BA&D v.26 n.1 - Desenvolvimento Regional e Interiorização Produtiva Da Bahia

Adalberto Cantalino
Henrique Campos de Oliveira
Ana Elsia de Freitas Merelles
Henrique Dantas Neder
Angela Machado Rocha
Joo Paulo C. Santos
Antonio Csar Ortega
Jos Emanuel Rebouas Ferreira
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira
Karina Maria das Graas C. Silva
Cludia Monteiro Fernandes
Leanderson Pinto da Silva
Cristiane Aparecida de Cerqueira
Lina Maria Brando de Aras
Danilo Jorge Vieira
Marcelo Santana Silva
Ednildo Andrade Torres
Marcial Saavedra Castro
Elba Medeiros Punski dos Santos
Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
Fernanda Calasans C. L. Pessoti
Ramosildes Anunciao dos Santos
Francisco Lima Cruz Teixeira
Renato Droguett Macedo
Roberto Lucas Spnola Souto
Fred Oliveira Rodrigues
Rondinaldo Silva das Almas
GeizaVelozo Amaral
Ronisson Lucas Calmon da Conceio
Gervsio Ferreira dos Santos
Slvio Vanderlei Arajo Sousa
Gildsio Santana Jnior
Simone B. Medeiros Pereira
Gustavo Casseb Pessoti
Urandi Roberto Paiva Freitas
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS v. 26 n. 1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA DA BAHIA
COLABORARAM NESSE NMERO:
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.26 n.1 JAN./JUN. 2016
ISSN 0103 8117
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 26
n. 1
p. 001-276
jan./jun. 2016
Foto: Ascom/Carol Garcia
BAHIA ANLISE & DADOS
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2016.
v.26
n. 1
Semestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
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SUMRIO
Apresentao
Seo 1:
Polticas pblicas e planejamento
do desenvolvimento regional
Desigualdade, emprego e
aglomeraes produtivas: anlise da dinmica
dos territrios de identidade da Bahia
Desenvolvimento regional,
C&T e ensino superior: notas sobre o
contexto recente do Brasil e da Bahia
33
Consolidao do ambiente de
negcios para a produo de biodiesel
no semirido baiano
141
Exportaes de soja: uma anlise de

competitividade da Bahia e do Mato Grosso
entre 2008 e 2014
157
O envolvimento social e a
complementaridade de polticas agrcolas e
industriais no Mdio Sudoeste da Bahia
173
Seo 3:
Desafios para a
desconcentrao regional
187
Educao superior e o desafio do

desenvolvimento regional da Bahia
189
Anlise espacial da indstria de

alimentos e bebidas no estado da Bahia
205
Os parques de energia elica como

vetores do desenvolvimento local
221
Turismo e desenvolvimento endgeno:

uma anlise multivariada da oferta turstica
do municpio de Bom Jesus da Lapa, Bahia
239
257

GeizaVelozo Amaral

Danilo Jorge Vieira
53

Antonio Csar Ortega
Competitividade da cadeia produtiva

do biodiesel na Bahia: fatores
institucionais e legais
73


Adalberto Cantalino
Rmulo Almeida e o planejamento

econmico diante do enigma
89


Seo 2:
Interiorizao produtiva
na Bahia: experincias
107

Interiorizao produtiva e novos vetores

de crescimento econmico na Bahia
109
Panorama da infraestrutura de
transporte baiana: 2007 a 2014
Desenvolvimento regional e interiorizao

produtiva: uma anlise atualizada
do Distrito Industrial dos Imbors em
Vitria da Conquista, Bahia
121

Joo Paulo C. Santos


Foto: Ascom
Planejamento e estratgias de
desenvolvimento no estado da Bahia:
da ocupao territorial induo
do desenvolvimento territorial
rural por polticas pblicas
APRESENTAO
om grande satisfao entregamos aos leitores esta nova edio

da revista Bahia Anlise & Dados, cujo tema o desenvolvimento
regional e a interiorizao produtiva na Bahia. O conjunto dos trabalhos selecionados gravita em torno de trs eixos temticos principais:
as polticas pblicas e de planejamento voltadas ao desenvolvimento regional, as experincias de interiorizao produtiva no estado e os desafios para a desconcentrao espacial do crescimento e desenvolvimento
socioeconmicos.
Visando delinear essa multiplicidade de objetos e integr-los numa discusso coerente e significativa, os autores que colaboraram com esta edio construram um panorama diversificado e interdisciplinar de questes
envolvidas na avaliao e nos prognsticos do desenvolvimento baiano,
assim como nas perspectivas para uma maior integrao produtiva do estado. Assim, os artigos que compem este volume analisam um amplo
espectro de problemas, abordando desde questes tericas associadas
ao desenvolvimento regional, passando por metodologias de anlises dos
processos de desconcentrao regional at estudos empricos relativos s
experincias e aos desafios para a dinamizao do interior baiano.
Dessa forma, colocamos disposio do pblico a mais nova edio da
revista Bahia Anlise & Dados com a esperana de que sua difuso e conhecimento possam contribuir em alguma medida para a formulao de
polticas e inspirar novas abordagens e pesquisas. Cumpre, por fim, destacar que isso no seria possvel sem a colaborao diligente dos autores e
da equipe tcnica envolvida no processo de sua elaborao.
Foto: Lourival Custdio
Agradecemos, ento, a todos. Com a palavra, os autores.
Foto: Ascom/Raphael Serravale
Seo 1:
Polticas pblicas
e planejamento do
desenvolvimento
regional
Bahia
anlise & Dados
Desigualdade, emprego e
aglomeraes produtivas:
anlise da dinmica dos
territrios de identidade
da Bahia
Francisco Lima Cruz Teixeira*
Slvio Vanderlei Arajo Sousa**
Doutor em Poltica de Cincia e
Tecnologia e mestre em History
and Social Studies of Science pela
University of Sussex (Sussex).
Professor permanente do Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade Federal
da Bahia (UFBA). teixeira@ufba.br
**
Doutor e mestre em Administrao
pelo Ncleo de Ps-graduao em
Administrao da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
*
Resumo
Este artigo se prope a analisar as desigualdades regionais e as mudanas econmicas
do estado da Bahia entre 2006 e 2013. Para isso, utiliza dados referentes ao crescimento do
PIB, da populao e do emprego, distribudos por seus territrios de identidade. Buscouse identificar e caracterizar as mudanas na estrutura produtiva do estado, tendo como
referncia as aglomeraes produtivas espalhadas pela regio. A anlise tem como
pano de fundo a polmica desencadeada pelo trabalho de Piketty (2014), que retomou
a discusso sobre a relao entre desigualdade e crescimento, e as possibilidades de
desenvolvimento local fincadas em aglomeraes produtivas reveladoras de vocaes
regionais. Os resultados confirmam as principais caractersticas da economia baiana:
altamente concentrada em torno de Salvador e Feira de Santana, desdobrando-se para
territrios prximos, como o Recncavo e o Litoral Norte e Agreste. Em poucos territrios
so encontradas aglomeraes produtivas dinmicas e com potencial de desencadear
processos de desenvolvimento endgenos.
Palavras-chave: Desigualdade. Aglomeraes produtivas. Emprego. Territrios de
identidade.
Abstract
This article sets out to analyze regional inequalities and the economic changes of the
State of Bahia in Brazil between 2006 and 2013. To do so, uses data regarding GDP
growth, of population and employment in their Territories of Identity. We sought to
identify and characterize changes in the productive structure of the State, by means of
the productive settlements existent in the region. The analysis has as background the
controversy triggered by the work of Piketty (2014), which resumed the discussion on the
relationship between inequality and growth, and, on the other hand, the possibilities of
local development embedded in productive settlements that reveals regional vocations.
The results confirm the main features of the Bahias economy: highly concentrated around
Salvador and Feira de Santana, unfolding to the nearby territories as the Recncavo and
the Litoral Norte e Agreste. In a few territories are found productive settlements with
potential for triggering local development processes.
Keywords: Inequality. Productive agglomerations. Employment. Identity territories.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016
Desigualdade, emprego e aglomeraes produtivas: anlise da dinmica dos territrios de identidade da Bahia
Introduo
Os efeitos da concentrao da riqueza no processo de desenvolvimento capitalista voltaram
recentemente ao debate, sob a influncia do monumental trabalho emprico e analtico de Piketty
(2014). No seu livro, ele ataca frontalmente a tradicional concepo neoclssica, inspirada na obra
de Kuznets (1955), a qual sustenta que a concentrao de renda indissocivel dos estgios iniciais do desenvolvimento capitalista, uma vez que,
nesse perodo, a concentrao permite o acmulo
do volume de capital necessrio aos investimentos que impulsionam o crescimento da produo,
alm de estimular, por meio de incentivos monetrios, a produo laboral. A partir de certo estgio
de desenvolvimento, segundo os neoclssicos, a
renda concentrada nos primeiros estgios passaria
automaticamente a ser distribuda, em virtude do
crescimento da produtividade mdia. A funo de
distribuio de renda teria o formato de u invertido: a concentrao aumentaria at atingir certo
patamar, a partir do qual passaria a decrescer. O
trabalho de Piketty, suportado por extensivas sries
histricas de distribuio de renda dos principais
pases capitalistas, mostra que aquela concepo
no se sustenta empiricamente, uma vez que, em
lugar da esperada distribuio da renda, o que se
presenciou nas ltimas dcadas do sculo XX e
primeira do XXI foi um expressivo movimento de
concentrao nas economias mais avanadas do
mundo e mesmo em pases pobres.
A escola latino-americana da teoria do desenvolvimento, desde os pioneiros trabalhos da CEPAL
(PREBISH, 1962; FURTADO, 1968), preconiza que
a expanso dos mercados internos, pela via do
aumento da renda mdia, seria condio indispensvel para dinamizar o processo de acumulao
nos pases de industrializao tardia e incipiente.
A indstria infante s sobreviveria se a demanda
efetiva estivesse em contnua expanso, pela incorporao de massas assalariadas ao consumo
de bens industriais em grande escala. A superao
10
do subdesenvolvimento requereria aumento e desconcentrao da renda no s em termos pessoais

como tambm regionais. Para tanto, as polticas
pblicas desempenhariam um papel fundamental.
Essa discusso se reverte com especial relevncia quando se constata que a trajetria da economia
baiana, desde a metade do sculo XX, foi marcada
pela concentrao econmica em termos pessoais,
setoriais, empresariais e espaciais, gerando fortes
desigualdades entre as regies e municpios do estado, tendo como consequncia problemas sociais
crnicos. Essa particular fase de concentrao, que
possui profundas razes histricas, acompanhou
o processo de industrializao iniciado nos anos
1950, cuja dinmica foi caracterizada por Teixeira
e Guerra (2000) como sendo exgena e espasmdica. A permanente dependncia de intervenes
exgenas para manuteno da dinmica econmica indica que essa industrializao no foi capaz
de gerar um processo interno de acumulao para
sustentar o seu crescimento. Desse ponto de vista,
essa dinmica exgena e espasmdica parece ter
uma grande influncia no processo de concentrao regional da economia baiana, uma vez que a
indstria se localizou em reduzidos espaos do territrio do estado.
Desde o incio da dcada de 1990, os documentos oficiais de planejamento reconhecem os
problemas gerados pela concentrao espacial da
economia baiana e propem polticas com o intuito de iniciar um processo de reverso. As polticas
postas em prtica recorreram concesso de incentivos fiscais, financeiros e de infraestrutura, visando atrair investimentos para o interior do estado (UDERMAN, 2005). Com essas polticas veio a
expectativa de que haveria descentralizao, promotora de nova feio para a economia do estado.
Imaginava-se que seria possvel ativar um processo
de diversificao e interiorizao econmica, pela
constituio de aglomeraes produtivas geradoras
de externalidades dinmicas, que pudessem ser
uma alternativa s polticas de atrao de investimentos exgenos.
Francisco Lima Cruz Teixeira, Slvio Vanderlei Arajo Sousa
A partir de 2001, com a intensificao das polticas sociais pela via de transferncia de renda,
lise foca as diferenas regionais de emprego e

renda encontradas no estado da Bahia, dividido
aumento do salrio mnimo real, aposentadoria em territrios de identidade. Alm de analisar esrural, ampliao do crdito e apoio agricultura sas diferenas, este trabalho objetiva identificar e
familiar, houve um aumenqualificar as aglomeraes
to significativo dos rendi- Neste trabalho, volta-se temtica produtivas existentes nos
mentos de camadas mais
territrios de identidade,
da concentrao econmica na
pobres da populao. Esse
para caracterizar a dinmiBahia. Seu objeto de anlise
aumento de renda, alm de
ca da estrutura produtiva
foca as diferenas regionais de
elevar o consumo direto dos
do estado. Para tanto, so
emprego e renda encontradas
beneficirios, teria, em poutilizados novos dados e
no estado da Bahia, dividido em
tencial, o poder de, pela via
informaes referentes ao
territrios de identidade
do efeito multiplicador, atrair
aumento populacional, ao
novos investimentos, expandir a atividade econ- crescimento do PIB per capita e evoluo do
mica e elevar o emprego nas regies com maio- emprego (com base na RAIS Estabelecimentos
res ndices de desigualdade. Importante observar de 2006 a 2013).1 Com esses dados, ser posque esse efeito potencial torna-se mais relevante svel verificar se ocorreu desconcentrao ecopara a Bahia, que possui o maior contingente de nmica no perodo de sete anos (2006 a 2013) e
beneficirios da Bolsa Famlia entre os estados se houve maior qualificao das atividades probrasileiros (MELO et al., 2013).
dutivas, tendo por indicador a qualificao das
Em 2011, foram publicados dois trabalhos aglomeraes produtivas espalhadas pelos ter(TEIXEIRA; ARAJO, 2011; TEIXEIRA; GUER- ritrios de identidade. Os dados utilizados esto
RA; ARAJO, 2011) que tinham como principal organizados na nova verso do Observatrio de
objetivo avaliar se as expectativas criadas em tor- Atividades Econmicas (2016).
no das polticas de desconcentrao econmica
Este artigo est organizado da seguinte fore dos efeitos potenciais dos programas sociais ma: aps a introduo, procede-se a uma brese efetivaram, desencadeando um processo de ve reviso do debate em torno da relao entre
desenvolvimento econmico endgeno, menos concentrao econmica e desenvolvimento lodependente de intervenes exgenas e menos cal; em seguida, explora-se a possibilidade do
concentrador. Para tanto, foi utilizado o banco de desenvolvimento regional e local com base em
dados do Observatrio de Atividades Econmicas aglomeraes produtivas; na parte emprica,
(2016), construdo a partir dos dados de empre- so apresentados e analisados dados sobre a
gos formais constantes da RAIS Estabelecimen- evoluo da populao, do PIB e do emprego
tos de 2007, organizados por territrio de iden- no estado e nos seus territrios de identidade;
tidade do estado da Bahia. Essas informaes aps esse panorama geral, define-se a metopermitiram que os movimentos de diversificao dologia a ser utilizada para identificar e qualifisetorial, de distribuio regional e setorial do em- car as aglomeraes produtivas existentes nos
prego e de aglomeraes produtivas fossem iden- territrios de identidade e se apresentam as
tificados. E possibilitaram ainda a qualificao concluses do trabalho.
das aglomeraes produtivas existentes em cada
territrio de identidade.
1
A base de dados RAIS Estabelecimentos formada pelos empreNeste trabalho, volta-se temtica da concengos formais, com carteira assinada. Ela pode ser acessada em http://
trao econmica na Bahia. Seu objeto de anbi.mte.gov.br/bgcaged/login.php mediante senha.
11
Concentrao econmica e
desenvolvimento
One might thus assume a long swing in the

inequality characterizing the secular income
structure: widening in the early phases of
A concentrao de renda, ou conflito distributivo, foi um tema prioritrio nos escritos dos economistas clssicos, a exemplo de Ricardo e Marx.
Com base em seu princpio da escassez, Ricardo chega concluso de que, caso o sistema de
preos baseado na oferta e demanda vigorasse
sem restries, o preo e a renda da terra iriam
crescer at atingir valores muito elevados, devido ao aumento constante da demanda por alimentos, resultante do crescimento demogrfico.
Nessas condies, os proprietrios de terra acumulariam uma poro cada vez maior do produto
e da renda em relao s outras classes sociais.
O contexto da poca de Ricardo era marcado
pela expanso urbana e demogrfica, em paralelo ao incio da ampliao do capital industrial,
mas ainda com significativa participao da renda da terra na riqueza. Para Marx, cujo principal
foco de anlise o capital industrial da segunda
metade do sculo XIX, que crescia exponencialmente, a lgica interna da competio capitalista
levaria, inevitavelmente, concentrao de capital em um nmero cada vez menor de agentes,
no havendo limites naturais a esse processo.
Dada essa tendncia inexorvel, a participao
dos assalariados na renda da sociedade industrial
no poderia crescer significativamente, levando
ao acirramento do conflito de classes, inerente
sociedade capitalista.
Esse tema foi quase que totalmente abandonado por um longo tempo, at que, na dcada de 50
do sculo passado, Simon Kuznets conseguiu coletar estatsticas sobre a distribuio de renda nos
Estados Unidos de 1913 a 1948, at ento inditas.
Ao analisar esses nmeros, ele interpretou que,
nesse perodo, houve uma melhoria significativa
na participao dos estratos mais baixos na renda
global do pas. Com base nessa percepo, o autor
props o que seria desde ento conhecida como a
hiptese de Kuznets:
12
economic growth when the transition from the

pre-industrial to the industrial civilization was
most rapid; becoming stabilized for a while;
and then narrowing in the later phases.2
(KUZNETS, 1955, p. 18).
Dada essa hiptese, vrias pesquisas foram

efetuadas para test-la. Haveria uma correlao
positiva entre desigualdade e crescimento, confirmando o modelo derivado de Kuznets e sintetizado
pela funo do u invertido? Algumas pesquisas
confirmaram a hiptese de Kuznets, outras no.
Em uma recente reviso desses estudos, Boushey e Price (2014) consideram que grande parte
da controvrsia se deve s diferenas nas estatsticas e nas metodologias utilizadas nos diversos
estudos. No obstante, esses autores chegaram
concluso de que os trabalhos mais recentes
renem fortes evidncias de que altos nveis de
desigualdade de renda so negativamente relacionados com o crescimento de longo prazo. Ou seja,
em longo prazo, sociedades mais igualitrias tendem a usufruir de maiores taxas de crescimento.
Mesmo em curto prazo, os frutos do crescimento
com altos nveis de desigualdade tendem a ser
apropriados proporcionalmente pelos estratos detentores de rendas mais altas.
Mesmo sem haver comprovao emprica
conclusiva, vrios escritos com pretenso terica
passaram a defender a ideia de que combater a
desigualdade ineficaz, uma vez que ela promove estmulos para o trabalho e os investimentos
(OKUM, 1975). Segundo essa viso, em uma sociedade desigual, os incentivos monetrios podem
levar os mais pobres a trabalhar mais e ser mais
produtivos, em busca de melhores dias, contribuindo, por essa via, para a expanso da produtividade.
2
Pode-se considerar, portanto, uma reverso longa na desigualdade que

caracteriza a estrutura de renda secular: alargamento nas primeiras
fases de crescimento econmico, quando a transio do pr-industrial
para a civilizao industrial foi mais rpida; tornando-se estabilizada
por um tempo; e ento, estreitamento nas fases posteriores.
Por sua vez, a concentrao de riqueza em poucas

mos seria necessria para que o nvel dos investimentos produtivos possa se expandir continuamente. Esse ponto de vista pode ser sintetizado da
seguinte forma:
The contrasts among American families in living standards and in material wealth reflect
a system of rewards and penalties that is intended to encourage effort and channel it into
socially productive activity. To the extent that
the system succeeds, it generates an efficient
economy. But that pursuit of efficiency necessarily creates inequalities. And hence society
faces a tradeoff between equality and efficiency (OKUM, 1975, p. 1).3
Evidentemente que essa percepo no leva

em considerao que as desigualdades podem afetar o comportamento dos indivduos de diferentes
formas, e que a estrita racionalidade econmica,
assentada unicamente em incentivos monetrios,
nem sempre prevalece. Alm disso, alta concentrao de renda pode acirrar o conflito distributivo, levando a situaes polticas insustentveis. Mesmo
reconhecendo esse problema, a viso neoclssica
trata esse conflito como um mero tradeoff entre
igualdade e eficincia econmica.
O trabalho de Piketty (2014) demonstra empiricamente que no possvel constatar nenhuma
tendncia a uma maior igualdade nos pases ricos,
incluindo os Estados Unidos. Pelo contrrio, nas
ltimas cinco dcadas, a desigualdade aumentou
significativamente nesses pases e se manteve ou
mesmo aumentou nos pases mais pobres. Para Piketty, no existe processo espontneo e natural que
possa prevenir que as foras desestabilizadoras da
desigualdade prevaleam permanentemente. Para
ele, o perodo de reduo da desigualdade nos pa3
Os contrastes nos padres de vida e de riqueza material entre as

famlias americanas refletem um sistema de recompensas e sanes
que se destina a incentivar o esforo e canaliz-lo para atividades socialmente produtivas. medida em que o sistema for bem-sucedido,
ele gera uma economia eficiente. Mas a busca da eficincia necessariamente cria desigualdades. E, portanto, a sociedade enfrenta uma
escolha entre igualdade e eficincia.
ses ricos do qual fala Kuznets, em meados do sculo XX, foi transitrio e pode no voltar. A principal
razo para o aumento da desigualdade nos pases
ricos, segundo Piketty (2014), que, nas ltimas dcadas, a taxa de retorno do capital tem sido maior
do que a taxa de crescimento dessas economias.
No Brasil, a controvrsia sobre crescimento e
desigualdade teve grande repercusso durante o
milagre econmico do regime militar (MOREIRA;
BRAGA; TOYOSHIMA, 2010). Apesar das altas
taxas de crescimento, os crticos daquele regime
condenavam a crescente desigualdade de renda
provocada pelo modelo econmico em vigor. Mais
recentemente, dois trabalhos se propuseram a realizar testes economtricos para avaliar os efeitos da
desigualdade de renda sobre o crescimento econmico nas diversas regies do pas. Ambos os estudos concluram que a desigualdade de renda possui
uma relao inversa com o crescimento. Ou seja, a
relao negativa entre essas variveis aparece com
uma grande regularidade emprica nos testes realizados (MOREIRA; BRAGA; TOYOSHIMA, 2010;
TAQUES; MAZZUTTI, 2010). Diante das evidncias
apresentadas por esses trabalhos, pode-se postular que, apesar de o crescimento econmico ser importante para a reduo da pobreza, no significa
algum efeito mitigador das desigualdades no pas.
A escola histrico-estruturalista considera improvvel a hiptese de Kuznets. Pelo contrrio,
para Furtado (1968), no s a desigualdade tem
efeito negativo sobre o crescimento, como o modelo de crescimento tambm pode repercutir negativamente sobre as desigualdades sociais. Sem
regulao adequada, as foras do mercado atuariam no sentido de aumentar a desigualdade, reveladora da pobreza histrica, perpetuando o ciclo
do subdesenvolvimento por meio de um processo
de causao circular e cumulativa, como na anlise
proposta por Myrdal (1965). A abordagem cepalina
advoga que a reduo da pobreza indispensvel
ao desenvolvimento dos pases latino-americanos e
poderia ser alcanada atravs de polticas redistributivas. Para Prebisch (1962), o aumento e a sus13
tentao do salrio real, por exemplo, permitiriam a

criao e expanso dos mercados indispensveis
para assegurar o crescimento da produtividade da
indstria, nico meio vivel para essas economias
alcanarem (catch up) o nvel de renda dos pases
industrializados.
Essa controvrsia no campo da economia parece esconder consideraes difceis de serem evitadas quando se discute o desenvolvimento. Hoje,
no seria mais concebvel entender o desenvolvimento de sociedades humanas nos limites impostos
pelo crescimento do produto e da renda. Diferentes
dimenses deveriam ser consideradas, a exemplo das condies de acesso educao, sade,
segurana e outros componentes daquilo que se
convencionou chamar qualidade de vida. Afinal, o
sentido do desenvolvimento a mera acumulao
de capital ou a promoo do bem-estar dos cidados? Essas duas finalidades seriam concorrentes
ou convergentes?
O objetivo deste artigo est longe de ser o enfretamento dessa controvrsia. Parte-se dos pressupostos de que a desigualdade no contribui para
o desenvolvimento, de que o objetivo do desenvolvimento a promoo do bem-estar de parcelas
cada vez maiores dos cidados e de que as polticas pblicas tm um papel fundamental na reduo
das desigualdades. Dadas essas premissas, abre-se caminho para discutir uma forma particular de
combater as desigualdades regionais: o fomento s
aglomeraes produtivas preexistentes em territrios de identidade.
Aglomeraes produtivas e
desenvolvimento regional e local
Desde o final da dcada de 1950, as polticas
regionais no pas consideravam que o processo
circular e cumulativo aumentaria os desnveis inter-regionais, impedindo a distribuio do crescimento proveniente do processo de industrializao e,
em ltima instncia, limitando o prprio desenvol14
vimento. Na tentativa de combater tal processo, o

pas passou a adotar polticas de descentralizao
de atividades industriais na direo das regies
relativamente mais atrasadas. A reduo das desigualdades poderia se dar pela criao de polos
industriais prximos aos maiores centros urbanos
dessas regies, ancorados em indstrias motrizes,
que irradiariam efeitos de encadeamento capazes
de promover a sustentao do crescimento, em linha com o pensamento de Perroux (1995) e Hirschman (1958). Essas polticas levaram instalao
de processos de industrializao em regies mais
atrasadas, como em alguns estados do Nordeste,
porm com resultados muito aqum do esperado,
quando se considera o desenvolvimento para alm
do mero crescimento (STORPER, 1994).
Mais recentemente, junto com o aprofundamento dos estudos sobre desenvolvimento regional e
local, cresceu o interesse pelas aglomeraes produtivas, relacionadas, na literatura, aos conceitos
de distritos industriais, clusters ou sistemas locais
de produo. O reconhecimento da importncia
das economias externas de escala promovidas
pela aglomerao espacial de firmas remonta aos
distritos industriais ingleses estudados por Alfred
Marshall no final do sculo XIX, descritos no seu
clebre livro Princpios de Economia: Tratado Introdutrio. Nesses distritos, a organizao das
empresas em aglomeraes de um mesmo setor
resultaria na obteno de economias de escala
sistmicas, ou externalidades, possibilitando a
crescente reduo do custo mdio da produo.
Para Marshall (1961), as externalidades promovidas pela aglomerao seriam obtidas devido ao
surgimento de indstrias subsidirias em torno
de uma indstria-chave, cada uma devotando-se
a um ramo do processo de produo, resultando,
dessa diviso social do trabalho, ganhos externos
de produtividade. Com isso, fornecedores especializados so atrados, e desenvolve-se um pool de
trabalhadores dotados de habilidades especiais,
de modo que passa a haver um mercado constante para a mo de obra especializada. Alm disso,
o conhecimento e a informao se acumulariam e

se difundiriam mais facilmente entre as empresas
do distrito, devido proximidade entre os agentes.
de vantagem locacional existente? Nesse sentido,

Santos, Diniz e Barbosa (2004) lembram que as
vantagens locacionais podem ser estticas ou retroOs ganhos externos de produtividade levariam a alimentveis (ou dinmicas). As estticas podem ter
ganhos de produtividade das
como fonte recursos naturais
firmas individuais.
de boa qualidade associados
A partir da dcada de 1990,
A partir da dcada de
boa logstica de transporte,
vrios pases da Amrica Latina
1990, vrios pases da
mo de obra no qualificada
passaram a adotar polticas de
Amrica Latina passaram
a baixo custo e incentivos
dinamizao de clusters, ou
a
adotar
polticas
de distritos industriais, geralmente de fiscais. As vantagens retrodinamizao de clusters, ou pequenas empresas, em iniciativas alimentveis, por sua vez,
distritos industriais, geralpodem ser classificadas em
polticas industriais ativas
mente de pequenas empremultissetoriais (beneficiam
sas, em iniciativas polticas industriais ativas (PE- vrios setores e esto, geralmente, vinculadas
RES, 2005; PIETROBELLI; RABELLOTTI, 2005). qualidade da logstica); ganhos de escala ou escoEm geral, o principal objetivo , por meio da me- po (estticos e dinmicos); e setoriais (beneficiam
lhoria da competitividade de pequenas empresas particularmente o setor aglomerado). Esses autores
especializadas setorialmente e aglomeradas terri- concluem que o tipo de vantagem locacional que se
torialmente, promover uma melhor distribuio re- busca ao se promover aglomeraes produtivas a
gional e social de renda, contribuindo para a ins- capacidade inovadora das firmas, pois essa que
talao de um processo de desenvolvimento local garante competitividade.
sustentado. Esse tipo de ao , frequentemente,
No entanto, nem todas as aglomeraes produinterpretado como uma alternativa inovadora s tivas possuem todos os tipos de vantagens locaciopolticas industriais e de desenvolvimento regionais nais. Empiricamente, podem-se encontrar aglometradicionais.
raes cujos processos histricos de formao no
Essas polticas consideram que a promoo levaram a um grau de desenvolvimento que tenha
de clusters poderia desencadear processos co- o aprendizado ativo e a inovao como parte das
letivos de cooperao e aprendizagem que esti- suas atividades. Com relao s muitas aglomeramulam as atividades inovadoras. O poder pblico es produtivas existentes no espao brasileiro, por
assumiria um papel de catalisador e mediador, no exemplo, alguns estudos realizados desde 1998,
sentido de facilitar a cooperao, reduzir as assi- como os desenvolvidos no mbito da Rede de Pesmetrias e promover aes conjuntas que possam quisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
suscitar um processo de desenvolvimento de van- (Redesist) 4, apontam que apenas algumas dessas
tagens competitivas sustentveis (FERNANDES; aglomeraes podem ser classificadas como efetiLIMA, 2006).
vos arranjos e sistemas dinmicos locais, localizanAs polticas de dinamizao de distritos indus- do-se, em sua maioria, no eixo mais desenvolvido
triais confrontam-se com o problema da seleo do pas, a regio sul-sudeste.
das aglomeraes a serem priorizadas, o que, em
Por sua vez, com base no exame de 12 aglogrande medida, est relacionado com as dificulda- meraes produtivas em quatro pases da Amrica
des e variedades de operacionalizao do conceito. Latina (Brasil, Chile, Mxico e Nicargua), PietroCom efeito, pode-se admitir que qualquer aglome- beli e Rabellotti (2005) chamam a ateno para as
rao de pequenas empresas especializadas seja
considerada um cluster, independentemente do tipo 4 A Redesist pode ser acessada em http://www.redesist.ie.ufrj.br/
15
diferenas entre as aglomeraes de empresas no

que concerne aprendizagem e inovao. Essas
disparidades estariam vinculadas s caractersticas
da organizao industrial de cada setor. Os desempenhos coletivos tambm so distintos de acordo
com o setor, e essas diferenas teriam algum grau
de associao com a quantidade e variedade das
aes de cooperao. Alm disso, as economias
externas estticas (ou passivas) so mais fceis de
serem encontradas do que as dinmicas.
Essa breve reviso da literatura sugere que polticas de desenvolvimento regional e local voltadas
para a dinamizao de aglomeraes produtivas
podem se constituir em uma alternativa s polticas
de atrao de investimentos exgenos para a formao de polos de desenvolvimento industrial. No
entanto, antes de tudo, cumpre identificar e qualificar as aglomeraes produtivas preexistentes nos
territrios, para tambm monitorar os resultados
das polticas de dinamizao.
Dadas essas consideraes tericas, em seguida, so apresentados e discutidos os dados sobre
crescimento econmico, populao e emprego no
estado da Bahia, visando contextualizar a dinmica da sua estrutura econmica por meio das suas
aglomeraes produtivas.
Crescimento econmico,
populao e emprego
O Grfico 1 indica que, no perodo de 2006 a
2013, o produto interno bruto (PIB) da Bahia cresceu no mesmo ritmo que o do Brasil, em uma mdia
de 4,2% ao ano. Isso por conta do melhor desempenho nos dois ltimos anos da srie, tendo em vista
que, nos outros, o crescimento foi menor do que o
do pas. Essa trajetria levou a Bahia da sexta para
a stima economia entre os estados brasileiros,
abarcando 3,8% do PIB do pas em 2013. A renda
per capita, no valor de US$ 6.200 em 2013, correspondia a 53% da renda per capita mdia do pas,
levando o estado a ocupar a 22 posio entre os
16
entes federativos. A Bahia tambm se encontra entre os estados com maior taxa de desigualdade de
renda, medida pelo ndice de Gini.5 Alm disso, seu
desempenho recente no acompanhou o mesmo
ritmo de outras unidades federativas, a exemplo de
Santa Catarina, cuja economia hoje ocupa a sexta
posio no ranking nacional.
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
2006
2007
2008
Brasil
2009
2010
2011
2012
2013
Bahia
Grfico 1
Crescimento anual do PIB Brasil e
Bahia 2006-2013
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2016) e Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).
A Tabela 1 apresenta dados sobre a populao,

a populao economicamente ativa (PEA) e a quantidade de empregos formais na Bahia e no Brasil,
para o perodo que vai de 2006 a 2013. Verifica-se que, em 2006, enquanto a relao entre a PEA
e a populao no Brasil era de 51,5%, na Bahia,
era de 50,2%. J em 2013, era 51% para o Brasil
e 51,8% para a Bahia. Por outro lado, em 2006, a
relao entre a PEA e a quantidade de empregos
formais na Bahia era de 24%, enquanto que no Brasil era de 36,2%. Em 2013, era de 47,7% para o
Brasil e 29,6% para a Bahia. Esses dados permitem concluir que a PEA baiana cresceu, relativamente sua populao, um pouco mais que a do
pas, indicando uma menor razo de dependncia
quantitativa da populao.6
5
Moreira, Braga e Toyoshima (2010) apresentam dados do Gini que

mostram que as maiores desigualdades se associaram aos estados
do Nordeste, com destaque para Piau, Cear, Paraba, Pernambuco,
Alagoas e Bahia, que alcanaram os maiores valores mdios (0,61)
no perodo que vai de 1996 a 2007.
A razo de dependncia de uma populao mede a razo entre a
populao economicamente dependente e a populao economicamente ativa.
Tabela 1
Populao, PEA e empregos formais (mil pessoas) Brasil e Bahia 2006-2013
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Populao da Bahia
13.937
14.080
14.502
14.626
14.016
14.097
14.175
15.044
Populao do Brasil
188.078
190.010
196.342
198.739
201.103
203.429
199.321
201.099
7.805 (1)
PEA da Bahia
7.005
7.038
7.343
7.455
7.265
PEA do Brasil
96.890
97.875
99.479
101.073
100.223
Empregos formais totais Bahia
1.681
1.784
1.861
1.999
2.139
2.265
2.256
2.314
Empregos formais totais Brasil
35.155
37.607
39.441
41.207
44.068
46.310
47.458
48.948
102.500
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2016) e Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).
(1) Estimativa.
No entanto, a Bahia segue com uma quantidade

relativamente pequena de empregos formais quando comparada com a do pas, mesmo com esse
nmero crescendo no perodo em relao PEA.
Ou seja, de 2006 a 2013, um perodo de vigorosa expanso das oportunidades em todo o pas, a
quantidade de ocupaes formais cresceu relativamente menos na Bahia do que no Brasil.
Com efeito, o Grfico 2 apresenta a evoluo
da estrutura ocupacional no Brasil, distribuda
por grandes setores, enquanto o Grfico 3 mostra essa mesma evoluo para a Bahia. Comparando-se os nmeros utilizados nos dois grficos,
observa-se que, de 2006 a 2013, o nmero total
de empregos formais na Bahia cresceu relativamente menos (37,7%) do que no Brasil (39,2%).
Ao se decompor esse crescimento pelos grandes
setores, verifica-se que o emprego no setor primrio na Bahia (11,3%) aumentou mais do que
no pas (9%), refletindo o fato de que o estado
possua uma PEA rural (23,2% do total) relativamente maior do que a do Brasil (15,1% total) em
2013. Da mesma forma, as vagas na Indstria de
transformao, Outros setores industriais e Comrcio se expandiram mais na Bahia do que no
Brasil. Assim, o maior crescimento dos empregos
em Outros setores de servios no Brasil (37,5%)
do que na Bahia (29,4%) responde pela maior
expanso relativa total das ocupaes no pas
em relao ao estado. De fato, Outros setores
do tercirio, exclusive comrcio, respondia, em
2013, por 53,2% do total de empregos no pas e
57,9% na Bahia.
60.000.000
Total
50.000.000
Primrio
40.000.000
Segundrio Transformao
Segundrio - Outros
30.000.000
Tercirio - Comrcio
20.000.000
Tercirio - Outros
10.000.000
0
BRASIL
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 2
Crescimento do emprego por grandes setores de
atividades Brasil 2006-2013
Fonte: RAIS Brasil (2016).
Os nmeros apresentados indicam que, mesmo

com a economia crescendo no mesmo percentual
mdio da brasileira no perodo, o mercado de trabalho na Bahia apresentou menos dinamismo do
que o do pas no perodo analisado. Alm disso,
os empregos esto mais concentrados em setores
que, em geral, requerem menor qualificao, com
exceo da Indstria de transformao.
2.500.000
Total
2.000.000
Primrio
1.500.000
Segundrio Transformao
Segundrio - Outros
1.000.000
Tercirio - Comrcio
500.000
0
Tercirio - Outros
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
BAHIA
Grfico 3
Crescimento do emprego por grandes setores de
atividades Bahia 2006-2013
Fonte: RAIS Brasil (2016).
A Tabela 2 apresenta os nmeros sobre o crescimento populacional dos territrios de identidade

da Bahia. A populao do estado cresceu 8,65%
17
no perodo de 2006 a 2014. No entanto, esse aumento no foi uniformemente distribudo entre os
TIs. A populao da Bacia do Rio Grande foi a que
mais cresceu (28%), vindo em seguida Piemonte
Norte do Itapicuru (24,9%), Irec (15,3%), Baixo Sul
(14,8%) e Extremo Sul (13,6%). Porm, esse crescimento bem acima da mdia se deu em territrios
com baixa participao relativa na populao total
do estado. De fato, em 2006, a populao da Bacia
do Rio Grande correspondia a 2,5% do total, atingindo 3% em 2014; a do Piemonte Norte do Itapicuru saiu de 1,6% para 1,9%; a de Irec, de 2,7% para
2,9%; a do Baixo Sul, de 2,3% para 2,4%; e a do
Extremo Sul, de 2,9% para 3% da populao do estado. Cumpre verificar se essa expanso populacio-
nal foi acompanhada do crescimento da economia

e da quantidade de empregos nesses territrios, o
que ser analisado adiante.
Por outro lado, os territrios de Vitria da Conquista (-4,6%), Litoral Sul (-2,8%), Mdio Rio de
Contas (-1,9%) e Vale do Jiquiri (-0,6) tiveram
crescimento populacional negativo no perodo. No
entanto, essas mudanas nos territrios no alteraram significativamente o quadro geral de distribuio da populao no estado. Com efeito, os
seis territrios mais populosos (Metropolitano de
Salvador, Litoral Sul, Portal do Serto, Vitria da
Conquista, Litoral Norte e Agreste e Recncavo),
que abrigavam 50,5% da populao em 2006, passaram a representar 50,1% em 2014.
Tabela 2
Populao por territrio de identidade Bahia 2006/2014
Territrios de identidade
2006
2014
3.388.755
24,3
24,3
3.768.650
24,9
24,9
Portal do Serto
843.058
6,1
36,5
952.981
6,3
36,6
13
Litoral Sul
845.192
6,1
30,4
821.592
5,4
30,3
-2,8
Vitria da Conquista
769.056
5,5
42,0
733.436
4,9
41,5
-4,6
Litoral Norte e Agreste
613.643
4,4
46,4
684.865
4,5
46,0
11,6
Metropolitano de Salvador
% acumulado
% acumulado
Crescimento %
11,2
Recncavo
575.935
4,1
50,5
623.928
4,1
50,1
8,3
Sisal
570.061
4,1
54,6
625.852
4,1
54,3
9,8
Serto do So Francisco
496.307
3,6
58,2
537.115
3,6
57,8
8,2
Serto Produtivo
441.282
3,2
61,4
477.506
3,2
61,0
8,2
Semirido Nordeste II
417.686
3,0
64,4
434.550
2,9
63,9
Extremo Sul
400.171
2,9
67,2
454.717
3,0
66,9
13,6
Mdio Rio de Contas
388.675
2,8
70,0
381.194
2,5
69,4
-1,9
Irec
375.348
2,7
72,7
432.977
2,9
72,3
15,3
Velho Chico
366.188
2,6
75,4
400.706
2,7
74,9
9,4
Costa do Descobrimento
361.628
2,6
78,0
378.590
2,5
77,4
4,7
Chapada Diamantina
359.277
2,6
80,5
384.811
2,5
79,9
7,1
Bacia do Rio Grande
349.147
2,5
83,0
446.931
3,0
82,9
28
Vale do Jiquiri
335.580
2,4
85,5
333.642
2,2
85,1
-0,6
Baixo Sul
316.932
2,3
87,7
364.030
2,4
87,5
14,8
Piemonte do Paraguau
285.151
2,1
89,8
310.152
2,1
89,6
8,8
Mdio Sudoeste da Bahia
262.740
1,9
91,7
262.340
1,7
91,3
-0,1
Piemonte Norte do Itapicuru
225.104
1,6
93,3
281.101
1,9
93,2
24,9
Bacia do Jacupe
219.316
1,6
94,9
249.628
1,7
94,8
13,8
Bacia do Rio Corrente
201.746
1,5
96,3
213.428
1,4
96,2
5,8
Piemonte da Diamantina
196.007
1,4
97,7
217.914
1,4
97,7
11,2
Itaparica
163.150
1,2
98,9
182.289
1,2
98,9
11,7
Bacia do Paramirim
154.552
1,1
100,0
171.446
1,1
100,0
10,9
13.921.687
100,0
15.126.371
100
Total Bahia
8,6
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).
18
Por sua vez, os seis territrios menos populosos nudo, aumentou a disperso de renda entre os
(Piemonte Norte do Itapicuru, Bacia do Jacupe, Ba- territrios de identidade.
cia do Rio Corrente, Piemonte da Diamantina, ItaOs cinco territrios que mais cresceram no perparica e Bacia do Paramirim), que possuam 6,7% odo foram Bacia do Rio Grande, Piemonte da Diada populao em 2006, pasmantina, Baixo Sul, Piemonte
saram a 6,8%.
Norte do Itapicuru e Portal do
Em termos per capita, o
A Tabela 3 exibe a distri- Metropolitano de Salvador cresceu Serto. Em termos de PIB
buio do PIB e do PIB per
per capita, os cinco que mais
38,4%, e o Portal do Serto, 62%,
capita por territrio de idencresceram foram Piemonte
enquanto a mdia de crescimento
tidade para os anos de 2008
da Diamantina, Bacia do Rio
estadual per capita, de 2008 a
e 2012 (dados mais atuais).
Grande, Bacia do Jacupe,
2012, foi de 50%
Esses nmeros confirmam
Baixo Sul e Litoral Sul. Coma alta concentrao econmica espacial da Bahia, parando-se os cinco territrios com maior crescique aumentou no perodo: enquanto em 2008 os mento absoluto e per capita com aqueles que tivecinco primeiros TIs concentravam 61% do PIB do ram o maior crescimento populacional, encontra-se
estado, em 2012 essa participao foi para 62,3%. que Bacia do Rio Grande e Baixo Sul esto entre
No entanto, observe-se que a concentrao nos os que mais cresceram em termos absolutos e per
dois TIs com maior PIB (Metropolitano de Salvador capita, enquanto que Piemonte Norte do Itapicuru
e Portal do Serto), que era de 48,4% em 2006, est entre os que mais se expandiram em termos
recuou para 47,5%. Por outro lado, os cinco TIs eco- absolutos. Verifica-se, portanto, que nem sempre o
nomicamente menores (os mesmos nos dois anos aumento populacional acima da mdia resultou em
considerados) aumentaram marginalmente sua maior crescimento econmico, uma vez que Irec
participao no PIB do estado: saram de 2,7% em e Extremo Sul, que tiveram elevao populacional
2008 para 3,1% em 2012. Destaca-se o territrio do acima da mdia, no lograram crescimento econRecncavo, que teve seu PIB per capita reduzido mico na mesma proporo. De fato, Irec cresceu
de 2008 para 2012. Isso se deve, fundamentalmen- 52%, e Extremo Sul, 32,2%7.
te, queda no PIB de So Francisco do Conde,
Observe-se que os dois territrios (Metropolialtamente concentrado na produo da Refinaria de tano de Salvador e Portal do Serto) que concenMataripe, que representava, em 2010, 57% do PIB travam, em 2012, 47,5% do PIB do estado no se
de todo o territrio.
encontram entre os que mais avanaram no peroDe acordo com esses dados, em 2008, o maior do. O Metropolitano de Salvador cresceu abaixo da
PIB per capita, que era o do TI Recncavo (R$ mdia do estado, enquanto o Portal do Serto se
15.545,80), correspondia a 5,3 vezes o menor PIB expandiu acima da mdia. Em termos per capita, o
per capita (Bacia do Paramirim), que atingia ape- Metropolitano de Salvador cresceu 38,4%, e o Pornas R$ 2.890,80. Verifica-se que, em 2012, essa tal do Serto, 62%, enquanto a mdia de crescimendiferena diminuiu marginalmente: o maior PIB per to estadual per capita, de 2008 a 2012, foi de 50%.
capita, da Bacia do Rio Grande (R$ 23.670,70), Infere-se que o Metropolitano de Salvador perdeu
era 5,1 vezes maior que o menor PIB per capita dinamismo relativo no perodo, enquanto o Portal
(Bacia do Paramirim, R$ 4.633,60). No entanto, a do Serto manteve uma expanso acima da mdia.
disperso do PIB per capita, medida pelo desvio
padro, aumentou: era 3.639 em 2008, chegando 7 A comparao entre o crescimento populacional e o econmico
aqui limitada pelos diferentes perodos constantes das tabelas 2 e 3.
a 4.533 em 2012. Ou seja, apesar de a amplituTodavia, acredita-se que, em termos tendenciais, essa comparao
de entre a maior e a menor renda mdia ter dimipode ser vlida.
19
Tabela 3
Territrios de identidade PIB e PIB per capita Bahia 2008/2012
2008
Territrio de identidade
2012
PIB
(milhes
de reais)
% PIB
acumulado
PIB
per capita
Territrio de identidade
PIB
(milhes
de reais)
% PIB
acumulado
PIB
per capita
51790
42,7
14.111,92
68459
40,9
19.535,9
Recncavo
8944
48,4
15.545,78
Portal do Serto
11037
47,5
12.437,5
Portal do Serto
6875
52,8
7.678,07
Bacia do Rio Grande
9722
53,3
23.670,7
Bacia do Rio Grande
5406
57,1
13.863,85
Litoral Sul
7850
57,9
9.896,1
Litoral Sul
5229
61
6.063,66
Litoral Norte e Agreste Baiano
7243
62,3
11.349,1
4705
68,4
7.586,81
Recncavo
7.408
66,4
12.717,5
Vitria da Conquista
4081
71,7
5.757,65
Vitria da Conquista
5894
69,9
8.436,5
Extremo Sul
3726
74,8
9.225,60
Extremo Sul
4925
72,8
11.626,2
2864
77,2
5.311,64
4083
75,3
8.143,2
2541
79
7.564,89
Baixo Sul
3756
77,5
11.038,4
Mdio Rio de Contas
2263
81,1
6.008,23
3733
79,7
10.635,3
Baixo Sul
2249
83
6.746,52
Mdio Rio de Contas
3436
81,8
9.470,5
Itaparica
2148
84,7
13.047,60
Serto Produtivo
3262
83,7
7.276,7
Serto Produtivo
2049
86,3
4.572,03
Sisal
3097
85,6
5.276,0
Sisal
1995
88,1
3.376,57
Itaparica
2640
87,2
15.545,6
Chapada Diamantina
1765
89,6
4.723,71
Chapada Diamantina
2310
88,5
6.390,6
Irec
1463
90,8
3.523,87
Irec
2222
89,9
5.473,5
1439
91,9
3.397,91
Velho Chico
2088
91,1
5.592,6
Velho Chico
1378
93
3.614,88
2055
92,3
10.223,7
Vale do Jiquiri
1332
94
3.988,70
2007
93,5
7.607,7
1330
95,2
6.395,21
2007
94,7
4.904,3
1250
96,3
4.725,43
Vale do Jiquiri
1959
95,9
6.185,0
1234
97,3
4.686,78
1727
96,9
6.985,3
1134
98,3
3.712,14
1691
97,9
5.787,8
884
99
4.259,17
1497
98,8
7.317,8
Bacia do Jacupe
752
99,6
3.038,90
Bacia do Jacupe
1197
99,5
5.062,6
Bacia do Paramirim
475
100
2.890,75
Bacia do Paramirim
761
100
4.633,6
Em relao a esses dois territrios, pode-se

tambm concluir que houve uma pequena desconcentrao econmica, que, no entanto, no atingiu
todos os territrios de identidade. A anlise sobre
o comportamento dos empregos formais a seguir
pode ser valiosa para desvendar a dinmica da economia das diversas regies do estado.
A Tabela 4 mostra a distribuio dos empregos
por territrio de identidade para os anos de 2006 e
2013, alm do percentual acumulado e de crescimento. Observe-se, em primeiro lugar, que houve
uma pequena desconcentrao regional do emprego na Bahia: os cinco maiores territrios emprega20
dores concentravam, em 2006, 68,1% dos empregos formais, enquanto, em 2013, esse percentual
caiu para 66,7%. De fato, o ndice de Gini da distribuio dos empregos pelos territrios de identidade
para 2006 de 0,6524, enquanto o de 2013 de
0,6327. Note-se, em particular, que, em 2006, o Metropolitano de Salvador concentrava mais da metade dos empregos, sendo que, em 2013, esse ndice
foi reduzido para 48,3%. Essa queda se deu no s
por um crescimento maior em outros territrios em
relao ao Metropolitano como tambm pelo fato de
que o aumento do emprego neste territrio (31,2%)
foi menor do que a mdia do estado (37,7%).
Tabela 4
Distribuio do emprego por territrio de identidade Bahia 2006 e 2013
2006
Total de
empregos
2013
%
acumulado
852.186
50.68
Total de
empregos
1.117.761
%
%
crescimento
acumulado
48.29
31,16
Portal do Serto
98.400
56.53
Portal do Serto
157.224
55.08
59,78
Litoral Sul
87.209
61.72
Litoral Sul
108.084
59.75
23,94
57.728
65.15
79.558
63.19
57,02
Extremo Sul
49.772
68.11
Recncavo
81.734
66.72
29,72
Recncavo
63.006
71.86
Vitria da Conquista
88.588
70.55
37,82
Vitria da Conquista
56.419
75.22
Bacia do Rio Grande
69.058
73.53
22,40
40.113
77.61
Extremo Sul
61.228
76.17
23,02
41.363
80.07
57.258
78.64
42,74
Bacia do Rio Grande
37.054
82.27
53.365
80.95
29,02
24.575
83.73
Serto Produtivo
47.121
82.99
61,09
Mdio Rio de Contas
29.276
85.47
Mdio Rio de Contas
42.128
84.81
42,36
Serto Produtivo
29.252
87.21
29.178
86.07
43,90
Sisal
30.471
89.02
Baixo Sul
31.752
87.44
59,21
Baixo Sul
19.943
90.21
Sisal
43.380
89.31
18,73
Chapada Diamantina
17.130
91.23
22.717
90.29
59,17
14.791
92.11
Chapada Diamantina
23.866
91.32
53,49
15.371
93.02
19.357
92.16
39,32
Vale do Jiquiri
16.408
94.00
Bacia do Jacupe
18.159
92.94
51,74
11.475
94.68
22.389
93.91
53,59
11.310
95.35
18.275
94.70
45,66
Bacia do Jacupe
12.104
96.07
Velho Chico
24.200
95.75
33,29
Itaparica
11.689
96.77
Vale do Jequiri
21.871
96.69
68,69
Velho Chico
15.766
97.71
Itaparica
17.826
97.46
61,58
Irec
17.155
98.73
Irec
27.306
98.64
50,02
15.708
99.66
23.835
99.67
52,50
5.799
100.00
7.689
100.00
32,59
1.681.473
2.314.907
37,67
Bacia do Paramirim
Total
Bacia do Paramirim
Total
Fonte: RAIS Estabelecimentos (2015).
Em contraste, o segundo maior territrio empregador (Portal do Serto), que, em 2006, possua 5,9%
do total de empregos do estado, expandiu essa participao para 6,8% em 2013. O peso da concentrao
do emprego nesses dois territrios fica mais claro
quando se compara com a populao: o Metropolitano de Salvador abrigava 24,9% da populao do estado nesse mesmo ano, e o Portal do Serto, 6,3%.
Os cinco territrios de identicidade onde a quantidade de empregos mais cresceu no perodo foram
Bacia do Rio Corrente (68,7%), Piemonte da Diamantina (61,6%), Serto Produtivo (61,1%), Baixo
Sul (59,21%) e Portal do Serto (59,78%). Os cinBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016
co com menor crescimento foram Mdio Sudoeste

da Bahia (18,7%), Bacia do Rio Grande (22,4%),
Extremo Sul (23%), Litoral Sul (23,9%) e Serto do
So Francisco (29%). O nico TI presente entre os
cinco que tiveram maior crescimento da populao,
do PIB per capita e da quantidade de empregos foi
o Baixo Sul. Por sua vez, houve apenas dois TIs,
entre os cinco que tiveram maior expanso do PIB
per capita, onde a quantidade de empregos mais
cresceu: Piemonte da Diamantina e Baixo Sul.
Como esperado, h uma alta correlao entre a
distribuio do PIB e do emprego: foi encontrado o
mesmo valor de 0,998 em 2008 e 2012.
21
Uma vez analisado o crescimento do produto e

do emprego, tendo por base a diviso do estado
por territrio de identidade, sero identificadas, a
seguir, as atividades produtivas aglomeradas que
podem alicerar esse crescimento, ao se constiturem em espaos de desenvolvimento endgeno.
Atividades aglomeradas por

territrio de identidade
Para a identificao das atividades aglomeradas
por territrio de identidade foram adotados os seguintes critrios:
Primeiramente, foram excludos os dados
de atividades produtivas cujos mercados
no fossem locais. Com isso, no foram
consideradas as atividades relacionadas
a comrcio, rgos e concessionrias de
servios pblicos e servios no industriais. Esse procedimento justifica-se pelo
fato de que essas atividades no representam particularidades produtivas de um
dado territrio.
As atividades produtivas foram agrupadas em classes industriais que fazem parte da mesma cadeia de
valor ou ramos correlatos. Quando determinada classe industrial est presente em um dado territrio, caracteriza-se
uma aglomerao produtiva em potencial.
No entanto, para ser reconhecida como
aglomerao produtiva neste trabalho, a
classe industrial deve obedecer ao seguinte
critrio: o conjunto de atividades das classes industriais deve ter um QL (quociente
locacional) maior ou igual a 1,4, alm de
possuir mais de 20 estabelecimentos instalados nos municpios que compem cada
territrio de identidade. Os valores desses
indicadores foram definidos aps anlise
qualitativa dos resultados, tendo em vista
se obter uma lista de aglomeraes produ22
tivas representativa da economia baiana

(ver, a seguir, a definio de QL e os procedimentos da anlise qualitativa).
As aglomeraes assim identificadas foram
qualificadas de acordo com a metodologia utilizada
por Suzigan e outros (2004). Essa metodologia utiliza os seguintes indicadores:
Participao relativa do emprego (PRE): indica a importncia da atividade do municpio
em relao atividade em todo o estado.
Em que:
NrEij = nmero de empregados do setor
i no municpio j
NrEiBA = nmero de empregados do
setor i na Bahia
Coeficiente de Gini (G): mede o grau de concentrao da indstria.
Em que:
X = total da quantidade de empregos
por municpio
Y = total da quantidade de empregos no
setor por municpio
Quociente locacional (QL): indica o grau de
especializao da atividade produtiva na localidade (HADDAD, 1989).
Em que:
NrEij = nmero de empregados do setor
i no municpio j
NrEj = nmero total de empregados no
municpio j
NrEiBA = nmero de empregados do
setor i na Bahia
NrEBA = nmero total de empregados
na Bahia
Sabe-se que a metodologia adotada por Suzigan e outros (2004) possui algumas limitaes, conforme observado por Crocco e outros (2003), mas
elas no se constituem em elementos impeditivos

para a identificao de aglomeraes produtivas
relevantes. Mesmo assim, na tentativa de sanar
essas limitaes, foi realizada uma avaliao adicional, cruzando-se as informaes dos relatrios
com as de campo. Dessa forma, foi possvel verificar se os dados dos relatrios refletiam a realidade
das aglomeraes.
Para tanto, aps a obteno dos indicadores, todas as aglomeraes selecionadas com
os filtros propostos por Suzigan e outros (2004)
foram analisadas, cruzando-se com os dados
da base. Esse cruzamento proporcionou a identificao de algumas ausncias e presenas no
pertinentes na lista inicial. No caso das presenas, foram identificadas diversas atividades cujo
volume de empregos era insignificante. Por outro
lado, no caso das ausncias, constatou-se que
algumas atividades apresentavam quantidade de
estabelecimentos inferior ao filtro de seleo, mas
possuam um volume expressivo de empregos (a
exemplo do refino de petrleo em So Francisco
do Conde, que contabilizava dois estabelecimentos e mais de 1.500 empregos em 2013). Alm
disso, setores com elevado grau de informalidade (como o de cachaa, na Chapada Diamantina)
no foram selecionados, uma vez que os empregos gerados no aparecem na base da RAIS Estabelecimentos. Tanto no caso de ausncias como
de presenas no pertinentes, foram realizados
tratamentos e correes.
Foi ainda efetuado o clculo dos valores mdios
anuais do QL e da PRE como forma de determinar as faixas intermedirias para as qualificaes
das aglomeraes produtivas. O QL adotado tem
o valor de 5,3, e a PRE, 13%. Esses valores foram definidos com base nos resultados anuais, de
forma a obter uma distribuio mais realista. As
aglomeraes produtivas previamente identificadas foram qualificadas de acordo com quatro tipos,
conforme o Quadro 1.
Tipo de aglomerao
produtiva
Ncleos de desenvolvimento
setorial-regional
Vetores avanados
Vetor de desenvolvimento local
Embrio de sistema
local de produo
Valores do QL
Valores do
PRE
5.3 <= QL < 1000
<= PRE < 1
1.4 <= QL < 5.3
<= PRE < 1
5.3 <= QL < 1000
<= PRE < 0.13
1.4 <= QL < 5.3
<= PRE < 0.13
Quadro 1
Qualificao das aglomeraes produtivas
Fonte: Elaborao prpria com base na RAIS Estabelecimentos e Suzigan
e outros (2004).
A Tabela 5 apresenta a nmero de aglomeraes produtivas por TI, incluindo todas aquelas
com um QL igual ou maior que 5,3. Verifica-se,
primeiramente, que houve um aumento de 22 aglomeraes produtivas, entre 2006 e 2013, equivalendo a 14% de crescimento. Essa expanso no
pode ser considerada significativa, dado o aumento
do emprego e do PIB no perodo. Ela indica certa
estabilidade na distribuio das atividades produtivas pelos territrios de identidade. Destaca-se o
crescimento no nmero de aglomeraes na Bacia
do Rio Grande (5), Litoral Sul (2), Portal do Serto
(2) e Bacia do Jacupe (2), revelando os territrios
que tiveram uma possvel dinmica diferenciada. O
Extremo Sul perdeu duas aglomeraes, enquanto dois TIs perderam uma aglomerao: Piemonte
Norte do Itapicuru e Bacia do Rio Corrente.
A tipologia de aglomeraes produtivas, sugerida por Suzigan e outros (2004), tem como objetivo
identificar as aglomeraes que so mais ou menos
importantes para os territrios onde se localizam,
aferidas pelo coeficiente locacional (QL), ou ndice
de especializao. A importncia das aglomeraes
para o estado da Bahia como um todo e/ou para a
classe industrial foi estabelecida pela participao
relativa do emprego (PRE). Esse esquema analtico
sintetizado no Quadro 2. A partir das aglomeraes relacionadas na Tabela 5, sero analisadas
aquelas identificadas de acordo com esse esquema
analtico, nos anos de 2006 e 2013. Dessa forma,
ser possvel verificar a qualificao das aglomeraes e, por conseguinte, a dinmica dos territrios
de identidade do estado.
23
Tabela 5
Aglomeraes produtivas por territrio de identidade Bahia 2006/2013
Aglomeraes produtivas
2006
Aglomeraes produtivas
2013
Bacia do Jacupe
Bacia do Jacupe
Bacia do Paramirim
Bacia do Paramirim
Bacia do Rio Grande
Bacia do Rio Grande
14
Baixo Sul
Baixo Sul
Chapada Diamantina
Chapada Diamantina
Extremo Sul
Extremo Sul
11
Irec
Irec
Itaparica
Itaparica
Litoral Sul
Litoral Sul
Mdio Rio de Contas
Mdio Rio de Contas
17
17
9
10
4
Portal do Serto
11
Portal do Serto
13
Recncavo
Recncavo
Serto Produtivo
11
Serto Produtivo
11
Sisal
Sisal
Vale do Jiquiri
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Velho Chico
Vitria da Conquista
11
Total
Vitria da Conquista
153
13
175
Fonte: Elaborao prpria com base na RAIS Estabelecimentos.
Importncia para a atividade no estado (aferida pela PRE)

Elevada
Importncia local
(aferida pelo QL)
Reduzida
Elevada
Ncleos de desenvolvimento setorial-regional
Vetores de desenvolvimento local
Reduzida
Vetores avanados
Embries de sistemas locais de produo
Quadro 2
Tipologia de aglomeraes
Fonte: Adaptado de Suzigan e outros (2004).
A Tabela 6 relaciona as aglomeraes que, de

acordo com essa tipologia e com os valores para
QL e PRE estabelecidos nos procedimentos metodolgicos, podem ser consideradas ncleos de
desenvolvimento setorial-regional. Essas aglomeraes so de grande importncia econmica para
os territrios onde se localizam e, ao mesmo tem24
po, para as atividades que desenvolvem, considerando o estado como um todo. Verifica-se que, em
2006, havia 26 aglomeraes classificadas nesse
tipo, todas localizadas no interior do estado. Em
2013, esse nmero subiu para 28. O emprego aumentou nessas aglomeraes, mas em pequeno
percentual (5,1%).
Tabela 6
Ncleos de desenvolvimento setorial-regional Bahia 2006/2013
2006
Territrio
Atividade
Cultivo de cereais
Cultivo de soja
Cultivo e beneficiamento de caf
Atividades de apoio agricultura
Bacia do Rio Grande
2013
Empregos
410
491
Territrio
Atividade
Empregos
Cultivo de soja
735
Cultivo de cereais
752
1.051
784
728
Cultivo e preparao de fibras de

algodo
3.441
Cultivo de cereais
3.032
Cultivo de soja
4.126
Agricultura diversificada
1.107
Cultivo de cacau
1.212
Cultivo de cereais
1.546

algodo
2.159
Bacia do Rio Grande
Cultivo de soja
2.280
Chapada Diamantina
2.451
Costa do
Descobrimento
Turismo
3.923
3.162
Produo florestal e celulose
2.573
1.632
Criao de bovinos
2.987
Produtos de madeira
1.327
1.143
1.123
Turismo
5.206
5.232
1.140
3.382
Criao de bovinos
3.511
Prospeco e extrao de
petrleo e gs natural
2.356
5.185
Fabricao de equipamentos e
componentes de TIC
1.560
2.005
Cultivo de cacau
7.560
Prospeco e extrao de
petrleo e gs natural
1.901
Mdio Rio de Contas
Cultivo de cacau
1.433
3.615
Mdio Sudoeste da
Bahia
Criao de bovinos
2.341
Cultivo de cacau
5.363
Fabricao de equipamentos e
componentes de TIC
1.290
2.661
Extremo Sul
Litoral Norte e
Agreste Baiano
Litoral Sul
Baixo Sul
Chapada Diamantina
Costa do
Descobrimento
Extremo Sul
Litoral Norte e
Agreste Baiano
Litoral Sul
Artigos para viagem
365
Portal do Serto
Criao de aves
1.553
Mdio Sudoeste
da Bahia
Criao de bovinos
Recncavo
Metal-mecnico
1.319
Piemonte da
Diamantina
Pedras ornamentais
Recncavo
Cultivo e preparao de produtos

do fumo
2.492
Serto do
So Francisco
Fruticultura
9.737
Vitria da Conquista
1.539
Total de empregos
Criao de aves
384
663
1.569
Portal do Serto
63.918
Artigos para viagem
440
Recncavo
Cultivo e preparao de produtos

do fumo
1.509
Serto do
So Francisco
Fruticultura
7.690
Vitria da Conquista
1.923
67.181

Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0.13 <= PRE < 1).
Verifica-se que, tanto em 2006 como em

2013, a grande maioria dessas aglomeraes
vinculada ao setor primrio. Destaca-se o Baixo
Sul, que, em 2006, no possua aglomeraes
classificadas nesse tipo e, em 2013, tinha duas.
Em resumo, considerando a importncia dessas

aglomeraes para a economia baiana e dos seus
territrios, pode-se concluir que houve, no perodo, uma reduzida dinamizao econmica das
atividades aglomeradas.
25
A Tabela 7 traz as aglomeraes consideradas vetores avanados. Essas aglomeraes

so importantes para o estado, quando considerada a participao da atividade no emprego,
mas no so to relevantes para os territrios
onde se localizam por estarem diludas em tecidos econmicos mais diversificados. De fato,
verifica-se que, do total de 16 aglomeraes nos
dois anos considerados, 13 localizavam-se nos
territrios Metropolitano de Salvador e Portal do
Serto em 2006, e 12, nesses mesmos territrios
em 2013. As do Metropolitano, com exceo da
cadeia automobilstica e da qumica, eram, em
2006, vinculadas ao setor tercirio. J em 2013,
no foram encontradas aglomeraes industriais
nesse territrio. As do Portal do Serto, todas
vinculadas indstria de transformao, em am-
bos os anos considerados, indicam o alto grau

de diversificao do Distrito Industrial de Suba,
localizado em Feira de Santana. Alm disso, a
expanso desse distrito no perodo evidenciada
pelo aumento do nmero de aglomeraes: de
trs, em 2006, para cinco, em 2013. Destaca-se,
ainda, o surgimento da aglomerao produtiva de
mveis no Recncavo. O nmero de empregos
gerados nos vetores avanados relativamente
grande e cresceu significativamente de 2006 para
2013 (38%). Em resumo, pode-se concluir que as
atividades includas nessas aglomeraes, no
caso das industriais, so importantes para o estado, sendo bastante desenvolvidas, mas no tm
muito peso no total de empregos dos territrios
onde esto localizadas, por serem relativamente
intensivas em capital.
Tabela 7
Vetores avanados Bahia 2006/2013
2006
Territrio
Atividade
2013
Empregos
Extremo Sul
Produtos de madeira
538
Litoral Norte e
Agreste Baiano
Criao de aves
336
Produtos de madeira
572
Transformao de plsticos
Atividades fotogrficas e
similares
Servios de TI
Servios prestados s empresas
Metropolitano de
Salvador
Portal do Serto
Territrio
Litoral Norte e
Agreste Baiano
Turismo
Criao de aves
6.717
424
5.590
18.478
Atividade
Bacia do Rio Grande
Empregos
928
4.606
555
Atividades de teleatendimento
13.972
Administrao de edifcios e
condomnios
25.774
Servios de TI
8.927
Servios prestados s empresas
27.792
Servios de telecomunicaes
13.998
3.277
Atividades de vigilncia e
segurana privada
27.973
Administrao de edifcios e
condomnios
20.422
Locaco de mo de obra
temporria
18.836
Atividades de vigilncia e
segurana privada
21.663
Indstria alimentcia
5.347
Locao de mo de obra
temporria
12.795
Metal-mecnico
1.910
Atividades de teleatendimento
10.975
Indstria de materiais de
construo
1.233
Cadeia automobilstica
3.186
Txteis e confeces
3.333
Qumicos, petroqumicos e
fertilizantes
5.585
Aluguel de mquinas e
equipamentos
construo
Txteis e confeces
Indstria alimentcia
Total de empregos
Metropolitano de
Salvador
Portal do Serto
535
2.824
4.936
115.667
Recncavo
Mveis
800
159.170

Nota: (1.4 <= QL < 5.3 ; 0.13 <= PRE < 1).
26
A Tabela 8 relaciona as aglomeraes produtivas classificadas como vetores de desenvolvimento local. Estes so caracterizados por serem
importantes para os territrios onde se localizam,
mas no relevantes para as atividades quando se
considera o estado como um todo. A confeco
de calados e artefatos de couro, por exemplo,
, sem dvida, muito importante para a Bacia do
Jacupe, especialmente para a cidade de Ipir,
mas se dilui quando se considera a distribuio
dos empregos que gera nos diversos territrios
de identidade da Bahia. O nmero de vetores
desenvolvimento local relativamente pequeno
e cresceu pouco: dez, em 2006, e 11, em 2013.
A quantidade de empregos gerados tambm
relativamente pequena, porm houve um crescimento expressivo (63,2%). Observe-se a predominncia de aglomeraes vinculadas ao setor
primrio nos dois anos considerados.
Por ltimo, na Tabela 9, so apresentadas as
aglomeraes consideradas embries de sistemas locais de produo. Essas aglomeraes so
constitudas por atividades que possuem pouca
importncia no mbito do estado e que tambm
esto diludas no tecido econmico dos territrios.
Elas so numerosas (58, em 2006, e 68, em 2013),

representando 53% do total de aglomeraes encontradas em 2006, e 55%, em 2013. Todas essas aglomeraes esto localizadas no interior do
estado. Em 2006, dos 58 embries de sistemas
locais encontrados, 22 eram do setor primrio; 19,
do secundrio; e 17, de servios. J em 2013, a
distribuio dos 68 encontrados era 27 no setor
primrio; 28, no secundrio; e 13, no tercirio.
Nesse tipo de aglomerao, o emprego mais que
dobrou entre 2006 e 2013. Verifica-se assim que
houve uma desconcentrao das atividades produtivas aglomeradas, uma vez que o interior do
estado teve o nmero de aglomeraes ampliado.
Tambm houve certa qualificao, uma vez que o
percentual de aglomeraes do setor secundrio
(indstria) aumentou de 38% do total de embries
de sistemas locais, em 2006, para 41,2%, em 2013.
No entanto, cumpre observar que a grande maioria das aglomeraes do setor industrial de setores tradicionais (alimentos, txtil e confeces).
Alm disso, a participao das aglomeraes do
setor de servios caiu de 33% para 19%, indicando a forte presena do setor primrio, no qual se
destaca a tradicional pecuria.
Tabela 8
Vetores de desenvolvimento local Bahia 2006/2013
2006
Territrio
Atividade
Empregos
Atividade
Empregos
Calados e artefatos de couro
1010
Chapada Diamantina
346
583
Mdio Rio de Contas
Cultivo de cacau
939
Chapada Diamantina
368
Piemonte do
Paraguau
Criao de bovinos
646
Irec
121
Criao de bovinos
389
Piemonte da
Diamantina
Pedras ornamentais
309
Sisal
Txteis e confeces
1512
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Cultivo de cacau
670
Territrio
Bacia do Jacupe
Baixo Sul
2013
Criao de bovinos
388
404
Fruticultura
290
Total de empregos
5.655
Sisal
Vale do Jiquiri
Velho Chico
1.969
Txteis e confeces
1.223
2.752
179
Criao de bovinos
528
261
Fruticultura
740
9.232

Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0 <= PRE < 0.13).
27
(Continua)
Tabela 9
Embries de sistemas locais de produo Bahia 2006/2013
2006
Territrio
Atividade
2013
Empregos
Territrio
Atividade
Criao de bovinos
234
Criao de bovinos
231
Criao de bovinos
311
Indstria alimentcia
959
Bacia do Paramirim
Servios de sade
158
503
Criao de bovinos
492
Indstria alimentcia
383
Criao de bovinos
782
Turismo
583
Fruticultura
647
Metal-mecnico
536
Servios grficos
104
437
Bacia do Rio Grande
Baixo Sul

Chapada Diamantina
Costa do
Descobrimento
264
Criao de bovinos
210
Servios de manuteno
industrial
239
Indstria alimentcia
757
525
188
Indstria alimentcia
844
500
Turismo
936
180
Turismo
423
Criao de bovinos
286

Baiano
Litoral Sul
Mdio Rio de Contas
300
Indstria alimentcia
1.290
217
Servios de sade
1.098
229
Servios educacionais
287
Construo civil
420
429
Fruticultura
2.914
Indstria alimentcia
1.705
Criao de bovinos
1.364
Turismo
2.320
Txteis e confeces
630
Criao de bovinos
745
1.320
Mdio Sudoeste da
Bahia
Indstria alimentcia
828
Piemonte da
Diamantina
Servios de sade
446
Portal do Serto
519
Metal-mecnico
918

Recncavo
Indstria alimentcia
Mveis
Criao de bovinos
28

Costa do
Descobrimento
Extremo Sul

Baiano
Litoral Sul
147
Mdio Rio de Contas
74
41
277
1.245
Produtos de madeira
363
578
91
1.067
Turismo
192
640
Indstria alimentcia
556
Txteis e confeces
958
Fruticultura
Produtos de madeira
1.055
268
1.815
Servios de sade
3.407
453
Criao de bovinos
Itaparica
71
304
1.038
Fruticultura
Irec
2.263
Fruticultura
Pedras ornamentais
70
Criao de bovinos
Chapada Diamantina
953
Turismo
Indstria alimentcia
Piemonte do
Paraguau
Baixo Sul
1.349
Pedras ornamentais
Fruticultura
Itaparica
Bacia do Rio Grande
2.219
Fruticultura
Produtos de madeira
Irec
86
Turismo
Criao de bovinos
Extremo Sul
Bacia do Jacupe
Construo civil
Empregos
Bacia do Jacupe
1.407
368
Servios de sade
5.006
Txteis e confeces
1.058
Criao de bovinos
1.285
Indstria alimentcia
2.483
Turismo
2.993
Indstria alimentcia
1.257
Txteis e confeces
762
Criao de bovinos
940
Mdio Sudoeste da
Bahia
Indstria alimentcia
Piemonte da
Diamantina
Mveis
1.109
113

(Concluso)
Tabela 9
Embries de sistemas locais de produo Bahia 2006/2013
2006
Territrio
Serto Produtivo
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Atividade
Territrio
Fruticultura
306
Piemonte do
Paraguau
Criao de bovinos
356
Portal do Serto
Cultivo de cereais
78
Produtos de madeira
111

algodo
169
Txteis e confeces
777
Recncavo
Serto do So
Francisco
Atividade
Cultivo de cereais
3.126
Indstria alimentcia
1.786
Construo civil
8.856
39
Indstria alimentcia
246
686
221
Cultivo de cacau
122
Metal-mecnico
379
303
Construo civil
5.282
Criao de bovinos
246
construo
265
Metal-mecnico
293

algodo
222
Serto Produtivo
3.299
Pedras ornamentais
244
2.625
Produtos de madeira
171
Criao de bovinos
934
Txteis e confeces
965
construo
191
Mveis
320
Servios de sade
364
Indstria alimentcia

Vale do Jiquiri
Cultivo de cacau
Indstria alimentcia
Velho Chico
Vitria da Conquista
Criao de bovinos
38.349
39
80
693
312
Construo civil
7.154
Criao de bovinos
1.045
Pedras ornamentais
285
Txteis e confeces
921
Metal-mecnico
672
construo
466
779
Mveis
Total de Empregos
Empregos
Indstria alimentcia
Vitria da Conquista
2013
Empregos
571
77.702

Nota: 1,4<=QL<5,3; PRE<0,13.
Por fim, observe-se que, na totalidade dos

quatro tipos de aglomeraes identificadas,
o emprego cresceu 40,1% entre 2006 e 2013.
Essa expanso maior do que o crescimento total dos empregos na Bahia no mesmo perodo, que foi de 37,7%. No entanto, o percentual
de empregos em aglomeraes produtivas no
s pequeno em relao ao total como cresceu
pouco no perodo: 13,3%, em 2006, e 13,8%,
em 2013.
Concluses
Este artigo se props a analisar as desigualdades regionais e as mudanas na economia do estado da Bahia entre 2006 e 2013. Para isso, utilizou
dados referentes ao crescimento do PIB, da populao e do emprego, distribudos pelos territrios de
identidade. Buscou-se identificar e caracterizar as
mudanas na estrutura produtiva do estado, tendo
como referncia as aglomeraes produtivas espa29
lhadas pelo seu territrio. Essa anlise tem como da metade dos anos 1990 tiveram a capacidapano de fundo a polmica desencadeada pelo trade de aglomerar atividades produtivas em uma
balho de Piketty (2014), que retomou a discusso quantidade maior de territrios de identidade,
sobre a relao entre desigualdade e crescimento, caracterizando o incio de um processo de debem como as possibilidades
senvolvimento endgeno.
de desenvolvimento local
Os dados apresentados
Os ncleos de desenvolvimento
fincadas em aglomeraes
neste trabalho apontam a
setorial-regional, que, do ponto de
produtivas reveladoras de vista do emprego, so importantes, existncia de 153 aglomevocaes regionais.
raes produtivas na Bahia,
tanto para os territrios onde se
Verificou-se que o cresem 2006, e 175, em 2013,
localizam como para o estado,
cimento do PIB da Bahia no
distribudas setorialmente
cresceram pouco, sendo a grande
perodo foi, em mdia, igual maioria vinculada ao setor primrio pelos territrios de identiao do pas. Esse desempedade. Observa-se que seis
nho no foi suficiente para manter o estado como territrios, responsveis, em 2006, por 71,8%
a sexta maior economia do Brasil, sendo superado do emprego formal no estado (Tabela 4), conpor Santa Catarina, que, reconhecidamente, possui centravam 61 aglomeraes, correspondendo
uma distribuio da renda mais equilibrada (MO- a 40% do total. J em 2013, os seis territrios
REIRA; BRAGA; TOYOSHIMA, 2010). Por sua vez, que acumulavam 70,5% dos empregos conceno crescimento do emprego na Bahia, entre 2006 travam 39% das aglomeraes. Houve, pore 2013, foi 1,5% menor do que no Brasil. O em- tanto, uma pequena desconcentrao do emprego no setor primrio, na indstria e no comrcio prego e das atividades produtivas no perodo
cresceu mais no estado do que no pas. Na Bahia, analisado, porm insuficiente para caracterizar
a expanso maior nesses setores foi compensa- alguma tendncia.
da pelo menor crescimento nos outros servios,
A anlise da qualificao das aglomeraes
exclusive comrcio. A principal concluso advin- produtivas tambm confirma o quadro de reduzida
da desses dados gerais que o emprego na ati- mudana estrutural na economia do estado. Os
vidade rural foi o que mais se ampliou na Bahia, ncleos de desenvolvimento setorial-regional,
acompanhando o crescimento da agropecuria que, do ponto de vista do emprego, so imporcapitalizada no estado.
tantes, tanto para os territrios onde se localizam
No que tange dinmica da estrutura produtiva, como para o estado, cresceram pouco, sendo a
poucas mudanas foram observadas. A concen- grande maioria vinculada ao setor primrio. As
trao espacial da produo continua muito alta. aglomeraes consideradas vetores avanados,
Os territrios Metropolitano de Salvador e Portal que so, em termos setoriais, importantes para o
do Serto (regio de Feira de Santana), que, em estado, no cresceram em nmero, mas a quan2008, concentravam 42,7% do PIB de todo o esta- tidade de empregos gerados aumentou considedo, passaram a acumular 47,5%, em 2012, embora ravelmente (38%). Esto quase todas localizadas
a participao do Metropolitano de Salvador tenha nos territrios Metropolitano de Salvador e Portal
diminudo de 42,7% para 40,9%, nesse mesmo pe- do Serto. As aglomeraes classificadas como
rodo. Em contraste, esses dois territrios abrigam vetores de desenvolvimento regional, que so
pouco mais de um tero da populao.
particularmente importantes para o desenvolviApesar dos tmidos resultados em termos de mento dos territrios, so em pequeno nmero e
desconcentrao econmica, pode-se perguntar cresceram pouco: saram de 10, em 2006, para
se os investimentos incentivados desde a segun- 11, em 2013. Embora o nmero de empregos
30
gerados seja relativamente pequeno, aumentou nacional. Pode-se supor ainda que uma das prinexpressivamente no perodo (63,2%). Por ltimo, cipais causas dessa concentrao a lenta dinaos embries de sistemas locais de produo, que mizao da economia na maioria dos territrios de
possuem pouca importncia tanto setorialmente identidade. Essa anlise coincide com o suposto
para o estado como para os
que a concentrao se consterritrios, expandiram-se
titui em um grave obstculo
Em suma, a anlise aqui
expressivamente em n- empreendida confirma as principais ao desenvolvimento. Nesse
mero (de 58 para 68) e em caractersticas da economia baiana. contexto, o apoio s atividaquantidade de empregos
des aglomeradas pode se
Ela altamente concentrada
(mais que dobrou). Neles
constituir em uma poltica
em torno de Salvador e Feira
predominam aglomeraes
alternativa, ao contemplar
de Santana, desdobrando-se
do setor primrio, embora
no s o crescimento econpara territrios prximos, como
tenha havido um cresci- Recncavo e Litoral Norte e Agreste mico, mas as outras dimenmento daquelas vinculadas
ses do desenvolvimento.
indstria de transformao.
No entanto, o sucesso dessas polticas esbarra na
O emprego, na totalidade das aglomeraes incipincia das aglomeraes existentes nos terriprodutivas, cresceu 40,1% de 2006 a 2013. No en- trios mais pobres do estado. Para reverter esse
tanto, o percentual de empregados nas atividades quadro, so necessrias polticas mais incisivas
aglomeradas que podem oferecer oportunidades de do que as at aqui implementadas.
adensamento dos tecidos econmicos dos territrios, em relao ao total do estado, pequeno e
pouco cresceu, passando de 13,3%, em 2006, para Referncias
13,8% em 2013.
BARROS, R.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. O papel das
Em suma, a anlise aqui empreendida confirma
transferncias pblicas na queda recente da desigualdade de
as principais caractersticas da economia baiana. renda brasileira. In: BARROS, R.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA,
Ela altamente concentrada em torno de Salvador G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da
queda recente. Braslia: IPEA, 2007. p. 41-86.
e Feira de Santana, desdobrando-se para territrios
prximos, como Recncavo e Litoral Norte e Agres- BOUSHEY, H. B.; PRICE, C. How are economic inequality and
te. Alguns outros territrios apresentam destacado growth connected?. A review of recent research. Oct. 2014.
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Sul, epicentro da regio cacaueira, permanece re- produtivos locais. Belo Horizonte: UFMG; Cedeplar, 2003.
lativamente estagnado, assim como sua principal
FERNANDES, A.; LIMA, J. Cluster de servios: contribuies
atividade econmica.
conceituais com base em evidncias do polo mdico de Recife.
Os dados apresentados neste artigo permi- Nova Economia, Belo horizonte, v. 16, n.1, jan./abr. 2006.
tem levantar a hiptese de que a concentrao
FURTADO, C. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro:
regional da produo e do emprego se constitui Saga, 1968.
em um dos mais importantes fatores impeditivos
HADDAD, P. R. Medidas de localizao e de especializao.
para que o estado da Bahia tenha um desempe- In: _HADDAD, P. R. et al. (Org.). Economia regional: teorias e
nho, em termos de crescimento, acima da mdia mtodos de anlise. Fortaleza: BNB; ETENE, 1989.
31
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.

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Artigo recebido em 11 de fevereiro de 2016

e aprovado em 19 de fevereiro de 2016.
32
Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento regional,
C&T e ensino superior: notas
sobre o contexto recente do
Brasil e da Bahia
Danilo Jorge Vieira*
Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Chefe da
assessoria tcnica da presidncia
da Fundao Joo Pinheiro.
danilo.vieira@fjp.gov.mg.br
*
Resumo
O texto aborda as transformaes ocorridas no ensino superior brasileiro em perodo
recente, examinando suas principais implicaes para o desenvolvimento regional, tanto
no plano nacional quanto estadual, tendo como base as experincias recentes do Brasil
e da Bahia. Argumenta-se que a desconcentrao espacial do ensino superior constituiu
condio mais promissora para o desenvolvimento econmico das regies perifricas
e para o enfrentamento das desigualdades regionais.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Cincia e tecnologia. Ensino superior.
Abstract
The text discusses the changes in brazilian higher education, examining their implications
for regional development, in the national and sub-national scales, based on the recent
experiences of Brazil and Bahia. It is argued that the spatial deconcentration of higher
education has created more promising conditions for economic development of the
regions peripheral and the reduction of regional inequalities.
Keywords: Regional development. Science and technology. Higher education.
33
Desenvolvimento regional, C&T e ensino superior: notas sobre o contexto recente do Brasil e da Bahia
Introduo
Dentre as transformaes vivenciadas pelo pas
neste incio de sculo, as que envolveram o sistema
de educao terciria esto entre as mais importantes. De fato, neste perodo recente, o Brasil mais do
que dobrou o nmero de instituies de ensino superior (IES) e de matrculas nos cursos de graduao
presencial. As atividades de ps-graduao tambm
foram fortemente ampliadas, tanto em termos de programas quanto de alunos matriculados e titulados,
conseguindo mais do que quadruplicar a densidade
populacional de doutores do Brasil entre 2000 e 2014.
Um aspecto a ressaltar que essa expanso
acentuada do ensino superior ocorreu conjugada
com a desconcentrao espacial de sua estrutura,
ampliando o seu alcance geogrfico. De fato, o ritmo de crescimento da educao terciria brasileira
foi mais acelerado nas regies perifricas. Este
artigo tem o objetivo de discutir essas transformaes, buscando examinar suas principais implicaes para o desenvolvimento regional, tanto no
plano nacional quanto estadual, tendo como base
as experincias recentes do Brasil e da Bahia. Argumenta-se que essa desconcentrao relativa do
ensino superior constituiu condio mais promissora para o desenvolvimento econmico das regies
perifricas e para o enfrentamento das desigualdades inter e intrarregionais, tendo em vista o novo
contexto para as atividades de cincia e tecnologia
(C&T) que veio a ser criado no pas.
O texto est organizado em cinco sees, incluindo essa sumria apresentao. A seguir discutida,
do ponto de vista terico, a dinmica espacial das
atividades intensivas em C&T, de modo a assentar
o entendimento a respeito do padro locacional que
orienta a sua configurao geogrfica. luz dessa
perspectiva analtica, so examinadas, na terceira
seo, as principais caractersticas regionais e
transformaes das atividades intensivas em C&T
no Brasil em perodo recente, bem como as que
envolveram o ensino superior, buscando aquilatar
as suas implicaes mais gerais para o desenvol34
vimento regional. Delimitado esse pano de fundo,

a quarta seo aborda a experincia da Bahia. A
quinta seo reservada s consideraes finais.
Apontamentos sobre a
dinmica espacial das atividades
intensivas em C&T
O processo de inovao tecnolgica, do ponto de vista exposto originalmente por Schumpeter
(1997), ocorre de forma concentrada no tempo, de
modo que, em razo disso, o desenvolvimento se
torna, em sua essncia, descontnuo e irregular,
avanando por meio de sucessivas perturbaes
e rupturas.
O desenvolvimento econmico [...] no avana
uniformemente como cresce uma rvore,
mas, por assim dizer, espasmodicamente
[...] porque as combinaes novas no so,
como se poderia esperar segundo os princpios gerais de probabilidade, distribudas
uniformemente atravs do tempo de tal
modo que intervalos de tempo iguais pudessem ser escolhidos, a cada um dos quais
caberia a realizao de uma combinao
nova mas aparecem, se que o fazem,
descontinuamente, em grupos ou bandos.
(SCHUMPETER, 1997, p. 211).
Pode-se acrescentar a esta observao de carter geral formulada por Schumpeter outra caracterstica intrnseca do progresso tcnico: a de que
as atividades inovativas, alm de se agruparem no
tempo, tendem a se concentrar cumulativamente no
espao, fazendo com que o desenvolvimento econmico seja no apenas espasmdico e instvel,
mas tambm seletivo, restrito e desigual em termos
territoriais. Esta seo tem como objetivo discutir
essa dinmica espacial das atividades intensivas
em C&T em seus aspectos principais, examinando algumas abordagens tericas que contriburam
para elucidar melhor a lgica que preside a configurao regional que essas atividades assumem.
Danilo Jorge Vieira
Embora no tenham tratado teoricamente dessa de pesquisa e de ensino, bem como instrumentos
dimenso territorial das atividades de C&T de modo regulatrios, que fixam regras em campos fundaexaustivo e direto, as formulaes que conceberam mentais para a realizao das atividades que cula inovao como um processo sistmico e cumula- minam no progresso tcnico, entre os quais podem
tivo historicamente determiser citados os da proprienado, resultando no desendade industrial, do crdito,
Tais desigualdades derivariam
volvimento do frtil campo
da tributao, do comrcio
das especificidades histricas e
temtico derivado do conceiexterno, do fluxo de capiinstitucionais de cada regio, que
to de sistemas de inovao
tal estrangeiro, do mercado
determinariam, evidentemente,
(FREEMAN, 1995; NIOSI et
de trabalho, das compras
distintas e particulares trajetrias
al., 1992), proporcionam a
governamentais, dentre oude desenvolvimento econmico e
compreenso de uma inevitros. Todos esses elementos
de mudana tcnica
tvel geografia assimtrica
incorporam e reverberam
conformada pelo progresso cientfico e tecnolgico. aspectos polticos, sociais, econmicos, culturais
Tais desigualdades derivariam das especificidades e histricos das sociedades a que pertencem, de
histricas e institucionais de cada regio, que de- modo que cada sistema de inovao, territorialmenterminariam, evidentemente, distintas e particula- te localizado (seja no plano nacional ou no subnares trajetrias de desenvolvimento econmico e de cional), apresenta especificidades prprias e difere
mudana tcnica.
dos outros. Ou seja, os sistemas de inovao terriDe fato, Schumpeter j havia sublinhado a na- torializados percorrem trajetrias muito singulares e
tureza cumulativa e sistmica do progresso tec- especficas, com o que a diversidade e a assimetria
nolgico. Essa noo encontra-se subjacente na tornam-se caractersticas inerentes da organizao
definio de inovao, que foi conceituada por espacial da C&T.
ele como a realizao de novas combinaes
Essa geografia diversa e desigual da C&T,
(SCHUMPETER, 1997, p. 76). Nesses termos, sistemicamente construda como discutido nos
como chamam a ateno Johnson e Lundvall pargrafos anteriores, suscita diversas questes
(1994), at mesmo as inovaes radicais incorpo- importantes, entre as quais ganham relevncia
rariam elementos anteriormente desenvolvidos ao analtica aquelas relacionadas aos fatores que
longo do tempo, que seriam combinados a outros determinam a localizao das atividades inovatiem bases totalmente novas. E esse processo vas. Dentre essas atividades, as de P&D seriam
de combinar elementos novos aos preexistentes especialmente dinmicas, de acordo com Malecki
que denota e concretiza a prpria natureza sis- (1980, 1981, 1987), por demonstrarem grande catmica da atividade inovativa. Isso porque a re- pacidade de gerar efeitos econmicos propulsores
alizao de novas combinaes (o ato de inovar cumulativos, induzindo e, ao mesmo tempo, atrainem si) envolve e compreende, necessariamente, do novas atividades intensivas em conhecimento
um conjunto complexo e diversificado de insti- para dada localidade.
tuies e agentes pblicos e privados, que estaA capacidade de gerar continuamente novas
belecem entre si interaes igualmente compleempresas tende a ser particularmente provxas e diversificadas, configurando um sistema
vel onde as atividades tecnolgicas de P&D
coerentemente estruturado.
so comuns e ativas no mbito das empresas,
Tal sistema integrado pelo governo; empresas
universidades, instalaes governamentais e
pblicas e privadas e seus profissionais, fornecedoorganizaes sem fins lucrativos sediadas na
res e clientes; universidades e demais organismos
localidade. (MALECKI, 1981, p. 313).
35
Padro locacional
Caractersticas gerais
Urbano
Existncia de mercado de trabalho especializado e altamente qualificado; presena de universidades e de

outras organizaes e atividades de P&D; condies de vida aprimoradas (escolas, habitao, servios
pbicos e infraestrutura urbana, equipamentos de cultura e de lazer); fatores ambientais.
Descentralizado
P&D vinculada s atividades de marketing e de produo da empresa, por meio de interao direta
entre os profissionais de cada rea; P&D de curto prazo e focada em produtos especficos da empresa
(desenvolvimento de produtos); demanda por mo de obra menos especializada.
Concentrado
P&D centralizada em grandes instalaes laboratoriais (centros de pesquisa); mo de obra especializada e

altamente qualificada; P&D no direcionada a produtos especficos (pesquisas bsicas e aplicadas); presena
de grandes universidades e instalaes governamentais de pesquisa.
Quadro 1
Padres bsicos de localizao da P&D industrial
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Malecki (1981).
Em seus citados estudos, Malecki identificou

trs padres locacionais bsicos para essas atividades de P&D, cujos aspectos gerais esto sintetizados esquematicamente no Quadro 1. Conforme
pode ser verificado, as atividades de P&D tendem,
de modo predominante, a se direcionar para stios
dotados de amplos e diversificados servios coletivos e infraestrutura urbana, assim como de universidades e outras instituies dedicadas a pesquisas
bsicas e aplicadas. So localidades nas quais as
condies de vida so aprimoradas e capazes de
atrair e manter profissionais altamente qualificados.
Essa preferncia locacional dominante apresenta
duas variaes na tipologia em anlise.
O padro urbano consistiria naquele em que
as atividades de P&D se situariam preferencialmente em grandes reas urbanas, normalmente (mas
no necessariamente) na prpria sede da empresa. O tipo concentrado, por sua vez, abrangeria
aqueles modelos de organizao da P&D em centros de inovao, que operariam instalaes laboratoriais de grande escala, normalmente (mas no
necessariamente) separados da sede da empresa
buscando constituir um ambiente no corporativo e mais assemelhado ao de uma universidade,
considerado mais condizente e compatvel com as
preferncias dos pesquisadores. O modelo descentralizado ocorreria naqueles casos em que as
atividades de P&D se vinculariam mais diretamente
fabricao dos produtos, exigindo, portanto, a interao rotineira entre o pessoal de pesquisa com
o das linhas de produo e o de marketing. Nessas
circunstncias, as atividades de P&D, direcionadas
36
ao desenvolvimento de produtos, tenderiam a ser

alocadas nas unidades operacionais descentralizadas da empresa, demandando profissionais menos
especializados.
Esses padres locacionais descritos acima no
seriam, contudo, invariantes, podendo ser afetados
por meio da ao estatal. Malecki (1981) ressalta
que o financiamento pblico e a atuao direta do
governo na realizao de pesquisas bsicas e aplicadas tm carter mais poltico, influenciando as
decises locacionais dos agentes privados no que
concerne s atividades de P&D.
Parte da P&D financiada por meio de recursos governamentais feita por universidades
ou intramuros e so, principalmente, essas
alocaes que variam a partir da distribuio
locacional hegemnica orientada pela indstria. (MALECKI, 1981, p. 316).
A anlise de Benko (2002) convergente com

os padres locacionais acima comentados e destaca quatro fatores que influenciariam a dinmica
territorial das atividades de P&D:
1. Economias de aglomerao abrangendo as economias de escala (internas), de
localizao (externas) e de urbanizao, atuariam no sentido de concentrar as atividades
de P&D nos stios mais modernos e urbanizados, dotados de ampla e diversificada oferta
local de produtos, servios coletivos e infraestrutura urbana, bem como de mercado de
trabalho organizado e extenso apto a suprir
tanto recursos humanos qualificados quanto
mo de obra menos qualificada.
Danilo Jorge Vieira
ses produtivas, medida que geram e estimulam a

implantao de empreendimentos nas localidades
nas quais esto sediadas.
merativas contraditrias, ora influenciando a
Para as possibilidades de um desenvolvimenconcentrao, ora a disperso das atividades
to regional mais equilibrado,
de P&D.
O que deve ser retido da discusso essa caracterstica bsica
3. Mercado
de
das atividades intensivas em
anterior que o progresso
trabalho tende a
C&T de operar sob o princientfico e tecnolgico opera
incentivar a concpio de causao circular
sob a lgica do desenvolvimento
centrao espacial
acumulativa problemtica
desigual, contribuindo de forma
das atividades de
e coloca diversos desafios
decisiva para configurar uma
P&D, por meio de
aos formuladores de polticas
geografia assimtrica
foras aglomeratipblicas. Em primeiro lugar,
vas autorreforaporque os padres locacionais dessas atividades
doras. Por um lado, a oferta concentrada de
inovativas so complexos e seletivos, no sentido
oportunidades de emprego oriunda de uma
de que preferem se localizar em stios muito espeaglomerao de empresas atrai pesquisadocficos, dotados de atributos que no so normalres e pessoal qualificado, em razo de memente disseminados pelos territrios tais como
lhores e mais diversificadas oportunidades de
infraestrutura urbana moderna, servios coletivos
emprego; por outro, a concentrao espacial
diversificados e recursos humanos altamente quade fora de trabalho especializada exerce forlificados, dentre outros. Em segundo lugar, porque
te atrativo locacional s atividades intensivas
as decises de alocao espacial das atividades
em conhecimento, por conta da flexibilidade de
inovativas esto subordinadas s estratgias emcontrataes que proporciona s empresas.
presariais, que se orientam por parmetros compe4. Finanas pblicas As decises de poltitivos e de lucratividade sumamente particulares e
tica governamental podem atenuar os efeitos
variantes no tempo e no espao.
das economias de aglomerao, os impeNesse sentido, cabe sublinhar o papel desemrativos organizacionais e os do mercado de
penhado pelo governo, que, de acordo com os estrabalho, condicionando a localizao das
tudos examinados, pode influenciar os processos
atividades de P&D. Ou seja, [...] a localizade deciso privada locacional das atividades inteno da P&D financiada pelos fundos pblicos
sivas em C&T, por meio do manejo de fundos p determinada pelos objetivos das polticas
blicos, direcionando-os constituio de atributos
regionais (BENKO, 2002, p. 177).
O que deve ser retido da discusso anterior favorveis em regies perifricas desprovidas de
que o progresso cientfico e tecnolgico opera sob atrativos bsicos a este tipo de investimento. Tais
a lgica do desenvolvimento desigual, contribuindo atributos, denominados por Luger (1994) de recurde forma decisiva para configurar uma geografia sos de conhecimento, consistem, por exemplo, em
assimtrica. Seguindo os argumentos de Malecki instituies de ensino superior e tcnico e infraese Benko antes examinados, essas disparidades trutura de informao.
regionais tendem a ser reiteradas e aprofundadas
Regies ricas em recursos de conhecimento,
pelas atividades de P&D, que so especialmente
como universidades e escolas tcnicas e uma
dinmicas e operam sob o princpio de causao
boa infraestrutura de informao, tero vantacircular acumulativa, engendrando processos augens competitivas em P&D e atividades relaciotorreforadores de aglomerao espacial das banadas, impulsionando a concentrao dessas
2. Imperativos organizacionais das empre-
sas esses imperativos gerariam foras aglo-
37
atividades. Note-se que recursos de conhecimento, que geram vantagens comparativas

em atividades baseadas em C&T, no so dotaes naturais, mas so criados por meio de
intervenes polticas ao longo de um perodo
de tempo estendido. (LUGER, 1994, p. 13).
Desde este ponto de vista, as IES e o ensino

tcnico, assim como outras instalaes cientficas
e tecnolgicas, ao proporcionar suprimento de insumos avanados (recursos humanos qualificados,
P&D bsica e aplicada, infraestruturas de pesquisa,
etc.), exercem uma fora gravitacional importante
sobre as atividades inovativas, abrindo perspectivas de desenvolvimento regional promissoras, podendo contrarrestar as tendncias concentradoras
imanentes do progresso tcnico. Como ser tratado
na prxima seo, o Brasil vivenciou uma relativa
descentralizao das atividades de ensino superior
no perodo recente, a favor de localidades fora das
reas primazes, constituindo, assim, condies potenciais para um desenvolvimento econmico menos desigual em termos regionais.
Aspectos regionais das atividades

de C&T no Brasil: principais
caractersticas e transformaes
recentes1
O objetivo desta seo examinar, de forma sumria, o contexto cientfico e tecnolgico do Brasil em
anos recentes, com o propsito de apreender, particularmente, os principais aspectos de sua dimenso
espacial, incluindo a expanso menos concentrada
do ponto de vista geogrfico do ensino superior. Em
relao a este aspecto, as implicaes para o desenvolvimento regional podem ser bastante significativas, tendo em vista que parte expressiva da P&D
(bsica e aplicada) do pas est abrigada nas IES
e, sobretudo, nas universidades pblicas federais.
Esta seo atualiza e amplia parte da anlise desenvolvida em Diniz

e Vieira (2015).
38
Deve ser reconhecido, inicialmente, o carter

tardio do Sistema Nacional de Inovao brasileiro (SNIB), cujo processo de constituio em bases
mais organizadas ganhou mpeto somente a partir
de meados do sculo passado, a partir da criao de
um conjunto de institutos de pesquisa, agncias de
fomento e instituies de ensino superior. Esse conjunto veio a se somar a empresas estatais vinculadas
a setores-chave da economia (como petrleo, gs,
minerao e energia eltrica, dentre outros), fundos
pblicos, fundaes estaduais e outras entidades
governamentais e privadas (incluindo empresas)
dedicadas s atividades cientficas e tecnolgicas.
Assim, alm de contar com estruturas incompletas e
incipientes, integradas por atores e elementos institucionais e regulatrios em diferentes estgios de desenvolvimento, o SNIB majoritariamente liderado
por agentes estatais (sobretudo da escala federal),
tanto em termos de financiamento quanto no que diz
respeito s atividades de pesquisas bsicas e aplicadas e aos processos de inovao (ALBUQUERQUE, 1996; CASSIOLATO; LASTRES; MACIEL,
2003; BUAINAIN; CORDER; PACHECO, 2014).2
Ademais, outra saliente caracterstica do SNIB
refere-se sua dimenso espacial concentrada
e restrita (BARROS, 2000; GUSMO; RAMOS,
2006). Emblemtica neste sentido a distribuio
territorial da infraestrutura de laboratrios e de pesquisa cientfica e tecnolgica brasileira. Mapeamento realizado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao (BRASIL, 2013) mostrou que, dos 196
equipamentos de 25 de suas instituies coligadas,
153, equivalendo a 78% do total, estavam localizados nos estados do Sudeste. O restante se dis2
Ilustrativas a respeito da dominncia governamental nesse meio so

as informaes sistematizadas pelo Instituto Nacional da Propriedade
Industrial (INPI), segundo as quais oito dos 10 maiores depositantes
de patentes residentes no pas so do setor pblico: duas empresas
federais (Petrobras e Embrapa) e seis universidades (quatro federais:
UFMG, UFRJ, UFPR e UFRGS; duas estaduais: USP e Unicamp). Em
relao aos dispndios realizados em C&T, os dados divulgados pelo
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), embora no informem os valores desagregados para as empresas privadas (que
so adicionados aos das empresas estatais), mostram que, do total
de recursos aplicados em 2013 (ltimo dado disponvel), pelo menos
70% foram alocados pelo setor pblico e estatais federais, e o restante, por empresas privadas e pblicas.
Danilo Jorge Vieira
tribua pelo Norte (16%), Nordeste (5%) e Centro-Oeste e Sul (0,5% cada).
Levantamento mais abrangente de Squeff e De
Negri (2014) corroborou esses resultados, identificando uma distribuio territorial igualmente concentrada da infraestrutura cientfica e tecnolgica
do pas: 57% dos equipamentos estavam no Sudeste; 24%, no Sul; 10%, no Nordeste; 6%, no Centro-Oeste; e 3%, no Norte. Coerentemente com essa
dotao regional assimtrica de equipamentos de
pesquisa, a produo cientfica brasileira, mensurada pelo nmero de trabalhos publicados no Bra60
sil e no exterior (artigos, livros, captulos de livros

e outras modalidades de publicao), mostra-se
tambm centralizada nas regies primazes, assim como os pedidos de patentes depositados no
Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI).
Como se v no Grfico 1, as regies Sudeste e Sul
concentravam mais de 72% da produo cientfica
brasileira em 2010 e 86% dos pedidos depositados
de patentes. Note-se que a posio relativa de So
Paulo maior do que a de todas as demais regies
do pas, excetuando-se o prprio Sudeste, tanto na
produo cientfica quanto em patentes.
50,1
50
40
27,3
30
Publicaes de circulao nacional

e internacional - 2010
22,1
16,5
20
7,8
10
3,6
0
Norte
Nordeste
So Paulo
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
70
60
58,9
50
40
39,5
Pedidos de patentes depositados

no INPI - 2013
30
26,8
20
10
8,2
4,6
1,6
0
Norte
Nordeste
So Paulo
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Grficos 1
Distribuio regional da produo cientfica brasileira e dos pedidos de patentes (em % do total)
Fonte: Dados brutos RIECTI.
39
Essa concentrao regional da infraestrutura

de P&D, da produo cientfica e do desenvolvimento de novos produtos e processos (mensurado pelas patentes) apresentou estreita correspondncia com a configurao das atividades
produtivas intensivas em tecnologia. Estas tambm se aglomeraram nos stios mais providos
de atributos favorveis a este tipo dinmico de
atividade, convalidando, em grande medida, as
formulaes tericas examinadas anteriormente.
Os dados expostos na Tabela 1 so elucidativos a
este respeito e evidenciam que os segmentos da
indstria de transformao classificados como de
alta e mdia-alta tecnologia se localizam predominantemente nas regies Sudeste e Sul. Essas
duas regies responderam conjuntamente por
87% do valor da transformao industrial (VTI)
gerado em 2013 por essas atividades de maior
contedo tecnolgico, sendo que mais da metade
desse percentual alcanado pela rea primaz foi
originado em So Paulo praticamente a mesma
participao relativa que o estado obteve no total
nacional. Quando so considerados os servios
de informao e comunicao (SIC), a elevada

concentrao espacial se repete: a rea primaz
deteve participao de 82% no total da receita
bruta em 2013.
Essa configurao espacial concentrada da
infraestrutura e das atividades de P&D e dos
ramos produtivos intensivos em tecnologia tem
implicaes regionais importantes, conforme examinado na seo anterior, medida que coloca
em curso foras centrpetas autorreforadoras de
difcil e custosa reverso. Tais foras estabelecem limites que agem no sentido de atenuar e/
ou bloquear impulsos centrfugos que estejam
em operao ou que possam vir a ocorrer, contrabalanando e arrefecendo, assim, presses
descentralizadoras das bases produtivas. As
informaes da Tabela 2, referentes indstria
de transformao, sugerem a ocorrncia desse
fenmeno de bloqueio-atenuao no perodo recente. possvel verificar que a participao do
Sudeste no VTI retrocedeu 8,3 pontos percentuais entre 2000/2013. Contudo, parte significativa
desta perda, equivalente a 35%, foi redistribuda
Tabela 1
Distribuio regional das atividades intensivas em tecnologia Grandes regies e UF selecionadas
2013 (em %)
Participao no VTI total das atividades de
alta e mdia-alta tecnologia (1) (%)
Participao na receita bruta de prestao

de servios gerada pelos Servios de
informao e comunicao (2) (%)
Norte
5,5
2,71
Amazonas
5,3
0,77
Nordeste
5,5
8,67
Pernambuco
1,3
1,82
Bahia
3,0
2,57
63,8
68,75
7,6
6,87
So Paulo
48,9
45,74
Sul
23,0
12,93
Paran
8,9
4,75
Rio Grande do Sul
9,6
4,97
Centro-Oeste
2,1
6,94
Gois
1,4
1,84
Regio / UF
Sudeste
Minas Gerais
Dados bsicos: IBGE.

