LECCION V: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS

Conocer los conceptos de proceso y procedimiento.

Conocer la teora sobre el procedimiento administrativo.

Conocer la clasificacin del procedimiento administrativo en general.

Conocer la teora sobre los T.U.P.A.

1. EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO
1.1 EL PROCESO.
Es la secuencia de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de la autoridad judicial, Los
elementos que lo condicionan y definen sern entonces la utilizacin de todos los medios de prueba
existentes. La presencia de acto jurisdiccional y finalmente la cosa juzgada que da firmeza al acto
jurisdiccional, de modo que no hay proceso jurdicamente hablando si hay carencia de los elementos
mencionados.
El proceso es una lucha de antagonismo, que supone defensas enconadas, es un contradictorio que se
resuelve mediante una sentencia que al quedar consentida o ejecutoriada resulta superada legalmente la
contienda.
1.2 EL PROCEDIMIENTO
Es una secuencia de actos pero administrativos que se ejecutan progresvamente dentro de la
poliforme actividad del estado, es un discurrir tranquilo sin los altibajos de la contienda que opera dentro
de una inspiracin administrativa y no de composicin de litis.
El procedimiento administrativo, como se mencion, constituye la forma de expresin de la funcin
administrativa. A travs de l se preparara, forma, produce o ejecuta el acto que contiene la voluntad
administrativa.
En consecuencia, el procedimiento administrativo constituye un instrumento formal, necesario para la
produccin de los actos de la administracin, puesto que l mismo es el que le va a dar la condicin de
validez a stos, ya que de no seguirse el procedimiento previsto por el ordenamiento legal, el acto que se
produzca estar afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento.
En este sentido, Jos Roberto Dromi dice que El procedimiento es en rigor respecto de la voluntad
administrativa, lo que el acueducto al agua, el conducto por el que transita -en nuestro caso- en trminos
del Derecho, la actuacin administrativa. En el mismo sentido se manifiesta Gabino Fraga cuando dice
Ese conjunto de formalidades y actos que preceden preparan el acto administrativo es lo que constituye
el procedimiento administrativo.
Para la Administracin, el procedimiento administrativo viene a constituir una garanta de eficacia, en
tanto que ms que nadie ella tiene la pretensin de dictar sus actos conforme a derecho, a fin de
mantener el imperio de la legalidad y justicia en el ejercicio de la funcin administrativa.
De lo anterior podemos considerar que el procedimiento administrativo es de carcter bilateral, ya que
viene a constituir un instrumento regulador de la relacin jurdico-administrativa, en tanto que vincula a
las partes que en l intervienen (autoridad-gobernado), a travs del cual se establecen derechos,
obligaciones y cargas, en las distintas fases cronolgicas en las que se desenvuelve hasta concluir con
la decisin final.
2. LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:

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1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
2.1 FUNDAMENTO DE LA LEY N 27444
Una de las obligaciones del Estado es la prestacin de servicios pblicos de calidad que permitan
desarrollar sus actividades econmicas dentro del de la legalidad Para que el procedimiento y el servicio
administrativo el calificativo de calidad ser necesario que acrediten tos requisitos de eficacia, eficiencia,
transparencia, costo real y oportunidad. Como consecuencia el inadecuado funcionamiento del aparato
administrador del Estado, se apertura la necesidad de promulgar normas que protejan a la sociedad de
la influencia excesiva y muchas veces abusivas que cometen los servidores pblicos en contra de los
particulares y en perjuicio de la actividad privad, perjudicando a la Nacin.
La Constitucin Poltica en su Artculo 1 sanciona que la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad, son el fin supremo de la sociedad y el Estado. El articulo reconoce a la persona como la
mxima expresin de la naturaleza, por tanto se encuentra por encima de cualquier cosa por ser anterior
al mismo Estado.
Al respecto, el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sanciona que todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados coma estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Pero no slo el Estado esta
obligado a velar por el bienestar de la ciudadana, tambin la sociedad esta obligada a travs de sus
instituciones sociales. El sistema debe servir a la persona humana. y no sta al sistema, ni tampoco el
sistema debe estar en contra de ella, sino debe proporcionarle las condiciones para su mxima
realizacin y satisfaccin en una de libertad; porque toda organizacin social reposa en la persona por
ser su fundamento.
2.2 OBJETIVOS DE LA LEY N 27444
Los objetivos de nuestra ley son los siguientes:

