2 CONCEITO DE SEGURADO ESPECIAL

Para determinar quem pode ser considerado segurado especial para a

Previdncia Social, temos que entender o conceito amplo de beneficirio do Regime
Geral de Previdncia Social. Assim, beneficirio da Previdncia Social so todas as
pessoas naturais titulares de direitos subjetivos perante o sistema previdencirio. Os
beneficirios classificam-se em segurados e dependentes.(AGOSTINHO, 2015,
p.2).
Os segurados so divididos em duas espcies: o segurado obrigatrio e o
segurado facultativo. O segurado obrigatrio so aqueles que possuem mais de
dezesseis anos de idade e que exercem qualquer atividade remunerada, sendo
vinculado obrigatoriamente ao regime previdencirio.
Os segurados obrigatrios so classificados em um rol descrito na Lei n
8.213 de 1991, precisamente no artigo 11, sendo eles: o segurado empregado, o
segurado empregado domstico, o segurado contribuinte individual, o segurado
trabalhador avulso e o segurado especial.
O segurado facultativo so aqueles que no exercem atividade
remunerada mais contribuem para a previdncia social.
Contudo, ser abordado com maior nfase o conceito de segurado
especial, sendo aquele que exerce a funo de produtor rural, ou que exera a
funo de pescador artesanal, e tambm o ndio tutelado mediante declarao da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

Sendo o ponto mais importante para ser

considerado especial, que todos exeram suas atividades individualmente ou em

regime de economia familiar.
Segurado Especial este segurado constitui a pessoa fsica residente no
imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que,
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio
eventual de terceiros, na condio de: a) produtor, seja proprietrio,
usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgados,
comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade: 1. agropecuria
em rea de at 4 mdulos fiscais; 2. de seringueiro ou extrativista vegetal
que exera suas atividades nos termos do inciso XII do caput do art. 2 da
Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas atividades o principal
meio de vida; b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da
pesca profisso habitual ou principal meio de vida; e c) cnjuge ou
companheiro, bem como filho maior de 16 anos de idade ou a este
equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
(AGOSTINHO, 2015, n.p.).

O segurado especial na condio de produtor rural so aquelas pessoas

que exeram atividades de produo de origem animal, e ou, vegetal em estado
natural ou submetido a processo rudimentar de produo. Os membros da famlia,

como cnjuges e filhos que exeram a atividade, so considerados produtores

rurais.
Advirta-se que existe uma diferena entre o produtor rural em processo de
subsistncia familiar, para aquele que contratado para trabalhar como agricultor
empregado e remunerado pelo dono da terra. Esse trabalhador contratado passa a
ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e passando assim, a
qualidade de empregado.
A converso n 141 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em
seu artigo 2 determina:

A presente Conveno aplica-se apenas queles arrendatrios, parceiros

ou pequenos proprietrios cuja principal fonte de renda seja a agricultura e
que trabalhem a terra por conta prpria ou exclusivamente com a ajuda de
seus familiares, ou recorrendo eventualmente a trabalhadores suplente e
que:
a) no empreguem mo-de-obra permanente; ou
b) no empreguem mo-de-obra numerosa, com carter estacionrio; ou
c) no cultivem suas terras por meio de parceiros ou arrendatrios.

Sendo assim, para o produtor ruralser considerado segurado especial,

poder contratar funcionrios, tanto que o tempo de contrato no seja superior a
dois meses. Um exemplo comum no perodo de safra, onde o produtor rural
sozinho no daria conta da colheita de determinado produto. A Instruo Normativa
n 45 do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), faz a seguinte meno em seu
inciso XXII: o trabalhador rural contratado por produtor rural pessoa fsica, na forma
do art. 14-A da Lei n 5.889, de 1973, para o exerccio de atividades de natureza
temporria por prazo no superior a dois meses dentro do perodo de um ano.
Alm do que j foi mencionado acima, para o produtor rural ser
considerado segurado especial para a Previdncia Social, seu imvel rural no pode
ser superior a quatro mdulos fiscais. Assim temos que, Mdulo fiscal uma
unidade de medida agrria usada no Brasil, instituda pela Lei n 6.746, de 10 de
dezembro 1979. expressa em hectares e varivel, sendo fixada para cada
municpio, (<Disponvel em https://pt.wikipedia.org/wiki/M%B3dulo> Acesso em 28
de outubro de 2016).
A instruo especial do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) determina que cada municpio ter sua medida com relao rea,
variando de 5 a 110 hectares:
INSTRUO ESPECIAL/INCRA/N 20, DE 28 DE MAIO DE 1980.
Aprovada pela Portaria/ MA 146/80 - DOU 12/6/80, Seo I p. 11.606.
Estabelece o Mdulo Fiscal de cada Municpio, previsto no

Decreto n84.685 de 06 de maio de 1980.

