguns terminais de acessop

1,5

Recepo deficiente do sinal fixo

2,7

Recepo deficiente do sinal mvel

1,3

Recepo deficiente do sinal porttil

Adoo de uma tecnologia isolada

Escolha de tecnologia que gera legadoq

1,7

Licitao branca para operador de rede

2,8

Descumprimento das obrigaes do operador de rede

1,5

CPqD Todos os direitos reservados

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98 / 141

Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen.
4

Mdia
Pond.

Grau

Implantao de novas regras de outorgas de servios

Problemas de usabilidade

2,5

2,68

2,68

2,3

2,41

2,5

7,19

6,16

6,46

Mdias
Graus de risco por finalidade
(mdia das possibilidade x mdia dos impactos)
Grau de risco ponderado

6,71

a: Considerando: alto custo dos equipamentos de estdio para alta definio; baixo
interesse ou capacidade de investimento das emissoras; ausncia de imposio
regulatria; questes de autoria, dificultando as importaes de contedo em alta
definio; alta oferta de transmisso de contedo em definio padro e em
formato 16:9, gerando receitas imediatas e reduzindo o apelo pela alta definio.
b: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Conforme
pesquisa de mercado realizada junto populao brasileira, o interesse pela
aquisio de URDs aumenta com a quantidade de servios e funcionalidades
oferecidas. Como apresentado em (Gerolamo et al., 2004, p. 30), para um mesmo
preo de URD, por exemplo, R$ 400, o interesse pode aumentar mais de 50%
entre uma URD com um conjunto mnimo de servios e outra com um amplo leque,
incluindo interatividade. Esse impacto portanto maior nos cenrios com maior
oferta de servios e funcionalidades, como o diferenciao e o convergncia.
c: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Esse evento
limita significativamente as possibilidades de aquecimento do setor de produo
independente, conforme anlise das figuras 3.36 e 3.37.
d: Menor produo de contedo.
e: A alta definio ainda pesa neste cenrio e h a disputa pelos usurios das
classes A e B.
f: Similaridade de qualidade.
g: Como o peso da alta definio menor neste cenrio, o impacto sobre essa
finalidade inferior ao do cenrio incremental.
h: Considerando o aumento de canais com a multiprogramao.
i: Devido falta de regulao, de incentivo de produo e de veiculao.
j: Devido falta de incentivo de produo e de veiculao.
k: Esse evento limita a explorao de novos servios, incluindo multiprogramao,
interferindo no crescimento do setor de radiodifuso e de produo independente,
conforme a sensibilidade analisada a partir da figura 3.40.
l: Inclui iniciativa privada.
m: Devido, por exemplo, a dificuldades financeiras: das retransmissoras municipais
(governo) na compra dos equipamentos e na duplicao das redes de repetio;
falta de freqncia para as redes de repetio, no cumprimento do plano de
implantao, etc.
n: Por exemplo, acordos entre: emissoras, para composio de um GEP amplo,
envolvendo programaes de vrias emissoras; provedores de Telecom e de

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radiodifuso, na formatao de novos servios; indstria e emissoras, no


fornecimento de terminais de acesso.
o: Envolvendo os segmentos de P&D e de produo.
p: Por exemplo, aplicaes interativas e terminais convergentes.
q: Por exemplo, criao de legado que exija troca de equipamentos na evoluo
dos negcios.
Tabela 4.5 - Anlise de riscos cenrio convergncia
Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen.
4

Mdia
Pond.

Grau

Desvalorizao cambial

2,4

Baixa oferta inicial de contedos HDa

2,3

Alto preo das URDs e receptores integrados

2,8

No implementao de novos serviosb

Oferta limitada de multiprogramaoc

2,8

Baixa adoo da TVD pelos usurios

3,5

Falta de profissionais capacitados na produo de contedo

3d

Falta de profissionais capacitados em rede, produo e


manuteno de equipamento

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por cabo/MMDS

3e

2f

2,5

Evoluo tecnolgica, expanso das redes e da base de


assinantes de TV por satlite

2g

1h

1,7

Crescimento da recepo de IPTV (SVA)

Oferta limitada de novas concesses

2i

1,8

Baixa oferta de contedo independentej

1,8

Baixa oferta de contedo regionalk

2,7

Simulcasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

2,2

Triplecasting demasiadamente longo, superior a 15 anos

Dificuldade econmica dos consumidores

3,2

Estagnao da economia brasileira

2,2

Descontinuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e alterao das polticas de fomento

3,8

Diminuio de receitas publicitrias por migrao de anncios


para outras mdiasl

B
E

Falta de informao sobre a TVD

3,5

Falta de informao sobre o fim da TV analgica

2,2

Ausncia de novos incentivos fiscais e subsdiosm

2,7

No efetivao dos mecanismos de PI existentes

2,7

Perodo longo de implantaon

2,5

Rpida entrada em fase comercial (definio de um To curto)

1,8

No explorao de novas sinergias com outras mdias

2,3

Ausncia de acordos entre agenteso

Inexistncia de poltica de valorizao da produo nacional


de equipamento e de software

1,9

Baixa oferta de terminais de acesso e de equipo de transmisso

Problemas de relacionamento internacional

1,7

No destinao de faixas especficas para os servios de


radiodifuso baseados em mobilidade/portabilidade

3,3

Existncia de tripleplaying no servio mvel porttil

Ausncia de servios interativos com canal de retorno

3,3

Incompatibilidade de aplicaes em alguns terminais de acessop

1,5

Recepo deficiente do sinal fixo

2,7

Recepo deficiente do sinal mvel

1,5

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Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen.
4

Mdia
Pond.

Grau

Recepo deficiente do sinal porttil

2,5

Adoo de uma tecnologia isoladaq

Escolha de tecnologia que gera legador

2,5

Licitao branca para operador de rede

3,1

Descumprimento das obrigaes do operador de rede

1,5

Implantao de novas regras de outorgas de servios

Problemas de usabilidade

2,68

2,57

2,45

2,5

2,52

6,89

6,58

6,7

Mdias
Graus de risco por finalidade
(mdia das possibilidade x mdia dos impactos)
Grau de risco ponderado

6,75

a: Considerando: alto custo dos equipamentos de estdio para alta definio; baixo
interesse ou capacidade de investimento das emissoras; ausncia de imposio
regulatria; questes de autoria, dificultando as importaes de contedo em alta
definio; alta oferta de transmisso de contedo em definio padro e em
formato 16:9, gerando receitas imediatas e reduzindo o apelo pela alta definio.
b: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Conforme
pesquisa de mercado realizada junto populao brasileira, o interesse pela
aquisio de URDs aumenta com a quantidade de servios e funcionalidades
oferecidas. Como apresentado em (Gerolamo et al., 2004, p. 30), para um mesmo
preo de URD, por exemplo, R$ 400, o interesse pode aumentar mais de 50%
entre uma URD com um conjunto mnimo de servios e outra com um amplo leque,
incluindo interatividade. Esse impacto portanto maior nos cenrios com maior
oferta de servios e funcionalidades, como o diferenciao e o convergncia.
c: Devido, por exemplo, falta de interesse dos agentes e de diretrizes de uso do
espectro excedente para entrada de novos servios e emissoras. Esse evento
limita significativamente as possibilidades de aquecimento do setor de produo
independente, conforme anlise das figuras 3.36 e 3.37, porm menos do que nos
cenrios anteriores.
d: Relacionado ao aumento de contedo em definio padro e aos novos
servios.
e: Peso da interatividade que aumenta a atratividade e pode reduzir o impacto da
disputa por usurios.
f: Peso dos novos servios aumentado a atratividade e reduzindo o impacto da
disputa por usurios.
g: Peso da interatividade reduz o impacto.
h: Peso dos novos servios reduz o impacto.
i: Apesar de no haver novas concesses, nesse cenrio h espao para novas
outorgas multisservio.
j: Devido falta de regulao, de incentivo de produo e de veiculao.
k: Devido falta de incentivo de produo e de veiculao.
l: Esse evento limita a explorao de novos servios, incluindo multiprogramao,
interferindo no crescimento do setor de radiodifuso e de produo independente,
conforme a sensibilidade analisada a partir da figura 3.40, porm em menor

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proporo que os cenrios anteriores, em funo de novas fontes de receitas


possibilitadas por este cenrio.
m: Inclui iniciativa privada.
n: Devido, por exemplo, a dificuldades financeiras: das retransmissoras municipais
(governo) na compra dos equipamentos e na duplicao das redes de repetio;
falta de freqncia para as redes de repetio, no cumprimento do plano de
implantao, etc.
o: Por exemplo, acordos entre: emissoras, para composio de um GEP amplo,
envolvendo programaes de vrias emissoras; provedores de Telecom e de
radiodifuso, na formatao de novos servios; indstria e emissoras, no
fornecimento de terminais de acesso.
p: Por exemplo, aplicaes interativas e terminais convergentes.
q: Por exemplo, se o H.264 no for adotado mundialmente ou escolha de soluo
nacional original.
r: Por exemplo, criao de legado que exija troca de equipamentos na evoluo
dos negcios.
4.2.2

Classificao dos riscos

Com base nas possibilidades de ocorrncia dos eventos e na avaliao dos impactos a
eles associados, cujos resultados so apresentados nas tabelas 4.3 a 4.5, possvel
elaborar os mapas de riscos para as trs alternativas de modelos de explorao
(representadas pelos cenrios incremental, diferenciao e convergncia), conforme
ilustrado na figura 4.2.
Riscos
Incremental
- Incremental
Incremental

Riscos
- Diferenciao
Diferenciao

5,0

5,0

24 eventos

Impactos
Impactos

4,0

Convergncia
Riscos
- Convergncia
5,0

16 eventos

4,0

16 eventos
4,0

3,0

3,0

3,0

2,0

2,0

2,0

1,0

1,0

1,0

0,0
0

0,0
5 0

0,0

Possibilidades
Possibilidades

Figura 4.2 - Mapas de riscos dos trs cenrios


Os eventos em destaque nos retngulos so aqueles que apresentam grau de risco
extremo (E), ou seja, tm uma possibilidade no mnimo provvel e mdia de impactos (7 a
coluna das tabelas 4.3 a 4.5) acima de 2. Observa-se que o cenrio que concentra o maior
nmero de eventos com grau E o incremental, com 24. Na condio oposta esto os
cenrios diferenciao e convergncia, com 16 eventos.
Dois eventos de riscos classificados como de grau extremo aparecem em qualquer um
dos cenrios:

Falta de profissionais capacitados em rede, produo e manuteno de


equipamento. A ocorrncia desse evento dificulta a gerao de contedos nos novos
formatos e o processo de digitalizao e manuteno da plataforma de radiodifuso,
comprometendo a flexibilidade de modelos de explorao e tambm o prprio
desenvolvimento sustentvel.

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Dificuldades econmicas dos consumidores. A ocorrncia desse evento tambm


representa um fator de risco elevado, pois a digitalizao dos equipamentos de
recepo, necessria ao xito da implantao da TV Digital terrestre, pode ser
inibida em um contexto econmico desfavorvel.

Para o cenrio incremental, os eventos que apresentam o maior grau de risco, alm dos
acima citados, so:

Baixa oferta inicial de contedos em alta definio. Esse evento representa um risco
na medida em que anula o principal atrativo do cenrio incremental, o que tende, por
sua vez, a desmotivar a adeso dos consumidores.

Alto preo dos equipamentos de recepo (URDs e televisores integrados). Pode


comprometer todo o processo de difuso da nova tecnologia na sociedade, em razo
das limitaes de renda disponvel apresentadas pela maior parte da populao.

Oferta limitada de multiprogramao. Evento de possibilidade quase certa nesse


cenrio e com alto impacto em termos de incluso e flexibilidade.

Perodo de simulcasting excessivamente longo (superior a 15 anos). Pode


desestimular a migrao dos consumidores para a TV Digital terrestre,
comprometendo o processo de digitalizao e a consolidao da cadeia de valor.

Ausncia de servios interativos com canal de retorno. Esse evento inviabilizaria


grande nmero de aplicaes, sem as quais a TV Digital terrestre no poder reduzir
o fosso digital que separa da sociedade digital da informao a maior parte da
populao brasileira, tendo assim um efeito muito negativo na incluso social.

Os dois eventos de maior destaque no cenrio de diferenciao, alm daqueles dois


comuns aos trs cenrios, so:

Baixa oferta inicial de contedos em alta definio. Esse evento representa um risco
na medida em que anula o principal atrativo do cenrio incremental, o que tende, por
sua vez, a desmotivar a adeso dos consumidores.