a) Establecer una relacin de confianza entre los sujetos de la relacin

b) Disminuir los costos para la realizacin del procedimiento administrativo.
c) Desconcentrar los niveles decisionales delegando facultades resolutivas y de gestin desde la
alta direccin hacia unidades orgnicas que prestan directamente el servicio administrativo.

d) Permitir la participacin de la sociedad organizada en la gestin de la Administracin Pblica.

2.3 CONTENIDO DE LA LEY N 27444
Cuando se promulg, la Ley de Simplificacin Administrativa, el proceso fue percibido como una
amenaza por los servidores pblicos, quienes habituados a formas de trabajo anticuadas, que se
transmitieron por tradicin y costumbre, consideraron excesiva la aplicacin del principio de presuncin
de veracidad. En cambio los funcionarios del cuadro d mando alta direccin consideraron peligrosa la
aplicacin del principio. La responsabilidad de desconcentrar o descentralizar la toma de decisiones y la
responsabilidad por la ejecucin de la fiscalizacin posterior, los oblig a aplicar mayor celo en el
desempeo de sus funciones. La actitud timorata asumir mayores responsabilidades y de perder los
privilegios heredados fueron la causa para ignorar finalmente esta responsabilidad.

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La interpretacin de las regulaciones de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
que entr en vigencia a los seis meses de su promulgacin, deber apoyarse necesariamente en
ciencias auxiliares, la Administracin Cientfica entre ellos, para lograr la ansiada materializacin del
principio de eficacia.
La Ley regula la actuacin de orden administrativo del aparato administrador del Estado, proporciona una
definicin de la Administracin Pblica, regula las formas de actuacin administrativa, y los principios
jurdicos generales aplicables al Derecho Administrativo y en especial al procedimiento y servicios
administrativos, regula el rgimen aplicable a los actos administrativos, las formalidades que deben
observar los sujetos para la iniciacin del procedimiento y la materializacin de la relacin administrativa,
la revisin a pedido de parte, orienta el trmite de las solicitudes, la contradiccin y el reclamo de los
usuarios, y fundan la expedicin del acto administrativo. Regula el Procedimiento administrativo trilateral
y el sancionador para particulares y servidores pblicos, as como la responsabilidad de la
Administracin Pblica ante posibles perjuicios que pudiera causarle a los Administrados, entre otras
regulaciones que hacen de es norma legal. ms moderna que las normas antecedentes.
3. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
El procedimiento administrativo, es el tercer elemento con el que acta la Administracin Pblica, y es el
que va a relacionar a los dos sujetos que interactan en l, al sujeto activo (autoridad) con el sujeto
pasivo (cliente, usuario o administrado). Es a travs del procedimiento administrativo cmo la
Administracin Pblica busca lograr sus objetivos y cumplir sus fines. Este elemento cumple la funcin
del cmo?.
La aplicacin del procedimiento administrativo est presente en toda actividad econmica que adquiera
forma empresarial en el sentido estricto del trmino, pudiendo considerarse como tales a las entidades,
instituciones u organismos pblicos; a las que comnmente se les a denominado entidad.
Para evitar confusin, en ste libro he asumido al procedimiento, y al proceso administrativo bajo una
misma denominacin, aun cuando ste ltimo tiene mayor amplitud en cuanto a contenido y desarrollo
de etapas, actividades y pasos. La posicin esta dirigida a demostrar la viabilidad de la aplicacin de la
reingeniera, tanto a los procesos como a los procedimientos administrativos.
La naturaleza dinmica de los servicios, procesos y procedimientos administrativos, impide que las
regulaciones del procedimiento en los MAPRO perduren en el tiempo, proponiendo su vigencia temporal
y relativa. Los elementos causales de esta perentoriedad son la dinamicidad de los elementos que las
influencian, tales como, la ciencia, la tecnologa, la norma jurdica, las acciones de reorganizacin o
reestructuracin organizativa, la retroalimentacin originada en las opiniones, las inquietudes o las
necesidades de los usuarios expresadas de diversos modos, obligando todas ellas a redisear las
etapas, actividades y pasos que las conforman, adems de sus requisitos, costos o competencias
procedimentales o resolutivas, entre otras formalidades. Ante esta situacin a la Administracin Pblica
no le queda otra alternativa que actuar rpidamente para mantenerse actualizada y estar en condiciones
de prestar servicios pblicos y administrativos de calidad.
Los cambios operados en el mbito mundial obligan a las entidades publicas a replantear la poltica para
poder coexistir con la actividad privada; no por el hecho de actuar con potestad de imperio o con
preeminencia al relacionarse con el sujeto pasivo (usuario), sino, porque es necesario que esa relacin
se lleve a cabo en un ambiente de transparencia y confianza, y por que la dinmica de las
organizaciones sociales al generar esquemas de comportamiento distintos genera en la sociedad las
inquietudes de nuevas expectativas y necesidades para su desarrollo y progreso.
A diferencia de la finalidad lucrativa que persigue la empresa, a la Administracin Pblica, por su
naturaleza, le esta vedado pretender la misma, por ello, el costo que se determine para cada servicio o
procedimiento administrativo, especfico e individual debe ser el real. Para determinarlo deber
considerar solamente los componentes o factores que intervengan real y directamente en su produccin.
Para que ello sea posible, resulta estratgico el establecimiento de acciones que permitan el uso racional
de los recursos, que evite desperdicios de horas/trabajador o material, elimine los cuellos de botellas o
puntos crticos en el congestionamiento del trmite del expediente, establecer la cultura de la
observancia estricta de la norma administrativa y jurdica, principios sustanciales y procedimentales, se

