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ndice
Presentacin
Descentralizacin y estatalizacin
Poltica educativa y cambios estructurales (1988- 1994).
Estatalizacin de la Educacin Bsica
Procesos de institucionalizacin
Cambio institucional: algunos conceptos bsicos
Convenios de transferencia
Leyes y reglamentos
La organizacin poltico-administrativa
Formas de concrecin: un estudio de los mrgenes de accin
Interpretacin, traduccin, adaptacin y ejecucin de los programas
federales.
El contenido y la forma de la agenda educativa en los estados
Surgimiento e influencia de nuevas fuerzas y actores polticas
Discusin de conjunto
La estatalizacin educativa: tendencia real, concepto equvoco
Bibliografa
Presentacin
Mara del Carmen Pardo. Estudio Preliminar, en Mara del Carmen Pardo (coord.).
Federalizacin e Innovacin Educativa en Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico, 1998,
p. 15.
de
analizar
cmo
ese
margen
se
pone
en
cuestin
10
12
Descentralizacin y estatalizacin
significativa.
Herramientas
bsicas
para
la
identificacin,
15
como una medida estructural que se adopta para determinar e impulsar una
poltica de modernizacin educativa en el nivel bsico, articulndose de
manera determinante a la gama de diagnsticos y evaluaciones educativas
que se tuvieron en esa poca sobre el deterioro que estaba teniendo el
sistema educativo nacional. Los ndices de reprobacin, desercin, retencin
y terminacin de la educacin bsica, la cual solo se refera a primaria, y no
como actualmente se constituye conjuntamente con preescolar y secundaria,
eran alarmantes y reflejaban el detrimento de la calidad en la educacin
bsica que se imparta a travs del sistema educativo en las diversas escuelas
del pas. De este modo la descentralizacin educativa se adopta como la
medida para mejorar y elevar la calidad de este nivel educativo.
En este contexto modernizante se sita la poltica educativa del sexenio
salinista, para lo cual es importante sealar que el 18 de mayo de 1992 se
firma el ANMEB entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y el
sindicato de maestros. El acuerdo contiene tres lneas estratgicas para
cumplir su objetivo. Es decir, se establece que a partir de reorientar los de
planes y programas, revalorar al magisterio y reorganizar al sistema
educativo nacional se lograr modernizar a la educacin bsica y, por lo
tanto, se mejorar la calidad educativa de este nivel. Es aqu donde se sita a
la reorganizacin del sistema educativo como la lnea estratgica que da
cabida a la descentralizacin del nivel bsico como medida estructural para
llevarlo a cabo.
Para lo cual es factible caracterizar a la descentralizacin educativa en
nuestro pas a partir de la adopcin de medidas estructurales impuestas por
17
18
los
problemas
que
se
desencadenan
partir
de
la
procesadas
concretadas.
Quin
controla
el
proceso
de
poltico-administrativo
vigente
mediante
el
cual
se
acuerda con los actores e instancias implicadas para que las entidades
federativas tengan el poder de decisin sobre los problemas educativos que
les corresponde atender; as cmo para disear, implementar y evaluar las
estrategias de intervencin que construyan para enfrentarlos; es decir, que la
descentralizacin es un acto poltico en donde la transferencia de poder para
tomar decisiones es el centro de atencin y no la simple y llana transferencia
administrativa de recursos financieros, materiales y humanos.
En segundo lugar pude ser identificado la concurrencia de diversos
actores sociales, polticos y educativos en la toma de decisiones a partir de
la participacin social como una estrategia necesaria para el logro de
consensos en las acciones a desarrollar. La participacin de funcionarios
estatales, educativos y escolares junto con actores polticos, gremiales y
padres de familia se hace necesaria para, realmente, generar procesos
democrticos en la toma de decisiones. Esto significa que para la toma de
decisiones en la descentralizacin es fundamental impulsar el logro de
consensos en cuanto a la definicin de problemas y estrategias para
atenderlos. La toma de decisiones y la participacin social se convierten en
los dos ejes centrales que dinamizan a la descentralizacin educativa y, por
consiguiente, las que deben ser tomadas en cuenta para analizar los
mrgenes de accin que los gobiernos estatales han establecido para ponerla
en prctica.
23
la
construccin
de
reglas
que
permitan
regular
los
educativos. Sea cual sea la opcin que se haya elegido el simple hecho de
haber decidido por alguna de ellas ya establece el margen de accin que la
descentralizacin desencaden para iniciar su proceso en cada entidad
federativa.
