FACULTAD

Derecho y Ciencias Politicas

CURSO

Derecho del procedimiento admnistrativo

DOCENTE

Yengle Ruiz Hernan

CICLO

VII - B

ALUMNO(A): * Espinoza Fritas Raphael Martin

* Alvaro Torres Nicols

* Cano Silva Kevin

2016
HUACHO- PER

En los pueblos libres el derecho ha de ser

claro.

En

los

pueblos

dueos

de

mismos, el derecho ha de ser popular.

Jos Mart

INDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................5
CAPITULO I: LOS ADMINISTRADOS..................................................................6
1.1. Concepto de administrados.......................................................................6
1.2.

Capacidad procesal................................................................................7

1.3.

Representacin de personas jurdicas..................................................7

1.4.

Libertad de actuacin procesal............................................................7

1.5.

Derechos y deberes de los administrados..............................................8

1.6.

Suministro de informacin a las entidades...........................................9

1.7.

Formalidades de la comparecencia.....................................................9

1.7.1. La comparecencia personal..............................................................10

1.7.2. De la formalidad de la comparecencia.............................................10
1.8. Terceros administrados..........................................................................11
CAPITULO II LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.............................................12
2.1. PRINCIPIO GENERALES Y COMPETENCIA.........................................12
2.1.1. FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.............................12
2.1.2 PRESUNCIN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA..............14
2.1.3. CARCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA........................................................................................16
2.1.4. CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL......................18
2.1.5. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA.................................................20
2.1.6. CAMBIOS DECOMPETENCIA POR MOTIVOS ORGANIZADOS....22
2.1.7 DELEGACIN DE COMPETENCIA...................................................23
2.1.8. DEBER DE VIGILANCIA DEL DELEGANTE.....................................25
2.1.9 .AVOCACION DE COMPETENCIA....................................................25
2.1.10. DISPOSICION COMUN A LA DELGACION Y AVOCACION DE
COMPETENCIA...........................................................................................27
2.1.11. ENCARGO DE GESTION...............................................................28
2.1.12. DELEGACION DE FIRMA...............................................................30
2.1.13. SUPLENCIA.....................................................................................31
2.1.14. DESCONCENTRACION..................................................................32
2.1.15. DEBERES........................................................................................34
CAPITULO III: COLABORACION ENTRE ENTIDADES...................................36
3.1. COLABORACIN ENTRE ENTIDADES.................................................36
3

3.2. MEDIOS DE COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL.......................38

3.3. EJECUCIN DE LA COLABORACIN ENTRE AUTORIDADES...........39
3.4. COSTAS DE LA COLABORACIN.........................................................40
CAPITULO IV: CONFLICTO DE COMPETENCIA Y ABSTENCION.................41
4.1. CONFLICTO DE COMPETENCIAS Y ABSTENCIN.............................41
4.2. DECLINACIN DE COMPETENCIA.......................................................42
4.3. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA........................................43
4.4. CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA.........................................43
4.5. RESOLUCIN DE CONFLICTO DE COMPETENCIA............................44
4.6. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS................................44
4.7. CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO..............................................45
4.8. CAUSALES DE ABSTENCIN................................................................46
4.9. PROMOCIN DE LA ABSTENCIN.......................................................49
4.10. DISPOSICIN SUPERIOR DE ABTENCIN........................................51
4.11. CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN......................................51
4.12. TRMITE DE LA ABSTENCIN............................................................52
4.13. IMPUGNACIN DE LA DECISIN........................................................53
4.14. APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA.............................53
CAPITULO V: ORGANOS COLEGIADOS.........................................................54
5.1. RGIMEN DE LOS RGANOS COLEGIADOS......................................54
5.2. AUTORIDADES DE LOS RGANOS COLEGIADOS.............................55
5.3. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS....................................................56
5.4. RGIMEN DE LAS SESIONES...............................................................57
5.5. QUORUM PARA SESIONES...................................................................58
5.6. QUORUM PARA VOTACIONES..............................................................58
5.7. OBLIGATORIEDAD DEL VOTO...............................................................59
5.8. ACTA DE SESIN....................................................................................59
CONCLUSIONES...............................................................................................61
BIBLIOGRAFA...................................................................................................62

INTRODUCCIN
En un proceso administrativo existen dos tipos de personas, en las cuales
estas intervienen desde el inicio de proceso administrativo hasta la conclusin
del mismo y esto a la vez concluye con el acto administrativo
Estas dos personas que intervienen en este tipo de procesos, en este caso el
proceso administrativo, se les llama sujetos del procedimiento administrativo y
estas son el administrado y la autoridad admirativa.
La primera de ellas, son las que se apersonan a la administracin publica o que
sin hacerlo se sabe de su existencia o se la presume indiciaria o
fundadamente, tomndose expediente de su propsito, estas pueden ser
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
El administrado o interesado, ser aquel que promueva el procedimiento
administrativo, en ejercicio de su derecho o invocando inters legtimo, tanto
individual como colectivamente.
La segunda de ellas es el rgano que ejerce funciones administrativas, es decir
de quien radica de manera directa o indirecta, la competencia para realizar el
procedimiento y adoptar la respectiva decisin, llamado tambin, como sujeto
activo, lo constituye el rgano de la administracin que interviene en el
procedimiento, sujeto que es de obligada concurrencia, pues sin l no existiera
el procedimiento administrativo.

CAPITULO I: LOS ADMINISTRADOS

1.1. Concepto de administrados

Los administrados, son todas aquellas personas, natural o jurdica,
pblica o privada, sobre los cuales recaen las decisiones de los Actos
Administrativos por la autoridad.
En nuestra legislacin en la ley N 27444, los administrados, forman
parte de los llamados sujetos del procedimiento, aquellos sujetos que
tengan personalidad natural y jurdica, que gocen de capacidad
procesal, para poder promover y ser llamados titulares de derechos,
deberes o intereses legtimos, individuales y colectivos.
Esta capacidad, permite a los administrados la comparecencia ante un
proceso; lo que en esta materia es conocida como Procedimiento
Administrativo, esto es muy cierto, la ley lo menciona al igual que en
otros campos del derecho, como en el derecho procesal civil, penal, y
dems pero no solo se trata de un proceso o procedimiento; sino, el
darle la calidad de DEBIDO: debido proceso y a lo que nos corresponde,
debido procedimiento administrativo.
La ley N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, como su propio nombre lo dice, es una ley de
procedimientos, cabe por lo tanto, mencionar que dentro del mbito de
esta ley, solo se puede dar un concepto de ADMINISTRADO dentro de
la perspectiva del procedimiento, as dicho de esta manera, podemos
conceptualizar a los administrados de la siguiente manera:
Entenderemos por

Administrados, a toda entidad natural y jurdica,

pblica o privada, que gozan de derecho y conllevan obligaciones

Titulares

legtimos

para

promover

originar

un

procedimiento

administrativo debido; o sin haberlo iniciado posean derechos e

intereses legtimos que pueden resultar afectados por las decisiones de

la administracin.

1.2.

Capacidad procesal
La capacidad procesal, implica que los administrados puedan ejercer
sus derechos legitimados por la ley, sin impedimento que la ley no
mande ni prohba, implica el respeto de la igualdad y el de libertar en
todos sus acepciones.

1.3.

Representacin de personas jurdicas

En los casos en que una entidad jurdica tenga que intervenir en el
procedimiento, la ley menciona que lo debe hacer mediante su
representante legal, quienes actan premunidos de los respectivos
poderes.
Las personas jurdicas deben seguir las reglas propias de su
rgimen

jurdico y de sus estatutos para ser representados, es

necesario en el escrito de acreditacin hacer mencin y acompaar

copia de los respectivos poderes con la habilitacin especfica para
representar en procedimientos administrativos.

1.4.

Libertad de actuacin procesal

La libertad a diferencia de la igualdad, que todo administrado debe
ser tratado por igual; la libertad se relaciona o ve su amparo en otras
normas, una de las observancias para que el acto administrativo sea
vlido, es que no contravenga a la constitucin a las leyes o normas
reglamentarias, por su parte la constitucin regula el derecho a la
libertad y que ms que decir que todo administrado se halla en plena
libertad para ejercer la libertad de peticin, de aporte y evaluacin
probatoria, libertad para presentar los recursos y quejas, que
considere conveniente a su derecho.

1.5.

Derechos y deberes de los administrados

DERECHO

DEBERES

la precedencia en a la atencin
del servicio pblico requerido,
guardando riguroso orden de
ingreso
Ser tratados con respeto y
consideracin en condicin de
iguales con los dems
administrados
acceder en cualquier momento a
los expedientes de los
procedimientos que sean partes y
obtener copias, de manera directa
y sin limitaciones
acceso gratuito a la informacin
de entidades estatales con
actividad orientadas a la
colectividad
a ser informado en los procesos
de oficio sus derechos y
obligaciones en el curso del
procedimiento
participar en las prestaciones y
control de los servicios pblicos
cumplir, exigir el cumplimiento de
los plazo de los servicios a las
autoridades
ser asistidos por las autoridades
para el cumplimiento de las
obligaciones
conocer la identidad de las
autoridades y personal de
servicio de la entidad
a que las actuaciones sean
llevados en la forma menos
gravosa posible
a formular anlisis, criticas o
cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades
a exigir las responsabilidades de
las entidades y del personal a su
servicio
los dems derechos reconocidos
por la constitucin y las leyes

afectar el principio de conducta

procesal: abstenerse de formula
pretensiones ilegales, de declarar
hechos contrarios, etc.
prestar su colaboracin para el
pertinente esclarecimiento de los
hechos
proporcionar a la autoridad
cualquier informacin dirigida a
identificar a otros administrados
no comparecientes con inters
legtimo e el procedimiento
comprobar la autenticidad de la
documentacin sucednea y
cualquier otra informacin que se
ampare en la presuncin de
veracidad

1.6.