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institucionalicen los documentos de gestin, antes mencionados, y se destierren las cultura del secreto
y de hipersensibilidad, entre otras acciones.
Para que el procedimiento administrativo sea conducido eficientemente, la Ciencia de la Administracin y
las modernas tcnicas de gestin, incluso el Derecho Administrativo, consideran necesario su regulacin
y simplificacin eliminando o reduciendo la presencia de actividades o pasos desperdicio al mnimo
permisible, apoyado en el uso de la tecnologa para mejorarla.
4. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de
discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba
en contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de
tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

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En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por
todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares
para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o
sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que
se obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin
de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
5. CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL
En principio la Administracin Pblica se caracteriza por su legalismo, caracterstica que obliga a la
observancia del ordenamiento legal vigente El procedimiento administrativo puede ser clasificado desde
distintos puntos de vista.
Por su origen presenta dos sentidos en su aplicacin:
1 Interno.- Es el que permite a la Administracin Pblica realizar sus funciones operativas o
administrativas internas, dinamizan la gestin interna de la entidad. Se les denomina adjetivos, porque el
personal las realiza de oficio ejecutando las funciones reguladas para cada cargo en el manual de
organizacin y funciones (MOF), y
2. Externo.- Es el que permite al usuario el ejercicio de su derecho constitucional de peticin, cuya
solicitud ser tramitada realizando el procedimiento previsto (Art. 2 inciso 20 Constitucin Poltica). Se le
denomina sustantivo, por que se trata de un conjunto de acciones y diligencias que debe realizar el
interesado o titular del derecho accionado, ante la entidad, con el objeto de obtener de sta un
determinado pronunciamiento Es la razn de ser del Estado.

