PLAN DE TRABAJO DE INVESTIGACION

TITULO: LA HETEROGENEIDAD DE LA GESTION PBLICA Y SU

ALCANCE EN LA DISTRIBUCION DEL CANON EN LA EDUCACION INICIAL
Y LA REDUCCION DE LA POBREZA EN LA REGION CUSCO.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el ao de la diversificacin productiva y la educacin, cabe revisar la
situacin socio econmica que atraviesa el Per, en una dcada (2004-2013)
donde luego de crecer econmicamente por encima del 7%, ahora se corre el
riesgo de una reduccin del crecimiento econmico por debajo del 3% y donde
se observa que una de las razones para no sostener ese crecimiento es la falta
de atencin al desarrollo de la educacin, la salud y la innovacin tecnolgica.
Se seala que el hecho de mantener un modelo primario exportador, con la
explotacin y exportacin de nuestros recursos naturales: minera, gas, etc.,
debera haber contribuido a impulsar un proceso de consolidacin del gasto
pblico va recursos canon en acceso a servicios sociales y por ende haber
contribuido a reducir la pobreza.
Tambin se dice que la gestin de recursos pblicos destinados a servicios
sociales no habran sido adecuadamente utilizados o no han sido recibidos por
quienes debieron; por lo que cabe la necesidad de evaluar la relacin entre
gasto pblico, mejoramiento de la educacin inicial, brindando proteccin,
estableciendo a los infantes y preparndolos para ser un componente optimo
en un futuro capital humano que ser ms eficiente pudiendo generar mayores
ingresos y por ende reduccin de la pobreza. En concreto, trata de responder a
las siguientes incgnitas:
A nivel general: cmo los recursos canon utilizados en proyectos de
inversin en educacin inicial, permiten mejorar tanto el acceso, como la
calidad en la educacin inicial y cmo proyecta a los infantes para ser capital
humano, mejora su calidad de vida y esto genera los retornos que contribuyen
a incrementar el ingreso y por tanto reducir la pobreza?
En cuanto a la gestin de recursos canon y mejora en la educacin inicial:
Cmo ha influido la inversin en educacin sobre de la mejora en la cobertura
y la calidad educativa para infantes?
En cuanto a la mejora de la educacin inicial y la efectividad de la poltica social
para los infantes:
Realmente la mejora de educacin inicial a cambiado las condiciones del
infante en trminos estabilidad, fsica, psicolgica y de mejor preparacin para
el futuro?

En cuanto a la mejora en la educacin inicial y el crecimiento de ingreso y

la pobreza Cul es el nivel de retornos de la educacin inicial sobre el
crecimiento del ingreso y la disminucin de la pobreza?
En cuanto a la heterogeneidad y proteccin social Qu factores
caractersticos de los gobiernos locales permiten efectos ms consistentes en
la educativa inicial, sobre la mejora a la proteccin del infante y preparacin
futura?
2. OBJETIVOS:

2.1.

Objetivo General:

Analizar la heterogeneidad de la gestin pblica en la inversin educativa va

recursos canon y su efecto sobre el crecimiento del ingreso y la reduccin de la
pobreza en los gobiernos locales de la regin Cusco.
Analizar la heterogeneidad de la gestin pblica en la inversin en educacin
inicial va recursos canon y su efecto sobre la mejora de la proteccin del
infante, su preparacin como capital humano y la reduccin de la pobreza en
los gobiernos locales de la regin Cusco.
2.2. Objetivos Especficos:
2.2.1. Explicar la relacin entre utilizacin de recursos canon y los niveles de
cobertura y calidad educacin inicial.
2.2.2. Determinar la efectividad de proteccin y preparacin del infante en
relacin a proyectos de inversin en educacin inicial con y sin canon.
2.2.3. Establecer los retornos de la educacin con y sin proyectos de inversin
canon y sus efectos en el crecimiento del ingreso.
2.2.4. Explicar cmo una mayor inversin en educacin inicial ha contribuido
positivamente sobre la pobreza en trminos de preparacin del k
humano.
3. HIPOTESIS:

3.1.

Hiptesis General

En Gobiernos Locales donde se utilizaron recursos canon para la

implementacin de proyectos de inversin en educacin inicial ha contribuido a
mejorar la proteccin social del infante, incrementando su eficiencia como
capital humano y reduciendo su exposicin a un entorno de pobreza.

