La gran reforma urbana de Lima:

respuesta a un crecimiento urbano

desordenado e informal
Arq. Carlos Escalante
CENCA
Marzo 2014

AREA METROPOLITANA INVASIONES Y

DESALOJOS (2010 2011)

ATE
HUAYCAN
AO 2011
200 FAMILIAS

CIENEGUILLA
ASOC.VIV. ESTRELLITA Y MOLLE
AO 2011
1500 FAMILIAS
800 Hs.

PACHACAMAC
QUEBRADA RETAMAL
AO 2010
2800 FAMILIAS
985 Hs.

PUCUSANA
PARQUE INDUSTRIAL
AO 2010
163 FAMILIAS

ANCON
PASAMAYO ALTO
AO 2011
150 FAMILIAS
800 Hs.

VENTANILLA
PARQUE ZONAL
AO 2010
100 FAMILIAS
20 Hs.

PACHACAMAC
VILLA EL SALVADOR
TERRENO DE HOSPITAL
AO 2010
150 FAMILIAS
5 Hs.

ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
AO 2010
500 FAMILIAS
80 Hs.

AO 2010

PUNTA HERMOSA
SUMAC PACHA
AO 2010
600 FAMILIAS
120 Hs.

Crecimiento urbano desordenado, desigual e informal

Problema complejo requiere soluciones complejas
Resultado de un modo de produccin de la ciudad
Producto de una correlacin de fuerzas en la ciudad
Replantear el modo de produccin de la ciudad
requiere modificar la correlacin de fuerzas

Implica una construccin colectiva de la propuesta

alternativa

Un intento de organizar el anlisis

y el debate sobre el enfoque y
contenido de la reforma urbana

METODOLOGIA
Anlisis de las causas
Identificacin de los efectos
Planteamiento de propuestas
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA
Sistema de planificacin y gestin
Sistema de financiamiento
Sistema de participacin

Causas del crecimiento urbano

desigual, desordenado e informal
Modo de produccin de la ciudad excluyente, que no brinda
igualdad de oportunidades a los diversos segmentos
poblacionales:
Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas
inmobiliarias (formal e informal) y polticas pblicas de suelo,
vivienda y dotacin de servicios inadecuados e insuficientes.
Poltica econmica y la poltica urbana se orientan bsicamente a
promover inversiones y no a resolver necesidades sociales
Planificacin y gestin de equipamiento urbanos es bsicamente
sectorial, con recursos insuficientes, gestin municipal fraccionada y
con escasos recursos financieros, sin polticas de tierras.
Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un
proyecto alternativo de ciudad que integre sus diversas demandas
y propuestas sectoriales.
Mecanismos y espacios de participacin son insuficientes, poco
efectivos, y en proceso de institucionalizacin.

Mercado de tierras y vivienda dominado por

empresas inmobiliarias (formal e informal) y
polticas pblicas de suelo, vivienda y dotacin
de servicios inadecuados e insuficientes.
Impacto general

Impacto especfico

Acceso desigual
a condiciones
bsicas de vida:
suelo, vivienda y
servicios

Acaparamiento de tierras con

factibilidad de servicios + ausencia de
control urbano + poltica de suelo
centrada en regularizacin +
segmentos sociales sin capacidad de
capitalizacin = invasiones de
terrenos cada ves mas riesgosos
(expansin urbana) y deterioro de
barrios centrales (tugurizacin)

Poltica econmica y poltica urbana

priorizan promocin de inversiones
sobre necesidades sociales
Reformas en polticas econmicas
de los aos 90 :
Abandono de la poltica de
proteccin a la industria nacional
Reprimarizacin de economa
nacional
Flexibilizacin del mercado laboral
Apertura inversiones extranjeras
Impactos sobre el empleo:
Incremento del sector informal

Reajuste integral de la zonificacin de

usos del suelo de Lima
Incremento de cambios de
zonificacin
Liberalizacin del transporte
Impactos sobre la ciudad:
Cambios de usos en ejes industriales
tradicionales
Desarrollo de centros de empresariado
popular
Aparicin de centros comerciales
Impacto sobre poblaciones de menores
ingresos:
Incremento de distancia y tiempo de traslado a
centros laborales y oportunidades de ingresos

CONCENTRACION DE EMPLEOS POR DISTRITO

VALOR DE LA PRODUCCION POR DISTRITO

Desigual distribucin del equipamiento:

2/3 de la ciudad est mal equipada
Planificacin y gestin
de equipamiento
urbanos bsicamente
sectorial, con recursos
insuficientes, gestin
municipal fraccionada
y con escasos recursos
financieros, sin
polticas de tierras

Desigualdades territoriales
que se expresan en
distribucin desigual de
equipamientos y
oportunidades de acceso a
centros educativos, de salud,
lugares de esparcimiento ,
centros de abastecimiento
etc.