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Por su naturaleza se divide en:

1. Adjetivo.- Las organizaciones realizan procedimientos que les permiten desarrollar sus proyectos y
programas. Sin la presencia de stos procedimientos, la realizacin del procedimiento sustantivo no
sera posible, y
2. Sustantivo.- La primera mencin la encontramos en la Ley de Simplificacin Administrativa.
Posteriormente, para su regulacin en el TUPA el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757 se refiere a los
sustantivos por estar relacionados con las unidades orgnicas de lnea, productoras y prestadoras del
servicio pblico a la ciudadana. Sus efectos se dirigen hacia los sectores sociales con los que se
relacionan en el cumplimiento de sus atribuciones, pero tambin producen efectos internos de ejecucin,
control, fiscalizacin o supervisin. Por su naturaleza no son autnomos, requieren del apoyo de los
procedimientos adjetivos para su desarrollo y progreso.
6. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS A INSTANCIA DE
PARTE
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones
del presente captulo, en:
- Procedimientos de aprobacin automtica.- En el procedimiento de aprobacin automtica, la
solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin
completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de
la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando
en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de
un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su
expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e
indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos
conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin
perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin. y,
- De evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo (Art. 33) o silencio negativo. (Art. 34) Cada entidad
seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
7. LOS TUPA
Publicacin.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) adquiere vigencia luego de ser publicado
observando las formalidades establecidas en la Ley, por tanto es de observancia obligatoria por las
entidades pblicas a que se refiere el Artculo 1 del Ttulo Preliminar y por los particulares que acuden a
ellas a efectuar una peticin de derecho.
Anlisis de la estructura.
Presenta dos secciones:
- Encabezado, y
- Cuerpo.
I. ENCABEZADO

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Modelo 1:
Logotipo de la entidad
Pgina N
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Gobierno: Central
Sector: Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano
Institucin: Oficina Nacional de Cooperacin Popular
rgano desconcentrado: Coordinacin Departamental Moquegua
Al respecto la norma no ha dispuesto la observancia de una formalidad especfica, por ello se considera
que cada entidad a su criterio deber adecuar esta seccin con informacin necesaria que permita
identificar a la entidad, especificando si se trata de rgano central, autnomo, dependiente,
independientes o desconcentrado, la denominacin del documento, la pgina que oriente al pblico
usuario.
La experiencia permite observar diversos modos de presentar el encabezamiento del TUPA, resaltando
entre sus caractersticas ms importantes a las siguientes:
a) TITULO: TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
b) En el lado superior izquierdo se indica el Gobierno (Central, Regional o Local), Sector y debajo de ste
la Entidad y rgano desconcentrado, de ser el caso, al que corresponde el TIJPA, y al mismo nivel en el
lado derecho se expresa la numeracin correlativa de la pgina desde el 001 hasta n pginas.
El trmino Sector identifica al Ministerio del Gobierno Central tal como se muestran en los grficos
precedentes o al Gobierno Regional de los cuales dependen administrativamente las entidades
descentralizadas.
En el caso de Ministerios se indicar la denominacin jurdica (Sector: Ministerio de Agricultura), cuando
se trate de gobiernos locales se expresar la denominacin de la municipalidad provincial o distrital al
cual pertenecen (Entidad: Municipalidad Provincial de Arequipa Municipalidad Distrital de Catacaos),
en el caso de Instituciones Pblicas Descentralizadas dependientes de algn sector se indicar su
denominacin legal anteponindole el Ministerio del sector al cual corresponden, por ejemplo:
Sector: Ministerio de Agricultura
Entidad: Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA.
rgano Desconcentrado: Coordinacin San Martn
En el caso de los gobiernos regionales se expresar la denominacin legal (Gobierno: Regin Moquegua
- Sede Central), y cuando se trate del TUPA de una sub regin se expresar con su denominacin legal
anteponindole la de la regin a la cual pertenece (Gobierno: Regional San Martn) debajo a la misma
altura Entidad: Sub Regin Bajo Mayo - Tarapoto; y en el caso de los organismos autnomos
constitucionales se expresar su denominacin legal (Organismo: Contralora General de la Repblica).
c) La numeracin de las pginas ser secuencial iniciando con el nmero 001 hasta n pginas que
contengan al TUPA institucional, incluir a todas las unidades orgnicas de la sede central y a las
desconcentradas que forman parte de la estructura organizacional de la entidad, cuyo titular ejerce
autoridad de lnea sobre ellos, en el caso que fuera esta la poltica asumida. En caso contrario cada
entidad, institucin u rgano desconcentrado deber tener su propio TUPA.
d) La Unidad Orgnica tambin denominada unidad administrativa. tipifica el campo diferenciado de
funcin o actividades de naturaleza afn, interrelacionadas y orientadas a cumplir objetivos comunes. Las
unidades orgnicas presentan variedad de tamaos y nivel jerrquico de acuerdo con la complejidad y
responsabilidad de la funcin asignada en el ROF, MOF Y MAPRO. Identifica a las dependencias de la
entidad, institucin u organismo responsables de realizar el procedimiento o prestar los servicios
administrativos a los administrados (Unidad orgnica: Direccin Nacional de Aguas y suelos. Unidad
Orgnica: Direccin de Administracin Tributaria o Direccin de Desarrollo Urbano). El Artculo 62 de la
Ley atribuye el ejercicio de la competencia resolutiva al rgano de inferior jerarqua, cuando sta le ha
sido atribuida a la entidad de modo abstracto y genrico. En los ejemplos expuestos lneas arriba, stos
rganos deberan asumir tal competencia, pero, si en el ROF y el MOF encontramos otros rganos de