Art. 1 O Mdulo Fiscal de cada Municpio previsto no pargrafo segundo do
Art. 50 daLei 4.504, de 30/11/64, com a nova redao dada pela Lei 6.746,
de 10 de dezembro de 1979, ecalculado na forma do art. 4 do Decreto n84.
685, de 06 de maio de 1980, ser o constante databela anexa.
Art. 2 A presente Instruo entrar em vigor na data de sua publicao
revogadas asdisposies em contrrio.
PAULO YOKOTA Presidente.

No que diz respeito ao pescador artesanal, este para ser considerado

segurado especial, alm de provar que trabalha em regime de economia familiar,
ter que provar que labuta em barco com menos de duas toneladas brutas de tara.
Podendo ainda ser autnomo e possuir o barco por meio de meao ou
arrendamento. Um exemplo dessas embarcaes mencionadas so as canoas e
jangadas utilizadas para a pesca.
O pescador artesanal pode tambm laborar sem o uso de embarcao,
como no caso de captura de moluscos, peixes e crustceos perto da costa, ou ainda
em esturios de rios, viveiros de produo, entre outros.
Art. 1o O pescador artesanal de que tratam a alnea b do inciso VII do art.
12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e a alnea b do inciso VII do
art. 11 da Lei n o 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que exera sua
atividade profissional ininterruptamente, de forma artesanal e
individualmente ou em regime de economia familiar, far jus ao benefcio do
seguro-desemprego, no valor de 1 (um) salrio-mnimo mensal, durante o
perodo de defeso de atividade pesqueira para a preservao da espcie.
(BRASIL, lei N 10 779/2003, artigo 1 ).

No caso do indgena, ter que est reconhecido na FUNAI. Segundo a

Instruo Normativa n 45 do INSS, o ndio ter que exercer a funo de arteso
utilizando matria prima do extrativismo vegetal, ou exera atividade agrcola
individual com sua famlia, onde essa atividade seja sua principal fonte de sustento.
No necessrio que o indgena viva em aldeia, podendo viver isolado destas, tanto
que cumpra os requisitos necessrios para ser considerado segurado especial.
Art. 7 segurado na categoria de segurado especial, conforme o inciso VII
do art. 9 do RPS, a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo que, individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na
condio de:
3 Enquadra-se como segurado especial o ndio reconhecido pela
Fundao Nacional do ndio - FUNAI, inclusive o arteso que utilize matriaprima proveniente de extrativismo vegetal, desde que atendidos os demais
requisitos constantes no inciso V do 4 deste artigo, independentemente do
local onde resida ou exera suas atividades, sendo irrelevante a definio
de indgena aldeado, indgena no-aldeado, ndio em vias de integrao,
ndio isolado ou ndio integrado, desde que exera a atividade rural

individualmente ou em regime de economia familiar e faa dessas

atividades o principal meio de vida e de sustento. (BRASIL, Instruo
Normativa n 45 do INSS, artigo 1).

Como j foi dito, os familiares do segurado especial so considerados

seus dependentes, ou seja, para as normas previdenciria so como segurados
especiais fossem, com os mesmos direitos dos titulares. Ocorre que, se algum
membro da famlia possuir outra fonte de renda, decorrente de uma atividade
remunerada, como por exemplo, laborar como empregado com registro em sua
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), perder a qualidade de segurado
especial.
O artigo 16 da Lei n 8213/1991, trs um rol de dependentes
previdencirios, utilizado tambm para o segurando especial:
Art. 16. So beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, na
condio de dependentes do segurado:
- o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de
qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha
deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave;
II - os pais;
III - o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental ou
deficincia grave;
1 A existncia de dependente de qualquer das classes deste artigo exclui
do direito s prestaes os das classes seguintes.
2 .O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante
declarao do segurado e desde que comprovada a dependncia
econmica na forma estabelecida no Regulamento.

Sendo assim, o segurado especial ter um tratamento diferenciado com

relao aos outros tipos de segurados da Previdncia Social, onde esses requisitos
sero tratados adiante.
Esse tratamento diferenciado encontra proteo constitucional, com a
fundamentao que esse tipo de segurado trabalha por conta prpria, em regime de
economia familiar. A proteo se caracteriza principalmente da instabilidade da
atividade, devido ao perodo de safra, com relao aos segurados que exercem a
atividade rural, e aos pescadores no perodo de defeso, levando em considerao as
consideraes climticas da natureza.
2.1 EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE SEGURADO ESPECIAL