Perodo de simulcasting excessivamente longo (superior a 15 anos). Pode


desestimular a migrao dos consumidores para a TV Digital terrestre,
comprometendo o processo de digitalizao e a consolidao da cadeia de valor.

Finalmente, para o cenrio de convergncia se destacam, alm dos dois comuns aos trs
cenrios, os seguintes:

Falta de informao sobre a TV Digital. A ocorrncia desse evento representa um


risco para a velocidade de difuso da TV Digital na sociedade, e o atraso tem
impactos negativos tanto para o setor privado (radiodifusores, fabricantes, etc.)
quanto para o governo, que pode ser obrigado a prolongar o simulcasting alm do
prazo inicialmente previsto.

Equacionamento inapropriado das questes de usabilidade. Dadas as caractersticas


particulares do cenrio de convergncia, em que a fruio da TV estendida para
incorporar funcionalidades interativas e de acesso a contedos digitais, o no
atendimento aos requisitos de usabilidade pode significar riscos importantes para o
xito dos servios.

A fase seguinte anlise de riscos, conhecida como tratamento dos riscos, consiste no
estabelecimento de aes preventivas, que minimizem a possibilidade de ocorrncia dos
riscos, ou de aes mitigadoras, que reduzam os impactos, caso os eventos venham a
ocorrer. O que se deve buscar so formas de se reduzir o nmero de eventos que se
encontram dentro do retngulo de grau extremo, conforme ilustrado no mapa de riscos
apresentado na figura 4.2. Como o tratamento dos riscos no est no escopo desta
anlise, algumas sugestes de aes preventivas e mitigadoras para os riscos de grau

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extremo devem ser endereadas na forma de diretrizes e recomendaes, num passo


subseqente deciso quanto ao Modelo de Referncia a ser adotado no Brasil.
4.2.3

Classificao das alternativas quanto ao grau de risco

Para se atingir os objetivos desta anlise, o conjunto de riscos associado a cada cenrio
quantificado por meio de figuras de mrito que expressam o valor mdio do grau de risco
de todos os eventos. Na tabela 4.6, so relacionados esses valores para os trs cenrios,
por finalidade e tambm a mdia geral ponderada.
Tabela 4.6 - Classificao das alternativas quanto ao grau de risco
Cenrio
Incremental

Diferenciao

Convergncia

Incluso social

8,38

7,19

6,89

Flexibilidade de
modelo de
explorao

6,37

6,16

6,58

Desenvolvimento
sustentvel

7,54

6,46

6,7

Geral ponderada

7,57

6,71

6,75

Com base nesses valores, pode-se concluir que do ponto de vista da finalidade incluso,
o cenrio que apresenta menor grau de risco o convergncia. Do ponto de vista da
flexibilidade de modelos de explorao e do desenvolvimento sustentvel, o cenrio
diferenciao o de menor grau de risco. Na mdia geral ponderada, os cenrios
diferenciao e convergncia apresentam praticamente o mesmo grau de risco.
4.3

Anlise de oportunidades

A anlise de oportunidades segue a mesma metodologia da anlise de riscos, listando os


eventos de natureza exgena e endgena relacionados ao processo de implantao e
difuso da TV Digital terrestre no Brasil. Aps esse levantamento, feita a anlise de cada
evento, estimando-se sua possibilidade de ocorrncia e valorando os possveis impactos
que ele pode exercer sobre cada uma das finalidades do SBTVD, de acordo com a
gradao descrita na figura 4.1. Os valores de impacto foram condensados de acordo com
a seguinte orientao: quanto mais e maiores as oportunidades proporcionadas por um
evento, considerando-se os critrios de sucesso para o atendimento da finalidade, maior a
nota recebida (de acordo com a escala de pontos ilustrada na figura 4.1). Mais uma vez,
esse processo foi realizado para as trs alternativas em estudo, ou seja, os cenrios
incremental, diferenciao e convergncia.
4.3.1

Avaliao das possibilidades e dos impactos

As notas atribudas s possibilidades de ocorrncia dos eventos e aos impactos


associados foram, em alguns casos, acompanhadas de anotaes explicativas para tornar
mais elucidativos os critrios de valorao adotados na avaliao. Tal recurso se faz
necessrio nos casos contra-intuitivos ou mesmo quando fatores mltiplos influenciam na
anlise de uma dada situao. Os eventos, possibilidades ou impactos que se
enquadraram nessa situao so assinalados com letras em sobrescrito, cujas anotaes
foram transcritas na seqncia de cada tabela (4.7 a 4.9).

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Os impactos estimados para cada uma das trs finalidades so ponderados pelos pesos a
elas atribudos, quais sejam, nove, seis e quatro, conforme ordem decrescente de
prioridade, gerando assim o valor apresentado na sexta coluna das tabelas (indicada por
mdia pond.). O grau de oportunidade, relacionado na sexta e ltima coluna, obtido
pelo produto da possibilidade pela mdia ponderada.
Ao final da anlise, so geradas as mdias de cada coluna, que representam o grau mdio
de oportunidades para cada finalidade (expressos na ltima linha de cada tabela), assim
como consolidado um grau de oportunidade final para cada cenrio, conforme
sintetizado na tabela 4.10 do item 4.3.3.
Vale lembrar que parte significativa dos eventos foi analisada de modo qualitativo, mas em
alguns casos foi possvel se basear em dados quantitativos obtidos das anlises
apresentadas na seo 3. Nas tabelas 4.7 a 4.9, os eventos identificados por um tringulo
() tiveram seu grau de oportunidade estimado com o apoio da anlise de sensibilidade do
item 3.1. Seguem, ento, as tabelas e respectivas anotaes explicativas da valorao,
para os trs cenrios analisados.
Tabela 4.7 - Anlise de oportunidades cenrio incremental
Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen. Mdia
Pond.
4

Grau

Explorao mobilidade/portabilidade

1,5

Ampla oferta de multiprogramao

1,5

M
B

Ampla oferta inicial de contedo de alta definio

2,4

Presena de interatividade local

2,5

Presena de interatividade com canal de retornoa

2,5

Implementao de mecanismos de controle de cpias

1,5

Uso pleno das polticas industriais existentes

2,5

Novos incentivos fiscais para a produo e subsdios para


compra de URD

1b

2,7

Participao efetiva em consrcios internacionais de


desenvolvimento para TV Digitalc

1,5

Continuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e polticas de fomento (P&D)

2,5

Deciso alinhada com pases da regio

1,9

Desenvolvimento de soluo nacional

2,2

Oferta significativa de novas concesses

2,7

Simulcasting em prazo menor, inferior a 15 anos

2,5

Triplecasting em prazo menor, inferior a 15 anos

1,2

Cumprimento do plano de implantao

2d

2,5

Consenso quanto necessidade de reformulao infralegal dos


aspectos regulatriose

3,0

Destinao de faixas especficas para os servios baseados em


mobilidade/portabilidade

2,0

Valorizao cambial

2f

1g

1,8

Aumento da renda disponvel

2,5

Baixo preo da URD e receptores integrados

3,2

Alta adoo de TVD pelos usurios

3,4

Sinergia entre os agentesh

1,8

Existncia de operadores de rede na explorao de servios

2i

2,0

Migrao de receita publicitria de outras mdias para TV

2,2

Surgimento de receitas provenientes dos novos servios

2j

2,2

1,0

Aumento da demanda por produo local/regional

2,0

Exportao de contedo nacional

1,2

Obrigatoriedade de televisores integrados duais (analgico e


digital)k

2,5

Aumento da demanda por produo independente

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Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen. Mdia
Pond.
4

Grau

Explorao de novas sinergias com outras mdias

1l

1,5

Adoo de uma tecnologia internacionalmente difundidam

1,9

Boa qualidade da recepo mvel

1,5

Boa qualidade da recepo porttil

2,0

Aumento do bolo publicitrio (todas as mdias)n

2,2

Existncia de poltica efetiva de valorizao da produo


nacional de equipamento e de softwareo

1,5

2,4

Incorporao das exigncias de acessibilidadeq

1,9

1,95

2,26

1,76

2,21

2,09

4,41

3,43

4,31

Reduo significativa de preo dos televisores com tela grande

Mdias
Graus de oportunidade por finalidade
(mdia das possibilidade x mdia dos impactos)
Grau de oportunidade ponderado

4,08

a: Relacionado tanto interatividade inerente programao, quanto


interatividade de novos servios que necessitem de operadores de rede.
b: No inclui a iniciativa privada.
c: Participao com contribuies para o desenvolvimento de padres e
tecnologias.
d: Supe-se que os possveis retardos na digitalizao ocorram nas regies
remotas e de menor IPC, no trazendo impactos significativos para o PIB do setor
e para a gerao de empregos.
e: Entendimento geral de que no h necessidade de mudanas de lei ou
constituio, apenas de emisso de portarias e decretos.
f: Favorece o preo de terminais de acesso mais sofisticados, a importao de
contedo e a produo nacional.
g: Supondo que no haver importao do produto acabado, em funo da barreira
importao (imposto elevado).
h: Por exemplo: parcerias; compartilhamento de infra-estrutura de redes; acordos
entre indstria e emissoras, para fornecimento e subsdios de terminais de acesso.
i: Apesar de ser um cenrio com tendncias verticalizao, favorece a incluso
de localidades remotas e com baixo IPC.
j: Devido regulao, aos incentivos de produo e de veiculao.
k: A partir de um dado momento na linha de produo atual (analgica), e
imediatamente nas novas linhas de produo (digital).
l: Pouco provvel se forem considerados os outros cenrios, em funo da no
proliferao de formatos de contedo.
m: Usada em larga escala.
n: Decorrente de um crescimento econmico superior a 5% ao ano (em mdia),
com impactos positivos no desempenho econmico dos agentes que participam do
lado da oferta da cadeia de valor do setor.
o: Supe-se que seja efetiva.
p: Acima de 29 polegadas e num curto intervalo de tempo (cinco anos).
q: Libras, closed caption, etc.

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Tabela 4.8: Anlise de oportunidades cenrio diferenciao


Impacto
Descrio do Evento

Possib.

Inclus.
9

Mdia
Pond.

Grau

Explorao mobilidade/portabilidade

Ampla oferta de multiprogramao

3,0

3,0

Ampla oferta inicial de contedo de alta definio

1,7

Presena de interatividade local

2,8

Presena de interatividade com canal de retornoa

2,8

Implementao de mecanismos de controle de cpias

1,5

Uso pleno das polticas industriais existentes

2,7

Novos incentivos fiscais para a produo e subsdios para


compra de URD

2b

2,7

Participao efetiva em consrcios internacionais de


desenvolvimento para TV Digitalc

1,5

Continuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e polticas de fomento (P&D)

2,7

Deciso alinhada com pases da regio

1,9

Desenvolvimento de soluo nacional

3,0

Oferta significativa de novas concesses

2d

2,3

Simulcasting em prazo menor, inferior a 15 anos

2,8

Triplecasting em prazo menor, inferior a 15 anos

2,0

Cumprimento do plano de implantao

2e

2,5

Consenso quanto necessidade de reformulao infralegal dos


aspectos regulatriosf

3,0

Destinao de faixas especficas para os servios baseados em


mobilidade/portabilidade

3,0

Flexib. Desen.
6
4

Valorizao cambial

3g

3h

2,8

Aumento da renda disponvel

3,0

Baixo preo da URD e receptores integrados

3,5

Alta adoo de TVD pelos usurios

3,7

2,8

Existncia de operadores de rede na explorao de servios

3,0

Migrao de receita publicitria de outras mdias para TV

3,0

Surgimento de receitas provenientes dos novos servios

3,0

Aumento da demanda por produo independente

2,3

Aumento da demanda por produo local/regional

2,7

Exportao de contedo nacional

1,2

Obrigatoriedade de televisores integrados duais (analgico e


digital)j

2,5

Sinergia entre os agentes

2,3

Adoo de uma tecnologia internacionalmente difundidak

Explorao de novas sinergias com outras mdias

3l

2,4

Boa qualidade da recepo mvel

1,5

Boa qualidade da recepo porttil

2,0

Aumento do bolo publicitrio (todas as mdias)m

3n

2o

2,7

Existncia de poltica efetiva de valorizao da produo


nacional de equipamento e de softwarep

2q

3r

2,2

Reduo significativa de preo dos televisores com tela grandes

1,7

Incorporao das exigncias de acessibilidadet

2,5

2,45

2,61

2,37

2,53

2,51

6,38

5,8

6,18

Mdias
Graus de oportunidade por finalidade
(mdia das possibilidade x mdia dos impactos
Grau de oportunidade ponderado

