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NDICE
Introduccin
Objetivos
Metodologa
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Conclusiones
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Fuentes
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INTRODUCCIN
Con este estudio se pretende resumir y analizar, a travs de documentos marco, dos
modelos de iniciativas de transicin agroecolgica y su posible homologacin
mediante un anlisis comparativo.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Contra el avance de una forma de produccin agrcola centrada en la tecnologa de
insumos, con predominio de la uniformidad de los sistemas productivos, lo cual
favorece a las economas de escala, la agroecologa se postula como una salida
prctica que prioriza la optimizacin de la productividad desde un enfoque sistmico y
holstico; promoviendo la diversidad; estimulando la reduccin o eliminacin del uso de
agroqumicos. Concretamente se basa en las particularidades y recursos locales,
eligiendo estrategias de manejo apropiadas a la condicin local fomentando la
autonoma.
La escasez y la ineficacia manifestada por el modelo de produccin capitalista y por
sus polticas ponen manifiesto la exigencia de reescribir las agendas de los pases
acerca temas que tocan desde cerca el papel del mundo rural a travs el
potenciamiento de "estilos de desarrollo endgeno que no pueden orientarse
simplemente por el crecimiento econmico, de produccin y productividad, sino que
deben asumir una orientacin pluridimensional que incluya: los deseos y
necesidades de cambio de las condiciones econmicas, pero que al mismo tiempo
lleve a condiciones de seguridad alimentaria, a mejores niveles de educacin, de salud
y de bienestar, al tiempo que introducen una mayor equidad social y sostenibilidad
ambiental a los sistemas agrcolas (Caporal, 1998).
En este contexto, crece la necesidad de avanzar hacia una estructura diferente de la
vigente, que no tenga en cuenta solamente las simples transacciones y que sea capaz
de recuperar una perspectiva histrico-social relacionada con el manejo sostenible de
la produccin. La produccin a pequea escala adquiere un nuevo papel lejos de la
segregacin en las partes irrelevantes del mercado global, donde diferentes teoras de
la ciencia convencional les haban ido ubicando a lo largo del tiempo y se abren
nuevas oportunidades para reas rurales y economas desestructuradas.
Todo este proceso de redisear los agroecosistemas es designado como transicin
agroecolgica.
Sin embargo, transformar sistemas convencionales a otros de base ecolgica, no es
una tarea sencilla y rpida, sino que requiere cambios graduales en las formas de
manejo y gestin de los agroecosistemas. Como vemos, se necesita tener en cuenta
aspectos productivos, culturales, sociales, econmicos y polticos.
Un proceso de transicin agroecolgica, entonces, consiste en una serie de cambios
graduales que involucra todos los aspectos antes mencionados.
Para favorecer un proceso de transicin, la poltica debera ocuparse del diseo y
produccin de acciones, instituciones y normas tendientes al logro de la
Francisco Miguel Castillo Medina
PACTO DE MILN
Hoy en da, ciudades grandes y pequeas repartidas por todo el mundo continan
creciendo a diferentes ritmos y cada vez ms tienen que hacer frente a problemas de
inseguridad alimentaria y nutricional. Normalmente el papel que las ciudades juegan a
la hora de garantizar un acceso a alimentos que sean inocuos, nutritivos y asequibles
econmicamente es limitado. Algunos de los factores que limitan este acceso son la
volatilidad y rpido aumento de los precios de los alimentos, la interrupcin del
suministro de alimentos debido a desastres naturales y los efectos del cambio
climtico.
En estas circunstancias, y aprovechando la celebracin de la Exposicin Universal
Milano 2015, y bajo el lema Alimentar al planeta. Energa para la vida, surgi el Pacto
de Miln sobre Polticas Alimentarias Urbanas, que ms de cien ciudades de todo el
mundo suscribieron. El Pacto, auspiciado por FAO y Naciones Unidas, implica un
compromiso firme por parte de los gobiernos de estas ciudades en desarrollar
sistemas alimentarios sostenibles que garanticen el acceso a comida saludable,
proteger la diversidad y luchar contra el desperdicio de alimentos. Son los tres grandes
compromisos contenidos en el Pacto de Miln.
