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aTTO KIRCHHEIMER
EL CAMINO HACIA EL PARTIDO DE TODO EL MUNDO

El partido de integracin de masas antes de la Segunda Guerra Mundial

Hacia principios de sIglo los partidos socialistas colaboraron de modo
decisivo a la integracin social de sus miembros. Facilitaron en diversos
sentidos el trnsito desde la sociedad agraria a la industrial, y sometieron
a una gran parte de los hombres que hasta entoncse haban vivido como
individuos aislados a una disciplina libremente aceptada, que, a su vez,
guarda una estrecha conexin con la esperanza de una futura reorganizacin de la sociedad. Esta disciplina, sin embargo, tena sus races en el
rechazo por parte de estos partidos del sistema poltico de la poca anterior a la Primera Guerra Mundial. Queran asegurar y acelerar el final de
este sistema mediante la identificacin de la poblacin en su conjunto con
su actitud, entonces considerada ejemplar. l
Durante la Primera Guerra Mundial, e inmediatamente despus, los restantes grupos polticos pusieron de manifiesto que an no estaban dispuestos a satisfacer las exigencias de los partidos de masas de la clase obrera,
exigencias que estaban fundadas en las reglas de juego formales de la
democracia. Esta actitud fue la principal responsable de que no se con.
siguiese la incorporacin a la sociedad industrial de la clase obrera, con
1. El significado de esta cuestin para Alemania y la ascensin de Bebe! como
introductor de un ejrcito bien disciplinado en el campo enemigo han sido tratados
con frecuencia. El ltimo anlisis es el de Gunther Roth, The Social Democrats in
Imperial Germany, Totowa, 1963. Iguales observaciones acerca de la funcin de integracin social de! socialismo valen tambin para Italia. Un observador tan hostil
como Benedetto Croce considera estos factores en su exposicin de la historia italiana
de 1870 a 1915. En Robert Miche!s, Sozialsmus in ltalen, Karlsruhe, 1925, pp. 270
Y ss., se encuentran numerosas indicaciones con apoyo documental.

ayuda de sus organizaciones, de un modo tal que permitiese hablar de inte

gracin poltica general. La participacin en la conflagracin, los largos
enfrentamientos acerca de la cuanta de las deudas de guerra, los devastadores efectos de la inflacin, el ascenso de los partidos bolcheviques y de
un sistma bolchevique, los cuales en la mayor parte de los pases europeos
se disputaban encarnizadamente el favor de las masas con las organizaciones
ya existentes, y, por ltimo, la influencia de la crisis iniciada al final del
decenio, todo esto contribuy mucho ms a la politizacin de las masas
que su participacin en las elecciones, que su lucha por la ampliacin del
derecho de sufragio (Blgica, Gran Bretaa, Alemania) o incluso que su
incorporacin a partidos y sindicatos. Pero politizacin no significa 10 mismo que integracin poltica: la integracin presupone que la sociedad
quiera reconocer sin reservas la plena participacin poltica de todos sus
ciudadanos. El resultado de la integracin en partidos de masas de base
.clasista dependi de la actitud de las restantes fuerzas en el sistema poltico. En algunos casos esta actitud era tan negativa que condujo a un
retraso de la integracin en el sistema poltico o colabor en la destruccin
de ste.
Esto nos pone ante la otra cara del fracaso que supone no haber pasado de la incorporacin al partido proletario de masas, ya la sociedad
industrial en general,2 a la integracin en el sistema poltico. Este fracaso
se hizo visible cuando los partidos burgueses no consiguieron transformarse de partidos de representacin individual en partidos de integracin,
tal como hemos visto en el caso de Francia. Ambas tendencias, el fracaso
de los partidos proletarios de masas en la integracin en el sistema poltico
reconocido, y el fracaso de los partidos burgueses en la revolucin hacia
partidos de integracin, se condicionan mutuamente. Una excepcin, y slo
parcial, la constituyen los partidos confesionales, como el Zentrum alemn
o el Partito Popolare de Don Sturzo. 3 Estos partidos cumplan hasta cierto
grado ambas funciones: integracin en la sociedad industrial e integracin
en el sistema poltico existente. Pero el carcter confesional hizo de estos
partidos unos bastiones aislados, y esta- realidad perjudicaba seriamente su
2. Integracin en la sociedad industrial: mientras que e! trabajador ha aceptado
ciertos aspectos como la urbanizacin y la necesidad de una cierta regulacin de la
vida con las consiguientes ventajas de una sociedad de consumo de masas, la impotencia del individuo y la eterna dependencia de las indicaciones del superior son
responsables de que se haya extendido cada vez ms la actitud de una huida de la
realidad. Estos problemas son tratados exhaustivamente por Andr Andrieux y Jean
Lignon, L'Ouvrier d'au;ourd'hui, Pars, 1960. Las divergentes conclusiones a sacar de
estas realidades y su amplio efecto negativo sobre la imagen poltica del trabajador
son discutias en detalle por H. Popitz et. al., Das Gesellschaftsbild des Arbeiters,
Tbingen, 1957.
3. Sobre la tipologa de los partidos confesionales ver Hans Meier, Revolution
und Kirche, Friburgo, 1959, 2.' ed., 1964.

.329
328

capacidad de crecimiento.4 Si prescindimos de estas especiales excepciones,

los partidos burgueses demostraron no ser capaces de transformarse de
simples clubs para la representacin parlamentaria en organizaciones polticas de masas, apropiadas para concurrir con los partidos de integracin
de masas en el campo de las reglas de juego poltico establecidas. La incitacin a que los partidos burgueses se organizasen con mayor fuerza fue
muy reducida. Incluso despus de la democratizacin formal, el acceso al
poder estatal sigui estando limitado por privilegios de educacin y otros
privilegios de clase. Donde la burguesa estaba numricamente en desventaja, poda compensarla mediante las correspondientes relaciones con el
ejrcito y la burocracia.
Gustav Stresemann se encuentra en la encrucijada de esta era. Tiene
que enfrentarse con un sIstema que comprende tres clases de partidos
que se excluyen mutuamente: en primer lugar, los partidos democrticos
de integracin de masas, de base confesional o de clase; en segundo lugar,
los partidos de oposicin de principio, que vinculan masas para utilizarlas
contra el orden existente; y, en tercer lugar, los partidos ms antiguos, de
representacin individual. Stresemann fracas en su esfuerzo constante por
buscar soluciones de compromiso eficaces entre los partidos democrticos
de masas, los partidos burgueses de representacin individual al antiguo
estilo y los sujetos de poder al margen de la estructura oficial de partidos.
Su propio partido, fundado sobre la representacin individual, no poda
ofrecerle una base suficiente para su poltica.s
No todos los partidos burgueses sentan la necesidad de transfor
marse en partidos de inte~racin. Mientras tales partidos seguan teniendo
acceso por otras vas a posiciones de poder estatal, poda resultarles ms
fcil aplazar su transformacin en partidos de masas; seguan utilizando
e! poder del Estado para mantener alejados del juego poltico a los partidos
de integracin de masas. Sin embargo, tras la Segunda Guerra Mundial se
hizo insoslayable en todos los pases europeos e! reconocimiento de las
leyes del mercado poltico. Y este cambio se reflej a su vez en el cambio
de estructura de los partidos polticos.

