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FACULTAD DE MEDICINA
DEPARTAMENTO DE NUTRICIN HUMANA
COMPONENTE GESTIN SOCIAL
MANUAL DE
RESPONSABILIDADES Y
COMPETENCIAS DE LOS
ACTORES PARTICIPANTES EN
EL PROGRAMA
DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON
ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN
SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR
PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
1
PRESENTACIN ........................................................................................................................ 6
LISTA DE CUADROS
Pgina
Cuadro 1. Marco Normativo Participacin Social .............................................................................. 26
Cuadro 2. Marco Normativo Control Social ....................................................................................... 29
Cuadro 3. Marco Normativo inclusin Social .................................................................................... 32
Cuadro 4. Marco Normativo Enfoque Diferencial .............................................................................. 33
LISTA DE FLUJOGRAMAS
Flujograma 1. Creacin Comit de Alimentacin Escolar Institucional............................................. 56
Flujograma 2. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades campesinas ...... 58
Flujograma 3. Creacin de comits de alimentacin escolar en los entes territoriales .................... 60
El Comit ser el mediador entre las autoridades competentes y la comunidad con el fin de
socializar los procesos y compromisos pactados frente al PAE.Flujograma 4. Creacin de comits
de alimentacin escolar en las comunidades indgenas ................................................................... 61
Flujograma 5. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades afrodescendientes
........................................................................................................................................................... 63
Flujograma 6. Creacin del Comit de Alimentacin Escolar del MEN ............................................ 64
Flujograma 7. Creacin de Veeduras ciudadanas del PAE ............................................................. 66
Flujograma 8. Sobre qu ejercen control las Veeduras ciudadanas del PAE ................................. 68
Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal
SIGLAS
ACNUR
CAE
CGR
CONPES
CPS
DNP
DPS
ICBF
JAC
JAL
MANA
MEN
OIT
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
PAE
PEI
PEM
PMA
PRAE
SED
SGP
TIC
UNESCO
1 PRESENTACIN
El presente Manual de Procedimientos de la Gestin Social es producto del trabajo
realizado por el componente de gestin social para la implementacin del Programa de
Alimentacin Escolar (PAE) del Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
El desarrollo de este componente del PAE se sustenta en tres grandes pilares que
enmarcan su accionar: el control, la participacin y la inclusin social. Estos ejes se van
consolidando progresivamente frente al deber ser de los programas sociales donde la
inclusin social resume y vitaliza el ejercicio de los derechos y responsabilidades de los
ciudadanos.
La inclusin social es el mecanismo que promueve la cohesin social, la vinculacin
efectiva de la comunidad a los proyectos sociales, que permite que los sujetos cultiven un
sentido de pertenencia, de participacin ciudadana y favorece los procesos de Control
Social para el mejoramiento continuo de una oferta institucional organizada, en este caso
particular el PAE.
Adems, promueve la equidad al favorecer la eliminacin de las barreras de acceso a la
educacin (culturales, sociales, econmicas, fsicas, polticas); consiguiendo generar una
condicin que coadyuva, junto con otras acciones, al logro del goce efectivo del derecho a
una educacin de calidad, especialmente en poblaciones vulnerables, y contribuye al
mejoramiento de los activos familiares, comunitarios y territoriales (Milcher & Ivanov,
2008) (Castel, 2004).
El Programa PAE ha mejorado la tasa de matrcula escolar, ha estabilizado la asistencia
de los escolares, reducido el ausentismo y mejorado la capacidad de concentracin y
asimilacin de informacin (ICBF, 2010).
Sin embargo, an hay mucho que hacer. Es as, que la totalidad del presente proceso ha
sido valioso, en cuanto a que el trabajo brind la posibilidad de conocer aquellas
circunstancias que no son tan favorables y que pueden ser direccionadas en aras de un
PAE ms incluyente, propositivo y participativo desde lo diferencial.
La gestin social est permeada por el enfoque diferencial definido como:
Un mtodo de anlisis, de actuacin y de evaluacin de la poblacin, basado
en la proteccin de los derechos fundamentales de las poblaciones desde una
perspectiva de equidad y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad
de la situacin de pobreza como algo diferencial segn el tipo de sujeto, y por
otro lado, promueve una visin mltiple de las opciones de desarrollo,
respetando la diversidad tnica y cultural. (Departamento Nacional de
Planeacin, 2012, p. 23).
Este concepto diferencial no slo implica la inclusin sino, como lo menciona la ACNUR1
(2007), debe garantizar los derechos individuales y colectivos de los diferentes grupos
poblacionales, tomando en cuenta las diversidades e inequidades existentes, con el
objetivo de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos correspondiendo
a los principios del libre ejercicio de stos, del respeto por la dignidad humana y la
equidad. Es el derecho al reconocimiento de la diversidad y la promocin por el respeto y
la libertad en el ejercicio de las diferencias.
Este Manual de Procedimientos de la Gestin Social del PAE se construy con base en
los resultados del trabajo metodolgico implementado, donde se incluy la revisin de
fuentes secundarias sobre experiencias exitosas, nacionales e internacionales, y
principalmente del trabajo adelantado por los antroplogos en campo.
La revisin bibliogrfica sent las bases para la construccin de los instrumentos de
recoleccin de informacin en campo. El objetivo fue indagar el nivel de control,
participacin e inclusin que se desarrolla en el PAE a travs de cada uno de los actores
definidos como claves para el desarrollo e implementacin del mismo.
1
PAE y,
2 PRIMERA PARTE
2.1
INTRODUCCIN
10
11
2.2
OBJETIVOS
12
2.3
MARCO CONCEPTUAL
13
14
Participacin ciudadana:
Es una accin colectiva o individual que permite incidir en los procesos,
programas, planes y proyectos que afectan la vida econmica, poltica, social y
cultural del pas. Por tanto, es fundamental que cada sujeto en el ejercicio de
su ciudadana conozca y haga uso pleno de los derechos que confiere una
sociedad
democrtica,
participativa
pluralista
como
la
colombiana,
15
16
La participacin es en s misma
incluyente, motivadora, fuente de bien
social que invita a fortalecer y gestionar
programas en beneficio de la sociedad.
Estos
ejes
engranajes
de
ejercen
una
sus
derechos
manera
libre
y
y
responsable.
17
18
19
las personas interactan. Presupone aumentar la pertenencia de las personas con los
procesos y acrecentar la motivacin, ya que forja la capacidad y la posibilidad de que los
sujetos, colectivamente o individualmente, intervengan en los asuntos sociales.
As la participacin social es un derecho, que se enmarca en acciones colectivas o
individuales que permiten a los diferentes actores sociales influir en los procesos,
proyectos y programas que afectan la vida econmica, poltica, social y cultural del pas.
De ah, la importancia de que cada persona, en el ejercicio de su ciudadana, conozca y
ejerza este derecho que otorga una sociedad democrtica, participativa y pluralista como
es Colombia.
