CONSTITUCIN

ESPAOLA
Aprobada por Las Cortes en sesiones plenarias del
Congreso de los Diputados y del Senado celebradas
el 31 de octubre de 1978

Ratificada por el pueblo espaol en referndum de

6 de diciembre de 1978

Sancionada por S. M. el Rey ante Las Cortes

el 27 de diciembre de 1978
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 SUMARIO

Pginas

CONSTITUCIN

Prembulo ......................................................................................................... 7

Ttulo preliminar . ................................................................................................ 9

Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales ................................... 10

Cap. I. De los espaoles y los extranjeros ............................................. 10
Cap. II. Derechos y libertades ....................................................................... 11
Sec. 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas .... 11
Sec. 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos .......................... 15

Cap. III. De los principios rectores de la poltica social y econmica ... 17
Cap. IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales ... 19
Cap. V. De la suspensin de los derechos y libertades ......................... 20

Ttulo II. De la Corona ................................................................................ 20

Ttulo III. De las Cortes Generales . ............................................................ 23

Cap. I. De las Cmaras ........................................................................... 23
Cap. II. De la elaboracin de las leyes .................................................... 27
Cap. III. De los Tratados Internacionales ................................................. 29

Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin ........................................... 30

Ttulo V. 
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales . ... 32

Ttulo VI. Del Poder Judicial ........................................................................ 34

Ttulo VII. Economa y Hacienda .................................................................... 37

5
 Pginas

Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado ................................. 40

Cap. I. Principios generales .................................................................... 40
Cap. II. De la Administracin Local ......................................................... 40
Cap. III. De las Comunidades Autnomas ............................................... 41

Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional ........................................................ 49

Ttulo X. De la reforma constitucional ...................................................... 51

Disposiciones adicionales .................................................................................... 51

Disposiciones transitorias ................................................................................... 52
Disposicin derogatoria . ..................................................................................... 54
Disposicin final ............................................................................................ 54

6
 Don Juan Carlos I, Rey de Espaa, a todos los que la presen-
te vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol rati-
ficado la siguiente Constitucin:

PREMBULO

La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la

libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la inte-
gran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Consti-
tucin y de las leyes conforme a un orden econmico y social
justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio
de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradicio-
nes, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para
asegurar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacfi-
cas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la
Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol
ratifica la siguiente

7
 CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de La soberana
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamien- reside en el
to jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. pueblo
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parla-
mentaria.

Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y Nacin y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades derecho a la
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. autonoma
Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los El castellano y
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. las dems
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las lenguas
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. espaolas
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa
es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y pro-
teccin.

Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizonta- La bandera de
les, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que Espaa y las
cada una de las rojas. de las
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias Comunidades
de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bande- Autnomas
ra de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

Artculo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid. Madrid,
capital
Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a Partidos
la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instru- polticos
mento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitu-
cin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales Sindicatos y
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y asociaciones
sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su activi- empresariales
9
 dad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 8.
Fuerzas 1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la
Armadas Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la sobe-
rana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y
el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar
conforme a los principios de la presente Constitucin.

Artculo 9.
Respeto a la ley 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Cons-
titucin y al resto del ordenamiento jurdico.
Libertad e 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
igualdad para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impi-
dan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Garantas 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
jurdicas normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las dis-
posiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdic-
cin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales

Artculo 10.
Derechos de la 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
persona inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y
a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de
la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformi-
dad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los trata-
dos y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratifica-
dos por Espaa.

CAPTULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros

Artculo 11.
Nacionalidad 1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde
de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionali-
dad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con
los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o ten-
gan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases,
10
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco,
podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.

Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos. Mayora de
edad: 18 aos
Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas Derechos de
que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los los extranjeros
tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reco-
nocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reci-
procidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un trata-
do o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan
excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose
como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros
pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

CAPTULO SEGUNDO
Derechos y libertades

Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer Igualdad ante
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, la ley
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

SECCIN 1.
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin Derecho a la
que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o vida
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiem-
pos de guerra.

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los Libertad
individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifesta- ideolgica y
ciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico religiosa
protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, reli-
gin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pbli-
cos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espao-
11
 la y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la
Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17.
Derecho a la 1.Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie
libertad puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo esta-
personal blecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la
ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estric-
tamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tenden-
tes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3.Toda persona detenida debe ser informada de forma inmedia-
ta, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las
razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias poli-
ciales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para
producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.
Derecho a la 1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y
intimidad. familiar y a la propia imagen.
Inviolabilidad 2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr
del domicilio hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial,
salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial,
de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor
y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejerci-
cio de sus derechos.
Artculo 19.
Libertad de Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a
residencia y circular por el territorio nacional.
circulacin Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado
por motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 20.
Libertad de 1. Se reconocen y protegen los derechos:
expresin a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcni-
ca.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cual-
quier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
12
 2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante
ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de
los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de
cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos
reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, graba-
ciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judi-
cial.

Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejer- Derecho de
cicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. reunin
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de altera-
cin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin. Derecho de
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipifica- asociacin
dos como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debe-
rn inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en
sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter para-
militar.

Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos Derecho de
pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente participacin
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igual-
dad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen
las leyes.

Artculo 24
1.Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva Proteccin
de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intere- judicial de los
ses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefen- derechos
sin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeter-
minado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
13
 contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de
secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos.

Artculo 25.
Principio de 1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omi-
legalidad penal siones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta
o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel
momento.
Trabajo 2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
remunerado estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
para los podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de pri-
reclusos sin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fun-
damentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresa-
mente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de
la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un tra-
bajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Prohibicin de Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administra-
los Tribunales cin civil y de las organizaciones profesionales.
de Honor
Artculo 27.
Libertad de 1.Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad
enseanza de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la perso-
nalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convi-
vencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
Derecho a la 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
educacin 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la edu-
cacin, mediante una programacin general de la enseanza, con
participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de
creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios
constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos interven-
drn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley esta-
blezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el siste-
ma educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que
renan los requisitos que la ley establezca.
14
 10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trmi- Autonoma
nos que la ley establezca. universitaria
Artculo 28.
1.Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr Libertad de
limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institu- sindicacin
tos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios
pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindica-
tos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindica-
tos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a
afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la Derecho a la
defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este dere- huelga
cho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimien-
to de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 29.
1.Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y Derecho de
colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la peticin
ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho
slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.

SECCIN 2.
De los derechos y deberes de los
ciudadanos

Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Servicio
Espaa. militar y
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regu- objecin de
lar, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como conciencia
las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudien-
do imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de
fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos
en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

Artculo 31.
1.Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de Sistema
acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario tributario
justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los
recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los
criterios de eficiencia y economa.
15
 3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimo-
niales de carcter pblico con arreglo a la ley.

Artculo 32.
Matrimonio 1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio
con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad
para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas
de separacin y disolucin y sus efectos.

Artculo 33.
Derecho a la 1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
propiedad 2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido,
de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes.

Artculo 34.
Derecho de 1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters
fundacin general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apar-
tados 2 y 4 del artculo 22.

Artculo 35.
El trabajo, 1.Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
derecho y trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
deber travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacer-
se discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 36.
Colegios La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de
Profesionales los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.

Artculo 37.
Convenios y 1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral
Conflictos entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como
laborales la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a
adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio
de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan estable-
cer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento
de los servicios esenciales de la comunidad.
16
Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de Libertad de
mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y empresa.
la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la Economa de
economa general y, en su caso, de la planificacin. mercado
CAPTULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica

Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmi- Proteccin a la
ca y jurdica de la familia. familia y a la
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin inte- infancia
gral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su
filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos
habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y
en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.

Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables Redistribucin
para el progreso social y econmico y para una distribucin de la de la renta.
renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica Pleno empleo
de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que Formacin
garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la profesional.
seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesa- Jornada y
rio, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peri- descanso
dicas retribuidas y la promocin de centros adecuados. laboral
Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguri- Seguridad
dad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y Social
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.

Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los dere- Emigrantes
chos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Proteccin a la
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud salud
pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y
17
 s ervicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de
todos al respecto.
Fomento del 3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
deporte educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utili-
zacin del ocio.

Artculo 44.
Acceso a la 1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la
cultura cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin
cientfica y tcnica en beneficio del inters general.

Artculo 45.
Medio 1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente ade-
ambiente. cuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conser-
Calidad de varlo.
vida 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de
todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la cali-
dad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose
en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su
caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao cau-
sado.

Artculo 46.
Conservacin Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern
del patrimonio el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
artstico pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que
sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.

Artculo 47.
Derecho a la Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
vivienda. digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones
Utilizacin del necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo
suelo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el
inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.

Artculo 48.
Participacin Los poderes pblicos promovern las condiciones para la partici-
de la juventud pacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social,
econmico y cultural.