Es as que uno los aspectos a revisar en dicho proceso, que no ha sido
abordado en otras investigaciones, es el institucional, al cual lo
caracterizamos a partir de tres categoras centrales: la normatividad, la
estructura- organizativa y las estrategias de intervencin decididas para la
solucin de problemas educativos locales. Estas tres categoras guardan una
relacin permanente en todo el proceso por la cobertura administrativa,
educativa, social y poltica que entre ellas se dan; es decir, en el momento de
la recepcin de los recursos transferidos, cada entidad federativa tuvo la
necesidad de crear, adaptar o adoptar: una estructura- organizativa que se
hiciera responsable del gasto pblico transferido; una gama de normatividad
que diera sustento jurdico a las estructuras creadas y a la utilizacin de los
recursos; y una serie de estrategias de intervencin, a travs de las cuales se
destinara los recursos transferidos, como lo son los programas y proyectos
educativos para resolver los problemas identificados.
Este marco institucional fue perfilando una forma de gobierno en
educacin diferente a lo que tradicionalmente se haba realizado en los
estados de la repblica; es decir, la descentralizacin implic una
transferencia de poder ms que de recursos; constitua una accin federal
ms poltica que administrativa en donde la toma de decisiones a partir de
consensos polticos, educativos y sociales entre los actores implicados
26
27
determinaciones
o, bien, asuman
de manera
radical
su
32
Procesos de institucionalizacin
Como se ha sealado antes, el 18 de mayo de 1992, en el marco del
Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, se firm el ANMEB
entre la Secretara de Educacin Pblica, el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) y los gobernadores de las 31
entidades de la Repblica. En el mismo se establecieron las bases para llevar
a cabo los traspasos de la infraestructura fsica, administracin y recursos
financieros de la federacin a los estados. A este cambio en las reglas del
juego, que deriva en convenios, reglamentos y leyes de los Estados a fin de
distribuir las responsabilidades y operar los servicios educativos, le hemos
denominado institucionalizacin. En este apartado se plantea una definicin
de la institucionalizacin; y se presenta una panormica general del cambio
institucional a partir de dos de los ejes de anlisis en los que se traduce, los
convenios de transferencia, y leyes y reglamentos de educacin bsica en las
entidades de la federacin.
33
atencin a la
34
35
Convenios de transferencia
El
36
Fecha
25-05-92
28-05-92
28-05-92
20-05-92
20-05-92
26-05-92
20-05-92
20-05-92
20-05-92
27-05-92
28-05-92
26-05-92
21-05-92
27-05-92
21-05-92
27-05-92
26-05-92
26-05-92
28-05-92
SEP. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal. SEP. Mxico, 1992
37
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
27-05-92
27-05-92
21-05-92
21-05-92
22-05-92
25-05-92
22-05-92
22-05-92
25-05-92
25-05-92
25-05-92
Fuente: SEP.
Leyes y reglamentos
38
gobierno.
Cuadro 2.- Sistema educativo del Estado de Nuevo Len antes del
ANMEB
1991-1992 la educacin pblica era atendida por los subsistemas federal y estatal con
infraestructuras, financiamientos, estructuras organizacionales independientes y
Fuente: Rodrguez,
1999
normatividades
relativamente
distintas.
La normatividad que regulaba el subsistema federal era aplicable toda la legislacin y
La
LGE establece
la concurrencia
federal
estatales
en ellas
normatividad
administrativa
de la SEP.de los
En gobiernos
el subsistema
estataly eran
aplicables
39
de
Planes y programas
Financiamiento
Programas
compensatorios
Consejos
de
participacin social
Programas
de
cooperacin Inter.
Equipamiento
de
escuelas
Federal
Estado
Municipios
Sociedad
ONG padres
de familia
Aplica
y
vigila
Provee
Financia, crea
Aplica y vigila
Aplica
vigila
Colabora
Implementa
Implementa
Promueve.