CPqD Todos os direitos reservados

6,15

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a: Relacionado tanto interatividade inerente programao quanto


interatividade de novos servios que necessitem de operadores de rede.
b: Inclui a iniciativa privada.
c: Participao com contribuies para o desenvolvimento de padres e
tecnologias.
d: A quantidade de novas concesses no tem o mesmo impacto nesse cenrio,
uma vez que a multiprogramao uma caracterstica importante deste cenrio.
e: Supe-se que os possveis retardos na digitalizao ocorram nas regies
remotas e de menor IPC, no trazendo impactos significativos para o PIB do setor
e para a gerao de empregos.
f: Entendimento geral de que no h necessidade de mudanas de lei ou
constituio, apenas de emisso de portarias e decretos.
g: Tambm favorece o preo de terminais de acesso mais sofisticados, mas com
menor impacto em funo das caractersticas do cenrio. Todavia, as vantagens
decorrentes de uma maior disponibilidade de contedo tm impacto ainda maior
neste cenrio.
h: Possibilita uma maior oferta de terminais de acesso com mais funcionalidades e
h uma maior oferta de contedo para configurao de modelos de explorao.
i: Por exemplo: parcerias; compartilhamento de infra-estrutura de redes; acordos
entre indstria e emissoras, para fornecimento e subsdios de terminais de acesso.
j: A partir de um dado momento, na linha de produo atual (analgica), e
imediatamente nas novas linhas de produo (digital).
k: Usada em larga escala.
l: O impacto da escala no preo mais sensvel nos dispositivos de definio
padro.
m: Decorrente de um crescimento econmico superior a 5% ao ano (em mdia),
com impactos positivos no desempenho econmico dos agentes que participam do
lado da oferta da cadeia de valor do setor.
n: Supe-se que a multiprogramao mais beneficiada com o aumento do bolo
publicitrio.
o: Supe-se que o aumento das receitas no seria suficiente para um significativo
aumento no nmero de agentes, de servios e mesmo de modelos de explorao.
p: Supe-se que seja efetiva.
q: Em funo dos softwares e aplicativos.
r: Em funo da quantidade de servios.
s: Acima de 29 polegadas e num curto intervalo de tempo (cinco anos).
t: Libras, closed caption, etc.

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108 / 141

Tabela 4.9: Anlise de oportunidades cenrio convergncia


Impacto
Descrio do Evento

Possib. Inclus.
9

Flexib.
6

Desen.
4

Mdia
Pond.

Grau

Explorao mobilidade/portabilidade

3,3

Ampla oferta de multiprogramao

2,5

Ampla oferta inicial de contedo de alta definio

1,7

Presena de interatividade local

2,3

Presena de interatividade com canal de retornoa

3,3

Implementao de mecanismos de controle de cpias

1,7

Uso pleno das polticas industriais existentes

2,7

Novos incentivos fiscais para a produo e subsdios para


compra de URD

3,0

Participao efetiva em consrcios internacionais de


desenvolvimento para TV Digitalc

1,8

Continuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de


implantao e polticas de fomento (P&D)

3d

3,0

Deciso alinhada com pases da regio

1,9

Desenvolvimento de soluo nacional

3,0

Oferta significativa de novas concesses

2e

2,0

Simulcasting em prazo menor, inferior a 15 anos

2,8

Triplecasting em prazo menor, inferior a 15 anos

2,0

Cumprimento do plano de implantao

2f

2,5

Consenso quanto necessidade de reformulao infralegal dos


aspectos regulatriosg

3,0

Destinao de faixas especficas para os servios baseados em


mobilidade/portabilidade

3,2

Valorizao cambial

2,8

Aumento da renda disponvel

3j

3,3

Baixo preo da URD e receptores integrados

3,0

Alta adoo de TVD pelos usurios

3,7

Sinergia entre os agentesk

3,3

Existncia de operadores de rede na explorao de servios

3,2

Migrao de receita publicitria de outras mdias para TV

3l

3,0

Surgimento de receitas provenientes dos novos servios

3,0

Aumento da demanda por produo independente

2,3

Aumento da demanda por produo local/regional

2,7

Exportao de contedo nacional

1,2

Obrigatoriedade de televisores integrados duais (analgico e


digital)m

2,5

2,3

3o

2,4

Explorao de novas sinergias com outras mdias


Adoo de uma tecnologia internacionalmente difundidan
Boa qualidade da recepo mvel

1,5

Boa qualidade da recepo porttil

2p

2,5

Aumento do bolo publicitrio (todas as mdias)q

2r

2,2

Existncia de poltica efetiva de valorizao da produo


nacional de equipamento e de softwares

3,0

1,7

Incorporao das exigncias de acessibilidadex

2,5

2,71

2,53

2,58

2,68

2,58

6,85

6,99

7,28

Reduo significativa de preo dos televisores com tela grande

Mdias
Graus de oportunidade por finalidade
(mdia das possibilidade x mdia dos impactos)
Grau de oportunidade ponderado

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6,98

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109 / 141

a: Relacionado tanto interatividade inerente programao quanto


interatividade de novos servios que necessitem de operadores de rede.
b: Inclui a iniciativa privada.
c: Participao com contribuies para o desenvolvimento de padres e
tecnologias.
d: Considera-se que a escolha deste cenrio traduz uma maior priorizao dos
aspectos sociais e portanto um compromisso maior do governo pela continuidade
do programa.
e: A quantidade de novas concesses no tem o mesmo impacto neste cenrio,
uma vez que a multiprogramao e o ambiente multisservio so caractersticas
marcantes deste cenrio.
f: Supe-se que os possveis retardos na digitalizao ocorram nas regies
remotas e de menor IPC, no trazendo impactos significativos para o PIB do setor
e para a gerao de empregos.
g: Entendimento geral de que no h necessidade de mudanas de lei ou
constituio, apenas de emisso de portarias e decretos.
h: Tambm favorece o preo de terminais de acesso mais sofisticados, mas com
menor impacto em funo das caractersticas do cenrio. Todavia, as vantagens
decorrentes de uma maior disponibilidade de contedo tm impacto ainda maior
neste cenrio.
i: Possibilita uma maior oferta de terminais de acesso com mais funcionalidades e
h uma maior oferta de contedo para configurao de modelos de explorao.
j: O aumento de receita favorece o cenrio com maior movimentao de recursos.
k: Por exemplo: parcerias; compartilhamento de infra-estrutura de redes; acordos
entre indstria e emissoras, para fornecimento e subsdios de terminais de acesso.
l: O aumento da receita deve favorecer a oferta de programao.
m: A partir de um dado momento, na linha de produo atual (analgica), e
imediatamente nas novas linhas de produo (digital).
n: Usada em larga escala.
o: O impacto da escala no preo mais sensvel nos dispositivos de definio
padro.
p: Supe-se a existncia do operador de rede.
q: Decorrente de um crescimento econmico superior a 5% ao ano (em mdia),
com impactos positivos no desempenho econmico dos agentes que participam do
lado da oferta da cadeia de valor do setor.
r: Supe-se que o aumento das receitas no seria suficiente para um aumento
significativo no nmero de agentes, de servios e mesmo de modelos de
explorao.
s: Supe-se que seja efetiva.
t: Em funo do software e aplicativos, por exemplo, voltados cidadania.
u: Em funo da quantidade de servios.
v: Acima de 29 polegadas e num curto intervalo de tempo (cinco anos).
x: Libras, closed caption, etc.

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4.3.2

110 / 141

Classificao das oportunidades

Com base nas possibilidades de ocorrncia dos eventos e na avaliao dos impactos a
eles associados, cujos resultados so apresentados nas tabelas 4.7 a 4.9, possvel
elaborar os mapas de oportunidades para as trs alternativas de modelos de explorao
(representadas pelos cenrios incremental, diferenciao e convergncia), conforme
ilustrado na figura 4.3.
Incremental

Diferenciao

5,0

5 eventos

4,0
Impactos

Convergncia
5,0

5,0

20 eventos

16 eventos

4,0

4,0

3,0

3,0

3,0

2,0

2,0

2,0

1,0

1,0

1,0

0,0

0,0
0

0,0
0

2
3
Possibilidades

Figura 4.3: Mapas de oportunidades dos trs cenrios


Os eventos em destaque nos retngulos so aqueles que apresentam grau de
oportunidade elevado (E), ou seja, tm uma possibilidade no mnimo provvel e a mdia
de impactos (stima coluna das tabelas 4.7 a 4.9) acima de 2. Observa-se que os cenrios
que concentram o maior nmero de eventos com grau E so o diferenciao e o
convergncia, com 16 e 20 eventos, respectivamente. No lado oposto est o cenrio
incremental, com apenas 5 eventos.
Similarmente aos riscos, o mapa de oportunidades pode ser utilizado para orientar as
aes que mantenham as oportunidades de grau extremado, como tambm para visualizar
o conjunto de oportunidades que podem ser alavancadas com aes que aumentem sua
possibilidade de ocorrer ou reforcem os impactos associados. Como o tratamento das
oportunidades tambm foge ao escopo desta anlise, algumas sugestes de aes
mantenedoras e alavancadoras das oportunidades de grau extremo devem ser igualmente
endereadas na forma de diretrizes e recomendaes, num passo subseqente deciso
quanto ao Modelo de Referncia a ser adotado no Brasil.
Para o cenrio incremental, os eventos que apresentam o maior grau de oportunidade
so:

Presena de interatividade local. Essa funcionalidade tem um maior valor nesse


cenrio por ser um dos seus principais diferenciais em relao televiso atual.

Continuidade do programa SBTVD, por exemplo, o plano de implantao e polticas


de fomento (P&D). Esse evento garantir as condies necessrias para estabelecer
a difuso da nova tecnologia nesse e nos outros cenrios, caracterizando-se como
uma oportunidade relevante.

Consenso quanto necessidade de reformulao infralegal dos aspectos


regulatrios. O cenrio incremental o que requer menos das possveis
reformulaes no mbito regulatrio, pois o cenrio de continuidade.

Reduo significativa de preo dos televisores com tela grande. O preo dos
terminais de acesso em geral considerado maior no cenrio incremental em funo

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111 / 141

da presena da alta definio. Por isso, uma reduo significativa de preos dos
televisores de tela grande trar impactos maiores neste cenrio.
Para o cenrio diferenciao, os eventos que apresentam o maior grau de oportunidade
so:

Explorao da mobilidade/portabilidade. Esse evento quase certo nesse cenrio e


tem um impacto importante na incluso, flexibilidade e desenvolvimento sustentvel,
pela perspectivas que possibilita.

Presena de interatividade local. Considera-se que a interatividade local no cenrio


diferenciao ser um evento quase certo de ocorrer e com impacto importante em
termos de incluso e flexibilidade.

Baixo preo da URD e receptores integrados. No cenrio diferenciao haver um


maior nmero de terminais de acesso pelas funcionalidades oferecidas. Desse
modo, esse evento muito importante em especial para a incluso social.

Alta adoo da TV Digital pelos usurios. Igualmente ao item anterior, trata-se de um


evento muito importante para a incluso social, alm de ser bastante significativo no
desenvolvimento sustentvel, j que alavanca as vendas de terminais de acesso e
equipamentos de transmisso, aumentando o PIB do setor, a gerao de empregos
e a absoro de tecnologia nacional.

Finalmente, para o cenrio de convergncia, os eventos que se destacam so:

Explorao da mobilidade/portabilidade. Esse evento quase certo e tem um


impacto muito importante na incluso, na flexibilidade e no desenvolvimento
sustentvel, pelas novas perspectivas que possibilita nesse cenrio.

Alta adoo da TV Digital pelos usurios. A possibilidade de explorao do ambiente


multisservio do cenrio convergncia considerada um grande atrativo pelos
usurios, ampliando a atratividade da TV Digital terrestre pelos usurios. Tal
caracterstica, portanto, tem impacto muito importante para a incluso e o
desenvolvimento sustentvel.

Sinergia entre os agentes. O compartilhamento de infra-estrutura de redes e a


realizao de acordos entre emissoras, fabricantes de terminais de acesso e
provedores de infra-estrutura de telecomunicaes provocam um efeito muito
importante na flexibilidade dos agentes e dos servios disponveis. Desse modo,
esse evento fundamental para a concretizao das aes no cenrio convergncia.

