TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO HOY.

BASES
CONSTITUCIONALES
El Derecho Administrativo hoy: Bases constitucionales. 1 Una
Administracin sometida al principio de legalidad. 2. Una
Administracin de signo democrtico. 3 Una Administracin con
vocacin social.

UNA ADMINISTRACION SOMETIDA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La CE quiere una administracion sometida al principio de legalidad (sometida
al Derecho)(art.9,103,106 CE).
Principio de legalidad:
La concepcion amplia entiende que la legalidad va mas alla de la ley escrita,
que es cualquier norma del ordenamiento juridico. Es decir, una
administracion que respeta cualquier norma del ordenamiento juridico.
CONCEPCION ACEPTADA.
La concepcion restrictiva entiende que la administracion sometida a la
legalidad solo debe respetar la ley escrita que proviene del Parlamento
Cuando decimos que la Administracion actua sometida al principio de
legalidad hay dos interpretaciones que aluden a dos criterios:
1. Interpretar el sometimiento al principio de legalidad como un criterio de
vinculacion positiva. Cualquier accion que emprenda la administracion debe
ir autorizada previamente por el ordenamiento juridico.
2. Interpretar el sometimiento al principio de legalidad como un criterio de
vinculacion negativa. La administracion puede llevar a cabo todo aquello que
el ordenamiento no le prohiba expresamente. Es mucho mas amplia.
En nuestra Administracion rige la siguiente tesis: el criterio de vinculacion
positiva o negativa se aplica segun la naturaleza de la accion que va a llevar
a cabo. Si la naturaleza de la accion que va a llevar a cabo la Administracion
incide en los derechos, libertades e intereses particulares limitandolos, hay
comun acuerdo de que la administracion necesita un permiso previo que le
posibilite para hacerlo. La doctrina entiende que cuando la actuacion lleva a
cabo actuaciones que amplian o crean derechos, es suficiente el principio de
vinculacion negativa, es decir, puede realizarlo si la ley no se lo prohibe. Pero
este tipo de actuaciones indirectamente estan limitadas por la ley de
presupuestos. Podemos concluir que de forma directa o indirecta, toda la

actuacion administrativa debe estar amparada por el Derecho/ord.juridico.

Art.106 CE: como la administracion debe actuar conforme al derecho,

cuando la administracion con su actuacion lesiona al particular, este tiene
derecho a pedir un resarcimiento que debera otorgarle la administracion, en
los terminos establecidos por la ley. Es decir, no todos los perjuicios que
causa pueden ser objeto de una indemnizacion, sino que solo son
susceptibles de serlo cuando el sujeto debe soportar un perjuicio especial y
desmesurado que no tiene obligacion de soportar (responsabilidad
patrimonial).

El concepto de legalidad esta estrechamente relacionado con el concepto de

fin publico (art.106 CE), porque la administracion es un sujeto creado para
hacer cumplir los fines publicos sobre los privados. Por tanto, la funcion de la
Administracion solo es legitima si cumple los fines que el legislador le ha
impuesto.
Un fin publico puede definirse en atencion a un criterio cuantitativo o
cualitativo.
Criterio cuantitativo: son fines publicos aquellos que sitisfacen las
necesidades del mayor numero de personas de la poblacion (sanidad,
seguridad social, educacion, transportes,..), existe una conviccion general de
que estos si son fines publicos.
Criterio cualitativo: son aquellos que atienden a la satisfaccion de
necesidades de una minoria cualificada por su importancia (necesidades de
los refugiados, de los menores en riesgo de explusion, de la mujer
maltratada, ..) son grupos de poblacion que no representan los intereses
generales, pero si representan necesidades a las que hay que darle
satisfaccion.
Quien decide en cada momento cuales son los fines publicos que hay que
atender (tres posiciones)?: una posicion dice que debe ser el legislador
porque lo puede hacer con mayor objetividad; otra dice que debe ser la
propia Administracion la que los defina porque es ella la que les da la
satisfaccion y por tanto sabe mejor cuales son los fines mas importantes
(posicion criticada porque a veces se deja dominar por grupos sociales de
presion); y la tercera posicion aboga por que sea la ciudadania la que elija en
cada momento los fines publicos mas importantes (tiene el riesgo de que
toda la ciudadania no tiene el mismo peso, unos sectores dominan obre
otros).