Artculo 49.
Atencin a los Los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, trata-
disminuidos miento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sen-
fsicos soriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada
18
que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecua- Tercera edad
das y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciu-
dadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de
las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especfi-
cos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumi- Defensa de los
dores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la consumidores
seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mis-
mos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educa-
cin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones
y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en
los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley
regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de produc-
tos comerciales.

Artculo 52.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a Organizaciones
la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su profesionales
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades
y derechos fundamentales

Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo Tutela de las
del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por libertades y
ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr derechos
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn
de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y Recurso de
derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo amparo
Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el
artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo
podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.
19
 Artculo 54.
El Defensor del Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo,
Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.

CAPTULO QUINTO
De la suspensin de los derechos
y libertades

Artculo 55.
Suspensin de 1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2
derechos y y3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado
libertades 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuer-
de la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anterior-
mente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los
que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los
artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendi-
dos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas
en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como viola-
cin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

TTULO II
De la Corona

Artculo 56.
El Rey 1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanen-
cia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relacio-
nes internacionales, especialmente con las naciones de su comuni-
dad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que
correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabi-
lidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida
en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo
dispuesto en el artculo 65, 2.

Artculo 57.
Sucesin en la 1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M.
Corona Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histri-
20
ca. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura
y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las pos-
teriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en
el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona
de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se pro- El Prncipe de
duzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Asturias
Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente
al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes
Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms
convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el
trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y
de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Coro-
na por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de
derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern
por una ley orgnica.

Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir fun- La Reina
ciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del La Regencia
Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suce-
der en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin,
entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a
ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Coro-
na, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcan-
ce la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regen-
cia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de
una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de
edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre
en nombre del Rey.

Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento Tutela del Rey
hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el
padre o la madre; mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los car-
gos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes
directos del Rey.
21
 2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo
cargo o representacin poltica.

Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar
juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer
guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciu-
dadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el
Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el
mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.

Artculo 62.
Funciones del Corresponde al Rey:
Rey a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar eleccio-
nes en los trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitu-
cin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos pre-
vistos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta
de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros,
conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distin-
ciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos
efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime
oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr
autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplo-
mticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados
ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado
para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de confor-
midad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Genera-
les, declarar la guerra y hacer la paz.

Artculo 64.
Refrendo de 1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del
los actos del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y
Rey el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista
en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los
refrenden.
22
Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad glo- La Casa del
bal para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremen- Rey
te la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y
militares de su Casa.

TTULO III
De las Cortes Generales

CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras

Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn Cortes
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Generales:
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Esta- potestad
do, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y legislativa y
tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin. control del
3. Las Cortes Generales son inviolables. Gobierno
Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamen- El mandato
te, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma parlamentario
con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por
mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convoca-
toria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer
sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo El Congreso de
de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, direc- los Diputados
to y secreto, en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Sistema
Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Dipu- electoral
tado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una
representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo
los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a
criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Cuatro aos de
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la legislatura
disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en
pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de
sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de
Espaa.
23
 6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta
das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber
ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebra-
cin de las elecciones.
Artculo 69.
El Senado, 1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
Cmara de 2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio
representacin universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una
territorial de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas,
con Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efec-
tos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las
islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas
dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador
y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su
defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma,
de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en
todo caso, la adecuada representacin proporcional.
Cuatro aos de 6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Sena-
legislatura dores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la diso-
lucin de la Cmara.
Artculo 70.
Incompatibili 1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e
dades e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern
inelegibi en todo caso:
lidades a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que deter-
mine la ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de
ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos
que establezca la ley electoral.

Artculo 71.
Inviolabilidad 1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las
e inmunidad opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
parlamentarias 2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores
gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso
de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la
previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
24
 4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que
ser fijada por las respectivas Cmaras.

Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban Reglamentos
autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el de las Cmaras
Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que
requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems
miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas
por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las
Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mis-
mas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el
interior de sus respectivas sedes.

Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordina- Sesiones de las
rios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segun- Cmaras
do, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a
peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayo-
ra absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las
sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido
agotado.

Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las Sesiones
competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a conjuntas de
las Cortes Generales. las Cmaras
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artcu-
los 94, 1, 145, 2 y 158, 2, se adoptarn por mayora de cada una de las
Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Con-
greso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no
hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por
una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y
Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el
Congreso por mayora absoluta.

Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. El Pleno y las
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Comisiones de
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El las Cmaras
Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la
reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes org-
nicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
25
 Artculo 76.
Comisiones de 1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras con-
investigacin juntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre
cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vin-
culantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales,
sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado
al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras.
La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumpli-
miento de esta obligacin.

