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de la evaluacin de impacto
de proyectos de desarrollo rural
Resumen
En este artculo se presenta el resultado del anlisis de la metodologa de
evaluacin de impacto de proyectos sociales, elaborada para la UNESCO por
GREGORIO CASTRO y PATRICIO CHAVES, (MONCALEANO, 2002) con base en el anlisis de
su aplicacin a tres casos de estudio, (CASTRO, G.; CHAVES, 1994). Con la finalidad
de contribuir a la construccin de un nuevo enfoque y de una nueva metodologa
para la evaluacin del Impacto de proyectos de desarrollo rural.
Palabras clave: evaluacin de impacto, proyecto, metodologa, desarrollo rural,
participacin.
Abstract
The article shows the results of analyzing the methodology used to measure social
projects impact, which has been prepared for UNESCO by GREGORIO CASTRO and
PATRICIO CHAVES. The application of such methodology to three study cases was the
basis of analysis. The purpose is to contribute to the construction of a new approach
and a new methodology to evaluate the Impact of rural development projects.
Key words: impact evaluation, project, methodology, rural development,
participation.
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Rsum
Dans cet article on prsente le rsultat de lanalyse de la mthodologie dvaluation
sur limpact de projets sociaux, labor par LUNESCO, par GREGORIO CASTRO et
PATRICIO CHAVES, en fonction de lanalyse de son application trois cas dtudes. Sa
finalit est de contribuer la construction dune nouvelle optique et dune nouvelle
mthodologie pour lvaluation de limpact des projets de Dveloppement Rural.
Mots Cls: Evaluation de limpact, Projet, Mthodologie, Dveloppement Rural,
Participation.
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Introduccin
En nuestro medio las metodologas de evaluacin de impacto se han caracterizado
por limitar las operaciones evaluativas, bien a la racionalidad interna de los
proyectos o bien, al reporte exclusivo de la eficiencia del uso de los recursos que
son invertidos. Los anlisis de eficiencia y costo-beneficio, siendo componentes
sustantivos de la evaluacin, no permiten aprehender el impacto de los proyectos
sociales sobre el problema que los origina (CASTRO, G.; CHAVES,1994, prlogo,
pg. ii).
Con frecuencia el evaluador se encuentra con la dificultad de que la mayora de
los proyectos no prevn desde su inicio la posibilidad de futuras evaluaciones de
impacto y por tanto, no se preocupan por establecer Lneas de base, ni tienen en
cuenta la importancia que para la evaluacin de impacto tienen los anlisis de
mltiple causalidad, de coherencia interna y direccionalidad, porque solamente se
mira el proyecto como resultado y no como proceso.
Las limitaciones de estas metodologas de evaluacin de impacto y las
debilidades en el diseo y gestin de la mayora de los proyectos de desarrollo
rural, hacen necesario buscar propuestas alternativas de evaluacin que permitan
tener una visin ms integral de los proyectos y del contexto en que se realizan,
as como lograr una mayor participacin de la poblacin en la evaluacin de los
proyectos.
Con la finalidad de aportar a la bsqueda de metodologas alternativas de
evaluacin de impacto que permitan superar las limitaciones anteriormente enunciadas, me propongo investigar, a partir de tres estudios de caso que se presentan
a continuacin, la pertinencia, las ventajas y las aplicaciones de la metodologa de
evaluacin de impacto de proyectos sociales, propuesta por CASTRO y CHAVES, para
la UNESCO.
Se escogi analizar esta propuesta de evaluacin, por considerar que es un
intento importante, en nuestro medio, por superar las limitaciones de las metodologas
tradicionales de evaluacin y por ser un intento institucional de aportar al desarrollo
y aplicacin de nuevos enfoques y metodologas de evaluacin para Amrica
Latina.