Promueve
participa
participan
realiza
colaboran
Fomenta
Financia
Financia
transfiere
recursos
Legislacin Vigente
Fecha
Ley
Abrogada
Fecha
Aguascaliente
s
26-0397
Ley de Educacin
Secundaria y
Preparatoria del Estado
7-01-34
40
Fecha
ltima
reforma
Baja
California
29-0995
Baja
California Sur
10-0694
28-0594
25-0881
Chihuahua
27-1297
Durango
29-0695
10-11-97
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Estado de
Mxico
01-0693
28-0596
Guanajuato
13-1201
13-0896
Guerrero
21-0495
Ley de Reestructuracin
Educativa del Estado de
Guerrero
16-0296
Hidalgo
10-0504
Jalisco
08-0997
Michoacn
Morelos
07-1298
26-0896
10-0675
Ley de Educacin
Pblica del Estado de
Coahuila
Ley de Educacin
Pblica del Estado
Ley General de
Educacin Pblica del
Estado de Chiapas
Cdigo Administrativo
del Estado en materia de
educacin
Ley de Educacin para el
Estado de Durango
Ley de Educacin
Pblica del Estado de
Mxico
22-1243
9-02-07
4-08-90
04-99
13-0550
1-07-95
12-0281
Ley de Educacin
Pblica del Estado de
Guanajuato
29-0176
10-0605
27-1250
2004
05-0692
1-02-26
10-0191
21-0132
6-10-71
41
2005
Nayarit
13-0794
Nuevo Len
16-1000
Oaxaca
9-11-95
Puebla
31-0300
15-0896
14-0305
16-0695
30-0401
30-1294
26-0297
23-1099
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
14-11-00
21-1293
29-0695
17-0799
Ley de Educacin
Pblica en el Estado de
Nayarit
Ley Orgnica de
Educacin Primaria y
Especial para el Estado
de Nayarit
Ley General de
Educacin Pblica en el
Estado
27-0922
30-0839
14-0754
-
Ley de Educacin
Pblica
Ley de Educacin
Ley de Educacin del
Estado de Quintana Roo
Ley de Educacin
Pblica del Estado de
San Luis Potos
Ley de Educacin para el
Estado de Sinaloa
Ley de Educacin de
Sonora
29-1253
19-0686
30-1294
6-01-44
16-0281
17-0887
2004
-
Ley de Educacin
Pblica del estado de
Tamaulipas
17-0586
Ley de Educacin
Pblica
Ley de Educacin
Pblica del Estado de
Tlaxcala
15-0427
5-03-86
Ley de Educacin
Pblica
Ley Estatal de Educacin
Ley General de
Educacin Pblica del
Estado de Yucatn
Ley de Educacin
Pblica del Estado
2002
2004
31-0756
11-1079
3-06-81
2002
17-0151
2003
Fuente: elaboracin del equipo de trabajo a partir de la informacin de los Congresos estatales 10
10
El cuadro se elabor a partir de la informacin legislativa de cada uno de los estados, visitando tanto el sitio del
gobierno como el del Congreso estatal para registrar la denominacin correcta y la fecha de publicacin de la ley
en el peridico, boletn, gaceta u rgano oficial.
42
En el cuadro anterior se observa, an sea por las simples fechas, una enorme
heterogeneidad y particularidad institucional. La elaboracin de las leyes
estatales no es algo lineal, a pesar de las fuerzas de la centralizacin. Las
reformas jurdicas que se abrieron despus del ANMEB seguramente
tendrn varios movimientos internos, porque si bien hay estados en los que
las nuevas leyes se hicieron en un perodo de tiempo muy corto, como en
Veracruz, en otros el ciclo que iniciara en 93 sigue hasta culminarse con la
ley de Hidalgo, en 2004, que sustituye a la de 1926; pero en Quintana Roo,
por ejemplo, la nueva ley, vigente, es de 2005, que sustituye la ley de 1994,
as que la hiptesis de nuevas legislaciones que surgen de la evaluacin de
los resultados del ANMEB puede empezar a plantearse desde ya.
Por otra parte, los cambios en la denominacin de las leyes, de general o
pblica a simplemente de educacin, son indicadores de una modificacin
en la definicin del campo educativo. No parece haber, contrario a lo que se
podra esperar, una relevancia especfica en los perodos de reforma jurdica
con los del partido en el gobierno estatal; Veracruz, por ejemplo, lo hizo de
manera inmediata, con un gobernador procedente del PRI, pero Hidalgo fue
gobernado dos veces por el PRI y no modific la legislacin de 1926 hasta
el 2004; del mismo modo, Zacatecas, gobernado por el PRD, la cambi
relativamente pronto, siguiendo el modelo de la Ley General, por lo que la
incorporacin de contendido estatales en la legislacin puede ser muy
reducido.