4. Otra excepclOn la constituan partidos como el Partido Popular Nacionalalemn en la Repblica de Weimar. Ya su predecesor conservador antes de la Primera
Guerra Mundial haba aprovechado la capacidad de los representantes de los intereses
agrarios (la Liga Agraria), para garantizr a sus correspondientes organizaciones polticas un apoyo amplio y de confianza. Ver sobre esto, en general, Thomas Nipperdey,
Die Organisation der deutschen Parteien vor 1918, DsseIdod, 1961, V y VI.
5. Ver las conclusiones finales de Wolfgang Hartenstein, Die Anliinge der Deutschen Volkspartei, Dsseldod, 1962, y recientemente tambin H. A. Turner, Streseman and the Politics 01 the Weimarer Republik, Princeton, 1%3.

.3.30

El partido de todo el mundo en la postgue"o

El partido burgus de viejo estilo, con su representacin individual,

se convierte ahora en excepcin. Aunque algunos de estos partidos se mantienen con vida, ya no determinan el carcter del sistema de partidos. Al
mismo tiempo, el partido de integracin, nacido en una poca de diferencias de clase ms profundas y de estructuras confesionales ms claramente
reconocibles, se transforma en un autntico partido popular, en un partido
de todo el mundo (catch-oll-party). Renuncia a los intentos de incorporar
moral y espiritualmente a las masas y dirige su atencin ante todo hacia
el electorado; sacrifica, por tanto, una penetracin ideolgica ms profunda
a una irradiacin ms amplia y a un xito electoral ms rpido. La perspectiva de una tarea poltica ms limitada y de un xito electoral inmediato
se diferencia esencialmente de los antiguos fines ms comprensivos; hoy
se considera que los fines de antao disminuyen el xito, porque asustan
a una parte de la clientela electoral, que es potencialmente toda la poblacin.
Respecto de los partidos de masas de base clasista podemos distinguir,
a grandes rasgos, tres estadios en este proceso de transformacin. El primero es el perodo en el que la fuerza del partido crece constantemente,
perodo que dura hasta e! principio de la Primera Guerra Mundial. Despus, en los aos 20 y 30, encontramos la primera experiencia en la responsabilidad gubernamental (Mac Donald, Repblica de Weimar, Frente
Popular). Es un perodo que resulta poco satisfactorio, si comparamos las
esperanzas de los miembros y dirigentes de estos partidos de masas con la
manifiesta necesidad de un amplio consenso respecto del sistema poltico.
De aqu resulta el estadio actual, ms o menos avanzado, en e! cual los
partidos intentan alcanzar todas las partes de la poblacin, y algunos pretenden an mantener firmemente ligado su electorado particular, la clase
trabajadora, y al mismo tiempo incorporar otras capas de electores.
Es posible descubrir algunas leyes de desarrollo de esta transformacin, con especial atencin a los factores que la impulsan, retrasan o mantienen? Sera facilsimo tomar como determinante de mayor importancia
el tempo actual del desarrollo econmico; pero en este caso habra que
situar a Franda por delante de la Gran Bretaa, y tambin de los Estados
Unidos, que siguen representando el ejemplo clsico de un sistema de partidos de todo el mundo, que lo abarcan todo. Qu decir de la influencia
de la continuidad o discontinuidad del sistema poltico? Si ste fuese
el punto de vista decisivo, Alemania y Gran Bretaa tendran que situarse
en los extremos del espectro y no podran mostrar una transformacin
similar. Tenemos que contentarnos, por tanto, con hacer algunas anotaciones respecto del desarrollo general y retener ciertos factores especiales limitativos.
.
En algunos casos, la satisfaccin del ideal de! partido de todo el mug.do

331

se encuentra decisivamente limitada por la tradicin de la estructura social.

L.a. base confesional que pentra toda la Democracia Cristiana italiana signIfIca de antemano que el partido no puede apelar con xito a los elementos
anticlericales de la ooblacln. Aparte de esto, nada impide al partido for~ular su llamamiento al electorado de modo que tenga las mayores posibilidades de ganar para s ms de esas numerosas capas de poblacin a las
que no afectan las vinculaciones clericales del partido. El elemento firme
de su mkleo doctrinal ha sido utilizado con xito desde hace tiempo para
atraerse un electorado socialmente diferenciado.
Veamos ahora los otros dos grandes partidos europeos, el Partido Socialdemcrata de Alemania (SPD) y el Labour Party de Gran Bretaa.
E.s im?robable que uno u otro partido puedan hacer concesiones a los propIetanos de casas o a otros propietarios de bienes inmuebles, si quieren
mantener al mismo tiempo una suficiente credibilidad entre las masas de
la poblacin urbana. Afortunadamente entre los trabajadores asalariados y
.a sueldo, empleados y funcionarios en las zonas urbanas y suburbiales existe
una comunidad de intereses suficiente para apelar a todos ellos al 'mismo
tiempo para fines estratgicos. As, la tradicin y la estructura tanto social
como profesional pueden poner lmites a la irradiacin de un partido o
abrirles capas potenciales de electores.
Aunque el partido no puede esperar alcanzar todas las capas electorales, s puede esperar racionalmente conseguir ms votos en todas aquellas
cuyos intereses no entren en una colisin tan fuerte que todo intento de
ganrselas est al mIsmo tiempo condenado de antemano al fracaso o encierre el peligro de la autodestruccin. Pequeas diferencias entre 'las .aspiradones de distintos grupos, por ejemplo entre empleados y trabajadores,
pueden ser salvadas si se pone el acento especialmente en aquellos puntos
del programa que favorecen a ambos, por ejemplo en el aseguramiento
frente a los efectos perjudiciales de la automatizacin.
Ms importante an es la absoluta concentracin en cuestiones en las
que se toquen objetivos que apenas suscitan oposicin en la comunidad.
Si un partido pretende hacer llegar a un electorado ms amplio un llamamiento que al principio se diriga tan slo a una capa especial de la poblacin, las mejores posibilidades de xito las ofrecen aquellos fines sociales que se sitan ms all de los intereses de los grupos. Si, por ejemplo,
un partido hace intensa propaganda de unas mejores posibilidades de formacin, oir protestas probablemente dbiles contra los costes elevados o
contra el peligro de una nivelacin de la enseanza por parte de las lites
que haban disfrutado de privilegios de formacin. En todas las dems
~apas, la popularidad de tal partido slo estar influida por' la rapidez e
mtensidad -en comparacin con los partidos concurrentes- con queacometa esta importante cuestin que afecta a todos, y por la habilidad con la
que su propaganda sepa unir las esperanzas de futuro de cada familia con
las mejores posibilidades de formacin. En este sentido, el electorado po332