Existncia de operadores de rede na explorao de servios. O cenrio convergncia


contempla a presena da figura do operador de rede. Portanto, a sua existncia na
explorao dos servios primordial sobretudo em termos de desenvolvimento
sustentvel.

Surgimento de receitas provenientes dos novos servios. Essas receitas se somam


receita publicitria no setor de radiodifuso com o uso da plataforma de TV Digital
para a prestao dos novos servios. Esse evento tem impacto importante em todas
as trs finalidades.

4.3.3

Classificao das alternativas quanto ao grau de oportunidade

A exemplo do que ocorreu na anlise de riscos, o conjunto de oportunidades associado a


cada cenrio quantificado por meio de figuras de mrito que expressam o valor mdio do
grau de oportunidade de todos os eventos. Na tabela 4.10, so relacionados esses valores
para os trs cenrios, por finalidade e tambm a mdia geral ponderada. Como pode ser
observado, o cenrio convergncia o que apresenta o maior grau de oportunidade, tanto
na mdia geral ponderada quanto do ponto de vista de todas as finalidades, seguido pelo
cenrio diferenciao.

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112 / 141

Tabela 4.10: Classificao das alternativas quanto ao grau de oportunidade


Cenrio
Incremental

Diferenciao

Convergncia

Incluso social

4,41

6,38

6,85

Flexibilidade de
modelos de
explorao

3,43

5,80

6,99

4,31

6,18

7,28

4,08

6,15

6,98

Desenvolvimento
sustentvel
Geral ponderada

Em suma, os cenrios que apresentam o melhor compromisso entre riscos e


oportunidades so o convergncia e o diferenciao. O cenrio incremental, por sua vez,
o de maior quantidade de riscos e menos oportunidades. Conseqentemente, o cenrio
normativo proposto deve ser algo intermedirio entre o convergncia e o diferenciao,
buscando aproveitar o melhor desses dois cenrios, conforme tratado na seo 5. Antes,
porm, faz-se necessrio identificar a alternativa tecnolgica que melhor atende a esse
cenrio.
4.4

Anlise das alternativas tecnolgicas

A partir da pr-seleo de alternativas tecnolgicas apresentada no item 3.2, foi realizada


anlise de riscos e de oportunidades para a escolha da melhor soluo de cada bloco
funcional do sistema. Essa anlise, feita para cada um dos trs cenrios de cadeia de
valor, utilizou os mesmos critrios definidos anteriormente pelo Grupo Gestor: incluso
social, flexibilidade de modelos de explorao e desenvolvimento sustentvel,
quantificados por baixo custo, alto desempenho e confiabilidade, respectivamente.
Com objetivo de ampliar o escopo do critrio referente incluso social na avaliao dos
sistemas de transmisso e dos middlewares, foi adotado o critrio adequao realidade
nacional, com as seguintes subdivises:

Fator de flexibilidade de negociao com os detentores da tecnologia, o qual


engloba: quantidade de fabricantes e fornecedores de equipamentos e
componentes, facilidade de transferncia tecnolgica, universalidade do padro,
reduo dos royalties ou reinvestimento no pas, fomento pesquisa, incorporao
das solues nacionais e concesso de crdito para a digitalizao.

Fator de participao na evoluo mede a participao efetiva do Brasil nos fruns


do padro tecnolgico (inclusive no steering board) e a possibilidade de incorporar
solues que vierem a ser desenvolvidas no Brasil.

Fator de personalizao contempla a adequao da arquitetura s especificidades


brasileiras e os custos praticados.

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4.4.1

113 / 141

Codificao de vdeo

As tecnologias selecionadas de codificao de vdeo, conforme descrito no item 3.2.1, so


MPEG-2 e H.264. Para obter uma anlise de riscos e de oportunidades mais completa,
optou-se pela incluso de uma alternativa formada pela combinao das duas tecnologias,
cuja caracterstica principal viabilizar o triplecasting75.
A tabela 4.11 apresenta a avaliao dos codificadores de vdeo nos trs cenrios de
cadeia de valor, com a alternativa hbrida do triplecasting formada pelo MPEG-2 para SD e
H.264 para HD.
Tabela 4.11 - Avaliao das alternativas de transmisso de vdeo para os cenrios de
cadeia de valor

Convergncia

Diferenciao

Incremental

Cenrios

Custo

Desempenho
Confiabi Nota
lidade Final

Receptor

Critrios

Complexidade

Eficincia de Uso do
compresso espectro

Escala

Pesos

Codecs

HD

SD

Nota

Nota

MPEG-2
H.264
MPEG-2 (SD)
e
H.264 (HD)
Pesos
MPEG-2
H.264
MPEG-2 (SD)
e
H.264 (HD)
Pesos
MPEG-2
H.264
MPEG-2 (SD)
e
H.264 (HD)

2,5
1,0

4,0
1,5

3,6
1,4

2,0
1,5

4,0
1,0

3,5
1,1

3,6
1,3

2,0
4,0

2,0
4,0

2,0
4,0

4,0
2,0

3,2
2,3

1,0

4,0

3,3

1,5

4,0

3,4

3,3

3,5

3,0

3,3

3,0

3,2

1
2,5
1,0

3
4,0
1,5

1
3,6
1,4

1
2,0
1,5

3
4,0
1,0

1
3,5
1,1

9
3,6
1,3

1
2,0
4,0

2
1,5
4,0

6
1,7
4,0

4
4,0
2,0

3,1
2,3

1,0

4,0

3,3

1,5

4,0

3,4

3,3

3,5

3,0

3,2

3,0

3,2

1
2,5
1,0

3
4,0
1,5

1
3,6
1,4

1
2,0
1,5

3
4,0
1,0

1
3,5
1,1

9
3,6
1,3

1
2,0
4,0

3
1,5
4,0

6
1,6
4,0

4
4,0
2,0

3,0
2,3

1,0

4,0

3,3

1,5

4,0

3,4

3,3

3,5

3,0

3,1

3,0

3,2

Nota
HD
mdia

3
SD

Nota
Mdia
mdia

Desempenho
Nota
mdio

As notas de cada alternativa, em todos os critrios de anlise, so independentes dos trs


cenrios de cadeia de valor. Somente os pesos do critrio uso do espectro diferenciam
um cenrio do outro, pois a sua importncia aumenta nos casos em que novas aplicaes
e servios podem ser ofertados aos usurios.
O hbrido MPEG-2 + H.264 obteve a melhor avaliao nos trs cenrios, cabendo ressaltar
que houve um empate com o MPEG-2 no cenrio incremental. O MPEG-2 tem como
principais vantagens o baixo custo dos receptores e a alta escala de utilizao mundial,
tendo o desempenho como a sua principal desvantagem. No caso do H.264, o
desempenho e as perspectivas de evoluo so suas principais vantagens; e o alto custo
atual dos receptores e a baixa escala de utilizao mundial, suas desvantagens. Quanto
ao hbrido, o equilbrio entre o baixo custo dos receptores MPEG-2 e o desempenho do
H.264, alm da flexibilidade de atendimento imediato das demandas de mercado em
sintonia com o poder de consumo da populao, so seus pontos fortes. A principal
desvantagem est na gerao de um legado de receptores MPEG-2 em definio padro.
75

A definio de triplecasting apresentada na seo 5.

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114 / 141

Dessa forma, a melhor opo para o SBTVD o hbrido MPEG-2 + H.264.


4.4.2

Codificao de udio

Como no item 3.2.2 foi definido que a codificao de udio estreo ser obrigatria e
baseada no MPEG-1 Layer II, resta escolher como dever ser feita a transmisso de udio
para tambm se ofertar a opo de surround. H duas tcnicas que permitem a
disponibilizao dos dois tipos de udio desejados: transmisso de udio multicanal com
obteno de estreo por downmix e transmisso em simulcasting dos sinais em estreo e
multicanal.
Na tabela 4.12 apresentada a avaliao da duas tcnicas de transmisso de udio.
Quanto aos fatores de formao de custos, foram avaliadas a complexidade do algoritmo
e a escala de produo; em relao ao desempenho, o uso do espectro, a flexibilidade na
escolha de codificadores e a qualidade do estreo; e quanto a confiabilidade, a maturidade
de cada tcnica. As notas obtidas por cada uma das alternativas so iguais para os trs
cenrios de cadeia de valor, sendo que somente o peso atribudo ao critrio de uso do
espectro que variou desde um para o cenrio incremental at trs para o convergncia.
Como o simulcasting teve avaliao superior nos trs cenrios analisados, essa tcnica foi
escolhida, devendo-se ressaltar que o MPEG-1 Layer II obrigatrio para a transmisso
de udio estreo e que o MPEG-2 AAC LC recomendado para o udio multicanal.

Cenrios

Tabela 4.12 - Avaliao das alternativas de tcnicas de transmisso de udio para os


cenrios de cadeia de valor
Custo
Desempenho
Confiabi Nota
Receptor
Critrios
lidade Final
Uso do Flexibili Qualidade
Complexidade

Incremental

Pesos

Nota
Nota
SR ST
Mdia
mdia
mdia

espectro

dade

estreo

Nota

Nota

Nota

Mdia

Nota

Surround com ST
4,0 2,0 2,5 4,0 2,0 2,5
obtido por downmix

2,5

4,0

4,0

3,0

3,5

4,0

3,1

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

4,0

3,0

4,0

4,0

3,8

4,0

3,9

Surround com ST
4,0 2,0 2,5 4,0 2,0 2,5
obtido por downmix

2,5

4,0

4,0

3,0

3,6

4,0

3,2

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

4,0

3,0

4,0

4,0

3,6

4,0

3,9

Surround com ST
4,0 2,0 2,5 4,0 2,0 2,5
obtido por downmix

2,5

4,0

4,0

3,0

3,7

4,0

3,2

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

4,0

3,0

4,0

4,0

3,5

4,0

3,8

Pesos
Diferenciao

SR ST

Simulcast

Simulcast

Pesos
Convergncia

Escala

Simulcast

Na avaliao das alternativas tecnolgicas para a transmisso de udio foram


considerados o MPEG-1 Layer II para o udio estreo (ST); e o MPEG AAC LC para a
transmisso simulcasting de um sinal estreo mais um multicanal e para o udio
multicanal (SR) e estreo downmixing.

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4.4.3

115 / 141

Middleware

Na anlise anterior das alternativas de middleware, nenhuma das opes foram


eliminadas. Portanto nessa avaliao foram considerados os middlewares declarativos e
procedurais do ATSC, DVB e ISDB, e as duas tecnologias desenvolvidos no Brasil pelos
vencedores dos editais da FINEP76, devendo ser ressaltado que o FLEXTV foi analisado
como um middleware procedural.
Apesar dos critrios de avaliao terem sido mantidos, em relao ao fator custo adotouse um critrio mais abrangente (adequao realidade nacional), conforme descrito no
item 4.4; e quanto ao desempenho, foi includo um fator que representa o grau de controle
do desenvolvedor da aplicao sobre o modo de apresentao do contedo no receptor do
usurio.
As notas apresentadas na tabela 4.13 so todas iguais nos trs cenrios, mas no
convergncia os pesos dos fatores facilidade de desenvolvimento e funcionalidades foram
aumentados para refletir a maior variedade de aplicaes e servios que podero ser
oferecidos.
As notas referentes flexibilidade de negociao e participao na evoluo no foram
preenchidas pois dependem dos resultados das negociao com os detentores das
tecnologias. Quanto ao desempenho, as alternativas procedurais permitem um maior
nmero de funcionalidades e controle sobre a apresentao do contedo no
desenvolvimento de aplicaes, apesar de utilizar linguagem de programao mais
complexa, ferramentas de autoria mais difceis, depurao especializada e maior nmero
de linhas de cdigo por tarefa. As opes declarativas podem operar em receptores mais
simples, com menor capacidade de processamento e memria, e utilizam linguagem de
programao menos complexas para desenvolver aplicaes. Por outro lado, so mais
restritos, pois apresentam menor controle sobre a apresentao do contedo e nmero de
funcionalidades. Na comparao entre os sistemas nacionais e internacionais, os
primeiros apresentam uma maior facilidade de personalizao para atender s
necessidades brasileiras e uma menor confiabilidade por ainda no serem produtos
comerciais.
A escolha do middleware s poder ser feita depois de conhecidos os resultados das
negociaes que esto sendo feitas com os detentores das tecnologias de transmisso
(modulao e codificao de canal) e de middleware. Para tanto, basta avaliar
comparativamente as condies oferecidas e escolher a soluo com as melhores notas.