Artculo 77.
Peticiones a las 1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colecti-
Cmaras vas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa
por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que
reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido,
siempre que las Cmaras lo exijan.

Artculo 78.
Diputaciones 1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta
Permanentes por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los gru-
pos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Pre-
sidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones la pre-
vista en el artculo 73, la de asumir las facultades que correspondan
a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la
de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reu-
nidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin
de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanen-
te dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Artculo 79.
Adopcin de 1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas
acuerdos reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por
la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras
especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las
que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las
Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Artculo 80.
Publicidad de Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuer-
las sesiones do en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o
con arreglo al Reglamento.
26
 CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes

Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos Las leyes
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los orgnicas
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgni-
cas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final
sobre el conjunto del proyecto.

Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potes- La delegacin
tad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas legislativa
no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley
de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o
por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales
en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de
forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su
ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el
Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No
podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeter-
minado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades dis-
tintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcan-
ce de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de
seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el Refundicin de
mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, textos legales
especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto
nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las
leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicio-
nales de control.

Artculo 83.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso: Limitacin a
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases. las leyes de
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo. bases

Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a
una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para
oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de
delegacin.
27
 Artculo 85.
Decretos Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delega-
Legislativos da recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

Artculo 86.
Decretos-leyes 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno
y su podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la
convalidacin forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de
las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y liberta-
des de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a
debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convo-
cado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o dero-
gacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento
especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes
podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia.

Artculo 87.
Iniciativa 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso
legislativa y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las
Cmaras.
Iniciativa 2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solici-
legislativa de tar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la
Comunidades Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha
Autnomas Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
Iniciativa 3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos
legislativa de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley.
popular En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No
proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tribu-
tarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia.

Artculo 88.
Proyectos de Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que
ley los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de moti-
vos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artculo 89.
Proposiciones 1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los
de ley Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los pro-
yectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los tr-
minos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87
tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tal proposicin.
28
Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Con- Actuacin
greso de los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del legislativa del
mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin Senado
de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la
recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su
veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado
por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para
sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso
de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos
dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre
las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o
enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los
proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de
los Diputados.

Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas Sancin y
por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata promulgacin
publicacin. de las leyes
Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser Referndum
sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta
del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso
de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento
de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Consti-
tucin.

CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales

Artculo 93.
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de trata- Tratados inter
dos por los que se atribuya a una organizacin o institucin interna- nacionales
cional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resolu-
ciones emanadas de los organismos internacionales o supranaciona-
les titulares de la cesin.

Artculo 94. Autorizacin

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse de las Cortes
por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin para
de las Cortes Generales, en los siguientes casos: determinados
a)Tratados de carcter poltico. tratados inter
b)Tratados o convenios de carcter militar. nacionales
29
 c)Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
Ttulo I.
d)Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica.
e)Tratados o convenios que supongan modificacin o deroga-
cin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de
la conclusin de los restantes tratados o convenios.

Artculo 95.
Los tratados 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga esti-
internacionales pulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin
y la constitucional.
Constitucin 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tri-
bunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradic-
cin.

Artculo 96.
Derogacin y 1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez
denuncia de publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
los tratados y interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
convenios suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuer-
do con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales
se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en
el artculo 94.

TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin

Artculo 97.
El Gobierno El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

Artculo 98.
Composicin y 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes
estatuto del en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca
Gobierno la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las fun-
ciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la compe-
tencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cual-
quier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miem-
bros del Gobierno.
30
Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y Nombramiento
en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, del Presidente
previa consulta con los representantes designados por los Grupos del Gobierno
polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente
del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado El voto de
anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa investidura
poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de
la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora
absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato,
el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho
horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confian-
za para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma
prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera
votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la con-
fianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados Nombramiento
por el Rey, a propuesta de su Presidente. de los
Ministros
Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, Cese del
en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Gobierno
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de
posesin del nuevo Gobierno.

Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miem- Responsabili
bros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal dad de los
del Tribunal Supremo. miembros del
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra Gobierno
la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr
ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de
los supuestos del presente artculo.

Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses La Administra
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, cin Pblica
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con someti-
miento pleno a la ley y al Derecho.
31
 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados,
regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
Estatuto de los 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el
funcionarios acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
pblicos capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindica-
cin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la impar-
cialidad en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 104.
Las Fuerzas y 1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del
Cuerpos de Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los
seguridad del derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Estado 2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos
de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

Artculo 105.
Participacin La ley regular:
de los
ciudadanos a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedi-
miento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros adminis-
trativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del inte-
resado.

