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La constitucin o carta magna (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la norma fundamental, escrita
o no, de un Estado soberano u organizacin, establecida o aceptada para regirlo.
La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los
pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus
ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en
que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas, escritas y
no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los
poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y
derechos de los ciudadanos.
Antecedentes
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la instauracin de
su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Per inici
acciones de carcter internacional.
Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol importante en materia
de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboracin de las
Constituciones del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas
de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el uso
racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en que se hizo
necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron la
visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida
orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia,
debieron corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones aprobadas por los
Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se llama hoy el marco constitucional
de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes,
propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los
Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias que la doctrina poltica le
asigna
al
Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro
perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder Legislativo un rol
fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa, las mismas
funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el control poltico y las acciones de
representacin.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y
funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se encuentran leyes
como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomtico de
la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles para la gestin externa,
como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de promocin a las inversiones. En este
sentido, en la medida que la legislacin expresa las preocupaciones propias de las coyunturas
histricas, tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales
como el comercio exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contempornea
de priorizar los temas econmicos en las relaciones internacionales.
El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo considerados de inters
para la nacin, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos en la
Constitucin y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a
travs de los representantes de la nacin para asumir u honrar un compromiso internacional.
planes continentales del Libertador. No cont con simpatas, no rigi nunca porque fue
promulgada despus de la salida del Libertador del Per.
ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29 de
marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolvar quera que Per, Bolvar y
Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y establecer con las tres repblicas, una
federacin de la seria Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto de
constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les consulto tambin sobre la persona que
deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de
Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el 30 de
noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el libertador Bolvar
sera Presidente Vitalicio bajo el titulo de Padre y Salvador del Per.
HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en
ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de septiembre. La oposicin contra la nueva
carta creca y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo
nacionalista y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de
1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para que decidiera sobre la carta que
deba regir. Confirindose tambin la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la
Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta
el 27 de enero de 1827.
ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y el
judicial.
Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se requera
tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener un empleo o industria o profesar alguna
ciencia o arte.
Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida en tres cmaras:
Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores; que deban durar ocho aos. Censores;
que eran vitalicios.
Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y cuatro
miembros del estado.
Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas para los
Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el senado. Los de la corte colegios
Electorales, tenan intervencin en la reforma de la constitucin, la que no poda ser
suspendida. Abola el gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al Total de
Artculos: 150.
f.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828):
Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos de la Mar,
Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828 a 10 de junio de 1834.
Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia durante los regmenes de
gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y la primera etapa del gobierno del Mariscal Don
Agustn Gamarra. Dentro de las bases de esta Constitucin, cabe hacer referencia a los
conceptos de Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que sostuvieron que un sistema
federal garantizara al mximo:
La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las caractersticas y las
necesidades propias de cada regin.
Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.
Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la inconveniencia del
sistema
por:
La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada regin.
La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.
La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la proliferacin de la
burocracia.
En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno general; pero en
cambio dieron paso a una organizacin interna descentralizada al crear las Juntas
Departamentales, cuyas funciones, en esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos
regionales de futura actuacin.
Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores. La de 1823, consider
una sola Cmara en el Parlamento; la de 1826 fue tricameral; la de 1828, organiz el
Parlamento por primera vez en dos Cmaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:
La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por el Presidente del
Senado.
La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para Presidente de la Repblica,
ya que antes era elegido por el Senado sobre la base de los candidatos propuestos por los
Colegios Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.
ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas colombianas, derogada la
Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los liberales estaban en el
poder inmediatamente convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se
instal el 4 de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la Presidencia del Consejo de Ministros
renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el ttulo de jefe encargado
del Poder Ejecutivo. Seis das despus se resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la
Repblica con carcter de titulares. Fue elegido La Mar.
HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo
de 1823 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue
derogada para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.
ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el territorio
del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o casados que no hubiesen sido condenados
a pena ni aceptado empleo de otra nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto
religioso. Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el
ejercito o en la armada o estuviesen avecinados desde el ao 1820 o que despus de un ao
hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de naturalizacin), no exigindosele para lograr sta
ningn requisito. Las elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias y las provincias.
La eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos
individuos de los que uno por lo menos, no deba ser natural ni vecino del departamento. El
ejercicio de la soberana resida en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores diputados.
Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondan a las juntas
Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por tendencia legal. El
presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en terna del senado, a los vocales de la
corte suprema y superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la
respectiva Corte Superior. Total de artculos 182.
g.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834:
Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos de Orbegoso,
tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de junio de 1834.
Entre sus principales aspectos figuran:
La desaparicin de las Juntas Departamentales
El robustecimiento de las Municipalidades.
porque
cayeron
en
desprestigio.
ANTECEDENTES:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en todo momento, las
limitaciones y controles que estableca de Carta que regla, inspirada por el gobierno la
propaganda que se hizo en los aos 1830 1832. Para anticipar la fecha en que deba reunirse
la convencin en la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y Peridicos
gobernativos de Lima y Provincias. La instalacin de la Convencin Nacional tuvo lugar el 12
de septiembre de 1833, en la antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en su segunda
sesin realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin de segunda
sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin de 1828 tena
listo un proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin variaciones por los dems miembros de
la comisin, presentndolo el 28 de noviembre. La cmara empez a discutirlo el 9 de
diciembre.
HECHOS:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el 20 de diciembre
hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la reforma constitucional. La constitucin
fue promulgada por Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba
sus sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada
mediante ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el ao siguiente de su
promulgacin Salaverry implant la Dictadura.
