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1.1.CONCEITOS E SIGNIFICADOS
As abordagens sobre o poder local
privilegiam seus aspectos positivos, ora destacam suas limitaes. O certo que a anlise do
local, de um novo fazer poltico, das novas relaes de poder construdas no dia-a-dia, est em
evidncia. Surge no cenrio poltico todo um debate, pesquisas, novos conceitos em torno do que
seja, enfim, o poder local.
Uma definio introdutria do que seja o poder local, pode ser assim sintetizada: O poder
local, ainda que tenha uma territorialidade (municpio), no se reduz a essa dimenso, pois tratar
do poder local, significa analisar relaes de poder que se estabelecem entre diferentes atores
sociais, assim como, em diferentes esferas, no necessariamente restritas ao municpio. Em outras
palavras, o local no significa, necessariamente, um espao fsico determinado e delimitado
geograficamente. Como argumenta Tnia Fischer (1993), a questo do poder local diz respeito
sobretudo: (...) ao conjunto de redes sociais que se articulam e superpem, com relaes de
cooperao ou conflito, em torno de interesses, recursos e valores, em um espao cujo contorno
definido pela configurao deste conjunto. (1993:11)
Nesta perspectiva de anlise o conceito central o de rede sociais3, uma srie de relaes
sociais que se tornam mais complexas na medida em que se articulam mutuamente visando atingir
determinados objetivos. Falar em redes sociais significa falar das diversas relaes sociais que
formam o tecido social associativo em sua especificidade. Quando tratamos das redes sociais
1
Sobre este tema interessante o livro de Ilse Scherer-Warren, Redes de Movimentos sociais, 1993.
Particularmente o captulo VII, Redes de movimentos: uma perspectiva para os anos 90, no qual a autora
desenvolve uma anlise da formao das redes, destacando a articulao entre os movimentos sociais e as
ONGS, movimento sindical e partidos polticos.
Manuel Castells, por sua vez, trata desse tema a partir da perspectiva do Estado-rede, o qual, segundo o
autor: (...) o Estado da era da informao, a forma poltica que permite a gesto cotidiana da tenso entre o
local e o global. (1999: 165)
estamos tratando de grupos que tm uma prtica social localizada. Portanto, a localizao (...)
constitui, ento, um limite constrangedor, mas no excludente: a localidade menos um espao
fsico e mais um conjunto de redes estruturadas em torno de interesses identificveis. (...) Como
objeto de investigao, o local no portanto, apenas fisicamente localizado, mas socialmente
construdo. (Idem)
Dito isso, necessrio que seja indicado o contexto em que o poder local se evidncia,
passando a ser objeto de estudos tericos e empricos. Um dos fenmenos que contribuiu para a
construo desse olhar para o local, foi o questionamento das mega-teorias, postas em questo
diante da queda do Leste Europeu e do fim do chamado socialismo real. Fala-se em crise de
paradigmas, em fim das grandes teorias ( muitas vezes jogadas apressadamente na lata de lixo da
histria) e na necessidade de se tratar das micro-questes, antes de se tratar de mega-questes, tais
como o capital, as classes sociais, etc.
Ocorre um privilegiamento analtico do cotidiano, das foras sociais concretas, das relaes
de poder que emanam da esfera municipal e que anunciam a possibilidade de um novo caminho
participativo e democrtico. H tambm uma relao entre o fortalecimento do local e o processo
de globalizao4. Enquanto o mundo todo parece sucumbir s diretrizes e interesses das grandes
corporaes, FMI, BIRD, BID, e v seus Estados nacionais perderem autonomia e soberania, em
um processo claramente excludente e concentrador das riquezas, as experincias locais inovadoras
surgem como uma reao, como resistncia, trazendo novas formulaes, novas propostas e
projetos de gesto pblica. Vislumbra-se nestas experincias um resgate das foras
transformadoras, progressistas, que no exerccio do poder, indiquem formas democrticas,
alternativas ao modelo globalizante, que prev um Estado mnimo (principalmente em suas
funes sociais) e a supremacia do mercado como agente capaz de regular no s a economia, mas
a sociedade como um todo.
Podemos conceber o poder local como uma retomada da importncia do Estado frente
sociedade e suas urgentes demandas, assim como, o estabelecimento de novas relaes entre os
governos locais e a sociedade civil, nas quais, um dos princpios fundamentais a participao.