Suministro de informacin a las entidades

Suministrar informacin y documentacin a la administracin es el
ms claro ejemplo de promover derechos o intereses a travs de las
pretensiones en y durante el procedimiento administrativo.
Entregar una informacin es una facultad y un derecho que tiene el
administrado para obtener el pronunciamiento pretendido,algo
contrario sucede cuando el suministro de informacin es de oficio;
aqu y con conformidad con el artculo 169 de la ley del
procedimiento

administrativo

general,

es

obligatorio

para

el

administrado proporcionar dicha informacin, convirtindose de ser

una facultad a una obligacin o un deber que la administracin te
pide.

1.7.

Formalidades de la comparecencia
Por comparecencia podemos entender segn la doctrina a la
presencia del sujeto ante un proceso.
La ley del procedimiento administrativo general, menciona las reglas
generales para la comparecencia

de los administrados y las

formalidades para comparecer ante un procedimiento administrativo.

De los artculos 58 y 59.

1.7.1. La comparecencia personal

Los administrados, pueden comparecer personalmente ante su
sede de los administrados, solo cuando la ley le haya facultado.

Esta comparecencia puede ser asistida, ya sea por un letrado o

por profesionales expertos en su tema, as como contadores,
ingenieros, mdicos, etc, que permitirn al administrado ampliar y
promover su pretensin de una manera ms clara y precisa.
Ante la comparecencia del administrado, la administracin est en
la obligacin de proveerle una constancia de su comparecencia.
Siempre

en

cuando

el

administrado

lo

haya

solicitado

verbalmente.

1.7.2. De la formalidad de la comparecencia

La ley cuando menciona la formalidad de comparecencia, lo hace
a travs del citatorio que se rige por el rgimen comn de la
notificacin, esto quiere decir que, el artculo 59 al referirse a la
comparecencia, se refiere precisamente a la comparecencia
obligatoria que la administracin, en su afn de llamar al
administrado, lo hace a travs del citatorio del rgimen de
notificacin que consta de los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Nombre y direccin del rgano que cita

Objeto y asunto de la comparecencia
Los nombres y apellidos del citado
Da y hora en el que debe comparecer el citado
Disposicin legal que faculta al rgano para citar
El apercibimiento en caso de inasistencia
La comparecencia debe ser realizada en lo posible
de modo compatible con las obligaciones laborales

o profesionales de los convocados.

h. El citatorio que infringe alguno de los requisitos no
surte efecto, ni

obliga a su

asistencia a los

administrados.

1.8. Terceros administrados

Cuando hablamos de terceros, aqu toma mayor inters la
comparecencia ante el procedimiento.
10

Si bien es cierto que la comparecencia de los administrados solo

puede darse en los casos que amerita su presencia, y facultado
expresamente por ley, en los casos de que se advierta durante el
proceso de la existencia de un tercero, y que con la expedicin de la
resolucin se vean afectado estos, la comparecencia es de oficio u
obligatorio.
Anteriormente mencionamos que en la ley uno de los deberes de los
administrados, es

de proporcionar a la autoridad cualquier

informacin dirigida a identificar a otros administrados

no

comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

De esto vendra un ejemplo claro sobre terceros administrados y su
citacin a la comparecencia, por ejemplo, en el supuesto de que
durante un procedimiento administrativo se advierta, el administrado
o la autoridad advierta de la existencia de otro administrado, que su
comparecencia es necesario, ya que de darse la resolucin, Ier
afectado por esta.
Un punto muy importante, es que los terceros que comparecen ante
el procedimiento, a diferencia de los procesos civiles, en los cuales
siguen como terceros durante todo el proceso: en la

va

administrativa, un tercero al comparecer al procedimiento, se

convierte automticamente en administrado y pierda la calidad de
tercero.

CAPITULO II LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

2.1. PRINCIPIO GENERALES Y COMPETENCIA

2.1.1. FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
ART. 61
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la constitucin y
en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aquellas se derivan.
11

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se
encentran comprendidas dentro de su competencia.

COMENTARIO
En esta norma nos dice que, es la Constitucin y la ley orgnica, en el
caso de los organismos constitucionalmente creados, y en los dems
casos, la ley ordinaria, las nicas vas jurdicas para crear competencia a
un organismo o entidad pblica, la propia Administracin no puede crear
organismos, ni puede asignarse competencias no establecidas en la ley,
cumpliendo su rol de desarrollo legal, las normas administrativas solo
quedan habilitadas para reglamentar las competencias ya dadas por el
legislador.

SEGN MORON URBINA

Creacin de competencias administrativas
La competencia es la facultad para decidir vlidamente sobre
determinadas materias, adquirida por un rgano administrativo y que solo
pueda tener por fundamento la Constitucin o la ley.
Ahora bien, la norma expresa puede asignar la competencia de manera
exclusiva (cuando se asigna a un solo rgano la facultad para dictar un
acto) o de manera compartida con otro rgano, cuando en esa materia
intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases
sucesivas de los procesos implicados: planificar, normar , ejecutar,
supervisar, etc.
Dada su transcendencia en el desenvolvimiento de la gestin pblica, la
competencia siempre se ha reconocido como de carcter restringido, de
manera que solo podrn adoptarse decisiones validas sobre los asuntos
que hayan sido atribuidos en forma clara y expresa, as queda claramente
excluida cualquier alegacin de competencia administrativa adquirida va
prorroga por el consentimiento del administrado o derivada de manera
extensiva o anloga de alguna disposicin legal, pero la doctrina
12

menciona como un supuesto admisible a la competencia implcita,

entendiendo como tal a la facultad inherente a la actividad que desarrolla
un rgano que resulta necesario para realizar sus funciones o lograr los
objetivos que le atribuye competencia a un rgano tiene la competencia
para modificarlo aunque el ordenamiento no indique expresamente esa
facultad.
En este sentido, una competencia implcita ser aquella derivada de la
atribucin de otra competencia asignada expresa y previamente al mismo
rgano que es necesario para la concrecin de esa competencia expresa,
por ello es que la competencia implcita tambin tiene su razn de ser en
una norma explicita de forma tal que si tal competencia implcita no fuera
reconocida, la atribucin expresa quedara carente de contenido o se
hara inoperante o dificultoso su ejercicio efectivo, por tanto, la
competencia implcita supone que la competencia no atribuida en forma
expresa, va necesaria e incontestablemente contenida o implicada en
otras que si han sido otorgadas explcitamente.

Organizacin Interna de competencias

El precepto en s segunda parte, deja a salvo la potestad netamente
administrativa a titulo singular no reglamentario y por ende personal poder
organizarse. Aun cuando se ha establecido la reserva de legal para la
creacin, modificacin o supresin de organismos administrativos y para
dotarles de competencias administrativas, se reconoce a la propia
Administracin la potestad para estructurar orgnicamente sus servicios
con carcter discrecional, pero dentro del marco legal. La potestad
organizativa se reconoce para dos lneas de accin: a) ejecucin de
tareas materiales internas para cumplir sus objetivos, y, b) distribuir las
atribuciones que se encuentran comprendidas en la competencia.
Por la ejecucin de tareas materiales internas, el superior puede encargar
a sus subordinados actividades de hecho, la realizacin de actos de
trmite preparatorios o la ejecucin de decisiones del superior,
operaciones materiales o tcnicas, por la distribucin de atribuciones, se

13

imputan las funciones expresas o implcitas razonablemente dentro de la

competencia asignada legalmente.

2.1.2 PRESUNCIN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA

ART. 62
62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia
o facultad sin especificar que rgano a su interior debe ejercerla,
debe entenderse que corresponde a rgano de interior jerarqua de
funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior
jerrquico comn.
62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos
que consistan en la simple confrontacin de hechos con normas
expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones,
remisiones

al

archivo,

notificaciones,

expedicin

de

copias

certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de

documentos.
63.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales
internas necesarias para el suficiente cumplimiento de su misin y
objetivos.

COMENTARIO
La Administracin tradicional conceptuaba que toda organizacin
publica parte bajo el principio de concentracin funcional, segn el
cual todos los poderes que el ordenamiento atribuye al organismo se
congregan en el nivel jerrquico superior, en ese momento inicial,
todos los actos jurdicos relacionados con la razn de ser de la
institucin emanan de su titular, correspondiendo a los rganos

14

restantes efectuar meramente las acciones tcnicas de preparacin,

trmite o ejecucin de tales decisiones.

