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PORRES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CHICLAYO-PER
2014
DEDICATORIA
INTRODUCCION
2
para
la
competitividad
de
las
empresas
que
debera
ser
estratgicamente utilizado.
El Estado peruano fomenta la exportacin de productos tradicionales y no
tradicionales, lamentablemente nuestra economa continua siendo extractiva,
es decir que casi en su totalidad se realiza
la exportacin de materias
NDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I: REGIMEN DE RESTITUCION ARANCELARIA-DRAWBACK
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
REGIMEN ADUANERO
CONCEPTO DE DRAWBACK.
CARACTERISTICAS.
ANTECEDENTES..
NATURALEZA JURDICA.
EL DRAWBACK COMO BENEFICIO TRIBUTARIO
COMPARACIN CON OTROS REGMENES..
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS
CAPTULO I:
5
RGIMEN DE RESTITUCIN
ARANCELARIA
DRAWBACK
1. REGIMEN ADUANERO
Nuestra LGA en su artculo 47 seala que las mercancas que ingresan o
salen del territorio aduanero por las oficinas de Aduanas deben ser
sometidas a los regmenes aduaneros que establece la ley. En base a este
precepto legal se pude afirmar que los regmenes aduaneros son el
tratamiento legal aduanero que se aplica a las mercancas que ingresa o
salen del pas. En consecuencia toda mercanca que ingrese o salga del pas
debe acogerse a uno de los regmenes previstos legalmente.
Clasificacin de los regmenes aduaneros
A nivel internacional existen diferentes clasificaciones de regmenes
aduaneros. Nuestra Ley General de Adunas los clasifica del siguiente modo:
a) Regmenes de Importacin. Dentro de ellos encontramos las operaciones
de importacin definitiva denominada como importacin para el consumo,
reimportacin en el mismo estado y la admisin temporal para reexportacin
en el mismo estado. Estos regmenes tiene como caracterstica comn el
6
2. CONCEPTO DE DRAWBACK
El rgimen de restitucin simplificada de tributos aduanero conocida con el
vocablo ingls drawback, consiste en obtener como consecuencia de la
exportacin de productos elaborados dentro del pas de origen, la devolucin
de un porcentaje del valor FOB del producto exportado, en razn que el
costo de produccin se ha visto incrementado por los derechos que gravan la
importacin de los insumos incorporados o consumidos en la produccin del
bien exportado.
Segn la WORLD CUSTOMS ORGANIZATION u Organizacin Mundial de
Aduanas definen al drawback como el monto de derechos e impuestos
devueltos bajo el procedimiento del drawback; que a su vez es definido
como el rgimen aduanero por el cual, cuando los bienes son exportados,
se prev un reembolso total o parcial respecto a los derechos de importacin
e impuestos cargados sobre los bienes o materiales contenidos en ellos o
consumidos durante su produccin.1
1WORLD CUSTOMS ORGANIZATION u Organizacin Mundial de
Aduanas, Reflexiones sobre el drawback y s efecto sobre las
exportaciones, 2006.
8
12
3. CARACTERSTICAS
De acuerdo al concepto establecido en la LGA y su reglamento, se pueden
extraer las siguientes caractersticas:
a) Restitutivo. Este rgimen aduanero tiene como objetivo la restitucin al
exportador del monto pagado de derechos arancelarios que gravaron a las
mercancas importadas que sean utilizadas y/o consumidas en los bienes
exportados.
b) Limitativo. La aplicacin de la restitucin no es ilimitada y de aplicacin a
la totalidad de las mercancas importadas que hayan sido utilizadas y/o
consumidas, sino que es limitada y otorgada a determinados sujetos,
determinadas mercancas, por determinada cantidad y volumen y adems su
peticin es limitada en el tiempo.
c) Objetivo. La aplicacin y otorgamiento del Drawback se realiza en forma
objetiva y homognea sobre todos aquellos sujetos que cumplan con los
requisitos establecidos por la norma, es decir no existe una aplicacin
casustica.
d) Indefinido. Nos encontramos frente un beneficio tributario reconocido
como un rgimen aduanero de aplicacin indefinida y no como los dems
beneficios tributarios que tienen una limitacin en el tiempo .
4. ANTECEDENTES
El reconocimiento legal del Drawback como tal dentro de nuestro
ordenamiento jurdico, fue introducido en la derogada Nueva Ley General de
Aduanas14 dentro de la Seccin II del Artculo 159 de la derogada norma.