3.2.

Hiptesis Especficas:

3.2.1

La utilizacin de recursos canon ha permitido el crecimiento de la cobertura

educacin, aunque se determina como ambigua su influencia respecto de la
calidad educacin inicial

3.2.2

La mayor inversin en proyectos de educacin inicial han permitido mejores

condiciones para a poblacin infantil y proyeccin como capital humano

4.2.3. La mayor inversin en proyectos educacin inicial ha permitido un mayor

retorno de la educacin contribuyendo al crecimiento del ingreso.

3.2.4. El incremento de la inversin en educacin inicial tiene efectos positivos en la

proteccin infantil y su preparacin como futuro capital humano.

4.

MARCO TEORICO:

Como ya se dijo, hay muchas razones para sospechar que hay una relacin
directa entre los niveles educativos de la poblacin (y de la fuerza laboral) y el
crecimiento econmico. Esto es as porque la capacidad productiva, innovativa
y creativa de los individuos parece depender directamente de los niveles
educativos alcanzados en promedio por la poblacin.
Existen diversas caractersticas regionales que pueden tener un efecto sobre
los retornos a le educacin, tales como la calidad de la tierra, los recursos
minerales o forestales, su conexin con la capital, su estructura productiva, etc.
Sin embargo, desde el punto de vista economtrico, es difcil identificar su
efecto, debido a que este tipo de caractersticas tiene poca o nula variacin en
el tiempo, lo que incrementa la probabilidad de incurrir en sesgo por variable
omitida al momento de realizar las estimaciones. Por ello, el presente trabajo
se concentra nicamente en evaluar la relacin existente de los distintos tipos
de gasto pblico regional sobre los retornos a la educacin.
El gasto pblico puede afectar los retornos de dos maneras. Primero, puede
incrementar directamente la demanda agregada, lo que afectara la demanda
de trabajo. Segundo, puede tener un efecto a travs de la creacin de bienes
pblicos. As, por ejemplo, puede tener un efecto en mejorar el funcionamiento
del mercado laboral al incrementar la infraestructura. Esto genera reduccin en
los costos de transaccin. Adems, al favorecer una dinmica econmica entre
regiones se favorece la entrada de nuevos sectores productivos. Por otro lado,
es probable que el gasto tambin tenga efecto sobre la oferta laboral y la
calidad de capital humano. El gasto pblico en salud o educacin incrementa el
capital humano de la regin lo cual hace que la fuerza laboral calificada se
incremente. Si la demanda de trabajo calificado no se modifica
significativamente se producira un exceso de oferta lo cual reducira los
retornos. Esta es la explicacin que se da sobre la cada de internacional de los
En el caso de Per, se ha encontrado que los retornos a la educacin oscilan
entre 10.5% y 9.9%, segn la encuesta ENNIV o ENAHO, respectivamente,
Yamada(2007).
En particular, se explora la posible heterogeneidad en los retornos a la
educacin como consecuencia del gasto pblico regional. Este tipo de
heterogeneidad podra darse debido al efecto que el gasto pblico puede tener
tanto sobre la demanda como sobre la oferta laboral Katz, F. y Murphy, K.
(1992).
De acuerdo con los censos escolares de los aos 2009 y 2013, el estado de la
infraestructura bsica en los centros educativos de la regin Piura es deficiente.
En el 2009, el 43,9% de centros educativos no tena acceso a agua, y en el
2013 este indicador se increment en 11,4 puntos porcentuales. Esto se explica
porque creci la oferta de centros educativos en las reas rurales pero no la
disponibilidad de agua potable y servicios de desage. En saneamiento se