(1) Foram consideradas as seguintes atividades: Fabricao de produtos qumicos; Fabricao de produtos famoqumicos e farmacuticos; Fabricao de equipamentos de
informtica, Produtos eletrnicos e pticos; Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; Fabricao de mquinas e equipamentos; Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias; Fabricao de outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores; Fabricao de produtos diversos.
(2) Telecomunicaes; Tecnologia da Informao, Servios audiovisuais, Edio e edio integrada impresso, Agncias de notcias e outros servios de informao.
40
Danilo Jorge Vieira
Tabela 2
Indstria de transformao Grandes regies e UF selecionadas (em % e a preos correntes)
Ano
Regio/UF
2000 (1)
Empresas
Pessoal
ocupado
Perdas e ganhos acumulados

(pontos percentuais)
2013 (2)
VTI
Empresas
Pessoal
ocupado
VTI
Empresas
Pessoal
ocupado
VTI
Norte
2,7
2,9
4,2
2,9
3,4
4,7
0,2
0,5
0,4
AM
0,5
1,1
3,3
0,6
1,7
3,5
0,1
0,5
0,3
PA
1,1
1,2
0,8
1,1
1,0
0,6
-0,1
-0,2
-0,2
Nordeste
9,7
10,9
8,2
12,0
13,0
9,6
2,3
2,1
1,4
CE
2,2
2,7
1,4
2,8
3,0
1,5
0,6
0,3
0,1
PE
2,3
2,5
1,2
2,7
2,9
1,8
0,4
0,4
0,6
2,5
2,1
4,0
2,8
2,8
4,0
0,3
0,7
0,0
Sudeste
BA
56,7
57,4
65,9
49,2
51,6
57,6
-7,5
-5,8
-8,3
MG
12,2
10,2
8,9
11,8
10,3
9,4
-0,4
0,2
0,6
RJ
7,1
6,6
7,9
5,4
5,5
7,6
-1,7
-1,0
-0,3
SP
35,3
39,2
47,4
29,9
34,2
39,1
-5,4
-5,0
-8,3
Sul
25,6
24,7
19,5
29,3
26,1
22,4
3,7
1,4
2,9
PR
8,3
6,8
6,2
9,3
8,6
8,4
0,9
1,8
2,2
RS
10,1
10,6
8,7
10,6
9,2
8,3
0,5
-1,5
-0,4
Centro-Oeste
5,3
4,1
2,2
6,6
5,9
5,8
1,3
1,8
3,6
GO
2,7
1,9
1,1
3,5
3,1
2,7
0,9
1,2
1,7
Fonte: Dados brutos: IBGE - PIA - Empresas.

(1) com base na CNAE 1.0.
(2) com base na CNAE 2.0.
dentro da prpria rea primaz, em favor dos estados do Sul (principalmente o Paran). Outros
44% vazaram para o Centro-Oeste, que mais
do que dobrou a sua participao relativa no VTI
nacional. Apenas uma frao de 21% da perda
do Sudeste favoreceu conjuntamente os estados do Norte/Nordeste. Em termos de postos de
trabalho, os ganhos da regio perifrica foram
mais importantes: da perda de 5,8 pontos percentuais do Sudeste no total de pessoal ocupado,
45% transbordaram para o Norte e o Nordeste, conjuntamente, e outros 31%, para o Centro-Oeste. Mas vale chamar a ateno para o fato
de que 24% da perda do Sudeste foi redistribuda
no mbito da prpria rea primaz, favorecendo,
mais uma vez, os estados do Sul. Por fim, deve
ser sublinhado que as redues relativas do Sudeste foram ocasionadas, praticamente, pelo
desempenho da indstria de transformao
de So Paulo.
O aspecto a destacar que essa evoluo
da indstria de transformao nos anos recenBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.33-51, jan./jun. 2016
tes evidencia um processo de desconcentrao

concentrada, cuja dinmica sofreu a influncia
do comentado fenmeno de bloqueio-atenuao derivado das foras centrpetas cumulativas oriundas, em grande parte, do polarizado
padro espacial da infraestrutura e das atividades de P&D e dos ramos produtivos correlatos
de maior contedo tecnolgico. Assim, a despeito das alteraes relativas observadas, as bases
produtivas do pas mantiveram-se fortemente situadas na rea primaz do Brasil: considerando
somente a indstria de transformao, o Sudeste e o Sul concentraram, conjuntamente, cerca
de 80% das empresas, dos postos de trabalho e
do VTI em 2013.
Diante dessas acentuadas desigualdades,
para as quais as atividades inovativas certamente
contriburam, o recente processo de desconcentrao territorial do sistema nacional de ensino
superior responsvel tanto pela formao de recursos humanos qualificados quanto pela maior
parte das pesquisas cientficas e tecnolgicas re41
Tabela 3
Nmero de instituies de ensino superior Grandes regies e UFs selecionadas
2000
Regio / UF
Brasil
2013
Total
% total
IES
Federal
% IES
Federal
Total
% total
IES
Federal
% IES
Federal
1.180
100,0
61
100,0
2.391
100,0
106
100,0
16,0
Norte
46
3,9
11,5
146
6,1
17
AM
10
0,8
1,6
19
0,8
1,9
PA
0,8
3,3
34
1,4
4,7
26,4
157
13,3
15
24,6
446
18,7
28
CE
Nordeste
13
1,1
1,6
54
2,3
3,8
PE
39
3,3
3,3
98
4,1
4,7
BA
49
4,2
3,3
118
4,9
4,7
Sudeste
667
56,5
24
39,3
1.145
47,9
34
32,1
MG
135
11,4
12
19,7
338
14,1
17
16,0
RJ
101
8,6
13,1
134
5,6
10
9,4
SP
373
31,6
4,9
590
24,7
4,7
16,0
Sul
176
14,9
10
16,4
413
17,3
17
PR
87
7,4
3,3
196
8,2
3,8
RS
48
4,1
11,5
119
5,0
8,5
134
11,4
8,2
241
10,1
10
9,4
GO
Centro-Oeste
35
3,0
3,3
81
3,4
2,8
DF
40
3,4
1,6
62
2,6
1,9
Fonte: Dados bsicos INEP.
alizadas no pas pode favorecer a emergncia

de um padro de desenvolvimento mais equilibrado em termos espaciais. De fato, como discutido anteriormente, as IES e suas infraestruturas
de ensino e P&D os denominados recursos
de conhecimento, na terminologia utilizada por
Luger (1994) podem suprir os insumos avanados necessrios constituio de processos
cumulativos de aglomeraes econmicas localizadas. Desse modo, a sua descentralizao
territorial fixa condies mais propcias para a
disperso geogrfica das atividades inovativas,
estabelecendo foras centrfugas que estimulam
modificaes estruturais na configurao espacial da estrutura produtiva do pas, em prol das
regies perifricas.
Vale a pena, portanto, analisar um pouco mais
de perto a evoluo recente do sistema nacional
de ensino superior. As informaes da Tabela 3
sintetizam uma das principais transformaes
obervadas na educao terciria brasileira, particularmente a que se refere sua expanso
42
regional3. Como pode ser verificado, o nmero de

IES mais do que dobrou entre 2000 e 2013. Um
aspecto a ressaltar que essa expanso ocorreu
de forma ampla, beneficiando todas as regies do
pas, mas em ritmo mais acentuado no Norte e no
Nordeste. Assim, a participao relativa do Norte
no total de IES teve incremento substancial de
quase 60% no perodo analisado, ao passo que a
do Nordeste, subindo pouco acima de 40%, superou a posio da Regio Sul. Considerando apenas as universidades federais, pode-se afirmar
que a desconcentrao regional foi mais pronun3
Cabe observar que a expanso do ensino superior do pas em perodo

recente incorporou diretrizes espaciais descentralizadoras, mediante
a implementao de polticas pblicas que visaram atuar de forma
conjugada sobre a oferta de vagas e o acesso ao sistema, podendo
ser citadas, principalmente, as seguintes iniciativas: 1) Programa de
Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), criado em 2007; 2) Programa Universidade para Todos
(Prouni), institudo em 2004; 3) Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies), de 1999; e 4) Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), sobretudo os de 2005/2010 e 2011/2020. Para os objetivos do presente
texto, no necessrio analisar detidamente cada um desses programas em separado, mas apenas seus efeitos mais gerais do ponto de
vista regional, com base em dados agregados relativos aos cursos de
graduao e ps-graduao.
Danilo Jorge Vieira
ciada. Entre 2000/2013, o nmero de instituies

federais de ensino superior (IFES) passou de 61
para 106, e, de novo, o ritmo de crescimento foi
mais intenso no Norte e no Nordeste. No caso
do Norte, cuja expanso foi a maior dentre as
demais regies, observou-se o emparelhamento
com a posio relativa do Sul.
O nmero de matrculas nos cursos de graduao presencial ofertadas pelo sistema tambm
teve forte incremento, mais do que dobrando
entre 2000 e 2013, de acordo com os dados da
Tabela 4. Essa expanso foi observada em todas
as regies, alcanando taxa mais acelerada no
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, de modo que a
participao relativa conjugada do Sudeste/Sul
retrocedeu mais de 9,0 pontos percentuais nos
anos em anlise, baixando de 72% para 63%.
Digno de nota o desempenho do Nordeste, que
superou a Regio Sul proporcionalmente no total
de matrculas.
A expanso do sistema de ensino superior brasileiro contemplou igualmente incremento da ps-graduao, responsvel pela maior parte da pesquisa cientfica e tecnolgica do pas. O contingente
de mestres e doutores matriculados mais do que
dobrou, e o de titulados quase triplicou entre 2000
e 2014, como pode ser verificado na Tabela 5. As
regies Norte e Nordeste tiveram taxas mdias de
incremento considerveis, tanto no que se refere s
matrculas quanto titulao, de modo que suas posies no total consolidado do pas cresceram fortemente, ao mesmo tempo em que o Sudeste perdeu
participao relativa superior a 15,0 pontos percentuais nos dois indicadores matrculas e titulao.
A oferta de cursos na ps-graduao foi tambm fortemente incrementada, como indicam as
informaes apresentadas na Tabela 6. O nmero
de programas mais do que dobrou entre 2000 e
2014. Essa ampliao foi conjugada com uma
melhor distribuio regional, com a reduo im-
Tabela 4
Matrculas nos cursos de graduao presencial Grandes regies e UF selecionadas
(total e participao relativa)
Matrculas
Regio/UF
Total
Posio relativa
2000
2013
2000
2013
Brasil
2.694.245
6.152.405
100,00
100,00
Norte
115.058
423.565
4,27
6,88
AM
30.982
137.179
1,15
2,23
PA
46.440
125.385
1,72
2,04
20,93
413.709
1.287.552
15,36
CE
Nordeste
56.717
202.079
2,11
3,28
PE
86.011
220.723
3,19
3,59
BA
89.191
289.427
3,31
4,70
1.398.039
2.903.089
51,89
47,19
MG
Sudeste
239.456
631.238
8,89
10,26
RJ
295.993
518.710
10,99
8,43
SP
818.304
1.643.925
30,37
26,72
Sul
542.435
962.684
20,13
15,65
PR
186.113
360.424
6,91
5,86
RS
238.263
378.050
8,84
6,14
Centro-Oeste
225.004
575.515
8,35
9,35
GO
72.769
201.515
2,70
3,28
DF
67.250
176.987
2,50
2,88
43
Tabela 5
Matrculas e titulao em mestrado e doutorado Grandes regies e UFs selecionadas
Regio
Brasil
2000
2014
Matrculas
% total
Titulao
% total
Matrculas
% total
Titulao
% total
93.325
100,00
22.929
100,00
210.408
100,00
61.247
100,00
Norte
977
1,05
303
1,32
7.638
3,63
1.982
3,24
AM
237
0,25
109
0,48
2.190
1,04
470
0,77
PA
Nordeste
740
0,79
194
0,85
4.175
1,98
1.155
1,89
8.017
8,59
2.197
9,58
36.135
17,17
10.560
17,24
CE
1.451
1,55
417
1,82
5.649
2,68
1.600
2,61
BA
1.576
1,69
360
1,57
7.451
3,54
2.128
3,47
PE
2.222
2,38
692
3,02
8.295
3,94
2.312
3,77
63.605
68,15
15.251
66,51
108.783
51,70
31.311
51,12
7.039
7,54
1.889
8,24
20.278
9,64
6.313
10,31
Sudeste
MG
RJ
14.689
15,74
3.642
15,88
25.955
12,34
6.970
11,38
SP
41.336
44,29
9.626
41,98
59.930
28,48
17.156
28,01
20,96
Sul
17.362
18,60
4.335
18,91
43.371
20,61
12.839
PR
3.009
3,22
890
3,88
13.773
6,55
4.325
7,06
RS
7.476
8,01
2.107
9,19
20.920
9,94
6.057
9,89
Centro-Oeste
3.364
3,60
843
3,68
14.481
6,88
4.555
7,44
GO
662
0,71
203
0,89
4.164
1,98
1.310
2,14
DF
2.351
2,52
574
2,50
6.461
3,07
1.844
3,01
Fonte: Dados brutos - CAPES.
Tabela 6
Participao relativa no total de programas de mestrado e doutorado Grandes regies e
UFs selecionadas (em %)
Regio / UF
Brasil - nmero total
2000
2014
1.406
3.153
Norte
AM
PA
Nordeste
14
20
CE
PE
BA
Sudeste
60
45
MG
10
10
RJ
15
11
SP
34
23
Sul
18
21
PR
RS
Centro-Oeste
GO
DF
Fonte: Dados brutos - Capes.
44
Danilo Jorge Vieira
portante da participao relativa do Sudeste no

total nacional, em 15 pontos percentuais, em favor de todas as demais regies e, de modo mais
acentuado, do Norte e do Centro-Oeste.
Esse avano da ps-graduao se traduziu no
aumento da densidade populacional de doutores.
A relao do nmero de doutores por 100 mil habitantes passou de 16,15 para 69,18 entre 2000
e 2014. Todas as regies observaram ampliao
expressiva nesse indicador, sendo que o ritmo de
expanso foi mais intenso no Norte e no Nordeste, conforme pode ser visualizado no Grfico 2,
com crescimento acumulado que se situou bem
acima da mdia nacional e das demais regies.
Contudo, a relao de doutores por 100 mil habitantes do Norte e do Nordeste se manteve abaixo
da mdia alcanada no Brasil, ficando em 39,83
a expanso da educao terciria do pas, mas

buscaram igualmente estabelecer uma configurao menos concentrada de sua estrutura em
termos espaciais, beneficiando, principalmente,
as regies perifricas. Esse crescimento relativamente descentralizado do ponto de vista geogrfico pode ter consequncias de longo alcance para
o desenvolvimento regional brasileiro. Isso porque,
como discutido em outras partes deste texto, as
IES criam, por meio de suas funes bsicas de
ensino e pesquisa, atrativos locacionais nos stios
nos quais esto implantadas, exercendo influncia
relevante nas decises de alocao espacial de
investimentos sobretudo (mas no apenas) em
atividades intensivas em conhecimento.
No caso especfico do Brasil, onde as IES e,
particularmente, as universidades pblicas fede-
e 47,11, respectivamente.
Da discusso precedente, deve ser salientado,
por ora, o entendimento das perspectivas de desenvolvimento mais promissoras que decorreram
das transformaes pelas quais passou o sistema
nacional de ensino superior. As mudanas observadas, conforme evidenciam as informaes sintticas antes examinadas, envolveram no apenas
rais efetuam a parte mais expressiva das pesquisas cientficas e tecnolgicas, essa capacidade
de gerar processos cumulativos de aglomerao
localizada de atividades modernas e dinmicas
provavelmente ainda mais decisiva. Assim, a desconcentrao espacial dessas instituies abre
possibilidades mais amplas de desenvolvimento
das regies perifricas do pas, medida que elas
700,00
635,21
600,00
512,24
500,00
400,00
378,83
396,12
328,34
300,00
229,86
200,00
100,00
0,00
Brasil
Sudeste
Centro-Oeste
Sul
Nordeste
Norte
Grfico 2
Crescimento acumulado do nmero de doutores por 100 mil habitantes Brasil e grandes regies 20002014 (%)
Fonte: Dados bsicos CNPq.
45
podem estimular e induzir novos investimentos

nessas localidades. Ademais, a desconcentrao
das IES pode alargar o restrito alcance geogrfico que caracteriza atualmente o SNIB, reforando o potencial para a descentralizao espacial
das atividades produtivas. Esse novo contexto
mais promissor para o desenvolvimento regional
se reproduziu, evidentemente, na escala estadual, na qual puderam ser verificadas mudanas
igualmente relevantes na dinmica espacial das
atividades intensivas em C&T, como ser abordado na prxima seo, a partir da experincia
recente da Bahia.
Desigualdades regionais e C&T

na Bahia: principais aspectos e
transformaes recentes
O objetivo principal desta seo verificar
como as mudanas antes relatadas no sistema
nacional de ensino superior, que constituram um
contexto potencialmente mais promissor para o
desenvolvimento econmico regional, se expressaram na Bahia. A anlise ser muito mais ilustrativa do que sistemtica, com o foco restrito
nas transformaes que ocorreram na estrutura da educao terciria instalada no estado em
perodo recente, em razo das perspectivas de
desenvolvimento territorial mais equilibrado que
podem vir a criar.
Um procedimento inicial necessrio apresentar algumas caractersticas fundamentais
bsicas da dimenso regional da economia
baiana e do contexto estadual de C&T. Primeiramente, cabe observar que, assim como
outras unidades federativas (UF), a Bahia
apresenta acentuadas desigualdades intrarregionais. Conforme pode ser visualizado no Grfico 3, mais de 50% do PIB baiano gerado
em apenas dois territrios de identidade, sendo
que o Metropolitano de Salvador , largamente, a rea primaz, com participao superior a
46
43%. Essa concentrao econmica fica mais

evidente se for considerado o PIB municipal:
apenas cinco municpios responderam por
43,3% do PIB da Bahia em 2013 Salvador,
Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas e
Vitria da Conquista 4 .
Demais Territrios 49,5%

Metropolitano de Salvador 43,4%
Portal do Serto 7,1%
Grfico 3
PIB estadual segundo territrios de identidade
2013 (Valores correntes, em %)
Fonte: Dados bsicos SEI.
O Quadro 2, por sua vez, apresenta alguns indicadores selecionados que, a despeito de serem
reconhecidamente limitados, proporcionam uma
viso panormica e sinttica do contexto mais
geral da C&T na Bahia. possvel verificar que o
estado assume um posicionamento no quadro nacional da cincia e da tecnologia que guarda certa
similitude com o seu peso econmico. As melhores posies na classificao geral so obtidas
nos indicadores relacionados aos investimentos
alocados em C&T e em P&D das IES estaduais,
sugerindo o esforo do governo do estado para
estimular a capacidade cientfica e tecnolgica local. Mesmo assim, a participao da Bahia nessas
variveis em mbito nacional situa-se abaixo daquela ocupada em termos de PIB principalmente em relao aos dispndios nas atividades de
P&D das IES.
4
Essa acentuada concentrao do PIB em poucos municpios uma

realidade que se repete em outros estados da federao, confirmando que as demarcadas disparidades intraestaduais consistem em
uma das expresses caractersticas do quadro nacional de desigualdades. Alguns exemplos podem ser aqui citados. As informaes
disponveis do conta de que os cinco maiores municpios de So
Paulo respondiam por 47% do PIB estadual em 2012. Com base em
dados de 2013, esse percentual foi de 43% no Paran; 34% em Minas
Gerais; e 33% no Rio Grande do Sul.
Danilo Jorge Vieira
Ano
Posio nacional
Participao no total
nacional
PIB
2013
3,8%
Dispndios em C&T
2013
3,6%
Dispndios em P&D nas IES estaduais
2013
2,2%
Investimentos da Capes em bolsas e fomento
2012
3,1%
Nmero de doutores
2014
4,4%
Produo cientfica
2010
3,5%
Depsito de pedidos de patentes junto ao INPI
2013
2,2%
Indicador
Quadro 2
Indicadores selecionados do contexto da C&T da Bahia
Fontes: Dados bsicos IBGE, MCTI, Capes, CNPq e INPI.
Para os propsitos desta seo, esses indicadores so suficientes para demarcar o pano de fundo
no qual sero examinadas as transformaes pelas
quais passou a rede de ensino superior instalada
no estado, buscando avaliar, particularmente, a
dimenso espacial dessas mudanas. A Tabela 7

apresenta informaes sobre a evoluo das IES
e das matrculas nos cursos de graduao presencial, que resumem, em grande medida, as principais
transformaes ocorridas sob essa tica espacial.
Tabela 7
Distribuio das matrculas e das IES da Bahia por territrio de identidade 2000/2013
2013 xx
2000
Territrio
Matrculas
Total
IES
(%)
Total
Matrculas
(%)
Total
IES
(%)
Total
(%)
Bacia do Jacupe
xx
xx
xx
xx
819
0,3
Bacia do Paramirim
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
358
0,1
0,8
1.889
2,1
4,1
7.873
2,7
5,1
427
0,5
xx
xx
3.476
1,2
2,5
Bacia do Rio Grande

Baixo Sul
Chapada Diamantina
1,7
xx
xx
xx
xx
470
0,2
xx
xx
108
0,1
xx
xx
2.782
1,0
1,7
2,5
Extremo Sul
873
1,0
xx
xx
6.564
2,3
Irec
239
0,3
xx
xx
1.272
0,4
0,8
Itaparica
744
0,8
xx
xx
2.681
0,9
0,8
1.085
1,2
2,0
5.409
1,9
3,4
Litoral Sul
5.845
6,6
6,1
18.813
6,5
5,1
Mdio Rio de Contas
1.656
1,9
2,0
4.553
1,6
3,4
451
0,5
xx
xx
1.130
0,4
xx
xx
58.563
65,7
34
69,4
160.441
55,4
55
46,6
2,5
988
1,1
xx
xx
1.967
0,7
862
1,0
xx
xx
868
0,3
0,8
775
0,9
xx
xx
1.653
0,6
1,7
Portal do Serto
5.798
6,5
4,1
22.683
7,8
6,8
Recncavo
2.345
2,6
6,1
11.997
4,1
5,1
Serto Produtivo
Sisal
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Vitria da Conquista
Total
xx
xx
xx
xx
6.100
2,1
2,5
984
1,1
xx
xx
3.107
1,1
0,8
1.889
2,1
xx
xx
5.009
1,7
0,8
873
1,0
xx
xx
1.896
0,7
0,8
xx
xx
xx
xx
1.948
0,7
xx
xx
148
0,2
xx
xx
524
0,2
xx
xx
2.649
3,0
6,1
15.034
5,2
3,4
89.191
100,0
49
100,0
289.427
100,0
118
100,0
47
Pode ser constatado que a forte expanso da da oferta dos programas oferecidos em 2000,
rede de ensino superior baiano, tanto em nmero baixou, no perodo analisado, 37 pontos percende estabelecimentos quanto em matrculas, foi tuais no total de cursos. Em termos de alunos,
conjugada com a ampliao de seu alcance ge- a mesma dinmica de expanso descentralizaogrfico. Basta verificar
da foi observada. Em 2000,
que, em 2000, 19 territrios
apenas trs territrios de
Os 35 cursos de mestrado e
de identidade no contaidentidade tinham alunos
doutorado oferecidos em 2000
vam com estabelecimen- estavam localizados em apenas trs matriculados na ps-gradutos de ensino superior. As
ao, que somavam 1.576,
territrios de identidade. Em 2014,
49 IES existentes estavam
sendo que a maioria absoos 135 cursos ativos abrangiam
sediadas em apenas oito
luta (95%) encontrava-se no
11 territrios de identidade
territrios de identidade e
Metropolitano de Salvador.
atendiam, por meio de suas instalaes, 89.191 Nesse mesmo territrio estavam todos os alunos
alunos, matriculados em 21 territrios de identi- titulados naquele ano (um pequeno agrupamendade outros seis territrios de identidade no to de 360 pessoas). Em 2014, os 7.451 alunos
tiveram registro de matrculas (Bacia do Jacu- matriculados se distribuam por 11 territrios de
pe, Bacia do Paramirim, Bacia do Rio Corrente, identidade, e um percentual menor, embora ainChapada Diamantina, Semirido Nordeste II e da expressivo (71%), estava no Metropolitano de
Vale do Jiquiri). Em 2013, essa situao se al- Salvador. De igual modo, esses 11 territrios de
terou substancialmente. O nmero de territrios identidade passaram a contar localmente com
de identidade sem estabelecimentos de ensino mestres e doutores formados, sendo que o Mesuperior caiu para cinco. As 118 IES existentes tropolitano de Salvador abrigou 67% dos 2.128
na Bahia naquele ano estavam sediadas em titulados de 2014.
22 territrios de identidade e atendiam 289.427
Essa anlise, embora bastante sucinta e restrialunos, matriculados em 26 territrios de iden- ta a seus aspectos mais gerais, coloca em relevo
tidade em apenas um territrio no houve re- transformaes importantes, que podem constigistro de matrculas (Bacia do Paramirim). Um tuir condies mais efetivas para a atenuao das
aspecto a salientar que a participao do ter- demarcadas desigualdades intrarregionais que,
ritrio Metropolitano de Salvador no nmero de como apontado anteriormente, so acentuadas e
IES e de matrculas nos anos analisados teve generalizadas no mbito de todas as UFs. A maior
reduo importante, de 22,8 e de 10,2 pontos amplitude geogrfica da educao terciria pode
percentuais, respectivamente.
fixar bases para a criao de novas alternativas
As atividades de ps-graduao vivenciaram locacionais aos investimentos produtivos privados,
mudanas anlogas, combinando igualmente em especial para as atividades mais modernas e
crescimento de escala e aumento de sua dimen- dinmicas, que buscam tendencialmente stios
so espacial, conforme evidenciam as informa- que contam com recursos de conhecimento dises sistematizadas na Tabela 8. De fato, os 35 ponveis. As mudanas nessa direo so lentas
cursos de mestrado e doutorado oferecidos em e complexas e ainda requerem a continuidade e o
2000 estavam localizados em apenas trs ter- aprofundamento dos processos de descentralizaritrios de identidade. Em 2014, os 135 cursos o em curso das atividades intensivas em conheativos abrangiam 11 territrios de identidade. A cimento entre as quais as de ensino, pesquisa
participao do territrio Metropolitano de Salva- e formao de recursos humanos qualificados de
dor, onde estava situada a quase integralidade responsabilidade da IES.
48
Danilo Jorge Vieira
Tabela 8
Ps-graduao na Bahia matrculas, titulao e cursos 2000/2014
Alunos matriculados
Territrio
Alunos titulados
2014
Bacia do Rio Grande
40
16
Itaparica
22
15
46
21
62
558
173
17
162
65
Litoral Sul
Mdio Rio de Contas
2000
Cursos
2000
2014
2000
2014
173
53
1.499
5.284
360
1.428
33
78
15
549
184
14
Recncavo
313
103
44
19
Vitria da Conquista
260
51
1.576
7.451
360
2.128
35
135
Portal do Serto
Total
Fonte: Dados bsico Capes.
Vale a pena arrolar a evoluo territorializada

dos pedidos de patentes depositados por residentes da Bahia, que ilustra esse referido processo
de descentralizao das atividades intensivas em
conhecimento. O Grfico 4 mostra que, conjuntamente, os territrios de identidade Litoral Sul, Portal do Serto e Metropolitano de Salvador, embora
mantenham posio relativa majoritria, vieram
perdendo participao no total de pedidos de pa-
tentes em favor dos demais territrios a partir de

meados da dcada passada. Esse movimento,
ainda tmido, pode sugerir a emergncia de novas
localidades aptas a abrigar atividades inovativas,
coerentemente com a desconcentrao espacial das IES, que ganhou impulso no perodo recente, ampliando potencialmente as alternativas
locacionais desses ramos produtivos de maior
contedo tecnolgico.
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Demais Territrios
GRUPO PRIMAZ - Litoral Sul, Portal do Serto, Metropolitano de Salvador
Grfico 4
Participao dos territrios de identidade no total de pedidos de patentes depositados no INPI
2000-2014 (em %)
Fonte: INPI.
49
Consideraes finais
O texto chamou a ateno para a tendncia intrnseca das atividades inovativas se concentrarem
no espao e engendrarem processos que reiteram e
aprofundam desigualdades territoriais. O argumento exposto foi no sentido de evidenciar, inicialmente,
que as atividades intensivas em C&T so orientadas
por padres locacionais muito complexos, subordinados s estratgias empresariais e geograficamente seletivos, que elegem preferencialmente stios providos de insumos avanados. Tal dinmica
territorial seletiva, contudo, no invariante e pode
ser modificada por meio da ao governamental.
De fato, como sublinhado por Luger (1994), os denominados insumos avanados no consistem em
atributos naturais das localidades, mas so criados
por intervenes dos gestores pblicos responsveis pelas polticas regionais e de desenvolvimento.
Isso se d pelo manejo discricionrio de instrumentos fiscais, financeiros e regulatrios destinados a
dotar de maior capacidade competitiva sistmica as
reas situadas fora dos eixos geogrficos mais dinmicos, tendencialmente preferidos para alojar as
atividades intensivas em C&T.
Sob tal perspectiva analtica, foram examinadas
as transformaes ocorridas no sistema de ensino
superior brasileiro em perodo recente, ressaltando
que a sua expanso relativamente menos concentrada em termos territoriais constituiu condies
mais promissoras para a emergncia de um ciclo
de desenvolvimento regional menos assimtrico.
Conforme foi evidenciado ao longo deste documento, as mudanas observadas envolveram no
apenas a expanso da educao terciria do pas,
mas buscaram igualmente estabelecer uma configurao menos concentrada de sua estrutura em
termos espaciais, beneficiando, principalmente, as
regies perifricas. Esse crescimento relativamente
descentralizado do ponto de vista geogrfico pode
ter consequncias de longo alcance para o desenvolvimento regional brasileiro. Isso porque, como
discutido anteriormente, as IES criam, por meio de
50
suas funes bsicas de ensino e pesquisa, atrativos locacionais nos stios nos quais esto implantadas, de modo que elas exercem influncia relevante
nas decises de alocao espacial de investimentos. Tendo esse conjunto de transformaes como
pano de fundo, foi examinada a experincia recente
da Bahia, onde a expanso da rede de ensino superior tambm foi conjugada com a desconcentrao
espacial de sua estrutura, que passou a alcanar
territrios at ento desassistidos, dotando-lhes de
atributos locacionais antes inexistentes.
Deve ser admitido, no entanto, que a concretizao das circunstncias potencialmente mais
promissoras de desenvolvimento estabelecidas
pelas transformaes vivenciadas pelo ensino superior brasileiro consiste em um processo de lenta e demorada maturao e que exigir medidas
programticas de polticas pblicas duradouras e
mais amplas. Alm de buscar dar continuidade
expanso e desconcentrao espacial da educao terciria do pas, a fim de alargar as alternativas locacionais das bases econmicas, sero
necessrias iniciativas complementares em mltiplos campos. Entre essas iniciativas, podem ser
citadas aes destinadas a estreitar as complexas
interaes entre os setores produtivo e cientfico,
aproximando as empresas e as universidades na
execuo compartilhada de projetos tecnolgicos
de interesse nacional.
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e aprovado em 15 de maro de 2016.
51
Bahia
anlise & Dados
Planejamento e estratgias
de desenvolvimento no
estado da Bahia: da ocupao
territorial induo do
desenvolvimento territorial
rural por polticas pblicas1
Cristiane Aparecida de Cerqueira*
Antonio Csar Ortega**
Henrique Dantas Neder***
*
**
***
Doutora em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia

(UFU) e mestre em Economia Aplicada pela Universidade de So
Paulo (USP). Professora-assistente
da Universidade Estadual de Santa
Cruz (UESC). ccerqueira@uesc.br
Ps-doutor em Economia pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e doutor em
Economia, Sociologia e Polticas
Agrrias pela Universidad de Crdoba (UCO). Professor titular da
Universidade Federal de Uberlndia (UFU). acortega@ufu.br
Doutor em Cincias Econmicas
pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e especialista em Engenharia de Produo
pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Professor titular da Universidade Federal de
Uberlndia (UFU). hdneder@ufu.br
Resumo
Este trabalho apresenta a evoluo das propostas e estratgias de desenvolvimento
institudas no estado da Bahia e avalia as condies socioeconmicas dos territrios
rurais em 2010. Para tanto, foram coletados dados e informaes por meio de pesquisa
bibliogrfica e documental e realizadas anlises pelo mtodo estatstico-descritivo
e comparativo. Os resultados indicam que a desigualdade na Bahia resultado do
processo histrico de ocupao. Como estratgia de enfrentamento dessa problemtica,
o estado foi subdividido em territrios por polticas do governo federal (2003 e 2008)
e do governo estadual (2007). No obstante, aps a instituio dos programas de
desenvolvimento territorial, at 2010, esses territrios rurais ainda apresentavam baixo
nvel de desenvolvimento. Assim, os resultados deste trabalho podem ser fundamentais
para subsidiar futuras anlises das condies atuais dos territrios.
Palavras-chave: Pobreza. Desigualdade. Territrios.
Abstract
This paper presents the development of proposals and development strategies
established in the state of Bahia, and assesses the socio-economic conditions of rural
areas in 2010. Therefore, we collected data and information through the documentary
and bibliographical research and analysis performed by the statistical method -descritivo
and comparative. The results indicate that inequality in Bahia is the result of the historical
process of occupation. As this problem coping strategy, the state was divided into
territories for territorial policies of the federal government (2003 and 2008) and state
government (2007). However, after the imposition of territorial development programs by
2010, these rural areas still had a low level of development. So, are key results to support
further analysis of the current conditions of the territories.
Keywords: Poverty. Inequality. Territories.
1
Os autores agradecem ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC), pelo apoio s pesquisas realizadas sobre a temtica do desenvolvimento territorial.
53
Planejamento e estratgias de desenvolvimento no estado da Bahia: da ocupao territorial

induo do desenvolvimento territorial rural por polticas pblicas
Introduo
(2008), o mtodo comparativo investiga indivduos,

classes, fenmenos ou fatos, com a finalidade de
Com caractersticas geogrficas e atividades ressaltar as diferenas e similaridades no espao
econmicas distintas ao longo do extenso territ- e/ou no tempo. Se for desenvolvido com rigoroso
rio, desde sua ocupao e
controle, seus resultados
no decorrer da sua histria, O objetivo deste artigo apresentar proporcionam elevado grau
o estado da Bahia registra
de generalizao.
a evoluo das propostas e
significativa heterogeneidaSendo assim, alm desta
estratgias de desenvolvimento
de entre suas regies, alm
introduo, este artigo est
institudas no estado da Bahia,
de elevada pobreza e dedividido em mais sete sealm de avaliar as condies
sigualdade na distribuio
es. A segunda seo resocioeconmicas dos territrios
da renda, principalmente no
aliza um abreviado histrico
rurais baianos no ano de 2010
espao rural. Essa realidade
da ocupao do estado da
incitou, em 2003, 2007 e 2008, a instituio de po- Bahia, como base da sua estrutura socioeconmilticas pblicas em prol do desenvolvimento terri- ca. A terceira apresenta o planejamento pblico de
torial rural, que envolvem uma srie de programas cunho intervencionista que se deu a partir do incio
pblicos ainda em vigor, direcionados aos territ- do sculo XX. A quarta seo trata do planejamenrios organizados. Por isso, o objetivo deste artigo to com o intuito de promover o desenvolvimento
apresentar a evoluo das propostas e estratgias endgeno iniciado no final do sculo XX. A quinta
de desenvolvimento institudas no estado da Bahia, esclarece com se deu o processo de induo do
alm de avaliar as condies socioeconmicas dos desenvolvimento territorial por polticas pblicas no
territrios rurais baianos no ano de 2010. Assim, os estado da Bahia nos anos 2000 e detalha a delimiresultados deste trabalho podem subsidiar futuras tao dos territrios. A sexta seo faz uma breve
anlises da situao atual do desenvolvimento dos discusso das proposies sobre desenvolvimento
territrios rurais.
territorial. A stima apresenta algumas caracterstiPara a coleta dos dados e informaes, foram cas econmicas e sociais dos territrios rurais baiautilizadas as pesquisas bibliogrfica e documental. nos no ano de 2010. Por fim, a ltima seo traz as
A primeira diz respeito ao tipo de investigao cuja consideraes finais.
fonte de informaes so as obras escritas e que,
por isso, j receberam tratamento analtico, tais
como livros e trabalhos cientficos (monografias, Breve histrico da ocupao
dissertaes, teses e artigos). J a pesquisa do- territorial das regies do estado
cumental se vale de materiais que no receberam da Bahia
tratamento analtico (Gil, 2008).
Para a anlise de alguns dados e informaes,
A ocupao territorial da Bahia criou as baforam utilizados os mtodos estatstico-descritivo ses que explicam a configurao da estrutura das
e comparativo. Segundo Lima (2004), o mtodo atividades econmicas, as condies sociais e a
estatstico-descritivo envolve a organizao dos concentrao regional verificada no territrio at
dados, bem como sua sntese e descrio. Para os dias atuais. Tal ocupao ocorreu durante a exisso, utiliza-se, por exemplo, o clculo de mdia, de panso comercial europeia, no incio do sculo XVI,
proporo, de moda, de desvio padro, de valores quando Portugal tornou o Brasil uma colnia de
mnimos e mximos etc., informaes teis em pes- explorao voltada produo de gneros comerquisas de carter descritivo ou analtico. Para Gil cializveis no mercado internacional. Pelas carac54
Cristiane Aparecida de Cerqueira, Antonio Csar Ortega, Henrique Dantas Neder
tersticas climticas e facilidade de escoamento, no do a ordem econmica vigente, o Brasil trocava

perodo colonial, o litoral baiano, principalmente a seus alimentos e matrias-primas pelos manufaBaa de Todos-os-Santos, concentrou as principais turados estrangeiros. Contudo, no decorrer do satividades econmicas, especialmente as ligadas culo, os produtos locais foram perdendo espao
cana-de-acar. Nessa pono mercado internacional, e
ca, a organizao polticoa economia baiana perdeu
No incio do sculo XVII, a
-econmica era estabelecida
importncia nacionalmente.
ampliao da oferta da cana-depelos donatrios das capitaPor causa da Primeira Gueracar nas colnias inglesas,
nias hereditrias, cuja base
ra, houve dificuldade de imholandesas e francesas resultou
produtiva era a monocultura no declnio da economia aucareira portao, o que estimulou o
desenvolvida em grandes
baiana, que foi sendo, aos poucos, crescimento da indstria doextenses de terras, com
mstica de bens de consumo
substituda por outras atividades
base no trabalho escravo,
(Midlej, 2004).
responsvel pelos elevados lucros e pela concenNo regime republicano (1889-1930), os senhotrao da propriedade e da renda (Alves, 2003; res de engenho do litoral e os fazendeiros instalaMidlej, 2004).
dos no interior se mantiveram no poder. Ao longo
Contudo, no incio do sculo XVII, a ampliao do Rio So Francisco, a construo de estradas de
da oferta da cana-de-acar nas colnias inglesas, ferro possibilitou a ocupao do serto e incitou o
holandesas e francesas resultou no declnio da eco- aparecimento de vilas e povoados. Dessa forma,
nomia aucareira baiana, que foi sendo, aos pou- coube ao interior, regio do semirido, desenvolcos, substituda por outras atividades. Entre elas, a ver atividades de autoabastecimento voltadas ao
pecuria e a extrao de ouro, prata e pedras pre- mercado interno. Assim, foi estabelecida a forma
ciosas ao longo da regio da Chapada Diamantina de ocupao do estado: a urbanizao no litoral e
levaram ascenso da classe dos comerciantes, j o povoamento de caractersticas rurais no interior.
no incio do sculo XVIII. Essa ocupao do interior Esse modelo dual determinou o processo histrida Bahia tambm se deu na regio do Recncavo, co de acumulao e desenvolvimento econmico
pelos colonos que expulsavam os ndios e planta- desigual ao longo do territrio do estado da Bahia
vam algodo e mandioca. J no serto, eles ocupa- (Alves, 2003).
vam as margens do Rio So Francisco com a criao de gado. Na regio sul, em 1746, foi implantada
a lavoura cacaueira (Midlej, 2004).
Poltica e planejamento pblico de
Ainda no sculo XVIII, a juno das capitanias carter intervencionista para o
Bahia de Todos-os-Santos, Porto Seguro, So desenvolvimento do estado da Bahia a
Jorge dos Ilhus, Paraguau e Itaparica/Tamaran- partir do incio do sculo XX: evoluo,
diva formou a capitania da Bahia. No sculo XIX caractersticas e resultados
(1827), a comarca do Rio So Francisco (da capitania de Pernambuco) foi incorporada capitania
O modelo agroexportador vigorou na economia
da Bahia, configurando o atual territrio baiano baiana at o incio do sculo XX, quando o cacau,
(Midlej, 2004).
a cana-de-acar, o fumo, a produo de couro e
No perodo imperial (1822-1889), a economia peles, a mamona e o sisal se destacavam. Desse
baiana permanecia dependendo da exportao modo, a estrutura dessa economia estava atrelada
de produtos primrios e da importao de bens aos ciclos agrcolas tradicionais, atividades organiindustrializados. No incio do sculo XIX, seguin- zadas em grandes propriedades rurais, de cultivo
55

extensivo, com baixos ndices de mecanizao e centrada, porque limitou a internalizao integral
produtividade, o que limitou a criao de um mer- da industrializao no territrio baiano. Ou seja, a
cado de consumo dinmico (Midlej, 2004; Viei- industrializao ocorreu de forma concentradora
ra; CAVALCANTI; MACEDO, 2000).
em alguns espaos do estado e limitada a poucos
Nos anos 1950, o debens intermedirios (Silva,
senvolvimento brasileiro foi
2012; Souza, 2008; MidA CPE era responsvel pelos
baseado no processo de
lej, 2004; Alves, 2003;
estudos e diagnosticou a baixa
substituio de importaes,
Vieira; CAVALCANTI; MAprodutividade do capital e a
visando transformao da
CEDO, 2000).
dependncia da agricultura
matriz produtiva nacional.
Mesmo no perodo ditaexportadora como as causas do
Nesse perodo, o planejatorial, no governo de Antnio
atraso da economia baiana
mento na Bahia aparece
Lomanto Jnior, em 1966, foi
com mais evidncia no governo de Antnio Balbi- possvel consolidar uma reforma administrativa. O
no, entre 1955 e 1959. Logo no incio dessa ges- governo instituiu 17 regies administrativas, com
to foi institudo o Conselho de Desenvolvimento suas respectivas sedes urbanas, que funcionaEconmico da Bahia (Condeb) e a Comisso de riam como centros regionais dos rgos goverPlanejamento Econmico da Bahia (CPE).
namentais. A reforma tambm visava promoo
O Condeb era um conselho poltico formado por da industrializao da Bahia, sendo institudos a
instituies. A CPE era responsvel pelos estudos Secretaria da Indstria e Comrcio, o Banco de
e diagnosticou a baixa produtividade do capital e a Desenvolvimento do Estado da Bahia (Desenbandependncia da agricultura exportadora como as co) e o Centro Industrial de Aratu (CIA). A referida
causas do atraso da economia baiana. Por isso, secretaria foi responsvel pela formulao poltica;
essa comisso indicou a necessidade de investi- o Desenbanco, pela concesso de financiamentos;
mentos nos setores de transporte, comunicao e e o CIA, pela disponibilidade de reas com infraindstria, diversificao da produo e ampliao estrutura e pela atrao de investimentos (Silva,
do mercado interno como alternativa para o de- 2012; Souza, 2008).
senvolvimento. Dessa forma, a CPE organizou o
No mandato de Lus Viana Filho (1967-1971),
Programa de Recuperao Econmica da Bahia, foram constitudas 16 microrregies programadas,
mas no obteve grandes avanos.
sem clareza quanto metodologia e aos aspecAps 1959, no governo de Juracy Magalhes, tos funcionais. No perodo, o CIA foi consolidao planejamento regional voltou a ser contemplado do, a Usina Siderrgica da Bahia foi implantada
com a instituio do Plano de Desenvolvimento da e se iniciou a construo do Complexo PetroquBahia (Plandeb), que objetivava criar bases indus- mico de Camaari, assim como a industrializatriais para a economia baiana, a partir da produ- o em algumas reas do interior (Silva, 2012;
o de bens intermedirios. A ideia era fortalecer Souza, 2008).
a economia sem estabelecer concorrncia com as
No perodo de 1971 a 1975, na primeira admiindstrias j existentes no pas (Silva, 2012; Sou- nistrao de Antnio Carlos Magalhes (ACM),
za, 2008; ALVES, 2003).
foi criada a Secretaria de Planejamento, Cincia
Como consequncia, a industrializao se deu e Tecnologia (Seplantec) e se instituram 17 rede forma parcial, fazendo com que a Bahia pas- gies administrativas, considerando-se que se
sasse de exportadora de commodities agrcolas a havia ampliado o nmero de cidades intermeexportadora de commodities industriais. Tal estra- dirias e existia acmulo de funes e rgos
tgia foi considerada uma desconcentrao con- estatais na capital. Foram identificadas cidades
56
centros regionais, a partir da estrutura bsica e Poltica e planejamento pblico para

administrativa. Contudo, essas regies apresen- o desenvolvimento endgeno do
taram apenas um carter funcional, tornando-se estado da Bahia no final do sculo XX:
ineficientes no que diz respeito promoo do evoluo, caractersticas e resultados
desenvolvimento
socioeconmico e reduo dos
A dcada de 1990 iniciou-se
O planejamento procurou priorizar
desequilbrios, o que resulcom recesso, intensificao
a adequao das regies s
tou em uma regionalizao
da ideologia e adoo de poexigncias da iniciativa privada.
conservadora (Silva, 2012;
lticas econmicas de corte
Poucas reas experimentaram
Souza, 2008).
neoliberal, com reduo da
industrializao e urbanizao
Entre 1975 e 1979, no
interveno do Estado, que
comando do governador Roberto Santos, foram apenas mantinha programas casuais, transferindo
mantidos os planos e projetos para consolida- para o setor privado parte de suas atividades. Por
o do Complexo Petroqumico. Entre 1979 e isso, entre 1991 e 1994, durante a terceira admi1983, o governador ACM, em seu segundo man- nistrao de ACM, a atuao do governo baiano
dato, manteve a poltica de consolidao das passou de executora para apenas indutora de arindstrias da RMS. Entre 1983 e 1987, o gover- ranjos produtivos para o desenvolvimento endgenador Joo Durval passou a estimular o desenno, o que levou ao crescimento por meio do setor
volvimento local dos municpios (Silva, 2012; industrial (Silva, 2012). A partir desse entendimenSouza, 2008).
to, iniciou-se o terceiro ciclo de desenvolvimento da
Contudo, por toda a dcada de 1980, o planeja- Bahia, fundamentado na implantao da indstria
mento procurou priorizar a adequao das regies de bens finais, como resultado da concesso de
s exigncias da iniciativa privada. Poucas reas incentivos fiscais. Esse cenrio atraiu capitais priexperimentaram industrializao e urbanizao. vados, em um perodo de abertura comercial e de
Novas reas especializaram-se na agroindstria desregulamentao econmica (Vieira; CAVALmoderna e competitiva, como o caso da regio CANTI; MACEDO, 2000).
de Barreiras (com a soja, o caf e a fruticultura),
Logo em 1991, o governo da Bahia organizou 26
da regio de Juazeiro (com a fruticultura) e do ex- regies de influncia urbana. Essa nova forma de
tremo sul (com a madeira para celulose). No fim da regionalizao, de critrios frgeis, foi rapidamendcada de 1980, ficou evidente que o crescimento te substituda por 15 regies econmicas, entendida renda e o desenvolvimento econmico ficaram das como [...] espao contnuo polarizado por uma
restritos a essas regies da Bahia (Silva, 2012; cidade de maior porte, tendo por suporte uma ou
Souza, 2008; Midlej, 2004).
mais atividades produtivas que caracterizam e deEntre 1987 e 1991, na gesto de Waldir Pi- terminam o potencial da regio (Souza, 2008, p.
res, as crises econmicas internacionais e na- 81). Assim, as regies econmicas partiam de uma
cionais como a do petrleo , os elevados ju- viso que pretendia delimitar reas de melhor retorros internacionais e a hiperinflao dificultaram no aos investimentos privados, o que beneficiou as
a sustentao dos investimentos pblicos e do regies das extremidades em detrimento das reas
padro de desenvolvimento brasileiro, tornando centrais (semirido), acirrando as desigualdades
impraticveis o planejamento e os projetos pbli- econmicas e sociais inter-regionais (Silva, 2012).
cos de grande desenvoltura (Silva, 2012; SouO perodo 1995-1998 foi de promoo da esza, 2008; Midlej, 2004; Vieira; CAVALCANTI; tabilizao econmica e de abertura comercial.
MACEDO, 2000).
O governador Paulo Ganem Souto buscou saneBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.53-72, jan./jun. 2016
57

ar as finanas e a mquina administrativa, e as O processo de induo do

polticas sociais permaneceram tnues. Entre os desenvolvimento territorial rural
anos 1998 e 2002, a gesto de Csar Rabello por polticas pblicas no estado da
Borges permaneceu priorizando a captao dos Bahia nos anos 2000
investimentos privados, estabelecendo polticas que
Nos anos 2000, os daEm 2006 [...] aproximadamente
ressaltavam a competitividos revelam concentrao
50% da populao do estado da
dade. A ideia era criar polos
dos benefcios econmicos
Bahia residia em municpios de
de desenvolvimento com
e sociais em reas espepequeno porte, com menos de
base em diferentes setocficas do territrio baiano.
50 mil habitantes
res. Assim, em 1999, foram
Em 2005, a participao da
2
estabelecidos os oito eixos de desenvolvimento, RMS no produto interno bruto (PIB) da Bahia foi de,
distribudos a partir de corredores de circulao e aproximadamente, 50%, e a dos cinco municpios
de escoamento da produo, no intuito de reduzir com mais de 200 mil habitantes3 chegou a 10,61%.
os custos, promover maior competitividade dos Do total de 417 municpios, 15 foram responsveis
produtos locais e estimular a atividade econmica por mais de 60% do PIB do estado. Os municpios
(Silva, 2012; Souza, 2008).
com at 50 mil habitantes apresentaram PIB per
Na segunda gesto de Paulo Ganem Souto, no capita (R$ 3.528,21) muito inferior ao do estado (R$
perodo 2002-2007, as mesmas linhas de ao fo- 6.582,76), enquanto a RMS exibiu PIB per capita
ram mantidas. Em 2003, foi lanado o Plano Plu- (R$ 13.667,26) duas vezes maior do que o do estarianual (PPA) 2004-2007, sendo criados mais cinco do (Lacerda, 2009).
eixos de desenvolvimento, com um total de 13. Essa
Em 2006, havia concentrao da populao
regionalizao era condizente com os critrios es- baiana na RMS e nos municpios com mais de
paciais de alocao e de reproduo dos capitais 200 mil habitantes. Entretanto, aproximadamente
privados internacional, nacional e local, em que o 50% da populao do estado da Bahia residia em
desenvolvimento ficou restrito aos eixos seleciona- municpios de pequeno porte, com menos de 50
dos (Silva, 2012; Souza, 2008).
mil habitantes. Ademais, preciso considerar que
Ento, a estratgia do governo era garantir a 68% desses municpios tinham at 20 mil habitanintegrao territorial por meio da ligao dos su- tes, embora muitas vezes fossem classificados
bespaos de maior dinamismo, localizados nos como urbanos, devido a mudanas estabelecidas
extremos do territrio baiano. Embora o PPA pelas legislaes municipais. Assim, eles apre2004-2007 teoricamente se comprometesse com sentavam caractersticas rurais, com economia
a reduo das desigualdades sociais e econmi- centrada na agricultura de subsistncia. O procas entre as regies, a distribuio dos recursos blema que esse ramo de atividade tem-se mosoramentrios do Poder Executivo manteve-se trado incapaz de gerar renda necessria ao atenprioritria RMS (Souza, 2008). Assim, a lgi- dimento das necessidades bsicas das famlias
ca do planejamento estatal era tornar competiti- (Lacerda, 2009).
vas algumas reas e inseri-las na globalizao
Observando-se as informaes em termos de
financeira e econmica. Os programas pblicos domiclios, verificam-se as desigualdades do dinainstitudos em reas menos desenvolvidas no
2
Em 2006, os municpios pertencentes RMS eram dez: Camaari,
trouxeram dinamizao, sendo que, regio inteCandeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus,
riorana, cabiam menores investimentos, o atraso 3 Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho, Vera Cruz.
Na estimativa do grupo de municpios, em que cada um possua mais
e a estagnao.
de 200 mil habitantes, excluram-se aqueles inseridos na RMS.
58
mismo econmico e dos aspectos sociais entre a

rea rural e a urbana do estado. Em 2001, do total
de 3.421.888 famlias baianas, 1.079.112 (31,55%)
residiam no meio rural, e 2.342.226 (68,45%), no
meio urbano. A renda per capita mdia da famlia
baiana era de R$ 452,12 maior no meio urbano (R$
536,46) e muito menor no meio rural (R$ 190,04).
Na Bahia, o chefe de famlia tinha, em mdia, seis
anos de estudo no meio urbano, sete anos, mas
no meio rural, somente trs anos (Cavalcanti;
SILVA; QUEIROZ, 2012).
Do mesmo modo, com base em critrios mais
abrangentes, a partir de seis diferentes dimenses (moradia, saneamento, educao, trabalho,
renda e demografia), Lacerda (2009) estimou o
indicador multidimensional de pobreza (IMP) e
constatou que havia grande divergncia entre
as reas do territrio baiano no ano de 2001.
Na RMS, a proporo de indivduos pobres era
bem menor (30,61%) do que o verificado para
as reas urbana no metropolitana (47,53%) e
rural no metropolitana (66,26%). A proporo
de pobres na rea urbana no metropolitana
era a que mais se aproximava da mdia do estado (49,67%). Assim, na viso multidimensional,
em 2001, na rea rural, a proporo de pobres
(66,26%) era mais elevada do que as estimativas baseadas somente em critrios monetrios
(46,95%) (Tabela 1).
Ainda sobre o IMP, disponvel na Tabela 1, ao
se compararem os anos de 2001 e 2006, exceo da rea metropolitana, verifica-se que houve
uma reduo na proporo de pobres em toda
a Bahia, que passou de 49,67% para 46,78%.
No meio urbano no metropolitano do estado, a
proporo de pobres reduziu-se de 47,53% para
44,8%. No meio rural no metropolitano, o mesmo fenmeno se deu, e a proporo de pobres
reduziu-se de 66,26% para 57,95. Portanto, entre
2001 e 2006, a reduo da pobreza foi mais expressiva na rea rural, embora, no ltimo ano em
anlise, a pobreza ainda tenha permanecido mais
elevada na rea rural do que nas outras.
Tabela 1
Proporo de pobres (rea metropolitana, urbana
e rural) com base no indicador multidimensional
de pobreza (IMP) Bahia 2001/2006
rea/Proporo de pobres
2001
2006
Bahia
49,67
46,78
rea metropolitana
30,61
35,63
Urbano (no metropolitana)
47,53
44,80
Rural
66,26
57,95
Fonte: Lacerda (2009).
Sendo assim, eleito em 2006, o governo de

Jacques Wagner (2007-2011) abandonou as propostas de regionalizao at ento vigentes, consideradas incapazes de reduzir as disparidades
econmicas e sociais entre as diferentes regies
e reas do estado da Bahia (Silva, 2012; Souza,
2008). De acordo com o PPA estadual 2008-2011,
os investimentos pblicos e o desempenho da
economia baiana no foram capazes de gerar melhores condies de vida para toda a populao. A
poltica e o modelo econmico adotados at ento
privilegiaram a indstria intensiva em capital, limitando a gerao de empregos e o apoio aos micro
e pequenos empreendedores e aos agricultores
familiares (Bahia, 2007).
A referida gesto reconheceu o modelo de poltica e de planejamento territorial do governo federal e incorporou as diretrizes do Programa de
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Programa TRs), criado em 2003, sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). De acordo com o
programa, as microrregies rurais deveriam ser
priorizadas com base nos elementos de coeso
social e territorial, baixo dinamismo, elevada pobreza e concentrao do pblico prioritrio (agricultores familiares, famlias assentadas pela reforma
agrria, agricultores beneficirios do reordenamento agrrio). A escolha dos territrios rurais foi
realizada aps consultas sociedade civil e ao
governo estadual.
Por isso, o PPA estadual 2008-2011 props a
59

implementao de um novo modelo de desenvol- tornou-se mais restrito, capaz de identificar e atuvimento para a Bahia, que envolvesse novas for- ar, prioritariamente, a partir da sinergia existente
mas de produo e promovesse a incluso social. em um grupo de municpios com maior nvel de
O referido plano props uma poltica de desenvol- carncias e grande concentrao da pobreza ruvimento territorial capaz de
ral, atendendo aos seguintes
respeitar as especificidades
critrios: (i) estar incorpoO referido plano props uma
de cada local, reduzir as
rado ao Programa Desenpoltica de desenvolvimento
desigualdades e promover
volvimento Sustentvel de
territorial capaz de respeitar as
o desenvolvimento sustenTerritrios Rurais; (ii) menor
especificidades de cada local,
tvel. Nesse plano, a partir
ndice de Desenvolvimento
reduzir as desigualdades e
do sentimento de pertena e
Humano (IDH) territorial; (iii)
promover o desenvolvimento
da teia de relaes sociais, a
maior concentrao de benesustentvel
Bahia foi subdividida em terficirios do Programa Bolsa
ritrios de identidade (TIs), que passariam a ter uma Famlia (PBF); (iv) maior concentrao de agriculgesto social por meio dos fruns de desenvolvi- tores familiares e assentados da reforma agrria;
mento territorial, espaos formados pela sociedade (v) maior concentrao de populaes tradicionais,
civil e poder pblico (Bahia, 2007).
quilombolas e indgenas; (vi) baixo dinamismo ecoOs TIs foram estabelecidos pelo Governo do nmico, segundo a tipologia das desigualdades
Estado da Bahia por meio da Lei no 10.705, de 14 regionais da Poltica Nacional de Desenvolvimento
de novembro de 2007. No entanto, alguns ajustes Regional do Ministrio da Integrao Nacional; (vii)
foram realizados, porque foram ampliados as po- convergncia de programas de apoio ao desenvolpulaes, os setores econmicos e os espaos, vimento de distintos nveis de governo; (viii) maior
incluindo tanto o rural como o urbano (Pomponet, organizao social; e (ix) menor ndice de Desen2012). Dessa foram, foram organizados como uni- volvimento de Educao Bsica (IDEB).
dade de planejamento 26 TIs na Bahia. Dos 23 TRs
Ainda em 2008, foram institudos na Bahia oito
constitudos pelo governo federal, em 2005, para a TCs. Em 2010, estavam em vigor no estado 13 TRs,
Bahia, 22 foram mantidos pelo governo estadual, 27 TIs e nove TCs. Assim, os territrios classificaque acrescentou mais quatro TIs.
dos como rurais na Bahia, coincidentes ao consiTodavia, para Silva (2012), o Programa TRs derar, concomitantemente, os trs programas (TRs,
no foi capaz de superar a viso setorial e a falta TIs e TCs), so: i) Irec; ii) Velho Chico; iii) Chapada
de articulao das aes e dos programas minis- Diamantina; iv) Sisal; v) Litoral Sul; vi) Baixo Sul; vii)
teriais, o que prejudicou a sua consolidao. As- Serto do So Francisco; viii) Semirido Nordeste
sim, buscando aperfeioar as polticas pblicas II; e ix) Itaparica (BA/PE).
de desenvolvimento territorial, o governo federal
converteu os TRs em TCs, institudos em 25 de
fevereiro de 2008, de conformidade com o Plano Planejamento e desenvolvimento
Plurianual (PPA) 2008-2011. Para tanto, o Progra- (territorial e rural)
ma TCs props como destaque obras e aes de
infraestrutura econmica e social, para ampliar
Considerando as transformaes socioeconas potencialidades locais e superar os entraves micas e a reestruturao institucional ocorridas
ao desenvolvimento econmico (BRASIL, 2008; nos ltimos anos, principalmente na etapa do deBrasil, 2007).
senvolvimento capitalista denominada de globaliDe acordo com Brasil (2008), o Programa TCs zao, de hegemonia do iderio neoliberal, novas
60
abordagens tericas e analticas procuram apreen- resulta no desenvolvimento territorial rural requer
der o processo de desenvolvimento rural. Os es- o entendimento claro do que envolve a exprestudos atuais sugerem alteraes no enfoque rural, so territrio. Haesbaert (2006) ressalta que o
passando de uma associao setorial (agropecu- territrio sempre constitudo da dimenso simria) para uma espacial e de
blica ou cultural (imateriaaes exclusivamente do
lidade) e da dimenso maEllis (2000) apresenta uma nova
tipo top-down (de cima para abordagem para o desenvolvimento terial, de natureza poltica e
baixo) para incluir tambm as
econmica. Por isso, sugerural... ou seja, um conjunto de
do tipo bottom-up (de baixo
re que os estudos sobre terestratgias de sobrevivncia,
para cima), no limitadas ao existentes nas prprias localidades, ritrio devam partir de uma
produtor, mas que incluam
viso integradora.
capazes de garantir a reproduo
uma ampla rede de atores,
O fato de considerarmos o tersocial, cultural e econmica
inclusive urbanos. Esses esritrio num sentido amplo,
tudos propem o territrio como a melhor unidade
multidimensional e multiescalar, jamais resde referncia para se analisarem os processos de
tringindo-o a um espao uniescalar como o
diagnstico, de formulao e de gesto do desendo Estado-nao, no implica em menosprevolvimento rural (SCHNEIDER, 2004).
zar suas especificidades geo-histricas, sua
Ellis (2000) apresenta uma nova abordagem
diferenciao de acordo com os contextos
para o desenvolvimento rural a partir da diversifihistricos e geogrficos em que produzido
cao das possibilidades de rendas, de aes e de
[...] (HAESBAERT, 2006, p. 96).
iniciativas, ou seja, um conjunto de estratgias de
Nenhum corte espacial pode ser passivo,
sobrevivncia, existentes nas prprias localidades, sem contexto institucional e histrico, porque
capazes de garantir a reproduo social, cultural as escalas no so exatas e imutveis, mas
e econmica. Assim, por desenvolvimento rural, esculpidas, material e simbolicamente, em pro possvel apreender [...] um conjunto de aes cessos, por natureza, sociais. Assim, as escae prticas que visam reduzir a pobreza em reas las revelam os processos sociais, econmicos e
rurais, visando estimular um processo de participa- polticos particulares (BRANDO, 2011; 2007).
o que empodera (empowerment) os habitantes Por isso, o territrio uma rea geogrfica de
rurais, tornando-os capazes de definir e controlar construo de um projeto poltico-institucional
suas prioridades para a mudana (SCHNEIDER, em torno de objetivos comuns. Ou seja, no ter2004, p. 95). Nesse sentido, o desenvolvimento ru- ritrio, os projetos produtivos, sociais, culturais
ral definido como:
e ambientais so liderados por um projeto domi[...] um processo que resulta de aes articulanante, que pode ser cognominado ideia-guia
(CORREA, 2007).
das, que visam induzir mudanas socioeconSegundo Perico (2009), a identidade permimicas e ambientais no mbito do espao rural
te a coeso territorial, que se manifesta por meio
para melhorar a renda, a qualidade de vida e o
de traos socioculturais, sociogeogrficos, sociobem-estar das populaes rurais. Dadas as eseconmicos e sociopolticos. A identidade compecificidades e particularidades do espao rupreende compartilhar valores, costumes, prinral determinadas pelos condicionantes sociais,
cpios, crenas, simbologias e formas de vida
econmicos, edafoclimticos e tecnolgicos, o
em um espao. a identidade que possibilita o
desenvolvimento rural refere-se a um procespacto territorial.
so evolutivo [...] (Schneider, 2004, p. 99).
Sendo assim, compreender o processo que
Para Abramovay (2006), os territrios deixam
61

de ser definidos por limites fsicos e passam a ser

constitudos pelas interaes sociais (cooperao,
partilha de conhecimentos e experincias), destacando o papel dos atores e das organizaes no
seu processo de crescimento. Todavia, existem
territrios deprimidos. Segundo Ortega (2011, p. 2):
Os territrios economicamente deprimidos
so constitudos por municpios com nveis
baixos de desenvolvimento, de ritmo de crescimento e do potencial de desenvolvimento.
Seus indicadores sociais (educao, sade
e mortalidade) ficam aqum da mdia nacional, assim como sua capacidade institucional (avaliada pelo grau de participao local
em sua gesto, sua capacidade financeira e
gerencial).
Por conseguinte, as polticas pblicas devem

reconhecer as diversidades regionais e se adequar s peculiaridades, em suas dimenses fsica,
econmica, social e cultural. Os projetos devem
considerar as desigualdades sociais e regionais
como resultado de problemas histrico-estruturais
das sociedades. Tambm se torna necessria uma
articulao institucional microrregional e intermunicipal, formando arranjos socioprodutivos que identifiquem seus principais problemas e explorem vantagens comparativas e competitivas de atributos.
Assim, constitui-se um novo espao territorial e um
pacto intermunicipal em torno de um projeto comum
de desenvolvimento territorial (Ortega, 2008).
Dessa forma, com vistas ao desenvolvimento
territorial rural, Schejtman e Berdegu (2003) propem a constituio de uma arquitetura institucional em que o Estado e a sociedade civil operem
de forma conjugada e complementar. Para tanto,
sugerem a implementao de programas e aes
que possam produzir transformaes produtivas
e institucionais, que compreendam o rural no seu
sentido amplo, desenvolvam capacitaes e iniciativas baseadas na identidade local e superem os
problemas estruturais relacionados s desigualdades e pobreza.
62
Caractersticas socioeconmicas
dos territrios rurais do estado
da Bahia em 2010
Aps alguns anos da instituio dos programas
pblicos TRs, TIs e TCs, resta saber quais as condies econmicas e sociais dos territrios rurais do
estado da Bahia. O intuito realizar um diagnstico
para o planejamento e a gesto do desenvolvimento rural, de modo que as polticas pblicas reconheam as diversidades, desigualdades sociais e
regionais e se adaptem s particularidades fsica,
econmica, social e cultural de cada territrio. Isso
porque se torna fundamental a implementao de
programas e aes que objetivem induzir mudanas socioeconmicas para melhorar a renda, a qualidade de vida e o bem-estar das populaes rurais.
Por isso, foi realizada uma breve avaliao dos
territrios rurais da Bahia contemplados concomitantemente pelos trs programas (TRs, TIs e TCs,),
visando a verificar a delimitao geogrfica, demogrfica e o desempenho econmico e social. Assim,
foram detalhados alguns indicadores, tais como: ndice de Performance Econmica (IPE), ndice de
Performance Social (IPS), produto interno bruto
(PIB), PIB per capita, estoque de emprego formal,
rendimento mdio do emprego formal (e por grau de
instruo), percentual de domiclios com pessoas
em situao de extrema pobreza e taxa de mortalidade infantil. Tambm foi considerada a importncia dos benefcios emitidos pela Previdncia Social,
pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) e pelo Fundo de
Participao dos Municpios (FPM).
Em relao delimitao do territrio, inicialmente preciso compreender que uma microrregio geogrfica considerada rural quando possui
densidade demogrfica de at 80 hab/km e populao mdia de at 50 mil habitantes por municpio
componente (Silva, 2012; Correa, 2007; Ortega, 2008). Segundo Jesus (2013), na Espanha, a
demarcao de pequenos territrios se d a partir
do nmero de habitantes, de municpios e do tamanho mximo da rea, com o objetivo de promover a
Tabela 2
Caractersticas demogrficas, por territrio rural Bahia 2010
Territrios rurais / Caractersticas
demogrficas
N municpios
Populao total
rea (km2)
Densidade
demogrfica
(hab/km2)
Populao
mdia (1)
15,08
20.153,5
1. Irec
20
403.070
26.730,9
2. Velho Chico
16
370.102
46.328,4
7,99
23.131,4
3. Chapada Diamantina
23
359.939
30.458,9
11,82
14.997,5
4. Sisal
20
582.331
20.454,3
28,47
29.116,5
5. Litoral Sul
27
795.304
15.153,8
52,48
30.588,6
6. Baixo Sul
14
336.624
7.141,3
47,14
24.044,6
7. Serto So Francisco
10
494.624
61.765,6
8,01
49.462,4
8. Semirido Nordeste II
18
407.964
16.379,3
24,91
22.664,7
167.144
12.171,5
13,73
12.857,2
417
14.021.432
564.692,67
24,83
33.624,5
9. Itaparica (BA/PE)
Bahia
Fonte: Anurio Estatstico da Bahia 2010 (2011).

(1) Populao mdia: populao total do territrio dividida pelo nmero de municpios do territrio.
coeso histria, cultural, social e econmica de reas prximas e homogneas, com necessidades e
expectativas comuns.
Tomando como exemplo dois territrios rurais espanhis, ele descreve que o territrio Mdio Guadalquivir agrupa 13 municpios, com rea de 1.161,2 km2
e populao de 97.112 habitantes; o territrio Guadajoz e Campia agrupa somente cinco municpios,
em 727,5 km2, com populao de 39.661 habitantes.
Sendo assim, e considerando os territrios rurais do estado da Bahia, a Tabela 2 indica que, em
2010, pela populao mdia, os nove territrios rurais baianos seguiam aqueles critrios porque no
ultrapassavam os 50 mil habitantes. Entretanto,
verifica-se que a delimitao era bem distinta, pois
existiam territrios extensos e outros menores. Ainda de posse dos dados da Tabela 2, entende-se
que a significativa maioria dos territrios rurais da
Bahia englobava elevada rea e populao total,
dificultando os processos de coeso territorial.
O territrio Serto do So Francisco tinha o menor nmero de municpios (dez), mas uma enorme
populao (494.624 habitantes) e a maior populao mdia territorial (49.462,4). O territrio Baixo
Sul apresentava a menor rea (7.141,3 km2), mas
tambm grande populao (336.624 habitantes). O
territrio Itaparica registrava uma das menores reas (12.171,5 km2) e uma das menores populaes
(167.144 habitantes), alm da menor populao mBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.53-72, jan./jun. 2016
dia territorial (12.857,2 habitantes), aproximando-se

do que recomendado (Tabela 2).
Como muitas informaes municipais s so disponibilizadas a cada dez anos, por meio do Censo
Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), a partir de meados da dcada de
1990, a Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI)4, rgo de estudos e pesquisas do Governo do estado da Bahia, em parceria com
o IBGE e com a Companhia de Desenvolvimento e
Ao Regional (CAR), criou indicadores mais amplos
dos municpios baianos, para serem divulgados nos
perodos intercensitrios. Esses indicadores foram
estimados por meio de novas metodologias, criando-se o ndice de Desenvolvimento Social (IDS) e o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE). Porm,
ao entender que o termo desenvolvimento muito
vasto, em 2011, o clculo do IDE e do IDS foi revisado, mudando-se a denominao para ndice de Performance Econmica (IPE) e ndice de Performance
Social (IPS)5 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013).
4
Em 18 de janeiro de 1995, de conformidade com a Lei n 6.812, foi

criada a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI), como principal provedor de dados do estado da Bahia,
com o objetivo de atender as demandas do governo, dos municpios e
da sociedade civil (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2014a).
Para maiores detalhes sobre a metodologia que envolve a estimativa
do IPE e do IPS, ver Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014b).
63

O ndice de Performance Econmica (IPE)

e o ndice de Performance Social (IPS)
destinam-se a classificar os Municpios
e Territrios de Identidade com a finalidade de retratar a realidade municipal e
territorial no perodo de tempo analisado. O indicador tem como objetivo nortear o bom emprego de recursos pblicos,
atentando para as prioridades a serem
atendidas no recorrente comprometimento de mitigar as disparidades econmicas
e sociais historicamente presentes no
Estado da Bahia (SUPERINTENDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS
DA BAHIA, 2013, p. 2).
Para o clculo do IPE e do IPS, a maioria

das informaes baseada em registros administrativos procedentes de rgos oficiais, de
periodicidade anual, limitados a anlises quantitativas. Na metodologia de clculo, todas as
variveis so tomadas em relao ao tamanho
das populaes locais, e os valores obtidos
so padronizados (considerando o valor observado em relao mdia e ao desvio padro)
para serem classificados em ordem decrescente. Por constiturem ndices calculados em
um determinado ano, no permitem comparao horizontal entre os municpios, mas apenas comparao vertical e em relao mdia
estadual. Com a adoo da mdia de 5.000,
tem-se uma amplitude de escala na qual todos
os municpios podem ser diferentes uns dos
outros. Assim,
[...] os resultados municipais so obtidos e
comparados em relao mdia verificada
para o estado da Bahia e, com isso, podemos estabelecer quais municpios esto
acima e abaixo da mdia do estado, ainda
que no possamos verificar se essa mdia
boa (ou alta) em relao a outras unidades
da federao (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 2013, p. 2).
64
O IPE constitudo dos seguintes indicadores:

ndice de Infraestrutura (INF)6, ndice do Produto
Municipal (IPM)7, ndice de Corrente de Comrcio
Exterior (ICE)8 e ndice de Independncia Fiscal
(IIF)9. O IPS composto dos seguintes subndices:
ndice do Nvel de Sade (INS)10, ndice do Nvel
de Educao (INE)11, ndice da Oferta de Servios
Bsicos (ISB)12 e ndice do Mercado de Trabalho
(IMT)13 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013).
Considerando o desempenho dos territrios rurais do estado da Bahia no ano de 2010, a Tabela 3
revela que existiam dois tipos de territrios: aqueles
formados por municpios que, em sua maioria, registravam IPE abaixo da mdia (5.000), e os constitudos majoritariamente por municpios com IPE acima
da mdia (5.000). O primeiro grupo era maioria e
era formado pelos territrios rurais Irec, Velho Chico, Chapada, Sisal, Baixo Sul, Serto do So Francisco, Semirido Nordeste II e Itaparica. Salienta-se
que o caso mais grave era o do Semirido Nordeste
II: dos seus 18 municpios, 17 tinham desempenho
econmico abaixo da mdia. Apenas o Litoral Sul
apresentava a maioria dos municpios com IPE
acima da mdia, fazendo parte do segundo grupo.
Da mesma forma, analisando-se os dados do
IPS da Tabela 3, verifica-se que existiam dois tipos
de territrios em 2010: os formados majoritariamente por municpios com IPS abaixo da mdia (5.000),
e os constitudos por municpios que, em sua maioria, registravam IPS acima da mdia (5000).
composto por consumo total de energia eltrica, nmero de instituies financeiras, estabelecimentos comerciais e de servios.
7
A varivel utilizada a estimativa do PIB municipal, ponderando cada
setor econmico.
8
Considera-se a soma das exportaes e importaes dos municpios
com o resto do mundo.
9
Razo entre a receita prpria do municpio e a receita total (receita
prpria mais transferncias).
10
Considera a ocorrncia de doenas, de bitos, o nmero de profissionais, estabelecimentos e leitos de sade, e o nmero de cobertura de
vacinao.
11
Calculado a partir das matrculas do ensino fundamental ao nvel
superior.
12
Considera o consumo residencial de energia eltrica e de gua tratada.
13
Calculado atravs da mdia geomtrica entre o ndice de Gerao de
Renda (IGR) e o ndice de Emprego Formal (IEF), baseado nos dados
da RAIS.
6
Tabela 3
ndice de Performance Econmica (IPE) e ndice de Performance Social (IPS) por territrio rural
Bahia 2010
Territrios da identidade
/ IPE e IPS
Nmero de municpios
IPE <5000
IPE >5000
Total
IPS <5000
IPS >5000
Total
1. Irec
16
20
16
20
2. Velho Chico
13
16
15
16
16
23
15
23
4. Sisal
17
20
12
20
5. Litoral Sul
12
15
27
12
15
27
6. Baixo Sul
11
14
15
10
10
17
18
13
18
282
135
417
258
159
417
9. Itaparica (BA)
Bahia
Semelhantemente, o primeiro grupo era formado

pelos territrios rurais Irec, Velho Chico, Chapada,
Sisal, Baixo Sul, Serto do So Francisco, Semirido Nordeste II e Itaparica. Destaca-se que, no caso
do desempenho social, o territrio mais carente era
o Velho Chico: 16 dos seus 15 municpios possuam
IPS abaixo da mdia. Novamente, somente o Litoral
Sul tinha a maioria dos municpios com IPS acima
da mdia, compondo o segundo grupo.
No que diz respeito ao PIB, o territrio Litoral
Sul se destacou por alcanar, em 2010, R$ 6.834
milhes, praticamente o dobro do valor obtido pelo
segundo colocado, o territrio Serto do So Francisco, cujo PIB foi de R$ 3.617,8 milhes (Figura
1). Segundo o Plano Territorial de Desenvolvimento
Sustentvel (PTDS)14, no territrio Litoral Sul predominavam as atividades do segmento de servios
(comrcio e turismo), que representavam 63% do
PIB. No Serto do So Francisco prevaleciam atividades agropecurias (principalmente culturas como
uva, manga, cana-de-acar e cebola) e de servios, ampliadas por causa das mudanas decorrentes dos projetos de irrigao.
Em 2010, os dois menores PIB foram registra14
O PTDS um documento, resultado do processo de mobilizao social e planejamento governamental, que traz diagnstico e planejamento contendo os programas e os projetos definidos nos frum do
territrio, que fazem parte da estratgia da poltica pblica federal de
desenvolvimento territorial rural (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013).
dos nos territrios Velho Chico (R$ 1.828,6 milhes)

e Irec (R$ 1.945,6 milhes) (Figura 1). Nesse ano,
segundo o PTDS, o Velho Chico tinha potencial
econmico nas cadeias produtivas da mandiocultura, apicultura, bovinocultura, caprinocultura e piscicultura. Outras atividades promissoras eram produo de cachaa artesanal, artesanato em palha
de milho, palha de bananeira, couro ou cristais etc.
No territrio de Irec destacava-se a produo de
gros, particularmente a do consrcio feijo-milho-mamona, que provoca degradao ambiental e sofreu com perdas das safras, oscilaes dos preos
dos gros e mudanas climticas. Todavia, tanto no
Velho Chico como no territrio de Irec, as atividades econmicas no foram capazes de assegurar
elevado ndice de performance econmica e social
grande maioria dos municpios.
Em relao ao PIB per capita, em 2010, o territrio de Itaparica se sobressaiu, alcanando um
montante de R$ 14.048,30 (Figura 2). Esse resultado se deveu, primeiramente, ao valor adicionado da
indstria, como resultado da produo de energia
nas usinas hidroeltricas instaladas. Os servios
tambm apresentaram participao significativa no
PIB, embora a agropecuria seja a vocao mais
antiga do territrio. Apesar de muito aqum do primeiro colocado, o Litoral Sul apresentou o segundo
maior PIB per capita (R$ 8.773,8), resultado das
atividades de servios anteriormente destacadas.
65

6.834,30
3.617,80
2.795,90
2.701,90
1.945,60
1.828,60
Irec
Velho Chico
2.351,70
2.078,70
Chapada
Diamantina
1.969,90
Sisal
Litoral Sul
Baixo Sul
Serto So
Francisco
Semirido
Nordeste II
Itaparica
(BA/PE)
Figura 1
Produto interno bruto (PIB) por territrio rural Bahia 2010 (em R$ milhes)
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014b).
Em 2010, o territrio do Sisal apareceu com o

menor PIB per capita (R$ 4.564,8) (Figura 2). De
acordo como o PTDS, o maior percentual do PIB
desse territrio era relativo s atividades do setor
tercirio e no s da agropecuria e da indstria,
responsveis por somente um tero do PIB. Grande parte das suas atividades agrcolas e pecurias
estava inserida no mercado informal. O sisal era a
principal delas, seguido pela mandioca, milho, feijo, castanha-de-caju e pecuria (bovinos, ovinos
e caprinos), que no contriburam para ampliar a
performance econmica e social dos municpios.
De acordo com a Figura 2, em 2010, o Semirido Nordeste II registrou o segundo menor PIB
per capita (R$ 4.786). Nesse territrio, embora os
servios tivessem grande contribuio no valor adicionado, a atividade agrcola, especialmente as culturas de feijo e milho, tinha forte relevncia para a
economia, mas era incapaz de elevar a renda e a
qualidade de vida. Conforme o PTDS, nesse territrio, a agropecuria apresentou baixa produtividade,
reduzido ndice tecnolgico e manejo inadequado
dos recursos naturais, com a grande maioria das
propriedades voltada agricultura de subsistncia.
14.048,30
8.773,80
7.830,30
4.789,50
4.918,00
Irec
Velho Chico
7.294,80
5.557,40
4.786,00
4.564,80
Chapada
Diamantina
Sisal
Litoral Sul
Baixo Sul
Serto So
Francisco
Semirido
Nordeste II
Itaparica
(BA/PE)
Figura 2
PIB per capita por territrio rural Bahia 2010 (em R$ 1,00)
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014b).
66
Tabela 4
Estoque do emprego formal, populao em idade ativa (PIA) e rendimento mdio do emprego formal,
por territrio rural Bahia 2010
Territrio rural / Emprego e rendimento
Estoque do emprego
absoluto
Populao em idade
ativa (PIA) (1)
PIA/Estoque de
emprego
Rendimento
mdio (R$)
1. Irec
23.856
330
13,83
872,46
2. Velho Chico
20.222
301
14,88
1.022,13
22.428
306
13,64
944,31
4. Sisal
38.209
481
12,59
902,96
5. Litoral Sul
104.255
645
6,19
1.172,87
6. Baixo Sul
27.459
293
10,67
882,17
47.427
402
8,48
1.053,18
22.897
339
14,80
941,15
Bahia
16.643
139
8,35
1.285,17
2.139.232
11.764
5,50
1.426,11
Fonte: Anurio da Educao Profissional da Bahia (2012).