Es el primer protocolo internacional en materia alimentaria que se realiza a nivel
municipal y puede suponer un cambio en cmo los entornos urbanos tratan la
cuestin. Asimismo reconoce la importancia de un enfoque integrador que rena a los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Tambin subraya la necesidad de
mejorar los vnculos entre los centros urbanos y sus reas rurales circundantes.
Otras reas del protocolo tienen que ver con la gobernanza y el impulso de buenas
prcticas existentes ciudadanas, como pueden ser los huertos urbanos con las dietas
saludables y la puesta en marcha de polticas encaminadas a adquirir buenos hbitos
alimentarios o con la justicia econmica y social y el desarrollo de comedores y
cocinas comunitarias para personas en riesgo de exclusin.
Las ciudades firmantes, entre las que estn las espaolas Barcelona, Bilbao, Madrid,
Mlaga, Valencia y Zaragoza, se comprometen a impulsar y desarrollar polticas
encaminadas a apoyar la produccin urbana y a poner en marcha sistemas logsticos
de distribucin con bajo impacto en el medio ambiente.
RED TERRAE
Terrae es una red de comunidades locales en proceso de transicin agroecolgica, en
metamorfosis. Comunidades locales que desde la administracin local, procuran abrir
nuevos espacios de cooperacin con el movimiento vecinal, con los colectivos
potenciales usuarios de los huertos sociales de autoconsumo, con los expertos y
mentores agroecolgicos, con tiendas, restaurantes y consumidores particulares. Se
trata de reconstruir comunidad a partir de explorar las posibilidades de la produccin
local de alimentos, y el diseo de sistemas de economa circular.
El enfoque de Terrae no est necesariamente alineado con los movimientos de
soberana alimentaria, ni pretende imponer una pequea agricultura como nico
modelo, ni atacar a las grandes estructuras que proveen de alimentos a la mayora de
los europeos y al menos a un tercio de la poblacin mundial. Ahora bien este modelo
convencional genera distorsiones ambientales y sociales a las que la agroecologa
puede contribuir a dar respuesta.
As, Red Terrae ha estado diseando, ensayando y validando una metodologa de
Desarrollo Local enfocada al potencial de las pequeas agriculturas y ganaderas de
proximidad. Como comprobamos, el mtodo Terrae es una herramienta de transicin
agroecolgica y de mejora de la eficiencia social, econmica y ecolgica de los
espacios locales desde la iniciativa de las administraciones locales.
Del mismo modo, el mtodo Terrae persigue un enfoque relocalizado a la produccin
de alimentos generando sinergia en materia de paisaje agrario, biodiversidad,
asentamiento poblacional, empleo, servicios sociales, dinamizacin social,
diferenciacin de la oferta, etc. La hiptesis es que la agroecologa es un satisfactor
sinrgico para las polticas locales, y el principal campo de transicin y cambio de
modelo productivo.
El mtodo tiene por objetivo facilitar el contacto con propietarios de tierras en desuso,
formando mnimamente y poniendo en contacto con algn comercio o restaurante local
se puede contribuir activamente a generar un autoempleo.
Segn Terrae, todo movimiento de transicin, debe ser necesariamente de
convergencia entre lo social, lo pblico y lo privado, focalizados conjuntamente hacia
el objetivo de un centro ideal y superior, a modo de cspide de una pirmide
tetraedro aun por construir.
En este sentido trabaja la Red, que constituida oficialmente en 2012, empez su
andadura a favor de un enfoque muy prctico del desarrollo sostenible, vinculado a la
idea de la soberana alimentaria como recurso de desarrollo local y de conservacin.
En estos tres aos de experiencia la red ha pasado de cuatro socios en cuatro
Comunidades Autnomas, a cerca de treinta en siete Comunidades Autnomas.