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inferior jerarqua (Divisin de Catastro), debern ser stos los que asuman tal competencia, por ser
mandato de norma jurdica. En sentido estricto se trata de una competencia originaria, que no puede ser
asumida por rgano superior, bajo sancin de nulidad, por tratarse de una usurpacin de competencia.
e) Ordenacin de las Unidades Orgnicas en el TUPA
MINISTERIOS
Sede Central
Unidades Orgnicas de Apoyo:
- Oficina de Relaciones Pblicas.
- Secretara General.
* Oficina de Trmite Documentario
- Direccin General de Administracin.
* Oficina de Personal.
* Oficina de Logstica.
Unidades Orgnicas de Lnea
- Direccin General A.
* rganos de inferior jerarqua que resuelven.
- Direccin General B.
* Organos de inferior jerarqua que resuelven.
- Direccin General C.
* rgano de inferior jerarqua que resuelven
Unidades Orgnicas Desconcentradas
Direcciones Regionales, con sus respectivos rganos.
Direcciones Sub Regionales, con sus respectivos rganos.
Direcciones o Coordinaciones Provinciales, no dependientes de los Gobiernos Regionales.
ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
Sede Central
II. CUERPO DEL TUPA
Anotar la Unidad Orgnica, presidiendo el grupo de procedimientos competente para producir el acto
administrativo o que presta el servicio a los usuarios.
Contiene las siguientes columnas:
1. Nmero de orden - N Ord.
2. Denominacin del Procedimiento o el servicio.
3. Descripcin taxativa de los Requisitos.
4. Calificacin del Procedimiento:
a) Automtico.
b) Evaluacin previa (Desde 01 hasta 30 das hbiles):
- Silencio Administrativo Positivo.
- Silencio Administrativo Negativo.
5. Trmino o plazo para notificar el pronunciamiento
6. Monto del Derecho de Tramitacin expresado en porcentaje de UIT.

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7. Lugar y forma de cancelacin.

8. rgano facultado para recepcionar la solicitud.
9. Autoridad que resuelve la peticin en primera instancia.
10. Autoridades que resuelven los recursos impugnativos:
a) Reconsideracin.
b) Apelacin.
c) Revisin (excepcionalmente)
11. Formularios a emplearse durante la presentacin de la peticin
12. Observaciones (opcional)

CUESTIONARIO
1.- Cules son los conceptos de proceso y procedimiento?
2.- Explique el contenido de la Ley del Procedimiento Administrativo?
3.- Explique los principios del procedimiento administrativo?
4.- Cul es la calificacin de los procedimientos administrativos en general?
5.- Explique cmo funcionan los T.U.P.A.?

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