76

MAESTRO do vencedor do edital da FINEP referente Carta-Convite n 17; e o FLEXTV, referente


Carta-Convite n 4.

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116 / 141

Tabela 4.13 - Avaliao das alternativas de middleware para os cenrios de C V

Incremental

Cenrios

Adequao realidade nacional


Critrios
Pesos
Sistema
Declarativo
(BML, ACAP-X,
DVB-HTML, MHEG-5)

Diferenciao

1
Nota

1
Nota

2
Nota

1
Nota

2
6
4
Nota Mdia Nota

3,5

4,0

2,0

1,0

3,0

2,5

4,0

Declarativo BR
(MAESTRO)

4,0

3,0

2,5

1,0

3,0

2,5

1,0

Procedural
(ARIB-23, ACAP-J, MHP)

2,5

2,0

4,0

4,0

4,0

3,7

4,0

3,0

2,0

4,0

4,0

4,0

3,7

1,0

3,5

4,0

2,0

1,0

3,0

2,5

4,0

4,0

3,0

2,5

1,0

3,0

2,5

1,0

2,5

2,0

4,0

4,0

4,0

3,7

4,0

3,0

2,0

4,0

4,0

4,0

3,7

1,0

3,5

4,0

2,0

1,0

3,0

2,8

4,0

4,0

3,0

2,5

1,0

3,0

2,6

1,0

Procedural
(ARIB-23, ACAP-J, MHP)

2,5

2,0

4,0

4,0

4,0

3,3

4,0

Procedural BR
(FLEX-TV)

3,0

2,0

4,0

4,0

4,0

3,3

1,0

1
Nota

Confiabi Nota
lidade Final

Facilidade de Funciona Apresentao Tempo de


desenvolvimento lidades de contedo resposta

1
9
Nota Mdia

Procedural BR
(FLEX-TV)
Pesos

Declarativo
(BML, ACAP-X,
DVB-HTML, MHEG-5)
Declarativo BR
(MAESTRO)

Procedural
(ARIB-23, ACAP-J, MHP)
Procedural BR
(FLEX-TV)
Pesos

Convergncia

Flexibilidade Participao Persona


negociao na evoluo lizao

Desempenho

Declarativo
(BML, ACAP-X,
DVB-HTML, MHEG-5)
Declarativo BR
(MAESTRO)

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4.4.4

117 / 141

Transmisso, modulao e codificao de canal

A anlise de alternativas de sistema de transmisso (modulao e codificao de canal) foi


feita para duas situaes: com portabilidade/mobilidade no mesmo canal de freqncia
alocado para servio de radiodifuso de sons e imagens para receptores fixos e sem
portabilidade/mobilidade. Foram considerados os sistemas americano (ATSC), europeu
(DVB-T), japons (ISDB-T) e duas propostas brasileiras77.
Os terminais portteis apresentam as seguintes caractersticas: antena interna de
pequenas dimenses e baixo ganho, telas com pequenas dimenses, fonte de
alimentao por baterias com energia armazenada limitada, integrao tpica com
telefones celulares, e uso prximo ao corpo do usurio e em locais com dificuldades de
recepo, como o interior de prdios e regies de sombra. Devido a essas caractersticas,
o servio de radiodifuso para terminais portteis demanda um sistema de transmisso e
uma arquitetura de rede com caractersticas especiais. A rede pode exigir stios de
transmisso no muito distantes entre si, de modo a garantir na regio de cobertura uma
maior densidade de potncia nos terminais, e modos robustos de transmisso com baixo
consumo de potncia para interferncias de sinais refletidos, deslocamento de receptor.
Essas caractersticas diferenciadas, quando comparadas com o servio para receptores
fixos principalmente quanto garantia de qualidade mnima de servio, podem exigir redes
e sistemas de transmisso especficos. em funo disso que se optou pela anlise tanto
de solues que empregam freqncias diferentes quanto de solues que operam em
uma mesma freqncia.
A transmisso para dispositivos portteis poder ser feita dentro do canal de freqncia ou
fora dele; nos dois casos recomendada uma avaliao especfica. apresentada na
tabela 4.14 a avaliao das alternativas de sistemas de transmisso sem
portabilidade/mobilidade. As notas de cada alternativa so iguais nos trs cenrios,
mudando somente o peso atribudo para o critrio flexibilidade tcnica, de modo a refletir a
necessidade de um controle maior das caractersticas do sistema com o aumento da
variedade de aplicaes fornecidas. As notas referentes aos fatores que representam a
flexibilidade de negociao e a participao na evoluo foram deixadas em branco
porque o processo de negociao com os detentores das tecnologias ainda est em
andamento. Entretanto, apesar de fazer parte dos atributos de adequao realidade
brasileira, a personalizao composta de fatores inerentes tecnologia, ou seja,
flexibilidade da arquitetura e custos praticados, que j podem ser valorados nesse estgio
da anlise das alternativas tecnolgicas, a partir dos dados referentes ao BOM e
considerando que as arquiteturas so igualmente flexveis.
Em termos de confiabilidade, os trs sistemas internacionais obtiveram nota mxima, j
que foram bastante testados e atualmente esto em operao comercial; por outro lado,
os sistemas nacionais obtiveram a nota mnima pois no momento esto em uma fase
inicial de desenvolvimento, em que no foram realizados extensos testes de campo para
comprovao de viabilidade.

77

BR com TC do vencedor do edital da FINEP referente Carta-Convite n o 2; e o BR com LDPC, referente


Carta-Convite no 18.

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Diferenciao

Incremental

Cenrios

Tabela 4.14 - Avaliao das alternativas de sistemas de transmisso para os cenrios de


cadeia de valor e sem transmisso para dispositivos portteis
Adequao realidade nacional
Critrios

Flexibilidade Participao Persona


negociao na evoluo lizao

Pesos

Sistemas

Nota

Nota

Confiabi Nota
lidade Final

Imunidade
Capaci Flexibilidade
C/N Robustez
a rudos
dade
tcnica
9

Nota Mdia

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Mdia

Nota

AT SC
DVB-T
ISDB-T
BR com T C

3,3
3,7
3,1
2,4

4,0
3,5
4,0
4,0

4,0
3,0
3,0
3,0

2,5
4,0
3,5
3,5

4,0
4,0
4,0
4,0

2,0
3,5
4,0
4,0

3,2
3,7
3,7
3,7

4,0
4,0
4,0
1,0

BR com LDPC

2,2

4,0

3,0

3,5

4,0

4,0

3,7

1,0

1
4,0
3,5
4,0
4,0

1
4,0
3,0
3,0
3,0

2
2,5
4,0
3,5
4,0

1
4,0
4,0
4,0
4,0

3
2,0
3,5
4,0
4,0

6
2,9
3,6
3,8
3,9

4
4,0
4,0
4,0
1,0

4,0

3,0

4,0

4,0

4,0

3,9

1,0

1
4,0
3,5
4,0
4,0

1
4,0
3,0
3,0
3,0

2
2,5
4,0
3,5
4,0

1
4,0
4,0
4,0
4,0

4
2,0
3,5
4,0
4,0

6
2,8
3,6
3,8
3,9

4
4,0
4,0
4,0
1,0

4,0

3,0

4,0

4,0

4,0

3,9

1,0

Pesos
AT SC
DVB-T
ISDB-T
BR com T C

BR com LDPC

Convergncia

Desempenho

Pesos
AT SC
DVB-T
ISDB-T
BR com T C

3
3,3
3,7
3,1
2,4

2,2
1

BR com LDPC

3
3,3
3,7
3,1
2,4
2,2

apresentada na tabela 4.15 a avaliao das alternativas de sistemas de transmisso


com portabilidade/mobilidade no mesmo canal de freqncia para os trs cenrios de
cadeia de valor. Na avaliao de desempenho, foram utilizados os mesmos critrios da
tabela anterior mais um especfico sobre a imunidade ao efeito Doppler (robustez do sinal
s interferncias provocadas pela velocidade de deslocamento do receptor), e outro sobre
o consumo de energia pelo receptor porttil. As notas obtidas pelas alternativas so iguais
nos trs cenrios de cadeia de valor mudando somente o peso atribudo para o critrio
flexibilidade tcnica: dois para o cenrio incremental, trs para o diferenciao e quatro
para o convergncia. Essa variao de peso reflete a necessidade de um controle maior
das caractersticas do sistema com o aumento da variedade de aplicaes fornecidas.
Em termos de confiabilidade, os trs sistemas internacionais apresentaram valores
distintos em funo de que: o ATSC no possui resultados de teste de campo e muito
menos experincia comercial, a exemplo das alternativas brasileiras; e o DVB-T/H e o
ISDB-T (1 seg) esto em fase final de testes de campo para comprovao de viabilidade,
com previso de operao comercial ainda em 2006.
As notas referentes aos fatores que representam a flexibilidade de negociao e a
participao na evoluo foram deixadas em branco porque o processo de negociao
com os detentores das tecnologias ainda est em andamento.
A escolha do sistema de transmisso (modulao e codificao de canal) s poder ser
feita depois de conhecidos os resultados das negociaes que esto sendo feitas com os

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detentores das tecnologias. Para tanto, basta avaliar comparativamente as condies


oferecidas e escolher a soluo com as melhores notas.

Tabela 4.15 - Avaliao das alternativas de sistemas de transmisso para os cenrios de


cadeia de valor e com transmisso para dispositivos portteis dentro do canal de
freqncia

Diferenciao

Incremental

Cenrios

Adequao realidade nacional


Critrios

Sistemas

Nota

Nota

Nota Mdia Nota

Nota Nota Nota

Nota

Nota

Nota Mdia Nota

ATSC

3,3

4,0

4,0

2,5

4,0

2,0

1,0

1,0

3,0

1,0

DVB-T/H

3,7

3,5

3,0

4,0

3,0

3,5

4,0

4,0

3,5

3,5

ISDB-T (1 seg)

3,1

4,0

3,0

3,5

3,5

4,0

4,0

3,5

3,6

3,5

BR com TC

2,4

4,0

3,0

3,5

3,5

4,0

4,0

3,5

3,6

1,0

BR com LDPC

2,2

4,0

3,0

3,5

3,5

4,0

4,0

3,5

3,6

1,0

1
4,0
3,5
4,0
4,0

1
4,0
3,0
3,0
3,0

2
2,5
4,0
3,5
4,0

1
4,0
3,0
3,5
3,5

3
2,0
3,5
4,0
4,0

1
1,0
4,0
4,0
4,0

2
1,0
4,0
3,5
3,5

6
2,9
3,5
3,7
3,8

4
1,0
3,5
3,5
1,0

4,0

3,0

4,0

3,5

4,0

4,0

3,5

3,8

1,0

Pesos
ATSC
DVB-T
ISDB-T
BR com TC

BR com LDPC
Pesos
Convergncia

Confiabi Nota
lidade Final

Consumo
Imunidade
Robus Capaci Flexibilidade Imunidade
C/N
receptor
a rudos
tez dade tcnica a Doppler
porttil

Flexibilidade Participao Persona


negociao na evoluo lizao

Pesos

Desempenho

3
3,3
3,7
3,1
2,4

2,2
1

ATSC

3,3

4,0

4,0

2,5

4,0

2,0

1,0

1,0

2,8

1,0

DVB-T

3,7

3,5

3,0

4,0

3,0

3,5

4,0

4,0

3,5

3,5

ISDB-T

3,1

4,0

3,0

3,5

3,5

4,0

4,0

3,5

3,7

3,5

BR com TC

2,4

4,0

3,0

4,0

3,5

4,0

4,0

3,5

3,8

1,0

BR com LDPC

2,2

4,0

3,0

4,0

3,5

4,0

4,0

3,5

3,8

1,0

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Proposta de modelos de explorao e de implantao

A partir dos resultados obtidos com as anlises da seo anterior, notadamente com a
classificao das alternativas de cenrios quanto aos riscos e s oportunidades, foi
possvel delinear o cenrio normativo desejado, ou seja, aquele que rene mais condies
para imprimir flexibilidade e sustentabilidade ao modelo de referncia a ser adotado no
Brasil. Por um outro ponto de vista, trata-se da alternativa que apresenta um conjunto de
caractersticas com maior potencial para minimizar os riscos e potencializar as
oportunidades, e, com isso, ampliar as chances de sucesso da introduo e existncia da
TV Digital terrestre no pas.
5.1