SEGN MORON URBINA

Como se puede apreciar la disposicin precisamente consagra la
regla contraria, de modo tal que a partir de su vigencia cualquier
disposicin que adiciones competencias a un rgano preexistente,
se entender va esta presuncin, que las nuevas atribuciones o
funciones corresponden directa y originariamente a los niveles
inferiores de la entidad y no al superior, la regla tiene varias
consecuencias directas, pero las ms importantes son dos:

Importa una descentralizacin automtica dispuesta a partir de la

propia ley, que no queda librada a ninguna decisin administrativa
especifica. Por ello, tambin se le menciona a esta presuncin,
como una forma de determinacin inespecfica de competencias,
porque mediante ella, se logra la asignacin de tareas no obstante
que las normas establecen atribuciones sin mayor detalle o
concrecin.

Imprime mayor celeridad a la gestin, desde que atribuida a la

funcin, el rgano inferior en que radique competencia en funcin
de

las

reglas

inmediatamente,

establecidas

es

sin

alguna

esperar

responsable

de

asignacin

actuar

adicional,

documento de gestin o similares.

Con la finalidad de afianzar la presuncin de desconcentracin
automtica

de

las

nuevas

funciones,

la

norma

precisa

adicionalmente algunos casos de actividades que desde la ley

misma han sido desconcentrados en los niveles inferiores de las
entidades. Ellos son:

Confrontacin de hechos con normas expresas (ejemplo,

recepcin de informacin, o de documentos conforme TUPA).
15

Certificaciones de documentos.

Inscripciones en cualquier registro.

Remisiones al archivo.

Notificaciones y comunicaciones.

Expedicin de copias certificadas de documentos.

Devolucin de documentos.
Ciertamente la relacin en enunciativa de otros tipos de
actividades anlogas que no deben ser realizados por los
niveles superiores de ninguna entidad.

2.1.3. CARCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA
ART. 63
63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.
63.2 Solo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso
concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribucin administrativa.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o
su

no

ejercicio

cuando

ello

corresponda,

constituye

falta

disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.

COMENTARIO
Esta norma se dirige a reforzar la reserva de ley de la
administracin, ratificando lo indisponible que es para la propia
Administracin la competencia funcional. No basta establecer que
solo mediante una norma con rango de ley se pueden asignar
16

funciones, sino tambin es imprescindible disponer que del mismo

modo

nicamente

mediante

ley,

se

pueda

alienar

esta

competencia.

SEGN MORON URBINA

Se prohbe expresamente que las propias entidades puedan
renunciar a titularidad de una competencia administrativa o le
habilite a abstenerse de ejercer una atribucin, la nulidad que se
derivara de esta accin alcanzara a los actos administrativos que
se puedan haber dictado en este sentido, como a los contratos que
la administracin pueda haber suscrito, como por ejemplo, en una
transaccin judicial o extrajudicial o conciliacin, para el mismo fin.
Las excepciones a esta regla son: la ley expresa y la existencia de
un mandato judicial firme en un caso concreto, que impidan a la
administracin ejercer una atribucin.
Para ratificar la decisin legislativa de convertir la competencia
administrativa en un verdadero deber para la administracin, se
tipifica como falta disciplinaria, independientemente del rgimen
laboral, tanto la demora o negligencia en el ejercicio de la
competencia administrativa cuando los hechos la hagan exigible,
como el no actuarla cuando corresponda legalmente hacerlo.

2.1.4. CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

ART. 64
64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la
autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est
tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado
que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento

17

administrativo, solicitara al rgano jurisdiccional comunicacin

sobre las actuaciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicacin, y solo si estima que existe estricta
identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad
competente para la resolucin del procedimiento podr determinar
su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior
jerrquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelacin, si es
confirmada la resolucin inhibitoria es comunicada al Procurador
Publico correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los
intereses del Estado, se apersone al proceso.

COMENTARIO
La actividad administrativa es la actividad primaria, la actividad
jurisdiccional es actividad secundaria, y segn lo hemos dicho ya,
sustitutiva.
Con ello el autor sintetiza las relaciones de prioridad resolutiva y
conceptualizacin entre ambas funciones, derivadas de que
mientras con la actividad jurisdiccional, el Estado persigue una
finalidad indirecta y secundaria: la de procurar la satisfaccin de
los intereses, individuales y colectivos, privados y pblicos,
tutelados por el derecho, que no pueden ser satisfechos por la
falta de certeza o la inobservancia de la norma que los tutela, en
cambien, mediante la actividad administrativa, el Estado persigue,
finalidades directas y primarias.

SEGN MORON URBINA

Dentro del principio de separacin de Poderes impregnado en
todo rgimen constitucional de derecho, tenemos que analizar
cul

es

la

relacin

existente

entre

los

procedimientos

administrativos y los procesos judiciales, o lo que es lo mismo, la

18

vas secuenciales por las cuales el poder administrador y el

poder

jurisdiccional

atienden

sus

fines

constitucionales

cometidos pblicos.
Se entiende dentro de esta lgica la posicin preferente de la
resolucin

administrativa

de

las

causas

sometidas

su

conocimiento, y solo en va excepcional, cuando se producen las

interferencias funcionales, la preferencia judicial, adelantando la
competencia que obviamente le corresponde de modo sucesivo,
durante el contencioso administrativo.
Estas reglas son dictadas para asegurar coherencia y unidad a las
decisiones del Estado, y se fundamentan en criterios de
distribucin de secuencias, mediante la prelacin de ordenes
(cuando la resolucin de una opera como condicin habilitante
para el pronunciamiento de la otra) o la exclusin de
competencias (cuando alguna de ellas absorbe ntegramente la
competencia).
Como se puede entender fcilmente de no darse estas
circunstancias

excepcionales

legislativamente,

la

competencia,

que
de

son
ambas

establecidas
rdenes

es

inaplazable, irrenunciable e indisponible, por constituir principio

elemental de derecho que

cualquier ciudadano obtenga una

decisin sobre la materia que ha planteado a la autoridad

administrativa o judicatura.

2.1.5. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

ART. 65
65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo
previsto en esta ley.
19

65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no

suponen alteracin de la titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las
entidades consagradas en la constitucin.

COMENTARIO
De este artculo se desprende con nitidez, la existencia de un verdadero
deber imputable a todos los funcionarios de ejercer la competencia que le
corresponde, cuando se presenten los presupuestos facticos para su
ejercicio (por ejemplo, la comisin de una falta a ser sancionada),en suma
el deber se encuentra a cargo directamente del rgano administrativo que
la competencia administrativa, como son: su irrenunciabilidad, y su
intransmisibilidad, sino es por alguna causal legal.

SEGN MORON URBINA

La competencia de un rganos administrativo es la esfera de atribuciones
encomendadas

por el ordenamiento jurdico, y por ende, contiene el

conjunto de funciones y facultades que pueden ser ejercidas.

Para evitar la confusin existente en nuestra Administracin Publica,
sobre si las facultades o atribuciones, importan la potestad discrecional
para su ejercicio, la Comisin considero indispensable caracterizar la
competencia como un deber funcional, de tal modo, que los funcionarios y
servidores se reconozcan con claridad titulares de una carga directa y
personal de actuacin y en arbitro para determinar cundo y cmo se
ejerce. Se estima que la legislacin al fijar la competencia en trminos
especficos o en trminos generales importa afincar el deber de las
autoridades de agotar todas las funciones posibles para el cometido del
servicio pblico.
La competencia entonces es una potestad que compete asumir a quien la
tiene atribuida como propia por norma expresa o de modo presunto como
prev el artculo 62 a la vez, constituye requisito para todo acto
administrativo o acto de administracin interna.

20

Para el efecto, la norma contiene tres presupuestos claros:

Competencias inmodificables en va administrativa

Participan de este supuesto, las competencias establecidas
constitucionalmente para aquellos organismos administrativos que
se encuentran en la Carta Constitucional, no solo se trata de ratificar
la subordinacin constitucional de la administracin, sino tambin
evitar que por esta va se pudiera alterar el modelo constitucional de
los organismos constitucionales y de los de relevancia constitucional.

Formas de transferencia de competencias administrativas

La norma precisa que la propia Administracin puede cambiar la
competencia administrativa a travs de las tcnicas de la delegacin
y la avocacin, siguiendo las normas y requisitos previstos en la
norma para cada caso, estos supuestos de transferencias pueden
hacerse a un rgano que se encuentre con el que originalmente la
tiene atribuida en la relacin jerrquica superior, en la lnea
jerrquica inferior, la competencia se transfiere por decisin del
superior mediante la delegacin, a la inversa, la competencia se
transfiere por decisin del superior que atrae competencia en un
caso concreto, mediante la avocacin.

Formas alternativas de ejercicio de la competencia admirativa

La norma tambin incluye tres formas alternativas para ejercer la
competencia, con el objetivo de dotar de celeridad al procedimiento,
sin significar alteracin de la competencia de su titular, nos referimos
a las figuras de delegacin de firma, suplencia y encargo de gestin,
que los comentaremos en cada caso.