CONCENTRACION DE ESTABLECIMIENTOS POR DISTRITO

Los Distritos de San Juan de
Lurigancho, El Cercado y La
Victoria son los que concentran la
mayor
cantidad
de
establecimientos comerciales e
industriales.
Sin
embargo,
Miraflores, San Isidro, Cercado y
Ate concentran el mayor nmero
de empleos y los mayores valores
en la produccin.
Estos distritos ms El Callao
concentran el 53% del total del
valor
de
la
produccin
metropolitana

Sistema de transporte pblico, en proceso

de reforma, limita el acceso a
oportunidades de ingresos, educacin,
esparcimiento y abastecimiento

Las organizaciones sociales y la sociedad

civil no cuenta con un proyecto alternativo
de ciudad que integre sus diversas
demandas y propuestas sectoriales.
causas
Desconfianza generalizada
Predominio de ideologa
individualista
Pragmatismo generalizado
Escasos e Incipientes
espacios de encuentro
entre ooss, osc, academia
etc.

Efectos especficos
Predominio de organizacin
por pueblos con escaza
articulacin a diversas escalas
Predominio de organizacin
por demandas sectoriales
Escaza difusin y apropiacin
de conceptos y prcticas
referidas a la ciudad en su
conjunto, exclusin social,
derecho a la ciudad, etc.

Mecanismos y espacios de participacin

son insuficientes, poco efectivos, y en
proceso de institucionalizacin.
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Montos pequeos que
no logran incidir en la
ciudad
Obras pre-aprobadas
por autoridades
No articulado a planes

PDRC cont con gran

nmero de
participantes pero el
modelo urbano no
reflej esa
participacin
AUDIENCIAS VECINALES
Tomaron algunos
acuerdos que no se
concretaron

PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UNA

REFORMA URBANA

Poltica de suelos
Poltica de vivienda
Poltica de agua y saneamiento
Poltica integrada de equipamientos,
promocin industrial y movilidad
Planeamiento y gestin urbana

Polticas de suelo: fortalecer la presencia

del Estado en el mercado de suelo formal e
informal

Desarrollar una sistemtica poltica de adquisicin de

tierras municipales capaz de intervenir en el mercado
para asignar terrenos para programas de vivienda mas
acorde con la magnitud de la demanda de sectores
que no son atendidos por los mecanismos del mercado
Culminar gestiones con SBN para que se transfieran
terrenos estatales
Reconversin de terrenos para asignarlos a programas
de vivienda para sectores de menores ingresos
Fortalecer EMILIMA
Control Urbano

Replantear poltica de vivienda en

asentamientos humanos y barrios centrales
Priorizar el mejoramiento y renovacin de viviendas
para abatir dficit cualitativo de vivienda
Incorporar a organizaciones sociales en la gestin de
programas de vivienda
Desarrollar planes de accin local para el
mejoramiento de la vivienda y el hbitat
Fortalecer el FOMUR
Dotar de recursos presupuestales necesarios para que
se implementen programa de vivienda municipal
Fortalecer el programa Mi Barrio

Poltica de agua y saneamiento

Articular la gestin del servicio de agua y
saneamiento al desarrollo urbano de la
ciudad:
La MLM debe tener dos asientos en
Directorio de la SEDAPAL
SEDAPAL debe contribuir a regular la
expansin informal de la ciudad promoviendo
la arborizacin de laderas y el reso de aguas
servidas

FACILITAR EL ACCESO A OPORTUNIDADES DE

INGRESOS, EDUCACIN, SALUD
ESPARCIMIENTO, CULTURA Y ABASTECIMIENTO

Trabajar en dos frentes simultneamente:

Dotar de equipamientos y reas que brindan
oportunidades de ingresos
Mejorar los sistemas de movilidad urbana
especialmente reas perifricas

Promover reas que ofrezcan

oportunidades de ingresos
Polticas econmicas de promocin del
empleo
Fomento de centros de empresariado
empresarial: parques industriales, centros
comerciales etc.
Desarrollo de programa de hbitat productivo
en zonas de pobreza urbana

Fomento de centros de empresariado popular

movilidad
Culminar reforma del transporte
Adaptar el sistema de trasporte pblico a
configuracin urbana, atender a los dos
millones de personas que viven e laderas de
cerros ( telefricos articulados a sistema de
trasporte masivo)

Articulacin del sistema de trasporte pblico

a vas locales en asentamientos en laderas

equipamientos
Adquisicin de terrenos para construir
equipamientos comunales en zonas
deficitarias
Aplicar instrumentos de captura de plusvalas
urbanas como fuente de financiamiento para
construccin de equipamientos y el desarrollo
urbano en general

Planificacin y gestin urbana

Planificacin urbana debe orientarse a encarar
las necesidades sociales ubicando a la
inversin como un medio y no un fin
Sistema de gestin metropolitano debe
incorporar al gobierno nacional y municipios
provinciales y distritales (reas interdistritales)
Iniciativas de organizaciones sociales deben
canalizarse a travs de planes de accin local y
contar con fuentes de financiamiento.