tencia1 es casi ilimitado. El llamamiento amplio a capas ms grandes se

ha extendido aqu para un llamamiento casi ilimitado a toda la poblacin.
De este modo, las fronteras del inters de grupo quedan rebasadas.
En las sociedades desarolladas, de las que se trata aqu, en las cuales se
ha alcanzado un alto nivel de bienestar econmico y de seguridad social,
ampliados a todos por las instituciones del Estado del bienestar o asegura
das por el acuerdo entre las partes sociales, muchos hombres ya no tienen
frente al Estado la insatisfecha necesidad de proteccin que tenan antes.
Por otra parte, muchos electores son ya conscientes de la complejidad y
multiplicidad de los factores de los que depende su bienestar futuro. Este
cambio en las cuestiones polticas primordiales, y la orientacin preferente
hacia las mismas, puede inducirles a enjuiciar las alternativas no tanto segn
sus propias aspiraciones particulares, cuanto de acuerdo con la capacidad
del dirigente poltico para satisfacer las exigencias generales del futuro.
Por ejemplo, entre los partidos modernos, la UNR francesa, llegada tardamente a la escena poltica, piensa sobre todo en cmo podr poner de
acuerdo con su especial forma de partido de todo el mundo las exigencias
menos especializadas a las que se refiere una y otra vez su santo patrono, De
Gaulle. Su activo consiste preferentemente en una doctrina de la misin y
de la unidad nacionales, suficientemente vaga y flexible como para permitir
diversas interpretaciones y que, sin embargo, al menos mientras el general
siga en el poder, tiene la suficiente fuerza de atraccin como para servir
de adecuado punto de cristalizacin para muchos grupos e individuos ais1ados.6
Mientras que la UNR, por tanto, utiliza una ideologa para hacer el
llamamiento ms general posible a los electores, hemos visto cmo en el
caso de la Democracia Cristiana italiana la ideologa aparece como un
factor fcilmente limitativo. La ideologa de la UNR no excluye por principio a nadie. La ideologa cristiano-demcrata excluye por definicin a
los no creyentes, al menos a los electores realmente agnsticos. Paga los
vnculos de la solidaridad religiosa y las ventajas de las organizaciones
promotoras al precio de apartar a algunos mllones de electores. Los
partidos populares de Europa se encuentran en una fase de desideologizacin, que ha contribuido notablemente a su ascenso y ampliacin. Desideo10gizacin poltica significa privar a la ideologa de su puesto de centro motor
en la fijacin de objetivos polticos, y limitarla a ser uno de los elementos
posibles en una cadena de motivaciones mucho ms compleja. En los
6. Por la descripcin del tercer congreso de ;- U.N.R. e; )ean Charlot, Les
Troisiemes Assises Nationales de l'U.N.R.-U.D.T., en Revue FTan~ais de Science
Politique, febrero, 1964, se ve claramente a qu. dificultades se enfre~ta un. p~rt~do
cuando sus objetivos estn completamente absorbIdos por una personahdad dmamlca.
Adems es claramente perceptible cmo corresponde precisamente al estilo poltico
del padido el hecho de que este partido popular deba su existencia a la lealtad a
una persona.

}33

dos ltimos decenios es claramente perceptible una poltica de desideologizacin tanto en la socialdemocracia alemana como en la austraca. Si el
ejemplo de la CDU es menos claro, se debe nicamente a que haba menos
que desideologizar. La ideologa de la CDU era desde el principio slo un
trasfondo general, una cierta atmsfera, lo suficientemente amplia y vaga
como para encontrar segUIdores tanto entre los protestantes como entre
los catlicos.
Por regla general, slo los partidos grandes pueden convertirse con
xito en partidos de todo el mundo. Este xito est vedado a los partidos
p:queos, estrictamente regionales, como el Partido Popular del Sur del
~lrol: y t~~bin a l~s partid.os.formados para dar satisfaccin: a) a exigenCIas ldeologlcas estrIctas y limItadas, como los calvinistas de Holanda o
b) a ex~gencias de asociaCIones transitorias, como la de los deportados' e~
Alemama, o~ c) a exige~cias de un grupo profesional especfico, como el
de los agrarIOs en SueCIa, o, d) a un programa de accin limitado como
el Partido de la Justicia en Dinamarca, que busca el remedio en ~n impuesto exclusi~o sobre el suelo. Su existencia se justifica por la proteccin
de un de~er.mmado electorado o por la actividad como lobby para una
reforma hmltada; pretende claramente dirigir un llamamiento limitado
qui~ sonor~, a de:erminados ~rculos electorales; pero excluye un mbit~
de lDfluenc~~ ampho' y, cumphda la tarea originaria, tampoco permite la
transformaClon que podra salvarlo.
Del mismo modo, es un hecho que el ideal del partido de todo el
mu~do no es ni querido ni especialmente exitoso en la mayor parte de los
partl.dos de las democracias pequeas. Partidos como el socialdemcrata de
~uecla y el de Noruega, que estn firmemente asentados, que con frecuenCIa poseen la mayora durante decenios y que estn acostumbrados a una
nota~le colaboracin con los otros partidos,? no tienen ningn inters en
cambIar la f~rma de su propaganda electoral o sus llamamientos, dirigidos
a grupos SOCIales claramente identificables. Cuando el nmero de los factores operativos a c~nsiderar es ms reducido y visible y, por tanto, los
r:sultados de las aCClOnes y acontecimientos polticos pueden ser mejor preVIstos, parece ms fcil estabilizar las relaciones interpartidistas sobre la
ba~e de una compe.tencia claramente delimitada (como, por ejemplo, en
SUIza) que pasar a la forma de una lucha poltica entre partidos de todo
el mundo que ms bien parece un juego de azar.
7. Ulf ~orgersen The Trend Towards Political Consensus: The Case of Norway, en Stem. Rokkan (ed.), Approaches to the Study of Poltical Participation, Ber.
gen, 1962: St~m Rokkan. y Henry Valen, Regional Contrasts in Norwegian Poltics
(1963, ~hCOpI~do), e,speclalmente p'. 29. Po~ importantes razones histricas y actuales
el PartIdo. Socla~democrata de Aus~~a constItuye una excepcin a la regla de que en
l?s pequenos paIses la transformaclOn de los grandes partidos de masas de base cla.
slsta es me~os clara. La exposicin relativamente mejor la ofrece K. L. Shell, The
Transformatton of Austrian Socialism, Nueva York, 1962.

334

La conversin en partidos populares es un fenmeno de la competencia.