2.1.6. CAMBIOS DECOMPETENCIA POR MOTIVOS

ORGANIZADOS
ARTICULO 66

21

Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la

competencia para reconocerlo es transferida a otro rgano en
entidad administrativa por motivos organizacionales, en este
continuara el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender
plazos.

COMENTARIO
Esta norma, tiene el efecto particular que admitiendo la existencia
de este fenmeno pernicioso, pues corresponde a la potestad de
autorganizacion que tiene la Administracin Publica, se preocupa
por la bsqueda que cualquier cambio organizacional no afecte la
continuidad de los procedimientos administrativos en curso.

SEGN MORON URBINA

Ha resultado un fenmeno relativamente frecuente en nuestra
Administracin

Publica,

las

supresiones,

sustituciones,

reorganizaciones y absorciones de rganos bajo argumentos

diversos de reformas, reorganizaciones o reestructuraciones
funcionales.
.En ese sentido, la norma es sumamente til, pues implica varios
deberes para la Administracin que inicia cambios estructurales.
a. Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural, se
procede a cuidar la continuidad de los procedimientos en curso,
mediante la correspondiente asignacin de competencia.
Ningn

cambio

estructural

puede

producir

el

quiebre,

conclusin o suspensin de procedimientos administrativos de

facto.
b. Las autoridades que resuman la competencia de asuntos en
curso deben cuidar la conservacin de las actuaciones
realizadas, ni retrotraer fases del procedimiento.

2.1.7 DELEGACIN DE COMPETENCIA

ART. 67
22

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida

a sus rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.
67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que
justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas generales,
para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado
los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en
delegacin.
67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la
competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley
permite la avocacin.
67.4

Los actos administrativos emitidos por delegacin indican

expresamente esta circunstancia y son consideraciones emitidos por la

entidad delegante.
67.5 La delegacin se extiende:
Por revocacin o avocacin.
Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto de
delegacin.

COMENTARIO
En este artculo nos quiere decir que la ley establece la posibilidad que las
propias autoridades de las entidades pblicas, las transmitieran a otras
entidades o a sus rganos, aunque no sean jerrquicamente dependientes.

SEGN MORON URBINA

La delegacin, es una tcnica de transparencia de competencias,
autorizada por ley, en virtud de la cual un rgano denominado delegante se
desprende de una parte de la competencia que tiene atribuida y la
23

transfiere a otro rgano delegatorio al cual esa competencia no le haba

sido asignada. Por ello, se dota al rgano receptor de facultades decisivas
que sern ejercidas en exclusiva, en tanto no sean revocadas o avocadas
por el superior. Como posteriormente se apreciara, la transferencia de
competencias no es absoluta sino relativa, puesto que el delegante
mantiene algunas potestades aun operada la delegacin.
Las caractersticas de esta delegacin son las siguientes:

Ponderacin de causas por el delegante

La posibilidad de delegar facultades no es discrecional para la autoridad,
ya que para otorgarla ha de fundamentarla en razones de ndole
econmica, social, territorial y tcnica, que la hagan aconsejable.

Taxatividad de las facultades delegadas

No toda funcin o atribucin original de las entidades pueden ser
delegadas, sino aquellas consideradas perifricas de las entidades,
exige limitacin legal expresa para poder delegar las siguientes
atribuciones:
a) Aquellas que justifiquen su existencia, esto son, las funciones
esenciales o que califican la identidad de la entidad.
b) Las potestades normativas y reglamentarias de su nivel.
c) La potestad de revisin de actos administrativos emitidos por
subordinados.
d) Las atribuciones que, a su vez, le hubiesen sido delegadas.

Temporalidad de la delegacin

24

La delegacin se diferencia de la asignacin de funciones en que, es

esencialmente temporal y no definitiva, si bien la delegacin no siempre
se establece hasta una fecha fija durante un lapso determinado, siempre
ser revocable o cancelable mediante la avocacin, por el superior.

Constancia de la delegacin en el acto administrativo dictado por el

delgado
La autoridad delegada debe permanentemente exteriorizar a los
administrados que acta en va de delegacin y no competencia propia.

2.1.8. DEBER DE VIGILANCIA DEL DELEGANTE

ART. 68
el delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del
delegado, y podr ser responsable con este por culpa en la vigilancia
Esta tcnica produce un disociacin en la facultades y deberes de la
competencia transfiere al delegado la titularidad de ejercicio de las
facultades y atribuciones precisas objeto de la delegacin, pero mantiene
en poder del delegante la potestad de revertir la delegacin cuando lo
considere conveniente, y, fundamentalmente, la potestad de direccin,
coordinacin y control interno del ejercicio de la facultad delegada.
La autoridad delegante se torna de responsable por culpa en la vigilancia,
acerca del contenido de la decisin adoptada.

2.1.9 .AVOCACION DE COMPETENCIA

ART 69
Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de
avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la
materia, o de la particular estructura de cada entidad.
La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de
cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de
delegacin.
25

La norma reconoce la posibilidad que la ley expresamente pueda

autorizar a los rganos superiores a avocarse el conocimiento y decisin
de un asunto originalmente atribuido a otro rgano, operando como una
forma de ascenso o succin de la competencia por parte del superior
jerrquico, como consecuencia de esta avocacin, asume la competencia
como propia para decidir el asunto el rgano superior, y el acto se
entender dictado por el, a todos los efectos, incluso para definir la
procedencia de los recursos.
Salvo en el supuesto de delegacin de competencias, en el que las
autoridades

delegantes

estn

habilitadas

poderse

avocar

el

conocimiento de los asuntos delegados, en todos los dems, la existencia

de la avocacin necesita de una norma habilitante de efecto general para
que proceda, pero al transferencia de competencia hacia arriba, no es
posible realizarla en base exclusivamente a los poderes jerrquicos y a la
norma general, sino que la habilitacin general debe responder a uno de
dos factores, la materia de que se trate y la estructura de la entidad,
justificacin que es necesario explicitar en la decisin.
De lo expuesto se puede entender que la avocacin opera en dos
contextos posibles:

En relacin orgnica de jerarqua, donde el superior y el inferior tiene

una misma competencia material y, por tanto, el superior asume
como propia la competencia no obstante el orden competencial

establecido.
En relacin de delegacin, por la cual el delegante retiene la
disposicin ultima sobre la competencia.

El sentido de la norma es limitar las posibilidades de avocacin de la

competencia

administrativa,

por

cuanto

representa

varios

inconvenientes: que s epoda distinguir en funcin de la personas para

decidir a cuales casos se avocan y, ser adversa a una poltica de
descentralizacin.

26

2.1.10. DISPOSICION COMUN A LA DELGACION Y

AVOCACION DE COMPETENCIA
ART. 70
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar
su contenido referido a una serie de actos o procedimientos
sealados en el acto que lo origina, la decisin que se disponga
deber ser notificada a los administrados comprendidos en el
procedimiento en curso con anterioridad a la resolucin que se
dicte.
Los cambios de competencia que la ley contempla, requieren la
concurrencia

de

cuatro

caractersticas,

como

tal

el

acto

administrativo que aprueba la delegacin o avocacin de

competencias no refleja una facultad discrecional, sino arreglada,
sino con una serie de exigencias que debe cumplir.
La norma bajo comento ha establecido cuatro exigencias:

Temporalidad:

por

la

cual

ninguna

transferencia

de

competencia puede ser permanente ni indeterminada sino

debe estar sujeta a un trmino fijo para asegurar la

previsibilidad en el accionar de la administracin pblica.

Motivado: la segunda exigencia es que el acto que establezca
la avocacin o delegacin, debe fundamentarse en las
causales previstas en la ley en los artculos 67 y 69 para su
procedencia, la autoridad debe argumentar y convencer que si
acuerda la delegacin es porque existen circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social o territorial, que lo hagan
aconsejable; o si se acuerda la avocacin deba responder a la

materia de que se trate o en la estructura de cada entidad

Generalidad ( referirse a una serie de actos

procedimientos): como la transferencia de competencia es

una figura prevista en funcin del servicio pblico y, no de la
situacin particular de los administrados, la norma establece
que tal disposicin debe referirse a una serie de actos o
27

procedimientos y no a casos especficos, esta misma norma

proscribe que las trasferencias de competencias sirva para
dar preferencias, privilegios o generar discriminaciones entre

los asuntos y administrados.

Comunicacin a los administrados: la transferencia de
competencias no es un fenmeno de transcendencia
meramente interna, sino con importantes proyecciones en el
estatuto del administrado, por ello se constituye en una
exigencia a favor del administrado, que la decisin de
transferir la competencia se notifique a los interesados en los
expedientes en curso afectos a esta decisin.