20
dentro
de
miradas
conceptuales
que
ofrezcan
una
perspectiva
21
2.1
22
los
23
En relacin con la Administracin Pblica, se contempla la Ley 489 de 1998 por la cual se
dictan normas sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del orden nacional,
en su captulo 2 contempla los principios y finalidades de la funcin administrativa. El
documento de poltica CONPES 2779 de 1995, relacionado con la promocin de la
participacin de la sociedad civil, va dirigido a los servidores pblicos y da lineamientos a
las entidades territoriales, frente a la poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva
a los ciudadanos.
El Derecho a la participacin se deriva y es amparado por los tratados internacionales
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21 que reza:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente
o por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Retomando la legislacin colombiana, La sentencia T596 de 2002 de la Corte
Constitucional, sostiene que:
El libre ejercicio de los derechos polticos y de la participacin ciudadana
consagrados en la Constitucin no depende de que exista una ley estatutaria
para las veeduras. Como lo ha sealado la jurisprudencia constitucional, para
la Carta Poltica de 1991 la participacin ciudadana es un principio fundante del
estado.
Con base en la Constitucin y la ley que faculta a los organismos de control fiscal para
vincular a la comunidad a su gestin, la Contralora General de la Repblica ha
implementado una nueva concepcin del control ciudadano a lo pblico, en la cual, el
24
democrtica, se firme.
Este proyecto de ley tiene como objeto promover, proteger y garantizar modalidades del
derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as
mismo a controlar el poder poltico.
25
Constitucin Nacional
de
1991
del
Estado
Colombiano, artculo 1
Constitucin Nacional
de
1991
del
Estado
Colombiano, artculo 2
Constitucin Nacional
de
Estado
Colombiano, artculo 7
y8
Constitucin Nacional
de
Estado
artculo
1991
1991
del
del
Colombiano,
26
103
Sentencia C 180 de
1994).
Corte
Constitucional
Sentencia
T596
de
2002
Proyecto
de
Ley
27
poder poltico.
28
Constitucin
Nacional. Artculo 78
Ley 850 de
Artculo 22
2003.
brindar el soporte requerido por las veeduras ciudadanas y sus redes para
facilitar su labor en el ejercicio del control social a la gestin pblica
Constitucin
Nacional
de
Colombia.
Artculo
270
Ley 134 de 1994.
Artculo 100
29
Ley 136 de
Artculo 167
1994.
cargas
30
31
Decreto
2011
4155
de
CONPES 80 de 2004
32
Ley 1346
(DNP, 2012).
33
2.2
Se entienden como actores estratgicos del PAE, los individuos, los grupos o las
instituciones cuyos sistemas de accin tienen incidencia y/o aportes al PAE. Estos actores
podrn ser definidos por los escenarios en los que actan, los cuales corresponden a
diversos universos, econmicos, sociales, tnicos, de gnero, culturales, administrativos o
polticos (Arocena, 2002).
En este sentido el MEN, las entidades territoriales, los diferentes actores institucionales y
comunitarios, las instituciones educativas, las diversas comunidades, los operadores, se
conciben como agentes posibilitadores y ejecutores del PAE en las regiones, agentes que
en el campo poltico, econmico, educativo, social y cultural son portadores de acciones y
propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades regionales y locales en
relacin con el PAE.
Esto
34
realizar un permanente trabajo participativo y de mediacin con los diversos actores para
propiciar acciones conjuntas, desarrollar diversas estrategias y potencializar los recursos
disponibles a nivel departamental, municipal y local en relacin con el PAE.
Estas relaciones o estrategias entre los actores sociales son generadas y procesadas
dentro de esfuerzos convergentes, que no estn libres de tensiones y conflictos, los
cuales se orientan a una visin compartida, a travs de un sistema de dilogo y de
mediacin permanente (Gonzlez y Velsquez, 2007). De esta manera, para
corresponder a la generacin de procesos de participacin social, estimular e integrar el
potencial de iniciativas existentes en las diversas comunidades y dar respuesta a las
diferentes realidades regionales es indispensable movilizar las potencialidades humanas
desde los procesos regionales y locales (Arocena, 2002).
Para dar claridad de las formas de intervencin de los actores sociales, del cmo estn
ubicados en las distintas escalas y las relaciones con cada componente y procedimiento
vinculado al PAE, en esta primera parte del manual, se muestra en los cuadros No 5 y No
7, la caracterizacin de actores sociales del PAE, el MEN, los entes territoriales y la
comunidad educativa, estableciendo: actor social; definicin; caractersticas; normativa;
rol en el PAE; nivel de participacin y compromiso con el PAE.
35
36
37
Cuadro No 5. Caracterizacin de actores sociales del PAE, el MEN y los entes territoriales
ACTOR
SOCIAL
Ministerio
de
Educacin
Nacional
MEN
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
ROL PAE
Es un organismo
oficial que se
encarga de
gestionar las labores
administrativas
relacionadas con la
educacin. La
misin formulada
por el propio
organismo es la de:
Lograr una
educacin de
calidad que forme
mejores seres
humanos,
ciudadanos con
valores ticos,
competentes,
respetuosos de lo
pblico, que ejercen
los derechos
humanos, cumplen
con sus deberes y
conviven en paz.
Una educacin que
genere
oportunidades
legtimas de
progreso y
prosperidad para
ellos y para el pas.
Corresponde al Ministerio de
Educacin Nacional cumplir,
adems de las funciones
sealadas por la ley, las
siguientes (Artculo 2 / Decreto
5012 del 28 de diciembre de
2009 ):
Formular la poltica nacional de
educacin, regular y establecer
los criterios y parmetros
tcnicos cualitativos que
contribuyan al mejoramiento del
acceso, calidad y equidad de la
educacin, en la atencin
integral a la primera infancia y en
todos sus niveles y modalidades.
El Ministerio de
Educacin Nacional fue
creado mediante la ley 7
de agosto 25 de 1886.
Desde el 1 de enero de
1928 se le identifica con
el nombre de Ministerio
de Educacin Nacional,
segn lo dispuso la Ley
56 de 1927.
Lograr una
educacin
NIVEL DE
PARTICIPACIN
Orientar, ejecutar y articular el
PAE en estndares mnimos
para su prestacin con las
entidades territoriales.
Realizar la
revisin, actualizacin y
definicin de los lineamientos
tcnico administrativos, de
los estndares y de las
condiciones para la ejecucin
del programa, que sern
aplicados por las entidades
territoriales, los actores y
operadores del programa
(Ministerio de Educacin,
2013).
38
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
COMPROMISO
PAE
El Ministerio de Educacin
Nacional, establece al PAE
como una de las estrategias
diseadas para fortalecer la
poltica de acceso y
permanencia escolar, a travs
de la cual se facilita un
complemento alimentario,
sumando
esfuerzos en la atencin
integral de los beneficiarios
del sistema educativo
pblico.