Artculo 106.
Control 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legali-
judicial de la dad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
administracin a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, ten-
drn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cual-
quiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.

Artculo 107.
El Consejo de El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobier-
Estado no. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.

TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales
Responsabili
dad del Artculo 108.
Gobierno ante El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el
el Parlamento Congreso de los Diputados.
32
Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Pre- Derecho de
sidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobier- informacin de
no y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado las Cmaras
y de las Comunidades Autnomas.

Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia El Gobierno en
de los miembros del Gobierno. las Cmaras
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de
las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas,
y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus
Departamentos.

Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a Interpelaciones
las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. y preguntas
Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo
mnimo semanal.
2.Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin.

Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de La cuestin de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cues- confianza
tin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de pol-
tica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor
de la misma la mayora simple de los Diputados.

Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad Mocin de
poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de censura
la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la
dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcu-
rran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de
dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso,
sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo
de sesiones.

Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar Dimisin del
su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Gobierno
Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se
entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previs-
tos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
33
 Artculo 115.
Disolucin de 1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
las Cmaras Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que
ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est
en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un
ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, aparta-
do5.

Artculo 116.
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin
y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
Estado de 2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante
alarma decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de
quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser pro-
rrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a
que se extienden los efectos de la declaracin.
Estado de 3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno
excepcin mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autoriza-
cin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin
del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos
del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que
no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual,
con los mismos requisitos.
Estado de 4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del
sitio Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El
Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condicio-
nes.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras
estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presen-
te artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si
no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como
el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn inte-
rrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere algu-
na de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados,
las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin
Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de
sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y
de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

TTULO VI
Del poder judicial

Artculo 117.
Independencia 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
de la justicia Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, inde-
34
pendientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendi- Inamovilidad
dos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las de los Jueces y
garantas previstas en la ley. Magistrados
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de proce-
sos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusiva-
mente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn
las normas de competencia y procedimiento que las mismas esta-
blezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las
sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean
atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organiza- Unidad
cin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio jurisdiccional
de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los
supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.

Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes Colaboracin
de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requeri- con la justicia
da por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo Gratuidad de
caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para liti- la justicia
gar.

Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones Publicidad de
que prevean las leyes de procedimiento. las actuaciones
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en judiciales
materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en
audiencia pblica.

Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean con- Indemnizacin
secuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justi- por errores
cia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme judiciales
a la Ley.

Artculo 122.
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, Juzgados y
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el Tribunales
estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que forma-
rn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin
de Justicia. Consejo
2. El Consejo General del poder judicial es el rgano de gobierno General del
del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de poder judicial
35
 incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular
en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disci-
plinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el
Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miem-
bros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos,
doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales,
en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegi-
dos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competen-
cia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.

Artculo 123.
El Tribunal 1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el
Supremo rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispues-
to en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey,
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que
determine la ley.

Artculo 124.
El Ministerio 1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomenda-
Fiscal das a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justi-
cia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y
del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos
propios conforme a los principios de unidad de actuacin y depen-
dencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad.
El Fiscal 3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
General del 4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a pro-
Estado puesta del Gobierno, odo el Consejo General del poder judicial.

Artculo 125.
Institucin del Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la
Jurado Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determi-
ne, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

Artculo 126.
Polica La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del
judicial Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descu-
brimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la
Incompatibili ley establezca.
dades de
Artculo 127.
Jueces,
Magistrados y 1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se
Fiscales hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni
36
pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sis-
tema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magis-
trados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los
miembros del poder judicial, que deber asegurar la total indepen-
dencia de los mismos.

TTULO VII
Economa y Hacienda

Artculo 128.
1.Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere Funcin
su titularidad est subordinada al inters general. pblica de la
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. riqueza
Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio, y asimismo acordar
la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.

Artculo 129.
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesa- Participacin
dos en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pbli- en la empresa
cos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bien- y en los
estar general. organismos
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas pblicos
formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una
legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin estable-
cern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la pro-
piedad de los medios de produccin.

Artculo 130.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarro- Desarrollo del
llo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultu- sector
ra, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el econmico
nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las
zonas de montaa.