13 VSQUEZ NIEVA, Oscar, Ob. Cit., Pg. 101.
15
5. NATURALEZA JURIDICA
La naturaleza jurdica del drawback es un tema polmico, existen
posiciones diversas entre las cuales puede ser concebido como un
mecanismo devolutivo o restitutorio de tributos arancelarios y otros casos,
se le atribuye su naturaleza jurdica a la de un subsidio indirecto que
opera en algunos supuestos, o finalmente un estmulo que se aplica
directamente a la exportacin de mercancas nacionales. Nuestro sistema
21 Es indudable que la Organizacin Mundial de Comercio permite la
existencia del Drawback bajo el entendido de dos premisas: la primera no
se trata de una subvencin o subsidio a las exportaciones sino de una
restitucin o devolucin de los impuestos pagados; y, la segunda, bajo los
alcances del principio de no exportacin de tributos.
18
32
nuevo producto a exportar, pero que son equivalentes a los que fueron
incorporados en el primer producto exportado.
25
CAPTULO
II
ANLISIS DEL DRAWBACK
EN EL
ORDENAMIENTO JURIDICO
PERUANO
.1
26
y su renuncia a toda
reclamacin diplomtica.
Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de
carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter
las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas
a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la
ley.
Artculo 65: Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo
vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
N 1053
En el Per se ha desarrollado el drawback en los artculos 82 y 83 de la
Ley General de Aduanas, que proceder transcribir.
Artculo 82: Drawback:
27
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
RESTITUCIN
135-2005-EF,
texto
transcrito
de
la
fuente
29
No todos los insumos importados del extranjero por productoresexportadores peruanos pueden beneficiarse del drawback, por ello se ha
establecido
en
el
ordenamiento
legal
de
los
insumos
admisin
excluidos,
temporal
para
franquicia.
Nacionalizados
con
exoneracin
arancelaria,
con
preferencia
para
el
consumo
adquiridos
localmente
sin
transformacin.
Nacionalizados con tasa arancelaria cero, siendo nico insumo
importado.
31
7. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el Per, tradicionalmente existan dos procedimientos para solicitar el
drawback, el primero es la solicitud fsica y el otro es la solicitud con
transmisin electrnica, en ambos casos posean un procedimiento
distinto. Recientemente en Agosto del 2013, se aprob un nuevo
procedimiento que entr en vigencia el 01 de Enero del 2014.
En los tres tipos de procedimiento, el trmite administrativo de inicia a
pedido de la parte interesada, a travs de una solicitud de restitucin
arancelaria, que es un documento virtual o fsico con carcter de
declaracin jurada en la cual el solicitante manifiesta no haberse acogido
a otro rgimen aduanero que configure causal de exclusin, as como
debe cumplirse los requisitos legales que se exigen para la admisin de la
solicitud, as como indicar los montos a restituir superiores a US$ 500,
para ello el valor FOB de la DUA exportacin ser como mnimo US$
10,000. Adems el plazo perentorio para presentar la solicitud es de
ciento ochenta das desde la exportacin
32
nacional,
luego
se
digitalizan
los
documentos
que
33
8 % del valor FOB40 del producto a exportar, con el tope del 50%
de su costo de produccin. Asimismo se establece que el tope
mximo de restitucin de derechos arancelarios es de los primeros
veinte millones de dlares americanos anuales de exportacin de
productos por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no
vinculada, monto que podr ser reajustado de acuerdo a la
evaluaciones que realice el Ministerio de Economa y Finanzas. Del
mismo modo con fecha el 31 de diciembre del 2010 el porcentaje de
restitucin se redujo al 6.5%. Finalmente, a partir del 01 de enero
del 2011 el porcentaje aplicable al drawbak volvi a ser de 5% del
Valor FOB de exportacin.41
Aplicando los procedimientos tradicionales de solicitud fsica o
teledespacho, se utilizaba para restituir el monto del drawback una
nota de crdito o cheque no negociable, emitido en moneda
nacional al tipo de cambio promedio ponderado compra de la fecha
de emisin y con una vigencia de ciento ochenta das calendarios
desde su emisin. En cambio en el nuevo procedimiento de
drawback web el monto se restituye con depsito en la cuenta
bancaria sealada por el productor- exportador en la solicitud de
restitucin.