4
1970-1980
1980-1990
Federal
58,0
54,9
46,9
Estadual
33,4
35,5
34,2
8,6
9,6
18,9
100,0
100,0
100,0
Municipal
Total
1990-1993
Essas reflexes crticas revelam a pertinncia e atualidade das mega-teorias, como dito,
muitas vezes abandonadas de forma apressada. Em outras palavras, no possvel analisar as
experincias locais como algo descolado das relaes capitalistas, das relaes de dominao.
Antes, preciso inseri-las em um contexto mais amplo para que se tenha a real dimenso de seu
significado.
Trata-se de dar condies reais aos cidados de exercerem de forma consciente a gesto
poltica e o controle social sobre o setor pblico, superando posturas individualistas e alienadas
passveis de manipulao.
Percebe-se, portanto, que se a descentralizao pode ser positiva, isso no significa que ela
o seja necessariamente. Este processo deve ser acompanhado de uma srie de critrios para que os
objetivos pretendidos ou defendidos, sejam alcanados. necessrio que haja uma clara definio
das atribuies, das responsabilidades de cada instncia governamental, assim como, definio das
fontes de recursos para fazer frente a essas novas atribuies. Da mesma forma preciso capacitar
os gestores pblicos para que desenvolvam novas habilidades e possam assumir novas
competncias. Diante de situaes difceis e desafiadoras surgem alternativas como a formao de
consrcios entre os municpios, proporcionando uma potencializao dos recursos disponveis.
Este um exemplo de capacidade de iniciativa esperada dos novos gestores, bem como o
compromisso com a consolidao de um poder local democrtico. Neste caso teremos um
processo de descentralizao que signifique democratizao e para tal, alm da mobilizao social,
necessrio determinao poltica, compromisso com a cidadania, com a transparncia, com a
mudana e principalmente com um novo projeto de desenvolvimento local voltado para a defesa
dos interesses coletivos.
de vista, entretanto, que essas mudanas so fruto das mobilizaes da sociedade civil, resultado
dos embates entre diferentes setores organizados, enfim, conquistas que caminham na direo da
ampliao democrtica.
Assim, sem perder de vista que estas relaes vividas na esfera municipal esto marcadas
pelas relaes de dominao e conflitos de interesses, assim como, perpassadas pelas dimenses
nacional e internacional, preciso reconhecer que h um significativo avano no sentido da
construo de novos modelos de gesto pblica. A partir das experincias de gestes
democrticas, tem-se concretamente a oportunidade da ampliao da participao popular nos
processos decisrios das administraes municipais. Este exerccio de cidadania abre um leque de
possibilidades, na medida em que ocorre de fato uma socializao do poder.
Podemos citar como exemplo de experincias bem sucedidas aqui no Cear, as cidades de
Santana do Acara, Icapu, Maranguape e Aratuba. No cenrio nacional destaca-se a experincia
de Porto Alegre, onde teve incio em 1989 a implementao do oramento participativo, prtica
que tem reconhecimento internacional.
No caso de Santana do Acara, foi implementado um grande Conselho Municipal visando
ampla participao da sociedade, o que tem possibilitado uma gesto descentralizada e
democrtica. Em Icapu, tambm ocorreu uma descentralizao e democratizao administrativa
atravs da instituio em 1989, do oramento participativo. Os dados dos setores de sade
reduo da mortalidade infantil, e educao garantia do acesso escola para todas as crianas e
jovens, revelam o xito dessa experincia de gesto compartilhada. Por sua vez, Maranguape e
Aratuba tambm desenvolvem experincias de gestes participativas. (BRAGA, 2003)
Estas experincias provocam mudanas que se refletem, tambm, no plano da cultura. Ou
seja, surgem novos valores, hbitos, princpios ticos que consolidam uma nova cultura poltica.
Isso significa que a partir dessas experincias emergem novos valores que norteiam o fazer
poltico. Fundamentalmente, o trato da coisa pblica como pblica, a transparncia, a participao,
e democratizao da gesto pblica, e sobretudo, no que diz respeito s prioridades, um
compromisso assumido com a incluso social, com o enfrentamento da questo social, das
profundas desigualdades sociais.