Un partido tiende a acomodarse al estilo exitoso de sus oponentes porque
espera obtener buenos resultados en las elecciones, o porque teme perder
electores. Y, viceversa, cuanto ms convencido est un partido de que el
resultado favorable a su adversario se debe a circunstancias irrepetibles,
y de que la capacidad de ste para ocultar sus debilidades internas es slo
un fenmeno transitorio, tanto menor ser la probabilidad de que opere
un cambio radical y mayor la tendencia a mantenerse firme en un electorado leal, aunque sea limitado.
Para comprender correctamente los efectos de estos cambios, puede
resultar til establecer una lista de las funciones que los partidos polticos
europeos cumplieron en los primeros decenios (final del siglo XIX y principio del xx) y compararlas con las propias de la situacin actual.
1. Los partidos han servido como medio para incorporar al orden
existente a individuos o grupos, o para cambiar o destruir por completo
este orden (integracin-disolucin).
2. Los partidos han intentado determinar preferencias de accin poltica y mover a otras fuerzas del juego poltico a su aceptacin.
3. Los partidos han designado titulares de los cargos pblicos y los
han presentado ante todo el pblico para su confirmacin.
4. La llamada funcin de expresin 8 de los partidos, aun cuando
no pertenece a una categora especial, requiere un examen ms detenido.
Su poca floreciente es la del constitucionalismo del siglo XIX, cuando an
exista una clara separacin entre formacin y expresin de la opinin
y asuntos de gobierno. En aquella poca las fracciones surgidas en el parlamento articulaban opiniones y crtica, ampliamente compartidas por la minora formada de la poblacin. Pretendan mover al gobierno al reconocimiento de esta opinin. Pero, como este gobierno se apoyaba en buena
parte sobre bases sociales y constitucionales propias, poda, en caso necesario, afirmarse frente a la opinin de los grupos parlamentarios y de los
clubs. Con la completa democratizacin, las manifestaciones de opinin
y la participacin en el gobierno se convirtieron en una unidad en el seno
del mismo partido, y ste o bien asuma el gobierno, o bien esperaba en
la oposicin la oportunidad de formarlo. Con ello, la funcin de expresin se ha convertido en un asunto muy nebuloso. El partido democrtico de todo el mundo que se esfuerza por abarcar la parte ms amplia
posible del electorado, se ve obligado por razones de tctica electoral a
propagar exigencias que encuentren audiencia en el pueblo. Sin embargo,
como su objetivo es llegar al gobierno o permanecer en l, esta funcin
de expresin est sometida a mltiples limitaciones y a consideraciones
8. Ver el trabajo de Sartoris Tentative Framework for a Typology of Political
Parties, en la obra colectiva ya citada.

335

tcticas cambiantes. El partido perecera cuando ya no fuese capaz de funcionar como punto de conexin entre la poblacin y el aparato de gobierno.
Recoge quejas, ideas y problemas que son desarollados en otros puntos del
sistema de orden poltico. Pero la prudencia que le impone su papel como
gobierno, presente o futuro, exige acomodacin y precaucin. La naturaleza del actual partido de todo el mundo le prohbe asumir de modo
exclusivo una de las dos funciones. El partido tiene que alternar constantemente su papel de crtica y su papel de apoyo al sistema poltico existente;
este cambio le impone difciles tareas, pero es ms difcil an evitar este ir
de un lado a otro. Para alcanzar un mximo de eficacia en el seno del
sistema poltico, el partido tiene que cumplir las tres primeras funciones
sealadas. Si el partido no estuviese en condiciones de incorporar a los
hombres al sistema poltico, no podra obligar a otros titulares de poder
a or su voz. El partido lllfluye en otros centros de poder exactamente en
la misma medida en que la poblacin est dispuesta a dejarse guiar por
l. Y, viceversa, la poblacin est dispuesta a or al partido porque ste
sirve como transmisor de exigencias polticas, aqu llamadas preferencias
de accin, que coinciden, al menos en parte, con las ideas, deseos, esperanzas y temores polticos del electorado. El nombramiento para cargos pblicos sirve como nexo de unin de todos estos propsitos, puede promover la realizacin de preferencias de accin, si provoca reacciones positivas por parte del electorado o de otros titulares de poder. El nombramiento da forma concreta a la imagen del partido ante toda la poblacin,
y de la confianza de sta depende que el partido realice eficazmente sus
funciones.
Podemos examinar ahora con detalle la existencia o inexistencia de
estas tres funciones en la actual sociedad occidental. En las condiciones
actuales de una sociedad que se orienta cada vez ms hacia ideas seculares
y hacia bienes de consumo de masas, una sociedad en la cual se alteran
las relaciones de clase o se manifiestan con menor dureza, los antiguos
partidos de masas de base clasista o confesional estn sometidos a una
presin que los pone en vas de convertirse en partidos de todo el mundo.
Lo mismo ocurre respecto de los restos de los antiguos partidos burgueses
de representacin individual que aspiren a un futuro seguro como organizaciones polticas, independientes del albur de las leyes electorales de cada
momento y de las maniobras tcticas del adversario. 9 Este cambio significa:
9. Sin embargo, partidos liberales sin un programa especialmente caracterizado
o sin un especial electorado pueden emprender el intento de una transformacin
tal. Val Lorwin me ha sealado el ejemplo excelente de un antiguo partido burgus,
el Partido Liberal belga. En 1961 se transform en Partido de la Libertad y el
Progreso, el cual atenu su acento anticlerical y apel al ala derecha del Partido
Social-Cristiano, inquieta por la coalicin gubernamental de su partido con los socialistas.

336

a) Posponer de modo radical los componentes ideolgicos del partido. Por

ejemplo, en la SFIO francesa los residuos ideolgicos sirven en el mejor
de los casos como delgada cobertura del fenmeno que se conoce con el
nombre de molletisme, que consiste en la absoluta primaca de las consideraciones tcticas a corto plazo; b) mayor fortalecimiento de los polticos
situados en la cumbre del partido; lo que hagan o dejen de hacer es considerado desde el punto de vista de su aportacin a la eficacia de todo el
sistema social, y no a partir de la coincidencia o no coincidencia con los fines
de la organizacin del partido; c) desvalorizacin del papel del miembro
individual; este papel es considerado un residuo histrico que pueden falsear la imagen det partido de nueva construccin; ID d) rechazo de la chasse
garde, de un electorado de base confesional o clasista, que se substituye
por una propaganda electoral encaminada a abarcar toda la poblacin;
e) esfuerzo por estblecer lazos con los ms diferentes grupos de inters. Las
consideraciones financieras desempean sin duda un papel, pero son menos
importantes all donde los partidos reciben medios pblicos, como es el
caso de Alemania, o donde tienen un acceso relativamente fcil a los medios
de comunicacin ms importantes, como en Inglaterra y Alemania. La
razn fundamental es obtener votos, para lo cual sirven como mediadores los
grupos de inters.
De esta evolucin, casi universal, se excluyen los restos, a veces muy
grandes, de los partidos de masas de base clasista, como son el Partido
Comunista de Francia y el de Italia. Estos partidos se encuentran en parte
petrificados y en parte confirmados, porque aqu coinciden el rechazo oficial y las quejas legtimas de algunas capas. En esta situacin, la experieno
cia revolucionaria, cada vez ms en segundo plano y menos utilizable,
es arrastrada como un carga ceremonial. En qu situacin se encuentran
estos partidos, que siguen pretendiendo celosamente la lealtad de sus
miembros, mientras que, por otra parte, no pueden obtener ni siquiera una
pequea participacin en el aparato estatal -su enemigo- ni estn dispuestos a formar parte del gobierno? En el reclutamiento de miembros, y
en el intento de mantenerlos disciplinados, se ven enfrentados a las mismas
dificultades que las dems organizaciones. Pero, a diferencia de sus concurrentes, en el mbito del sistema de orden poltico existente no pueden
hacer de la necesidad virtud y acomodarse por completo al estilo del nuevo
partido de todo el mundo. l1 Este rasgo conservador no les cuesta la con10. Un completo material acerca de los puntos b) y c) nos lo ofrece el interesante
estudio realizado por Ulrich Lohmar a partir de su propia praxis poltica: Innerparteiliche Demokratie, Stuttgart, 1963, especialmente pp. 35-47 Y 117-124. Ver tambin A. Pizorno, The Individualistic Mobilization of Europa, en Daedalus, 1964,
pp. 199, 217.
11. Sin embargo, incluso en Francia, y antes en Italia, la poltica de los comunistas se ve forzada a acomodarse al nuevo estilo. Un ejemplo concreto de la poca
ms reciente lo ofrece G. Andrews, Evreux 1962: Referendum and Elections in a