(1) Populao de 10 anos ou mais de idade, em 1.000 pessoas (ANURIO DA EDUCAO PROFISSIONAL DA BAHIA, 2012).
Considerando o estoque de emprego formal15

por territrio rural baiano no ano de 2010, a Tabela
4 revela que o Litoral Sul possua a maior quantidade de postos de trabalho (104.255) para a maior
populao em idade ativa (PIA) (645 mil pessoas).
Como resultado, a sua relao PIA/estoque de emprego era a menor (6,19) entre todos os territrios.
Na sequncia, os territrios de Itaparica (8,35) e do
So Francisco (8,48) apareceram com os menores
nmeros de pessoas em idade ativa por vaga de
emprego. Os territrios que registraram maior PIA
por estoque de emprego, dificultando o acesso ao
trabalho formal, foram Velho Chico (14,88), Semirido Nordeste II (14,80) e Irec (13,83).
A Tabela 4 tambm indica que, em 2010, entre os
territrios, Itaparica era responsvel pelo maior rendimento mdio do emprego formal (R$ 1.285,17). O territrio Litoral Sul registrou o segundo maior rendimento
(R$ 1.172,87), e o Serto do So Francisco, o terceiro
(R$ 1.053,18). Os menores rendimentos do emprego
formal estavam nos seguintes territrios Irec (R$
872,46), Baixo Sul (R$ 882,17) e Sisal (R$ 902,96).
A Tabela 5 detalha as informaes sobre o rendimento mdio do emprego formal16, para o ano de
2010, segundo o grau de instruo. Da populao
Estoque de emprego formal o nmero de postos de trabalho existentes nas empresas e nos rgos pblicos; considera-se o total de
empregados ou de empregos existentes, celetistas ou estatutrios
(COSTA, 2009).
16
Em 2010 o salrio mnimo no Brasil era R$ 510,00.
15
analfabeta, o maior rendimento estava no territrio

de Itaparica (R$ 768,93), e o menor, no Velho Chico
(R$ 572,81). Da populao que completou o ensino
fundamental, o maior rendimento foi registrado no
territrio de Itaparica (R$ 944,42), e o menor, no
Velho Chico (R$ 654,20).
O territrio de Itaparica tambm pagava o maior
rendimento para a populao que j possua o ensino mdio completo (R$ 1.194,64), e o territrio
de Irec atribua o menor rendimento (R$ 829,32).
Os que completaram o ensino superior recebiam
o maior rendimento (R$ 3.209,43) no Litoral Sul, e
o menor (R$ 1.737,17), no Semirido Nordeste II.
Ademais, a maior diferena de remunerao estava
no Litoral Sul, considerando-se um analfabeto (R$
575,71) e um indivduo que j possua curso superior completo (R$ 3.209,43) (Tabela 5).
As informaes sobre percentual de domiclios em situao de extrema pobreza em 2010 so
preocupantes porque mostram que a maioria dos
territrios rurais da Bahia possua elevado percentual
da populao carente de medidas urgentes que garantissem a sobrevivncia. Nessa situao encontravam-se os territrios Velho Chico (27,7%), Chapada
Diamantina (25%), Irec (24,4%), Semirido Nordeste
II (24,1%) e Sisal (23,5%), com aproximadamente um
quarto da populao abaixo da linha de pobreza. O territrio Litoral Sul se destacava como a regio de menor incidncia de extrema pobreza (11,2%) (Figura 3).
67

Tabela 5
Rendimento mdio do emprego formal (em R$), segundo o grau de instruo, por territrio rural
Bahia 2010
Grau de instruo
Territrio rural / Rendimento mdio
Analfabeto
Fundamental
incompleto
Fundamental
completo
Mdio
incompleto
Mdio
completo
Superior
completo
1. Irec
606,27
664,02
682,20
688,93
829,32
1.766,78
2. Velho Chico
572,81
640,01
654,20
669,64
981,89
2.145,58
3. C. Diamantina
657,32
706,85
808,82
720,06
936,01
2.301,02
4. Sisal
606,48
652,58
705,59
712,74
892,90
1.936,24
5. Litoral Sul
575,71
764,06
834,23
723,19
1.026,25
3.209,43
6. Baixo Sul
576,39
664,56
686,01
683,63
909,26
2.034,24
7. S. So Francisco
624,67
717,35
763,76
754,47
927,31
2.592,57
8. Sem. Nordeste II
584,90
636,57
683,42
683,20
961,73
1.737,17
768,93
899,24
944,42
778,06
1.194,64
2.622,95
Bahia
643,57
828,38
932,60
887,86
1.187,43
3.656,71
Fonte: Anurio da Educao Profissional da Bahia (2012).
Contudo, observando-se a Figura 4, nota-se

que, em 2010 o territrio Litoral Sul registrou a
maior taxa de mortalidade infantil (22,4), seguido por Itaparica (21,6), ambos com os melhores indicadores econmicos e sociais, considerando-se as demais informaes at aqui
apresentadas. O Baixo Sul tambm possua
elevada mortalidade por nascidos vivos (21,2).
Nesse caso, os territrios do Sisal e Semirido
Nordeste II registraram as menores taxas, contrastando com os demais indicadores sociais
dessas regies.
As carncias econmicas e sociais de municpios e/ou territrios tambm podem ser avaliadas
por meio dos valores repassados por programas e
benefcios. Desse modo, em 2010, o valor dos benefcios emitidos pela Previdncia Social em relao
ao PIB demonstrou a importncia desses recursos
para atender s necessidades da populao, muitas
vezes no contempladas pelas atividades econmicas e pela renda local. Sendo assim, os territrios
Semirido Nordeste II e do Sisal apresentaram-se
como os mais dependentes, ao contrrio do que
aconteceu com Itaparica e Baixo Sul (Tabela 6).
27,7%
25%
24,4%
24,1%
23,5%
19,3%
18%
15,4%
11,2%
Irec
Velho Chico
Chapada
Diamantina
Sisal
Litoral Sul
Baixo Sul
Serto So
Francisco
Semirido
Nordeste II
Itaparica
(BA/PE)
Figura 3
Percentual de domiclios com pessoas em situao de extrema pobreza, por territrio rural Bahia 2010
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2012).
68
22,4
21,6
21,2
18,4
17,6
17,3
15,2
14,6
Irec
Velho Chico
Chapada
Diamantina
Sisal
Litoral Sul
Baixo Sul
Serto So
Francisco
14,7
Semirido
Nordeste II
Itaparica
(BA/PE)
Figura 4
Taxa de mortalidade infantil, por territrio Bahia 2010
Tabela 6
Informaes sobre os benefcios da Previdncia Social, do Programa Bolsa Famlia (PBF) e dos
recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), por territrio rural Bahia 2009 ou 2010
Valor dos benefcios emitidos
pela Previdncia Social em
relao ao PIB (2009)
Valor do Programa Bolsa

Famlia (PBF) em relao ao
PIB (2009)
Fundo de Participao dos

Municpios (FPM)/Receita
oramentria (2010)
1. Irec
22,9
3,8
38
2. Velho Chico
20,1
3,8
34
19,2
2,9
41,9
4. Sisal
24,4
4,2
34,3
5. Litoral Sul
12,2
1,9
35,8
6. Baixo Sul
10,6
2,4
31,4
12,2
2,1
27,6
26
4,1
35,7
9. Itaparica
9,7
1,1
25,5
Territrio rural / Informaes
No ano de 2010, o valor repassado pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao ao PIB
igualmente revelou o nvel de dependncia da
populao local de recursos do governo federal para garantir um mnimo de sobrevivncia.
Nesse caso, novamente os territrios do Sisal e
Semirido Nordeste II se destacaram como os
mais atendidos, diferentemente de Itaparica e
Litoral Sul. No que diz respeito importncia do
Fundo de Participao dos Municpios na receita
oramentria, os territrios da Chapada Diamantina e de Irec eram os mais dependentes. Ao
contrrio, Itaparica e Serto do So Francisco
mantiveram-se por meio de outras formas de

receita (Tabela 6).
Consideraes finais
O processo histrico de ocupao, de estabelecimento das estratgias e de planejamento para
o desenvolvimento do estado da Bahia seguiu um
modelo dual: a urbanizao e a industrializao no
litoral e o povoamento de caractersticas rurais no
interior. Assim, nem as polticas e os programas pblicos de carter intervencionista, nem os de cunho
69

endgeno foram capazes de reduzir as desigualdades pessoais e regionais presentes na Bahia. Por
isso, na dcada de 2000 e especialmente no meio
rural, a concentrao dos benefcios econmicos e
sociais permaneceram e provocaram a instituio
de polticas e de programas pblicos para o desenvolvimento territorial rural, de mbito federal (TRs
e TCs) e estadual (TIs). Ao se considerar, concomitantemente, os trs programas, nove territrios
rurais foram organizados na Bahia, com a finalidade
de reduzir a pobreza e a desigualdades social e regional. Contudo, em 2010, as informaes geogrficas, demogrficas, econmicas e sociais de cada
territrio demonstraram que era preciso repensar
sua forma de delimitao, e que as desigualdades
ainda persistiam.
Quanto delimitao dos territrios, diferentemente do que acontece em outros pases, como,
por exemplo, na Espanha, em 2010, os territrios
rurais baianos eram extensos em termos de rea
e populosos, no garantindo a coeso social necessria para o estabelecimento de estratgias que
superassem a condio de pobreza. O territrio de
Itaparica foi o que mais se aproximou do recomendado. Em se tratando dos ndices de desempenho,
o IPE e o IPS revelaram que grande parte dos territrios rurais da Bahia possua a maioria dos municpios em situao crtica, exceo do territrio
Litoral Sul.
Quando se consideraram as informaes individualizadas, verificou-se que, em 2010, o maior PIB
foi o do territrio Litoral Sul, e o menor, o do Velho
Chico. O maior PIB per capita foi o do territrio de
Itaparica, e o menor, o do territrio do Sisal. A menor
relao PIA/estoque de emprego formal foi a do Litoral Sul, indicando o menor nmero de pessoas em
idade ativa por emprego formal. A mais complexa
relao PIA/estoque de emprego foi observada no
Velho Chico, onde se registrou a maior populao
em idade ativa por vaga de emprego formal.
No ano de 2010, o maior rendimento mdio do
emprego formal foi registrado no territrio de Itaparica, e o menor, em Irec. Como esperado, em
70
todos os territrios rurais, quanto maior o grau de

instruo, maior o nvel do rendimento mdio. Entretanto, a maior desigualdade em termos de remunerao do emprego formal estava no Litoral Sul,
considerando-se o rendimento mdio de um analfabeto (R$ 575,71) e o de um indivduo com curso
superior completo (R$ 3.209,43).
O territrio Velho Chico possua, em 2010, o
maior percentual de domiclios em situao de extrema pobreza, mas no Litoral Sul havia a maior
taxa de mortalidade infantil. Os territrios Semirido Nordeste II, Sisal, Chapada Diamantina e Irec
eram os mais dependentes de benefcios e recursos repassados pelo governo federal, como Previdncia Social, PBF e FPM.
Esses resultados servem principalmente para
registrar as condies socioeconmicas em que
se encontravam os territrios rurais em 2010, logo
aps a instituio da poltica de desenvolvimento
territorial. Os dados so importantes para subsidiar
anlises posteriores do desenvolvimento atual dos
territrios rurais. Por isso, pretende-se futuramente realizar estudos e pesquisas com dados e informaes mais atualizados e pormenorizados, que
considerem: i) os anos mais recentes; ii) uma maior
gama de informaes em nvel municipal, de forma
que se avalie com mais sistematizao a melhor
forma de delimitar os territrios; iii) uma avaliao
da distribuio dos recursos e aes pblicas destinadas aos territrios que possibilite uma viso completa sobre o fortalecimento das capacitaes das
sociedades territoriais, principalmente nos territrios rurais baianos que apresentaram, em 2010, indicadores geogrficos, demogrficos, econmicos
e sociais no condizentes com o desenvolvimento
territorial rural sustentvel.
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e aprovado em 1 de abril de 2016.
72
Bahia
anlise & Dados
Doutor em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da

Bahia (UFBA) e mestre em Regulao da Indstria de Energia pela
Universidade Salvador (Unifacs).
Professor do Instituto Federal da
Bahia (IFBA) e professor participante dos programas de Ps-graduao em Energia e Ambiente e
de Engenharia Industrial da UFBA.
marcelosilva@ifba.edu.br
**
Doutor em Poltica de Cincia e
Tecnologia e mestre em History
and Social Studies of Science pela
University of Sussex (Sussex).
Professor permanente do Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade Federal
da Bahia (UFBA). teixeira@ufba.br
***
Doutor em Engenharia Mecnica
pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e mestre em
Engenharia Mecnica pela Universidade de So Paulo (USP).
Professor-associado da Escola
Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA), professor
permanente dos programas de
Ps-graduao em Energia e Ambiente e de Engenharia Industrial
da UFBA e membro da coordenao do Centro Interdisciplinar de
Energia e Ambiente (Cienam) da
UFBA. ednildo@ufba.br
****
Doutora em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e especialista em
Marketing pela Fundao Getlio
Vargas (FGV). Professora adjunta
do Instituto de Cincias da Sade (ICS) da Universidade Federal
da Bahia (UFBA) e professora do
Mestrado Profissional do Programa de Ps-graduao em Propriedade Intelectual e Transferncia
de Tecnologia para a Inovao
(Profnit). anmach@ufba.br
*****
Mestre em Engenharia Qumica
pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e doutorando em Energia e Ambiente pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). cantalino@uol.com.br
*
Competitividade da cadeia
produtiva do biodiesel na
Bahia: fatores institucionais
e legais
Marcelo Santana Silva*
Francisco Lima Cruz Teixeira**
Ednildo Andrade Torres***
Angela Machado Rocha****
Adalberto Cantalino*****
Resumo
Desde o lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
em 2005, o mercado de biodiesel brasileiro tornou-se um dos maiores do mundo. Este
trabalho tem como objetivo avaliar os fatores de competitividade da cadeia produtiva
do biodiesel, com foco nas polticas pblicas no estado da Bahia, e propor aes
estratgicas e proposies para os fatores em questo. A abordagem metodolgica
adotada foi qualitativa, exploratria, com uso de pesquisa bibliogrfica e estudo de
caso com aplicao do modelo de anlise da competitividade. Os principais resultados
foram: i) desconhecimento e dificuldade de acesso s polticas pblicas; ii) polticas
pblicas desarticuladas, gerando desconfiana e descrena em todos os elos da cadeia
produtiva; iii) ineficcia do Projeto Polos de Biodiesel nas diversas regies do estado; iv)
incapacidade de gerenciamento de cooperativas atreladas ao PNPB. As aes, estratgias
e proposies sugeridas devem ter uma atuao coordenada e explcita, conjugando
esforos pblicos e privados, com o intuito de melhorar o nvel de competitividade do setor.
Palavras-chave: Biodiesel. Competitividade. Polticas pblicas. Aes estratgicas e
proposies.
Abstract
Since the launch of the National Program for Production and Use of Biodiesel (PNPB) in
2005, the Brazilian biodiesel market has become one of the worlds largest. This study
aims to evaluate the factors of competitiveness of the biodiesel production chain focusing
on public policy in the State of Bahia and propose strategic actions and proposals to the
factor in question. The methodological approach adopted was qualitative, exploratory,
using literature review and case study with application of the competitiveness analysis
model. The main results were: i) lack of knowledge and poor access to public policies;
ii) despite the existence of public policies, these are disjointed, generating distrust and
disbelief in all links of the supply chain; iii) the ineffectiveness of the Centers for Biodiesel
Project in the various regions of the state; iv) the cooperative management of disability
linked to PNPB; v) among others. Strategies and propositions suggested actions should
be coordinated and explicit activities, combining public and private efforts in order to
improve the sectors competitiveness level.
Keywords: Biodiesel. Competitiveness. Public policy. Shares strategies and propositions.
73
COMPETITIVIDADE DA CADEIA PRODUTIVA DO BIODIESEL NA BAHIA: FATORES INSTITUCIONAIS E LEGAIS
INTRODUO
quais o governo dispe para estabelecer estruturas

de incentivos que conduzam as decises dos agenO agronegcio do biodiesel constitudo por tes privados. Dessa forma, desempenha-se presagentes que participam de uma cadeia produtiva so sobre um setor ao se desenhar as condies
que envolve a produo das
econmicas de contorno,
matrias-primas, a transfordirecionar as decises dos
Face insero do biodiesel na
mao e o processamento
agentes da cadeia e molmatriz energtica brasileira,
industrial do leo vegetal, o
fundamental inserir leis e normas, dar a estrutura das cadeias
fornecimento de insumos e a
em mbito estadual e federal, para de suprimentos.
distribuio do produto at o
A regulao do biodieregulamentar a cadeia produtiva
consumidor final. Compreensel est evoluindo de forma
desse biocombustvel
de tambm outros servios
mais ou menos coordenada
de apoio, como pesquisa e desenvolvimento (P&D), com outras polticas setoriais e com as prprias deassistncia tcnica, transporte, comercializao, mandas do mercado. Contudo, o marco regulatrio
crdito, dentre outros.
precisa ser estvel, claro o suficiente e ter um norte
No contexto das matrias-primas para a produ- bem definido, independentemente das correes
o de biodiesel, o estado da Bahia tem tido des- que se fizerem necessrias no caminho.
taque como grande produtor de leos vegetais, o
Nesta contextualizao, este trabalho tem como
que constitui uma vantagem de mercado (COUTO objetivo geral avaliar os fatores de competitividade
et al., 2006).
da cadeia produtiva do biodiesel, com foco nas poA Bahia respondeu por 68,68% da capacida- lticas pblicas no estado da Bahia, e propor aes
de de produo de biodiesel da Regio Nordeste estratgicas e proposies para os fatores em
(AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NA- questo. Especificamente, almeja analisar criticaTURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2015), apresen- mente as polticas pblicas para o desenvolvimento
tando tambm diversas condies favorveis, tais da competitividade dos elos da cadeia produtiva do
como: i) localizao estratgica entre as regies biodiesel antes e aps a entrada do Programa NaSul/Sudeste e Norte/Nordeste do Brasil; ii) disponi- cional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) no
bilidade de reas agrcolas; iii) experincia na pro- estado da Bahia.
duo de leos vegetais; iv) capacidade instalada
A anlise almejada nesta pesquisa teve como
de pesquisa e desenvolvimento; v) programas de base o uso dos fatores estruturantes aplicados
fomento para o setor energtico; e vi) existncia de cadeia produtiva do biodiesel (FE-Capbio), proposgrandes projetos logstico-produtivos, como o Porto tos por Silva (2015), sendo destacadas as seguintes
Sul e a Ferrovia Oeste-Leste (CARNEIRO, 2005; cadeias produtivas das oleaginosas nos seus resCORREIA, 2012).
pectivos biomas: a mamona (caatinga) e a palma
Face insero do biodiesel na matriz energ- (mata atlntica).
tica brasileira, fundamental inserir leis e normas,
Sero apresentados os fatores institucionais
em mbito estadual e federal, para regulamentar e legais para entender o nvel de competitividaa cadeia produtiva desse biocombustvel, uma de do setor, particularmente os elementos tevez que eventuais instabilidades econmicas fu- mticos das polticas pblicas do programa de
turas podem tornar o negcio de biodiesel de alto biodiesel no estado da Bahia, sendo discutidos
risco mercadolgico.
os seus principais subelementos temticos: polFaz sentido que elementos das polticas pbli- ticas e programas especficos e polticas de polo
cas sejam abordados, pois so instrumentos dos de biodiesel.
74
Marcelo Santana Silva, Francisco Lima Cruz Teixeira, Ednildo Andrade Torres,
Angela Machado Rocha, Adalberto Cantalino
POLTICAS PBLICAS
pao do Estado ocorre, inclusive, na definio do

preo e na garantia de aquisio do produto subsidiado. O crdito de custeio e o investimento seguem
a mesma dependncia.
As polticas pblicas so importantes elementos

de influncia na definio de diferentes trajetrias
econmicas, ambientais, tecnolgicas e sociais. Em visPode-se afirmar que as
ta da relevncia no contexto
BIODIESEL NO BRASIL
polticas pblicas so aes
atual, a discusso sobre a
E NA BAHIA
governamentais, principalmente
temtica das polticas pna esfera econmica, social
blicas vem auferindo espaO uso de combustveis
e ambiental, conduzidas para
o nas ltimas dcadas em
fsseis est sendo cada vez
preencher determinadas
diversos espaos e fruns
mais questionado em decornecessidades pblicas
(FREY, 2000).
rncia dos seus potenciais
Pode-se afirmar que as polticas pblicas so riscos e danos socioambientais. Neste contexto, o
aes governamentais, principalmente na esfera Brasil se destaca e notoriamente conhecido no
econmica, social e ambiental, conduzidas para cenrio internacional por possuir uma matriz enerpreencher determinadas necessidades pblicas. gtica na qual as fontes renovveis representavam
As polticas podem ser macroeconmicas (mone- 41% de toda oferta interna de energia em 2013 (BAtria, industrial, fiscal, cambial), sociais (sade, ha- LANO ENERGTICO NACIONAL, 2014).
bitao, assistncia, emprego, educao, renda ou
Pautado em argumentos econmicos, tais como
previdncia) ou diversas outras (cientfica e tecno- as oscilaes do preo do petrleo e a necessidade
lgica, cultural, agrcola, agrria, energtica). Usu- de se reduzir a dependncia do diesel; em quesalmente, o ciclo das polticas pblicas idealizado tes ambientais, como a reduo das emisses de
com os seguintes procedimentos: i) formulao; ii) gases de efeito estufa; e em aspectos sociais, pela
implementao; iii) acompanhamento, e iv) avalia- oportunidade de reduzir as desigualdades regionais
o (RUA, 2009).
(FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010), o Brasil
Souza (2006) assegura que as polticas pbli- introduziu o biodiesel na matriz energtica brasicas, em particular, esto atreladas seguramente leira. Dessa forma, criou o Programa Nacional de
ao Estado, que decide como os recursos sero Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), com possibiliempregados para o benefcio da comunidade e dade de estruturao da cadeia produtiva mediante
como devem ser acumulados e aplicados. Em ou- instrumentos regulatrios institucionalizados para
tras palavras, cabe ao Estado fazer a escolha das redefinir o seu mercado (LEITE et al., 2013).
reas que devem ter prioridade de atuao. Essas
Para viabilizar a estratgia social do PNPB, o
escolhas, que se convertem em decises, geral- governo brasileiro, por meio do Ministrio do Demente so condicionadas por diversos grupos de senvolvimento Agrrio (MDA), implementou uma
interesse. Na prtica, o Estado teria que interferir srie de aes, entre as quais se destacam o Proe ajustar esses interesses, com o propsito de jeto Polos de Biodiesel, o apoio s cooperativas e o
constituir critrios de justia, em todos os aspec- Selo de Combustvel Social (SCS).
tos, visando a um melhor discernimento poltico nas
Enquanto os projetos dos polos de biodiesel e o
tomadas de decises.
apoio s cooperativas so executados em nvel miAs polticas pblicas em relao aos biocom- crorregional ou territorial, com o intuito de organizar
bustveis, em especial ao biodiesel, no Brasil e nos as bases de produo de oleaginosas e facilitar a
demais pases, no tm sido diferentes. A partici- insero da agricultura familiar na cadeia produtiBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.73-88, jan./jun. 2016
75
va do biodiesel, o SCS envolve os produtores de

biodiesel e a compra de matria-prima. Ou seja, o
detentor do selo assume o compromisso de adquirir
um percentual mnimo de matria-prima proveniente da agricultura familiar, alm de estabelecer contratos de compra e venda de matrias-primas e garantir assistncia tcnica e capacitao de todos os
agricultores familiares contratados (BRASIL, 2011).
Em contrapartida, as usinas de biodiesel detentoras do SCS obtm alquotas reduzidas de
impostos federais (PIS/Pasep e Cofins), melhores
condies de financiamento e reserva de mercado de 80% do volume de biodiesel comercializado
via leiles.
O parque industrial para a produo de biodiesel no Brasil cresceu em ritmo acelerado. Em
2005, incio da implementao do PNPB, eram
apenas oito usinas, com capacidade instalada de
64 mil m/ano (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2012). Em abril de 2015, o
pas alcanou a marca de 57 plantas produtoras
de biodiesel autorizadas para operao, com capacidade total autorizada estimada em 7.538 mil m/
ano (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS
RENOVVEIS, 2015).
Desse total, 93% so referentes s empresas
detentoras do Selo Combustvel Social, identificao que confere ao produtor de biodiesel o
carter de promotor de incluso social dos agricultores familiares no PNPB. Assim, ele recebe
vantagens nos leiles de biodiesel da Agncia
Nacional do Petrleo e redues tributrias de
PIS/Cofins (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS,
2015; BRASIL, 2004).
Em 2014, as principais matriasprimas utilizadas para a produo de biodiesel eram soja
(74,7%), gordura bovina (20,4%), algodo (2,3%) e
outras (2,6%). A produo regional, no mesmo ano,
apresentou a seguinte distribuio: CentroOeste (46%), Sul (40,7%), Sudeste (5,8%), Nordeste
(5,5%) e Norte (2,5%) (BOLETIM MENSAL DOS
COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2015).
76
Com a implementao da mistura B7, em 2014, o

Brasil incrementou a produo de biodiesel em 3,5
bilhes de litros, dado que colocou pas como o terceiro maior produtor e o segundo maior consumidor
do mundo. Com o B7, a produo de biodiesel vai aumentar 40% nos prximos anos. Se, no mdio prazo,
o Brasil reduzir a sua capacidade ociosa de 61,13%
da capacidade instalada, poder tornar-se lder mundial na produo e no consumo (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2015).
Quanto capacidade instalada das usinas, atualmente ela superior necessidade da demanda
pelo B7. A ociosidade da indstria, superior a 60%,
pode se agravar com as autorizaes para construo de novas usinas, bem como com o aumento da
capacidade das que esto em operao.
Contudo, a Fundao Getlio Vargas (2010) j
havia alertado que a elevao do percentual de
biodiesel ou a antecipao de metas depende no
s da capacidade das usinas para entregar o produto, mas de outras variveis relacionadas com
os demais elos da cadeia produtiva, como a participao da agricultura familiar, disponibilidade de
matria-prima, qualidade do combustvel produzido e reduo das importaes de diesel. Quanto
localizao, as regies Centro-Oeste, Sudeste
e Sul concentram mais de 85% das usinas instaladas no pas e 90% de toda a produo de biodiesel. Rio Grande do Sul, Gois, Mato Grosso e
So Paulo so os maiores produtores (BOLETIM
MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS,
2015; AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2015). Tal concentrao pode ser atribuda produo de soja e
sebo bovino, as duas principais matrias-primas do
biodiesel (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2012).
Na conjuntura atual de mercado do biodiesel, a
Regio Nordeste possui apenas trs usinas autorizadas (at 2011, eram nove) pela Agncia Nacional
de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)
para comercializar biodiesel nos leiles. Dessas,
duas esto localizadas na Bahia. Entre 2008 e
2012, o estado possua quatro usinas autorizadas

Silva (2015) salienta que, embora o tema seja
pela ANP: V-Biodiesel, em Iraquara; Comanche, em parte imprescindvel do vocabulrio moderno, as
Simes Filho; Petrobrs Biocombustveis (PBIO), formas de interpret-lo diferem entre os diversos
em Candeias; e Biobrax, em Una. Atualmente, so- pesquisadores. O resultado final sobre o nvel de
mente as usinas PBIO e Vcompetitividade, porm, pre-Biodiesel esto operando. A
valece o mesmo. As diversas
A competitividade deve ser
Comanche entrou em declcontestaes so cruciais
avaliada ponderando-se o seu
nio, e a Biobrax nunca conna forma de mensurar e de
carter sistmico, que envolve
seguiu produzir. Vale ressalidentificar as variveis deterdiversos fatores inerentes, entre
tar que a PBIO, nos ltimos
minantes, pois no h uma
eles as questes econmicas,
anos, apresentou prejuzo de sociais, agronmicas e ambientais definio precisa.
mais de R$ 1 bilho, e a VA competitividade deve
-Biodiesel, atualmente, pertence a uma empresa ser avaliada ponderando-se o seu carter sisdo agronegcio da soja da Regio Sul do pas e tmico, que envolve diversos fatores inerentes,
no tem contratos com agricultores familiares e/ou entre eles as questes econmicas, sociais,
cooperativas na Bahia (SILVA, 2015). Em suma, na agronmicas e ambientais. Existem vrios moconjuntura atual, a Bahia tem apenas duas usinas delos de diagnstico de competitividade, como
instaladas e comercializando biodiesel e no con- o de Porter (1993), Ferraz, Kupfer e Haguenauer
segue atender demanda do estado com relao (1995), Van Duren, Martin e Westgren (1991) e
ao fornecimento do percentual mnimo para ser adi- Silva (2015).
cionado ao diesel. Em 2014, o dficit de biodiesel na
O documento Poltica Industrial da Bahia: esBahia foi de 81.122 mil m3 (SILVA, 2015).
tratgias e proposies, organizado pelo Instituto
Com relao s polticas pblicas para o fomen- Euvaldo Lodi (2011, p. 68), aborda que o modelo de
to no estado da Bahia, algumas do sustentao desenvolvimento para o complexo agroindustrial na
ao programa de biodiesel, entre elas o Programa Bahia pautado em quatro estratgias:
de Bioenergia da Bahia (BahiaBio), o Programa Esi) Garantia da competitividade de custo
tadual de Agroenergia Familiar, o BioSustentvel, o
das commodities e produtos intermePrograma de Desenvolvimento Industrial e de Intedirios do agronegcio, especialmente
grao Econmica do Estado da Bahia (Desenvolos derivados da cadeia de gros, conve) e o Plano Plurianual de Administrao Pblica
jugando esforos de expanso e moderEstadual (PPA). Na esfera federal, o Projeto Polos
nizao da infraestrutura logstica, de
de Biodiesel foi de fundamental importncia.
energia e disponibilidade hdrica.
ii) Fomento agregao de valor s commodities e produtos intermedirios do
COMPETITIVIDADE DO BIODIESEL E
COMPLEXO AGROINDUSTRIAL NA BAHIA
agronegcio, consolidando as cadeias

j existentes, e apropriao de ganhos
de escala e de aglomerao por meio da
Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995, p. 3) descrevem o conceito dinmico de competitividade

como sendo [...] a capacidade da empresa de formular e implementar estratgias concorrenciais,
que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma
duradoura, uma posio sustentvel no mercado.
ampliao da capacidade produtiva instalada e da atrao de investimentos em

novas plantas industriais.
iii) Desenvolvimento de marcas e de cadeias com alto valor agregado, fomentando cadeias atacadistas multiproduto.
77
iv) Articulao entre a pequena produo,

industrializao e comercializao, com
foco na estratgia de diferenciao de
produtos, promovendo o desenvolvimento integrado de microrregies.
Abordando-se os significados de estratgia,

pode-se perceber que o conceito bastante amplo
e depende de diversas circunstncias. Para Mintzberg e Quinn (1991), estratgia significa polticas,
objetivos, tticas, metas, programas, entre outros
elementos, e um modelo ou plano que integra os
objetivos, as polticas e as aes sequenciais de
uma organizao, em um todo coeso. Schnaars
(1991) salienta que a estratgia est ligada antecipao de cenrios e planos de ao a serem
desencadeados. Segundo Learned e outros (1969,
p. 35), estratgia [...] o conjunto de objetivos,
propostas, macrodiretrizes e planos para alcanar
estes objetivos. Conforme Miller e Dess (1996, p.
8), estratgia [...] um conjunto de planos feitos
ou decises tomadas num esforo para ajudar as
organizaes a atingirem seus objetivos. Portanto,
pode-se dizer que estratgia o desenvolvimento
de polticas, planos e de prticas de gesto com o
intuito de atingir os objetivos de uma determinada
indstria ou cadeia produtiva, ou seja, uma indicao de rumo que uma indstria ou cadeia produtiva
deve seguir.
No ensejo de aes estratgicas e proposies
para a construo de uma nova dinmica da cadeia
produtiva do biodiesel na Bahia, apresentada a
abordagem nos modelos dos fatores estruturantes
aplicados cadeia produtiva do biodiesel (FE-Capbio), um instrumento que privilegia as caractersticas bsicas e os desdobramentos especficos do
mercado de biodiesel e de leos vegetais.
METODOLOGIA
Para compreender as influncias sobre a competitividade da cadeia produtiva do biodiesel na
Bahia, esta pesquisa utilizou os fatores estrutu78
rantes aplicados cadeia produtiva do biodiesel,

propostos por Silva (2015) (Figura 1). Este modelo
desdobra-se em cinco fatores: i) fatores institucionais e legais; ii) fatores econmicos e estruturais;
iii) fatores tecnolgicos e de inovao; iv) fatores
empresariais; e v) fatores agrossocioambientais.
Este trabalho analisou especificamente o fator institucional e legal, com foco nas polticas pblicas.
Porter
(1993)
Ferraz et al.
(1995)
Ambiente
institucional
Condies
de fatores
Fatores
empresariais
Fatores
estruturais
Setores
correlatos
e de apoio
Instrumento analtico
FE-Capbio
Fatores institucionais
e legais
Tecnologia
Estrutura de
mercado
Condies
de demanda
Estrutura de
governana
Fatores econmicos
e estruturais
Fatores tecnolgicos
e de inovao
Gesto da firma
Fatores
sistmicos
Estrutura,
estratgia e
rivalidade
Van Duren et al.

(1991)
Insumos
infraestrutura
Fatores
empresariais
Fatores
agrossocio-ambientais
Figura 1
Fatores estruturantes aplicados cadeia produtiva
do biodiesel (FE-Capbio)
Fonte: Porter (1993), Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995), Van Duren e outros (1991).
Elaborao prpria.
O modelo de anlise foi elaborado em trs etapas. Na primeira, foi realizado um levantamento
bibliogrfico que permitiu compreender e caracterizar o biodiesel, a agricultura familiar e o modelo de
competitividade. Na segunda, foram selecionados
os fatores e os elementos temticos correspondentes ao fator institucional e legal. Por fim, na terceira, foram avaliados os impactos gerados pelos
subelementos temticos e sua contribuio para
o efeito agregado no desempenho dos fatores de
competitividade.
Nesta pesquisa foram entrevistadas, em profundidade, 40 pessoas ligadas cadeia do biodiesel, como pesquisadores, profissionais das
usinas de biodiesel, das cooperativas, agricultores familiares e integrantes de rgos governaBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.73-88, jan./jun. 2016
mentais de fomento agrcola e assistncia tcnica. O material caracterizou-se como qualitativo e

descritivo (YIN, 2005).
Em seguida, utilizando-se o mtodo de
amostragem intencional, foram realizadas coletas
de dados primrios atravs da aplicao de 28
questionrios para agentes especialistas em biodiesel nas regies do Baixo Sul (produo de palma) e
Irec (produo de mamona), no estado da Bahia,
com o intuito de verificar os fatores de competitividade de cada um dos FE-Capbio.
Foram atribudas avaliaes entre muito desfavorvel e muito favorvel para as perguntas elaboradas de acordo com fatores estruturantes selecionados para a pesquisa. Neste questionrio tambm
foram abertas linhas em branco para comentrios
em cada pergunta.
Os dados obtidos foram triangulados para possibilitar a mxima amplitude na descrio, explicao
e compreenso do fenmeno estudado. Desta maneira, as entrevistas foram analisadas em conjunto
com as notas das observaes feitas em campo e
com as respostas dos questionrios estruturados.
Para cada elemento temtico do FE-Capbio
foram atribudos os subelementos temticos mais
pertinentes para o estudo de caso. Os principais
Os resultados dos questionrios aplicados aos

agentes especialistas da cadeia do biodiesel com
relao aos elementos temticos do fator institucional e legal, com foco nas polticas pblicas, so
apresentados na Figura 2, seguindo-se uma discusso das percepes dos entrevistados e uma
reviso bibliogrfica.
29%
46%
7%
4%
4%
A eficcia das polticas setoriais especficas direcionadas produo de

biodiesel na Bahia formuladas pelo governo do estado est sendo
considerada______ para o desenvolvimento do mercado de biodiesel.
A eficcia da gesto do Projeto Polos de Biodiesel para a produo de

biodiesel no Brasil est sendo considerada______ para o
desenvolvimento do mercado de biodiesel na Bahia.
RESULTADOS E DISCUSSES
14%
As polticas setoriais especficas do governo do estado da

Bahia para a incluso dos agricultores familiares na cadeia produtiva do
biodiesel fundamentam-se em um ponto _______ para o fomento do PNPB.
As polticas setoriais do governo federal para a insero dos

agricultores familiares na cadeia produtiva do
biodiesel constituem um ponto______.
pontos discutidos foram: as polticas setoriais especficas do governo da Bahia para a incluso dos
agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel; a eficcia das polticas setoriais especficas
direcionadas produo de biodiesel na Bahia formuladas pelo governo do estado; as polticas setoriais do governo federal para a insero dos agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel;
a eficcia da gesto do Projeto Polos de Biodiesel
para a produo de biodiesel no Brasil; o esforo
do governo do estado na promoo da organizao do agricultor familiar em associaes e/ou cooperativas; e o dilogo das cooperativas vinculadas
ao PNPB na Bahia com as usinas e os agricultores
familiares.
7%
43%
36%
11%
21%
0%
61%
14%
4%
4%
7%
39%
4%
18%
O esforo do governo do estado est sendo

considerado _____ na promoo da organizao do
agricultor familiar em associaes e/ou cooperativas.
7%
36%
29%
11%
14%
As cooperativas vinculadas ao PNPB na Bahia constituem

um elo _______para o dilogo entre a usina e os
agricultores familiares.
7%
57%
11%
11%
13%
Avaliao geral do fator instituicional e legal:

polticas pblicas.
5%
Muito favorvel
46%
33%
32%
18%
Favorvel
Neutro
Desfavorvel
Muito desfavorvel
Figura 2
Avaliao dos fatores institucionais e legais, com foco nas polticas pblicas, de acordo com a percepo
dos agentes especialistas em biodiesel
Fonte: Silva (2015).
79
Os resultados da compilao dos dados investimuito desfavorvel) para as polticas pblicas da
gados com relao ao desenho e s polticas pbli- Bahia e 43% (desfavorvel/muito desfavorvel) para
cas para o fomento do biodiesel no Brasil e na Bahia as do governo federal, em especial para o Projeto
ficaram no patamar moderado, representando uma Polos de Biodiesel.
avaliao geral de 46% como
Dois pontos foram obserfavorvel/muito favorvel. Fivados como positivos pelos
Os resultados da compilao dos
cou evidente que a maioria
agentes especialistas: eles
dados investigados com relao
dos respondentes optou pela ao desenho e s polticas pblicas acham que o governo do
neutralidade porque descoestado vem se esforando
para o fomento do biodiesel no
nhece as polticas pblicas
na tentativa de organizar os
Brasil e na Bahia ficaram no
desenvolvidas e as que esto
agricultores familiares em
patamar moderado
sendo implementadas. Isso
sistema de cooperativas e
foi confirmado com as entrevistas, nas quais foi per- tambm acreditam que as cooperativas constituem
guntado quais eram as polticas em andamento na um importante elo no dilogo entre a usina e os
regio (Irec e Valena). As respostas revelaram, agricultores familiares.
quase unanimemente, o desconhecimento at do
Algumas polticas pblicas para fomento na
nome do programa/projeto em execuo. A maio- Bahia do sustentao ao programa de biodiesel,
ria disse que era projeto de biodiesel e nada mais. entre elas o Programa de Bioenergia da Bahia
Esse quadro tambm ficou evidenciado no trabalho (BahiaBio), o Programa Estadual de Agroenergia
de Fernandes (2013) em relao s polticas pbli- Familiar, o BioSustentvel, o Programa de Desencas para a insero dos agricultores familiares na volvimento Industrial e de Integrao Econmica
cadeia produtiva do biodiesel, no qual foi observado do Estado da Bahia (Desenvolve) e o Plano Pluriaque os entrevistados desconheciam questes rela- nual de Administrao Pblica Estadual (PPA). Na
cionadas ao marco regulatrio.
esfera federal, o Projeto Polos de Biodiesel foi de
Com relao importncia e ao fomento das po- fundamental importncia.
lticas setoriais do governo federal para a insero
Na pesquisa de campo, o ex-coordenador do
dos agricultores familiares na cadeia produtiva do projeto de biodiesel do estado destacou dois mobiodiesel, os agentes especialistas avaliaram a situ- mentos: antes de 2006, com o governo passado,
ao como bastante favorvel, representando 82% e depois, no governo atual. Antes de 2006, havia
do total. Isso pode ser reflexo do fato de que qual- o programa Probiodiesel, cujo foco era a questo
quer iniciativa que traga melhorias ao nvel de vida energtica atrelada incluso social. Nesse perdos agricultores familiares vista como favorvel. odo foram construdas as quatro usinas da Bahia
Porm, neste elemento temtico, ficou constatado e havia seis cartas consultas para implantao de
que as polticas setoriais especficas do governo da usinas no estado.
Bahia para incluso social so vistas com neutraliCom a mudana de governo, ocorreu uma rupdade (46%) e com moderado ponto favorvel/muito tura de paradigma, e o foco passou a ser a agrifavorvel (43%). Agora, as polticas setoriais do go- cultura familiar, deixando a questo energtica em
verno federal para a insero dos agricultores fami- segundo plano. Foram elaborados dois programas,
liares na cadeia produtiva do biodiesel receberam encabeados por duas secretarias distintas, e, na
avaliao bastante favorvel/muito favorvel (82%). prtica, nunca existiu um modelo de governana em
Porm, na viso dos agentes especialistas, a efi- rede. Os programas so o BioSustentvel (voltado
ccia de todas as polticas pblicas est deixando para a agricultura familiar) e o BahiaBio (com foco
a desejar, com ndice geral de 47% (desfavorvel/ na agroenergia empresarial). Observou-se na en80
trevista que o governo mudou as regras do jogo,

criando um arcabouo legal pelo qual as usinas
tinham que alterar a matriz de produo para utilizar exclusivamente matrias-primas oriundas da
agricultura familiar. Com isso, as empresas relacionadas s cartas consultas desistiram dos projetos,
e das que estavam operando no estado, somente
uma sobreviveu, a da Petrobras, em Candeias. As
outras no conseguiram manter a produo devido
a constantes quebras de contratos pelos agricultores e/ou cooperativas, falta de regularidade de fornecimento das matrias-primas e outros entraves.
Assim, as usinas perderam o SCS e, com isso, no
puderam mais participar dos leiles de biodiesel
promovidos pela ANP.
Em um estudo minucioso, Silva et al. (2014)
observou que o modelo do PNPB apresenta uma
distoro no que tange s polticas pblicas, e que
o estado da Bahia precisa rever todos os seus programas para o setor agroenergtico. Segundo o autor, as propostas formuladas pelas diversas reas
do governo estadual no demonstram um ciclo de
polticas pblicas envolvidas e deixam claro que o
estado no est realizando seu planejamento adequadamente, haja vista que os programas esto totalmente desarticulados em relao ao Plano Plurianual de Administrao Pblica Estadual (PPA).
Aps a instituio do PNPB, com o estmulo s
polticas pblicas para a insero da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel, as empresas
Comanche, em Simes Filho, e Brasil Ecodiesel,
em Iraquara, por intermdio de cooperativas, iniciaram a mobilizao dos agricultores para produzir
mamona, na regio de Irec, e palma, na regio de
Valena. Os entrevistados observaram uma boa articulao do governo com as usinas e cooperativas,
nesse perodo, para fomentar as polticas pblicas
e organizar os agricultores familiares em sistemas
cooperados, a fim de formatar os contratos de compra e venda das oleaginosas.
No perodo de 2007 a 2009, as usinas Brasil
Ecodiesel e Comanche entraram em falncia. Os
entrevistados relataram que a Comanche chegou
a distribuir sementes, mas no fez assistncia tcnica, no entregou sacarias, no honrou contratos
com tcnicos agrcolas e no compareceu na comercializao. Na sequncia dos fatos, apareceu
como salvao do biodiesel na Bahia a usina da
Petrobras em Candeias (PBIO). J a Brasil Ecodiesel sofreu uma mudana no quadro de acionistas e
passou a pertencer ao Grupo Vanguarda Agro, do
ramo do agronegcio de gros e fibras.
Segundo os entrevistados, a partir de meados de 2009, comearam novamente as discusses com os agricultores familiares, por meio
das cooperativas credenciadas pelo MDA e governos. A PBIO fez contratos com cooperativas
para adquirir matrias-primas nas regies de
Valena e Irec. Segundo as informaes dos
tcnicos agrcolas contratados na poca pelas
cooperativas para prestar assistncia tcnica, o
nico servio executado na regio de Valena
foi o cadastramento dos agricultores familiares.
Devido a alguns problemas de execuo e pelas
dificuldades para a obteno de mais informaes, no foi possvel detectar porque o programa travou logo no incio da sua execuo. Nas
entrevistas, constatou-se que as usinas interromperam os repasses financeiros para as cooperativas, e os tcnicos agrcolas que trabalharam na poca, tanto na regio de Valena quanto
na de Irec, ficaram sem receber os seus vencimentos, sendo que muitos ainda sofrem com
pendncias trabalhistas.
Alguns entrevistados relataram que uma das
cooperativas cadastradas da regio de Irec ficou com uma pendncia financeira de cerca de
R$ 10 milhes junto usina PBIO, de Candeias.
Isso aconteceu porque a usina antecipava os recursos financeiros s cooperativas, e elas tinham
que entregar, no prazo estipulado no contrato, as
matrias-primas. No final, a usina teve prejuzo,
os agricultores familiares no tiveram assistncia
tcnica, os tcnicos agrcolas no receberam seus
vencimentos, e o governo do estado no priorizou
nenhuma das suas polticas pblicas.
81
Para resolver parte da situao, a PBIO fez ndice acima de 8%. Foi relatado que a PBIO
um contrato de assistncia tcnica com a Empre- quer implementar um sistema de bonificao e
sa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), penalidade: para acidez at 3%, haver bnus, e
mas, segundo os entrevistados, o trabalho no acima de 7%, penalidade. Por fim, nenhuma cofoi executado porque a emoperativa pesquisada tem
presa estadual passa por
sistema de esmagamento
preciso entender que um dos
problemas estruturais e de passos mais importantes para que e nem laboratrio para vegesto corporativa.
rificar a qualidade do leo
uma poltica pblica alcance seus
Foi observado nas entrevegetal produzido.
objetivos o estabelecimento de
vistas que, atualmente, a usiNa regio de Irec, a
uma relao de conhecimento e
na de Iraquara adquire soja confiana entre os atores envolvidos mesma usina no tem conde agricultores familiares das
tratos com as cooperativas,
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. Na que fazem a sua prpria assistncia tcnica com
sua unidade de produo, a empresa tambm uti- ajuda da Bio-leo, que tem planta industrial de esliza soja oriunda do oeste da Bahia, mas no tem magamento de leos vegetais em Feira de Santana
nenhum contrato com as cooperativas contactadas e ponto de compra de oleaginosas em Irec. Atualnesta pesquisa. Os entrevistados disseram que mente, a PBIO detm 50% da Bio-leo, que presta
desconhecem qualquer negcio da usina com agri- assistncia tcnica para 680 agricultores familiares
cultores familiares na Bahia e que a empresa no da regio de Irec, especificamente nos municpios
presta nenhuma assistncia tcnica no estado. A de Presidente Dutra, Morro do Chapu, Ourolndia,
PBIO est tentando retornar regio de Valena, Itaet e Nova Redeno. A PBIO est entregando
aps quatro a cinco anos sem nenhuma assistn- sementes, preparando o solo e fazendo aquisies
cia tcnica ou qualquer outro apoio, por meio de de oleaginosas dos agricultores cadastrados no
contratos de parceria com duas cooperativas da MDA, para a obteno do Selo Combustvel Social,
regio de Valena (Contrata e Coofava). Segundo e tambm de qualquer agricultor ou cooperativa que
depoimentos dos entrevistados, na primeira atua- dispuser de matria-prima, para venda para a sua
o da PBIO na regio, foram feitos acordos e con- coligada Bio-leo.
tratos com quatro cooperativas, para fornecimento
A grande discusso se d em relao ao nmero
de 800 toneladas de leo de palma, mas somen- de agricultores atendidos pela PBIO para obteno
te a Coofava conseguiu entregar 36 toneladas de do Selo Combustvel Social. Na Bahia, a usina no
leo de palma.
consegue atingir os 30% de aquisies obrigatrias
1
Nas entrevistas , os representantes das coo- de matrias-primas oriundas da agricultura familiar,
perativas da regio de Valena se disseram pre- mesmo levando em considerao o fator aplicado,
ocupados com a lista de exigncias da PBIO. O que multiplica por trs o volume de compras da
grande problema que, pelos contratos j firma- agricultura familiar. Foi observado tambm que a
dos, as cooperativas tero que viabilizar a entre- PBIO no est atendendo os municpios que detm
ga do leo bruto da palma, em vez dos cachos de as maiores produes de mamona na Bahia, entre
coco, como ocorria no passado. Alm disso, o n- eles Canarana, Cafarnaum e Lapo.
dice de acidez tem que ser entre 3% e 7%, con preciso entender que um dos passos mais
siderado muito baixo para a regio, que registra importantes para que uma poltica pblica alcance
seus objetivos o estabelecimento de uma relao
de conhecimento e confiana entre os atores
1
Informaes fornecidas por representantes de cooperativas da regio
envolvidos. Para que essa relao se concretize
de Valena, em entrevistas realizadas entre maio e julho de 2014.
82
preciso transparncia e que ela seja construda

por meio de informaes confiveis. Isto no ocorre
na Bahia, segundo a percepo dos entrevistados.
Eles entendem que os rgos pblicos no esto
colocando em prtica as polticas pblicas desenvolvidas para fomentar a produo de oleaginosas. Entre esses rgos, eles citam a Secretaria
de Agricultura do Estado da Bahia (Seagri), a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
(Ceplac), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e a Empresa Baiana de Desenvolvimento
Agrcola (EBDA).
Na esfera estadual, foi muito comentada pelos
entrevistados a ineficincia da Rede Baiana de Biocombustveis (RBB), que, segundo eles, tem atuado
de forma desordenada nesses ltimos anos, sendo
lembrada apenas nos textos acadmicos. Percebe-se que no existe, na prtica, um modelo de governana para o projeto de biodiesel no estado.
Cada secretaria trabalha isoladamente com os seus
pseudoprogramas, sem uma rede de governana
para que as aes projetadas sejam desenvolvidas
de maneira global.
Na esfera federal, foi destacada pelos entrevistados a decadncia do Projeto Polos de Biodiesel,
que no existe mais na prtica e apenas citado
nas propagandas do PNPB. No h mais grupos
e articuladores, inclusive no estado da Bahia. A
execuo deste projeto ficou sob responsabilidade
de duas organizaes no governamentais: Obra
Kolping do Brasil, na Regio Nordeste, e Plural Cooperativa, nas regies Sudeste, Sul, Centro-Oeste
e Norte (BRASIL, 2008).
Essas organizaes atuavam em conjunto com
outros atores, com o propsito de dar suporte para
a criao dos polos e de seus ncleos de produo
(NPs). O objetivo era a criao de grupos de trabalho para organizar e articular a base produtiva de
oleaginosas dos agricultores na cadeia produtiva
do biodiesel. Segundo um ex-articulador do Projeto
Polos na Bahia, apesar do esforo para mobilizar
os agricultores familiares e convenc-los a aderir
ao PNPB, a ao do governo foi frustrada porque
houve dificuldade para recuperar a confiana dos

agricultores em relao ao governo e assistncia tcnica prestada. Enfim, o Projeto Polos no
conseguiu estabelecer um plano estratgico que
levasse criao de um ambiente favorvel para a
produo de oleaginosas, principalmente palma e
mamona. A soja nem entrou em cogitao porque
a Bahia no tem produo proveniente de agricultores familiares.
Esse ponto foi observado no trabalho de Fernandes (2013), com relao ao descontentamento
dos agricultores familiares locais e ao desinteresse
por parte das instituies governamentais, principalmente as de fomento agricultura, no mbito
estadual e federal. Esse desinteresse fragilizou o
desenvolvimento e contribuiu para o declnio dos
polos, uma vez que nenhuma poltica pblica foi
colocada em prtica para a real insero dos agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel,
deixando-os merc do jogo de interesses das cooperativas, das empresas produtoras de biodiesel e
dos intermedirios. Essas instituies limitaram-se
a participar da fase de discusses sobre a implementao dos ncleos de produo em cada polo
de biodiesel, no se envolvendo com a operacionalizao quando os ncleos foram constitudos. Segundo um ex-articulador do projeto na Bahia, a falta
de gesto territorial e de planejamento foi crucial
para que no fossem atingidas as metas iniciais, e
os benefcios gerados pela atividade produtiva, tanto sociais quanto econmicos, foram irrelevantes.
Os entrevistados reconheceram a atuao e o
empenho das cooperativas como agentes de mobilizao dos agricultores familiares e apoio s
aes desenvolvidas. A atuao foi considerada
bastante favorvel, com ndice geral de 71% (favorvel + muito favorvel). Porm, a gesto e a forma
como as cooperativas esto atuando no estado no
atendem a um padro administrativo com nfase
no cooperativismo, tendo como base a total responsabilidade de seus cooperados. A contribuio
para o capital da cooperativa deveria ser equitativa,
e o controle desse capital deveria ser democrti83
co. Segundo Kreutz (2004), o processo ideal seria dominar toda a estrutura da cooperativa, estabeleatravs de uma eleio, em assembleia geral, do cendo os rumos da organizao. Com isso, surgem
conselho de administrao e do conselho fiscal, irregularidades no patrimnio e descaracterizao
que tm funes e atribuies especificadas em do verdadeiro propsito da cooperativa, que deveria
estatuto social constitudo
ter uma gesto democrtica.
pela cooperativa, que deterAlm disso, muitas instituiPercebeu-se que os gestores das
mina a durao e renovao cooperativas conhecem parcialmente es ligadas aos governos,
dos mandatos.
sindicatos e organizaes
a existncia da Poltica Estadual
O que foi observado na
no governamentais (ONGs)
de Apoio ao Cooperativismo
pesquisa de campo que
atuam no processo de criae do Conselho Estadual de
a maioria das cooperativas, Cooperativismo, criado em 2009 pela o da cooperativa e acapela sua prpria lgica de
bam dominando a gesto e
Lei n 11.362/2009 (BAHIA, 2009)
existncia no Nordeste do
descaracterizando o prprio
Brasil, sofre as dificuldades de um processo his- princpio do cooperativismo. A pesquisa comprovou
trico-cultural de dominaes de foras polticas esse fato constatando que a maioria das cooperatioriundo da colonizao. Esse aspecto ressalta- vas nas regies estudadas est ligada a algum pardo nos trabalhos de Almada e outros (2011), nos tido poltico ou associao de classe.
quais o processo histrico mostra-se como fator
Percebeu-se que os gestores das cooperativas
de grande influncia no estabelecimento das pol- conhecem parcialmente a existncia da Poltica Esticas agrcolas, gerando dificuldades na formao tadual de Apoio ao Cooperativismo e do Conselho
de cooperativas. Segundo o trabalho de Drouvot, Estadual de Cooperativismo, criado em 2009 pela
Drouvot e Perluss (2010), a populao do Nordeste Lei n 11.362/2009 (BAHIA, 2009). O objetivo desta
tem dificuldade de entender o esprito cooperativo poltica : i) incentivar a atividade cooperativista e
por falta de conscincia coletiva. A imagem das co- contribuir para o seu desenvolvimento no estado; ii)
operativas muito negativa porque os produtores fomentar e apoiar aconstituio, a consolidao e a
no tm credibilidade. As influncias polticas e a expanso de cooperativas, iii) estimular a captao
corrupo tm desviado essas organizaes das e a disponibilizao de recursos financeiros dessuas reais finalidades. A situao bem diferente tinados a apoiar aes desta poltica; e iv) apoiar
nas regies Sul e Sudeste do Brasil, onde a imi- tcnica e operacionalmente o cooperativismo no
grao europeia, principalmente italiana e alem, estado, promovendo as parcerias necessrias ao
trouxe uma tradio bastante forte e enraizada do seu desenvolvimento (BAHIA, 2009).
movimento cooperativo.
Apesar da existncia dessa poltica h mais de
As entrevistas revelaram que o modo de gesto cinco anos, a pesquisa revelou que as prticas cooda maioria das cooperativas se configura na ideia perativas e associativas no so disseminadas nas
do falso dono. Isso quer dizer que, no conselho regies. Atualmente, nas regies pesquisadas, as
administrativo, um dos cooperados ocupa o cargo cooperativas participam apenas do Programa de
de presidente e se coloca como lder, tomando de- Aquisio de Alimentos (PAA), do governo federal. O
cises sem a aprovao dos conselhos. Na prti- PAA foi institudo pela Lei 10.696/2003 e, no seu Arca, esse cooperado assume o poder, mas no tem tigo 19, propicia a aquisio de alimentos de agriculexperincia de gesto e, quase sempre, integra a tores familiares, com iseno de licitao, a preos
liderana poltica na regio. Com o tempo, acaba compatveis com os praticados nos mercados regioacessando livremente o caixa da cooperativa, ma- nais. O programa desenvolvido com recursos dos
nipula o conselho fiscal, que inoperante, e passa ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
84
Fome (MDS) e Desenvolvimento Agrrio (MDA). Os

No geral, todas as polticas pblicas no teprodutos so destinados a aes de alimentao por ro sentido se os setores pblico e privado no
entidades da rede socioassistencial (BRASIL, 2003). definirem o significado e a representatividade do
Alm da coordenao das polticas pblicas no biodiesel na matriz energtica baiana e brasileira.
estado, o sucesso de qualquer programa energtico
A principal implicao
depende da boa articulao
AES ESTRATGICAS E
deste estudo foi observar a
entre o setor pblico e o priPROPOSIES
competitividade da cadeia de
vado. Pode-se afirmar que os
biodiesel aps a entrada do PNPB
poderes pblicos federal,
Com base nos objetivos
no estado da Bahia e como esto
estadual e municipais no sendo constitudos os sistemas de inicialmente propostos por
esto integrados com o setor produo no contexto das polticas este estudo e nos resultados
privado e com a sociedade
alcanados, torna-se oporpblicas existentes
nas polticas de apoio protuno apresentar reflexes
duo de oleaginosas na Bahia. Contudo, os entre- para uma possvel orientao para todos os elos
vistados relataram que a maioria dos atores envol- da cadeia. A inteno contribuir para a formulavidos na cadeia produtiva do biodiesel desconfia da o de novas alternativas de gesto empresarial
participao poltica nos programas e/ou projetos, e governamental, bem como para novas polticas
por conta da incompetncia, corrupo e falta de pblicas de desenvolvimento agroindustrial do
continuidade nos compromissos.
biodiesel na Bahia.
De modo geral, no existe, nas regies pesquiNesse contexto, as aes estratgicas e proposadas, uma cultura de acesso dos interessados sies sugeridas para melhorar a competitividade
s polticas pblicas, muito menos de implementada cadeia produtiva do biodiesel da Bahia esto
o e continuidade, por parte dos setores pblico descritas no Quadro 1 a seguir, definidas de acordo
e privado. Segundo os entrevistados da regio de com os pontos dos elementos temticos represenIrec, nunca houve de fato um entrosamento dos tativos no FE-Capbio.
governos municipais acerca das suas contribuies
As estratgias aqui apresentadas tm carter
para o PNPB na Bahia. Alm disso, o conjunto de estruturante, e sua viabilidade est condicionada
aes federais e estaduais deveria se interconectar to somente capacidade da interlocuo do goem vrios aspectos estritamente locais.
verno da Bahia com todas as instituies e assoDo ponto de vista das aes de promoo do ciaes de classes envolvidas na referida cadeia.
PNPB, notou-se que h alguns desencontros entre
as iniciativas de apoio no nvel federal e estadual.
No mbito federal, as estratgias foram focadas CONSIDERAES FINAIS
em polticas de polos de biodiesel. Foi relatado
pelos entrevistados que as estratgias de desenA principal implicao deste estudo foi observolvimento da base produtiva no continham aes var a competitividade da cadeia de biodiesel aps
transversais, como polticas de educao, sade e a entrada do PNPB no estado da Bahia e como esalimentao, fundamentais para seu sucesso. Os to sendo constitudos os sistemas de produo no
entrevistados tambm observaram que as polticas contexto das polticas pblicas existentes. Fazem
estaduais atuam de forma dispersa, sem foco pre- parte deste processo a contribuio e a construo
determinado, o que dificulta as aes transversais do fortalecimento das bases de competitividade das
ligadas promoo dos programas e projetos.
regies em estudo.
85
Pontos dos
elementos temticos
Polticas pblicas
Aes estratgicas
Proposies
Estruturar um programa integrado

para culturas energticas e
alimentcias.
Criar um projeto macro de estruturao de cadeias produtivas para as culturas

energticas e alimentcias e um programa de revitalizao das oleaginosas
especficas de grande relevncia social, tais como palma e mamona.
Estruturar um programa de
integrao para o fomento
do biodiesel com as diversas
secretarias.
Agenda de articulao entre os programas especficos de cada secretaria para

a idealizao de um projeto integrador para produo de biodiesel e aumento
de outras culturas.
Monitoramento do desempenho dos instrumentos de poltica de cada
secretaria, considerando critrios de alocao e de impactos efetivos de
acordo com o que foi planejado.
Fortalecer a integrao dos

programas do setor pblico
com as das usinas de biodiesel
e demais representaes de
classes.
Agenda de trabalho e articulao com a Petrobras para estabelecer um

mapa de possibilidades e um plano de desenvolvimento da cadeia produtiva
do biodiesel, tendo como referncias os seguintes programas: Programa de
Estruturao Produtiva, da PBIO; Programa Cuidar, da Petrobras (coleta e
beneficiamento de leo e gordura residuais (OGR)); e Programa de Apoio ao
Cooperativismo, entre outros.
Transformar as usinas da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e do Instituto
Federal da Bahia (IFBA) em prestadoras de servios, produzindo biodiesel
pelo sistema de troca. Dessa forma, as usinas, em parceria com cooperativas
de OGRs, passam a entregar matria-prima para que seja transformada em
biodiesel para o consumo prprio das universidades e para eventos e projetos
culturais, como Festival de Vero, Carnaval de Salvador, entre outros.
Revitalizar a Rede Baiana de

Biocombustveis (RBB).
Redefinir um novo grupo pblico-privado de acompanhamento e uma nova

metodologia para a rede, com capacidade de ser uma interlocutora na atrao
de investimentos e de articulao com o setor pblico-privado.
Articular as aes da Agncia

Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (ANATER)
com os rgos pblicos para
atendimento de assistncia
tcnica.
Explorar a ANATER, suas sinergias com o PNPB e sua capacidade para

potencializar a relao alimento X energia.
Ordenar, regularizar e fomentar a assistncia tcnica pblica do estado, com
o apoio da nova agncia, em sintonia com as entidades privadas prestadoras
deste servio no estado.
Quantificar e qualificar as regras de assistncia tcnica, bem como melhorar a
qualidade e a abrangncia desta assistncia, em sintonia com a Lei Estadual
de Assistncia Tcnica e com a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar (PEATER) do estado da Bahia.
Criar um conselho de
desenvolvimento industrial do
negcio de bioenergia.
Extinguir a comisso executiva e o grupo gestor do Programa Estadual de

Bioenergia (BahiaBio) e criar um conselho de desenvolvimento industrial
do negcio de bioenergia, com um grupo pblico-privado com experincia
profissional e no somente poltica.
Desenvolvimento de uma poltica industrial especfica no estado da Bahia para
o biodiesel e etanol.
Incluir na cmara setorial de

oleaginosas do estado, o termo
biodiesel.
Sintonizar a cmara setorial do estado com a federal, criando a Cmara

Setorial de Oleaginosas e Biodiesel, cujo foco ser acompanhar as aes
desenvolvidas pelo estado para as diversas culturas oleaginosas e para o
fomento do biodiesel.
Reunies sistemticas, no mbito da cmara setorial, para articulao dos
elos, objetivando melhorar a previsibilidade das diferentes demandas.
Revisar o PPA do governo em

sintonia com os programas de
bioenergia existentes.
Grupo de trabalho de inteligncia do PPA com secretarias envolvidas, para que

no utilizem termos de programa inexistente e que de fato possam retratar a
realidade regional e local nas rubricas.
Fomentar e fortalecer o Programa

de Produo Sustentvel do
leo de Palma para o estado da
Bahia.
Programa de apoio financeiro e tcnico para os agricultores plantarem palma,

por um perodo de trs anos, no mnimo, e cinco anos, no mximo.
Criar um tipo de subsdio financeiro ambiental para fomentar o aumento de
oleaginosas perenes, de acordo com tamanho da rea e a possibilidade de
sequestro de carbono.
Quadro 1
Aes estratgicas e proposies para o fomento da cadeia produtiva do biodiesel, com foco nas polticas
pblicas
Fonte: Elaborao prpria.
Para tanto, buscou-se entender os fatores institucionais e de polticas pblicas no contexto do

PNPB na Bahia; identificar os atores-chave envolvidos na organizao no PNPB/Bahia; levantar e discutir os fatores de competitividade, de acordo com
86
os instrumentos analticos previamente identificados; e comparar elementos tericos e prticos que

induzam a possveis aes e propostas para viabilizao da produo de oleaginosas destinadas
ao PNPB pelos agricultores familiares, bem como
sugestes de melhorias nos fatores institucionais e

de polticas pblicas.
Vale ressaltar que no basta a existncia de marco regulatrio e de polticas pblicas para o fomento
No tocante existncia de polticas pblicas da produo agrcola. preciso uma reformatao
que apoiem o desenvolvimento das atividades do marco regulatrio para o biodiesel, sobretudo,
produtivas do biodiesel, foi
analisando-se as questes
observado que, nas regies
pertinentes regio nordes preciso uma reformatao do
pesquisadas, no existe uma
marco regulatrio para o biodiesel, tina, alm da criao de uma
cultura de acesso s polrede de cooperao institusobretudo, analisando-se as
ticas pblicas criadas e que
cional (assistncia tcnica,
questes pertinentes regio
estas so desconhecidas do nordestina, alm da criao de uma insumos de produo, pespblico. Alm disso, muitas
quisa e desenvolvimento, carede de cooperao institucional
dessas polticas no foram
pacitao e comercializao)
implementadas ou esto desarticuladas com o ligada direta ou indiretamente agricultura familiar,
PPA, gerando desconfiana e descrena em todos de modo que possa contribuir para a competitividaos atores da cadeia produtiva.
de da cadeia do biodiesel.
Verificou-se que o desenvolvimento de aes
conjuntas entre as secretarias no prioridade nas
aes dos diversos programas no estado.
REFERNCIAS
Outros aspectos que impactam negativamente
a competitividade deste segmento so a descon- AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL
E BIOCOMBUSTVEIS. Dados estatsticos mensais. 2015.
tinuidade de programas voltados agroenergia de
Disponvel em: <http://www.anp.gov.br/?pg=69299&m=&t1=&t2
governos passados; a fragilidade do Projeto Polos =&t3=&t4=&ar=&ps=&1463088727091 >. Acesso em:
nas diversas regies do estado; a incompetncia 15 jun 2015.
no fomento a novas cooperativas, bem como a inALMADA, S. R. et al. Desafios para a formao de
capacidade de gerenciamento dos cooperados e
cooperativas agrcolas na cadeia de suprimento de biodiesel no
a forte presena do movimento sindical e poltico; Estado do Cear. REUNA, Belo Horizonte, v. 16, n. 4, p. 13-26,
o desmantelamento dos servios de assistncia e out./dez. 2011.
extenso rural no estado; e a falta de planejamento
BAHIA. Lei n 11.362, de 26 de janeiro de 2009. Institui a
das instituies na execuo das polticas pblicas
Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo e d outras
e na alocao dos recursos pblicos.
providncias. Dirio Oficial [do] Estado da Bahia, Salvador, v.
Por outro lado, observou-se tambm uma di- 93, n. 19.902, 27 jan. 2009. Disponvel em: <http://governo-ba.
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forma isolada.
BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS.
A problemtica da pesquisa reside na ideia de Braslia: MME, n. 88, maio 2015.
que os fatores institucionais e de polticas pblicas
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a repactuao e o alongamento de dvidas oriundas de
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em especial no estado da Bahia.
87
______. Decreto n 5.297, de 6 de dezembro de 2004. Dispe

sobre os coeficientes de reduo das alquotas da Contribuio
para o PIS/PASEP e da COFINS incidentes na produo e na
comercializao de biodiesel, sobre os termos e as condies
para a utilizao das alquotas diferenciadas, e d outras
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Braslia, DF, 7 dez. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.
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Bahia
anlise & Dados
Rmulo Almeida e o
planejamento econmico
diante do enigma
Marcial Saavedra Castro*
Lina Maria Brando de Aras**
* Mestre em Histria Social e doutorando em Histria Social pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
marcialhumberto@hotmail.com
** Doutora em Histria Social pela
Universidade de So Paulo (USP)
e mestre em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Professora da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
laras@ufba.br
Resumo
O presente artigo aborda o planejamento econmico na Bahia implantado pelo
economista Rmulo Almeida a partir da Comisso de Planejamento Econmico (CPE).
Analisa-se de forma especfica o governo de Antonio Balbino e de Juracy Magalhes,
tendo como centro de gravitao a prpria CPE, o Fundo de Desenvolvimento
Agroindustrial (Fundagro) e o Plano de Desenvolvimento da Bahia (Plandeb). Utilizaramse pesquisa bibliogrfica e fontes oficiais referentes ao perodo histrico estudado.
Como recurso metodolgico foi usada a histria oral. Conclui-se que o planejamento
na Bahia coordenado por Rmulo Almeida teve a possibilidade de implantar projetos,
mas no foi capaz de remover as razes do atraso nem a mentalidade clientelista e
patrimonialista inerente elite baiana, e, menos ainda, conciliar linguagem tcnica com
linguagem poltica.
Palavras-chave: Rmulo Almeida. Planejamento econmico. Histria da Bahia.
Abstract
The research revolves around the issue of the economic plan in the state of Bahia, Brazil.
The plan was implanted by the economist Rmulo Almeida through the Commission
of Economic Planning (Comisso de Planejamento Econmico CPE). It is analized
specifically the economic plan implanted in the state of Bahia in the government of Antonio
Balbino and also Juracy Magalhes , having as a focus the the Commission of Economic
Planning (CPE) itself, The Agricultural Development Fund (Plano de Desenvolvimento do
Estado da Bahia FUNDAGRO) and The Development Plan of the State of Bahia (Plano
de Desenvolvimento do Estado da Bahia - PLANDEB). It was used official source and
bibliographic research regarding the period studied. As methodological resources it was
used the oral history. In the research it was observed that the economic plan in the state
of Bahia, which was coordinated by Rmulo Almeida, had the possibility to materialize
important projects, but it was not able to remove the roots of the strings that hold the
states economy back, not even the patrimonialist mentality inherent to the upper classes
of the state of Bahia and even less council the technical language with political language.
Keywords: Rmulo Almeida. Economic planning. History of Bahia state.
89
Rmulo Almeida e o planejamento econmico diante do enigma
INTRODUO
A retrao econmica no estado da Bahia, na
metade do sculo XX, adquiriu contornos de preocupao no mbito da elite poltica baiana, a qual,
dotada de refinada eloquncia e sofisticada linguagem, transformou essa suscetibilidade em frases de
efeito, locues pomposas ou, circunstancialmente, em expresses de esmero, mitigadoras de uma
existncia adversa. Era mister delegar responsabilidades diante do evidente ostracismo da economia
local e, na impossibilidade de nominar diretamente
sujeitos ou lideranas, encontrou-se no simbolismo
fenomenolgico, desconhecido e misterioso, a causa da evidente timidez econmica do estado.
Como corolrio desse esforo patenteava-se o
eufemismo denominado enigma baiano, memorvel frase atribuda a Octavio Mangabeira1 [...] o que
chamei o enigma baiano: por que razo a Bahia,
cujas qualidades e riquezas, em geral, to celebradas, se mantinha, todavia, em condies de progresso indiscutivelmente inferior (MANGABEIRA,
1951, p. 6). Deste modo, a dcada dos 40 do sculo
XX conclua-se com um epitfio, escrito por foras
alheias e estranhas, que sentenciavam o presente e
o futuro da Bahia decadncia, no havendo, para
tanto, polticas pblicas nem polticos habilitados a
desafi-las.
O enigma mereceu diversas abordagens na
tentativa de decodific-lo e equacion-lo, principalmente no que diz respeito posio da Bahia em
relao aos outros estados da federao, especificamente os do centro-sul. Porm, no bastavam
adjetivos ou recursos literrios para argumentar em
favor das evidncias histricas e palpveis da estagnao econmica. Era necessrio explicar convincentemente o fenmeno em questo a partir de
uma realidade concreta e objetiva.
Otavio Mangabeira (1886-1960) foi governador da Bahia, eleito pela

Unio Democrtica Nacional UDN, para o perodo de abril de 1947
at janeiro de 1951, foi tambm membro da Academia Brasileira de
Letras.
90
Ao discorrer sobre o tema, Aguiar, no seu trabalho Notas Sobre o Enigma Baiano (1977), apontava como fator de estagnao a instabilidade da
economia, que era primria, reflexa e dependente,
endgena e exogenamente. Citava tambm o desgaste do intercmbio comercial interno com a poltica cambial vigente e a escassa capacidade de
poupana e estmulo aos investimentos, agravando
a tendncia estrutural de deteriorao da relao
de preos dos produtos exportados para os outros
estados e das mercadorias deles importadas.
Tavares (1966), por seu lado, registrava uma visvel diferenciao entre os avanos obtidos pela
regio em diversas reas da dinmica urbana. Sua
observao recaa sobre os sistemas de transporte e de energia, a balana comercial externa,
a receita tributria, o crescimento demogrfico e o
desenvolvimento urbano da capital, contrastando
sensivelmente com os registros do final do sculo
XIX, quando tudo levava ao [...] prognstico de que
a velha provncia manteria destacada posio no
evoluir da indstria no pas [...] (TAVARES, 1966,
p. 3). A partir de dados censitrios entre os anos
de 1920 e 1940, complementados em fontes diversas, este mesmo autor registrava a estagnao
nas indstrias fumageira e txtil, to importantes e
promissoras no incio do sculo, e constatava com
preocupao [...] o desaparecimento do leque de
empresas manufatureiras que se abria multicolorido
de esperanas naqueles primeiros anos da Repblica (TAVARES, 1966, p. 4).
Almeida (1977, p. 42), em trabalho comparativo
entre os censos de 1920 e 1940, faz um esforo
para racionalizar e, consequentemente, quantificar
esse enigma. Nesse estudo, constata que a participao da Bahia no total da indstria nacional, apurada no Censo 1920, em capital aplicado (3,5%),
fora motriz (4,0%), operrios (5,7%) e produo
(2,8%), caiu no Censo 1940 para, respectivamente,
1,9%; 2,3%; 3,0%; e 1,3 %.
Tanto o trabalho de Tavares quanto o de Almeida apontavam para evidncias incontestveis com
relao ao descompasso da economia local, a qual,
Marcial Saavedra Castro, Lina Maria Brando de Aras
em pleno contexto de ps-guerra, demonstrava que

[...] estamos para advertir no propriamente uma
involuo, mas antes a verificao de que as empresas manufatureiras criadas no cresceram em
virtude do sistema econmico baiano, estruturalmente agrrio-mercantil [...] (TAVARES, 1966, p. 5).
Acrescia-se sua analise o inevitvel paralelo com
as regies do sul e seu pujante desenvolvimento,
pontuando, entre as razes para este descompasso:
[...] o ritmo fraco de capitalizao devido
decadncia poltica da Bahia na republica,
efeito e novamente causa, as dificuldades
de transportes e a carncia de energia, que,
para venc-las, no encontravam recursos na
economia colonial baiana, as quais tero sido
tambm causa de outra carncia, a quase
nula imigrao. (ALMEIDA, 1977, p. 72).
Por outra parte, os esforos destinados industrializao sofriam dupla resistncia, de carter externo e interno, considerando:
A questo mais grave no captulo da industrializao que as iniciativas encontravam
dupla repulsa: da economia internacional
dominante e da economia da provncia, uma
economia de exportao de produtos primrios, uma economia ainda movimentada pelas
relaes de trabalho escravo e semi-escravo.
[...] Alm disso, a prpria economia de exportao rejeitava a industrializao com a
mesma eficincia de quem sabe impossvel
o enxerto de pessegueiro em bananeira. (TAVARES, 1982, p. 37).
Ainda segundo Tavares (1982, p. 37), a possibilidade de orientar os recursos para uma economia
de base industrial se perdia nas colheitas destinadas ao exterior, esperando delas o maior benefcio
em menor tempo. Em vez de um capital sadio, a
economia de exportao gerava o capital usurrio.
Responsabilizava-se a falta de interesse dos ricos
comerciantes da terra nos empreendimentos da
produo, posto que eles [...] no tinham tirocnio
industrial e, com isso, o esprito de iniciativa e indstria, to vivo e tenaz na histria ainda recenBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.89-106, jan./jun. 2016
te da Bahia, havia de desencorajar-se e evadir-se

[...] enquanto a indstria evolua noutras partes [...]
(ALMEIDA, 1977, p. 43-44).
Por sua parte, Mariani (1977, p. 62-64), em discurso apresentado na Escola Superior de Guerra
no final dos anos 1950, situava a decadncia econmica no sculo XIX com o incio da crise do acar e as consequncias no comrcio exterior, tudo
isso agravado com o fim da escravatura. Adicionava
que a revoluo de 1930, chamada por ele de madrasta, interrompeu o processo de recuperao derivada da cultura do cacau, adotando uma poltica
cambial desfavorvel Bahia, a qual acabou representando uma perfeita espoliao dos recursos do
estado.
Ainda no contexto dos anos 1930, no governo
do interventor Juracy Magalhes, foram criados o
Instituto Baiano do Fumo e o Instituto de Cacau da
Bahia, com o intuito de organizar esses dois importantes produtos da economia e tentar estabelecer uma cooperao entre os produtores locais.
Tentava-se sair, desta forma, da estupefao dos
homens pblicos diante do inquietante descompasso econmico, pois o sul do pas havia iniciado um processo dinmico de industrializao, e o
estado da Bahia continuava predominantemente
agro-exportador.
Na tentativa de superar as limitaes manifestas no mbito econmico estadual e reverter dita
realidade, tomaram-se algumas iniciativas e foram
feitas algumas anlises. Assim, na dcada de 1940,
o prprio governador Mangabeira delegou a Igncio
Tosta Filho a realizao de estudos da realidade
econmica do estado, resultando, em 1948, na elaborao do Plano de Ao Econmica para o Estado da Bahia, que sugeria alternativas e estabelecia
pautas mnimas para o enfrentamento da situao.
Entretanto, Guimares aponta que Tosta Filho
j havia realizado programa semelhante durante o
primeiro governo de Vargas. Alm desta primeira
formulao, o autor cita outras duas iniciativas implementadas no estado, antes do Governo Balbino,
e que merecem destaque uma realizou-se em
91
1945, e a outra, nos anos de 1952 e 1953 , ressaltando que o precedente das iniciativas planejadoras
do estado da dcada de 1930 resultou na
[...] criao de um sistema de rgos de fomento, hoje infelizmente j envelhecidos, e
de que resultou a criao do I.F.E.B., hoje
Banco do Estado, e um estudo que o mesmo economista principiou, mas que sequer
chegou a levar realizao, de um programa
no mesmo sentido, durante o governo Otavio
Mangabeira. (GUIMARES, 1966, p. 32).
Ambas representaram as bases para estudos

mais refinados e um volume documental aprecivel, embora no se consubstanciaram em uma poltica sistemtica para enfrentar o paradoxo baiano.
Destaque-se que as ditas referncias tiveram a participao indireta de Rmulo Almeida, resultando,
alm de estudos sistemticos e anlises mais criteriosas, em importantes contatos e conversas informais com a elite econmica do estado, pois, como
afirma Guimares, nesses esforos anteriores,
duo de energia eltrica e leos combustveis. Em

paralelo, destacava-se a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), instituio importante para o
financiamento de projetos destinados ao desenvolvimento da regio.
A estagnao econmica manifestada de 1920
a 1950, que descortinou srias aflies no ncleo
poltico e econmico, sinalizava sua fase de ruptura, prometendo mudar o circunscrito horizonte agroexportador. Essa mudana, porm, no demandava
s propriedade de terras nem mo de obra escrava,
prerrogativas to caras sociedade baiana, mas
sim uma nova linguagem e mentalidade que requisitava o planejamento racional dos recursos, plataforma proposta pelo ento candidato a governador
da Bahia Antonio Balbino para o quadrinio administrativo 1955-1959.
O GOVERNO BALBINO E O PLANEJAMENTO

ECONMICO: O DILEMA ESTADUAL
[...] esteve ligado o realizador do atual sistema: uma, em 1945, a pedido do ento Secretrio de Viao Helenauro Sampaio, de que
nasceu um memorando de Rmulo Almeida
sobre o assunto; a segunda, em 1952 e 1953,
constituiu-se numa serie de conversas informais entre Rmulo Almeida, o banqueiro e
financista Clemente Mariani e o ento Reitor
Edgard Santos, com o objetivo de auxiliar o
ento Governador Regis Pacheco antecedente que deu condies melhores aos
entendimentos posteriores com o reitor, de
quem o esforo renovador usufruiu precioso
apoio para a criao do atual sistema. (GUIMARES, 1966, p. 32).
Na dcada de 1950, a Bahia foi contemplada

com duas importantes iniciativas, representando
estimulantes argumentos para o processo de germinao industrial a construo da Usina Hidroeltrica de Paulo Alfonso e a explorao do petrleo
na Refinaria Landulpho AlvesMataripe (RLAM) ,
traduzidas, ambas, em pilares bsicos para a pro92
Em 1954, as eleies na Bahia para governo

do estado consagraram Antonio Balbino2 eleito
pelo Partido Social Democrtico (PSD) , que havia
transitado na rea federal como ministro de Getlio
Vargas, [...] tinha conhecimento (se no acreditava
neles) dos novos mtodos de administrao racionalizada que se empregava na rea nacional [...]
(GUIMARES, 1966, p. 29-30) e se predispunha
a aplic-los no seu governo. Pretendia-se, assim,
incorporar a Bahia s engrenagens do racionalismo
administrativo federal. Todavia, esse apelo refletia
de maneira superficial e simplista [...] o confronto
entre o projeto nacionalista, estatizante e populista
preconizado pelo presidente e pelo PTB e os interesses [...] de uma burguesia defensora de um modelo de desenvolvimento liberal e associado ao capital estrangeiro [...] (DANTAS NETO, 1996, p. 2).
2
Antonio Balbino de Carvalho Filho (1912-1992) foi governador da

Bahia entre 1955 e 1959, ministro de Educao e Sade no governo
de Getlio Vargas, ministro dos Negcios da Indstria e Comrcio no
governo de Joo Goulart e senador da Repblica.
Antonio Balbino elegeu-se com o empenho de propor aes para o seu enfrentamento via planerestituir a moralidade administrativa e diligenciar a jamento econmico. A escolha desse economista
modernizao econmica do estado. No seu dis- agregaria valor sua administrao, pois estava
curso de posse, deixou expressa sua inteno de respaldada no seu prestgio em nvel federal. Rcorrigir as deformaes
mulo Almeida havia particidestinadas recuperao
pado da assessoria econA promoo do desenvolvimento
da eficincia da administramica do segundo Governo
econmico foi sistematizada em
o pblica, para minorar a
Vargas e contribudo na imtrs documentos, elaborados
tendncia improvisao e
plantao da Petrobras, do
em circunstncias e momentos
falta de coordenao no
Banco do Nordeste do Bradiversos, entre os anos de 1955 e
Executivo. Sua exposio
sil (BNB) e do Banco Na1961, sob o amparo da Comisso
explicitava referncias ao
de Planejamento Econmico (CPE) cional de Desenvolvimento
fenmeno que tanto preocuEconmico (BNDE).
pava as elites do perodo o enigma baiano e
A promoo do desenvolvimento econmico foi
propunha enfrentar fatores considerados negativos, sistematizada em trs documentos, elaborados em
entre os quais se incluam:
circunstncias e momentos diversos, entre os anos
[...] a resistncia da inrcia, o negativismo sisde 1955 e 1961, sob o amparo da Comisso de Planejamento Econmico (CPE), extrapolando, portantemtico, a frouxido diante das dificuldades,
to, o quadrinio administrativo de Antonio Balbino e
a solrcia dos mtodos, o burocratismo, a baprosseguindo no governo do seu sucessor, Juracy
charelice, o verbalismo retrico e vazio, os vMagalhes. O primeiro documento ficou conhecido
cios de uma formao de sentido acadmico
como as pastas rosa; o segundo foi o Programa de
pouco afeita observao, cincia, s reaRecuperao Econmica; e o terceiro, o Plano de
lidades econmicas, aos problemas tcnicos,
Desenvolvimento da Bahia (Plandeb).
e seduzida por atrativos ornamentais de conAs pastas rosa foram o resultado de um trabavivncia social e mundana. (BAHIA, 1955).
O governador eleito, depois de realizar um le- lho realizado, no interregno entre a confirmao da
vantamento das condies da crise, pretendia vitria de Balbino nas urnas e o incio do seu goseparar o que est vivo do que est morto. Essas verno, por uma equipe dirigida por Rmulo Almeiprimeiras intenes complementavam-se com a da, a qual se debruou em amplos estudos sobre a
convocao das foras vivas da Bahia para essa realidade do estado, materializando esse empenho
nova empresa, as quais incluam um amplo leque num documento de carter histrico intitulado Conde representantes da sociedade local, com um novo tribuies Preliminares para Planejamento.3 Conheesprito que continha a otimista tarefa de
cido tambm como as pastas rosa4, esse trabalho
[...] programar o desenvolvimento econmirepresentava uma srie de estudos e monografias
inditos, elaborados entre 1954 e 1955, destinados
co da Bahia, assistir, coordenar, estimular
a apresentar uma anlise sobre a economia baiana
as foras sadias que se afirmam, na medida
e propor polticas pblicas nesse sentido.
extrema das suas possibilidades, promovendo desta forma, o enriquecimento coletivo pela utilizao dos recursos disponveis.
(BAHIA, 1955).
O novo governador convidou Rmulo Almeida

para a elaborao de um estudo sobre a realidade econmica baiana e, a partir desse diagnstico,
3
4
Nome oficial dado s pastas rosa.

A denominao pastas rosa resultou da adjetivao dada pelo jornal A Tarde, peridico que se transformou em porta-voz dos grupos
opositores ao Governo Balbino e sua poltica de incentivos. Elas
representam importante documento contendo os primeiros estudos
elaborados no estado visando implementao de um planejamento
administrativo e econmico voltado a alavancar o desenvolvimento do
estado da Bahia durante esse governo.
93
Composto de trs volumes, subdivididos em

do Nordeste do Brasil, o Banco do Brasil, o
nove captulos, com diversos temas de ordem
IBGE, a Comisso Nacional de Alimentao,
econmica, alm de um apndice, o documento
o Instituto Nacional de Tecnologia, [...] outros
objetivava estabelecer diretrizes para o novo gocentros tcnicos ofereceram com boa vontaverno. Nesses itens se tratade colaborao e se dispem a
va de questes relativas ao
Nas pginas da apresentao,
ampli-la. (ALMEIDA, 1955, p. 2).
planejamento de reas que
Ciente do ineditismo do
Rmulo Almeida explicita que
contemplavam o sistema de
trabalho, Almeida atribui eso documento em questo era
transportes, comunicaes,
pecial reconhecimento aos
uma tomada de conscincia
energia, agricultura e abasesforos pretritos de planeda problemtica que envolvia o
tecimento, indstria e comrjamento estadual, os quais
desenvolvimento da Bahia
cio, finanas, administrao
remontavam aos anos de
pblica e pesquisa.
1952-1953 e contaram com a valiosa participao
O grupo composto para a elaborao desse de Miguel Calmon, Clemente Mariani e do reitor
diagnstico contava com tcnicos baianos e do Rio da Universidade Federal da Bahia, Edgar Santos,
de Janeiro, que atuavam em diversas instituies, estruturando um centro de pesquisas econmicas
entre os quais se encontrava o prprio coordenador aplicadas no estado. Trs dcadas mais tarde, o resdos trabalhos, Rmulo Almeida (ALMEIDA, 1955). ponsvel e coordenador do documento reescreveu
Entre os baianos que participaram desse esforo o seu prefcio, tomando a liberdade de analis-lo
estavam lvaro de Oliveira Bahia (CNI); Carlos Sa- criticamente e ressaltando que esse processo gerles (IBGE); Oldegar Vieira (assistente do reitor Ed- minal teve incio em [...] novembro de 1954, quando
gar Santos); Solange Barbosa (UB); Zlia Almeida estava claro o resultado do pleito para Governador
(IBGE); e Miguel Calmon. O estado do Rio de Ja- [...] (ALMEIDA, 1988), e, diante do imperativo que
neiro contribuiu com representantes do BNDE; da as circunstncias impunham, [...] ir substituindo as
Escola Brasileira de Administrao Pblica (FGV); velhas bases patriarcais de sustentao poltica por
e do BNB/Etene. Alm destes, o trabalho contou [...] uma conscientizao das elites polticas em torno
tambm com a participao de membros do Minis- de objetivos de desenvolvimento (ALMEIDA, 1988).
trio da Agricultura; da Sumoc; do Banco do Brasil;
Devia-se, portanto, preparar um vasto material
da CNI; do Instituto Nacional de Tecnologia (INT); que serviria como subsdio para o governador e sua
do Senai, entre outros rgos.
administrao, alm de potencializar o pouco tempo
Nas pginas da apresentao, Rmulo Almeida disponvel antes da posse
explicita que o documento em questo era uma to[...] para um levantamento das informaes
mada de conscincia da problemtica que envolvia
e da problemtica, bem como para a formuo desenvolvimento da Bahia. Pretendia-se analisar
lao de propostas preliminares. [...] Outras
sua real situao, assim como elaborar solues
seriam hipteses de trabalho para o sistema
para o governo. Destacava-se a participao instide planejamento e implantar, inclusive a prtucional do governo federal e de outras entidades
pria concepo deste. [...] Os trabalhos ora
que se dispuseram a colaborar nessa primeira fase,
publicados eram em preliminar levantamento
tais como:
do estado das artes, no variado campo da
94
[...] o Banco Nacional de Desenvolvimen-
problemtica baiana, um exerccio coletivo de
to Econmico, a Confederao Nacional de
aportar e confluir informaes e ideias, uma
Indstria, a Fundao Getulio Vargas, O mi-
primeiras tentativa de coorden-las num sis-
nistrio da Agricultura, a SUMOC, o Banco
tema. (ALMEIDA, 1982).
Prevalecia o incmodo de associar o planejamento com um governo de carter imperativo e pouco

afeito ao convvio democrtico. Assim sendo, as recomendaes objetivavam [...] que o trabalho de planejamento no fosse nem um instrumento centralizador
nem muito menos um privilgio das elites tcnicas e
polticas. Ele deveria ser realizado com a participao
de todos os nveis da administrao e de todos os
setores e classes sociais (ALMEIDA, 1982). Com relao s organizaes e aos traos que notabilizavam
esses estudos, constava que [...] a CPE teria o papel
de coordenar o planejamento e a ao pioneira do
Estado e o relacionamento com os rgos federais,
contando com o Departamento de Planejamento e
de Projetos e um sistema subsidirio nas secretarias
e em diversos setores sociais [...] (ALMEIDA, 1982).
As linhas gerais do estudo para o planejamento
do desenvolvimento do estado da Bahia, em nmero de 17, sintetizam-se a seguir:
I. Prosseguir o Estado o planejamento, ou
promov-lo com a elaborao da Unio e
de misses de assistncia tcnica, e [...]
das trs esferas oficiais e da iniciativa privada [...].
II. Organizar-se o Estado, administrativa e
financeiramente, para que sejam mais eficientes os seus dispndios e, assim, sua
participao no processo de desenvolvimento [...].
III. Ajustar ou aperfeioar o Estado, suas leis e
instituies, no sentido de estimular iniciativas e aplicaes de capitais particulares [...].
IV. Organizar a colaborao tcnica e financeira com os municpios e com entidades
privadas, [...] devendo, quando necessrio
realizao deste, suprir, parcial ou totalmente, as deficincias da iniciativa particular ou publica local [...].
V. Ao tempo em que se instala um mecanismo de assistncia geral [...] procurando
ajudar a quem ajuda [...], deve o Estado
concentrar o mximo de recursos em empreendimentos e atividades e em locais ou
linhas geogrficas que resultem em maior

produtividade para a economia conjunta do
Estado [...]. No sentido desta diretriz, deve-se orientar o programa de regionalizao
dos servios da administrao estadual.
VI. Nas linhas da diretriz anterior [...] a prioridade no a de orient-los para onde houver
mais misria, mas sim, para onde contribuam para dar maior produtividade aos outros
investimentos [...], criando inclusive mais
empregos produtivos e reduzindo, potencialmente, o xodo para pontos tradicionais
de atrao, como a capital.
VII. Promover investimentos da Unio e entidades federais compensatrios do desgaste
tradicional no intercmbio [...].
VIII. Obter, mediante preparao tcnica e poltica, favorecimento especial no regime
cambial [...].
IX. Capital social Promover um programa
conjunto das trs esferas administrativas,
com ajuda possvel de particulares, para o
provimento do capital social necessrio
utilizao dos recursos naturais [...], obedecendo a prioridade, de acordo com a maior
produtividade de cada projeto [...].
X. Programa de reduo das flutuaes da
economia agrcola ou de suas conseqncias sobre o abastecimento e a economia
geral do Estado [...]
XI. Programa agrcola, tendo em vista o objetivo anterior, propiciando condies gerais
para o desenvolvimento da agricultura e do
abastecimento [...].
XIl. Programa especial de empreendimentos,
na escala estadual ou regional, de organizao da economia agrcola e do abastecimento, com a colaborao financeira do
Estado, nos termos do item IV.
XIII. Programa de produo florestal [...] reduzir
o desperdcio [...] criar reservas de energia
e matrias-primas florestais, defesa de recursos de solos e gua.
95
XIV. Programa material, tendo em vista tambm do. De posse dessas anlises sobre o panorama
reduzir a dependncia das flutuaes [...] econmico, Antonio Balbino, j como governador,
ampliar a produo de minrios, para ex- assinou um dos seus primeiros atos administratiportao e para desenvolver indstrias.
vos criando, pelo Decreto n 16.261, de 27 de maio
XV. Programa industrial
de 1955, o Conselho de De[...]. um programa
senvolvimento (Condeb) e a
O processo de institucionalizao
fundamental. Para
Comisso de Planejamento
do planejamento econmico
ele concorrem todas
Econmico (CPE), cujos obteve, a partir desse momento, a
as medidas aponjetivos ficaram expressos no
figura de Rmulo Almeida como
tadas [...] e de uma
Art. 4 do decreto:
centro gravitacional
atitude mais particia. Estudar e promover as mepante do Estado, tendo em vista [...] ajudar
didas convenientes estabilidade e desena ecloso de um conjunto de indstrias que
volvimento equilibrado do Estado e de reas
se completam nas economias externas de
econmicas vizinhas, cujos interesses sejam
produo [...].
solidrios aos da economia baiana, podendo
XVI. Assistncia e fomento pequena produo
adotar um programa ou plano integrado de
artesanal e domstica e produo agrcodesenvolvimento, reunindo medidas de dila para abastecimento prprio ou local [...].
versas esferas administrativas e de esfera
XVII. Programas de interesse social e cultural
particular [...].
direto, que contribuam para o processo
b. Estudar e propor, a quem competir, empreende desenvolvimento, segundo programas
dimentos especficos que repute de interesse
estudados para este fim [...]. (ALMEIDA,
fundamental pelo seu carter demonstrativo,
1982).
pioneiro ou pela sua influncia sobre outras
Definido o horizonte de atuao, era necessrio
atividades para o desenvolvimento geral [...].
passar da teoria prtica aplicando os pressuposc. Promover a colaborao mais estreita entre
tos que objetivavam a modernizao da economia
a administrao estadual e a administrao
do estado. O processo de institucionalizao do
federal, as entidades autnomas e as foras
planejamento econmico teve, a partir desse moda economia privada, tendo em vista acelemento, a figura de Rmulo Almeida como centro
rar o processo de desenvolvimento [...].
gravitacional, empossado, simultaneamente, como
d. Promover, diretamente ou atravs da ao
secretrio da Fazenda e coordenador da CPE.
articulada de rgos ou entidades colaboradoras, a divulgao adequada dos recursos,
possibilidades e condies para empreendiRMULO ALMEIDA, A CPE E O LITGIO COM O
mentos na Bahia, bem como dos seus trabaASSENHOREAMENTO DO ESTADO
lhos [...]. (ALMEIDA, 1982)
Institucionalizam-se, assim, os estudos sobre o
A problemtica do planejamento econmico planejamento da economia, como tambm a estradefrontou-se com uma difcil situao, a qual impu- tgia da industrializao para a regio, disciplinannha aes governamentais resolutas, destinadas a do recursos e qualificando sua conveniente aplicatransformar em realidade as intenes de moderni- o. Desde o ponto de vista da sua organizao, a
zao da mquina administrativa e disseminar uma CPE, como instrumento destinado a racionalizar as
nova mentalidade nos homens pblicos, no que tan- decises de poltica administrativa da Bahia, estava
ge ao universo da racionalidade operativa do esta- composta da seguinte forma:
96
1- Um conselho poltico em que secretrios

de Estado, Universidade e representantes
das categorias patronais e de trabalhadores,
alm de algumas figuras de notria competncia no vinculadas ao Estado, estavam
presentes, sob a presidncia do governador,
que assegurava a vinculao permanente
com os centros de decises e as principais
foras sociais.
2- Uma organizao tcnica a secretaria
da CPE que, por sua vez, se vinculava
Universidade, sobretudo atravs do Instituto
de Economia e Finanas da Bahia, bem como
a secretaria tcnica de uma entidade-chave
para a promoo do desenvolvimento, criada
em maro de 1957, a Fundagro Fundao
de Desenvolvimento Agroindustrial. (BRANDO, 2001).
A CPE no se restringiu anlise de carter

econmico. Sua abrangncia inclua o mbito acadmico e poltico, visto que a comisso [...] germinou a partir do Instituto de Economia e Finanas
da UFBA, que funcionava junto Faculdade de
Cincias Econmicas, onde se fez um inventrio
sobre a situao econmica do Estado num contexto global (BRANDO, 2001). Paralelamente, o
ex-governador Waldir Pires, lder do Governo Balbino na Assembleia Legislativa poca, notabiliza
a presena de Rmulo, tanto no governo como nas
aes sobre planejamento, considerando que ele
[...] qualificou o governo Balbino de uma forma extraordinria e introduziu a preocupao
do planejamento econmico, constituiu equipes que foram sucessores dele, no no grau
da responsabilidade do Rmulo [...] ele introduziu isso na metodologia da administrao e
da poltica (informao verbal).5
5
Waldir Pires. Baiano, nascido em 21 de outubro de 1926. Em 1955,

foi eleito deputado pelo PTB, sendo lder do Governo Balbino na Assembleia Legislativa no perodo 1955-1959. Governador do estado
da Bahia no perodo 1986-1990, deixou o governo em 1989 para
candidatar-se a vice-presidente na chapa de Ulysses Guimares,
pelo PMDB. Atualmente vereador pela cidade de Salvador, pelo
Partido dos Trabalhadores (PT). Entrevista com o autor em 27 de
dezembro de 2009.
Alm de implantar um sistema de planejamento

institucional, pretendia-se entrosar os setores pblico e privado, alm de [...] comprometer as classes
produtoras no esforo de desenvolvimento e planejamento [...] (GUIMARES, 1966, p. 59), visando
a uma efetiva modernizao econmica do estado.
Entretanto, as formulaes sobre planejamento estadual, na medida em que iam ganhando contornos
de uma decisiva poltica de governo, foram, nas palavras de Brando (2001), despertando resistncias
explcitas e um sentimento de ameaa cultura e
hierarquia poltica do estado.
Entre as reas de frico originadas por esse
novo projeto poltico estava a dupla funo desempenhada por Rmulo Almeida. Ele concentrou, ao
mesmo tempo, a Secretaria da Fazenda e a presidncia da CPE, o que, somado a seu prestgio no
mbito federal, contribuiu para despertar animosidades entre os secretrios inconformados com o
papel de coadjuvantes nas polticas relativas s
suas reas de atuao, j que
[...] a CPE, como rgo planejador das atividades do governo, dava-lhe um poder
acrescido. Sua situao como Secretrio da
Fazenda, ento cargo que acumulava com a
presidncia da CPE, deixava em suas mos
uma soma de competncias que despertavam cimes de colegas de secretariado.
(GUIMARES, 1966, p. 35).
Nesse ambiente de ciznia, os detratores do planejamento externaram suas posies atravs do jornal A Tarde, vespertino de maior circulao da Bahia,
que, em 1 de junho de 1955, veiculou a provocativa
manchete Planejamento ou simulao. O mesmo jornal, referindo-se criao dos dois rgos Condeb
e CPE , declarava que [...] o primeiro constitudo
por figures da administrao alis, de acordo
com o padro oficial possvel que no funcione. E
o segundo possivelmente no funcionar, por excesso de membros (PLANEJAMENTO..., 1955, p. 3).
Alm dessas suspeitas, o estado tinha que enfrentar as restries materiais, a desvalorizao dos
seus produtos essenciais no comrcio internacional
97
e as condies climticas que limitavam a sua caPosterior ao estudo das pastas, o Programa de
pacidade produtiva. Brando (2001) relatava que os Recuperao Econmica da Bahia, elaborado a
intentos de planejamento sofreram severas limita- partir da institucionalizao efetiva da Comisso de
es [...] em funo da pobreza de informaes e de Planejamento Econmico (1958), centralizou suas
quadros tcnicos, e por outro
atenes no carter e no prelado, a mngua de poupandomnio agrcola da econoPosterior ao estudo das pastas,
a pblica a nvel estadual.
mia local, criando, para ateno Programa de Recuperao
A arquitetura funcional
der as demandas urgentes
Econmica da Bahia, elaborado a
da CPE destacou-se, segundesse setor, o Fundo de Departir da institucionalizao efetiva
do Guimares (1987, p. 10),
senvolvimento Agroindustrial
da Comisso de Planejamento
pela incorporao de tcniEconmico (1958), centralizou suas (Fundagro). Este estabelecia
cos especialistas em diver- atenes no carter e no predomnio como diretriz bsica [...] persas reas da dinmica sociomitir e ampliar a colaborao
agrcola da economia local
econmica, um novo tipo de
do Estado com pessoas fsiintelectual o tecnocrata que no veicula mais os cas e jurdicas de direito privado e de direito publivalores liberais clssicos, mas os ligados ao pla- co, para a realizao de projetos que interessem
nejamento e interveno estatal. Contemplou-se, economia agrcola e ao equilbrio do abastecimentambm, a participao da sociedade e dos seus to das diversas reas do Estado (COMISSO DE
representantes comunitrios, com a finalidade de PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 80).
promover o carter democrtico dessa iniciativa.
Alm do Fundagro, o programa contemplava,
Fernando Pedro, autor de trabalhos e debates entre suas proposies, um plano energtico com
destinados ao planejamento, destaca que, com o in- oferta de energia eltrica prioritariamente para a retuito de congregar as foras ativas da sociedade, gio sul e sudeste do estado , um plano de transAlmeida criou as denominadas subcomisses para portes e um plano rodovirio, para reestruturar a
pensar a realidade baiana dentro de um horizonte navegao baiana, os portos do litoral sul do estado
multidisciplinar, acentuando:
e a Estrada de Ferro Nazar. Nesse mesmo docuA grande novidade que Rmulo introduziu,
mento explicitavam-se os fatores de retardamento
da economia baiana e se fazia referncia mono[...] foi chamar as subcomisses, era o secultura do cultivo do cacau como responsvel pela
guinte, identificou que tinha um certo nmero
assimetria do estado em relao ao sul do pas, prode problemas importantes na economia do
pondo uma diversificao da produo como algo
estado, ento ele formava um grupo misto,
algum tcnico ou tcnicos da CPE, algum de
[...] essencial para melhor equilibrar a eco-
alguma secretaria especializada do governo
nomia geral, sem prejuzo e at como uma
e representantes do setor privado, quer dizer,
condio de maior produtividade e expanso
empresrios e trabalhadores. Na verdade, o
das exportaes para o exterior [...] tendo em
piso, o fundamento do planejamento com es-
vista, no s credenciar melhor nossos pro-
sas subcomisses era um negcio, quase um
dutos pela qualidade, como reduzir fatores de
soviet, um negcio realmente de as pessoas
instabilidade no mercado mundial. (COMIS-
se reunirem para discutir as coisas. (informa-
SO DE PLANEJAMENTO ECONMICO,
o verbal).
1958, p. 16).
Fernando Pedro. Economista, professor universitrio. Entrevista

com o autor em 23 de dezembro 2009.
98
A evaso de recursos, a variao climtica e os

humores do mercado internacional de preos constituam, segundo o programa, uma [...] verdadeira
desgraa a constncia com que a economia cacaueira, por falta de convenientes aplicaes para
seus recursos livres, os transfere para fora da regio, notadamente para o sul do pas (COMISSO
DE PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 17).
Tudo isso afetava negativamente a economia pelo
malogro da indstria local e pela pujana da indstria do vizinho Pernambuco e do sul do territrio
nacional, o que colocava o estado diante do imperativo de atuar como promotor do planejamento e
dot-lo de uma eficiente legislao fiscal incentivadora das inverses produtivas.
Alm disso, buscava-se disciplinar os investimentos federais e estaduais e concentr-los em
reas prioritrias, alm de desenvolver um programa de formao e qualificao de mo de obra em
sintonia com as demandas econmicas. Implicitamente, o programa se orientava para o desenvolvimento social e o bem-estar da populao, que,
embora no constasse objetivamente nas suas
pginas, era um desdobramento dos pressupostos
anteriores. No obstante, o [...] progresso social resulta, essencialmente, do aumento dos investimentos para criar empregos produtivos, produzir mais e
elevar os salrios reais, ou seja, o poder de compra
das populaes (COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 44).
Entre os projetos de relevncia da CPE, o de
maior impacto foi o Fundagro, criado no ano de
19567 com a finalidade de implantar um conjunto de empresas destinadas a disciplinar de forma
abrangente a produo agrcola, desde a seleo
das sementes at a distribuio da produo. O modelo escolhido foi o de uma holding 8 de empresas
orientadas para o desenvolvimento, racionalizao
e aumento da produtividade dos bens primrios, a
partir de uma eficiente infraestrutura agrcola e de
abastecimento, de modo a garantir armazenagem,

colheita, distribuio e transporte.
Sendo precursor nessa rea, o Fundagro no
esteve livre da oposio nem da desconfiana dos
produtores, acostumados a ver o Estado distante
de qualquer interferncia nas suas atividades econmicas, [...] principalmente do setor de abastecimento, onde o Fundagro se fazia mais presente
(GUIMARES, 1966, p. 103). Embora cientes da
necessidade de reativar sua produo, essencialmente restrita ao horizonte agrcola, eles resistiam
em aceitar a ao pblica nessa rea, o que contrariava os seus privilgios e princpios de administrar
seus negcios de forma pessoal e independente.
No momento de enviar o projeto do Fundagro ao
Legislativo, essas resistncias se limitaram a questes de forma, sem alterar substancialmente a sua
essncia, resultando na aprovao e dando vida a
um dos projetos mais eficazes e representativos do
perodo da CPE. As tramitaes no Legislativo baiano foram articuladas pessoalmente pelo lder do governo na Assembleia, o deputado Waldir Pires, cujo
relato ilustra o consenso em torno do Fundagro e
a maneira como eram conduzidas as negociaes
com a oposio parlamentar do Governo Balbino.
Ento eu adotei o seguinte critrio: eu ia muito CPE, conversava muito com Rmulo,
acompanhei muitos debates, como o do Fundagro. A CPE organizava o projeto, o Rmulo conversava com o governador, as coisas
finais se estabeleciam, e eu pegava aquele
projeto j pronto para ir para a Assembleia,
para a deciso de transform-lo em lei. Eu
estudava esse projeto, um pr-conhecimento
muito profundo de tudo o que tinha ocorrido,
e ento eu tinha meu despacho com o governador, como lder da Assembleia. Ento, governador, vamos ver o que a seu juzo aqui
O Fundagro foi institudo pela Lei 849, de 19 de outubro de 1956, e

regulamentado pelo Decreto-Lei 16.700, de 16 de janeiro de 1957.
Entre as empresas criadas a partir do Fundagro podem-se citar a Caseb (armazns gerais e silos); a Ecosama (mecanizao agrcola);
a Companhia de Adubos e Materiais Agrcolas da Bahia (Camab); a
Companhia Matadouros Frigorficos S.A. (Mafrisa); a Casemba (sementes e comercializao no atacado); a Companhia de Energia Eltrica da Bahia (Coelba); e a Companhia Industrial de Pesca.
inegocivel, vamos examinar, e eu saa de l

com essa informaes dele: so inegociveis
esse, mais esse etc. E a partir disto eu fazia
alguns despachos com ele acompanhando
essa evoluo, porque eu chegava na As-
99
sembleia, reunia o nosso pessoal, passava
direo. Devo salientar, se Vossa Excelncia
uma cpia para todos os deputados e dizia:
me permite os fatores principais: a hesitao
vamos entrar na ordem do dia com esse pro-
e injustia da poltica cambial; a falta de su-
jeto, vamos acompanhar isso, uma coisa
ficiente sensibilidade para as necessidades
importante, leiam a a exposio da mensa-
conjunturais de financiamentos, apesar de
gem, que a CPE produzia e em seguida dava
manifestaes favorveis do Banco do Bra-
conhecimento ao nosso pessoal, e ento pe-
sil; e, ultimamente, como terrvel impacto,
dia uma conversa liderana da minoria [...].
ou reflexos do aumento de vencimentos do
Ento ns discutamos o mrito das coisas,
pessoal civil e militar da Unio. Esses fatores
e eu dizia para eles: olha, o governo est
negativos, Senhor Presidente, exigem cor-
querendo aprovar [...] com a participao e
retivos e por isso que lhe peo vnia para
compreenso de vocs [...], se achar que o
analis-los, expondo-os alta sabedoria de
projeto contraditrio em tal o qual objetivo,
Vossa Excelncia e ao seu devotamento
neste ou naquele aspecto da economia baia-
causa do progresso e da melhoria das condi-
na, dos interesses baianos, ns discutiremos
es de vida dos brasileiros. (BAHIA, 1959).
esse assunto e vamos conversar com o governo, eu me disponho a ser o intermediador

[...], seja com o prprio Rmulo, seja com o
governador etc. e tal. E assim ns fizemos
sempre. (informao verbal).9
O Fundagro marcou uma linha divisria na poltica de organizao da economia agrcola e do

abastecimento e teve, desde seu incio, um carter
prioritrio, buscando superar os condicionamentos
da economia e as tenses na relao entre governo estadual e federal. Sabendo que essa era uma
rea sensvel, os apelos e vocalizaes por um
tratamento mais equnime para o estado levaram
Antonio Balbino, em 15 de agosto de 1956, um ano
aps sua posse, a enviar carta ao presidente da
Repblica, Juscelino Kubitschek, com o ttulo Participao da Bahia na Vida Nacional (BAHIA, 1959),
expondo suas inquietaes, inclusive com o plano
de metas, e descrevendo os embaraos a que estava submetida a realidade econmica da regio.
O que me cumpre como governador do
Estado mostrar as novas condies criticas que tem ocorrido para a Bahia da poltica do Governo Federal, sem personalizar
responsveis e mesmo poderes, a partir do
perodo em que assumi os encargos de sua
9
Waldir Pires. Entrevista com o autor em 27 de dezembro de 2009.
100
Balbino reclamava ainda [...] compensaes

financeiras atravs de financiamento em longo prazo; financiamento por antecipao de receita; aval
do governo federal para concesso de emprstimos
estrangeiros [...] e, no seu conjunto, [...] um programa mnimo do plano de metas no territrio baiano
(BAHIA, 1959). Acrescentava que a realidade, somada insensibilidade federal, colocava em perigo
a unidade federativa, restando como opo o caminho da autonomia como soluo para o bem-estar
do seu povo.
[...] esta situao anmala representa uma
verdadeira crise da federao e poder levar
to dramtica se vai tornando demisso
da prpria autonomia por parte de um grande
nmero de Estados que melhor atenderiam
aos reclamos materiais do seu povo, no sentido de satisfao s necessidades mnimas
de obras e servios, se passassem a viver
sob o estatuto de territrios federais. (BAHIA,
1959).
A inteno de Balbino foi sensibilizar o presidente Juscelino, no sentido de contemplar as demandas estaduais no plano de metas, mas as entrelinhas de sua carta despertaram apreenses no
declaradas. A aluso a um possvel separatismo
do estado capilarizou desconfianas, dado que o
documento [...] dizia, no fundo, que a Bahia estaria
melhor se fosse um pas independente do que um a Operao Nordeste, to oportunamente lanada

estado. Isso incomodou Juscelino [...], portanto, a pelo Presidente da Repblica, com adequada viso
histria da criao da Sudene comea com a suble- dos problemas regionais (COMISSO DE PLANEvao da Bahia (informao verbal).10
JAMENTO ECONMICO, 1958, p. 5).
A progressiva elaboraEntre seus objetivos e
o dos estudos destinados
finalidades est o de [...] alA progressiva elaborao dos
superao dos impasses
canar melhor utilizao dos
estudos destinados superao
na economia teve como ponrecursos naturais e humanos
dos impasses na economia teve
to culminante a criao do
da Bahia, criando oportunicomo ponto culminante a criao
Plano de Desenvolvimento
dades de melhores empredo Plano de Desenvolvimento da
da Bahia (Plandeb), um dos
gos para a populao [...]
Bahia (Plandeb)
mais completos documentos
elevando progressivamente
sobre o desenvolvimento da economia e da inds- a renda real [...] ampliar as exportaes de produtos
tria do estado. O plano foi o detonador, parcialmen- agrcolas e minerais (COMISSO DE PLANEJAte, das disputas polticas e pessoais de Rmulo MENTO ECONMICO, 1958, p. 7).
tanto com o governo de Juracy Magalhes como
Desse modo, o Plandeb se transforma em um
com o secretrio da Fazenda daquela administra[...] catlogo de idias e dificilmente se eno, Aliomar Baleeiro.
contra qualquer coisa importante realizada
na Bahia que no esteja ali enfocada ou,
pelo menos, pr-equacionada. Creio que
O PLANDEB COMO DISPOSITIVO PARA

AFIANAR O PLANEJAMENTO DO ESTADO
houve muito de original e muita coisa que

ainda vlida. Essa experincia teve o poder de influenciar pelos menos as aes
O Plandeb o resultado da sedimentao de diversas anlises e projetos dentro de uma perspectiva mais sistematizada e de carter global, aproveitando a experincia acumulada no Governo Balbino
e a seminal institucionalizao do planejamento a
partir da CPE e seu horizonte multidisciplinar. Embora iniciado no governo de Antonio Balbino, o
plano foi concludo e apresentado no ano de 1959,
prevendo sua efetiva operacionalidade no governo
posterior de Juracy Magalhes (1960-1963). Propunha um carter dorsal para o desenvolvimento econmico e social, contendo uma parte introdutria,
seguida de 15 captulos cuidadosamente detalhados para as diversas facetas da economia baiana.
Na sua introduo, o plano se apresenta como um
trabalho [...] reunindo o esforo estadual, o federal
e uma adicional coordenao de inverses municipais e privadas [...] em perfeita integrao com
10
Fernando Pedro. Entrevista com o autor em 23 de dezembro de 2009.
planificadoras no Estado de Minas Gerais.