Fomentando estilos de vida
saludables y mejorando la
capacidad de aprendizaje.
Promoviendo la
implementacin de proyectos
pedaggicos transversales en
estilos de vida saludable.
(Ministerio de Educacin,
2013)
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
competitiva,
pertinente, que
contribuya a cerrar
brechas de
inequidad y en la
que participa toda la
sociedad. (Ministerio
de Educacin, 2013)
NORMATIVA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
ROL PAE
39
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
COMPROMISO
PAE
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
COMPROMISO
PAE
Contribuye a la organizacin,
promocin, capacitacin y
participacin de las
asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales,
ROL PAE
el Sistema Nacional de
Informacin y promover su uso
para apoyar la toma de
decisiones de poltica.
Coordinar todas las acciones
educativas del Estado y de
quienes presten el servicio
pblico de la educacin en todo
el territorio nacional, con la
colaboracin de sus entidades
adscritas, de las Entidades
Territoriales y de la comunidad
educativa.
Apoyar los procesos de
autonoma local e institucional,
mediante la formulacin de
lineamientos generales e
indicadores para la supervisin y
control de la gestin
administrativa y pedaggica.
Promover y gestionar la
cooperacin internacional en
todos los aspectos que interesen
al Sector, de conformidad con
los lineamientos del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Entidades
territoriales
Son entidades
territoriales: los
departamentos, los
distritos, los
municipios y los
El artculo 286 de la
Constitucin Poltica
otorga el carcter de
entidad territorial:
Son entidades
Contribucin de las
Alcaldas y
Gobernaciones, por
medio de cofinanciacin,
para la ampliacin de la
40
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
territorios indgenas.
promocin, capacitacin y
participacin de las asociaciones
profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales.
NORMATIVA
territoriales los
departamentos, los
distritos, los municipios y
los territorios indgenas.
Tienen capacidad de
convocatoria.
Consejo de
Poltica
Social
El Consejo de
Poltica Social CPS- es la instancia
que se utiliza
para la coordinacin
y el desarrollo del
SNBF (conjunto de
organizaciones
gubernamentales,
no
gubernamentales,
sociales y
comunitarias,
que proponen el
cumplimiento de
objetivos comunes
en torno al
mejoramiento de
la calidad de vida de
la niez y
adolescencia).
Instancia estratgica:
Fundamenta, articula , consolida
propende por mejorar la calidad
de vida de la niez y las familias;
Orienta de forma pedaggica y
metodolgica para el diseo,
planeacin, implementacin y
seguimiento de los programas
para el desarrollo de
competencias a nivel inter e
intrasectorial; gestiona, disea,
ejecuta y evala las polticas
pblicas de infancia y
adolescencia; dinamiza procesos
de participacin y define los
escenarios de participacin.
Tiene poder de convocatoria.
En el Decreto 1137 de
1999, en los Articulos. 11
y 13, el Sistema
Administrativo del
Bienestar Familiar
establece la
conformacin de
Consejos o Comits de
Poltica Social en los
departamentos y
municipios.
ROL PAE
cobertura o para la mejora
de las minutas
nutricionales, donde las
fuentes de recursos son:
el Sistema General de
Participaciones, los
recursos propios de las
entidades territoriales, y el
Sistema General de
Regalas.
Desarrollo de
infraestructura para la
prestacin del servicio.
En el cdigo de infancia y
adolescencia, Ley 1098
de 2006, en el artculo
206, se seala que el
Consejo Nacional de
Poltica Social es el ente
responsable de disear la
poltica pblica, movilizar
y apropiar los recursos
presupuestales y dictar
las lneas de accin para
garantizar los derechos
de los nios, las nias y
los adolescentes y
asegurar su proteccin y
restablecimiento en todo
el territorio nacional.
El Ministerio de
Educacin Nacional
seala que el Consejo de
NIVEL DE
PARTICIPACIN
comunitarias, juveniles,
benficas o de utilidad comn
no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma,
con el objeto de que
constituyan mecanismos
democrticos de
representacin en las
diferentes instancias de
participacin, concertacin,
control y vigilancia de la
gestin pblica que se
establezcan.
41
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
COMPROMISO
PAE
promocin, capacitacin y
participacin de las
asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles,
benficas o de utilidad comn
no gubernamentales que
tengan incidencia en el PAE.
Control al ejercicio de los
Operadores del PAE.
Conocimiento de la normativa
contractual para su manejo
directo, convocar a rendicin
de cuentas y verificar
procedimientos contractuales.
El Consejo de Poltica Social
es donde debe posibilitarse la
participacin de la comunidad
en general, de las
poblaciones urbanas, rurales,
de frontera, de los
empresarios, los trabajadores,
sociedad mayoritaria,
mestizos, instituciones
educativas, (directivos y
maestros de los
establecimientos, padres de
familia y los alumnos mismos)
en el programa de atencin
escolar.
Planeacin del PAE en el
Plan de Desarrollo del
municipio y de Inversin local.
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
ROL PAE
Poltica Pblica Brinda
orientaciones
pedaggicas y
metodolgicas para el
diseo, planeacin,
implementacin y
seguimiento de los
programas para
el desarrollo de
competencias a nivel inter
e intrasectorial,
direccionndolos a travs
de las secretaras de
educacin para
armonizarlas con las
polticas del MEN.
Municipios
Ley 136 DE
1994Artculo 1.El municipio es la
entidad territorial
fundamental de la
divisin poltico
administrativa del
Estado, con
autonoma poltica,
fiscal y
administrativa,
dentro de los lmites
que sealen la
Constitucin y la Ley
y cuya finalidad es el
bienestar general y
el mejoramiento de
la calidad de vida de
la poblacin en su
respectivo territorio.
El artculo 311 de la
Constitucin Poltica
seala como objeto
asignado a los
municipios: prestar los
servicios pblicos que
determine la ley, construir
las obras que demande el
progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio,
promover la participacin
comunitaria, el
mejoramiento social y
cultural de sus habitantes
y cumplir las dems
funciones que le asignen
la Constitucin y las
leyes.
En cuanto a las
funciones de los
municipios, se destacan
las siguientes: (Artculo 6
de la Ley 1551 de 2012),
relacionadas
intrnsecamente con el
PAE y con el
componente de gestin
social:
-Promover alianzas y
sinergias pblico-privadas
que contribuyan al
desarrollo econmico,
social y ambiental del
municipio y de la regin,
mediante el empleo de los
mecanismos de
integracin dispuestos en
la ley.
-Ejecutar el Programa de
Alimentacin Escolar con
NIVEL DE
PARTICIPACIN
derechos de la infancia y la
adolescencia; y, finalmente,
define que los escenarios de
participacin y concertacin
por excelencia para este
proceso son los Consejos de
Poltica Social.