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Antecedentes
La metodologa de evaluacin de impacto, propuesta por la UNESCO, es el producto
de un esfuerzo iniciado en 1991, en el marco de ejecucin del proyecto Apoyo a la
planificacin y desarrollo social del Ecuador. Las primeras versiones del texto (de
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Grfico 1
Las fases del proceso de evaluacin
de los proyectos sociales y sus impactos
F1
Identificacin y
seleccin de los
proyectos a evaluar
Formulacin
del
proyecto
social
F2
Programacin
operativa
Retroalimentacin F3
F4
Evaluacin
de consistencia
interna
Reconstruccin
analtica
del problema
Retroalimentacin
F5
Evaluacin de
direccionalidad y
suficiencia
Ejecucin
del
proyecto
social
F6
R
e
t
r
o
a
l
i
m
e
n
t
a
c
i
Estrategia
tcnicametodolgica
F7
F8
Evaluacin
de resultados
Evaluacin
de impactos
F9
Redaccin
del informe final
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138
Conclusiones
Conclusiones generales
A modo de conclusin general, se puede decir que, en los tres casos estudiados, la
aplicacin de la metodologa de evaluacin del impacto de proyectos sociales,
propuesta por la UNESCO, logra en gran medida el cumplimiento de los propsitos
para los cuales fue diseada.
Su gran fortaleza est en la posibilidad de reconstruir con un alto grado de
certeza la situacin inicial que dio origen al proyecto y establecer si el proyecto
responde al problema que pretenda solucionar. Adems, ofrece herramientas y
procedimientos que permiten hacer importantes anlisis de coherencia, consistencia, y direccionalidad, que contribuyen en gran medida a la evaluacin del proyecto
y de sus impactos. Se destaca la importancia que se le da a la participacin, en todo
el proceso evaluativo.
Sin embargo, su propsito de construir una metodologa alternativa no se logra
suficientemente porque la propuesta metodolgica, en su afn por integrar distintas
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con el trabajo (porque la metodologa permite reconstruir todo el proceso del proyecto y
suplir esas falencias). Adems, estas deficiencias aparecen como una constante perniciosa
en la mayora de los proyectos sociales en nuestro medio. (Cfr. GONZLEZ, pg. 17).
Dado que se trata de evaluar proyectos sociales y sus impactos se est ante la misma lgica
de la investigacin cientfica que requiere la configuracin del objeto de estudio. Para este
caso, sin embargo, la dimensin explicativa adquiere un mayor nfasis que la dimensin
exploratoria y descriptiva. GONZLEZ, pg. 18).
Finalmente, Tambin es importante resear que la aplicacin de esta metodologa de
evaluacin repercute y permea los procesos de planeacin y evaluacin participativa que se
adelantan actualmente en el ICPROC, tanto a nivel conceptual como metodolgico. (Cfr.
MONCALEANO, pg. 70).
Recomendaciones
Para terminar, destaco algunas de las recomendaciones que los autores de los
trabajos de grado, consideran importantes para una mejor aplicacin de esta
metodologa de evaluacin de impacto o de otras similares.
Cuando se formulan pequeos proyectos de desarrollo, como el caso de
distritos de riego en pequea escala, para que los estudios que se realicen no se
restrinjan a la determinacin de su factibilidad tcnica y econmica, y descuiden lo
ambiental y lo social, se recomienda utilizar una metodologa de evaluacin de
impacto como la expuesta, en tres momentos distintos y continuos en la vida del
proyecto: ex ante, concurrente y ex post. (Cfr. BOCANUMENTH, pg. 60).
El equipo evaluador no debe ser numeroso. Se recomienda un mximo de cinco
miembros: tres de la comunidad, un agente institucional directamente relacionado
con el proyecto y un investigador evaluador quien lo coordinar. (Cfr. BOCANUMENTH,
pg. 609).
Aunque la metodologa provee los instrumentos y el procedimiento para
obtener y analizar informacin, requiere involucrar un agente institucional relacionado directamente con el proyecto, para incorporar a tiempo los correctivos y otras
modificaciones que determine el equipo evaluador. (Cfr. GONZLEZ, pg. 86).
Para evaluar el impacto de tecnologas que por sus caractersticas buscan
establecer sistemas sostenibles de produccin, se consider importante incluir en
la evaluacin el criterio de sustentabilidad. ( Cfr. MONCALEANO, pg. 70).
Bibliografa
BAKER, JUDI L. Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza.
Manual para profesionales. Banco Mundial, Washington, D.C., USA, 2000.
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