Ley. Artculo 3.

mbito de aplicacin
Opinin 087-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado rgano o una organizacin - por ejemplo, una unidad ejecutora - califica como
Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creacin, as como las dems normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad
suficiente que le permita realizar por s misma la contratacin de bienes, servicios y obras con cargo a fondos
pblicos.
En caso se determine que un rgano u organizacin no califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus contrataciones de bienes, servicios u
obras con cargo a fondos pblicos sin observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino
que dichas contrataciones debern ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.
De considerarse que un rgano u organizacin califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de creacin y de organizacin interna, qu
rgano o funcionario es el competente para aprobar las contrataciones directas que realice.
En caso se determine que un rgano u organizacin - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no califica como
Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, por no contar con capacidad para
gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos pblicos, las contrataciones que
requiera realizar mediante el procedimiento de seleccin de contratacin directa, debern ser aprobadas y efectuadas
por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.
Opinin 086-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado rgano o una organizacin - por ejemplo, una unidad ejecutora - califica como
Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creacin, as como las dems normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad
suficiente que le permita realizar por s misma la contratacin de bienes, servicios y obras con cargo a fondos
pblicos.
En caso se determine que un rgano u organizacin no califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus contrataciones de bienes, servicios u
obras con cargo a fondos pblicos sin observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino
que dichas contrataciones debern ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.
Opinin 083-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido por recursos pblicos, independientemente del monto o porcentaje de
estos, deber aplicar la normativa de contrataciones del Estado para efectuar sus contrataciones de bienes, servicios
u obras.
Opinin 082-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado rgano o una organizacin - por ejemplo, una unidad ejecutora - califica como
Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus

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Ley. Artculo 3. mbito de aplicacin

normas autoritativas y de creacin, as como las dems normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad
suficiente que le permita realizar por s misma la contratacin de bienes, servicios y obras con cargo a fondos
pblicos.
En caso se determine que un rgano u organizacin no califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus contrataciones de bienes, servicios u
obras con cargo a fondos pblicos sin observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino
que dichas contrataciones debern ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.
De considerarse que un rgano u organizacin califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de creacin y de organizacin interna, qu
rgano o funcionario es el competente para aprobar las contrataciones directas que realice.
En caso se determine que un rgano u organizacin - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no califica como
Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, por no contar con capacidad para
gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos pblicos, las contrataciones que
requiera realizar mediante el procedimiento de seleccin de contratacin directa, debern ser aprobadas y efectuadas
por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Numeral 3.1
Opinin 088-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente con recursos pblicos, sus contrataciones de
bienes, servicios u obras que se paguen con cargo a fondos pblicos se encontrarn bajo el mbito de aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado.

Literal f
Opinin 132-2016/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pblica y las Juntas de Participacin Social para
abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a fondos pblicos, se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, salvo que se encuentren incursas en algn
supuesto excluido del mbito de aplicacin de la Ley.
Mediante Ley, se pueden crear regmenes legales o especiales de contratacin, los mismos que tienen naturaleza
excepcional, a fin de que las Entidades puedan contratar bienes, servicios u obras aplicando disposiciones distintas a
las previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Pueden existir normas que, aun sin regular contrataciones de bienes, servicios u obras, efectuadas por Entidades con
cargo a fondos pblicos, por lo que no constituyen regmenes especiales de contratacin, establezcan expresamente
que, ante vacos o falencias en sus disposiciones, procede la aplicacin supletoria de la normativa de contrataciones
del Estado.
La aplicacin supletoria de una norma implica un anlisis de compatibilidad; esto es, realizar un anlisis comparativo
de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si sus naturalezas son semejantes y, por
tanto, compatibles.

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Literal g
Opinin 133-2016/DTN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, previstos en la normativa de contrataciones del Estado
resultan aplicables a las contrataciones que las Empresas del Estado pertenecientes a cualquiera de los tres niveles
de gobierno lleven a cabo para abastecerse de bienes, servicios, consultoras y obras con cargo a fondos pblicos.
La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las disposiciones sobre impedimento previstas en esta - no
resulta aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal como una empresa del Estado - acta como
proveedor de bienes, servicios u obras de una persona natural o jurdica privada.

Numeral 3.3
Opinin 120-2016/DTN
Para determinar si un rgano o una organizacin califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creacin, as como las dems
normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por s misma la contratacin
de bienes, servicios y obras con cargo a fondos pblicos.
Si un rgano o una organizacin es calificado como Entidad y adems de ello utiliza fondos pblicos para abastecerse
de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, deber utilizar la normativa de
contrataciones del Estado para realizar sus contrataciones.
En caso se determine que un rgano u organizacin no califica como Entidad bajo el mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus contrataciones de bienes, servicios u
obras con cargo a fondos pblicos sin observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino
que dichas contrataciones debern ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

Literal k
Opinin 119-2016/DTN
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado, la
responsabilidad debe corresponder a quien incurri en la conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable
a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso
de fusin estar impedida para contratar con el Estado cuando se encuentre circunscrita al supuesto del literal k) del
artculo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del artculo 248 del Reglamento.
La fusin es de naturaleza eminentemente econmica, y la experiencia es un elemento que los proveedores pueden
acreditar en los procedimientos de seleccin a efectos de contratar con el Estado, resultando razonable que la
empresa resultante del proceso de fusin presente como suya la experiencia adquirida por las empresas absorbidas o
incorporadas, salvo que la sociedad resultante del proceso de fusin este impedida para contratar con el Estado al
circunscribirse al supuesto del literal k) del artculo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del artculo 248 del
Reglamento.

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Opinin 065-2016/DTN
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado, se encuentran
comprendidos como "Entidades" dentro de los alcances de la normativa de contrataciones del Estado.
Este Organismo Supervisor carece de competencia para establecer si determinados ingresos de una Entidad
constituyen o no fondos pblicos, aspecto que corresponde determinar a la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.

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