DECISIONES VINCULANTES EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

NACIONAL
Tambin existen resoluciones emitidas por otros rganos colegiados
legitimados no solo sirven como pauta interpretativa al momento de
resolver conflictos sino que inclusive son vinculantes hasta el grado de
obligatorio cumplimiento para los operadores del Derecho. Acuerdos
plenarios y precedentes del PJ. Respecto a un mbito distinto al
jurisdiccional a las resoluciones con carcter de precedente de
observancia obligatoria emitidas por tribunales administrativos como
el Tribunal Fiscal, los tribunales del INDECOPI o el Tribunal Registral.
1. COMO VINCULAN LAS RESOLUCIONES DEL PJ: Los acuerdos
plenarios de las cortes superiores y los plenos casatorios y precedentes
judiciales emitidos por los jueces de la Corte Suprema de la Repblica.
Es posible apreciar como en los ltimos aos la actividad de los jueces
dedicada a dotar de predictibilidad a la justicia y favorecer a la
seguridad jurdica: Plenos Jurisdiccionales 2011, 2010, 2009, 2008,
2007 y 1997-2006.
1.1. LOS ACUERDOS PLENARIOS: denominados plenos o acuerdos
jurisdiccionales emitidos en virtud del artculo 116 de la LOPJ, su
vinculatoriedad NO es absoluta se trata de interpretaciones del cmo
debe resolverse un determinado caso.
1.1.1. REGULACION POSITIVA: Los plenos jurisdiccionales son
resultado de los debates de los magistrados reunidos para buscar una
interpretacin a una situacin en debate. Marco regulatorio del artculo
116 de la LOPJ adems la Gua Metodolgica de Plenos Jurisdiccionales,
labor del Consejo Ejecutivo del PJ con el CIJ.
Articulo 116 L0PJ PLENOS JURISDICCONALES: los integrantes de las
salas especializadas pueden reunirse en plenos jurisdiccionales
nacionales regionales o distritales a fin de concordar jurisprudencia, la
gua metodolgica tiene como principal objetivo uniformizar los
procedimientos para la realizacin de los plenos jurisdiccionales.

1.1.2. CONCEPTO DE ACUERDO PLENARIO: Su principal objetivo es

concordar la jurisprudencia referida a un caso tpico calificado de
difcil, es decir aquel que se puede prestar a ms de una
interpretacin.
El pleno jurisdiccional puede ser: distrital, regional o nacional. Ello
depende de la procedencia de los magistrados participantes. Distrital si
participan jueces de un solo distrito judicial. Los plenos jurisdiccionales
son foros que propician la discusin y debate de los principales
problemas relacionados al ejercicio de la funcin jurisdiccional. Esta
actividad conduce al perfeccionamiento del ejercicio de la funcin
jurisdiccional al fortalecimiento del sistema jurdico y de la
organizacin judicial.
1.1.3.
ACUERDOS
JURISDICCIONALES
PROCESAL CONSTITUCIONAL:

DE

RELEVANCIA

A.
PLENO
JURISDICCIONAL
REGIONAL
PENAL
Y
CONSTITUCIONAL (2009): Cusco, se abordaron i) criterios para
determinar el mbito de improcedencia del recurso de apelacin y
agravio constitucional en la accin de habeas corpus procede la
aplicacin supletoria de los Cdigos Procesales a fin de calificar las
apelaciones en habeas corpus? No potestativa. ii) tramite del proceso
de habeas corpus cuando no exista detencin arbitraria o vulneracin
de la integridad personal Cmo debe aplicarse el trmino de un da
natural para resolver la demanda de habeas corpus? El plazo corre
desde que el proceso se encuentra expedito para resolver, esto es,
luego de haber verificado el lugar de los hechos o tomado la
declaracin del demandado. iii) nulidad de la contumacia cuando se
advierte que la acusacin preexistente tenia defectos y iv) la
terminacin anticipada y la oposicin de las partes.
Artculo 31: tramite en casos distintos: cuando no se trate de una
detencin arbitraria ni de una vulneracin de la integridad personal el
juez podr constituirse en el lugar de los hechos y resolver de plano
en el trmino de un da. Cuando no estamos frente a un habeas corpus