El modelo general de las trasformaciones en las leyes educativas
estatales, sin embargo, es el de la trascripcin cuasi-literal. Tal como se
43
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES
GENERALES
CAPITULO I
Generalidades
CAPITULO V
De la Distribucin de
la Funcin Educativa
CAPITULO II
Del Derecho a la
Educacin
CAPITULO IV
De la Calidad
de la
Educacin y
su
Evaluacin
CAPITULO III
De las
Orientaciones
Educativas
Fundamentale
s
TITULO SEGUNDO
DE LOS TIPOS, NIVELES Y MODALIDADES EDUCATIVOS
CAPITULO I
De los Tipos Y
Modalidades en General
CAPITULO II
De la Educacin Inicial
CAPITULO III
De la Educacin
Bsica y sus Niveles
CAPITULO IV
De la Educacin Media
CAPITULO V
De la Educacin
Superior
11
El mapa se elabor a partir de la revisin de las leyes de cada uno de los estados.
44
45
al 18 la
Captulos
Secciones
Artculos
Fracciones
15
1
3
4
15
5
3
45
21
10
3
13
1. Disposiciones generales
2. Del sistema educativo estatal
3. De la funcin social educativa
4. De los servicios educativos
5. Del financiamiento de la educacin
6. De la planeacin, la evaluacin, la supervisin y
los servicios regionales del sistema estatal de
educacin
7. De la equidad de la educacin
8. Del proceso educativo
10
6
2
10
10
4
1
1
3
5
3
3
11
6
10
7
3
14
2
3
5
3
4
15
6
9
9
4
46
10.
15.
Campeche
(21 pginas)
XIV
I. Disposiciones generales
II. Objetivos de la educacin
III.
mbito de aplicacin
IV.
Atribuciones del poder ejecutivo
en materia educativa
V. Del sistema educativo estatal
VI. Validez oficial y revalidacin de estudios
VI.
De la incorporacin de las
escuelas particulares al sistema estatal
VII.
De la educacin audiovisual
VIII.
De las autoridades escolares
IX.De la educacin normal
X. De las asociaciones del sistema educativo estatal
XI.
De la participacin social en la
educacin
XII.
De las infracciones y sanciones
XIII.
Del recurso administrativo
10
12
2
3
2
4
7
3
18
6
10
1
1
4
22
21
21
10
5
12
-
10
3
4
7
-
3
6
16
6
La diferencia ms
47
vigilancia del
han
modificado, en los ltimos cinco aos, algunos de sus artculos son, tales
48
7.
49
en las
50
52
las capitales de los estados, con objeto de facilitar las gestiones y trmites
del servicio educativo. Esta iniciativa permiti que unos aos despus y sin
consultar la opinin del SNTE se crearan Delegaciones en cada entidad
federativa.
Hacia finales de los setenta, el agotamiento de la poltica de expansin
centralizada, la necesidad de mejorar la calidad de la enseanza normal y el
sistema de control y evaluacin al trabajo docente, provocaron serios
problemas entre la SEP y el SNTE.
El proceso de desconcentracin administrativa del periodo 1978-1988
quedo inconclusa porque no se afectaron aspectos sustantivos en la relacin
entre la SEP, su personal y el sindicato aunque sent las bases para
promover una descentralizacin poltica que, en el periodo salinista, qued
plasmada en el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa 19891994.
Con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica y Normal, en mayo de 1992, avalado por la SEP, el SNTE
y los gobernadores de los estados, el proyecto de descentralizacin se
formaliza y se consolidan las acciones necesarias para transferir los
servicios de la educacin bsica y normal a las entidades a travs de la
reorganizacin del sistema educativo, la modificacin al artculo 3 y la
promulgacin de la nueva Ley General de Educacin.
Es en este contexto en el que surge la figura del Enlace cuya tarea es
establecer vnculos de comunicacin entre la secretara y las autoridades
educativas estatales, lo que dio origen a una reestructuracin de la SEP y al
53
54
Citado por Zorrilla Fierro Margarita y Lorenza Villa (Coord.) Polticas Educativas.
Educacin Bsica. Educacin Media Superior. Revista COMIE, No.9,2003.Cap. 3, p.60
55
14
56
FUSIN
JURDICA
CABEZA
NICA
Aguascalient
SI
SI
PLANEAC. Y
ADMON.