(BRANDO, 2001).
Ainda dentro dessa temtica, o Plandeb contemplou preocupaes de cunho social que no
conformaram prioridades governamentais nos
primeiros estudos sobre planejamento estadual.
As necessidades das camadas populares se integravam ao programa no sentido de aumentar
a oferta em educao e servios de assistncia
mdico-social orientados para melhorar o padro
de vida desses estratos.
No denominado sentido nacional, o plano estabelecia que o modelo baiano se inserisse integralmente no programa de metas do governo federal. Essa proposta no estava isenta de crticas,
asseverando que o plano federal no imprimia no
estado o mesmo ritmo imposto em outras partes
da federao, o que deixava a Bahia [...] relegada
para outra poca, seja pelas condies polticas
j ultrapassadas, seja pela duvidosa doutrina de
101
concentrar todos os recursos nacionais no suposto duas reas adquiriram premncia no sentido de
centro dinmico do pas, a fim de que da se possa humanizar o desenvolvimento da Bahia, alm de
irradiar mais tarde o progresso para o resto do pas estruturar uma plataforma de resguardo e irradia(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO, o do bem comum. Na anlise do plano, o ensino
1958, p. 32).
primrio apenas alarmanAdquirem destaque neste e, considerando que [...]
Alm da circunscrita esfera
se plano a agricultura e a in50% das salas esto localieconmica, a educao e a
dustrializao, evidenciando
zadas nas cidades[...]. Da,
sade ocuparam lugar condigno
sua prioridade na conjuntura
903.588, quase um milho
nas preocupaes da esfera
local. Apesar de os produtos
de crianas, no interior do
governamental, como reas que
primrios j estarem contemEstado sem condies de
reclamavam prioridade e que no
plados no Fundagro, com realfabetizar-se (COMISSO
haviam sido contempladas nos
lao ao cacau, o Plandeb
DE PLANEJAMENTO ECOplanos anteriores
ressaltava os momentos
NMICO, 1958, p. 144). A
favorveis que os produtores tiveram, mas no prioridade educacional representou, durante anos,
souberam transformar numa perspectiva virtuosa, um elemento meramente decorativo. No que respeiafirmando que [...] a economia baiana no apro- ta ao ensino mdio, o plano detectou uma preocuveita das vacas gordas do mercado internacional pante demanda de profissionais nesse nvel, enfatido cacau, embora tenha sofrido penosamente das zando que o pressuposto do governo nesse sentido
vacas magras (COMISSO DE PLANEJAMENTO
[...] atender a essa demanda atravs da criaECONMICO, 1958, p. 47). Destacava-se no texo de cursos comerciais, industriais, agrcoto o conjunto de sistemas destinados a essa finalas e normais, em vez de ceder tendncia
lidade: Fundagro; sistema de pesquisa e fomento;
das reivindicaes interioranas que sempre
ampliao da fronteira agrcola e mudana da esquerem a criao de novos ginsios nos ditrutura agrria; e sistema de combate seca, cuja
ferentes municpios, numa ampliao exclusiintegrao objetivava um favorvel horizonte para a
vamente quantitativa de um sistema de ensino
economia agrcola do estado.
secundrio que foi concebido e elaborado em
A estratgia industrial do Plandeb abordava,
termos aristocrticos. (COMISSO DE PLAentre outros aspectos, a promoo estatal para noNEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 145).
vas indstrias, reequipamento e ampliao para as
O plano, portanto, recomendava para o ensino
j existentes, incluindo a tabaqueira e a txtil. As mdio quatro reas especficas: o ensino secunindstrias petroqumica e siderrgica mereceram drio humanstico; o ensino tcnico profissional; o
privilegiado destaque nesse plano, como pilares ensino comercial; e o ensino agrcola. Os esforos
responsveis pela superao desse nebuloso ho- e recursos destinados ao ensino superior, orientarizonte econmico, preconizando, positivamente, do para o desenvolvimento da economia agrcola
um vigoroso crescimento econmico e industrial como tarefa prioritria, se concentravam em equique permitisse romper com o crculo vicioso dos par as duas unidades conhecidas nesse mbito: a
produtos primrios.
Escola de Veterinria e a Escola Agronmica de
Alm da circunscrita esfera econmica, a edu- Cruz das Almas.
cao e a sade ocuparam lugar condigno nas
Outro aspecto observado nesse estudo envolve
preocupaes da esfera governamental, como re- diretamente o fator humano: a sade. Numa radioas que reclamavam prioridade e que no haviam grafia sobre a assistncia sanitria no interior da
sido contempladas nos planos anteriores. Estas Bahia, o documento registrou:
102
A rede de unidades incumbidas de assistncia mdico-sanitrio no interior abrangia, at

o ano passado (refere-se ao ano de 1958),
32 postos construdos pelo Estado, 4 construdos pelos municpios onde esto localizados,
2 em construo a cargo do Estado, 2 funcionado em hospitais, 17 a cargo do SESP e
127 instalados em casas alugadas ao Estado.
(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 154).
Para amenizar o problema, previa-se quase uma

centena de postos de higiene no interior da Bahia,
alm da designao de pelo menos um mdico para
cada municpio, j que, no ano de 1959, havia 33
municpios baianos sem a presena de um mdico
para as necessidades de sade bsica. Os estabelecimentos hospitalares se encontravam tambm
dentre as inquietaes relacionadas sade, pois,
[...] de 45 estabelecimentos existentes no interior,
11 funcionam precariamente, 29 esto fechados
e 5 ainda por serem concludos (COMISSO DE
PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 154). O
saneamento bsico, que inclua o abastecimento de
gua e o esgotamento sanitrio, merecia aluso no
diagnstico sobre a sade, recomendando tratamento prioritrio pela sua importncia no combate
s endemias. Constatava-se ainda que, em
[...] 1959, de 169 sedes municipais baianas,
apenas 49 possuam servios de abastecimento dgua, e somente 46 eram servidas
de rede de esgotos. Na capital, de um total
de 90 mil prdios, aproximadamente, apenas
6.500 esto ligados rede de esgotos (os demais servidos por fossas) e somente 45.000
ligados rede de abastecimento dgua.
(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 155).
As concepes resultantes desse plano objetivavam tambm harmonizar as preocupaes de

ordem tcnico-administrativa com as demandas
da populao, relegada sistematicamente ao menoscabo das autoridades, mas vista agora como
elemento constitutivo da modernizao no s
econmica como tambm social. No tinha sentido

racionalizar a economia e promover o seu desenvolvimento a partir de pressupostos modernizadores sem se levar em conta o fator humano, beneficirio, em ltima instncia, dessa modernizao.
As frices provocadas pelo plano capilarizaram interesses diversos, expressados em posies
recalcitrantes diante dos esforos destinados a
superar as prticas clientelistas do estado e o assenhoramento do patrimnio pblico. As crticas e
ofensivas contra a iniciativa foram adquirindo densidade na voz do jornal A Tarde, que, no ms de
dezembro de 1960, referindo-se s diversas tentativas feitas no estado no mbito do planejamento e
aos recursos desperdiados, colocava em questo
sua execuo alegando que [...] a Bahia est se
cansando de planos que jamais chegam ao fim (A
Tarde, 1960, p. 5)11.
Outra rea de atrito enfrentada pelo Plandeb
era com o plano de metas, projeto promovido pelo
presidente Juscelino Kubitschek destinado integrao territorial do Brasil, que resultaria mais tarde
na criao da Sudene. O plano de metas estava alicerado inicialmente no Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento Econmico do Nordeste (GTDN)
e diferia substancialmente do Plandeb, pois propunha [...] um modelo autnomo, visando a repetir,
no Nordeste, o desenvolvimento capitalista do Sudeste, o PLANDEB, [...] propunha um modelo de
integrao ao desenvolvimento do prprio sudeste,
[...] para chegar-se ao desenvolvimento sustentvel
da Bahia (SPINOLA, 2009, p. 258).
s tenses oriundas do campo poltico-administrativo se acresceram as de mbito pessoal que
Rmulo Almeida acumulava com seus desafetos
anteriores sua participao no Governo Balbino.
O economista era criticado por sua concentrao
de poder no governo e pelos embaraos provocados por sua impercia ao lidar com o ente essencialmente poltico presente no cotidiano administrativo
do estado. Ainda como coordenador da CPE, Al11
A Tarde, Salvador, 4 dez. 1960, p. 5.
103
meida teve suas diferenas com o prprio governador Antonio Balbino. Posteriormente, elas se manifestaram com Juracy Magalhes e o seu partido, a
UDN, sucessor de Balbino no governo do estado, e,
finalmente, com Aliomar Baleeiro, seu desafeto dos
tempos da juventude na Bahia.
CONSIDERAES FINAIS
A diligncia depositada nos primeiros anos da
existncia da CPE projetou positivamente a imagem
do seu coordenador, Rmulo Almeida. Os esforos
para decodificar o enigma baiano traduziram-se
em importantes projetos de infraestrutura, que alavancaram qualitativamente a economia da regio,
congregando tcnicos num trabalho multidisplinar
que envolvia o mbito pblico e privado, a universidade e a sociedade representativa do estado.
Posteriormente a essa fase manifesta do planejamento econmico estadual, as circunstncias foram adquirindo bices cada vez mais irremovveis.
Assim, no interregno entre a elaborao do Plandeb
e sua posterior operacionalidade, projetada para a
administrao de Juracy Magalhes, Rmulo Almeida saiu do Governo Balbino, deixando a Secretaria
da Fazenda e a coordenao da CPE. Ele retornou
mais tarde aos quadros do governo do estado, mas
como secretrio sem pasta no governo de Juracy.
Nesse intervalo, que coincide com as eleies
para governador, Almeida candidatou-se a vice-governador na chapa de Juracy, perdeu as eleies e,
posteriormente, foi convidado para participar como
secretrio decorativo num governo controlado pela
UDN e dirigido pelo prprio Juracy Magalhes, ex-interventor na Bahia e decididamente avesso ao
planejamento econmico promovido pelo Estado.
Almeida descreve as eventualidades desse cenrio
eleitoral num documento, sem data, intitulado Uma
Historinha Eleitoral12, no qual expressa que, nesse
pleito, [...] eu s tinha a imagem de renovao e

seriedade, o trabalho feito na CPE Fundagro. [...]
Recursos para a campanha de Vice: zero.
Aos obstculos poltico-institucionais e eleitorais
somavam-se os pessoais. Entre os mais instransponveis, cabe citar a discrdia com Aliomar Baleeiro, poltico udenista, que j havia tido atritos pessoais com Rmulo desde os tempos da juventude.
Essas diferenas se exacerbaram quando Aliomar
foi diretor do jornal O Estado da Bahia e, posteriormente, no segundo governo de Vargas. No ano de
1959, Baleeiro no conseguiu se eleger pela UDN
para deputado federal, e Juracy Magalhes, j eleito governador do estado, convidou-o para exercer
o cargo de secretrio da Fazenda.
A convivncia de Almeida dentro de um governo
udenista, desempenhando um cargo de secretrio
sem pasta e sem caixa forte para alavancar projetos, torna-se cada vez mais insustentvel, potencializando as desavenas com Aliomar. A gota dgua
desse dissenso entre Aliomar e Rmulo se deu em
funo de um terreno para as instalaes da CPE.
Diante da negativa do secretrio da Fazenda, Almeida decidiu escrever uma carta a seu adversrio,
na qual deixa transparecer os limites do convvio
declarando que no aceito continuar no Governo
nessas condies13. Adjetivando seu opoente de
forma explcita, complementa:
O fato de que venha a me considerar degradado da dignidade de secretrio e que seja
vencido pelo homem forte no impede, entretanto, que encare com frieza esses fatos
polticos e, sem embargo de ferido por eles,
continue com a mesma cordialidade, mas de
fora. (ALMEIDA, 1959).
Em carta endereada ao governador Juracy

Magalhes, em dezembro desse mesmo ano, Almeida oficializava seu pedido de exonerao, arvorando como argumento central as discrepncias
com o secretrio da Fazenda. Em resposta datada
13
12
ALMEIDA, Rmulo. Uma Historinha Eleitoral [(Bilhete de Panam

(II)] s/d. Instituto Rmulo Almeida para Altos Estudos (IRAE).
104
Carta dirigida a Aliomar Baleeiro, secretrio da Fazenda do Governo

Juracy Magalhes, Bahia 9/9/1959. Pgina nica. Instituto Rmulo
Almeida para Altos Estudos (IRAE).
do dia 13 de janeiro do ano seguinte, o governador responde ao pedido de Almeida [...] com uma
srie de comentrios que positivam a divergncia profunda em que se encontra com o Aliomar
(MAGALHES, 1960), argumentando, em favor de
ambos, que respeitava [...] as razes suas, como
as do Aliomar, mas no posso prescindir da colaborao de ambos. Nossa terra necessita de sua
experincia, do seu tirocnio, do seu renome, do
seu patriotismo (MAGALHES, 1960), concluindo
sua missiva com um [...] nego, assim, o pedido que
vem formular, convencido de que o passado ainda
poder vencer os embaraos pequenos em favor
dos grandes objetivos da administrao baiana
(MAGALHES, 1960).
O rechao do Plandeb pelos deputados na Assembleia Legislativa e a sada de Rmulo do Governo Juracy, que, segundo o prprio Rmulo, teve
origem nas intrigas ocasionadas por um telegrama
que ele enviou ao governador por ocasio da visita
do presidente Juscelino ao estado14, marcaram o
eclipse do processo de modernizao administrativa pautado pelas iniciativas de planejamento econmico do estado. As adversidades polticas, tanto
locais como nacionais, manifestaram-se de forma
concomitante ao aperfeioamento e maturidade da
linguagem impessoal e das aes concretas do planejamento, transformando-se em obstculos cuja
superao demandava esforos alm da capacidade tcnica de Almeida.
Pode-se afirmar, portanto, que o planejamento
implantado na Bahia conseguiu, nos seus primeiros
anos, matematizar o enigma, desvendando-o estatisticamente e dando efetiva corporificao a uma
infraestrutura e a um acervo de estudos e anlises
que ainda persiste na sociedade baiana, mas no
conseguiu remover as suas razes. A ideologia do
desenvolvimento e da modernizao administrativa
no assentou as suas bases no estado, e o planejamento, liderado pela CPE, no ficou isento do
processo de personificao do seu principal protagonista, Rmulo Almeida, nem das interferncias
de indivduos e grupos contrrios implantao de
uma linguagem moderna, vista como sinnimo de
ameaa ao status da sociedade tradicional.
Almeida conhecia e dominava bem a linguagem
tcnico-administrativa, sabia lidar com os assuntos
da mquina do estado e demonstrava habilidade
para coordenar e dirigir equipes congregadas a
partir de um objetivo comum, mas carecia da sagacidade poltica para tratar com o humanamente
impondervel, com as conspiraes partidrias e
eleitorais, com as ciladas no interior do poder e,
principalmente, com a idiossincrasia da elite baiana.
O enigma, que tanto desvelos provocou na elite
baiana na metade do sculo passado, ainda ronda
como fantasma os indicadores econmicos da dinmica produtiva estadual.
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14
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Artigo recebido em 17 de maro de 2016

106
Foto: Flickr
Seo 2:
Interiorizao
produtiva na Bahia:
experincias
Bahia
anlise & Dados
Interiorizao produtiva e
novos vetores de crescimento
econmico na Bahia
Joo Paulo C. Santos*
Karina Maria das Graas C. Silva**
Simone B. Medeiros Pereira***
*
**
***
Mestre em Economia e graduado

em Cincias Econmicas pela
(UFBA). Coordenador de Contas
Regionais e Finanas Pblicas
da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). joaopcs@gmail.com
Graduada em Cincias Estatsticas pela Escola Superior de
Estatstica da Bahia (ESEB) e especialista em Gesto de Empresa
pelo Centro Interamericano de
Desenvolvimento (Cenid). Tcnica
da equipe de Contas Municipais
da Superintendncia de Estudos
(SEI) e professora da Universidade Estcio de S (Estcio). kmsilva@sei.ba.gov.br
Graduada em Cincia Estatstica pela Escola Superior de
Estatstica da Bahia (ESEB).
Tcnica responsvel pelo Projeto de Contas Municipais da
Superintendncia de Estudos
(SEI). simonebmp@sei.ba.gov.br
Resumo
O crescimento da economia baiana se pautou, em dcadas recentes, numa dependncia
constante e crescente da dinmica da Regio Metropolitana de Salvador. A partir da
divulgao da nova srie do PIB municipal, que contempla o perodo de 2010-2013,
observa-se que essa regio vem perdendo espao dentro da estrutura do PIB baiano,
ainda que essa perda no signifique menor importncia e relevncia para a Bahia.
Em paralelo, nota-se que outras regies apresentaram significativos ganhos de
participao no PIB baiano, consistindo, dessa forma, em novos vetores do crescimento
regional. Esses novos vetores se caracterizam pela maior diversificao espacial da
produo, destacando-se atividades associadas ao setor da agropecuria, da indstria
e dos servios. Nesse sentido, tomando-se como referncia essa estrutura produtiva
da economia baiana, espera-se que, em mdio prazo, esses vetores de crescimento se
consolidem de forma a contribuir decisivamente para o crescimento econmico da Bahia.
Palavras-chave: Produto interno bruto. Crescimento econmico. Regies. Municpios.
Abstract
The economic growth of the baiana economy was based, in recent decades, on constant
and growing dependence of the dynamics the Metropolitan Region of Salvador. From the
disclosure of the new series of the municipal GDP, which covers the period of 2010-2013,
its observed that this region is losing ground within the Bahian GDP structure, although
this loss does not mean less importance and relevance to Bahia.
Its observed that other regions demonstrated significant participation gains in Bahias
GDP, consisting thus in new vectors of regional growth. These new vectors are
characterized by higher spatial diversification of production, which highlights activities
related to the agricultural sector, industry and services. In this sense, taking as reference
this productive structure of the Bahian economy, expected that in the mid-term, these
growth drivers will be consolidated in order to contribute decisively to the economic
growth Bahia.
Keywords: Gross domestic product. Economic growth. Regions. Municipalities.
109
INTERIORIZAO PRODUTIVA E NOVOS VETORES DE CRESCIMENTO ECONMICO NA BAHIA
INTRODUO
Partindo das consideraes apresentadas acima, o objetivo deste artigo analisar o crescimento
O crescimento econmico regional implica um econmico da Bahia tendo como prisma a dinmiprocesso de expanso, ao longo do tempo, da ca- ca econmica observada nos 417 municpios do
pacidade produtiva de uma
estado durante os anos de
determinada regio. Essa
2010 a 2013. ParticularmenO crescimento econmico
expanso pode se dar de
te, busca-se identificar quais
permeado por um conjunto de
forma gradual, seguindo
foram os principais vetores
vetores dinmicos que propiciam
uma lgica de crescimento
que determinaram a expana expanso de uma regio [...]
setorial (agricultura, indstria
so da economia baiana no
podem citar influncia poltica,
e servios) ou focada num
perodo. Para tanto, ser todisponibilidade de recursos
nico setor. Regies com
naturais, nvel cultural e intelectual mado como referncia o conatividade econmica centraceito de regies econmicas,
da populao, e integrao com
da essencialmente no setor
observando-se aquelas que
regies j desenvolvidas
agrcola apresentam menor
apresentaram, nesse perodinmica de crescimento devido s prprias restri- do, ganhos de participao no conjunto do produto
es impostas pela atividade. No entanto, os novos interno bruto (PIB) da Bahia.
padres de produo agrcola com aumento da
produtividade no campo tm propiciado que regies com predominncia da agricultura apresentem CRESCIMENTO ECONMICO REGIONAL
um nvel de desenvolvimento que, em alguns casos,
pode inclusive superar o de regies focadas em ouO crescimento econmico permeado por um
tros setores, em particular na matriz industrial.
conjunto de vetores dinmicos que propiciam a exJ as regies com primazia da indstria de- panso de uma regio. Esses vetores esto assomonstram maior propenso a apresentar um qua- ciados a diversos fatores, dentre os quais se podem
dro de crescimento econmico mais generalizado citar influncia poltica, disponibilidade de recursos
e consistente, haja vista as interaes desse setor naturais, nvel cultural e intelectual da populao,
com as demais atividades econmicas (agricultura e integrao com regies j desenvolvidas. Alm
e servios). Apesar da maior relevncia da inds- disso, fatores como investimento, comrcio, tectria, deve-se destacar que esse setor vem passan- nologia, geografia e instituies atuam de forma a
do, ao longo do tempo, por um processo de perda contribuir para o crescimento econmico.
de importncia em termos de contribuio para o
Considerando-se que os elementos citados acicrescimento econmico local, at mesmo em n- ma contribuem para o crescimento, uma primeira
vel mundial. No que concerne economia baiana, questo que se coloca acerca do significado de
problemas estruturais relacionados ao alto nvel de crescimento econmico. Bortoluzi (2007, p. 77-78)
consumo intermedirio da indstria determinaram destaca que o evento decorre da produo e do
dinmica negativa do setor em alguns municpios.
consumo de bens e servios, os quais, segundo o
Por fim, o setor de servios vem apresentando a autor, estariam associados [...] diretamente ao nvel
maior dinmica contributiva para o desenvolvimento de bens e servios consumidos e, em menor grau,
econmico regional, dada a sua insero em gran- destruio de fatores no renovveis. Ele comde parte das economias, favorecendo um contnuo plementa a sua viso ao afirmar que crescimento
processo de interao entre as atividades econmi- est tambm associado [...] s condies naturais
cas e, consequentemente, com o desenvolvimento. (nas quais se fixa o homem), tais como a terra e os
110
Joo Paulo C. Santos, Karina Maria das Graas C. Silva, Simone B. Medeiros Pereira
seus recursos climticos. Esses recursos seriam

capazes de determinar vantagens comparativas e
de criar condies para um maior ou menor desenvolvimento econmico.
Na literatura econmica, diversos modelos foram desenvolvidos com o objetivo de explicar os
determinantes do crescimento econmico. Dentre esses modelos possvel destacar aqueles
classificados como de crescimento exgeno e de
crescimento endgeno. No que se refere aos de
crescimento endgeno, podem-se destacar os modelos de Meade e o de Solow1.
O ponto de partida do modelo de Meade a funo de produo, definida como a qual estabelece
que o produto final da economia variar de acordo
com alteraes ocorridas nos estoques de trabalho
e capital, sendo que estes so avaliados com base
nas suas produtividades marginais. Segundo Souza
(1999), no modelo de crescimento de Meade, tem-se:
propenso a poupar, a qual estabeleceria os elementos essenciais para financiamento da expanso

do fator capital.
Alm dos fatores capital e trabalho, o modelo
considera como varivel essencial o crescimento
demogrfico (N). Tomando-se o conjunto dessas
trs variveis, ocorre que, sem progresso tcnico
e com expanso demogrfica nula, o crescimento
equilibrado exige que o produto aumente a uma
taxa igual ao produto entre a propenso a poupar e
a produtividade marginal do capital (PmgK = Y/K
= r). Ou ainda:
O ritmo do crescimento econmico de uma
siderando-se nulos o crescimento demo-
O modelo de crescimento de Solow tambm utiliza como ponto de partida a funo de produo
neoclssica, a qual assume retornos constantes
escala. Conforme Vieira (2009, p.16):
grfico e o progresso tcnico e os mesmos
A economia possui apenas um setor que
valores para, o crescimento econmico pas-
fechado, cujo produto um bem homogneo,
sar a depender da produtividade marginal
ou consumido, ou investido, com a taxa de
do capital e do ritmo de seu crescimento,
investimento igual a uma taxa de poupana
bem como da propenso a poupar. (SOUZA,
dada exogenamente. O crescimento da popu-
1999, p. 337).
lao assim como o crescimento da fora de
economia depender das hipteses que se

fizer acerca das variveis envolvidas. Con-
Ainda conforme Souza (1999), o modelo de Meade demonstra que a economia tende a alcanar
uma situao de estado estacionrio, haja vista
que, na ocorrncia de rendimento de escala decrescente em um dos fatores, possveis mudanas
na produtividade marginal do outro fator no implicariam alteraes no produto final. Alm disso, o
crescimento ocorreria somente com expanso da
produtividade marginal do capital, bem como da
1
O primeiro modelo de crescimento a ser explicitado foi o de

Harrod-Domar. Esse modelo de inspirao keynesiana e considera
trs variveis: a taxa de investimento, a taxa de poupana e a relao
produto-capital. Como resultado, o modelo considera a renda permanente e que h necessidade de investir para se manter a demanda
efetiva e o nvel de investimento.
Crescimento demogrfico positivo e progresso tcnico nulo, a economia precisa crescer

no mesmo ritmo do crescimento demogrfico
e da acumulao de capital, para manter o
crescimento equilibrado, isto , sem desemprego ou hiperemprego. (SOUZA, 1999, p.
338).
trabalho tambm so exogenamente determinados e, por simplicidade, constantes.
As bases do modelo consideram o investimento como principal determinante do crescimento e

da renda do pas e o progresso tecnolgico como
exgeno. importante frisar que esse progresso
visualizado a partir do aumento da produtividade
do trabalho, que gera ganhos tanto para o processo
produtivo quanto para a renda do trabalhador.
Aumentos da renda da economia (trabalhadores
e capitalistas) determinam crescimento de poupana e, consequentemente, maiores recursos para
novos investimentos produtivos. Dentro desse fluxo circular, tem-se a possibilidade de se alcanar
111
o que ficou conhecido como steady state, que conCom base nessas premissas, o resultado que
siste na estabilidade da melhora do padro de vida o crescimento econmico contnuo, no sofrendo
mdio da economia2.
as limitaes apresentadas pelos modelos exgeOs modelos de crescimento exgeno pareciam nos. Aqui no se tem um estado estacionrio, mas
no representar os movimensim um processo de contnua
tos pelos quais passavam as
expanso, garantida pela inoEm resumo, os modelos de
economias no final da dcavao tecnolgica e pelo cacrescimento endgeno no
da de 1970. Por conta dispital humano, o qual se proconsideram rendimentos
so, surgiu uma nova classe
paga ao longo do tempo com
decrescentes, como ocorria
de modelos, classificados
base no learning-by-doing.
nos modelos exgenos
como de crescimento endgeno (AK). Essa terminologia decorre do fato de se Vetores territoriais de crescimento
considerar o fator tecnolgico como parte da ex- econmico na Bahia
plicao do crescimento econmico. Em resumo,
os modelos de crescimento endgeno no consideConforme descrito na seo anterior, o procesram rendimentos decrescentes, como ocorria nos so de crescimento e desenvolvimento econmico
modelos exgenos.
regional tem sido, h muito tempo, debatido entre
No crescimento endgeno, a varivel K equivale os economistas. Diversas matrizes de pensamento
medida de capital que corresponde tanto ao capi- tentaram explicar ou determinar as trajetrias que
tal fsico quanto humano. Acerca da operacionaliza- levam uma determinada regio a crescer e se deo dos modelos endgenos, Silva Filho e Carvalho senvolver economicamente.
(2001) destacam:
Nessa perspectiva, a discusso acerca do
Fatores como inovao tecnolgica endgecrescimento e do desenvolvimento econmico do
estado da Bahia aponta que, ao longo do tempo,
na (que surgem como resultado dos esforos
ocorreu um processo caracterizado pela centralizados agentes produtivos para maximizarem
o tanto produtiva (dinmica centrada em poucos
seus lucros), capital humano (ou seja, o estosegmentos produtivos) quanto espacial (processos
que de conhecimento dos agentes econmiprodutivos centralizados, essencialmente, na Recos) e os arranjos institucionais (incluindo a
gio Metropolitana de Salvador (RMS)). Essa dina poltica governamental e a organizao da
mica baiana corresponde quela descrita por Vieira
sociedade civil) passam a assumir um papel
(2009) ao afirmar:
crucial no crescimento contnuo da renda per
capita em qualquer sistema econmico. (SIL-
O desenvolvimento do capitalismo traz con-
VA FILHO; CARVALHO, 2001, p. 471).
sigo, intrinsecamente, a necessidade de

concentrao e centralizao do capital e da
Dada a caracterstica esttica da funo de produo adotada no

modelo), espera-se que, em longo prazo, no exista espao para incrementos na tecnologia, determinando uma situao de equilbrio,
a qual representada pelo steady state. No ponto de steady state, o
estoque de capital per capita fornece o produto que gera poupana
e investimento suficientes para que o estoque de capital, o consumo
e o produto cresam mesma taxa que a populao e a oferta de
trabalho. Na ausncia de progresso tcnico, os valores per capita so
constantes. O crescimento no estado estacionrio se refere, portanto,
ao crescimento equilibrado, de forma que no induza a variaes nos
preos relativos. Em outras palavras, a variao da razo capital/trabalho no modelo conduz a uma variao na produtividade marginal do
capital e do trabalho que no proporciona uma alterao nos preos
relativos da economia. (VIEIRA, 2003, p. 16).
112
fora de trabalho no espao. Esse movimento no exclusivo das economias perifricas,

porm, devido a caractersticas prprias, ele
tomou grande dimenso nos pases subdesenvolvidos, traduzindo-se em enormes disparidades regionais. (VIEIRA, 2009. p. 7).
As disparidades mencionadas na citao acima

se referem quelas visualizadas no apenas entre
as regies brasileiras, mas tambm entre regies
de um mesmo estado, como se pode observar na

Os dados do PIB municipal demonstram que,
Bahia. O crescimento econmico baiano caracteri- a partir de 2003, passou a ocorrer uma pequena
zou-se, ao longo do tempo, por um vetor centrado inflexo na estrutura produtiva baiana, sendo que
na indstria de transformao, basicamente aquela as economias localizadas alm da RMS ganharam
voltada para a produo de
participao na gerao da
bens de consumo intermeriqueza do estado. Nesse
O crescimento econmico baiano
dirio, tendo como principal caracterizou-se, ao longo do tempo, caso, a questo que se corea produtora a Regio
por um vetor centrado na indstria loca quais foram os fatores
Metropolitana de Salvador
que determinaram o crescide transformao, basicamente
(RMS). Sobre essa centralimento dessas economias, a
aquela voltada para a produo de
dade, a Tabela 1 demonstra
ponto de ganharem participabens de consumo intermedirio,
que, entre 1999 e 2002, mais
o na estrutura do PIB estatendo como principal rea
de 50% do PIB do estado da
dual em detrimento daquelas
produtora a Regio Metropolitana
Bahia era oriundo da Regio
localizadas na principal rede Salvador (RMS)
3
Metropolitana de Salvador .
gio econmica da Bahia.
Acerca da expanso de regies alm das tradiTabela 1
cionais, Vieira (2009, p. 25) cita o fator externalidaEstrutura do PIB Municipal Bahia 1999-2013
des positivas, as quais, segundo o autor, [...] elevam
Ano
RMS
Demais municpios
o nvel de produtividade de uma determinada regio
52,83%
47,17%
1999 (1)
2000
52,61%
47,39%
atravs dos spillovers advindos da proximidade de
2001
52,20%
47,80%
pessoas e firmas. Essas externalidades estariam
2002
50,17%
49,83%
associadas prpria dinmica gerada pela princi2003
48,92%
51,08%
pal regio econmica e pela tomada de decises
2004
49,53%
50,47%
relativas efetivao de investimentos produtivos.
2005
50,67%
49,33%
Conforme descreve Vieira (2009), tomando como
2006
49,91%
50,09%
base a Lei de Tobler,
2007
48,26%
51,74%
2008
47,57%
52,43%
[...] pressupe-se que microrregies, bem
2009
48,48%
51,52%
como municpios, possuam um potencial de
2010 (2)
46,03%
53,97%
2011
43,43%
56,57%
influncia mtua maior do que as regies
2012
41,75%
58,25%
2013
41,75%
58,25%
Fonte: SEI/Coref.
(1) Entre 1999 e 2009, a base de referncia do PIB 2002.
(2) A partir de 2010 a base de referncia do PIB 2010.
mais abrangentes, como estados e pases.

Assim, ao estender as anlises clssicas de
crescimento ao escopo de microrregies,
faz-se necessrio um cuidado especial em
funo de maior interatividade, visto que determinados conjuntos de municpios possuem
distncias relativamente pequenas entre si.
importante destacar que as sries 2002 e 2010 no esto calculadas a partir de um mesmo procedimento metodolgico. Na primeira
(1999-2009), a referncia o ano de 2002, enquanto que a segunda
tem como referncia o ano de 2010, sendo implementada uma srie
de alteraes em relao ao clculo anterior. Por conta disso, os valores nominais das duas sries no so comparveis. Apesar disso,
as estruturas de participao podem ser consideradas para o clculo,
visto que se pode ter uma leitura particular de cada perodo do tempo.
Mesmo havendo uma retropolao para o perodo anterior a 2009,
considerando-se a nova base de clculo, essas estruturas sofreram
alteraes.
(VIEIRA, 2009, p. 27).
Dessa forma, a prpria dinmica de um municpio especfico tende a influenciar outros situados
no seu entorno, fazendo com que haja um processo
interativo de crescimento econmico. Obviamente,
esse processo ser mais consistente na medida em
que as economias possurem vocaes similares,
113
bem como interesses semelhantes no que concer- referncia os vetores espaciais (aumento de particine evoluo econmica.
pao das regies e dos municpios no PIB da Bahia)
Essa dinmica espacial de crescimento pode e setoriais (setores que mais contriburam para o autambm estar associada a uma nova realidade pela mento de participao de cada municpio identificado).
qual passa o regime capitalista, conforme afirmam MioOs autores salientam que
to, Aruto e Macedo (2014).
PRINCIPAIS
o processo de atrao de
Os ltimos 15 anos
CONTRIBUIES
investimentos localizados pode
REGIONAIS PARA A
do sculo XX e o
muitas vezes gerar efeitos de
EVOLUO ECONMICA
incio do XXI, no
encadeamentos bastante restritos
DA BAHIA
entanto, caracterizaram-se por outro padro de (des)integrao, pois, dada a crise da dvida e uma
poltica macroeconmica eminentemente voltada para a estabilizao monetria e para a
garantia dos interesses rentistas, a dinmica
do mercado interno e os elos de integrao
econmica erigidos at ento foram fortemente afetados. (MIOTO; ARUTO; MACEDO,
2014, p. 8).
Apesar disso, os autores salientam que o processo de atrao de investimentos localizados pode
muitas vezes gerar efeitos de encadeamentos bastante restritos. No obstante, esse processo se define a partir da [...] consolidao e expanso da
fronteira agropecuria e mineral, a descoberta de
petrleo e a continuidade da guerra fiscal lideraram
o processo no perodo recente (MIOTO; ARUTO;
MACEDO, 2014, p. 23). Alm disso, fatores como
programas de complementao de renda, construo de moradias, gerao de energia, dentre
outros, contriburam para que as demais regies
econmicas da Bahia, alm da RMS, tivessem um
desempenho que permitiu o aumento da sua participao no PIB estadual.
Os dados apresentados na Tabela 1 apontam
maior expanso das economias localizadas fora da
RMS, demonstrando a existncia de novos vetores
de crescimento econmico no estado. Essa expanso reflexo da confluncia de alguns dos fatores
citados inicialmente.
O objetivo do prximo captulo discutir o processo
de crescimento da economia baiana tomando como
114
A Tabela 2 mostra que, no perodo em anlise, a Regio Metropolitana de Salvador foi a

mais importante dentro da estrutura econmica
do estado. Apesar dessa importncia, observa-se
perda de participao de 4,3 p.p. no PIB estadual. Por outro lado, as regies de Paraguau,
Litoral Sul, Oeste, Sudoeste, Litoral Norte, Recncavo Sul, Serra Geral, Chapada Diamantina,
Irec e Mdio So Francisco registraram ganhos
de participao na estrutura econmica da Bahia.
Considerando-se cada uma dessas regies, sero
apresentados a seguir os municpios que contriburam para essa expanso.
Tabela 2
PIB Municipal Participao do PIB Municipal das
Regies Econmicas Bahia 2010/2013
Regio
Metropolitana de Salvador
2010
2013
46,03
41,75
Paraguau
7,59
8,71
Litoral Sul
7,77
8,23
Oeste
4,91
6,36
Sudoeste
5,43
5,69
Litoral Norte
4,53
5,25
Extremo Sul
5,37
5,21
Nordeste
5,00
4,45
Recncavo Sul
3,17
3,72
Serra Geral
2,11
2,28
2,27
2,26
Baixo Mdio So Francisco
2,10
2,10
Chapada Diamantina
1,53
1,61
Irec
1,17
1,25
Mdio So Francisco
1,02
1,14
Fonte: SEI/Coref.
Tabela 3
Evoluo das principais culturas na regio Oeste em rea e produo 2009/2010-2012/2013
Safra
2009/2010
soja
Algodo
Milho
rea (h)
Produo (mil t)
rea (h)
Produo (mil t)
rea (h)
Produo (mil t)
1.050,00
3.123,00
244,90
929,40
170,00
1.479,00
2010/2011
1.100,00
3.696,00
370,80
1.501,70
153,00
1.496,30
2011/2012
1.150,00
3.321,00
387,10
1.184,70
252,20
2.343,30
2012/2013
1.285,00
2.722,00
256,50
884,90
248,00
1.968,70
Fonte: AIBA.
Regio Oeste
A regio Oeste a principal produtora de gros
da Bahia. Sua geografia constituda por chapadas, encostas e vales, com cobertura vegetal tipo
cerrado, floresta e caatinga, e uma bacia hidrogrfica de singular suporte para projetos de irrigao.
Alm disso, caracteriza-se por uma srie de empreendimentos voltados para o segmento alimentar,
sendo que grande parte destes direcionada para
a cadeia de produo de gros e carnes.
Os principais municpios dessa regio so Barreiras, So Desidrio e Lus Eduardo Magalhes,
onde predomina o cultivo das culturas de algodo,
soja e milho. Alm destes, destacam-se os municpios de Correntina, Riacho das Neves, Formosa
do Rio Preto, Jaborandi, Coribe e Cocos.
Os contnuos avanos na rea plantada das
culturas citadas acima determinaram a expanso
de participao dessa regio no PIB da Bahia. A
Tabela 3 mostra a movimentao das reas plantadas e quantidade produzidas da das principais
culturas da regio entre os anos de 2009 e 2013,
podemos observar um maior destaque nas reas
plantadas de soja. Para quantidade produzida se
observa que 2010/2011 as culturas de soja e algodo apresentaram maior produo. Tambm se observa na tabela 3 que no perodo 2012/2013 houve
uma queda na produo das culturas de soja, algodo e milho devido fatores externos que prejudicaram as lavouras, a exemplo do ataque de pragas e
perodos de estiagem.
Na regio, Lus Eduardo Magalhes registrou o
maior ganho de participao no valor adicionado
do estado, passando de 1,2% para 1,6%. Apesar
de se localizar na principal regio agrcola do estado, o municpio teve seu crescimento determinado essencialmente pela expanso do setor de
servios, particularmente o comrcio varejista e a
administrao pblica. Outros municpios que tambm contriburam para o avano da regio foram
So Desidrio, Formosa do Rio Preto, Correntina e Barreiras. Os trs primeiros se destacaram
pelo crescimento do setor agropecurio, enquanto Barreiras tambm se caracterizou pela maior
expanso de servios.
Litoral Sul
Os municpios de Itabuna e Ilhus se sobressaem como as principais economias do Litoral
Sul, com destaque para as atividades industriais
e de servios. Nos ltimos anos, o municpio de
Cairu tambm ganhou projeo a partir da produo de gs natural4. Entre 2010 e 2013, a regio
avanou 0,4 p. p. no PIB baiano, passando de
7,8% para 8,2%, sendo os municpios de Cairu e
Itabuna os principais responsveis por essa evoluo. No caso de Cairu, o aumento de 0,9% para
1,3% no valor adicionado do estado se deveu ao
incremento dos setores industrial e de servios. O
crescimento do setor industrial associou-se ao aumento da produo de gs natural, bem como
elevao dos preos da commoditie. J os servios
registraram expanso do comrcio varejista e,
sobretudo, dos servios prestados s indstrias
(atividades tcnicas).
A produo de gs oriunda do poo de Manati, considerado o maior

campo de produo de gs natural do Brasil, segundo dados da ANP.
115
J Itabuna, maior PIB da regio (R$ 3,4 bilhes), elica, a partir da implantao de grandes parques
aumentou sua participao no valor adicionado da geradores em alguns municpios, bem como pela
Bahia a partir dos avanos no setor industrial (in- produo de caf. A partir da expanso da geradstria de transformao e construo civil) e em o elica, abre-se a perspectiva de que a Chapaservios (comrcio, alojada Diamantina aumente sua
mento e alimentao).
A Chapada Diamantina se destaca
participao no PIB estadual.
Regio Sudoeste
pela atividade turstica e de

minerao e, mais recentemente,
pela produo de energia elica.
As principais economias da regio
esto em Seabra e Macabas
Importantes municpios
da Bahia (Vitria da Conquista, Jequi e Itapetinga,
dentre outros) esto situados no Sudoeste. As
atividades que mais se destacam so a pecuria,
principalmente em Itapetinga; a cafeicultura, em Vitria da Conquista; a indstria de transformao,
em Vitria da Conquista e Jequi; e o comrcio e
servios, particularmente em Vitria da Conquista e
Jequi. Entre 2010 e 2013, o PIB da regio passou
de R$ 8,3 bilhes para R$ 11,6 bilhes, representando aumento de participao de 5,4% para 5,7%.
O avano da regio foi decorrente, em grande
medida, do aumento de participao dos municpios
de Vitria da Conquista, Jequi e Planalto. A expanso de Vitria da Conquista foi favorecida pelo
setor de servios, particulamente o comrcio e os
servios de sade e educao privados. Jequi, por
sua vez, registrou crescimento da indstria de calados de couro, da construo civil e do comrcio
em geral. Finalmente, o municpio de Planalto foi
beneficiado pelo aumento nos preos do caf, o que
contribuiu diretamente para o significativo ganho do
setor agropecurio.
J a regio do Mdio
So Francisco participa com
1,14% do PIB do estado,
sendo Bom Jesus da Lapa o
principal polo de desenvolvimento, com atividades ligadas ao turismo religioso, ao comrcio e produo
de frutas e hortcolas. A expanso da regio foi
determinada pelo crescimento econmico de Bom
Jesus da Lapa, Barra e Serra do Ramalho (indstria
de transformao e servios).
Litoral Norte
Entre 2010 e 2013, a regio do Litoral Norte aumentou em 0,7 p.p. a sua participao no PIB da
Bahia. Esse avano foi decorrente de dois fatores.
O primeiro foi o crescimento do municpio de Alagoinhas, principal economia da regio, onde se verificou
a expanso de servios comrcio e servios tcnicos prestados indstria e do setor industrial, a partir da implantao de algumas indstrias de bebidas.
O segundo fator foi a elevao na cotao do
petrleo. Conforme pode ser observado no Grfico
1, o preo do barril de petrleo sofreu forte elevao entre 2010 e 2013, saindo de aproximadamente
US$ 150 para quase US$ 200.
210
Chapada Diamantina e Mdio So Francisco
200
190
A Chapada Diamantina se destaca pela atividade turstica e de minerao e, mais recentemente,

pela produo de energia elica. As principais economias da regio esto em Seabra e Macabas.
Apesar de ter registrado pequeno ganho de participao no PIB do estado (0,08 p.p.), a regio vem
ganhando notoriedade pela produo de energia
116
ndice de Preo
180
170
150
140
2010
2011
2012
2013
Grfico 1
ndice preo petrleo bruto
Fonte: Index Mundi (2016).
Por outro lado, a produo de petrleo na Bahia

apresentou crescimento de apenas 1,5% no mesmo
perodo, conforme se pode observar a partir dos
dados do Grfico 2.
2.520.000
2.508.272,51
2.508.169,32
2.510.000
2.497.943,51
2.500.000
2.490.000
2.480.000
2.470.000
2.472.330,18
2.460.000
2.450.000
2010
2011
2012
2013
sentou expanso de 0,24 p.p. no PIB da Bahia,

em decorrncia da instalao do Estaleiro Enseada Paraguau, para a produo de plataformas
de petrleo destinadas Petrobras. O empreendimento fez com que o valor adicionado da indstria
local passasse de R$ 11 milhes em 2010 para
R$ 402 milhes em 2013.
Outro municpio que contribuiu para a expanso da regio foi Cruz das Almas, onde se verificou
significativo crescimento no setor de servios, com
maior dinmica na atividade comercial.
Produo Petrleo
Grfico 2
Produo petrleo terra Bahia 2010-2013
Fonte: Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) (2016).
Confrontando-se as informaes dos dois

grficos, constata-se que a contnua elevao nos
preos do petrleo contribuiu para o aumento da
participao da regio econmica do Litoral Norte
no PIB baiano, haja vista que a produo de petrleo do estado se concentra nesta regio. Dessa
forma, os municpios de Aras, Catu, Entre Rios,
Esplanada5, Mata de So Joo, Pojuca e So Sebastio do Pass ganharam peso na estrutura do
PIB da Bahia, contribuindo para a expanso da regio como um todo.
Paraguau
O PIB da regio de Paraguau passou de R$
11,7 bilhes em 2010 para R$ 17,7 bilhes em 2013,
com variao nominal de 51,84%. As atividades que
mais contriburam para esse desempenho foram
construo civil, fabricao de aparelhos eletrnicos e calados de couro, comrcio de mercadorias
em geral, alm de servios e pecuria.
Os municpios que registraram as maiores variaes de participao e, consequentemente, mais
contriburam para o crescimento da regio foram
Conceio do Jacupe destaque na fabricao de
aparelhos eletrodomsticos, calados e artefatos
de couro , Conceio da Feira abate de aves e
Feira de Santana construo civil.
Recncavo Sul
Irec e Serra Geral
Regio composta por 33 municpios e rica em

recursos naturais, o Recncavo Sul respondeu,
em 2013, por 3,7% do PIB baiano, aumentando
em 0,5 p.p. a sua participao na economia do
estado entre 2010 e 2013. Apesar de ter Santo
Antnio de Jesus como principal economia, com
destaque para a indstria de transformao e a
atividade comercial, a regio deve seu avano
dinmica de Maragogipe. Esse municpio apre-
Juntas, as regies de Irec e Serra Geral representam 3,5% do PIB baiano e tiveram expanso de 0,08 p.p. e 0,17 p.p., respectivamente, no
perodo em anlise (2010-2013). A regio de Irec pertence faixa do semirido, e seu territrio
est includo no Polgono das Secas. Atualmente
tem uma economia baseada na produo agrcola
e pecuria. O principal municpio Irec, com PIB
de R$ 832 milhes em 2013, exibindo a maior expanso na regio (0,06 p.p.), decorrente do avano
no setor de servios, particularmente na atividade
de comrcio.
preciso destacar que o municpio de Entre Rios tambm se beneficiou da ampliao da cultura da laranja, por ser o principal produtor
do estado.
117
J a regio da Serra Geral, localizada no

centro-sul do estado, tem sua economia pautada
principalmente na agricultura e minerao. Destaca-se por possuir um centro de fruticultura localizado entre os municpios de Dom Baslio e Livramento
de Nossa Senhora. Na minerao, a regio conta
com ricas jazidas de urnio, ametista, mangans,
ferro, magnesita e talco, alm de outros minerais,
como vermiculita, dolomita, cristal de rocha e granito, com destaque para os municpios de Caetit e
Brumado. Recentemente, a regio tem se destacado tambm na gerao de energia, com a implantao de parques elicos em Caetit.
Os municpios que mais contriburam para a
expanso econmica local foram Guanambi principal economia da regio , com crescimento significativo no setor industrial (fabricao de leos
vegetais e alimentos para animais); Tanhau, com
maior ampliao do setor agropecurio (produo
de limo, maracuj e efetivo bovino); e Caetit, onde
o destaque foi o setor de servios.
Consideraes finais
O presente trabalho teve como objetivo avaliar o
crescimento econmico da Bahia no perodo compreendido entre 2010 e 2013. Essa anlise norteou-se nas regies que tiveram ganho de participao
no PIB do estado e nos municpios que contriburam para essa expanso em cada uma dessas
regies. Os dados demonstraram que, no perodo
em anlise, houve maior diversificao na estrutura
produtiva espacial da economia baiana, com novas
atividades contribuindo para o crescimento estadual. Apesar de se manter como a principal regio
econmica do estado, entre 2010 e 2013, a Regio
Metropolitana de Salvador perdeu 4,3 p.p. de participao no PIB estadual, expondo no apenas a
reduo da sua importncia na economia estadual, mas tambm um processo de descentralizao
produtiva que tem alcanado praticamente todas as
regies da Bahia.
118
Dessa forma, possvel afirmar que o aumento

da participao de outras regies no PIB da Bahia
foi induzido por novos vetores de desenvolvimento,
caracterizados no apenas pelo padro industrial,
mas tambm por segmentos do setor de servios e
da agropecuria, demonstrando maior diversidade
na estrutura produtiva.
Nesse sentido, observou-se que o avano da
regio Oeste foi pautado na expanso da agropecuria, em conjunto com algumas atividades de
servios. Outras regies tiveram como principais
vetores de crescimento atividades associadas ao
setor industrial, a exemplo do estaleiro em Paraguau, da produo de petrleo no Litoral Norte e
da gerao de energia elica nas regies da Serra
Geral e Chapada Diamantina.
Finalmente, outras regies se destacaram pela
expanso do setor de servios, a exemplo do Sudoeste e do Litoral Sul, com grande potencial na
atividade comercial e em servios de sade e
educao.
Mesmo partindo de um perodo analtico de
apenas quatro anos (2010-2013), pode-se afirmar
que existe uma tendncia de que esses vetores de
crescimento econmico se consolidem ao longo do
tempo, na medida em que determinadas atividades
econmicas j esto estabelecidas em algumas regies. Essas atividades vm definindo um padro
de crescimento econmico no apenas na Bahia
mas tambm no pas como um todo, a exemplo da
produo mineral, da agropecuria e da gerao
de energia eltrica a partir de fontes alternativas.
Na medida em que essa dinmica avance ao longo
do tempo, essas regies passaro a ter maior relevncia na economia estadual, combinando, naturalmente, com a perda de importncia da economia da
Regio Metropolitana de Salvador.
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119
Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento regional e
interiorizao produtiva: uma
anlise atualizada do Distrito
Industrial dos Imbors, em
Vitria da Conquista, Bahia
Roberto Lucas Spnola Souto*
Gustavo Casseb Pessoti**
Fernanda Calasans C. L. Pessoti***
Gildsio Santana Jnior****
*
**
***
****
Graduado em Cincias Econmicas e mestrando em Desenvolvimento Regional e Urbano pela

Mestre em Desenvolvimento Regional e Urbano e especialista
em Planejamento e Gesto Governamental pela Universidade
Salvador (Unifacs). Professor
adjunto do curso de Cincias
Econmicas da Unifacs.
Mestre em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) e doutoranda em Economia pelo Programa de Ps-graduao em Economia da
(UFBA). Professora do curso de
Cincias Econmicas da Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia (UESB).
Doutor em Administrao pela
(UFBA) e mestre em Economia
Rural pela Universidade Federal
da Paraba (UFPB). Professor titular do curso de Cincias Econmicas da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB).
Resumo
Este artigo visa compreender a relevncia do Distrito Industrial (DI) dos Imbors,
em Vitria da Conquista, como elemento de uma poltica governamental em favor da
interiorizao da atividade produtiva e o seu papel para o desenvolvimento regional,
bem como os seus principais gargalos e potencialidades. A anlise foi subsidiada pelas
teorias de desenvolvimento regional de base de exportao, polos de crescimento,
desenvolvimento desigual, desenvolvimento endgeno e da vertente schumpeteriana.
Os estudos apontam que o DI dos Imbors tem pequena relevncia na produo
industrial do estado e gera poucas externalidades na economia da regio. Mesmo com
grande relevncia econmica para Vitria da Conquista e sua zona de influncia, o DI
no apresenta ndices que apontem para uma efetiva interiorizao produtiva na Bahia.
A posio geogrfica estratgica do municpio e os incentivos fiscais governamentais
so os grandes atrativos. Contudo, a infraestrutura deficiente e a baixa qualificao
da mo de obra local representam os principais entraves para o desenvolvimento do
distrito industrial.
Palavras-chave: Distritos industriais. Desenvolvimento regional. Interiorizao da
atividade produtiva. Vitria da Conquista (BA).
Abstract
This article aims to understand the relevance of the Industrial District (DI) of Imbors
in Vitoria da Conquista, as part of a government policy in favor of the internalization of
productive activity and its role in regional development, and its main bottlenecks and
potential. The analysis was supported by the regional development theories export base,
growth poles, uneven development, endogenous development and Schumpeterian shed.
Studies indicate that the DI of Imbors has little relevance in the industrial production
of the state and generates few externalities in the economy of the region. Even with
great economic importance to Vitoria da Conquista and its zone of influence, the DI has
no indexes that point to an effective productive internalization in Bahia. The strategic
geographical position of the municipality and government tax incentives are the major
attractions. However, poor infrastructure and low skills of the local workforce are the
main barriers to the development of the industrial district.
Keywords: Industrial Districts. Regional Development. Internalization of productive
activity. Vitria da Conquista (BA).
121
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA: UMA ANLISE ATUALIZADA

DO DISTRITO INDUSTRIAL DOS IMBORS EM VITRIA DA CONQUISTA, BAHIA
INTRODUO
transbordamento para os municpios situados nas

circunvizinhas. O Distrito Industrial dos Imbors
O objetivo deste artigo compreender a rele- foi implantado no incio da dcada de 1970, convncia do Distrito Industrial (DI) dos Imbors como comitantemente com a instalao dos distritos de
poltica governamental para
Jequi, Ilhus e Juazeiro. A
interiorizao da atividade
hierarquizao dos centros
Os distritos industriais do interior
produtiva e a sua influncia
urbanos que indicaram a losugiram ainda em fins dos anos
para o desenvolvimento de
calizao dos distritos teve
1960 e ao longo da dcada de 70
Vitria da Conquista e cida- do sculo passado, com o objetivo incio nos trabalhos do prodes circunvizinhas. A confessor Milton Santos e conclaro de promover as economias
cepo dos distritos industou com estudos, realizados
municipais e integrar a matriz
triais surgiu em um cenrio
pela Sudene e pelo IBGE, de
produtiva do estado
extremo de concentrao de
mapeamento de municpios
renda e do sistema produtivo na Regio Metropoli- com maior capacidade de gerao de efeitos de
tana de Salvador (RMS), realidade que ainda per- transbordamento para todo o estado. Capitaneamanece inalterada at os dias de hoje, em pleno dos pela Superintendncia de Desenvolvimento do
o sculo XXI.
Nordeste (Sudene), os distritos industriais do inteEntre as dcadas de 1960 e 1980, o setor in- rior da Bahia resultaram de uma ao desenvolvidustrial se consolidou na Bahia devido s elevadas mentista que conduziu a uma poltica de expanso
taxas de crescimento econmico, cujas mdias industrial e de programas de desenvolvimento na
superavam 7%. Spinola (2003, p. 139) destacou Regio Nordeste.
como importantes elementos da poltica de desenNeste contexto, este trabalho visa compreenvolvimento industrial da poca o Centro Industrial so e anlise do quadro atual do Distrito Indusde Aratu e o Complexo Petroqumico de Camaari, trial dos Imbors, sua relevncia no contexto de
ambos fortalecendo a concentrao da atividade poltica regional e sua caracterizao com base
produtiva na RMS. No entanto, apesar de uma in- nas teorias dos distritos industriais e de aglomedustrializao relativamente tardia, havia a neces- rao com abordagem sobre o desenvolvimento
sidade de interiorizar a produo baiana e permitir regional. A partir deste enfoque, pretende-se resa desconcentrao econmica, com o fortaleci- ponder aos seguintes questionamentos: qual a remento de arranjos produtivos capazes de propor- levncia do DI dos Imbors na atividade industrial
cionar mais dinamismo aos municpios do interior da Bahia? O distrito industrial tem sido importante
da Bahia. Os distritos industriais do interior sugiram elemento para o desenvolvimento regional? Para
ainda em fins dos anos 1960 e ao longo da dcada tanto, o texto foi dividido em trs partes. Na pride 70 do sculo passado, com o objetivo claro de meira, buscou-se fazer uma sinttica reviso dos
promover as economias municipais e integrar a ma- principais referenciais tericos que tratam do detriz produtiva do estado.
senvolvimento regional. A segunda parte destinouO Distrito Industrial dos Imbors compe um -se caracterizao atual do municpio de Vitgrupamento que totaliza 13 distritos administrados ria da Conquista dentro da realidade econmica
pelo governo estadual em todo o territrio baiano. do estado. Na terceira e ltima seo do artigo,
Eles se enquadram na estratgica de desconcen- buscou-se analisar o cenrio em que surgiu o Distrao concentrada, pautada em empreendimen- trito dos Imbors e a sua realidade atual, tomando
tos industriais em locais estrategicamente esco- como base a anlise de uma pesquisa de campo
lhidos em funo da possibilidade de efeitos de realizada em 2013.
122
Roberto Lucas Spnola Souto, Gustavo Casseb Pessoti, Fernanda Calasans C. L. Pessoti, Gildsio Santana Jnior
ANLISE DAS TEORIAS DE

DESENVOLVIMENTO REGIONAL
De um ponto de vista estritamente produtivo, o distrito marshalliano uma populao

de empresas independentes, pequenas e
A discusso a respeito do desenvolvimento regional na literatura econmica no recente. Ao

longo dos anos, vrios autores contriburam para
a formulao de teorias que tentassem explicar as
desigualdades regionais. Muitas delas serviram de
base para a formulao de projetos de crescimento
econmico, seja por meio de propostas para a superao dos entraves no caso de algumas regies
, seja por meio do aprofundamento do dinamismo
econmico j existente no caso das regies j
desenvolvidas.
As primeiras teorias viam na industrializao
o caminho a seguir rumo ao crescimento econmico. Por isso, no rara a associao entre desenvolvimento regional e desenvolvimento
industrial. A partir do final do sculo XX, outros
setores comearam a receber a ateno dos tericos do desenvolvimento, que passaram a destacar as potencialidades endgenas de cada regio como elemento impulsionador do processo
de desenvolvimento e, por conseguinte, da superao da desigualdade regional. As subsees
seguintes apresentam, sinteticamente, as contribuies de algumas das principais teorias de
desenvolvimento regional.
mdias, que, idealmente, se dedicam s

mesmas fases intermedirias do processo
de produo, so governadas por um grupo
aberto de empresrios puros, atravs da subcontratao, e se apoiam numa mirade de
unidades fornecedoras de servios produo, bem como de trabalhadores ao domiclio
e a tempo parcial. O distrito susceptvel de
certas variaes na importncia relativa do
ncleo capitalista (empresas de fabricantes
e assalariados) e do invlucro socioeconmico, sem ultrapassar a forma do distrito.
(BECATTINI, 1994).
Marshall destaca a relao de influncia que a

indstria exerce sobre a comunidade, facilitando
a difuso do conhecimento. Os segredos da profisso deixam de ser segredos e, por assim dizer,
ficam soltos no ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente grande nmero deles
(MARSHAL, 1996, p. 320). O sistema produtivo
caracterizado por uma ampla diviso do trabalho,
com especializao dentro do processo produtivo, dado o envolvimento da comunidade com o
sistema industrial.
Teoria dos polos de crescimento
Os distritos industriais marshallianos

O distrito marshalliano pode ser definido como
uma organizao do processo de produo com
base em um nico sistema, altamente especializado e realizado por concentraes compostas de pequenas empresas de carter semelhante em determinadas localidades. Juntas, alcanam vantagens
de grande escala produtiva em economias externas
em ambientes sociais nos quais as comunidades
locais aderem a um modelo relativamente homogneo de valores, com grande fuso dos moradores
dos centros urbanos e rurais, unindo a produo
com as relaes sociais.
O entendimento de Perroux (1977) surge da

observao de que o crescimento se d de forma
heterognea ao longo do espao econmico. As
diferentes manifestaes do crescimento e a sua
difuso a partir do processo de industrializao
so pontos centrais no conceito dos polos de crescimento de Perroux.
O crescimento no aparece simultaneamente em toda parte. Ao contrrio, manifesta-se em
pontos ou polos de crescimento, com intensidades
variveis, expande-se por diversos canais e com
efeitos finais variveis sobre toda a economia
(PERROUX, 1977, p. 146).
123

Boudeville (1969) indica que os polos podem

ser compreendidos como regies heterogneas, em que as diversas partes se complementam, mantendo uma maior troca entre si em
especial com os polos dominantes do que com
as regies vizinhas. Trata-se de um local em
que as trocas internas de bens e servios tm
maior intensidade do que as realizadas com o
ambiente externo.
Para Boudeville (1969), alm das regies polarizadas de natureza industrial ou comercial, existem as regies homogneas, de natureza agrcola, e as planejadas, que abordam uma perspectiva
de futuro. As duas primeiras anlises servem de
subsdio para a terceira, cabendo autoridade
pblica conduzir o crescimento de forma harmnica entre os recursos regionais e nacionais.
Perroux (1977, p. 147-150) chama a ateno
para as chamadas indstrias motrizes, cujos
ndices de crescimento so mais elevados do que
a taxa mdia do produto industrial e do produto
da economia nacional. Tais indstrias poderiam
utilizar fatores ociosos, o que no criaria prejuzos a nenhum setor, atravs da substituio do
processo de crescimento. Nesse caso, os capitais
menos produtivos seriam substitudos por foras
qualitativamente superiores, representando um
ganho lquido no produto global.
O surgimento de uma ou de vrias indstrias
cria um ambiente favorvel ao crescimento e ao
progresso. Um dos elementos desta mudana de
ambiente o processo de inovao. Uma criao bem sucedida serve de exemplo e estmulo
para quem a provocou e para os outros e pode
representar um ganho relativo aos agentes (PERROUX, 1977, p. 151).
As indstrias-chave so as que tm capacidade para induzir o conjunto, cujos acrscimos
no produto global superam em muito o seu maior
acrscimo, dado o processo de induo que provocam. Elas representam pontos privilegiados de
aplicao de foras ou do dinamismo do crescimento (PERROUX, 1977, p. 152-153).
124
Teorias do desenvolvimento desigual

A teorizao proposta por Gunnar Myrdal trata
da inter-relao causal e circular dos fatores provocadores do desenvolvimento. So foras que
tendem a agir e reagir de forma interdependente. Os efeitos do processo de causao circular
e cumulativa servem de explicao no somente para a heterogeneidade, mas tambm para as
desigualdades regionais observadas em alguns
pases, onde as foras de mercado atuariam no
sentido do desequilbrio.
Myrdal (1960, p. 39) sugere que [...] o princpio
da interdependncia circular dentro do processo de
causao acumulativa tem validade em todo campo
das relaes sociais. Com isso, refora o papel que
a implantao de uma indstria pode ter na economia, impulsionando o desenvolvimento regional.
A instalao de uma nova indstria em determinada regio abriria novos postos de trabalho,
absorvendo os desempregados ou os profissionais
com salrio abaixo do almejado, gerando aumento da renda e, consequentemente, da demanda. O
crescimento da demanda tende a provocar novos
investimentos na cadeia produtiva, que originariam
novos negcios ou a ampliao dos j existentes.
Isso geraria um novo ciclo, no qual a expanso dos
postos de trabalho significaria um novo aumento da
renda, e assim por diante (MYRDAL, 1960, p. 42).
Uma sntese da proposio terica de Myrdal
(1960) seria que choques iniciais teriam uma tendncia a se tornar um processo circular, gerando
novos choques de maneira cumulativa, a uma velocidade maior, evidenciando a discrepncia no crescimento entre os locais de origem e de destino.
Hirschman (1961) discute a questo regional
usando os conceitos para frente (forward linkages)
e para trs (backward linkages), que permitem a
articulao entre as diversas atividades que integram a cadeia produtiva de determinada economia.
Os efeitos para trs expressam as externalidades
fruto da implantao de indstrias. O aumento da
demanda de insumos viabiliza a produo dos bens
vinculados ao setor produtivo naquela regio. De

forma anloga, os efeitos para frente so compreendidos pelo fato de que a oferta de insumos torna
vivel a instalao daquele setor naquela regio.
Assim como Myrdal, Hirschman (1961) tambm
fala do carter cumulativo do desenvolvimento,
pelo qual os efeitos provocados por duas indstrias
justapostas seriam maiores do que os gerados por
cada uma de forma isolada.
de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de agregao de

valor sobre a produo, bem como da capacidade
de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou atrao de excedentes produtivos de
outras regies.
Quando a indstria A se estabelece primei-
lao local atravs da participao ativa da
ro, os seus satlites logo surgem; quando,
comunidade envolvida. Mais do que obter ga-
porm, a indstria B subsequentemente
nhos em termos da posio ocupada pelo sis-
instalada, pode isto contribuir para a criao
tema produtivo local na diviso internacional
no s de seus prprios satlites, como tam-
ou nacional do trabalho, o objetivo buscar o
bm de algumas firmas, que nem A e B, iso-
bem-estar econmico, social e cultural da co-
ladamente, poderiam ter provocado. E, com
munidade local em seu conjunto. [...] Isto leva
a entrada em cena de C, seguir-se-o outras
a diferentes caminhos de desenvolvimento,
empresas, que requerem os estmulos con-
conforme as caractersticas e as capacida-
jugados, no s de B e C, e sim de A, B, e
des de cada economia e sociedades locais.
C. Esse processo pode-se estender no sen-
(BARQUERO, 2002, p. 39).
tido de explicar a acelerao do crescimento

industrial, que to relevante nas primeiras etapas do desenvolvimento de um pas.
(HIRSCHMAN, 1961, p. 161).
Teorias do desenvolvimento endgeno

O novo enfoque surge em funo das grandes
crises enfrentadas por regies industriais tradicionais. Tais mudanas esto associadas ao processo
de reestruturao produtiva, por conta do rearranjo
funcional do espao e tambm pela abertura das
economias nacionais, com fortes impactos nos custos e preos relativos das empresas, reforando a
influncia dos fatores locacionais nas estratgias
de competitividade. Desse modo, a organizao
territorial deixou de ter papel secundrio e assumiu
funo ativa no processo de organizao industrial
(AMARAL FILHO, 2001).
Os aspectos endgenos das fontes de desenvolvimento passaram a ser considerados. Assim,
Amaral Filho (2001) diz que desenvolvimento endgeno [...] pode ser entendido como um processo
O desenvolvimento endgeno prope-se a

atender necessidades e demandas da popu-
Amaral Filho (2001) entende que Krugman passou a privilegiar as externalidades marshallianas e
deu mais ateno proximidade espacial e aos fatores locacionais. As externalidades marshallianas
se dariam a partir da concentrao do mercado de
trabalho, dos insumos intermedirios e de questes
tecnolgicas. Tais fatores permitem que haja um
processo cumulativo duradouro e amplo, a partir de
um acidente histrico.
A tica dos evolucionistas e institucionalistas sobre o desenvolvimento regional refora o
protagonismo dos atores locais e no somente o
planejamento centralizado ou a ao das foras
de mercado. A atuao dos agentes locais no processo de desenvolvimento tornaria irreversveis as
transformaes ocorridas.
Mais do que isso, o aspecto novo trazido pelas novas abordagens na Economia regional
est na recuperao vigorosa das noes de
intertemporalidade e de irreversibilidade na
trajetria do desenvolvimento econmico. O
que significa dizer que o passado influencia
o presente, que esse influencia o futuro (in-
125

tertemporalidade), que as propriedades do
desenvolvidas do Pas com enormes poten-
tempo zero no coincidem com as proprieda-
cialidades de crescimento. O sucesso das
des do tempo um, e assim sucessivamente
experincias de desenvolvimento endgeno
(irreversibilidade), de tal forma que a situao
fica muito na dependncia de se criar um
de equilbrio no ponto zero dificilmente ser
ambiente poltico-institucional de participao
recuperada em um tempo um. (AMARAL
dos grupos regionais e locais, atravs de con-
FILHO, 2001).
sultas formais e informais, no processo deci-
Analisando o pensamento de Garfoli, Amaral

Filho (2001) considera que os casos mais interessantes de desenvolvimento endgeno seriam os
formados por um sistema de pequenas empresas
em determinado local, fabricando ou girando em
torno de um mesmo produto.
Os casos mais significativos desse novo
modo de organizao da produo, baseado
na pequena empresa, so aqueles dos sistemas produtivos locais, formados por uma
multiplicidade de pequenas empresas que
produzem o mesmo bem ou giram em tomo
da produo de um bem tpico da rea. Flexibilidade produtiva e economia de escala (a
nvel de rea) so as caractersticas fundamentais desses sistemas locais, pela presena de fortes economias de aglomerao que
incentivam o surgimento de novas empresas
e pela localizao das empresas numa rea
relativamente restrita. Isso permitiu elevada
integrao produtiva entre as empresas no
interior do conjunto cclico de produo, especializao produtiva a nvel de empresa,
elevada diviso do trabalho entre as empre-
srio sobre o destino das reas, o que torna

o planejamento participativo o complemento
indispensvel para se viabilizarem essas experincias. (HADDAD, 2001, p. 7).
Boiser (1996, p. 116) aborda o conceito de desenvolvimento regional analisando trs cenrios de
forma interdependente: o contextual, o estratgico e o poltico. Ele indica que o papel do Estado
[...] consiste em encontrar o modo de auxiliar sua
rea a inserir-se no contexto do comrcio internacional, de forma moderna e competitiva e, no contexto da descentralizao nacional, de uma forma
eqitativa e participativa.
As teorias que consideram o modelo de baixo
para cima reiteram a importncia dos investimentos em infraestrutura por parte do Estado, para
criao de ambientes favorveis formao de
aglomeraes e gerao de externalidades para o
capital privado. Porm, esses elementos por si s
no so suficientes. As aes devem se dar dentro
de um contexto de estratgia de desenvolvimento
global, a fim de evitar que as aglomeraes industriais ocorram sem uma coerncia interna de suas
interconexes (AMARAL FILHO, 2001).
sas locais. (GARFOLI, 1993).
Esse movimento de baixo para cima reforado por Haddad (2001), para quem as comunidades
locais devem ser as responsveis pelo estmulo inicial do desenvolvimento e pela construo de um
ambiente poltico favorvel, participando do processo decisrio e de planejamento.
Est cada vez mais evidente que este esforo de desenvolvimento tem de brotar a
partir das prprias comunidades locais, num
movimento de baixo para cima ou de dentro
para fora, particularmente em reas menos
126
A vertente schumpeteriana do
desenvolvimento regional
A abordagem schumpeteriana tem como tema
central a ideia de que a inovao resultado de
um esforo conjunto do setor produtivo e dos atores
locais. As economias externas e de aglomerao
so to vitais ao processo de desenvolvimento endgeno quanto as inovaes e o acesso ao conhecimento e a informaes. H uma forte cooperao
entre empresas e o meio.
Alm das prprias empresas, atores locais,

como as universidades, prefeituras, centros de
pesquisa, associaes comerciais, entre outros,
cumprem o papel de estimular o processo de inovao, visando a reduo dos custos de produo
e servindo de estmulo a aes das empresas no
mercado (SOUZA, 2005).
O sucesso nas trajetrias de desenvolvimento
de certas regies ser devido s suas capacidades intrnsecas de fabricar novos produtos, adotar
novos processos produtivos, bem como configuraes organizacionais e institucionais inovadoras
(SANTOS, 2002, p. 293).
Llorens (2001) indica que o surgimento de novas tecnologias traduzido em alteraes no
sistema produtivo da indstria. Essas modificaes podem estar representadas diretamente na
qualidade e variedade de bens e servios ofertados ou atravs da melhoria nos fatores que
afetam a produo, a exemplo dos sistemas de
comunicao e transporte.
O desenvolvimento regional seria potencializado em ambientes que consigam funcionar como
facilitadores do fluxo de conhecimento, difundindo as ideias e as boas prticas e dando relevncia ao papel da aprendizagem, ou seja, do saber e
do saber fazer.
ser representado de diferentes maneiras, a exemplo

de alternativas na gesto de pessoas para a melhoria do ambiente de trabalho (LLORENS, 2001).
Percebe-se que o desenvolvimento das pequenas regies passa por sua organizao
interna, pela mobilizao das foras locais,
formada pelos empresrios existentes e potenciais, pelas universidades, prefeituras,
secretarias de estado e demais rgos pblicos vinculados com a questo regional.
(SOUZA, 2005).
Benko e Lipietz (1997) exemplificam esse novo

momento atravs dos distritos industriais, que se
apresentavam como uma mescla de competncia,
superao e cooperao num sistema de pequenas
e mdias empresas especializadas. O reflexo disso
pode ser visto no profissionalismo da mo de obra,
na descentralizao da inovao e na coordenao
entre as empresas, uma das caractersticas do ambiente social do distrito industrial.
O MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA NO

CONTEXTO ECONMICO DA BAHIA
Caractersticas gerais
As regies inteligentes constituem territrios

especialmente vocacionados e direcionados
para reproduzir um conjunto de condies
favorveis recriao de uma cultura de relao e de uma dinmica coletiva de aprendizagem, tendo por referencial estratgico a
produo de conhecimento e inovao, no
se diferenciando, por esses aspectos espec-
Vitria da Conquista a terceira maior cidade

do estado em termos populacionais, com 343.230
habitantes, segundo estimativa do IBGE para o ano
de 2015. Trata-se de uma populao eminentemente urbana, distribuda em uma rea de 3.704 km, o
que representa uma densidade de 91,41 habitantes
por quilmetro, conforme indicado na Tabela 1.
ficos, do conceito j mais trabalhado de meio

inovador. (SANTOS, 2002, p. 301).
As mudanas organizacionais, sociais e culturais potencializam o processo criativo e permitem a

instalao de redes de comunicao no intuito de
aumentar a qualidade dos bens e servios ofertados. O processo de inovao vai muito alm do surgimento ou aquisio de novas mquinas, podendo
Tabela 1
Populao, rea e densidade demogrfica do
municpio de Vitria da Conquista
Populao estimada em 2015
343.230
Populao em 2010
306.866
rea territorial (km)
3.704
Densidade demogrfica (hab./km)
91,41
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015).
127

Com uma posio estratgica dentro da logstica do estado, o municpio cortado, no eixo norte-sul, pela BR-116, conhecida como Rio-Bahia, uma
das principais vias de conexo entre o sul-sudeste
e o Nordeste brasileiro. No eixo leste-oeste, atravs
da BR-415, o municpio se liga a Ilhus e ao seu
porto, distante aproximadamente 275 km. A BR-415
tambm liga Vitria da Conquista BR-101, outra
importante via de ligao do sul-sudeste com o Nordeste brasileiro. J a BA-262 a principal conexo
do municpio com a regio central do pas Braslia,
Goinia, entre outras cidades.
Em grande parte da sua trajetria histrica, Vitria da Conquista teve a agropecuria como principal
atividade econmica. No surgimento do municpio,
no sculo XVIII, havia um domnio da pecuria e da
policultura de cereais, sendo que a criao extensiva de gado permaneceu at a dcada de 1970,
conforme ilustra a Figura 1.
A BR-116, inaugurada na dcada de 1960,
marcou o potencial logstico da cidade, mas foi a
dcada de 1970 que balizou o perodo das grandes
transformaes econmicas no municpio, fazendo-o abandonar sua caracterstica agrria. Essas mudanas passaram pelo surgimento da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras, que iniciou o processo
de transformao no setor de servios; pelo Plano
de Renovao e Revigoramento de Cafezais, que
alterou a estrutura agropecuria do municpio; e
pela implantao do Distrito Industrial dos Imbors,
principal elemento da poltica industrial no municpio at os tempos de hoje.
Criao bovina
de forma
extensiva
Sculo XVIII
Na dcada de 1980, a cultura cafeeira entrou em

declnio, dando incio derrocada da participao
do setor agropecurio na economia local, e o setor
de servios se consolidou como o mais importante
do municpio. A Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB), instituda nesse perodo, representa a ascenso dos servios educacionais.
No fim da dcada de 1990, Vitria da Conquista
obtm a gesto plena da sade, ampliando os investimentos pblicos no setor, o que foi acompanhado
pela iniciativa privada, dando nova guinada nos servios. Vale frisar que, com o advento do seu distrito,
o setor industrial passou a ter posio relevante,
mas nunca foi o protagonista no PIB do municpio.
A composio do PIB e o mercado de trabalho
A grande fora econmica de Vitria da Conquista est no setor de servios, que representava,
no ano de 2013, em torno de 82,47% do PIB municipal, ante 1,77% do setor primrio e 15,76% do setor
industrial, como indica o Grfico 1.
Agopecuria 1,77%
Indstria 15,76%
Servios 82,47%
Grfico 1
Participao no PIB por setor da
economia Vitria da Conquista 2013
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015). Elaborao prpria.
Surgimento da
Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras
1963
1972
1969
Pecuria e
policultura de
cereais
Implantao do
Distrito Industrial
dos Imbors
Inaugurao
da BR 116
Gesto Plena
da Sade
1981
1975
Cultura do caf
incentivado pelo
PRRC
1999
Surgimento
da UESB
Figura 1
Linha do tempo da trajetria econmica Vitria da Conquista
Fonte: Porto, Santana Jnior e Miranda (2014).
128
Tabela 2
Comparao do nmero de empregos ativos Vitria da Conquista 2014/2013
IBGE Setor
2014
1 - Extrativa mineral
2 - Indstria de transformao
2013
Var. Abs.
Var. Rel. (%)
222
204
18
8,82
9.573
8.635
938
10,86
3 - Servios industriais de utilidade pblica
300
337
-37
-10,98
5.878
7.047
-1.169
-16,59
5 Comrcio
18.704
17.960
744
4,14
6 Servios
25.180
22.811
2.369
10,39
7 - Administrao pblica
7.937
8.410
-473
-5,62
8 - Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca
1.553
1.517
36
2,37
69.347
66.921
2.426
3,63
4 - Construo civil
Total
Fonte: Brasil (2014)RAIS.
O comrcio e os servios, responsveis por ditar

a dinmica econmica do municpio, tambm geram a maior parte dos postos de trabalho. Segundo
dados do ano de 2014, os dois setores respondem
por aproximadamente 74% dos empregos criados
no municpio. A Tabela 2 demonstra a distribuio
setorial dos postos de trabalho no municpio.
A indstria, por sua vez, responde por aproximadamente 23% do total de empregos formais do municpio, parcela bem mais significativa do que a sua
representao no PIB, tendo repercusso considervel na distribuio da renda. O setor agropecurio
tem baixa representatividade, embora se destaque
na regio do entorno de Vitria da Conquista.
A mo de obra do municpio tem baixa qualificao aproximadamente 35% no possuem sequer
o nvel mdio, e outros 49% tm apenas o nvel mdio completo. Pouco mais de 10% possuem o nvel
superior completo, e apenas 1% tem nvel superior
e ps-graduao, conforme detalhado no Grfico 3.
Analfabeto 0,33%
Fundamental Incompleto 0,44%
Fundamental Completo 14,75%
Mdio Incompleto 12,04%
Mdio Completo 8,60%
Superior Incompleto 49,77%
Superior Completo 2,96%
Mestrado 0,89%
Doutorado 0,33%
Grfico 3
Qualificao do pessoal ocupado Vitria da
Conquista
Fonte: Brasil (2014) RAIS.
A influncia do municpio na regio

De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008), Vitria da
Conquista situa-se em uma rea de influncia
que inclui 97 municpios, abrangendo desde a
regio sudoeste da Bahia at o norte do estado
de Minas Gerais.
Porto, Santana Jnior e Miranda (2014) analisaram a participao do municpio no somatrio do
PIB dos 97 municpios de sua rea de influncia,
tendo como base dados do ano de 2011. A tabela 3
sintetiza os nmeros observados.
A anlise indica que Vitria da Conquista tinha a maior participao (26,18%) no total
do valor adicionado bruto (VAB) da atividade
industrial desses municpios. Em nmeros absolutos, a contribuio de Vitria da Conquista era maior do que o dobro da participao
de Itapetinga, segundo colocado neste setor.
Os municpios de Brumado, por conta da minerao, e Itapetinga e Maiquinique, pela presena de indstrias de calados, destacam-se na regio (PORTO; SANTANA JNIOR;
MIRANDA, 2014).
No setor agropecurio, Vitria da Conquista
contribui com apenas 4,85% do VAB. Por outro
lado, o VAB de servios da regio demonstra que
este o setor de maior influncia do municpio, que
participa com 27,4% (PORTO; SANTANA JNIOR;
MIRANDA, 2014).
129

Tabela 3
Principais caractersticas econmicas dos municpios da zona de influncia de Vitria da Conquista
Caractersticas
PIB 2011 total (1.000 R$)
Regio de influncia de
Vitria da Conquista
Municpio de Vitria da
Conquista
Participao de Vitria da
Conquista em sua regio (%)
15.066.910
3.836.498
25,46
Valor adicionado dos servios
9.581.647
2.629.564
27,44
Valor adicionado da indstria
2.277.700
596.225
26,18
Valor adicionado da agropecuria
2.054.866
99.648
4,85
Valor adicionado administrao pblica
3.886.267
551.297
14,19
Impostos
1.152.702
511.062
44,34
7.123
12.502
175,51
PIB per capita (R$)

Fonte: Porto, Santana Jnior e Miranda (2014).
Vitria da Conquista no contexto

econmico da Bahia
O municpio de Vitria da Conquista a sexta
economia da Bahia, mesmo representando apenas
2,78% do total do estado, conforme indicado na Tabela 4. A RMS, composta por apenas 13 municpios, responde por aproximadamente 50% do PIB
baiano, o que evidencia a persistncia da concentrao da atividade produtiva e da renda no estado.
Com relao atividade industrial, questo central deste artigo, a situao ainda pior. A RMS
representa aproximadamente 60% do valor adicio-
nado pelo setor em todo o estado, enquanto Vitria

da Conquista tem participao de apenas 2,13%.
Outra importante evidncia da concentrao da
cadeia produtiva a arrecadao do ICMS, imposto vinculado circulao de mercadoria e prestao de servios de transporte e de comunicao.
Nesse ponto especificamente, a participao de
Vitria da Conquista ainda mais reduzida em relao ao estado, correspondendo a apenas 1,46%
do total, segundo dados da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia no ano de 2015, indicados
na Tabela 5. A RMS, por sua vez, responde por
aproximadamente 68%.
Tabela 4
Comparativo do PIB 2013 Bahia, Vitria da Conquista e RMS
Total (por mil)
Bahia
Vitria da Conquista
RMS
Indstria (por mil)
177.694.002
36.472.462
4.935.906
2,78%
777.781
2,13%
88.604.434
49,86%
21.879.303
59,99%
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015). Elaborao prpria.
Tabela 5
Comparativo de arrecadao do ICMS Bahia, Vitria da Conquista e RMS 2015
Total em R$
Bahia
Vitria da Conquista
RMS
18.578.512.446
%
-
271.355.040
1,46%
12.599.926.460
67,82%
Fonte: Sefaz-BA Arrecadao ICMS 2015.
130
O CENRIO DO SURGIMENTO DO
DISTRITO INDUSTRIAL DOS IMBORS
E A SUA REALIDADE ATUAL
Nordeste, como as reformas que criaram um ambiente favorvel para a acelerao no processo
de industrializao, modificando a estrutura das
foras econmicas.
Na Bahia, havia uma diContextualizao
vergncia em relao ao
A reverso do quadro de
histrica do surgimento
decadncia do setor industrial na modelo de industrializao
do Programa Distritos
Bahia foi iniciada no perodo que adotado pela Sudene. RIndustriais do Interior
mulo Almeida defendia que
compreende a segunda metade
o processo industrializao
da dcada de 1950 e incio da
Na dcada de 1950, o debaiano deveria estar atrelado
dcada de 1960
bate girava em torno do fenaos grandes centros do pas
meno que ficou conhecido como enigma baiano. e no disperso deles, como pautava a atuao da
Esse perodo foi marcado pela involuo da inds- Sudene.Sob a coordenao do economista baiano,
tria da Bahia devido ao quadro de decadncia dos o Plano de Desenvolvimento do Estado da Bahia
setores aucareiro, txtil e fumageiro, que se des- (Plandeb) foi elaborado durante o governo de Anttacaram na economia do estado ao longo do sculo nio Balbino, entre os anos de 1955 e 1959. TratavaXIX e durante toda a primeira metade do sculo XX. -se de um amplo estudo para a promoo do desenEsse declnio resultou no desaparecimento de um volvimento econmico e social do estado. O Plano
conjunto de empresas manufatureiras, na forte des- Geral de Industrializao (PGI), que compunha o
capitalizao dos produtores baianos e na grande Plandeb, representava o carro-chefe do modelo de
concorrncia internacional.
desenvolvimento proposto e tinha como objetivo a
Neste mesmo perodo, crescia a importncia alterao da estrutura bsica da economia baiana
das propostas elaboradas pela CEPAL, tendo como atravs do processo de industrializao.
expoentes Celso Furtado e Raul Prebich. O penA reverso do quadro de decadncia do setor
samento denominado de estruturalismo cepalino industrial na Bahia foi iniciada no perodo que comdefendia a industrializao como vetor do desen- preende a segunda metade da dcada de 1950 e
volvimento. Com forte influncia do pensamento incio da dcada de 1960, no governo Antnio Balcepalino, a Superintendncia de Desenvolvimento bino, que tinha Rmulo Almeida como secretrio
do Nordeste (Sudene) foi criada pelo governo Jus- da Fazenda e responsvel pelo planejamento do
celino Kubitschek. Atravs dos resultados obtidos estado. Houve investimentos significativos para o
pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do desenvolvimento industrial da Bahia, como a consNordeste (GTDN), comandado por Celso Furtado, truo da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso e da
originaram-se os quatro planos diretores que bali- Refinaria Landulpho Alves-Mataripe (RLAM), e, na
zaram a ao da Sudene.
esfera federal, a criao do Banco do Nordeste e da
A instituio voltou-se para as questes que Sudene (SPINOLA, 2003, p. 136).
prejudicavam a infraestrutura bsica, como energia
Entre as dcadas de 1960 e 1980, o setor ine transporte, e para a industrializao, elementos dustrial se consolidou na Bahia devido s elevadas
fundamentais para um desenvolvimento regional taxas de crescimento econmico, cujas mdias
que pudesse reduzir a disparidade com os eixos superavam 7%. Spinola (2003, p. 139) destacou
mais dinmicos da economia brasileira. Com a como importantes elementos da poltica de desenatuao da superintendncia, houve considerveis volvimento industrial da poca o Centro Industrial
avanos na poltica de desenvolvimento da Regio de Aratu e o Complexo Petroqumico de Camaari
131

ambos fortalecendo a concentrao da atividade

produtiva na RMS e os distritos industriais do interior, que indicavam a busca pela descentralizao.
Neste perodo houve uma diversificao da
estrutura produtiva industrial, influenciada pelas
polticas de desenvolvimento regional. O Centro Industrial de Suba (CIS), em Feira de Santana, foi
o primeiro distrito industrial instalado no interior do
estado. Esse esforo resultou no Programa Distritos
Industriais do Interior, tendo sido tambm criados
os distritos de Ilhus, Vitria da Conquista, Jequi
e Juazeiro. Diversos estudos foram realizados visando hierarquizao dos centros urbanos baianos para a definio dos municpios onde seriam
instalados os distritos industriais, com base na capacidade de gerao de efeitos de transbordamento para toda a regio. A forte presena do Estado,
com grandes volumes de transferncia de recursos
e subsdios fiscais, atravs do BNDES, Banco do
Nordeste e da Sudene, ajudou a consolidar o processo de industrializao na Bahia.
A proposio dos distritos industriais do interior
surgiu de um cenrio extremamente concentrador
de renda e da necessidade de se criar polos regionais capazes de aumentar a taxa de crescimento
do PIB baiano, com maior participao de municpios do interior (fora da RMS). O DI se apresentava
como uma possibilidade real de interligao da atividade produtiva dos municpios, com a vinculao
entre a produo mineral e/ou agropecuria local
e a atividade industrial. As teorias de desenvolvimento regional endgeno corroboram a formao
de complexos industriais interligados s atividades
primrias ou tercirias da economia.
O Programa Distritos Industriais do Interior tinha
os seguintes objetivos:

Criar condies para o desenvolvimento

industrial mediante uma oferta estvel e
elstica de terrenos industriais, a custos
econmicos, em reas bem localizadas
e racionalmente zoneadas e equipadas.
Promover a criao de empresas industriais voltadas para o aproveitamento

dos recursos regionais, que induzam o
crescimento dos demais setores produtivos, atravs da dinamizao do setor
secundrio.
Orientar a implantao industrial no sentido de uma integrao com o ncleo

urbano e suas diversas funes e, especialmente, com reas habitacionais,
emprestando-lhes a mais completa permeabilidade no sentido de impedir que
se transforme em zona de difcil penetrao. (BAHIA, 1977).
Tal iniciativa deu sequncia ao planejamento

industrial do estado, que se concentrava na RMS.
Aps a implantao do Centro Industrial de Aratu
(CIA), tentou-se criar condies para a descentralizao e o crescimento da atividade industrial no
estado, nos municpios considerados com potencialidade industrial.
Spinola (2003) posiciona-se de maneira crtica,
acreditando que a realidade econmica no respaldava as localidades, que, segundo ele, foram escolhidas por motivaes polticas.
Na gnese do Programa dos Distritos Industriais do Interior da Bahia, existia apenas uma
vontade poltica, no uma realidade econmica consubstanciada por vantagens locacionais a serem adequadamente promovidas
e utilizadas, respaldadas em um arcabouo
Aumentar a renda e assegurar empregos
terico consistente e em uma mobilizao de
em escala ascendente, a fim de reduzir
recursos consentnea com a necessidade de
o fluxo de mo de obra em demanda
superar as deficincias econmico-sociais
aos maiores centros urbanos, permitindo
causadas no mbito regional. (SPINOLA,
uma relao mais equilibrada entre os

centros polarizadores sub-regionais e a
rea metropolitana de Salvador.
132
2003, p. 203).
A poltica de descentralizao da atividade industrial teve sequncia com o Programa de ImBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.121-139, jan./jun. 2016
plantao dos Distritos Industriais na dcada de

Considerando o volume inicial de investimentos
1970, quando surgiram os primeiros quatro distritos para instalao dessas empresas, pode-se obserde responsabilidade do estado. A dinmica esteve var que h uma diviso entre as grandes (investimuito atrelada ao comportamento estatal, muitas mento inicial acima de R$ 5 milhes) e pequenas
vezes impulsionada pelas
(investimento inicial menor
polticas e programas de
que R$ 200 mil). As empreFicou evidenciado pelo
iseno fiscal.
sas de cada um desses grulevantamento realizado que os
Na seo seguinte ser
pos representam pouco mais
problemas de infraestrutura
realizada uma anlise mais
de 26% do total.
representam o principal entrave
especfica do DI dos ImEm relao aos investie que certamente impactam
bors, com base em uma
mentos totais, os resultados
profundamente as empresas
pesquisa de campo realizaobtidos pelo estudo da Suinstaladas no DI
da pela Superintendncia
perintendncia de Estudos
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Econmicos e Sociais da Bahia (2013) indicam
em 2013 e que contou com a participao de au- aplicaes significativas ao longo do tempo. Nessa
tores deste artigo. Dessa forma, possvel fazer nova perspectiva, mais de 35% do total compe as
uma anlise do DI como vetor de desenvolvimento empresas de grande porte.
regional, em consonncia com as teorias
apresentadas anteriormente.
Gargalos e vantagens
A realidade atual do Distrito
dos Imbors
Segmentos empresariais
Dentre as atividades econmicas predominantes do Distrito Industrial dos Imbors destacam-se
a indstria plstica de tubos e conexes, galpes
de estocagem, moagem e torrefao de caf, indstrias voltadas para a construo civil, produo de
estofados, bebidas, produtos de limpeza e centros
de distribuio. A maioria dessas empresas de
pequeno porte, representando importante concentrao produtiva da regio.
Grande parte dos 3,2 mil empregos gerados
pelo Distrito dos Imbors proveniente de uma
pequena quantidade de empresas de maior porte:
Grupo Chiacchio, Ambev, Coca-Cola, Tei e Engeflex. Apenas as trs maiores empregadoras so
responsveis por mais de 30% do total de postos de
trabalho. Nas demais, o nvel de absoro de mo
de obra pequeno, representando, no ano de 2013,
uma mdia de 10 empregos por empresa.
A referida pesquisa de campo aferiu que o

transporte pblico e a segurana no local so os
principais entraves estruturais do distrito. Entre os
demais itens citados pelo levantamento esto dificuldade de acesso, ausncia dos correios e de
internet wifi, iluminao e abastecimento de gua.
Ficou evidenciado pelo levantamento realizado
que os problemas de infraestrutura representam o
principal entrave e que certamente impactam profundamente as empresas instaladas no DI. Outro
gargalo relevante, para funcionrios e empresrios,
a falta de alguns servios bsicos, como agncias
de bancos, correios e restaurantes. Dada a dificuldade de transporte e a distncia, essas deficincias podem gerar transtornos significativos. Todos
esses fatores praticamente impedem a chamada
economia de aglomerao e acabam fazendo do
Distrito dos Imbors apenas um espao que aglutina algumas indstrias.
Se, por um lado, as desvantagens esto muito
ligadas infraestrutura do DI, por outro, as vantagens concentram-se na questo logstica, devido
privilegiada localizao do municpio de Vitria da
133