clsico, el juez constitucional de primera instancia debe realizar

diversos actos antes de resolver. No obstante esta posibilidad el
Cdigo Adjetivo le concede el plazo de un da para responder bajo
responsabilidad.
En este pleno jurisdiccional se trat de establecer un criterio, el plazo
de un da natural para resolver la demanda de habeas corpus corre
desde que el proceso se encuentra expedito para ser sentenciado, esto
es, luego de haber verificado el lugar de los hechos o tomado la
declaracin del demandado. Para el habeas corpus instructivo el
legislador no ha fijado un plazo.
B. PLENO JURISDICCIONAL NACIONAL CONSTITUCIONAL (2009):
2006, Lima: i) competencia para el cobro de bonos emitidos por el
Estado ii) actuacin inmediata de sentencia aun cuando es impugnada
en procesos de amparo y iii) interpretacin de las sentencias del TC
que denegaron la pretensin accesoria de intereses en los amparos
previsionales.
Las sentencias en los procesos constitucionales de amparo se
ejecutan de inmediato aun cuando se encuentre en trmite el recurso
de apelacin? Artculo 22 del CPC: la sentencia que ordena la
realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin
inmediata. Ello no resulta ser as para la opinin mayoritaria de los
jueces participantes del Pleno Jurisdiccional. La regla general es la
ejecucin de sentencia impugnada, se seala que ello solo era posible
en los casos en que los actos de ejecucin puedan ser reversibles.
Las sentencias de los procesos de amparo se ejecutan de modo
inmediato, aun cuando se encuentre en trmite el recurso de apelacin
solo en el caso de que los actos de ejecucin puedan ser reversibles. El
fundamento de la actuacin inmediata de una sentencia radica en la
necesidad de otorgar tutela efectiva frente a la violacin de derechos
fundamentales.
C. PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL CONSTITUCIONAL (2010):
Lima, i) el precedente vinculante frente a la independencia de los

jueces: los jueces como regla deben aplicar los precedentes

vinculantes establecidos por el TC pero pueden desvincularse siempre
que con su decisin se proteja de mejor manera al accionante en
cuanto al derecho fundamental violado.
ii) la contra cautela y la oposicin en las medidas cautelares: resulta
aplicable la oposicin a la medida cautelar en un proceso
constitucional por: imperio de la ley, equidad procesal (con la oposicin
el juez escucha los argumentos de ambas partes y no solo las del
ejecutante) y que la oposicin y extincin de pleno derecho son dos
figuras distintas.
iii) las medidas cautelares sobre bienes del Estado. Naturaleza de estos
bienes: la ejecucin de la sentencia constitucional firme debe ser
inmediata y en un plazo judicial que no debera exceder a los cuatro
meses.
Asimismo se propuso al CE del Pj evaluar la conveniencia de
implementar salas especializadas en lo constitucional en la corte
superior de justicia de Lima.
1.1.4. EFECTO VINCULANTE DEL ACUERDO PLENARIO: El pleno
jurisdiccional justifica su existencia en tanto procura la predictibilidad
de las resoluciones judiciales mediante la unificacin de criterios de los
magistrados, ello para evitar fallos contradictorios en aras de reducir el
margen de inseguridad jurdica. El acuerdo busca mejorar la calidad
del servicio de imparticin de justicia atendiendo eficaz y
eficientemente los procesos judiciales. Estos no gozan de un carcter
obligatorio resultan ser solo criterios orientadores mas no
determinantes.
Al ser dados por rganos que no integran la Corte Suprema, estos
acuerdos no son obligatorios para colegiados de igual jerarqua e
incluso para los inferiores no puede ser considerado precedente en los
trminos del Civil Law pues tal caracterstica solo se circunscribe a los
fallos de la Corte Suprema, resalta el innegable valor persuasivo de
los acuerdos plenarios.

Estos plenos jurisdiccionales solo se consolidaran como precedentes

obligatorios con la convalidacin formal que le de la sala plena de la
Corte Suprema. Los plenos jurisdiccionales o acuerdos plenarios del PJ
pueden ser comparados en su vinculatoriedad con la doctrina
constitucional del TC. Importante efecto persuasivo recomendacin a
los magistrados para que puedan resolver las causas.
Es posible apartarse de la interpretacin dada en un acta del acuerdo
plenario al igual que de una doctrina constitucional emitida por el TC
en ambos casos con la debida fundamentacin. El acuerdo plenario no
es obligatorio si nos orienta y persuade.
1.2. PRECEDENTE JUDICIAL U OBLIGATORIO DE LA CORTE
SUPREMA: Llamado por el CPC como precedente judicial y por el
CPPenales precedente obligatorio, son interpretaciones del derecho
objetivo en un caso difcil dando lugar a un verdadero derecho de
los jueces.
1.2.1. REGULACION NORMATIVA: La fuerza vinculante de las
sentencias de la Corte Suprema en el artculo 22 LOPJ carcter
vinculante de la doctrina jurisprudencial: se publica trimestralmente en
el peruano las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que
han de ser de obligatorio cumplimiento en todas las instancias
judiciales, pueden apartarse motivando adecuadamente.
Artculo 80. Atribuciones de la Sala Plena de la Corte Suprema:
sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de
la corte suprema.
CPC Artculo 400 Precedente Judicial: la sala suprema civil puede
convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos de
emitir sentencia que constituya o vare un precedente judicial. La
decisin que se tome en mayora absoluta de los asistentes al pleno
casatorio constituye precedente judicial y vincula a los rganos
jurisdiccionales de la Republica, hasta que sea modificada por otro
precedente. El texto ntegro de todas las sentencias casatorias y las
resoluciones que declaran improcedente el recurso se publican