La posicion final ante esta dispersion de criterios, actualmente se dice que lo

mejor es que sea el legislador quien elija, aunque debe abrir mecanismos de
participacion a la ciudadania en ciertas materias. El problema es que estos
canales de participacion no son efectivos porque la voluntad de la ciudadania
expresada a traves de grupos representativos finalmente no se tiene en
cuenta y el legislador toma su decision sin atender a la opinion de la
ciudadania.

QUE ES EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, CONCEPTO AMPLIO Y RESTRICTIVO,

ADMINISTRACION SOMETIDA A DERECHO QUE TENGA MECANISMOS,
GARANTIA PATRIMONIAL, SATISFACER LOS FINES PUBLICOS ES LA RAZON DEL
NACIMIENTO DE LA ADMINISTRACION.

UNA ADMINISTRACION DE SIGNO DEMOCRATICO

Art. 1 CE: Estado democratico.
En primer lugar, esta idea implica que la Administracion en su actuacion tiene
una mision bicarial* (art. 103 CE): una administracion imparcial, objetiva que
sirva a los intereses generales. No se puede decir que sea neutral puesto que
se relaciona con otras administraciones y particulares. Solo puede pedir que
actue con objetividad en cumplimiento de lo regulado en el ordenamiento
juridico, pero ha de satisfacer unas necesidades y hay que sopesar los
intereses de ambas partes (debe cumplir con objetividad y satisfacer los
intereses publicos).
*Bicarial: de caracter servicial, para que lleve a cabo esos objetivos de
gobierno
Las leyes de derecho administrativo imponen que cuando la administracion
actue lo haga dentro de unos parametros que garanticen la objetividad:
derecho de abstencion de las autoridades y derecho de recusacion de los
administrados: denuncian que el que tenia deber de abstenerse no se ha
abstenido.
La administracion indirectamente recibe una legitimacion democratica
porque plasma las politicas del gobierno, lo que dicen las leyes y directrices
que emanan del Parlamento, elegido de manera democratica igual que el
gobierno.
La administracion garantiza el principio de publicidad: este es una nota de

caracter democratico, porque las normas se publican para que la poblacion

las conozca. Adems, existe la posibilidad de que el administrado pueda
intervenir y exigir informacion sobre aquellos procedimientos en los que es
interesado (implicado).
Otra cuestion importante es que cuando la CE dice en el art. 103 el principio
descentralizacion y de desconcentracion, tiene un caracter democratico,
tratan el correcto funcionamiento de la adm. publicas/ dentro de cada
administracion esta el principio de desconcentracion= la CE lo que quiere es
que cuando se cree un sistema de administraciones publicas quiere que la
satisfaccion de los fines publicos se haga descentralizando, que actuen las
administraciones mas proximas al ciudadano en los asuntos que sea posible
(ej: administracion municipal); el principio de desconcentracion dice lo mismo
pero a nivel interno, es decir, lo que dice la CE es que cuando el legislador
regule a la administracion cualquiera, siempre en esa competencia que le
entrega tiene que repartirla de forma que a los organos superiores le tiene
que atribuir los menos cometidos posibles, de forma que le otorge mas
competencias a los organos inferiores (de manera que sea mas proxima al
ciudadano).
Una administracion de signo democratico ha de introducir mecanismos de
consenso y participacion. La CE la define como plural, en la que estan
representadas todas las regiones, y la idea de unidad, que deriva de la
soberania popular y representa la soberania espaola.

UNA ADMINISTRACION CON VOCACION SOCIAL

Art.9 CE: justificar que la declaracion del art. 1 no es solo una idea si no que
es una obligacion para los poderes publicos al proporcionar el mayor
bienestar a la sociedad, es decir, que proporciones condiciones minimas de
dignidad.
Capitulo III titulo I, de los principios rectores de la politica social y economica.
Esto implica una rebaja de la concepcion que tiene la CE de los fines publicos.
Trata de evitar su reconocimiento como derechos subjetivos y lo deja como
mandatos dirigidos a la clase politica y a la administracion para que
mantengan ese minimo de bienestar social.
Ej: cuando se reconoce el derecho a la salud lo que se reconoce es el derecho
a tener un sistema de salud garantizado por los poderes publicos, no a estar
perfecto de salud. O el derecho a la vivienda no significa que todo el mundo
tenga derecho a tener una casa, significa que se deben crear politicas por
parte de los poderes publicos que faciliten a los sectores de la sociedad que
no pueden acceder a una vivienda por sus propios medios a tener una.