Conquista e do DI no eixo logstico de transporte mente. Tal situao obriga essas empresas a atuar
do estado. Apontada por 50% dos entrevistados, a para a reteno de seus empregados.
logstica surge com principal ponto positivo do DI,
bem frente dos incentivos fiscais, segundo fator Insumos e produo
mais importante identificado pelo levantamento e um
Individualmente, a proA logstica surge com principal
dos principais instrumentos
ponto positivo do DI, bem frente poro de insumos oriundos
utilizados pelo governo na
de outros estados maior
dos incentivos fiscais, segundo
poltica de descentralizao
do que a parcela originfator mais importante identificado
e interiorizao da atividade
ria das demais localidades
pelo levantamento
industrial.
(37%). Mas quando analisaDos incentivos governamentais, destacam-se dos de maneira conjunta, os insumos produzidos
os subsdios nas compras dos terrenos, citados por na regio representam 62% do total, demons38% dos entrevistados. Logo a seguir figuram os trando a fora da cadeia local de suprimentos.
subsdios fiscais, tanto por parte do governo do esRelacionando-se os insumos com a atividade,
tado (ICMS), quanto pelo governo municipal (IPTU constata-se que as empresas produtoras de plstie ISS). No h nenhum tipo de iseno ou de apoio cos, espumas e tecidos utilizam matrias-primas de
por parte do governo federal.
outros estados, e as indstrias de bebida, alimentao e limpeza absorvem insumos locais e regionais.
Mo de obra
A indstria de plstico tambm usa matria-prima
do mercado externo, de origem alem.
Nota-se que a mo de obra absorvida pelo DI
A demanda por insumos no DI dos Imbors
dos Imbors majoritariamente do municpio de Vi- pode ser dividida em qumicos e minerais, txtil,
tria da Conquista, com bom aproveitamento tam- construo, alimentos e embalagens. A pesquisa
bm da fora de trabalho da regio, mas pequena de campo considerou como premissa o insumo utiparticipao de regies mais distantes. Em que lizado pela empresa e o seu percentual no processo
pese o estudo no indicar a questo do nvel hierr- de fabricao, agregando os dados em um ndice.
quico de profissionais de outros estados, possvel Assim, tecido o insumo de maior relevncia, com
confirmar uma forte interao do DI com a regio base no ndice estabelecido de acordo com os dae um papel relevante na gerao de renda para os dos levantados com as empresas, representando
moradores locais. Ou seja, mesmo em volume mui- 6,22%, demandado pelas pequenas malharias e
to menor do que em outras atividades de servios pela indstria de estofados.
locais, o DI no pode ser desprezado como um geA prpria Superintendncia de Estudos Econrador potencial de emprego para a regio, uma vez micos e Sociais da Bahia (2013), em seu relatrio
que praticamente s absorve mo de obra local. final da pesquisa de campo, indicou que os produtos
Por outro lado, as empresas alegaram, de forma qumicos tiveram poucas citaes, mas diante da
majoritria, ter dificuldades na contratao dessa representatividade das grandes indstrias do setor,
mo de obra local (68%). A falta de conhecimento em especial de plstico e limpeza, eles devem ter
tcnico (39%) e de qualificao (6%) foram os prin- a maior demanda no distrito. Esperava-se, nesse
cipais problemas apontados por essas empresas.
setor em particular, alguma interface com o Polo
A escassez de mo de obra tambm foi citada Petroqumico de Camaari, mas os representantes
pelas empresas (18%), ainda como resultado das das indstrias revelaram que a fabricao prpria
dificuldades de contratao assinaladas anterior- mais vantajosa, assim como a importao de outros
134
estados, em caso de necessidade. Certamente esse

aspecto deveria ser levado em conta pela Secretaria
de Indstria e Comrcio do estado, para estabelecer
nicpio de Vitria da Conquista e o prprio distrito

esto s margens da BR-116. O modal rodovirio
tambm se viabiliza pelo fato de a produo ser
uma integrao industrial, com a possibilidade de destinada, em sua maioria, para o consumo regioatrao de investimentos para
nal, com deslocamentos de
o segmento qumico do DI.
curta e mdia distncia.
A persistente concentrao da
A produo do Distrito dos atividade produtiva e da renda na RMS,
O modal rodovirio tem
Imbors abrange os segmen- evidenciada pelos nmeros do PIB e custo elevado e, por isso,
tos da construo/minerais/
da arrecadao do ICMS, retratados provoca grande impacto na
embalagens, produtos aliproduo,
representando,
na segunda parte deste artigo, indica
mentcios, qumicos e de lim- a fragilidade do Programa Distritos em mdia, 11,5% do custo
peza, txteis e mveis. O distotal das empresas do DI.
Industriais do Interior
trito tambm abriga empresas
Nesse quesito, destacamdo setor de servios, a exemplo de distribuidoras de -se as firmas do ramo de alimentos e bebidas e da
gs, de bebidas e uma concessionria de veculos. construo. A despesa logstica significativa para
Utilizando metodologia semelhante aplicada 65% das empresas do distrito.
na captao das informaes referentes aos insuNa composio dos custos de produo, destamos, a pesquisa de campo levantou a participao cam-se tambm as embalagens, tendo uma reprede cada produto no total produzido pelo distrito. sentatividade mdia de 6,6%, sendo utilizadas por
Dessa forma, estofados aparece como o principal mais de 70% das empresas. O peso das embalaproduto do DI (11,4%), o que reflete o grande n- gens no custo de produo resultante da prpria
mero de empresas do ramo localizadas no distrito caracterstica do DI, que , em essncia, produtor
e tambm explica o fato de espumas ser o terceiro de bens finais para consumo direto.
produto mais citado, representando 4,93%. Merece
destaque ainda a indstria de plsticos, sendo que Anlise do Distrito Industrial dos Imbors
os tubos plsticos respondem por 6,16% das cita- dentro das concepes tericas
es colhidas no estudo.
Essa produo atende principalmente a demanA persistente concentrao da atividade produtida regional e local, que representa 80% do total. Os va e da renda na RMS, evidenciada pelos nmeros
demais 20% so enviados a outros estados, no ha- do PIB e da arrecadao do ICMS, retratados na
vendo, portanto, com base na pesquisa, relao co- segunda parte deste artigo, indica a fragilidade do
mercial externa das empresas situadas no distrito.
Programa Distritos Industriais do Interior. Contudo,
Os produtos dos setores de construo civil, vi- deve ser destacada a importncia que o estado dedros, plsticos e embalagens so destinados, em sempenhou no processo de industrializao e na
sua maioria, a outros estados, enquanto que os descentralizao da cadeia produtiva na Bahia.
bens de consumo final, a exemplo de estofados, aliO governo baiano se apoiou na interiorizao do
mentos, bebidas e gs liquefeito, so direcionados setor secundrio num momento em que a industriaao mercado regional.
lizao era tema central das teorias de desenvolvimento econmico a exemplo do estruturalismo
Logstica
cepalino, pensamento corroborado na Bahia por
Rmulo Almeida e quando a atividade industrial
A rodovia o modal de transporte utilizado no se consolidava no estado, garantindo nveis consiescoamento da produo do DI dos Imbors. O mu- derveis de crescimento.
135

Diante dos objetivos que norteavam o Programa dos efeitos gerados para trs (backward linkages),
Distritos Industriais do Interior, a partir da anlise do so poucas as potencialidades econmicas da
Distrito dos Imbors, nota-se que eles foram par- regio representadas no distrito. Da a diminuio
cialmente cumpridos. No entanto, as externalidades no efeito que poderia ter sido provocado a partir
provocadas nos demais setoda demanda de insumos.
res da economia so pequeMesmo que boa parte dos
Com relao aos postos de
nas, devido ao baixo aproveiinsumos seja originria da
trabalho, o DI do Imbors no
tamento das potencialidades
regio, a potencialidade
consegue assegurar um volume
locais e do pequeno envolvisubaproveitada.
significativo de empregos, de
mento social.
Esta condio de fortalemodo a reduzir o fluxo de mo de
O arranjo produtivo do
cimento dos efeitos para trs
obra para outros centros urbanos
DI dos Imbors distancia-se
carrega a identidade dos endo pensamento marshalliano pelo fato de no ter foques endgenos do desenvolvimento regional,
uma vocao especfica, sendo apontados diversos onde h protagonismo dos atores locais. A relao
segmentos, o que dificulta a inter-relao entre os local e regional 80% dos insumos utilizados no
agentes e a criao de um ambiente propcio di- distrito industrial vm do prprio DI no tem sido
fuso do conhecimento, pois cada trabalhador est suficientemente forte. No h nenhum elemento que
voltado para as habilidades necessrias para o seu indique um processo indutor do desenvolvimento
segmento em particular.
aos demais setores produtivos e que provoque uma
Na concepo proposta por Perroux, os polos dinamizao do setor secundrio para as demais
de crescimento estavam condicionados ao sur- indstrias implantadas em Vitria da Conquista e
gimento de uma indstria motriz, que seria o ele- regio vizinha.
mento indutor do desenvolvimento da regio. No
Nos efeitos para frente (forward linkages), o que
possvel a identificao de uma indstria motriz, j se observa na prtica que no existe uma integraque o distrito formado por uma gama diversificada o com os demais distritos industriais e nem com a
de pequenas indstrias, de diferentes segmentos.
matriz produtiva da Bahia ou do Brasil que pudesse
A implantao do DI dos Imbors foi um estmu- estimular a ampliao da capacidade produtiva do
lo, um propulsor ao desenvolvimento industrial na Distrito dos Imbors diante da demanda que existiregio. Aliando-se s vantagens oriundas da locali- ria por conta desta inter-relao.
zao privilegiada do municpio, a garantia de uma
Com relao aos postos de trabalho, o DI do
infraestrutura mnima, os subsdios nos custos da Imbors no consegue assegurar um volume
terra e a poltica de iseno fiscal favoreceram a significativo de empregos, de modo a reduzir o fluxo
expanso industrial em Vitria da Conquista. Cer- de mo de obra para outros centros urbanos. O distamente, esta expanso limitada pela realidade trito absorve majoritariamente trabalhadores locais
econmica baiana e brasileira como um todo e pelo (84% do total), mas, no ano de 2013, respondia por
grau de interao do distrito com os demais ele- menos de 5% do total de empregos formais existenmentos da cadeia produtiva do estado da Bahia.
tes no municpio. Se essa relao no desmerece
Com o entendimento da teorizao proposta o nmero absoluto de empregos gerados (quapor Hirschman e a anlise dos efeitos para frente se 3 mil), tambm no cria uma perspectiva de
(forward linkages) e para trs (backward linkages), crescimento do setor industrial local para potencialifica mais fcil identificar o baixo dinamismo trazido zar uma queda no desemprego no entorno da regio.
especificamente pelo Distrito dos Imbors, da forma
O levantamento da Superintendncia de Estucomo ele se encontra atualmente. No entendimento dos Econmicos e Sociais da Bahia (2013) indica
136
que questes ligadas qualificao profissional grande destaque dentro da sua zona de influncia,
(72% do total) se colocam como entraves con- respondendo por mais de 26% do VAB industrial de
tratao de pessoal, chegando a haver escassez um universo de 97 cidades no ano de 2011.
de mo de obra, citada por 18% dos empresrios
Em que pese a vocao regional de Vitria da
locais. Permanece um proConquista como polo de serblema histrico, no s em
vios, quanto mais diversifiO Distrito dos Imbors se
Vitria da Conquista, mas em
cada for sua estrutura produapresenta como uma importante
todo o estado, que se relacio- alternativa para a interiorizao da tiva, maior a possibilidade de
na com a baixa qualificao
gerao de efeitos multiplicaatividade produtiva no estado
da mo de obra local. Esta
dores para o prprio municuma evidncia clara de que no h envolvimento da pio e tambm efeitos de transbordamento para toda
sociedade com o distrito. Mesmo o municpio sendo a regio do entorno. O que se fez foi estudar as
um dos principais polos educacionais da Bahia, no principais correntes de pensamento econmico que
h uma interface entre as universidades pblicas abordam a temtica do desenvolvimento regional
e particulares e as demandas do setor industrial, e aplic-las para o estudo de caso do Distrito dos
restringindo a difuso de ideias, do saber cientfico Imbors, a partir de uma pesquisa de campo realie do saber fazer e a lgica de cooperao entre as zada em 2013 e que revelou os principais aspectos
foras locais.
econmicos das indstrias ali instaladas.
Por sua vez, o distrito garante uma oferta es importante mencionar que ainda no existe
tvel de terrenos a custos econmicos, tendo sido uma sntese conclusiva deste trabalho. At porque,
este o principal incentivo governamental apontado conforme mencionado anteriormente, este estudo
pelo levantamento da Superintendncia de Estudos reflete o resultado de apenas uma investigao,
Econmicos e Sociais da Bahia (2013), no qual a feita para Vitria da Conquista, por ser um dos
vantagem na compra do terreno foi apontada por principais municpios da Bahia e por se acreditar
38% dos entrevistados. A questo logstica (citada na hiptese da gerao de spillovers promovidos
por 50% dos entrevistados) colocada como a prin- pelos investimentos realizados pelo DI. A ideia, na
cipal vantagem do DI e corrobora a lgica de que os verdade, que esse estudo possa servir de subsdistritos possuam uma localizao favorvel.
dio para processos de tomada de deciso que fomentem a poltica industrial do estado, com vistas a
fortalecer as cadeias industriais do interior. Por isso
CONSIDERAES FINAIS
importante aglutinar os demais resultados que esto sendo investigados dos 14 distritos industriais
O Distrito dos Imbors se apresenta como uma do interior da Bahia, para a sim se fazer cruzamenimportante alternativa para a interiorizao da ati- to de informaes e comparao de situaes.
vidade produtiva no estado. Contudo, ainda no
O fato concreto que existe uma baixa integraconfirmou esta posio devido falta de capilari- o econmica do Distrito dos Imbors e um baixo
dade com os demais setores econmicos da regio aproveitamento de potencialidades alinhavadas,
e com a indstria baiana. Ressalta-se que o distrito como, por exemplo, o fato de a maior parte da fora
foi importante na transformao da estrutura eco- de trabalho ser local, bem como a logstica facilitanmica de Vitria da Conquista, que abandonou a da pela localizao estratgica do DI.
caracterstica agrria, mesmo com sua influncia
Outro aspecto surpreendente e que chabastante limitada nos indicadores estruturais. A po- ma a ateno a baixa qualificao profissional
sio do setor secundrio do municpio tambm tem alardeada pelos empresrios do DI, justamente
137

em um municpio que se destaca como polo

educacional (tanto em nvel mdio tcnico como
superior) da regio sudoeste da Bahia. Tomando
por base essas informaes, importante pensar
no redirecionamento dos cursos de qualificao
ofertados no municpio pelas universidades e escolas tcnicas pblicas, com maior identificao das
necessidades do distrito industrial. A oferta de mo
de obra qualificada representaria importante atrativo para o DI dos Imbors e uma perspectiva interessante para os cursos de economia, administrao e
engenharia da regio.
Por fim, importante no diminuir a responsabilidade do governo na conduo de polticas de
interiorizao produtiva. A expanso dos impactos
oriundos do distrito industrial est condicionada
intensidade das polticas adotadas pelo poder pblico, cuja vocao deve estar relacionada s potencialidades da regio. A participao do estado
balizadora para os investimentos privados, que so
estimulados pelo surgimento de condies favorveis ao empreendimento. A ao estatal no deve
se limitar s polticas de iseno fiscal, como tem
sido praxe ao longo dos ltimos anos. A qualificao da infraestrutura e os investimentos contnuos
em educao profissional e superior, por exemplo,
so elementos cruciais como catalisadores do investimento privado. As abordagens mais recentes
das teorias de desenvolvimento regional j apontam
para a necessidade do envolvimento social na consolidao do crescimento econmico.
No obstante, preciso retomar o planejamento
de forma integrada, para que possa existir uma interao do distrito industrial com os demais elementos
do setor produtivo do estado e de todo o pas. Somente com essa integrao os efeitos provocados pelos
investimentos industriais podero potencializar externalidades para trs e para frente, de forma a confirmar o que as teorias do pensamento econmico
j preconizavam h aproximadamente dois sculos.
Resumidamente, pode-se afirmar que o distrito alcanou parcialmente os objetivos pretendidos
pelo estado na sua implantao, tendo ainda uma
138
margem de crescimento enorme diante das potencialidades no aproveitadas ou utilizadas aqum da

capacidade. Apesar da localizao privilegiada do
ponto de vista logstico, o distrito carece de infraestrutura e de oferta de mo de obra qualificada,
sendo que o seu poder de atrao de investimentos
est limitado aos subsdios na compra dos terrenos
e aos incentivos fiscais. Essa realidade faz com que
o Distrito dos Imbors ainda no alcance os objetivos estabelecidos em sua criao, de descentralizao e interiorizao da atividade produtiva na
Bahia. Todavia, foi muito importante na modificao
da estrutura econmica do municpio de Vitria da
Conquista e tem grande representatividade na atividade industrial em sua zona de influncia.
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139
Bahia
anlise & Dados
Consolidao do ambiente de
negcios para a produo de
biodiesel no semirido baiano
Jos Emanuel Rebouas Ferreira*
*
Especialista em Engenharia da
Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
e mestrando profissional em Bioenergia pela Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC). Professor
industrial do Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai),
professor especialista em Metodologia do Ensino Superior da
Faculdades Integradas Olga Mettig (Famettig), professor da ps-graduao em Benchmarking da
Faculdade D. Pedro II, professor
de MBA em Ferramentas de Qualidade em Almoxarifados do Senai
Cimatec e professor especialista
da FTC.
Resumo
Esta pesquisa mostra as mudanas que ocorreram na infraestrutura da logstica de
transporte do semirido baiano com a introduo do Programa Nacional de Produo de
Biodiesel (PNPB) e do Selo Combustvel Social. O trabalho procura explicar como so
calculados os custos de transporte por meio das regulamentaes e dos processos legais
que as empresas utilizam para ter operacionalidade no processo da cadeia do biodiesel.
O texto trata ainda da importncia das cooperativas como protagonistas e controladoras
da produo da agricultura familiar, abordando a questo das oleaginosas. Busca-se
identificar os gargalos na logstica que impactam diretamente o crescimento da produo
do estado ao vincular agricultura familiar e cultivo de oleaginosas. A pesquisa mostra
tambm as vantagens e desvantagens dos incentivos para as empresas adquirirem a
produo da agricultura familiar. Por fim, so exibidas as mudanas geradas com base
nos programas de melhoria de infraestrutura nas rodovias e nos anis de ligao, que
facilitaram a transferncia das oleaginosas para as unidades de processamento em
Feira de Santana e Candeias.
Palavras-chave: Infraestrutura. Custo. Transporte logstico. Biodiesel. Agricultura
familiar. Semirido.
Abstract
This research shows the changes that occurred in the infrastructure of the Bahian
semi-arid transportation logistics with the introduction of the National Program for
Biodiesel Production (PNPB) and the Social Fuel Seal, seeks to explain how the transport
costs are calculated using the regulations and lawsuits where companies that make the
logistics of transport seek to make operational use in the biodiesel production chain
process. The importance of cooperatives as protagonist and controlling the production
of the farmers of family farming, addressing the issue of production of oilseeds. Seeks
to identify the bottlenecks in logistics that directly impact the growth of the states
production when connects family farming and oilseed production. What advantages
and disadvantages of the incentives for companies to buy farmers production of family
farming. It changes generated based programs to infrastructure improvements in roads
and connecting rings that facilitated the transfer of oil to the processing units in Feira de
Santana and Candeias.
Keywords: Infrastructure. Transport logistic cost. Biodiesel. Family farming. Semi-Arid.
141
Consolidao do ambiente de negcios para a produo de biodiesel no semirido baiano
Introduo
O atual ambiente logstico na economia brasileira est caracterizado por ser deficiente e exigir
aes que possam minimizar os gargalos enfrentados pela indstria em desenvolvimento. So desafios que precisam ser enfrentados pelos grupos
empresariais e suas lideranas no mbito federal,
estadual e regional. So problemas atrelados no
somente ao ambiente de servios oferecidos como
tambm ausncia de investimentos para a melhoria de portos, rodovias, ferrovias, aeroportos, entre
outras estruturas.
Apesar da sua posio de destaque na economia brasileira, principalmente na Regio Nordeste,
a Bahia enfrenta problemas que, ao longo dos anos,
vm impactando o seu crescimento. Muitas das dificuldades enfrentadas so reflexos de infraestruturas deficitrias. O estado necessita de uma logstica
de transporte capaz de sustentar um crescimento
permanente, em especial da produo de oleaginosas e sebo bovino para a fabricao de biodiesel
no semirido baiano.
Segundo Bourdieu, Chamboredon e Passeron
(2002, p. 9), [...] todos os nossos conhecimentos
devem ser baseados na observao, que devemos
preceder a partir dos fatos para chegar aos princpios ou a partir dos princpios para chegar aos fatos, e alguns outros aforismos semelhantes. Neste
panorama, entender os gargalos que envolvem o
ambiente econmico ligado ao consumo de combustveis renovveis e sua distribuio fator preponderante para encontrar respostas que minimizem os efeitos sobre os preos dos biocombustveis,
importante segmento para a agricultura familiar.
O objetivo deste artigo tentar compreender a
infraestrutura da logstica de transporte e o custo
inserido no movimento de oleaginosas e biodiesel
na regio do semirido baiano. Pretende-se apontar
como se encontra a situao atual e o que mudou
desde 2004 com o Programa Nacional de Produo
de Biodiesel (PNPB) e o Selo Combustvel Social
(SCS), responsvel pelos incentivos para as empre142
sas adquirirem a produo da agricultura familiar.

Como uma hiptese designa qualquer suposio possvel de ser verificada, a partir da qual se
extrai uma concluso, so apresentadas quatro hipteses e a concluso. Busca-se explicar como se
encontra a infraestrutura de produo e transporte
de oleaginosas no semirido baiano. Como o nico
meio de transporte na regio o modal rodovirio,
entende-se que a situao das rodovias e a localizao dos centros de processamento fazem parte
dos argumentos para a apresentao das hipteses
que direcionaram o trabalho.
Assim:
1. Em relao ao Programa Nacional de Produo de Biodiesel (PNPB), verificou-se se
houve melhorias na logstica de transporte
e na condio de produo na regio do semirido, analisando-se se foram mantidos os
patamares da poca de criao do programa
ou se houve evoluo.
2. Verificou-se como est a participao da
agricultura familiar na produo de oleaginosas no semirido baiano e se ela se organizou. Tambm como se encontram os
beneficiados pelas empresas que receberam SCS e como se organizam os municpios produtores na composio da logstica
de transporte entre produtores e os centros
processadores.
3. Associaram-se os programas do governo
da Bahia, como Peltbahia, Probiodiesel e
Bahiabio, regio do semirido, verificando
se contriburam no crescimento e/ou na manuteno do agricultor nas regies produtoras de oleaginosas.
4. Levantaram-se roteiros e custos dos transportes rodovirios para Bioleo, em Feira de
Santana; Becan, em Candeias; e Pbio, no
Temadre.
5. Concluso dos pontos analisados.
As dificuldades do semirido, uma das regies
mais inspitas do Brasil, levaram o governo federal
a criar projetos de incluso social, como o PrograBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.141-155, jan./jun. 2016
ma Nacional de Produo do Biodiesel (PNPB) e promover bons resultados para o programa nessa
o Selo Combustvel Social (SCS), que estabelece- parceria entre empresa e agricultores familiares.
ram incentivos fiscais para empresas. Ainda assim,
Outro ponto que diferencia as outras regies do
permaneceram os entraves da regio, em funo semirido baiano o nvel de comprometimento das
do prprio clima e das cacooperativas, acostumadas
ractersticas da populao, As dificuldades do semirido, uma a selar acordos e cumpriacostumada produo de
-los integralmente. O agridas regies mais inspitas do
culturas de subsistncia.
cultor familiar do semirido,
Brasil, levaram o governo federal
Na implementao do
a criar projetos de incluso social, muitas vezes analfabeto ou
programa, voltado para a
semianalfabeto, desconfiacomo o Programa Nacional de
Regio Nordeste, a mamona
do de tudo e de todos, em
Produo do Biodiesel (PNPB) e
foi apresentada como a oleafuno do sofrimento a que
o Selo Combustvel Social (SCS),
ginosa capaz de transformar
sempre esteve submetido,
que estabeleceram incentivos
a regio. Entretanto, faltavam
descumpre contratos, no se
fiscais para empresas
infraestrutura bsica, cultura
importando com os prejuzos
de associao, sementes de qualidade e a adern- dos outros envolvidos nos processos.
cia de empresas para que houvesse crescimento e
Estudos do semirido demonstram que as reincentivo produo. O que se viu no estado, em gies nas quais se concentra a produo de oleespecial na regio do semirido, foi um ambiente aginosas esto localizadas nos trechos das BRdesfavorvel e com pouco incentivo para o desen- 116 (Feira de Santana), BR-324 (Salvador-Feira),
volvimento da cadeia de produo de oleaginosas BR-526/BR-324/BA-528, BA-528/BA-526 (Aratu) e
para a fabricao de biodiesel.
BA-098. Nas proximidades dessas rodovias esto
Quando da implantao do modelo de agricultu- tambm as unidades de esmagamento e de produra familiar, no se levou em conta a capacidade de o do biodiesel, com capacidade para atender
produo comparativamente por regio. A Bahia foi demanda de oleaginosas e sebo bovino. Por isso a
inicialmente tratada em condies iguais e at em importncia de se avaliar a logstica de transporte
vantagem por ser o estado com maior populao nessa regio e se entender os custos inseridos.
com caractersticas para ter benefcios do SCS.
Desta forma, a metodologia utilizada nesta
Entretanto, viu-se, ao logo de dez anos, que pesquisa foi o estudo de reviso bibliogrfica, rehavia grandes disparidades entre as regies. O correndo-se a artigos, livros e revistas. Foi feita
semirido nordestino se diferencia principalmente tambm uma entrevista com um especialista da
quanto ao clima e incidncia de chuvas. As ca- rea de movimentao de cargas relacionadas a
ractersticas de outras regies favorecem a cultura bio-leo, oleaginosas e sebo bovino, abordando
e a utilizao da soja para a produo do biodiesel. ainda o transporte de oleaginosas da Transpetro e
A oleaginosa ofertada pela populao da agricul- cooperativas.
tura familiar localizada nas regies Sul, Sudeste e
Foram usadas justificativas de autores com inCentro-Oeste do pas.
terpretaes neste segmento, possibilitando uma
Outro ponto que essas populaes j estavam reflexo com anlise da cadeia de produo de
acostumadas a trabalhar em associaes hoje co- oleaginosas para a fabricao de biodiesel.
operativas , dividindo mquinas e equipamentos
Esta pesquisa est estruturada em tpicos
no processo de acelerao do plantio e da colheita. numerados. Ao longo do seu desenvolvimento, o
Assim, produzir com o SCS era fcil, e a monocul- artigo traz informaes quanto ao tema proposto,
tura da soja, j conhecida por eles, era capaz de descreve todo o processo de desenvolvimento dos
143
programas, at o PNPB, e trata das alteraes na da agricultura vinculada produo de oleaginolei que beneficiou a Regio Nordeste e da importn- sas no semirido baiano passa pela formao de
cia dessas mudanas. Dessa forma, determina-se pessoas com conhecimentos e habilidades, pela
a necessidade da logstica em relao ao trans- estruturao de cadeias de produtos que atendam
porte rodovirio, nico meio
s demandas do mercado e
usado para transferncia de
pela viabilidade econmica
A sociedade consciente sabe
oleaginosas para a produo
do agricultor.
que, se nada for feito para mudar
do biodiesel no semirido
Os combustveis renoo modelo de sustentabilidade da
baiano.
vveis evoluem como alterproduo, em pouco tempo, o
Apresentam-se informanativas viveis graas s
ecossistema estar deteriorado
es de estudos e projetos
novas tecnologias aplicadas
de rgos pblicos de instncia municipal, estadual a essas fontes de energia. So desafios que exie federal, o referencial terico e o valor de frete dos gem investimentos em pesquisa e em estruturas
tipos de transporte de oleaginosas. O artigo expe de negcios capazes de se manterem competitiainda a problemtica da agricultura familiar relacio- vos diante dos processos globalizados. Uma das
nada produo de biodiesel no semirido baiano. necessidades a modernizao e a transformao
O trabalho mostra tambm as dificuldades dos das estruturas em sistemas logsticos de transporte.
municpios, limitados ao transporte por rodovias, Isso proporcionaria Bahia condies de se adapem funo da ausncia de outros modais, e prope tar s mudanas mercadolgicas que apontem para
questes norteadoras como possibilidades para o a incorporao e criao de uma nova logstica de
crescimento do semirido baiano na produo de solues que facilitem o uso em escala comercial
biodiesel. Por fim, so apresentadas as concluses. das energias alternativas oriundas de fontes renovveis (limpas) oleaginosas e sebo bovino. Esta
a proposta de negcio para a produo do biodiesel
A logstica e seus mecanismos para o
no semirido baiano.
transporte rodovirio
Um quadro de necessidades crescentes levou
as organizaes a tratarem a logstica como um
Determinar a relao entre a estrutura logstica meio de sobrevivncia de seu negcio. Muitos fatoatual e o que fazer para que ela cresa mantendo-se res explicam essa tendncia. Os temas mais tratacompetitiva o desafio para o estado e os municpios dos esto relacionados aos custos das empresas,
do semirido baiano produtores de oleaginosas. A competio do mercado consumidor e s distnsociedade consciente sabe que, se nada for feito para cias, sem esquecer a necessidade de garantir pramudar o modelo de sustentabilidade da produo, zos de distribuio.
em pouco tempo, o ecossistema estar deteriorado.
O aumento do biodiesel, tanto para consuNo mundo de negcios globalizados ocorre uma mo interno, como para exportao, se deu pelo
reestruturao das atividades relacionadas com a crescente interesse de obteno de lucro como
agricultura e a produo. O foco pode ter ligao consequncia da substituio gradativa do leo
com o agronegcio ou a agroindstria, o que leva mineral predominante no uso da economia mo produo de alimentos e gerao de energias derna. A reduo dos custos de produo e de
renovveis. As boas prticas agrcolas tm a sua transporte, a localizao, o processamento e o
base na combinao de rotao de culturas, co- armazenamento de produtos so a base para
bertura permanente do solo, plantio direto e um competir em qualquer parte do mundo.A agriculeficiente sistema de transporte. A sustentabilidade tura vinculada agroindstria, especificamente
144
produo do biodiesel no semirido baiano,

deixou de ser um negcio de proprietrios,
protegido pelo Estado, para ser parte de uma
cadeia de produo regida pelo mercado, pela
qualidade dos produtos e pela produtividade por
rea plantada.
Obteno da matria-prima
(oleaginosas e sebo bovino)
O sebo bovino tem origem em abatedouros. Em
relao a essa matria-prima, tramita uma lei, mais
ainda no h regra que determine o mnimo de gordura animal oriunda da pecuria familiar. Isso faz
com que usinas como a JBS, que produz grande
parte de seu biodiesel de gordura animal, comprem
matria-prima da agricultura familiar para obter participao nos leiles e o benefcio fiscal dado pelo
Selo Combustvel Social (SCS).
Cultura conhecida e aceita na comunidade internacional, bem desenvolvida e com grandes volumes de produo, a soja representa cerca de 80%
das oleaginosas utilizadas na produo do biodiesel. Isso pode ser percebido na tabela da ANP que
mostra a composio da matria-prima para a produo de biodiesel no Brasil.
Matria-prima
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
leo de soja
31%
95%
87%
82% 77% 83%
81%
77%
leo de algodo
0%
0%
0%
2%
4%
2%
2%
4%
Gordura animal
0%
1%
8%
13%
16%
13%
13%
17%
Outros mat. graxos 69%
4%
5%
3%
2%
2%
2%
1%
Figura 1
ANP Composio das matrias-primas na
produo do biodiesel 2013
Fonte: Boletim Mensal do Biodiesel (2014).
A importncia do transporte no
desenvolvimento da cadeia de
produo do biodiesel
A construo de uma logstica eficiente passa
pela necessidade de mobilidade e de projetos que
apontem nessa direo. No existe produo sem
transporte, no existe ganho com um gargalo to
grande. O biodiesel conhecido desde o incio do
sculo XX. Entretanto, diante do cenrio mundial, sua
importncia e sua funo fizeram com que pases
aprovassem leis que obrigam a mistura do biodiesel,
para motivar a produo deste novo bio-leo.
Em 2012 foram consumidos 2,72 bilhes de litros
de biodiesel no Brasil, o que representou um aumento de 6,9% sobre 2011. Como no houve, neste
perodo, mudana no teor mandatrio de 5% no leo
diesel, o crescimento do consumo deveu-se exclusivamente ao aumento da demanda nacional de diesel,
totalmente descolada da variao de 0,9% do PIB.
Apesar de se buscar uma estrutura de modal
eficiente para o estado, quando o assunto produo, os meios de deslocamento so estratgicos na
definio dos custos. O Plano Nacional de Logstica
Integrada passou a reunir trs planos governamentais j existentes: o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), o Plano Nacional de Logstica
de Transportes (PNLT) e o Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP).
A Figura 2 descreve como pases continentais
tratam seus modais. Pode-se perceber que o Brasil
se destaca por possuir mais da metade de sua matriz presa ao rodovirio.
Rssia
43%
EUA
43%
China
8%
46%
Austrlia
Brasil
A cadeia bsica do biodiesel deve ser entendida

como toda a estrutura necessria para a produo
deste biocombustvel. Isso comea com a obteno da matria-prima, passando pelas usinas, at
os centros de distribuio.
81%
Canad
43%
11%
4%
53%
32%
37%
25%
50%
25%
Ferrovirio
11%
13%
58%
Rodovirio
17%
Aquavirio, outros
Figura 2
Cenrio da distribuio de modais em pases
continentais
Fonte: Brasil (2010).
145
Por esta figura possvel entender os desa- da ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/
fios para o estado da Bahia no desenvolvimento MDA), implementou o Programa Nacional de Apoio
de uma estrutura que viabilize a manuteno e a ao Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Ruampliao da produo de oleaginosas. Isso em rais. Na Bahia, foram criados 26 territrios de idenfuno dos custos de transtidade no ano de 2007, pelo
porte na cadeia de produgoverno estadual. Assim, o
A ausncia da iniciativa privada na
o, considerando que a
estado tornou-se o primeiro
construo de alternativas para
base de transporte no es- melhorar a logstica deste transporte do pas a delimitar integraltado o modal rodovirio. impacta diretamente o desenvolvimento mente a sua rea a partir
Grandes pases,
de territrios de identidade,
e o crescimento da regio
tratando-os, desde ento,
como
Canad,
como unidades de planejamento.
China, Rssia, Estados Unidos, e a Unio
Planejar num estado de dimenses territoriais
Europeia, se esforam continuamente para
iguais ou at maiores do que as de muitos pases
reduzir os custos de transporte, investindo
inclui o desenvolvimento de uma logstica de transe modernizando a infraestrutura e tornando
porte. Isso requer estratgias modernas e uma vias distncias cada vez menos importantes
so de futuro que exige dos governos eficincia,
na equao econmica. Porm, no Brasil,
com diagnsticos rpidos e controle bem definido
os longos trajetos so vencidos predominandos processos produtivos.
temente por caminho. Esta distoro nos
A partir desses pressupostos, verifica-se o
impe extraordinrios prejuzos, dentre os
esforo do governo da presidente Dilma Rousseff
quais uma ocupao territorial desequilibrada
para criar uma agenda positiva que impulsione o
onde se destaca uma vasta regio interior de
crescimento econmico no pas, unindo elementos
acesso caro e difcil, pouco povoada, conhistoricamente contraditrios (o pblico e o privado),
trastando com uma faixa costeira abrigando
na tentativa de realizar investimentos. A inteno
quase 80% da populao e da economia.
viabilizar projetos de infraestrutura de transporte,
(VIVACQUA, 2011).
A ausncia da iniciativa privada na constru- direcionando recursos para setores estratgicos, no
o de alternativas para melhorar a logstica deste intuito de gerar efeitos multiplicadores.
transporte impacta diretamente o desenvolvimento
A importncia da qualidade em infraestrutura
e o crescimento da regio. O semirido baiano transparece nos entraves para a movimentao
uma rea propcia a esse plantio, mas produzir nes- de caminhes que transportam oleaginosas. Filas
ta regio exige quantias elevadas de investimento, e para carga e descarga e congestionamentos
a expectativa de retorno de longo prazo. Um dos impactam diretamente o custo porque diminuem
maiores entraves so exatamente as longas distn- a produo dos veculos, aumentando o tempo de
cias e os precrios acessos s reas de produo, movimentao de carga.
o que tambm precariza os meios de transporte
Alm de verem a carncia de infraestrutura
para transferncia das oleaginosas.
na regio do semirido baiano, os investidores
As mudanas no semirido baiano precisam de tambm percebem a dificuldade de acesso
novos e contnuos investimentos. Segundo o IPEA, gua. A chuva que cai na regio quase sempre
ano-base 2011, a regio tinha uma participao de proporcionalmente menor do que a quantidade de
9% na produo de biodiesel no Nordeste (CAS- gua que evapora (3 mil mm/ano). A evaporao
TRO, 2011). O governo federal, por intermdio da trs vezes maior do que a chuva que cai, e no h
Secretaria do Desenvolvimento Territorial, vincula- perodo fixo nem lugar certo para chover.
146
No incio do sculo XXI foram implementadas reestruturao e manuteno dessa produo. A

novas aes para o semirido. Uma delas foi a atua- expanso da capacidade leva o ambiente de neglizao da rea geogrfica correspondente regio cios a decises difceis, a lidar com a instabilidade.
do semirido brasileiro. Nas mudanas foram inclu- A falta de garantia da matria-prima, principalmendos 102 novos municpios,
te aquela vinda da agricultura
os quais foram enquadrados
familiar, cria perodos de inMuitas vezes, a ausncia da
em pelo menos um dos trs
certeza, fatores que dificulmatria-prima leva a empresa
critrios utilizados: precipitatam um processo de deciso.
produtora a perder seu ponto de
o pluviomtrica, ndice de
Uma estratgia de uso
equilbrio, mesmo considerando, a
aridez e risco de seca.
princpio, custos fixos mais baixos de produto se aplica, mas
Com a nova delimitao, o
expectativas que envolvem a
nmero de municpios do semirido brasileiro aumen- demanda futura e a concorrncia devem ser vistas
tou de 1.042 para 1.133, e a rea oficial da regio passou como problemas quando pautadas em uma estrade 895.254,4 km para 980.056,7 km, um acrscimo tgia de expanso de capacidade.
de 9,5%, aproximadamente (NASCIMENTO, 2010).
Contextualizar a logstica o mesmo que falar de
O que se nota o aumento da dificuldade do es- integrao de operaes e de cadeia de suprimentado em proporcionar infraestrutura em uma regio tos. A literatura logstica apontava, no incio desta dque recordista em assistencialismo, tamanha a cada, que o prestador de servio logstico (PSL) teria
importncia de seu desenvolvimento.
relevantes oportunidades para expandir seus negDa a relevncia do biodiesel para o estado. Tra- cios, por se tratar de empresa voltada para a cadeia
ta-se de um produto de baixa complexidade, tratado de suprimentos. A integrao desta cadeia passou a
como poltica pblica para a incluso da agricultura ser o menor caminho entre os dois extremos.
familiar no processo de fornecimento de matria-prima para as usinas produtoras. Acertadamente,
usou-se o Selo Combustvel Social como ferramen- Projees e capacidade das unidades
ta para fomentar a regulao e a integrao entre beneficiadoras de oleaginosas e sebo
as processadoras de biodiesel e as cooperativas bovino no semirido baiano
agrcolas vinculadas ao programa PNPB.
So trs processadores de oleaginosas e sebo
bovino. A Becan, atualmente com capacidade de
O Programa Nacional de Produo
220 mil toneladas/ano, est instalada no municpio
de Biodiesel na agricultura familiar
de Candeias e tem a inteno de ampliar sua capae a importncia da informao na
cidade para 300 mil toneladas/ano em 2016. A Biologstica de transporte
leo tem capacidade de esmagamento de 120 mil
toneladas de gros por ano e est sediada em Feira
Ao adquirirem altas quantidades de insumos de Santana, a segunda maior cidade da Bahia, a
com baixo valor adicionado, as empresas tendem apenas 107 km da capital e do Porto de Salvador
a operar em plena capacidade. Muitas vezes, a au- (informao verbal).1 Com localizao privilegiada,
sncia da matria-prima leva a empresa produtora na BR-324, maior entroncamento rodovirio do Nora perder seu ponto de equilbrio, mesmo conside- te/Nordeste, a fbrica tem facilidade de recebimenrando, a princpio, custos fixos mais baixos.
Apesar dos esforos, ainda cabe ao governo da 1
Entrevista concedida a Ferreira J.E.R. pelo dirigente da Transpetro,
Bahia desenvolver mecanismos adequados para a
em 24 de setembro de 2014.
147
to e escoamento de produtos finais. A Oleopan, em

Itaberaba, segundo informaes, estava parada,
sem data de incio de produo.
Projetos e programas lanados

pelo estado para a produo de
oleaginosas no semirido baiano
Alguns dos principais projetos de grande alcance para a populao agrcola so o Probiodiesel,
o Bahiabio e o Peltbahia. Na infraestrutura foram
concludos o Anel Virio Baa de Todos-os-Santos,
ligando a BR-324 ao porto do Tecon e ao Anel Virio 2 de Julho, desafogando o CIA, e obras de
duplicao de vias, que esto dentro do Projeto
Nordeste Competitivo, lanado em agosto de 2012,
uma parceria entre os governos estadual e federal.
Trata-se de um projeto de investimento em mbito
nacional que fundamenta a integrao dos modais
para a melhoria da infraestrutura em todas as reas
de movimentao do pas.
Pode-se perceber pelos programas que a produo de oleaginosas para a fabricao de biodiesel
no semirido baiano perdeu parte do cunho social
e passou a ser estratgica para as empresas, sem
dvida para a obteno de lucro com competitividade no mercado internacional. Este novo modelo
justifica a mudana de foco de empresas como a
Petrobras Biocombustvel (PBIO). Atualmente, a
empresa usa em seus processos de fabricao do
biodiesel plantas oleaginosas originrias da produo de 6.600 famlias da regio em anlise. Anteriormente, eram mais de 26 mil famlias.
Anlise dos dados dos custos da

cadeia de produo do biodiesel
relao estrutura de consumo e distribuio. Zot

(2006) modelou a produo de biodiesel levando
em conta o fornecimento de leo pelas esmagadoras, fornecimento de lcool e o consumo final. Este
modelo busca valorizar o processo dos centros de
distribuio de combustvel para as reas de consumo do estado.
Como estado produtor de oleaginosas, a Bahia
procura desenvolver, na cadeia do biodiesel, um
sistema de produo que atraia novos investidores.
Como os mercados trabalham com menores custos, a adequao dos processos de produo para
a obteno do biodiesel envolve gastos logsticos.
Sabendo-se que a soja representa 80% da produo nacional de biodiesel, na anlise de custos
desta cadeia, preciso estimar quanto representa
o custo da soja, por ser a principal matria-prima.
Tambm necessrio determinar o custo fixo, o
custo varivel para as usinas produtoras, o custo
do transporte do biodiesel para os centros distribuidores e o percentual a ser armazenado em curto
prazo, dado o fato de o biodiesel ter ganho de gua,
por ser um combustvel higroscpico.
Na interpretao de Zot (2006), no posicionamento de uma nova usina, deve-se levar em conta
a minimizao do custo total das instalaes e o
custo do transporte dos insumos para a produo
do biodiesel. Deste arcabouo resulta a escolha
dos municpios processadores e produtores de biodiesel, observando cenrios diferentes, como a distncia das esmagadoras ser menor que 200 km em
relao produtora, e esta ter localizao prxima
do maior centro de distribuio. Leo, Hamachere
Oliveira (2011), cientes dos problemas das grandes
distncias para o fornecimento do leo para as usinas, estudaram onde melhor instalar unidades de
extrao de leo.
O transporte a parcela que representa o
maior custo logstico. Se tomarmos como base
Na anlise dos dados para a otimizao do custo

da cadeia produtiva do biodiesel necessrio considerar a localizao das usinas, especificamente
as que esto na regio do semirido baiano, em
148
os nmeros da logstica dos norte-americanos, o custo total de logstica deles equivale

a 10% do PIB, sendo que o Transporte desse
total responde por 60%. O Brasil tem propor-
es semelhantes, e especialistas acreditam

serem ainda maiores, da ordem de 13% justificados por ineficincias operacionais e por
problemas de infraestrutura. (TACLA, 2016).
Peixoto (2014, p. 4) diz:

A otimizao mostrou maior influncia do
custo para a produo do biodiesel, representando 75,8% do custo total. Acrescenta
que o custo de produo nas usinas representa 6,9%, o custo varivel 5,7%, e o custo
de transportes do biodiesel das usinas para
os centros de distribuio 5,3%.
Um fato importante surge na anlise da soja.

O custo de transporte da oleaginosa do campo para
as usinas foi considerado em 3,5%, e o custo fixo,
em 2,7%. Dessa forma, comprova-se que o insumo
principal representa o maior fator para o custo de
produo do biodiesel (PEIXOTO, 2014, p. 4).
Na elaborao deste trabalho, levaram-se em
conta as perspectivas de desenvolvimento e a caracterizao da produo de oleaginosas com o
propsito de atender produo de biodiesel. Tm-se vrias fontes de matria-prima para a produo
de biodiesel, desde o babau ao leo de palma,
passando pelo leo de soja, de girassol, de algodo, entre outros. Cada matria-prima tem mercado, rea de plantio e produtividade diferente.
Em um modelo sustentado para a produo do

biodiesel observado com base no desenvolvimento
de uma cadeia de produo, adaptado e apresentado
pelo professor Carneiro (R.A.F. Polticas de Bioenergia
e Matriz Energtica (3/3/2013)), percebe-se que necessrio compreender como a cadeia produtiva est
formada e como se estrutura no ambiente produtivo.
Na figura que ilustra uma cadeia agroindustrial
de produo do biodiesel, cada agente do processo
se explica. Isso descreve a importncia da logstica
de transporte na mensurao de seus custos. Trata-se de um processo que sustenta a manuteno e a
modernizao, importantes para seu crescimento e,
acima de tudo, para sua longevidade, garantindo a
alocao de recursos e de novos atores para o desenvolvimento da cadeia de produo do biodiesel.
Para concluir a anlise desta figura, v-se que
ela implementa e movimenta outros mercados
que a servem. So os bens de capital no papel da
indstria e os bens de servios no papel da entrega
e venda do produto final e dos subprodutos, como a
glicerina enviada para a indstria farmacoqumica.
Usando-se outro fluxo mais simplificado, percebem-se os elos que esto compondo a organizao da
logstica de distribuio e a necessidade de qualidade e
preo no transporte de oleaginosas, sebo bovino e todos
os seus complementos, como torta, lcool, leo bruto,
refinado, misturado e entregue ao consumidor final.
Figura 3
Cadeia agroindustrial de produo de biodiesel
Fonte: Mestrado Profissional em Bioenergia, Disciplina: Polticas de Bioenergia e Matriz Energtica, Professor: Roberto Antnio Fortuna Carneiro, fonte no divulgada.
http://www.escavador.com/sobre/7645673/roberto-antonio-fortuna-carneiro. Em 30/6/2016.
149
Figura 4
Cadeia de valor da produo de biodiesel
Fonte: Fortuna (2016).
Curso de Mestrado Profissional em Bioenergia Disciplina: Polticas de Bioenergia e Matriz Energtica, em 30 jun. 2016.
Site: http://www.escavador.com/sobre/7645673/roberto-antonio-fortuna-carneiro.
Observa-se na figura que so elevados os custos logsticos. Ao longo de sua cadeia, na base de
seu programa, existe o transporte. Isso leva aos programas que o estado desenvolve em infraestrutura
no modal rodovirio, base para desenvolvimento da
regio e visto como o nico meio de deslocamento
da produo em quase todas as regies do Brasil e
no semirido baiano.
Uma anlise importante acerca da figura acima que, quando se trata da produo de plantas
oleaginosas e de logstica de transporte, v-se no
prprio fluxo apresentado pela ANP que o custo de
produo do biodiesel est mais presente no processo da atividade agrcola. O transporte para as
esmagadoras representa aproximadamente 80%
do custo total.
Por isso to importante o estado desenvolver
a cadeia de tal maneira que possa, em cada etapa
de sua construo, criar valor ao produto biodiesel,
base de sustentabilidade do mercado.
A nova gerao de veculos de carga viabiliza
o transporte rodovirio. Um tritrem substitui 2,2 caminhes, e um rodotrem substitui dois caminhes.
Essa nova gerao, alm de possuir sistemas inteligentes, eixos articulados que se sobrepem se no
usados, tem outras caractersticas. O bitrem um
150
caminho articulado (trator trucado + dois semirreboques), e o tritrem, tambm caminho articulado,
tem trator trucado + trs semirreboques. O tritrem e
o rodotrem possuem a mesma capacidade de transporte, porm, em funo de suas caractersticas, o
tritrem s pode ser usado para o transporte florestal
e canavieiro.
A contramo desta revoluo no transporte rodovirio so as privatizaes de trechos de BRs e
BAs, que foram entregues a concessionrias para
recuperao e cobrana de pedgio. Pelo lado do
governo federal, o dinheiro resultante dos leiles foi
aplicado em obras de recapagem e pavimentao
de trechos no controlados por concessionrias.
Entretanto, nmero de pedgios to elevado
que atrasa a viagem e onera o frete, o que eleva o
custo na cadeia de distribuio de oleaginosas para
a produo do biodiesel.
Mudanas dos meios de transporte,

modernizao e vantagens para o
agronegcio no semirido baiano
Investimentos so justificados em funo de
gargalos na infraestrutura logstica que afetam toBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.141-155, jan./jun. 2016
dos os modais em maior ou menor intensidade. o

caso da malha da Ferrovia Centro-Atlntico (FCA)
no trecho de Cachoeira e So Flix, cidades do
Recncavo baiano. Na travessia da ponte, o trem
leva 75 minutos, para cobrir uma distncia de 800
metros. A composio tem que passar no meio
das cidades, dividindo-as. Um projeto praticamente concludo vai proporcionar melhor logstica, reduzindo custos diretos quando o trecho permitir
ganho de velocidade.
Esse projeto liberar o atual no trecho de
Cachoeira e So Flix para uso de transporte
rodovirio, com um investimento de R$ 130 milhes.
Isso vai permitir o transporte da soja entre Brumado,
prximo regio produtora, e o Porto de Cotegipe,
que tem investimentos para a instalao de seu
ramal ferrovirio. Com esse mesmo pensamento,
Aaker (2001, p. 43) afirma que, quando um negcio
tem uma vantagem por estar interligado a outro,
ambos podem ser capazes de compartilhar uma
fora: a indstria automobilstica e o governo
podem desenvolver e gerar uma combinao de
produtos associados.
o caso da frota de caminhes da nova gerao de veculos, que proporcionou grandes
mudanas no transporte de gros. No passado
pouco distante, essa frota possua uma capacidade de transporte entre 25 e 30 toneladas.
Aps a modernizao do sistema ferrovirio, a
indstria pesada de mquinas e equipamentos
reagiu e apresentou caminhes que transformaram esta realidade. Hoje eles so capazes
de transportar cargas de 40, 50, 60 e at 70 toneladas, conhecidos como caminhes bitrem,
rodotrem e tritrem.
Os resultados dessas mudanas ficam mais
claros no transporte em distncias de 2 mil a 3 mil
quilmetros, apesar de no ser o caso deste trabalho. Para uma mdia de distncia entre reas
de colheita de soja, milho ou outras oleaginosas,
seriam necessrios 34 caminhes com capacidade de 30 toneladas cada, para o transporte de mil
toneladas de gros.
Figura 5
Modelos de caminhes articulados
Fonte: Google Imagens. Disponvel em: <www.google.com.br/search?q=imagens+bi
trem+e+tritrem&biw=800&bih=475&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ved=0ahU
KEwi-7eWNvdDMAhUCkJAKHbXsC1IQ7AkIMA>.
Anlise das trs primeiras hipteses
Anlise da primeira hiptese

Quando se analisa a primeira hiptese deste trabalho, na verificao do Programa Nacional de Produo de Biodiesel, associado com
o processo de cadastramento das famlias,
v-se que ocorreu acentuada reduo do nmero de agricultores beneficiados com o programa. Isso se explica pelo intenso uso do
insumo principal, a soja, e do sebo bovino, considerado a segunda matria-prima na produo
do biodiesel.
Com a reduo do nmero de produtores da
agricultura familiar e com as melhorias na infraestrutura do sistema rodovirio, ocorreram avanos
na logstica de transporte. Muitas obras de duplicao e de ligao de anis virios foram inauguradas, sem contar que as famlias, em sua maioria,
foram organizadas em cooperativas, o que facilitou
a apanha da produo.
151
Anlise da segunda hiptese
dades de esmagamento e processamento do leo

bruto em Feira de Santana e Candeias. Existem
projetos para ampliar a capacidade da unidade de
Candeias, o que demonstra envolvimento do estado
e vontade das empresas.
Quanto segunda hiptese deste trabalho,

conforme dados da tabela de composio da
matria-prima, a participao da agricultura familiar
Na agricultura familiar do
na produo de oleaginosas
Anlise da quarta hiptese
semirido baiano, percebeu-se
mnima e est totalmente
como parmetro crtico
um histrico de dificuldades
atrelada ao transporte rodofinanceiras em funo da
virio. Pelo que foi apurado
Para a quarta hiptese
monocultura e da falta de
nos municpios ligados ao
foram levantados roteiros e
unio entre os produtores e as
SCS, essa produo se limicustos do transporte rodoviassociaes (cooperativas) para
ta mamona, enquanto que
uso de novas plantas oleaginosas rio para a Bioleo, em Feira
os latifndios tm algodo,
de Santana; VBIO, em Iragirassol e soja.
quara; Becan, em Candeias; e Pbio, no Temadre.
Com o semirido baiano produzindo mamona, Perceberam-se melhorias acentuadas nos anis de
a alternativa dos processadores de oleaginosas foi ligao. Ressalta-se que, como no se trabalhou
desenvolver uma logstica de apanha em outros com a unidade de Iraquara, a sua citao se deu
estados. Na agricultura familiar do semirido para que se reflita no resultado da anlise desta
baiano, percebeu-se um histrico de dificuldades quarta hiptese. Houve avanos em todos os senfinanceiras em funo da monocultura e da falta tidos no mbito da roteirizao de custos de transde unio entre os produtores e as associaes porte, fato positivo para atrair investimentos e novos
(cooperativas) para uso de novas plantas processos produtivos para o semirido baiano. Em
oleaginosas. O fato comprovado a diminuio de relao logstica de transporte e aos custos opefamlias no SCS e a dificuldade dos operadores racionais, a melhoria na infraestrutura representa
logsticos no transporte destas sementes de elevado ganho em circulao, produo e cresciplantas oleaginosas.
mento da cadeia.
Anlise da terceira hiptese
Quanto terceira hiptese, houve uma sequncia na implantao dos programas do governo
estadual e federal, como Peltbahia, Probiodiesel e
Bahiabio. Trata-se de uma ao acertada, mesmo
sem atingir o que o governo federal projetou para
o crescimento e desenvolvimento da regio. Houve
sucesso em algumas microrregies, e em outras
foi promovida a vontade e dado o passo inicial,
criando uma rede de produtores, processadores
e distribuidores.
De modo geral, o semirido baiano proporcionou um polo de produo de oleaginosas e aproveitamento do sebo bovino, com a instalao de uni152
Distribuio das possibilidades do

modal rodovirio para o transporte
de oleaginosas
e sebo bovino na regio do semirido
baiano
Com base nas rodovias que atendem regio
do semirido e seguindo posicionamento de polos
produtivos, construiu-se o grfico abaixo. Constatou-se a abrangncia de trs possibilidades de caminho, com destaque para a BA-052, em funo da
maior incidncia de municpios produtores de oleaginosas, facilitando o escoamento para a unidade
de Feira de Santana.
20
18
DISTRIBUIO DE RODOVIAS
EM ESCALA DE 1 A 20 NO USO
DESLOCAMENTO DE GROS
16
14
12
10
8
6
4
2
0
BA-046
BA-052
BA-052/BA-046
BR-242
BR-242/BA-052
BR-324
BR-324/BA-052
Figura 6
Rodovias mais movimentadas em transferncia de oleaginosas
Fonte: Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia (2015).
No total, a BA-052 tem 459 quilmetros de extenso e vai do entroncamento da BR-116 (Feira de
Santana) a Xique-Xique. A estrada corta a Chapada
Diamantina e segue at a regio do So Francisco,
passando por cidades como Morro do Chapu, Tapiramut, Xique-Xique, Piritiba, Ipir e Baixa Grande, alm da regio produtora de Irec. Conhecida
pela importncia no escoamento de gros, a rodovia chamada de Estrada do Feijo desde a dcada de 70. A BA-046 aparece com aproximadamente
17% das possibilidades de caminho, e as BR 242 e
324, com 15% das escolhas de caminho. A menor
frequncia encontrada foi no roteiro conjunto BA052/BA-046, com aproximadamente 2% das possibilidades (AGNCIA ESTADUAL DE REGULAO
DE SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA, TRANSPORTES E COMUNICAES DA BAHIA, 2015).
Na anlise da qualidade asfltica e da manuteno das vias constatou-se que a BA-046,
rodovia estadual, encontra-se totalmente pavimentada e em bom estado de conservao.
O mesmo para a BR-242, uma rodovia federal que,
alm de estar em bom estado, alvo de projetos
de expanso para a criao de um percurso novo
ligando Salvador com o seu marco zero, no porto,
atravessando a Baa de Todos-os-Santos e ligando
a Ilha de Itaparica com So Roque do Paraguau,

no municpio de Maragogipe.
A BR-324 a grande via de acesso a Salvador e
a Feira de Santana, as duas cidades mais populosas
do estado. Nos pontos controlados pela Viabahia,
sua pista teve renovao asfltica, sinalizao
e grades de proteo. A BA-052 liga Feira de
Santana a Xique-Xique, no noroeste do estado,
e margem do Rio So Francisco, passando por
Irec. A estrada apresenta reas degradadas,
exigindo melhorias de infraestrutura em trechos
que esto em estado precrio de conservao,
entre os municpios de Feira de Santana e Ipir.
Deste ponto at Baixa Grande, a situao tambm
preocupa os motoristas. A responsabilidade dessas
malhas cabe Viabahia, que administra a estrada.
Ao estado cabe de fiscalizar.
Recomendaes
Apesar dos muitos desafios do semirido baiano, percebe-se que sua populao cresce e se
organiza em cooperativas, aprendendo a conviver
com as diferenas e entendendo que da unio vem
a fora e a capacidade de crescimento como pro153
dutores e fornecedores de oleaginosas para a produo de biodiesel.

As entrevistas e visitas a algumas regies, como
Feira de Santana, Candeias e Juazeiro, serviram
para a elaborao de algumas recomendaes a
respeito da cadeia de produo de oleaginosas do
biodiesel no semirido baiano.
1. Que as empresas compradoras de matria-prima, junto com o MDA, criassem um programa de requalificao das cooperativas,
treinando e desenvolvendo a capacidade de
liderana dentro da comunidade.
2. Que o MDA desenvolvesse metas de crescimento para o agricultor familiar e apresentasse regies com melhoramentos na
infraestrutura, criando interesse direto nas
empresas que atuam em PPPs.
3. Que o estado procurasse unificar todos os
programas de infraestrutura criados desde o
SCS e o PNPB, a fim de transformar a Bahia
em um polo autossustentvel em produo
de oleaginosas e sebo bovino na regio do
semirido baiano.
4. Que se apresentem outras oleaginosas e se
crie apoio institucional, com a capacitao de
mo de obra e financiamento para modernizao de mquinas e equipamentos agrcolas.
So muitos os desafios do estado, dos agricultores e, principalmente, dos municpios. preciso
que os anunciados investimentos em infraestrutura
ocorram. E muito importante que a Petrobras se
renove e que os responsveis pelos desvios sejam
punidos exemplarmente, para que a empresa possa
crescer no pas e fora dele, j que se vive em uma
economia globalizada.
Em um mercado em que o consumo de biodiesel aumenta exponencialmente no mbito mundial,
ficar para traz por falta de infraestrutura adequada
seria um crime cometido contra os produtores da
agricultura familiar do semirido baiano. O crescimento possvel, desde que haja polticas estaduais planejadas e aplicadas sequencialmente,
medida que etapas mensurveis sejam atingidas.
154
No processo de construo desse trabalho, so

necessrios mais pesquisas, mais investimentos e
mais envolvimento das empresas com os produtores.
preciso dar continuidade a estudos que indiquem
como fazer dessa regio um polo produtor de oleaginosas e sebo bovino para a fabricao de biodiesel.
Concluso
Nem tudo so cactos ou mamonas. As mudanas ocorridas na infraestrutura e na logstica de
transporte ainda no so muitas, mas tm demonstrado sua contribuio para o desenvolvimento da
regio do semirido baiano, proporcionando menores custos. Enfim, mesmo que o trabalho tenha
cunho elucidativo, diante do desafio do estado em
implementar infraestrutura para o crescimento da
matriz energtica que surge combustvel renovvel , fica o questionamento: como vencer tantos
obstculos para transformar o estado em um polo
vivel de produo de matria-prima e biocombustvel? E tudo isso baseado em um modelo de produo simples, que tem como perfil a integrao da
agricultura familiar, fato que afeta o custo de produo, mas favorece a incluso social com a criao
de renda para as famlias.
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Artigo recebido em 6 de janeiro de 2016
155
Bahia
anlise & Dados
Exportaes de soja: uma

anlise de competitividade
da Bahia e do Mato Grosso
entre 2008 e 20141
Ronisson Lucas Calmon da Conceio*
Geiza Velozo Amaral**
Renato Droguett Macedo***
Ana Elsia de Freitas Merelles****
Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC).
**
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC).
***
Graduado em Cincias Econmicas e mestrando em Desenvolvimento Regional e Meio
Ambiente pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
****
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e
doutoranda em Desenvolvimento
Regional e Urbano pela Universidade Salvador (Unifacs). Professora-assistente do Departamento
de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC).
*
Resumo
O agronegcio um setor crucial para a dinmica da economia brasileira, sendo gerador
de divisas e incrementos nos nveis de renda. Dentre os vrios produtos deste setor, o de
maior destaque a soja. O objetivo desta pesquisa analisar o grau de competitividade
das exportaes da commodity nos estados do Mato Grosso e Bahia, no perodo de
2008 a 2014. Para isto, foram utilizados os indicadores de competitividade de vantagem
comparativa revelada, simtrica e de Vollrath, alm dos ndices de taxa de cobertura,
contribuio ao saldo comercial e comrcio intraindstria. Os resultados evidenciam
vantagem comparativa revelada para a soja no estado mato-grossense em todo o perodo
supracitado. Em relao Bahia, a soja se mostrou competitiva em apenas alguns
dos anos analisados. Em ambos os estados, porm, constatou-se que a produo e a
exportao de soja tm sido relevantes para o saldo positivo da balana comercial. Alm
disso, detectou-se a presena de comrcio interindustrial em ambos os estados para todo
o perodo de anlise. Assim, destaca-se a relevncia do setor para a economia brasileira
e a necessidade de se elaborar outras pesquisas, a fim de estimular a manuteno
e o aumento da competitividade da sojicultura brasileira no mercado internacional.
Palavras-chave: Vantagem comparativa. Competitividade. Soja. Comrcio internacional.
Abstract
Agribusiness is a key sector for the dynamics of the Brazilian economy by creating
currencies and increasing income levels. Among the products of this sector, the
soy complex stands out. The objective of this research was to analyze the export
competitiveness of the commodity in the states of Mato Grosso and Bahia, from 2008
to 2014. To achieve that, it was used competitiveness indicators, such as Revealed
Comparative Advantage, Symmetric Comparative Advantage and Revealed Comparative
Advantage of Vollrath, in addition to some indexes: Coverage Rate, Contribution to the
Trade Balance and Intraindustry Commerce. The results show the existence of revealed
comparative advantage for soybeans in Mato Grosso throughout the aforementioned
period. Regarding Bahia, soy proved competitive in only some of the analyzed years.
In both states, however, it was found that the production and export of soybeans have
been relevant to the positive balance of commercial trade. In addition, it was detected the
presence of inter-trade commerce in both states for the entire period. Thus, we highlight
the importance of the sector to the Brazilian economy and the need to develop further
research in order to maintain and increase the competitiveness of Brazilian soybean
production in the international market.
Keywords: Comparative advantage. Competitiveness. Soy. International market.
1
Esse artigo foi apresentado oralmente no XIX Encontro de Economia Baiana (2015).
157
Exportaes de soja: uma anlise de competitividade da Bahia e do Mato Grosso entre 2008 e 2014
INTRODUO
A produo de soja destinada alimentao
humana e animal, sendo uma das principais fontes
de protena e leo vegetal. Essa oleaginosa apresenta extensa utilizao na indstria e na produo
de biodiesel (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2004; SOUZA et al., 2010).
Desde o ano de 2006 at 2014, o Brasil foi um
dos lderes no balano mundial de exportao de
soja. Nesse mesmo intervalo, o pas foi tambm o
segundo maior produtor de soja no mundo, atrs
dos EUA, conforme relatrio da Agrianual (2014),
com respaldo nos dados do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA). A importncia
da cultura nativa do continente asitico , portanto,
perceptvel entre os produtos da pauta de exportao do pas, que composta ainda pelo milho,
algodo, caf, laranja, carnes e outros. Conforme
anlise discorrida por Silva (2015), mesmo com os
impactos da conjuntura internacional desfavorvel,
a posio predominante da soja na pauta exportadora dos produtos do agronegcio notvel, seguida de carne de frango, papel e celulose, acar e
carne bovina. No ano de 2015, at o ms de agosto,
observou-se que a quantidade de soja em gros exportada ultrapassou em 45,7 milhes de toneladas
o exportado no mesmo perodo no ano de 2014.
Na Amrica Latina, destaca-se ainda a Argentina, que ocupa a terceira colocao mundial na
produo dessa oleaginosa. Em 2014, o Brasil alcanou uma produo de soja em gros de 138,6
milhes de toneladas, o que significou um aumento
de 219,2% em relao a 2013. Contudo, no que se
refere produo de farelo de soja e leo de soja
em bruto, verificou-se um decrscimo de, respectivamente, 9% e 25,6% na produo de 2014 em
relao a 2013 (FOOD AND AGRICULTURAL ORGANIZATION, 2015; BRASIL, 2015b).
A China no s o maior demandante da soja
brasileira como tambm, no intervalo 2006-2014, foi
o maior importador mundial deste produto, seguida
pela Unio Europeia e pelo Mxico. A taxa de incre158
mento das importaes chinesas nesse perodo foi

de aproximadamente 140,20 %, conforme nmeros
trazidos pela Agrianual (2014). No primeiro quadrimestre de 2014, as compras de soja brasileira por
este pas atingiram 4,99 milhes de toneladas, o
que representou um aumento de 83% em relao
ao mesmo perodo do ano anterior. De acordo com
o Ministrio da Agricultura (BRASIL, 2015a), a oleaginosa brasileira possui elevado teor de protena
e padro de qualidade premium, fato que possibilita
a sua entrada em mercados exigentes, como os da
Unio Europeia e do Japo (COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2015; BRASIL, 2015a).
Nos ltimos anos, a balana comercial brasileira
vem apresentando incrementos em seus nveis de
supervit, embora esse cenrio no seja verificado
em todos os perodos analisados. Esses aumentos esto associados substancialmente ao desempenho das exportaes do agronegcio nacional.
Desta forma, fundamental preservar a tendncia
de crescimento deste setor to relevante para a
economia brasileira, haja vista a criao de divisas,
gerao de empregos e aumento nos nveis de renda (GONALVES, 1987; BRASIL, 2015a).
Embora o Brasil se destaque como um dos
maiores exportadores mundiais do complexo de
soja, deve-se salientar que h uma intensa competio nos mercados internacionais. Muitos so os
desafios a serem superados entre os concorrentes
internacionais no comrcio exterior, entre eles, as
diferenas de produtividade do trabalho, os custos
de produo e o grau de inovao tecnolgica. No
caso brasileiro, de acordo com Tavares (2004), a
competitividade internacional da produo de soja
constantemente prejudicada pelos elevados custos
de logstica, que minoram a margem de lucro da
cadeia produtiva da commodity.
A chegada da soja ao territrio brasileiro data de
1882, por intermdio dos Estados Unidos. Porm,
seu primeiro registro no Brasil deu-se em 1914, no
Rio Grande do Sul. Contudo, apenas a partir da
dcada de 1940, a cultura adquiriu relevncia econmica no pas. Posterior, nos anos 1970, a soja
Ronisson Lucas Calmon da Conceio, Geiza Velozo Amaral, Renato Droguett Macedo, Ana Elsia de Freitas Merelles
logrou o patamar de principal cultura do agroneg- nho, pode-se avaliar o grau de competitividade de
cio nacional, atravs de expressivo incremento da uma commodity. Barbosa, Sousa e Soares (2013)
produtividade, o que decorreu, principalmente, da explicitam que o uso desses indicadores assume
insero de novas tecnologias produtivas.
papel relevante na formulao de estratgias comEm dcadas posteriores,
petitivas e polticas pblicas
o fato que chama a ateno
que tenham por objetivo inO arcabouo discorrido no
a descentralizao da procrementar a participao de
presente trabalho tem como
duo, que, inicialmente, se
objetivo analisar a competitividade um dado produto agrcola no
concentrava na Regio Sul
contexto internacional.
das exportaes de soja nos
do Brasil. No entanto, noNessa
contextualizaestados do Mato Grosso e da
vas possibilidades surgiram
o, o arcabouo discorrido
Bahia, no perodo de 2008 a 2014
tambm no Centro-Oeste e
no presente trabalho tem
Nordeste. Assim, na safra de 2013/2014, o Mato como objetivo analisar a competitividade das exGrosso se destacou como o maior produtor, res- portaes de soja2 nos estados do Mato Grosso e
pondendo por cerca de 30% da produo nacio- da Bahia, no perodo de 2008 a 2014. Para tannal. No Nordeste, a Bahia se sobressaiu como o to, em termos de procedimentos metodolgicos,
maior produtor regional, com 3,84% da produo utilizaram-se os seguintes indicadores: vantagem
brasileira (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA comparativa revelada (VCR), vantagem comparaAGROPECURIA, 2004; COMPANHIA NACIONAL tiva simtrica (VCS), vantagem comparativa reveDE ABASTECIMENTO, 2015).
lada de Vollrath (VCRV), taxa de cobertura (TC),
Muitas pesquisas recentes fazem referncia ndice de contribuio ao saldo comercial (ICSC)
competitividade do complexo de soja brasileiro no e indicador de comrcio intraindstria (G-L). Esses
mercado internacional, como as elaboradas por Ro- indicadores, em certa medida, dimensionam as
cha, Merelles e Soares (2014), Mota, Cerqueira e possibilidades de mensurao da competitividade
Rezende (2013), Ilha, Wegner e Dornelles (2010) e em diversas amplitudes espaciais municpios, esCoronel, Machado e Carvalho (2009). Em todos estados, regies, pases, ou mesmo blocos econmises trabalhos, so feitas anlises deste setor a par- cos , em relao ao comrcio estabelecido para
tir de interpretaes sobre a sua competitividade, um determinado produto, num perodo de tempo
atravs de distintos indicadores, como vantagem previamente especificado.
comparativa revelada (VCR), taxa de cobertura
As razes para a escolha do intervalo de tempo
(TC), ndice de abertura de comrcio (Oi), posio entre os anos de 2008 e 2014, para os dois estarelativa de mercado (PRM), ndice de contribuio dos, devem-se relevncia da produo de soja na
ao saldo comercial (ICSC) e constant-market-share. poca e, em especial, por ser o perodo categoriPesquisas com esse escopo so relevantes zado como ps-crise econmica internacional. O
para orientar a elaborao de polticas pblicas que cenrio no Mato Grosso, aps a crise de 2008, foi
tenham por objetivo fomentar o desenvolvimento de crescimento nas exportaes, mesmo com uma
da sojicultura brasileira, de modo que maiores in- taxa pouco expressiva, de apenas 9%, em relao
vestimentos sejam atrados para o segmento, em
termos de pesquisa e extenso rural, tecnologias e 2 Aqui foram consideradas as seguintes categorias de soja, de acordo com a nomenclatura comum do Mercosul: (12010010) Soja para
infraestrutura. Por outro lado, para a esfera privasemeadura; (12010090) Outros gros de soja, mesmo triturados;
da, os resultados alcanados podero fundamen(12011000) Soja, mesmo triturada; para semeadura; (12019000)
Soja, mesmo triturada, exceto para semeadura; (12081000) Faritar decises de investimento agregado. Assim, por
nha de soja; (15071000) leo de soja, em bruto, mesmo degomado;
meio da mensurao de indicadores de desempe(15079010) leo de soja refinado.
159
ao ano anterior. J em 2010, o estado apresentou

David Ricardo ampliou a teoria de Smith ao dea nica variao percentual negativa no perodo senvolver a teoria da vantagem comparativa. A ideia
(-22%). Depois isso, as exportaes da commodity bsica dessa abordagem preconiza a noo de que,
vm apresentando variaes positivas. Na Bahia, mesmo um pas no possuindo vantagem absoluta
as exportaes do setor de
em nenhum bem, o comrcio
sojicultura tiveram um cresciinternacional ainda ser vanNa Lei da Vantagem Comparativa,
mento de 38% em 2009, entajoso se, em termos relativos,
os pases se beneficiariam com
quanto que, nos anos subsea produtividade dos parceiros
o comrcio internacional mesmo
quentes, as variaes foram
comerciais for diferente. Igualque fossem absolutamente
negativas: 2010 (-2%), 2012
mente, a teoria da vantagem
menos eficientes na produo
(-2%) e 2013 (-10%). Atrelada
comparativa usada para
de todos os bens, desde que se
a esses resultados, a rea
descrever o custo de oportuespecializassem nos bens em que
plantada cresceu na Bahia e
nidade para produzir um bem
so relativamente mais eficientes
no Mato Grosso em percenentre dois pases. Ao se abrir
tuais muito prximos, especialmente entre 2012 e mo de produzir vrios bens para fazer apenas um,
2013. O percentual de variao de produtividade do tem-se menor custo de oportunidade de produo
Mato Grosso se manteve sincronizado em relao desse bem. Assim, haver uma vantagem compaao da Bahia (COMPANHIA NACIONAL DE ABAS- rativa na sua produo (PASSOS; NOGAMI, 2005).
TECIMENTO, 2015).
Conforme Krugman e Obstfeld (2005), na Lei da
Vantagem Comparativa, os pases se beneficiariam
com o comrcio internacional mesmo que fossem
FUNDAMENTAO TERICA
absolutamente menos eficientes na produo de
todos os bens, desde que se especializassem nos
Adam Smith e David Ricardo foram os primei- bens em que so relativamente mais eficientes.
ros economistas a realizar estudos relacionados
Cabe ressaltar que as teorias postuladas por
ao comrcio internacional e competitividade das Smith e Ricardo assentam-se na teoria do valorrelaes de comrcio envolvendo os pases, abor- -trabalho. Logo, o valor intrnseco a uma mercadodando, respectivamente, as teorias da vantagem ria decorre exclusivamente da quantidade de trabaabsoluta e da vantagem comparativa.
lho incorporado ao longo do processo de produo.
Acerca da teoria da vantagem absoluta, Smith Assim, as teorias ditas clssicas desconsideram os
analisou que produtos com menor custo de pro- outros fatores de produo, dando nfase ao insuduo deveriam ser o foco de um pas, enquanto mo trabalho na formao de preos e nos custos
que aqueles com custo mais elevado deveriam dos bens. Alm do mais, ambas as teorias preconiser trocados com pases onde tivessem menor zam as vantagens recprocas e as economias extercusto. Ou seja, uma nao teria uma vanta- nas aos consumidores, oriundas da especializao
gem absoluta na produo de um bem quando produtiva entre as naes.
precisasse de uma quantidade menor de insuPor outro lado, a abordagem neoclssica da temos para produzir esse bem. A principal ques- oria do comrcio internacional de Heckscher-Ohlin
to dessa teoria que o comrcio internacional ressalta as diferenas internacionais nas dotaes
beneficiaria a todos enquanto se desse entre de fatores como causa das vantagens comparatinaes que possussem vantagem e desvanta- vas. Essa teoria estabelece que o pas exportador
gem em pelo menos um produto (MAIA, 2004; de mercadorias no fator de produo mais abunSILVA, 1991).
dante importar mercadorias intensivas no fator
160
escasso. Assim, as mudanas nas dotaes de fatores promoveriam aumentos no estoque de capital
ou na disponibilidade de nova tecnologia, implicando a possibilidade de uma nova fonte de vantagens
cmbio, os subsdios e incentivos exportao e

a poltica salarial, dentre outras. Por fim, o conceito de eficincia associa a competitividade de uma
economia, de acordo com suas caractersticas escomparativas (KRUGMAN;
truturais, com a produtividaOBSFELD, 2005).
A competitividade das exportaes de de um bem em nveis de
Posteriormente, Balassa
eficincia e qualidade igual
depende de diversos fatores, tais
(1965) desenvolveu a teoria
ou superior de seus concomo a tecnologia disponvel e a
da vantagem comparativa eficcia como utilizada, os preos correntes (PINHEIRO; MOrevelada. Os dados usados
REIRA; HORTA, 1992).
das matrias-primas, a taxa de
ps-comrcio explicam o
Na abordagem de Haguecmbio e outros elementos
porqu de serem revelanauer (1989), a competitividos. O ndice de vantagem comparativa revelada dade est relacionada ao desempenho das expor(VCR) mostra se um determinado pas ou estado taes industriais. Nesse sentido, trata-se de um
possui vantagem comparativa no comrcio de um conceito ex-post, que avalia a competitividade atradeterminando produto, o que revelaria a sua efi- vs de seus efeitos sobre o comrcio externo. Secincia na comercializao e especializao na riam competitivas as indstrias que ampliassem sua
produo desse bem.
participao na oferta internacional de determinados
O conceito de competitividade no possui uma produtos. Nessa mesma perspectiva, a vantagem
definio concreta. Nos mercados globalizados, a deste conceito estaria na facilidade de construo
competitividade dos setores econmicos pode ser de indicadores que possam avaliar a competitividefinida pela habilidade de crescer frente aos me- dade de um pas ao exportar determinado produlhores concorrentes internacionais. Ainda, pode ser to, argumento utilizado, por exemplo, por Gonalentendida como a capacidade de sobrevivncia e ves (1987) na anlise das exportaes brasileiras.
de crescimento nos mercados, resultante das esO conceito de competitividade pode ser amtratgias competitivas adotadas pelas firmas. Tais pliado e passar a abranger tambm as condies
estratgias envolvem o entendimento do controle de produo todos os fatores que inibem ou aude custos, da produtividade e de outras variveis mentam as exportaes de produtos , as polticas
(JANK; NASSAR, 2000).
cambiais e comerciais, a eficincia dos canais de
A competitividade das exportaes depende de comercializao e dos sistemas de financiamendiversos fatores, tais como a tecnologia disponvel to, os acordos internacionais (entre pases ou eme a eficcia como utilizada, os preos das ma- presas), as estratgias de firmas transnacionais,
trias-primas, a taxa de cmbio e outros elemen- dentre outros elementos. Assim com os novos
tos. Existem diversas variveis que influenciam a pases industrializados (NIC) asiticos, que vm
competitividade e trs linhas gerais para medir o expandindo impetuosamente sua participao no
quo competitivo seria um pas ou firma: desem- mercado mundial, o que visualizado como um
penho, macro e eficincia. O conceito de desem- paradigma por outros pases. O fato que a popenho associa a competitividade de um pas sua ltica de promoo das exportaes adotada por
performance no mercado internacional, utilizando esses NICs asiticos, a fim de serem competitivos
indicadores para avaliar at que ponto o pas com- frente aos outros mercados, a proposta bsica
petitivo. J a abordagem macro avalia a competi- logicamente derivada desta conceituao ou o
tividade a partir de variveis que intercedem nas que seria de fato conceituado como competitividade
decises de poltica econmica, como a taxa de (HAGUENAUER, 1989).
161
Mesmo existindo outros elementos que incorporam a noo de competitividade, alguns autores
enfatizam o papel do desempenho exportador: A
competitividade consiste na capacidade de um
pas para manter e expandir sua participao nos
mercados internacionais e elevar simultaneamente
o nvel de vida de sua populao (FAJNZYLBER,
1988 apud HAGUENAUER, 1989, p. 13). Esse conceito remeteria a fatores como o crescimento efetivamente observado de exportaes especficas
de um pas, a taxa de crescimento do comrcio
mundial, a evoluo das transaes internacionais do produto e a evoluo das importaes dos
pases de destino como causas que denotariam a
presena de competitividade.
MATERIAIS E MTODOS
Para que fosse possvel a determinao do grau
de competitividade da soja no mercado internacional, foram utilizados os indicadores3 de vantagem
comparativa revelada (VCR), vantagem comparativa simtrica (VCS), vantagem comparativa revelada
de Vollrath (VCRV), taxa de cobertura (TC), ndice
de contribuio ao saldo comercial (ICSC) e indicador de comrcio intraindstria (G-L).
Os indicadores supracitados j foram utilizados em diversos outros estudos que analisaram
o desempenho brasileiro no comrcio exterior
para um determinado produto ou de um estado
ou regio em relao ao volume agregado das
exportaes do Brasil (MOTA; CERQUEIRA; REZENDE, 2013; FERNANDES; WANDER; FERREIRA, 2008; ILHA; WEGNER; DORNELLES,
2010; SOARES; SILVA, 2013; ROCHA; MERELLES; SOARES, 2014; PEREIRA; PORCILE;
FURTADO, 2011; BARBOSA; SOUSA; SOARES, 2013; CORONEL; SOUSA; AMORIM, 2011;
PETRAUSKI et al., 2012).
3
Deve-se ressaltar que tais indicadores baseiam-se em valores

observados ex-post ao comrcio, inviabilizando a sua utilizao para
fins de previso.
162
A seguir ser apresentada a metodologia de

clculo e interpretao dos indicadores utilizados nesta pesquisa, em termos de fundamentos
analticos e limitaes.
Vantagem comparativa revelada (VCR)
Esse indicador foi desenvolvido por Balassa
(1965) com o objetivo de mensurar a vantagem
comparativa revelada de um pas, considerando-se seus fluxos de comrcio (PEREIRA; PORCILE;
FURTADO, 2011). Assim, possibilita analisar o grau
de especializao produtiva de uma determinada
amplitude espacial, que pode incluir uma unidade
federativa, um pas ou um bloco econmico, na alocao de seus insumos produtivos, para um dado
produto ou setor produtivo.
Nesta pesquisa, verificou-se a participao
da soja oriunda dos estados do Mato Grosso
e da Bahia no setor externo. A forma genrica
desse ndice pode ser definida de acordo com a
equao (1) abaixo:
(
(1)

Em que:
VCRijk = Vantagem comparativa revelada do produto i, de uma regio j em relao a uma zona
de referncia k;
Xij = Valor exportado do produto i na regio j;
Xik = Valor total exportado do produto i na zona
de referncia k;
Xj = Valor total das exportaes totais da regio
j;
X k = Valor total das exportaes da zona de referncia k.
O VCR varia de zero ao infinito, com os seguintes
intervalos: se o VCR>1, h vantagem comparativa
nas exportaes do produto; todavia, se 0<VCR<1,
coexiste desvantagem comparativa. Logo, se o VCR
para o produto soja for maior que a unidade, o estado da Bahia ou de Mato Grosso apresentar vantagem comparativa revelada.
Vantagem comparativa simtrica (VCS)

Esse indicador, proposto por Laursen (1998),
corrige a assimetria existente no VCR, em que a vantagem comparativa varia de um ao infinito (VCR>1),
e a desvantagem varia de zero a um (0<VCR<1).
Diante disso, este indicador limita o grau de vantagem e desvantagem comparativa dentro de um
intervalo simtrico. Para isso, seu clculo pode ser
obtido conforme a equao (2):
1)
+1)
(2)
Em que:
VCSijk= Vantagem comparativa simtrica do produto i, para uma regio j, em relao a uma zona
de referncia k;
VCRijk = Vantagem comparativa revelada do produto i, para uma regio j, em relao a uma zona
de referncia k.
O VCS varia entre [ -1 e 1], sendo um avano em
relao ao VCR, que apresenta grande variabilidade
em seus valores, o que dificulta a comparao entre
produtos. Para valores entre 0 e 1, a regio ou pas
possui vantagem comparativa revelada. Por outro
lado, para valores entre -1 e 0, coexiste desvantagem comparativa revelada da regio j, em relao
zona de referncia k, para o produto i (MARTINS
et al., 2010; SILVA; MONTALVN, 2008).
Vantagem comparativa revelada de
Vollrath (VCRV)4
O indicador de vantagem comparativa revelada (VCR), descrito anteriormente, usado
para analisar o desempenho das exportaes
de uma regio, pas ou bloco econmico e o seu
grau de competitividade referente produo
de um bem. Esse ndice consiste em uma dupla
apurao do setor no total do pas e do pas no
total do mundo.
4
Este indicador tambm encontrado como Revealed Comparative

Advantage of Vollrath (RCAV). Foi desenvolvido em 1991, por Thomas Lachlan Vollrath (MOTA; CERQUEIRA; REZENDE, 2013).
De acordo com Bender e Li (2002), citados por

Barbosa e outros (2011), para remover essa limitao, emprega-se o ndice de vantagem comparativa revelada de Vollrath (VCRV). Com base na viso
desses autores, esse indicador pode ser expresso
pela equao (3):
(
(
)
)
(3)
)

Onde:
Xij = Valor exportado do produto i no pas j;
iXij = Valor exportado pelo pas;
jXij = Valor total das exportaes mundiais do
setor i;
jiXij = Valor total das exportaes mundiais.
Contudo, na perspectiva deste trabalho, comparando-se a produo de soja da Bahia e do Mato
Grosso em relao produo nacional, tem-se que:
Xij = Valor exportado de soja no estado j;
iXij = Valor total exportado pelo estado j;
jXij = Valor total das exportaes nacionais de
soja;
jiXij = Valor total das exportaes nacionais.
Os estados do Mato Grosso e da Bahia apresentaro vantagem comparativa revelada de Vollrath na exportao de soja se o valor do indicador de VCRV for maior que a unidade. Ao contrrio
disso, apresentaro desvantagem comparativa
revelada de Vollrath.
[(
)(
)](
Taxa de cobertura (TC)

Este indicador um complemento ao VCR, sendo calculado conforme equao (4):
(4)

Sendo que:
TCij= Taxa de cobertura do produto i da regio
ou pas j;
Xi= Valor das exportaes do produto i da regio
ou pas j;
Mi= Valor das importaes do produto i da regio ou pas j.
=
163
( + )
100
Conforme assinalam Soares e Silva (2013), se
= [ ( + ) ] [( ) ( ) (
] (5)
+ )
2
esse indicador for maior que uma unidade, tem-se
que o produto contribui para supervit da balana
Em que:
comercial para uma dada regio ou pas. ContuICSCit = ndice de contribuio ao saldo comerdo, inversamente, se o TC
cial do produto i, num perofor menor que um, o produdo de tempo t;
A anlise conjunta entre a TC e o
to contribui para dficit da
Xit = Exportaes do produto
VCR evidencia os pontos fortes
balana comercial. De outra
i, em determinado perodo t;
e fracos do comrcio exterior de
forma, se TCij > 1, as expor- uma economia ou de determinando Mit = Importaes do produto
taes ultrapassam as imi, em determinado perodo t;
setor econmico
portaes do produto i, da
X t = Exportao total da reregio ou pas j, havendo vantagem comparativa
gio, em dado perodo t;
no comrcio desse produto.
M t = Importao total da regio, em dado perodo t.
A anlise conjunta entre a TC e o VCR evidencia
O primeiro termo da equao, entre colchetes, reos pontos fortes e fracos do comrcio exterior de presenta a balana comercial observada do produto
uma economia ou de determinando setor econmi- i, neste caso a soja, enquanto que o segundo repreco. Nesse sentido, se o VCR e a TC forem maior que senta a balana comercial terica deste produto. Para
uma unidade, o produto em questo um ponto valores positivos (ICSCit > 0), o produto i apresenta
forte do comrcio exterior, sendo, portanto, repre- vantagem comparativa revelada, num dado perodo
sentativo para a economia regional. Por outro lado, t. Caso contrrio, para valores negativos (ICSCit > 0),
se ambos os indicadores supracitados forem menor o produto i apresenta desvantagem (SOARES; SILque a unidade, o produto considerado fraco em VA, 2013; MOTA; CERQUEIRA; REZENDE, 2013).
termos de comrcio internacional. Caso o produto apresente apenas um dos indicadores inferior a Comrcio intraindstria (G-L)
uma unidade, o produto considerado um ponto
neutro, j que um dos indicadores apresenta valor
O comrcio intraindstria reside no comrcio,
superior a um. Os produtos considerados pontos exportao e importao, entre dois pases, ou
fortes, para uma determinada regio, so os que ainda grupo de pases, de produtos pertencentes
apresentam melhores oportunidades de insero ao mesmo segmento industrial. Enquanto isso, no
no comrcio exterior, corroborando as vantagens comrcio interindstria, as transaes comerciais
comparativas para a produo (GUTMAN; MIOTTI, ocorrem entre diferentes setores de atividade (VAS1996; PEREIRA; PORCILE; FURTADO, 2011).
CONCELOS, 2003).
Diante disso, para avaliar o comrcio intrainndice de contribuio ao saldo
dstria do segmento soja nos estados da Bahia e
comercial (ICSC)
do Mato Grosso, utilizou-se o ndice formulado por
Grubel e Lloyd (1975), sendo expresso pela equaEsse indicador foi definido por Lafay (1990) com o o (6) a seguir:
| |
objetivo de auxiliar na identificao da especializao
(6)
=1(
)
(
+ )
das exportaes. O ICSC consiste na comparao
entre o saldo comercial de cada produto, ou grupo de
Em que:
produtos, e o saldo comercial terico desse mesmo
G-L = Comrcio intraindstria;
produto (SOARES; SILVA, 2013). Assim, esse indiX kt = Valor das exportaes do bem k da regio,
cador pode ser obtido de acordo com a equao (5):
no perodo t;
164
Mkt = Valor das importaes do bem k da regio,
Abastecimento (Conab). Para contextualizar os

respectivos estados, utilizaram-se informaes
da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI) e do Instituto Mato-Grossense de Economia Agropecuria (IMEA) para os
anos da anlise.
no perodo t;
| X kt Mkt | = Balana comercial do bem k, no
perodo t;
(X kt + Mkt) = Comrcio total do bem k, no perodo t.
Os valores obtidos pelo ndice de comrcio intraindstria (G-L) podem variar de 0 a 1. Se o valor
do ndice for igual a 1, o comrcio ser do tipo intraindstria. Porm, se o valor do ndice se aproximar de zero, o comrcio ser do tipo interindstria,
ou comrcio do tipo Heckscher-Ohlin. A primeira
situao pode representar o caso de exportao e
importao de produtos similares por uma mesma
firma. De outro modo, o segundo caso pode ilustrar, por exemplo, um pas exportador de produto
primrio e importador de produtos manufaturados
(CAMPOS; HIDALGO; MATA, 2007).
RESULTADOS E DISCUSSO
Nesta seo so apresentados e discutidos
os resultados obtidos pela pesquisa, atravs dos
indicadores de VCR, VCS, VCRV, TC, ICSC e G-L,
para a avaliao do grau de competitividade dos
estados do Mato Grosso e da Bahia, entre os anos
de 2008 e 2014.
A Tabela 1 a seguir apresenta os resultados
dos indicadores de vantagem comparativa revelada
(VCR, VCS, VCRV) para a soja baiana.
Os resultados obtidos demonstram que a
Bahia se mostrou competitiva na produo de
soja apenas nos de 2009, 2010, 2011 e 2012,
uma vez que o VCR foi maior que uma unidade, e o VCS ficou no intervalo entre 0 e 1. Enquanto isso, nos anos de 2008, 2013 e 2014,
a Bahia apresentou desvantagem comparativa na produo de soja. Isto , os indicadores
de competitividade (VCR e VCS) se mostraram
ascendentes entre 2009 e 2011, com uma reduo nos anos de 2012 e 2013 e retomada do
crescimento em 2014.
Fonte de dados
Os dados referentes balana comercial da
soja nacional e dos estados da Bahia e do Mato
Grosso foram coletados no stio do Sistema de
Anlise das Informaes de Comrcio Exterior
(Aliceweb2). As informaes de exportao e importao nacional e dos estados supracitados foram coletadas no Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
A anlise dos resultados pautou-se tambm
nos dados de rea plantada, produtividade e produo, coletados junto Companhia Nacional de
Tabela 1
Indicadores de vantagem comparativa revelada, vantagem comparativa simtrica e vantagem
comparativa revelada de Vollrath, referentes s exportaes de soja Bahia 2008-2014
Ano
VCR
Var. %
VCS
Var. %
2008
0,82
-0,10
VCRV
0,52
Var. %
-
2009
1,13
37,8
0,06
160,00
0,60
15,38
2010
1,17
3,54
0,08
33,33
0,82
36,66
2011
1,22
4,27
0,10
25,00
0,71
-13,41
2012
1,04
-14,74
0,02
80,00
0,57
-19,71
2013
0,84
-19,23
-0,09
-550,00
0,32
-43,86
2014
0,89
5,95
-0,06
-33,30
0,31
-3,12
Fonte: dados da pesquisa.
165
Salienta-se que, a partir de 2011, embora teContudo, apesar de possuir vantagem companham sidos expressivos os aumentos na rea rativa na produo de soja, constata-se uma trajeplantada de soja, as safras de 2011/12 e 2012/13 tria descendente nos trs indicadores, com maioapresentaram variaes negativas na produtivi- res variaes negativas nos anos de 2009 (-6,41%)
dade (COMPANHIA NACIOe 2013 (-10,14%).
NAL DE ABASTECIMENEmbora tenha apresenIsso refora a premissa de que a
TO, 2015). Esse cenrio
tado variaes positivas na
Bahia, mesmo sendo um campo
pode explicar parcialmente
rea plantada ao longo do
de expanso da soja e mesmo
a variao negativa do indiperodo, este estado teve
que esta oleaginosa tenha a maior
cador no binio 2012-2013,
redues significativas em
participao na balana comercial
sob a perspectiva do efeisua produtividade, verificado estado, ainda precisa de mais
to quantidade em relao
das nas safras de 2008/09,
investimentos
receita exportao deste
2009/10, 2011/12 e 2012/13,
estado. Contudo, em 2014 houve um aumento com excees nos anos de 2010 e 2014, quando
percentual do VCR em relao ao perodo ante- se constata variaes positivas na produtividade
rior, da ordem de 5,95%, que pode estar associa- e na rea plantada (COMPANHIA NACIONAL DE
do elevao significativa na produtividade da ABASTECIMENTO, 2015).
safra 2013/14.
Com base na Tabela 2, os resultados do
Os resultados do VCRV para o estado da Bahia VCRV para o Mato Grosso, no perodo de estuforam menores que uma unidade durante todo do, acabam reforando o fato de que este estao perodo observado, no apresentando, assim, do se destaca como um grande exportador de
competitividade. Isso refora a premissa de que a soja devido s suas vantagens comparativas
Bahia, mesmo sendo um campo de expanso da na produo do gro, sobretudo em relao
soja e mesmo que esta oleaginosa tenha a maior Bahia e aos demais estados do pas. Nos perparticipao na balana comercial do estado, ainda odos analisados, Mato Grosso comeou com
precisa de mais investimentos, principalmente na o ndice de 8,85 e finalizou com 4,52, o que
comparao com os demais estados do pas.
demonstra uma reduo de competitividade
A anlise dos indicadores de vantagem compaao longo do tempo.
rativa revelada corrobora a competitividade do esUma anlise dos resultados obtidos entre os
tado do Mato Grosso, ao longo de todo o perodo dois estados em questo demonstra uma maior
analisado, conforme apresentado na Tabela 2.
competitividade da soja mato-grossense. Porm,
Tabela 2
Indicadores de vantagem comparativa revelada, vantagem comparativa simtrica e vantagem
comparativa revelada de Vollrath, referentes s exportaes de soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014
Ano
VCR
Var. %
VCS
Var. %
2008
8,00
0,78
VCRV
8,85
Var. %
-
2009
6,49
-18,88
0,73
-6,41
8,68
-1,92
2010
6,79
4,62
0,74
1,37
7,91
-8,87
2011
6,45
-5,01
0,73
-1,35
6,45
-18,45
2012
5,47
-15,19
0,69
-5,48
6,82
5,73
2013
4,33
-20,84
0,62
-10,14
4,40
-64,51
2014
4,61
6,47
0,64
3,23
4,52
2,72
166
Mato Grosso vem perdendo competitividade no

Em relao Bahia, a variao positiva em 2009
cenrio nacional, conforme dados obtidos pela deu-se em decorrncia do incremento das exportapesquisa. De igual modo, a Bahia encerrou o peres de soja, com uma reduo nas importaes,
odo com desvantagem comparativa.
conforme apresentado na Tabela 2. A partir da, houOs resultados obtidos por
ve uma tendncia decresceneste trabalho corroboram
te na taxa de cobertura, nos
Ambos os estados analisados
pesquisas anteriores, em que
anos de 2010, 2011 e 2012.
apresentaram, em todos os anos
se analisou a competitivida- do estudo, vantagem comparativa, Esse comportamento pode
de do complexo de soja sob
ser atribudo ao aumento das
em termos de cobertura
a perspectiva da vantagem
importaes, com significativa
das importaes
comparativa revelada. Assim,
reduo nas exportaes de
citam-se os resultados alcanados por Rocha, Me- soja. Posteriormente, a variao positiva no ano de
relles e Soares.(2014) e Mota, Cerqueira e Rezende 2013 ocorreu por conta da reduo nas importaes,
(2013), no que se refere constatao emprica da de US$ 3.887.390,00 para US$ 2.074.101,00. Contuvantagem comparativa revelada das exportaes do, h uma retrao no indicador (-32,71%) no ano de
de soja do Mato Grosso e da Bahia. Deve-se pon- 2014, que pode ser compreendida pela diminuio nas
derar que as discrepncias em relao aos resul- exportaes e significativo aumento nas importaes.
tados obtidos nos trabalhos mencionados anteriorO estado do Mato Grosso apresentou elevados
mente e os alcanados aqui so decorrentes das valores em relao taxa de cobertura. Esse comdistintas formas de anlise da amplitude espacial, portamento pode ser explicado pelas elevadas exporda cesta de produtos considerada e do clculo dos taes de soja do estado ao longo do perodo, apesar
indicadores com base no destino das exportaes. das oscilaes registradas. Alm disso, salientam-se
Como dito anteriormente, a taxa de cobertura tambm os decrscimos nas importaes de soja verevela em que medida as exportaes de um de- rificadas na balana comercial mato-grossense. Os
terminado produto contribuem para o supervit ou resultados obtidos pelo TC ratificam a vantagem como dficit na balana comercial, evidenciando a (des) parativa deste estado na produo da oleaginosa.
vantagem comparativa no comrcio deste produto.
A anlise conjunta entre os indicadores de comDe acordo com a Tabela 3, ambos os estados ana- petitividade e a TC permitiu a constatao de pontos
lisados apresentaram, em todos os anos do estu- fortes, fracos e neutros do comrcio de soja, evidendo, vantagem comparativa, em termos de cobertura ciando se cada estado em questo se mostrou compedas importaes.
titivo ou no em relao ao Brasil, conforme a Tabela 4.
Tabela 3
Taxa de cobertura em relao comercializao de soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014
Ano
Bahia
TC
Mato Grosso
Var.%
TC
Var. %
2008
950,29
( 1)
2009
1.361,49
43,27
14.875,33
2010
1.044,27
-23,30
18.215,74
22,46
2011
428,94
-58,92
125.109,15
586,82
2012
243,37
-43,26
108.156,69
-13,55
2013
409,83
68,40
30.605,06
-71,70
2014
275,79
-32,71
101.893,17
232,93

(1) TC no calculada, uma vez que no houve importao de soja para o referido ano.
167
Tabela 4
Pontos fortes, neutros e fracos para a
comercializao de soja Bahia e Mato Grosso
2008-2014
Mato Grosso
Ano
Bahia
2008
Neutro
( 1)
ICSC
Var.%
ICSC
2009
Forte
Forte
2008
5,32
25,70
2010
Forte
Forte
2009
8,97
68,61
16,89
-34,28
2011
Forte
Forte
2010
7,05
-21,4
15,71
-6,99
Ano
Bahia
Mato Grosso
Var. %
2012
Forte
Forte
2011
8,50
20,57
20,35
29,54
2013
Neutro
Forte
2012
8,06
-5,18
16,26
-20,10
2014
Neutro
Forte