337

fianza de su clientela electoral. Por otra parte, la lealtad de sus seguido~es,

probada en cada nu~va elecci?~, no s~pone ~n nexo tan fuerte que pudiese
.
servir de base a aCCIOnes polltlcas mas ampllas.
La actitud de estos electores, a diferencia de ciertos mIembros del pa:tido y activistas, confirma qu grande es la di~e.r~ncia entre la plena partIcipacin en la vida poltica, en una sociedad dlt~glda, al consum~ de ~a.sas,
y el viejo estilo poltico que se apoyaba en la pnmaCla de cambIOs polticos
radicales. Esta ltima alternativa est completamente pasada de. moda. en
los pases occidentales, y el partido de todo el mundo la ?~ exclUldo. cUld~
dosamente de sus previsiones, clculos y smbolos. QUlza la perVlvenCla
del viejo estilo se apoya en la falta total d~ ~?n~~n entre ~l comp~rt~
miento en el mbito de la sociedad y de l.a clvllizaclOn y .el. estilo poluco.
La decisin del elector puede estar inflUlda de modo dlstmto po~ su tradicin familiar o por su sentimiento de solidaridad con los poltlcamente
ms dbiles, pero con ello no se convierte en una parte de la con~,xa estructura de la personalidad. La decisin puede ser tomada tamblen c~~ la
esperanza de que no tenga ninguna influencia sobre el des,a~rollo p~ltlco;
entonces significa que el elector se acomoda al sistema .polluco o eXlstent.e
o bien le vuelve la espalda, pero no que apoye conSCIentemente otra direccin.

El partido de todo el mundo, el grupo de inters y el elector: integracin

limitada
El potencial de integracin del partido de todo el mundo consiste en
una combinacin de factores, cuyo resultado final visible radica en obtener
para s el da de la eleccin el mayor. nmero posible de electores: Para
ello es necesario que la imagen del parudo penetre en la mente de mIllones
de electores como una imagen en la que se confa. Y su papel,en. el terreno
poltico tiene que ser el mismo que tiene, ~n el sector ec.onomlco, un artculo de uso general, standardizado y ampha~7nte conOCIdo. Se~n cuales
sean las corrientes del partido a las que el dmgente deba su xito en el
mismo, es necesario que una vez llegado a su posicin di~ectora acomode
rpidamente su conducta a exigencias generales standardlz~das. Naturalmente, las notas diferenciales tienen que ser tales que el artlculo sea recoNorman Constituency, en PoZiticaZ Studies, octubre, 1963: pp. ?08-326 y, c~mo
ejemplo an ms reciente, Maurice ~verger, ~(~'Eterne! Marals, EssaI sur le centnsme
fran~aisl>, en Revue Franraise de Sczence PoZttzque, febrero, 1964, pp. 33, 49.
.
12. Esta hiptesis es tratada prolijamente por Georges La~au" ~Le~ aspeets SOCIOculturels de la dpolitisation, en Georges Vede! (ed.), La DepoZtttsatton: ~ytke ou
Ralit?, 1962, esp. p. 19&, Otros intentos de explicacin en Sey~~ur Martm Llp5et,
The Chanching Class Structure and Contemporary European PohtIcs, en Dae4alus,
invierno 1964, pp. 271303.

nocible a primera vista, pero el grado de diferenciacin nunca debe ser tan
grande que el posible comprador pueda temer aparecer como un elemento
completamente marginal.
Del mismo modo que los artculos cuyo nombre es conocido en todas
partes, el partido de todo el mundo que haya guiado el destino de un
pueblo durante un tiempo, y cuyos dirigentes se hayan hecho as conocidos
a. todos los electores a travs de la pantalla del televisor y de los diarios,
tIene una gran ventaja en popularidad. Sin embargo, esto basta slo hasta
cierto punto.. Circunstancias que posiblemente escapan al control del partido, e incluso de la oposicin, como, por ejemplo, un escndalo en el
gobierno o una crisis econmica, pueden tener como consecuencia que la
responsabilidad en el gobierno se convierta sbitamente en un sntoma negativo. Con ello, el elector se ve alentado a dar su voto a otro partido, de
modo que de repente un cliente compra el artculo de la competencia.
Las reglas segn las cuales se realizan las competencias entre partidos de
masas son extraordinariamente complejas; se parecen a un juego de dados.
Cuando un partido posee o pretende un electorado que potencialmente
coincide con toda la nacin, cuando a esto se aade que ese electorado est
integrado en su mayora por individuos cuya relacin con la poltica es
superficial y no duradera, el nmero de los factores que pueden decidir
el resultado electoral final es prcticamente ilimitado, y frecuentemente no
guardan relacin con la eficacia del partido. El estilo y la apariencia del
dirigente del partido, la influencia de un acontecimiento que no guarda
ninguna conexin con la poltica del pas, el calendario de das festivos,
la influencia del tiempo sobre la cosecha, tales fenmenos y otros similares son determinantes para el resultado electoral.
Sin duda, el carcter especfico del partido de todo el mundo contribuye
menos a la formacin de un conjunto de miembros leales, y sus fuerzas
no bastan de ningn modo para introducir un cambio en las elecciones.
Pero el resultado de un debate ante la televisin es inseguro, o pasa tan
rpidamente sobre los electores que no deja una impresin que dure hasta
el da de las elecciones. Por ello el partido popular est, en ltimo trmino, obligado a procurarse un electorado ms estable. Slo el grupo de
inters, de factura ideolgica o econmica, o de ambas al mismo tiempo,
est en situacin de ofrecer una reserva masiva de electores fcilmente
accesibles. Est en contacto permanente con sus seguidores, sus comunicaciones son aceptadas de buen grado, mientras que el partido de todo el
mundo no tiene estas ventajas. No tiene un contacto tan grande con el
pblico, aparte del nmero relativamente reducido de aquellos que se interesan mucho por los puntos de vista representados por un partido, o que
quieren hacer carrera en el partido o a travs de l.
A pesar de ello, el clima de las relaciones entre el partido popular y
los grupos de inters ha cambiado decisivamente desde la poca de florecimiento del partido de integracin de masas de base clasista o confe-