2.1.11. ENCARGO DE GESTION

ART. 71
La tcnica del encargo de gestin supone la traslacin operativa de la
competencia que solo alcanza a las actuaciones materiales, tcnico o de
servicios, y no a actuaciones jurdicamente relevantes o decisorias,
manteniendo el rgano encargante la responsabilidad y titularidad de la
competencia, son ejemplos de estos encargos, los acuerdos para que una
entidad reciba los escritos dirigidos al encargante, o efecte las
notificaciones que le corresponden.
Como se puede apreciar con nitidez esta figura a su vez que es una
tcnica de traslacin de acciones materiales, importa una forma de
colaboracin entre entidades pblicas.
Lo que diferencia a la encomienda de la delegacin es que la primera se
refiere a un objeto definido (ejecucin de actuaciones materiales, tcnicas
o servicios) mientras que la delegacin importa una dimensin jurdicoformal integral; y por otra parte, la parte encargante a diferencia del
delegante, mantiene competencia para adoptar cuantas decisiones sean
necesarias para el mejor desempeo del encargo, el deber de supervisin

28

del encargo, entre otras expresiones de la retencin de la competencia

originaria.
Existen dos tipos de encargos:
A. Encargo de gestin interadministrativo: una de las manifestaciones
de la relacin de colaboracin es el encargado de gestin
interadministrativo, que constituye una modalidad limitada de
traslacin competencial a travs de la cual una actividad compleja
(aquella que requiera un conjunto de decisiones formales y
actividades material de gestin).
La implantacin de esta figura requiere la convergencia de los
siguientes elementos:

Entidad

responsabilidad de una competencia.

Transferencia de la gestin material, tcnica o de algn servicio a

la entidad encargada.
Justificacin del encargo en la eficacia de la gestin o que el

encargante

que

permanece

con

la

titularidad

encargado cuente con los medios idneos para asumir la gestin

eficientemente.
Formalizacin a travs de un convenio bilateral.

B. Encargo de gestin extra administrativo: cuando el encargo

vincula a una entidad pblica como encargante a una persona
jurdica no pblica, como encargada de las operaciones materiales,
para el efecto, se requiere una norma legal que autorice realizar el
encargo a la entidad pblica, y adems fundamentarse en razones
de conveniencia tcnica y presupuestaria que hagan aconsejable
esta alternativa antes que ejecutarlas actividades materiales
directamente, es bueno diferenciarlo de los contratos de servicios y
de las concesiones de servicios, que tienen una normativa y
procedimiento de seleccin especfico.

2.1.12. DELEGACION DE FIRMA

ART. 72
29

72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante

comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en
sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de
procedimientos

sancionadores,

aquellas

que

agoten

la

va

administrativa.
72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable
y el delegado se limita a firmar lo resuelto por aqul.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin "por", seguido del
nombre y cargo del delegante.
La delegacin de firma no implica alteracin de la competencia original,
puesto que el delegante sigue siendo el exclusivo responsable de la
decisin y de la competencia, es una tcnica instrumental creada para
acelerar la formalizacin de decisiones administrativas, sin cambiar la
competencia y responsabilidad del delegante.
No se trata de una traslacin de conocimiento de un expediente para el
delegado,

sino

que

el

delegante

ya

ha

decidido

instruido

conceptualizado e impartido el sentido de la resolucin, restando solo la

formalizacin del acto administrativo respectivo.
Por esas figura las autoridades con capacidad resolutiva pueden delegar
al interior de su oficina (subalternos inmediatos), o en otros rganos
jerrquicamente subordinados, la formalizacin de la firma en documentos
y actos resolutivos a su cargo, para el efecto, el delegante debe formalizar
la delegacin por escrito dirigido al delegado, la expresin grfica de esta
delegacin, es la suscripcin por el delegado, con la anotacin de una
equis o el signo por antepuesto a su firma, y debajo de ello el nombre y
cargo de la autoridad a la cual se representa.
Para el subordinado constituye un deber, involucrado en el deber de
colaboracin entre las autoridades administrativa, el ejercicio de esta
delegacin de formar.

30

Queda claro que el rgano habilitado para firmar no puede tomar una
determinacin

propia

decisiva

sobre

asunto

alguno,

sino

instrumentalizar lo decidido por el delegante. Si no procediera as el

delegado, lo resuelto estara viciado de nulidad por incompetencia
manifiesta.

2.1.13. SUPLENCIA
ART 73
73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o
ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para
efectuar el nombramiento de aqullos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las
mismas contienen.
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido
transitoriamente por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la
existencia de ms de uno con igual nivel, por quien desempee el cargo
con mayor vinculacin a la gestin del rea que suple; y, de persistir la
equivalencia, el de mayor antigedad; en todos los casos con carcter de
interino.
El tema de la suplencia exista ya en nuestro ordenamiento administrativo,
pero su tratamiento lo vinculo al rgimen de la carrera pblica, bajo el
ttulo de encargo de funciones, cuando es ms propio de la secuencia del
procedimiento y la competencia administrativa.
La suplencia no altera la competencia del rgano, sino que su titular, que
es uno de sus elementos, se desplaza temporalmente. Por esta figura, la
ausencia transitoria o permanente de un rgano, es sustituido por quien
determine el rgano competente para el nombramiento de aquellos, o en

31

su defecto, por quien le corresponda asumir esta tarea a partir de esta

norma.
Como se puede apreciar existen dos niveles de suplentes por cada cargo
de titular de rgano: los suplentes habilitados por la autoridad nominadora
(encargados) y los suplentes subsidiarios, ope legis (accidentes
interinos),para esta ltima condicin, la ley establece la siguiente lnea de
sucesin de oficio:

Quien posee la jerarqua inmediata al suplido

Quien desempee el cargo con mayor vinculacin al rea que se suple.
Quien posee la mayor antigedad en el rea que se suple.

2.1.14. DESCONCENTRACION
ART. 74
74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes
de aqullos, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.
74.2 Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados
de cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias y de
las tareas de formalizacin de actos administrativos, con el objeto de que
puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin,
coordinacin, control interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.
74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere
competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los
administrados las facultades administrativas que conciernan a sus
intereses.
74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos
emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder
resolver a quien las haya transferido, salvo disposicin legal distinta.
Esta regla busca generalizar la transferencia de competencias de las
autoridades a los empleados, permitir que los rganos de direccin en
32

entidades pblicas se liberen de la necesidad de ejecutar actos

administrativos

rutinarios,

para

concentrarse

en

actividades

de

planeamiento, supervisin, coordinacin y fiscalizacin, y por otro lado

que un mayor nmero de empleados puedan asumir las facultades de
gestin, de resolucin de los asuntos presentados por los ciudadanos,
particularmente en aquellas que consistan en la simple confrontacin de
hechos con normas expresa o asuntos simples como certificados,
inscripciones, remisiones de archivo, notificaciones, expediciones de
copias, comunicaciones o entrega de documentos.
Para lograr esta finalidad, las autoridades deben aplicar todas las
metodologas, tcnicas y estrategias de labores que permitan descargar a
los mximos niveles institucionales de las actividades inherentes a la
ordinaria gestin de expedientes.
Esta regla tiene subyacente la nocin de que las organizaciones pblicas
funcionan bajo un fenmeno de concentracin funcional, dentro del cual,
todos los poderes y facultades de resolver asuntos pblicos que el
ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el mximo nivel
administrativo de la entidad, descienden a los niveles inferiores bajo
diversas tcnicas de gerencia. Precisamente el principio aplica para
cambiar esta nocin administrativa, tradicional y particularmente el vicio
administrativo existente en los empleados y funcionarios subalternos en
evitar las responsabilidades inherentes a la toma de decisiones mediante
la transferencia de los expediente hacia los niveles superiores.
En

aplicacin

de

este

principio

se

producen

las

siguientes

manifestaciones concretas:

Los rganos de direccin quedan liberados de rutinas de ejecucin y

de formalizacin de actos administrativos.

Los rganos de direccin se concentran en aspectos generales de
generacin de normativa, planificacin, supervisin, coordinacin,

fiscalizacin, y evaluacin de resultados.

Los rganos desconcentrados asumen mayores capacidades de
gestin y de resolucin, incluso la de resolver recursos impugnativos
por actos de autoridades inferiores.
33

Los rganos desconcentrados asumen labores de orden burocrtico y

operaciones administrativas tales como, tramitacin de expedientes,
colocacin de sellos, registros, verificacin del cumplimiento de
requisitos para presentacin de documentos, otorgamiento de
certificaciones, inscripciones, remisiones a archivo, notificaciones,
expediciones de copias, comunicaciones o entregas de documentos,
etc.

2.1.15. DEBERES
ART. 75
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y
de sus partcipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines
para los que les fueron conferidas sus atribuciones:
Las autoridades deben evaluar su competencia

evitando

extralimitarse y al adoptar sus decisiones deben estar dentro de los

objetivos para los cuales fue acordado el otorgamiento de la facultada
administrativa.
2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley.
Este inciso es claro para establecer ntidamente los principios
consagrados en el artculo IV del ttulo preliminar de la ley 27444 en
caso de vacos, o referentes interpretativos en caso de defectos
normativos o para el desarrollo ulterior de la normativa, sino
verdaderas obligaciones para las autoridades para las autoridades
administrativos de ineludible cumplimiento.
3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u
omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les
corresponda a ellos.
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de
requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la
realizacin de pagos, no previstos legalmente.