Los derechos sociales exigen la intermediacion-regulacion del legislador para

que se conviertan en derechos subjetivos.
Estado social que nace con vocacion social pero que la realidad demuestra
que la satisfaccion de los derechos sociales quedan muy lejos.
Art. 103 CE El principio de eficacia esta muy relacionado con el Estado
social. El TC reconoce que este principio es el instrumento necesario para
hacer realidad la idea de Estado social. Tiene diversas manifestaciones: debe
aplicarse en las relaciones entre las distintas administraciones publicas
porque muchas veces la eficacia se traduce en la consecucion al unisono - en
comun- de un objetivo (el principio de eficacia esta conectado con el
principio de coordinacion, cooperacion,..); a nivel interno cada administracion
tiene atribuida una competencia, de forma que el principio de eficacia debe
estar presente: debe haber una buena organizacion de las funciones,
asignacion de recursos necesarios para satisfacer esos fines publicos,
adecuacion del gasto publico,..; el principio de eficacia tambien se traduce en
que a veces la administracion debe sacrificar algunos intereses individuales
para satisfacer los fines publicos.
Por tanto precisa de unos instrumentos de actuacion, unas potestades
administrativas: capacidad que otorga el legislador a la administracion de
crear e imponer de forma unilateral e imperativa consecuencias juridicas
(efectos juridicos: derechos y obligaciones) a su destinatario sin contar con su
voluntad y con la presuncion iuris tantum* de legalidad.
*poder que se presume legal-conforme a derecho, pero esa presuncion es
posible destruirla ante los tribunales o, en el caso de la administracion, ante
los organos competentes. Los actos de la administracion se presumen
legales. Esto hace que el poder administrativo sea el mas debil a efectos en
relacion con los otros poderes de caracter publico. La administracion ha
otorgado al legislador la capacidad de imponer derechos y obligaciones a los
ciudadanos sin contar con su voluntad (de forma unilateral e imperativa) ->
presuncion iuris tantum de legalidad. Permite que sean impugnadas cuando
el destinatario del acto que le ha impuesto la administracion no es legal. Esto
hace que el acto administrativo sea el mas debil de todos los actos juridicos
porque permite su impugnacion.
Las leyes (p. legislativo) pueden ser derogadas por otras leyes posteriores o
STC; las sentencias (p. judicial) se pueden derogar por otra sentencia
posterior o por una ley de amnistia (descansan en la presuncion iuris et de
iures de veracidad : que es lo ajustado a derecho); los actos politicos
(ejecutivo superior) son infiscalizables por los tribunales salvo tres
excepciones: cuando ese acto politico lesione derechos o dereberes
fundamentales, cuando se trata de controlar los elementos reglados (la ley a

veces regula ciertos actos politicos sin cumplir en el proceso ciertos

conceptos en la ley); o reclamacion de daos y perjuicios.
Notas que definen al acto administrativo:
De ejecutividad (t.13): el acto administrativo, una vez dictado, es de
inmediato cumplimiento para su destinatario, el particular no puede dejar de
cumplirlo. Si el particular no esta conforme y quiere recurrirlo puede hacerlo,
la ley le ampara, pero la interposicion de ese recurso no suspende la
obligacion de cumplirlo. Por tanto, hay un principio maximo en Derecho
Administrativo: primero cumplir, luego recurrir (esto no sucede en el derecho
privado). En la practica, el particular puede dejar de cumplir (ej: debes pagar
un impuesto y no lo pagas. Te pueden embargar la cuenta), pero para evitarlo
nace la nota de ejecutoriedad.
De ejecutoriedad (t.14): posibilidad que el ordenamiento juridico otorga a la
Administracion de
de imponer forzosamente el cumplimiento del acto
cuando el destinatario no quiere cumplir. Con sus propios medios puede
imponer una serie de medidas para forzar al cumplimiento.