COMPROMISO
PAE
En el Municipio se da la
Planeacin del PAE en el
Plan de Desarrollo del
municipio y de Inversin local.
42
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
ROL PAE
sus propios recursos y los
provenientes del
Departamento y la
Nacin, quienes podrn
realizar el
acompaamiento tcnico,
acorde con sus
competencias
(Universidad Nacional,
2013, p. 16).
Secretaras
de
Educacin
El Ministerio de
Educacin Nacional tiene
como objetivo general
brindar orientaciones
pedaggicas y
metodolgicas para el
diseo, planeacin,
implementacin y
seguimiento de los
programas para
el desarrollo de
competencias a nivel inter
e intrasectorial,
direccionndolos a travs
de las Secretaras de
Educacin para
armonizarlas con las
polticas del MEN y el
PAE.
43
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
COMPROMISO
PAE
con las caractersticas de la
regin y de las culturas de
las comunidades (Ministerio
de Educacin, 2013).
,
Afro
descendientes o
afrocolombianos
DEFINICIN
grupo
ROL EN EL PAE
Organizados en resguardos la
mxima autoridad es el Cabildo.
Otros grupos indgenas no viven en
comunidad y se rigen por las leyes
nacionales.
Raizal
Rom
Participar en la formulacin y
ejecucin del PAE con seguimiento a
las Minutas y procurando el equilibrio
entre lo cultural y el medio ambiente.
Consejos
comunitarios
de
las
comunidades negras.
Las comunidades deben participar
desde la definicin de las minutas
hasta la supervisin y seguimientos
del programa total del PAE.
44
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
DEFINICIN
Directivo docente es el
educador que ejerce
funciones de direccin,
coordinacin, supervisin,
inspeccin, programacin y
asesora en la institucin
educativa segn el artculo
126 de la Ley 115 de 1994.
CARACTERSTICAS
Capacidad de
convocatoria
Legitimidad frente a la
comunidad docente,
padres de familia,
estudiantes.
Veedor de los
programas, actividades y
NORMATIVA
Numeral 9, artculo 44 del
cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, los directivos,
docentes y en general la
Comunidad Educativa tienen
la obligacin de reportar a
las autoridades
competentes, las
situaciones de abuso,
maltrato detectadas en
nios, nias y adolescentes.
Por ello, deben participar en
las actividades de vigilancia,
seguimiento y control
respecto del Programa y
comunicar cualquier
situacin irregular a la
entidad competente.
(Personera Municipal,
Veeduras ciudadanas, etc.)
ROL EN EL PAE
Analizar y gestionar
recursos necesarios para
su cofinanciacin.
Acompaamiento a los
COMPROMISO
PAE
Teniendo en cuenta las
cualidades que se derivan de su
rol, con alta jerarqua en el
campo de la gestin y atendiendo
a la definicin de su cargo, se
espera que sea la voz de enlace
entre las diferentes instituciones
y actores como Secretaras de
Educacin, Ministerio de
Educacin, Alcaldas, Concejos
Municipales.
Al interior del centro educativo
debe velar por la creacin y
seguimiento a los comits PAES
y velar porque este proyecto
tenga el seguimiento de otras
instancias como el Gobierno
Escolar y los padres de familia.
Grado de
representatividad frente
escolares en el comedor.
Supervisin y reparticin
de refrigerios.
Son gestores y
promotores de los PEI y
Registro de estudiantes
45
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
coordinacin de los
planteles educativos, de
supervisin e inspeccin
escolar, de programacin y
capacitacin educativa, de
consejera y orientacin de
educandos, de educacin
especial, de educacin de
adultos
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
ROL EN EL PAE
manuales de convivencia
atendidos
Participan de los
Registro de raciones
COMPROMISO
PAE
canales para resaltar el valor de
las minutas en los escolares y
que stos lo repliquen en sus
hogares con sus familias.
recibidas
programas transversales
PRAE, Ciudadana y
de comportamiento en la
educacin sexual.
comedor.
acadmico
Estudiantes
Receptivos, cuestionadores,
participativos cuando hay
motivacin.
46
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
ACTOR
SOCIAL
Padres de
familia
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
ROL EN EL PAE
La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad
(Captulo 2 articulo 42
constitucin 1991)
La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de
asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo
armnico e integral y el
ejercicio pleno de sus
derechos.
El artculo 5 de la
Constitucin Nacional de
Colombia, el Estado ampara
a la familia como Institucin
Bsica de la sociedad.
La participacin es activa y se
registra en su pertenencia a la
Escuela de Padres y Madres,
as como, en su participacin
en el Comit de PAE.
Tambin ejercen veedura y
acompaamiento de los
escolares en los comedores o
en la reparticin de refrigerios.
Poblacin en
condicin de
discapacidad
Operadores
del PAE
En la Comunidad Educativa:
se refiera a la atencin
educativa de nios, nias y
adolescentes sordos,
sordo-ciegos, con limitacin
visual, con autismo, con
discapacidad cognitiva o
discapacidad motora.
De conformidad con el
rgimen especial de
contratacin del ICBF, los
operadores suscriben
contratos de aporte, por
medio del cual se obliga a
proveer al Instituto los
bienes o servicios
indispensables para la
prestacin total o parcial del
servicio, actividad que se
El ejercicio de la participacin
va ligado a los padres de
familia y acudientes. En
algunas comunidades, su
participacin es activa y se
registra en su pertenencia a la
Escuela de Padres y Madres,
en su participacin en el
Comit de PAE. Tambin
ejercen veedura y
acompaamiento de los
escolares en los comedores o
en la reparticin de refrigerios.
Convocatoria a Comunidad
Educativa para divulgar el
PAE en sus diferentes
dimensiones.
Capacitacin de los
empleados y de la Comunidad
47
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
COMPROMISO
PAE
Motivar en sus hijos los buenos
hbitos de alimentacin y
convivencia.
Replicar, en la medida de lo
posible, las minutas o
caractersticas de los alimentos
que se reciben en el colegio en
su hogar en beneficio de la
familia.
Acompaar los procesos de
comedor y hacer parte de los
Comits que se conformen en
torno al PAE
la familia de los nios, nias y
adolescentes NEE deben
acompaar los procesos de
comedor y hacer parte de los
Comits que se conformen en
torno al PAE.
Ser veedores, participar en las
diferentes convocatorias de
rendicin de cuentas.
Aportar desde su experiencia
cmo debe direccionarse en PAE
en casos particulares para evitar
cualquier tipo de exclusin.
Apoyar al Rector y/o directivo
docente en la conformacin y
convocatoria de los diferentes
actores que integran la
Comunidad Educativa para
conformar los Comits de PAE
en cada Institucin Educativa.