34

Segn MORON URBINA este inciso convierte en deber de las

autoridades la legalidad de las exigencias documentales, de
informacin, de cobro de tasas, y de procedimientos, que establece el
artculo 36 de la misma ley.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de
su cargo.
Este inciso busca que las autoridades realicen las acciones a su
cargo de manera oportuna, sin afectarle a los administrados por
prematuro o extemporaneidad de los actos de su cargo. La autoridad,
si bien puede tener un determinado plazo para cumplir sus
actuaciones, debe cumplir con el principio de celeridad, y evitar con
ello el ejercicio prematuro de atribuciones, la fijacin de plazos
inadecuados para cumplir las prestaciones de los administrados, etc.
6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en
aquellos procedimientos de aprobacin automtica.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando
la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las
esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el
fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.
9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de
proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los
administrados, con la finalidad de preservar su eficacia

35

CAPITULO III: COLABORACION ENTRE ENTIDADES

3.1. COLABORACIN ENTRE ENTIDADES
ART. 76
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin,
sin que ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin
cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier
medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo
cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico
de informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras
entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones,
salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de
sus propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su
poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes,
salvo disposicin legal en contrario.
76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo
para resolver quedar suspendido cuando una entidad requiera la colaboracin
de otra para que le proporcione la informacin prevista en los numerales 76.2.3
y 76.2.4, siempre que sta sea indispensable para la resolucin del
procedimiento administrativo. El plazo de suspensin no podr exceder el
plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de la presente Ley.
76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber
notificar al administrado dentro de los 3 das siguientes de requerida la
informacin.
36

COMENTARIO
A nuestro criterio en este artculo nos dicen cmo es que se va a regir este
concepto de manera general y tambin est la parte de los plazos adems
consideramos algunas de las ideas esenciales que hace referencia MORON
URBINA en la cual nos dice lo siguiente ()esta distribucin funcional origina
problemas caractersticos, como es la tendencia a la actuacin independiente y
descoordinada

de

cada

una

de

las

unidades,

consecuencia

de

la

hipervaloracion del propio trabajo y de los intereses cuya satisfaccin se

encomienda por ello, es que constituye de inters pblico tambin nos habla
de que hay un desarrollo operativo ya que las entidades asumen diversas
funciones un claro ejemplo es el de la descentralizacin tanto en la funcional u
operativa, tambin el autor antes mencionado nos dice lo siguiente () La
relacin de colaboracin refleja la necesidad de intereses pblico que las
entidades administrativas acten de manera coordinada en aquellos asuntos de
su competencia material en los cuales mantengan afinidad o cercana
funcional una forma mas simple de entendimiento es que las entidades
estn sujetas a colaborar de manera reciprocas unas con otras.
Adems tambin esta lo que es el plazo en el que se debe dar este tipo de
colaboracin el procedimiento en curso quedara suspendido por un plazo de
siete das hbiles prorrogables a tres ms, luego de lo cual el plazo se
reanudar hasta llegar finalmente a los 30 das hbiles que tiene para decir el
expediente, no obstante, debe advertirse que la norma tiene una imperfecta
tcnica legislativa en la medida que ha regulado solo el supuesto de
procedimientos administrativos con silencio administrativo positivo y no a los
procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo.

37

3.2. MEDIOS DE COLABORACIN

INTERINSTITUCIONAL
ART. 77
77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin
interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios
de colaboracin u otros medios legalmente admisibles.
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas
entidades que correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse
para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la

colaboracin

institucional en aspectos comunes especficos y constituir instancias de

cooperacin bilateral, los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite,
mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados.
77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus
representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de
su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con
clusula expresa de libre adhesin y separacin.

COMENTARIO
El presente artculo nos habla ms que todo de los instrumentos que se van a
emplear para dar la estabilidad o continuidad al ejercicio del deber de la
colaboracin entre las entidades.
De todo lo que hemos podido investigar podemos llegar a darnos cuenta que
una de los medios mencionados como lo son las conferencias y los convenios
es que los convenios buscan una colaboracin recproca entre s, claro est
asumiendo las tcnicas de trabajo que se emplearan y su contenido.

38

3.3. EJECUCIN DE LA COLABORACIN ENTRE

AUTORIDADES
ART. 78
78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a las
normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por
las normas propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente por la
legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad
solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin efectuada.

COMENTARIO:
Es la operatividad de las tcnicas que se emplearan para la colaboracin, con
el nimo de encontrar la regulacin ms adecuada que permita resguardar su
legalidad tanto en el pedido como en la prestacin de la colaboracin.
Dentro de lo que nos dice MORON URBINA, l llega a la conclusin en lo que
respecta a este artculo de que se establece el equilibrio entre las de las dos
partes.

39

3.4. COSTAS DE LA COLABORACIN

ART. 79
79.1 La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago alguno, entre
entidades de la administracin pblica.

79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad

tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se
encuentren fuera del mbito de actividad ordinaria de la entidad.

COMENTARIO
Bueno a criterio nuestro es que la solicitud de colaboracin entre las entidades
de la administracin pblica no van a generar ningn tipo de pago salvo que la
peticin se encontrara fuera del mbito ordinario es decir no este considerado
como tal; claro est que dentro de nuestro sistema jurdico, las entidades
estatales estn sujetas al criterio de colaboracin o cooperacin, tal como ha
sido reconocido por nuestro tribunal constitucional

40

CAPITULO IV: CONFLICTO DE COMPETENCIA Y

ABSTENCION
4.1. CONFLICTO DE COMPETENCIAS Y ABSTENCIN
CONTROL DE COMPETENCIA
Art. 80
Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para
iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su
propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento,
siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el
grado o la cuanta.

COMENTARIO
El objetivo del control de competencia es evitar los supuestos de declinatoria
de incompetencia extempornea o inoportuna, donde se procura sanear los
supuestos de incompetencia que pudieran afectar inoportunamente la
continuidad eficiente de un procedimiento administrativo de oficio o a pedido de
parte.
Asimismo este artculo

identifica el deber de oficio de toda autoridad

administrativa de respetar la competencia que le corresponde sobre cada caso

en particular, atendiendo a los criterios tradicionales de la materia, el territorio,
el tiempo, el grado y la cuanta.

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada

conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano
que conoce del asunto o por el superior jerrquico.
81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con
un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su
discrepancia

41

COMENTARIO
Los conflictos de competencia resultan cuando dos rganos administrativos se
atribuyen, positivamente o negativamente competencia para conocer un mismo
asunto.
La incompetencia de un rgano puede ser declarada de la siguiente manera:
a) Por la autoridad superior, de oficio.
b) Por la propia autoridad que efectuando el control de su competencia
llega al convencimiento que carece de ella.
c) Ha pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los
supuestos anteriores.
La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer que una
instancia inferior puede contestar la competencia de una instancia superior, y
si tuviese alguna discrepancia, debe exponer justificadamente las razones de
ella, pero sin carcter de cuestionamiento.

4.2. DECLINACIN DE COMPETENCIA

Art. 82
82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin o
resolucin de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que
considere competente, con conocimiento del administrado.
82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes
que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar
daos graves o irreparables a la entidad o a los administrados, comunicndolo
al rgano competente.
COMENTARIO
La incompetencia puede darse de oficio por la misma autoridad administrativa,
o a peticin de cualquiera de las partes. Dada los efectos de la declinacin, la
autoridad debe remitir los actuados al rgano que considere competente,
advirtiendo siempre al administrado, con el objeto que pueda estar informado
de la ubicacin fsica de su expediente.

42

4.3. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA

Art. 83
En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es
elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.

COMENTARIO
Cuando hablamos de competencia negativa, consiste en que dos rganos
consideran que en un mismo asunto no es de su competencia respectiva.

4.4. CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA

Art. 84
84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est
conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la
autoridad requirente para que contine el trmite.
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo
actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto.

COMENTARIO
La competencia positiva consiste en que dos o ms rganos se atribuyen
competencia para conocer el mismo asunto, quien se considere competente
planteara un requerimiento de inhibicin al que considera incompetente para
que le remita el expediente, si coincidiere de criterio.
Si el requerido mantiene su criterio de seguir conociendo el tema, corresponde
elevar de oficio a una autoridad superior para que defina el diferendo.

43

4.5. RESOLUCIN DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

Art. 85
En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente
dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.

COMENTARIO
El rgano competente deber emitir resolucin dentro del plazo de cuatro das,
no se organiza ninguna substanciacin especial y la resolucin es irrecurrible,
no admite ningn procedimiento para que pueda ser cambiado, es decir, es
definitivo.

4.6. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

Art. 86
86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de
una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de
la entidad.
86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son
resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del
Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn
caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.

44

COMENTARIO
En este artculo se distribuye la competencia para resolver los conflictos entre
rganos y organismos pblicos, se puede sintetizar de la siguiente manera:
-

Si son dos rganos de una misma entidad, entonces corresponder la

competencia a la autoridad superior inmediata, y si ambos rganos no
reconocieran autoridad intermedia comn, se deber resolver el titular

de la entidad.
Si son dos organismos del mismo sector, entonces corresponder al

Titular del Sector, al Poder Ejecutivo.

Si son dos organismos de distintos Sectores del Poder Ejecutivo son

resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Si son dos organismos que tienen una va propia de resolucin de
competencias, deben seguir el procedimiento especial determinado para
tal efecto, tales son los ejemplos de los conflictos entre municipalidades
o, entre ellas y el Poder Ejecutivo, que tienen va resolutiva propia en
la Ley Orgnica de Municipalidades; y en igual sentido, corresponde al
Tribunal Constitucional, la decisin de los conflictos de competencia de
los rganos contenidos en la Constituciones.