registra una mejora en la cobertura: de 19,1% de locales escolares que no

tena el servicio en el 2009, el porcentaje se redujo a 6,6% en el 2013
Cabe pues preguntarse cules son los mecanismos a travs de los cuales el
nivel educativo de la poblacin influye sobre el crecimiento econmico. En
general, se afirma que la educacin:
a) aumenta la capacidad productiva del individuo, pues mejora su capacidad de
aprendizaje y de acceder a nueva informacin (Becker 1964; Schultz 1971);
b) permite al individuo ser ms receptivo a la introduccin de cambios en el
plano productivo, en su entorno institucional y en su medio ambiente (Lucas
1988; Romer 1990);
c) mejora la capacidad creativa del individuo, generando as no slo
innovaciones tcnicas, sino tambin innovaciones institucionales (Romer 1986;
Romer 1990; Becker, Murphy y Tamura 1990; Lau, Jamison y Louat 1991;
Benhabib y Spiegel 1992);
d) mejora la capacidad de lectura y de clculo del individuo, permitindole
suscribir contratos (laborales y financieros) cada vez ms sofisticados, adems
de permitirle un mejor manejo de la informacin econmica y legal,
estableciendo as las condiciones para el desarrollo de nuevos mercados e
instrumentos financieros, lo que facilita a su vez una mejor asignacin de
recursos (Schultz 1971; Lau, Jamison y Louat 1991);
e) produce familias ms educadas, posibilitando un ambiente familiar y social
ms propicio para el mejor desarrollo de las futuras generaciones en los planos
intelectual, corporal y nutricional (Banco Mundial 1980a; Lucas 1988);
f) eleva el costo de oportunidad de tener y mantener hijos, generando as una
menor tasa de fertilidad y por ende un menor crecimiento poblacional (Becker,
Murphy y Tamura 1990; Barro 1991);
g) genera externalidades positivas: por ejemplo, la capacidad productiva de un
individuo es ms elevada en una sociedad donde el nivel educativo promedio (y
en particular, de sus compaeros de trabajo) es ms elevado (Lucas 1988); h)
al aumentar la disponibilidad de capital humano, hace que ste atraiga a otros
factores (capital fsico, por ejemplo) y eleve la productividad de todos los
factores de produccin (Lucas 1988; Lucas 1990; Benhabib y Spiegel 1992).

Dos medidas del denominado crecimiento pro-pobre (en adelante CPP) han
sido propuestas en la literatura. La propuesta de Ravallion y Chen (2003)
establece que el crecimiento pro-pobre es todo aquel en el que los ingresos de
los pobres se incrementan, y por lo tanto la pobreza se reduce. La propuesta
de Kakwani y Pernia (2000), por su parte, define un crecimiento pro-pobre
como aquel en el que los pobres tienen un crecimiento de ingresos superior al
promedio.
La primera definicin puede llamarse absoluta, y pone el nfasis sobre la
pobreza sin importar lo que suceda con el resto de la distribucin del ingreso
(enfoque que podramos llamar Rawlsiano). La segunda es una definicin
relativa, que pone el nfasis en la distribucin, ya que si los ingresos de los
pobres aumentan ms que el promedio, se presume que la distribucin debe
mejorar1.
De alguna manera, estas dos definiciones replican el viejo dilema de crecer o
redistribuir?. Bajo la primera, lo importante es que haya crecimiento y no
distribucin, aunque aade como requisito que ese crecimiento mejore la
situacin de los pobres; es decir, que no sea un crecimiento empobrecedor
como el discutido por Bhagwati (1988). En este enfoque, el crecimiento es propobre si los pobres se benefician de l, aun cuando la desigualdad pueda
aumentar y los ms beneficiados sean los ricos.
La segunda definicin pone claramente el nfasis en la distribucin, pero
tambin en este caso la medida propuesta exige algo ms que una mejora
distributiva. Podramos decir que, segn esta definicin, un crecimiento propobre requiere tanto redistribucin como crecimiento, o si se quiere, un
crecimiento con redistribucin positiva 2.
As, si bien ambas definiciones no son equivalentes, s desechan en comunin
un par de extremos: el de crecimiento empobrecedor y el de redistribucin
positiva con recesin3. La diferencia est en el nfasis o exigencia puesta en el
cambio distributivo.
Un elemento que, desde nuestro punto de vista, es necesario aadir a estas
definiciones, es la velocidad del crecimiento del ingreso de los pobres, para lo
cual pueden tomarse en cuenta los Objetivos del Milenio (ODM). En efecto, si
para considerar un CPP segn RyCh esa velocidad debe ser simplemente
mayor que cero, y en KyP mayor que el promedio de la sociedad, un requisito
importante, a nuestro juicio, sera que ese crecimiento del ingreso de los
pobres permita cumplir con la Meta del Milenio de reducir la pobreza y la
pobreza extrema a la mitad para 20154.
1