COMN
SI
FUSIN
OPERAT.
SI
16
57
Baja
California
B. C. Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Edo. Mx.
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana
Roo
San Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo a partir de la informacin del texto de Barba Casillas,
Bonifacio. La federalizacin educativa: Una valoracin externa desde la experiencia de los estados.
Mxico, SEP. 2000
58
59
CUADRO 7
Formas de organizacin de los sistemas estatales
Estado
Aguascalient
Baja
California
Antes del
ANMEB
Sistema Estatal
inexistente o
poco
desarrollado
Despus (92-1995)
Actual (2008)
Creacin de
organismo
descentralizado
Convivencia
equilibrada de
organismo
estatal y federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Instituto de Educacin
de Aguascalientes.
Educacin Bsica es
una de las 8
Direcciones que
componen el Instituto.
Sistema Educativo
Estatal que en 1999 se
reestructura en la
Secretara de
Educacin y Bienestar
Social, en la que
Educacin Bsica es
una Direccin que
depende de una
Subsecretara del
mismo nombre y el
Instituto de Servicios
Educativos y
Pedaggicos.
60
Baja
California.
Sur
Sistema Estatal
escasamente
desarrollado
Secretara de
Educacin
Pblica del Estado de
BCS
Campeche
Sistema Dual
inexistente o
poco
desarrollado
Creacin de
organismo
descentralizado
denominado Servicios
de Educacin Bsica,
Normal y Pedaggica.
Coahuila
Coexistencia
con predominio
federal
Colima
Coexistencia
con predominio
federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado.
Sistema Educativo
Estatal.
Chiapas
Coexistencia
con predominio
federal
Chihuahua
Coexistencia
con predominio
federal
Durango
Coexistencia
con predominio
federal
Secretara de
Educacin del
Gobierno del Estado
de Colima.
La cabeza es una
Direccin General de
la Coordinacin de los
Servicios Educativos
del Estado.
Educacin Bsica es
una Direccin de la
que depende la
Subdireccin de
Educacin Primaria.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y
Educacin.
organismo
Con una Subsecretara
descentralizado
de Educacin Estatal y
otra de Educacin
Federalizada.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y
Educacin y Cultura y
organismo
un organismo de
descentralizado
Servicios Educativos
del Estado de
Chihuahua.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y Unidad Educacin del Estado
Estatal para el
de Durango.
Fortalecimiento del Educacin Bsica es
Federalismo
una Direccin que
Educativo, organismo depende de la
61
descentralizado
Guanajuato
Coexistencia
con predominio
federal
Guerrero
Sistema Estatal
inexistente o
poco
desarrollado
Hidalgo
Sistema Estatal
de Educacin
Bsica
inexistente
Jalisco
Coexistencia
equilibrada de
subsistema
estatal y federal
Coexistencia
equilibrada de
organismo
estatal y federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Sistema estatal
inexistente o
poco
desarrollado
Sistema estatal
inexistente o
poco
desarrollado
Secretara de
Educacin Estatal
Coexistencia
con predominio
federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Edo. Mx.
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Creacin de
organismo
descentralizado
( Instituto de
Educacin Bsica y
Normal del Estado de
Guerrero)
Creacin de
organismo
descentralizado
Creacin de
organismo
descentralizado
Subsecretara de
Servicios Educativos.
Secretara de
Educacin de
Guanajuato.
Secretara de
Educacin del Estado
de Guerrero
Sistema de Educacin
Pblica del Estado de
Hidalgo
Secretara de
Educacin Pblica del
Estado de Hidalgo
Secretara de
Educacin de Jalisco
Servicios Educativos
Integrados al Estado
de Mxico y
Secretara de
Educacin.
Secretara de
Educacin
Instituto de Educacin
Bsica del Estado que
depende de la
Secretara de
Educacin
Secretara de
Educacin Bsica.
Educacin Primaria
depende de un
Departamento
Creacin de la Coexistencia de
Secretara de
Secretara de
Secretara y
Educacin.
Educacin y
organismo
Subsecretara de
Cultura en 1985. descentralizado.
Educacin Bsica con
Coexistencia
Creacin de la
2 Coordinaciones y 8
equilibrada de Unidad de Integracin Direcciones,
organismo
Educativa por una ley incluyendo una de
estatal y federal especfica y de la
Participacin Social
Secretara de
Educacin en 1992.