(1) TC no disponvel.
Os resultados obtidos evidenciam que a sojicultura mato-grossense um ponto forte para a

economia, sendo um produto demasiadamente
competitivo no cenrio nacional, ao longo de todo
o perodo de anlise. No entanto, para o estado
da Bahia, a soja se mostrou competitiva apenas
no perodo de 2009 a 2012, anos em que coexistiu vantagem comparativa revelada (VCR>1
e TC>1). Nos anos em que um destes indicadores evidenciou desvantagem (VCR<1 ou TC<1),
a soja se mostrou um produto neutro para a
economia baiana.
Em relao ao ndice de contribuio ao saldo
comercial, verificou-se que ambos os estados apresentaram vantagem comparativa na comercializao de soja para todo o perodo analisado. Para os
dois casos, a produo da commodity influenciou
positivamente os saldos das balanas comerciais,
sendo que o destaque foi, mais uma vez, o estado
do Mato Grosso, que apresentou ndices sempre
acima de 15.
importante ressaltar as taxas de variao do
indicador para o perodo analisado. Para esta varivel, a Bahia apresentou evoluo no crescimento
da competitividade da soja, j que houve uma variao de 81,39% no ndice, entre os anos de 2008 a
2014. Em relao ao Mato Grosso, houve retrao
de 25,17% para o ICSC, reduzindo em mais de dez
vezes a diferena entre as vantagens comparativas
apresentadas por ambos os estados.
168
Tabela 5
ndice de contribuio ao saldo comercial para a
comercializao da soja Bahia e Mato Grosso
2008-2014
2013
8,37
3,85
15,30
-5,9
2014
9,65
15,29
19,23
25,69
A queda da contribuio da soja para a balana

comercial no Mato Grosso pode estar associada
crise econmica de 2008, que acabou comprometendo a comercializao dos produtos transacionados internacionalmente, como ocorreu com a soja
o que indica reduo da competitividade da soja,
frente ao mercado externo, tanto para o Mato Grosso como para Bahia. Porm, durante todo o perodo
analisado, a produo baiana sofreu menos com a
recesso econmica de 2008.
Por fim, a anlise do indicador de comrcio intraindstria para o mercado da soja brasileira, sob
a tica dos estados da Bahia e Mato Grosso. Como
pode ser observado na Tabela 6, ambos apresentaram um comrcio do tipo puramente interindustrial,
o que significa que, em relao ao comrcio internacional da soja, os dois estados exibiram uma estrutura puramente exportadora. Ou seja, o volume
importado insignificante frente ao valor exportado,
o que contribui de forma significativa para a competitividade de ambos no mercado externo.
Desta forma, os dados aqui apresentados possibilitaram uma mensurao da competitividade das
exportaes de soja baiana e mato-grossense. Os
indicadores VCR, VCS e VCRV demonstraram a
vantagem ou a desvantagem comparativa das exportaes em relao ao agregado nacional. A taxa
de cobertura possibilitou averiguar em que medida
as exportaes de soja dos estados mencionados
cobrem as importaes, evidenciando a contribuiBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.157-172, jan./jun. 2016
o deste produto para o saldo da balana comercial. A anlise conjunta do VCR e da TC elucidou
se a produo desta oleaginosa constituiu um ponto
forte, neutro ou fraco para a economia. De igual
forma, o ICSC auxiliou a identificao de vantagem
comparativa ou no para a produo de soja. Por
fim, o ndice de G-L ratificou a existncia de um
comrcio puramente interindustrial para ambos os
estados analisados.
Tabela 6
Comrcio intraindstria da comercializao de
soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014
Ano
Bahia
Mato Grosso
2008
0,00
0,00
2009
0,00
0,00
2010
0,00
0,00
2011
0,00
0,00
2012
0,01
0,00
2013
0,00
0,00
2014
0,01
0,00
CONSIDERAES FINAIS
O agronegcio tem sido um setor estratgico para a dinmica da economia brasileira, atravs da gerao de empregos, renda e divisas.
Dentro desse contexto, destaca-se a sojicultura,
em que o Brasil se coloca entre os maiores produtores mundiais. Diante disso, o objetivo deste
trabalho foi analisar a competitividade das exportaes de soja nos estados da Bahia e do Mato
Grosso. Para alcanar este objetivo, utilizaram-se
indicadores de competitividade.
Os resultados obtidos pelo VCR, VCS e VCRV
demonstraram que o Mato Grosso se mostrou
competitivo ao longo de todo o perodo analisado, mas este indicador apresentou uma trajetria
decrescente. Por outro lado, o estado da Bahia
no se mostrou competitivo nos anos de 2008,
2013 e 2014. Pela anlise do VCRV, a Bahia
no apresentou vantagem comparativa revelaBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.157-172, jan./jun. 2016
da, para o perodo observado. J o Mato Grosso se mostrou competitivo em todos os anos,
iniciando o perodo com um valor de 8,85. Em
2014, porm, o indicador ficou em 4,52, expressando uma reduo na competitividade deste estado, para o recorte temporal estudado.
A anlise conjunta do VCR e da TC ratificou que a
soja um ponto forte para a dinmica da economia mato-grossense. Contudo, para a Bahia, este
produto agrcola se mostrou forte apenas nos
anos de 2009 a 2012.
Em termos de contribuio ao saldo comercial,
constatou-se que, em ambos os estados analisados, a produo desta commodity afetou positivamente o saldo da balana comercial. Nesse sentido,
valores obtidos por Mato Grosso, atravs do ICSC,
foram maiores que os da Bahia, corroborando a posio do primeiro como o maior produtor nacional
e a relevncia deste produto agrcola para a sua
pauta de exportao.
Alm disso, os resultados alcanados por este
trabalho demonstram a preponderncia do comrcio puramente interindustrial para ambos os estados
analisados, em todos os anos do recorte temporal
estabelecido. Este cenrio explicita a caracterstica
de uma estrutura essencialmente exportadora, tendo em vista os valores irrelevantes das importaes
em relao s exportaes.
Ressalta-se que as oscilaes na competitividade e, consequentemente, nos indicadores
podem estar associadas a variveis internas e
externas. Internamente, este cenrio pode estar
relacionado com a insero potencial de novos
estados produtores no mercado nacional, reduo
na produtividade ou na rea plantada, limitaes
de crdito aos produtores, fatores de ordem geogrfica, expectativas de investimento do produtor
ou dificuldades de transporte e escoamento da
produo. Por outro lado, os elementos externos
poderiam ser explicados como variaes internacionais nos preos dos produtos agrcolas, alm
das oscilaes na demanda e oferta no mbito do
comrcio externo.
169
Deste modo, salienta-se a relevncia da adoo de medidas que visem fortalecer e incrementar
a competitividade do complexo de soja brasileiro,
haja vista a intensa competio nos mercados
internacionais e a presena dos elementos internos e externos que influenciam a oferta nacional
e regional. Essas medidas podem envolver o setor
pblico ou a iniciativa privada. No que tange s intervenes governamentais, elucida-se a incluso
de polticas pblicas que fomentem a produo e a
competitividade, atravs de mais investimentos em
infraestrutura (de modo a facilitar o transporte e o
escoamento da produo) e um maior apoio ao produtor (mais possibilidades de crdito e investimentos em pesquisa cientfica, tecnologia e extenso
rural). Tais medidas podem ser relevantes na aquisio de economia de escala, reduzindo os custos
unitrios de produo, e na agregao de valor
produo brasileira.
Caso se extrapolem as sugestes da aplicao dos indicadores, outras caractersticas dos
estados exportadores da sojicultura poderiam ser
contextualizadas. Porm, esse diagnstico fugiria
do escopo proposto. Em nenhuma parte do trabalho estabeleceram-se relaes concernentes
ao grau de elasticidade do produto exportado e
o volume de exportao impactado pela incidncia das tarifas alfandegrias, ou mesmo informaes condizentes com as oscilaes do cmbio
como integrantes da poltica comercial posto
serem essas informaes no apreendidas pelos
indicadores da pesquisa.
Por fim, cabe enfatizar que esta pesquisa no
determinante para a caracterizao nica da competitividade dos estados em anlise. Nesse sentido, sugere-se, para trabalhos futuros, uma anlise
comparativa entre os maiores produtores nacionais
do complexo de soja, utilizando-se dos mesmos instrumentos metodolgicos deste trabalho. Prope-se ainda a desagregao do clculo dos indicadores para os componentes do complexo de soja
(gros, farelo e leo), de forma a demonstrar em
qual tipo de produto cada estado brasileiro possui
170
maior competitividade, possibilitando a adoo de

polticas pblicas que atendam s especificidades
de cada regio produtora.
REFERNCIAS
AGRIANUAL: anurio da agricultura brasileira. So Paulo: FNP,
2014. 463 p.
BALASSA, B. Trade liberalization and revealed comparative
advantage. Londres: The Manchester School of Economic and
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172
Bahia
anlise & Dados
O envolvimento social
e a complementaridade
de polticas agrcolas
e industriais no Mdio
Sudoeste da Bahia
Elba Medeiros Punski dos Santos*
*
Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)

e doutoranda em Geografia pela
Universidade de So Paulo (USP).
Professora do Departamento de
Cincias Humanas da Universidade do Estado da Bahia (Uneb).
empsantos@uneb.br
Resumo
Este artigo tem como objetivo expor a relevncia e as influncias das polticas pblicas
na produo e na gerao de renda, no mbito do territrio, bem como a indispensvel
participao do Estado nos processos de desenvolvimento territorial. Para isso, foram
examinados o Plano Safra Territorial 2007/2012 e a dinmica industrial caladista do
territrio de Itapetinga (posteriormente denominado Mdio Sudoeste da Bahia). Assim,
avaliaram-se, de forma sucinta, os impactos da poltica industrial sobre o plano de
desenvolvimento territorial rural. Espera-se, com isso, apontar a complexidade de um
processo de desenvolvimento territorial, pressupondo-se que somente com polticas
integradas com estratgias locais se conseguir incluir a agricultura familiar nesse
processo de desenvolvimento.
Palavras-chave: Desenvolvimento. Polticas pblicas. Agricultura familiar.
Abstract
This article aims to explain the relevance and the influences of public policy in the
production and generation of income, within the territory, as well as the indispensable
participation of the State in cases of territorial development. For that, examines the
Itapetinga Territory (later named Middle Southwest of Bahia), in its 2007/2012 Territorial
Crop Plan, its industrial footwear dynamics, and evaluates, briefly, the impacts of
industrial policy on territorial rural development plan. It is expected, therefore, to point
out the complexity of a process of territorial development, assuming that only with
integrated policies and local strategies, it will be possible to include family farming in the
process development.
Keywords: Development. Public policy. Family farming.
173
O ENVOLVIMENTO SOCIAL E A COMPLEMENTARIDADE DE POLTICAS AGRCOLAS

E INDUSTRIAIS NO MDIO SUDOESTE DA BAHIA
INTRODUO
As rpidas e descompassadas transformaes
sociais e econmicas que ocorrem atualmente em
todas as escalas acentuam ou mitigam as desigualdades regionais e territoriais, destacando a relevncia da estrutura produtiva e a necessidade de se
repensar formas de desenvolvimento, em especial
na rea rural. A indstria, reduzindo suas atividades e a absoro de mo de obra, contribui para a
expanso dos servios, que fortalece o processo
de crescimento urbano e concentra cada vez mais
populaes nas cidades. Isso cria um crculo vicioso penoso para a zona rural, principalmente aquela
prxima s cidades com predomnio da agricultura
familiar, com produo tradicional de pequena escala. Fora desse mbito, a atividade agropecuria
vem impulsionando sua produo e seus ganhos de
produtividade atravs das inovaes tecnolgicas
e de gesto. Porm, esse impulso reala as desigualdades socioeconmicas e estruturais, assim
como a distribuio desproporcional das atividades econmicas no espao rural, expondo um processo que tem razes histricas e se estabeleceu
desde a colonizao.
Expressivo segmento econmico no Brasil e no
estado da Bahia, a agricultura familiar tem importncia no contexto alimentar no s porque a maioria dos grandes produtores foca o mercado externo,
mas tambm pela sua significativa presena nos
estados brasileiros, contribuindo para o abastecimento do mercado interno. Alm disso, um setor
que vem demonstrando sua capacidade de atuao
no contexto econmico nacional.
Algumas tentativas de desconcentrao focaram, de um lado, a incluso social daqueles que
no puderam se beneficiar das inovaes aqui
representados pelos agricultores familiares , possibilitando a comercializao dos seus produtos
agrcolas. De outro lado, a alocao territorial de
recursos objetivou colocar o setor como concorrente ao incremento territorial, contribuindo para a desconcentrao do desenvolvimento, apoiado por po174
lticas pblicas e econmicas especficas. Nessas

operaes, foi acentuada a importncia da produtividade como medida de avaliao dos resultados.
A produtividade um indicador econmico importante para a anlise comparativa de desempenho. Porm, no setor agrcola, devido influncia
mtua entre os trs fatores de produo terra,
capital e trabalho , o indicador de produtividade
de um fator isolado no reflete com preciso a capacidade produtiva, nem revela de forma direta as
potencialidades dos agentes e atividades. Buainaim
e Vieira (2009) chamam a ateno para o cuidado
com as estatsticas, visto que produtividade elevada, por si s, no sinnimo de eficincia, e nem
sempre a produtividade baixa revela atraso ou ineficincia. So diversas as variveis que influenciam
na combinao dos fatores e, consequentemente,
na produtividade, desde o preo relativo at as
estratgias adotadas. De acordo com os autores,
mesmo em situaes nas quais se constata que a
produtividade baixa insustentvel, ela pode no
ser o problema, mas apenas a manifestao de entraves estruturais que restringem a sua evoluo.
No sentido de estimular o segmento agrcola
familiar, foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A Lei
11.326/06 enquadra como agricultor ou empreendimento familiar os que no detm rea superior a
quatro mdulos fiscais1; a mo de obra utilizada no
empreendimento deve ser composta predominantemente por membros da famlia; a renda familiar
deve ter origem principalmente nas atividades agrcolas vinculadas ao estabelecimento; e a sua gesto tem que ser feita por membros da famlia (BRASIL, 2006). Esse programa ampliou suas operaes
posteriormente, com a alocao dos recursos em
escala territorial, destinados a infraestrutura e servios, e a agregao de outros programas voltados
ao seu pblico-alvo, para melhor adequao e otimizao na utilizao dos recursos e dos resultados.
1
Medida varivel por municpio, segundo a tabela de dimenses

do mdulo fiscal por municpio, anexo da Instruo Especial INCRA
n 20/80.
ELBA MEDEIROS PUNSKI DOS SANTOS
Este artigo tem como objetivo expor a relevncia res no desenvolvimento do territrio. Faz-se tame as influncias das polticas pblicas na produo bm um comparativo dos recursos projetados no
e na gerao de renda, no mbito do territrio, bem PST e os efetivamente recebidos do Pronaf. Na
como a indispensvel participao do Estado nos terceira seo, so mostrados os dados do setor
processos de desenvolvicaladista do territrio e os
mento. Para isso, examinou- Este artigo tem como objetivo expor impactos da industrializa-se o Plano Safra Territorial
o sobre a populao rural.
a relevncia e as influncias das
(PST) 2007/2012 do territNas consideraes finais,
polticas pblicas na produo e
rio de Itapetinga (posteriorindaga-se sobre a contribuina gerao de renda, no mbito do
mente denominado Mdio territrio, bem como a indispensvel o dessas polticas para o
Sudoeste da Bahia), no qual
territrio, complementandoparticipao do Estado nos
se estabeleceram metas de
-se com um sucinto comenprocessos de desenvolvimento
alocao de recursos do
trio sobre a importncia da
Pronaf. Tambm se verificou a dinmica da inds- avaliao das polticas pblicas.
tria caladista nos municpios contemplados nesse
PST, apontando-se, de forma sucinta, os impactos
socioeconmicos das duas polticas. Espera-se, O enfoque territorial para o
com isso, mostrar a complexidade de um proces- desenvolvimento
so de desenvolvimento territorial com a incluso da
agricultura familiar, pressupondo-se que somente
O desenvolvimento rural com enfoque territorial
com polticas integradas, com propsitos efetivos foi considerado uma inovao nas polticas pblide implementao, se conseguir incluir esse setor cas no Brasil, para que os municpios recebessem
no processo de desenvolvimento.
recursos do Pronaf, direcionados agricultura famiO Plano Safra Territorial (PST) foi elaborado liar, em sua linha de infraestrutura e servios.
atravs de metodologia baseada na participao de
De acordo com Abramovay (2001), a imporatores envolvidos no processo de desenvolvimento tncia do prprio Pronaf est no s no aumento
do territrio, que estipularam metas e aes, com significativo dos tomadores de emprstimo, mas
seus respectivos recursos, projetadas para cinco principalmente nos financiamentos que se estenanos, a partir da safra 2007/2008. De acordo com deram aos agricultores familiares. Porm, seguno Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do o autor, o municpio deixa dvidas sobre sua
esse PST, como o de todos os outros territrios, capacidade de promover o desenvolvimento, pois
integraria o Plano Safra Nacional. A industrializao uma populao pequena tem poucas chances de
caladista no territrio fez parte do projeto estadual construir processos inovadores de gerao de
de desconcentrao das atividades econmicas, renda e trabalho.
impulsionando a implantao de indstrias no inMas um territrio formado por municpios.
terior da Bahia.
A definio de territrio rural deve superar a diviEste artigo composto por quatro sees, sen- so rural-urbano, incorporando seus municpios,
do que a primeira contm um breve esboo te- suas reas agropecurias, assim como as cidades
rico, como embasamento s aes de desenvol- em seu entorno. Dessa forma, [...] a vitria sobre
vimento territorial. Na segunda, apresentam-se o a pobreza vir da mobilizao das foras do muPST de Itapetinga (atual Mdio Sudoeste da Bahia) nicpio e de sua capacidade de ligar-se a atores
e as metas e recursos estipulados pela comisso sociais que no pertencem vida cotidiana local
territorial para a incluso dos agricultores familia- (ABRAMOVAY, 2001, p. 10).
175

Ao contrrio da globalizao, relacionada com portamentos, valores e preferncias que permitem

a expanso de escalas, o enfoque territorial consi- compreender traos caractersticos e diferenas redera o espao local e seus recursos e potenciais, gionais [...]. Tambm nele que so concretizadas
em conjunto com as oportunidades externas, sob as polticas pblicas. Por isso, acredita-se que
uma estratgia local que
por meio do envolvimento soinclui a organizao do tercial e do desenvolvimento inAo contrrio da globalizao,
ritrio e polticas de desenterno que o municpio contrirelacionada com a expanso
volvimento local. Tambm
buir com o desenvolvimento
de escalas, o enfoque territorial
podem ser incorporadas as
em escala territorial.
considera o espao local e seus
formas de uso de tecnologias
No campo de atuao da
recursos e potenciais, em conjunto
e recursos ambientais, asagricultura familiar, o Pronaf
com as oportunidades externas,
sim como o aproveitamento sob uma estratgia local que inclui a destacou a interao territoda fora de trabalho familiar
organizao do territrio e polticas rial na obteno dos recurrural (MORAES; SCHNEIsos, como forma de soluciode desenvolvimento local
DER, 2010). Uma estratgia
nar problemas comuns de
local, construda por seus atores, abrange valores infraestrutura e servios. Mas o desenvolvimento
sociais, ambientais e identitrios, possibilitando a um processo complexo e assimtrico. Os muniimplementao de polticas e de formas de atuao cpios se organizam em torno de interesses, gepblica mais adequadas e mais prximas das espe- ralmente comunitrios. No territrio, a escala se
cificidades dos territrios.
amplia, no s espacialmente, mas tambm na diDe acordo com Moraes e Schneider (2010), sob o versidade de conflitos de interesses.
ponto de vista da qualidade ambiental, o territrio rural
necessrio que as polticas voltadas para os
o reflexo da tranquilidade, dos valores locais e da municpios, especialmente aqueles onde predomina
valorizao das comunidades rurais. Por outro lado, a economia agrcola, apoiem a produo e a comerreflete as dinmicas sociais, econmicas e culturais, e cializao de forma concomitante. Alm de ser o
as suas particularidades institucionais e geogrficas.
objetivo final de toda produo, a comercializao
Dessa forma, passa-se do setorial para o
a base da transformao dos produtos em renda. E
a gerao de renda incentivo ao produtor, no s
territorial quando se quer analisar as diversipara melhorias nas suas atividades como tambm
dades socioeconmicas e as variaes das
para criar condies de permanncia no campo,
dinmicas de desenvolvimento. Ou seja, so
com qualidade de vida. Da a importncia do diagos territrios, e no mais os setores, que
nstico das fragilidades dos processos de comerpassam a ser os elementos principais de
cializao e produo. Uma soluo para o primeiro
diferenciao socioeconmica. (MORAES;
inclui a atuao de agentes internos e externos diSCHNEIDER, 2010, p. 300).
Todavia, conforme j citado anteriormente, um versificados. J o segundo depende de assistncia
territrio formado por municpios, que possuem tcnica de qualidade, incluindo-se o estudo do solo
setores e potencialidades prprias. Um levantamen- e o conhecimento do seu correto manejo. E ambos
to interno das oportunidades que podem ser acres- os processos, no contexto da agricultura familiar,
centadas, criadas ou fortalecidas necessrio para dependem fundamentalmente de apoio institucioa insero desses municpios nas atividades eco- nal. O exerccio da cidadania, assegurado pela lei,
nmicas, polticas e sociais da dinmica territorial. efetivado pela rede institucional, e essa questo
Castro (2005, p. 134) afirma que o municpio o tem diferenciado regies ricas e pobres dentro de
recorte que revela, [...] em escala reduzida, comum mesmo pas (CASTRO, 2005, p. 202).
176
A avaliao dos resultados da implementao de polticas pblicas, por sua vez, determinante para o conhecimento das causas de
fracassos e sucessos. Esse conhecimento essencial para incentivar ou redirecionar a participao dos indivduos nessas polticas, pois o estudo das desigualdades indica o direcionamento
das aes.
A implementao de polticas
pblicas no territrio de Itapetinga
(Mdio Sudoeste da Bahia)
O Plano Safra Territorial

Os dados obtidos no Plano Safra Territorial
(PST) de Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia)
revelaram potenciais agropecurios j desenvolvidos, mas em crise; inovaes tecnolgicas e organizacionais com algumas carncias, principalmente no que diz respeito assistncia tcnica; e
necessidade de apoio financeiro e de infraestrutura para explorar e expandir as atividades no mbito

da agricultura familiar.
O territrio caracteriza-se pelo elevado nmero
de municpios com grandes extenses territoriais e
baixas densidades demogrficas (81,8% dos municpios tm densidades demogrficas inferiores
mdia da regio sudoeste), em virtude do processo de ocupao recente e da pecuria extensiva.
A expanso populacional consolidou-se principalmente com a interligao com outras regies, atravs da estrada Rio-Bahia (BR-116), que propiciou
uma nova dinmica econmica.
As metas e aes estabelecidas pelo comit territorial, aqui apresentadas, foram destinadas ao desenvolvimento territorial, com a incluso da agricultura familiar, com recursos do
Pronaf (Tabela 1).
A meta quinquenal desses agricultores foi de
R$ 128.994.000 para investimento e R$ 11.200.000
para custeio, dentro dos grupos A, A/C, B, C, D e
E. Para as linhas especiais, os maiores recursos
foram destinados para jovens e mulheres.
Tabela 1
Plano Safra Territorial Metas e aes do territrio, de valor total para os grupos e de valor para outros
pblicos-alvo do Pronaf Territrio de Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2007/2008-2011/2012
Grupos/Linhas
Valor R$
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
18.203.000,00
21.382.000,00
27.243.500,00
33.035.500,00
40.330.000,00
140.194.000,00
Pescadores
15.000,00
7.500,00
7.500,00
15.000,00
30.000,00
75.000,00
Quilombolas
3.000,00
4.500,00
4.500,00
6.000,00
7.500,00
25.500,00
A, A/C, B, C, D, E (total)
Indgenas1
Extrativistas
Artesos
Total
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
75.000,00
132.000,00
165.000,00
196.500,00
262.500,00
295.500,00
1.051.500,00
Turismo rural
30.000,00
33.000,00
52.500,00
40.500,00
34.500,00
190.500,00
Agroindstria
432.000,00
450.000,00
468.000,00
468.000,00
504.000,00
2.322.000,00
Mulher
510.000,00
480.000,00
582.000,00
660.000,00
810.000,00
3.042.000,00
Jovem
720.000,00
600.000,00
720.000,00
540.000,00
780.000,00
3.360.000,00
Semirido
228.000,00
348.000,00
408.000,00
288.000,00
348.000,00
1.620.000,00
Agroecologia
126.000,00
162.000,00
234.000,00
270.000,00
306.000,00
1.098.000,00
Florestas
56.000,00
64.000,00
28.000,00
136.000,00
176.000,00
460.000,00
Territrio
20.470.000,00
23.711.000,00
29.959.500,00
35.736.500,00
43.636.500,00
153.513.500,00
Fonte: Dados fornecidos pela comisso tcnica do territrio, em oficina de elaborao do PST.
(1) No h indgenas no Territrio.
177

A meta total do territrio somou R$ 153.513.500

at 2012, destinados ao incremento de cinco sistemas
produtivos prioritrios estabelecidos pelos agricultores conforme metodologia do MDA a serem atendidos pelos crditos do Pronaf: bovinocultura de leite
e corte, mandioca, cana-de-acar, fruticultura e pecuria de pequeno porte, em ordem de prioridade.
Os recursos seriam recebidos em cinco anos,
em parcelas crescentes, em funo do nmero de
famlias acrescentadas a cada ano, at o total de
8.415 famlias de agricultores familiares do territrio.
2007/2008: R$ 18.928.000
2008/2009: R$ 24.482.500
2009/2010: R$ 30.730.000
2010/2011: R$ 35.736.500
2011/2012: R$ 43.636.500
Na Tabela 2 verifica-se a distribuio dos
crditos rurais no territrio em 2012, separados
em recursos do Pronaf, destinados agricultura familiar, e recursos no advindos do Pronaf, para os agricultores no classificados como
familiares.
Tabela 2
Crdito rural realizado Financiamentos concedidos a agricultores familiares (Pronaf) e a produtores
e cooperativas no familiares, atividades agrcola e pecuria, custeio e investimento Territrio de
Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2012
Municpio
Caatiba
Firmino Alves
Ibicu
Igua
Itamb
Itapetinga
Itarantim
Itoror
Macarani
Maiquinique
Nova Cana
Potiragu
Santa Cruz da Vitria
Total
Atividade
Custeio
Valor R$
Pronaf
Investimento
Valor R$
no familiar
Valor R$
Pronaf
Total
Valor R$
no familiar
Valor R$
Pronaf
Valor R$
no familiar
Agrcola
0,00
0,00
26.300,00
41.620,00
26.300,00
41.620,00
Pecuria
0,00
2.684.791,01
327.154,97
3.283.228,19
327.154,97
5.968.019,20
Agrcola
0,00
0,00
7.100,00
7.100,00
7.100,00
7.100,00
Pecuria
0,00
469.720,62
308.400,00
1.264.550,00
308.400,00
1.734.270,62
Agrcola
0,00
0,00
40.750,00
304.390,00
40.750,00
304.390,00
Pecuria
0,00
1.938.437,66
1.609.822,19
5.902.625,47
1.609.822,19
7.841.063,13
Agrcola
0,00
0,00
127.780,10
141.993,20
127.780,10
141.993,20
Pecuria
0,00
945.426,85
746.799,40
3.921.448,02
746.799,40
4.866.874,87
Agrcola
0,00
339.147,84
10.500,00
729.848,00
10.500,00
1.068.995,84
Pecuria
29.295,32
4.402.542,38
303.490,00
7.732.081,21
332.785,32
12.134.623,59
Agrcola
0,00
0,00
68.548,00
98.861,79
68.548,00
98.861,79
Pecuria
0,00
6.714.341,52
11.300,00
5.017.065,16
11.300,00
11.731.406,68
Agrcola
0,00
0,00
0,00
26.970,00
0,00
26.970,00
Pecuria
413.207,36
6.712.636,25
1.371.500,00
21.146.390,48
1.784.707,36
27.859.026,73
Agrcola
0,00
75.656,32
9.500,00
22.252,71
9.500,00
97.909,03
Pecuria
0,00
1.380.139,24
23.000,00
1.414.336,33
23.000,00
2.794.475,57
Agrcola
0,00
0,00
20.480,00
20.480,00
20.480,00
20.480,00
Pecuria
62.770,50
3.223.688,61
124.022,27
5.878.390,97
186.792,77
9.102.079,58
Agrcola
0,00
0,00
0,00
52.221,51
0,00
52.221,51
Pecuria
30.318,91
898.965,73
126.382,10
5.689.333,00
156.701,01
6.706.674,29
Agrcola
0,00
0,00
419.186,02
427.082,66
419.186,02
427.082,66
Pecuria
34.790,73
1.623.756,25
1.785.286,54
6.033.555,27
1.820.077,27
7.657.311,52
Agrcola
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Pecuria
0,00
1.213.400,43
111.500,00
3.440.758,00
111.500,00
4.654.158,43
Agrcola
0,00
86.785,61
7.500,00
124.000,00
7.500,00
210.785,61
Pecuria
0,00
2.477.036,92
85.320,00
3.183.459,38
85.320,00
5.660.496,30
Agrcola
0,00
501.589,77
737.644,12
1.955.199,87
737.644,12
2.456.789,64
Pecuria
570.382,82
34.684.883,47
6.933.977,47
73.907.221,48
6.933.977,47 108.710.480,51
570.382,82
35.186.473,24
7.671.621,59
75.862.421,35
7.671.621,59
Total territrio
111.167.270,15
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (2012).
178
Percebe-se no s a grande diferena nos

valores entre um segmento e outro, mas tambm a distncia entre o montante previsto nas
metas estabelecidas no PST e o efetivamente
recebido em 2012.
O territrio obteve, em 2012, apenas 17,58%
do valor projetado. J a agricultura no familiar,
no mesmo perodo, recebeu R$ 67 milhes a
mais do que o predefinido no PST e R$ 103 milhes a mais do que foi efetivamente recebido pela
agricultura familiar atravs do Pronaf. As diferen-
as podem ser percebidas tanto nas atividades

agrcolas quanto na pecuria, e nas modalidades
custeio e investimento.
Os crditos do Pronaf por municpio s foram
publicados a partir de 2012. Por esse motivo, no
foi possvel demonstrar os valores recebidos pelos agricultores familiares do territrio no perodo 2008 a 2011. A Tabela 3 contm os dados do
crdito rural no territrio, nesse mesmo perodo,
da agricultura no familiar (no esto inclusos os
crditos do Pronaf).
Tabela 3
Crdito rural realizado Atividade agrcola e pecuria, agricultura no familiar Territrio de Itapetinga
(Mdio Sudoeste da Bahia) 2008-2011
Municpio
Caatiba
Firmino Alves
Ibicu
Igua
Itamb
Itapetinga
Itarantim
Itoror
Macarani
Maiquinique
Nova Cana
Potiragu
Total
Atividade
2008
2009
2010
2011
Valor R$
Valor R$
Valor R$
Valor R$
Agrcola
211.014,45
87.660,00
9.690,00
98.976,00
Pecuria
1.403.963,46
2.059.268,03
2.941.168,91
5.705.114,65
Agrcola
5.200,00
45.404,64
16.500,00
8.526,55
Pecuria
827.845,15
363.369,75
841.098,50
1.008.772,49
Agrcola
93.207,40
188.682,54
39.749,00
130.787,58
Pecuria
6.106.527,91
4.746.906,11
3.440.355,99
5.848.373,71
Agrcola
156.379,47
147.928,45
327.511,61
76.868,35
Pecuria
2.938.699,53
1.060.374,13
1.146.984,87
3.565.193,59
Agrcola
404.531,68
476.339,66
423.672,43
2.663.179,38
Pecuria
3.890.914,61
5.095.559,92
9.281.540,59
13.863.292,39
Agrcola
574.725,71
253.020,40
143.600,00
50.000,00
Pecuria
7.242.597,26
8.644.655,04
12.770.487,48
14.062.196,18
Agrcola
978.902,58
693.766,79
0,00
4.702,00
Pecuria
6.781.777,59
9.083.874,46
7.570.210,09
24.050.666,81
Agrcola
209.231,26
226.702,47
36.267,96
249.230,24
Pecuria
1.582.924,49
1.676.340,52
2.226.003,02
3.116.571,02
Agrcola
284.420,88
54.614,15
2.000,00
47.271,00
Pecuria
1.988.888,86
2.978.661,18
2.831.501,27
7.220.568,39
Agrcola
99.104,84
298.271,66
127.495,22
25.724,08
Pecuria
2.053.271,14
2.302.133,71
1.959.854,65
7.820.648,55
Agrcola
149.460,46
252.502,12
49.580,00
108.595,17
Pecuria
2.505.651,31
2.193.830,76
3.961.386,04
5.550.858,60
Agrcola
165.855,69
10.546,73
0,00
6.788,00
Pecuria
596.556,77
3.508.570,44
1.598.119,19
4.538.589,16
Agrcola
73.620,00
31.131,48
26.860,00
123.020,12
Pecuria
1.123.731,16
1.389.156,05
1.755.926,92
4.003.187,93
Agrcola
3.405.654,42
2.766.571,09
8.773.136,31
11.540.739,40
Pecuria
39.043.349,24
45.102.700,10
52.324.637,52
97.432.230,62
42.449.003,66
47.869.271,19
61.097.773,83
108.972.970,02
Total territrio
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (2008-2011).
179

Calculando-se, em porcentagem, a maior dife- do estado2, na esteira da revitalizao crescente,

rena entre os valores recebidos pelos dois seg- em escala local e regional, das empresas que sementos, obteve-se o ndice de 11,10%. Calculando- guiam o modelo de trabalho intensivo.
-se essa porcentagem sobre os valores totais, o
De acordo com Benko (1996), essa revitalizamaior resultado obtido foi R$
o direcionou a atividade in11 milhes, o que demonsdustrial para a aglomerao
No prprio PST encontram-se,
tra que, tambm no perodo
produtiva e para a diviso do
citadas pelos representantes do
2008-2011, os agricultores
trabalho no modelo da espeterritrio, algumas dificuldades
familiares foram contemcializao flexvel. Segundo
para acesso aos recursos do
plados com crditos muito
o autor, na busca da flexiPronaf. Entre elas, destaca-se,
abaixo do projetado no PST.
bilidade, as aglomeraes
de forma unnime, a falta de
Esse clculo, embora estiprodutivas adotaram nova
assistncia tcnica
mado, tem a finalidade de
organizao, em unidades
demonstrar, em valores, as desigualdades entre os produtivas situadas em locais especficos. Dessa
dois segmentos (familiar e no familiar), j citadas forma, a concentrao geogrfica foi estratgica
anteriormente, assim como a inexecuo do plano. para a reduo de custos.
No prprio PST encontram-se, citadas pelos
A estrutura produtiva caladista de Itapetinga se
representantes do territrio, algumas dificuldades organizou de forma pulverizada em dez municpios
para acesso aos recursos do Pronaf. Entre elas, circunvizinhos, o que caracteriza um polo, conforme
destaca-se, de forma unnime, a falta de assistn- Schmitz (1989 apud NERY; MENDES, 2004). De
cia tcnica. Sob o ponto de vista dos agricultores, a acordo com os autores, nesse polo, o arranjo produassistncia tcnica resolveria os principais fatores tivo estruturou-se de forma desconcentrada, em virlimitantes: falta da documentao exigida pelo ban- tude da distribuio espacial das filiais. Pela falta de
co, analfabetismo (que requer procurao pblica e mo de obra especializada, a implantao das etapas
os impede de elaborar os projetos) e CPF cancela- produtivas do calado foi projetada de forma gradual.
dos. A precariedade da assistncia tcnica no terriA estratgia de instalao desse polo foi possitrio foi citada em todas as reclamaes em relao bilitada pelo vetor poltico, que criou as condies
ao atendimento dos funcionrios dos bancos, falta necessrias. A consolidao se deu atravs da
de informao dos sindicatos e falta de atuao desintegrao-integrada das filiais nos municpios
da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola circunvizinhos, modificando a estrutura produtiva
(EBDA), atualmente extinta.
local predominantemente agrcola e pecurio
com um arranjo produtivo especfico e singular na
A indstria caladista
realidade do territrio, o que alterou o cotidiano do
lugar (NERY; MENDES, 2004).
A partir da dcada de 1990, impulsionado pelo
Os autores afirmam que houve crescimento no
governo estadual, o territrio de Itapetinga (Mdio nmero de operrios devido ao gradual aperfeioSudoeste da Bahia) foi alvo de uma poltica de in- amento da mo de obra inserida no processo. A
dustrializao, com a atrao, principalmente, de escolaridade mnima exigida do operrio foi at a
empresas de calados, incentivadas pelos sub- quarta srie do ensino fundamental, com o salrio
sdios governamentais e por mo de obra barata. na faixa do mnimo estabelecido em lei. ConstatouEssa poltica fez parte do projeto estadual de des- -se que 40% dos operrios tm o ensino fundamenconcentrao das atividades econmicas, impulsionando a implantao de indstrias no interior 2 Bahia (2015).
180
tal incompleto, e tambm 40% concluram o ensino

fundamental, enquanto que 20% possuem o ensino
mdio completo (op. cit. p. 259). A mo de obra
especializada procedente de outros estados, principalmente do Rio Grande do Sul, local da matriz da
empresa (NERY; MENDES, 2004).
A primeira indstria a se instalar em Itapetinga
foi a Azaleia, subsidiria da Vulcabras, que depois
se espalhou, ao longo da dcada de 2000, por todos os outros municpios do territrio, em galpes
industriais (Quadro 1). Em 2012/2013, foram fechados 18 desses galpes.
Unidade (galpo industrial)
Municpio
Empregos diretos
(projeo)
Matriz (complexo industrial)
Itapetinga
2.808
Filial 1, 4 e 5
Itapetinga
501
Filial 2, 18 e 23
Itoror
153
Filial 3 e 6
Itamb
169
Filial 7
Potiragu
77
Filial 8
Itarantim
191
Filial 9 e 17
Macarani
236
Filial 10
Maiquinique
73
Filial 19 e 20
Firmino Alves
94
Filial 21
Ibicu
41
Filial 22
Igua
67
Filial 24 (1)
Caatiba
Filial 25 (1)
Nova Cana
Total: 19
4.412
Quadro 1
Distribuio das instalaes industriais caladistas
da Azaleia Territrio de Itapetinga (BA)
Fonte: Andrade e Alexim (2001).
(1) Em implantao poca.
Dos 13 municpios que compem o territrio, 12

foram contemplados com a instalao de galpes
industriais da Azaleia, que geraram 4.412 empregos. Com o fechamento dos 18 galpes, a partir
de 2013, outros grupos caladistas se instalaram
na regio, aproveitando a mo de obra local j capacitada e atrados pelos incentivos tributrios3.
Somando-se os investimentos e os postos de trabalho, tanto pelas indstrias de calados quanto pelas
3
Bahia (2015).
indstrias de confeces e de artefatos plsticos,

que tambm se instalaram nesses municpios nesse perodo, chega-se a um investimento de R$ 32
milhes em dois anos, e gerao de 4.520 empregos, de acordo com a Secretaria de Comunicao
Social do Estado. A fbrica da Vulcabras/Azaleia
sediada em Itapetinga continua a produzir normalmente, possuindo atualmente 4.430 empregados,
segundo o site da empresa.
No comparativo entre as populaes rural e urbana no ano 2000 (dados utilizados para a elaborao
do Plano Safra 2007/2008 do territrio) e em 2010
(Tabela 4) (informaes publicadas pelo IBGE), percebe-se o aumento da populao urbana em todos
os municpios e a proporcional diminuio da populao rural, possivelmente atrada para as cidades pelas condies de emprego geradas pelas indstrias.
No cruzamento dos dados do Quadro 1 e da Tabela 4, verifica-se que a evaso rural pode ter como
causa principal a instalao dos galpes da Azaleia,
distribudos pelos municpios que compem o territrio. Com o fechamento de 18 galpes industriais, outras empresas do mesmo ramo ocuparam os espaos
e aproveitaram parte da mo de obra desempregada.
Observa-se que, nos ltimos 10 anos, o territrio foi local de implementao de duas importantes polticas pblicas. O governo federal incluiu os
agricultores familiares num plano quinquenal de
captao de recursos do Pronaf, orientado para o
desenvolvimento territorial rural. O governo estadual implementou uma poltica de industrializao
urbana, atravs de incentivos fiscais, nos mesmos
municpios que compem o territrio contemplado
com os recursos do Pronaf. A primeira poltica planeja a incluso econmica da populao rural, dinamizando a produo e a comercializao de produtos agrcolas familiares. A segunda cria condies
de emprego na cidade, tendo como consequncia
a evoluo negativa da populao rural em todos
os municpios do territrio, inclusive em Santa Cruz
da Vitria, onde no foi instalado nenhum galpo
industrial, mas cuja populao migrou em busca de
emprego na indstria.
181

Tabela 4
Populao urbana e rural por municpio e evoluo da populao rural em 10 anos Territrio de
Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2000/2010
Municpio
2000
2010
Rural %
Urbana %
15.508
71,4
28,6
Urbana %
Rural
11.420
52,7
47,3
5.170
26,4
-18,7
73,6
5.384
19,4
80,6
-7,0
Ibicu
15.129
Igua
25.134
30,9
69,1
15.785
24,2
75,8
-6,7
50,0
50,0
25.705
43,3
56,7
Itamb
-6,7
30.850
28,1
71,9
23.089
14,7
85,3
-13,4
Itapetinga
57.931
4,7
95,3
68.273
2,9
97,1
-1,8
Itarantim
16.923
23,4
76,6
18.539
17,5
82,5
-5,9
Itoror
19.799
16,0
84,0
19.914
9,1
90,9
-6,9
Macarani
14.594
26,6
73,4
17.093
20,2
79,8
-6,4
Maiquinique
7.326
28,9
71,1
8.782
21,2
78,8
-7,7
Nova Cana
15.366
61,1
38,9
16.713
59,0
41,0
-2,1
Potiragu
14.579
48,2
51,8
9.810
32,7
67,3
-15,5
7.025
29,0
71,0
6.674
23,9
76,1
-5,1
245.334
29,6
70,4
247.181
21,2
78,8
-8,4
Firmino Alves

Territrio
Total
Evoluo
Rural %
Caatiba
Total
Fonte: IBGECenso Demogrfico (2000, 2010).
A ocupao industrial parece mais atrativa, entre outros motivos, por no depender de assistncia
tcnica e se encaixar no nvel de escolaridade da
populao, que foi capacitada para o servio especfico da empresa.
De qualquer forma, no se despreza o fato de
que esse territrio, assim como a maioria dos outros na Bahia, tem atividades econmicas e sociais
estruturalmente rurais, apesar de uma populao
urbana maior e de no se distinguir o limite entre o
espao rural e o urbano. Os interesses dos municpios que compem o territrio estudado giram em
torno, principalmente, das atividades agropecurias,
familiares ou no. A implantao de indstrias vinculadas agropecuria daria maior dinamismo ao
territrio, possibilitando o seu desenvolvimento com
a participao no s da agricultura familiar, mas
tambm de outros atores local. Alm disso, poderia
ajudar a resolver um problema que vem surgindo
no meio rural: os pais no conseguem incentivar
os filhos a permanecerem na unidade rural familiar.
Essa conjuntura abre um ponto de discusso sobre a importncia da avaliao de polticas pblicas
no Brasil. A esse respeito, as autoras Ramos e Schabbach (2012) apontam que, num primeiro momento,
182
os programas e as aes nem sempre so desenhados para serem avaliados. Posteriormente, existe
resistncia na administrao pblica, cujas autoridades se constrangem com a avaliao de suas aes,
reagindo atravs de dificuldades burocrticas.
De acordo com as autoras citadas, o motor da
avaliao a necessidade de obter eficincia e ampliar a rea de influncia do governo e, ao mesmo
tempo, dar retorno s autoridades quanto ao planejamento e implantao de novas polticas. A
avaliao mede no apenas a eficincia dos gastos pblicos, mas todo o processo de participao
social. Dessa forma, a pesquisa avaliativa promove um importante direito social, relacionado com o
controle sobre a atuao estatal.
possvel a populao de municpios em condies precrias exercer esse direito de controle
sobre a atuao estatal?
Para Amartya Sen, Galbraith e Carol Graham,
as preferncias dos indivduos so, em grande
medida, moldadas por estruturas sociais sobre
as quais eles tm tanto menos controle quanto mais vivem em condies de pobreza e em
sociedades onde o debate pblico limitado.
(ABRAMOVAY, 2012, p. 49).
Abramovay (2012) ainda afirma que o combate

pobreza um processo que compe, entre outros
fatores, a capacidade de resposta dos indivduos
aos desafios da inovao e do contato social com
grupos que no pertencem ao seu universo. Por
esse motivo, o combate pobreza e o desenvolvimento vo alm da criao de renda.
CONSIDERAES FINAIS
Os municpios que compem o territrio estudado apresentam dinmicas econmicas ligadas
s atividades agropecurias, que absorvem no
contexto da agricultura familiar um percentual de
trabalhadores com baixa eficincia econmica.
Os indicadores sociais revelam uma populao que, em sua maioria, apresenta baixa escolarizao e vive em condies deficientes de
saneamento e sade, o que determina a necessidade de polticas pblicas voltadas no apenas
para o aspecto produtivo econmico, mas principalmente para a qualidade de vida, com enfoque
especial na educao.
A priorizao de sistemas produtivos no implicou sustentabilidade ou competitividade no contexto territorial ou municipal. A prioridade no garantiu
que a totalidade dos municpios do territrio fosse
contemplada. Produo ou potenciais de produo
de um ou dois municpios, que poderiam ser aproveitados, no so contemplados se nos outros municpios no existir a mesma produo.
necessrio que esses programas cumpram
o seu papel social, aumentando a capacidade de
gerao no s de renda, mas tambm de conhecimento e de confiana dos agricultores em suas
possibilidades. O acesso ao crdito atravs de polticas de desenvolvimento, assim como o sucesso
na sua implementao, depende da ao desses
atores. De acordo com Dufumier (2010, p. 10), [...]
a populao participa verdadeiramente dos programas que atendem seus interesses, a falta de
incentivos materiais reais a principal causa da
passividade e do imobilismo de muitos produtores.

Em vista disso, os mercados de outros territrios
devem ser considerados como parte do processo,
nos quais se obtm cooperao, dinmica comercial e, consequentemente, maiores possibilidades
de produo e gerao de renda. Os mercados
[...] no podem ser tratados como [...] pontos abstrato de encontro de compradores e vendedores,
mecanismos automticos e impessoais de coordenao dos indivduos independentes entre si. Eles
so estruturas sociais [...]. (ABRAMOVAY, 2012,
p. 136-137).
A falta de incremento interno nos municpios
e de complementaridade nas polticas governamentais dificulta o processo de desenvolvimento. Concorda-se com Abramovay (2001) na afirmativa de que os recursos pblicos destinados
aos territrios no devem ter por base somente
os critrios quantitativos, que privilegiam locais
menores e mais pobres, mas tambm critrios
qualitativos, pelos quais os projetos, principalmente os de carter inovador, sejam estimulados e apoiados. Porque o desenvolvimento supe necessariamente inovao, ainda que essa
inovao, inicialmente, seja uma redefinio das
atividades tradicionais.
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185
Foto: Freeimages/Roberto Burgos
Seo 3:
Desafios para a
desconcentrao
regional
Bahia
anlise & Dados
Educao superior e o
desafio do desenvolvimento
regional da Bahia
Cludia Monteiro Fernandes*
* Mestre e doutoranda em Cincias
Sociais pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Coordenadora
de Aes Afirmativas na Educao
Superior da Secretaria da Educao do Estado da Bahia.
claudia.monteiro@ufba.br
Resumo
Este artigo tem por objetivo tratar da importncia da educao superior como
catalisadora do desenvolvimento regional da Bahia, no apenas como formadora de
mo de obra qualificada para o mercado de trabalho, mas sobretudo como indutora de
atividades sociais, culturais e econmicas que contribuam para a reduo das grandes
desigualdades existentes no estado. Para tanto, foram analisados dados dos censos da
Educao Superior dos anos de 2008 e 2014, que trazem informaes relevantes sobre
o recente processo de ampliao da oferta de vagas e de interiorizao dos cursos
presenciais de graduao e suas caractersticas bsicas. Para alm da oferta, pontuase a preocupao com a integrao das universidades comunidade em que esto
inseridas, acolhendo as necessidades culturais e socioeconmicas locais e fortalecendo
a rede de cidades mdias onde esto localizadas.
Palavras-chave: Educao superior. Qualificao. Universidades. Interiorizao.
Abstract
This article aims to address the importance of higher education as a catalyst for Bahia
regional development, not only as a training space of skilled labor for the labor market,
but rather as an inducer of social, cultural and economic activities that may contribute
to the reduction the great inequalities in the state. Therefore, we analyzed data from
the Census of Higher Education of the years 2008 and 2014, which provide relevant
information on the recent expansion process of graduation courses and their basic
characteristics, and also their location outside the capital city. In addition to the supply of
entrance opportunities, we pointed out the concern with the integration of the University
to the community in which it operates, welcoming the cultural and socio-economic needs,
and strengthening local medium-sized cities network.
Keywords: Higher education. Qualification. Universities. Internalization.
189
Educao superior e o desafio do desenvolvimento regional da Bahia
Introduo
Este artigo tem por objetivo tratar da importncia da educao superior como catalisadora do desenvolvimento regional da Bahia, no apenas como
formadora de mo de obra qualificada para o mercado de trabalho, mas sobretudo como indutora de
atividades sociais, culturais e econmicas que contribuam para a reduo das grandes desigualdades
existentes no estado. As desigualdades sociais e
educacionais na Bahia so reproduzidas na estrutura existente nas universidades, sobretudo nas reas
dos cursos e nas regies onde esses cursos so
ofertados. Polticas pblicas de desenvolvimento
regional podem ser fortalecidas a partir da estratgia de aumentar as oportunidades de acesso,
permanncia e concluso de cursos universitrios,
pesquisa e extenso, atendendo s necessidades
regionais de longo prazo e lidando com o desafio de
transformar a realidade social atravs da educao.
A Bahia apresenta uma excessiva concentrao
de recursos na capital e em sua regio metropolitana, de tal forma que Salvador conhecida, dentro e
fora do estado, como a Cidade da Bahia. Mesmo
existindo uma rede de cidades pequenas e mdias
de relativa importncia no interior, em seus respectivos territrios, essa concentrao permanece. As
polticas de interiorizao dos investimentos se alternam em diferentes pocas, sob o estmulo mais
ou menos forte de diferentes governos.
Essa concentrao se traduz numa grande desigualdade regional no estado, com algumas cidades
mdias e mais densamente populosas, verdadeiros
polos regionais, e grandes reas rurais no seu entorno. Santos (1956) j afirmava que a metrpole
baiana padecia [...] do mal de uma excessiva concentrao de recursos sociais e tcnicos, em relao ao espao que presidem [...], no sendo capaz
de transmiti-los ao resto do territrio. Apesar de
considerar que Salvador, [...] de certo modo, nasceu predestinada ao papel de metrpole [...], j que
estava localizada onde os indgenas consideravam
ser [...] o corao do pas, que figuravam em forma
190
de uma pomba; e pela coroa portuguesa foi escolhida para cabea da colnia [...], o autor afirma
que Salvador [...] volta as costas ao seu destino
histrico, metrpole que d ideia de no querer s-lo, metrpole displicente, que apenas pela metade
atende ao seu papel.
A anlise de Milton Santos mantm-se atual,
na medida em que Salvador continua sendo [...] a
metrpole de um vasto e pobre mundo rural, com
rendimentos baixssimos [...], e a Bahia continua a
ser uma das unidades da federao com maior proporo de pessoas residentes em rea rural (28%)
e com grande parte de seu territrio dentro do semirido brasileiro (69%), assim como quase metade
de sua populao (48%) (INSTITUTO NACIONAL
DO SEMIRIDO, 2012). Mesmo aps o processo
de industrializao ocorrido nos anos 1970, que
implantou uma indstria de bens intermedirios no
entorno da capital e em algumas reas do interior
do estado, a economia baiana permaneceu vinculada dinmica do Sul e Sudeste do pas, o que no
alterou significativamente a estrutura de pobreza e
desigualdade do estado e da regio metropolitana.1
Uma importante estratgia de desenvolvimento regional para superar a macrocefalia da regio
metropolitana seria fazer que os jovens residentes
no interior do estado no necessitem sair de suas
cidades para buscar educao, o que sempre ocorreu na Bahia. As universidades tm um importante papel social na promoo do desenvolvimento
social, cultural e econmico. Em diversos pases,
sua instalao est ligada tambm ao desenvolvimento urbano e regional, especialmente de cidades
mdias e pequenas, promovendo, com relativo sucesso, a modernizao da estrutura urbana e econmica dessas cidades (BAUMGARTNER, 2015).
Sob essa premissa, foi feita uma anlise a partir
de informaes oficiais contidas no Censo da Educao Superior, realizado pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP), do Ministrio da Educao (MEC), de for1
Mais detalhes sobre a economia da RMS em Carvalho e Pereira (2014).
ma a demonstrar a recente ampliao da presena

das universidades, principalmente as pblicas, no
interior do estado da Bahia. Tambm foi elaborada
uma anlise inicial das possibilidades, ou impossibilidades, de desenvolvimento regional trazidas por
essas universidades, indicando futuros aprofundamentos das questes aqui apenas levantadas.
O artigo prope um panorama geral sobre a
educao superior na Bahia, com os dados mais
recentes disponveis, e pontua aspectos a ser melhor desenvolvidos, considerados fundamentais
para o desenvolvimento regional do estado. O texto
composto por esta introduo, seguida da Seo
2, sobre a distribuio das instituies de educao
superior na capital e no interior, com um breve histrico; Seo 3, sobre matrculas e ingressos; Seo
4, sobre docentes; Seo 5, sobre os cursos ofertados e sua relao com a socioeconomia regional; e
Seo 6, que traz as consideraes finais.
A ampliao da presena
das instituies de educao superior
(IES)
O processo de interiorizao das universidades
no estado da Bahia tem sido tratado por diversos
pesquisadores baianos. Destaca-se o trabalho de
Boaventura (2009), que participou, como gestor
pblico, diretamente das aes que concretizaram
tal processo. Sendo ele mesmo oriundo de Feira
de Santana, segunda maior cidade do estado, sentiu as dificuldades das pessoas que eram praticamente obrigadas a sair do interior para prosseguir
seus estudos. At meados do sculo XX, os nicos
estabelecimentos (pblicos e privados) de ensino
secundrio e superior no estado situavam-se na
capital exceo da Escola de Agronomia, em
Cruz das Almas, ncleo inicial da atual Universidade Federal do Recncavo da Bahia.
A partir de 1968, surgiram nos municpios as faculdades estaduais, voltadas para a formao de
professores, que viriam a ser as universidades da
rede estadual de educao superior. O governo estadual assegurava as condies indispensveis, atravs de dotaes oramentrias, para construo e
ampliao de prdios e aquisio de equipamentos.
Objetivando a interiorizao da educao superior, o Estado da Bahia criou universidades
que possibilitaram a formao de profissionais do ensino e a biblioteca por exemplo,
qualificao de recursos para os setores produtivos, cooperando para o desenvolvimento
socioeconmico e cultural das regies interioranas. (BOAVENTURA, 2009, p. 21).
A Universidade do Estado da Bahia (Uneb) j

nasceu como instituio comprometida com a interiorizao da educao superior, em centros regionais voltados, estrategicamente, para a formao
de professores para todos os nveis de ensino, aspecto relevante da trajetria histrica de expanso
da educao superior pblica no estado. A sua
criao foi inspirada nas experincias multicampi
da Universidade do Estado da Pennsylvania e da
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (Unesp), trazidas por Boaventura nos anos
1980 (BOAVENTURA, 2009).
A universidade uma experincia recente no
Brasil, e ainda mais na Bahia. A Universidade Federal da Bahia (UFBA) foi fundada em 1946 e permaneceu como a nica universidade federal do estado
at os anos 2000, quando foram criadas a Fundao Universidade Federal do Vale do So Francisco
(Univasf), em 2002, e a Universidade Federal do
Recncavo da Bahia (UFRB), em 2006.
De acordo com os dados mais recentes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (2016), o estado da Bahia possua,
em 2014, 119 instituies de educao superior
(universidades, centros universitrios, faculdades e
Cefets ou IFs), pblicas e privadas, sendo que, ainda em 2014, mais uma universidade federal2 passou a fazer parte das estatsticas do INEP e dever
2
A Universidade da Integrao da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab),

com sede no estado do Cear e campus de graduao presencial
inaugurado em So Francisco do Conde, Bahia, em maio de 2014.
191
ser contabilizada apenas em anos posteriores. No para 1.523 em 2014. As IES pblicas, que eram
Brasil, a maior parte das IES eram privadas (87%), 154 fora das capitais em 2008, passaram a 203 em
assim como na Bahia (92%). De 2008 a 2014, houve 2014. Por sua vez, na Bahia, neste mesmo perodo,
uma pequena reduo do nmero de IES privadas a presena das IES no interior do estado aumenna Bahia, fruto da dinmica
tou principalmente devido
de concentrao do setor, da Atualmente, a rede pblica estadual s instituies pblicas, que
implantao de novas unieram sete em 2008, passade educao superior composta
versidades pblicas federais
ram a dez em 2014, e hoje
por quatro universidades, com
e de novas unidades univer- campi distribudos em 24 territrios so 11, considerando-se a
sitrias (campi) das IES esIES citada anteriormente e
de identidades da Bahia
taduais, o que caracterizou
que no foi contabilizada no
(30 municpios).
uma expanso nas vagas da
Censo de 2014 (INSTITUTO
educao superior pblica no estado.
NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCAAtualmente, a rede pblica estadual de educa- CIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016).
o superior composta por quatro universidades,
Esse cenrio resulta de uma articulao poltica
com campi distribudos em 24 territrios de identi- recente do governo estadual junto ao governo fededades da Bahia (30 municpios). De 2008 a 2014, o ral, com o objetivo de fortalecer a educao superior
processo de interiorizao das IES na Bahia, tanto no interior do estado e ampliar as oportunidades de
pblicas como privadas, foi mais intenso do que acesso educao da populao que reside fora da
a mdia nacional. Ainda assim, o peso relativo da capital, o que no chega a ser novidade. A intervencapital equivale mdia nacional: na Bahia, 36,1% o direta do governo do estado na educao sudas IES esto na capital, e, em relao aos dados perior teve incio na dcada de 1960, em resposta
do Brasil, a proporo de 35,7% de IES localiza- necessidade de formar professores para a educao
das em capitais (Tabela 1).
bsica e o ensino mdio. A implantao de cursos
No Brasil como um todo, tem aumentado a pre- fora da capital foi mais ou menos intensa, em difesena das instituies de educao superior no rentes governos. Mais recentemente, o governo de
interior dos estados, passando de 1.441 em 2008 Jacques Wagner (2007-2015) teve como orientao
Tabela 1
Instituies de educao superior Brasil e Bahia 2008/2014
Unidade da federao /
Categoria administrativa
Capital
2014
Interior
Total
Capital
Interior
2.252
811
1.441
2.368
845
1.523
236
82
154
298
97
201
Federal
93
54
39
107
64
43
Estadual
82
28
54
118
33
85
Municipal
61
61
73
73
2.016
729
1.287
2.070
748
1.322
125
52
73
119
43
76
10
Federal
Estadual
Municipal
118
49
69
109
39
70
Brasil
Pblica
Privada
Bahia
Pblica
Privada
2008
Total
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).
192
o fortalecimento da interiorizao do desenvolvimento, o que incluiu a educao superior. No incio do

governo Wagner foram formalizados os territrios de
identidade3 como espaos de planejamento regional
do desenvolvimento e execuo de polticas pblicas, tendo como origem a agricultura familiar.
No entanto, tal interveno nem sempre teve por
base critrios de localizao fundamentados em
questes tcnicas e acadmicas e de planejamento
do desenvolvimento regional como estratgia estruturante de mdio e longo prazos. A interiorizao
da educao superior fortemente influenciada por
interesses poltico-partidrios ou de grupos especficos, o que gera algumas distores evidenciadas pelas reas de conhecimento dos cursos, muitas vezes
sem qualquer relao com as necessidades e vocaes das regies onde so oferecidos. Tambm no
h preocupao com o desenvolvimento cultural e
as especificidades socioeconmicas de cada regio.
Santos e Rosa (2012) tratam desses conflitos
de interesse quando analisam o primeiro desenho
de polticas pblicas para a educao superior na
Bahia, traado no Plano Estadual de Desenvolvimento da Economia Baiana (Plandeb), no final da
dcada de 1950. O documento foi elaborado com
a inteno de orientar as polticas pblicas para todos os setores da economia. No que diz respeito
educao superior, expressa
[...] tanto a dimenso do conflito que significava para as elites da Bahia as proposies
interioranas
de
criar
cursos
imediatas de consolidao do capitalismo

no estado. (SANTOS; ROSA, 2012, p. 75).
Foram criados cursos sobretudo nas licenciaturas (formao de professores) com foco na educao bsica, e outros que exigem pouco investimento em laboratrios e pesquisa, focados na sala de
aula, como administrao e direito.
Apesar de o nmero de instituies estaduais ter
se mantido nos perodos recentes aqui analisados,
novos campi e cursos das universidades estaduais foram implantados em municpios do interior do
estado, ampliando a presena e a oferta de cursos
e servios fora da capital. Os grficos 1 e 2 apresentam a evoluo, entre 2008 e 2014, da relao
entre capital e interior, no Brasil e na Bahia. Por
tratar apenas das sedes das IES, pode parecer que
houve uma certa estabilidade no que diz respeito
s estaduais, mas a presena de campi no interior
do estado aumentou tanto para as estaduais como
para as federais, o que pode ser visto na Figura 1.
42
39
85
Interior
Capital
54
64
54
34
28
2008
2014
2008
Federais
2014
Estaduais
Grfico 1
IES pblicas por localizao Brasil 2008/2014
superiores fora dos limites da capital, bem

como a concepo pragmtica e utilitaris3
ta de Educao Superior (e de educao
Interior
em geral) para atender as necessidades
Capital
3
Territrios de identidade so unidades poltico-administrativas adotadas para o planejamento e a execuo de polticas pblicas pelo
Governo do Estado da Bahia desde 2007. So conceituados como
o espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a
economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma
populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, nos
quais se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e territorial.
2
2008
2014
Federais
2008
2014
Estaduais
Grfico 2
IES pblicas por localizao Bahia 2008/2014
193
IES
Municpios Graduao presencial Bahia
Nmero de cursos
ofertados
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Salvador e Vitria da Conquista
Universidade Federal do Oeste da Bahia (UFOB)
Barra, Barreiras, Bom Jesus da Lapa, Lus Eduardo

Magalhes e Santa Maria da Vitria
128
16
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
Cruz das Almas, Amargosa, Cachoeira, Feira de Santana,

Santo Amaro e Santo Antnio de Jesus
41
Fundao Universidade Federal do

Vale do So Francisco (Univasf)
Juazeiro, Senhor do Bonfim e Paulo Afonso
10
Universidade da Integrao Internacional da

Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab)*
So Francisco do Conde
Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB)
Itabuna, Porto Seguro e Teixeira de Freitas
20
Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia Baiano (IF Baiano)
Bom Jesus da Lapa, Catu, Guanambi, Santa Ins,

Senhor do Bonfim e Uruuca
12
Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia da Bahia (IFBA)
Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Paulo Afonso,

Porto Seguro, Santo Amaro, Simes Filho, Valena e Vitria
da Conquista
26
Quadro 1
Instituies de Educao Superior Federais 2016
Nota: IES implantada em 2014; informaes coletadas no site da IES.
Os quadros 1 e 2 trazem as IES pblicas do estado da Bahia e as localizaes de suas unidades

universitrias (ou campi) que oferecem graduao
presencial.
De acordo com o Censo da Educao Superior
2014 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA,
2016), o estado da Bahia possui a terceira maior
rede estadual de instituies de educao superior,
em termos de oferta de cursos e matrculas, ficando
atrs apenas das redes estaduais de So Paulo e
do Paran.
IES
A presena fsica das IES, em cursos de graduao presencial, pode ser um diferencial para o
desenvolvimento regional no interior do estado da
Bahia, estratgia historicamente adotada em diversos pases. Como pode ser constatado na Figura
1, as IES pblicas esto em 25 dos 27 territrios
de identidade do estado da Bahia, sobretudo nas
cidades de mdio porte. So, em geral, cidades
consideradas estratgicas em seus respectivos territrios e com certa infraestrutura bsica para o efetivo funcionamento de uma universidade, tal como
malha rodoviria, fornecimento de energia e acesso
Municpios Graduao presencial Bahia
Nmero de cursos ofertados

INEP
IES (1)
307
125
Feira de Santana
29
28
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC)
Ilhus
41
33
Universidade Estadual do Sudoeste da

Bahia (UESB)
Vitria da Conquista, Jequi e Itapetinga
60
47
Universidade do Estado da Bahia (Uneb)
Salvador, Alagoinhas, Juazeiro, Jacobina, Santo

Antnio de Jesus, Caetit, Senhor do Bonfim,
Paulo Afonso, Barreiras, Teixeira de Freitas,
Serrinha, Guanambi, Itaberaba, Conceio
do Coit, Valena, Irec, Bom Jesus da Lapa,
Eunpolis, Camaari, Brumado, Ipia, Euclides da
Cunha, Seabra e Xique-Xique
Universidade Estadual de
Feira de Santana (UEFS)
Quadro 2
Instituies de Educao Superior Estaduais, 2016
(1) As IES atualizaram a informao sobre oferta de cursos de graduao presenciais para o relatrio anual de governo 2015. A expressiva reduo devida contabilizao
indevida de cursos em turnos ou unidades diferentes, ou mesmo cursos autorizados, mas ainda no em atividade, como sendo novos cursos. As IES estaduais informaram que
pretendem qualificar esta informao no prximo censo.
194
Figura 1
Instituies pblicas de educao superior, por territrio de identidade Bahia 2015
Fonte: SEC/Codes.
a infraestrutura de comunicao mnima necessria

(internet banda larga, telefonia, radiodifuso etc.).
Portanto, a presena de universidades tende a reproduzir a rede de cidades mdias do interior do estado, o que refora a importncia desta rede na criao e implantao de polticas pblicas sustentveis
de desenvolvimento fora da regio metropolitana.
Os territrios da Bacia do Paramirim e da Bacia

do Jacupe so os nicos que no possuem IES pblicas h apenas uma instituio privada em Ipir. So territrios localizados em reas semiridas,
com pouca diversificao produtiva, resumida praticamente a atividades de subsistncia, tais como a
caprinocultura e os cultivos de milho e mandioca,
195
em produo familiar. Apesar do esforo de interio- nibus urbanos e regionais para suas proximidades.
rizao realizado nas ltimas dcadas, a implanta- Tais dinmicas so, sem dvida, relevantes para o
o de universidades aconteceu em cidades que desenvolvimento local. Mas a construo de ideias
j possuam uma dinmica socioeconmica local, e de projetos que possam ser incorporados cidaintegrando cidades prximas
de e regio pode dinamizar
de menor porte. Se, por um
ainda mais o desenvolvimenA questo que se coloca [...] sobre
lado, relativizou-se o peso da
to regional. A importncia das
o desenvolvimento regional da
capital na oferta de educauniversidades cresce quando
Bahia [...] se a dinamizao
o superior no estado, meselas se tornam centros de
cultural e econmica se d a partir
mo se mantendo uma elevaproduo e distribuio de atida presena das IES ou se, ao
da concentrao, por outro,
contrrio, a dinmica j existente vidades artsticas e culturais,
no se garantiram mudanas que permite a implantao de IES e de divulgao cientfica em
substantivas no desenvolvimeios de comunicao locais
seu efetivo funcionamento
mento regional em todos os tere de diversificao da vida
ritrios de identidade apenas pela presena das IES. poltica e das oportunidades de participao social,
A questo que se coloca em diversos debates e quando elas so meio de difuso de conhecimento
sobre o desenvolvimento regional da Bahia, quando cientfico e tecnolgico para o desenvolvimento lose trata da educao superior, se a dinamizao cal e regional. Ao contrrio, quando so construdos
cultural e econmica se d a partir da presena das campi isolados da vida da cidade e da rede da qual
IES ou se, ao contrrio, a dinmica j existente que fazem parte, reduz-se o potencial de desenvolque permite a implantao de IES e seu efetivo vimento das IES nessas localidades.
funcionamento. Baumgartner (2015) considera que
Um processo alimenta o outro, desde que a
[...] as Universidades contribuem para o deuniversidade responda pelas atribuies que dela
so esperadas: no apenas ensino, mas tambm
senvolvimento (econmico, poltico e cultupesquisa, extenso e integrao com as necessiral) urbano e regional, dinamizando cidades,
dades culturais e socioeconmicas locais, ou seja,
suas bases econmicas, sua morfologia e
educao em seu sentido mais amplo. A superao
mesmo suas imagens na rede urbana global.
do objetivo quase nico muitas vezes reproduzido
As histrias das universidades e de muitas cinos discursos de gestores pblicos e educadores
dades caminham juntas, desde a criao das
de formao de professores uma condio
primeiras universidades nas cidades mediepara que as IES cumpram um papel relevante no
vais europeias, geralmente cidades mdias e
desenvolvimento regional, a partir da dinamizao
pequenas que no eram capitais ou grandes
da cultura e da economia locais.
centros comerciais/religiosos. [...] Em cidades
mdias e pequenas a influncia econmica,
poltica e cultural das universidades mais
visvel do que nos ncleos urbanos maiores.
Matrculas e ingresso
(BAUMGARTNER, 2015, p. 94).
No entanto, no basta a universidade estar na

cidade, ela precisa ser da cidade, ou seja, a criao
de campi universitrios pode gerar a necessidade
de servios de habitao para estudantes e professores, de transporte, comrcio, alimentao, lazer,
e mesmo atrair centros comerciais e terminais de
196
As anlises sobre a educao superior na Bahia

tendem a supervalorizar a quantidade de matrculas. A metas de planejamento so, geralmente,
relacionadas ampliao das matrculas, vistas
como um indicador de efetividade da educao superior. No entanto, esse dado apenas no d conta
Tabela 2
Matrculas em graduao presencial em instituies de educao superior por categoria
administrativa Bahia 2008/2014
2014
Capital
Interior
Total
Capital
Interior
224.766
122.022
102.744
317.908
152.870
165.038
66.449
24.488
41.961
96.778
33.609
63.169
Federal
24.292
20.720
3.572
46.800
28.903
17.897
Estadual
42.157
3.768
38.389
49.978
4.706
45.272
158.317
97.534
60.783
221.130
119.261
101.869
100,0
54,3
45,7
100,0
48,1
51,9
Matrculas em graduao presencial

Pblica
Privada
Distribuio % (linha)
100,0
36,9
63,1
100,0
34,7
65,3
Federal
100,0
85,3
14,7
100,0
61,8
38,2
Estadual
100,0
8,9
91,1
100,0
9,4
90,6
100,0
61,6
38,4
100,0
53,9
46,1
Pblica
Privada
2008
Total
do potencial do ensino superior, visto como fundamental para o desenvolvimento. Por um lado, por
no expressar a relao entre os estudantes que
entram e os profissionais que efetivamente concluem os cursos, produzem conhecimento cientfico e tecnolgico importante para o desenvolvimento local e regional ou conseguem oportunidades
de incluso socioprodutiva aps a concluso dos
cursos. Por outro lado, por no propiciar a discusso sobre a subutilizao dos recursos investidos
nas IES, com o ingresso sempre abaixo da oferta
de vagas novas, a reteno e o abandono. Um indicador simples como as vagas no preenchidas
(ociosas), por exemplo, no entra no debate da efetividade da educao superior ao se destacar apenas o contingente de matrculas no planejamento e
monitoramento de polticas de pblicas.
Considerando-se inicialmente as matrculas
(Tabela 2) para traar um retrato da situao atual
de estudantes efetivos, cerca de 70% esto nas
IES privadas (proporo que se mantm em 2008
e 2014), e o nmero absoluto cresceu de 225 mil
em 2008 para 318 mil em 2014. A proporo de matrculas no interior do estado aumentou de 45,7%
em 2008 para 51,9% em 2014. A rede privada de
IES atende principalmente a estudantes na capital,
mesmo que tenha crescido a participao das matrculas no interior do estado (61,6% na capital em
2008 e 53,9% em 2014).
Entre as IES da rede pblica, as federais

apresentaram um significativo aumento de matrculas no perodo observado, quase igualando
o total das estaduais. Mais de 90% dos matriculados em IES estaduais estavam no interior
do estado, o que evidencia a importncia da
rede estadual no processo de interiorizao da
educao superior e, consequentemente, do
desenvolvimento regional.
A demanda por vagas em IES pblicas na Bahia
muito elevada e tem crescido. A universidade pblica a principal opo dos jovens e estudantes
no estado. O financiamento de IES privadas muitas vezes invivel para os jovens, em um estado
em que a concentrao de rendimentos elevada, com a proporo da renda apropriada pelo 1%
mais rico de 12,7%, enquanto os 50% mais pobres
detm 16,7% da renda.4 Mesmo com as polticas
de financiamento promovidas pelo governo federal5 e com o crescimento da oferta de vagas na
4
Proporo da renda apropriada pelos indivduos com base na distribuio segundo a renda domiciliar per capita. Srie calculada pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a partir das respostas Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE).
Atualizado em 7/1/2016, consultado em 23/2/2016 e disponvel em
http://www.ipeadata.gov.br.
O Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) um programa do Ministrio da Educao (MEC) destinado concesso de financiamento
a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores presenciais no gratuitos e com avaliao positiva nos processos conduzidos pelo MEC. Mais informaes no endereo eletrnico http://
sisfiesportal.mec.gov.br.
197
Tabela 3
Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos por vestibular e outros processos seletivos
nos cursos de graduao presenciais por categoria administrativa Bahia 2008/2014
2008
2014
Vagas
oferecidas
Candidatos
inscritos
Vagas
oferecidas
Candidatos
inscritos
131.159
249.265
17.813
137.135
61.447
164.255
706.478
98.324
15.013
26.744
437.510
22.894
Federal
7.578
Estadual
10.235
47.215
5.694
14.937
316.262
11.903
89.920
9.319
11.807
121.248
10.991
Privada
113.346
112.130
46.434
137.511
268.968
75.430
Distribuio % (coluna)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
13,6
55,0
24,4
16,3
61,9
23,3
Federal
5,8
18,9
9,3
9,1
44,8
12,1
Estadual
7,8
36,1
15,2
7,2
17,2
11,2
86,4
45,0
75,6
83,7
38,1
76,7
Total
Pblica
Pblica
Privada
Ingressos
Ingressos
rede privada, a quantidade de candidatos inscritos

na rede pblica quase o dobro daquela da rede
privada (Tabela 3).
Em 2008, a proporo de candidatos na rede pblica foi de 55% do total de inscritos para uma vaga
na educao superior naquele ano. Em 2014, essa
proporo cresceu para 62%. Por outro lado, observando-se o total de ingressos na educao superior graduao regular presencial , nota-se que a
rede privada acolheu 76% em 2008 e 77% em 2014.
O Grfico 3 ilustra como a relao candidatos/
vaga elevada nas IES da rede pblica. Com a
implantao de novas universidades federais na
Bahia e a adeso destas ao Sistema de Seleo
Unificada (Sisu) 6, pode-se dizer que a relao candidatos/vaga para as IES pblicas federais explodiu em 2014. Esse um indicativo de que existe
uma demanda reprimida por educao superior na
Bahia, que vem sendo suprida pela rede privada,
que muitas vezes invivel para a populao de
baixa renda. Refora-se assim a importncia da
rede pblica para o desenvolvimento do estado e
como forma de incluso social dos jovens.
2.117
1.636
770
1.027
879
2008
2014
623
430
190
Total
196
99
Pblica total
Pblica
federal
Pblica
estadual
Privada
Grfico 3
Relao candidatos/vaga Bahia 2008/2014
85,6
84,3
93,1
91,1
79,7
75,1
2008
2014
59,9
54,9
46,8
Total
41,0
Pblica total
Pblica
federal
Pblica
estadual
Privada
Grfico 4
Preenchimento das vagas oferecidas (%)
o sistema informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao

(MEC) no qual instituies pblicas de ensino superior oferecem vagas
para candidatos participantes do Exame Nacional de Ensino Mdio
(ENEM). Os processos de inscrio, seleo, lista de espera e divulgao so realizados diretamente pelo Ministrio da Educao (MEC).
198
Em relao ao preenchimento das vagas, a

rede pblica tem uma proporo bem maior do
que a rede privada. Mas importante ressaltar

que o no preenchimento de vagas na rede pblica significa um desperdcio de recursos pblicos
financeiros, fsicos e humanos existentes para
manter a estrutura das IES, que literalmente deixam de ser investidos em outras reas. Se a oferta no preenchida, os recursos previstos para a
manuteno das IES pblicas em geral no so
alterados nos oramentos, e o custo mdio bruto
por aluno passa a ser mais elevado. Nem sempre o
redirecionamento dos recursos pode ser feito para
a pesquisa e a extenso universitrias, at mesmo
pelas diferentes naturezas dessas atividades. Nas
IES pblicas, o preenchimento das vagas foi de

85,6% em 2014, sendo que, nas estaduais, chegou
a 93,1% (Grfico 4). Ainda assim, lidar com vagas
ociosas deve ser uma estratgia de melhoria permanente da gesto das IES.
Docentes
Dados do Censo da Educao Superior de
2014 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA,
2016) apontam que aumentaram tanto o quadro de
Tabela 4
Docentes em exerccio na educao superior por grau de formao Brasil e Bahia 2008/2014
Total de funes docentes em exerccio
Unidade da federao /
Brasil
2008
2014
Especializao
Doutorado
e/ou mestrado
Total
At
graduao
321.493
33.788
210.541
77.164
Total
At
Especializao
Doutorado
graduao e/ou mestrado
383.386
7.975
240.917
134.494
111.894
13.792
48.487
49.615
163.113
7.087
65.063
90.963
Federal
61.783
8.847
22.328
30.608
101.768
5.128
34.319
62.321
Estadual
42.042
4.377
19.971
17.694
50.863
1.794
22.320
26.749
Municipal
8.069
568
6.188
1.313
10.482
165
8.424
1.893
209.599
19.996
162.054
27.549
220.273
888
175.854
43.531
17.135
2.195
11.855
3.085
19.944
692
13.307
5.945
6.576
979
3.367
2.230
9.341
673
4.359
4.309
Federal
2.748
845
680
1.223
4.316
620
1.248
2.448
Estadual
3.828
134
2.687
1.007
5.025
53
3.111
1.861
10.559
1.216
8.488
855
10.603
19
8.948
1.636
Pblica
Privada
Bahia
Pblica
Privada
Distribuio % por grau de formao (linha)

2008
Unidade da federao / Categoria

administrativa
Total
Brasil
100,0
10,5
At
Especializao
Doutorado
Doutorado
Total
65,5
24,0
100,0
2,1
62,8
35,1
100,0
12,3
43,3
44,3
100,0
4,3
39,9
55,8
Federal
100,0
14,3
36,1
49,5
100,0
5,0
33,7
61,2
Estadual
100,0
10,4
47,5
42,1
100,0
3,5
43,9
52,6
Municipal
100,0
7,0
76,7
16,3
100,0
1,6
80,4
18,1
100,0
9,5
77,3
13,1
100,0
0,4
79,8
19,8
100,0
12,8
69,2
18,0
100,0
3,5
66,7
29,8
100,0
14,9
51,2
33,9
100,0
7,2
46,7
46,1
Federal
100,0
30,7
24,7
44,5
100,0
14,4
28,9
56,7
Estadual
100,0
3,5
70,2
26,3
100,0
1,1
61,9
37,0
100,0
11,5
80,4
8,1
100,0
0,2
84,4
15,4
Pblica
Privada
Bahia
Pblica
Privada
2014
Especializao
At
199
professores como a sua qualificao, o que evidencia o crescimento do investimento nesses profissionais. No Brasil, eram 321 mil docentes em 2008,
sendo 111 mil nas IES pblicas. Em 2014, o quadro
passou para 383 mil docentes, sendo 163 mil nas
IES pblicas. O crescimento foi de 19% no total de
docentes, e, nas IES pblicas, a variao positiva
foi de 46%.
No estado da Bahia, eram 17 mil docentes em
2008, que passaram a quase 20 mil em 2014, sendo que esse crescimento se deu nas instituies
pblicas, que saltaram de 6 mil docentes para 9 mil
no perodo. O aumento foi de 42%, sendo que, nas
federais, o incremento foi de 57%, e nas estaduais,
de 31% no perodo analisado. Ainda assim, as universidades estaduais possuem o maior quadro de
docentes em exerccio na Bahia (5 mil, contra 4 mil
nas federais em 2014).
Em relao formao dos docentes em exerccio no Brasil, 24% tinham doutorado em 2008,
sendo que esse percentual passou a 35% em 2014.
Considerando-se apenas as IES pblicas no pas,
44% dos docentes tinham doutorado em 2008, e
essa proporo cresceu para 56% em 2014.
Na Bahia, o percentual de doutores era de 18%
em 2008 e passou a 30% em 2014. Considerando-se apenas as IES pblicas, a proporo cresceu
de 34% para 46% no perodo analisado. E mais
especificamente entre as IES estaduais, passou de
26% para 37%, como resultado dos investimentos
3.504
em qualificao do quadro docente, incrementos

na remunerao e contratao de novos docentes
com maior graduao.
Esses dados demonstram um aumento acelerado na qualificao dos professores das instituies
de ensino superior neste interstcio de cinco anos.
Essa melhoria no promove avanos somente no
contexto das instituies, aperfeioando e qualificando as propostas de ensino, pesquisa e extenso. A formao dos profissionais das IES tambm
influencia a qualificao de outros profissionais por
eles formados em diversos setores da sociedade.
Cursos ofertados e questes

a considerar
No Brasil, as IES promoveram um crescimento
da oferta de cursos de graduao presencial entre
os anos 2008 e 2014, tanto da esfera federal quanto da estadual. Na Bahia, o aumento foi significativo e relativamente superior ao observado no pas
como um todo, principalmente nas IES estaduais
no interior.
Esse incremento um fator importante de gerao de conhecimento acadmico de forma menos
desigual no territrio do estado, trazendo benefcios em curto e mdio prazo para o desenvolvimento local. Crescem as oportunidades de insero e a
qualidade da formao dos profissionais da prpria
Interior
415
135
Capital
2.375
1.581
2008
2014
Federais
2.320
41
652
407
2008
2014
Estaduais
Grfico 5
Cursos das IES pblicas por localizao Brasil
2008/2014
200
Capital
279
3.033
1.581
Interior
131
64
2008
2014
Federais
29
2014
21
2008
Estaduais
Grfico 6
Cursos das IES pblicas por localizao
Bahia 2008/2014
Tabela 5
Cursos por grandes reas de conhecimento e categoria administrativa Bahia 2014
reas de conhecimento
Agricultura e veterinria
Privada
Pblica estadual
11
Pblica federal
12
Total
14
37
Cincias sociais, negcios e direito
315
43
30
388
Cincias, matemtica e computao
71
18
33
122
Educao
108
328
82
518
Engenharia, produo e construo
128
15
40
183
Humanidades e artes
Sade e bem-estar social
Servios
Outros
Total
22
34
60
171
20
27
218
32
38
20
20
858
442
284
1.584
regio em atividades que propiciem o crescimento

econmico e o desenvolvimento social sustentado.
A Tabela 5 acima apresenta, de forma resumida, os cursos por grandes reas de conhecimento
na Bahia no ano 2014. Considerando-se as reas
de conhecimento agregadas pelo INEP, destaca-se Educao, com forte presena das IES pblicas, sobretudo as estaduais, representando 33%
dos cursos ofertados. Dentro desta rea, 63% da
oferta est nas IES estaduais (com 328 cursos), de
acordo com os critrios do INEP/MEC.
Destacam-se tambm, na Bahia, os cursos
ofertados nas reas de Cincias sociais, negcios e direito (388) e Sade e bem-estar social
(218), concentrados nas instituies privadas e
bem menos presentes nas pblicas. Isso se deve,
no caso do primeiro grupo, caracterstica desses cursos, que dependem mais de aulas expositivas, com menos necessidade de laboratrios
e prticas fora de sala de aula. No caso do segundo grupo, a razo est no prestgio social e
na expectativa positiva de incluso no mercado
de trabalho. Outra causa no menos importante
a prpria origem dos cursos, criados, conforme
mencionado nas primeiras sees deste artigo,
com o objetivo de formar professores para atender
s necessidades da educao bsica no interior
do estado. Por isso a concentrao absoluta na
rea de Educao.
38 37
60
Agricultura e veterinrio
218
388
183
518
122
Educao
Humanidades e artes
Servios
Grfico 7
Cursos por rea de conhecimento Bahia 2014
Para no entrar na discusso sobre a forma de

clculo da evaso ou abandono7 na universidade,
foi feito um exerccio comparativo do nmero de
concluintes em 2014 em relao ao total de ingressos, tendo como hiptese que, quanto maior for
esta proporo, maior ser a probabilidade de um
aluno ingressante concluir seu curso. O resultado
est na Tabela 6 a seguir.
As menores propores esto, em geral, nas IES
privadas que oferecem o maior nmero de vagas,
principalmente nas reas de Agricultura e veterinria e Engenharia, produo e construo, que tm
menor nmero de cursos ofertados. Alm de uma
7
Tal discusso tem sido objeto de debates nos meios acadmicos,

levantando questionamentos tais como a necessidade de levar em
conta a migrao entre cursos muito comum entre jovens ainda em
processo de deciso sobre certas atividades profissionais e facilitada
pelas diversas formas de acesso educao superior na atualidade
e outras questes metodolgicas relacionadas ao clculo de um
indicador de forma padronizada.
201
Tabela 6
Relao entre concluintes e ingressantes por rea de conhecimento Bahia 2014
reas de conhecimento
Agricultura e veterinria
Total
Pblicas
Privadas
24,8
34,2
12,2
42,5
58,4
40,3
29,4
33,0
27,2
Educao
64,2
81,0
40,8
18,2
27,7
16,3
Humanidades e artes
46,9
36,9
60,4
33,0
56,1
29,8
Servios
48,6
41,0
49,6
Total
37,7
53,7
32,8
menor proporo, essas reas tambm tm um menor contingente de profissionais que concluem seus
cursos. Por outro lado, a rea de Educao, que
oferece, de longe, o maior nmero de cursos, tambm a que tem a maior probabilidade de concluso,
o que reflete o perfil das IES de geradoras de mo
de obra para a educao bsica, ainda reproduzido
na atualidade. Isso fica ainda mais evidente quando
se analisa o Grfico 8.
929
1.029
627
Agricultura e veterinrio
7.513
14.490

Educao
2.914
8.060

Humanidades e artes
1.453
Servios
Grfico 8
Concluintes por rea de conhecimento Bahia
2014
A Educao foi a segunda rea com maior nmero de concluintes em 2014, com destaque para
a formao de professores de matrias especficas.
Ficou atrs apenas do amplo grupo de Cincias sociais, negcios e direito, no qual se destacam, pela
ordem, Direito; Gerenciamento e administrao; e
Contabilidade e tributao. Expressivo tambm foi
o total de concluintes na grande rea de Sade e
bem-estar social, que engloba Enfermagem e aten202
o primria (assistncia bsica); Terapia e reabilitao; Medicina; e Odontologia.

A relao entre a oferta de cursos nas universidades da Bahia e a concentrao em determinadas
reas do conhecimento est ligada s necessidades
de integrao do estado, ao desenvolvimento regional e local e soluo de problemas e obstculos
que impedem o crescimento. Consequentemente, a
organizao e a oferta dos cursos universitrios da
forma como esto estabelecidas so elementos que
podem influenciar significativamente o desenvolvimento econmico e social do estado. Esses cursos
podem formar profissionais qualificados em reas
essenciais para a garantia dos direitos bsicos dos
cidados em um estado com elevada proporo de
sua populao em faixas de renda muito baixas e
com indicadores educacionais preocupantes.
De acordo com a PNAD de 2014 (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2016), a Bahia tinha 19% da sua populao residindo em domiclios com renda de at um salrio
mnimo mensal, quase o dobro da proporo mdia
nacional (9,7%). O estado tambm tinha 6% de jovens e adultos de 15 a 49 anos considerados analfabetos, o que equivalia a cerca de 577 mil pessoas em 2014. Entre os jovens de 18 a 29 anos que
estudavam apenas 23% do total na mesma faixa
frequentava escola, quase a mesma proporo nacional (22%) , 44% estavam na educao superior
(contra uma proporo de 66% na mdia nacional).
Conhecendo-se o perfil econmico do estado condies de vida e das oportunidades para uma
onde mais de 25% dos ocupados de 10 anos ou parcela crescente da populao baiana, principalmais trabalham em atividade agrcola e o perfil mente os jovens.
da oferta de cursos da educao superior, pode-se identificar a carncia de
cursos em reas-chave, tais
Consideraes finais
urgente repensar a oferta de
como Agricultura e veterincursos em reas carentes, mas
ria, por exemplo. A questo
A resistncia dos setores
tambm a qualidade daqueles que
se continuam a existir vagas
dominantes interiorizao
j so ofertados e a racionalidade
para o ingresso no mundo do
da universidade, aliada s
do uso dos recursos investidos,
trabalho da maioria dos propreocupaes de sucessivas
com uma atuao transparente
fissionais egressos da edugestes estaduais com o tarsobre a evaso
cao superior, com perfil
dio desenvolvimento indusdestacado na grande rea da Educao, com n- trial da Bahia, demarcaram as lutas entre diferentes
mero mais elevado de concluintes. Mas tambm se concepes de educao superior para o interior do
questiona a qualidade dos profissionais que esto estado. Inicialmente voltadas para a formao de
sendo formados, o que sugere um aprofundamento professores para a educao bsica, as IES predeste ensaio a partir destas ltimas questes.
cisam ir alm para que possam se constituir como
urgente repensar a oferta de cursos em reas elemento de peso nas estratgias de desenvolvicarentes, mas tambm a qualidade daqueles que mento e reduo de desigualdades regionais.
j so ofertados e a racionalidade do uso dos
A atual concentrao da oferta de educao surecursos investidos, com uma atuao transparen- perior nas grandes reas de Cincias sociais, nete sobre a evaso. Problemas que dizem respeito gcios e direito; Educao; e Sade e bem-estar
s universidades, como a falta de professores em social reflete, por um lado, a origem histrica das
todos os campos; as constantes greves de docen- universidades na Bahia, e, por outro, uma falta de
tes e tcnicos administrativos; a estrutura precria conhecimento e vinculao com as necessidades
dos prdios, em estado de degradao; a falta de regionais de desenvolvimento tcnico, cientfico
campos para estgio e aulas prticas; e a falta de e sociocultural. Isso pode gerar um conjunto de
segurana, entre outros, tambm entram no debate profissionais de nvel superior com oportunidades
sobre como vem sendo tratada a educao superior restritas de insero no mundo do trabalho e o desna Bahia. As discusses tm evoludo na direo da perdcio de recursos pblicos que poderiam ser inmelhoria e consolidao da estrutura existente, mas vestidos na estruturao e consolidao de outras
no vem sendo abordada uma possvel estratgia reas do conhecimento.
de mudana estrutural a partir do conhecimento de
Outra questo importante que a simples precenrios, tendenciais ou planejados, de mdio e sena de IES em cidades do interior est relaciolongo prazo, de desenvolvimento regional.
nada com a abordagem do espao social como
Com base nesse breve panorama, o debate so- campo, que tem relao direta com a distribuio
bre a estrutura, a qualidade e a concentrao de das formas de poder. Tal distribuio contribui para
cursos em determinadas reas ou a carncia ou a preservao ou a transformao desse mesmo
inexistncia em outras pode influenciar a elabo- espao (BOURDIEU, [1997] apud SANTOS; ROSA,
rao de polticas pblicas e novas estratgicas de 2012). Isso explica parcialmente a disputa de vrios
desenvolvimento regional do estado, minimizando municpios para a implantao de um campus unios contrastes entre as regies, para a melhoria das versitrio no seu territrio. Independentemente da
203
oferta de cursos, a simples existncia de um campus universitrio carrega a simbologia de elevao

de status daquele municpio em relao ao seu territrio e aos demais. E somente este fato j justifica
a demanda pela implantao de IES. Como consequncia disso, muitas IES implantaram cursos que
j tinham uma cobertura regional razovel, em detrimento da ampliao de oportunidades em reas de
conhecimento diferentes e no menos necessrias
para a formao dos jovens e o desenvolvimento
socioeconmico regional e estadual.
Reconhecer a educao superior como mais do
que um fim em si mesmo, para gerao de produo sem qualquer vinculao com a realidade em
que se insere, um passo fundamental para que
as IES exeram sua funo de agentes de gerao de conhecimento em favor do desenvolvimento social e econmico. A atuao das IES fora das
grandes metrpoles ter maior ou menor impacto
no desenvolvimento regional quanto maior for sua
proximidade com a realidade cultural, tcnica e econmica do local, sem deixar de se conectar com o
conhecimento de ponta que vem sendo construdo
no mundo globalizado. As novas formas de comunicao em rede, associadas abertura a novas metodologias de ensino, pesquisa e extenso, podem
fazer a diferena nos prximos anos para a reduo
das desigualdades histricas do pas e da Bahia.
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br/visualizacao/periodicos/180/rbm_1956_v9_n35_n36_jul_dez.
pdf>. Acesso em: 23 set. 2014.