Caractersticas gerais de explorao

A inspeo do mapa da figura 4.3 e dos resultados da tabela 4.10 permite constatar que
as oportunidades de atendimento a todas as finalidades do decreto ocorrem em maior
grau na alternativa representada pelo cenrio convergncia. Por outro lado, a partir da
figura 4.2 e da tabela 4.6, possvel notar que o cenrio diferenciao apresenta menos
eventos de riscos e menor grau de risco no atendimento a duas das trs finalidades
estabelecidas para o SBTVD, ou seja, flexibilidade de modelos de explorao e
desenvolvimento sustentvel; ao passo que a alternativa associada ao cenrio
convergncia tambm apresenta menos eventos de riscos e a de menor grau de risco
luz dos objetivos de incluso social. Diante desse quadro, o cenrio normativo proposto se
insere entre os cenrios diferenciao e convergncia, reunindo caractersticas de ambos,
conforme apresentado na tabela 5.1. Lembrando, como abordado no item 2.1.1, que
normativo aqui se refere configurao de situaes futuras, as quais podem ser
submetidas a polticas e aes com o intuito de atingir os objetivos esperados.
Tabela 5.1 - Caractersticas do cenrio normativo proposto

Cenrio
Caraterstica

Incremental

Diferenciao

Normativo

Convergncia

n
l
n
l
n
n
l
l

n
l
n
n
n
n
l
l
n

l
n

Modelo de explorao
Formato de tela 16:9
Alta definio
Local
Intermitente
Permanente
Mobilidade/Portabilidade
Monoprogramao
Multiprogramao
Ambiente multisservio
Interatividade:

n
n
n

l
n

n
l
n
n
l
n
l
l

Modelo de implantao

Operador de rede
Triplecasting

n Caracterstica apresentada por pelo menos um agente


l Caracterstica possvel (a critrio dos agentes)
No existente

Caracterstica vivel a qualquer cenrio

A forma como as informaes esto assinaladas nessa tabela tem o objetivo de relacionar
as caractersticas dos cenrios diferenciao e convergncia que passam a compor o
cenrio normativo proposto. Nota-se ento que, no tocante ao modelo de explorao, esse

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cenrio s no herda o ambiente multisservio do cenrio convergncia, apresentando,


em sntese, a possibilidade das seguintes caractersticas que devero ser acrescentadas
definio do servio de radiodifuso de sons e imagens, no mbito de aes infralegais78:

Mais de uma programao num nico canal de 6 MHz, inclusive em alta definio.
A multiprogramao vislumbrada como alternativa para veiculao de programas
educativos e servios de cidadania, classificados por meio de pesquisas de
mercado, como sendo atributos de alta relevncia para a populao (cf. Gerolamo
et al., 2004, p. 26). Essa caracterstica vai principalmente ao encontro de trs
objetivos do Decreto n 4.90179.

Interatividade com canal de retorno, lanando mo da usabilidade do controle


remoto e no descaracterizando o servio de radiodifuso. Essa funcionalidade
amplia as oportunidades para incluso social e confere maior flexibilidade aos
agentes em termos de composio dos modelos de explorao. Essa caracterstica
vai principalmente ao encontro de trs objetivos do Decreto n 4.90180.

Mobilidade e portabilidade. Essa caracterstica tambm contribui para uma maior


flexibilidade de configurao de modelos de explorao, podendo disponibilizar
uma programao, livre e diretamente recebida pelo pblico em geral, especfica
para o ambiente mvel e porttil. Essa caracterstica vai ao encontro de dois
objetivos do Decreto n 4.90181.

Em termos do modelo de implantao, o cenrio proposto passa a incorporar


caractersticas que no estavam vinculadas aos trs cenrios analisados, uma vez que os
contornos definidos por esses cenrios circunscrevem apenas s caractersticas de
explorao e uso da TV Digital terrestre. Entre essas caractersticas, ainda de mbito
geral, esto:

O compartilhamento facultativo dos custos de operao. A figura do operador de


rede que pode ser desempenhada por um agente com autorizao adequada
para esse tipo de atividade, por exemplo, a do Servio de Comunicao Multimdia
(SCM) representa uma alternativa de reduo de custos de operao para as
emissoras, em especial para as da rede pblica. Nesse ltimo caso, as emissoras
podem ampliar sua capacidade de programao (triplicar, por exemplo) ou
terceirizar toda a etapa de transmisso do sinal, sendo liberadas do investimento
em transmissores digitais e arcando apenas com os custos de operao. Essa
caracterstica vai principalmente ao encontro de trs objetivos do Decreto n 4.901.

A transmisso no modo triplecasting quando houver opo por programao em

78

Elaborao de instrumentos regulatrios necessrios implementao do SBTVD, sem impacto na


legislao vigente (CF 88, CBT, LGT).

79

Incisos do 2o: I - promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do
acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; II - propiciar a criao de rede
universal de educao distncia; VIII - aperfeioar o uso do espectro de radiofreqncias.

80

Incisos do 2o: I - promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do
acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; IX - contribuir para a convergncia
tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes; XI incentivar a indstria regional e local na
produo de instrumentos e servios digitais.

81

Incisos do 2o: VI - estimular a evoluo das atuais exploradoras de servio de televiso analgica, bem
assim o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso do setor e possibilitando o desenvolvimento
de inmeros servios decorrentes da tecnologia digital, conforme legislao especfica; IX - contribuir para a
convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes;

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alta definio. Em outras palavras, os programas transmitidos em alta definio


(opcional) tambm o sero, obrigatria e concomitantemente, em definio padro
(alm da transmisso obrigatria do sinal analgico, simulcasting). Esse aspecto
confere alta flexibilidade ao modelo proposto, uma vez que os usurios tero
acesso a todo contedo radiodifundido, dispondo de uma URD de baixo custo, e ao
mesmo tempo faculta s emissoras/programadoras a possibilidade de prover
contedo em alta definio, j que tambm haver no mercado receptores
compatveis com esse padro. O triplecasting vai principalmente ao encontro de
trs objetivos do Decreto n 4.90182.
5.2

Sistemas tecnolgicos

Com base na avaliao das alternativas tecnolgicas apresentada no item 4.4, a


configurao de sistemas tecnolgicos que melhor atende ao cenrio normativo proposto
encontra-se parcialmente representada na figura 5.1.

Vdeo
MPEG-2 / H 264

udio
SD - MPEG-1 Layer II
HD AAC (LC)

Transporte
MPEG-2 TS

Modulao
Aguardando
negociaes

Middleware
Aguardando negociaes*

*A definio entre MHP, ARIB e ACAP depende da escolha da modulao.


Independente dessa escolha, devem ser includas as caractersticas do modelo de
servios e, na negociao de contrapartidas, deve-se considerar a incorporao das
funcionalidades das solues nacionais: MAESTRO e FLEX-TV

Figura 5.1 - Soluo tecnolgica proposta para o cenrio normativo


importante frisar que a proposio de uma soluo completa s pode ser definida ao
cabo das negociaes junto aos detentores das tecnologias, uma vez que o sistema
referente etapa de modulao fortemente condicionado pela avaliao dos atributos de
adequao realidade brasileira. Como as negociaes esto em andamento e s devem
ser concludas aps a confeco do presente relatrio, o surgimento de novas ofertas de
contrapartidas deve ser considerado na avaliao dos fatores contemplados nas tabelas

82

Incisos do 2o: IV - planejar o processo de transio da televiso analgica para a digital, de modo a
garantir a gradual adeso de usurios a custos compatveis com sua renda; V - viabilizar a transio do
sistema analgico para o digital, possibilitando s concessionrias do servio de radiodifuso de sons e
imagens, se necessrio, o uso de faixa adicional de radiofreqncia, observada a legislao especfica; X aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios, consideradas as atuais condies do parque instalado de
receptores no Brasil.

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124 / 141

4.14 e 4.15, de forma a apontar o sistema de modulao que ir compor a alternativa


tecnolgica mais adequada ao cenrio proposto.
Entre os tpicos que fazem parte da avaliao quanto adequao dos sistemas
realidade brasileira, e que devem ser objeto das negociaes com os detentores das
tecnologias, constam:

Flexibilidade de negociao, contemplando:

Facilidade de transferncia de tecnologia.

Autonomia para o Brasil incluir e modificar as caractersticas de servios do


cenrio proposto, por exemplo, nas tabelas SI, a partir da flexibilidade da
arquitetura do sistema para incorporar as solues nacionais, permitindo a
adequao dos sistemas s especificidades brasileiras.

Maior quantidade de fabricantes e de fornecedores de componentes.

Universalidade do padro.

Reduo ou reinvestimento no pas dos royalties, cujas parcelas na


composio do preo dos terminais de acesso so apresentadas no item 4.7.

Fomento pesquisa e linhas de crdito para digitalizao.

Perspectivas de mercado, para gerar maior fator de escala de produo, o


que influencia diretamente no investimento necessrio ao setor produtivo e no
preo final ao consumidor.

Participao na evoluo, garantindo, por exemplo, assento para participao


efetiva do Brasil nos fruns do padro (inclusive steering board).

Conforme ilustrado na figura 5.1, a codificao de vdeo e de udio apresentam duas


opes tecnolgicas, em funo da transmisso concomitante inerente ao triplecasting, ou
seja, no caso da definio padro, MPEG-2 (vdeo) e MPEG-1 Layer II (udio,
respectivamente; e, para a alta definio, H.264 e AAC LC, respectivamente. No caso do
udio, prope-se a mesma filosofia do vdeo, ou seja, alm do requisito mnimo de
transmisso em estreo, compatvel com o MPEG-1 Layer II (o equivalente ao MPEG-2
em definio padro), recomenda-se a opo de uma transmisso dual, acrescentando o
formato surround 5.1 para caracterizar um simulcasting de udio (acompanhando uma
transmisso de vdeo H.264 em alta definio). Esse conjunto de configuraes mnimas
garante que o preo dos conversores mais simples seja o mais baixo possvel, deixando
apenas para os conversores mais sofisticados o custo associado a tecnologia de alta
definio.
Em relao escolha do middleware, recomenda-se que ela seja resultado das
negociaes com os detentores das tecnologias, atrelada definio do sistema de
modulao. Todavia, qualquer que seja a escolha, fundamental que seja dada ao Brasil
autonomia para incluir e modificar as caractersticas do modelo de servios atinente ao
cenrio normativo proposto, diretamente nas tabelas SI. Alm disso, sugere-se a
negociao com os detentores do padro para que as funcionalidades desenvolvidas no
mbito dos estudos do SBTVD, especificamente do MAESTRO e FLEX-TV, sejam
incorporadas ao middleware escolhido.
No tocante ao canal de retorno, a alternativa mais adequada o WiMAX, conforme a
anlise reportada no item 3.2.6, podendo ser adotada para atender localidades urbanas e
rurais, como soluo nica ou combinada com outras alternativas para compor uma
soluo de mbito nacional. Essas outras alternativas seriam, por exemplo, as
disponibilizadas pela infra-estrutura de telecomunicao hoje existente nas localidades,
conforme os critrios de escolha dos agentes envolvidos emissora e provedor de
servios de telecomunicaes.

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125 / 141

Quanto mobilidade/portabilidade, h duas maneiras de se prover tal caracterstica:


dentro do canal de 6 MHz ou em outro canal de freqncia nas bandas de VHF e UHF. Em
ambos os casos, a mobilidade/portabilidade precisa ser caracterizada como uma nova
facilidade do servio de radiodifuso de sons e imagens. No que se refere ao uso de um
outro canal de freqncia, duas aes podero ser realizadas: consignao de uma
portadora dentro de um segundo canal de freqncia a cada concessionria para
mobilidade/portabilidade ou, de forma mais econmica, o compartilhamento, com outras
concessionrias, da capacidade de transporte desse outro canal de freqncia.
O detalhamento desses sistemas, assim como das tabelas SI e das APIs desenvolvidas,
encontrado nos anexos arquitetura de referncia e especificao tcnica de referncia.
5.3

Plano de transio

De acordo com o Grupo Gestor, em reunio83 para consolidao das alternativas de


modelos de implantao (realizada em 14 de dezembro de 2005), o plano de transio que
melhor atende s necessidades das emissoras pblicas e privadas, do governo e da
populao o do modelo baseado no IPC com operador opcional. Esse modelo possibilita
uma maior eficincia na aplicao dos recursos para digitalizao e aumenta a
flexibilidade para as emissoras/programadoras da rede pblica. Na tabela 2.6, reproduzida
a seguir, so apresentadas etapas do cronograma de digitalizao para esse plano de
transio.
Tabela 2.6 - Quadro resumo para o plano de transio proposto
Calendrio

Fases

Regies

Emissoras

As duas maiores Regies


Metropolitanas (RJ e SP)

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 6 meses

RMs com mais de 2 milhes


de habitantes e Braslia

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 12 meses

Demais RMs, capitais e cidades com mais de 300 mil hab.