Sistema Estatal
Creacin de
Instituto Estatal de
de Educacin
organismo
Educacin Pblica de
Bsica
descentralizado
Oaxaca.
62
inexistente
Integrado por 5
Coordinaciones
Generales, una es la
Educacin Bsica y
Normal.
Secretara de
Educacin Pblica de
Puebla.
Educacin Bsica
depende de una
Subsecretara.
Puebla
Coexistencia
con predominio
federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado (En
1994, fusin de
Secretara de
Educacin Pblica del
Estado y el Instituto
de Asuntos
Educativos)
Creacin de
Secretara de
organismo
Educacin del Estado
descentralizado
de Quertaro y la
Unidad de Servicios
para la Educacin
Bsica en el Estado
(USEBEQ).
Creacin de
Secretara de
organismo
Educacin.
descentralizado.
Educacin Bsica est
Sistema Educativo
a nivel de una
Quintanarroense
Direccin que depende
de la Coordinacin
General Acadmica.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y
Educacin del
organismo
Gobierno del Estado.
descentralizado
(SEGE).
Educacin Bsica est
a nivel de una
Direccin.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y
Educacin Pblica y
organismo
Cultura.
descentralizado
Educacin Bsica est
a nivel de
Subsecretara y
Educacin Primaria
Transferida es una
Subdireccin.
Quertaro
Sistema Estatal
de Educacin
Bsica
inexistente
Quintana Roo
Sistema Estatal
de Educacin
inexistente o
poco
desarrollado
San Luis
Potos
Coexistencia
con predominio
federal
Sinaloa
Coexistencia
equilibrada de
organismo
estatal y federal
Sonora
Coexistencia
con predominio
federal
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Tabasco
Sistema Estatal
inexistente o
Secretara de
educacin Estatal
Secretara de
Educacin y Cultura.
Educacin Bsica est
a nivel de Direccin
dependiente de la
Subsecretara de
Operacin Educativa.
Secretara de
Educacin.
63
Tamaulipas
poco
desarrollado
Sistema Estatal
inexistente o
poco
desarrollado
Tlaxcala
Coexistencia
con predominio
federal
Veracruz
Coexistencia
equilibrada de
organismo
estatal y federal
Yucatn
Coexistencia
con predominio
federal
Zacatecas
Coexistencia
con predominio
federal
Creacin de
organismo
descentralizado
Coexistencia de
Secretara y
organismo
descentralizado
Fusin de subsistemas Secretara de
Educacin y Cultura.
Educacin Bsica esta
a nivel de
Subsecretara de la que
dependen dos
Direcciones Generales
una de Educacin
Primaria Federalizada
y otra de Educacin
Primaria Estatal.
Fusin de
Secretara de
subsistemas.
Educacin. Educacin
Bsica depende de una
Direccin de un total
de 12.
Educacin. Indgena es
Subdireccin.
Coexistencia de
Secretara de
Secretara y
Educacin y Cultura.
organismo
Educacin Bsica y
descentralizado
Normal dependen de
una Subsecretara de la
que se derivan dos
Direcciones una de
Educacin Bsica
Federalizada y otra de
Educacin Bsica
Estatal.
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo a partir de la informacin de los Congresos estatales y de
Camacho 1995, citado por Gmez lvarez D. Educar en el Federalismo, tesis de licenciatura en
Administracin Pblica, Colegio de Mxico; Mxico, 1999 y por Latap y Ulloa El financiamiento de
la educacin bsica en el marco del federalismo, FCE, Mxico, 2000; as como de la informacin de
las pginas electrnicas de los 31 gobiernos estatales en 2008.
65
actores,
etc.,
sin
embargo,
intentaremos
clasificar
el
la
educacin superior.
Son rganos con facultades normativas y operativas. En el caso de
Aguascalientes, el Instituto lo encabeza un Consejo Interior integrado por el
gobernador del estado, el secretario de finanzas y el director de asuntos
67
69
70
maestros.
Transfiri
tambin
los
recursos
tcnicos,
estatales y por ltimo, las nuevas fuerzas y/o actores sociales que han
emergido en este proceso y la recomposicin de las preexistentes como
interlocutores importantes en la definicin de la agenda pblica.
Programa
Nacional
de Actualizacin
de
Profesores
Para examinar tanto el contenido como la forma especfica en que se han ido
definiendo los problemas y prioridades de la educacin bsica en las
entidades despus del ANMEB, se recurri a la revisin de los sitios
oficiales, los programas sectoriales y los proyectos educativos especficos en
curso.