En definitiva, desde Red Terrae se quiere poner en relieve que es inevitable explorar
estas propuestas de la agroecologa como una microagricultura de proximidad, poco
intensiva en capital financiero, poco o nada dependiente de los insumos industriales,
que aproveche los terrenos infrautilizados, y fundamentada en la reconstruccin de
Francisco Miguel Castillo Medina
OBJETIVOS
METODOLOGA
El presente estudio toma como base los documentos que, como ya se ha sealado,
sirven de marco de actuaciones que marcan el camino a seguir para llevar a cabo las
iniciativas y propuestas que stos contienen.
El documento en el que se materializa el Pacto de Miln sobre Polticas Alimentarias
Urbanas comienza con una serie de considerandos previos en los que se hace alusin
a la actualidad econmica, social, medioambiental de las ciudades relacionndola con
los sistemas alimentarios, las dietas, el hambre, la justicia social, etc. Sigue, a
continuacin con una serie de afirmaciones a los que los alcaldes y representantes de
las ciudades firmantes del Pacto se comprometen a llevar a buen trmino. Estos
compromisos son detallados en el Marco Estratgico de Accin que, a modo de
propuestas y/o recomendaciones, pretende servir de guin para conseguir sistemas
alimentarios ms sostenibles.
El Marco Estratgico de Accin es de tipo voluntario. Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temticos pero han de considerarse puntos de partida para
alcanzar el objetivo comn de sistemas alimentarios sostenibles. Las ciudades pueden
seleccionar, adaptar y agrupar las diferentes opciones en lneas guas, a su discrecin,
con el fin de ajustarlas a su contexto especfico. As, el Marco Estratgico de Accin se
compone de 6 captulos y 37 medidas:
1. Contexto institucional adecuado para una accin poltica coordinada a nivel
municipal. Medidas de la 1 a la 6.
2. Promover una educacin nutricional adecuada entre toda la poblacin. Medidas de
la 7 a la 13.
3. Asegurar la equidad social y econmica de todos los grupos sociales en el acceso
a la alimentacin adecuada. Medidas de la 14 al 19.
4. Promover y apoyar la produccin alimentaria local de proximidad a las ciudades.
Medida de la 20 a 26.
Francisco Miguel Castillo Medina
La forma elegida para realizar el contraste entre las iniciativas contenidas en ambos
documentos es utilizando como base el Pacto de Miln. De tal modo, siguiendo como
gua cada una de las temticas de los 6 captulos y 37 medidas del documento del
Pacto de Miln, se ha ido localizando cada una de las iniciativas y experiencias
contenidas en el manual de la Red Terrae relacionadas con aqullas, y exponindolas
a continuacin de las medidas del Pacto de Miln, para poder hacer un anlisis de las
similitudes o diferencias de la forma ms detallada posible.
El mtodo Terrae surge a partir del 2010 como parte del nuevo entorno de la
transicin, como parte de la iniciativa de las administraciones locales que salen de su
compleja realidad institucional a buscar con necesaria receptividad nuevos
referentes y herramientas para hacer desarrollo local (municipal).
Este mtodo permite enfocar de modo sinrgico y con efecto multiplicador materias y
objetivos como la mejora ambiental, y embellecimiento urbano y periurbano, trabajo
con colectivos desempleados, incentivar el autoempleo, mejorar la oferta y
diferenciacin turstica, relanzamiento de la actividad agropecuaria, abaratar la gestin
de biorresiduos, etc.
La metodologa y el mbito de Terrae estn claramente definidos hacia la creacin de
redes locales agroecolgicas.
Las propuestas nacidas del Pacto de Poltica Alimentaria Urbana de Miln estn
agrupadas en un Marco Estratgico de Accin que es de tipo voluntario. Su propsito
es ofrecer una serie de opciones estratgicas a las ciudades interesadas en lograr
sistemas alimentarios ms sostenibles.
Este Marco de Accin se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes
y tiene en cuenta una serie de compromisos, objetivos y metas pertinentes. Las
diferentes opciones se han agrupado en campos temticos:
Respecto a este apartado, son varias las recomendaciones que salen del Pacto de
Miln para preparar un contexto favorable para una accin eficaz:
Fomentar la colaboracin entre agencias y departamentos municipales; promover la
participacin de las partes interesadas a nivel municipal; identificar; mapear y evaluar
las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la sociedad civil; desarrollar o
revisar las polticas y los programas alimentarios urbanos, desarrollar o mejorar
sistemas de informacin multisectoriales; y desarrollar una estrategia de reduccin del
riesgo de catstrofes son los puntos recomendados por el Pacto de Miln en este
primer apartado.