Esta presuncin es vlida en la mayora de casos, pero no se desprende de manera automtica. Dado que
las medidas de distribucin incluyen a todos los individuos de una sociedad, puede suceder que aumenten
los ingresos de los ms pobres ms que el promedio pero se reduzcan los ingresos de la clase media,
llevando a que las medidas de distribucin cambien hacia una mayor desigualdad.
2
Asumiendo que el crecimiento pro-pobre debe ser crecimiento y no recesin, no solamente es
necesario que el aumento de ingresos de los pobres sea mayor que el de los no pobres, sino adems, que
sea mayor que cero. Kakwani y Pernia plantean cmo su medida se aplicara a una recesin pro-pobre.
3
Aunque en sentido estricto, siguiendo a Kakwani y Pernia (KyP) un PPG podra ser el caso en que los
pobres aumentan sus ingresos, el resto los disminuye, y el crecimiento de los ingresos agregado es
negativo. Sin embargo, ese caso tambin sera considerado como PPG por Ravallion y Chen (RyCh).
4
Si se calcula la variacin anual del porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza (de 55.3% a 52%) y
pobreza extrema (de 24.2% a 20.7%) entre 1991 y 2004, la reduccin la pobreza extrema a la mitad
ocurrira en ms de 40 aos. Para cumplir la meta de pobreza habra que esperar hasta el ao 2138.

Qu definicin y medida de CPP es relevante para el Per?

En los ltimos aos, el debate sobre el denominado popularmente chorreo del
crecimiento de la economa peruana, y que puede asimilarse a la idea de cmo
ha mejorado la situacin econmica de los pobres con el crecimiento del PBI,
ha involucrado tanto a los economistas como a los analistas polticos. Este
debate tiene su punto clave en el hecho de que, a pesar de que ha habido un
crecimiento econmico relativamente importante entre 1992 y 1997, y
nuevamente entre 2001 y 2004, la mayora de la poblacin en situacin de
pobreza no siente una mejora econmica significativa 5.
Esta situacin, incluyendo el posible incremento en la desigualdad de los
ltimos aos6, debe analizarse a la luz de tres hechos que parecen centrales al
momento de entender la realidad peruana. El primero es el alto nivel de
desigualdad histricamente existente en el Per (Webb y Figueroa 1975),
vinculado a una situacin de exclusin de grupos importantes de la poblacin
(Figueroa, Altamirano y Sulmont 1996) que tiene sus races en nuestro origen
colonial, la estructura econmica existente y las relaciones entre grupos
sociales y tnicos. El segundo es la tendencia al incremento de la desigualdad
en estrategias basadas en la exportacin de recursos naturales (Webb y
Figueroa 1975, Gavin y Hausmann 2000). El tercero es el importante rol que,
segn diversos estudiosos de la realidad nacional, ha jugado esta desigualdad
en el desarrollo. As, hay interpretaciones que, siguiendo una lnea desarrollada
con mucha fuerza en los estudios econmicos internacionales en los ltimos
aos (Shorrocks y van der Hoeven 2005), adjudican a este elevado grado de
desigualdad, la explicacin central de los problemas de crecimiento (Figueroa
1993, 2003).
La desigualdad tambin jugara un rol central en los problemas de la
democracia (Lpez 1997, BM 2005). En efecto, el Per, entre 18 pases
latinoamericanos, presenta la mayor proporcin de personas que sostienen que
el pas est gobernado por unos cuantos intereses poderosos en su propio
beneficio (Grfico 1).
La situacin reciente se relaciona tambin con el bajo porcentaje de personas
que manifiestan una firme oposicin a apoyar un eventual gobierno militar. En
este aspecto, el Per se ubica, despus de Paraguay, y al lado de Honduras,
como el segundo pas con menor porcentaje de personas que bajo ninguna
circunstancia apoyaran un gobierno militar (47%) 7. En este trabajo nos
interesa reforzar el aprecio por la democracia, y una manera de hacerlo es
favoreciendo una descentralizacin poltica y econmica del pas. La historia
muestra que la democracia y la descentralizacin caminan juntas, cosa que no
ocurre con las dictaduras.
Grfico 1: Porcentaje de personas que manifiesta que el pas est
gobernado
por unos cuantos intereses poderosos en su propio beneficio.

Ver Schuldt 2004.

Ver seccin II.3.B.
7
Latinobarmetro, 2004.
6

Fuente: Latinobarmetro, 2004.