9. PLAZOS
El plazo mximo y perentorio para la presentacin de la solicitud del
drawback es de ciento ochenta das hbiles computados desde la
fecha de exportacin del producto final, el beneficiario puede
solicitar la suspensin del plazo de acuerdo al artculo 138 de la
40 EL VALOR FOB incluye Costo de produccin, utilidad, costos de
embalaje, gasto de transporte interno, gastos de agente, gastos de carga
y manipuleo.
41 EL VALOR FOB excluye comisiones y cualquier otro gasto deducible en el
resultado final de la operacin de exportacin (Intereses por el pago diferido,
inspeccin, gastos de corretaje, cnones, regalas, gastos posteriores a la
exportacin y otros gastos asumidos por el vendedor).
34
del
producto
final
que
contiene
los
insumos
previamente importados.
10. REQUISITOS DOCUMENTARIOS
La solicitud de restitucin de derechos arancelarios tiene carcter
de declaracin jurada y debe ser presentada junto con los cuadros
de insumo productos llenados, suscritos y firmados por el
beneficiario o su representante legal; y debe anexarse los
siguientes documentos para sustentar lo solicitado
a) Copia simple de la DUA42 o DS43 de Exportacin.
b) Copia simple de la DUA o DS de Importacin de los insumos
utilizados
en
la
produccin
del
bien
de
exportacin,
debidamente cancelada.44
c) Copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondiente
a compras internas de insumos importados por terceros y
42 DUA: Declaracin nica de Aduanas, es un documento utilizado para
registrar y tramitar la importacin o exportacin de los productos.
43 DS: Declaracin simplificada, es un documento utilizado para registrar
y tramitar la importacin o exportacin de los productos, pero se utiliza
cuando el monto de la transaccin comercial es inferior..
44 ARTCULO 40 DE LA LEY 27444 que dispone la documentacin
prohibida de solicitar por la administracin; sin embargo, mediante
MEMORNDUM N 97-2009-SUNAT/2B4000 de fecha 25 de Marzo del 2009
se estableci que mientras aquel requisito sea exigido por una norma
legal vigente, no poda dejar de exigirse su cumplimiento ya que la SUNAT
no tiene competencia para ejercer el control difuso del ordenamiento
jurdico.
35
de
mercancas
elaboradas
con
insumos
11.
sello o firma. Por otro lado, son errores no subsanables a aquellos que
cuando se producen se registran en la Boleta de Rechazo y se notifica
al beneficiario para que tome conocimiento de los motivos que
originaron el rechazo y del mismo modo se le devuelven los originales
y copias de la solicitud de restitucin presentada, sin embargo el
usuario puede volver a presentar su solicitud cumpliendo todos los
requisitos. Son considerados errores no subsanables aquellos que se
encuentran vinculados al cumplimiento de los requisitos sealados en
el Decreto Supremo N 104-95-EF, normas complementarias y
modificatorias; tales como no acreditar la calidad de empresas
productora exportadora, presentar la solicitud fuera del plazo de 180
das hbiles de producido el embarque, no acreditar el pago de los
derechos arancelarios que graven el insumo importado, entre otras.
38
CONCLUSIO
NES
CONCLUSIONES
PRIMERA: El drawback es til para la economa del pas ya que ha
generado el incremento de las exportaciones de productos no tradicionales,
lo cual representa mayor captacin de divisas y la estabilizacin de la
balanza comercial.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. LIBROS
40
2. REVISTAS ELECTRONICAS
http://www.comexperu.org.pe/archivos%5Crevista
%5COctubre07%5Ccomercioexterior.pdf
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.a
spx?archivo=6C973798-B712-4E3A-90F0-EED710AD024C.PDF
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/791
http://www.revistaadvocatus.com/blog/2012/derechoadministrativ
o/drawback-requisitos-para-un-correcto-acogimiento
http://www.apdaci.org.pe/descargas/temas/Problematica/4.pdf
http://prezi.com/ad6ysatwpbg3/reflexiones-sobre-el-drawback-ysu-efecto-sobre-las-exportaciones/
1.1.
INSTITUCIONALES
http://www.mincetur.gob.pe/Comercio/ueperulicitacion/pdfs/Informe
s/124.pdf
http://www.siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=835.83400
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/bper2011_12.htm
http://www.adex. Com.pe
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