En cada una de las propuestas se trata de definir ciertas lneas de actuacin que
conduzcan a la correcta implementacin de las mismas.
En este sentido, se trata de buscar la alineacin de las polticas y programas que
afecten al sistema alimentario en los diferentes sectores y niveles administrativos,
adoptando y promoviendo un enfoque basado en los derechos. En estos casos, las
diferentes opciones pueden incluir la contratacin de personal fijo a nivel municipal, la
Francisco Miguel Castillo Medina
Del manual Consumo gusto Terrae de la Red Terrae, se extrae a continuacin, con
el propsito de contrastar stas con las recomendaciones que plantea el Pacto de
Miln, una serie de lneas de actuacin relativas a la gobernanza, que recoge la
experiencia y el despliegue metodolgico desarrollado por esta asociacin de
municipios desde sus inicios:
Inicialmente, se destaca a los municipios como facilitadores de procesos de desarrollo
local y de impulso de la economa circular.
En este sentido hay que tener en cuenta que la crisis en la que se encuentran
inmersas las administraciones locales debe servir para repensar su papel, e
intensificar sus funciones de dinamizacin y facilitacin de los procesos de desarrollo
local. Siguen siendo competencias propias de los Ayuntamientos la gestin de parques
y jardines, el apoyo a las pequeas empresas y a los emprendedores locales, la
gestin de los biorresiduos, la atencin inmediata a los colectivos en mayor riesgo de
exclusin, o las relaciones con comercios y restaurantes, y mercados. Todos estos
Francisco Miguel Castillo Medina
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En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Promover dietas sostenibles saludables, seguras, culturalmente adecuadas,
ambientalmente sostenibles; luchar contra las enfermedades no trasmisibles
asociadas a dietas inadecuadas y obesidad; desarrollar directrices a favor de dietas
sostenibles; adecuar las normas y los reglamentos; estudiar instrumentos normativos y
voluntarios; promover una accin conjunta por parte de los sectores de la alimentacin
y de la salud; y, por ltimo, invertir y comprometerse para lograr el acceso universal al
agua potable y a un saneamiento adecuado.
Cada una de estas recomendaciones tiene su pequeo desarrollo para que su traslado
a la prctica se ajuste en mayor o menor medida al cumplimiento real de los objetivos.
En este sentido, se propone, mediante de programas en el campo de la educacin, la
promocin de la salud a travs de las dietas saludables, con especial atencin a
escuelas, centros de atencin, mercados y medios de informacin.
Se recomienda tambin reducir la aportacin de azcar, cidos grasos trans, carnes y
productos lcteos-queseros, aumentando el consumo de fruta, verdura y alimentos no
elaborados, para luchar ms eficientemente contra las enfermedades vinculadas a
dietas inadecuadas.
Francisco Miguel Castillo Medina
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Con el fin de informar a los consumidores, los planificadores urbanos (en particular en
relacin con la contratacin pblica de alimentos), los proveedores de servicios
alimentarios, los minoristas y los operadores en el campo de la produccin y la
trasformacin alimentaria, se desarrollarn directrices a favor de dietas sostenibles,
promoviendo campaas de comunicacin y formacin.
Del mismo modo, en las estructuras pblicas como hospitales, estructuras sanitarias y
de asistencia a la infancia, lugares de trabajo, universidades, escuelas, servicios
alimentarios y de restauracin, oficinas pblicas y lugares de detencin y, dentro de lo
posible, en la gran distribucin privada, en la distribucin al por mayor y en los
mercados, se adecuarn las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el
acceso a dietas sostenibles y agua potable
Para la promocin de dietas sostenibles, se estudiarn instrumentos normativos y
voluntarios, con la implicacin de sociedades privadas y pblicas, dependiendo de los
casos, a travs de polticas de comercializacin, publicidad y etiquetado; se darn
incentivos o desincentivos econmicos; se agilizarn las normas que regulan la
comercializacin de comidas y bebidas sin alcohol para los nios, de acuerdo con las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud.