obligatoriamente
precedente.

en

el

diario

oficial

aunque

no

establezcan

CPP (2004) Artculo 301A Precedente obligatorio: las sentencias de la

sala penal de la Corte Suprema constituyen precedente vinculante
cuando as lo expresen las mismas precisando el extremo de su efecto
normativo, sobre la interpretacin o la aplicacin de una determinada
norma se convocara inmediatamente al pleno de los vocales de lo
penal de la Corte Suprema para dictar una sentencia plenaria la que se
adoptara por mayora absoluta.
NCPP Articulo 429, son causales para interponer recurso de casacin si
la sentencia o auto se aparta de la doctrina jurisprudencial establecida
por la Corte Suprema o en su caso del TC.
1.2.2. CONCEPTO DE PRECEDENTE JUDICIAL: Decisiones emitidas
por la Corte Suprema que dan lugar a un verdadero derecho de los
jueces en tanto estos fallos si son vinculantes para los operadores
jurdicos. Con estas decisiones no solo obtenemos predictibilidad de las
decisiones emitidas por los jueces sino que estamos frente a la
creacin del Derecho en la va jurisprudencial. Recurso de casacin
tiene como uno de sus fines la uniformidad de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia.
Tres factores condicionantes para la creacin de jurisprudencia
vinculante penal: 1. La pluralidad constante de criterios de
interpretacin sobre un mismo problema jurdico 2. Escasa y confusa
argumentacin sobre la solucin del caso planteado 3. Limitada actitud
creadora frente a las ambigedades o vacos del texto legal.
1.2.3. NOTA SOBRE LEY N 29364 QUE MODIFICO LA LABOR DE
LA CORTE SUPREMA: Sustento fctico, bastara mencionar la alta
desaprobacin del PJ y su consideracin como una de las instituciones
ms corruptas del pas, agreguemos a ello la elevada carga procesal.
Sustento jurdico de la reforma de la competencia suprema se busca
revalorar las labores de la Corte Suprema como unificador de la
jurisprudencia nacional.

A. CONSECUENCIAS QUE TRAE LA LEY N 29364 PARA LA

PRACTICA JUDICIAL: Con la ley se refuerza la competencia de la
Corte Suprema como sede casatoria y de emisin del precedente
judicial, para lo cual se han tomado las medidas legislativas que trae la
ley en anlisis. La Corte Suprema sigue conservando su competencia
para conocer de las consultas cuando un rgano jurisdiccional resuelve
ejerciendo el control difuso y por la apelacin y consulta prevista para
el proceso de accin popular.
-AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES: Antes la Corte
Suprema actuaba como instancia de segundo grado en el caso de que
la afectacin al derecho constitucional se originaba de una resolucin
judicial. Demandas de amparo de este tipo se debern incoar como
cualquier proceso de amparo ante el juez especializado o mixto de
turno de manera que en segunda instancia sern conocidas por la sala
superior correspondiente y en tercera por el TC como ltima instancia
de sede.
-AMPARO CONCURSAL: debera entender como tcitamente
derogada la competencia de la Corte Suprema respecto de los amparos
en materia concursal.
-REVISION JUDICIAL DE LOS PROCESOS DE EJECUCION
COACTIVA: Consideramos igualmente derogado las demandas de
revisin judicial de procesos de ejecucin coactiva se interponan ante
las salas superiores mientras que la Corte Suprema haca las veces de
segunda instancia.
B. CONCLUSIONES RESPECTO A LA EMISION DE LA LEY N
29364: Trae diversos cambios en la estructura del PJ procurando
reordenar los fines de la Corte Suprema de Justicia de la Republica. El
cambio de competencia por el grado para el amparo contra
resoluciones judiciales y el amparo concursal no debemos creer que
por el hecho de que la Corte Suprema no conozca en segunda
instancia estos casos estamos ante la indefensin de los justiciables.