Cludia Monteiro Fernandes agradece equipe tcnica da Codes pelo trabalho conjunto de levantamento
e anlise de dados, e especialmente Jorge Filho pela elaborao do mapa.
204
Bahia
anlise & Dados
Anlise espacial da
indstria de alimentos e
bebidas no estado da Bahia
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira*
Gervsio Ferreira dos Santos**
Graduado em Cincias Econmicas
e mestrando em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
aroldo_moreira@hotmail.com
**
Doutor em Economia pela Universidade de So Paulo (USP) e
mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor adjunto do Departamento de Economia da UFBA e pesquisador do Grupo de Pesquisas em
Economia Aplicada da UFBA.
gervasios@ufba.br
*
Resumo
O objetivo deste artigo realizar uma anlise espacial da indstria de alimentos e bebidas
no estado da Bahia no perodo entre 1990 e 2010. O estudo se justifica pela baixa
volatilidade deste setor industrial frente s oscilaes da atividade econmica. A teoria
afirma que a indstria alimentcia deve se localizar prxima do seu mercado consumidor
e de seus fornecedores, diminuindo os custos de transporte envolvidos na atividade.
A anlise espacial dessa indstria foi efetuada atravs de um estudo exploratrio de
dados, com o intuito de avaliar seu grau de concentrao no estado. Os dados utilizados
so oriundos da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e se referem ao nmero
de empregos e massa de salrios da indstria de alimentos e bebidas. Verificou-se
que essa atividade sofreu alteraes significativas em seu padro espacial ao longo dos
anos, tornando-se menos concentrada.
Palavras-chave: Indstria de alimentos. Indstria de bebidas. Economia espacial.
Desenvolvimento inter-regional.
Abstract
The objective of this paper is to perform a spatial analysis of food and beverage industry
in the state of Bahia in the 1990-2010 period. Such analysis is justified by the low volatility
of this industrial sector facing the fluctuations in economic activity. The theory states that
food industry should be located near to its consumer market and its suppliers, diminishing
the transport costs involved at this industrial activity. The spatial analysis of such industry
is performed through spatial data exploratory analysis in order to evaluate its level of
concentration in the state. The data used are from Annual Relation of Social Information
(RAIS) and refers to the number of employees and overall wages of food and beverage
industry. It was found that such industry has undergone significant changes in its spatial
concentration pattern over the years and became less concentrated.
Keywords: Food industry. Beverage industry. Spatial economics. Interregional
development.
205
ANLISE ESPACIAL DA INDSTRIA DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO
A indstria de alimentos e bebidas tem grande
relevncia econmica para o estado da Bahia e para
o Brasil. O segmento apresentou um dos maiores
supervits da indstria nacional entre 2001 e 2010
(ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS
DA ALIMENTAO, 2016b). No mbito da poltica
macroeconmica, o programa de estabilizao monetria e o ambiente livre do aparato institucional
protecionista vivenciados pelo Brasil entre 1990
e 2010 promoveram a recuperao da demanda,
o restabelecimento do crdito ao consumidor e o
aumento da propenso a importar (CONCEIO,
2007, p. 10). Alm disso, tambm foram adotadas
polticas locais de desconcentrao industrial por
parte do governo do estado da Bahia. Essas polticas tiveram efeitos sobre a indstria de alimentos
e bebidas a partir do acirramento das condies
de concorrncia no mercado domstico, da promoo de mudanas nas estruturas de custos das
empresas e do aumento significativo do volume de
investimentos diretos estrangeiros (IDEs) direcionados a essa indstria. Desse modo, o presente
trabalho analisa como o padro de distribuio
espacial da indstria de alimentos no estado da
Bahia se alterou, dado o conjunto de polticas que
impactaram o segmento.
Em decorrncia da sua importncia para o mercado global, a indstria de alimentos na Amrica
Latina tem sido estudada por diversos autores. Koo
e Skripnitchenko (2005, p. 400) verificaram que o
aumento da demanda e a abertura a investidores
estrangeiros tiveram efeitos positivos sobre IDEs
estadunidenses. Com base nos determinantes dos
IDEs nessa indstria, os autores concluram que as
multinacionais estadunidenses do setor de alimentos e bebidas so encorajadas a investir em mercados em expanso em curto prazo. Entretanto, so
desestimuladas a faz-lo em mdio e longo prazo,
devido competio acirrada e ao elevado custo
de entrada em mercados de maior porte. Essas
concluses so corroboradas pelo levantamento
206
de Berdegu e Reardon (2002, p. 371), que elencaram os determinantes do rpido crescimento

dos supermercados na Amrica Latina. Do lado
da demanda, foi possvel verificar como tendncia
comum aos pases estudados os seguintes elementos que impactaram a indstria de alimentos:
(i) o processo de urbanizao, (ii) a entrada das
mulheres no mercado de trabalho e (iii) o rpido
crescimento da renda real per capita durante os
anos 1990. Do lado da oferta, os autores apontam a liberalizao do comrcio e a drstica reduo do aparato institucional regulatrio para IDEs.
Como consequncia, o setor foi marcado por rpida
concentrao e multinacionalizao, impulsionadas
por fuses e aquisies.
Essas concluses foram similares s de autores brasileiros que estudaram o tema e que
tm abordado diferentes questes relacionadas
indstria de alimentos. Belik e Santos (2002, p.
518) vo alm dos pontos levantados pelos autores citados acima e afirmam que o surgimento de
novas instituies na regio do Mercosul favoreceu
o desenvolvimento regional pela reduo dos custos de transao. O resultado desse processo foi a
criao de centros de distribuio de seus produtos
oriundos de grandes reas e de sistemas emergentes, em nvel nacional e regional, respectivamente.
Rodrigues (1999, p. 21) afirma que na economia
brasileira a elasticidade-renda da demanda por alimentos maior que a observada nas economias
dos pases sede das empresas estrangeiras que
efetuaram investimentos na indstria de alimentos
e bebidas brasileira. Isso indica como a demanda
por alimentos correlacionada ao perfil distributivo
de renda do pas.
Alm desta introduo, este artigo possui mais
quatro sees. A segunda seo corresponde caracterizao da indstria de alimentos e bebidas,
demonstrando sua evoluo no estado da Bahia. A
terceira traz as teorias dos determinantes locacionais, expondo as vantagens da localizao prxima
aos fornecedores, demonstrando tambm como as
empresas decidem onde se instalar. A quarta refereBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.205-220, jan./jun. 2016
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira, Gervsio Ferreira dos Santos
-se anlise dos dados, captulo no qual se utilizam

os ndices de Moran e LISA para inferir acerca da
evoluo da indstria no estado. Na quinta seo
so feitas as consideraes finais deste trabalho.
CARACTERIZAO DA INDSTRIA DE
ALIMENTOS E BEBIDAS
Segundo a Associao Brasileira das Indstrias
de Alimentao (ABIA), a indstria de alimentos
e bebidas aumentou sua participao no produto
interno bruto (PIB) do Brasil de 8,5% para 9,3%
entre 2010 e 2014. O faturamento do segmento
de alimentos cresceu de R$ 76,6 bilhes para R$
101,2 bilhes no mesmo perodo e foi acompanhado pelo do segmento de bebidas, que aumentou
de R$ 375,5 bilhes para R$ 428,4 bilhes1 (ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE
ALIMENTAO, 2016a). O Brasil era exportador
lquido de alimentos e bebidas em 2010 e passou a
ser importador lquido em 2014. O saldo comercial
do setor alimentcio (incluindo-se a gneros no
industrializados, como alimentos in natura) chegou
a US$ 20,3 bilhes em 2010. O saldo mximo do
perodo ocorreu em 2011, quando atingiu US$ 29,8
bilhes, caindo at a marca dos US$ 4 bilhes negativos em 2014 (ASSOCIAO BRASILEIRA DAS
INDSTRIAS DE ALIMENTAO, 2016b).
A indstria de alimentos e bebidas cresceu
como um todo no Brasil nas dcadas 1990 e 2000,
de forma mais acentuada na primeira. Os ingressos lquidos de investimento direto estrangeiro (IDE)
na economia brasileira tornaram o saldo da conta
de investimentos do BP superavitrio em meados
dessa dcada. A partir de 1995, esse resultado se
deveu principalmente aos influxos de investimentos
diretos (no mais a investimentos de portflio). Parte desses ingressos de recursos ocorreu na forma
de fuses e aquisies (F&A) e associaes entre
Preos correntes em 2014 (ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE ALIMENTAO, 2016a).
empresas, [...] como leva a crer o crescimento paralelo desse tipo de operao, tendo como investidoras empresas estrangeiras (RODRIGUES, 1999,
p. 5), culminando em um processo de centralizao industrial (MARTINELLI JUNIOR, 1997 apud
CUNHA; DIAS, 2008, p. 52).
Rodrigues (1999, p. 6) afirma que as transaes
de F&A representam um importante canal de reestruturao e crescimento de grandes corporaes.
Embora essas transaes dependam significativamente das estratgias organizacionais das firmas,
so em grande medida conduzidas por dinmicas
setoriais especficas. No caso brasileiro, h de se
considerar o contexto macroeconmico de estabilidade monetria inaugurado pelo Plano Real e
a sua influncia sobre as decises de investimentos das empresas estrangeiras em F&A no Brasil.
Percebe-se que as condies de concorrncia no
mercado domstico se acentuaram com: (i) a vigncia do programa de estabilizao monetria; (ii) um
ambiente livre do aparato institucional protecionista
(acesso a financiamento externo e restabelecimento do crdito ao consumidor); e (iii) maior propenso
a importar. O que se verificou foi o efeito combinado
da recuperao da demanda, decorrente do efeito
renda produzido pela estabilidade monetria, e da
modificao das estruturas de custos das empresas por presso concorrencial. Alm disso, surgiram novas oportunidades para compras de bens
de capital e insumos, devido reduo tarifria e
apreciao cambial (RODRIGUES, 1999, p. 7).
No Brasil, os investimentos por meio de F&A nas
indstrias de alimentos e bebidas foram motivados
pela expanso da demanda interna e pelo alto potencial de crescimento do mercado em comparao
tendncia de estagnao das vendas nas economias
centrais. Contudo, a estrutura muito concentrada da
renda nacional torna a demanda por alimentos altamente sensvel a mudanas positivas no perfil distributivo, em decorrncia do peso do consumo de alimentos no oramento da populao de baixa renda.
Desse modo, o aumento da renda real per capita atua
como fora de atrao de IDEs (RODRIGUES, 1999).
207
A exemplo do resto do Brasil, a Bahia apresen- estimular a transformao no prprio estado dos
tou saldos crescentes de sua produo industrial seus recursos naturais, interiorizar o processo inde alimentos e bebidas entre 2000 e 2010. Confor- dustrial e incentivar o aumento da capacitao tecme dados disponibilizados pelo Sistema IBGE de nolgica [...] (BAHIA, 1991). Os autores utilizaram o
Recuperao Automtica
conceito de microrregio como
(SIDRA), o nmero de es- A exemplo do resto do Brasil, a Bahia critrio de aglomerao industabelecimentos da indstria apresentou saldos crescentes de sua trial, associando-se o nmero
alimentcia baiana passou
produo industrial de alimentos e absoluto de 1 mil empregos no
de 1.040 para 1.288 nesse
setor industrial participao
bebidas entre 2000 e 2010 [...]
perodo, o que representa
de uma microrregio. Apesar
o nmero de estabelecimentos
um crescimento de 23,8%.
do esforo de pesquisa, conda indstria alimentcia baiana
Contudo, quando se comtudo, o ndice calculado no
passou de 1.040 para 1.288 nesse
para o desempenho baiano
foi representativo e de grande
perodo, o que representa um
ao de outros estados, verirobustez.
crescimento de 23,8%
fica-se que houve um auUtilizando-se como base a
mento de apenas 0,1% (INSTITUTO BRASILEIRO distribuio dos empregos relativos indstria aliDE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012a, 2012b).
mentcia nas mesorregies do estado da Bahia, veDurante o perodo compreendido entre 1990 e rifica-se que houve mudanas espaciais relevantes.
2000, o emprego industrial no setor de alimentos e A participao no nmero de empregos gerados
bebidas cresceu 23,9% (BRASIL, 2016). A trajetria pelo setor decresceu na Regio Metropolitana de
ascendente entre 1992 e 1995 sofreu um forte de- Salvador, mas se manteve constante ou aumentou
clnio em decorrncia da exausto dos efeitos dis- nas demais mesorregies do estado entre 1990 e
tributivos ocasionados pelo aumento da renda real 2010, conforme demonstrado no Grfico 1.
da populao a partir de 1996, fenmeno ocorrido
Os estudos sobre o comportamento da indsem todo o Brasil (RODRIGUES, 1999, p. 22). Histo- tria de alimentos no espao brasileiro, e especifiricamente, o estado da Bahia apresenta um elevado camente no estado da Bahia, ainda so bastante
grau de concentrao de renda, e os gastos com incipientes. Embora os ambientes macroeconmico
alimentao representam parcela significativa da e institucional tenham sido de fundamental imporrenda da populao mais pobre. Com base nisso, tncia para a entrada de investimentos estrangeiros
pode-se supor que a alterao da renda real desses no pas, esses fatores no explicam o padro de
consumidores tem efeito significativo no desempe- concentrao espacial da indstria alimentcia na
nho da indstria de alimentos e bebidas no estado. Bahia. Nesse contexto, o problema de pesquisa do
De acordo com Balanco e Nascimento (2005), o presente artigo : qual era o padro de concentraperodo compreendido entre o final dos anos 1980 o espacial da indstria de alimentos e bebidas no
e o incio dos 1990 foi marcado por um processo de estado da Bahia entre 1990 e 2010?
desconcentrao espacial da produo industrial no
Brasil. Essa desconcentrao teria sido ocasionada
por trs fatores: 1) larga produo agropecuria; 2) TEORIA DOS DETERMINANTES LOCACIONAIS
programa de corredores rodovirios; 3) programas
de incentivo do governo. No caso da Bahia, espeVon Thnen considerado por muitos como
cificamente, o governo estadual implantou o Pro- pioneiro na tentativa de formalizar teoricamente o
grama de Promoo do Desenvolvimento da Bahia espao na economia. Thnen (1826 apud FUJITA;
(Probahia) a partir de 1991, cujo objetivo era [...] KRUGMAN; VENABLES, 1999) relaciona os cus208
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Extremo Oeste
Vale
So-Franciscano
Centro Norte
1990
Nordeste
2000
Metropolitana
de Salvador
Centro Sul
Sul
2010
Grfico 1
Distribuio do emprego por mesorregio Bahia 1990/2010
Elaborao prpria com base em dados da RAIS.
tos de transporte de uma rea agrcola a um nico

ncleo urbano, onde so vendidos os produtos, de
modo que cada acre cultivado apresenta diferentes
nveis de rendimento. Quanto mais prximo do centro urbano, menor o custo de transporte e mais
elevado o custo do aluguel da terra. A concorrncia de mercado alocar as plantaes de forma
a minimizar o custo total de produo e transporte
das colheitas (FUJITA; KRUGMAN; VENABLES,
1999, p. 16). Cada colono acaba enfrentando um
ponto de compensao entre o aluguel da terra e
os custos de transporte, resultando no surgimento
de um padro de anis concntricos ao redor do
ncleo urbano (FUJITA, 2010, p. 5).
Thnen criou critrios de hierarquizao dos
produtos em torno do centro consumidor a partir
disso, sendo que as atividades prioritrias para a localizao central so as que apresentam maior rentabilidade econmica por unidade de rea (CUNHA,
2008, p. 23). O principal mrito do autor est em
tratar de uma tecnologia de transporte que tende a
desencadear a aglomerao da atividade, gerando
retornos crescentes de escalas. Entretanto, o modelo incompleto e no responde questes como
quando o uso da terra determinado ou quando
a localizao das cidades endgena (FUJITA;

KRUGMAN; VENABLES, 1999, p.18).
A noo de aglomerao foi introduzida na literatura de localizao por Alfred Weber. O modelo de Weber (1909 apud CUNHA, 2008) parte da
constatao emprica de que as matrias-primas
no esto igualmente distribudas no espao, de
modo que as firmas se instalaro onde o custo com
transporte possa ser minimizado, considerando-se
um preo homogneo no espao. O problema analisado por Weber o local que a firma deve escolher
a fim de minimizar seus custos totais de transporte
(CRUZ et al., 2011, p. 52). A localizao tima
representada pelo ponto que minimiza as distncias da produo de cada insumo e do produto
at a firma. O produto transportado est sujeito a
uma taxa que considera a distncia percorrida, e
a funo de produo est sujeita aos pesos de
cada insumo utilizado na elaborao do produto final. Contudo, a ausncia de substituio de fatores
de produo e de competio entre as firmas e os
efeitos das interaes entre os agentes na tomada
de decises representam importantes limitaes
formulao de Weber.
Alfred Marshall foi pioneiro ao tratar das van209
tagens da concentrao espacial de empresas de teorias abstratas e no apresentaram os microfunum mesmo ramo ainda no sculo XIX, indo alm damentos tericos de suas concluses. A principal
da mera observao dos benefcios oriundos do caracterstica que distingue a economia espacial
processo de verticalizao das empresas. Marshall dos demais campos da teoria econmica a exis(1988) segue a linha ricartncia de no convexidades na
diana ao considerar que Alfred Marshall foi pioneiro ao tratar presena de custos de transas condies fsicas so
porte (DURANTON, 2008, p.
das vantagens da concentrao
os principais fatores que
3). As teorias apresentadas at
espacial de empresas de um
explicam a localizao das
ento foram construes absmesmo ramo ainda no sculo XIX,
empresas. O autor defende
indo alm da mera observao dos tratas e consideraram o espaque quaisquer facilidades
o homogneo e os conjuntos
benefcios oriundos do processo
que surjam para troca de
de produo convexos. A nova
de verticalizao das empresas
ideias ou produtos entre
geografia econmica (NGE)
regies distantes alteram as foras de localizao surgiu no incio da dcada de 1990 e emergiu a
que atuam sobre as firmas. Empresas que operam partir das ideias pioneiras de Marshall, sendo Paul
em situao de aglomerao industrial geram um Krugman, Masahisa Fujita e Anthony Venables alconjunto econmico de vantagens economias ex- guns dos autores de maior destaque dessa vertente
ternas resultantes da especializao, da diviso terica.
do trabalho, da criao de uma infraestrutura, da
Esses autores atribuem recente onda de inotroca de informaes e da disponibilidade de fora vaes tericas produzidas pelas teorias de rede trabalho especializada (KELLER, 2008).
tornos crescentes a redescoberta das ligaes
Melo (2006, p. 32) afirma que um elemento fun- entre a economia e a geografia. Assim, a primeira
damental na definio de distrito industrial na teoria onda atingiu a organizao industrial, a segunda
de Marshall a predominncia de pequenas e m- afetou as teorias do comrcio internacional, a terdias empresas independentes umas das outras e ceira modificou as teorias do crescimento econque tendem a ser do mesmo setor. Ou seja, a maio- mico e a quarta onda de retornos crescentes na
ria das empresas contribui para um mesmo proces- economia seria a NGE (RUIZ, 2003, p. 6). A base
so produtivo, sendo cada uma especializada em da NGE o modelo centro-periferia (CP), apresenuma fase desse processo. Assim, a produo em tado por Krugman (1991 apud SANTOS, 2010), que
um distrito industrial propicia um mercado de tra- traz os fundamentos da formao das economias
balho qualitativamente diferenciado quando compa- de aglomerao.
rado realidade do sistema fabril tradicional. Para
Ofertas e demandas regionais, no modelo cenMarshall, a formao desse distrito ocorre preferen- tro-periferia, so determinadas simultaneamente,
cialmente em zonas perifricas da cidade, onde se considerando-se que as firmas produzem e maxiencontram terrenos mais amplos e baratos (BRA- mizam seus lucros levando em conta a elasticidade
VIN, 2011, p. 88). Segundo Bravin (2011, p. 88), os da demanda (RUIZ, 2003, p. 7). O modelo parte
distritos podem se beneficiar de algumas vantagens dos seguintes pressupostos: (i) mobilidade de todas
proporcionadas pela atuao do Estado, como pre- as firmas; (ii) tecnologias homogneas; (iii) no h
parao do terreno e acessibilidade a gua, ener- aparentes economias externas firma (economias
gia, rodovias e incentivos fiscais, entre outros. de aglomerao de Marshall); (iv) os trabalhadores
Apesar das concluses valiosas, o espao foi (consumidores) migram livremente e esto sempre
tratado como um elemento acessrio nesses tra- em busca de melhores salrios reais. Assim, o sisbalhos, uma vez que os autores desenvolveram tema se encontra em equilbrio somente quando
210
todos os salrios reais esto igualados, de modo dem do fator terra para a execuo de sua ativique o ajuste do mercado de trabalho (as migraes) dade, o que impede a sua aglomerao. Isso torna
que dirige a reorganizao espacial da produo os mercados perifricos exportadores do excedente
(RUIZ, 2003, p. 7).
produzido e importadores de gneros manufaturaSegundo Santos (2010),
dos. O oposto ocorre com a
o modelo CP apresenta trs
indstria. Os produtos agrO primeiro efeito do modelo CP
efeitos que culminam na ge- verificado na realidade da indstria colas so importados das rerao de economias de aglogies perifricas, sendo que
de alimentos e bebidas, pois o
merao. O primeiro o efei- aumento da renda real dos estratos os custos de transporte so
to de acesso ao mercado,
maiores medida que estas
mais baixos da populao baiana
que diz respeito tendncia
so mais distantes, resultanauxiliou o desenvolvimento dessa
de firmas monopolsticas
do na reduo dos salrios
indstria no estado
se localizarem prximas a
reais nessas regies indusgrandes mercados e exportarem para mercados triais (RUIZ, 2003, p. 8).
menores. O segundo o efeito custo de vida, que
O primeiro efeito do modelo CP verificado na
relaciona a localizao da empresa com o custo de realidade da indstria de alimentos e bebidas, pois
vida local, o qual inversamente proporcional ao o aumento da renda real dos estratos mais baixos
grau de aglomerao da regio. Os bens comercia- da populao baiana auxiliou o desenvolvimento
lizados em regies cuja atividade industrial mais dessa indstria no estado. Visto que a maior parte
aglomerada so mais baratos em decorrncia da di- dessa populao encontra-se dispersa no territrio
minuio dos custos de transporte, proporcionando da Bahia, mudanas positivas no perfil distributivo
um aumento de renda real dos consumidores. O l- da renda agem como atrativos atividade industrial
timo o efeito competio, que indica a tendncia nas zonas perifricas, em decorrncia da elevada
de empresas monopolsticas se firmarem em mer- elasticidade-renda da demanda por alimentos dos
cados com menor concorrncia (KRUGMAN, 1991; estratos de renda mais baixos da populao.
FUJITA; KRUGMAN; VENABLES, 1999; BALDWIN
A indstria alimentcia tem o estmulo da mo de
et al., 2003 apud SANTOS, 2010, p. 34).
obra mais barata nessas regies. Ento, o segundo
Os dois primeiros efeitos representam foras efeito de aglomerao do modelo CP tambm se
centrpetas, cuja combinao com a migrao inter- aplica realidade da indstria alimentcia baiana,
-regional cria o potencial de causalidade circular. dado o custo de vida mais barato nessas reas.
Esses efeitos atuam como uma fora de aglomera- Por fim, o terceiro efeito pode ser verificado para
o, sendo responsveis pela elevao dos salrios essa indstria no estado da Bahia ao se analisar
reais nessas regies (SANTOS, 2010; RUIZ, 2003). a aglomerao espacial das unidades produtoras
Santos (2010, p. 34) afirma que, em contrapartida, ao longo do tempo. Conforme exposto no Grfico
o terceiro efeito competio funciona como uma 1, a participao no total de empregos dessa infora dispersiva. De acordo com Ruiz (2003, p. 8), a dstria cresceu significativamente entre as mesorfora centrfuga com especial desempenho no blo- regies do estado da Bahia entre 1990 e 2010, ao
queio da concentrao especial a agricultura, a passo que diminuiu na mesorregio Metropolitana
qual configura um mercado perifrico, competitivo de Salvador.
e espacialmente fixo. Ruiz (2003, p. 8) defende que
O levantamento terico realizado indica uma
os mercados perifricos so cruciais dinmica do expanso da indstria de alimentos e bebidas do
modelo centro-periferia. Os produtores agrcolas estado da Bahia para as regies perifricas. Isso
se encontram espacialmente dispersos e depen- possivelmente resultado de alguns fatores, como
211
(i) o estmulo fiscal do Probahia, ao promover a interiorizao e o desenvolvimento da indstria no

estado; (ii) a menor concorrncia que as empresas
monopolsticas encontram nessas regies; (iii) o
aumento da renda per capita experimentado pela
populao dessas regies, representando um estmulo indstria alimentcia em decorrncia da participao significativa dos gastos com alimentao
na renda desse grupo. Isso corrobora os efeitos do
modelo CP e a formao dos distritos industriais
marshallianos. Assim, o objetivo deste artigo efetuar uma anlise exploratria dos dados acerca da
distribuio espacial da indstria de alimentos e bebidas no estado da Bahia e verificar se esta condiz
com o estabelecido pela teoria.
ANLISE EXPLORATRIA DOS

DADOS ESPACIAIS
Dois indicadores foram utilizados como base
metodolgica estatstica: o ndice global de Moran
indicador de nvel global e o ndice local de associao espacial (LISA) indicador de nvel local.
Adicionalmente, recorreu-se anlise de mapas
de percentis2. A base digital de Salvador foi obtida
atravs da Relao Anual de Indicadores Sociais
(RAIS). O objetivo foi identificar os municpios que
apresentam maior ndice de empresas e empregos
e o grau de intensidade da correlao espacial entre eles em nvel global e local.
A ideia bsica por trs do ndice global de
Moran a caracterizao da dependncia espacial,
mostrando como os valores esto correlacionados
no espao (RIGOTTI, 2012). Trata-se de um indicador global de autocorrelao espacial que fornece
um nico valor como medida de associao espacial
para todo o conjunto de dados utilizados na anlise.
Paiva (2012) afirma que o indicador se presta a um
2
Os mapas foram gerados e os ndices calculados atravs do software

GeoDa. Os dados das empresas da indstria de alimentos e bebidas
da Bahia foram inseridos em uma tabela (.dbf), que est associada a
um arquivo vetorial (shapefile), que contm polgonos delimitadores
dos municpios do estado.
212
teste cuja hiptese nula representa independncia

espacial igual a zero. O ndice varia entre 0 e 1, no
caso de correlao direta, enquanto que no caso de
correlao inversa seus valores variam entre 0 e -1.
O clculo do ndice global de Moran (I) expresso pela seguinte frmula:
=1 =1
(
= 1(
)(
)2
Onde:
n o nmero de observaes, neste caso,
de municpios;
wij o elemento na matriz de vizinhana para
o par i e j;
zi e zj so desvios em relao mdia (zi zm)
(zj zm);
zm a mdia.
A correlao s calculada para os vizinhos de
primeira ordem no espao. O mesmo clculo feito
para matrizes de proximidade de maior ordem permite estimar a funo de autocorrelao para cada
ordem de vizinhana. A hiptese implcita no clculo do ndice de Moran a de estacionariedade de
primeira e segunda ordem dos dados, pois o indicador perde sua validade em caso contrrio (PAIVA,
2012). Contudo, esse ndice no propicia uma observao detalhada para um elevado nmero de reas.
Para se evidenciar os locais em que a dependncia espacial ocorre de forma mais acentuada, pode-se utilizar o ndice local de associao espacial (local indicators of spatial association (LISA)), um dos
indicadores usados pela estatstica espacial local
(HOLZSCHUH et al., 2010, p. 3). O LISA permite a
decomposio dos indicadores globais como o ndice de Moran em ndices individuais que evidenciam territrios de no estacionariedade e clusters
significativos de valores semelhantes em torno de
determinadas localizaes. Isso possvel devido
existncia de uma proporcionalidade direta entre o
valor da autocorrelao global e os valores obtidos
de autocorrelaes locais, sendo que os indicadores mais comumente utilizados so o ndice local
de Moran (Ii) e as estatsticas Gi e Gj* (ANSELIN,
1995 apud PAIVA, 2012). Neste trabalho utiliza-se o

ndice local de Moran (Ii), cuja autocorrelao espacial calculada a partir do produto dos desvios em
relao mdia como medida de covarincia. Os
valores significativamente elevados indicam grandes probabilidades de que haja locais de associao
espacial, aplicando-se a regies com altos e baixos
valores associados (PAIVA, 2012). Esse ndice
calculado para cada rea i conforme frmula abaixo:
=1
=1
A dependncia espacial no conjunto de dados

pode ser visualizada atravs do grfico de espelhamento de Moran, cujos quadrantes apresentam as
seguintes descries:
quadrantes superior direito e inferior esquerdo indicam associao espacial positiva,
de modo que a rea para o valor do atributo considerado est cercada por reas com
comportamento similar;
quadrantes superior esquerdo e inferior direito indicam associao espacial negativa.
Busca-se identificar a existncia de aglomeraes industriais no estado da Bahia ao se estimar
a autocorrelao entre o nmero de empresas e a
massa de salrios da indstria de alimentos e bebidas do municpio j em relao mdia do nmero
de empresas e trabalhadores de seus n 1 vizinhos,
em um conjunto de n municpios. O objetivo deste
artigo evidenciar a existncia de aglomeraes
industriais espaciais (AIEs) referentes indstria de
alimentos e bebidas no estado da Bahia. Ento, s
interessante para este trabalho identificar municpios cujo padro de distribuio segundo o valor
da varivel seja elevado e apresente alta correlao positiva com os vizinhos. O teste positivo de
autocorrelao espacial indica a existncia de um
possvel efeito multiplicador do produto industrial na
rea em que se identifica a existncia de AIEs, de
modo que se verificam transbordamentos espaciais
entre municpios vizinhos.
O PADRO DE DISTRIBUIO ESPACIAL

DA INDSTRIA DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO
ESTADO DA BAHIA
Com base na anlise dos mapas de percentis,
verifica-se que houve um processo de desconcentrao espacial da indstria de alimentos e
bebidas baiana entre 1990 e 2010. O nmero de
estabelecimentos chegou a 2.594 em todo estado
no ano de 2010, em contraste com os 881 verificados em 1990. Historicamente, Salvador a cidade que abriga o maior nmero de empresas desse segmento. Contudo, a concentrao absoluta
e relativa do nmero de estabelecimentos caiu no
municpio: em 1995 Salvador tinha 45% das firmas do segmento, e em 2010 essa participao
caiu para 18%.
O movimento de desconcentrao ocorreu
de maneira mais acentuada em relao varivel estabelecimentos do que em relao s
demais. Dez cidades eram responsveis por
50% do nmero de empresas da indstria de alimentos e bebidas em 1990. No que concerne
massa de salrios, dez cidades respondiam
por 99% dos salrios pagos por essa indstria,
sendo que apenas Salvador participava com
58% desse montante. Isso demonstra como a
renda distribuda por essa indstria apresentava
uma estrutura muito mais aglomerada no territrio estadual do que o nmero de estabelecimentos do setor. Apesar de ainda concentrada,
essa participao foi diminuindo ao longo dos
anos. Em 2010, 54% dos salrios praticados
por essa indstria eram pagos em Salvador.
No que se refere aos vnculos ativos, verifica-se um padro distributivo espacial semelhante
ao das outras variveis analisadas. Em 1990,
Salvador era a principal empregadora do setor, sendo que os dez principais empregadores
eram responsveis por 80% do total de vnculos.
Essa marca caiu para 60% em 2010, seguindo
a tendncia de desconcentrao da indstria
alimentcia no estado.
213
Quadro 1
Nmero de estabelecimentos da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS.
214
Os grficos 2 e 3 confirmam a anlise apresentada nos mapas de percentis. Os estabelecimentos

exibiram uma trajetria contnua de desconcentrao a partir de 1995, enquanto que a massa de
salrios sofreu um movimento de reconcentrao
em 2005, voltando a se dispersar espacialmente
em 2010. Em ambos os casos, o que se verifica
um processo de espalhamento espacial ao longo do
perodo entre 1990 e 2010.
O Quadro 2 apresenta o LISA cluster map
para a varivel estabelecimentos. Na cor vermelha (quadrante high-high) esto os municpios com
ndice de estabelecimentos superior mdia (desvios positivos) e os municpios vizinhos com mdia de estabelecimentos tambm positiva. Esse
comportamento foi verificado em 1990 para Salvador e Itabuna e se intensificou na Regio Me-
tropolitana de Salvador ao longo do perodo analisado. J a regio de Itabuna incrementou esse

comportamento at 2005. O LISA calculado para
este municpio em 2010 foi considerado no significante, ao passo que o de Barra do Choa foi
superior mdia.
Na cor azul (quadrante low-low) esto os municpios que possuem atributo e mdia dos vizinhos
abaixo da mdia global. No foram observados
ndices classificados nesse grupo em 1990 e 1995.
A partir de 2000, muitos municpios apresentaram
esse comportamento, sendo que em 2005 foi verificado o maior nmero de observaes neste grupo.
Os quadrantes low-high e high-low representam o
municpio considerado e a mdia dos municpios
vizinhos com comportamento oposto, sendo indicados no mapa pelas cores azul claro e rosa, res-
0,1400
0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
1990
1995
2000
2005
2010
2005
2010
Estabelecimentos
Grfico 2
ndices de Moran Estabelecimentos 1990/2010
0,1400
0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
1990
1995
2000
Massa de salrios
Grfico 3
ndices de Moran Massa de salrios 1990/2010
215
Quadro 2
LISA: mapas de cluster para estabelecimentos da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS e processamento no software GeoDa.
216
pectivamente. O quadrante high-low caracteriza o

municpio com ndice de emprego acima da mdia,
mas a mdia de seus vizinhos est abaixo da mdia
global. J o quadrante low-high apresenta o municpio com ndice de emprego abaixo da mdia,
porm a mdia de seus vizinhos encontra-se acima
da mdia global. Para a varivel estabelecimentos,
observa-se que a maior ocorrncia de municpios
localizados nesses quadrantes se deu em 1990,
tendo diminudo gradualmente at 2010.
O Quadro 3 evidencia que, para a varivel
massa de salrios, no apareceram municpios
no quadrante low-low em 1990 e 1995, notando-se ocorrncia crescente a partir de 2000. Foram
verificadas observaes isoladas para o quadrante high-low nos anos de 1995 e 2005, referentes a
Barreiras e Jequi, respectivamente. Cura foi o
nico classificado no quadrante low-high em 1990.
Outros municpios apresentaram esse comportamento a partir de 1995, sendo todos vizinhos de
Juazeiro (exceto So Desidrio, observado neste
quadrante em 2010). Em todos os anos, Salvador
e seus vizinhos foram classificados no quadrante
high-high, sendo que Itabuna e Feira de Santana
foram enquadrados em tal classificao nos anos
1990 e 2010, respectivamente.
O quadro 2 e o prximo quadro 3 sugerem uma
possvel ocorrncia de dependncia espacial para
os dados analisados. Por meio do indicador LISA,
verificou-se que poucos municpios concentram os
maiores nmeros para as variveis estabelecimentos e massa de salrios. Portanto, os dados indicam
um alto padro de concentrao espacial nas empresas nessa regio. Contudo, verificou-se um crescente nmero de municpios classificados no quadrante
low-low. Cruzando-se essa informao com as observaes obtidas atravs dos mapas de percentil e
do ndice de Moran, pode-se inferir que a indstria
alimentcia do estado da Bahia vem passando por
um processo de desconcentrao espacial.
Esses resultados corroboram o estabelecido pelo
modelo centro-periferia, que estabelece a concentrao espacial da indstria como resultado da proBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.205-220, jan./jun. 2016
cura, dos rendimentos crescentes e dos custos de

transporte. Com base nisso, deve-se esperar que a
indstria de alimentos e bebidas se localize prxima
aos polos que minimizem seus custos de transporte
e cuja renda real do consumidor seja mais elevada.
No caso da Bahia, espera-se que essas empresas
se concentrem na Regio Metropolitana de Salvador,
no apenas por esta regio deter a maior parcela
da renda do estado, mas tambm pela facilidade de
escoamento da mercadoria para o mercado externo. Ainda que essa mesorregio permanea como a
maior empregadora do setor, o crescimento expressivo do nmero de empregos nos outros municpios
indica um aumento da sua relevncia econmica.
Isso corrobora os objetivos do Probahia: promover o
desenvolvimento e a interiorizao da indstria baiana. Apesar do processo de desconcentrao experimentado pela indstria alimentcia, os resultados
previstos pelo modelo CP foram verificados atravs
dos dados empricos obtidos.
CONSIDERAES FINAIS
As mudanas macroeconmicas e institucionais
ocorridas na dcada de 1990 foram de inquestionvel importncia para a entrada de investimentos
diretos estrangeiros no Brasil e tiveram influncia
significativa no panorama da indstria de alimentos
e bebidas na Bahia. Conjuntamente a isso, o governo estadual criou o Probahia como forma de promover a intensificao e a interiorizao do desenvolvimento industrial no estado. A teoria econmica
indica que a indstria de alimentos e bebidas tende
a ser dispersa no espao, pois precisa se localizar
prximo ao mercado consumidor e de seus fornecedores de insumos para diminuir seus custos de
transporte. Essa indstria vem passando por modificaes significativas em sua estrutura, reflexo
do aumento de renda real auferido pelos trabalhadores de 1990 a 2010. Tal advento alterou o perfil
do consumidor e abriu margem emergncia dos
produtos processados em meio produo total de
217
Quadro 3
LISA: mapas de cluster para massa de salrios da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS e processamento no software GeoDa.
218
alimentos e bebidas, dada a elevada participao

dos alimentos nos oramentos dos estratos de renda mais baixos da populao.
Pelos mapas e ndices estatsticos gerados,
verificou-se que a indstria alimentcia vivenciou
um processo gradual de disperso no espao ao
longo dos anos na Bahia. Com base nas variveis
estabelecimentos, massas de salrios e vnculos
ativos, observou-se que esse segmento da indstria encontrava-se espacialmente concentrado na
Regio Metropolitana de Salvador em 1990. Essa
concentrao diminuiu significativamente no perodo compreendido entre 1990 e 2010, porm, no
ocorreu em magnitude suficiente para retirar Salvador do posto de cidade mais relevante para a indstria alimentcia da Bahia. O que se verificou foi uma
intensificao e uma disperso dessa atividade
em todo o estado.
Esse movimento possivelmente decorreu dos
incentivos fiscais proporcionados pelo Probahia,
cujos objetivos eram a promoo do desenvolvimento e da interiorizao da indstria. O mtodo
de anlise estatstica empregado no permite auferir uma relao de causalidade entre o programa
e o processo de desenvolvimento e interiorizao
da indstria alimentcia baiana. Contudo, com base
nos resultados levantados, no se pode desconsiderar a correlao significativa entre tais incentivos
(incluindo o Probahia) e as mudanas no padro
de geolocalizao da indstria de alimentos e bebidas do estado da Bahia. Para trabalhos futuros,
sugere-se a realizao de uma anlise economtrica que permita mensurar o impacto direto do Probahia sobre a indstria de alimentos e bebidas no
estado da Bahia.
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220
Bahia
anlise & Dados
Os parques de energia
elica como vetores do
desenvolvimento local
Ramosildes Anunciao dos Santos*
Paulo Srgio Rodrigues de Arajo**
Especialista em Gesto Ambiental pela Faculdade de Tecnologia
e Cincias (FTC) e mestranda em
Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Salvador
(Unifacs). Membro do Grupo de
Pesquisa em Turismo em Meio
Ambiente (GPTURIS) e do Grupo de Pesquisa, Meio Ambiente e
Recursos Energticos da Unifacs.
sedlisc@hotmail.com
**
Doutor e mestre em Agronomia
pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ) da
Universidade de So Paulo (USP).
Professor titular da Universidade
Salvador (Unifacs), docente permanente do Mestrado Profissional
em Energia, colaborador do Mestrado e Doutorado Acadmico em
Desenvolvimento Regional e Urbano e consultor da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia (Fapesb) e da Revista Eletrnica de Energia (REE).
paulo.araujo@unifacs.br
*
Resumo
Este artigo visa investigar a ampliao dos empreendimentos elicos no Brasil. Para
tanto, inicialmente, foi feita a reviso de literatura com os autores que discutem a energia
elica no cenrio internacional e nacional, o desenvolvimento local e os impactos
socioeconmicos produzidos pela instalao de parques elicos em um municpio.
Tambm foi realizada uma pesquisa de campo no municpio de Caetit, com o intuito
de identificar e estudar os reflexos sociais e econmicos resultantes da chegada dos
parques elicos na percepo dos atores locais envolvidos. Foi possvel verificar que
os impactos econmicos e sociais decorrentes das atividades desses empreendimentos
contribuem de maneira significativa para alavancar o desenvolvimento regional e local.
Contudo, a atual crise econmica e poltica que o Brasil atravessa est afetando o
segmento, com o fechamento de algumas empresas subcontratadas na regio.
Palavras-chave: Energia elica. Desenvolvimento local. Impactos socioeconmicos.
Abstract
This article aims to investigate the expansion of wind farms in Brazil. Therefore, initially,
the literature review was made with authors discussing wind power in the international
and national scene ; local development and socio-economic impacts produced by the
installation of wind farms in a municipality . Also a field survey was conducted in the
municipality of Caetit, in order to identify and analyze the social and economic impacts
occurring in this region with the arrival of wind farms in the perception of local stakeholders.
It was possible to see that the economic and social impacts of the activities of these
enterprise contribute significantly to leverage the regional and local development, but the
current economic and political crisis that Brazil is going through, is affecting this segment
bankruptcy of some subcontractors in this region.
Keywords: Wind energy. Local development. Socioeconomic impacts.
221
OS PARQUES DE ENERGIA ELICA COMO VETORES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
INTRODUO
A industrializao e a explorao de recursos
naturais de forma desordenada levaram o homem
a buscar formas de produzir uma energia renovvel. o caso da energia elica, uma alternativa
limpa para a gerao de energia eltrica.
A produo em larga escala de energia elica se deu graas aos avanos tecnolgicos e
crise do petrleo ocorrida na dcada de 1970.
Contudo, a utilizao desse tipo de energia s
ocorreu nos anos 1980, incentivada pelo intenso
desenvolvimento tecnolgico, ganhando apoio de
uma legislao que procura promover sua participao no mercado.
Outro fator que contribuiu sobremaneira para
intensificar a explorao de energias alternativas
foram os eventos organizados pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente,
que passaram a ter como objetivo central a ampliao de formas de produo de energia renovvel, sendo que dois deles merecem destaque.
O primeiro foi a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo em 1972, inaugurando os debates
sobre os direitos ambientais coletivos. O segundo foi a assinatura do Protocolo de Quioto1 em
dezembro de 1997, que estabelece metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa e
mecanismos adicionais de implementao para
que essas metas sejam atingidas.
Recentemente, alguns autores comearam a
investigar os impactos socioeconmicos que a
implantao de um empreendimento elico pode
exercer em uma regio, municpio ou localidade.
Esses impactos podem ser tanto positivos como
negativos. No entanto, o estudo e a discusso
aprofundada sobre essa questo ainda so raros,
1
O Protocolo de Quioto foi adotado em dezembro de 1997, com o propsito de estabelecer metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa e mecanismos adicionais de implementao para que estas
metas sejam alcanadas. As metas de reduo so diferenciadas entre as Partes, em consonncia com o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas (MOREIRA; GIOMETTI, 2008).
222
embora se tornem mais significativos em perodos de baixo crescimento econmico como o que
o Brasil atravessa no momento.
Alm desta introduo, o presente artigo discorre, na segunda seo, sobre a energia elica
no cenrio mundial e nacional. A terceira seo
recupera o conceito de desenvolvimento local e
discute a criao de empregos diretos e indiretos
pelos empreendimentos elicos. A quarta versa
sobre os principais impactos socioeconmicos
produzidos pelos parques elicos em uma regio,
municpio ou localidade, apresentando os resultados preliminares da pesquisa de campo realizada
no municpio de Caetit, no perodo de 27 a 30
de maro de 2016. A pesquisa teve o objetivo de
identificar e analisar os reflexos da implantao
de empreendimentos elicos na percepo dos
atores locais envolvidos a comunidade, o poder pblico e o empresariado. Na ltima seo,
apresentam-se os comentrios finais.
A ENERGIA ELICA NO CENRIO

MUNDIAL E NACIONAL
A energia elica no cenrio mundial

O vento um recurso natural e est presente
e disponvel em diversos lugares em intensidades diferentes. Sempre foi e ainda transformado pelo homem em fora mecnica e energia eltrica. Esse recurso natural foi capaz de
auxiliar o homem em diversas situaes: para
dar velocidade aos navios a vela que propiciaram o descobrimento de novas terras, para gerar energia atravs de cata-ventos responsveis pelo desenvolvimento de civilizaes ao
redor do mundo, ou ainda, mais recentemente,
em aerogeradores que usam a fora do vento
para produzir energia eltrica capaz de suprir
as necessidades energticas de cidades inteiras
(TENDERO, 2013).
Ramosildes Anunciao dos Santos, Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
A produo em larga escala de energia elica foi

possvel graas ao avano da tecnologia da aeronu-
limpas de produo de energia. Entre essas alternativas, a energia elica vem despertando grande
interesse nas ltimas dcadas.
tica e crise do petrleo da dcada de 1970. A industrializao e a explorao de recursos naturais de

A preocupao com as mudanas climticas
forma desordenada levaram
e os esforos para a reduo das
o homem a buscar formas de
A produo em larga escala de
emisses de Gases de Efeito Esproduzir energia renovvel.
energia elica foi possvel graas
tufa (GEE), a partir da assinatura
Assim, os grandes aerogeraao avano da tecnologia da
do Protocolo Quioto, em 1997,
dores passaram a ser uma opaeronutica e crise do petrleo
levaram busca por alternativas
o limpa de gerao de enerque pudessem suprir as necessida dcada de 1970
gia eltrica em grande escala.
dades econmicas e, ao mesmo
O uso da energia do vento em grande escala
tempo, gerar menos impactos ambientais. En-
s comeou nos anos 1980. Auxiliado pelo
tre as medidas, uma das mais populares foi o
intenso desenvolvimento tecnolgico, o nvel
investimento crescente em fontes renovveis
de potncia alcanou rapidamente a faixa dos
de energia, como a energia elica. Segundo o
megawatts, e os parques elicos cresceram
Painel Intergovernamental para as Mudanas
em um patamar considervel. A energia de
Climticas (IPCC), essa fonte de energia ofe-
fontes elicas j parcialmente competitiva
rece um grande potencial para a reduo das
em preo, sendo tambm apoiada por uma
emisses de GEE. Globalmente, apesar de
legislao que visa promover sua participa-
distribudo de maneira no uniforme entre os
o no mercado. (PINTO, 2013, p. 3).
pases, o potencial tcnico da energia elica
A Organizao das Naes Unidas (ONU)

promoveu uma srie de debates mundo afora
sobre o meio ambiente. O foco desses encontros foi a ampliao de formas de produo de
energia renovvel.
A Conferncia das Naes Unidas Sobre o
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo
em 1972, foi o pontap inicial para os debates sobre os direitos ambientais coletivos. Deste modo,
a [...] preocupao desse e dos demais encontros
realizados foi e ainda as mudanas climticas
decorrentes da emisso de gases causadores de
efeito estufa que vm ocorrendo no planeta (SOARES, 2010 apud TENDERO, 2013, p. 12).
Pacca e Simas (2013) observaram que a adoo de energias alternativas tem sido amplamente
buscada desde a dcada de 1970, quando as crises
do petrleo levaram diversos pases a procurar segurana no fornecimento de energia e reduo da
dependncia da importao de combustveis. Ultimamente, as preocupaes ambientais se tornaram
o maior motor para a busca de alternativas mais
maior que a produo mundial de eletricidade.

Considerando barreiras polticas, econmicas
e tecnolgicas, estima-se que ela poderia suprir at 20% da demanda mundial de energia
eltrica at 2050. (PAINEL INTERGOVERNAMENTAL PARA AS MUDANAS CLIMTICAS, 2011 apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 99).
Os altos custos iniciais e o estgio de desenvolvimento dessa tecnologia em relao s
tecnologias tradicionais disponveis no mercado, no entanto, conferiam energia elica
uma caracterstica de baixa competitividade.
As barreiras tcnicas e econmicas levaram
necessidade de incentivos econmicos e regulatrios, o que levou adoo de polticas
de apoio s energias renovveis em diversos
pases. Em 2005, apenas 55 pases adotavam
algum tipo de incentivo s fontes renovveis,
enquanto no incio de 2011 tais polticas estavam presentes em 118 pases. (REN21, 2011
apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 99).
223
Nesse sentido, o alto custo da produo de ener- mais que o total da demanda de eletricidade do
gia, juntamente com as vantagens da energia elica Reino Unido, sexta economia do mundo. Para se ter
como fonte renovvel e amplamente disponvel, tem uma ideia da magnitude da expanso desse tipo de
levado diversos pases a estabelecer incentivos, re- energia, em 2007, a capacidade mundial era de cergulamentando e dirigindo inca de 59 GW; em 2008, 120
vestimentos financeiros para
Os principais pases responsveis GW; e em 2009, 158 GW. O
estimular a gerao de enercrescimento da energia elipor esse crescimento foram a
gia elica.
Alemanha, na Europa; os Estados ca no mundo est relacionaContudo, Lage e Processi
do a diversos fatores. Entre
Unidos, na Amrica do Norte; e a
(2013) revelaram que, apesar
eles est a necessidade de
China e a ndia, na sia
de todos esses avanos, a
os pases contarem com
energia elica ainda tinha, em 2011, participao uma fonte de energia segura. Alm disso, o custo
de menos de 4% na matriz energtica mundial.
de instalao est diminuindo e se trata de energia
Segundo o Conselho Mundial de Energia
livre de emisso de CO2 e de outros gases poluentes, com menores impactos sobre o meio ambiente
Elica [GWEC (2013)], oitenta pases j pos(ENERGIA ELICA, 2015).
suem instalaes elicas, totalizando uma
Em alguns pases, a energia eltrica gerada a
capacidade instalada superior a 282 GW em
partir do vento representa significativa parcela da
2012. Sua estimativa, em um cenrio condemanda. Na Dinamarca, a elica responde por
servador, de que a capacidade instalada
23% da produo; na Alemanha, por 6%; e em Pormundial alcance 415 GW em 2020, com partitugal e na Espanha, por 8% (dados de setembro de
cipao crescente de parques elicos offsho2007). Globalmente, a energia elica no ultrapasre. (LAGE; PROCESSI, 2013, p. 189-190).
Os autores ainda comentaram que os principais sa 1% do total gerado por todas as fontes (ENERpases responsveis por esse crescimento foram a GIA ELICA, 2015).
Alemanha, na Europa; os Estados Unidos, na AmHoje o crescimento do setor de energia elica
rica do Norte; e a China e a ndia, na sia.
na China est sufocado por um acesso insuficienCabe ressaltar que, at 2005, a Alemanha lide- te aos grids de conexo, enquanto um cenrio de
rava o ranking dos pases em produo de energia desacelerao parece ter retornado aos Estados
elica, mas em 2008 foi ultrapassada pelos Esta- Unidos como resultado de incertezas sobre a exdos Unidos, que perdeu a liderana, em 2010, para pirao de programas de incentivo. Na Alemanha
a China. Em 2011, o total instalado nesse pas ul- e na Itlia, cortes de tarifa e desafios relacionados
trapassava os 62.000 MW (62 GW), um aumento aos grids de conexo de energia tm reduzido a
de 41% em relao aos 44.000 MW instalados at atratividade em curto prazo, enquanto o fim de um
2010 (ENERGIA ELICA, 2015).
importante benefcio fiscal na ndia deve prejudicar
Em 2012, o crescimento do setor foi conduo crescimento do setor elico neste ano. Por outro lado, diversos pases, incluindo Mxico e Chile,
zido principalmente pela China, que instalou
anunciaram novos objetivos em gerao de ener13,2 GW do total de 44,7 GW adicionados
gia limpa ou reafirmaram o apoio do governo por
no mundo, seguida dos Estados Unidos, que
meio de incentivo. Apesar disso, a energia elica
adicionaram 13,1 GW em sua oferta de enerinstalada no mundo crescer significativamengia elica. (LAGE; PROCESSI, 2013, p. 190).
Somando-se todas as turbinas elicas instala- te nos prximos anos e ser parte importante do
das at o final de 2010, tem-se a capacidade mun- portflio de energia renovvel de muitos pases
dial de gerar 430 Terawatts-hora (TWh) anuais, (ENERGIA ELICA, 2015).
224
A energia elica no cenrio nacional
Mais de trs quartos da matriz energtica do

Brasil so provenientes das hidreltricas, mas as
No Brasil, os primeiros cata-ventos foram utili- autoridades esto incentivando as energias de biozados em pequena escala para bombeamento de massa e elica como alternativas primrias. Segungua. H pouco mais de 30
do dados preliminares do Baanos os aerogeradores vm
lano Energtico Nacional de
O primeiro estudo do potencial
sendo usados na produo
2012, realizado pela Empreelico no Brasil aconteceu em
de energia eltrica para uso
sa de Pesquisa Energtica
1976, e em 1977, as primeiras
comercial (TENDERO, 2013).
(EPE), em 2011 a participamedies foram feitas em
O primeiro estudo do poo de renovveis na matriz
aeroportos por anemgrafos, que
tencial elico no Brasil aconeltrica brasileira ampliou-se
registram de forma contnua as
teceu em 1976, e em 1977, as
para 88, 8%, devido s convariaes temporais do vento
primeiras medies foram feidies hidrolgicas favortas em aeroportos por anemgrafos, que registram de veis e ao aumento da gerao elica.
forma contnua as variaes temporais do vento. Os
A primeira turbina de energia elica do Brasil foi
dados medidos apontavam o litoral da Regio Nordes- instalada em Fernando de Noronha em 1992, para
te e o Arquiplago de Fernando de Noronha como as uso comercial. Em 2002, o governo criou o Prograreas com mais potencial para a realizao de proje- ma de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
tos-piloto de gerao de energia elica em mquinas Eltrica (Proinfa) para incentivar a utilizao de
de pequeno porte, uma vez que as velocidades mdias outras fontes renovveis, como elica, biomassa e
anuais eram da ordem de 4 m/s a 10 metros de altura. pequenas centrais hidreltricas (PCHs), como visto
Os estudos avanaram, e em 2001 foi publica- anteriormente. O Brasil realizou o seu primeiro leido, pelo Centro de Pesquisa de Energia Eltrica lo de energia elica em 2009, em um movimento
(Cepel), o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, que para diversificar a sua matriz de energia.
mostrou os locais tecnicamente e economicamenDesde a criao do Proinfa, a produo de enerte viveis. Essa publicao identificou no Brasil um gia elica no Brasil aumentou de 22 MW em 2003
grande potencial (143 GW) para a ampliao do uso para 602 MW em 2009 e cerca de 1.000 MW em
da energia elica, principalmente nas regies litor- 2011 (quantidade suficiente para abastecer uma cineas (DUTRA, 2007 apud TENDERO, 2013).
dade com 400 mil residncias). Levando em conta o
Em 2000, uma grande seca no Brasil diminuiu o potencial elico instalado e os projetos em construnvel da gua nas barragens hidreltricas, causan- o para entrega em 2013, o pas atingir a marca
do uma grave escassez de energia. A crise, que de- de 4.400 MW.
vastou a economia do pas e levou ao racionamento
O potencial de energia elica no Brasil
de energia eltrica, evidenciou a necessidade ur- maior de junho a dezembro, coincidindo com os
gente de o Brasil diversificar suas fontes de energia meses de menor intensidade de chuvas, ou seja,
(ENERGIA ELICA, 2015).
nos meses em que a chuva escassa ou nula,
O auge do racionamento, em 2001, juntamente venta mais. Isso coloca o vento como um grande
com as questes ambientais, reforou a necessi- recurso suplementar energia gerada por hidredade de o governo brasileiro ampliar e diversificar ltricas, a maior fonte de eletricidade do pas.
a matriz energtica do pas, principalmente na dire- Durante esse perodo, pode-se preservar as bao de energias alternativas e renovveis, como a cias hidrogrficas fechando ou minimizando o
elica, as pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e uso das hidreltricas. O melhor exemplo disso
a biomassa (TENDERO, 2013).
ocorre na regio do Rio So Francisco. Por essa
225
razo, esse tipo de energia uma alternativa micos centrados em uma rea territorial de reduzido
em pocas de baixa pluviosidade e ainda auxilia tamanho, de poucos quilmetros quadrados. Outros
a distribuio geogrfica dos recursos hdricos lhe atribuem uma escala mais ampla, equivalente
existentes no pas.
a uma regio, equiparando o desenvolvimento loCabe salientar que a
cal ao regional e tambm ao
maior parte dos parques
municipal.
Conceitos como desenvolvimento
elicos se concentra nas endgeno, comunitrio, sustentvel
Sem dvida, a busca de
regies Nordeste e Sul do
uma definio que conceituaso cada vez mais frequentes
Brasil. Entretanto, quase
lize o que cada autor entende
na literatura cientfica e nos
todo o territrio nacional
por desenvolvimento local
programas polticos e normativos
tem potencial para gerao
uma constante. Rodriguez
das administraes
desse tipo de energia.
Gonzlez (1998) relaciona:
As diferentes concepes que existem entre
cada investigador.
CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
A multiplicidade de enfoques que adquire a
LOCAL: GONZLEZ
prtica do desenvolvimento local.
A coincidncia num objetivo fundamenO mundo est vivenciando um momento em
tal: melhorar o bem-estar e a qualidade de
que o desenvolvimento local se transformou numa
vida mediante a valorizao dos recursos
estratgia poltico-administrativa, uma esperana,
endgenos.
um conceito de debate acadmico. Cada vez mais
O desenvolvimento local , sem sombra de ddiscutido em congressos, publicaes recorrem a vida, um movimento fundamentalmente endgeno,
esse conceito como uma opo para melhorar a que surge da iniciativa da sociedade civil, vinculado
qualidade de vida e o bem-estar da sociedade. Mas a um territrio e a uma histria concreta, baseado na
os profissionais e investigadores no tm uma defi- valorizao e utilizao dos recursos locais, devennio global e amplamente precisa dessa temtica2 do ser acompanhado de iniciativas institucionais.
(RODRIGUEZ GONZLEZ, 1998).
O D. L adquire um carter setorial, espeConceitos como desenvolvimento endgecializado, onde uma economia local se esno, comunitrio, sustentvel so cada vez mais
pecializa na elaborao e produo de um
frequentes na literatura cientfica e nos progradeterminado bem que por sua qualidade e
mas polticos e normativos das administraes.
eficincia pode competir nos mercados a nA contradio que esta nova tendncia de envel global. Se estabelece, assim, uma relao
tender a prtica e estimular o desenvolvimento
bsica entre o local e o global. (RODRIGUEZ
econmico e social de uma populao surgiu,
GONZLEZ, 1998, p. 7, traduo nossa).
no primeiro momento, em pases de elevados
O conceito de desenvolvimento local como uma
ndices de desenvolvimento.
nova teoria de desenvolvimento, de poltica de interPara Rodriguez Gonzlez (1998), a questo es- veno e mobilizao, remonta a dcada de 1970 e
sencial a se enfrentar diferenciar o que significa o coincide com a crise econmica derivada do crack
termo local. Para alguns, sinnimo de rural, iden- de 1973. Esta data marca o manifesto da inadetificando-se o desenvolvimento local com o rural. quao dos modelos tericos tradicionais e supe
Para outros, se refere aos processos socioecon- o surgimento de um enfoque mais local e territorializado das polticas de desenvolvimento. Nesse pe2
rodo, muitas indstrias poderosas do sistema caTraduo livre nossa.
226
pitalista experimentaram um perodo de recesso,

com o surgimento de problemas de paralisao,
marginalizao e falta de iniciativas. Em espaos
tradicionalmente perifricos, surgem indicadores
de dinamismo econmico, atividades econmicas
inovadoras e melhora da qualidade de vida.
Ferro (2003, p. 37) lembra:
A valorizao do local apenas um dos
quesitos necessrios para avanar em processos de desenvolvimento local, talvez o
mais importante; entretanto, preciso tambm articular esforos entre agentes estatais
e privados, internos e externos, dispostos a
levar adiante projetos coletivos de desenvolvimento integral que surjam da negociao
de interesses, considerando as possveis divergncias e conflitos, inevitveis no convvio
societrio. A lgica desse processo pautada
na capacidade de iniciativa e proposta socioeconmica para capitalizar as potencialidades
locais, objetivando a melhoria da qualidade
de vida da populao e o surgimento com
fortalecimento de agentes promotores dessa ao, erradicados no prprio lugar que se
pretende promover.
Assim, o desenvolvimento local visa [...] melhorar o nvel de vida da populao a partir da combinao eficiente das potencialidades de cada territrio,
de seus recursos e de sua fora empreendedora
(RODRIGUEZ GONZALEZ, 1998, p. 3).
O autor ainda ressalta que o espao adquire um
papel destacado como fator de desenvolvimento
econmico e social de qualquer grupo humano.
um agente que pode apresentar potencialidades ou
estrangulamentos que podem favorecer ou limitar
o desenvolvimento infraestruturas, equipamentos,
acessibilidade, qualidade ambiental etc.
Empregos gerados pela energia elica
A energia elica pode contribuir para o desenvolvimento regional ao gerar empregos locais. A
atividade de construo a maior geradora de emBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.221-237, jan./jun. 2016
pregos diretos, com grande potencial para a criao

de postos temporrios para as comunidades nas
quais o parque elico instalado.
A operao do parque tambm gera empregos
locais, em menor quantidade, porm permanentes. Os postos de trabalho criados na operao
de um parque elico tm a durao da vida til do
empreendimento.
Apesar de os acordos de comercializao de
energia serem feitos com uma mdia de durao de
20 anos, h a possibilidade de o parque elico no
ser desativado depois desse perodo, seguindo em
atividade por outros anos. Como os parques funcionam em locais com grande potencial elico, com
infraestrutura instalada e mo de obra qualificada,
a tendncia que eles no sejam desativados, mas
sim repotencializados com tecnologias comerciais
disponveis na poca do vencimento dos contratos
(PACCA; SIMAS, 2013).
Alm dos empregos diretos, h outros ganhos
para as comunidades locais e os empreendedores.
Contudo, os mais beneficiados so os proprietrios
das terras onde so instalados os aerogeradores,
que alugam parte da propriedade para as empresas
de energia.
Os contratos so estabelecidos a partir da instalao de torres anemomtricas. A elaborao do projeto e a certificao das medies e das estimativas
de gerao de energia podem levar at trs anos.
Nesta fase, os proprietrios recebem uma renda mensal, quadrimestral ou anual pela locao da
terra e podem continuar exercendo suas atividades.
Como os parques elicos esto comumente situados em reas rurais, essas atividades geralmente
so de agricultura e/ou pecuria. Essa renda extra
permite o investimento em melhorias na produo
e infraestrutura da propriedade e maior facilidade
para obteno de crdito.3
A instalao de um empreendimento elico dura
em mdia 18 meses, com movimentao de m3
Foram verificadas em parques elicos em operao nas regies Nordeste e Sul atividades de pecuria, produo comercial de pinus, piscicultura, rizicultura e produo de cocos (TENDERO, 2013).
227
quinas e obras civis. Nessa etapa, a continuidade onde o poo aberto pela empresa e utilizado para a
das atividades agropecurias fica inviabilizada nas construo ser deixado para a comunidade local,
reas ocupadas, mas elas podem ser retomadas sendo administrado pela prefeitura.
posteriormente.
Pacca e Simas (2013) dizem que as melhores
Ainda na fase de consprticas na construo de
truo, h outros benefcios
parques, como essa, so
O rpido crescimento da energia
alm
da
gerao
de
inovadoras do ponto de vista
elica no Brasil pode trazer
empregos. Em virtude do
de relacionamento com a codiversos benefcios regionais
aumento da quantidade de
munidade e esto ganhando
e contribuir para o avano, em
trabalhadores no local, a pocada vez mais espao entre
especial, em locais com baixo
pulao vizinha ao parque
os empreendedores, tornandesenvolvimento econmico
favorecida de maneira direta
do-se uma atividade com popelo consumo de bens e servios, especialmente tencial para o desenvolvimento local.
alimentao e hospedagem.
Tambm se verifica a maneira peculiar como os
Os ganhos so ainda mais expressivos empreendedores e os proprietrios de terra se requando a usina est situada em locais de baixo lacionam, diferentemente do que ocorre com outras
desenvolvimento econmico.
fontes de energia. Em parques elicos, que ocupam
[...] pois pode trazer diversos benefcios
menos de 10% da rea total da propriedade, podem
coexistir mais de uma atividade econmica, geralpara a comunidade. Caractersticas sociomente a agricultura e a pecuria.
econmicas de muitas regies, como alto
Assim, o rpido crescimento da energia elica
desemprego, falta de alternativas de desenno Brasil pode trazer diversos benefcios regionais
volvimento econmico e altas taxas de mie contribuir para o avano, em especial, em locais
grao da populao economicamente ativa,
com baixo desenvolvimento econmico, como o
fazem que seja vantajoso o investimento
caso do interior da Bahia e do Rio Grande do Norte,
nessas tecnologias. As usinas de gerao
onde sero instalados, nos prximos anos, vrios
de energias renovveis so frequentemenprojetos j contratados.
te menores e mais dispersas que usinas
tradicionais, e por esse motivo encontram-se muitas vezes situadas em reas rurais
de baixa densidade demogrfica. Devido a
essa caracterstica, a construo dessas
usinas demanda maior quantidade de mo
IMPACTOS SOCIOECONMICOS
PRODUZIDOS PELA INSTALAO E
OPERAO DE PARQUES ELICOS
de obra, e gera potencial para a capacitao

e emprego de populaes rurais em diversas
localidades. (NGUYEN, 2007 apud PACCA;
SIMAS, 2013, p. 102).
Cabe ressaltar que a implantao de empreendimentos elicos demanda grande volume de gua,
em razo do intenso consumo de concreto. Em
regies semiridas, a exemplo do interior do Nordeste, os poos abertos para a construo podem
ser deixados para a populao local. o caso do
Parque Elico Morro dos Ventos, em Joo Cmara,
228
A implantao de um parque de energia elica em um municpio provoca alteraes no meio

ambiente, na economia e na vida das populaes
do entorno, bem como das diretamente envolvidas,
em geral agricultores e pecuaristas com aerogeradores em suas propriedades. O empreendimento
pode fomentar o desenvolvimento socioeconmico
de uma propriedade, uma localidade ou mesmo de
uma regio, como tambm causar impactos negativos (TENDERO, 2013).
Mesmo produzindo energia limpa, sem poluio via sem um EIA-Rima (PERES; BERED, 2013 apud
qumica ou trmica, esses parques podem provo- TENDERO, 2013).
car reflexos ambientais e sociais negativos se insPacca e Simas (2013) observam que o uso de
talados em locais inapropriados, como ocorreu em energias renovveis minimiza as emisses de GEE.
dunas de areia no Nordeste
Outros impactos ambientais,
do Brasil. Por essa razo,
como emisses de poluenOs impactos socioeconmicos
so necessrios diversos
tes atmosfricos e aqudecorrentes da implantao
estudos para que um emticos, reflexos no ciclo de
de um parque elico em um
preendimento desse porte
vida das tecnologias de gemunicpio so relevantes, pois
tenha sucesso, minimizando
esses empreendimentos aquecem rao de energia, mudanas
os efeitos negativos e maxino uso da terra e efeitos na
a economia e geram empregos
mizando os positivos.
biodiversidade, vm sendo
diretos e indiretos
Sendo assim, vrias aes
amplamente estudados.
devem ser levadas em conta pelo empreendedor.
No entanto, a discusso aprofundada dos imO primeiro passo consiste em realizar um estudo
pactos socioeconmicos dessas tecnologias
tcnico para coletar e analisar os dados sobre
ainda escassa. Essa discusso torna-se
a velocidade e o regime dos ventos da regio,
ainda mais importante em perodos de baixo
estabelecendo o local apropriado para a instalao
crescimento econmico. (FRANKHAUSER et
do parque e dos aerogeradores.
al., 2008; LEHR et al., 2008 apud PACCA; SINesse sentido, so feitos estudos preliminaMAS, 2013, p. 101).
res que avaliam o potencial do vento, a disponiAs localidades onde esto inseridos os parques
bilidade de rea, o valor da terra, a proximidade elicos se beneficiam com a gerao de energia
com a rede de transmisso de energia eltrica, o limpa, sem poluio, mas tambm tm outros gafcil acesso, e as condies de solo e de infraes- nhos alm do ambiental.
trutura apropriada para instalao e manuteno
Os impactos socioeconmicos decorrentes
do complexo elico (OLIVEIRA; SANTOS, 2008 da implantao de um parque elico em um muapud TENDERO, 2013).
nicpio so relevantes, pois esses empreendiOs aspectos tcnicos so fundamentais. En- mentos aquecem a economia e geram empregos
tretanto, importante que se faa um relatrio diretos e indiretos.
ambiental simplificado (RAS) ou, dependendo
Do ponto de vista socioeconmico, a gerao
da localizao, um estudo de impacto ambiental
de empregos e renda em regies carentes
(EIA) e ainda um relatrio de impacto ambiental
demonstra um papel relevante das externali(Rima), a serem submetidos aprovao do rdades positivas decorrentes da gerao eligo estadual competente e da Secretaria Especial
ca. O pagamento referente aos arredamentos
do Meio Ambiente (SEMA), para o licenciamen feito diretamente aos proprietrios das reto de atividades modificadoras do meio ambiente
as representando gerao e injeo de ren(CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE,
da, por no mnimo vinte anos em regies que,
2006, art. 2).
em sua maioria, so bastante carentes, com
Desse modo, a localizao do parque de suma
economias estagnadas, inclusive no semiriimportncia, assim como sua capacidade de gerado brasileiro. (MELO, 2013 apud TENDERO,
o de energia, para a definio do tipo de estudo
2013, p. 34).
a ser feito. Por exemplo, as reas de preservao
Pacca e Simas (2013) salientam os principais
permanente (APPs) no devem receber licena pr- benefcios socioeconmicos trazidos pelas enerBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.221-237, jan./jun. 2016
229
gias renovveis: a inovao tecnolgica e o deNesse cenrio, a implantao de empreensenvolvimento industrial; a gerao distribuda e dimentos de energias renovveis tende a proa universalizao do acesso energia; o desen- porcionar oportunidade para o desenvolvimento
volvimento regional e local, especialmente em de indstrias de equipamentos para consumo
zonas rurais; e a criao de
interno e para exportao
empregos.
As tecnologias de energia renovvel (BERGMANN et al., 2006;
Laitner e outros (1998
so intensivas em capital, e a maior FRANKHAUSER et al., 2008;
apud PACCA; SIMAS, 2013,
TOUR KOLIAS; MIRASGEparte do investimento ocorre na
p. 101) acrescentam:
DIS, 2011 apud PACCA;
etapa inicial do projeto o custo
Ao associarem a
SIMAS, 2013).
dos equipamentos corresponde a
Conforme Nguyen (2007
reduo no consuat 75% do investimento total
apud PACCA; SIMAS, 2013,
mo de energia e
de um parque elico
p. 102):
nas emisses de
GEE com perdas econmicas, as anlises de
A presena de projetos de energias reno-
polticas climticas e energticas no levam
vveis em reas rurais, especialmente em
em conta a dinmica da inovao tecnolgi-
reas que carecem de desenvolvimento eco-
ca. Pelo contrrio, a difuso de tecnologias
nmico, pode trazer diversos benefcios para
limpas e eficientes pode levar a ganhos lqui-
a comunidade. Caractersticas socioeconmi-
dos na economia, ao ser vista alm do ho-
cas de muitas regies, como alto desempre-
rizonte imediato, e deve ser incentivada por
go, falta de alternativas de desenvolvimento
polticas que reduzam as barreiras institucio-
econmico e altas taxas de migrao da po-
nais e de mercado para novas tecnologias.
pulao economicamente ativa, fazem que
Frankhauser e outros (2008 apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 101) ressaltam:
seja vantajoso o investimento nessas tec-
Argumentam que a inovao tecnolgica e a
renovveis so frequentemente menores e
criao de novas oportunidades para investi-
mais dispersas que usinas tradicionais, e por
mento e crescimento econmico so consequ-
esse motivo encontram-se muitas vezes si-
ncias importantes das polticas climticas. As
tuadas em reas rurais de baixa densidade
mudanas tecnolgicas e inovao, no longo
demogrfica. Devido a essa caracterstica,
prazo, aumentariam a demanda por trabalho
a construo dessas usinas demanda maior
e qualificao. Os autores ainda ressaltam o
quantidade de mo de obra, e gera potencial
papel de boas polticas direcionadas a favore-
para a capacitao e emprego de populaes
cerem a inovao tecnolgica. Nesse contex-
rurais em diversas localidades.
to, os pases pioneiros no desenvolvimento de
Alm da gerao de empregos na construo,

a maioria de carter temporrio, h oportunidades de ocupao na operao e manuteno
das usinas, em menor nmero, mas de longa
durao. A implantao de projetos de energias renovveis, como oportunidade de criao
de empregos e alternativa para o setor agrrio,
pode contribuir para o desenvolvimento rural
(RO; BURGUILLO, 2008 apud PACCA; SIMAS,
2013, p. 102).
tecnologias limpas tm potencial para a liderana regional. Os autores utilizam o caso da

Alemanha, a qual hoje se posiciona como lder
em exportao de tecnologias limpas.
As tecnologias de energia renovvel so intensivas em capital, e a maior parte do investimento

ocorre na etapa inicial do projeto o custo dos equipamentos corresponde a at 75% do investimento
total de um parque elico.
230
nologias. As usinas de gerao de energias
Embora o nmero de empregos criados em uma

localidade no seja significativo para a economia
como um todo, pode ser importante para a regio.
Estudo feito por Bergmann, Hanley e Wright (2006)
na Esccia mostrou que a populao rural tem
maior percepo dos benefcios sociais das energias renovveis que a populao urbana, sobretudo
no que diz respeito gerao de empregos.
Como visto, outro aspecto relevante o arrendamento de terras, especialmente por parques elicos. Em funo de que os aerogeradores ocupam
somente uma pequena parte da rea, o dinheiro
auferido pelo aluguel pode ser investido em outras atividades produtivas na propriedade (RO;
BURGUILLO, 2008; SIGH; FEHRS, 2001 apud
PACCA; SIMAS, 2013).
Alm dos donos de terras diretamente envolvidos com a implantao de parques elicos e dos
trabalhadores na construo, operao e manuteno (O&M), outros atores locais podem ser beneficiados com esses empreendimentos.
Na ocasio da construo, aumenta a demanda
por bens e servios, como hospedagem e alimentao, o que pode favorecer os moradores locais,
aumentando a renda e criando oportunidades de
empregos temporrios fora da obra.
Dependendo do projeto, tambm pode haver
compensaes s comunidades, como reforma de
escolas e de infraestrutura pblica, fornecimento
de energia eltrica a custo reduzido, construo de
bibliotecas, entre outros (RO; BURGUILLO, 2008
apud PACCA; SIMAS, 2013).
Apesar de potencialmente trazer benefcios que
estimulam o desenvolvimento local e regional, o incentivo s fontes renovveis de energia no deve
ser considerado como uma poltica de desenvolvimento, mas sim uma prtica que, se aplicada
em conjunto com outras aes sociais, poder
trazer imenso incentivo para o desenvolvimento
dessas comunidades.
A gerao de empregos um aspecto-chave
ganhando espao nas discusses de benefcios sociais e econmicos em uma economia

de baixo carbono o de empregos verdes,
ou Green Jobs. Segundo o PNUMA,4 empregos verdes so aqueles que contribuem
substancialmente para preservar ou recuperar a qualidade ambiental. Esses empregos esto localizados em diversos setores
da economia, e incluem empregos em eficincia energtica, tecnologias limpas, eficincia na utilizao de recursos naturais,
e em atividades de baixa emisso de GEE.
(UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008 apud PACCA;
SIMAS, 2013, p. 103).
A discusso sobre a gerao de empregos pelas energias renovveis se fortaleceu no incio da

dcada de 2000, devido s incertezas sobre a efetividade de polticas voltadas para esse tipo de energia e seus efeitos sobre a economia, principalmente
aquelas embasadas em subsdios governamentais.
Esse assunto ainda objeto de debates. A anlise sobre efeitos lquidos das polticas de energias
renovveis sobre os empregos no restante da economia, porm, ainda escassa.
Alm da quantificao dos empregos, deve-se
atentar tambm para os efeitos da implantao de
tecnologias renovveis na economia, os impactos
sociais e econmicos que essas tecnologias podem
gerar no local de implantao, e os gargalos tecnolgicos e de capacitao que o setor de energias
renovveis pode apresentar. Estudos com empresas do setor elico na Unio Europeia mostraram
a falta de profissionais qualificados, especialmente
em posies que demandam maior nvel de capacitao (EWEA, 2008; BLANCO; RODRIGUES, 2009
apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 103).
Podem-se agrupar os empregos gerados pela
energia elica e outras energias renovveis em trs
categorias, de acordo com caractersticas de volume de postos de trabalho criados, sua localizao,
natureza temporal e nvel de especializao.
para a avaliao do desenvolvimento econmico em uma regio. Um conceito que vem
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
231
A primeira categoria se refere a empregos
RESULTADOS PRELIMINARES
gerados em desenvolvimento tecnolgico, e

incluem pesquisa e desenvolvimento (P&D)
e fabricao de equipamentos. A segunda
categoria se refere a empregos na instalao
e descomissionamento de usinas, e incluem
planejamento, gesto de projetos, transporte
e construo de usinas. A terceira categoria
a de operao e manuteno (O&M), e inclui,
alm dos prprios servios de O&M da usina, a gerao e distribuio de energia. Para
aumentar a gerao de empregos locais, so
necessrias duas abordagens. A primeira a
busca por inovao, que ao trazer o desenvolvimento tecnolgico para o nvel regional
cria empregos estveis e de alta qualificao. A segunda abordagem o investimento
em capacitao para aumentar o nmero de
trabalhadores locais em instalao e descomissionamento, com o fim de diminuir a
quantidade de trabalhadores trazidos de outros locais. O treinamento dos trabalhadores
um ponto-chave para o desenvolvimento
das energias renovveis: alm de aumentar
o volume de mo de obra local, a qualificao
se torna um ativo adicional para as empresas,
aumentando sua competitividade e favorecendo novas oportunidades de investimento
e negcios. (LLERA-SASTRESA et al., 2010
apud PACCA; SIMAS, 2013).
Ao mesmo tempo, em razo de grande parte
dos empregos gerados pela energia elica
ser de carter temporrio, ou seja, no momento inicial do projeto, deve haver polticas
para aumentar ou pelo menos manter o volume de projetos instalados a cada ano. (PACCA; SIMAS, 2013, p. 103).
Face ao exposto, fica evidente que os impactos

socioeconmicos decorrentes da implantao de
um parque elico so positivos, uma vez que movimentam e aquecem a economia e contribuem para
o desenvolvimento local.
232
Como parte dos trabalhos desenvolvidos para

compor os estudos da dissertao de mestrado
intitulada Energia Elica Como Alternativa de Desenvolvimento Regional: Sistemtica Socioambiental no Serto Produtivo Baiano, foi realizada uma
pesquisa de campo no perodo de 27 a 30 de maro de 2016, objetivando, por meio de entrevistas,
identificar a percepo da comunidade, do poder
pblico e do empresariado sobre a implantao dos
empreendimentos elicos no municpio de Caetit.
Este trabalho foi realizado por meio de pesquisa
de dados primrios e atividades de campo (estudo
e percepo). A tcnica de pesquisa utilizada para
esta amostragem foi a da observao direta, sendo
do tipo quantitativo e qualitativo, atravs de entrevistas semiestruturadas. Os respectivos questionrios foram construdos com perguntas abertas que
serviram de roteiro para as entrevistas realizadas,
feitas pessoalmente. No foi preciso fazer agendamento prvio de datas e de horrio com os entrevistados. Todos os entrevistados, sem exceo, foram
muito receptivos solicitao dos pesquisadores,
com total disponibilidade de tempo.
Durante essas atividades foi utilizado tambm o
recurso do registro fotogrfico, alm da observao
e de dilogos previamente estruturados.
As entrevistas foram submetidas sistematizao das respostas e anlise de contedo. Os
dados obtidos foram selecionados, categorizados e
trabalhados, de modo a permitir uma anlise qualitativa e quantitativa. Algumas informaes extradas desta anlise foram organizadas em grficos
elaborados para cada uma das perguntas mais
significativas dos questionrios aplicados. O poder
pblico foi representado por integrantes de oito secretarias e uma assessoria de comunicao.
O empresariado foi representado pelo gerente
de Relaes Institucionais e pela coordenadora de
Investimento Social Privado da Renova Energia.
Esta entrevista foi realizada no escritrio da empresa em Salvador, no dia 7/4/2016.
Cumpre informar que aqui ser apresentada

uma verso preliminar da anlise de contedo dos
dados coletados, destacando os impactos positivos
e negativos apontados pelos entrevistados. A verso final ser apresentada pela autora deste artigo
na ocasio da defesa da sua dissertao, que acontecer ainda este ano.
Comunidade
Quanto ao questionamento sobre o empreendimento elico no municpio, as principais respostas
foram: um empreendimento bom, fonte rentvel,
energia limpa, importante para o municpio, proporciona riqueza, alm de empregos.
Quando questionados se os empreendimentos
elicos tm contribudo para o desenvolvimento da
regio/municpio e de que forma, 95,6% responderam que sim e muito, gerando renda, circulao de
muito dinheiro, muitos empregos e muitas melhorias, e contribuindo para o aquecimento e fortalecimento do comrcio na cidade.
Alm disso, disseram que o empreendimento gera
riquezas para os agricultores donos de terras, que
antes eram improdutivas. J 4,3% dos entrevistados
consideram que tudo isso passageiro e, com a atual fase de parada, pode no continuar como antes.
Quanto opinio sobre a expectativa de desenvolvimento para a regio/municpio, 86,9% esperam
a continuidade das atividades e a gerao de empregos e renda para a populao, pois melhora a economia, motiva a populao a investir em novos negcios e traz prosperidade para a regio. J 13,04%
demonstraram preocupao com a atual fase, pois,
com a crise tanto do pas, como de algumas das
grandes empresas instaladas no local, tudo parou e
muitas empresas menores que eram subcontratadas
deixaram a regio, o que ocasionou desemprego.
Sobre a percepo e integrao da populao em
relao ao empreendimento, os entrevistados responderam que foi bom porque todo mundo se beneficiou,
e a maioria agradece pelo investimento desse porte
na regio, pelo fato de ter gerado muitos empregos.
Quanto aos impactos positivos e negativos

que o empreendimento elico provocou na regio,
foram apontados os seguintes: no mbito econmico, gerao de empregos, fortalecimento da
economia, mudana de vida para todos, progresso, construo de novos empreendimentos, como
hotis, restaurantes, e alta no setor de servios;
no mbito social, melhorias da qualidade de vida,
melhoras no atendimento, mais profissionais especializados nos postos de sade e mais postos de
sade da famlia (antes s existia um e atualmente
so 11), programas ambientais, melhorias em geral,
construo e melhorias das estradas e das escolas,
mais cursos profissionalizantes etc.
Foram citados os seguintes impactos negativos:
na rea econmica, insegurana quanto aos investimentos das empresas na regio, alta exorbitante
no setor imobilirio, atual fase com muito desemprego, desaquecimento no comrcio local, sada
das pequenas empresas subcontratadas; na rea
social, com a vinda de muitas pessoas de fora, aumentou o ndice de alcoolismo, drogas e violncia
no municpio e regio.
Em relao ao questionamento se houve audincia pblica, 95,7% responderam sim, e 4,3% desconhecem. Dos que responderam que sim, 80,4%
participaram, e 15,3% no participaram da audincia no municpio/regio.
Quanto contrapartida da empresa, 69,5% sinalizaram que foi para atender aos condicionantes exigidos pelos rgos fiscalizadores, e 30,4%
consideraram que foi iniciativa da prpria empresa,
como responsabilidade social, ajuda s comunidades com programa de educao ambiental, melhoria na regio, como estradas, postes de iluminao,
programa de qualificao profissional, programa
para jovens, criao de um museu etc.
Em relao aos principais requerimentos da comunidade para a implantao do empreendimento
elico, 78,2% apontaram a solicitao de empregos. J 21,7% citaram a capacitao de trabalhadores, melhorias nas estradas, cuidado com o meio
ambiente, valorizao da mo de obra local.
233
Poder pblico
Quanto opinio sobre o empreendimento elico, 100% dos entrevistados responderam que
uma atividade muito boa, um acontecimento muito
bom para a economia do municpio e para o desenvolvimento da regio.
Em relao ao aumento na arrecadao municipal, todos os entrevistados responderam que houve
um aumento substancial, mas no informaram valores concretos, apenas que houve um incremento de
aproximadamente R$ 1 milho.
Na avaliao dos impactos positivos e negativos que o empreendimento elico tem provocado
na regio, os entrevistados falaram sobre o progresso e o desenvolvimento que chegou regio,
mas destacaram o desemprego que afeta o municpio e a regio devido desativao das empresas
subcontratadas.
Em relao expectativa sobre o empreendimento elico, 50% responderam que aguardam por
melhores dias e a retomada das atividades que se
encontram atualmente paradas, e 50% demonstraram preocupao. Quando questionados sobre a
gerao de resduos slidos nos empreendimentos,
foi respondido que as empresas de energia elica
cumprem as normas exigidas para tal. Em relao
ao municpio/regio, no existe aterro, mas uma
cooperativa (Coopercicli) celebrou convnio para a
destinao de todos os materiais para reciclagem.
Isto uma obrigao para que as empresas obtenham licena para operar no municpio.
Quanto ao nmero estimado de empregos diretos e indiretos a serem gerados pelo empreendimento elico, 55% disseram que foram muitos no
incio, mas depois foi diminuindo, e 44% no souberam informar.
Renova Energia
Em relao ao empreendimento no municpio de
Caetit, a empresa adota uma postura de compromisso com o desenvolvimento territorial regional e
234
local, responsabilidade social e vislumbra reciprocidade com os demais atores envolvidos em sua
atuao em longo prazo. A expectativa que a atividade perdure por longo tempo, pois os contratos
tm prazo de 20 anos.
No que tange s oportunidades e ameaas ao
empreendimento, os representantes da empresa destacaram a oportunidade de ter uma estrutura consolidada, base de apoio e servios muito boa e envolvimento maior com a comunidade.
Outra questo a cidade aproveitar para capacitar a gesto pblica e criar outros vetores de
desenvolvimento local.
J as ameaas se do pelo fato de a Renova ter
presena marcante. Dessa forma, segundo os entrevistados, a empresa responsabilizada por tudo
o que acontece de bom ou ruim (um tipo bode expiatrio). A cidade criou uma dependncia da Renova.
Quanto aos cargos mais demandados pela
empresa no municpio/regio, foram citados os da
rea operacional, como armador, pedreiro, profissionais da rea de construo civil e especialistas
em eletrotcnica. J para rea mais especializada,
a demanda foi por engenheiros civis, ambientais,
de segurana e pessoal administrativo. Tudo isso
dependendo das vagas e com uma atuao socialmente responsvel e dentro das exigncias das leis.
Em relao aos impactos positivos, foram citados os seguintes: na rea econmica, arrecadao
de impostos e estruturao de cadeias de servios;
na rea social, melhorias dos indicadores sociais,
ajuda para as igrejas e at para a delegacia, que
teve uma caminhonete doada pela empresa, treinamento dos agentes do bem, que so jovens que atuam como interlocutores nas comunidades, apoio na
construo e fortalecimento de associaes, criao do Museu do Alto Serto da Bahia (MASB), em
parceria com a Universidade do Estado da Bahia
(Uneb) que tem como um dos objetivos o fortalecimento da identidade e do saber local, com apoio s
comunidades quilombolas , apoio ao Conservatrio de Msica Ansio Teixeira, implantao da unidade de beneficiamento de frutas do cerrado e criao
do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC).

Quanto aos impactos negativos, foram destacados:
na rea econmica, supervalorizao dos imveis,
elevao dos preos e dos servios locais; na rea
social, presena de pessoas de fora.
Sobre a infraestrutura para atender s demandas atuais e futuras, os entrevistados informaram a
necessidade de reforma e ampliao do aeroporto
de Guanambi, o que traria benefcios para a populao em geral.
Em relao infraestrutura para disposio de
resduos slidos, foi informada a existncia de coleta especializada para resduos deste tipo de empreendimento. Ainda foram destacadas as fases do
empreendimento.
Fase de licenciamento
A fase de licenciamento contou com a participao de diversas empresas, alm da equipe interna
da Renova, que atuaram na elaborao do diagnstico. O modelo de diagnstico foi o EIA/Rima, e as
condicionantes foram:
Educao ambiental em parceria com a escola pblica.
Programa de monitoramento da qualidade
das guas.
Programa de monitoramento das manchas
de vegetao.
Programa de monitoramento de rudo.
Programa de resgate e monitoramento de
flora e fauna.
Programa de comunicao social.
Programa de educao e sade.
Programa de qualificao profissional.
Fase da implantao
Sobre a implantao do empreendimento, a empresa informou que os tipos de contrato feitos com
os proprietrios nesta regio foram de arrendamento,
visando ao fortalecimento do territrio. Sobre a exisBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.221-237, jan./jun. 2016
tncia de subparques e o seu tamanho em nmero de

aerogeradores, foi informado que varia em torno de 15
MW a 30 MW, devido aos equipamentos utilizados.
Quanto durao mdia das obras de implantao (cronograma) e quantidade de mo de obra
envolvida por subparque, tambm varia em relao
ao tamanho do parque.
O processo de contratao de mo de obra local
e flutuante (especializada) tambm varia, contudo,
segundo os entrevistados, a mo de obra local
prioridade devido s condicionantes exigidas pelos
rgos competentes. Sobre o tipo de profissional,
cabe s subcontratadas escolherem, de acordo
com as necessidades do empreendimento.
Sobre a ao de educao ambiental e patrimonial para trabalhadores das obras de implantao
do parque elico, os entrevistados disseram que
realizada durante toda a fase do empreendimento,
desde a concepo, at a implantao e operao.
A ao de prospeco e resgate de patrimnio
arqueolgico e curadoria dos artefatos resgatados
(guarda dos materiais) conduzida pelo Museu do
Alto Serto da Bahia, que recebeu investimento da
Renova, mas de utilidade pblica.
Fase de operao
Em relao aos cuidados com o meio ambiente e
contribuio da empresa no desenvolvimento socioeconmico e ambiental local, foi informado que
a empresa utiliza-se de investimento social privado
para aplicar na regio. Um exemplo o Programa
Catavento, que foi criado em maio de 2012 e agrupa projetos sustentveis e de desenvolvimento socioambiental para o alto serto baiano, onde esto
localizados os parques elicos da Renova. Tambm
foram citados o Museu do Alto Serto da Bahia, o
Conservatrio de Msica Ansio Teixeira, programa
de gua no Semirido, preservao dos mananciais
e seu uso inteligente, parceria com a Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba (Codevasf) e o Programa Bahia Pesca,
para projeto de piscicultura, alm do fortalecimen235
tos da cadeia produtiva com os arranjos locais, pelos quais 350 famlias se organizaram para a criao de empresas de economia solidria.
CONSIDERAES FINAIS
Os resultados da pesquisa de campo aqui apresentados sobre a implantao de empreendimentos
de energia elica em Caetit, ainda em sua verso
preliminar, revelaram os principais impactos positivos e negativos da chegada de parques elicos
neste municpio, na viso dos atores locais, e o seu
potencial para alavancar o desenvolvimento.
Os empreendimentos elicos contriburam para
o desenvolvimento regional e local atravs da arrecadao de impostos, que aumentou substancialmente, na estruturao de cadeias de servios, na
gerao de renda e empregos, e, principalmente,
para o aquecimento e fortalecimento do comrcio na cidade. Alm disso, foram beneficiados os
agricultores que arrendaram suas terras para as
empresas.
As maiores expectativas consistem na continuidade das atividades e na gerao de empregos e
renda para a populao, o que melhora a economia,
motiva a populao a investir em novos negcios e
traz prosperidade para a regio.
Uma das maiores preocupaes da comunidade
e do poder pblico local a interrupo das atividades de empresas subcontratadas, o que provocou
aumento do desemprego na regio.
Por fim, foi possvel identificar os impactos sociais e econmicos decorrentes da implantao de
um parque elico e o seu potencial para alavancar
o desenvolvimento local. Mas tambm se verificou
que a atual crise econmica e poltica est afetando o segmento e j provocou o encerramento das
atividades de empresas subcontratadas.
Apesar da escassez de estudos e discusses
aprofundadas sobre o tema aqui tratado, h alguns
autores que tratam dos impactos socioeconmicos
decorrentes da implantao de um parque elico e
236
as suas possibilidades de estmulo ao desenvolvimento local.