En el mismo sentido y, con el fin de implementar estrategias centradas en las
personas, a favor de estilos de vida saludables y de inclusin social se promover una
accin conjunta por parte de los sectores de la alimentacin y de la salud.
Por ltimo, con la participacin de la sociedad civil y/u otros colaboradores, se hace un
llamamiento a invertir y comprometerse para lograr el acceso universal al agua potable
y a un saneamiento adecuado.
Respecto a este apartado, son varias las propuestas que emanan del Marco
Estratgico de Accin del Pacto de Miln son las siguientes:
Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero; redefinir los programas de los
comedores escolares; promover un empleo decente para todos; fomentar y apoyar
actividades de economa social y solidaria; promover la constitucin de redes y apoyar
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PROPUESTAS
ALIMENTARIA
RELATIVAS
LA
PROMOCIN
DE
LA
PRODUCCIN
En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Promover y consolidar la produccin y la trasformacin alimentaria urbana y
periurbana; promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la
produccin y trasformacin alimentaria en las reas rurales colindantes; adoptar un
enfoque ecosistmico para orientar una planificacin holstica e integrada del uso del
territorio; proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras; fomentar la
erogacin de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y zonas
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colindantes; apoyar las cadenas de suministro cortas; y, por ltimo, mejorar la gestin
y la reutilizacin de las aguas residuales.
Cada una de estas propuestas se desarrolla someramente de la siguiente manera:
En cuanto a la promocin y la consolidacin de la produccin y la trasformacin
alimentaria urbana y periurbana, se insta a la consecucin de este objetivo a travs de
enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los programas
municipales para la resiliencia.
De igual modo, se llama a conseguir una coherencia en las interacciones entre las
ciudades y la produccin y trasformacin alimentaria en las reas rurales colindantes,
centrndose en los pequeos productores y las empresas agrcolas familiares, y con
atencin especial a empoderar mujeres y jvenes.
Respecto a la cooperacin entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes para
el manejo de los recursos naturales, combinando las caractersticas del territorio con
estrategias para la reduccin de los riesgos, con el fin de aumentar las oportunidades
de produccin agroecolgica, la proteccin de la biodiversidad y del suelo agrcola, la
adaptacin a los cambios climticos, el turismo y el tiempo libre y otros servicios
ecosistmicos, se insta a adoptar un enfoque ecosistmico para orientar una
planificacin holstica e integrada del uso del territorio.
Para alcanzar la meta de una produccin alimentaria sostenible en las reas urbanas y
periurbanas, incluyendo parcelas para huertos comunitarios y pequeos productores,
por ejemplo a travs de bancos de tierras o fideicomisos de tierras comunitarias;
asegurar el acceso a tierras municipales para produccin agrcola local y promover la
integracin con planes y programas de uso del territorio y de desarrollo urbano, se
recomienda desde el Pacto de Miln a proteger y permitir el acceso seguro y la
propiedad de tierras.
De igual modo, para la creacin de un sistema alimentario multigeneracional y
econmicamente sostenible, que promueva prcticas como el uso de abonos
derivados de residuos alimentarios, de aguas residuales, de energa generada por
residuos etc., asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano, se propone fomentar la erogacin de servicios para los productores
alimentarios en las ciudades y zonas colindantes, incluida la formacin tcnica y la
asistencia financiera (crdito, tecnologas, seguridad alimentaria, acceso al mercado,
etc.).
En cuanto a la consecucin de cadenas de suministro cortas, desde el Pacto de Miln
se llama a apoyar a las organizaciones de productores, las redes y las plataformas de
productor a consumidor, y otros sistemas de mercado que integren las infraestructuras
sociales y econmicas para un sistema alimentario urbano que conecte las reas
urbanas a las rurales. Esto podra incluir iniciativas de la sociedad civil y de economa
social y solidaria, as como sistemas de mercado alternativos.