Las demandas debern ser presentadas ante el juez especializado o

mixto pertinente y en segunda instancia por las salas superiores.
1.2.4. LA LEY DE CARRERA JUDICIAL Y LA VINCULATORIEDAD DE
LAS RESOLUCIONES DE LA CORTE SUPREMA: Tres escenarios
donde puede verificarse la falta grave de un juez por no acatar una
resolucin de suprema: i) el incumplimiento de una resolucin de la
Corte Suprema en la etapa de ejecucin de sentencia; el
incumplimiento de una resolucin judicial que tiene la vocacin de
expandir sus efectos ms all de este ii) una resolucin que contiene
principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento o iii) un
precedente vinculante.
A. UNA RESOLUCION DE LA CORTE SUPREMA EN LA ETAPA DE
EJECUCION DE SENTENCIA: La obediencia ineludible a estas
resoluciones viene dada por la proteccin al derecho a la efectividad
de las resoluciones judiciales que en su contenido protegido garantiza
que lo decidido en una sentencia se cumpla.
B. UNA RESOLUCION DE LA CORTE SUPREMA QUE CONTIENE
PRINCIPIOS
JURISPRUDENCIALES
DE
OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO: Cuando la Corte Suprema fija principios
jurisprudenciales en una sentencia con vocacin expansiva se trata de
una
jurisprudencia
obligatoria
no
obstante si
se admite
excepcionalmente apartarse del criterio que esta apareje aunque para
ello es imprescindible motivarlo adecuadamente en la resolucin
discrepante es decir con la motivacin suficiente para apartarse de
una decisin que se supone la ms autorizada.
C. UNA RESOLUCION DE LA CORTE SUPREMA QUE CONTIENE UN
PRECEDENTE VINCULANTE: El termino precedente en la ley de la
carrera judicial se refiere a las decisiones emitidas por la Corte
Suprema que dan lugar a un verdadero derecho de los jueces en
tanto estos fallos si son de ineludible cumplimiento para los
operadores jurdicos. Conforme a esta sentencia los jueces se
encuentran vinculados a la posicin asumida por la Corte Suprema y

en el caso especfico de los jueces no se ver afectado el principio de

independencia judicial.
La Corte Suprema como rgano de clausura de la jurisdiccin ordinaria
es la constitucionalmente llamada a garantizar la uniformidad de los
criterios de interpretacin de la ley y al mismo tiempo a quien se
encargue la promocin de la predictibilidad de la Administracin de
Justicia. La competencia legal para dictar precedentes obligatorios no
viola el principio de independencia judicial.
1.2.5. EFECTO VINCULANTE DEL PRECEDENTE VINCULANTE
PERUANO: A diferencia de lo que sucede con lo decidido en un pleno
jurisdiccional (de las cortes superiores) cuyo valor es meramente
persuasivo un precedente judicial emitido por la Corte Suprema tiene
carcter de obligatorio. El TC equipara la obligatoriedad del precedente
judicial con el precedente constitucional vinculante. Solo el rgano que
la emite puede apartarse de un precedente.
Si se tratase de una resolucin suprema que no es precedente sino que
contiene principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento, si se
admite apartarse del criterio que este apareje siendo imprescindible
motivar adecuadamente en la resolucin y dejar constancia del criterio
que desestima adems de los fundamentos que se invocan al caso
concreto. Sin motivacin el juez discrepante ser sancionado por haber
cometido una falta grave. Otros acuerdos o resoluciones
jurisdiccionales del PJ distintas del precedente judicial son tan solo
persuasivos.
2. COMO VINCULAN LAS RESOLUCIONES DE LA SEDE
ADMINISTRATIVA: no podemos atribuirle carcter jurisdiccional, la
administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la decisin
final en un procedimiento administrativo no tiene carcter definitivo.
2.1. REGULACION POSITIVA: contamos no solo la norma general
sino tambin la regulacin que ordena al INDECOPI, TRIBUNAL FISCAL,
SUNASS, SUNARP, OSINERGMIN