Desde este punto de vista, un crecimiento desigualador con lento aumento de
ingresos en los pobres, como el que parece haber atravesado el Per en los
ltimos aos8, podra tener graves consecuencias sobre el crecimiento futuro
y por lo tanto sobre un CPP tipo RyCh- as como sobre la democracia. En este
sentido, el crecimiento desigualador peruano sera muy distinto del
crecimiento desigualador de China, que, al menos en la dcada de los 80 9,
tuvo un acelerado crecimiento acompaado de una mayor desigualdad en la
distribucin de los ingresos; sin embargo, China es un pas donde la
distribucin del ingreso era muy igualitaria y donde los problemas de
conformacin del Estado Nacional no tienen la larga historia de colonialismo y
exclusin tnica de mayoras que existe en el Per.
Un punto adicional para favorecer la adopcin de una visin de CPP tipo KyP
(que considera importante la distribucin del ingreso entre los pobres y el resto)
es la alta correlacin existente entre los pobres por ingresos y los grupos
excluidos poltica y socialmente en razn de vivir en el campo o fuera de Lima,
y de tener caractersticas tnicas vinculadas a los grupos originarios. Esta
correlacin es importante considerando que algunos estudios han marcado los
problemas que una fragmentacin social y/o tnica trae sobre la
institucionalidad, la estabilidad macro y el desarrollo (Rodrik 1999, Easterly y
Levine 1997). Ambas dimensiones estaran coincidiendo en una sola en el
Per.
Adicionalmente, dada la justicia de la demanda social y la impaciencia de los
marginados, habra que considerar la velocidad del crecimiento del ingreso de
los pobres (CPP) o de la reduccin de la pobreza. En este caso, la idea es que
los pobres no solamente desean una mejora de su situacin, sino que esa
mejora tiene que guardar cierta relacin con sus expectativas (Schuldt 2004,
Layard 2005). Cuando esas expectativas no se cumplen, aun en caso de que
8

Ver detalles al respecto en el captulo II.

Ver Stewart 2000.

haya mejora pero esta sea muy lenta, los problemas de ingobernabilidad
pueden producirse ms fcilmente. Los ODM son una propuesta de ritmo de
reduccin de la pobreza aprobada internacionalmente, y por eso pueden
considerarse como el mnimo requerido para cumplir con las expectativas
ciudadanas. Las polticas redistributivas que proponemos para un crecimiento
ms basado en el aporte de las empresas pequeas y descentralizadas, as
como de base rural, apuntan a aumentar la eficiencia reductora de la pobreza y
a enraizar las expectativas en el propio esfuerzo.
En sntesis, la gente quiere los dos tipos de crecimiento. En la vida cotidiana, le
pide a la economa los medios para cubrir necesidades absolutas familiares, y
cuando trata de explicar su situacin, los aspectos relativos son importantes.
En la definicin relevante de CPP para Per debe estar presente el principal
motivo de preocupacin o inters. En el Per, como en todos los pases que
tienen una alta proporcin de pobres econmicos absolutos es necesario definir
el problema de la pobreza en trminos absolutos. Una proporcin importante de
la poblacin sufre carencias absolutas (hambre, desnutricin, analfabetismo,
etc.) que deben ser resueltas con urgencia porque es un derecho de las
personas y porque su resolucin es un factor importante para desencadenar
procesos de reduccin continua de la pobreza. El aspecto relativo de la
pobreza es importante en s mismo, pero en pases pobres su enfrentamiento
es principalmente instrumental en la medida que las desigualdades son muy
grandes y dificultan la lucha de los propios pobres contra su pobreza absoluta y
relativa. Por eso el crecimiento pro-pobre debe incluir las dos dimensiones y,
adems, debido a la urgencia de los problemas de pobreza absoluta debe
incluir la debida consideracin por la velocidad en la obtencin de resultados.
En cuanto a la gestin pblica y la utilizacin de recursos canon; siendo el
Estado la organizacin ms importante y trascendental de las
sociedades, surazn de ser se fundamenta en sus capacidades para
externalizar su poder, institucionalizar su autoridad, diferenciar su
control e internalizar su identidad colectiva mediante smbolosde
pertenencia.
Por lo tanto, el Estado tiene funciones que son esenciales para la
prosperidad de un pas, tiene potestad y capacidad para equilibrar la
situacin econmica y mantenerla estable en eltiempo, debe garantizar el
desarrollo econmico y social equitativo, mantener la credibilidadejecutando
sus promesas a mediano plazo, llevar a cabo las polticas necesarias, e
inclusovigilar sus polticas para que no se vean alteradas de su objetivo
inicial. En concordancia con lo anterior, se definen tres funciones u objetivos
centrales que deben orientar y dirigir las polticas del gobierno (Musgrave,
1992).
Funcin de asignacin: es decir, la provisin de bienes y servicios sociales o
el proceso mediante el cual el total de recursos se divide entre bienes
privados y sociales.
ii. Funcin de distribucin: es decir, el proceso mediante el cual la renta y la
riqueza se
Distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo.
iii. Funcin de estabilidad: es decir, garantizar la estabilidad econmica
mediante la utilizacin de la poltica presupuestaria como medio para
obtener empleo, estabilidad en el nivel de precios y una elevada tasa de
crecimiento econmico.