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 24 meses

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

5 maiores emissoras comerciais


e a maior emissora pblica
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 36 meses

Cidades com mais de 100 mil


habitantes

Todas as geradoras e
retransmissoras
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 48 meses

Todo o pas

Todas as geradoras e
retransmissoras
(e/ou operador(es) de rede)

T0 + 72 meses

RM - Regio Metropolitana

T0 - instante em que as primeiras freqncias so consignadas

Para que essas metas possam ser efetivamente realizadas, os fabricantes de


equipamentos nacionais (transmisso e recepo) devem ajustar, de forma negociada,
sua capacidade de fornecimento e produo demanda e aos prazos previstos.
Alm disso, essas metas precisam levar em conta a disponibilidade de recursos humanos
capacitados e treinados para atender s necessidades de implantao e operacionalizao
83

81a reunio do Grupo Gestor.

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da TV Digital. Essa equao, fundamental para o desenvolvimento de um sistema de


televiso competitivo em longo prazo, abordada no Plano de Capacitao (anexo a este
relatrio) com proposta de uma poltica de desenvolvimento de recursos humanos para
suporte implantao e explorao da TV Digital terrestre no Brasil.
5.4

Benefcios do modelo

Em linhas gerais, o modelo de explorao e implantao proposto ao cabo de processo


analtico aqui exposto apresenta os seguintes benefcios:

Maior atratividade e rapidez de penetrao na sociedade, diversificando e


intensificando o acesso informao, contribuindo para a alfabetizao digital e
novas formas de entretenimento

Otimizao do uso do espectro e flexibilidade de modelos de servio e de negcio

Aumento da oferta e diversidade de equipamentos e de contedo, possibilitando


aumento do PIB, incremento da produo nacional e regional, gerao de novos
empregos, capacitao de profissionais qualificados, e desenvolvimento e
absoro de tecnologias.

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Concluso

O presente relatrio apresenta os resultados da ltima etapa do processo de anlise que


culminou na proposio de um Modelo de Referncia para apoio deciso quanto
introduo da TV Digital terrestre no Brasil. As caractersticas desse modelo, no que se
refere s suas formas de explorao e implantao, so apresentadas na seo 5, o que
inclui servios, funcionalidades, sistemas tecnolgicos, plano de transio analgico-digital
e o modo de operao durante o perodo transitrio.
Parte da soluo tecnolgica que integra o modelo de explorao proposto, no caso o
sistema de modulao, tem sua definio atrelada ao processo de negociao de
contrapartidas que vem sendo conduzido junto aos detentores de tecnologias. Ao trmino
desse processo, os resultados alcanados devem ser considerados na avaliao dos
atributos de adequao realidade brasileira, como ltimo passo para apoio deciso. Tal
avaliao deve ser conduzida, conforme metodologia apresentada no item , cujos pesos
referentes a esses atributos podem ser redefinidos pelo governo, de forma a coligir as
informaes finais para identificao da alternativa que melhor atende aos objetivos
estabelecidos para o SBTVD.
De acordo com o explicitado na seo 5, os tpicos que devem fazer parte da avaliao
quanto adequao dos sistemas realidade brasileira, objeto da negociao de
contrapartidas, so refletidos em dois atributos mensurveis, a saber:

Flexibilidade de negociao, contemplando:

Facilidade de transferncia de tecnologia.

Autonomia para o Brasil incluir e modificar as caractersticas de servios do


cenrio proposto, por exemplo, nas tabelas SI, a partir da flexibilidade da
arquitetura do sistema para incorporar as solues nacionais, permitindo a
adequao dos sistemas s especificidades brasileiras.

Maior quantidade de fabricantes e de fornecedores de componentes.

Universalidade do padro.

Reduo ou reinvestimento no pas dos royalties, cujas parcelas na


composio do preo dos terminais de acesso so apresentadas no item 4.7.

Fomento pesquisa e linhas de crdito para digitalizao.

Perspectivas de mercado, para gerar maior fator de escala de produo, o


que influencia diretamente no investimento necessrio ao setor produtivo e no
preo final ao consumidor.

Participao na evoluo, garantindo, por exemplo, assento para participao


efetiva do Brasil nos fruns do padro (inclusive steering board), e permitindo a
incorporao de solues que vierem a ser desenvolvidas no Brasil.

Como prximos passos aps a deciso, recomenda-se:

A criao de um frum para coordenar as aes de implantao da TV Digital no


Brasil, composto, preferencialmente, por representantes do governo, do setor
audiovisual (emissoras, fabricantes de equipamento e produtores de contedo) e
das universidades e instituies de pesquisa e desenvolvimento. Entre as aes
necessrias implantao, destacam-se: a consolidao e efetivao dos planos
de canalizao, desenvolvimento e capacitao de recursos humanos.

Elaborao de um programa de desenvolvimento tecnolgico visando a


incorporao dos resultados das pesquisas brasileiras ao SBTVD, considerando,

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em especial, os resultados j obtidos pelos consrcios contratados na fase de


apoio deciso. Uma proposta desse programa apresentada no Anexo Plano de
Desenvolvimento.

A elaborao de diretrizes de Poltica Industrial e de financiamento, assim como o


estabelecimento das aes infralegais necessrias introduo da TV Digital no
Brasil.

A elaborao de um plano de aes, em sintonia com as diretrizes acima


mencionadas, para preveno ou diminuio do impacto dos riscos de grau
extremo e para alavancar as principais oportunidades identificadas na seo 4.

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Glossrio
Aplicaes: so entendidas como a configurao de recursos de servios que
efetivamente permitem prover valor para os usurios. As aplicaes so, portanto,
suportadas pelos servios e dependem no apenas das tecnologias habilitadoras e de
toda infra-estrutura de servios subjacentes como do perfil de demanda dos usurios e da
estratgia
e
capacidade
de
atendimento
dos
provedores
de
servio
(emissoras/programadoras e outros agentes associados).
Canal de retorno: meio fsico utilizado para o escoamento de informaes no sentido
ascendente, ou seja, do telespectador para a emissora (cf. Glossrio de Tome et al.,
2001).
Canal de freqncia: a faixa de freqncia de 6 MHz de largura, destinada
transmisso de sinais de televiso, que designada por um nmero ou pelas freqncias
limites inferior e superior, conforme Anexo Resoluo n 284, de 7 de dezembro de
2001, da Anatel.
Carrossel: modo de insero de informao adicional ao contedo difundido na
programao linear, que utiliza o intervalo vertical vazio na TV analgica ou a capacidade
de datacasting da TV Digital para prover interatividade em nvel local, ou seja, sem
comunicao com a programadora por meio de canal de retorno.
Chipset: grupo de circuitos integrados projetados para trabalhar em conjunto, realizar uma
funo e, normalmente, comercializado como um produto nico.
CKD (Completely Knocked Down): grupos de componentes parcialmente pr-montados,
que tipicamente so completados e montados como um produto final no pas de destino.
Closed Captioning: (CC): facilidade que permite ao telespectador ler a verso em texto
do contedo de udio que est sendo transmitido pelo programa de TV.
Comrcio eletrnico pela TV (t-commerce): representa a possibilidade de se explorar
atividades comerciais de varejo via transmisso televisiva. Diferencia-se dos programas
atuais, voltados para a divulgao de produtos e servios, pela introduo da interatividade
com canal de retorno, o que torna possvel a concluso de uma transao comercial por
meio da operao de um controle remoto.
Comunicao Social ou de Massa: refere-se basicamente televiso, ao rdio e ao
jornal impresso, embora inclua tambm outros veculos de comunicao de menor impacto
como as revistas, o cinema, etc.
Dados: no presente documento, trata-se de qualquer informao ou grupo de bits que no
se refira especificamente a vdeo ou udio.
Downmix: Processo de combinao de cinco ou mais sinais de udio em um sinal estreo
(dois canais).
Emissora de televiso: a emissora de radiodifuso de televiso que transmite
simultaneamente sinais de imagens e som destinados a serem livremente recebidos pelo
pblico geral.
Formato 16:9: a funcionalidade que consiste na produo, transmisso e apresentao
de imagens num formato conhecido como formato de cinema, ou widescreen. Tem sido
promovido como uma evoluo do formato 4:3, o formato tradicional de apresentao da
TV analgica, e refere-se proporo entre as dimenses de largura e altura da imagem.
Pode ser utilizado por imagens com qualquer grau de resoluo, sendo inclusive
promovido por vrios editores de DVDs como meio de distino desta mdia frente ao
antigo VHS. usual que uma imagem em alta definio seja produzida e transmitida

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nesse formato e, portanto, deve ser apresentada por terminais apropriados para uma
fruio em sua totalidade.
Grade de programao: esquema de programao peridica no qual a programadora
define os horrios e os programas de televiso que sero exibidos.
Guia Eletrnico de Programao (GEP): Interface grfica que possibilita a navegao
pelas mltiplas possibilidades de programao que o usurio encontrar na TV Digital,
sendo o equivalente aos guias de horrios de televiso publicados nos jornais, com
funes e operaes anlogas a de um portal de internet.
Interatividade: a funcionalidade que caracteriza os servios acessveis a partir de um
aparelho de TV que diferem de uma sucesso linear de programas de vdeo de
radiodifuso. endereada no sentido empregado pela informtica e intensificado pelas
aplicaes multimdia.
Interatividade local: esse nvel diz respeito interatividade circunscrita na comunicao
eletrnica/digital entre o controle remoto e a URD, e referente ao fluxo de radiodifuso.
Apesar do usurio poder dispor instantaneamente do contedo solicitado, a URD no
possui canal de retorno. Em outras palavras, no h envio de sinal (referente a uma
solicitao de usurio) para a prestadora do servio (radiodifusora): as informaes a
serem consumidas j se encontram disponveis no sinal transmitido (por exemplo, escolha
do ngulo de cmera). Nesse caso, a interao do usurio se faz por meio de aplicativos
residentes na URD ou fornecidos por radiodifuso. Esse tipo de interatividade possibilita,
dependendo da capacidade de processamento e armazenamento da URD, o envio de
aplicativos como, por exemplo, jogos, informaes sobre o contedo, ou at mesmo,
novas formas de publicidade. Nesse nvel de interatividade, ficam impossibilitadas as
aplicaes transacionais como servios bancrios, TV-com, servio de acesso Internet e
at mesmo aplicaes como TV-gov.
Interatividade com canal de retorno intermitente: essa interatividade possibilitada
medida que a URD possua canal de retorno para estabelecer uma comunicao
assncrona do usurio com aplicativos residentes no ambiente do provedor do servio,
mediando, inclusive, comunicao com outros usurios. As informaes geradas pelo
usurio podem ser temporariamente armazenadas na URD e, posteriormente, enviadas ao
provedor do servio pela prestadora de servios de telecomunicaes, conforme a soluo
de canal de retorno a ser adotada. Nesse nvel, a comunicao exigida pelo servio no
necessita ocorrer em tempo real (mximo de instantaneidade) e nem apresentar requisitos
de latncia mnima, pois ela se baseia em informaes que podem ser processadas
posteriormente, sem prejuzo do desempenho da aplicao. Assim, so considerados para
esse nvel de interatividade servios como: votao, correio eletrnico, TV-com, TV-gov,
etc.
Interatividade com canal de retorno permanente: essa interatividade possibilitada
medida que a URD possua canal de retorno para estabelecer uma comunicao sncrona
do usurio com aplicativos residentes no ambiente do provedor do servio ou com outros
usurios. As informaes geradas pelo usurio so enviadas, instantaneamente, ao
provedor do servio pela prestadora de servios de telecomunicaes, o que exige
solues de canal de retorno adequadas. Nesse nvel, a comunicao exigida pelo servio
ocorre em tempo real (mximo de instantaneidade) e deve apresentar requisitos de
latncia mnima, pois se baseia em informaes que no podem ser processadas
posteriormente, sob pena de inviabilizar a aplicao. Assim, so considerados para esse
nvel de interatividade servios como: mensagens instantneas, jogos entre pares,
servios bancrios, servio de acesso Internet, TV-com, TV-gov, etc.
Middleware: software capaz de interpretar os aplicativos e traduzi-los na linguagem da
plataforma em que ele reside.