ESTRUCTURA:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828. las diferencias que
hay son d detalle y los artculos modificados no llegan a veinte. Una importante modificacin
fue la supresin de la prohibicin que contena la carta anterior de federarse a otro estado. De
haberse mantenido no se habra podido realizar la confederacin Peruano-Boliviana.
Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limit a
los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los
extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que, casndose con peruana,
ejercan arte o industria y tengan residencia de dos aos. El derecho a voto fue negado a los
soldados, cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a los
sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv al gobierno de la
intervencin que le daba la carta anterior en la formacin de leyes en los casos de discordia
entre la cmara de diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de la Repblica la
facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la Repblica la facultad
para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la repblica de la reeleccin
inmediata ya que slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante. Suprimi el
cargo de Vicepresidente. Total de Artculos: 187.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.
h.CONSTITUCIN
POLTICA DE
LA REPBLICA PERUANA
DE
1839:
Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el Mariscal Agustn
Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida como la Constitucin de Huancayo;
tuvo vigencia de 10 de noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr. Basadre como
esencialmente autoridad, por sus caractersticas siguientes:
Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato presidencial a seis aos.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su plenitud, las
ganancias individuales y los derechos del ciudadano:
Mantuvo
el
equilibrio
entre
el
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Legislativo
el
Ejecutivo.
conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios
asistenciales, el fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza
indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los
Congresos Regionales que no cur los males de ste ni descongestion el Parlamento ni tuvo
una zona de acciones precisa y eficaz ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos
burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de los fines
del estado, reconoci la existencia de las comunidades indgenas. La declaracin que la
propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condicin regida exclusivamente por
las leyes de la repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la renta ser
progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de embajadores y ministros
plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin
constitucional de la reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen
personal en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.
CARACTERISTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.
m.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933:
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M. Snchez Cerro,
tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus miembros haban pocos
hombres calificados. Se redacto el anteproyecto llamado Villarn, que Basadre considera
superior a la constitucin posterior.
En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a Victor Andrs
Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas propuestas por l que se
aprobaron, quedaron en los papeles para el archivote estudios del pensamiento o mentalidad
de ilustres peruanos. Se aprob el voto a los mayores de 21 aos, pero no se incorpor a las
mujeres. Los apristas y otros plantearon la restriccin del poder central para limitar el
presidencialismo, personalismo, frecuentemente egosta o egotista que es uno de nuestros
grandes males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de facto, la importancia de
muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron leyes que reglamentaran importantes
acuerdos, fuera de las continuas declaraciones generales y lrica. Sus normas tuvieron
importancia en aos posteriores en que se reconoca la vigencia de la constitucin. Por ejemplo
los problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por un parlamento opositor tena su
origen en la constitucin.
La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido el relativo al
divorcio.
Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un gran paso adelante
en el descentralismo se dio en la constituyente, no solo por las leyes dadas, sino por la
manifestacin de una nueva fuerza poltica. Los socialistas de disgregaron y al fin el socialismo
se redujo a la solitaria figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que mantuvo un feudo
poltico en el norte por muchos aos. Los descentralistas trataron de hacer aprobar sus planes,
pero debieron contentarse con el nombramiento del arzobispo de Lima, del obispo del Cusco.
Sus intervenciones parlamentarias, no rompieron el centralismo, pese a su conocimiento del
problema y su elocuencia.
ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por el comandante. Legua
renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el mando Snchez Cerro el 2 de septiembre de
1930. Convoc por decreto ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la
nueva Carta Poltica Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.
CARACTERISTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos Provinciales y Distritales
por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones de las
municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los varones menores de
60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales
Ley N 22250 ley de Municipalidades.
del
24
de
septiembre
de
1963.
La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100
artculos menos que la Constitucin anterior de 1979.
El Ttulo I: De la Persona
derechos fundamentales de
derechos polticos y de los
libertades
El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la nacin y el territorio
y de los tratados, donde define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a
los tratados internacionales suscritos por el Per.
El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios generales, del
ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del rgimen tributario y presupuestal, de la
moneda y banca y del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como es
obvio aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos, propiedad, presupuesto,
etc.).
El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se define la funcin del
poder poltico, composicin del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones polticas; los
captulos comprenden: Poder Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y
promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las relaciones con el
Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la
defensa nacional, del sistema electoral, de la descentralizacin, las regiones y las
municipalidades.
El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y comprende cuatro tipos de
garantas: la accin de Hbeas Corpus, la accin de amparo, la accin de Hbeas Data y la
accin de inconstitucionalidad.
Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo artculo y
concluye con las Disposiciones Transitorias.
La Constitucin Poltica del Per es la Carta Magna sobre la cual reposan los
pilares del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y
defiende los derechos y libertades de los peruanos; organiza los poderes e
instituciones polticas. Fue redactada por el Congreso Constituyente
Democrtico. Fue aprobada mediante el referndum de 1993, durante el
gobierno de Alberto Fujimori.
Desde su establecimiento como Repblica, el Per ha tenido 12
Constituciones. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas son
inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a
travs de un referndum se aprobara la constitucin elaborada por el congreso
constituyente democrtico, que trabajo desde enero hasta el 7 de setiembre para
concluir con la misma. El referndum aprob la nueva constitucin por un margen
de 52% a favor y 48% en contra.
La constitucin tiene como prembulo el siguiente texto
El Congreso constituyente Democrtico, invocando a Dios todopoderoso,
obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las
generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente
constitucin.
La constitucin de 1993consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y
aproximadamente 100 artculos menos que la constitucin anterior de 1979.
Promulgada:
Vigencia:
29 de diciembre de 1993
1 de enero de 1994