Vale la pena recordar que el buen gobierno y la buena gestin de las

polticas pblicas
Descansan en una serie de atributos que, en cierta manera, se relacionan
con la gestin por resultados y la capacidad para distinguir entre el xito y
el fracaso de un desempeo gubernamental.
i. Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde
vamos?).
ii. Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento.
iii. Factores para una evaluacin de costo-beneficio social.
iv. Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es
prioritario?).
v. Consistencia interna y agregada (a qu se agrega? o qu inicia?).
vi. Apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas).
vii. Oportunidad poltica.
viii. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu
condiciona
qu?).
ix. Claridad de objetivos.
x. Funcionalidad de los instrumentos.
xi. Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia).

En ese sentido a continuacin se muestra el comportamiento del Presupuesto

Institucional Modificado para el ejercicio 2015, donde se observa que la
participacin del gasto pblico en educacin es del 9%.

Fuente: Consulta Amigable del MEF - 2015

Del mismo modo, al observar la distribucin del Presupuesto de educacin por
provincias; se puede evaluar que de los 300 millones comprometidos, Solo 4
provincias superan los 20 millones de inversin, siendo la provincia de la
Convencin la que genera un gasto importante. Esto tendr que ser evaluado y
contrastado con su efecto en el crecimiento econmico de la misma provincia.

Fuente: Consulta Amigable del MEF - 2015

La educacin inicial es importante porque permite desarrollar su capacidad
creadora en la medida en las que se les haya permitido ser espontneos,
desarrollar e internalizar valores de acuerdo con los modelos a travs de
juegos con sus pares, comprenden los sistemas sociales
tomando en cuenta la utilizacin en los recursos canon sobre la educacin se
puede observar que del ao 2011 al 2014 la tasa de accesibilidad a la
educacin inicial y pronois se ha incrementado en un 9% donde la tasa de
asistencia neta para los infantes de 3 aos es del 59.5%, para los de 4 aos es
87.7 %, para los 5 aos es de 93.5 % aun as las brechas persisten segn la
normativa para la educacin inicial se necesita como mnimo una poblacin
infantil de 15 nios para realizar la apertura de un centro de educacin inicial
sin embargo en algunas zonas rurales donde la poblacin de infantes es menor
a este nmero se encuentran excluidos del acceso a la educacin inicial y los
pronois dados por las comunidades y gobiernos estn siendo administrados
por los padres de familia o personal que no est calificado en condiciones
precarias. Varias de las inequidades encontradas en la educacin primaria y
que determinan el mal rendimiento de los menores en las evaluaciones estn
presentes desde la educacin inicial de los menores, por lo tanto la educacin
inicial es una oportunidad para mejorar el potencial de todos los nios.
Se debe observar de manera detallada la eficacia y calidad de los servicios
brindados por los pronois que son ms que todo implementados en las zonas
rurales donde el apoyo del estado no llega, la pobreza extrema disminuye en
20 % el acceso a la educacin inicial en los nios de 3 a 5 aos: los nios
hablantes de lenguas originarias asiste a un servicio educativo 79.9 %, los
nios de zona de extrema pobreza asiste a un servicio educativo en 77.5 %, y
los nios de zonas rurales en un 69.9%.
La educacin inicial comprende 2 ciclos el ciclo I para nios de 0 a 2 aos y 11
meses y el II para nios de 3 a 5 aos el ministerio de educacin no promueve
mucho el ciclo I ms el ciclo II tiene mayor relevancia en cobertura porque a