Claro que problemas dessa magnitude, assim como o desemprego, no podem ser resolvidos
no mbito da esfera municipal. Mas algumas alternativas desenvolvidas pelas prefeituras apontam
para resultados interessantes. So iniciativas de apoio produo artesanal, formao de
cooperativas de produo, assim como, a criao de feiras pblicas municipais, nas quais os
pequenos produtores agrcolas vendem seus produtos. Ao invs das prefeituras atuarem no
infra-
estrutura a fundo perdido, etc, para que grandes empresas venham a se instalar, privilegia-se a
economia local, buscando alternativas para seu desenvolvimento sustentvel e sobretudo
dinamizando seus setores potenciais.
Poderamos sintetizar aqui, destacando que neste caso, pergunta: Para quem se governa?,
a resposta seria: para todos, para o conjunto da populao e no mais para pequenos grupos
privilegiados, segundo seus interesses privados. Vemos sendo construdo, ainda que de forma
complexa, enfrentando dificuldades e resistncias presentes nas formas tradicionais das gestes
pblicas, um novo processo de desenvolvimento local, fundado nos valores democrticos.
Os limites e as possibilidades desse processo esto diretamente relacionados s foras
sociais, capacidade de mobilizao e articulao dos diversos segmentos, dos movimentos
populares, ONGs, partidos polticos,
enfrentamentos polticos, e para tal necessrio haver uma base social e poltica maior de
sustentao, que garanta a continuidade desse novo modelo de desenvolvimento, pautado em uma
nova concepo de poltica e de gesto da cidade.
2. REFLEXES
SOBRE
GESTO PBLICA EM
GOVERNOS
LOCAIS
NO
CAPITALISMO CONTEMPORNEO
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11
constituio do espao pblico enquanto espao no qual ocorre a divulgao das informaes
relevantes e o debate de temas de interesse geral ou coletivo atravs da disputa de diferentes
projetos e concepes. nesse espao que se afirma ou questiona a ordem estabelecida, se exerce
o poder atravs da discusso e da argumentao e se resolvem os conflitos atravs da constituio
de hegemonias, acordos e compromissos. Para que isso se d fundamental que haja transparncia
na gesto pblica, permitindo aos cidados uma participao efetiva nas instncias de deciso.
Adquire importncia a noo de pblico como: 1) espao de exerccio do poder poltico
onde todos tm direito a participao e 2) tudo que relativo ou pertencente ao povo, s
coletividades, s comunidades, aquilo que diz respeito ou que afeta a todos.
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O Estado torna-se, em certo sentido, arena das lutas entre as classes, grupos e movimentos
sociais; espao onde os diferentes interesses e concepes entram em conflito e disputa; campo
onde se desenvolvem formas e mecanismos de atendimento dos interesses, se constituem acordos
e compromissos, se estabelecem dominaes, hegemonias e transformaes sociais.
O contexto poltico de atuao dos governos locais se vincula ao Estado, sociedade civil
e s relaes que se constituem entre estes. Quais as relaes que os governos locais tm com a
sociedade civil? Quais as dificuldades enfrentadas pelos governos locais para a democratizao
das relaes entre governantes, instituies e sociedade civil? Os governos locais tm conseguido
equacionar os interesses, demandas e conflitos que envolvem os diferentes grupos e classes sociais
existentes, subordinando-os ao interesse pblico? Como as propostas de reforma do Estado e os
diferentes modelos de gesto interferem nos governos locais?
Neste momento, importante compreender as relaes entre o global e o local no contexto
de transformaes no capitalismo contemporneo, principalmente no que se refere globalizao.
13
Para Santos (2002, 25), nas ltimas trs dcadas, as interaes transnacionais
conheceram uma intensificao dramtica, desde a globalizao dos sistemas de produo e das
transferncias financeiras, disseminao, a uma escala mundial, de informao e imagens atravs
dos meios de comunicao social ou s deslocaes em massa de pessoas, quer como turistas, quer
como trabalhadores migrantes ou refugiados.