Os principais impactos socioeconmicos seriam a inovao tecnolgica e o desenvolvimento
industrial; a gerao distribuda e a universalizao
do acesso energia; o desenvolvimento regional e
local, em especial em zonas rurais; e a gerao de
empregos.
Por fim, novos questionamentos vo surgindo
medida que os estudos e as discusses sobre este
tema se aprofundam. Qual ser a contribuio dos
empreendimentos elicos para o aquecimento da
economia na regio em que esto sendo implantados? O aumento de renda para os proprietrios
que alugam suas terras na maioria, agricultores
ou pecuaristas poder contribuir para que eles
abandonem essas atividades?
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237
Bahia
anlise & Dados
Turismo e desenvolvimento
endgeno: uma anlise
multivariada da oferta
turstica do municpio de
Bom Jesus da Lapa, Bahia
Fred Oliveira Rodrigues*
Rondinaldo Silva das Almas**
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB).
fred.oliveira@msn.com
**
Doutor em Planejamento Regional
pela Universitat de Barcelona (UB)
e mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
rondinaldoalmas@gmail.com
*
Resumo
Este trabalho buscou analisar a oferta turstica de Bom Jesus da Lapa-BA atravs
da percepo do visitante, possibilitando relacionar os resultados com as teorias de
desenvolvimento endgeno. O municpio destino de milhares de fiis, que fazem,
com suas peregrinaes, o chamado turismo religioso. A oferta turstica pode
ser compreendida como os atrativos naturais/culturais, os servios tursticos e a
infraestrutura de uma localidade. Como forma de investigao, utilizou-se uma tcnica
de anlise multivariada de dados a anlise fatorial , que possibilitou agrupar as
variveis observveis em fatores. O trabalho evidencia algumas deficincias em alguns
indicadores e se apresenta como fonte de dados para a adoo de polticas pblicas
que fomentem o desenvolvimento da localidade atravs do turismo e possibilitem uma
melhora no nvel de bem-estar do visitante.
Palavras-chave: Turismo religioso. Desenvolvimento endgeno. Anlise fatorial.
Abstract
This study aimed to analyze the tourist offer of the city of Bom Jesus da Lapa - BA
through the visitors perception, making it possible to relate the results to the endogenous
development theories. The municipality fate of thousands of faithful who make their
pilgrimage one form of tourism: religious tourism. The tourism can be understood from
the natural/cultural attractions to the tourist services and infrastructure of a city. As a way
of research, we used a technique of multivariate data analysis, factor analysis, which
allowed group the observable variables in factors. The work shows some deficiencies in
some indicators and presents itself as a data source for the adoption of public policies
that promote the development of the town through tourism, as well as enabling an
improvement in the visitors welfare level.
Keywords: Religious tourism. Endogenous development. Factor analysis.
239
TURISMO E DESENVOLVIMENTO ENDGENO: uma anlise MULTIVARIADA da

oferta turstica do municpio de Bom Jesus da Lapa, Bahia
INTRODUO
O turismo engloba uma gama de inter-relaes
econmicas e socioculturais. A prtica do turismo
gera, de um lado, fonte de renda para a localidade receptora e, do outro, experincias prazerosas
para os visitantes. Algumas condies bsicas devem ser atendidas para que a prtica do turismo
acontea de maneira harmoniosa e produtiva. Uma
delas o planejamento, que se configura como fundamental para que o destino oferea bem-estar aos
visitantes e ao mesmo tempo proporcione o desenvolvimento do local.
O local escolhido para a realizao da pesquisa foi Bom Jesus da Lapa-BA, situado s margens
do Rio So Francisco. Este municpio se destaca
por ser um dos destinos de turismo religioso mais
procurados do pas. Motivado pela f, o visitante
se desloca at o municpio para exercer sua religiosidade crist, pagar promessas, fazer pedidos,
apenas conhecer o santurio etc. O viajante tambm um consumidor, que exerce papel essencial na
dinmica do comrcio local. Atravs da percepo
dos visitantes, o trabalho se prope a fazer uma
anlise da oferta turstica do municpio: atrativos
tursticos, bens e servios ligados ao turismo e infraestrutura da localidade receptora.
Para analisar o turismo como fonte de crescimento de uma localidade, utilizaram-se as teorias
de desenvolvimento endgeno. Tal conceito caracterizado pela existncia de elementos em determinado territrio que, se combinados de maneira
integrada, organizada e planejada, so capazes de
promover o desenvolvimento socioeconmico de
uma localidade. Para tanto, os atores locais, que
compreendem as universidades, centros de pesquisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa,
associaes comerciais e industriais, comunidade
local, entre outros, so responsveis por criar condies para um desenvolvimento de baixo para
cima, que tem por objetivo superar as barreiras
impostas pelos desequilbrios regionais. As teorias
de desenvolvimento endgeno so grandes alia240
das do turismo, pois os atores locais so os componentes da oferta turstica, que representa desde
a hospitalidade da comunidade, passando pela infraestrutura local, at a disponibilidade de bens e
servios tursticos.
Diante dos aspectos evidenciados acima, e na
busca pela compreenso da importncia do turismo na dinmica do desenvolvimento econmico,
este trabalho tentar responder seguinte indagao: se o turismo representa uma alternativa
para o desenvolvimento endgeno, os atores locais agem de maneira conjunta e articulada para a
oferta de produtos tursticos no municpio de Bom
Jesus da Lapa-BA?
Considerando o questionamento acima, o objetivo geral deste trabalho analisar as principais variveis que compe a oferta turstica da localidade.
Atravs da percepo do visitante, a pesquisa procura identificar potencialidades e deficincias em
alguns componentes da oferta turstica e relacion-las com as teorias de desenvolvimento endgeno.
De modo secundrio, o estudo busca sugerir aes
relevantes para o planejamento do setor em anlise
e tambm se apresenta como fonte de dados para
a adoo de polticas pblicas.
Alm desta introduo e das consideraes finais, este texto tem outras quatro sees. A prxima dedicada apresentao dos aspectos
econmicos do turismo, destacando-se tambm a
teoria do desenvolvimento endgeno, que basear
a discusso final. A parte seguinte trata da caracterizao do local de estudo: o municpio de Bom Jesus da Lapa, no estado da Bahia. Em seguida, sero apresentados os procedimentos metodolgicos
da pesquisa, destacando-se a anlise fatorial como
tcnica adotada para compreender a oferta turstica. A seo posterior trar a anlise dos resultados.
Aspectos Econmicos do Turismo

A atividade turstica possui uma interdependncia estrutural com todos os setores econmicos
Fred Oliveira Rodrigues, Rondinaldo Silva das Almas
produtivos. Embora seja includo no setor tercirio,

o turismo tem uma correlao muito prxima e uma
notvel interao com os setores primrio e secundrio da economia de um pas. Alm disso, por ser
uma atividade que comercia-
Os efeitos econmicos do turismo so os mais

variados e atingem diversos setores da economia,
cumprindo um papel dinamizador no conjunto.
Lage e Milone (p. 128, 2001) classificam-nos da
seguinte maneira:
liza o patrimnio cultural e
Impactos diretos: repreEmbora seja includo no setor
natural de uma regio, rene
sentados pelo total de
tercirio, o turismo tem uma
no apenas aspectos ecorenda criada nos setores
correlao muito prxima e uma
nmicos, mas tambm potursticos como resulnotvel interao com os setores
lticos, sociais, ambientais,
tante direta da variao
primrio e secundrio da
culturais etc.
dos gastos com esses
economia de um pas
Segundo Lage e Milone
produtos.
(2001), os multiplicadores especficos do turismo
Impactos indiretos: representados pelo total
permitem quantificar as variaes dos nveis de
de renda criada pelos gastos dos setores de
renda, do emprego, do produto e da entrada ou
turismo em bens e servios produzidos e
sada de divisas, em decorrncia das alteraes
ofertados na economia.
nos nveis inicias de gastos com o turismo. Ain Impactos induzidos: representados na meda segundos os autores, existem alguns multiplidida que os nveis de renda aumentam em
cadores especficos para o turismo, podendo-se
toda a economia como resultado dos impacelenc-los da seguinte forma: multiplicador da
tos diretos e indiretos das variaes dos gasrenda (representa as variaes da renda intertos tursticos, e, ainda, parte da renda adiciona causadas pela alterao inicial dos gastos
nal gasta em bens e servios produzidos
tursticos); multiplicador do emprego (simboliza
internamente.
as variaes do nmero de empregos ofertados
O turismo aumenta a renda do lugar visitado via
provocadas pela modificao inicial dos gastos entrada de divisas. A localidade anfitri definida,
tursticos); multiplicador do produto (demonstra de forma geral, como um pas, um estado ou uma
mudanas do produto ocasionadas pela varia- regio, e seu governo deve objetivar a maximizao
o inicial no nvel de gastos tursticos); multi- da renda local. Os gastos que os turistas provenienplicador das importaes (indica o valor asso- tes de outras regies efetuam representam entrada
ciado das variaes das importaes de bens de recursos na economia dessas reas. As divisas
e servios com os gastos adicionais derivados oriundas do setor turstico so de grande importndo turismo); multiplicador das receitas do gover- cia para o crescimento econmico dos pases em
no (representa o montante adicional de receita desenvolvimento.
do governo criado por cada unidade extra de
O turismo estimula investimentos e gera empregasto turstico).
gos. Se, por um lado, a indstria turstica necessita
A determinao desses multiplicadores de de grandes investimentos em super e infraestrutugrande importncia para o planejamento econmi- ra, por outro, tambm proporciona emprego para
co racional e eficiente do setor turstico, pois permi- um nmero considervel de trabalhadores. Existem
te aos responsveis mensurar a magnitude dos di- inmeras unidades pequenas que prestam uma vaferentes impactos determinados pela variao dos riedade de servios utilizados pelos turistas, como
nveis de gastos dos indivduos com os produtos bares, restaurantes, farmcias, lojas de artesanato
tursticos existentes, principalmente em pases em etc. Essas empresas exigem nveis de investimento
crescimento com potencial no setor.
menores e geram um volume de empregos signifiBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.239-255, jan./jun. 2016
241

cativo no setor de servios que atende tambm ao durante a dcada de 1950, emergiram novos conmercado turstico. Considerando-se as estruturas ceitos e estratgias para o desenvolvimento regiode locomoo, como a construo de aeroportos nal, destacando-se os capitaneadas por Franois
e a implantao de outros meios de transporte de Perroux, Gunnar Mydral e Albert Hirschman.
massa, bem como as instaSegundo Souza (2009),
laes administrativas e de
a teoria de desenvolvimento
As atividades ligadas ao turismo
prestao de servios banendgeno similar teoria
representam uma parcela
crios, necessrias onde h
dos polos de crescimento de
importante da dinmica econmica
fluxo turstico, tem-se uma
Perroux, mostrando que a lode um pas, estado ou municpio
oferta significativa de emprecalidade tem dentro de si elee podem dispor de meios para o
gos para pessoas de divermentos do seu prprio crescicrescimento e desenvolvimento
sas qualificaes (LAGE E econmico de pequenas localidades mento. O empreendedorismo
MILONE, 2001).
um fator fundamental em
pequenas localidades. As iniciativas locais, proDesenvolvimento endgeno e
movidas por cooperativas, pequenos empresrios
aplicaes ao turismo
incentivados por linhas de crditos a juros baixos , grandes empresrios detentores de expeAs atividades ligadas ao turismo representam rincia , e pessoas com conhecimento tcnico,
uma parcela importante da dinmica econmica de agindo conjuntamente, so fontes de prosperidade
um pas, estado ou municpio e podem dispor de para a localidade.
meios para o crescimento e desenvolvimento ecoPara Oliveira (2008), do ponto de vista regional,
nmico de pequenas localidades. Tomando como o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser
ponto de partida a anlise regional, o desenvolvi- entendido como um processo de crescimento ecomento endgeno pode ser compreendido como um nmico implicando uma contnua ampliao da caprocesso de crescimento da economia que acarreta pacidade de agregao de valor sobre a produo,
uma contnua ampliao da capacidade de agregar bem como da potencialidade de absoro da regio,
valor produo e de atrair excedentes econmi- cujo desdobramento a reteno do excedente ecocos gerados em outras regies, fomentando a econmico gerado na economia local e/ou a atrao
nomia local (AMARAL FILHO, 2001).
de excedentes provenientes de outras regies. Este
Segundo Amaral Filho (2001), as abordagens processo tem como resultado a ampliao do emreferentes concentrao e aglomerao so as prego, do produto e da renda do local ou da regio.
mais difundidas nas teorias e nos modelos tradiUm dos pontos principais da teoria do desenvolcionais de localizao. Em sua maioria de origem vimento endgeno consiste no fato de que os sistegermnica, elas dominaram a anlise da economia mas de empresas locais e as relaes estabeleciregional por dcadas, destacando-se aquelas for- das entre elas formam mecanismos que estimulam
muladas por autores como Von Thnen, Alfred We- os processos de crescimento e mudana estrutural
ber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard. na economia da localidade e/ou regio. Pode haver
No entanto, as primeiras formulaes encontraram rendimentos crescentes quando as relaes e a inlimitaes na tentativa de explicar o processo de terao entre empresas viabilizam as economias de
endogenizao regional, pois, devido aos procedi- escala que se estabelecem em funo das foras
mentos metodolgicos, no conseguiram elucidar a sinrgicas entre as empresas. Dessa maneira, os
dinmica da concentrao das atividades econmi- sistemas produtivos locais apresentam um elevado
cas em determinado local. Ainda segundo o autor, potencial para o desenvolvimento endgeno.
242
O desenvolvimento da localidade est relacio- pedagem, entretenimento etc.), que, de forma direta
nado aos fatores sociais, ambientais e culturais da e indireta, com suas atividades tursticas ou no,
formao territorial. Esses fatores servem para ava- constituem as engrenagens do produto turstico. Em
liar a organizao dos atores locais, bem como para segundo lugar, a organizao dessas empresas,
decidir quais so os primeiatreladas iniciativa pblica,
ros obstculos que devem
de extrema importncia,
O sistema local organizado
ser enfrentados. O sistema
pois a dinmica do desenvolconsegue criar um ambiente
local organizado consegue
vimento da economia local
favorvel gerao de economia
criar um ambiente favorvel
ocorre em funo do nvel de
de escala, conseguindo reduzir os
gerao de economia de
organizao, cooperao e
custos de transao, assim como
escala, conseguindo reduzir
colaborao entre os atores
aos rendimentos crescentes e ao
os custos de transao, aslocais, refletindo no sucesso
crescimento econmico
sim como aos rendimentos
ou fracasso da composio
crescentes e ao crescimento econmico.
do produto turstico (MIELKE; PEREIRA, 2006).
Como j explicitado, os fatores sociais so deNesse sentido, Amaral Filho (2001, p. 278)
terminantes no processo de mudana estrutural e afirma que:
econmica de uma localidade. Para dar nfase s
[...] dependendo da situao, o segmento
relaes sociais como desencadeadoras do procesdo turismo, por exemplo, pode ser uma das
so de desenvolvimento, surgiu o conceito de capiinmeras opes que se aproximam do paratal social, representando a institucionalizao das
digma de desenvolvimento endgeno sustenrelaes sociais, que [...] representam acmulos
tado, na medida em que consegue conjugar
de prticas sociais culturalmente incorporadas na
vrios elementos importantes para o desenhistria das relaes de grupos ou comunidades
volvimento local ou regional: (i) foras socio(MORAES, 2003, p. 10). Dessa maneira, a localieconmicas, institucionais e culturais locais;
dade torna-se mais ativa e participativa, quebran(ii) grande nmero de pequenas e de mdias
do uma barreira entre o Estado e a comunidade e
empresas locais, ramificadas por diversos
permitindo a interao entre eles na construo de
setores e subsetores; (iii) indstria limpa; (vi)
polticas pblicas participativas (OLIVEIRA, 2008).
globalizao da economia local por meio do
At aqui, nota-se que os autores ressaltam dois
fluxo de valores e de informaes nacionais e
aspectos que so premissas para o sucesso ou fraestrangeiras, sem que essa globalizao crie
casso de qualquer proposta que tem por objetivo o
um efeito trade-off em relao ao crescimento
desenvolvimento local. O primeiro consiste no fato
da economia local, pelo contrrio. Por outro
de que o envolvimento entre os atores locais o
lado, esse tipo de atividade tem outra vanponto fundamental do processo. O segundo aspectagem: a de possibilitar a transformao de
to, e no menos importante, a organizao social
fatores dados em fatores dinmicos, dimie poltica entre os atores. Analisando-se o desennuindo, em muito, os custos de criao e de
volvimento endgeno de forma mais especfica
implantao que envolvem qualquer projeto
atravs do turismo , as premissas citadas acima
novo de desenvolvimento.
ficam ainda mais evidentes. Em primeiro lugar, por
importante destacar que o turismo consegue
que os protagonistas so os prprios componentes transformar fatores dados em fatores dinmicos.
da oferta turstica do local em anlise. Ou seja, so Uma localidade que possui um atrativo natural,
micro e mdias empresas dos mais variados setores como uma cachoeira, pode transform-lo num ve(servios de alimentao, transporte, meios de hos- tor para a dinmica da economia local, desencadeBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.239-255, jan./jun. 2016
243

ando a prestao de servios ligados visitao

cachoeira, como os especializados para a prtica
de esportes radicais. Como bem observou Amaral
Filho (2001), o setor possui uma vantagem porque
elimina custos de criao e implantao de um projeto de desenvolvimento.
O grau de interao e colaborao entre os vrios elementos/atores da oferta turstica [...] refletir na imagem de um destino turstico, sendo que
isso se dar em funo da unidade corporativa da
qualidade dos bens e servios prestados (MIELKE;
PEREIRA, 2006, p. 13).
As ideias apresentadas at aqui evidenciam que
a teoria do desenvolvimento endgeno pode ser
compreendida pela expanso do sistema produtivo
diante do potencial de desenvolvimento da localidade, mediante investimentos das iniciativas pblica e
privada e com a participao efetiva da comunidade
local nas decises de planejamento. A teoria do desenvolvimento endgeno emerge como grande aliada no fomento de economias locais, principalmente
aquelas que j possuem setores com potencial.
Aspectos Gerais do Municpio

de Bom Jesus da Lapa
A capital baiana da f, como conhecido o municpio de Bom Jesus da Lapa, est situada na regio
oeste do estado. A cidade banhada pelo Rio So
Francisco e, de acordo com o Censo 2010 do IBGE,
possua 63.480 habitantes naquele ano. A economia baseia-se no comrcio local, na pesca, na agricultura e, principalmente, no turismo (IBGE, 2010).
Atualmente, a cidade possui uma das maiores
festas de cunho religioso catlico do Brasil. O santurio organiza duas grandes festas ao longo do
ano: a primeira a do Senhor Bom Jesus da Lapa,
padroeiro da cidade, que se realiza de 28 de julho
a 6 de agosto de cada ano; a outra a de Nossa
Senhora da Soledade, que acontece do dia 6 ao dia
15 de setembro. Alm disso, tambm ocorre uma
srie de outras pequenas romarias anuais.
244
De acordo com Andrade (1998), entre os principais atrativos naturais e culturais da cidade,
destacam-se:
Gruta Senhor da Lapa possui iluminao
artificial, altares e pisos de mrmore e granito, que contrastam com os traos da gruta
ainda preservados. Tem 50 metros de comprimento, 15 metros de largura e 7 metros de
altura. Na entrada, a esttua do monge, esculpida em bronze, aponta para o cu a imagem do crucificado e aperta ao peito uma
imagem de Nossa Senhora da Soledade. Do
lado esquerdo de quem entra, uma estalagmite foi aproveitada como pia batismal. Atrs
dela, encontra-se a cova da serpente, que
afastada na hora do batismo, pois representa o demnio. H tambm na entrada
duas pedras que servem de sino quando h
celebraes eucarsticas.
Gruta Nossa Senhora da Soledade antigamente a sua entrada se dava pelo lado
do rio, mas, para facilitar, foi feito um corredor com 20 metros de comprimento. No
altar, encontra-se a imagem de Nossa
Senhora da Soledade. Do lado esquerdo, quatro esculturas em bronze representando os quatro evangelistas, e, do lado
direito, trs janelas que se abrem para o
Rio So Francisco.
Gruta de Santa Luzia foi aberta em 1965.
A imagem da Nossa Senhora de Santa Luzia
fica sobre uma estalagmite, a 10 metros de
altura. Na gruta existe uma fonte da qual
extrada uma gua dita milagrosa, que, segundo fiis, cura olhos doentes.
Morro de Bom Jesus da Lapa com uma
altura de 90 metros, engloba seis grutas,
algumas interligadas por meio de passagens abertas ao longo dos anos. Entretanto, ainda existem estruturas rochosas
intocveis, como a Gruta de Belm, onde
esto as misteriosas marcas de mos e ps
galgando o morro.
Em Bom Jesus da Lapa, as romarias do lugar a nmero de questionrios possveis (243) durante o
uma enorme variedade de formas de expresso po- perodo de 12 a 15 de setembro, que representa
pular, que vo desde a entrega de milagres at a os dias de pico da Romaria de Nossa Senhora da
maneira de se vestir, de se comportar, as conversas Soledade. Os visitantes foram abordados nas ruas,
com os santos, a musica vopraas centrais, portas de
cal e instrumental, enfim, um Em Bom Jesus da Lapa, as romarias hotis e nas imediaes da
universo simblico atrelado
Gruta do Bom Jesus.
do lugar a uma enorme variedade
crena catlica, um exemplo
Para definir as variveis,
de formas de expresso popular...
de misticismo e f crist.
foram utilizados como parum universo simblico atrelado
O turista religioso, em
metro trabalhos que abordacrena catlica, um exemplo de
Bom Jesus da Lapa, coram o mesmo tema, como
misticismo f crist
nhecido como romeiro e posCerqueira (2002), Cerqueisui um perfil bem peculiar. Steil (1996) afirma:
ra e Freire (2008) e Borges et al. (2012). Algumas
O perfil dos romeiros muito evidenciado
adaptaes foram feitas, conforme a localidade estudada. Foram considerados 25 indicadores para
pela sua simplicidade, estes peregrinam em
medir o nvel de satisfao dos visitantes em relabusca do conforto da f para superar um obso oferta turstica no municpio. Os indicadores
tculo considerado intransponvel pela razo.
foram definidos da seguinte maneira: V01 PrograO grande fluxo de romeiros pertencente s
mao religiosa: foram considerados todos os itens
classes populares, muitas ligadas a atividareferentes aos eventos, tais como os horrios das
des do campo, construo civil, pequenos
missas, da procisso e de visitao ao santurio;
comerciantes, professores, motoristas, donas
V02 Organizao: organizao do evento religiode casa, benzedeiras, pais-de-santo, alm de
so; V03 Patrimnio histrico/cultural: percepo
um nmero expressivo de aposentados.
O turismo religioso movimenta e aquece a eco- com relao ao santurio e aos demais elementos
nomia da cidade de Bom Jesus da Lapa. Os romei- culturais do local; V04 Manifestaes popularos so os principais agentes do fomento da din- res: diversidade das manifestaes populares, tais
mica do comrcio local, apesar de no possurem como demonstraes de f e devoo; V05 Hosalto poder aquisitivo. O grande fluxo de romeiros pitalidade da populao: forma como os habitantes
acaba por favorecer as empresas e os indivduos locais recebem e tratam os visitantes; V06 Deque atuam de forma direta e indireta no setor.
corao: aspectos estticos da cidade durante o
perodo de visitao; V07 Informaes tursticas:
qualidade e preciso nas informaes prestadas
Aspectos Metodolgicos
sobre a localidade; V08 Guias de turismo: capacidade e habilidade de orientar os visitantes sobre
os atrativos e outras informaes sobre a localidaFonte e coleta de dados
de; V09 Agncias de viagem/excurso: transporte intermunicipal ou interestadual para os visitantes
Para avaliar a oferta turstica do municpio, fo- (este item importante porque as agncias tambm
ram obtidos dados primrios atravs da aplicao negociam com empresas da cidade, como as de
de questionrios a uma amostra de 243 visitan- hospedagem); V10 Meios de hospedagem: qualites, determinada por meio no probabilstico, pela dade dos servios de hospedagem; V11 Bares e
tcnica da exausto, pois se trata de uma popu- restaurantes: qualidade dos servios de alimentalao infinita. Dessa maneira, foi aplicado o maior o; V12 Comrcio de artigos religiosos: percepBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.239-255, jan./jun. 2016
245

o com relao qualidade e preos dos artigos

Segundo Matthiensen (2011), quando mais de
religiosos; V13 Preos em geral: avaliao geral 10% dos itens no so avaliados em determinasobre os preos dos mais variados produtos ligados da varivel, pode-se adotar os seguintes critrios
ao turismo; V14 Diverses noturnas: disponibili- metodolgicos: substituir as respostas em branco
dade, diversidade e qualidapelo valor zero, ignorar todas
de das diverses noturnas
as demais repostas do enO objetivo da AF identificar a
oferecidas na localidade;
trevistado, eliminando-o da
estrutura de relaes entre as
V15 Meios de comunicapesquisa, ou ento substituir
variveis e reduzir essas variveis
o: qualidade dos servios
os dados ausentes pela mem agrupamentos
de correio, telefonia pblica e
dia dos valores respondidos
mvel e internet; V16 Servios mdicos: qualida- na varivel. Nesta pesquisa, adotou-se o critrio da
de e disponibilidade de servios mdicos; V17 Si- substituio pela mdia, pois ignorar alguns quesnalizao urbana/turstica: qualidade da sinalizao tionrios reduziria de maneira substancial o tamaentre os percursos da localidade; V18 Servio de nho da amostra.
txi: disponibilidade e qualidade do servio de txi;
V19 Transporte urbano: qualidade e disponibilida- A tcnica da anlise fatorial (AF)
de de transporte, exceto servios de txi; V20 Terminal rodovirio: qualidade da estrutura fsica e de
A pesquisa utilizou a anlise fatorial (AF), uma
acomodao do terminal rodovirio municipal; V21 tcnica multivariada que consiste em analisar a es Estacionamentos: disponibilidade e qualidade dos trutura das correlaes entre um nmero de variestacionamentos; V22 Segurana pblica: capa- veis explicveis em termos de dimenses latentes
cidade e qualidade da segurana pblica oferecida comuns denominadas fatores. Todas as variveis
aos visitantes na localidade; V23 Limpeza pblica: so consideradas de maneira simultnea. O obcondies do servio de coleta de lixo; V24 Ilu- jetivo da AF identificar a estrutura de relaes
minao pblica: qualidade da iluminao pblica entre as variveis e reduzir essas variveis em
municipal; V25 Sanitrios pblicos: disponibilida- agrupamentos.
de e qualidade dos servios de higiene prestados
A AF pressupe que altas correlaes entre as
pela localidade.
variveis geram agrupamentos que configuram os
Para avaliar a percepo dos visitantes com re- fatores. Considerando a existncia do fator, j se
lao a cada varivel acima, foi utilizada, preliminar- pode ter uma explicao sobre as correlaes entre
mente, uma escala nominal da seguinte forma: N as variveis contidas nesse fator. A questo central
no sabe responder ou desconhece; P pssimo; da AF consiste em tentar descrever um conjunto
R ruim; RE regular; B Bom; e O timo. Pos- de variveis originais atravs da reduo da sua
teriormente, usou-se uma escala Likert de 5 pontos, dimenso, ou seja, trata-se de reduzir uma quantiem que 1 representa insatisfao total com relao a dade significativa de variveis em uma quantidade
determinado item, e 5, satisfao plena. Essa escala menor de fatores.
psicomtrica foi criada pelo professor de psicologia e
A tcnica em questo ainda permite, atravs da
sociologia Rensis Likert, sendo amplamente utilizada criao de fatores, elucidar variveis no observem pesquisas (MATTHIESEN, 2011). Dessa maneira, veis, dando suporte para uma anlise terica, j
possvel transformar uma escala nominal em num- que o objetivo da AF identificar fatores no direrica. Para uma escala de 5 pontos, foram atribudos tamente observveis, a partir da correlao entre
os seguintes valores: pssimo recebe valor 0; ruim, um conjunto de variveis, estas sim observveis e
valor 0,25; regular, 0,50; bom, 0,75; e timo, valor 1. passveis de medio. Matematicamente, pode-se
246
dizer que a AF avalia a possibilidade de agrupar i

variveis (X1, X2, X3, ..., Xi) em um nmero menor
de j fatores (F1, F2, F3, ..., Fj). O modelo da AF supe que a varivel Xi linearmente dependente de
poucas variveis aleatrias no observadas F1, F2,
F3, ..., Fj (j<i) e i fontes adicionais de variao e1,
e2, e3, ...ei, um erro que representa a parcela da variao da varivel i que exclusiva dela e no pode
ser explicada por um fator nem por outra varivel do
conjunto analisado. O fator representa a parcela da
variao total dos dados que pode ser explicada de
forma conjunta para todas as variveis que o compe. As variaes podem ser explicadas atravs de
um conjunto de fatores da seguinte maneira:
Xi = i1F1 + i2F2 + i3F3 + ijFj + ei
Onde Xi a i-sima varivel; i1, i2, i3 ij so
as cargas fatoriais para a i-sima varivel; e F1, F2,
F3, ..., Fj so os fatores no correlacionados com j
menor que i. As cargas fatoriais so as correlaes
entre as variveis originais e as variveis no observveis (fatores), um dos pontos fundamentais da
AF, pois quanto maior a carga fatorial, maior ser a
correlao em determinado fator.
Os fatores, por sua vez, poderiam ser estimados
por uma combinao linear de variveis originais da
seguinte forma:
Fj = j1X1 + j2X2 + j3X3 + ji Xi
Onde Fj so os fatores comuns no relacionados;
ji so os coeficientes dos escores fatoriais; e Xi
so a variveis originais envolvidas no estudo. Em
muitas aplicaes, principalmente quando a AF
preliminar a algum outro tipo de anlise multivariada, ou quando o seu uso principal para construo de ndices, conveniente, alm de estimar os
parmetros do modelo fatorial, procurar descrever
os fatores em termos das variveis observadas.
Para isto, estimam-se os valores de cada fator para
cada indivduo. Estes valores so denominados escores fatoriais (ji).
A AF se desdobra em duas modalidades: a anlise fatorial exploratria (AFE) e a anlise fatorial

confirmatria (AFC). Dentre as duas, a mais utilizada a AFE, pois o pesquisador no precisa ter
um conhecimento prvio de como as variveis se
relacionam entre si. Ele pode fazer suas interpretaes a partir dos resultados gerados aps a AF
e entender a estrutura de relacionamento entre as
variveis. Por sua vez, a AFC exige do pesquisador
algumas hipteses acerca da estrutura das variveis e da forma como elas se relacionam entre si.
Os resultados obtidos apenas vo verificar se a teoria que sustenta a hiptese se confirma ou no.
A partir de Corrar et al. (2012), seguem
alguns conceitos-chave para uma melhor compreenso da AF:
Anlise de componentes principais (ACP):
um mtodo pelo qual se procura uma combinao linear entre as variveis, de forma
que o mximo da varincia seja explicada. O
procedimento resulta nos fatores ortogonais,
ou seja, no correlacionados entre si.
Rotao varimax: um tipo de rotao ortogonal, sendo o mais utilizado. Tem como caracterstica o fato de minimizar a ocorrncia
de uma varivel possuir altas cargas fatoriais
para diferentes fatores, permitindo que seja
facilmente identificada com um nico fator.
Teste de esfericidade Bartlett: testa a hiptese de que a matriz de correlao da amostra
uma matriz identidade, ou seja, no existe
correlao entre as variveis. O valor mximo de significncia do teste 0,05.
Medida Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) de adequao de amostragem: indicador usado
para medir se a aplicao do mtodo de AF
aceitvel. Valores prximos a 1 indicam que
AF perfeitamente aplicvel ao tratamento
de dados; valores abaixo de 0,5 indicam uma
inadequao do mtodo. Valores entre 0,9 e
1 indicam uma adequao muito boa; entre
0,8 e 0,9, boa; entre 0,7 e 0,8, mdia; entre
0,6 e 0,7, razovel; entre 0,5 e 0,6, m.
247

Matriz de correlao: o tringulo inferior da

matriz exibe as correlaes simples, r, entre
todos os pares possveis de variveis includas na anlise. Os elementos da diagonal, que
so todos iguais a 1, em geral so omitidos.
Comunalidades: representam o percentual
de explicao que uma varivel obteve pela
AF, ou seja, quantos fatores juntos so capazes de explicar uma varivel. Quanto mais
prximo de 1 estiverem as comunalidades,
maior o poder de explicao dos fatores.
Autovalor: representa a varincia total explicada por cada fator.
Matriz principal: contm as cargas fatoriais
de todos as variveis em todos os fatores
extrados.
Escores fatoriais: escores compostos estimados para cada entrevistado nos fatores
derivados.
Porcentagem da varincia: porcentagem da
varincia explicada por cada fator.
Resduos: diferenas entre as correlaes observadas, dadas na matriz de correlao de
entrada (input), e as correlaes reproduzidas,
conforme estimadas pela matriz de fatores.
Grfico de sedimentao (scree plot): grfico dos autovalores versus nmero de fatores
por ordem de extrao.
Alguns trabalhos j realizados utilizaram a anlise fatorial com o objetivo de avaliar o turismo em
alguns municpios, podendo-se destacar:
Cerqueira (2002) utilizou a tcnica da anlise
fatorial para avaliar a estrutura turstica do
municpio de Ilhus-BA.
Cerqueira e Freire (2008) avaliaram os determinantes da oferta turstica no municpio de Itacar-BA atravs da tcnica da
anlise fatorial.
Borges et al. (2012) utilizaram a tcnica
da anlise fatorial para estimar os determinantes da oferta turstica na Baa de Camamu-BA, como fonte de planejamento do turismo e desenvolvimento local.
248
ANLISE DOS RESULTADOS
Testes de adequao
As etapas foram realizadas atravs do programa IBM SPSS Statistics 21. Antes de proceder
extrao dos fatores atravs da anlise fatorial,
necessrio verificar a consistncia interna dos
dados. Para tanto, utilizou-se o coeficiente alpha
de Cronbach, que mede o grau de confiabilidade
da escala utilizada. O coeficiente apresentou um
valor de 0,892 e, conforme se observa pelas informaes contidas na Tabela 1, apresenta uma
boa consistncia interna dos dados, viabilizando
as prximas etapas.
Em seguida, realizou-se o teste KMO (Tabela 2) e o teste de esferecidade de Bartlett. O
teste KMO apresentou um valor de 0,774, e o
teste de esferecidade de Bartlett, 2.688,755,
com probabilidade de significncia de 0,00%.
Esses dados permitem rejeitar a hiptese nula
que a matriz de correlaes seja uma matriz identidade , ou seja, exclui-se a hiptese
de que as variveis no so correlacionadas.
Diante disso, conclui-se que a anlise fatorial
perfeitamente aplicvel.
Tabela 1
Nvel de confiabilidade do alfa de Cronbach
Valor do alfa
Nvel de confiabilidade
Maior que 0,9
Excelente
0,8 0,9
Boa
0,7 0,8
Aceitvel
0,6 0,7
Questionvel
0,5 0,6
Ruim
Menor que 0,5
Inaceitvel
Fonte: Gliem, JA e Gliem, (2003).
Tabela 2
Teste de KMO e Bartlett
Medida Kaiser-Meyer-Olkin de adequao de amostragem.
Teste de esfericidade de Bartlett Qui-quadrado aprox.
df
Sig.
,774
2688,755
300
,000
Fonte: Elaborao prpria, com base nos resultados da pesquisa.
O passo seguinte consistiu em verificar as comunalidades entre as variveis observveis. Como

segue na Tabela 3, todos os valores apresentados
esto acima de 0,5. mais um indicativo da viabilidade da AF. Ressalta-se que, quanto maior a comunalidade, maior ser o poder de explicao da
varivel atravs do fator.
Tabela 3
Comunalidades
Inicial
Extrao
VAR00001
1,000
0,760
VAR00002
1,000
0,719
VAR00003
1,000
0,677
VAR00004
1,000
0,554
VAR00005
1,000
0,678
VAR00006
1,000
0,261
VAR00007
1,000
0,772
VAR00008
1,000
0,775
VAR00009
1,000
0,681
VAR00010
1,000
0,697
VAR00011
1,000
0,671
VAR00012
1,000
0,871
VAR00013
1,000
0,627
VAR00014
1,000
0,646
VAR00015
1,000
0,724
VAR00016
1,000
0,648
VAR00017
1,000
0,690
VAR00018
1,000
0,640
VAR00019
1,000
0,671
VAR00020
1,000
0,761
VAR00021
1,000
0,663
VAR00022
1,000
0,605
VAR00023
1,000
0,630
VAR00024
1,000
0,795
VAR00025
1,000
0,648
Extrao de fatores
Para extrao dos fatores, foi utilizada a anlise de componentes principais (ACP). Com
base nos dados da Tabela 4, percebe-se que foram extrados oito fatores que, juntos, explicam
69,3% da varincia.
A Tabela 5 apresenta as cargas fatoriais aps

a soluo rotacionada pelo mtodo Varimax.
possvel observar as cargas fatoriais de todas as
variveis em todos os fatores extrados. Como j
visto, quanto maior a carga fatorial, maior ser a
correlao de uma varivel em determinado fator.
Anlise e interpretao dos fatores
Para auxiliar na interpretao dos resultados, a
Tabela 6 representa as estatsticas descritivas da
pesquisa. Aps o tratamento dos dados, apresentam-se, no Quadro 1, as variveis agrupadas em
seus respectivos fatores, que, por sua vez, foram
nomeados com os seus respectivos indicadores.
O Fator 1 o que melhor explica a varincia dos
dados, com 29,52%. composto por seis variveis:
V01 Programao religiosa, V02 Organizao,
V05 Hospitalidade, V22 Segurana pblica, V23
Limpeza pblica, e V24 Iluminao pblica. A
correlao entre essas variveis explicada pelo
acolhimento da populao local e pelos servios
pblicos bsicos. importante salientar que essas
variveis, em seu conjunto, possuram uma avaliao positiva na percepo do visitante. Dentre as
variveis, o destaque est na hospitalidade da populao, que, segundo as estatsticas descritivas,
obteve uma avaliao positiva da ordem de 86,83%,
sendo um indicador extremamente relevante para
uma cidade turstica. Outro indicador que se demonstrou importante foi a limpeza pblica, que
obteve uma avaliao positiva de 78,19%. Alguns
visitantes elogiaram a limpeza, relatando que, durante todo o tempo de visita, perceberam a atuao contnua de garis e carros de coleta de lixo,
inclusive no perodo noturno. O fator foi denominado como Infraestrutura bsica e receptividade, pois
representa o conjunto de variveis responsveis
pelo acolhimento dos visitantes.
O Fator 2 foi responsvel por explicar 7,46% da
varincia das informaes obtidas. Assim como o
primeiro fator, foi representado por seis variveis:
V06 Decorao, V16 Servios mdicos, V18
249

Tabela 4
Percentual da varincia explicada
Valores prprios iniciais
Componente
Total
% de
varincia
7,380
29,521
1,865
7,460
1,705
%
cumulativa
Somas de extrao de carregamentos

ao quadrado
Somas rotativas de carregamentos ao

quadrado
Total
% de
varincia
%
cumulativa
Total
% de
varincia
%
cumulativa
29,521
7,380
29,521
29,521
3,383
13,531
13,531
36,981
1,865
7,460
36,981
3,054
12,216
25,747
6,820
43,801
1,705
6,820
43,801
2,714
10,854
36,601
1,651
6,602
50,403
1,651
6,602
50,403
1,926
7,704
44,305
1,337
5,349
55,752
1,337
5,349
55,752
1,850
7,399
51,704
1,280
5,121
60,873
1,280
5,121
60,873
1,528
6,112
57,816
1,095
4,378
65,251
1,095
4,378
65,251
1,505
6,019
63,835
1,014
4,058
69,309
1,014
4,058
69,309
1,368
5,474
69,309
,909
3,637
72,946
10
,805
3,220
76,166
11
,744
2,976
79,141
12
,640
2,562
81,703
13
,601
2,406
84,109
14
,564
2,257
86,365
15
,508
2,030
88,396
16
,449
1,795
90,191
17
,391
1,563
91,754
18
,381
1,522
93,276
19
,350
1,399
94,675
20
,310
1,239
95,914
21
,283
1,130
97,044
22
,239
,958
98,002
23
,202
,807
98,809
24
,154
,618
99,427
25
,143
,573
100,000
Servio de txi, V19 Transporte urbano, V20

Terminal rodovirio, e V25 Sanitrios pblicos. As
correlaes entre as variveis foram estabelecidas
de maneira diferente das pertencentes aos outros
fatores, pois, em seu conjunto, essas variveis
representam um nmero significativo de casos
que as pessoas desconheciam ou no sabiam
responder ao item proposto. As variveis servios
de txi e transporte pblico representaram 79,84%
e 77,77%, respectivamente dos entrevistados que
deixaram em branco. Dentre os que responderam,
um nmero significativo de pessoas reclamou do
transporte, principalmente para locais mais distantes do santurio, j que a grande maioria se
hospeda prximo a este, o que tambm justifica
250
o grande nmero de respostas em branco. A varivel servios mdicos tambm obteve um ndice
elevado de respostas em branco, representando
um total de 60,08% dos entrevistados. Porm, entre
os que avaliaram, o item obteve uma qualificao
positiva. O fato de o terminal rodovirio possuir um
ndice elevado de absteno (68,77%) explicado
porque a maioria dos visitantes no utiliza linhas
comerciais intermunicipais/interestaduais. O deslocamento realizado atravs de agncias de viagem. Porm, entre os que avaliaram o item, ressaltaram a precria estrutura do terminal rodovirio,
qualificando-o negativamente. Com relao aos
sanitrios pblicos e decorao, os entrevistados consideraram regular. O fator foi denominado
Tabela 5
Matriz de componente rotativa
Componente
1
VAR00002
,708
,149
,186
,078
,102
,342
,007
-,167
VAR00001
,691
,009
,422
,136
-,190
-,078
-,055
-,201
VAR00024
,690
,214
-,071
,085
,078
,027
,488
,125
VAR00022
,600
,248
,098
,128
,245
,225
,179
,123
VAR00023
,591
,326
,007
,034
,105
,102
,006
,389
,032
VAR00005
,559
,248
,448
-,199
,145
,151
-,138
VAR00018
,206
,715
-,144
,114
,209
,060
,032
,064
VAR00019
,278
,706
,058
,214
,038
,196
-,073
,031
-,212
VAR00016
,106
,636
,237
,222
-,105
,262
,050
VAR00020
,053
,588
,336
-,329
,254
-,226
,158
,224
VAR00006
,327
,480
,318
,201
-,143
,140
,109
-,301
VAR00025
,012
,456
,275
,223
,272
,066
,244
-,421
VAR00004
,028
,084
,694
,361
-,008
-,098
-,011
,161
VAR00011
,055
-,018
,668
,028
,138
,272
,341
-,106
VAR00014
,309
,046
,663
,105
,203
,151
-,019
,182
VAR00003
,383
,348
,569
,181
-,076
-,190
,107
-,003
VAR00007
,028
,102
,191
,824
,068
,139
,143
-,037
VAR00008
,187
,288
,158
,780
,138
-,062
-,010
,034
VAR00015
-,028
-,078
-,028
,034
,791
,242
,062
-,165
VAR00021
,207
,304
,204
,111
,654
-,070
-,053
,196
VAR00017
,442
,173
,237
,214
,503
-,077
,286
-,147
VAR00010
,164
,151
,039
,052
,223
,769
,006
,053
VAR00009
,329
,425
,106
,022
-,195
,546
,071
,199
VAR00012
,095
,030
,119
,080
,048
,014
,900
,166
VAR00013
,006
-,015
,193
,034
-,063
,105
,232
,721
de Infraestrutura de transporte, sanitria, mdica

e aspectos visuais.
O Fator 3 conseguiu explicar 6,82% da varincia
e incorporou quatro variveis: V03 Patrimnio histrico/cultural, V04 Manifestaes populares, V11
Bares e restaurantes, e V14 Diverses noturnas.
O fator foi responsvel por explicar a diversidade
cultural da cidade. O santurio foi um item com avaliao extremamente positiva. As demonstraes
de f atravs das manifestaes populares foram
algo bastante destacado entre os entrevistados.
Os bares e restaurantes exibiram um trao bem
interessante, pois no se apresentaram somente
como servios de alimentao, mostrando aspectos culturais relevantes, como o fato de oferecer
peixe pescado no Rio So Francisco e promover

o encontro dos romeiros dos mais diversos locais
do estado e do pas. bastante comum encontrar
romeiros em bares, com seus violes, cantando
msicas que enaltecem a f dos peregrinos. Dessa
maneira, o fator foi chamado de Aspectos culturais
e culinria local.
varincia e representou duas variveis: V07 Informaes tursticas e V08 Guias de turismo. O fator
responsvel por explicar a existncia e a qualidade
das informaes prestadas. As duas variveis receberam uma qualificao positiva. importante destacar que as informaes prestadas aos visitantes so
de extrema relevncia para qualquer cidade turstica.
251

Tabela 6
Estatsticas descritivas da pesquisa (em %)
Bom
timo
V01 - Programao religiosa
Variveis
1,23
2,06
7,82
37,86
51,03
V02 Organizao
1,23
3,30
5,35
12,34
51,03
26,75
V03 - Patrimnio histrico/Cultural
No Sabe
Pssimo
Ruim
Regular
2,47
6,17
34,16
57,20
11,52
1,23
1,23
8,64
49,79
27,57
5,35
6,58
43,21
43,62
V06 Decorao
29,63
7,82
7,00
36,33
10,41
8,82
V07 - Informaes Tursticas
37,86
8,64
11,11
7,00
25,51
9,88
V08 - Guias de turismo
43,62
9,47
5,35
7,00
20,16
12,76
V09 - Agncias de viagem/Excurso
35,80
2,47
3,30
7,00
41,15
10,29
V04 - Manifestaes populares

V05 - Hospitalidade da populao
V10 - Meios de hospedagem
5,35
4,12
15,64
50,68
24,28
V11 - Bares e restaurantes
7,00
0,82
4,53
15,23
55,55
16,87
V12 - Comrcio de artigos religiosos
4,94
3,00
8,23
55,55
30,04
V13 - Preos em geral
3,30
2,88
2,88
31,69
41,15
18,11
V14 - Diverses noturnas
22,22
4,53
6,58
12,76
42,39
11,52
V15 - Meios de comunicao
13,99
13,58
20,99
26,38
24,28
0,82
V16 - Servios mdicos
60,08
2,70
3,12
5,00
20,11
9,00
9,47
16,58
16,58
21,40
25,5
10,47
V18 Txis
79,84
6,58
5,35
3,30
3,30
1,65
V19 - Transporte urbano
77,77
4,94
8,23
4,94
2,47
0,41
V20 - Terminal rodovirio
68,77
15,70
10,17
2,47
2,88
V21 Estacionamentos
25,5
18,93
14,40
10,29
28,40
2,47
2,47
4,12
18,11
54,73
20,58
V17 - Sinalizao Urbana/Turstica
V22 - Segurana pblica

V23 - Limpeza pblica
0,41
2,47
18,52
42,39
35,80
V24 - Iluminao pblica
1,23
1,23
6,58
14,40
58,02
18,52
V25 - Sanitrios pblicos
41,98
5,41
9,93
26,76
12,22
3,70
Guias de turismo e informaes gerais acerca do municpio e dos seus atrativos so itens prioritrios na
recepo dos visitantes. O fator foi denominado de
Capacidade de prestar informaes aos visitantes.
varincia e incorporou trs variveis: V15 Meios
de comunicao, V17 Sinalizao urbana/turstica,
e V21 Estacionamentos. A correlao entre essas
variveis pode ser observada atravs de uma distribuio equitativa na escala de respostas de cada
varivel. No caso dos meios de comunicao, a avaliao foi equilibrada porque algumas operadoras
de telefonia mvel na cidade funcionavam normalmente durante o perodo da pesquisa, porm outras
tinham sinal instvel. Apesar de a varivel abarcar
outros meios de comunicao, a telefonia mvel foi
a mais citada entre os entrevistados. Com relao
252
sinalizao urbana/turstica e aos estacionamentos,

a avaliao tambm foi equilibrada devido ao fato
de que alguns visitantes se deslocaram usando os
servios de agncias de viagem, que no tiveram
problemas porque a localidade tem um estacionamento prprio para nibus e pelo fato de se hospedarem prximo ao santurio. Alm disso, a maioria
dos turistas j visitou a localidade mais de uma vez.
Por sua vez, quem se deslocou atravs de carro prprio teve problemas para encontrar estacionamento
prximo ao santurio. A maioria desses visitantes
se hospedou em locais mais distantes. Dessa maneira, o fator foi chamado de Servios que facilitam
a comunicao e o deslocamento na localidade.
O Fator 6 conseguiu explicar 5,12% da varincia
dos dados e representou duas variveis observveis: V09 Agncias de viagem e V10 Meios de
Fator 01
Infraestrutura bsica e receptividade
V01
Programao religiosa
V02
Organizao
V05
Hospitalidade
V22
Segurana pblica
V23
Limpeza pblica
V24
Iluminao pblica
Fator 02
Infraestrutura de transporte, sanitria, mdica e aspectos visuais
V06
Decorao
V16
Servios mdicos
V18
Servio de txi
V19
Transporte urbano
V20
Terminal Rodovirio
V25
Sanitrios Pblicos
Fator 03
Aspectos culturais e culinria local
V03
Patrimnio histrico/cultural
V04
Manifestaes populares
V11
Bares e restaurantes
V14
Diverses noturnas
Fator 04
Capacidade de prestar informaes aos visitantes
V07
Informaes tursticas
V08
Guias de turismo
Fator 05
Servios que facilitam a comunicao e o deslocamento na localidade
V15
Meios de comunicao
V17
Sinalizao urbana/turstica
V21
Estacionamentos
Fator 06
Qualidade das agncias de viagem e dos meios de hospedagem
V09
Agncias de viagem
V10
Meios de hospedagem
Fator 07
Oferta de artigos religiosos
V12
Comrcio de artigos religiosos
Fator 08
V13
Nvel geral de preos

Preos em geral
Quadro 1
Oferta turstica de Bom Jesus da Lapa (BA)
hospedagem. O fator confirmou algo definido durante a escolha das variveis: os meios de hospedagem
possuam relao direta com as agncias de viagem. O fato consiste em que as agncias de viagem
negociam diretamente com os hotis e pousadas e
assim fecham pacotes para seus clientes. A avaliao da qualidade do meio de hospedagem tem relao direta com a agncia de viagem e vice-versa. No
geral, as duas variveis apresentaram uma avaliao positiva. O fator foi chamado de Qualidade das
agncias de viagem e dos meios de hospedagem.
Os fatores 7 e 8 foram responsveis por explicar

4,38% e 4,06% do total da varincia, respectivamente. Cada fator abrigou apenas uma varivel: o
stimo fator representa a varivel V12 Comrcio
de artigos religiosos, e o oitavo fator, a varivel V13
Preos em geral. O comrcio de artigos religiosos demonstrou certa independncia com relao
s outras variveis. Por sua vez, os preos em
geral acabaram por se firmar como uma varivel
genrica, resultando na impreciso das respostas
dos entrevistados.
253

CONSIDERAES FINAIS
O turismo demonstrou ser um importante segmento para a dinmica econmica de uma localidade. As teorias de desenvolvimento endgeno
apresentaram-se como fortes aliadas do desenvolvimento local atravs do turismo, pois a oferta turstica
est em funo no apenas dos atores locais, mas
tambm da maneira como atuam conjuntamente, levando em considerao valores intangveis: cultura
local e identidade territorial. Atravs da percepo
dos visitantes de Bom Jesus da Lapa, foi possvel
compreender as principais variveis que compem
a oferta turstica do municpio. Para o tratamento dos
dados foi utilizada a tcnica da anlise fatorial, permitindo, atravs das correlaes, reduzir a dimenso das variveis atravs da extrao dos fatores.
Com o auxlio da anlise fatorial, constatou-se
que h uma falta de sinergia entre as iniciativas pblica e privada. Apesar das variveis que representam infraestrutura bsica (segurana pblica, limpeza pblica e iluminao pblica) terem obtido uma
avaliao positiva, os servios de transporte e o terminal rodovirio tiveram muitas abstenes durante a avaliao. Surgiram algumas reclamaes dos
entrevistados que se utilizaram destes servios ou
sentiram a necessidade de utiliz-los, principalmente o terminal rodovirio, que foi caracterizado como
precrio por muitos visitantes. As deficincias destas variveis trazem implicaes negativas para empresas da cidade, principalmente para aquelas que
se localizam distantes do santurio. O aeroporto da
cidade tem funcionamento bastante instvel e pouco utilizado pelos visitantes. Por esse motivo, no foi
incorporado ao conjunto de variveis, mas se ressalta que de suma importncia desenvolver aes
para a melhoria dos meios de acesso localidade.
Como foi destacado por Souza (2009), a prefeitura um dos agentes locais responsveis por
promover aes integradas de planejamento. Para
Amaral Filho (2001), a implantao ou o desenvolvimento de projetos econmicos de carter estruturante, que envolvam uma cadeia de atividades inter254
ligadas, um dos alicerces para o desenvolvimento

local. Desta maneira, aps a anlise da Lei n 438,
de 30 de dezembro de 2013, que institui o Plano Plurianual da Administrao Pblica Municipal (PPA)
para o perodo 2014/2017 em Bom Jesus da Lapa,
constatou-se a inexistncia de aes que visam ao
planejamento do setor turstico no municpio.
Outro aspecto relevante a inexistncia de um
inventrio da oferta turstica. Relacionar os agregados do turismo fundamental para o planejamento.
preciso tomar conhecimento de todos os atrativos, equipamentos, servios tursticos e infraestrutura de apoio. Dessa forma, fica mais fcil diagnosticar tanto as deficincias quanto as potencialidades
para que aes sejam desenvolvidas para o fomento do turismo.
Ficou evidente que os atores locais apoiam-se
na tradio do evento religioso para a determinao
da oferta turstica, bem como no dispem de um
planejamento visando a aes de melhoria e integrao dos envolvidos nesse segmento. Como foi
destacado neste trabalho, para que haja desenvolvimento endgeno, preciso observar dois aspectos: o envolvimento dos atores locais e as questes
organizativas, sociais e polticas, de instituies
pblicas ou privadas.
Assim, constatou-se que os atores locais no
agem de maneira integrada e que os servios pblicos do municpio possuem deficincias. Verificou-se tambm que os aspectos culturais no representam as principais variveis da oferta turstica.
Apesar de serem determinantes at porque, sem
eles, no existira o turismo local , eles foram responsveis por explicar apenas 6,82% da varincia
dos dados, compondo o terceiro fator na anlise fatorial. As principais variveis, com maior poder de
explicao da oferta turstica, fizeram parte do primeiro fator (Infraestrutura bsica e receptividade),
pois explicaram 29,52% da variabilidade dos dados.
O trabalho prope que se realize a inventariao de todos os agregados tursticos do municpio e
se apresenta como fonte de dados para a iniciativa
pblica e privada. Dessa maneira, possvel proBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.239-255, jan./jun. 2016
mover melhorias na dinmica econmica local e no

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255
Bahia
anlise & Dados
Panorama da infraestrutura de
transporte baiana: 2007 a 2014
Henrique Campos de Oliveira*
Urandi Roberto Paiva Freitas**
Leanderson Pinto da Silva***
Mestre e doutorando em Cincias
Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor da
**
Mestre em Economia e graduado em Cincias Econmicas pela
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Coordenador de
Estatstica da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) e professor da Universidade Salvador (Unifacs).
***
Graduando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Salvador
(Unifacs). Bolsista em Iniciao
Cientfica pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia (Fapesb).
*
Resumo
Este trabalho tem como objetivo geral avaliar a infraestrutura de transporte disponvel para
atividade logstica no territrio baiano. A importncia desse estudo reside na necessidade
de compreender como essa infraestrutura influi na competitividade dos agentes
econmicos que dependem dela para desempenhar a logstica empresarial. Para nortear
este trabalho de pesquisa avaliativa utilizou-se o conceito de logstica territorial, pelo qual,
a partir de trs competncias organizacional (planejamento, estratgias, oramento),
institucional (agncias, burocracia) e infraestrutural (instalaes fsicas) , possvel
conferir ao departamento geogrfico vantagens competitivas, ou seja, externalidades
positivas factveis s firmas ali instaladas para atuar no ambiente de grande concorrncia
atual do comrcio internacional. Coerentemente com esse conceito, traou-se o seguinte
plano metodolgico: a) analisar a competncia organizacional por meio de um estudo
qualitativo de verificao da disperso dos investimentos tanto espacialmente no territrio
quanto nos modais; b) analisar a competncia institucional com base nas categorias
destacadas em De Paula e Avelar (2008); c) avaliar a competncia infraestrutural de acordo
com fonte secundria, como a pesquisa rodoviria anual da Confederao Nacional dos
Transportes (CNT). Ao final do trabalho, conclui-se que, embora tenha logrado melhorias
no modal rodovirio e maior disperso espacial nos investimentos com base no gasto em
infraestrutura per capita, a infraestrutura de transporte voltado para a circulao de bens
na Bahia ainda seletiva, limitada, desintegrada, precria e defasada. Todavia, essas so
caractersticas gerais e que se distinguem em grau a depender do modal.
Palavras-chave: Competitividade. Logstica. Desenvolvimento territorial.
Abstract
This work has general-purpose to evaluate the transport infrastructure available for logistics
activity in the State of Bahia. The importance of this study is the need to understand how
the transport infrastructure available in the state reflects the competitiveness of economic
agents installed here that depend on this infrastructure can be able to do logistics. To
guide the work of evaluative research will use the concept of Territorial Logistics, which
through three skills - Organizational (planning, strategies, budget), Institutional (agencies,
bureaucracy) and Infrastructural (physical facilities) - you can check the geographical
department competitive advantages, ie positive externalities feasible to firms installed there
to act in the current environment of great competition of International Trade. Consistent with
this concept we draw the following methodological plan: a) analyzing the organizational
competence through a qualitative study to check the dispersion of investments both
spatially in the territory and in the modal; b) To analyze the institutional competence,
based on the following Paula De-based categories and Avelar (2008); c) infrastructural
competence will be evaluated according to secondary sources and field visit. The research
is characterized as descriptive conclusive with evaluative character based on qualitative
and quantitative methods. At the end of the work, it is concluded that, although it has
achieved improvements; in the road transport, the transportation infrastructure focused on
the movement of goods in Bahia appears the following characteristics: selective, limited,
disintegrated, poor and outdated. However, these are general characteristics that differ in
degree depending on the modal.
Keywords: Competitiveness. Logistics. Territorial development.
257
Panorama da infraestrutura de transporte baiana: 2007 a 2014
Introduo
A competitividade um tema de absoluta relevncia no mundo corporativo e preocupao
crescente para as polticas de desenvolvimento regional do estado. Com a volatilidade do capital e
as acusaes e defesas multilaterais de medidas
protecionistas, ventiladas por muitos pases, principalmente os desenvolvidos e os chamados em desenvolvimento, a competitividade se apresenta com
recortes e desafios mais amplos e complexos para
as empresas e pases sedes das firmas. O investimento em logstica, necessrio para racionalizar o
fluxo simultneo de materiais, informaes e pessoas, componente imprescindvel para o alcance da
competitividade (BALLOU, 1993).
A crescente globalizao da economia apoia-se em sistemas logsticos bem desenvolvidos, que
permitem que os custos de comercializao de produtos em regies distantes sejam cada vez mais
competitivos. De acordo com os dados do Fundo
Monetrio Internacional (2010), o custo da logstica
representa, em mdia, 12% do PIB mundial, e no
Brasil, 17% do PIB do pas. Em geral, a logstica
responsvel por uma poro significativa do custo
final do produto, superada apenas pela matria-prima e pela produo. A logstica reflete uma preocupao com a necessidade de se obter vantagem
competitiva em mercados que esto sujeitos a mudanas rpidas.
Assim, alguns aspectos condicionantes da competitividade, como a infraestrutura, a acessibilidade
e o adensamento de cadeias produtivas (se deficientes os processos), representam custos ocultos,
decorrentes de atrasos ou esperas, de ineficincia
dos sistemas, de modais no integrados e de maus
hbitos de gesto, que so de difcil percepo e
mensurao. Outros representam custos visveis,
como o transporte, a armazenagem, os servios a
clientes, a administrao, o estoque e a infraestrutura empresarial (PORTER, 1986). Ambos compem
o custo Brasil de logstica. Essa dinmica explica
por que, por vezes, mais barato transportar do
258
territrio brasileiro para o exterior do que movimentar cargas dentro do pas. Alguns estudos sugerem
o investimento de 2% do PIB anual em logstica de
transporte no Brasil, salientando que, para o desenvolvimento, necessria uma boa base infraestrutural, alm de capital humano, tecnologia inovadora
e segurana.
Neste sentido, o pas mostra disparidades
na priorizao desses investimentos, que s aumentam os custos dos transportes. A nova Lei
12.619/12, que estabelece o tempo de direo e
a jornada de trabalho dos motoristas profissionais
(empregados ou autnomos, de cargas e passageiros), com descanso de meia hora a cada quatro
horas de pilotagem, dentre outras regras, embora
represente avanos extraordinrios na relao capital e trabalho, trar, indubitavelmente, aumento dos
custos operacionais e a possibilidade de incremento inflacionrio (BRASIL, 2012). E a modernizao
da infraestrutura de transportes (rodovias, ferrovias, portos, hidrovias e aeroportos), que deveria
ser garantida pela Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE) e pelo Plano de Aceleramento do Crescimento (PAC II), segue a passos
lentos. Portanto, hoje impossvel o respeito Lei
12619/12, no por desobedincia, mas por falta de
condies infraestruturais adequadas. As empresas tambm carecem de viso integrada do negcio logstico, como na medio de tempos totais de
movimentao, gerando gargalos.
Assim, pases e empresas, em conjunto, devem
traar diretrizes logsticas que propiciem maior
assertividade competitiva. Portanto, preciso estudar e estabelecer polticas para o setor, definir
prioridades de investimento, diversificar modais de
transporte, analisar custos ocultos e visveis para a
diminuio de gastos com combustveis (e emisso
de carbono), reduzir lead times, set ups e ciclos de
repetio de processos, alm de melhorar esses
processos produtivos atravs de benchmarking industrial e buscar ganhos de produtividade com a
automao, qualificao de pessoal e novos modelos de gesto. Ademais, atualmente so benefiBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.257-276, jan./jun. 2016
Henrique Campos de Oliveira, Urandi Roberto Paiva Freitas, Leanderson Pinto da Silva
ciadas as empresas capazes de proporcionar valor

adicionado em escala de tempo cada vez menor.
No h dvida de que o problema brasileiro estrutural e apresenta consequncias negativas para
toda a sociedade. Se o governo no adotar conceitos de planejamento visando ao futuro, os investidores deixaro de aplicar recursos no pas. O que
determina o volume de investimento estrangeiro
a expectativa gerada pelo estado no que se refere
a medidas polticas e de planejamento. As incertezas de prosperidade falta de investimento em
infraestrutura reduzem a possibilidade de manter
e ampliar o investimento estrangeiro. Sendo assim,
criar condies de competitividade para o setor produtivo nacional de primordial importncia para a
economia do pas.
A partir dessa dinmica competitiva apoiada
na interao entre o transporte e a logstica, Braga (2008, p. 72) cunhou o conceito de logstica
territorial, por meio de trs competncias: organizacional (planejamento, estratgias, oramento),
institucional (agncias, burocracia) e infraestrutural
(instalaes fsicas). Assim, possvel conferir ao
departamento geogrfico vantagens competitivas,
ou seja, externalidades positivas factveis s firmas
ali instaladas para atuar no ambiente de grande
concorrncia atual do comrcio internacional. Todavia, essas competncias podem estar dispostas de
forma concentrada e acessvel seletivamente queles com mais recursos. Esse desfecho implicaria a
reduo da possibilidade de se promover o desenvolvimento econmico, ou melhor, a diminuio da
concentrao espacial da gerao de riqueza no
territrio baiano.
Para atender ao objetivo geral de traar um
panorama da infraestrutura de transporte baiana
voltada para a circulao de mercadorias no estado entre 2007 e 2014, este trabalho foi dividido
da forma apresentada a seguir. Inicialmente, amparado no conceito de logstica territorial tratado
acima, discorreu-se sobre as competncias organizacionais e institucionais, elencando os principais
rgos federais e estaduais com foco no transporte
e levantando as principais crticas, vias e projetos.

Na seo seguinte, trata-se da distribuio espacial dos investimentos estaduais em infraestrutura
de transporte a partir de dados compilados da Superintendncia de Infraestrutura de Transporte do
Estado da Bahia correspondentes ao perodo entre
2007 e 2014. Esses dados foram espacialmente
distribudos com o auxlio do software ArcGis. Em
seguida, aborda-se a competncia infraestrutural
de transporte, ou seja, descreve-se qualitativamente, com base no anurio estatstico de avaliao da
Confederao Nacional dos Transportes (CNT) e
demais referncias, as atuais condies da infraestrutura de transporte na Bahia.
Ao final do trabalho, possvel afirmar que a infraestrutura de transporte voltado para a circulao
de bens na Bahia aparenta ser seletiva, limitada,
desintegrada, precria e defasada. Todavia, essas
so caractersticas gerais e que se distinguem em
grau a depender do modal. Por exemplo, o sistema
rodovirio disponvel no estado logrou melhorais
seguidas de maior disperso espacial nos investimentos com base nos gastos per capita, tomando-se como referncia os territrios de identidade,
como disposto no mapa no Anexo A.
As competncias organizacionais e
institucionais
A competncia organizacional, dentro do conceito amplo da logstica territorial, corresponde ao
conhecimento e s estratgias no delineamento do
planejamento do transporte e demais instalaes
fsicas necessrias para o desempenho da logstica
empresarial. A deciso sobre como melhor distribuir
os investimentos no tempo, no espao e nos modais
de transporte, bem como a dotao da melhor tecnologia disponvel, a principal atividade oriunda
dessa competncia.
De acordo com Oliveira (2009), com base na escola funcionalista-desenvolvimentista presente em
Fromm (1975), podem-se destacar alguns desafios
259
ao planejamento dos transportes e competncia

organizacional:
1. A infraestrutura de transporte capaz de
conferir vantagens competitivas em prol do
desenvolvimento regional, ao mesmo tempo
em que o seu acesso tende a ser restrito e
concentrado.
2. As infraestruturas de transporte possuem
retornos qualitativos difceis de serem mensurados e apresentam considervel grau
de incerteza, ao mesmo tempo em que so
provenientes de investimentos com grande
volume de capital fixo.
3. O valor agregado dos produtos em determinada regio proporcional qualidade da
infraestrutura de transporte disponvel, o que
passa a constituir um ciclo vicioso.
4. As infraestruturas, em particular as de transporte, possuem uma inelasticidade para
atender demanda de cargas de uma regio em funo do tempo de construo.
essencialmente uma poltica de longo prazo.
Ainda com base em Oliveira (2009), podem-se
pontuar algumas medidas, dentro da competncia
organizacional, como alternativas mais efetivas para
os desafios expostos acima, frente relao entre
o desenvolvimento regional e a logstica territorial:
1. A reforma tributria mais aconselhada do
que o endividamento externo para a construo das infraestruturas de transporte.
2. O planejamento do sistema de transporte
objetivando o desenvolvimento econmico
consiste na hierarquizao das principais
Modais
Principais rgos federais
Rodovirio
MT; DNIT
Ferrovirio
MT; DNIT; Valec
Aquavirio
MT; SEP
Areo
demandas sociais da regio e na comparao entre as alternativas dispostas.

3. A partir desse ponto importante buscar
uma relao harmnica entre o custo de
operao e de manuteno dos dispositivos
logsticos instalados no territrio.
4. A matriz de transporte equilibrada essencial para promover um desenvolvimento regional ao permitir a intermodalidade e evitar
a superutilizao de determinado modal.
Com isso, evitam-se custos elevados com
manuteno e operacionalizao.
Como se pode observar no quadro abaixo, o Ministrio dos Transportes (MT) possui a competncia organizacional federal sobre os quatro modais.
Para os transportes terrestres h o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT),
responsvel pelos principais projetos e obras nos
modais rodovirio e ferrovirio. Cabe ressaltar
que o modal ferrovirio conta com a recm-criada
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. (Valec)
para a execuo de obras. J o modal aquavirio
tem a Secretaria Especial de Portos, com status de
ministrio, criada para dar celeridade aos processos de concesses e vinculada Presidncia da
Repblica desde o Governo Lula, em 2007. No mbito estadual, os modais esto submetidos genericamente Secretaria de Infraestrutura (Seinfra)
e Superintendncia de Infraestrutura de Transporte (SIT), at 2015 denominada Departamento
de Infraestrutura do Estado da Bahia (Derba). A
Seinfra mais ampla e trata das demais infraestruturas econmicas, tais como as energticas e de
Principais rgos estaduais
Principais projetos
Duplicao da BR-101 e da BR-116.
Anel rodovirio de Feira de Santana.
Ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos.
Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL).
Seinfra; SIT
Porto Sul.
Aeroporto de cargas de Feira de Santana.
Aeroporto Internacional de Ilhus.
MT
Quadro 1
Competncia organizacional da infraestrutura de transporte Bahia
Fonte: Brasil (2013). Ministrio dos Transportes.
260
telecomunicaes, dentro das suas competncias

correspondentes a uma unidade federativa. A SIT
tem a responsabilidade de planejar e executar as
obras de infraestrutura no estado.
Na anlise dos principais projetos para a integrao fsica no estado da Bahia, cabe destaque,
no modal rodovirio, a duplicao da BR-101 e da
BR-116; o anel rodovirio de Feira de Santana1; e
a ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos. Dentre
esses projetos, a BR-101 a nica que conta com
recursos integrais federais do Programa de Investimentos em Logstica. Esta obra abrange o trecho
da divisa com o estado de Sergipe at a cidade de
Feira de Santana e est orada em quase R$ 1 bilho (BRASIL, 2013). J a duplicao da BR-116,
outra importante via de integrao da Bahia com o
Sudeste e os demais estados do Nordeste, est sob
a responsabilidade da concessionria Viabahia,
operadora da BR-116 e BR-324 dentro do territrio baiano. A empresa responsvel tambm por
aportar recursos na duplicao do anel rodovirio
de Feira de Santana.
J a ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos,
entre Salvador e Itaparica, est sob a responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento Urbano
do Estado da Bahia (Conder). Alm de ter o intuito
de melhorar a mobilidade urbana na Regio Metropolitana e Salvador, essa interveno viria iria
contribuir com a circulao de bens ao proporcionar
uma alternativa BR-324, principal via de ligao
da capital com o interior, principalmente na direo
oeste. A ponte iria encurtar a ligao com a BR-242,
utilizada para escoar a produo agrcola do oeste,
eliminando a necessidade de se passar por Feira
de Santana.
Hoje, Feira de Santana a segunda maior cidade da Bahia, tanto em

populao quanto em contribuio para o PIB estadual. A partir dos
anos 1970, com a construo da BR-101 e da BR-116, a cidade deslocou o eixo produtivo da capital com o Recncavo para o seu entorno.
Desde ento e mais recentemente, Feira de Santana passou a ter
significativa importncia para a atividade de logstica na Bahia e no
Nordeste pela sua conexo com as principais vias que ligam a capital
ao interior do estado, em direo ao Centro-Oeste, ao Sudeste e aos
demais estados do Nordeste.
Ainda no modal rodovirio, h a continuao

das seguintes aes: Programa de Integrao dos
Corredores Rodovirios do Estado da Bahia (PCR
BID II)2, financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID); Programa de Restaurao e Manuteno de Rodovias no Estado da
Bahia (Premar) 3, financiado pelo Banco Mundial
(BIRD); e Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur) 4. Estes dois ltimos
esto em andamento desde os anos 1990.
A Ferrovia de Integrao Oeste-Leste o principal projeto ferrovirio da Bahia, que, atualmente,
conta somente com a Ferrovia Centro-Atlntica
(FCA), em situao precria, como ser visto mais
frente. A FIOL tem como objetivo ligar a costa do estado, na cidade de Ilhus, ao Centro-Oeste do pas,
passando pelo oeste baiano, sobretudo por Caetit,
para escoar o minrio a ser extrado nessa regio.
Todavia, esse projeto sofre contratempos, principalmente pela desvalorizao do minrio, o que pode
acarretar a inviabilidade da obra. Mesmo assim, os
trabalhos j foram iniciados (SOUZA et al., 2013).
O Porto Sul outra grande obra de integrao
fsica do estado, idealizada desde 2007 e acoplada
FIOL. Ao longo desses anos, o projeto sofreu severas modificaes, como a alterao do local de
construo. Embora j tenha obtido a licena prvia
e de instalao junto ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), o projeto ainda recebe crticas de ambientalistas, alm de sofrer a influncia da queda dos
preos das commodities que iriam ser movimentadas, principalmente o minrio (OLIVEIRA, 2011).
2
O PCR BID II visa desenvolver aes para consolidar a estruturao da rede de eixos secundrios do estado, reabilitar estradas cujos
pavimentos apresentam nveis crticos de deteriorao e melhorar a
manuteno. Institucionalmente, prope-se a capacitar o Derba para
que administre eficientemente sua rede, fortalecendo sua capacidade
de planejamento, gerncia, segurana de trnsito e meio ambiente.
O Premar um contrato criado pelo BIRD para viabilizar a recuperao e manuteno de rodovias, agora a ser aplicado na rede rodoviria sob responsabilidade do governo da Bahia, em trechos onde
sejam maiores os fluxos de circulao de mercadorias e pessoas.
O Prodetur visa promover o crescimento de forma sustentvel e responsvel em locais com potencial turstico, apoiando componentes
de capacitao e treinamento de pessoal do setor privado de forma
ampla e integrada.
261
A respeito do modal areo, recentemente

ocorreram inverses por parte do governo estadual na construo de aerdromos e pequenos
aeroportos regionais, para auxiliar a circulao
de pessoas e mercadorias no amplo territrio
baiano. Cabe destaque o aeroporto de cargas de
Feira de Santana, para afirmar a vocao de entreposto da cidade. H tambm a pretenso de
construo de um novo aeroporto em Ilhus, que
inicialmente seria internacional, para suprir uma
zona de processamento de exportaes. Todavia,
o atual projeto, ainda em fase inicial de estudos,
mais modesto e passou a ser obra integralizante
do complexo logstico vinculado ao Porto Sul e
FIOL. J o aeroporto de Feira de Santana recebeu intervenes para poder movimentar carga,
mas nada significativo a ponto de coloc-lo entre
as principais rotas nacionais.
Ainda em concordncia com o conceito de logstica territorial, a competncia institucional corresponde capacidade de regulamentao e regulao na intermediao de interesses na esfera
pblica, de acordo com diretrizes apontadas na
competncia organizacional. A competncia institucional recai sobre as agncias reguladoras e os
processos de licenciamento ambiental e de concesso de servios pblicos.
A respeito das agncias reguladoras federais,
h algumas crticas apontadas pela literatura. Goldberg (2009) destaca a pouca autonomia dessas
agncias frente interferncia poltica, evidenciada
na sua criao de acordo com o modal. A ideia inicial
seria uma agncia nica, para dar conta, tambm,
da exigncia atual em direo ao multimodalismo.
Portanto, em vez da criao da Agncia Nacional
dos Transportes, foi concebida a Agncia Nacional
de Transporte Terrestre (ANTT), a Agncia Nacional de Transporte Aqutico (Antaq) e a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC). Dessa forma, foram
estabelecidos mais cargos de confiana, para serem utilizados como moeda de troca na formao
da base aliada do governo, reduzindo o insulamento tecnoburocrtico necessrio para isolar decises
262
tcnicas de interesses poltico-partidrios, segundo

Goldberg (2009).
O estudo de De Paula e Avelar (2008) levantou
as seguintes variveis explicativas sobre as agncias reguladoras: concepo original e ausncia
de coordenao; herana do corpo burocrtico;
influncias polticas; nvel do oramento; e desempenho das empresas reguladas. A partir desse
escopo analtico, aponta-se para problemas que
corroboram o entendimento de Goldberg (2009)
sobre a fragmentao no planejamento das polticas de transportes. O oramento das agncias reguladoras de transportes apresentou declnio frente
s demais agncias relacionadas a infraestruturas
econmicas, tais como as ligadas aos servios de
telecomunicao e eletricidade.
Em relao ao processo de licenciamento
ambiental, cabe ressaltar a proeminncia da participao do Ibama. So exigidas trs licenas: a
licena prvia (LP), na qual so realizados o estudo de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de
impacto ao meio ambiente (RIMA), que define as
medidas de mitigao e compensao; a licena
de instalao (LI), na qual se observa se a construo est sendo feita de acordo com o que foi
proposto na LP; e a licena de operao (LO), que
corresponde adequao presente na LP e na LI
para o terminal de uso privativo (TUP) passar a
funcionar. Segundo Goldberg (2009, p. 93), a primeira licena a principal e a que demanda mais
tempo. Para se obter a LI, imprescindvel apontar
mais de uma opo de construo e compar-las
quanto ao impacto ambiental.
No mbito estadual, a competncia institucional
recai sobre a SIT, que fiscaliza as obras de infraestrutura, e a Agncia Estadual de Regulao de
Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia (Agerba), que fiscaliza os operadores dos modais de transporte no estado, com atuao sobre autorizaes, licenas e concesses.
As licenas ambientais, na dimenso subnacional,
so de competncia do Instituto do Meio Ambiente
do Estado da Bahia (Inema).
Distribuio espacial dos

investimentos estaduais em
infraestrutura de transporte
na Bahia
A estrutura econmica produtiva do estado da
Bahia apresenta relativa concentrao espacial e
setorial. A atividade industrial se concentra na Regio Metropolitana de Salvador (RMS); a produo
de gros, no oeste; a fruticultura irrigada, no serto
do So Francisco; e a produo de celulose, no extremo sul do estado os quatro polos dinmicos da
economia baiana. Por outro lado, aproximadamente
70% do territrio estadual se encontra no semirido, cuja base econmica a agricultura familiar.
Quanto distribuio setorial, a Bahia se caracteriza por produo de bens intermedirios e matrias-primas destinados exportao para o exterior e
para a indstria de outras regies.
A riqueza na Bahia, medida pelo produto interno
bruto (PIB), revelou, para o ano de 2013, que 51%
do que produzido no estado est concentrado em
10 municpios. Destes, cinco esto localizados na
Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Cerca de
49% da atividade econmica est distribuda entre os outros 407 municpios do estado, conforme
apontam dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (2013). Alguns fatos explicam tamanha
desigualdade, e o mais relevante talvez seja a fraca
infraestrutura de transporte logstico. A malha de
transporte na Bahia predominantemente rodoviria, o que encarece o fluxo de recursos humanos
e financeiros dentro do estado, dadas as suas dimenses fsicas. A dbil integrao fsico-econmica no estado faz com que os investimentos se
concentrem na Regio Metropolitana de Salvador,
que tradicionalmente apresenta maior renda e, consequentemente, maior mercado consumidor.
Analisando-se mais especificamente os gastos
per capita com infraestrutura de transporte no estado da Bahia de 2007 a 2014, a partir do mapa
no Anexo A, percebe-se uma desconcentrao dos
investimentos para alm da Regio Metropolitana
de Salvador (RMS). O territrio de identidade (TI)

Piemonte do Paraguau apresenta a maior faixa
de investimento em infraestrutura de transporte per
capita, cerca de R$ 800,00 por habitante no acumulado entre 2007 e 2014. Em seguida, na faixa
entre R$ 274,63 e R$ 460,68, esto os TIs Bacia
do Jacupe (R$ 460,68 per capita), Chapada Diamantina (R$ 330,01), Serto do So Francisco (R$
393,85) e Velho Chico (R$ 364,12). Esses territrios
esto localizados na regio semirida do estado,
demonstrando, em certa medida, que o desenvolvimento est se espraiando para alm da Regio
Metropolitana de Salvador. As demais regies esto
pulverizadas nas outras trs faixas de gastos per
capita, sem uma predominncia espacial, tal como
foi identificado nas aqui destacadas.
Os gastos no Piemonte do Paraguau, embora elevados, tiveram relativa distribuio entre os
municpios que compem o TI, principalmente os
cortados por eixos troncais como a BA-046 e a
BR-242, e os prximos da BR-116, em ambos os
perodos (2007 a 2010 e 2011 a 2014). Os territrios da Bacia do Jacupe e da Chapada Diamantina
tambm apresentaram uma estabilidade nos gastos quando comparados os dois perodos. Todavia,
enquanto no segundo TI houve uma maior disperso espacial nos investimentos em relao aos
municpios contemplados, na Bacia do Jacupe, o
eixo Pintada-Ipir-Itaberaba recebeu uma boa parte
dos recursos cerca de R$ 60 milhes dos aproximadamente R$ 115 milhes gastos ao longo do
perodo. J Serto do So Francisco e Velho Chico
exibiram maior gasto entre 2007 e 2010 do que no
segundo perodo. Cabe destacar que essas duas
regies tm significativa importncia por serem cortadas pelo Rio So Francisco.
Em termos absolutos, sobretudo no perodo
2007 a 2010, cabe significativo destaque a regio
circunvizinha ao baixo sul, o TI Litoral Sul, com um
acumulado de aproximadamente R$ 95 milhes.
Dentre as obras referentes a esse montante, ressalta-se a construo da ponte que liga Itacar e
Ilhus a Camamu, por meio da BA-01, conectan263
do cidades seculares muito prximas que at ente inexistncia de acesso ferrovirio, construiu-se
to no tinham uma ligao terrestre pavimentada. a Via Expressa, que, aps quatro anos de obras, foi
A obra resultou de emprstimo do Banco Mundial inaugurada em novembro de 2013, tendo consumido
para o Programa de Desenvolvimento do Turismo recursos na ordem de R$ 480 milhes, levantados
(Prodetur), oriundo do primeipela parceria entre o goverro Governo Paulo Souto. A
no da Bahia (Sedur, Conder
So dimenses avaliativas da
construo, porm, foi finalie Seinfra) e o Ministrio dos
infraestrutura de transporte:
zada em meados do primeiro
Transportes. O objetivo da
a disposio espacial da
Governo Wagner. Destaque
obra foi melhorar o acesso e
infraestrutura de transporte no
tambm para o Serto Proreduzir o congestionamento
territrio; a amplitude de sua
dutivo, com investimentos da
nas vias de ligao do porto
rea de influncia; a tecnologia
ordem de R$ 93 milhes.
com a BR-324. J o Tecon
operacional utilizada; a
O territrio de identidade
Salvador contou com ampliaacessibilidade; e a conservao
do Piemonte do Paraguau,
o do ptio de contineres,
como exposto no indicador de gasto per capita, ob- que passou de 116 mil m para 150 mil m, alm da
teve o maior montante tambm entre 2007 e 2010, instalao de trs portineres e seis transtineres
com algo prximo de R$ 107,5 milhes. Sobressa- para otimizar a operao porturia. Os investimenem-se tambm os territrios circunvizinhos de Ire- tos foram de aproximadamente R$ 180 milhes,
c, Bacia do Jacupe e Chapada Diamantina, que capitalizados pela empresa que opera o terminal, a
ficaram no patamar entre R$ 50 milhes e R$ 80 Wilson Sons. Tambm foi feita dragagem no bero
milhes nesse perodo. Com isso, essas regies de atracao, para homologar uma profundidade de
obtiveram um considervel destaque.
13,9 metros. Essa obra, assim como a Via ExpresDentro dessa ltima faixa ficou tambm o TI sa, fez parte do PAC e custou cerca de R$ 100 miMdio Sudoeste da Bahia, onde se encontra a lhes. Com essas inverses, o porto se tornou apto
cidade de Itapetinga, e o TI Bacia do Rio Corren- a operar navios de grande porte post-panamax.
te, no extremo oeste do estado, onde se destaca a
produo agrcola.
Entre 2007 e 2010, o modal rodovirio foi o prin- Breve avaliao da competncia
cipal captador de investimentos, enquanto o areo infraestrutural baiana
e o aquavirio no tiveram relevncia. O total de investimentos no modal areo foi de R$ 1.654.899,59,
Como j foi destacado, a competncia infraestrusendo que, desse valor, R$ 1,1 milho foi para a tural consiste nas instalaes fsicas resultantes das
cidade de Itaberaba, no Piemonte do Paraguau. aes provenientes das competncias organizacioJ o modal aquavirio teve investimentos de R$ nais e institucionais. So dimenses avaliativas da
1.073.516,17, concentrados na Regio Metropolita- infraestrutura de transporte: a disposio espacial
na de Salvador. No houve investimentos estaduais da infraestrutura de transporte no territrio; a amplino modal ferrovirio nesse perodo.
tude de sua rea de influncia; a tecnologia operaSem embargo descrio espacial dos recur- cional utilizada; a acessibilidade; e a conservao.
sos realizada acima, ressaltam-se os investimentos
Com uma rea total de 567 mil km, sendo 70%
realizados para atender s demandas do porto de no semirido, a Bahia o quinto maior estado do
gua de Meninos, como a construo da Via Ex- pas. Dentre estes, o que possui a maior costa,
pressa e a ampliao e modernizao dos apare- com cerca de 1.800 km. O estado faz divisa com Alalhos de operao do Terminal de Contineres. Fren- goas, Sergipe, Pernambuco e Piau, ao norte; Minas
264
Gerais e Esprito Santo, ao sul; Gois e Tocantins, Feira de Santana; segue mais 250 km e margeia a
a oeste; e com o Oceano Atlntico, a leste. Para cidade de Itabuna, integrada a Ilhus, a leste, e Viconstituir a integrao terrestre interna e com os tria da Conquista, a oeste, pela BR-415; e mais ao
estados fronteirios, a Bahia conta com uma malha sul, chega regio de Teixeira de Freitas. A partir
rodoviria federal pavimende FSA, a BR-324 segue at
tada de 4.782,2 km (8,7% da
a cidade de Capim Grosso,
Acerca da anlise qualitativa da
malha nacional). Desse toquando sobe em direo ao
malha rodoviria do estado,
tal, cerca de 698 km foram
noroeste e passa a ser a BRpossvel observar que a avaliao
concedidos ao estado, que,
das condies gerais das rodovias 407, fazendo a ligao at a
assim, possui uma malha
regio de Juazeiro, fronteira
abrangidas pela pesquisa da CNT
rodoviria total de 28.332,17
com Pernambuco, importanmelhorou significativamente
km, sendo 11.876,57 km
te polo de fruticultura. J a
pavimentados e 12.456,70 km no pavimentados. BR-242, que parte do entroncamento com a BRDesse total, 329,7 km foram concedidos iniciati- 116, cerca de 72 km ao sul de FSA, uma imporva privada, conforme disposto no quadro 2 abaixo. tante via por integrar o estado ao oeste, em direo
Com um volume mdio dirio anual (VMDA) de a Gois, e capital federal. Assim como a BR-101 e
30 mil veculos, a BR-324 a via com maior fluxo da a BR-116, a BR-242 passa por importantes regies
malha rodoviria do estado, por ligar a capital a Fei- do estado, como a Chapada Diamantina, cruza o
ra de Santana (FSA). Em seguida, cabe destaque Rio So Francisco, na cidade de Ibotirama, e passa
a BR-116, com um VMDA acima de 8 mil veculos, pela regio de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes,
que entronca com FSA e permite a integrao ao principal polo agroindustrial do estado.
sul e ao sudeste, por Minas Gerais (MG), e ao norte
Em suma, os principais polos produtivos exe nordeste, pela cidade de Paulo Afonso, na regio portadores acabam sendo integrados, pelo modal
da divisa com Pernambuco (PE), Alagoas (AL) e rodovirio, aos portos baianos da forma como exSergipe (SE). Antes de chegar a Minas Gerais, a posto no quadro 3.
BR-116 cruza a importante regio de Vitria da ConAcerca da anlise qualitativa da malha rodoviquista. Paralela BR-116, cortando a BR-324 cerca ria do estado, possvel observar que a avaliade 20 km antes de FSA, a BR-101 tem VMDA de o das condies gerais das rodovias abrangidas
aproximadamente 7 mil veculos. A BR-101 liga o pela pesquisa da CNT melhorou significativamenestado ao sudeste, na divisa com o Esprito Santo, e te. Em 2007, somente 2% eram considerados tiao norte, na fronteira com Sergipe. Por isso, passa mo, e 8,3%, bom. Esse cenrio se transformou em
por reas troncais importantes, como a regio de 2010, quando 13,2% foram avaliados como timo,
Cruz das Almas e Santo Antnio de Jesus, ao sul de e 25,5%, como bom. A avaliao como pssimo
Estadual
Federal
Concessionria Bahia Norte,

com 115,8 km.
BA-093, trecho BR-324Pojuca, com 45,4 km.

BA-512, trecho CamaariBA-093, com 4,6 km.
BA-521, trecho BA-522BA-524 (Canal de Trfego), com 7 km.
BA-524, trecho Rtula CopecPorto de Aratu, com 24,8 km.
BA-526, trecho BR-324 (CIA)Rtula Aeroporto, com 14,2 km.
BA-535, trecho Rtula PPLBA-526, com 19,8 km.
Concessionria Viabahia,
com 13,5 km.
BA-526, trecho BA-528BR-324 (CIA), com 9,1 km.

BA-528, trecho Base Naval de AratuBA-526, com 4,4 km.
Viabahia
BR-324, trecho SalvadorFeira de Santana, com 110 km.

BR-116, trecho Feira de Santanadivisa com MG, com 570,7 km.
Quadro 2
Malha rodoviria concedida iniciativa privada Bahia
Fonte: Brasil (2013). Ministrios dos Transportes.
265
Polo exportador
Atividades exportadoras
Vias de escoamento
Juazeiro
Fruticultura
Cana-de-acar
BR-406, BR-415, BR-324
Oeste
Soja
Milho
Algodo
BR-242, BR-116, BR-324
Caetit
Minrio
BR-415, BR-101, BR-324
Litoral Sul
Cacau
Eucalipto
BR-101, BR-324
Quadro 3
Polos exportadores e vias de escoamento da produo
Fonte: Brasil (2013). Ministrios dos Transportes.
caiu de 25,9% para 9,5%. J em 2014, a parcela

avaliada como tima caiu para 6,3%, mas a parte
considerada como boa aumentou. De toda sorte, a
avaliao positiva (timo e bom) de 2010 para 2014
pouco se alterou, passando de 38,8% para 37,9%.
A mudana de 2010 para 2014 pode tambm ser
explicada devido a uma maior abrangncia da malha rodoviria na pesquisa da Confederao Nacional do Transporte, como se observa no Grfico 1.
A entidade no informa os dados sobre as rodovias
avaliadas nos anos anteriores. Essas informaes
foram disponibilizadas a partir de 2011, quando aumentou muito a malha rodoviria pesquisada, saindo de cerca de 20% (943 Km) para 30% (2.657 km).
Tambm o total pesquisado cresceu consideravelmente, de 6.133km para 8.178 km, um incremento
de 33%. Em 2007, a pesquisa foi mais ampla do que
2011, com 7.056 km.
100%
2657
2683
2669
943
80%
Federal
60%
40%
Estadual
5521
5467
5277
5195
2010
2011
2012
2013
20%
0%
Grfico 1
Quantitativo da malha abrangida pela pesquisa de
rodovias da CNT
Fonte: Confederao Nacional do Transporte (2007, 2010, 2014).
De qualquer forma, com base no que foi descrito

acima sobre a distribuio de investimentos em infraestrutura de transporte, no surpresa o resultado
positivo. Isso tambm devido aos recursos oriundos
do governo estadual, principalmente para a melhoria
266
de estradas no interior do estado, nos territrios de

Piemonte do Paraguau, Bacia do Jacupe, Chapada
Diamantina, Serto do So Francisco e Velho Chico,
os dois ltimos localizados na regio do semirido.
Destacam-se ainda as obras realizadas pela Viabahia na BR-116 e na BR-324, ambas inclusas na
malha rodoviria avaliada pela CNT, e os gastos do
governo federal na melhoria da BR-101, no trecho
de aproximadamente 950 km no territrio baiano.
Contudo, ainda h severas crticas malha de
transporte rodovirio disponvel no estado. O traado das vias ainda est amparado em um paradigma
ultrapassado, quando no havia veculos com as
atuais capacidades de carga, nem o fluxo de trfego
era como o atual.
Tratando-se do modal hidrovirio, como discutido anteriormente, ressalta-se que a Bahia conta
com um extenso litoral, recortado por duas baas
(de Todos-os-Santos e de Camamu), assim como
abriga parte considervel do leito navegvel do Rio
So Francisco. Com isso, o estado apresenta um
considervel potencial para o transporte hidrovirio.
No transporte martimo, destacam-se trs portos: Porto de gua de Meninos (em Salvador), Complexo Porturio de Aratu (em Candeias) e Porto do
Malhado (em Ilhus). Todos so administrados pela
Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba), empresa pblica de capital misto entre Unio
e estado, com maior participao federal. A origem
do Porto de gua de Meninos se confunde com a
fundao da cidade. Alm de movimentar cargas
gerais no terminal operado pela Wilson Sons, o porto conta tambm com um ptio de contineres conBahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.257-276, jan./jun. 2016
trolado pela Intermartima. Movimentam-se tambm

granis e carga solta por operao direta da Codeba nos demais beros de atracao. Devido a uma
retrorea limitada, foi necessria a construo de
trs entrepostos aduaneiros de interior (Eadi) nas
proximidades, para dar vazo ao desembarao e
acondicionamento das mercadorias com destino ou
provenientes do mercado internacional. Uma pesquisa feita pela empresa de consultoria Ilos (2014)
revelou uma srie de crticas ao porto de Salvador,
considerado o pior do pas na viso dos usurios.
Parte dos investimentos descritos no tpico anterior
foi destinada a resolver os problemas apontados na
pesquisa, como demurrage, preo e eficincia. A
Associao de Usurios de Portos da Bahia (Usuport/BA) atribui o baixo nvel de servio do Tecon
falta de competitividade. Alm disso, o porto no
conta com acesso ferrovirio.
O Complexo Porturio de Aratu foi construdo
para o escoamento da produo do Centro Industrial de Aratu e do Polo Petroqumico de Camaari.
Alm do porto pblico, h outros quatro terminais
de uso privativo localizados na Baa de Aratu: o do
Moinho Dias Branco, o da Ford, o da Braskem e
o da Petrobras. Segundo estudos da empresa de
consultoria Ilos (2014), o porto pblico de Aratu o
segundo pior do pas, s perdendo para o de Salvador. O acesso ferrovirio precrio e defasado.
O Porto do Malhado, em Ilhus, foi inaugurado
em 1971, para possibilitar o escoamento da amndoa de cacau. Embora tenham sido gastos muitos
recursos na sua construo por ser um porto off-shore, no possui conexo com o modal ferrovirio
e tem pouca expresso na movimentao de cargas
estaduais e nacionais. Sua principal importncia foi
dos anos 1990 ao incio dos anos 2000, quando foi
utilizado para dar vazo a parte dos gros produzidos no oeste, enquanto no havia estrutura para
tanto no Complexo Porturio de Aratu, e a BR-242
se encontrava em estado precrio. O fluxo do cacau, como aponta Oliveira (2011), sempre foi maior
em Salvador, e a ociosidade do porto foi constatada
quatro anos aps a sua inaugurao. Juntamente
com a construo do porto houve a instalao de

uma indstria de moagem de cacau para o beneficiamento da amndoa produzida na regio. Os produtos resultantes, como o licor e a banha de cacau,
podem ser facilmente transportados por tonis e
acondicionados em caminhes ou contineres. O
Porto do Malhado no conta com equipamentos
para a movimentao apropriada de contineres,
somente para graneis slidos.
De forma geral, o sistema porturio baiano compete com o dos demais estados. Todavia, como se
pode observar nos grficos 1 e 2, 80% do valor
e do volume das cargas oriundas da Bahia foram
movimentados pelo complexo de Aratu, seguido do
porto de Salvador. Em terceiro lugar vem o Porto de
Vitria, no Esprito Santos, que, proporcionalmente,
tem maior parcela de volume movimentado do que
de valor. Isso porque o porto trabalha com carga
com pouco valor agregado, como celulose e minrio. Ocorre o inverso com Santos, que tende a escoar produtos baianos com maior valor agregado.5
Aratu - Porto-BA 47%
Salvador - Porto-BA 33%
Vitria - Porto-ES 8%
Santos-SP 6%
Outros 6%
Grfico 2
Movimentao total (exportao + importao)
em valor (US$) das cargas baianas nos portos
brasileiros Jan. 2010-maio 2015
Aratu - Porto-BA 48%

Salvador - Porto-BA 29%
Vitria - Porto-ES 17%
Santos-SP 2%
Outros 4%
Grfico 3
Movimentao total (exportao+ importao)
em volume (Kg) das cargas baianas nos portos
brasileiros Jan. 2010-maio 2015
Fonte: Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (AliceWeb5).
5
O Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior, denominado AliceWeb, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio
de Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), um banco de dados do
comrcio exterior brasileiro.
267
30.000.000
25.000.000
20.000.000
Ilhus
Salvador
15.000.000
Aratu (PUB)
Total TUP
10.000.000
5.000.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(1)
Grfico 4
Movimentao de cargas nos portos baianos 2001-2014 (em toneladas)
Fonte: AliceWeb.
Com base no Grfico 4 acima, dentre os portos pblicos baianos, Ilhus aparece com menor
participao na movimentao de cargas, no
alcanando 1 milho de toneladas. Salvador o
segundo porto em volume, e o porto pblico de
Aratu o primeiro.
Ainda a partir do Grfico 4, possvel observar
que a movimentao de cargas nos portos baianos
aponta uma concentrao nos terminais de uso privado. Em 2001, os TUPs movimentaram 16.951.754
toneladas, crescendo progressivamente e atingindo
25.845.933 toneladas em 2008. Entre 2009 e 2012
houve uma queda, com recuperao at a marca de
25 milhes de toneladas em 2013.
Conforme se nota no Grfico 5, o porto de Salvador apresentou, desde a virada do milnio, um
processo significativo de aumento na movimen-
tao anual de unidades de contineres de 20

ps (TEU), notadamente no perodo entre 2000
e 2006, quando saiu de 62.935 para 142.289
unidades movimentadas, um crescimento da
ordem de 126%.
Em 2007 houve um crescimento de apenas
1,34%, iniciando-se um perodo de estagnao que
teve continuidade nos dois anos seguintes. Assim,
confirmando a tendncia, em 2008 os nmeros
saram de 144.192 unidades movimentadas para
137.123, com outra queda em 2009, quando circularam 134.023 unidades.
No ano de 2010, houve uma retomada do crescimento, com a superao da marca de 2007, alcanando 150.011 unidades. Desde ento, foi registrado um incremento anual de 15% no total de
unidades movimentadas at 2013.
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Grfico 5
Tecon de Salvador Movimentao anual de contineres (TEU) (em unidades)
Fonte: AliceWeb.
268
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Grfico 6
Porto de Salvador Movimentao anual de carga conteinerizada (em toneladas)
Fonte: Associao dos Usurios dos Portos da Bahia (Usuport).
A movimentao anual de carga conteinerizada

do porto de Salvador tambm vem experimentando
uma linha de crescimento desde o ano 2000, como
se pode verificar no Grfico 6. Nos dois primeiros
anos do milnio, no se ultrapassou a casa de 1
milho de toneladas, registrando 816.916 toneladas
em 2000 e 878.753 toneladas em 2001. Porm, j
no ano de 2002, a marca do milho foi alcanada,
com 1.111.374 toneladas. A partir de ento, o porto
registrou, at o ano de 2006, um incremento mdio regular anual de aproximadamente 7,5%, sendo
que, em 2007, houve um crescimento de 28% em
relao ao perodo anterior.
Fato interessante a ser destacado que, embora a movimentao anual de contineres tenha
decrescido entre 2008 e 2009, conforme demonstra
no Grfico 5, a anlise do Grfico 6 revela que a
movimentao anual de carga conteinerizada no
sofreu declnio no mesmo perodo, mantendo-se
estvel e at com ligeiro crescimento. Portanto, o
que caiu foi a quantidade de contineres e no necessariamente o volume movimentado.
O Grfico 7 revela uma oscilao nos ndices
de consignao mdia6, de toneladas por continer7
Consignao mdia:medida em unidades por navio. Indica a caracterstica do tamanho do navio que frequenta o porto, em cada terminal
ou conjunto de bero.
Toneladas por continer: indica uma relao entre o nmero de unidades de contineres movimentado e a quantidade total de toneladas
movimentada em contineres.
e de conteinerizao mdia8 a partir do ano 2000,

observando-se uma inconstncia entre aumento e
decrscimo dos valores.
No que toca ao percentual de conteinerizao
mdia, merece destaque a curva de crescimento
observada de 2005 at 2007, mostrando um aumento de 21,83%. A partir de 2008, nota-se um
crescimento mais modesto, porm constante na
casa de 1%, considerando-se os dados computados at setembro de 2014. A elevao desse
ndice se deve, muito provavelmente, criao
do Tecon Salvador, na dcada passada, o que
contribuiu para o incremento na movimentao de
carga conteinerizada.
Em relao ao ndice de consignao mdia,
relevante o aumento observado a partir de 2010,
aps um perodo de baixa experimentado em 2009.
Em nmeros, verifica-se um salto da casa de 23,23
para 29,19, alcanando a marca de 37,43 em meados do segundo semestre de 2014. A ampliao
desse ndice aponta para uma dinmica de atracao de navios com maior porte no Tecon Salvador.
Por sua vez, o aumento do nmero de toneladas
por contineres, desde de 2006, mostra um processo de crescimento gradual positivo, com exceo
do ano de 2010, que apresentou ligeira queda em
relao a 2009. Interessante observar que a ten-
Conteinerizao mdia: permite avaliar a quantidade de toneladas

que foram movimentadas como carga conteinerizada.
269
400
25
350
20
Unidade
250
15
200
10
150
100
Percentagem
300
Conteneirizao mdia %
Consignao mdia (1)
Toneladas por continer
50
0
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Grfico 7
ndices de consolidao de carga no Tecon SSA
Fonte: Usuport.
dncia de crescimento nesses anos, inclusive no

perodo marcado pela crise internacional de 2008,
refora a ideia defendida na anlise do grfico anterior, de que houve uma otimizao na utilizao da
ocupao dos contineres, compensando a queda
no nmero de unidades movimentadas.
No Grfico 8 constam os dados detalhados da
exportao e importao do Porto de Aratu, em percentagem por municpio. Em 2009, Camaari exportou 50% do volume total das cinco cidades apresentadas no grfico, importando 45% no mesmo
perodo. J em 2010, a participao do municpio
nas exportaes ficou em 47%, e as importaes
subiram para 56%. Em 2011, o percentual das exportaes caiu para 37%, e das importaes, para
49%. Em 2012, o municpio registrou 37% das exportaes, tendo um aumento relevante nas importaes, que atingiram 63%. J em 2013, Camaari
voltou a registrar o ndice de exportao de 2009
(50%), com uma queda de 15 pontos percentuais
em suas importaes (48%).
So Francisco do Conde teve variao para
mais e para menos nas exportaes, de 41% a
55%, entre 2009 e 2011, ano em que mais exportou
no perodo analisado. A participao do municpio
ficou em 54% em 2012 e 43% em 2013. J os percentuais de importao variaram de 22% a 27%,
270
entre 2009 e 2013, demonstrando que o municpio

mais exportou do que importou.
Os municpios de Candeias, Cubato-SP,
Dvila e os demais agrupados no grfico no
apresentaram participao relevante nas exportaes e importaes em relao a Camaari e So
Francisco do Conde. Candeias, entretanto, teve
uma variao um pouco mais destacada nas importaes, de 14% a 22%, entre 2009 e 2011, e de
13% a 18%, entre 2012 e 2013.
A partir da anlise da movimentao de cargas
nos portos baianos, pode-se afirmar que os produtos da Bahia basicamente so exportados pelos
principais portos do estado: Salvador e Aratu. Contudo, o destaque atribudo a Aratu resultante da
movimentao dos TUPs instalados no complexo.
Poucas empresas, municpios e produtos so responsveis pela movimentao porturia no Complexo de Aratu, com destaque para a Ford. A rea
de influncia do complexo est fortemente concentrada na Regio Metropolitana de Salvador.
Em termos avaliativos, a infraestrutura porturia
baiana aparenta estar limitada Regio Metropolitana de Salvador, com defasagem tecnolgica e
operando em condies precrias. No se pode
ignorar, porm, que h segmentos e firmas que
tm acesso a uma melhor condio porturia por
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2009
2010
2011
2012
2013
2009
2010
Exportaes U$ Part%
2011
2012
2013
Importaes U$ Part%
Demais municpios
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,13
0,92
1,14
0,99
0,57
Salvador
0,04
0,03
0,04
0,03
0,02
0,00
0,00
0,07
0,00
0.08
Simes Filho
0,00
0,00
0,00
0,01
0,18
0,05
0,45
0,19
0,02
0,00
Dias Dvila
0,02
0,80
0,00
2,34
0,40
26,17
20,27
22,77
13,66
18,04
Candeias
5,76
3,15
3,44
2,97
2,96
5,32
5,72
7,77
7,39
5,03
So Francisco do Conde
42,32
46,24
57,31
55,73
44,86
14,00
14,74
17,94
14,22
27,55
Camaari
51,86
49,78
39,21
38,92
51,58
54,33
57,91
50,14
63,72
48,72
Grfico 8
Relao dos cinco principais municpios que exportam e importam por Aratu
Fonte: AliceWeb.
meio dos TUPs. No entanto, essa lgica de limitar o acesso a dispositivos logsticos com melhor
capacidade de conferir vantagens competitivas a
quem tem mais recursos pode significar uma maior
concentrao espacial de riqueza. Os demais usurios ficam relegados a uma infraestrutura pblica
precria, limitada e defasada.
O transporte uvial se resume Hidrovia do So
Francisco, importante ligao entre o Nordeste e o
centro-sul. A hidrovia funciona na Bacia do Rio So
Francisco (incluindo ainda os rios Grande, Preto e
Corrente), com auxlio da eclusa de Sobradinho. Ao
longo do curso, h terminais uviais em Juazeiro,
Ibotirama, Xique-Xique e Barra. A administrao
do sistema hidrovirio feita pela Companhia de
Navegao do So Francisco (Franave). A hidrovia
escoa granel slido agrcola e tem potencial para
movimentao de carga geral.
Atualmente, a infraestrutura ferroviria disponvel no estado da Bahia se resume Ferrovia Centro-Atlntica (FCA), com controle da Vale, conforme fica
claro nas palavras do professor Silveira (2007, p. 101):
[...] no estado da Bahia, em crescente processo de modernizao econmica, h poucos
traados frreos (1.593 km) e uma limitada
integrao com e entre os polos, centros, distritos e ncleos industriais do Estado. Apesar
de unir-se ao Plo Petroqumico de Camaari
(COPEC), ao Centro Industrial de Aratu (CIA),
ao Centro Industrial do Suba (CIS) e ao Distrito Industrial de Juazeiro, a ferrovia pouco
transporta destas regies industriais. A COPEC a que mais utiliza as ferrovias. Outros
focos de industrializao na Bahia, como o de
Eunpolis, Vitria da Conquista, Itapetinga,
Valena, Ilhus, Itabuna, Jequi, Barreiras
271
esto muito longe dos trilhos frreos. [...] na

Bahia no existe uma rede frrea compacta
e as interaes espaciais de Salvador com as
demais regies do estado, atravs desse modal, limitada.
Tratando-se do transporte areo de carga, a

Bahia conta somente com o terminal de cargas do
Aeroporto Internacional Lus Eduardo Magalhes,
situado em Salvador.
Consideraes finais.
Embora a infraestrutura de transporte da Bahia
voltada circulao de bens tenha logrado melhorias no modal rodovirio no perodo analisado,
ainda seletiva, limitada, desintegrada, precria e
defasada. Todavia, essas so caractersticas gerais
e que se distinguem em grau a depender do modal. Na competncia organizacional, ainda segue
a insistncia na concentrao de investimentos no
modal rodovirio, sendo que os demais continuam
com projetos sem articulao intermodal. o caso
da FIOL, que no tem projeto de integrao com a
FCA nem de intermodalidade, como a adoo de
rodotrilho ou centros logsticos intermodais. Alm
disso, ainda no h uma soluo concreta para a
falta de integrao ferroviria do porto de Salvador.
A partir dessas caractersticas da infraestrutura
de transporte baiana, destacam-se dois pontos caros logstica territorial: a desfragmentao territorial do estado, sem vias de comunicao consistentes, devido concentrao no modal rodovirio; e a
inteno da descentralizao econmica, bandeira
levantada pela Secretaria do Planejamento do Estado (Seplan).
De imediato, correlacionada a esses dois pontos, h a necessidade de uma soluo mais apropriada para o escoamento dos gros produzidos no
oeste baiano, questo levantada pela Associao
de Agricultores e Irrigantes da Bahia (Aiba) ao longo
de 1990 a 2000, em conformidade com a ascenso
produtiva da regio.
272
Essa fuga de cargas provocada pela incapacidade do estado de escoar a produo do oeste est
relacionada a uma dinmica mais ampla: a corrida
nacional dos estados pelo escoamento da carga gerada com o agribusiness no Centro-Oeste do pas.
Nesse sentido, h um embate entre as unidades
federativas em busca da garantia de recursos e cargas para os seus empreendimentos infraestruturais.
Assim, pode-se destacar o seguinte problema:
quanto mais limitada a logstica territorial disponvel no estado, mais se compromete a capacidade de promover uma infraestrutura de transporte
mais competitiva.
Cabe ressaltar que a possibilidade de xito na
difuso das externalidades positivas provenientes
da logstica territorial reside na integralidade dos
projetos. Ao mesmo tempo, essa integralidade se
contrape aos interesses econmicos e geopolticos e s perspectivas ideolgicas presentes tanto
no nvel local quanto no nacional. Recai maior peso
sobre a importncia da competncia poltica e institucional do governo, tanto no nvel federal quanto
no estadual, para fazer prevalecer o projeto integral.
E ainda h a capacidade dos grupos locais de se
organizarem para fazer valer as integralidade das
aes, em contraponto aos grupos de interesse
que se satisfazem com projetos de infraestrutura de
transporte fragmentados, quando no exclusivos.
Conforme apontado na discusso sobre a competncia organizacional, o planejamento da logstica territorial, aqui com foco no rodovirio, d
pouca importncia articulao com os principais
polos logsticos do estado para alm da integrao por meio do modal rodovirio. No projeto da
FIOL, no h a devida ateno ao transporte de
carga, mesmo essa ferrovia passando prxima a
polos com potencialidade, como Vitria da Conquista e Brumado, onde a FCA cruza com a FIOL,
alm das cidades que j constam no seu trajeto,
como Ilhus, Caetit, Itabuna e Barreiras. A infraestrutura fica assim focada em commodities, prtica tradicional e retrgrada no planejamento do
transporte no pas.
Feira de Santana tambm carece de uma ateno especial. O municpio tem vocao para abrigar
um aeroporto internacional de carga de projeo
regional para o Nordeste, sem contar a urgncia de
uma ligao com a rede ferroviria. Como se destacou antes, no se pode planejar o transporte depois
da instalao de atividades econmicas. Deve-se
prover as regies para torn-las mais competitivas
e romper com o ciclo de investimento onde j circula capital, o que gera concentrao espacial da
riqueza. o que se v no ordenamento econmico
espacial na Bahia, com forte concentrao na Regio Metropolitana de Salvador. No obstante os
esforos, tanto do governo estadual quanto do federal, em promover parcerias pblico-privadas, ainda
necessria uma maior participao do capital privado nos investimentos em infraestrutura de transporte, principalmente na integrao ferroviria e area.
J no mbito institucional, preciso isolar as decises tcnicas da influncia poltica partidria, principalmente na fiscalizao de obras e servios ofertados por concessionrias. Tambm urgente rever
os termos do contrato com a Vale na explorao da
FCA, que, dentre todas as instalaes da rede de
transportes baiana, a que demanda maior ateno.
Existe uma infraestrutura de transporte disponvel para os agentes econmicos desenvolverem
uma logstica empresarial com alto nvel de competitividade no estado da Bahia. Todavia, ainda
necessrio aprofundar estudos, sobretudo a respeito da percepo dos usurios e da construo de
modelagens de projeo para avaliao de impactos resultantes dos projetos na competitividade da
economia baiana.
REFERNCIAS
BALLOU, Ronald H. Logstica empresarial: transportes,
administrao de materiais e distribuio fsica. So Paulo:
Atlas, 1993.
BRAGA, V. Logstica, planejamento territorial dos transportes e
o projeto dos Centros Logsticos Integrados no Estado de So
Paulo. E-Premissas, So Paulo, n. 3, p. 68-92, jan./jun. 2008.
BRASIL. Lei n 12619, de 30 de abril de 2012. Dispe sobre o

exerccio da profisso de motorista; altera a Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943, e as Leis nos 9.503, de 23 de setembro
de 1997, 10.233, de 5 de junho de 2001, 11.079, de 30 de
dezembro de 2004, e 12.023, de 27 de agosto de 2009, para
regular e disciplinar a jornada de trabalho e o tempo de direo
do motorista profissional; e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2 maio
2012.
BRASIL.Ministrio dos Transporte. A Bahia e a infraestrutura
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Anexo A
Distribuio dos recursos dos modais, por territrios de identidade 2007-2010
275
Anexo B

276
Adalberto Cantalino
Joo Paulo C. Santos
Antonio Csar Ortega
Danilo Jorge Vieira
GeizaVelozo Amaral
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS v. 26 n. 1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA DA BAHIA
COLABORARAM NESSE NMERO:
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.26 n.1 JAN./JUN. 2016
ISSN 0103 8117

BA&D v.26 n.1 - Desenvolvimento Regional e Interiorização Produtiva Da Bahia

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Ana Elsia de Freitas Merelles

Henrique Dantas Neder

Angela Machado Rocha

Joo Paulo C. Santos

Antonio Csar Ortega

Jos Emanuel Rebouas Ferreira

Aroldo de Albuquerque Mello Moreira

Karina Maria das Graas C. Silva

Cludia Monteiro Fernandes

Leanderson Pinto da Silva

Cristiane Aparecida de Cerqueira

Lina Maria Brando de Aras

Danilo Jorge Vieira

Marcelo Santana Silva

Ednildo Andrade Torres

Marcial Saavedra Castro

Elba Medeiros Punski dos Santos

Paulo Srgio Rodrigues de Arajo

Fernanda Calasans C. L. Pessoti

Ramosildes Anunciao dos Santos

Francisco Lima Cruz Teixeira

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Roberto Lucas Spnola Souto

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Rondinaldo Silva das Almas

Ronisson Lucas Calmon da Conceio

Gervsio Ferreira dos Santos

Slvio Vanderlei Arajo Sousa

Gildsio Santana Jnior

Simone B. Medeiros Pereira

Gustavo Casseb Pessoti

Urandi Roberto Paiva Freitas

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