esta edad el nio est ms preparado para asistir a un espacio de

socializacin.
La situacin de la inversin en educacin inicial en el Per, si bien en se ha
incrementado la accesibilidad y cobertura de la educacin inicial en el pas no
se dice nada sobre el logro en las competencias bsicas ( calidad ) dinmicas
q constituyen los procesos educativos, se existiera una mayor atencin de
proteccin social en el ciclo I de la educacin inicial sera mejor el impacto de la
educacin ms adelante pollit, Jacoby y Cueto en un estudio realizado en
Huaraz encontraron que los nios en riesgo nutricional fueron ms lentos y
cometieron ms errores al realizar las pruebas en ayunas, que cuando lo
hicieron despus de desayunar sin embargo la alimentacin escolar inicial no
viene siendo una prioridad para los gobiernos siendo el impacto de los
programas sociales como Qaliwarma no tienen el debido efecto en las
poblaciones correctas.

5.

METODOLOGIA

La investigacin se basa ms que todo en la hiptesis de capital humano, y su

contribucin al crecimiento del ingreso en la regin, al ser una investigacin
que est basada en teoras y tiene el objetivo de verificar los efectos de la
utilizacin de recursos canon en el sector educativo, condicionada a inversin
pblica y transferencias por canon en las provincias de la regin en el periodo
2005-2014. Por lo tanto, como se trata de la verificacin y precisar la validacin
de una teora previa con la inclusin de nuevos conocimientos sobre inversin
pblica y transferencias por canon, se dar us y la aplicacin del mtodo
hipottico- deductivo.
Como fases del mtodo hipottico deductivo primero se tiene la observacin
luego la construccin de hiptesis, tercero la deduccin de consecuencias una
vez realizada esta se procede con la contrastacin emprica y por ltimo la
formulacin de leyes cientficas. La fase de la observacin est reflejada en la
parte de la realizacin del Problema Objeto de Investigacin donde primero se
revis los datos sobre Inversin pblica y educacin en la regin Cusco as
como los niveles de ingreso. La segunda fase del mtodo hipottico deductivo
que es el planteamiento de las hiptesis se ubicar en el Captulo 1 que viene
a ser un proceso inductivo la formulacin de una hiptesis general y
consecuentemente a partir de all llegar a las hiptesis especficas, se plantea
la transferencias va canon en educacin como determinantes del crecimiento
econmico.
La tercera fase del mtodo hipottico deductivo es la deduccin de
consecuencias en esta fase se da la valides a nuestra hiptesis planteada
desde un puto cientfico sobre la base terica que se refiere al marco terico,
tambin se da valides desde un punto emprico para lo cual se tiene el marco
referencial o estado del arte

para lo cual y por ultimo dar explicacin

experimental a la hiptesis esto est en el esquema contenido todo esto est

reflejado en el primer captulo.

La cuarta fase del mtodo hipottico deductivo es la de contrastacin emprica

esta es desarrollada en el captulo 3 con el manejo ya de los datos para as ser
procesados y as obtener los resultados de la investigacin.
La ltima fase del mtodo hipottico deductivo es la formulacin de

leyes

cientficas y no es ms que la confirmacin de nuestras hiptesis cientficas as

como lo afirma Mario Bunge, esta fase se aprecia en el captulo 4 donde estn
las conclusiones. Verificando ya los datos procesados teniendo nuestros betas
y sigma convergencia es que se dar valides a las hiptesis general y
especficas y dar por concluido nuestros objetivos planteados en la
investigacin.
PROBLEMA

OBJETIVOS

HIPOTESIS

Cmo los recursos canon

utilizados en proyectos de
inversin en educacin
inicial, permiten mejorar
tanto el acceso, como la
calidad en la educacin
inicial y cmo proyecta a
los infantes para ser
capital humano, mejora su
calidad de vida y esto
genera los retornos que
contribuyen a incrementar
el ingreso y por tanto
reducir la pobreza?
Cmo ha influido la
inversin en educacin
sobre de la mejora en la
cobertura y la calidad
educativa para infantes?