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Mobilidade: , neste estudo, a funcionalidade que caracteriza os servios transmitidos


pelas emissoras de televiso destinados a recepo por terminais mveis. Esta
funcionalidade engloba diferentes tipos de terminais, como mveis e portteis, que so
caracterizaes baseadas na velocidade de deslocamento do terminal, dentro de um
veculo ou caminhando, por exemplo.
Modelos de explorao: conjuntos possveis de alternativas de sustentao e utilizao
do novo sistema televisivo. Esses modelos so resultantes da combinao de modelos de
servios e de negcio a eles associados, alm dos sistemas tecnolgicos subjacentes.
Modelos de implantao: correspondem basicamente a um plano de transio em que
so estabelecidas diretrizes sobre como e com que velocidade o modelo de explorao
ser implementado no pas.
Modelos de negcio: diz respeito forma de remunerao dos agentes envolvidos num
dado modelo de servios. Esse modelo depende do interesse de consumo, da
sensibilidade a preo dos usurios, e da estratgia, alianas e capacidade de atendimento
do lado da oferta, ou seja, de todos os agentes que participam do processo de agregao
de valor
Modelos de servios: entende-se como o leque de servios que um sistema de TV
Digital terrestre pode dispor.
Modulao adaptativa: Esquema de transmisso para comunicao digital, na qual o
transmissor adapta o modo de transmisso para cada receptor, segundo as condies do
canal.
Monitor: no presente documento, designa o aparelho, de uso domstico ou profissional,
que tem por finalidade exibir as imagens correspondentes a programas.
Monoprogramao: o servio de radiodifuso que consiste na transmisso de apenas
uma programao de televiso na freqncia designada para que a emissora transmita
seu sinal digitalizado. o que as emissoras podem oferecer hoje, principalmente por
limitaes tcnicas da plataforma de transmisso terrestre analgica.
Multiplexao: processo reversvel para empacotamento de sinais provenientes de vrias
fontes distintas em um nico sinal composto para transmisso por meio de um canal de
transmisso (cf. Recomendao B.13 da ITU-T, artigo II.3.11).
Multiprogramao: o servio de radiodifuso que consiste na transmisso de mltiplas
programaes simultneas de televiso na freqncia designada para que a emissora
transmita seu sinal digitalizado. Esse servio possibilitado pela tecnologia digital que
permite a compresso dos sinais digitalizados, atravs da eliminao de redundncias
espaciais e temporais, o que otimiza a utilizao do canal de 6 MHz destinado s
transmisses do sinal de televiso. o anlogo terrestre ao compartilhamento de um
nico transponder por vrias emissoras nas transmisses via satlite atuais. No entanto,
como se trata de um servio de radiodifuso, e no de telecomunicaes, est restrito
transmisso de programaes pertencentes a uma mesma cabea de rede.
Multisservio: o servio de telecomunicaes que consiste na transmisso de sinais
portadores de mltiplos servios, simultaneamente ou no, na freqncia designada para
que a emissora transmita seu sinal digitalizado. O multisservio engloba a situao de
multiprogramao em que as programaes que compartilham a freqncia de sintonia
so pertencentes a duas, ou mais, cabeas de rede.
Plataforma: refere-se ao conjunto de recursos fsicos (rede e equipamentos), softwares e
outros itens tecnolgicos (especialmente algoritmos e protocolos), que tem por objetivo
efetuar o transporte de sinais de servios de telecomunicaes.

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Portabilidade: , neste estudo, a funcionalidade que caracteriza a recepo por terminais


mveis, de pequeno peso e volume.
Programadora: a responsvel pela montagem da grade de programao.
Receptores (de radiodifuso): ver Terminal de acesso.
Servios: o conjunto de meios, recursos (entre eles, os sistemas tecnolgicos),
funcionalidades e procedimentos que habilitam o provimento de aplicaes.
Servios Ancilares de Radiodifuso: so dois: (i) Servio de Retransmisso de
Televiso (RTV) aquele que se destina a retransmitir, de forma simultnea, os sinais de
estao geradora de televiso para a recepo livre e gratuita pelo pblico em geral; (ii)
Servio de Repetio de TV (RpTV) aquele que se destina ao transporte de sinais de
sons e imagens oriundos de uma estao geradora de televiso para estaes repetidoras
ou retransmissoras ou, ainda, para outra estao geradora de televiso, cuja programao
pertena mesma rede.
Servios Auxiliares de Radiodifuso: aqueles executados pelas concessionrias ou
permissionrias de servios de radiodifuso, para realizar reportagens externas, ligaes
entre estdios e transmissores das estaes, utilizando, inclusive, transreceptores
portteis.
Servio de radiodifuso: modalidade de servio de telecomunicaes destinado
transmisso de sons (radiodifuso de sons, radiofonia ou radiodifuso sonora) ou de sons
e imagens (radiodifuso de sons e imagens, radioteleviso ou radiodifuso de televiso),
por ondas radioeltricas, para serem direta e livremente recebidos pelo pblico em geral.
Servio de telecomunicaes: o conjunto de atividades que possibilita a oferta de
telecomunicao. Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por fio,
radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos,
caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza (cf. artigo
60, caput e pargrafo primeiro da Lei 9.472, de 1997).
Simulcasting: Arranjo que permite a transmisso simultnea digital e analgica de TV. A
fim de no privar o usurio e para no inviabilizar a prestao do servio pelas
emissoras/programadoras, obrigando-as a transmitir o sinal apenas na forma digital,
impe-se que a programao (contedo) seja transmitida simultaneamente nos formatos
analgico e digital, atravs de um segundo canal de freqncia.
Surround: Sistema de reproduo de udio que utiliza quatro ou mais canais.
Switch off: desligamento da plataforma analgica de radiodifuso.
Tabelas SI: tabelas de service information. Tabelas de base de dados que descrevem a
estrutura do feixe de transporte que chega ao multiplex.
Televiso com definio padro SDTV (Standard Definition Television): uma
variante da televiso que disponibiliza ao usurio imagens com resoluo similar
televiso analgica. Usualmente, possui formato de tela 4:3, embora possa ser tambm
16:9.
Televiso de alta definio HDTV (High Definition Television): a funcionalidade que
consiste na transmisso de programao de televiso com qualidade de imagem superior,
o que se traduz em imagens com ao menos 720, ou 1080, linhas de resoluo em
varredura progressiva, ou entrelaada, respectivamente. Usualmente essa transmisso
est acompanhada pela qualidade de som surround.
Terminal de acesso: termo que designa os dispositivos fsicos de acesso a uma
plataforma de TV Digital terrestre e sua respectiva antena. Exemplos de terminais de

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acesso so: o televisor integrado (mais a antena), a URD (mais a antena), terminais
mveis celulares e PDAs que contenham receptores de radiodifuso.
Triplecasting : Transmisso simultnea de uma programao em trs tipos de sinal: em
alta definio e em definio padro, em um mesmo canal de freqncia, e analgico, em
outro canal.
TV-gov (t-govern): representa a possibilidade de se viabilizar programas de governo via
transmisso televisiva. Diferencia-se dos programas atuais, como por exemplo TV escola,
pela introduo da interatividade com canal de retorno, o que torna possvel a identificao
da demanda proveniente do cidado.
URD (Unidade Receptora-Decodificadora): aparelho, de uso domstico ou profissional,
que tem por finalidade receber e processar (demodular e decodificar) os sinais de
televiso digital, para exibio atravs de um monitor ou um televisor convencional. A
unidade receptora tambm conhecida pelos termos Set-top Box e IRD (Integrated
Receiver Decoder).

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Siglrio
AAC Advanced Audio Coding
AAC LC Advanced Audio Coding Low Complexity
ACAP Advanced Common Application Platform
API Application Programming Interface
ARIB Association of Radio Industries and Businesses
ATSC Advanced Television Systems Committee
BEC Bens Eletrnicos de Consumo
BML Broadcast Markup Language
BOM Bill of Material
CDMA Code Division Multiple Access
COFDM Coded Orthogonal Frequency Division Mulitiplexing
CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
CPU Central Processing Unit
DTS Digital Theatre System
DVB Digital Video Broadcasting
DVB-H Digital Video Broadcasting: Handhelds
DVB-RCT Digital Video Broadcasting: Return Channel Terrestrial
DVB-T Digital Video Broadcasting - Terrestrial
EAC-3 Enhanced AC-3
FLO Forward Link Only
FOB Free On Board
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
GEP Guia Eletrnico de Programao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPC ndice de Preos ao Consumidor
IPTV - Internet Protocol Television
HD High Definition
HE AAC High Eficiency AAC
ISDB-T Terrestrial Integrated Services Digital Broadcasting
LCD Liquid Crystal Display
LDPC Low Density Parity Check
MHEG Multimedia and Hypermedia information coding Experts Group

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MHP Multimedia Home Platform


MMDS - Multi-channel Multi-point Distribution System
MPEG Moving Picture Experts Group
NIC New Industrialized Countries
OCAP OpenCable Application Platform
OFDM Orthogonal Frequency Division Multiplexing
PAL-M Phase Alternative Line, padro M
PBRTV Plano Bsico de Distribuio de Canais para Retransmisso de Televiso em
VHF e UHF
PBTV Plano Bsico de Distriubuio de Canais de Televiso em VHF e UHF
PBTVD Plano Bsico de Distribuio de Canais Digitais
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PI Poltica Industrial
PIB Produto Interno Bruto
RECOF Regime Aduaneiro de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado
RF Radiofreqncia
RM Regio Metropolitana
RTV Retransmisso de Televiso
SBTVD Sistema Brasileiro de Televiso Digital
SD Standard Definition
SDRAM - Synchronous Dynamic Random Access Memory
SR Surround
ST Stereo
STFC Servio Telefnico Fixo Comutado
SVA Servios de Valor Adicionado
Suframa Superintendncia da Zona Franca de Manaus
T-DMB Terrestrial Digital Multimedia Broadcast
TRC Tubo de Raios Catdicos
UHF Ultra High Frequency
URD Unidade Receptora-Decodificadora
USB Universal Serial Bus
VHF Very High Frequency
VSB Vestigial Side Band
WiFi Wireless Fidelity
WiMAX Worlwide Interoperability for Microwave Access

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Referncias
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OGUSHI, C.C.; MENEZES, E.; HOLANDA, G.M.; PORTO, P.C.S.; DALLANTONIA, J.C.
Viso de longo prazo da economia - Projeto Sistema Brasileiro de Televiso Digital.
Verso AA. PD.30.12.36A.0002A/RT-01-AA. Campinas, CPqD, 2004, 25 p. (Relatrio
Tcnico, cliente: Funttel, atividade 1236, OS: 40539).
RIOS, J.M.M.; PATACA, D.M.; MARQUES, M.C.; HOLANDA, G.M.; DALLANTONIA, J.C.
Panorama Mundial de Modelos de Explorao e Implantao - Projeto Sistema Brasileiro
de Televiso Digital. VersoAC PD.30.12.36A.0002A/RT-04-AC. Campinas: CPqD, 2005,
97 p. (Relatrio Tcnico, cliente: Funttel, atividade 1236, OS: 40539)
STERMAN, J.D. Business dynamics: systems thinking and modeling for a complex world.
Boston: McGrawHill High Education, 2000.
SUFRAMA. Indicadores de desempenho do Plo Industrial de Manaus, 2005. Disponvel
em: www.suframa.gov.br. Acesso em: 31/01/2006).

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Histrico de alteraes do documento consolidado

Data de
emisso
10/fev/2006
13/fev/2006

Verso Descries das alteraes realizadas


AA
AB

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Verso inicial
Insero do item 3.4.4.
Alterao do ttulo da tabela 4.14.
Alteraes na tabela 4.15.
Alteraes no item 5.2 e na seo 6.

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Execuo e aprovao
Elaborado por:
Ricardo B. Martins
Giovanni M. de Holanda
Cludia A. Tambascia
Cristiane M. Ogushi
Daniel M. Pataca
Esther Menezes
Graziella C. Bonadia
Ismael M. A. vila
Jos Carlos L. Pinto
Jos Manuel M. Rios
Luciano M. Lemos
Marcos C. Marques
Sidney Longo
Revisado por:
Juliano Castilho Dall'Antonia

Aprovado por:
___________________________________
Juliano Castilho Dall'Antonia
Gerente de Planejamento e Anlise
Data da emisso: 13/02/2006

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