Artculo 131.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmi- Planificacin
ca general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y de la actividad
armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento econmica
de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuer-
do con las previsiones que le sean suministradas por las Comunida-
des Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A
tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se
desarrollarn por ley.
37
 Artculo 132.
Bienes de 1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio
dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalie-
pblico nabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su des-
afectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley
y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territo-
rial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio
Nacional, su administracin, defensa y conservacin.
Artculo 133.
Potestad 1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde
tributaria exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales
podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
3.Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado debe-
r establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligacio-
nes financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Artculo 134.
Los 1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos
Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda
Generales del y aprobacin.
Estado 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter
anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pbli-
co estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fisca-
les que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputa-
dos los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses
antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da
del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automti-
camente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la
aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobier-
no podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del
gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al
mismo ejercicio presupuestario.
6.Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los
crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la
conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modifi-
carlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135.
Estabilidad 1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuacio-
presupuestaria nes al principio de estabilidad presupuestaria.
38
 2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en
un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su
caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al
Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto
interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar
autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda
pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el
estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad
absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modifica-
cin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones
Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no
podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Fun-
cionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica
slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin eco-
nmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin finan-
ciera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por
la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere
este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respec-
tivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las Adminis-
traciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo
caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las
distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de
superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit
estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos
Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adopta-
rn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del
principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

Artculo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las El Tribunal de
cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector Cuentas
pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus
funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la
Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn
al Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste.
39
 El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin,
remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando
proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a
su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma
independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas
incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y fun-
ciones del Tribunal de Cuentas.

TTULO VIII
De la Organizacin Territorial
del Estado

CAPTULO PRIMERO
Principios generales

Artculo 137.
Municipios, El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas enti-
Comunidades dades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Autnomas
Artculo 138.
Solidaridad e 1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de soli-
igualdad daridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
territorial establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunida-
des Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios eco-
nmicos o sociales.

Artculo 139.
Igualdad de los 1.Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligacio-
espaoles en nes en cualquier parte del territorio del Estado.
los territorios 2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirec-
del Estado tamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local

Artculo 140.
Autonoma y La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos
democracia gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administra-
municipal cin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, direc-
to y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern
40
elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las con-
diciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica Las provincias.
propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin terri- Las islas
torial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias
estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la
provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administra-
cin propia en forma de Cabildos o Consejos.

Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes Las Haciendas
para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corpora- locales
ciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios
y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.

CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas

Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el Autogobierno
artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersti- de las
cas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insu- Comunidades
lares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a Autnomas
su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con
arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Iniciativa
Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y autonmica
a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represen-
te, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Cor-
poraciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reite-
rarse pasados cinco aos.

Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos
de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando
su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las
condiciones del apartado 1 del artculo 143.
41
 b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se
refiere el apartado 2 del artculo 143.

Artculo 145.
Cooperacin 1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades
entre Autnomas.
Comunidades 2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trmi-
Autnomas nos en que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios
entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mis-
mas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunica-
cin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la auto-
rizacin de las Cortes Generales.

Artculo 146.
Elaboracin El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compues-
del Estatuto ta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las pro-
vincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y
ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.

Artculo 147.
Los Estatutos 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatu-
de Autonoma tos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autno-
ma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de
su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a
su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en
la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios corres-
pondientes a las mismas.
Reforma de los 3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento esta-
Estatutos de blecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por
autonoma las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

Artculo 148.
Competencias 1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en
de las las siguientes materias:
Comunidades 1.o Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
Autnomas 2.o Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos
en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3.o Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4.o Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en
su propio territorio.
42
 5.o Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle nte-
gramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mis-
mos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6.o Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos
y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7.o La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin
general de la economa.
8.o Los montes y aprovechamientos forestales.
9.o La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10.o Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovecha-
mientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad
Autnoma; las aguas minerales y termales.
11.o La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la
caza y la pesca fluvial.
12.oFerias interiores.
13.o El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Aut-
noma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica
nacional.
14.oLa artesana.
15.o Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters
para la Comunidad Autnoma.
16.o Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Aut-
noma.
17.o El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de
la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18.o Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19.o Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20.o Asistencia social.
21.o Sanidad e higiene.
22.o La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales
en los trminos que establezca una ley orgnica.
2.Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatu-
tos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.

Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes Competencias
materias: exclusivas del
Estado
1.o La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.o Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho
de asilo.
3.oRelaciones internacionales.
4.o Defensa y Fuerzas Armadas.
5.o Administracin de Justicia.
6.o Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin pro-
cesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este
43
 orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7.o Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rga-
nos de las Comunidades Autnomas.
8.o Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modifica-
cin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos
civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las
reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, rela-
ciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordena-
cin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligacio-
nes contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinacin de las fuentes del derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.o Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10.o Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.o Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases
de la ordenacin del crdito, banca y seguros.
12.o Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la
hora oficial.
13.o Bases y coordinacin de la planificacin general de la activi-
dad econmica.
14.o Hacienda general y Deuda del Estado.
15.o Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfi-
ca y tcnica.
16.o Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sani-
dad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17.o Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad
Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comuni-
dades Autnomas.
18. o Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo
caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante
ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunida-
des Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19.o Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenacin del sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20.o Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin
de costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuer-
tos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21.o Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22.o La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y apro-
vechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de
una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energa salga de su mbito territorial.
44
 23.o Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de esta-
blecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24.o Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a
ms de una Comunidad Autnoma.
25.o Bases del rgimen minero y energtico.
26.o Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas
y explosivos.
27.o Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y,
en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio
de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
Comunidades Autnomas.
28.o Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental
espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y
archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de
las Comunidades Autnomas.
29.o Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin
de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se esta-
blezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgnica.
30.o Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homo-
logacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumpli-
miento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31.o Estadstica para fines estatales.
32.o Autorizacin para la convocatoria de consultas populares
por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Servicio del
Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cul- Estado a la
tura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultura
cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas,
en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que
no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunida-
des Autnomas.

Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, Coordinacin
podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la de
facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de competencias
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin per- legislativas
juicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se esta-
blecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Aut-
nomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a mate-
ria de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean suscepti-
45
 bles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corres-
ponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara,
la apreciacin de esta necesidad.

Artculo 151.
Elaboracin 1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se
del Estatuto en refiere el apartado 2 del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso
rgimen autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems
especial de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes,
por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provin-
cias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electo-
ral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante refe-
rndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores
de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedi-
miento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1.o El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores
elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territo-
rial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente pro-
yecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2.o Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parla-
mentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la
cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para deter-
minar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3.o Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser someti-
do a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas
en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4.o Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por
la mayora de los votos validamente emitidos, ser elevado a las Cor-
tes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo san-
cionar y lo promulgar como ley.
5.o De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2. de
este nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto
de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias com-
prendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de
ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en
cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del
prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la
no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias
no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad
46
Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica
prevista en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refie- rganos de las
re el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se Comunidades
basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, Autnomas
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Con-
sejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Pre-
sidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado
por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno,
la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria
del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judi-
cial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Esta-
tutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los
supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organiza-
cin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de con-
formidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro
de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas ins-
tancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales
radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que
est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatu-
tos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos
en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos
en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos
podrn establecer circunscripciones territoriales propias que gozarn
de plena personalidad jurdica.

Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Aut- Control de los
nomas se ejercer: rganos de las
Comunidades
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionali-
Autnomas
dad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del
ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del
artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la admi-
nistracin autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Delegado del
Artculo 154. Gobierno
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin en las
del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordina- Comunidades
r, cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad. Autnomas
47
 Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones
que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma
que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a
aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la pro-
teccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado ante-
rior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de
las Comunidades Autnomas.

Artculo 156.
Autonoma 1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financie-
financiera ra para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a
de las los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidari-
Comunidades dad entre todos los espaoles.
Autnomas 2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados
o colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y la liqui-
dacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes
y los Estatutos.

Artculo 157.
Recursos 1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn consti-
de las tuidos por:
Comunidades a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recar-
Autnomas gos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c)Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y
otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de
derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso
adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territo-
rio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1,
las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.

Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse
una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volu-
men de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de
la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pbli-
cos fundamentales en todo el territorio espaol.
48
 2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterrito- Fondo de
riales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituir un Compensacin
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos Interterritorial
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comu-
nidades Autnomas y provincias, en su caso.

TTULO IX
Del Tribunal Constitucional

Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nom- El Tribunal
brados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por Constitucional
mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del
Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nom-
brados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, fun-
cionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados
por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes
cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incom-
patible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o
administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un par-
tido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mis-
mos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independien-
tes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus Presidente del
miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por Tribunal
un perodo de tres aos. Constitucional

Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio Competencia
espaol y es competente para conocer: del Tribunal
Constitucional
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposicio-
nes normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionali-
dad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la juris-
prudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y liberta-
des referidos en el artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y
formas que la ley establezca.
49
 c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comuni-
dades Autnomas o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las
leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional
las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin
de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso,
deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.

Artculo 162.

1.Estn legitimados:

Recursos de a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presi-

inconstitucio dente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Sena-
nalidad y de dores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Aut-
amparo nomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas
y rganos legitimados.

Artculo 163.

Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una

norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa
el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin
ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspen-
sivos.

Artculo 164.

Sentencias del 1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el

Tribunal boletn oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere.
Constitucional Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publi-
cacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y
todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho,
tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigen-
cia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

Artculo 165.

Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitu-

cional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo
y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
50
 TTULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos Reforma
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87. constitucional
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aproba-
dos por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si
no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la
creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso
y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del
apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto
favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayo-
ra de dos tercios podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los
quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los
miembros de cualquiera de las Cmaras.

Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una Reformas
parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Sec- esenciales de
cin 1. del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del la Constitucin
principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolu-
cin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado
por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin.

Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o
de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116.

DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.

La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los Derechos

territorios forales. histricos de
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en los territorios
su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. forales
Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de
esta Constitucin no perjudica las situaciones amparadas por los
derechos forales en el mbito del Derecho privado.
51
 Tercera.
Rgimen La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago
econmico y canario requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en
fiscal de su caso, del rgano provisional autonmico.
Canarias
Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de
una Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos
podrn mantener las existentes, distribuyendo las competencias
entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley orgnica
del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.

Iniciativa de En los territorios dotados de un rgimen provisional de autono-

elaboracin del ma, sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado
Estatuto de por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciati-
autonoma por va que el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Pro-
los rganos vinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
preauto
nmicos Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativa-
mente proyectos de Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de
promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se
prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por
mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superio-
res, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto ser elabo-
rado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a
convocatoria del rgano colegiado preautonmico.

Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporacio-
nes locales o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artculo
143, se entiende diferida, con todos sus efectos, hasta la celebracin
de las primeras elecciones locales una vez vigente la Constitucin.

Cuarta.
Navarra 1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Conse-
jo General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en
lugar de lo que establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa
corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de
dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral
competente sea ratificada por referndum expresamente convocado al
efecto, y aprobado por mayora de los votos validos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir
la misma en distinto perodo del mandato del rgano Foral compe-
52
tente, y en todo caso, cuando haya transcurrido el plazo mnimo que
establece el artculo 143.
Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunida- Ceuta y Melilla
des Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos,
mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miem-
bros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgni-
ca, en los trminos previstos en el artculo 144.
Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin de Constitucin del Congreso
varios proyectos de estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada
en aqulla, y el plazo de dos meses a que se refiere el artculo 151
empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del pro-
yecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn Disolucin de
disueltos en los siguientes casos: los organismos
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatu- provisionales
tos de autonoma aprobados conforme a esta Constitucin. autonmicos
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no
llegara a prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el
artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le recono-
ce la disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asu- Las actuales
mirn, tras la entrada en vigor de la misma, las funciones y compe- Cmaras y el
tencias que en ella se sealan, respectivamente, para el Congreso y Gobierno
el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all despus de
del 15 de junio de 1981. aprobarse la
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulga- Constitucin
cin de la Constitucin se considerar como supuesto constitucional
en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada pro-
mulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo
dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumi-
r las funciones y competencias que para dicho cargo establece la
Constitucin, podr optar por utilizar la facultad que le reconoce el
artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de lo esta-
blecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin
prevista en el apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el
artculo115, y si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en
los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las elecciones las normas
vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directa-
mente lo previsto en el inciso segundo de la letra b) del apartado 1
del artculo 70 de la Constitucin, as como lo dispuesto en la misma
respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.
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 Novena.
Primera A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del
renovacin del Tribunal Constitucional, se proceder por sorteo para la designacin
Tribunal de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva
Constitucional que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern
agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos desig-
nados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la
formulada por el Consejo General del poder judicial. Del mismo
modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos gru-
pos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar
a lo establecido en el nmero 3 del artculo 159.

DISPOSICIN DEROGATORIA

Derogacin de 1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma

las Leyes Fun Poltica, as como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por
damentales la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento
Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de 17 de
julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva
de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura
del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas modificadas por la Ley
Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los mismos trminos
esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.
Derogacin de 2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se con-
las Leyes sidera definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en
de 25 de lo que pudiera afectar a las provincias de Alava, Guipzcoa y Vizcaya.
octubre de En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la
1839 y Ley de 21 de julio de 1876.
de 21 de julio 3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opon-
de 1876 gan a lo establecido en esta Constitucin.

DISPOSICIN FINAL

Entrada en Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin

vigor de su texto oficial en el boletn oficial del Estado. Se publicar tam-
bin en las dems lenguas de Espaa.

POR TANTO,
MANDO A TODOS LOS ESPAOLES, PARTICULARES Y AUTORIDA-
DES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCIN
COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.
PALACIO DE LAS CORTES, A VEINTISIETE DE DICIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO.

JUAN CARLOS

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