Propicia, favorecer y participar
con un delegado- en las
actividades del comit PAE
ACTOR
SOCIAL
DEFINICIN
CARACTERSTICAS
NORMATIVA
ROL EN EL PAE
COMPROMISO
PAE
Educativa.
conformado en la I.E.
Prestacin de servicio en la
condiciones de inocuidad,
cobertura y eficiencia.
48
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
3 SEGUNDA PARTE
Para obtener logros en la gestin social del PAE, se establecen los procedimientos de
control, participacin e inclusin social que den cuenta de los pasos a seguir para que se
cumplan los objetivos del programa. Cada uno de los componentes va acompaado de su
objetivo, la normativa principal y sus procedimientos.
3.1
El Control Social est definido en la primera parte del Manual. Con esta definicin y junto
con la informacin que se deriva de este aparte, se elabor la Gua para el fortalecimiento
del Control Social en los entes territoriales, como un insumo ms del Componente de
Gestin social (vase gua).
3.1.1 Objetivo
Establecer mecanismos para que los actores vinculados al PAE, como beneficiarios
directos e indirectos, puedan contribuir en la garanta del funcionamiento de ste en
relacin con la cobertura, calidad y escalabilidad; as como, para el logro de ste como un
derecho para la poblacin escolar y sus familias.
49
50
designacin de autoridades pblicas. Sobre las personas naturales o jurdicas del sector
privado que presten servicios pblicos y manejen recursos pblicos o desarrollen
actividades de inters pblico.
Quines pueden y deben ser veedores del PAE?
Los padres de familia, los directivos docentes, los orientadores, los escolares, las
veeduras ciudadanas en los municipios, las entidades del Estado sobre quienes recae
este mandato como la Procuradura General de la Nacin y las contraloras del orden
Nacional y territorial. Pueden hacer seguimiento, control y vigilancia permanente al
programa de Alimentacin Escolar -PAE.
Sobre qu actividades se puede hacer veedura en el PAE?
En la planeacin, ejecucin y seguimiento de los programas.
En la recepcin de informacin veraz y oportuna sobre: asignacin y ejecucin
de
recursos,
seleccin
de
establecimientos
educativos,
seleccin
de
51
52
Comits CAE
Comunidades
tnicas
Comits CAE
Entes
territoriales
Comits CAE
Institucionales
Comits CAE
comunidades
campesinas
53
Cobertura.
Gestin de recursos (para ampliar la cobertura y lograr el objetivo de cubrir
toda la poblacin estudiantil).
Capacitacin sobre el PAE a toda la Comunidad Educativa.
Divulgacin del programa.
Calidad en la atencin del PAE (minuta ofrecida, calidad de los alimentos).
Inclusin de los hbitos alimentarios y objetivos PAE en los programas y
prcticas acadmicas.
Cmo se hace en los comits?
A travs de las reuniones peridicas del Comit donde se evaluar cada una
de las actividades mencionadas y otras que se generen al interior de cada
institucin educativa con el fin de garantizar el buen funcionamiento del PAE.
De estas reuniones saldrn acuerdos que quedarn consignados en actas,
stas deben incluir la lista de asistencia de los miembros del Comit con el
nimo de fortalecer el compromiso social establecido.
Cul es su alcance?
Este Comit debe ser la voz de la institucin educativa frente a los diferentes
entes de control y ante los dems comits y organizaciones que tengan la
filosofa de promover programas sobre los derechos de la infancia y la
adolescencia. Es as, que se elegir uno o ms miembros que los representen
con voz en las entidades mencionadas para elevar las solicitudes y quejas que
se puedan dar en el desarrollo del PAE.
54
55
Otro de los comits que requieren ser conformados responde a las necesidades de los
espacios rurales bajo la pertenencia de grupos campesinos
Quines conformarn los Comits de Alimentacin Escolar en las instituciones
educativas del rea rural?
Este comit estar conformado por representantes de las asociaciones campesinas,
padres de familia, mujeres cabeza de familia, representantes de ONGs con misiones
similares a las del PAE, ciudadanos que propendan por el bienestar de los nios, nias y
jvenes y en general aquellas organizaciones que de forma directa o indirecta apoyan el
ejercicio del PAE en los mbitos rurales.
56
57
58
59
60
socializar
los
procesos
compromisos
pactados
frente
al
PAE.
61
62
63
Estar conformado por el equipo PAE del MEN y debe tener mnimo un
representante por regin de Colombia as: regin Andina, Pacfica, Atlntica,
los llanos Orientales y la Amazona.
64
65
Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012
66
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
67
68
3.2
rectores,
las
diferentes
entidades
territoriales,
los
grupos
tnicos,
los
gobernadores, los alcaldes y los equipos humanos que los acompaan, as como la
poblacin en general, siendo participes activos de ste. Se observa que las diferentes
experiencias han hecho del programa PAE una causa propia impulsndolo con
conocimiento y decisin.
3.2.1 Objetivo
Consolidar a las entidades territoriales, la comunidad educativa, las organizaciones
sociales, las comunidades tnicas, la sociedad civil en torno al PAE estableciendo los
diferentes niveles de participacin y compromiso de cada uno de los actores sociales
involucrados.
69
70
Grfica 3. Actores del Programa PAE elaborado por el componente gestin social
Nios, nias
y
adolescentes
Actores
comunitarios
Actores
institucionales
Actores
Nacionales
71
72
73
74
75
Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal (PEM) y al Proyecto Educativo Institucional (PEI)
Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012
76
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Este procedimiento retoma de la experiencia exitosa del Plan Mejoramiento Alimentario y Nutricional de
77
78
79
80
Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012
81
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
82
83
84
empoderamiento y en su seguimiento.
85
Para que esto sea posible, es importante que la Escuela de Padres y Madres participe
desarrollando propuestas de articulacin con el PAE (vaseFlujograma12). Para ello, es
necesario:
Promover la apropiacin del PAE, no slo para la institucin educativa sino
para el territorio.
Participar en las reuniones establecidas por el consejo directivo, para elaborar
aspectos relacionados con la formulacin, articulacin y adopcin del PAE,
estableciendo observaciones del funcionamiento del PAE.
Tener un representante en el Comit de Alimentacin Escolar para lograr el
empoderamiento, llegar a acuerdos y colaborar en transformar insumos de
acuerdo con los hbitos alimentarios de cada regin.
Establecer espacios de encuentro para observar la dinmica de funcionamiento
del PAE y elaborar un documento sobre estas observaciones, para entregarlo
al Comit de Alimentacin Escolar y al consejo directivo.