Las nuevas tecnologas, cuando menos desde el punto de vista
estrictamente tcnico, permiten acceder a informacin de todo tipo;
76
Nombre
Aguascalient
es
Programa estatal de
educacin
2004-2010
85 pginas
Baja
California
Sur
1999-2005
Programa
Educativo Estatal
26 pginas
Estructura
Mensaje del gobernador (p. 5)
Presentacin (p. 7)
Valores y Educacin (p. 11). En una cuartilla se mencionan 14
Misin y Visin ( p. 16, ambos en una cuartilla)
Introduccin (p. 19-20)
Metodologa (p. 23)
Estado de Aguascalientes: situacin econmica, situacin
demogrfica, proyeccin de poblacin y su relacin con el
sistema educativo, organizacin administrativa, (pp. 27-31)
Situacin actual del estado en materia educativa: descripcin
de acceso y permanencia, calidad en el proceso educativo por
niveles educativos, gestin en el sector educativo tambin por
niveles, (pp. 35Presentacin (p. 1)
1. Objetivos (p. 2)
2. Diagnstico general y principales retos de la educacin
estatal (pp. 3-5)
3. Atencin a la demanda (pp. 5-9): objetivos, metas, acciones
y estrategias divididos en dos apartados, educacin bsica y
educacin media y superior
4. Desarrollo acadmico para las competencias bsicas (pp. 10-
78
Chiapas
2001-2006
Programa estatal de
educacin
224 pginas
Chihuahua
2005-2010
Puebla
2005-2011
Programa Estatal
de Educacin
112 pginas
Programa
Institucional de la
Secretara de
Educacin Pblica
Extensin:
79 pginas
79
Sonora
2004-2009
Programa Estatal
de Educacin
101 p.
Tamaulipas
2005-2010
Programa estatal de
desarrollo
educativo
80 pginas
Fuente: elaboracin del equipo de trabajo a partir de los programas e informacin estatal.
80
81
Polticas
- Expansin y diversificacin de los servicios de educacin
bsica
- Igualdad de oportunidades educativas
-Escuelas eficientes, escuelas de calidad
- Relevancia y pertinencia del modelo educativo
- Contenidos educativos, mtodos y materiales
- Integracin del modelo de educacin bsica
- Procesos educativos
- Fomento a la educacin indgena y educacin
multicultural
- Participacin social en la educacin bsica
- Formacin inicial, continua y desarrollo profesional de
los maestros
- Fomento al uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin en educacin bsica
- Fomento a la investigacin y la innovacin educativa
Objetivo estratgico
Administracin y
gestin institucional
como apoyo al logro
de equidad y calidad
educativa en las escuelas
*Fuente:
elaboracin
personal
partir
de
informacin
estatal
disponible
en
www.educacinchiapas.gob.mx
asuntos,
Cuadro 10.
Contenido: Gestin escolar, educativa e institucional*
ESTADO
Aguascaliente
s
Baja
California
PROGRAMAS ESTATALES
Programa Excelencia con los componentes siguientes: gestin del conocimiento,
gestin de procesos, gestin de recursos, gestin de la planeacin, gestin del
capital humano, gestin del ciudadano. Los responsables de cada uno de estos
componentes son definidos como socios
- Proyecto: una nueva gestin escolar
- Proyecto para el fortalecimiento de la supervisin escolar (segunda etapa)
19
La mayora de los cuadros fueron elaborados con base en la consulta de las pginas
electrnicas de las secretaras de educacin o su equivalente en los estados, mismas que se
enlistan al final.
84
Sur
Guanajuato
Jalisco
Sinaloa
85
CUADRO 11
Proyectos sobre supervisin
Estado
Michoacn
Programa
Proyecto: Supervisin y Asesora en Educacin Primaria
Fecha
Sept.
de 2007
Metas:
Realizar 10 talleres acadmicos regionales con las 34 Jefaturas
de Sector y 272 supervisores escolares para la elaboracin de su
Plan Estratgico de Transformacin Educativa.
Mantener actualizado el pago de la compensacin (concepto 40)
a Supervisores y Jefes de Sector
Indicadores de proceso: Reuniones realizadas: 3
Participantes: 4 Jefes de Sector, 28 Supervisores escolares y 75
Directores de escuela.