Ley del procedimiento administrativo general, Ley N27444. Articulo VI

Precedentes administrativos: los actos administrativos que al resolver
casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general
el sentido de la legislacin constituirn precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad. Podrn ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al
inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores salvo que fuere ms favorable a los
administrados.
INDECOPI DL N807. ART 43 publicacin de jurisprudencia
administrativa: las resoluciones de las comisiones, oficinas y del
tribunal INDECOPI que al resolver casos particulares interpreten de
modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin
constituirn precedente de observancia obligatoria.
CODIGO TRIBUTARIO. ART 154 jurisprudencia de observancia
obligatoria: las resoluciones del TF que interpreten de modo expreso y
con carcter general el sentido de normas tributarias constituirn
jurisprudencia de observancia obligatoria para los rganos de la
Administracin Tributaria.
REGLAMENTO GENERAL SUNASS DS N017-2001-PCM ART 77
publicacin de decisiones y jurisprudencia administrativa de la
SUNASS: las resoluciones que dicten los rganos de la SUNASS que al
resolver casos particulares interpreten de manera expresa y general el
sentido de las normas y regulaciones constituirn precedente de
observancia obligatoria en materia administrativa.
REGLAMENTO DEL TRIBUNAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS. RES 2632005-SUNARP-SN ART 32: los acuerdos del Pleno Registral que
aprueben precedentes de observancia obligatoria establecern las
interpretaciones a seguirse de manera obligatoria por las instancias
registrales.
REGLAMENTO DE OSIGNERMIN N 0826-2002/OS-CD. ART 53
PRECEDENTES VINCULANTES: Las resoluciones finales emitidas por el

Tribunal de Solucin de Controversias que al resolver casos particulares

interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas
constituirn precedente de observancia obligatoria.
2.2. CONCEPTO DE PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
Resolucin emitida por un colegiado calificado de la Administracin
Publica que haya adquirido el carcter de firme y que resuelva un caso
concreta y cuya interpretacin sobre las normas administrativas tiene
proyeccin general. El precedente administrativo se fundamenta en
tres pilares: la proteccin de la igualdad de los administrados ante la
Administracin, la proteccin de la buena fe y la proscripcin de la
arbitrariedad.
Los precedentes para las propias administraciones se fundamenta en:
dar seguridad jurdica a los ciudadanos, garantizar la buena fe,
interdictar la arbitrariedad (el trato desigual frente a situaciones
sustancialmente iguales). El precedente en general tambin el
administrativo sustenta su existencia en la bsqueda de la
predictibilidad en la solucin de los conflictos.

2.3. EFECTO VINCULANTE DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO:

los precedentes son de observancia obligatoria para la entidad que los
emite al resolver un caso en particular. Cuando se emite un precede
administrativo este vincula a la institucin que lo emite pudiendo ser
invocado por un tercero para que se resuelva igual en un caso
sustancialmente anlogo.
En principio la autoridad administrativa deber aplicar el precedente si
esta frente a un caso similar. Salvo si estamos frente a un caso donde
motivadamente puede apartarse. Un precedente administrativo es
modificado por la misma entidad en un acuerdo posterior si considera
que no es correcta la interpretacin anterior o contraria al inters
general.

Para variar la regla que trae un precedente de observancia obligatoria

debe hacer de manera expresa. Adems de la emisin de un nuevo
precedente, tambin puede modificrsele por va reglamentaria por ley
o norma modificatoria posterior e incluso por mandato judicial firme.
Un caso conocido e interesante sobre el cambio de un precedente por
la propia entidad que lo emite es la aplicacin de la regla per se y la
regla de la razn. Es posible verificar como los precedentes
administrativos vinculan pero sobre todo influyen ms all del mbito
de su alcance funcional.
REVOCACION INDIRECTA: Esta sala interpreta que no solo los
pronunciamientos expresos que desconocen derechos o intereses
conferidos por un acto administrativo constituyen revocacin. Tambin
lo es cualquier hecho o medida que indirectamente impida o restrinja
el ejercicio de tales prerrogativas.
La revocacin tambin puede presentarse con el cambio de
condiciones para el ejercicio de los derechos o intereses conferidos a
los particulares. La revocacin no solo se presenta cuando se priva a
los administrados del goce absoluto de las prerrogativas conferidas
sino tambin cuando estas son recortadas. Todas las revocaciones
indirectas absolutas o parciales son ilegales.
3. COMO VINCULAN LAS DECISIONES DEL TC: Existen otras
decisiones no solo jurisdiccionales que vinculan el accionar de los
operadores jurdicos, como vincula la sentencia de inconstitucionalidad
debido principalmente a su fuerza vinculante categrica y erga omnes
cuando expulsa una ley del ordenamiento jurdico o descarta un
sentido interpretativo. El precedente constitucional es vinculante. La
doctrina jurisprudencial constitucional esto es la vinculacin que tiene
una sentencia del colegio constitucional.