Analizar la heterogeneidad
de la gestin pblica en la
inversin en educacin
inicial va recursos canon y
su efecto sobre la mejora
de la proteccin del
infante, su preparacin
como capital humano y la
reduccin de la pobreza en
los gobiernos locales de la
regin Cusco.

En Gobiernos Locales donde

se utilizaron recursos canon
para la implementacin de
proyectos de inversin en
educacin inicial ha contribuido
a mejorar la proteccin social
del infante, incrementando su
eficiencia como capital humano
y calidad de vida.

Explicar la relacin entre

utilizacin de recursos
canon y los niveles de
cobertura y calidad en
educacin inicial.

La utilizacin de recursos
canon
ha
permitido
el
crecimiento de la cobertura
educacin,
aunque
se
determina como ambigua su
influencia respecto de la
calidad educacin inicial.

COBERTURA
Y
CALIDAD
EDUCACION
INICIAL.

Determinar la efectividad
de
proteccin
y
preparacin del infante en
relacin a proyectos de
inversin en educacin
inicial con y sin canon.

La mayor inversin en
proyectos de educacin
inicial
han
permitido
mejores condiciones para a
poblacin
infantil
y
proyeccin como capital
humano

PROTECCION INVERSION
SOCIAL DEL EN
INFANTE
EDUCACION
INICIAL

Cul es el nivel de
retornos de la educacin
inicial sobre el crecimiento
del
ingreso
y
la
disminucin
de
la
pobreza?

Establecer los retornos de

la educacin con y sin
proyectos de inversin
canon y sus efectos en el
crecimiento del ingreso.

La
mayor
inversin
en
proyectos educacin inicial ha
permitido un mayor retorno de
la educacin contribuyendo al
crecimiento del ingreso.

POBREZA

RETORNOS
DE
LA
EDUCACION

En
cuanto
a
la
heterogeneidad
y
proteccin social Qu
factores caractersticos de
los
gobiernos
locales
permiten
efectos
ms
consistentes
en
la
inversin
en educacin
inicial, sobre la mejora a la
proteccin del infante y
preparacin futura?

Explicar cmo una mayor

inversin en educacin
inicial
ha
contribuido
positivamente sobre la
proteccin y preparacin
de la poblacin infantil

PROTECCION
SOCIAL

EDUCACION
INICIAL.

Realmente la mejora de
educacin
inicial
a
cambiado las condiciones
del infante en trminos
estabilidad,
fsica,
psicolgica y de mejor
preparacin para el futuro?

El
incremento
de
la
inversin
en
educacin
inicial
tiene
efectos
positivos en la proteccin
infantil y su preparacin
como
futuro
capital
humano.

VARIABLES
ENDOGENAS
EXOGENAS
GESTION
PUBLICA,
BIENESTAR
RECURSOS CANON Y
TRNASFERENCIAS
INFANTIL,
INGRESO

RECURSOS
CANON,
TRANSFEREN
CIAS

6.

CRONOGRAMA

ACTIVIDADES

RESULTAD
OS /
PRODUCTO SE
M
S
2

MAYO
SE
M
3

SE
M
4

JUNIO
31
- SE
ma M
y 1

SE
M
2

XX

XX

XX

XX

SE
M
3

SE
SE
M
M4 5

SE
M
1

JULIO
1
8- SE
SEM ju M
2
l 3

SE
M
4

DISEO

Revisin de
Documentaci
n de
Programas y
Proyectos

ELABORACI
ON DEL
MARCO
TEORICO Y
EL DISEO

Diagnostico

XX

XX XX

lnea de base
procesamient
o de
informacin
secundaria
diseo de
instrumentos
de campo
CONSTRASTA
CION

XX

XX XX

XX

XX XX

Entrevistas
de actores
funcionarios
de diferentes
niveles de
gobierno y
otros
PROCESAMIE
NTO DE LA
INFORMACIO
N
ESTIMACION
DEL MODELO
Elaboracin
informe y
conclusiones
preliminares
EVALUACION
DE
RESULTADOS
CONCLUSION
ES Y
RECOMEDACI
ONES

XX

BASE DE
DATOS ;
INFORME Y
CONCLUSI
ONES
PRELIMINA
RES

XX

XX XX

XX

XX

XX XX

XX
X
X

ELABORACI
ON DEL
DOCUMENT
O FINAL

X
X

XX XX

X
X

XX XX

25
jul

7.

BIBLIOGRAFIA

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