Actualizacin del informe mensual a recursos financieros para
el pago del concepto 40
Baja
California
Sur
20022005
86
Estado de
Mxico
Puebla
Jalisco
2006
2005
2005
Fortalecimiento
88
Jalisco
Sinaloa
PROYECTOS
UMBRAL: informtica para la educacin
- Red informtica para directores escolares y supervisores
- Tecnologa informtica en las escuelas
Proyecto IBM-SEP Reinventando la educacin que consiste en
mejorar la Educacin en las Instituciones participantes enfocndose en
promover el trabajo en equipo y a facilitar la comunicacin entre padres
de familia, profesores, alumnos y autoridades escolares, apoyndose en
el uso de software desarrollado por IBM Learning Village, al cual se
tuvo acceso mediante la firma de un convenio entre la secretara de
educacin local e IBM de Mxico.
Mediante otro programa denominado UNETE-SEPH, se instalaron en
el Estado 21 aulas de medios, 12 en escuelas primarias y 9 en escuelas
secundarias, distribuidas en 13 municipios, instalndose 244 equipos de
cmputo que ha contado con el apoyo del ILCE. As mismo, se dot de
un paquete de 10 computadoras a 5 centros de maestros de 5 municipios
del Estado con el apoyo de Microsoft, Fundacin Televisa y UNETE,
A.C. Adicionalmente se benefici a alumnos y docentes de primaria con
equipos de cmputo donados por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico el Instituto Mexicano del Petrleo
Programa para el Fortalecimiento del Proceso Enseanza-Aprendizaje
de las reas Cientficas en las Escuelas Secundarias y en la Escuela
Normal Superior de Jalisco: FORACIT
Programa Red Escolar con cuatro proyectos dirigidos a alumnos y
docentes
- Conociendo la basura
- Para construirnos una cultura de calidad
- Construyendo una escuela de calidad
- Los animales
89
Colima y Aguascalientes son estados que elaboran agendas anuales en forma impresa y/o
electrnica que se entregan a cada docente, director y supervisor, sealando mes por mes y
da por da las actividades a realizar.
90
educativa
que
desencaden,
trajo
consigo
una
92
PROYECTOS
A partir del ciclo escolar 2005-2006, la asignacin de plazas que
le corresponden al IEA (50%), se lleva a cabo por medio de una
evaluacin de conocimientos. El 50% restante le corresponden
al sindicato, el cual decide su asignacin conforme sus propios
Baja California
Nuevo Len
criterios
- Proceso nico de seleccin para aspirantes a escuelas normales
- Taller de induccin a la docencia para seleccionar y contratar a
Quintana Roo
93
Tamaulipas
Veracruz
Guerrero
Yucatn
superior a nueve
Proceso de capacitacin y seleccin de apoyos tcnico
pedaggicos
94
23
Un diario local del estado de Sonora informa que el partido Nueva Alianza cuenta con un
fondo de dos millones de pesos con el que adquiri 230 equipos para ser entregados a
escuelas en todo el estado, as como algunos otros apoyos de infraestructura. Informacin
disponible en la seccin Comunicados de prensa de la pgina electrnica:
http://www.femsa.com/comm_sub.asp?comm_id=comunicados&info_id=2 consultada el 28
de octubre de 2006
95
24
En
24
96
98
la
complejidad
organizacionales,
de
las
problemticas
transformaciones
y
institucionales,
programticas
jerarquizan de manera diferente, que retrasan otros, que crean nuevos, en los
que intervienen el aparato estatal, pero tambin organizaciones no
gubernamentales, particulares, empresarios, iglesias, gremios, sindicatos,
partidos polticos, actuando en el mbito estatal, local, regional, municipal,
escolar incluso. El dinamismo educativo en los estados es la manifestacin
ms evidente de la estatalizacin, una fuerza que no se abarca con los
dictados institucionales formalizados, sino que transita tambin por
instituciones no formales, que excede a los organismos pblicos o privados,
que circula cada vez ms por redes sociales difciles de captar por los
modelos de Estado-sociedad civil, administracin pblica, rgimen o
sistema poltico. Este es el contenido histrico-poltico de la estatalizacin,
mucho ms que, como dice Barba, una vertiente de realizacin del Estado
de derecho al significar y potenciar el derecho a la educacin del
ciudadano,
puesto
que
sencillamente
en
regmenes
fuertemente
101
102
103
104
Bibliografa
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