A globalizao implica em crescente intercmbio e interdependncia material e intelectual
entre regies, naes, lugares. Deve ser entendida, tambm, enquanto uma campo de relaes de
poder, atravs das quais se exerce dominao e hegemonia, na medida em que a globalizao,
longe de ser consensual, (...) um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais,
Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos
(Santos, 2002, 27). Nesse contexto, o local se integra ao espao mundial, territrio de ao e
comando do grande capital e dos governos mundiais que estabelecem redes de comando e de ao
econmica e poltica. Segundo Castells (1999, 152-153):
(...) parece provvel que neste fim de sculo as redes globais de empresas, articuladas e
coordenadas em torno de multinacionais, constituam o ncleo da economia mundial, o
ncleo essencial de acumulao de capital, orientao da produo, controle de mercados,
absoro de informao e gerao de inovao. Nem nacional, nem transnacional, nem
grandes empresas contra pequenas empresas: redes globalmente articuladas de empresas
de diferentes dimenses e diversas nacionalidades articuladas ao redor de grandes
conglomerados de capital descentralizados operacionalmente mediante redes de
comunicao interativa, funcionando como uma unidade, em tempo real, em um mbito
planetrio.
Uma noo importante para compreender as relaes contemporneas entre o espao local
e o global a de territrio. O local pode ser entendido enquanto um territrio, uma extenso
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terrestre onde ocorrem relaes de soberania, propriedade, jurisdio, poder ou posse por parte de
grupos sociais ou polticos ou por instituies. O territrio um espao revestido de dimenso
poltica e/ou afetiva, onde ocorre um controle poltico por instituies ou grupos e uma
apropriao simblica e/ou afetiva que remete constituio das identidades culturais. No Brasil,
os municpios constituem territrios na medida em que so unidades poltico-administrativas
distintas dos estados e da Unio, com seus governos locais e seus moradores politicamente
organizados e atuantes. Ao mesmo tempo, cada municpio possui suas histrias, tradies,
costumes, memrias, modos de viver, pensar, agir e sentir, uma dimenso cultural que os torna
nicos no mundo. No interior mesmo dos municpios, os distritos podem constituir territrios, na
medida em que detenham uma dimenso cultural prpria e, tambm, na medida em que seus
moradores, organizados politicamente, detenham capacidade de impor suas demandas, interesses,
presses.
Esse territrio local atravessado pela internacionalizao da produo, do comrcio, das
finanas e das estruturas de poder, pelo desenvolvimento dos meios de comunicao e transporte e
pela interconexo e interdependncia dos locais entre si e ao mercado global; a interdependncia
universal dos lugares a nova realidade do territrio (Santos, 2002, 15).
Milton Santos (2002) discute como nos territrios locais se estabelecem relaes que
chama de horizontais e verticais. As relaes horizontais so as que ocorrem no espao local,
enquanto espao de vida e de interao cotidiana dos moradores daquele territrio, ou com os
espaos vizinhos. As relaes verticais so as que se articulam ao espao global, espao de
interveno das redes econmicas, culturais e polticas internacionais, vinculando-se ao mercado e
produo mundializadas.
Os mesmos locais assumem, portanto, funes e significados diferentes. O espao das
relaes horizontais o territrio de todos que nele vivem, palco de lutas da sociedade civil. O
espao das relaes verticais o territrio dos governos, organizaes e empresas mundiais, do
mercado mundial, em que esses agentes tendem a comandar, disciplinar, norrmatizar. O territrio
das verticalidades suporte de redes que transportam regras e normais utilitrias, parciais,
parcializadas, egosticas do ponto de vista dos atores hegemnicos (Santos, 2002, 19). Nessa
concepo, a unio vertical dos lugares tenderia a estabelecer redes a servio do grande capital,
enquanto as unies horizontais poderiam reconstruir bases de vida comum capazes de criar normas
locais, novas formas de produo e de consumo que atendessem aos interesses pblicos e
tornassem esse territrio um espao de vivncia.
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Na reflexo acima, o autor citado trata do conceito de redes apenas na perspectiva dos
grupos dominantes. J apresentamos, no incio deste texto, na primeira pgina, um outro enfoque
desse conceito, do ponto de vista das articulaes e resistncias populares. Embora reconheamos
a grande contribuio do autor em questo, acreditamos que seja importante ampliar essa
concepo a respeito das redes, uma vez que, na realidade elas ocorrem nas duas dimenses
sociais: tanto entre segmentos hegemnicos, como entre os segmentos contra-hegemnicos, os
quais lutam por transformaes a favor dos interesses pblicos. Neste caso, seria o que Santos
(2002) trata como unies horizontais.