338
339

siona1. Ambos, partido y grupo de inters, se han hecho mutuamente inde

pendientes. Sea porque se han fundido en una gran organizacin (como
el Labour Part)' y el Trade Unions Congress) o porque sean formalmente
independientes por completo (como el SPD y la Unin de Sindicatos ale.
manes): lo decisivo es que los papeles han cambiado Y En lugar de una
estrategia comn para un fin comn existe ahora una evaluacin de ser
vicios limitados que pueden ser prestados cuando siguen siendo provechosos
para ambas partes. Si un partido quiere ganar el mayor nmero posible de
electores, debe configurar sus relaciones con los grupos de inters de
tal modo que no rechace ningn elector potencial ligado a otros intereses.
Por su parte, el grupo de inters no puede nunca apostarlo todo a una sola
carta. Esto podra herir la sensibilidad de algunos miembros que siguen
otras direcciones polticas. Ms importante an: el grupo de inters no
debe destruir las esperanzas que puedan albergar otros partidos de todo el
mundo de que algunos pasos en la direccin del grupo valdran la pena el
dfa de la eleccin. El partido y el grupo de inters se comportan como si
ya ocurriese lo que siempre es posible, esto es, que el partido ha asumido
la responsabilidad del gobierno, o toma parte en su formacin, y que ya
no es amigo o consejero sino instancia de decisin y resolucin. Si el
partido es investido sbitamente de la confianza de toda la comunidad, el
mejor modo de cumplir sus funciones de gobierno, o de instancia de reso
lucin ser que pueda aSIr de nuevo todo el problema y resolverlo en un
sentido que coincida, al menos a largo plazo, con todos aquellos que re
claman atencin para sus intereses.
En este punto nos enfrentamos a una cuestin decisiva: Qu papel
debe desempear el partido de todo el mundo si ha de resolver conflictos
de intereses? No intenta todo gobierno situarse en la posicin tcticamente ms favorable para resolver de modo eficaz entre intereses en conflicto? Es necesario, vistas asf las cosas, el partido de todo el mundo?
0, desde el punto de vista de los representantes de los intereses, puede
una sociedad renunciar a los servicios de los partidos, como ocurre hoy en
Francia? Un partido es ms que un punto de reunin de exigencias de
grupos de inters. Funciona al mismo tiempo como abogado, organizacin
protectora o, al menos, receptora de las exigencias de todos aquellos que
no pueden elevar su voz tanto como quienes son representados por grupos
de inters bien organizados. Esto es, representan a quienes no tienen an
una posicin decisiva en el proceso de produccin o a quienes han perdido
tales posiciones, es decir, a la generacin ms joven y a la ms vieja, y
tambin a aquellos que por su posicin en la familia pertenecen ms al
grupo de los consumidores que al de los produttores.
Podemos explicar esta funcin simplemente como una parte ms de

Pasamos ahora a la determinacin de las preferencias de accin y de

sus perspectivas de realizacin. En el conocido modelo de Downs, la preferencia de accin se deduce simplemente del inters del partido en su
objetivo ms inmediato, que es la victoria en la prxima eleccin. En con.
secuencia, el partido determinar su po1ftica de tal modo que el nmero
de miembros de la comunidad que se gane con ella sea mayor que el que
se pierda. J4 Los ejemplos de Downs estn tomados con frecuencia, si no
exclusivamente de terrenos como los impuestos, y ste es un campo en el
que se puede operar con una equiparacin de dinero y accin poltica. Pero
el propio Downs ha sealado en alguna ocasin que la satisfaccin o insa-

13. Ver las conclusiones finales de Martin Harrison, Trade Unions and the Labour
Pdrty Since 1945, Londres, 1960.

14. Dirige sus acciones exclusivamente a una nica cantidad: el plus de votos
que pretende frente a la oposicin al trmino del perodo intereIectoral en curso.
De A. Downs, An Economic Theory 01 Democracy, 1957, p. 174.

.340

la funcin de reunin del partido? Por desgracia, esta concepcin funciona.

lista tan slo repite un lugar comn y no aporta ninguna aclaracin.
Quienes no estn organizados, quienes con frecuencia no pueden ser orga.
nizados en absoluto, slo se manifiestan el dfa de la eleccin o, en todo
caso, en comisiones o asambleas de partido convocadas en su inters y a
toda prisa en vfsperas de las elecciones. Quiere y puede el partido aparecer como abogado de sus intereses especiales? Un partido, que pretenda
ganarse estas capas de electores, puede no slo contener las exigencias
ms extremas de los grupos organizados, sino tambin trascender con su
ayuda la situacin actual de las relaciones entre los grupos y cambiar mediante reformas toda la situacin po1ftica? Es imposible explicar en trminos
simples cun hbil ha de ser el dirigente y qu grande la presin de
acontecimientos externos, objetivos, para provocar un cambio tal en el
paisaje politico.
Esta tarea de trascender los grupos de intereses y alcanzar una posicin
de confianza en toda la nacin, supone ventajas para el partido de todo
el mundo, pero al mismo tiempo pone al descubierto una debilidad. Si el
partido se mantiene apartado de intereses especiales, aumenta sus posibili.
dades de xito en el electorado, pero con ello es inevitable que tambin
descienda la intensidad de la dependencia que puede esperar. Si el partido
es una organizacin que no protege una posicin social, que no ofrece un
punto de apoyo para aspiraciones intelectuales, que no posee una imagen
de la configuracin del futuro, si en vez de todo esto es tan slo una m.
quina de alternativas polticas a corto plazo, o que asoman slo de cuando
en cuando, se expone a los mismos riesgos a los que se enfrentan todos
los productores de bienes de consumo: la competencia produce casi el
mismo articulo, pero mejor empaquetado.

Participacin limitada en la determinacin de las preferencias de accin

.341

tisfaccin psicolgicas, los temores o las esperanzas, son elementos que

aparecen en las decisiones del elector con tanta frecuencia como la esperanza
de favorecimientos o prdidas materiales inmediatas. Si no fuera as, no
podramos explicar por qu tan grandes grupos de electores se han mantenido largo tiempo fieles a los partidos de integracin de masas de base
clasista, a pesar de que con ello no obtienen ninguna ventaja material
inmediata. Se podra decir, no obstante, que tales clculos a corto plazo
corresponden en mucha mayor medida a la relacin que existe entre el
actual partido de todo el mundo y su electorado, que abarca todas las
capas de la poblacin? Se podra utilizar con provecho la idea del beneficio material inmediato, por ejemplo, para cuestiones de la poltica de
defensa y exterior?
En los ltimos decenios los partidos de todo el mundo de la oposicin
han tomado como regla de conducta en algunos pases imputar al gobierno
el abandono o el total empeoramiento de la situacin militar e internacional
del pas, muy especialmente durante la campaa electoral: en Estados
Unidos lo hicieron los republicanos en 1952, con la larga y no decidida
guerra de Corea, en Alemania lo han hecho recientemente los socialdemcratas, con la supuesta pasividad de Adenauer ante el muro de Berln.
En otros casos, la oposicin no saca tanto a colacin las cuestiones polmicas de la poltica exterior y militar, o habla de ellas slo con lugares comunes, suficientemente vagos como para permitir que el partido aparezca
como un concurrente que puede manejar estas cuestiones tan bien, al menos,
como lo hace el partido gubernamental.
En la medida en que en un sistema de partidos sigan existiendo partidos de integracin de masas no reformados o, como es el caso del
partido socialista italiano, slo semirreformados, en la lucha electoral
se presentan tambin como alternativas cuestiones polmicas de la poltica
exterior y de defensa. Pero tambin aqu el inters poltico central ha abandonado aquellos campos en los que el elector slo puede optar entre alter
nativas ilusorias. El elector percibe que, en la actual situacin, la verdadera
base de la decisin est constituida por datos de hecho tecnolgicos, geogrficos e histricos, o incluso por la pertenencia del pas a uno de los bloques, y no por las preferencias de valor subyacentes a la decisin libre
del elector. Tienen una especial sensibilidad para saber que tales decisiones
slo en parte o, a veces, slo en apariencia, corresponden a los dirigentes
polticos. Incluso cuando la influencia de un dirigente poltico sobre una
decisin haya sido extraordinariamente grande, los plazos de las elecciones
en las democracias estn dispuestos la mayor parte de las veces de un
modo tal que la decisin tomada un da ya est fuera de debate, o arece
ya de toda importancia para el resultado de la eleccin. Es mucho ms
probable que la decisin haya sido desplazada de la vista del elector por
nuevos acontecimientos. Cuando Edgar Faure disolvi sbitamente la Asamblea Nacional en 1955 pocos electores se acordaron ya de que Mendes342