Efectuar un plan de trabajo que sea armnico con el Comit de Alimentacin
Escolar. Este plan de trabajo debe establecer cmo vigilar a los operadores en
el funcionamiento del PAE. Esto se realiza al ver si las minutas del PAE se
estn cumpliendo; al vigilar si estas minutas corresponden a los hbitos
alimentarios y a las costumbres alimentarias de la regin; al observar que la
calidad de los alimentos entregados sea igual a lo planificado en las minutas; al
estar atentos a que haya correspondencia con los precios establecidos a nivel
central para el desayuno, los refrigerios y el almuerzo, as como, estar alerta a
que no se empleen complementos en forma distinta a la manera como fueron
asignados los recursos; y acompaar permanentemente el servicio de
alimentacin de los comedores escolares.
Fomentar escenarios ldicos pedaggicos en torno al tema de la alimentacin
escolar.
86
87
88
Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012
89
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
encuestas,
twitter, Facebook, mesas virtuales. Esta divulgacin del PAE debe hacerse
permanentemente.(Vase Fujograma 13)
Abrir espacios virtuales para el PAE, uno para el recibo de experiencias
exitosas y otro para quejas y reclamos. Estos espacios virtuales ayudarn a la
90
91
Se retoma informacin recolectada de experiencias exitosas trabajadas en campo sobre la ejecucin del
PAE que utilizan las TIC para posibilitar participacin, control y seguimiento del PAE
5
Ver procedimiento los operadores cmo deben utilizar las TIC y los medios de comunicacin locales
sobre las acciones que deben desarrollar los operadores en relacin a los medios.
92
acceso a las TIC, se deben usar los medios de comunicacin locales para divulgar
el PAE. Esto se logra por medio del perifoneo, las emisoras locales, los peridicos
locales,
los
programas
de televisin
regionales
locales,
los boletines
institucionales, la prensa, entre otros.Los actores del PAE utilizarn los medios y
los recursos tecnolgicos como un ejercicio de Control Social y para facilitar los
procesos de participacin social.
Crear un sitio web como medio de informacin sobre las actividades, la rendicin
de cuentas y los servicios del programa PAE.
Utilizar los medios de comunicacin para realizar las convocatorias pblicas sobre
la contratacin de operadores y de los proveedores del PAE. Dar a conocer de
forma pblica los criterios de seleccin y los resultados de los concursos.
A travs de registros visuales (fotografa o video), llevar a cabo un seguimiento del
proceso de contratacin con los operadores, donde se muestre que efectivamente
las personas que se contratan son de las comunidades locales (manipuladores de
alimentos, transportadores, supervisores e impulsadores), dndoles nombre a
cada una de ellas y mostrando cada uno de sus rostros. As mismo, es importante
registrar visualmente cmo son acordadas las minutas diferenciales con las
comunidades, cmo el operador hace compras locales y los procesos de
impecabilidad en la alimentacin que ste ofrece.
Abrir espacios presenciales o virtuales de quejas y reclamos, los cuales reciban la
informacin del PAE desde las comunidades y apoyen alos comits de
alimentacin escolar para el seguimiento del programa. Crear estos espacios
desde las veeduras, los comits, los mismos operadores como correos
electrnicos o buzones instalados en las sedes, se pueden presentar las quejas de
forma verbal, de manera escrita y virtual. Lo anterior sirve para que se haga una
rendicin de cuentas del programa de forma permanente por parte del operador.
Dar a conocer por diversos medios de comunicacin la operacin eficiente del PAE
en su regin y de esta manera suministrar informacin de experiencias exitosas
que puedan ser contempladas en otros escenarios del pas.
93
94
Obligacin de los operadores, utilizar las TIC y los medios de comunicacin locales. Las
entidades territoriales en la contratacin de los operadores harn nfasis en la utilizacin
de las TIC y los medios de comunicacin locales, donde el operador deber:
Ser un mediador entre los proveedores, las organizaciones, las microempresas
existentes y los productores de la regin. Un actor con responsabilidad social en
su territorio para generar igualdad de oportunidades y posibilitar un desarrollo
integral humano a travs de las TIC y los medios de comunicacin locales.
Establecer mediaciones culturales, mensajes significativos y claros a travs de los
lenguajes audiovisuales con aquellas comunidades que no tienen un lenguaje
escrito. Lo anterior para dar a conocer todas las fases del PAE en lenguajes
comprensibles para las comunidades y de esta manera promover la inclusin
social y generar mayor participacin social.
Utilizar los medios masivos de comunicacin y los medios locales del territorio para
difundir el PAE de forma clara, veraz y oportuna, en cada una de las fases de su
ejecucin. Se debe dar a conocer de forma pblica y permanente la calidad de los
procedimientos, el cmo se lleva a cabo la construccin con la comunidad de las
minutas diferenciales, y los espacios de socializacin de las minutas, as mismo
dar informacin de todos los procesos a la comunidad. Esos procesos contemplan
desde la cobertura del servicio, la calidad y cantidad de los elementos entregados,
los espacios de formacin comunitaria sobre la alimentacin saludable y nutricional
hasta las rdenes de los pedidos, en suma, sobre toda la ejecucin del programa
para una eficaz rendicin de cuentas haciendo participes a las comunidades. Esto
puede cumplirse a travs de emisoras locales, carteleras pblicas, boletines, entre
otros medios.
Producir materiales etnoeducativos6, involucrando los lenguajes de los propios
grupos tnicos y de los diferentes grupos poblacionales de la regin. En esta labor
Segn el artculo 55 de la ley 115 se entiende por etnoeducacin para grupos tnicos la que se ofrece a
grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas
95
los
de cmo se estimula la
96
97
98
Acercarse y apropiarse de las herramientas que brindan las TIC y los medios de
comunicacin locales para realizar Control Social del PAE. Utilizar emisoras radiales,
perifoneos, potencializar los medios de comunicacin existentes en el territorio.
3.3
99
3.3.1 Objetivo
Promover el empoderamiento de la comunidad beneficiaria del PAE, mediante
mecanismos que desde el mismo PAE disminuyan las brechas econmicas y sociales
para el logro de una ptima calidad de vida de las poblaciones circunscritas al PAE.
100
101
102
103
104
Sin embargo, es importante tener en cuenta que estas minutas deben ser revisadas e
implementadas por la comunidad y en este punto la inclusin es fundamental.
El procedimiento inicia con la aplicacin de las minutas tipo elaboradas por el MEN y que
debe ejecutar el operador.
ste debe socializarlas con la comunidad y recoger las observaciones que sobre ella se
hagan, para adaptarlas a las necesidades, tanto de la comunidad como de la poca de
cosecha de los productos que contengan, con el nimo de favorecer las compras locales.
Las minutas deben ser concertadas con toda la Comunidad Educativa: rectores,
directivos, docentes, padres de familia, nutricionista y escolares. Por ello, deben ser
divulgadas y su composicin debe ser de conocimiento de los actores antes
mencionados, con el nimo de procurar su efectiva ejecucin.
Flujograma 18. Minutas diferenciales e inclusin
Para la sntesis de este aparte vase el Anexo 3. Matriz de la inclusin social en el PAE.