4.7. CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO

Art. 87
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado
y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.

COMENTARIO
La norma tiene dos objetos fundamentales:
-

Asegurar la continuidad del procedimiento y sobre todo hacer prevalecer

la conservacin de todo lo actuado.

Se busca favorecer el mantenimiento de los actos procesales que
pudieran haber sido afectados por quien es luego separado del
procedimiento.
45

4.8. CAUSALES DE ABSTENCIN

Art. 88
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes
casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les
presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin
del recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto
de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la
situacin de aqul.
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
objetivo

con

cualquiera

de

los

administrados

intervinientes

en

el

procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos

evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio
o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una
concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se
concrete posteriormente.

COMENTARIO
46

Concepto de atencin
Por el principio de imparcialidad de las autoridades y la buena fe de las
partes son asegurados a travs de la figura administrativa de la
abstencin, de oficio o a pedido de parte, esta abstencin constituye un
supuesto de auto separacin, apartamiento, o excusa de la autoridad
que intervienen en la resolucin de la controversia, en tanto existan
causales que atentan contra la imparcialidad e independencia de su

actuacin.
Autoridades comprendidas en su alcance
El deber de abstencin alcanza a quienes participan en el procedimiento
como: la autoridad con facultad resolutiva, y tambin a las autoridades
con facultad asesora, puesto que todas las autoridades estn vinculadas
al deber de imparcialidad.
La situacin de una autoridad que aparece en el procedimiento como
perito, testigo o declarante no se encuentra sujeto a estas causales de

abstencin, sino sujetos a las reglas de su propia funcin.

Causales
Para que proceda la abstencin es necesario que concurra alguna de las
causas que se enumeran taxativamente en la ley.
Las causales se pueden clasificar segn GONZALES PREZ, en
relacin con los sujetos o con el objeto del procedimiento:
1. En relacin con los sujetos
1.1. Por vinculacin o unin
1.1.1. Unin jurdica
Nos referimos a los supuestos del inciso primero, referidos
al parentesco civil o legal establecido conforme a las reglas
del Cdigo Civil:
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
representantes o mandatarios de los administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
administradores de las empresas de los administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con quienes
presta servicios a los administrados.
Tambin se encuentran aqu los casos del inciso 5 que
versan sobre las relaciones jurdicas de incidencia lucrativa
entre la autoridad y alguno de los administrados,
consistentes en:
47

-Tener o haber tenido, durante los dos ltimos aos,

relacin de servicio con cualquiera de los administrados o
terceros interesados en el asunto.
-Tener o haber tenido, durante los ltimos dos aos,
relacin

de

subordinacin

con

cualquiera

de

los

administrados o terceros interesados en el asunto.

-Tener en proyecto alguna concertacin de negocios con
alguna

delas

partes,

aun

cuando

no

se

concrete

posteriormente.
1.1.2. Unin social
Nos referimos a las relaciones de vinculacin social
preexistentes entre la autoridad y algunas de las partes, y
que es el supuesto de tener una amistad ntima con
cualquiera de los administrados intervinientes en el
proceso, que se haga patente mediante actitudes o hechos
1.2.

evidentes en el procedimiento.
Por distancia o lejana con la parte
Los motivos fundamentales de esta causal son aquellos que
consisten en el distanciamiento personal de la autoridad y
algunos de los administrados. Se concreta en las causales de:
-Tener enemistad manifiesta con cualquiera de los
administrados intervinientes en el proceso que se haga
patente mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.
-Tener conflicto de intereses objetivo.
En ambos casos se refiere la confluencia del factor subjetivo
(enemistad manifiesta o conflicto de inters) y el objetivo
(actuacin omisiva o activa que denote favorecimiento de la

parte o discriminacin o indefensin).

2. En relacin con el objeto
2.1. Haber participado en el asunto objeto del procedimiento
Se trata que la autoridad hubiera tenido intervencin con
anterioridad al procedimiento, ejerciendo una funcin distinta
que no sea la que corresponde como titular del rgano, por
ejemplo, si la autoridad hubiese sido defensor de los
administrados.
-Haber intervenido como asesor en el mismo procedimiento.
-Haber intervenido como perito en el mismo procedimiento.
48

-Haber manifestado previamente como autoridad su parecer

sobre el asunto. En ese caso se trata de haber emitido
2.2.

opinin.
Inters en el asunto objeto del procedimiento.
Por otro lado, tenemos la causal de abstencin por la
vinculacin existente en la autoridad y el asunto materia de
pronunciamiento, y se concreta en dos supuestos:
-Si personalmente tuviere inters en el asunto que se trate o
en otro semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin
de aquel (inters directo).
-Si su conyugue o cualquier pariente tuviere inters en el
asunto que se trate o en otro semejante, cuya resolucin
pueda influir en la situacin de aquel (inters indirecto).

4.9. PROMOCIN DE LA ABSTENCIN

Art. 89
89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en
que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente,
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el
caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del
tercer da.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al
titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier
momento.

COMENTARIO
De oficio por la propia autoridad
La abstencin debe sr promovida de oficio por la propia Administracin, el
reconocimiento

de

estar

incurso

49

en

una

causal

no

implica

un

reconocimiento de culpa o dolo, sino una actuacin de transparencia que

las autoridades deben ejecutar.
La autoridad puede tomar conocimiento de la existencia de la causal para
la abstencin, al momento de iniciar el procedimiento cuando realiza el
control de competencia, o con posterioridad, con motivo de alguna
actuacin del procedimiento. Pero en cualquier caso la autoridad tiene el
deber de abstenerse dentro de los dos das de tomado conciencia de su
situacin.
El efecto producido por una abstencin es la de suspender a la autoridad
en el conocimiento del asunto hasta que recaiga la decisin del rgano
competente.
Por peticin del administrado ante el titular de la entidad o el pleno, en
cualquier momento.
Los administrados interesados en el procedimiento, estn legitimados para
formular esta solicitud debidamente motivada y con evidencias, por la
estructura de este pedido que no supone un derecho al apartamiento, sino
solo la promocin de un incidente contra la autoridad, a fin de observar la
separacin del procedimiento. Se trata de una colaboracin con la
imparcialidad de la Administracin.

4.10. DISPOSICIN SUPERIOR DE ABTENCIN

Art. 90
90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a
que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el
expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso
en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa
supervisin.

50

COMENTARIO
El superior jerrquico, este puede decidir la abstencin de oficio a propia
iniciativa (abstencin forzosa) o cuando el inferior releva la causal que afecta
su competencia (abstencin) o conociendo de un escrito de los administrados
(peticin de abstencin)

4.11. CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN

Art. 91
91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte
evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado
indefensin al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones
de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se
hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

COMENTARIO
La falta de abstenerse implica la asuncin de responsabilidad para la autoridad
que habiendo debido abstenerse no lo hiciere, aun cuando la norma no precisa
que tipo de responsabilidad es consecuencia de este incumplimiento, este
incurrir en responsabilidad administrativa directa (Art. 239.6).La consecuencia
jurdica anulatoria sobre los actos administrativos se evidencian en:
a) Parcialidad.- Inclinacin en favor o en contra de una persona o cosa al
obrar o al juzgar un asunto.
b) Arbitrariedad manifiesta.- Forma de actuar que se basa solamente en la
voluntad y en el capricho y no en la razn, la lgica o la justicia.

51

c) Ocasionado indefensin al administrado.- Es un concepto procesal

referido a la actuacin de los tribunales cuando ante los mismos se
quiebra el derecho fundamental a la defensa.

4.12. TRMITE DE LA ABSTENCIN

ART.92
La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.

COMENTARIO
Segn este articulo la tramitacin de la atencin dar lugar a un incidente, sin
suspender plazos para resolver ni los de silencio administrativo.
En ese incidente, la buena prctica aconseja resolver previo informe de la
autoridad cuya abstencin se solicita, o la prueba se considere necesaria, este
informe debe contener la informacin concreta y prudente acerca de la
exactitud o inexactitud de la causal invocada ,si se admite la solucin, concluye
el incidente designndose a la nueva autoridad sucesoria. Si por el contrario,
lo niega, se actuara evidencia para concluir el tema.

52

4.13. IMPUGNACIN DE LA DECISIN

ART. 93
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso
administrativo contra la resolucin final.

COMENTARIO
La resolucin del superior que decide sobre la abstencin es inimpugnable .La
disposicin de la inimpugnabilidad no agravia el derecho al debido proceso, por
cuanto lo que est sealando en verdad es que cualquier otro cuestionamiento
sobre el tema se reconduzca dentro del principal, mediante el recurso contra la
decisin final.