France haba entregado Indochina en 1954. Un partido puede beneficiarse

de, las decisi~nes impopulares de sus adversarios, pero tal beneficio es con
mas frecuenCIa un subproducto del desarrollo poltico que el resultado de
un duelo entre gobierno y oposicin, con papeles y decisiones claramente
distribuidos.
. Para la lucha electoral, un partido puede presentar un programa relatI~a.mente coherente de poltica exterior y de defensa, aunque vago. Puede
crttIcar la falta de habilidad del gobierno en el tratamiento de los proble~as, y esta crtica ser tanto ms dura cuanto ms prximo est el
pertod~ electoral. Pero, en ambos casos, esto no es ninguna garanta de que
el partIdo pueda actuar en el parlamento como una unidad cerrada cuando llegue la hora de decidir especficas preferencias de accin. Este dilema
se hace esencialmente claro en la historia de la Comunidad Europea de
Defensa en el parlamento francs, y en los ms recientes enfrentamientos
entre los partidos ingleses respecto de la entrada en el Mercado Comn
(este lt.i~~ asu~to sigue sin decidir, por cuanto De Gualle ha adoptado
una decIslOn umlateral). La casualidad del perodo electoral y las esperanzas, temores y expectativas del pblico, no se compenetran suficiente~ente con las acciones no conexas que los representantes en el parlamento
tIenen que emprender respecto de las cuestiones a resolver, y por ello no
se llega a la elaboracin de una claramente delimitada preferencia de accin
de los partidos.
En la elaboracin de preferencias de accin en poltica interna, el partido de todo el mundo presenta un programa general. Este programa puede
ser una prognosis e informar al pblico acerca de la direccin en la que
probablemente se desarrollarn las soluciones de los problemas especficos
y generales. Ahora bien, en este modo de mirar hacia el futuro se desdibujan las fronteras entre la prognosis y el deseo, y los cristales color de
rosa ofrecen a la poblacin en su conjunto -sta es la clientela potencial
del partido-- la visin de futuro feliz. Un programa tal puede estar unido
a propuestas de accin ms o menos concretas. En las propuestas concretas, sin embargo, existe siempre el riesgo de que contengan promesas demasiado especficas. La concrecin tiene que seguir siendo 10 bastante general
como para que no pueda ser transformada, de arma de la lucha electoral,
en plataforma desde la que se puedan lanzar ataques al partido que primero los haba iniciado. Esta indeterminacin permite al partido de todo
el ~lUndo funcionar como punto de reunin desde el que se elaboran
aCCIones concretas para una multiplicidad de grupos de inters. Todo 10
que el pa:tido puede exigir de aquellos que se sirven de l es que intenten,
en 10 pOSIble, .encontrar dentro del partido los compromisos a que aspiran,
y qu~ renunClen a colaborar con fuerzas que se sitan en una posicin
enemIga. Los compromisos as obtenidos tienen que ser aceptables para
los. grandes g~pos de inters, incluso cuando estos grupos, por razones histrtcas o tradicionales, no estn representados en el partido gubernamental.

.34.3

Las cuestiones polmicas de menor importancia pueden ser sometidas a la

decisin del elector; tambin pueden ser sometidas a plebiscitos (Suiza y
Suecia), como sostienen en ocasiones los viejos partidos de masas de base
clasista. Sin embargo, dado que las relaciones existentes entre los diversos
grupos apenas estn sometidas a cambio, un cambio esperado en la poltica significa slo pequeos desplazamientos del acento, no una alteracin fundamental.
En este punto se nos muestra con toda claridad la diferencia entre
el partido de todo el mundo y el partido de integracin de viejo tipo.
El primero har todo lo posible por asegurar un acuerdo general, para
evitar una nueva orientacin de los grupos. El partido de integracin puede
contar con que la decisin poltica mayoritaria le ayude a realizar su programa; en la realidad tendr que experimentar que los intereses oposicionales hacen imposible la decisin mayoritaria, porque disponen de factores
de poder econmicos y sociales. Pueden recurrir a huelgas (de obreros,
de campesinos, de pequeos comerciantes o de poseedores de capital), pueden fomentar la fuga de capitales a un puerto ms seguro; pueden movilizar el factor que se conoce con el nombre de confianza de la economa, frecuentemente apostrofado de hipcrita, pero que constituye una magnitudsocial.

Integracin mediante participacin en la seleccin de dirigentes. El futuro

del partido poltico
En qu medida, por tanto, subsiste an una verdadera participacin
del partido de todo el mundo en la elaboracin de preferencias de accin?
Su aportacin importante radica ms en la movilizacin de electores para
preferencias de accin que los dirigentes puedan realizar, que en la elaboracin propia de nuevos objetivos. Por esta razn, el partido de todo el
mundo prefiere aquellas acciones que resultan de los datos de he-eho y de
las oportunidades de una situacin histrica concreta. Los fines sociales generales resultan menos importantes. El papel esperado, o ya alcanzado, en
la dinmica histrica se encuentra en el centro del inters; y los electores
son llamados a darle apoyo con su voto. Por este motivo la atencin
del partido y de todo el pblico se dirige ante todo al problema de la seleccin de dirigentes.
El nombramiento como candidato significa la perspectiva de un cargo
poltico. El cargo poltico ofrece la perspectiva de influir en la conformacin de la realidad poltica. La competencia entre quienes aspiran a la in
fluencia poltica muestra claramente la ventaja poltica que tienen aquellos
que estn en situacin de actuar antes de que el adversario pueda hacerlo.
El privilegio de poder actuar primero es an ms valioso en una situacin
nueva y especfica, en la cual el poltico que acta primero puede evitar