Outra discusso importante remete perda do territrio pelos sujeitos locais. Nessa
perspectiva, pode-se dizer que a mundializao gera tenses permanentes entre territorialidade e
desterritorialidade. A territorialidade vista enquanto o conjunto de prticas, e suas expresses
materiais e simblicas, capazes de garantirem a apropriao e permanncia de um dado territrio
por agente polticos e/ou sociais que nele vivem. A desterritorialidade vista enquanto perda,
pelos agentes locais, do territrio apropriado e vivido, em razo de diferentes processos. O local se
constitui enquanto um outro territrio dominado poltica e culturalmente por agentes sociais e
instituies de carter internacional ou mundial.
O local espao poltico onde as demandas e as relaes entre os governantes e a
sociedade civil so mais diretas, o que pode torn-lo um espao privilegiado de construo da
cidadania e da democracia. O local assume tendncias contraditrias no movimento da
globalizao. De um lado, tende a ser inserido em processos e relaes que impem o poder das
grandes corporaes privadas, de organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial e dos
governos dos pases centrais. De outro lado, potencialmente, revela-se enquanto espao de
resistncia e organizao da sociedade civil na luta por direitos e pela capacidade de decidir os
prprios destinos.
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Estados nacionais, frente as redes econmicas e polticas de carter global. Porm, o Estado
continua sendo elemento essencial de regulao econmica, representao poltica e solidariedade
social, mas dentro de limites estruturais e culturais e com formas de atuao historicamente novas
(Castells, 1999, 147). Neste contexto, ganham importncia os governos locais no processo de
interveno estatal em sua capacidade de formulao e execuo de programas, projetos e
polticas pblicas.
A histria da gesto pblica no Brasil indica a predominncia e/ou existncia de relaes
ou modelos 1) clientelistas, onde as relaes polticas ocorrem atravs da troca de favores, 2)
patrimonialistas, onde o patrimnio pblico controlado e utilizado por determinados setores e
para fins privados, 3) tecnocrticos, onde o controle das decises efetuado por setores tcnicos e
burocrticos restritos, sem controle e participao poltica cidad, e 4) autoritrios, onde as
decises so impostas e o Estado assume a violncia como recurso central de poder nas relaes
com a sociedade civil. Outra tendncia tambm presente nesse perodo remete interiorizao dos
valores, estilos, modelos, prticas, concepes e hierarquias privados e/ou mercadolgicos, no
mbito das instituies pblicas, enquanto paradigma ideal de gesto. Ao mesmo tempo, no Brasil
das ltimas dcadas do sculo XX persistem tendncias de democratizao no Estado e na
Sociedade Civil. Todas essas tendncias podem estar presentes, confrontando-se e articulando-se,
nos governos locais.
A crise do setor pblico analisada, em uma viso neoliberal, de forma reducionista e
conjuntural, enquanto crise fiscal derivada do excesso de gastos e do gigantismo estatal. Esse
diagnstico dominante vincula a ingovernabilidade do pas democratizao crescente da ordem
social e poltica, com liberao das demandas reprimidas nos regimes autoritrios e
exacerbao das expectativas sociais, o que geraria restrio da liberdade dos governos,
paralisia decisria e perda da credibilidade (Diniz, 1997). Portanto, a crise de governabilidade
decorreria da sobrecarga de presses e demandas decorrentes do jogo democrtico, e a
participao popular, nessa perspectiva, avaliada negativamente. A receita para a reforma do
Estado passa, nessa concepo, pelas propostas de Estado Mnimo, com reduo da capacidade de
regulao e interveno econmica e social estatal e dos gastos pblicos, onde o Estado
desqualificado enquanto agente ou princpio de regulao social, econmica e poltica.