4.14. APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

ART. 94.- La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del
procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la
decisin

COMENTARIO
El artculo aborda el rol de la autoridad que ha sido sustituida en el
procedimiento con posterioridad a su apartamiento, con el objetivo de seguir
preservando la imparcialidad de la administracin se dispone que la autoridad
apartada del conocimiento este obligada a contribuir con el procedimiento pero
sin participar en informaciones o deliberaciones sobre el tema, sus acciones de
colaboracin deben limitarse a proporcionar documentos, informar al sustituto
de acciones pendientes o aquellas en el proceso; pero en ningn caso debe
influir en el parecer de la autoridad.

53

CAPITULO V: ORGANOS COLEGIADOS

5.1. RGIMEN DE LOS RGANOS COLEGIADOS
ART. 95
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno
de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades,
incluidos aquellos en los que participen representantes de organizaciones
gremiales, sociales o econmicas no estatales.

COMENTARIO
De este modo, quedan sujetos a esta seccin, los rganos colegiados del nivel
directivo (Consejo Municipal, Universitario, Consejo Directivo o Consejo de
Vigilancia), los rganos colegiados del nivel asesor o dictaminador (Comisin
de Procesos Administrativos o Comisiones Dictaminadoras), y los rganos
colegiados de naturaleza operativa o de lnea de las entidades (Comits de
Adquisiciones), tambin encuentran aqu su regulacin las comisiones
temporales o permanentes del estado, aun cuando en sus componentes
participen representantes de la sociedad civil, organismos intermedios

representaciones de otras entidades pblicas, como se puede apreciar los

rganos colegiados son centros ex profeso creados para componer y coordinar
diversos intereses representativos y resaltantes para la formacin de la
voluntad pblica, pero no son todos igualmente, se trata de una categora
amplia de fenmenos representativos de la sociedad civil.
La creacin de estos organismos en la administracin pblica tienden a reforzar
el consenso para la toma de decisiones, de modo que para adoptar decisiones
no solo se soporte en el criterio de una sola autoridad (rganos
Unipersonales) sino en un colectivo, que se reputa ms participativo,
democrtico y atemperador de los improntas que suelen acompaar los
procedimientos en manos de instancias unipersonales. Precisamente las
normas establecidas a continuacin tienden precisamente a reforzar las etapas
de qurum, deliberacin y voto para fortalecer su dinmica consensual.

54

Aunque estn integrados por varias personas fsicas, los rganos colectivos, no
dejan de ser un solo rgano, por lo cual tampoco producen actos complejos
sino actos simples, con la singularidad que en su formacin de voluntad
participan las declaraciones de varias personas que son sus miembros.

5.2. AUTORIDADES DE LOS RGANOS COLEGIADOS

ARTCULO 96
96.1

Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un

presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar

sus acuerdos, y cuenta con un secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar,
actualizar y conservar las actas

de las sesiones, comunicar los acuerdos,

otorgar copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.

96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el ordenamiento,
los cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus
integrantes, por mayora absoluta de votos.
96.3

En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter

provisional por los suplentes o, en su defecto por quien el colegiado elija entre
sus miembros.
COMENTARIO
En todo rgano colegiado existe una jerarqua, es decir una divisin de los
miembros que lo integran por sus funciones, que son el presidente, el
secretario y los miembros o integrantes, este artculo se dedica a los dos
primeros de los mencionados.
La designacin se ajustar a lo que establezcan las normas respectivas del
propio rgano, que puedan atribuirse a la representacin de una determinada
unidad orgnica o entidad, o dejarse a la eleccin del colectivo, son las
principales funciones de este rgano persona, las siguientes:
Representacin del colegiado. Consiste en la representacin externa del
rgano colegiado.
55

5.3. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS

ARTCULO 97
Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
Recibir con antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la
agenda conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada
tema, de manera que puedan conocer las cuestiones que van a ser debatidas.
Participar en los de las sesiones

Ejercer su derecho al voto y formular, cuando lo considere necesario su

voto singular, as como expresar los motivos que la justifiquen, la
fundamentacin de un voto singular puede ser realizada en el mismo

momento a entregarse por escrito el acta hasta el da siguiente

Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en

la agenda, y formular preguntas durante los debates.

Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del
rgano colegiado.

COMENTARIO
Se puede deducir de este artculo que las actividades propias de los rganos
colegiados se pueden sintetizar en dos funciones: que son la deliberativa y
voto.
La funcin principal de un integrante de un rgano colegiado es deliberar y
votar acerca de cada uno de los temas planteados, este deber es personal e
intransferible, aun cuando as no qued establecido en el presente artculo

5.4. RGIMEN DE LAS SESIONES

ARTCULO 98
98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da que
indique su ordenamiento, y a falta de ambos, cuando l lo acuerde.
56

La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al presidente y debe

ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una
antelacin prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija,
en que podr obviarse la convocatoria.
No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y
acuerden por unanimidad iniciar sesin.

COMENTARIOS
Cuando la determinacin de la voluntad administrativa por medio de una sola
persona, no conlleva ninguna dificultad prctica importante el procedimiento de
formacin de la autoridad viene ser desarrollado tanto en el plano interno como
en el externo.
El escenario donde se viene a desarrollar esta deliberacin es la sesin, que
presenta tanto exigencias anteriores a su existencia como posteriores a ella, en
la convocatoria es cuando se pone de conocimiento a los miembros del rgano
del da fecha, hora en que se realizar la sesin.

57

5.5. QUORUM PARA SESIONES

ARTCULO 99
COMENTARIOS
Para que se declare la validez de la constitucin de las sesiones, se requerir
la presencia del presidente y del secretario y de la mayora absoluta de las
personas que la componen
La parte final del artculo incluye una regla para que no se siga dando la
incorrecta prctica de que suspendan las sesiones bajo cualquier argumento
banal, se trata simplemente de una exigencia de continuidad de las sesiones ya
iniciadas.

5.6. QUORUM PARA VOTACIONES

Artculo 100
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al
tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente
establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente
en caso de empate.
100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la
mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la
justifiquen. El Secretario har constar este voto en el acta junto con la decisin
adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo
mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.

COMENTARIO
El presente artculo trata acerca de los acuerdos de las sesiones, cabe precisar
que se adoptar el rgimen de la mayora de asistentes.

58

5.7. OBLIGATORIEDAD DEL VOTO

ARTCULO 101
101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir,
deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido
inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber
ser fundamentada por escrito

COMENTARIO
De este artculo se infiere que confrontados los integrantes del colectivo frente
al tema de da, ellos tienen el deber de pronunciarse sobre el tema, como
tambin tiene el deber de resolver asuntos que sean de inters pblico

5.8. ACTA DE SESIN

ARTCULO 102
102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los
asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de
liberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de la forma y sentido de
los votos de todos los participantes, el acuerdo expresa claramente el sentido
dela decisin adoptada y su fundamento.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no
obstante el secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as
como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.

59

102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el

Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo
soliciten.

COMENTARIO
El acta constituye el documento ms importante que produce el colegiado,
porque reflejan los aspectos ms importantes de la actividad de la
organizacin, la estructura del acta ser la siguiente:
-

Informacin general (asistentes, lugar y tiempo de la sesin).

Agenda del da (puntos sujetos a deliberacin).
Identificacin de los acuerdos por separado.
Indicacin del sentido de las votaciones producidas y su fundamento.

La sesin y precisin no son obstculo para que de la lectura del acta se pueda
apreciar con exactitud la posicin deliberada y el acuerdo final por separado.
Trmite indispensable para la validez de las actas, es su aprobacin por el
propio rgano colegiado, dando su conformidad sobre la fidelidad de su
contenido. Normalmente las actas se aprueban en la misma sesin, pero puede
producirse igualmente en la siguiente sesin, pero no ms, aun cuando
estuviera pendiente el acta, los acuerdos pueden dar que se certifique su
existencia, o que el pleno encargue al presidente iniciar su ejecucin inmediata.
Ahora bien estas actas: ser suscritas por la presidencia, la Secretaria y quien
desea hacerlo, sin ser necesario que sea suscrita por todos los integrantes del
colectivo, ello apunta a la idea de acelerar la formalizacin de las actas y
acuerdos colectivos.

60

CONCLUSIONES
Entenderemos por

Administrados, a toda entidad natural y jurdica,

pblica o privada, que gozan de derecho y conllevan oblaciones.

Titulares

legtimos

para

promover

originar

un

procedimiento

administrativo debido; o sin haberlo iniciado posean derechos e

intereses legtimos que pueden resultar afectados por las decisiones de
la administracin.
El conflicto de competencias es aquella controversia que se produce
cuando entre dos autoridades administrativas, pretenden conocer o no
del mismo asunto, solamente se da entre autoridades de igual jerarqua.

La abstencin por otro lado busca la imparcialidad de la autoridad

administrativa, que el administrado se encuentre en una seguridad
jurdica y que no haya ninguna arbitrariedad en el ejercicio de su
actividad administrativa.

La competencia positiva consiste en que dos o ms rganos se

atribuyen competencia para conocer el mismo asunto, quien se
considere competente planteara un requerimiento de inhibicin al que
considera incompetente para que le remita el expediente, si coincidiere
de criterio.

61

BIBLIOGRAFA
Ley N 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General
Juan Carlos Moron Urbina, comentarios: nueva ley de procedimientos
administrativo general, gaceta jurdica, Lima, 2001

62