344

verse cogido en la red de las lneas de actuacin derivadas de las preferencias de accin de su partido. En este sentido, el partido de todo el mundo
ofrece un trasfondo ideal para la accin poltica. Cuando un partido se'
ocupa exclusivamente de obtener acceso a los cargos pblicos, las cuestiones de personal se convierten nicamente en la bsqueda del modo ms
sencillo y eficaz de presentar un equipo adecuado. La bsqueda es especialmente eficaz cuando el partido sirve como vehculo con cuya ayuda
los representantes de minoras, hasta ahora excluidas o perjudicadas, se
pueden procurar acceso a la lite poltica existente.
De este modo, la funcin ms importante de los actuales partidos de
todo el mundo resulta ser el nombramiento de candidatos que el pblico
debe legitimar como titulares del cargo. Esta concentracin en la seleccin
de candidatos para cargos pblicos corresponde a una creciente diferenciacin de roles en la sociedad industrial. En cuanto se alcanza un determinado grado de formacin y bienestar, las necesidades espirituales y materiales son servidas por productores especializados, tanto si se trata de la
formacin de opinin como de los productos de la economa. De modo
similar, el partido occidental, al contrario de los sistemas que se encuentran
en un estadio social preVIO, o de los que aspiran a un cambio rpido, rara
vez intervendr en la maquinaria de la sociedad. Entre el partido y la
accin del Estado se halla inserto el tope del gobierno y de la burocracia.
Esta situacin explica que el pblico tenga hoy una imagen muy descolorida del papel del partido y ponga en l escasas esperanzas Y Expectativas
que en otro tiempo se dirigan a la actividad de una organizacin poltica se
dirigen hoy en otra direccin. 16
Por otra parte, el papel del partido poltico como factor en la avanzada
incorporacin del individuo en la vida de la nacin tiene que ser visto hoy
en otros trminos. Si se considera la relacin del ciudadano con los grupos
de inters y con asociaciones voluntarias no polticas, as como sus frecuentes contactos con la burocracia estatal, sus relaciones con el partido poltico
son, en comparacin, cada vez ms espordicas y limitadas.
El ciudadano, si lo deseaba, poda estar mucho ms cerca del antiguo
partido de integracin: era una organizacin menos diferenciada, le serva
para elevar protestas, era su proteccin, le daba visiones de futuro. Hoy en
da, en el partido de todo el mundo, directo sucesor en un mundo cambiado, encuentra una organizacin que le resulta relativamente lejana, a
veces semioficial y extraa. La sociedad democrtica supone que el ciu15. Ver el anlisis de conductas polticas en Habermas et. al., Student und Politik,
Neuwied, 1961 y la escala de preferencias de los alemanes expuesta en R. Mayntz,
Loisirs, participation sociales et activit politique, en Revue 1nternationale des
Sciences sociales, 1960, pp. 608-622.
.
16. Ver el trabajo de S. Maler L'Audience politique des syndicats, 'en Leo
Hamon (ed.), Les nouveaux comportements politiques de la classe ouvriere, Pars,
1962, esp. pp. 241-244.

345

dadano es, en ltimo trmino, un partcipe pleno y consciente en la comu.nidad poltica y en la economa; supone tambin que, como tal partcipe,
utiliza el camino del partido, pues es una de las muchas organizaciones
integradas en la textura de la sociedad, con cuya ayuda puede tomar parte
racionalmente en la vida del mundo que le rodea. Si el ciudadano hubiese
de responder a estos supuestos, tanto el individuo como la sociedad quiz
consideraran realmente al partido de todo el mundo, sin fines utpicos,
sin opresin y siempre extraordinariamente adaptable, como un instrumento
lleno de sentido y provechoso.
Qu actitud adoptan los titulares funcionales de poder en el ejrcito,
en la burocracia, en la industria y en los sindicatos, frente al moderno partido de todo el mundo? Ya no tienen sus antiguos y superfluos temores
acerca de las inclinaciones ideolgicas y propsitos futuros del partido de
masas y consideran que el papel del partido de todo el mundo es hoy
procurar el acuerdo, el consenso. Como el partido puede ofrecer un s
lido fundamento de legitimidad, los titulares funcionales de poder estn
dispuestos, por su parte, a reconocer hasta cierto punto las aspiraciones del
partido a la direccin poltica. Esperan de l que asuma determinadas
funciones de resolucin de conflictos entre los diversos grupos sociales,
y que introduzca cambios polticos limitados. Cuanto menos clara es la
base de confianza entre los electores, y cuanto ms se aproximan las elecciones, tanto menor ser la influencia que los titulares funcionales de poder
concedan en su propio dominio a las exigencias no rutinarias de los dirigentes polticos. La falta de esta influencia puede conducir a conflictos
entre los grupos de dirigentes funcionales y polticos. Cmo trata estos
conflictos el partido de todo el mundo cuando se encuentra en el gobierno?
Se contentar con ejercer presin a travs de los medios de comunicacin
de masas o intentar crear de nuevo una base de masas, autnoma y militante, que vaya ms all del limitado campo del electorado y la publicidad?
La estructura del partido de todo el mundo y su laxa relacin con el electorado impiden ya de antemano que una tal accin pueda alcanzar resultados
notables. En este sentido el papel del partido poltico tiene en la actual
sociedad industrial unos lmites ms estrechos de lo que permite suponer
su posicin formalmente dominante. En su papel como gobierno, acta
como coordinador y como instancia resolutiva entre Jos grupos de poder
funcionales. En su papel frente al electorado, produce esa limitada cuanta de participacin e integracin del pblico, que se tiene que exigir
de la poblacin si las instituciones polticas estatales han de funcionar.
La cuestin radica en si esta participacin limitada que el partido de
todo el mundo ofrece a la poblacin, si este llamamiento a participar racional y desapasionadamente en la vida poltica, a travs de los pocos ca
nales sancionados, conseguir cumplir su funcin. El instrumento, el partido de todo el mundo, no puede ser mucho ms racional que su seor
y maestro nominal, el elector individual. Desde que los electores no estn
346

sometidos a la disciplina del partido de integracin --en los Estados Unidos no lo han estado nunca- pueden, mediante sus votos rpidamente cambiantes y mediante su apata, transformar el sensible instrumento que es el
partido de todo el mundo en algo que resulte demasiado basto para servir
de nexo con los titulares funcionales de poder de la sociedadY En este
caso, tendremos que lamentar otra vez que el partido de masas de base
clasista o confesional haya desaparecido, aunque esto fuera inevitable, del
mismo modo que ya aoramos otras cosas de la civilizacin occidental de
ayer.

De: Der Wandel des westeuropiiischen Parteisystems, in: Politische Vierte!jahresschrift VV, 1965, pp. 24-41.

17. Ver las anotaciones crticas acerca del modo en que un partido se hace
completamente dependiente de los resultados electorales, en Ulrich Lohmar, op. cit.,
pp. 106-108. El trabajo de Wolfgang Abendroth, Innerpartelche und innerverbandliche Demokratie als Voraussetzung der Demokrattie, en el nmero 3/1964 de esta
revista slo ha llegado a conocimiento del autor mucho tiempo despus de que estu
viese concluido este trabajo. En mi opinin, la aguda descripcin del marchitamiento
de la democracia interna del partido pasa por alto una constante. Todo partido democrtico tiene dos puntos de imputacin: los resultados de la discusin interna y la
orientacin hacia la presunta voluntad de los electores. Incluso un grado muy alte'
de democracia interna no puede evitar que, desde el punto de vista de la divisin
de funciones, la fraccin parlamentaria se comporte de tal modo que se incrementen
sus posibilidades en la prxima eleccin. En conexin con todos los dems procesos
descritos por Abendroth, esto puede conducir a que los miembros del partido se
conviertan en simples comparsas y satlites. Que la desaparicin de la discusin en
el partido poltico, convertido en rgano de legitimacin y coordinacin de. intereses,
tenga las consecuencias que teme Abendroth depende en amplio grado de la medida
en que la laguna originada por el cambio del partido sea llenada por organizaciones
paralelas o auxiliares.

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