En el ltimo punto de este apartado, se recomiendan polticas y programas que
adopten enfoques participativos, de cara a la mejora de la gestin y la reutilizacin de
las aguas (residuales) en la agricultura y la produccin alimentaria.
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En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades; fomentar la mejora de
las tecnologas e infraestructuras de almacenamiento, trasformacin, transporte y
distribucin alimentaria; evaluar, revisar y/o consolidar sistemas de control alimentario;
revisar las polticas pblicas en materia de abastecimiento y comercio; desarrollar
polticas y programas en apoyo de los mercados municipales pblicos; mejorar y
ampliar las infraestructuras; y, finalmente, reconocer la contribucin del sector
informal.
Estas propuestas son desarrolladas, para su eficaz ejecucin, de la siguiente manera:
En primer lugar, se busca asegurar el acceso a alimentos frescos y econmicamente
accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos dotados de servicios, fomentando
al mismo tiempo modos de transporte y logstica sostenibles con el fin de reducir las
emisiones de CO2, gracias a combustibles o medios de transporte alternativos,
evaluando los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades.
Adems, con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y reducir la
inseguridad alimentaria, la prdida y derroches de elementos nutrientes y de gneros
alimentarios, prestando especial atencin, dentro de la cadena de valor, a las
empresas alimentarias medianas y pequeas, fuente de ocupacin digna y estable, se
insta a la mejora de las tecnologas e infraestructuras de almacenamiento,
trasformacin, transporte y distribucin alimentaria, conectando las reas periurbanas
con las reas rurales colindantes.
A travs de la actuacin de un sistema de normas y disposiciones locales en materia
de seguridad alimentarias que garanticen que los productores y los proveedores a lo
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Respecto a este apartado, son varias las recomendaciones que salen del Pacto de
Miln para una accin eficaz de cara a limitar el desperdicio de alimentos:
Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la
reduccin de las prdidas y de los desperdicios de alimentos; sensibilizar la poblacin
en materia de desperdicios y prdidas de alimentos; colaborar con el sector privado,
instituciones educativas y de investigacin, y organizaciones comunitarias; y, por
ltimo, favorecer, cuando esto sea posible, la recuperacin y redistribucin de
alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo humano.
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Con el fin de llevar a la prctica las propuestas, stas se desarrollan de forma somera:
En primer lugar, con el fin de evaluar y monitorear la reduccin de las prdidas y de los
desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria ciudad/regin
(produccin, transformacin, embalaje, preparacin alimentaria segura, presentacin y
gestin, reutilizacin y reciclaje), y de asegurar una planificacin y un diseo holsticos,
la transparencia, la responsabilidad e la integracin de las polticas, se plantea desde
el Pacto de Miln reunir a los operadores del sistema alimentario.
Se pretende tambin sensibilizar, a travs de eventos y campaas especficas;
identificar puntos focales tales como instituciones educativas, mercados comunitarios,
tiendas de empresas y otras iniciativas de solidaridad o de economa circular, a la
poblacin en materia de desperdicios y prdidas de alimentos
En la misma lnea, para desarrollar y revisar, en su caso, polticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos, normas estticas y de clasificacin, fechas
de caducidad, etc.) para la prevencin de los desperdicios alimentarios o para
recuperar de modo seguro alimentos y embalajes a travs de un sistema que fomente
el uso y no el desperdicio de la comida, se propone colaborar con el sector privado,
instituciones educativas y de investigacin, y organizaciones comunitarias.
En la ltimas de las propuestas del Pacto de Miln, se recomienda favorecer, cuando
esto sea posible, la recuperacin y redistribucin de alimentos seguros y nutritivos
destinados al consumo humano, a riesgo de prdida, desecho o derroche,
procedentes de la produccin, la fabricacin, la venta al por menor, la restauracin, el
comercio al por mayor y el sector de la hostelera.
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CONCLUSIONES
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FUENTES
http://www.fao.org/news/story/es/item/337901/icode/
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