105
106
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111
ANEXO 1. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos del control social
Componente
Control Social
Procedimiento
Comit PAE
Ente territorial
Velar
por
cumplimento
PAE.
el
del
Promover
creacin
Comits
Alimentacin
Escolar
en
instituciones
educativas
la
de
de
las
Operador
Cumplir con los
requerimientos
institucionales del
PAE.
Socializar
las
minutas
y
adaptarlas
de
acuerdo
a
los
requerimientos de
la comunidad
Convocar
a
la
Comunidad
Educativa
para
divulgar el PAE en
sus
diferentes
dimensiones.
Funciones
Comunidad
educativa
Velar
por
el
cumplimiento
del
PAE.
Nombrar
candidatos
conformar
veeduras
ciudadanas
PAE.
Participar
rendicin
cuentas.
para
las
del
en
la
de
Hacer seguimiento
a las diferentes
actividades
del
PAE.
Capacitacin
del
personal a cargo y
de la Comunidad
Educativa.
Prestacin
de
servicio
en
la
condiciones
de
inocuidad,
Velar
por
cumplimento
PAE
Sociedad civil
el
del
112
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Institucin
educative
para
Velar
por
cumplimento
PAE
el
del
en
la
de
para
las
del
Componente
Procedimiento
Ente territorial
gestin.
Divulgar
las
acciones del PAE
Proveer de
los
espacios y logstica
para la rendicin de
cuentas.
Funciones
Comunidad
educativa
Operador
cobertura
eficiencia.
Institucin
educative
conformar
las
veeduras
ciudadanas
del
PAE.
Apoyar al Rector
y/o
directivo
docente
en
la
conformacin
y
convocatoria de los
diferentes actores
que integran la
Comunidad
Educativa
para
conformar
los
Comits de PAE en
cada
Institucin
Educativa.
Propicia, favorecer
y participar con un
delegado- en las
actividades
del
comit
PAE
conformado en la
I.E.
Convocar al Comit
de PAE y proveer
espacios y logstica
para el desarrollo
de los mismos.
113
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Sociedad civil
Componente
Control Social
Procedimiento
Veedura
ciudadana del PAE
Funciones
Comunidad
educativa
Institucin
educative
Sociedad civil
Ente territorial
Operador
Fomentar
los
espacios para la
rendicin
de
cuentas.
Brindar informacin
del PAE de forma
veraz y oportuna a
la comunidad y los
entes de control.
Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE
Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE.
Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE.
Facilitar espacios y
logstica para los
encuentros de los
Comits
y
las
rendiciones
de
cuentas.
Asistir
a
las
capacitaciones que
sobre
el
PAE
brinden
las
diferentes
instituciones
y
entes de control.
Brindar
la
informacin
del
PAE institucional a
los entes que lo
requieran.
Asistir
a
rendiciones
cuentas.
Convocar de forma
regular
a
los
diferentes Comits
de
Alimentacin
Escolar.
Brindar informacin
del PAE de forma
veraz y oportuna
Capacitar
a
la
comunidad sobre
su
labor
como
veedores del PAE.
Divulgar por los
diferentes medios
de
comunicacin
las actividades y
rendicin
de
cuentas del PAE
Asistir
a
rendiciones
cuentas.
Divulgar
y
promover
la
participacin de la
comunidad en las
veeduras.
Asistir
a
rendiciones
cuentas.
Asistir
a
rendiciones
cuentas.
las
de
las
de
las
de
114
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Asistir
a
rendiciones
cuentas.
las
de
las
de
ANEXO 2. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de participacin social
Procedimiento
Ente territorial
Operador
Posicionar
y
consolidar
el
programa
PAE
dentro del PEM.
Aplicar
enfoque
diferencial
a
la
prestacin del servicio.
Suministrar
informacin
funcionamiento
PAE.
del
del
Posibilitar
la
participacin
de la
comunidad en todo el
proceso del PAE.
Funciones
Comunidad
educativa
Construir y participar
en
una
propuesta
pedaggica
relacionada con la
articulacin del PAE a
los PEI.
Seguimiento y control
a la
gestin del
programa PAE.
Incentivar
la
participacin social.
Trabajar
con
las
comunidades
de
aprendizaje en torno al
PAE.
Establecer
mecanismos
de
articulacin
con
distintos
actores
para
mejorar
la
oferta del programa
PAE.
Participar
en
la
Implementacin
del
PAE pedaggicamente
en la cotidianidad de
los estudiantes y de la
comunidad educativa.
Fortalecer semilleros
Institucin educativa
Sociedad civil
Implementar y participar en
acciones de promocin del
programa PAE dentro del
PEM.
Consolidar
comunidades
de aprendizaje en torno al
PAE.
Participar,
hacer
seguimiento y
realizar
control social al PAE.
Fortalecer transferencia de
conocimientos sobre el
PAE.
Elaborar
derechos
de
peticin dirigido a los entes
de control cuando las
obligaciones no se cumplan
adecuadamente.
Trabajar la alimentacin
como tema transversal en
las reas de los currculos.
Realizar una propuesta
pedaggica
para
la
articulacin del PAE a los
PEI.
Implementar
el
PAE
pedaggicamente en la
cotidianidad
de
los
115
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Procedimiento
Ente territorial
de
investigacin
PAE y comunidades
de aprendizaje.
Consolidar
comunidades
de
aprendizaje en torno
al PAE.
Fortalecer diversos
escenarios
promoviendo
la
apropiacin
del
programa por parte
de las comunidades
y
veeduras
ciudadanas.
Realizar
una
propuesta
pedaggica para la
articulacin del PAE
a los PEI.
Incentivar
la
participacin social
.
Operador
Funciones
Comunidad
educativa
Institucin educativa
estudiantes
y
de
comunidad educativa
Convocar
a
la
comunidad educativa
para divulgar el PAE
en
sus
diferentes
dimensiones.
Intervenir, gestar y
promover
la
articulacin
del
programa PAE dentro
del PEI.
Capacitar al personal
a cargo y a la
comunidad educativa.
Hacer
parte
programa PAE
Incentivar
la
participacin social de
las comunidades, de
los grupos tnicos y de
las
veeduras
ciudadanas.
Construir
con la
comunidad educativa
las
minutas
diferenciales
cumpliendo con todos
los requerimientos.
prestando un servicio
eficiente, oportuno y
eficaz.
Sociedad civil
la
del
Participar
en
las
capacitaciones dadas
por la Secretaria de
Educacin
a
las
instituciones
y
comunidades
educativas sobre el
PAE.
Establecer
como
lineamiento la alimentacin
como un eje articulador de
los PEI, lo cual permita a
las instituciones tenerlo en
cuenta para el proceso de
construccin. .
Adoptar el PAE dentro del
PEI.
Hacer difusin
pblica y permanente entre
la comunidad educativa del
PAE.
