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Para estudiar los documentos sometidos reserva debemos partir que Colombia como un estado
social de derecho, tiene consagrado en su constitucin los derechos fundamentales, en donde
encontramos el derecho a la informacin. El derecho a la informacin es un derecho fundamental
que subyace a la idea misma de sociedad democrtica y que resulta determinante para garantizar
el debido respeto de otros derechos humanos. Este derecho usualmente se entiende como la
libertad de los ciudadanos de acceder a la informacin sostenida por entidades pblicas. Ha sido
promovido por organizaciones internacionales como la Unesco, considerando que hace parte
esencial en la sociedad del conocimiento (Fuenmayor, 2004). En efecto, con el fin de garantizar
el ejercicio de la ciudadana en la sociedad del conocimiento, el sujeto requiere de un
permanente procesamiento de informacin para la toma de las decisiones que materializan su
libertad. En este sentido, el acceso a la informacin resulta un derecho fundamental sin el cual no
pueden satisfacerse otros (Loreto, 1995). (Como se cita en Pulido, Arce, Silva, 2013, pag.163)
Este derecho lo encontramos plasmado en la constitucin poltica, en el artculo 74 que dice
Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que
establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Entonces al mirar la norma nos dice que
todos los ciudadanos tenemos derecho fundamental a la informacin sobre documentos pblicos,
pero nos da dos excepciones los que la ley nos diga que estn bajo reserva, que es nuestro tema
de investigacin en el trabajo y el secreto profesional.
Tambin se puede ver en el artculo, que dice, ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la
libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin
veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen
responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No
habr censura.
La Sentencia C-274/13 dice Es titular del derecho a acceder a la informacin pblica toda
persona, sin exigir ninguna cualificacin o inters particular para que se entienda que tiene
derecho a solicitar y a recibir dicha informacin de conformidad con las reglas que establece la
Constitucin y el proyecto de ley. Esta disposicin se ajusta a los parmetros constitucionales
del derecho de peticin, de informacin y del libre acceso a los documentos pblicos, a los
principios de la funcin pblica..
De lo anterior se puede concluir que existe el derecho al acceso a la informacin de documentos
pblicos, que todos como ciudadanos lo podemos exigir y que existen dos excepciones a este
derecho. Teniendo claro esto, para el motivo de este trabajo vamos estudiar las excepciones.
Definicin de documentos sometidos a reserva.
Se entiende como documentos bajo reserva a el Documento al que, por contener informacin
confidencial sobre temas de seguridad nacional, o afectan derechos fundamentales, por esto, slo
pueden acceder determinadas personas, perdiendo el carcter de informacin de acceso pblico.
Sobre la reserva hay que tener en cuenta varios aspectos:
Donde quiera que no exista reserva legal expresa, debe imperar el derecho fundamental de
acceso a la informacin. Lo anterior implica que las normas que limitan el derecho de acceso a la
informacin deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda limitacin debe estar
adecuadamente motivada.
La ley que restringe el derecho fundamental de acceso a la libertad de informacin debe ser
precisa y clara al definir qu tipo de informacin puede ser objeto de reserva y qu autoridades
pueden establecer tal limitacin.
La reserva puede operar respecto del contenido de un documento pblico, pero no en relacin
con su existencia.
La reserva legal slo puede operar sobre la informacin que compromete derechos
fundamentales o bienes constitucionales, pero no sobre todo el proceso pblico dentro del cual
dicha informacin se inserta.
Cualquier decisin destinada a mantener en reserva determinada informacin debe ser motivada
y la interpretacin de la norma sobre reserva debe ser restrictiva.
La reserva legal no puede cobijar informacin que por decisin constitucional deba ser pblica.
Los lmites al derecho de acceso a la informacin, slo sern constitucionalmente legtimos si se
sujetan estrictamente a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Artculo 19. Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos. Es toda aquella
informacin pblica reservada, cuyo acceso podr ser rechazado o denegado de manera
motivada y por escrito en las siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o constitucional:
a) La defensa y seguridad nacional;
b) La seguridad pblica;
c) Las relaciones internacionales;
d) La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras
que no se haga efectiva la medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos, segn el caso;
e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales;
f) La administracin efectiva de la justicia;
Como en las anteriores normas que sean estudiado cuando se rechaza la peticin sobre una
peticin de informacin por motivo de reserva se tiene que: motivar e indicar en forma precisa
las disposiciones legales que impiden la entrega de informacin o documentos pertinentes. A
dems notificarse al peticionario. Contra la decisin que rechace la peticin de informaciones o
documentos por motivos de reserva legal, no procede recurso alguno, salvo lo previsto en el
artculo siguiente. Todo esto consagrado en el artculo 25. (RECHAZO DE LAS PETICIONES
DE INFORMACIN POR MOTIVO DE RESERVA.) De la ley ya mencionada. Cuando se
realiza un derecho de peticin y procede una negacin de la entidad aduciendo la reserva si la
entidad omite invocar una norma que restrinja el derecho al acceso a la informacin, no es
procedente el recurso, y la tutela constituye el mecanismo idneo para proteger los derechos de
peticin y acceso a la informacin (sentencia T-828 de 2014).
En consecuencia con lo anterior Procede recurso de insistencia de la ley 1437/11 cuando entidad
pblica se niega a suministrar la informacin bajo el argumento que es reservada, tambin la
accin de tutela, que procede como mecanismo principal cuando la reserva alegada tiene un
fundamento distinto a razones de seguridad, defensa nacional o relaciones internacionales. La
norma dice:
ARTCULO 26. INSISTENCIA DEL SOLICITANTE EN CASO DE RESERVA. Si la persona
interesada insistiere en su peticin de informacin o de documentos ante la autoridad que
invoca la reserva, corresponder al Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde
se encuentren los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del
Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si se trata de autoridades distritales y
municipales decidir en nica instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente la peticin
formulada.
Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal o al
juez administrativo, el cual decidir dentro de los diez (10) das siguientes. Este trmino se
interrumpir en los siguientes casos:
1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos sobre
cuya divulgacin deba decidir, o cualquier otra informacin que requieran, y hasta la fecha en
la cual las reciba oficialmente.
2. Cuando la autoridad solicite, a la seccin del Consejo de Estado que el reglamento disponga,
asumir conocimiento del asunto en atencin a su importancia jurdica o con el objeto de
unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de cinco (5) das la seccin guarda silencio, o decide
no avocar conocimiento, la actuacin continuar ante el respectivo tribunal o juzgado
administrativo.
La excepcin de la norma de negacin a la peticin de informacin bajo reserva es:
ARTCULO 27. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. :> El carcter reservado de una
informacin o de determinados documentos, no ser oponible a las autoridades judiciales,
legislativas, ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente
competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a
dichas autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos que lleguen a
conocer en desarrollo de lo previsto en este artculo.
CONCLUSIONES.
Programa De Derecho
Facultad De Humanidades
Universidad Del Magdalena
Santa Marta
2016