A concepo de Estado Mnimo assume carter ideolgico, na medida em que se reduz e se
fragiliza a interveno estatal no que diz respeito s polticas sociais e sua capacidade de
equacionar os conflitos e reproduzir legitimamente a ordem social e poltica estabelecida e se
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amplia e fortalece a interveno no que se refere defesa dos interesses do capital, principalmente
dos segmentos internacionais dominantes. Desta forma, para os Estados nacionais dos pases
perifricos, podemos destacar como caractersticas tendenciais na reforma do Estado a
privatizao do patrimnio pblico, a formao de fundos pblicos para o pagamento das
dvidas externas, a reduo das responsabilidades do Estado Nacional quanto s polticas sociais e
ao processo geral de reproduo da fora de trabalho, a manuteno da interveno estatal para
garantir a reproduo ampliada do capital e a crescente subordinao s decises dos grandes
conglomerados empresariais, das organizaes internacionais e dos Estados dos pases centrais
(Calado, 2003). Nesses modelos de gesto pblica, a eficincia governamental baseada na
concentrao, centralizao e fechamento do processo decisrio em segmentos tcnicos,
burocrticos ou gestores e a eficcia da gesto dependeria do isolamento dessas elites em relao
s presses do mundo da poltica (Diniz, 1997).
Em diversos modelos de gesto pblica atuais, observa-se a influncia dominante de
modelos originrios do mundo empresarial, privado. Este o caso, por exemplo, do modelo da
Reforma Gerencial defendido por Bresser Pereira (2002) e do modelo de Estado-Empresrio
criticado por Santos (1999). Nessa perspectiva, a existncia de um modelo de gesto, marcado
pela primazia dos critrios, parmetros e mecanismos privados e mercadolgicos garantiria a
eficincia e eficcia dos governos pblicos. Portanto, na concepo de Estado-Empresrio:
(...) o governo deve ser uma empresa que promove a concorrncia entre os servios
pblicos; centrado em objetivos e resultados mais do que na obedincia a regras, deve
preocupar-se mais obter recursos do que em gast-los; deve transformar os cidados em
consumidores, descentralizando o poder segundo mecanismos de mercado em vez de
mecanismos burocrticos (Santos, 1999, 267).
18
19
No Brasil tem predominado o estilo tecnocrtico de gesto, marcado por reformas pelo alto
atravs de modelos decisrios fechados e centralizadores, com ausncia de transparncia e de
participao popular. A ideologia dominante defende a idia da eficincia e da neutralidade
atravs da tcnica e burocracia enquanto garantia de sucesso governamental. Nesta concepo, a
poltica desqualificada ou negada. Apesar dessa perspectiva predominante, vimos que tm
surgido alternativas bem sucedidas de gestes democrticas, principalmente, no mbito dos
governos municipais.
Podemos trabalhar com as noes de governabilidade e de governana enquanto dimenses
diferenciadas que determinam a gesto pblica. A governabilidade se refere s condies
sistmicas mais gerais sob as quais ocorre o exerccio do poder, tais como as caractersticas do
regime poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio, dentre
outras (Diniz, 1997). A governana se refere capacidade governativa em sentido amplo,
capacidade da ao estatal/pblica na implementao das polticas e na consecuo das metas
coletivas. Envolve o conjunto de mecanismos e procedimentos que permitem aos governos lidar
com a pluralidade e a participao da e na sociedade, expandindo os meios de interlocuo e de
administrao do jogo de interesses (Diniz, 1997). Remete capacidade de coordenao, comando
e implementao dos governos e sua capacidade de administrao dos conflitos, submetendo os
interesses em jogo a um sistema integrado onde o interesse pblico prevalea (Diniz, 1997).
Tratar-se-ia da criao de um Estado mais flexvel, capaz de descentralizar funes,
mantendo responsabilidades no campo dos direitos humanos, e alargar, ao invs de restringir, o
campo dos agentes participantes da gesto pblica, sem abrir mo dos instrumentos de controle e
superviso (Diniz, 1997). A democratizao efetiva na gesto pblica envolve a problematizao
dos fins e/ou objetivos das polticas pblicas, atravs de procedimentos contnuos de negociao e
participao ampliada, superando os modelos de gesto em que a definio das metas e a tomada
de decises ocorrem atravs de elites polticas e tcnicas, resgatando a noo de interesse pblico,
demonstrando capacidade de convivncia com o dissenso e o conflito e disposio para a
negociao e o compromisso (Diniz, 1997).
Portanto, a boa gesto pblica remete competncia e eficincia da mquina estatal,
sustentabilidade poltica das decises e legitimidade dos fins que se pretende alcanar. A eficcia
estatal passaria pelo rompimento com os enfoques tecnocrticos, empresarialistas e neoliberais. A
governabilidade exige instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de
execuo adequados. A governana remete expanso das capacidades de comando, coordenao
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