116
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Procedimiento
Ente territorial
Operador
Acompaar
la
generacin
de
acciones
articuladoras del PEI
con el PAE.
Fortalecimiento del
PAE a travs de las
Escuelas de Padres.
Fortalecer diversos
escenarios
promoviendo
la
apropiacin
del
programa por parte
de las comunidades
y
las
veeduras
ciudadanas.
Promover
la
apropiacin del PAE
para todo el territorio.
Recibir
Fomentar
la
Incentivar
la
participacin social de
la escuela de padres
en el PAE.
escenarios
Funciones
Comunidad
educativa
Participar
de
los
espacios creados de
trabajo sobre
los
contenidos
de
los
programas
y
las
prcticas alrededor de
la alimentacin.
Colaborar y proponer
diversas actividades y
experiencias con los
nios, las nias y los
adolescentes,
para
enriquecer la vida
cotidiana
de
las
instituciones
en
relacin con la cultura
alimentaria.
Promover
la
apropiacin del PAE
no
solo
para
la
institucin
educativa
sino para el territorio.
Participar
en
la
formulacin,
articulacin y adopcin
del PAE.
Institucin educativa
Sociedad civil
117
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Procedimiento
Comunicacin
(TICs)
para
el
fortalecimiento y la
gestin
social
efectiva del PAE.
Funciones
Comunidad
educativa
Ente territorial
Operador
informacin
suministrada por la
escuela de padres,
que ayuda a la
supervisin
del
funcionamiento del
PAE.
ldicos pedaggicos
que
propongan
la
escuela de padres en
torno al tema de la
alimentacin escolar.
Fomentar escenarios
ldicos
pedaggicos
en torno al tema de la
alimentacin escolar.
Concertar
con
operadores
procesos
formacin.
Concertar
con
la
escuela de padres los
procesos
de
formacin.
Propiciar y buscar
alianzas,
sumar
esfuerzos,
colocar
recursos
econmicos
y
humanos para el uso
de las TICs y los
medios
de
comunicacin
locales en la difusin
del programa PAE.
Exigir procesos de
informacin en los
diferentes
niveles,
en relacin al PAE.
los
medios
los
los
de
Adelantar
iniciativas
creativas y proyectos
emprendedores desde
lo local para acercar y
trabajar el PAE desde
las TICs y los medios
de comunicacin de la
regin.
Darle un uso eficiente
a las TICs y a los
Institucin educativa
Sociedad civil
supervisin y vigilancia a la
operacin del PAE.
Acompaar a la escuela de
padres en los procesos de
supervisin y vigilancia a la
operacin del PAE.
Dar informacin en
diferentes
niveles,
relacin al PAE.
los
en
Socializar
el
PAE,
sealando sus objetivos y
sus alcances.
Adelantar
iniciativas
creativas
y
proyectos
emprendedores desde lo
local para acercar y
trabajar el PAE desde las
TICs y
los medios de
comunicacin de la regin.
118
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Procedimiento
Ente territorial
Difundir
la
informacin de forma
clara,
veraz
y
oportuna del PAE a
travs de las TICs o
de los medios de
comunicacin
locales.
Operador
masivos
de
comunicacin y los
medios locales del
territorio para difundir
el PAE de forma clara,
veraz y oportuna en
cada una de las fases
de su ejecucin.
Aquellos territorios
donde
no
hay
acceso a las TICs,
se deben usar los
medios
de
comunicacin
locales para divulgar
el PAE.
Dar a conocer de
forma
pblica
y
permanente la calidad
de los
todos los
procedimientos
del
PAE planificacin y
programacin,
contratacin
y
ejecucin.
Producir
materiales
etnoeducativos,
involucrando
los
lenguajes
de
los
propios grupos tnicos
y de los diferentes
grupos poblacionales
de la regin.
Funciones
Comunidad
educativa
medios
de
comunicacin locales,
como
herramientas
esenciales para una
buena administracin,
planificacin
y/o
gestin del Programa
PAE.
Institucin educativa
Sociedad civil
convocatorias de rendicin
de cuentas.
Dar informacin en los
diferentes niveles, desde
local,
municipal
y
departamental en relacin a
los
procedimientos
del
PAE.
Acercarse y apropiarse
de las herramientas
que brindan las TICs y
los
medios
de
comunicacin locales
para realizar control
social del PAE.
Capacitar
a
todos
sobre el PAE, ya que
la informacin es para
todos.
119
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Procedimiento
Ente territorial
rendicin de cuentas
y los servicios del
programa PAE.
Utilizar los medios
de
comunicacin
para realizar las
convocatorias
pblicas sobre la
contratacin
de
operadores y de los
proveedores
del
PAE.
Abrir
espacios
presenciales
o
virtuales de quejas y
reclamos.
Capacitar a todos
sobre el PAE, ya
que la informacin
es para todos.
Operador
Funciones
Comunidad
educativa
Institucin educativa
120
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Sociedad civil
ANEXO 3. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de inclusin social
Componente
Inclusin Social
Procedimiento
Compras locales
Ente territorial
Operador
Vigilar
que
los
operadores
cumplan con las
obligaciones
contractuales
en
relacin
con
compras locales
Propiciar
las
compras
a
proveedores
locales ejerciendo
como
mediador
imparcial.
Funciones
Comunidad
educativa
Promover
e
incentivar
las
huertas escolares y
la
agricultura
familiar
como
fuente de ingresos.
Institucin
educative
Incluir en la PEI las
huertas escolares y
motivar
las
compras locales
Sociedad civil
Incentivar las
comprar a las
personas de la
regin ya sea en
alimentos o
materiales
asociados al buen
desarrollo del PAE
(materiales de
limpieza, mobiliario,
menaje, etctera)
Inclusin Social
Generar empleo
Contratar
a
personal
de
la
regin para las
diferentes
actividades
del
PAE
(manipuladores,
proveedores,
Capacitarse en los
diferentes tems del
PAE
para
ser
competentes en las
labores que se les
asigne.
121
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Propiciar espacios
de
capacitacin,
focalizacin
de
posibles padres y
madres
que
puedan trabajar en
el PAE.
Promover
las
prcticas agrcolas
y de
produccin
artesanal
que
puedan
competir
para
ser
proveedores
del
PAE
Componente
Procedimiento
Ente territorial
proveedores,
etctera).
Inclusin Social
Minutas
diferenciales
Verificar y exigir la
divulgacin de las
minutas semanales
y que se realicen
los cambios que la
comunidad
educativa solicite.
Operador
Funciones
Comunidad
educativa
Institucin
educative
Sociedad civil
Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva
Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva
Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva
transporte,
etctera)
Realizar
la
capacitacin
del
personal a cargo en
los diferentes tems
del PAE.
Socializar
las
minutas
cada
semana para su
aprobacin
y
ajustes de acuerdo
con
los
requerimientos de
la
Comunidad
Educativa
122
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA