Normativa Vigente

GuaPrcticadeContratacinPblica
1. ASPECTOS GENERALES

A - EL ESTADO
CONCEPTO
AlEstadogeneralmenteselodefinecomolasociedadpolticamenteorganizada.Talorganizacin,jurdicamente,sematerializaennormasque
regulanlasrelacionesentrelosintegrantesdelasociedadyentreesasrelacionesestnalgunasdesubordinacinenvirtuddelascualeslaspersonas
quedan sometidas al poder de imperio del ente que, en su conjunto, representa a todos los integrantes.
LaConstitucindelaRepblicadelEcuador,aldeterminarlosprincipiosesencialesquerigenlaestructurajurdicopolticadelaRepblicadel
Ecuador,sealaqueesunEstadosoberano.Lasoberanaes,portanto,unacaractersticafundamentaldelEstadoecuatoriano,talcomolosealan
todaslasteorassobreelEstado(Art.1CRE).
Lapalabrasoberanasignificalomselevado,losupremo,loinapelableenalgunamateriaocuestin.Demodoquelanocindesoberana,referida
alEstado,eselpoderquestetieneparaconducirsesinmscondicionamientoquesupropiavoluntad.
LaCartaPolticaestablecequelasoberanaradicaenelpueblo,peroquestelaejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoestablecidospor
lapropiaConstitucin(Art.1CRE).

POTESTADES ESTATALES
Enejerciciodelasoberana,elEstado,ennombredelpueblo,sehaatribuidopotestadesquematerializanelpodersupremoyledotandefacultades
y herramientas para alcanzar el fin que como sociedad se propone o a que aspira. Estas potestades son varias, siendo la primera la de establecer un
ordenamientojurdicoquegaranticeelordensocial,laseguridadindividual,eldesarrollo,elbienestarobuenvivir,ylapazdelacomunidad.Este
ordenconsolidalavigenciadelDerecho,queregulalaactividaddelosrganosdegobierno,delosasociadosyengeneraldelejerciciodelpoder.
LaspotestadesestatalessonelementosqueintegranelEstado,ensentidojurdicoconfierenalosrganosyalosindividuosquehanderealizar
ciertasfuncionesautoridadeslaposibilidadextraordinariadelusodelafuerzadentrodeloslmitesdeterminadosporlasnormasjurdicas
previamente establecidas. El ejercicio de las potestades estatales, en un Estado Constitucional de derechos y justicia, ya sea liberal, social o de
justicia,debesujetarseareglasjurdicasymoralesquelimitansuejercicioyenlaquesufinalidadeselbiencomn.
Surgeentoncesladiferenciacinentremandantesymandatarios,losprimerosaceptanlasdecisionestomadasensurepresentacinmientrasquelos
otrosejercenlaspotestadesestatalesquelessonconferidasporelpueblocomotitulardelasoberana.

PERSONALIDAD DEL ESTADO

Laspersonas,ensentidooriginal,sonlossujetosdelderechoyhabilitadosporsteparasertitularesdederechosyparasoportarobligaciones
puedensernaturaleslosindividuosdelaespeciehumanayjurdicasficcionesdepersonas.ElEstadonoseidentificanipuedehacerloconuna
persona natural, ni con los mandantes, ni mucho menos con los mandatarios. El Estado trasciende en el tiempo, de tal suerte que sus obligaciones
inmanenteslascumplirenelpresenteoenelfuturo.
EltratadistaKelsenexpresaquelapersonajurdicadelEstadomuestraelmismocarcterquecualquierotrapersonajurdica.
NoesfcildeentendercmoelEstadosiendoalavezpoderloqueimplicalacapacidadjurdicaparaobligaralosindividuosmediantesu
unilateralvoluntad,hastainclusoprivarlesdesusbienes,estambinpersonajurdicasujetodederechoyporendeobligadoacumplircon
aquellavoluntadunilateral.LasteorasintentanexplicarestadicotomahaciendoreferenciaaladoblepersonalidaddelEstado,encuyavirtuduna
seralapersonalidadpolticadelEstadoentantoentesoberanonosujetoaningnotropoder,porejemploensusrelacionesconotrosestadosyen
elejerciciodelasfacultadesestatalescomolegislaryadministrarjusticia,enlasqueporciertonoseraresponsabley,otralapersonalidadque

seasimilaaladelaspersonasnaturalesyjurdicasentantosujetodederechosyobligaciones,responsableysujetoalavoluntadsoberanadelestado
entantoentepoltico..
La corriente mayoritaria entre los tratadistas pretende conciliar las dos posiciones y consideran a la unidad como concepto esencial del Estado,
entendidacomolasimultaneidadenlaexistenciadeunapersonalidadjurdicaespecialque,segnelmbitoenqueacta,esentesoberanooes
sujeto de derechos y obligaciones como cualquier otra persona.
ElEcuadorpareceraseguirestacorrientesisemiraalEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivaquesealaqueal
menoslaAdministracinPblicaCentral,tendrpersonalidadjurdicanicaparaelcumplimientodesusfines,locualimplicaquesusrganos
dependientes,adscritosocontroladosporella,tendrnslolasrespectivascompetenciasasignadas(Art.3ERJAFE).
LaLeyOrgnicadelServicioExteriorhacereferenciaalapersonalidaddelEstadosealandoqueelServicioExteriortieneasucargocumplirla
gestininternacionaldelEstadoconformealaConstitucindelaRepblica,alasleyesyalDerechoInternacionalyqueelServicioExterior,bajo
lainmediatadireccindelMinistrodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin,ejecutalapolticainternacional,velaporelrespetodela
personalidad,soberana,independencia,dignidadeintegridadterritorialdelaRepblicayaseguraladefensadesusderechosylaproteccindesus
intereses (Art. 1 LOSE).

FUNCIONES DEL ESTADO

LaestructuradelpoderdentrodeunEstadodemocrticoque,comoelEcuador,haadoptadolaformarepublicanaypresidencialdegobierno,se
organizapormediodefuncionesautnomas,cadaunadelascualescumpleunatareaesencialparaasegurarlosfinesdelEstado.Estasfuncionesson
cinco:
FuncinLegislativa:EsejercidaporlaAsambleaNacional,integradaporasamblestaselegidosparaunperiododecuatroaosysusprincipales
tareas son:
Participar en el proceso de reforma constitucional.
Expedir,codificar,reformaryderogarlasleyes,einterpretarlasconcarctergeneralmenteobligatorio.
Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautnomosdescentralizados.
Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
FiscalizarlosactosdelasfuncionesEjecutiva,ElectoralydeTransparenciayControlSocial,ylosotrosrganosdelpoderpblico,yrequeriralas
servidorasyservidorespblicoslasinformacionesqueconsiderenecesarias.
AprobarelPresupuestoGeneraldelEstado,enelqueconstarellmitedelendeudamientopblico,yvigilarsuejecucin.
Concederamnistaspordelitospolticoseindultospormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusintegrantes.No
seconcedernpordelitoscometidoscontralaadministracinpblicaniporgenocidio,tortura,desaparicinforzadadepersonas,secuestroy
homicidioporrazonespolticasodeconciencia.
FuncinEjecutiva:EsejercidaporelPresidentedelaRepblica,ytieneasucargolastareasdegobiernoyadministracindeEstadoenelnivel
nacional.
FuncinJudicialyJusticiaIndgena:LapotestaddeadministrarjusticiaemanadelpuebloyseejerceporlosrganosdelaFuncinJudicialypor
losdemsmediosyrganosestablecidosenlaConstitucin.
Laadministracindejusticia,enelcumplimientodesusdeberesyenelejerciciodesusatribucionesserigeporlossiguientesprincipios:
Independenciainternayexterna.Todaviolacinaesteprincipioconllevarresponsabilidadadministrativa,civilypenaldeacuerdoconlaley.
Autonomaadministrativa,econmicayfinanciera.
Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito.
Entodassusetapas,losjuiciosysusdecisionessernpblicos,salvoloscasosexpresamentesealadosenlaley.
FuncindeTransparenciayControlSocial:Promueveeimpulsalaparticipacinsocialyelcontroldelasentidadesyorganismosdelsector
pblico,ydelaspersonasnaturalesojurdicasdelsectorprivadoqueprestenserviciosodesarrollenactividadesdeinterspblico,paraquelos
realicenconresponsabilidad,transparenciayequidadfomentareincentivarlaparticipacinciudadanaprotegerelejercicioycumplimientode
losderechosyprevendrycombatirlacorrupcin.
EstaFuncindelEstadoeslaencargadadeefectuarlasdesignacionesdelosrganosdecontrol:CorteConstitucional,ConsejodelaJudicatura,
ContralorGeneraldelEstado,ProcuradorGeneraldelEstado,FiscalGeneraldelEstado,DefensordelPuebloyPblicoySuperintendentes.
FuncinElectoral:Eslallamadaagarantizarelejerciciodelosderechospolticosqueseexpresanatravsdelsufragio,ascomolosreferentesa
laorganizacinpolticadelaciudadana.

LaFuncinElectoralestarconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral.AmbosrganostienensedeenQuito,
jurisdiccinnacional,autonomasadministrativa,financierayorganizativa,ypersonalidadjurdicapropia.Seregirnporprincipiosdeautonoma,
independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridaddegnero,celeridadyprobidad.
AmsdelasFuncionesantesmencionadas,elejerciciodelpoderserealizaenmbitosinfranacionalespormediodelosgobiernosseccionales
autnomosquesedistribuyenelterritorioencuatroniveles:Regional,Provincial,CantonalyParroquial.

BSECTORPBLICOYSECTORPRIVADO
SECTORPBLICO
Estintegradopor:
Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado.
LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicoso
paradesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado.
Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art.225
CRE).
Estasentidades,encuantoasufuncionamientoyactividades,estnsometidasalasdisposicionesconstitucionales,legalesyadministrativas.Porlo
tanto,lasnormasqueestablecenlaresponsabilidadpenal,civilyadministrativaporelmanejodelosfondos,aportesorecursospblicos,seaplican
a todos sus servidores.
SedebesealarqueaquellasinstitucionesquelaConstitucinylaleydeterminen,gozandeautonomaparasuorganizacinyfuncionamiento.LaLey
garantizalosderechosyestablecelasobligacionesdelosservidorespblicosenelserviciocivilylacarreraadministrativa.

SECTOR PRIVADO
ParalaorganizacindelaproduccinenlaeconomalaConstitucinreconoceentreotrasformasalascomunitarias,cooperativas,empresariales
pblicasoprivadas,asociativas,familiares,domsticas,autnomasymixtas.(Art.319CRE)
Enarmonaconlasformasdeproduccin,elEstadoreconoceygarantizaelderechoalapropiedadensusformaspblica,privada,comunitaria,
estatal,asociativa,cooperativa,mixta,yquedebercumplirsufuncinsocialyambiental.(Art.321CRE)
Enestostrminos,laConstitucingarantizalaparticipacindelsectorprivadocomounodelossectoresdelaeconomaecuatoriana,
desenvolvindoseconcriteriosdeeficacia,competitividad,transparencia,agilidad,coparticipacinenlagestinpblicaysolidaridadsocialde
conformidadconlaLey.NoobstantequeelEstadosehareservadolosllamadossectoresestratgicosdelaeconoma,establecelaposibilidadde
queelEstado,excepcionalmente,medianteconcesin,asociacinocualquierotramodalidadcontractualpuedadelegaralsectorprivado,la
prestacindelosserviciospblicosbsicosdeterminadosenlaley,ascomolaexplotacindelosrecursosnaturalesyserviciosdeagua,energa
elctricaytelecomunicaciones.Asimismo,sepuedetraspasarlapropiedadaccionariadelasempresasrespectodeloscitadosbienesyservicios
con las limitaciones pertinentes.

CADMINISTRACINPBLICA
EtimolgicamentelaexpresinAdministracinPblicaderivaderaceslatinascuyasignificacinnosaproximaalaaccindegobernar,dirigiry
servirlydesdeelEstado,pormediodeunaactividadpermanentedemanejodeunaentidadonegocio(SecairaDurango,Patricio,Curso
BrevedeDerechoAdministrativo,EditorialUniversitaria,2004,pg.40.)yentantopblica,conlafinalidaddealcanzarlosfinesdelEstadopor
mediodeunaparatoorgnicosometidoalordenamientojurdico.
LadoctrinaensumejorintentodedefinirdeloqueeslaAdministracinPblicahaidentificadotresenfoquesdesdeloscualespuedeobtenerseun
conceptodeella:comosujeto,comoorganizacinycomoactividad.(ParejoAlfonsoLucianoenElDerechoPblicodeFinalesdeSiglo
dirigidoporEduardoGarcadeEnterayManuelClaveroArvalo,EditorialCivitasS.A.,1997pgs.289a303.)Como Sujeto, es preciso
reconocerlecapacidaddeadquiriryejercerderechosyobligaciones,latitularidaddederechosdecontenidoeconmico.EntantoOrganizacin,la

AdministracinPblicadevienedelacadavezmscomplejaydiversificadanecesidaddequeelEstadocumplalasfinalidadesquejustificansu
existenciayquedemandadelaformacindeestructuras(funcionalesyterritoriales)queatiendanatalesfines.Finalmente,comoActividadimplica
laconcrecindelpoderdelEstadoque,dotadadecaractersticaspropias,desarrollayaseguralanormatividad.
Ensentidomsrestringido,eltrminoAdministracinPblicaesempleadoparadesignaralconjuntoderganosdependientesdelPoderEjecutivo
queseencargandeplanear,organizar,dirigirycontrolartodaslasactividadestendientesalasatisfaccindelasnecesidadesdelosgobernados.
(MartnezVeraRogelio,FundamentosdeDerechoPblico,McGrawHill,Mxico,1994,pg.217.)ConmspragmatismoyobjetividadFranz
XavierBarriosladefinecomounconjuntoderecursosdediversandole(recursosdeautoridad,dinerarios,fsicos)encaminadosaoperativizarlas
decisiones del gobierno, del Estado o de las dirigencias de los otros poderes del Estado, como el Judicial o el Legislativo, en cada uno de los
nivelesterritorialesbajoparmetrosracionaleseimparciales.(BarriosSbelas,FranzXavier,LaAdministracinPblicaenlaConstitucin
Boliviana!,UnidaddeCoordinacindelaAsambleaConstituyenteyAgenciaEspaoladeCooperacinInternacional,2004,pg.43.)

PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACINPBLICA

SiguiendoalanlisisrealizadoporGenaroEguigurenenlaRevistaNovedadesJurdicas,alaAdministracinPblicaseleatribuyenvarios
principiosrectoresdesuorganizacinyactividadjurdicas.VariosdeellossemantienendesdelaConstitucinde1.998:Legalidad,Motivacin,
Eficiencia,Desconcentracin,Descentralizacin,Coordinacin,Evaluacin,ProhibicindeNepotismoydeConflictodeIntereses,
Imprescriptibilidaddelasaccionesydelaspenasporcohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcito,deImpugnacin,Responsabilidad,
Publicidad,SeguridadJurdicaydelDebidoProceso.
Convieneexaminarenquconsistecadaunodeellos.
El Principio de legalidad esesencialalaactividaddelasadministracionespblicas.Ensuvirtud,ningnrganoniservidorpblicotieneotra
competencianiejercerotrasatribucionesquelasexpresamentesealadasporlaConstitucinolaLey(Art.226CRE)
El Principio de motivacindelasactuacionesdelaAdministracinPblicasehaconsagradoenlosArtculos66y76delanuevaConstituciny
aunqueyaconstabaenelArtculo24numeral13delaConstitucinde1998,lanovedadradicaenquesufaltadeterminacomoefectolanulidadde
talesactuacionesylaobligatoriedaddelasancinalasservidorasyservidorespblicosresponsables.
El Principio de eficiencia,msunaaspiracinqueuncarcterdelaAdministracin,pretendequetodaslasactuacionesdelosrganosylos
servidoresreflejenunaadecuadarelacincostobeneficioypuedesermsvisibleenlasactividadeseconmicasasumidasporelEstadoyenla
prestacindeserviciospblicos.
Ascomoelterritoriosehadivididoparaefectosdelejerciciodelpoder,eslgicoquelaautoridadtambinsedivida.ElPrincipiode
desconcentracinpretendequelasfuncionescuyaactividadpuedadesarrollarseentodalageografacomolaejecutiva,noobstantemantenerla
jerarquaqueleespropia,efectivamenteseacerquealciudadanodemodoquesealaadministracinlaquevayaalynolelquedebairaaquella.
Lasotrasfuncionestambindebenorganizarseaplicandosteprincipio,aslasfuncionesjudicial,electoralydeparticipacinycontrolsocialdeben
desarrollarsuactividaddemodoquedesdecualquierlugardelterritorioseaposiblelaparticipacinciudadana.Inclusolafuncinlegislativa,no
obstantesucarctereminentementeconcentradoensuactividadyadespechodelorigendesconcentradodesuorigen,enlanuevaConstitucinse
advierte que, al menos a nivel de la iniciativa legislativa busca reflejar el principio.
El Principio de descentralizacinsehaelevadoarangoconstitucionalconlamayorrelevanciaalserelementoconstitutivodeladefinicindel
Estado.Enefecto,enelArtculoPrimerodelaConstitucinseleequeelEcuadorsegobiernademaneradescentralizadayelTtulodela
OrganizacinTerritorialdesarrollaestecarcterdelEstado.
SeconsiderangobiernosdescentralizadosdemenoramayorcircunscripcinlasJuntasParroquialesRurales,losConcejosMunicipales,los
ConcejosMetropolitanos,losConsejosProvincialesylosConsejosRegionales,habindoseexcluidodelaenumeracindelArtculo238alas
CircunscripcionesTerritorialesIndgenasyAfroecuatorianasylaprovinciadeGalpagosquehandetenerunrgimenespecialconmenorgradode
autonoma:
Cadaunodeestosterritoriostendrevidentementesupropiaadministracinyserigeporprincipiospropioscomolaautonomapoltica,
administrativayfinanciera,solidaridad,subsidiariedad,equidadnterterritorial,integracinyparticipacinciudadana.
AligualqueenlaConstitucinde1998,laactualimponealasadministracionespblicaseldeberdecoordinaraccionesparaelcumplimientodesus
finesyparahacerefectivoelgoceyejerciciodelosderechosconstitucionales.BienpodradenominarseastedebercomoPrincipiode
coordinacin,envirtuddelcuallasaccionesdeunaadministracinnopuedenconsiderarseaisladasdelrestodeadministraciones,cualquieraseasu
rangooubicacin,conlafinalidaddecoadyuvarunasconotrasenellogrodelosfinesdelEstado.Porejemplo,enmateriaambiental,sonvariaslas
administraciones a las que incumbe el tema, debiendo coordinar sus acciones para no duplicar esfuerzos ni perjudicar a los ciudadanos
imponindolesmltiplesrequerimientosconelmismoobjeto.
El Principio de evaluacinserelacionanosoloconlamedicindeldesempeodelosservidorespblicosparaefectosdepermanecero
promoverlos,sinoconlaparticipacinciudadanaquedeberconstituirelementosustantivodedichaevaluacinque,porcierto,debeserpermanente.
En virtud de la prohibicindepluriempleo,nepotismoyconflictodeinters,losservidorespblicos,enlasdistintasfuncionesdelEstado,deben
abstenersedeinterveniryresolverasuntosenlosquepuedantenerinterspersonal,societarioofamiliar,quedealgunamanerapugneconelinters
pblicoquerepresentanenvirtuddesuempleoodelquecorrespondaapersonasvinculadasporparentesco,encuyocasoseproducirel
desplazamientooimpedimentodedesempeardeterminadoscargospblicos.

Elprincipiotambinconllevalaprohibicindedesempearmsdeundestino,salvoenelcasodelosprofesoresuniversitariosquepodrntenerlos
siemprequesuhorarionointerfieraconeldelafuncin.Estalimitacinhoraria,innovadoenlanuevaConstitucin,sibienimpedirlaabusiva
reduccindelasjornadaslaboralesdealgunosservidorespblicos,tambinpodraprivaralasuniversidadespblicasdelconcursodevaliosos
catedrticos.
La imprescriptibilidad de acciones y penaspordelitosdecohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcitosemantienedesdelaConstitucin
de1998ysiguerestringidoalosdelitoseconmicoscontralaadministracinpblicaquedandolosdemstipospenalescontraella,sujetosalas
reglasgeneralessobreprescripcindeaccionesypenas.
El Principio de impugnacinreconocidocomogarantadeldebidoprocesosemantieneenlaNuevaConstitucin(Artculo173)conladobleopcin
derecurrirtantoensedeadministrativacomoensedejudicial.Mientraslaprimerareflejalallamadaautotutela,lasegunda,llamadatambinde
plenaJudicializacinhaceefectivalatutelaqueamparaatodalaactividaddelaAdministracinPblica.
El Principio de responsabilidadenlaAdministracinPblicatienedosaplicaciones:laquecorrespondealEstadoylaquepuedaserimputablea
losservidorespblicos.
LadelEstadoyporltodaslasentidadesqueintegranelsectorpblicotieneeldeberderepararlosperjuiciosquesufranlaspersonasa
consecuenciadelacarenciaodeficienciaenlaprestacindeserviciospblicosqueestnasucargocomoporlaaccinuomisindelosservidores
pblicosyporloserroresjudicialesdenegacindejusticiaeincumplimientodeldebidoproceso(Art.20,21y22delaConstitucinde1998y11,
53y54delaNuevaConstitucin),sinperjuiciodelderechoderepeticincontraloscausantesdirectoseinmediatos.
LaotraclasederesponsabilidadeslaquecorrespondealasservidorasyservidorespblicosqueenunayotrasConstitucionesnotieneexcepciones
ypuedeserdecarcteradministrativo,civilopenal.Sinembargo,elArtculo233delaNuevaConstitucinparecelimitarstasresponsabilidadesa
lasaccionesuomisionesporelmanejodefondos,bienesyrecursospblicos,dejandosinamparoconstitucionalalasquenonecesariamente
tenganstaconnotacineconmicacomoelejercicioindebidodelserviciopblico,abusodeautoridad,lacoalicindeservidoresparatomar
medidascontrariasaleyoreglamento,paraimpedirsuejecucinosuspenderlaactividaddelrganopblico,laintimidacin,elejercicioabusivo
defunciones,eltrficodeinfluenciasolaalteracindedocumentospblicos.
El Principio de publicidadhasidoinherentealaAdministracinPblicaenlosregmenesdemocrticos.Supone,salvoexcepcionesrelacionadas
conlaseguridaddelEstado,quetodalaactividadjurdicadelasadministracionesespblicaylosinteresadostienenaccesoaella.Sevincula
tambinconlaformalidadquecomocarcterdelaactividaddeterminalavalidezoinvalidezdelasmismas.EnlaNuevaConstitucinseha
introducidounaespeciedelimitacinenelArt.66(delosderechosdelibertad)enelquesereconoceygarantizaalaspersonas:19.Elderechoa
laproteccindedatosdecarcterpersonal,queincluyeelaccesoyladecisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosu
correspondienteproteccin.Larecoleccin,archivo,procesamiento,distribucinodifusindeestosdatosoinformacinrequerirnlaautorizacin
deltitularoelmandatodelaley.Locualimplicaqueenlosprocesosadministrativos,lainformacinrelacionadaconlosdatosdecarcter
personalcuyoalcancedeberserdefinidoenlaley,requierendeautorizacindesutitularodeexpresadisposicindelaleyparaformarpartede
expedientesdecarcteradministrativo.Enlaactualidad,casitodaslasadministracionespblicasrequierendelosciudadanosinformacinque
podraestarincursaenlalimitacinyquedeberserconsideradaalmomentodeseguirseexigiendo.
Respecto de la seguridadjurdica,sibienlaConstitucinde1998queyaincluacomoderechoyaunquesehallabaestrechamentevinculadaala
actividaddelaAdministracinPblicayasusrelacionesconlosciudadanos,sinembargonocontabaconunaespeciededefinicinqueahorase
contieneenelArtculo82:Elderechoalaseguridadjurdica,quesefundamentaenelrespetoalaConstitucin.Encasodesancioneso
restriccionesdederechos,serequerirlaexistenciadenormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes..
Aunquenocontienetodosloselementosdeunadefinicin,esalmenosunavanceelsealamientoquesehacedesufundamentoysuvinculacinal
principiodelegalidad.Siasteaporteseleagregaelprovenientedeotrafuentedelderechoadministrativo,lajurisprudencia,quebiendesarrollado
lo tiene, los ciudadanos tendremos mejor asidero para el ejercicio de nuestros derechos.
El derecho al debido procesodevienetambinenPrincipiodelaAdministracinyconvieneadvertirlasdiferenciasquesepresentanentrela
anteriorylaactualConstituciones.Enprimerlugar,lanuevamarcaclaramentelosprocesosenlosqueelconjuntodegarantasenquconsisteson
aplicables:todosaquellosenquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquierorden(Artculo76CRE),expresinconlocualseincluye
sinladudaqueeltextoanteriordejaba,alosprocesosdecarcteradministrativo.
Ensegundolugar,sesealacomoprimeragarantalaobligacindetodaautoridadadministrativadegarantizarelcumplimientodenormasy
derechosdelaspartes,confirmndoseasqueelDebidoProcesoincumbetambinalosprocedimientosyactividadesdelaAdministracinPblica,
especialmente la sancionadora.
Entercerlugar,enlaaplicacindecadaunadelasgarantasseconfirmanlaspremisasanteriores,porejemplo,lapresuncindeinocenciaahora
precisaqueellaprocedenosoloenausenciadesentenciaejecutoriadasinoderesolucinfirmeelderechoalJuezpropio,ahoraalcanzaala
AutoridadCompetentelaproporcionalidadentreinfraccinysancinsuperaelmbitoestrictamentepenalparacomprenderlassanciones
administrativasodeotranaturalezaelmsampliodesarrollodelderechoaladefensaqueincluyelaoralidady,elderechoderecurriryanosolo
delfallosinotambindelaresolucin,loqueimplicaquetodoactoadministrativoquedecidasobrederechosdelosciudadanospuedeser
recurrido.Finalmente,seadviertetambinunadiferenciarespectoalimpedimentodedoblejuzgamientoqueanteseraporlamismacausayahora
porlamismacausaymateriaconlocual,ladudaqueexistarespectoasiunaaccinuomisindelosservidorespblicospodaacarrearmsde
untipoderesponsabilidadquedadespejada:sipodrsancionarseadministrativa,civilypenalmenteporelmismoasunto
Los nuevos principiosquehaincorporadolaConstitucindel2008sonlaEficacia,Calidad,Jerarqua,Participacin,Planificacin,Transparencia,
NoDiscriminacin,MedicinyResistencia.
El Principio de eficacia siemprehatenidoconnotacineminentementejurdicaysuponequetodalaactividaddelaAdministracinPblicatiene
efectosjurdicos,escreadoradederechosyobligaciones.AunquegramaticalmentepuederelacionarseconelprincipiodeEficiencia,stees
diferentecomoyaqueddichomsarriba.

OtroPrincipioincorporadoenlaConstitucineseldecalidad,mismoqueseacercamsaldeEficienciaaunquesuconnotacinesmsampliay
debidamenteaplicadopermitirsuperarelalegadodesbalanceentrelaactividadpblicaylaprivada,especialmenteenmateriadeservicios
pblicos.AquunodelosgrandesretosdelaNuevaConstitucin.
El Principio de jerarquapertenecealaesenciadelaAdministracinPblicayunavezconstitucionalizadodebersercautelosamenteaplicadoafin
derespetarlasautonomasfuncionalesoterritorialesdelasgozanciertasadministraciones.LaJerarqua,segnladefineAgustnGordillo(Gordillo
Agustn,TratadodeDerechoAdministrativo,Tomo1,FundacindeDerechoAdministrativo,BuenosAires,2000,pg.XII31.) esuna
relacinjurdicaadministrativainterna,quevinculaentreslosrganosdelaadministracinmediantepoderesdesubordinacin,paraasegurarla
unidadenlaaccin.Encuantoalasadministracionesdescentralizadas,aunquestasnosoportentalespoderesdesubordinacinenvirtuddesu
autonoma,asuinterior,susdistintosrganosestarnsujetosasteprincipio,as,enunMunicipio,cadaunadelasdependenciasquelocomponen
estarsubordinadaalConcejo.
UnacaractersticadelanuevaConstitucineslavaloracindelaparticipacinciudadanacomoejetransversaldetodosutexto.LaAdministracin
Pblicanopodaentoncesestarexcluidadeesteelemento.LaParticipacintienecomofinalidadlaintensificacindelcontroldelaaccinestatal
porlosciudadanos(ParejoAlfonso,ob.Cit.Pg.303.). Abreviadamentepodramosdecirqueconsisteenlaposibilidadciertadequela
ciudadanaseapartedelaactividadadministrativa,especialmenteenaquellaconocidacomodiscrecional.Mecanismoscomolaconsultaprevia,la
sillavacayotrossonaplicablesalaactividaddelasadministracionespblicas.
Enefecto,elArtculo61delaNuevaConstitucinestablececomoderechodelasecuatorianasylosecuatorianoseldeparticiparenlosasuntosde
interspblicoqueseejerce,conformealArtculo95,atravsdelosmecanismosdelademocraciarepresentativa,directayparticipativayque
debernserdesarrolladosenunaLeydeParticipacinaserconsultadosyfiscalizarlosactosdelpoderpblico.Estasformasdeparticipacin
seejercerndemaneraindividualocolectivayserprotagnicaenlatomadedecisiones,planificacinygestindelosasuntospblicos.
La planificacin es otro principio rescatado en el nuevo bloque de constitucionalidad y persigue hacer previsibles como dar trascendencia y
continuidadalasactividadesdelasAdministracionesPblicas,reduciendolosmrgenesdediscrecionalidadyenalgunoscasosdeimprevisiny
arbitrariedad.LaPlanificacindeberestarpresenteentantoenlosgobiernosnacionalescomodescentralizados,susproductossernindicativos
paraelsectorprivadoyobligatorioparaelsectorpblico.
La transparenciaelevadaalacategoradeprincipiorectordelaAdministracinPblicarecogeelprogresodelanormativaenbuscafacilitarla
participacinydesuperarlasreservasqueennopocasocasionesencubrilacorrupcin.
Finalmente, la nodiscriminacincomoprincipiopareceteneralmenosdosdimensiones:unarespectodelingresoalserviciopblicoylaotraen
cuantoalaactividadadministrativamisma,esdecirdeberreflejarseeneltratoquesedispensealosciudadanos.ConstitucionalizadoenelArtculo
230numeral3deberserdesarrolladocuidadosamenteenlalegislacinsecundariateniendopresentequeconformealnumeral2delArtculo11
nadiepuedeserdiscriminadoporrazonesde:etnia,lugardenacimiento,edad,sexo,identidaddegnero,identidadcultural,estadocivil,idioma,
religin,ideologa,filiacinpoltica,pasadojudicial,condicinsocioeconmica,condicinmigratoria,orientacinsexual,estadodesalud,portar
VIH,discapacidad,diferenciafsicaniporcualquierotradistincin,personalocolectiva,temporalopermanenteyarmonizandosteprincipiocon
elcontrariocontenidoenlapropiaConstitucinrespectoalosgruposdeatencinprioritariatalescomoadultos,jvenes,migrantes,embarazadas,
discapacitados, presos y usuarios y consumidores.
TambinseincorporaenelArtculo53lafigurademedicindesatisfaccindelaspersonasusuariasdelosserviciospblicosyquedebern
cumplirlasempresas,institucionesyorganismosquelosprestenyqueincluyeeldeberdeestablecersistemasdeatencinyreparacin.

CLASES DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

LAADMINISTRACIN PBLICACENTRAL
DeconformidadconelEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutiva,laAdministracinPblicaCentralcomprendela
PresidenciayVicepresidenciadelaRepblica,losrganosdependientesoadscritosaellas,losministeriosdeestadoylosrganosdependienteso
adscritos a ellos (Art. 2 ERJAFE).
LaAdministracinPblicaCentraltienepersonalidadjurdicanicaparaelcumplimientodesusfines.Susrganosdependientes,adscritoso
controladosporellaslotendrnlasrespectivascompetenciasasignadas(Art.3ERJAFE).

LAADMINISTRACIN PBLICAINSTITUCIONAL
Asimismo,elEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivasealaquepertenecenalaAdministracinPblica
InstitucionallaspersonasjurdicasdelsectorpblicoadscritasalaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblicayalosministeriosdeestado,y
laspersonasjurdicasautnomasdelsectorpblicocuyosrganosdedireccinestnintegradosensumayorapordelegadosorepresentantesdela
AdministracinPblicaCentral.
Aunqueestasentidadestienensupropiapersonalidadjurdica,elministerioalcualestnadscritas,porloregular,ejercelatutelaadministrativa

pertinente y el control financiero y en sus decisiones.

ADMINISTRACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA

Todaslasentidadesdelsectorpblicoestnsometidas,encuantoalaadministracinfinanciera,alasdisposicionesdelCdigoOrgnicode
PlanificacinyFinanzasPblicas(COPYFP),especficamenteasuartculo4queestablecesumbitodeaplicacin.
Adems,sedebenobservarlasdisposicionesreglamentariasdictadasporlaContraloraGeneraldelEstadoyelMinisteriodeFinanzas.Enelcaso
delaContralora,stahaexpedidounsinnmerodenormasaplicablesalrgimendelosbienes,normascontablesyaloscontratos.Lafinalidaddel
COPYFPydelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelEstadoesponerenfuncionamientounconjuntodenormasyprocedimientosparalograr
unempleoeficiente,efectivoyeconmicodelosrecursoshumanos,materialesyfinancierosdelEstado.
Laaplicacindeestasleyessehaceatravsdecincosistemascomponentes,queestnntimamenterelacionadosentres:presupuesto,determinacin
yrecaudacinderecursosfinancieros,tesorera,contabilidadgubernamentalycontrol.
LadireccingeneraldelaadministracinfinancieradelgobiernocentrallecorrespondealPresidentedelaRepblica,perolaejerceatravsdel
MinistrodeFinanzasylosdemsorganismosprevistosenlaLey.Estaadministracinincluyelasoperacionesdepresupuesto,determinacin,
recaudacin,depsito,administracin,inversin,transferenciayregistrodelosrecursosfinancieros.
Cadaentidaddelsectorpblicocuentaconunaunidadadministrativaresponsabledesugestinfinanciera,segnsusnecesidadesycaractersticase
implanta los procedimientos e instructivos necesarios.

D - ACTOS ADMINISTRATIVOS
Seentiendeporactoadministrativoaladeclaracinunilateraldelavoluntadefectuadaenejerciciodelafuncinadministrativayqueporsu
naturaleza implica orden, mando e imperio, afectando positiva o negativamente a los administrados (Art. 65 ERJAFE).
Los actos administrativos, para su validez, deben cumplir ciertos requisitos fundamentales:
- Voluntad, es decir obrar con capacidad y conciencia.
- Competencia, eslacapacidadquelepermiteobrarlcitamentealaadministracin.
- Finalidad, esdecirelobjeto,causayfinajustadosalasnormasjurdicas.
- Formalidad, esto es, las condiciones que deben cumplirse para dictar el acto administrativo.
Sifaltaalgunodeestosrequisitos,laconsecuenciaserlanulidaddelactoadministrativo.
Unactoadministrativopuedeserrevocado,esdecirpuedequedarsinefectojurdicopuedeaclararsesifuereambiguouoscuroypuedeser
ampliado y por tanto, modificado.

FFUNCINCONTROLADORA
SonvariosydemuydistintanaturalezalosorganismosdecontrolestablecidosporlaConstitucinylasleyes.Sumbitocomprendenosloel
controljurdico,sinotambineldeciertasactividadespblicasyprivadasdeespecialimportancia,frentealascualeselEstadotienelanecesidad
degarantizarsumsadecuadodesenvolvimiento.
Lafinalidaddelcontrolenelsectorpblicoesdeterminarelgradoenelquelasdistintasentidadesyorganismosysusrespectivosservidores
cumplen sus funciones administrativas y financieras, y formular recomendaciones para mejorar sus operaciones y actividades.
ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)tienecomounodesuscomponentesalaactividaddecontrol.ElSistemaesunconjuntode
principios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorganizadasorientadasalplaneamiento,programacin,presupuestos,control,
administracinyejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadescontratantes.FormanpartedelSNCPlasentidadessujetasalmbitola
LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.7LOSNCP).
ElSNCPtieneautonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestariaparaelcumplimientodesusfines.
ElServicioNacionaldeContratacinPblicajuntoconlasdemsinstitucionesyorganismospblicosqueejerzanfuncionesenmateriade
presupuestos,planificacin,controlycontratacinpblica,formanpartedelSNCP,enelmbitodesuscompetencias(Art.8LOSNCP).

Adems,losorganismosdecontroldelEstado,dentrodelmarcodesusatribuciones,tieneneldeberderealizarloscontrolesposterioresalos
procedimientosdecontratacinefectuadosporlasentidadescontratantes.AstambinelServicioNacionaldeContratacinPblicatienela
obligacindeinformaralaContraloraGeneraldelEstadoyalaProcuraduraGeneraldelEstadocadavezqueconozcaelcometimientode
infracciones (Art. 15 LOSNCP).
Elcontrolespecializadoalosrecursosyactividadesdelsectorpblicopuedeserinternoyexterno.
Conrespectoalcontrolinterno,deacuerdoconloestablecidoporlaLeyOrgnicadelaContralora,stecomprende(Art.12LOCGE):
Elcontrolprevio,paraanalizarlasactividadesinstitucionalespropuestas,antesdesuautorizacinoejecucin,respectoasulegalidad,veracidad,
conformidad con los planes y presupuestos institucionales.
Elcontrolcontinuooconcurrente,atravsdelcuallosservidorespblicosenformacontinuainspeccionanyconstatanlaoportunidad,calidady
cantidaddeobras,bienesyserviciosqueserecibenoprestan,lostrminoscontractualesylasautorizacionesrespectivas.
Elcontrolposterior,delqueesresponsablelaUnidaddeAuditoraInternayseaplicaalasactividadesinstitucionales,conposterioridadasu
ejecucin.
ElcontrolexternolollevaacabolaContraloraGeneraldelEstadomediantelaauditoragubernamentalyelexamenespecial,utilizandonormas
nacionaleseinternacionalesytcnicasdeauditora(Art.18LOCGE).

CONTRALORAGENERAL DEL ESTADO

LaContraloraGeneraleselorganismotcnicosuperioryautnomodecontroldelosingresos,administracin,custodia,gastoeinversindelos
recursosybienespblicos.Tieneatribucionesparadictarregulacionesenelmbitodesucompetenciayparadarasesoraenlasmismasmaterias.
Sus funciones de vigilancia se extienden a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de
carcterpblicodequedispongan.
LasfuncionesdelaContralora,suorganizacin,lossistemasdecontrolyladeterminacinderesponsabilidadesestnreguladosensuleyorgnica.
ElCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,tieneporobjetoorganizar,normaryvincularelSistemaNacionalDescentralizadode
PlanificacinParticipativaconelSistemaNacionaldeFinanzasPblicas,yregularsufuncionamientoenlosdiferentesnivelesdelsectorpblico,en
elmarcodelrgimendedesarrollo,delrgimendelbuenvivir,delasgarantasylosderechosconstitucionales.Ademsregulaelejerciciodelas
competenciasdeplanificacinyelejerciciodelapolticapblicaentodoslosnivelesdegobierno,elPlanNacionaldeDesarrollo,losplanesde
desarrolloydeordenamientoterritorialdelosGobiernosAutnomosDescentralizados,laprogramacinpresupuestariacuatrianualdelSector
Pblico,elPresupuestoGeneraldelEstado,losdemspresupuestosdelasentidadespblicasy,todoslosrecursospblicosydemsinstrumentos
aplicablesalaPlanificacinylasFinanzasPblicas.
ElContralorGeneraleslamximaautoridaddecontroldelosrecursospblicos,representaalaContralora,dirigesuorganizaciny
funcionamientoyejecutasusprogramasdetrabajo.EsdesignadoporelConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocialydesempearsus
funcionesdurantecuatroaos.Debeserecuatorianopornacimiento,hallarseenejerciciodelosderechospolticos,tenerttuloprofesional
universitarioyhaberejercidoconprobidadnotorialaprofesinolactedrauniversitariaporunlapsomnimodequinceaos.
LaContraloraGeneraldelEstadoesrganosuperiordecontroldelsectorpblicoyelContralortienefacultadparaexpedirlasnormastcnicasde
controlperosinperjuiciodeestacompetencia,elCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicasleconfierealMinisterioacargodelas
finanzaspblicas,especialesatribucionesparalaregulacindelSistemaNacionaldeFinanzasPblicasSINFIP.
Encadaentidadesobligatorioelestablecimientodemtodosyprocedimientospropiosdecontrol,entreloscualespuedecontarseconunaunidadde
auditorainterna.
ElcontrolexternoquellevaacabolaContraloraGeneral,lorealizaatravsdeexmenesespecialesefectuadosporlasunidadesdeauditoras.Los
informesdeauditora,unavezaprobadosporelContralor,sernremitidosalamximaautoridaddelasentidadesdequesetrateyalosfuncionarios
que corresponda.
En cada informe se incluyen:
- Los comentarios con respecto a las operaciones, actividades y asuntos examinados;
lasconclusionesrespectoalosmismos,quedarnfundamentoparadeterminarresponsabilidades,sifueredelcaso,yestableceracciones
correctivas;
- las recomendaciones para mejorar las operaciones de la entidad.

PROCURADURAGENERAL DEL ESTADO

LaProcuraduraGeneraldelEstadoesunorganismopblicoautnomo,consedeenQuito.
Sus funciones principales son las siguientes:
- El patrocinio del Estado;
Elasesoramientolegalalosorganismosyentidadesdelsectorpblico
- El asesoramiento a las organizaciones sociales legalmente reconocidas, previa consulta a las autoridades u organismos a los cuales afecte; y,
Elcontroldelalegalidaddelosactosycontratosdelsectorpblico.
LaProcuraduraestrepresentadalegalmenteporelProcuradorGeneraldelEstadoquieneselnicorepresentantejudicialdelEstadoypuede
delegarestarepresentacindeacuerdoconlasnormaslegalesvigentes.ExisteunSubprocuradorquienlosubrogarencasodefaltatemporalo
definitiva.LosdosfuncionariosdebenreunirlosmismosrequisitosexigidosparasermagistradodelaCorteConstitucional.LaConstitucin
determinaquesudesignacinserhechaporelConsejodeParticipacinyControlSocialdelaternaenviadaporelPresidentedelaRepblica.
Entresusprincipalesatribucionesestn:
a) Velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales;
b)LarepresentacinjudicialdelEstadoEcuatorianoenladefensadesupatrimonio,tantoenelmbitonacionalcomoenelinternacional
c)Vigilarlascausasquesepropongancontraentidadesdelsectorpblico
d)ProporcionarinformacingratuitaalaciudadanasobrelaorganizacinjurdicadelEstadoylosderechosydeberesconstitucionalesylegales
e) Emitir los informes previstos en la Ley;
f)Vigilarelcumplimientodeloscontratosfinanciadosconrecursospblicos
g)Requerirdelasdependenciasdelsectorpblico,lainformacinquenecesite
h) Nombrar y remover a los funcionarios que la Ley le faculta;
i)VelarporelcumplimientodelaLeysobresustanciasestupefacientesysicotrpicasysusreglamentosyejercervigilanciasobreelfuncionamiento
del CONSEP, entidad que la preside;
j)Asesoramientoaentidadesdelsectorpblicoyaentidadesprivadaslegalmenteconstituidas.
LaProcuraduraGeneraldelEstadotienelaobligacindedifundirperidicamentesusresoluciones,informesypronunciamientos.

RESPONSABILIDADES
LapropiaConstitucindeterminaquenohaydignatario,autoridadniservidorpblicoexentoderesponsabilidadenelejerciciodesusfunciones.
Deconformidadconestadisposicin,elContralorGeneraltieneatribucionesparadeterminarresponsabilidadesadministrativasycivilesculposasy
presuncionesderesponsabilidadpenal,enrelacinalmovimientofinancieroylasoperacionesquerealicenlasentidadesdelsectorpblico.
Sinohayestadeclaracin,sepresumequelasoperacionesyactividadesllevadasacaboporlasentidadesyporsusservidoressonconfiablesy
correctas.
Losfuncionariosoempleadosnosernrelevadosdesuresponsabilidadporalegarelcumplimientoderdenessuperioresamenosquehayan
objetadoporescritotalesrdenes,expresandolasrazonesdesuobjecin.
Laresponsabilidadadministrativapuedeserculposaodisciplinariasegnseaestablecidaporelcontrolexternooporelcontroljerrquicoyse
establecereneleventodequelosservidoreshayaninobservadolasdisposicioneslegalesonohayancumplidolasatribucionesydeberesqueles
competenenrazndesusfunciones.Segnelcasoyelgradoderesponsabilidad,losservidoressernsancionadosconamonestacin,multa,
suspensinodestitucin.
Laresponsabilidadcivilsegeneraporaccinuomisinculposadelosservidorespblicosodetercerosquehayacausadounperjuicioeconmicoa
laentidad.Dichoperjuicioseestablecermedianteunapredeterminacinoglosaoporordendereintegro,acargodelservidorimplicadoode
terceros beneficiados.
Cuandoporlosresultadosdelaauditoraseestablezcanindiciosderesponsabilidadpenaldelosservidoresenlosdelitosdepeculadoo
enriquecimientoilcito,oenotrosdelitos,laContraloraenviarelinformerespectivoalaFiscalaparaquedeencontrarmritosejerzalaaccin
penal.

GLEYORGNICADELSISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
QUSEENTIENDEPOR CONTRATACINPBLICA?
Eselconjuntodeactividadesmediantelascualesunaadministracinpblicabuscayobtienelacolaboracinvoluntariadelosparticulares,incluyea
todoprocedimientoconcernientealaadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobraspblicasoprestacindeserviciosincluidoslosde
consultora.

PRINCIPIOS
Losprocedimientosycontratospblicosdebenobservarlosprincipiosdelegalidad,tratojusto,igualdad,calidad,vigenciatecnolgica,
oportunidad,concurrencia,transparencia,publicidady,participacinnacional,precautelandodeestamaneralosinteresespblicosyladebida
ejecucindelcontrato(Arts.4y5LOSNCP).

MBITO
EstaleycreaelSistemaNacionaldeContratacinPblicaydeterminalosprincipiosynormaspararegularlosprocedimientosdecontratacinpara
laadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobrasyprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,querealicen(Art.1LOSNCP):
1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los organismos electorales.
3.Losorganismosdecontrolyregulacin.
4.LasentidadesqueintegranelRgimenSeccionalAutnomo.
5.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaLeyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicoso
paradesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado.
6.Laspersonasjurdicascreadasporactolegislativoseccionalparalaprestacindeserviciospblicos.
7.Lascorporaciones,fundacionesosociedadescivilesencualquieradelossiguientescasos:a)estnintegradasoseconformenmayoritariamente
concualquieradelosorganismosyentidadessealadasenlosnmeros1al6antesmencionadoso,engeneralporinstitucionesdelEstadoo,b)que
poseanoadministrenbienes,fondos,ttulos,acciones,participaciones,activos,rentas,utilidades,excedentes,subvencionesytodoslosderechosque
pertenecenalEstadoyasusinstituciones,seacualfuerelafuentedelaqueprocedan,inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregas
que,acualquierotrottuloserealicenafavordelEstadoodesusinstitucionessiemprequesucapitalolosrecursosqueseleasignen,est
integradoenel50%omsconparticipacinestatalyengeneraltodacontratacinenqueseutilice,encadacaso,recursospblicosenmsdel50%
del costo del respectivo contrato.
8.Lascompaasmercantilescualquierahubieresidoofueresuorigen,creacinoconstitucinqueposeanoadministrenbienes,fondos,ttulos,
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones,
seacualfuerelafuentedelaqueprocedan,inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregasque,acualquierotrottuloserealicena
favordelEstadoodesusinstitucionessiemprequesucapital,patrimonioolosrecursosqueseleasignen,estintegradoenel50%omscon
participacinestatalyengeneraltodacontratacinenqueseutilice,encadacaso,recursospblicosenmsdel50%delcostodelrespectivo
contrato.SeexceptanlaspersonasjurdicasalasqueserefiereelArt.2,nm.8delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,
quesesometernalrgimenestablecidoenesanorma.
9.LasEmpresasPblicas.

CONTRATOS CUYO PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL NO SE SUJETANALALEYORGNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DECONTRATACINPBLICA
SesometernalanormativaespecficaqueparaelefectodicteelPresidentedelaRepblica,bajocriteriosdeselectividad,losprocedimientos
precontractuales de las siguientes contrataciones (Art. 2 LOSNCP):
i)Lasdeadquisicindefrmacosquecelebrenlasentidadesqueprestenserviciosdesalud,incluidoelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial

ii)LascalificadasporelPresidentedelaRepblicacomonecesariasparalaseguridadinternayexternadelEstado,ycuyaejecucinestacargode
lasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional
iii)AquellascuyoobjetosealaejecucindeactividadesdecomunicacinsocialdestinadasalainformacindelasaccionesdelGobiernoNacional
o de las entidades contratantes;
iv)LasquetenganporobjetolaprestacindeserviciosdeasesoraypatrocinioenmateriajurdicarequeridasporelGobiernoNacionalolas
entidades contratantes;
v)Aquellascuyoobjetosealaejecucindeunaobraartsticaliterariaocientfica
vi)Lasdeadquisicinderepuestosoaccesoriosqueserequieranparaelmantenimientodeequiposymaquinariasacargodelasentidades
contratantes,siemprequelosmismosnoseencuentrenincluidosenelCatlogoElectrnicodelPortaldecompraspblicas

vii)Losdetransportedecorreointernacionalylosdetransporteinternodecorreo,queseregirnporlosconveniosinternacionales,olas
disposicioneslegalesyreglamentariasdictadasparaelefecto,segncorresponda
viii)LosquecelebrenelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlo
menosen50%aentidadesdederechopblicoosussubsidiariasascomotambinloscontratosquesecelebrenentrelasentidadesdelsector
pblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosenel50%aentidadesdederechopblicoconempresaspblicasdelosEstados
de la Comunidad Internacional; y,
ix)LosquecelebranlasinstitucionesdelsistemafinancieroydesegurosenlasqueelEstadoosusinstitucionessonaccionistasnicoso
mayoritariosy,losquecelebrenlassubsidiariasdederechoprivadodelasempresasestatalesopblicasodelassociedadesmercantilesde
derechoprivadoenlasqueelEstadoosusinstitucionestenganparticipacinaccionaraodecapitalsuperioral50%,exclusivamentepara
actividadesespecficasensectoresestratgicosdefinidosporelMinisteriodelRamo.
Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuador
sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a
gobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Enlonoprevistoendichos
conveniosseregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.3LOSNCP).
EnlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalelEstadodeberprocurarmedidasparalaparticipacindirectao
asociadadeproveedoresnacionales.Elrgimenespecialprevistoenelartculo3delaLeyseobservarindependientementequeelfinanciamiento
internacional sea total o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas en el Convenio (Art. 2 RGLOSNCP).

OTROS ASPECTOS CONTRACTUALES

LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaademsregulalorelativoa:
ElestablecimientodelSistemaNacionaldeContratacinPblica,susrganos,objetivos,control,monitoreo,evaluacinyherramientas
Losprocedimientosdinmicos,especiales,licitacin,cotizacinymenorcuanta
- Las capacidades, inhabilidades, nulidades, requisitos y formas contractuales;
Lasgarantasquedebenpresentarloscontratistas
Lacesinysubcontratacin
Laadministracin,recepcin,liquidacin,reajusteprecios
- Los contratos complementarios;
Laterminacindeloscontratos
- El registro de los contratos y proveedores;
Eltrmiteparalasreclamacionesycontroversias

2.SISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA

ADEFINICINYOBJETIVOS
ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)eselconjuntodeprincipios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorientadasal
planeamiento,programacin,presupuestos,control,administracinyejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadespblicas.Forman
partedelSNCPlasentidadessujetasalmbitodelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Arts.1y7LOSNCP).
Sus objetivos son (Art. 9 LOSNCP):

a)GarantizarlacalidaddelgastopblicoysuejecucinenconcordanciaconelPlanNacionaldeDesarrollo
b)Garantizarlaejecucinplenadeloscontratosylaaplicacinefectivadelasnormascontractuales
c)Garantizarlatransparenciayevitarladiscrecionalidadenlacontratacinpblica
d)Convertirlacontratacinpblicaenunelementodinamizadordelaproduccinnacional
e)Promoverlaparticipacindeartesanos,profesionales,micro,pequeasymedianasempresasconofertascompetitivas
f)Agilitar,simplificaryadecuarlosprocesosdeadquisicinalasdistintasnecesidadesdelaspolticaspblicasyasuejecucinoportuna
g)Impulsarlaparticipacinsocialatravsdeprocesosdeveeduraciudadanaquesedesarrollenanivelnacional
h)MantenerunasujecinefectivaypermanentedelacontratacinpblicaconlossistemasdeplanificacinypresupuestosdelGobiernocentralyde
los organismos seccionales;
i)ModernizarlosprocesosdecontratacinpblicaparaqueseanunaherramientadeeficienciaenlagestineconmicadelosrecursosdelEstado
j)Garantizarlapermanenciayefectividaddelossistemasdecontroldegestinytransparenciadelgastopblicoe,
k)IncentivarygarantizarlaparticipacindeproveedoresconfiablesycompetitivosenelSNCP.

B - HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

1.REGISTRONICODEPROVEEDORES(RUP)
ElRUPesunsistemapblicodeinformacinyhabilitacindelaspersonasnaturalesyjurdicas,nacionalesyextranjeras,concapacidadpara
contratar,cuyaadministracincorrespondealServicioNacionaldeContratacinPblica.
IncluyelascategorizacionesdispuestasporelServicioNacionaldeContratacinPblicaysemantendractualizadoautomticaypermanentemente
pormediosdeinteroperacinconlasbasesdedatosdelasinstitucionespblicasyprivadasquecuentenconlainformacinrequerida,quienes
debernproporcionarlademaneraobligatoriaygratuitayentiemporeal(Art.16LOSNCP).LainformacindelRUPserpblicayestar
disponibleenelPortalcompraspblicas.
Lasentidadescontratantesnopodrnllevarregistrosadicionalesniexigirasusoferentesoproveedoreslapresentacindelosdocumentosya
solicitadosparalaobtencindelRUP.
Losproveedoressernresponsablesdelaveracidad,exactitudyactualidaddelainformacinentregadaparalaobtencindelRUPydebern
informaralInstitutoNacionaldeContratacinPblicasobrecualquiercambioomodificacinenlosplazoslegalessealados(Art.17LOSNCP).
ParaparticiparindividualmenteoenasociacinenlascontratacionesserequiereconstarenelRUPcomoproveedorhabilitado.Porexcepcin,los
oferentesqueintervenganenprocesosdemenorcuantapodrnnoestarinscritosenelRUPpero,deberninscribirseenelRUPpreviaala
suscripcindesusrespectivoscontratos(Art.18LOSNCP).
Esrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesque
intervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipan
delamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionalde
ContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscales
determinadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,
enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacin
unilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica

PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO

ElproveedorquedeseeregistrarseenelRegistronicodeProveedores,RUP,deberseguirelsiguienteprocedimiento:
Ingresaryregistrartodalainformacinsolicitadaenelportalwww.compraspublicas.gob.ec.
EntregarenlasoficinasdelSERCOP,lainformacinrequerida:
ElSERCOPverificarlasituacinlegaldelproveedor,sobrelabasedeladocumentacinquehayasidopresentada.Silainformacinpresentada
cumplelosrequisitosprevistos,elSERCOPhabilitaralsolicitantecomoproveedor.Nosehabilitarcomoproveedoralapersonanaturalo
jurdicasimantienedeudasenmoraconelEstado,ytodoproveedorserdeshabilitadocomotalencasodeserdeudormoroso.
Esobligacindetodaentidadcontratanteverificaratravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec,lahabilitacinenelRUPdetodooferenteen
cadaprocesodecontratacin,yentodaslasetapasprecontractualesdecualquierproceso,hastalafirmadelcontratocorrespondiente,ascomo
asegurarsedequeningunodelosoferentesestincluidoenelRegistrodeIncumplimientos.
LacontratacinconunproveedornohabilitadoenelRUP,oconunoferentequehayasidoincluidoenelRegistrodeIncumplimientos,conllevala
responsabilidad de la entidad contratante y sus respectivas consecuencias legales.

CAUSALES DE SUSPENSIN TEMPORAL

SoncausalesdesuspensintemporaldelproveedorenelRUP(Art.19LOSNCP):
1.Serdeclaradocontratistaincumplidooadjudicatariofallido,duranteeltiempode5aosy3aos,respectivamente,contadosapartirdela
notificacindelaresolucindeterminacinunilateraldelcontratoodelaresolucinconlaquesedeclareadjudicatariofallido
2.NoactualizarlainformacinrequeridaparasuregistroporelServicioNacionaldeContratacinPblica,suspensinquesemantendrhastaque
serealicelaactualizacincorrespondientey,
3. Haber sido inhabilitado, de la misma forma que se inhabilita a los consultores, de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del
artculo100delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.
Unavezsuperadasestascausasolostiemposdesancinindicados,elServicioNacionaldeContratacinPblicarehabilitaralproveedordeforma
automticaysinmstrmite.
EscausadesuspensindefinitivadeunproveedorenelRUPhaberentregadoparasuregistroinformacinadulterada,siemprequedichasituacin
hayasidodeclaradaensentenciaejecutoriadadeltimainstancia.
ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaestablecerlosderechosdeinscripcinalRUPquedebernpagarlosproveedores,losquese
regularnenrelacindeloscostosdeoperacindelSistema,exclusivamente.Enningncasolosderechosrepresentarnunobstculoparala
inscripcindemicroypequeasempresas,artesanosyprofesionales.Losderechosdeinscripcinnosernreembolsados(Art.20LOSNCP).

2.SISTEMAINFORMTICODECOMPRASPBLICAS
ElSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,compraspblicas,serdeusoobligatorioparalasentidadessometidasalaLeyOrgnica
delSistemaNacionaldeContratacinPblicayseradministradoporelServicioNacionaldeContratacinPblica.
Elportalde,compraspblicas,contendr,entreotras,elRUP,Catlogoelectrnico,ellistadodelasinstitucionesycontratistasdelSNCP,informes
delasentidadescontratantes,estadsticas,contratistasincumplidos,lainformacinsobreelestadodelascontratacionespblicasyserelnico
medioempleadopararealizartodoprocedimientoelectrnicorelacionadoconlosprocesosdecontratacinpblica.
ElportaldeberademsintegrarmecanismosparalacapacitacinenlneadelosactoresdelSNCP.Lainformacinrelevantedelosprocedimientos
decontratacinsepublicarobligatoriamenteatravsdecompraspblicas(Art.21LOSNCP).
HastacuandoexistanenelpasempresascertificadorasdefirmaelectrnicaautorizadasporelorganismocompetentedelEstado,elServicio
NacionaldeContratacinPblicaresponsabledelaadministracindelPortalcompraspblicas,tomartodaslasmedidastcnicasnecesariaspara
queelusodelasherramientasinformticasqueutilice,denseguridadalastransaccionesqueseefectendeconformidadconlaLey(Disposicin
Transitoria Tercera LOSNCP).

PORTAL
www.compraspblicas.gob.ec

Lasentidadescontratantesseregistrarnenelportalwww.compraspublicas.gob.ec para acceder al uso de las herramientas del SNCP. Para tal
propsitoingresarnenesteportallainformacinrequerida.
ElSERCOPaplicarunapolticadeconfidencialidadyproteccindedatosconelobjetodesalvaguardarlainformacinobtenidaatravsdelportal
webestainformacinseemplearexclusivamenteparalosfinesparaloscualesesproporcionadaporelproveedoroporlaentidadcontratante.
(Art. 11 RGLOSNCP).
Ademselportalestableceunahoraoficialparatodoslosactosquesegenerenydesarrollenatravsdeeste,asimismoelSERCOPemitirsus
certificacionespreferentementepormedioselectrnicosydeaquellainformacinquenoestdisponibleenelPortal.(Arts.12y14RGLOSNCP).
Porinformacinrelevanteparaefectosdepublicidaddelosprocedimientosdecontratacinseentenderlosiguiente:
1. Convocatoria;
2. Pliegos;
3. Proveedores invitados;
4.Preguntasyrespuestasdelosprocedimientosdecontratacin
5.Ofertaspresentadasporlosoferentes,conexcepcindelainformacincalificadacomoconfidencialporlaentidadcontratanteconformealos
pliegos;
6.Resolucindeadjudicacin
7.Contratosuscrito,conexcepcindelainformacincalificadacomoconfidencialporlaentidadcontratanteconformealospliegos
8. Contratos complementarios, de haberse suscrito;
9. Ordenes de cambio, de haberse emitido;
10.Cronogramadeejecucindeactividadescontractuales
11. Cronograma de pagos; y,
12.Actasdeentregarecepcin,oactosadministrativosrelacionadosconlaterminacindelcontrato.
Siseoriginafalladelsistemaosuspensindelservicioqueimpidaolimiteaccederalportalporcasofortuitoofuerzamayor,losprocesosquese
encuentrenenejecucinsesuspendernysereiniciarndespusdehabilitadoelservicio,previanotificacinatodoslosinvolucrados.ElSERCOP
emitirunacertificacinonotificacinparaacreditarlosucedido.(Art.15RGLOSNCP).

CRGANOSDELSISTEMA
1.SERVICIONACIONALDECONTRATACINPBLICA(SERCOP)
MedianteDisposicinTransitoriaTerceradelaLeys/n,R.O.1002S,14X2013,sesustituyladenominacindelInstitutoNacionalde
ContratacinPblica(INCOP)porladeServicioNacionaldeContratacinPblica(SERCOP).
ElServicioNacionaldeContratacinPblicaesunorganismodederechopblico,tcnicoyautnomo,conpersonalidadjurdicapropiay
autonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestaria.SumximopersoneroyrepresentanteeselDirectorEjecutivo,quienser
designadoporelPresidentedelaRepblica.SusedeeslaciudaddeQuito,tienejurisdiccinnacional,pudiendoestableceroficinas
desconcentradas a nivel nacional (Art. 10, inc. 1 LOSNCP).
EsteorganismoeslaentidadrectoradelSNCP,responsabledelaspolticas,gestinyadministracindesconcentrada,estableciendooficinasque
estarnacargodedirectoresconatribucionesexpresamentedelegadasporelDirectorEjecutivo(Art.5RSLOSNCP).

ATRIBUCIONES
- Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del SNCP;
PromoveryejecutarlapolticadecontratacinpblicadictadaporelDirectorio

EstablecerloslineamientosgeneralesquesirvandebaseparalaformulacindelosplanesdecontratacionesdelasentidadessujetasalaLey
OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica
AdministrarelRegistronicodeProveedoresRUP
DesarrollaryadministrarelSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,COMPRASPBLICAS,ascomoestablecerlaspolticasy
condicionesdeusodelainformacinyherramientaselectrnicasdelSistema
Administrarlosprocedimientosparalacertificacindeproduccinnacionalenlosprocesosprecontractualesydeautorizacindeimportaciones
de bienes y servicios por parte del Estado;
Estableceryadministrarcatlogosdebienesyserviciosnormalizados
- Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de
contratacinpblica,paralocualpodrcontarconlaasesoradelaProcuraduraGeneraldelEstadoydelaContraloraGeneraldelEstado
- Dictar normas administrativas, manuales e instructivos;
Recopilarydifundirlosplanes,procesosyresultadosdelosprocedimientosdecontratacinpblica
Incorporarymodernizarherramientasconexasalsistemaelectrnicodecontratacinpblicaysubastaselectrnicas,ascomoimpulsarla
interconexindeplataformastecnolgicasdeinstitucionesyserviciosrelacionados
Capacitaryasesorarenmateriadeimplementacindeinstrumentosyherramientas,ascomoenlosprocedimientosrelacionadosconcontratacin
pblica
ElaborarparmetrosquepermitanmedirlosresultadoseimpactosdelSNCPyenparticularlosprocesos
Facilitarlosmecanismosatravsdeloscualessepodrrealizarveeduraciudadanaalosprocesosdecontratacinpblicay,monitorearsu
efectivo cumplimiento;
PublicarenelPortalcompraspblicaselinformeanualsobreresultadosdelagestindecontratacinconrecursospblicos
Adems,elServicioNacionaldeContratacinPblicatendrasucargolaverificacinde:
- El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de
lacontratacinpblica
Elusoobligatoriodelosmodelosprecontractuales,contractualesoficializadosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica
ElcumplimientodelaspolticasemitidasporelDirectoriodelSERCOPylosplanesypresupuestosinstitucionalesenmateriadecontratacin
pblica
LacontratacinconproveedoresinscritosenelRUP,salvolasexcepcionespuntualizadasenlaLey
Quelosproveedoresseleccionadosnopresenteninhabilidadoincapacidadalgunahastaelmomentodelacontrataciny,
QuelainformacinqueconsteenlasherramientasdelSistemaseencuentreactualizada(Art.14LOSNCP).

REGISTROS DE CONTRATOS Y PROVEEDORES

ElServicioNacionaldeContratacinPblicadeberllevarunRegistroPblicoElectrnicodeloscontratostramitadosconlasdebidasprevisiones
tcnicasylegalesparasuaccesoencualquiermomento.LasentidadesregistrarnlainformacinrequeridaporelInstitutoNacionaldeContratacin
PblicadentrodelPortalcompraspblicas.
ElServicioNacionaldeContratacinPblicaimplementarlosmecanismostecnolgicosparaasegurarlarecuperacinntegradelainformacin,
independientemente de la plataforma o sistema empleado para crearlo, transmitirlo o almacenarlo (Art. 97 LOSNCP).
LasentidadesremitirnobligatoriamentealServicioNacionaldeContratacinPblicalanminadetodosaquelloscontratistasoproveedoresque
hubierenincumplidosusobligacionescontractualesosehubierennegadoasuscribircontratosadjudicados,acompaandolosdocumentos
probatorioscorrespondientes,afindequeseansuspendidosenelRUPpor5y3aos,respectivamente.Enconsecuencia,laactualizacindel
registroserresponsabilidaddelServicioNacionaldeContratacinPblica.
Paraestefin,elServicioNacionaldeContratacinPblicaylasinstitucionesdelSistemaNacionaldeContratacinPblicaprocurarnla
interconexineinteroperabilidaddesussistemasdeinformacinybasesdedatos.
ElregistrodeincumplimientosserinformacinpblicaqueconstarenelPortalcompraspblicas(Art.98LOSNCP).

DIRECTORIO Y DIRECTOR EJECUTIVO

ElDirectorioestarconformadopor(Art.11LOSNCP):
ElMinistrodeIndustriasyCompetitividad,quienlopresidirytendrvotodirimente
LamximaautoridaddelOrganismoNacionaldePlanificacin
- El Ministro de Finanzas;
UnAlcaldedesignadoporlaAsambleaGeneraldelaAsociacindeMunicipalidadesdelEcuadory,
- Un Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.
ActuarcomoSecretarioelDirectorEjecutivodelINCP,quienintervendrconvozperosinvoto.
Sus funciones son (Art. 12 LOSNCP):
Planificar,priorizar,proponerydictarlapolticanacionalenmateriadecontratacinpblica
Dictarlasnormasopolticassectorialesdecontratacinpblicaquedebenaplicarlasentidadescompetentesy,
DictarlanormativaparalaorganizacinyfuncionamientodelServicioNacionaldeContratacinPblica.
ElDirectorEjecutivoeslamximaautoridaddelServicioNacionaldeContratacinPblica,ytienelassiguientesatribuciones:
Ejercerlarepresentacinlegal,judicialyextrajudicialdelINCOP
EjecutarlaspolticasyaccionesaprobadasporelDirectorio
- Administrar el INCOP y realizar las contrataciones que se requieran;
- Emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
FijarlosderechosdeInscripcinenelRUPy,
LasdemsprevistasenlaLeyyesteReglamentoGeneral.
ElDirectorEjecutivodelINCOPmedianteresolucinaprobarlasnormascomplementariasdelReglamentoGeneralyexpedirlosmodelosy
formatosobligatorios,quesernpublicadosenelPortalwww.compraspublicas.gob.ec.(Arts.7,28yDisp.Gen.CuartaRGLOSNCP).

ASESORA
ElSERCOPtieneentresusatribucioneslaexpedicindemodelosobligatoriosdedocumentosprecontractualesycontractuales,aplicablesalas
diferentesmodalidadesyprocedimientosdecontratacinpblica,paralocualpodrcontarconlaasesoradelaProcuraduraGeneraldelEstadoy
delaContraloraGeneraldelEstado(Art.10,nm.8LOSNCP).
Dichaasesoratambinpuedeseraplicadaparalaelaboracindelosmodelosyformatosdedocumentosprecontractuales,yladocumentacin
mnimarequeridaparalarealizacindeunprocedimientoprecontractualycontractual,losmismosquesondecumplimientoobligatorioyson
oficializados por el INCP (Art. 27 LOSNCP).

COMISINTCNICA
Enlosprocedimientosparalacontratacindeconsultora,paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,
entidaduorganismorespectivodebeconformar,encadacaso,unaComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevaradelantelos
procesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuardeconformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.Desernecesariosepodr
conformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisinTcnica.
Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarenarmonaconlaLey
OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysuReglamento,lospliegos,trminosdereferencia,presupuestoreferencialydems
documentosdelconcurso.SonatribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarconlosconsultoresoferentes.

Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelaInstitucinpodr
convocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacindemanifestacionesdeinters.ElReglamentoalaLeyestablecelasnormas
para viabilizar estos procesos (Art. 42 LOSNCP).

SUBCOMISIONES
Encasoderequerirloelproceso,larespectivaComisinTcnicaintegrarsubcomisionesdeanlisisdelasofertastcnicaspresentadas.
Lasubcomisinrealizarinformesqueincluirnlasrecomendacionesqueseconsiderennecesarias,siendoutilizadasporlaComisinTcnicacomo
ayudasenelprocesodecalificacinyseleccinestasrecomendacionesporningnconceptosernasumidascomodecisiones.Elanlisisdelos
informesdebeserobligatoriodetalmaneraquesegarantizarorectificarlatotalidaddelosmismosasumiendolaresponsabilidadporlos
resultadosdeestaetapadecalificacinsinperjuiciodelasresponsabilidadesqueasumanlosmiembrosdelassubcomisionessobreeltrabajo
realizado (Art. 19 RGLOSNCP).

2.- OTROS ORGANISMOS DE CONTROL

Corresponde a los organismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, realizar los controles posteriores a los procedimientos de
contratacinefectuadosporlasentidadescontratantes.
EsobligacindelServicioNacionaldeContratacinPblica(SERCOP)informaralaContraloraGeneraldelEstadoyalaProcuraduraGeneral
del Estado cada vez que conozca el cometimiento de infracciones (Art. 15 LOSNCP).

3.PROCEDIMIENTOSDECONTRATACINPBLICA

APRINCIPIOSDELRGIMENPRECONTRACTUAL
Lacontratacinpblicadentrodenuestralegislacinseencuentrasujetaadeterminadosprincipiosgeneralmenteaceptadosporladoctrinayel
derechocomparado,mismosqueemanandelaConstitucinylaley.Losprincipalesson:

a) Principio de legalidad
LacontratacinadministrativaespartedelDerechoPblico,envirtuddelcual,alfuncionarioleestpermitidorealizarnicamenteaquelloque
expresamenteseencuentraprescritoenlanormalegal,locontrarioseraunaabrogacinarbitrariadefunciones.
EnaplicacindelArt.226delaConstitucinlafacultaddecontratacinporpartedelaAdministracinPblicaestdeterminadaylimitadaporla
misma norma legal.

b) Principio de libre concurrencia

Sehaceefectivopormediodelllamamientoalosparticularesopersonasdederechoprivadoparalapresentacindeofertas.Porseruna
convocatoriadecarcterpbliconopuedeserrestringida,sinoporlosrequisitosdeterminadosporlaleyparalacalificacindeidoneidaddel
contratista.Porello,cualquierpersona(naturalojurdica)legalytcnicamenteaptapuedeparticiparenlaadjudicacindecontratospblicos,afin
desalvaguardarcualquieractuacindiscriminatoriadelEstado.

c) Principio de igualdad ante la ley

Engeneral,laspersonasqueseencuentrenenidnticasituacindebenposeeruntratoigualitario,as,antelapresenciadevarioscontratistas,est
prohibidalaimposicinderequisitosdiversosaunosyotrosporqueello,msalldecontradecirlaprohibicinderealizardistincionesarbitrarias,

denotaralavoluntaddefavoreceraunterceroenparticular,locualconstituyeunaconductapenalmentetipificada.
Laigualdaddetratonosloincumbealarecepcindepropuestas,sinotambinalavaloracinquesehicierendelasmismas,aselcriterio
preponderanteparalaadjudicacinserelmayorbeneficioentodosentidoalaAdministracinPblica.
Afindeprecautelarelprincipiodeigualdadylaseriedaddentrodelosprocesoscontractualesdeestanaturaleza,sernecesariodotardelas
garantasnecesariasafindeevitarirregularidades.
As,lamximaautoridaddelainstitucindeacuerdoalprocesoaseguirenbasealtipodecontratacin,adjudicarelcontratoaloferentecuya
propuestarepresenteelmejorcostodeentrelasquehayancumplidoconlosparmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosencadaprocedimiento
(Art. 32 LOSNCP).

BEXPRESINDELAVOLUNTADCONTRACTUAL
Enladoctrinacivilistalavoluntadpropiamentedichaexisteenlosactosjurdicosunilateralesperoenlosactosbilateralesseprefierereferirsea
ella con el nombre de consentimiento, quesuponelaconcurrenciaoelacuerdodevoluntadesdedosomspersonasdirigidoalograrunefecto
jurdicoproductordeobligaciones.ParaquelavoluntadseaconsideradaporelDerecho,esprecisoqueseaseriayqueseexterioriceomanifieste.
Debetenerporobjetoadems,laintencindedar,haceronohaceralgopermitidoporlaley(Art.1476CC).
Enlacontratacinpblica,lavoluntadcontractualdelenteseanunciaatravsdelllamadoalicitacinopeticindeofertasconsujecinalos
documentos precontractuales o pliego de condiciones.
Elparticipantemanifiestasuvoluntaddecontrataratravsdelapresentacindelaoferta,locualimplicaqueseallanaalosdocumentos
precontractualesopliegodecondiciones,expresandoassudeseoointersdeejecutarlaobra,proveerlosbienesoprestarlosservicios
requeridos.
Laentidadpblica,atravsdelaadjudicacin,seleccionalaofertamsconvenientealosinteresesnacionaleseinstitucionalesdeestamanera,se
dalamanifestacinfinaldelavoluntaddelentepblicoconlaquefinalizaelprocesoprecontractualysecontinaconeliniciodelafasede
contratacinpropiamentedicha.

C - REQUISITOS DEL PROCESO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

Ladecisindecontrataresunactounilateral,discrecionaleinternodelaadministracinpblica,quesemanifiestaenactividadespreviasqueson
procedimientos administrativos debidamente planificados, programados, debatidos y completos, que se encuentran bajo responsabilidad de la
entidadcontratanteydelServicioNacionaldeContratacinPblica.Deestaforma,seobtieneunaprogramacinenordendeprioridadesyestudios
tendientesalograreficienciaenlasolucindelasnecesidadescolectivasbuscandosiemprelamayoreconomaposible.
Parainiciarunprocedimientoprecontractual,laEntidadPblicadebecontarconelPlanAnualdeContratacin(PAC),Estudioscompletosy
disponibilidad de financiamiento.

1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIN (PAC)

Lasentidadescontratantes,paracumplirconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,susobjetivosynecesidadesinstitucionales,formularn
el PlanAnualdeContratacin conelpresupuestocorrespondiente,deconformidadconlaplanificacinplurianualdelainstitucin,asociadosal
Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
Para cumplirconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,susobjetivosynecesidadesinstitucionales,formularnelPlanAnualde
Contratacinconelpresupuestocorrespondiente,deconformidadalaplanificacinplurianualdelaInstitucin,asociadosalPlanNacionalde
Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
ElPlanserpublicadoobligatoriamenteenlapginaWebdelaEntidadContratantedentrodelosquince(15)dasdelmesdeenerodecadaaoe
interoperarconelportalCOMPRASPBLICAS.DeexistirreformasalPlanAnualdeContratacin,stassernpublicadassiguiendolosmismos
mecanismos previstos en este inciso. (Art. 22 LOSNCP).

CLASIFICADORCENTRALDEPRODUCTOS(CPC),ENELPLANANUALDECONTRATACIN(PAC)

LasentidadescontratantessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaparalaelaboracinypublicacindelPlanAnual
deContratacinenelportalinstitucionaldelSERCOP,elegirnuncdigoCPCanueve(9)dgitosparalosbienes,obrasoserviciosincluidoslos
deconsultoraqueprogramancontratarenelejerciciofiscalcorrespondiente.
ParalaelaboracindelPACseutilizarlaherramientaUSHAYmdulofacilitadordelacontratacinpblicaparaentidadescontratantes.
LainformacindepartidaspresupuestariasdelPACsevalidaratravsdelainteroperacinconlabasededatosdelMinisteriodeFinanzas,
tratndosedeentidadespertenecientesalgobiernocentraleinstitucional(ResolucinNo.RESERCOP2014000021).

NORMASDEUSODELOSMDULOSFACILITADORESDELACONTRATACINPBLICA
DENOMINADOS "USAHY"
ElMduloFacilitadordelaContratacinPblicaUSHAYesunaplicativoinformticoquepermitelaelaboracindelPlanAnualdeContratacin
(USHAYPAC),condicionesespecialesdelospliegos(USHAYPL),ofertas(USHAYOF)yayudaenlacalificacindeofertas(USHAYCA)
estandarizandoyreutilizandolainformacinregistradaenelSistemaOficialdeContratacindelEstadoSOCE,fortaleciendolaeficienciay
eficaciadelacontratacin
EstosaplicativosUSHAYPL,USHAYOF,USHAYCA,sernutilizadosparalossiguientesprocedimientos:
1.licitacin,cotizacin,menorcuanta,subastainversaelectrnica
2.contratacindirecta,listacorta,concursopblico
3.listacortaporcontratacindirectadesierta
4.concursopblicoporcontratacindirectadesiertay,
5.concursopblicoporlistacortadesierta.(ResolucinNo.RESERCOP20140000015).

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

ElPACestarvinculadoconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrolloydelosplanesregionales,provinciales,localesoinstitucionalesy
contendr,porlomenos,lasiguienteinformacin:
1)Losprocesosdecontratacinqueserealizarnenelaofiscal
2)UnadescripcindelobjetodelascontratacionescontenidasenelPlan,suficienteparaquelosproveedorespuedanidentificarlasobras,bienes,
serviciosoconsultoraacontratarse
3) El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,
4)ElcronogramadeimplementacindelPlan.
Enelcasodeentidadescontratantesquerealicenactividadesempresarialesodecarcterestratgico,establecernelcontenidodelPACen
coordinacinconelINCOP,queserpublicadoenelPortal,conlafinalidaddequelainformacinnoperjudiqueelsigilocomercialydeestrategia
de dichas entidades. (Art. 26 RGLOSNCP).

2. ESTUDIOS COMPLETOS
Antesdeiniciarunprocedimientoprecontractual,deacuerdoalanaturalezadelacontratacin,laentidaddebercontarconlosestudiosydiseos
completos,definitivosyactualizados,planosyclculos,especificacionestcnicas,debidamenteaprobadosporlasinstanciascorrespondientes,
vinculadosalPlanAnualdeContratacindelaentidad.
Losestudiosydiseosincluirnobligatoriamentecomocondicinpreviaasuaprobacineiniciodelprocesocontractual,elanlisisde
desagregacintecnolgicaodeCompradeInclusin,segncorresponda,losquedeterminarnlaproporcinmnimadeparticipacinnacionalo
localdeacuerdoalametodologayparmetrosdeterminadosporelServicioNacionaldeContratacinPblica.
Lamximaautoridaddelaentidadcontratanteylosfuncionariosquehubierenparticipadoenlaelaboracindelosestudios,enlapocaenquestos
secontrataronyaprobaron,tendrnresponsabilidadsolidariajuntoconlosconsultoresocontratistas,sifueredelcaso,porlavalidezdesus
resultadosyporloseventualesperjuiciosquepudieranocasionarseensuposterioraplicacin(Art.23LOSNCP).

3. DISPONIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO
Ningunaentidaduorganismodelsectorpblico,nifuncionariooservidordelosmismos,contraercompromisos,celebrarcontratos,autorizaro
contraerobligaciones,respectoderecursosfinancieros,sinqueconstelarespectivaasignacinpresupuestariaysinquehayadisponibleunsaldo
suficienteparaelpagocompletodelaobligacincorrespondiente(Arts.6Num.1y115COPYFP).
Lasentidadespreviamentealaconvocatoria,deberncertificarladisponibilidadpresupuestariaylaexistenciapresenteofuturaderecursos
suficientesparacubrirlasobligacionesderivadasdelacontratacin(Art.24LOSNCP).
LasentidadesyorganismospblicossujetosalaLeydePresupuestosdelSectorPblicoelaborarnsusproformaspresupuestarias,considerandolas
previsionesrealesenlarecaudacindetodoslosingresosyenlacaptacindefinanciamientos,ascomolosrequerimientosparalaasignacinde
gastos,deacuerdoasucapacidadrealdeoperacin.
Noseincluirnenlasproformaspresupuestariaslosproyectosquenocuentenconlosrespectivosestudiostcnicoseconmicosdeinversin,
aprobadosporlaSecretaraGeneraldePlanificacinyDesarrollodelEstado(SENPLADES).Tratndosedecontratosenejecucindeobras,los
informessobreelavancedeobras,seremitirnalMinisteriodeFinanzas,comoanexosdelasproformaspresupuestarias.
Cuandosecontemplenproyectoscuyoplazodeejecucinexcedaaunejerciciofiscal,lasentidadesyorganismosremitirnalaSENPLADES,enla
formaytrminosqueellamismalodetermine,losestudiostcnicosquecompruebenlaadecuadaprogramacindelproyectoyloscronogramasdesu
ejecucin.EsaSecretaraconsultaralMinisteriodeFinanzassobrelasposibilidadesrealesdefinanciamientodeestosproyectosdichoMinisterio,
considerarladisponibilidadrealderecursosy,ensucaso,podrincorporarlasprevisionesdeinversinplurianualalpresupuestorespectivodel
aoquecorresponda.
UnavezquelosproyectosplurianualescuentenconeldictamenfavorabledelaSecretaraGeneraldePlanificacinyquehayansidoaceptadospor
elMinisteriodeFinanzasysiemprequelosejecutoresactualicenloscronogramasdeejecucin,queelavancefsicoseaacordealoprogramadoy
quenomedienjustificacioneslegalesotcnicasquehagannecesarialacancelacindelosproyectos,lasprevisionesderecursosseincluirnenlas
proformasdepresupuestodelsectorpblicoparalosaoscorrespondientes.
Lacertificacinsobreladisponibilidadpresupuestariaylaexistenciapresenteofuturadelosrecursossuficientesparacubrirlasobligaciones
derivadasdelascontratacionesprevistasenelPlanAnualdeContratacinserresponsabilidaddelDirectorFinancierodelaentidadcontratante,o
dequienhagasusveces.Lacertificacinincluirlainformacinrelacionadaconlaspartidaspresupuestariasalasqueseaplicarelgastoy,se
conferirpormedioselectrnicospreferentemente,denoserestoposible,atravsdemediosfsicos(Art.27incs.3y4RGLOSNCP).

4. DOCUMENTOS PRECONTRACTUALES
Lospliegossonlosdocumentosprecontractualeselaboradosyaprobadosparacadaprocedimiento,quesesujetarnalosmodelosestablecidospor
elServicioNacionaldeContratacinPblica(Art.6,nm.24LOSNCP).
Lospliegoscontendrncriteriosdevaloracinqueincentivenypromuevanlaparticipacinlocalynacional,medianteunmargendepreferenciapara
losproveedoresdeobras,bienesyservicios,incluidoslaconsultora,deorigenlocalynacional,deacuerdoalosparmetrosdeterminadosporel
Ministerio de Industrias y Competitividad (Art. 25 LOSNCP).
Seincentivarlaparticipacindeproveedoresdelossectoresdemicro,pequeasymedianasempresas,quealmenoscumplandosdelostres
parmetrosestablecidosencadaunadelascategorasdetalladasacontinuacin(Art.16RGLOSNCP)
AlmomentodeinscribiryhabilitaraunproveedorenelRUP,yunavezverificadoslosrequisitosdescritosenlanormareferida,elregistrodeber
expresarlacategoraaqueperteneceelproveedor.
Lasentidadescontratantesrealizarnelestudiodecompradeinclusin,conelobjetodepromoverlaparticipacinlocaldeartesanos,demicroy
pequeasempresas,sobrelabasedelosformatosexpedidosporelINCP.Endichosformatoslaentidadcontratanteincluirlasiguiente
informacin:
a)Caractersticastcnicasdelobjetodecontratacin
b)Determinacindelacapacidaddeofertadelsistemaproductivonacionalfrentealosrequerimientostcnicosydeoportunidaddelobjetode
contratacin
c)Recomendacionesdelacompradeinclusin,mencionandolasobras,bienesyserviciosmnimosquepodransercontratadosconproveedores
locales,provincialesynacionales,eneseorden.Estainformacinserderesponsabilidaddelaentidadcontratantey,
d)Elformatoconlainformacinqueantecedeserpartedelospliegosdelacotizacin.
Lospliegoscontendrntodalainformacinrequeridaparaparticiparenunprocesodeejecucindeobrasodeprovisin,bienesoservicios,
incluidoslosdeconsultoraademsdetodalainformacintcnica,econmicaylegalrequeridaenunprocesocomoplanos,estudios,

especificacionestcnicas,condicioneseconmicas,legalesycontractuales.
Lospliegossonpblicosysuaccesoesgratuitoparacualquierpersonaatravsdelportaldecompraspblicas.
Losinteresadospodrnrealizarpreguntasysolicitaraclaracionessobrelospliegosalaentidadconvocante.Laspreguntas,lasaclaraciones,las
respuestasylasmodificacionesalospliegos,encasodeexistir,sepublicarnenelportalcompraspblicas.
Lospliegosestablecernelplazoylosprocedimientosparaformularlaspreguntasyaclaracionesyparaobtenerlasrespuestascorrespondientesy,
debernincluirobligatoriamenteunplazodeconvalidacindeerroresdeformadelaoferta(Art.31LOSNCP).

D - OFERTA
1. CONCEPTO
Laofertaopropuestaesunactojurdico,particular,unilateral,significativo,quehaceelinteresadoalaentidadcontratanteenformaclara,
incondicional,indubitableyescrita,ofreciendoejecutaruncontratoyacreditandosuidoneidadlegal,tcnicayfinancieraycumpliendoconlos
requisitos establecidos en el pliego de condiciones y en la Ley.
Lapresentacindelaofertacomoactogeneradordeefectosjurdicos,eslamanifestacindelavoluntaddelparticipante,apesardeque,implicala
sumisinyallanamientoalascondicionesestablecidasatravsdelasbasesodocumentosprecontractuales.Porestamismarazn,elparticipante
antes de formular la oferta, debe revisar cuidadosamente los documentos precontractuales para enterarse de su contenido y de las condiciones
exigidas,ascomodelosderechosyobligacionesqueseoriginanconsupresentacin.Esimportanteestarevisinporpartedelparticipante,porque
una vez conocidas las circunstancias y condiciones del contrato, se fija el plazo y el precio de su oferta.

2. REQUISITOS
La oferta para ser admitida debe cumplir con requisitos establecidos por la Ley y los documentos precontractuales.

a) Capacidad legal
Setratadeunrequisitosustancialdecarctersubjetivo,segnelcualsedebecontarconlacapacidadjurdicadelapersonanaturalojurdicapara
contrataryobligarseporsoporuntercero.
Dentrodelanormativacivil,existelapresuncindecapacidaddetodapersonaylanecesidaddeunadeclaratorialegalojudicialexpresaque
sealelocontrario(Arts.1462y1734CC).
ElCdigoCivildistinguetresclasesdeincapacidades:absolutas,relativas.Aestaclasificacinpodranagregarselasincapacidadesestablecidas
porlasleyesparaciertotipodeactosocontratos,comolasqueluegoserevisaranenelsistemadecontratacinpblicayquepodrandenominarse
particulares.
Sonincapacesabsolutoslosdementes,losimpberesylossordomudosquenopuedendarseaentenderporescrito.Susactosnosurtenobligaciones
ynoadmitencaucin.
Sonincapacesrelativoslosmenoresadultos,losquesehallaneninterdiccindeadministrarsusbienesylaspersonasjurdicas.Susactospueden
tener valor en ciertas circunstancias y bajo ciertos aspectos determinados por las leyes (Art. 1463 CC).
Laspersonasjurdicasmuchasvecessonsujetosparticipantesenlacontratacinpblica.Susactosycontratostienenplenavalidezcuandoson
ejecutadosporsusrepresentanteslegales,quienesdebenacreditarfacultadsuficiente,mediantelapresentacindesunombramientodebidamente
inscritoenelRegistroMercantiloenelrganodecontroldelapersonajurdica.
Respectodelasincapacidadesoinhabilidadesparticularesenloscontratospblicos,existenalgunasquesongeneralesyotrasquesonespeciales.

Inhabilidades generales
Nopodrncelebrarcontratosconningunadelasentidadescontratantes(Art.62LOSNCP):

QuienessehallarenincursosenlasincapacidadesestablecidasporelCdigoCivil,oenlasinhabilidadesgeneralesestablecidasenlaLey
ElPresidente,elVicepresidentedelaRepblica,losministrosysecretariosdeEstado,elDirectorEjecutivoydemsfuncionariosdelServicio
NacionaldeContratacinPblica,loslegisladores,lospresidentesorepresentanteslegalesdelasentidadescontratantesprevistasenlaLey,los
prefectosyalcaldesascomoloscnyugesoparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,delosdignatarios,
funcionarios y servidores antes indicados;
Losservidorespblicos,estoes,funcionariosyempleados,quehubierentenidodirectaoindirectamentevinculacinencualquieretapadel
procedimientodecontratacinotenganungradoderesponsabilidadenelprocedimientooqueporsusactividadesofunciones,sepodrapresumir
quecuentanconinformacinprivilegiada
- Quienes consten suspendidos en el RUP;
- Los que no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,
- Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.
MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedispusoqueelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomo
oferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotras
compaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadas
enlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,se
establecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinala
institucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participaciones
queseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadel
SistemaNacionaldeContratacinPblica.

Inhabilidades especiales
Nopodrncelebrarcontratosconlaentidadcontratante(Art.63LOSNCP):
Losconsejerosprovinciales,losconcejalesmunicipalesylosvocalesdelasjuntasparroquiales,ensurespectivajurisdiccin
Laspersonasnaturalesojurdicas,incluidossusrepresentanteslegales,quehubierenrealizadolosestudios,losdiseosylosproyectosde
ingenieraoarquitectura,quepresentenalgntipodevinculacinrespectoalosejecutoresdelasobrasy,losquehubierenelaboradolas
especificacionesdelosbienesaadquirirsesalvoqueelcontratoserefieraafiscalizacin,supervisin,oactualizacindelosestudios,diseoso
proyectos;
LosmiembrosdedirectoriosuorganismossimilaresodelaComisinTcnicadelaentidadconvocante,suscnyugesoparienteshastaelcuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
Losfuncionarios,servidoresoempleadosquehayanintervenidoenlaetapaprecontractualocontractualyqueconsuaccinuomisinpudieren
resultarfavorecidos,sucnyugeosusparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,ascomolaspersonasjurdicasde
derechoprivadoosociedadesdehechoenlasquelosindicadosfuncionarios,servidoresoempleados,sucnyugeosusparienteshastaelcuarto
gradodeconsanguinidadysegundodeafinidadtenganparticipacin,anenelcasodequelosreferidosfuncionarios,servidoresoempleados
hubieren renunciado a sus funciones; y,
Losquedemaneradirectahayanestadovinculadosconlaelaboracin,revisinoaprobacindelospliegos,relacionadosconelcontratoa
celebrarse.
Sisecomprobarelaintervencindeunoferenteinhbil,stequedareliminadodelrespectivoprocesoprecontractual,sinderechoareclamoalguno.

b)Capacidadtcnica
Laentidadcontratantetratadeasegurarelcumplimientocabaldelcontratoquepretendesuscribir.Porestarazn,eloferentedebedemostrar,adems
desucapacidadlegal,suidoneidadtcnica,mediantelademostracindesuexperienciaenobrasoserviciossimilares,ladisponibilidaddematerial
calificadoymaquinariaadecuada,talleresparalareparacindelosbienesofrecidosyalmacenesderepuestos,etc.

c)Capacidadeconmicafinanciera
El interesado al presentar la oferta debe demostrar solvencia, que le permita afrontar las obligaciones contractuales sin riesgo para el normal

desenvolvimientodelaejecucindelcontrato.

3. VIGENCIA
Lasofertasseentendernvigentesduranteeltiempoqueparaelefectopreveanlospliegosprecontractuales.Denopreverseelplazodevigenciase
entenderquelaofertaestvigentehastalafechadecelebracindelcontrato,pudiendoprorrogarseelplazoprevistopordisposicindelaentidad
contratante (Art. 30 LOSNCP).
Enlosprocedimientosdecontratacinpblica,losoferentesinscritosenelRegistronicodeProveedores(RUP),seanpersonasnaturaleso
jurdicas,podrnpresentarsusofertasindividualmente,asociadas,oconcompromisodeasociacinoconsorcio.Losmiembrosdelaasociacino
consorciooferenteocontratistasernresponsablessolidariaeindivisiblementeporelcumplimientodelasobligacionesderivadasdelaofertaydel
contrato,indistintamentedelplazodeduracindelaasociacinlaejecucindelcontratoesindivisibleycompletaparalosasociados,aefectosde
determinar su experiencia y cumplimiento (Art. 99, inc. 2 LOSNCP).

4.CANCELACINDEL PROCEDIMIENTO
Encualquiermomentoentrelaconvocatoriay24horasantesdelafechadepresentacindelasofertas,lamximaautoridaddelaentidadpodr
declararcanceladoelprocedimiento,sinquedlugaraningntipodereparacinoindemnizacin,medianteactoadministrativomotivado,enlos
siguientes casos (Art. 34 LOSNCP):
1.Denopersistirlanecesidad,encuyocasosearchivarelexpediente
2.Cuandoseanecesariointroducirunareformasustancialquecambieelobjetodelacontratacinencuyocasosedeberconvocaraunnuevo
procedimiento; y,
3.Porviolacinsustancialdeunprocedimientoprecontractual.

5.CONVALIDACINDE ERRORES DE FORMA

Lasofertas,unavezpresentadasnopodrnmodificarse.Noobstante,sisepresentarenerroresdeforma,podrnserconvalidadosporeloferentea
pedidodelaentidadcontratante,dentrodeuntrminomnimode2dasymximode5das,contadosapartirdelanotificacin.Estetrminose
fijaracriteriodelaEntidadContratante,enrelacinalprocedimientodecontratacinyalniveldecomplejidadymagnituddelainformacin
requerida.Estaconvalidacinsernotificadaatravsdelportalwww. compraspublicas.gob.ec.
Loserroresdeformasonaquellosquenoimplicanmodificacinalgunaalcontenidosustancialdelaoferta,talescomoerrorestipogrficos,de
foliado,sumillaocertificacindedocumentos.
Asmismo,dentrodelperododeconvalidacinlosoferentespodrnintegrarasuofertadocumentosadicionalesquenoimpliquenmodificacindel
objetodelaoferta,porlotantopodrnsubsanarlasomisionessobresucapacidadlegal,tcnicaoeconmica(Art.23RGLOSNCP).

6. DECLARATORIA DE DESIERTO
Lamximaautoridaddelaentidadcontratante,siempreantesderesolverlaadjudicacin,declarardesiertoelprocedimientodemaneratotalo
parcial, en el caso de no presentarse oferta alguna; por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o
requerimientos establecidos en los pliegos; por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible
adjudicarelcontratoaotrooferentey,porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanica
presentada.
Dichadeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenrazoneseconmicas,tcnicasojurdicas.
Unavezdeclaradodesiertoelprocedimiento,lamximaautoridadpodrdisponersuarchivoosureapertura.Ladeclaratoriadefinitivadedesierto
cancelarelprocesodecontratacinyporconsiguiente,searchivarelexpediente.
Dichadeclaratoriaolacancelacinnodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes(Art.33LOSNCP).

7. NOTIFICACIONES

TodaslasnotificacionesquedebanefectuarseenvirtuddelasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysu
Reglamento,inclusorespectodelaresolucindeadjudicacin,seentendernrealizadas,desdequelaentidadpubliqueenelportal
www.compraspublicas.gob.eceldocumento,actooresolucinobjetodelanotificacinparalocualdebeexistirlosregistrosinformticos
correspondientes,salvoquefueseimposiblenotificarelectrnicamente,encuyocaso,staserealizarpormediosfsicos.(Art.17RGLOSNCP)

4. PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES

1.CONSULTORA
1.1.DEFINICIN
Laconsultoraeslaprestacindeserviciosprofesionalesespecializadosnonormalizados,quetenganporobjetoidentificar,auditar,planificar,
elaboraroevaluarestudiosyproyectosdedesarrollo,ensusnivelesdeprefactibilidad,factibilidad,diseouoperacin.Comprende,adems,la
supervisin,fiscalizacin,auditorayevaluacindeproyectosexanteyexpost,eldesarrollodesoftwareoprogramasinformticosascomolos
serviciosdeasesorayasistenciatcnica,elaboracindeestudioseconmicos,financieros,deorganizacin,administracin,auditorae
investigacin,consultoralegalquenoconstituyapartedelrgimenespecialindicadoenelArt.2,nm.4delaLeyOrgnicadelSistemaNacional
deContratacinPblicareferentequelascontratacionesquetenganporobjetolaprestacindeserviciosdeasesoraypatrocinioenmateriajurdica
requeridas por el Gobierno Nacional o las entidades contratantes (Art. 6, num. 8 LOSNCP).

1.2.QUINESPUEDEN EJERCERLACONSULTORA?
Laspersonasnaturalesojurdicas,nacionalesoextranjerasque,paracelebrarcontratosconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistema
NacionaldeContratacinPblica,deberninscribirseenelRegistronicodeProveedoresRUP.
Losconsultoresexternos,seanestospersonasnaturalesojurdicas,participarnenlosprocesosdecontratacinexclusivamentedelosservicios,
campos,actividadesoreasencuyoscomponentesparcialototalmentenoexistacapacidadtcnicaoexperienciadelaconsultoranacional,
certificadasporelServicioNacionaldeContratacinPblicaquienparaelefectodeproporcionarestacertificacindebersolicitarmedianteaviso
pblicolapresentacindeexpresionesdeintersdeproveedoresdetalesserviciosnacionales.Sienunplazode8dasdesolicitadadicha
expresindeintersnoexisteninteresadosnacionales,olosquemanifiestensuintersnocumplenconlacapacidadtcnicaoexperienciasolicitada,
entoncesautorizaralaentidadelconcursodeprestadoresdeserviciosdeconsultoraextranjeros.
Estaautorizacinnoimpidequeunaveziniciadoelprocesocontractualunapersonanaturalojurdicanacionalparticipedelmismo(Art.37
LOSNCP).

1.3. REQUISITOS PARA EJERCERLACONSULTORA

a) Personas naturales
Puedenserconsultoresindividuales,nacionalesoextranjerosquetenganporlomenosttuloprofesionaldetercernivelconferidoporunainstitucin
deeducacinsuperiordelEcuador,odelextranjero,encuyocasodeberestarreconocidoenelpasconformealaLey.
LosconsultoresindividualesextranjeroscuyosttulosnoseencuentrenregistradosenelEcuadorquecelebrencontratosdeconsultoracuyoplazo
seadehasta6mesesdebernpresentarelttuloprofesionalconferidoporunaentidaddeeducacinsuperiordelextranjero,igualtratamientosedar
alconsultorindividualnacionalquehayaobtenidoelttulodetercernivelocuartonivelenelextranjero(Art.38LOSNCP).

b)Personasjurdicas
Lasempresasnacionalesquedeseenejerceractividadesdeconsultora,debernestarconstituidasdeconformidadconlaLeydeCompaasytener
en su objeto social incluida esta actividad.

Porsuparte,laspersonasjurdicasextranjerasdebendemostrarestarfacultadaslegalmenteenelpasdesuconstitucinparaejerceryprestar
serviciosdeconsultora.Paralaejecucindeloscontratos,dichaspersonasjurdicasdebernestardomiciliadasenelEcuadordeconformidadcon
loprevistoenlaLeydeCompaas.
LascompaasextranjerasquesehubierenregistradocomoconsultorasenelRUPnopodrnejercerenelpasningunaotraactividadquenoseala
consultoraenloscamposdesuregistro.
Laparticipacindelaconsultoraextranjera,seastadepersonasnaturalesojurdicas,selimitaraloscampos,actividadesoreasencuyos
componentesparcialesototalesnoexistacapacidadtcnicaoexperienciadelaconsultoranacional,determinadasporelServicioNacionalde
ContratacinPblica(Art.26LOSNCP).
Lasuniversidadesyescuelaspolitcnicas,ascomolasfundacionesycorporacionespodrnejercerlaconsultora,deconformidadconlas
disposicioneslegalesoestatutariasquenormensuexistencialegal,siemprequetenganrelacincontemasdeinvestigacinoasesoras
especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad.
Paraejercersuactividad,lasempresasconsultorascontratarnydemostrarnquecuentanconconsultoresindividuales,quienesdeberncumplirlos
requisitos legales establecidos.
Entodosloscasos,seprivilegiarlacontratacindeprofesionalesecuatorianosloqueserexigidoporlainstitucincontratanteyporelINCP(Art.
39 LOSNCP).

1.4. MONTOS Y TIPOS DECONTRATACIN

Sepodrncelebrarlossiguientescontratosdeconsultora(Art.40LOSNCP):

1.4.1.Contratacindirecta
Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
presupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico,laentidadcontratanteprocederacontratardemaneradirecta,paralocual,
lamximaautoridaddelaentidadosudelegado,seleccionareinvitaraunconsultorhabilitadoenelRUPquerenalosrequisitosprevistosenlos
pliegos.
Laentidadcontratanteremitiralconsultorinvitado,lospliegosdelaconsultoraarealizar,queincluyenlosformatosdeinformacinbsica
necesariaquepermitanlaconfirmacindelascalificacionesclavesrequeridasparacumplirconelobjetodelcontrato.Silamximaautoridad,osu
delegadoconsiderannecesarioabrirnunaetapadepreguntasyaclaracionesquesepodrnhacermediantecomunicacionesdirectasconelconsultor
invitadooatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.
Elconsultorinvitadoentregarsuofertatcnicoeconmicaenuntrminonomayora6dascontadoapartirdelafechaenquerecibilainvitacin.
Lamximaautoridad,osudelegado,evaluar,negociaryadjudicar,sobrelabasedelospliegosenuntrminonomayora3das.
Enelcasodequeelconsultorinvitadonoaceptelainvitacinonollegueaunacuerdoenlanegociacin,lamximaautoridadosudelegado
declararterminadoelprocedimientoydeasestimarlopertinente,resolvereliniciodeunnuevoprocesodecontratacindirectaconunnuevo
consultor,oensudefectooptarporotroprocedimientodecontratacin.(Art.36RGLOSNCP)

1.4.2.Contratacinmediante lista corta

Cuandoelpresupuestoreferencialdelcontratosupereelfijadoparalacontratacindirectayseainferioralvalorqueresultedemultiplicarel
coeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstadocorrespondientealejercicioeconmico.
Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismo
interesados, a la fecha de inicio del proceso.
Enesteproceso,laentidadcontratanteinvitar,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec,aunmximode6yunmnimode3consultores
registradosenelRUPquerenanlosrequisitosprevistosenlospliegos,paraquepresentensusofertastcnicasyeconmicas.
Laentidadcontratantecalificaryseleccionaratravsdelportalaloferentequecumplaconlosrequisitosycriteriosdecalidadydecosto
establecidos en los pliegos.
Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodr
serobjetodeadjudicacin.

Sinosepresentarenofertas,laentidadcontratantepodrrealizarunnuevoprocesodecontratacinconformandounanuevalistacortaoensudefecto
iniciarunprocesodeconcursopblico(Art.37RGLOSNCP).

1.4.3.Contratacinmediante concursopblico
Lacontratacinseharmedianteconcursopblicocuandoelpresupuestoreferencialdelcontratoseaigualosuperioralvalorqueresultede
multiplicarelcoeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico.
Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismo
interesados, a la fecha de inicio del proceso.
Paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,entidaduorganismorespectivoconformar,encadacaso,
unaComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevaradelantelosprocesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuarde
conformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.DesernecesariosepodrconformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisin
Tcnica.
Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarlospliegos,trminosde
referencia,presupuestoreferencialydemsdocumentosdelconcurso.SonatribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarcon
los consultores oferentes.
Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelainstitucinpodr
convocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacindemanifestacionesdeinters(Art.42LOSNCP).
Enloscasosdeconcursopblicolaentidadcontratanterealizarlaconvocatoriapblicaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.paraque
los interesados, habilitados en el RUP, presenten sus ofertas.
Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodr
serobjetodeadjudicacin,dellegaraunacuerdoenlanegociacin.
Laentidadcontratantepodrrealizarunainvitacininternacionalaparticiparenelconcursopblico,previolaautorizacindelSERCOP,de
acuerdoalodispuestosobreelejerciciodelaconsultora.Enestecaso,sepodrrealizarinvitacionesmediantepublicacionesporlaprensa
internacional especializada, por una sola vez en cada medio escrito. (Art. 38 RGLOSNCP).

1.5.CRITERIOSDESELECCIN
Losserviciosdeconsultorasernseleccionadossobrelabasedecriteriosdecalidadycosto,ysesujetarnalsiguienteprocedimiento(Art.41
LOSNCP):
- Las ofertassernpresentadasen2sobresseparados,elprimerocontendrlosaspectostcnicossobrelosqueseevaluarlacalidady,elsegundo,
losaspectoseconmicos,sobrelosquesecalificarelcosto.
- Los procesos de seleccinseefectuarnentreconsultoresdelamismanaturalezaasentreconsultoresindividuales,entrefirmasconsultoras,o
entreorganismosquepuedanatenderyestnencapacidadjurdicadeprestarserviciosdeconsultora.
- La calificacindelacalidaddelaspropuestasdeconsultora,serealizarsobrelabasedeloprevistoenlospliegosrespectivos,debiendotenerse
en cuenta los siguientes requisitos, procedimientos y criterios:
1.Capacidadtcnicayadministrativadisponible
2.Acreditarantecedentesyexperienciaenlarealizacindetrabajossimilares,segnlamagnitudycomplejidaddelacontratacin.
3.Antecedentesyexperienciademostrablesdelpersonalqueserasignadoalaejecucindelcontrato
4.Plandetrabajo,metodologapropuestayconocimientoprobadodelascondicionesgenerales,localesyparticularesdelproyectomateriadela
consultora
5.Disponibilidaddelosrecursos,instrumentosyequiposnecesariosparalarealizacindelaconsultoray,
6.Cuandointervenganempresasnacionalesenasocioconempresasextranjeras,setomarnenconsideracin,adicionalmente,losprocedimientosy
metodologasqueofrezcalaconsultoraextranjeraparahacerefectivaunaadecuadatransferenciadetecnologa,ascomolamayorymejor
utilizacindelacapacidadtcnicadeprofesionalesecuatorianos.

1.6. PROCEDIMIENTOS EN CONTRATACIONES MEDIANTE LISTA CORTA Y MEDIANTE CONCURSO

PBLICO

a)Conformacindela comisintcnica
ParacadaprocesodecontratacinseconformarlacorrespondienteComisinTcnica,integradadelasiguientemanera:
1.Unprofesionaldesignadoporlamximaautoridad,quienlapresidir
2.Eltitulardelrearequirenteosudelegadoy,
3.Unprofesionalafnalobjetodelacontratacindesignadoporlamximaautoridadosudelegado.
LosmiembrosdelaComisinTcnicasernfuncionariososervidoresdelaentidadcontratante.
Silaentidadnocuentaensunminaconunprofesionalafnalobjetodelacontratacin,podrcontratarunoparaqueintegredemanerapuntualy
especficalarespectivaComisinTcnicasinperjuiciodeque,deserelcaso,puedacontartambinconlaparticipacindeasesoraexterna
especializada.
EnlaComisinTcnicadeLicitacinintervendrconvozperosinvoto,elDirectorFinancieroyelDirectorJurdico,oquieneshagansusveces,o
sus respectivos delegados.
LaComisinTcnicadesignaralsecretariodelamismadefueradesuseno.
LaComisinTcnicasereunirconlapresenciadealmenosdosdesusmiembros,unodeloscualesserobligatoriamenteelPresidente,quien
tendrvotodirimente.Adoptardecisionesvlidaspormayorasimple.
LosmiembrosdelaComisinTcnicanopodrntenerconflictosdeinteresesconlosoferentesdehaberlos,sercausadeexcusa.
LosinformesdelaComisinTcnicaqueserndirigidosalamximaautoridadosudelegadoincluirnelanlisiscorrespondientedelprocesoyla
recomendacinexpresadeadjudicacinconquiensehayallegadoaunacuerdooladeclaratoriacomodesiertodelproceso.

b) Atribuciones de la comisintcnica
Sienesteprocedimientosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidos
enlospliegosysellegaaunacuerdoenlanegociacin,podrserobjetodeadjudicacin.

Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

Dentrodeltrminoestablecidoenlaconvocatoria,mnimode3dasomximode6das,contadoapartirdelafechadepublicacin,los
proveedorespodrnrealizarpreguntassobrelospliegosalaentidadcontratante.
LaComisinTcnica,enuntrminomnimode3dasomximode6das,contadoapartirdelafechalmitepararecibirlaspreguntas,emitirlas
respuestasoaclaraciones,lascualespodrnmodificarlospliegos,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ecsinqueestasmodificaciones
alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial.
Encasosquelaentidadjustifique,enloscontratosdeconcursopblico,estetrminopodrprorrogarsehastaporunperodomximodediezdas
hbiles.Lasofertassepresentaranendossobres:elprimeroconteniendolaofertatcnicayelsegundolaofertaeconmica.

Sobre 1
LaComisinTcnica,unahoradespusdeldayhorasealadosparalaentregadelasOfertas,procederalaaperturadelasOfertasTcnicase
iniciarlaevaluacindelsobre1.
LaComisinTcnicaevaluarycalificarcadapropuestaconformealoestablecidoenloscriteriosdeseleccinparaconsultorayalosdems
documentosycertificacionesqueseexijan,paracadacaso,segnlanaturalezadelproyecto.
Cadaunodeloscriteriosantesreferidos,debertenerunaasignacindepuntaje,deacuerdoalaincidenciaqueestostenganconrelacinalobjeto
delcontrato,loscualesdebernestarclaramenteestablecidosenlospliegosdelprocedimiento.
LaComisinTcnica,aliniciodelaevaluacindelasOfertasTcnicasdeterminarsiestaspresentanerroresdeformaqueparaelefectoest

determinado en reglamento.
Paraaccederalaevaluacindelapropuestaeconmica,lapropuestatcnicadeberalcanzarelpuntajemnimodesetenta(70)puntos.Las
propuestastcnicasquenoalcancendichopuntajeserndescalificadasyrechazadasenestaetapa.
Deesteprocesoselevantaraelactacorrespondientequeserpublicadaenelportalwww.compraspublicas.gob.eeynotificadaatodoslosoferentes
por este medio.
Enuntrminonomayoradiez(10)dascontadosapartirdelafechadeaperturadeestesobre,laComisinTcnicanotificaratravsdelportallos
resultadosfinalesdelaevaluacindelsobre1,debidamentesustentado.

Sobre 2
LasEntidadesContratantesnotendrnaccesoalaspropuestaseconmicas,sinohastaquelaevaluacintcnicahayaconcluidoysolamentedelas
ofertasquehayanobtenidoporlomenossetenta(70)puntosenlaevaluacintcnica
Enlafechasealadaseabrirnlasofertaseconmicascorrespondientesalsobre2,quesernevaluadasenelportalwww.compraspublicas.goB.ec,
determinndoselacalificacindelasofertasyelordendeprelacin.
Laasignacindepuntajesdelasofertaseconmicasdelosconsultoresquehayanalcanzadoelpuntajemnimoenlacalificacindelaofertatcnica,
serealizarmediantelaaplicacindeunarelacininversamenteproporcionalapartirdelaofertaeconmicamsbaja,endondelatotalidaddel
puntaje(100puntos)seleotorgaraestaltimaconformelasiguientefrmula:

Pei=
(POEm x 100) / POEi
Dnde:
Pei=
PuntajeporEvaluacinEconmicadeloferentei.
POEm=
Precio de la
Oferta Econmicamsbaja.
POEi=
Precio de la Oferta
Econmicadeloferentei
ResolucinINCOP0662012(R.O.398E.E.,19II2013).

OrdendePrelacin
Tantolaevaluacintcnicacomolaevaluacineconmicasecalificansobre(100)puntos.
Elpuntajetotaldelapropuestaserelpromedioponderadodeambasevaluaciones,obtenidodelaaplicacindelasiguientefrmula:
PTOi=(c1*Pti) + (c2*Pei)
Donde:
PTOi=
Puntaje Total del Oferente i.
Pti=
PuntajeporEvaluacinTcnicadeloferentei
Pei=
PuntajeporEvaluacinEconmicadeloferentei
C1=
Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica
C2=

Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica
Loscoeficientesdeponderacindeberncumplirlascondicionessiguientes:
Lasumadeamboscoeficientesdeberserigualalaunidad(1.00).
Losvaloresqueseaplicarnencadacasodebernestarcomprendidosdentrodelosmrgenessiguientes:
0,80=c1=0,90
0,10=c2=0,20
Encasodeempateenlapuntuacinfinal,paraestablecerelordendeprelacinseatenderalassiguientesreglas:
a)Sielempateseoriginareendiferentescalificacionesenlaofertatcnicayeconmica,laofertaganadoraseraquellaquetuviereelmayorpuntaje
enlaofertatcnica.
b)Sielempateseoriginareenidnticascalificacionesenlaofertatcnicayeconmica,laofertaganadorasedeterminardeacuerdoalos
siguientes criterios:
b.1)LaofertaquetuvieraelmayorpuntajeenelparmetroExperienciaEspecfica
Depersistirelempate,seaplicarprogresivamenteyenelsiguienteordenloscriterios:
b.2)LaofertaquetuvieraelmayorpuntajeenelparmetroExperienciadelPersonalTcnico
b.3)LaofertaquetuvieraelmayorpuntajeenelparmetroExperienciaGeneral
b.4)LaofertaquetuvieraelmayorpuntajeenelparmetroPlandeTrabajo
b.5)LaofertaquetuvieraelmayorpuntajeenelparmetroInstrumentosyequiposdisponibles.
Siandespusdeevaluarloscriteriosanteriores,subsistieraunempateentrelosparticipantes,elordendeprelacinseestablecerporsorteo
realizadoporlaherramientaelectrnicadelportalwww.compraspublicas.gob.ec
ResolucinINCOP0662012(R.O.398E.E.,19II2013).
Elportalwww.compraspublicas.gob.ecestablecerelordendeprelacinconelcualseiniciarlanegociacin.

Seleccin
La etapa de seleccinseiniciaunavezcalificadaslasofertastcnicas,luegodelocualseprocederalaaperturadelasofertaseconmicas,las
cualessernasimismoobjetoderevisinycalificacinsinqueenningncasoelcostotengaunporcentajedeincidenciasuperioral20%,con
relacinaltotaldelacalificacindelaoferta.
Conelproponentequeobtengaelmayorpuntajeponderadodelaofertatcnicayeconmica,seprocederalanegociacindelostrminos
tcnicosycontractualesyalosajusteseconmicosquesederivendetalnegociacin.
Sinosellegareaunacuerdo,lasnegociacionessedarnporterminadasycomenzarnconelconsultorcalificadoenelsiguientelugar,
continundoseconelmismoprocedimientoanteriormentesealado.
- Finalmente, se procede a la adjudicacindondelamximaautoridaddelainstitucinadjudicarelcontratoaloferentecuyapropuestarepresente
elmejorcostoy,alosparmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosencadaprocedimiento.

1.7. REAJUSTE DE PRECIOS

Enelcasodecontratosdeconsultora,seaplicarlasiguientefrmulageneraldereajuste:

Pr=Po (IPC1 / IPCo)

Donde:
Pr=
valor reajustado del anticipo o de la planilla.

Po=
valor del anticipo, o de la planilla de avance descontada la parte proporcional del anticipo.
IPCo=
ndicegeneraldepreciosalconsumidoranivelnacionalpublicadoporelINECvigentealafechadepresentacindelaoferta.
IPC1=
ndicegeneraldepreciosalconsumidoranivelnacionalpublicadoporelINECvigentealafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeavance.
LarelacinIPC1/IPCosiempredebersermayora1paraqueseaaplicableelreajustedeprecios.
Encasodequealgncomponentedelcontratohayasidonegociadocomocomprobableyreembolsable,estedeberserexcluidodelvalorPo.
ResolucinINCOP0662012(R.O.398E.E.,19II2013).

1.8. RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES

Losconsultoresnacionalesyextranjerossonlegalyeconmicamenteresponsablesdelavalidezcientficaytcnicadelosservicioscontratadosysu
aplicabilidad,dentrodelostrminoscontractuales,lascondicionesdeinformacinbsicadisponibleyelconocimientocientficoytecnolgico
existentealapocadesuelaboracin.Estaresponsabilidadprescribeenelplazodecincoaos,contadosapartirdelarecepcindefinitivadelos
estudios.
Siporcausadelosestudioselaboradosporlosconsultores,ocurrierenperjuiciostcnicosoeconmicosenlaejecucindeloscontratos,
establecidosporlavajudicialoarbitral,lamximaautoridaddelaentidadcontratantedispondrqueelconsultorseasuspendidodelRUPporel
plazode5aos,sinperjuiciodelasdemssancionesaplicables.
Enelcasodeejecucindeobra,asimismosernsuspendidosdelRUPporelplazode5aos,sinperjuiciodesuresponsabilidadcivil,los
consultoresqueelaboraronlosestudiosdefinitivosyactualizadossiesqueelpreciodeimplementacindelosmismossufriereunavariacin
sustancialalaprevista,porcausasimputablesalosestudios,siempreycuandodichoperjuiciohayasidoestablecidoporlavajudicialoarbitral.
Paralacomparacinseconsiderarelpresupuestoreferencialylosrubrosaejecutarsegnelestudio,frentealpreciofinaldelaobrasinreajustede
precio (Art. 100 LOSNCP).
(Pginas168176reservadas.)

2.PROCEDIMIENTOSDINMICOS
Losprocedimientosdinmicosson:
1.Comprasporcatlogo
2. Subasta inversa

2.1COMPRASPORCATLOGO
ElServicioNacionaldeContratacinPblica(SERCOP)efectuarperidicamenteprocesosdeseleccindeproveedoresconquienessecelebrar
ConveniosMarcoenvirtuddeloscualesseofertarnenelcatlogoelectrnicobienesyserviciosnormalizadosafindequestosseanadquiridoso
contratadosdemaneradirectaporlasentidadescontratantes,sobrelabasedeparmetrosobjetivosestablecidosenlanormativaqueparaelefecto
dicte el SERCOP (Art. 43 LOSNCP).
Losbienesyserviciosnormalizadossonaquelloscuyascaractersticasoespecificacionestcnicassehallanhomologadosycatalogados(Art.6,
nm.2LOSNCP).
ComoproductodelConvenioMarco,elINCOPcrearuncatlogoelectrnicodisponibleenelportalcompraspblicas,desdeelcuallasentidades
contratantespodrnrealizarsusadquisicionesenformadirecta(Art.44LOSNCP).
Losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlascondicionesdeplazo,precio,calidad,
lugardeentregaygarantaestablecidasparaelperododeduracindelConvenioMarco.Noobstante,losadjudicatariospodrnmejorarlas
condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que para el efecto se haya previsto en dicho Convenio (Art. 45 LOSNCP).
Lasentidadescontratantesdebernconsultarelcatlogoelectrnicopreviamenteaestablecerprocesosdeadquisicindebienesyservicios.Soloen
casodequeelbienoserviciorequeridonoseencuentrecatalogadosepodrrealizarotrosprocedimientosdeseleccinparalaadquisicinde
bienes o servicios.

Sicualquieradelasentidadescontratantesobtuviereofertasdemejorcostoquelasqueconstenpublicadasenelcatlogoelectrnico,debern
informaralINCPparaquesteconozcayconfirmequelaofertaesmejoryadoptelasmedidasnecesariasquepermitanextendertalescostos,
mediantelacelebracindeConveniosMarco,alrestodeentidadescontratantes(Art.46LOSNCP).
Lascontratacionesporcatlogoelectrnicodebienesyserviciosnormalizados,querealicenlasEntidadesContratantes,observarnel
procedimientosealadoporelSERCOP.
LaordendeadquisicinelectrnicaemitidaporlaEntidadContratantesesujetaralascondicionescontractualesprevistasenelConvenioMarcoy,
de ser el caso a las mejoras obtenidas por la entidad contratante.
Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega.LaOrdenformalizala
contratacinygeneralosderechosyobligacionescorrespondientesparalaspartes.
Recibidoslosbienesoservicioscontratados,sesuscribirelactadeentregarecepcincorrespondienteconlaverificacindecorrespondenciacon
lasespecificacionesprevistasenelcatlogo(Art.43RGLOSNCP).

2.2. SUBASTA INVERSA

Paralaadquisicindebienesyserviciosnormalizadosquenoconstenenelcatlogoelectrnico,lasentidadescontratantesdebernrealizarsubastas
inversasenlascualeslosproveedoresdebienesyserviciosequivalentes,pujanhacialabajaelprecioofertado,enactopblicoopormedios
electrnicosatravsdelportaldecompraspblicas.
Losresultadosdelosprocesosdeadjudicacinporsubastainversasernpublicadosenelportalcompraspblicasparaqueserealicenlasauditorias
correspondientes.
ParaparticipardecualquiermecanismoelectrnicoenelportalsetienequeestarregistradoenelRUP(Art.47LOSNCP).

Clases de subastas inversas

a)Subastainversaelectrnica

Serealizarcuandolasentidadescontratantesrequieranadquirirbienesyserviciosnormalizadoscuyacuantasupereelmontoequivalenteal
0,0000002delPresupuestoInicialdelEstado,quenosepuedancontrataratravsdelprocedimientodecomprasporcatlogoelectrnico,yenla
quelosproveedoresdedichosbienesyservicios,pujanalabajadelprecioofertadoatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.
Cuandolacuantaseamenoralasealada,lasadquisicionesselasrealizardeformadirectaconunproveedorseleccionadoporlaentidad
contratantesinqueseanecesarioqueestinscritoenelRUPyobservandolascontratacionesdenfimacuantasinquedichacompradirectapueda
realizarsecomounmecanismodeelusindelosprocedimientosprevistosenlanormativacorrespondiente.
ElINCOPestablecerlosmecanismosparaponderarelcriteriodemejorcostoofertaquecumpliendocontodaslasespecificacionesy
requerimientostcnicos,financierosylegalesexigidosenlosdocumentosprecontractuales,oferteelpreciomsbajo,conloscriteriosdevaloracin
quepermitanincentivarypromoverlaparticipacinnacional.(Art.44RGLOSNCP)
DelaCalificacindeparticipantesyofertaeconmicainicial
LacalificacintcnicaylasdemsatribucionesprevistasparalaComisinTcnicalasrealizarlamximaautoridadosudelegado,observando
paraelefectolosprincipiosyprocedimientosquesedetallaacontinuacin:
Lacuantadeesascontratacionessederivardesupresupuestoreferencialqueserigualoinferioramultiplicarelcoeficiente0.000002porel
monto del Presupuesto Inicial del Estado;
Eneldasealadoparaelefecto,laComisinTcnicacalificarlasofertastcnicasdelosparticipantesquehubierencumplidoconlas
condiciones definidas en los pliegos;
ElresultadodedichacalificacindeberconstarenunActadeCalificacinenlaquelosparticipantesseindividualizarnatravsdecdigosque
impidan conocer su identidad;
Elactadecalificacinserpuestaenconocimientodelamximaautoridadosudelegado,quiendeestardeacuerdoconlamisma,dispondrque
losoferentescalificadospresentensusofertaseconmicasinicialesatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec,lasmismasquesernmenores
al presupuesto referencial;
Lanotificacinalosproveedorescalificadosparalapresentacindelasofertaseconmicasinicialesselarealizaratravsdelportalsinquese
daconocerelnombre,nielnmerodeoferentescalificados,nielmontodelaofertaeconmicainicial

Lasofertaseconmicasinicialespresentadasatravsdelportalobliganaloferenteacumplirlascondicionestcnicasyeconmicasofertadasenel
caso de resultar adjudicado, aun cuando no participe en el acto de la puja;
Denocumplirconlasobligacionesquelecorrespondenensucalidaddeadjudicatario,seaplicarlasuspensindelRUP.Losqueintervienenenel
procesodecalificacinguardarnabsolutaconfidencialidadyasumirnlasresponsabilidadesquesegenerenenelcasodequeviolarendicho
principio (Art. 45 RGLOSNCP).

La Puja
EneldayhorasealadosenlaConvocatoria,serealizarlapujahacialabajaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.
Lapujadurarsegnloestablecidoenlospliegosynopodrsermenoraquince(15)minutosnimayorasesenta(60)minutos,contadosapartirde
lahoraestablecidaenlaconvocatoria,enatencinalacomplejidaddelobjetodelcontratoyalpresupuestoreferencialdelprocedimiento.
EnelinformederesultadoselaboradoporlaComisinTcnicasedejarconstanciadeloefectuadoenlapujayserpublicadoenelformato
establecido para el efecto en el portal www.compraspublicas.gob.ec. (Art. 46 RGLOSNCP).
Concluidoelperododepuja,lamximaautoridaddelaEntidadContratanteosudelegadodeserelcaso,adjudicarodeclarardesiertoel
procedimiento,medianteResolucin,deconformidadconlaLey.
Elprocedimientoserdeclaradodesiertoantesdelaadjudicacin,encualquieradelossiguientescasos:
1.Denohabersepresentadoofertaalguna,osepresentareunasolaofertatcnica
2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos, o fueran
descalificadastodaslasofertastcnicaspresentadasy,
3.Porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada.Ladeclaratoriade
inconvenienciadeberestarsustentadaenalgunadelassiguientesrazoneseconmicas,tcnicasojurdicas:1)unasolaofertatcnicaresultare
calificada2)unsolooferentepresentaresuofertaeconmicainicialo,3)elresultadodelasubastanofueraconvenienteparalosintereses
nacionales o institucionales (Arts. 47 y 48 RG LOSNCP).

b) Subasta inversa presencial

SiporcausastcnicasdebidamentejustificadasyacreditadasporelINCOPnofueraposiblerealizarlaadquisicindebienesyservicios
normalizadosatravsdecatlogoelectrnicoodesubastainversaelectrnica,serealizarunprocesodeadquisicinatravsdeunaofertapblica
presencial y directa, sin utilizar el portal www.compraspublicas.gob.ec.; observando para el efecto el siguiente procedimiento:
1.Enloqueseaaplicable,seobservarnlosprocedimientosqueregulanlaSubastaInversaElectrnica.
2.Losoferentescalificadospresentarnsupropuestaeconmicainicialporescritoenellugarestablecidoenlaconvocatoria,enunsobre
debidamentecerrado,yhastalas15h00deldafijadoenlaconvocatoria.Eltrminoentrelaconvocatoriaylapresentacinnosermenora5das.
Unahoramstardedelafijadaparalapresentacindelapropuestaeconmicainicial,serealizardeformapblicalasubastainversapresencial.
3.Enlapujapodrnintervenirexclusivamentelosoferentespreviamenteacreditados.Noseadmitirlaintervencinenlapujadeoferentesno
acreditados.
Losoferentes,yaseanpersonasnaturalesojurdicasqueintervenganatravsdeunapoderadoespecial,estedeberpresentarcopiadelpoder
otorgadojuntoconsucduladeidentidad.
Losoferentesquesonpersonasnaturalesqueintervienendirectamentepresentarnsucduladeidentidad.
Losoferentesquesonpersonasjurdicasqueintervienenatravsdelcorrespondienterepresentantelegal,deberpresentarsucduladeidentidad
juntoconlacopiadesunombramientovigente,debidamenteinscritoenelRegistroMercantildelcantncorrespondiente.
4.Elperododuranteelcualseefectelapujasermnimodequince(15)minutosymximodesesenta(60)minutoscontadosapartirdelahora
establecidaenlaconvocatoriaenatencinalacomplejidaddelobjetodelcontratoyalpresupuestoreferencialdelprocedimiento.
Todoslosoferentesacreditadospuedenrealizarduranteelperododepuja,lasofertassucesivasalabajaqueconsiderennecesarias,quesern
presentadasporescritoenlashojasentregadasporlaentidadcontratanteparaelefecto,ysernledasenaltavozporlamximaautoridaddela
Entidad, o su delegado, al momento de recibirlas (Disp. Trans. Quinta RGLOSNCP).

3.PROCEDIMIENTODELICITACIN
Lasofertastcnicayeconmicasernentregadasporlosoferentes,eneldayhorasealadosenlaconvocatoria,atravsdelportal
www.compraspublicas.gob.ec.Demaneraexcepcionalestainformacinpodrserentregadafsicamente,considerandoelniveldecomplejidady
magnituddelainformacinapresentarse,previoconocimientodelSERCOP,conformelosealadoenlaconvocatoriaporlaentidadcontratante.Las
ofertasdeberncumplirtodoslosrequerimientosexigidosenlosPliegosyseadjuntarntodoslosdocumentossolicitados.
Paraefectosdeltrminodelaconvocatoriayelcierrederecepcindeofertaslosfijarlaentidadcontratante,envirtuddelmontoycomplejidadde
lacontratacin,sobrelabasedeltiemporequeridoparaquelosproveedorespreparensusofertas.Eltrminonosermenora10dasnimayora30
das,salvocontratacionesdeobrasenqueeltrminomximodehasta45das.(Arts.50,51y52RGLOSNCP).
Elactodeaperturadesobresseharatravsdelportaloencasospermitidos,fsicamenteenellugarsealadoenlaconvocatoriayunavez
abiertaslasofertas,sepublicarenelportalalmenoslasiguienteinformacin:
1.IdentificacindelOferente.

2.Descripcinbsicadelaobra,bienoservicioofertadoy,

3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta. (Art. 53 RGLOSNCP)

LaComisinTcnicaeslaencargadaderevisaryevaluarquelasofertascumplanlosrequisitosmnimosestablecidosenlospliegosyrechazar
aquellas que no den cumplimiento a los mismos.
Laevaluacindelasofertasseguirlosparmetrosdecalificacinprevistosenlospliegoscomprendiendotantolapropuestatcnicacomola
propuestaeconmica.LaofertaevaluadacomolamejorseraquellaqueobtengaelmejorcostoenObras,oenBienesoServiciosnoNormalizados.
(Art.54RGLOSNCP)y(Art.6nm.18LOSNCP)
Luegodelcierredelaaperturadeofertasinicialaevaluacinlamismaquetieneuntrminonomayora10das,encasodecomplejidaddela
contratacin,laentidadcontratantepodrestableceruntrminoadicionalde5das.(Art.55RGLOSNCP).

4.COTIZACINYMENORCUANTA
4.1.COTIZACIN
Esteprocedimientoseutilizarencualquieradelossiguientescasos(Art.50LOSNCP):
1.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicosoenelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensido
declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del
correspondienteejercicioeconmico.
2.Lacontratacinparalaejecucindeobras,cuyopresupuestoreferencialoscileentre0,000007y0,00003delpresupuestoinicialdelEstadodel
correspondienteejercicioeconmico.
3.Lacontratacinparalaadquisicindebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultora,cuyopresupuestoreferencialoscile
entre0,000002y0,000015delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico.
Encualquieradeestoscasos,seinvitarapresentarofertasatodoslosproveedoresinscritosenelRegistronicodeProveedores.
Lospliegossernaprobadosporlamximaautoridadoelfuncionariocompetentedelaentidadcontratante,yseadecuarnalosmodelos
obligatoriosemitidosporelSERCOPensucalidaddeorganismonacionalresponsabledelacontratacinpblica.
Seinvitarapresentarofertasacincoproveedoreselegidosmediantesorteopblicoselarealizardeformaaleatoriaatravsdelportal
www.compraspublicas.gob.ecdeentrelosproveedoresquecumplanlosparmetrosdecontratacinpreferenteeinclusin(tipodeproveedory
localidad),deacuerdoalascontratacionesdemenorcuanta,yalacontratacinpreferente.
Enlospliegossedeterminarunsistemadecalificacinenelquelosproveedoresinvitadosporsorteoobtenganunapuntuacinadicionalporhaber
sidofavorecidossinperjuiciodelmargendepreferenciaquesedeberestablecerenlospliegosparalosdemsproveedoreslocalesqueparticipen
sinserinvitadosporsorteo.PodrnparticiparlosproveedoreshabilitadosenlacorrespondientecategoraenelRUP,paralocualsepublicarla
convocatoriaenelportal.AestetipodecontratacinseaplicarnlasnormasprevistasparaelprocedimientoLicitacinenloqueseapertinente
(Art. 56 RGLOSNCP).

Eltrminoentreconvocatoriayaperturadeofertaslofijarlaentidadcontratanteatendiendoalmontoycomplejidaddelacontratacin,
considerandoeltiemporequeridoparaquelosproveedorespreparensusofertas,enningncasoeltrminosermenora7dasnimayora20das
(Art. 57 RGLOSNCP).

4.2.MENORCUANTA
Sepodrcontratarbajoestesistemaencualquieradelossiguientescasos(Art.51LOSNCP):
1.Lascontratacionesdebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultoracuyopresupuestoreferencialseainferioral0,000002
delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico.
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicioeconmico.
3.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicoso,enelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensido
declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicioeconmico.
Enloscasosdelosnumerales1y3sepodrcontratardirectamenteparaelefecto,secontarconalmenostresproformas,salvoelcasode
manifiesta imposibilidad.
Enelcasoprevistoenelnumeral2seadjudicarelcontratoaunproveedorregistradoenelRUPescogidoporsorteopblicodeentrelos
interesadosenparticiparendichacontratacin.Aquellosproveedoresquealafechadelapublicacindelprocedimientomantuvieranvigentes
contratosdeejecucindeobra,adjudicadosatravsdelprocedimientodemenorcuanta,cuyosmontosindividualesoacumuladosigualareno
superarenelcoeficienteestablecidoenelnumeral2deesteartculo,nopodrnparticiparenprocedimientodemenorcuantadeobrasalgunohasta
quehayansuscritoformalmentelarecepcinprovisionaldeeloloscontratosvigentes.
Siporefectosdelaentregarecepcindeunoovarioscontratoselmontoporejecutarporotroscontratosfuereinferioralcoeficienteantesindicado,
elproveedorserinvitadoypodrparticiparenlosprocedimientosdemenorcuantadeobras.
Derequerirsepliegos,stossernaprobadosporlamximaautoridadoelfuncionariocompetentedelaEntidadContratanteyseadecuarnalos
modelosobligatoriosemitidosporelServicioNacionaldeContratacinPblica.
Paralascontratacionescuyacuantanoexcedaelmontoequivalenteal0,000002delPresupuestoInicialdelEstado,lamximaautoridadosu
delegadopodrseleccionardirectamenteyadjudicaralcontratistaquecumplaconlosrequerimientosdelacontratacinprevistosenlospliegos
elaborados por la entidad contratante sobre la base de los formatos elaborados por el SERCOP (Art. 58 RGLOSNCP).
Enlosprocesosdecontratacindeobrasdemenorcuanta,solamentelosproveedoresquecumplanconlacontratacinpreferente,serninvitadosa
travsdelportal,quienesmximoen5dascontadosapartirdelafechadelainvitacin,manifestarnsuintersmediantelapresentacindesus
ofertastcnicasydelacartadeaceptacinexpresadelpresupuestoeconmicodeterminadoporlaentidadcontratante.Lamximaautoridaddela
entidadcontratanteosudelegadoverificarnelcumplimientodelosrequisitostcnicosprevistosenlospliegoselaboradosporlaentidad
contratantesobrelabasedelosformatoselaboradosporelSERCOPydelaaceptacindelpresupuestoeconmico.Deentrelosproveedores
calificadosseadjudicarlaobraalproveedorescogidoporseleccinautomticaaleatoriadelportalwww.compraspublicas.gob.ec.(Art.59
RGLOSNCP).

4.3.NFIMACUANTA
Sepodrcontratarbajoestesistemaencualquieradelossiguientescasos(Art.52.1LOSNCP):
1.Lascontratacionesparalaadquisicindebienesoprestacindeserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultora,cuyacuantasea
inferioramultiplicarelcoeficiente0,0000002delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico
2.Lascontratacionesparalaadquisicindebienesoprestacindeserviciosnormalizados,exceptuandolosdeconsultora,quenoconstenenel
catlogoelectrnicoycuyacuantaseainferioramultiplicarelcoeficiente0,0000002delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondiente
ejercicioeconmicoy,
3.Lascontratacionesdeobrasquetenganporobjetonicayexclusivamentelareparacin,refaccin,remodelacin,adecuacin,mantenimientoo
mejoradeunaconstruccinoinfraestructuraexistente,cuyopresupuestoreferencialseainferioramultiplicarelcoeficiente0,0000002del
presupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico.Paraestoscasos,nopodrconsiderarseenformaindividualcada
intervencin,sinoquelacuantasecalcularenfuncindetodaslasactividadesquedebanrealizarseenelejercicioeconmicosobrela
construccinoinfraestructuraexistente.Enelcasodequeelobjetodelacontratacinnoseaelsealadoenestenumeral,seaplicarel
procedimientodemenorcuanta.
Estascontratacionesserealizarndeformadirectaconunproveedorseleccionadoporlaentidadcontratante,sinqueseanecesarioqueest

habilitadoenelRegistronicodeProveedores.
Sedebeconsiderarqueestascontratacionesnopodrnemplearsecomomediodeelusindelosprocedimientosprecontractualesparaelefecto,las
entidadescontratantesremitirntrimestralmentealorganismonacionalresponsabledelacontratacinpblica,uninformesobreelnmerode
contratacionesrealizadaspornfimacuanta,ascomolosnombresdeloscontratistas.
Sielorganismonacionalresponsabledelacontratacinpblicallegareadetectarunasubdivisindecontratosocualquierinfraccinaesteartculo,
lopondrenconocimientodelosorganismosdecontrolparaqueinicienlasaccionespertinentes.
ElSERCOPmedianteresolucinNo.INCOP0622012determinoqueparalacontratacindebienesyserviciosnormalizadosynonormalizados,
cuyopresupuestoreferencialdecontratacinseaigualomenoralvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,0000002porelPresupuestoInicial
delEstadovigente,debernseradquiridosatravsdelmecanismodenfimacuantaenlassiguientescircunstancias,lasmismasquenoson
concurrentes:
QuenoconstenenelCatlogoElectrnicovigente,paraelcasodebienesyserviciosnormalizados
Quesuadquisicinnohayasidoplanificada,yentalcasoquenoconsteenelPlanAnualdeContratacionesPAC,o,
- Que, aunque consten en el PAC, no constituyan un requerimiento constante y recurrente durante el ejercicio fiscal, que pueda ser consolidado para
constituirunasolacontratacinquesupereelcoeficientede0,0000002delPresupuestoInicialdelEstado.
Asimismosepodrnadquiriratravsdelmecanismodenfimacuanta,independientementedelascondicionessealadasanteriormentelos
siguientes bienes y servicios:
1.Losalimentosybebidasdestinadosalaalimentacinhumanayanimal,especialmentedeunidadesciviles,policialesomilitares,ubicadasen
circunscripciones rurales o fronterizas;
2.Laadquisicindecombustiblesenoperacionesmensualesporcadaentidad,cuyomontonopodrsuperarelcoeficientede0,0000002del
Presupuesto Inicial del Estado;
3.Laadquisicinderepuestosoaccesorios,siemprequeporrazonesdeoportunidadnoseaposibleemplearelprocedimientodergimenespecial
reguladoenelartculo94delReglamentoGeneraldelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica
4. El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, si su presupuesto anual de arrendamiento no supera el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto
Inicial del Estado;
5.Laadquisicindemedicamentos,siemprequeporrazonesdeoportunidadnoseaposibleemplearalgunodelosprocedimientosestablecidosenel
ReglamentoGeneraldelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.
Laentidadqueadquieramedicamentosatravsdelmecanismodenfimacuantadeberobservarloqueestableceelartculo21delaCodificacin
delaLeydeProduccin,Importacin,ComercializacinyExpendiodeMedicamentosGenricosdeUsoHumano.
Enloscasosprevistosenlosnumerales1,3y5,elclculodelacuantanoseharportodaslasadquisicionesdelcorrespondienteperodofiscal,
sinoqueseloharindividualmente,porcadacompra.
Asimismoparalacontratacindelserviciodeprovisindeseguros,sepodrrealizaratravsdelmecanismodenfimacuanta,siempreycuandoel
presupuesto referencial de la prima correspondiente sea igual o menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto
InicialdelEstadovigente.Sedebeconsiderarlanecesidaddelserviciodesegurodurantetodoelejercicioeconmico,sinexcepcin.
Paralaejecucindeobrasatravsdelmecanismodenfimacuantasepodrarealizarsiempreycuandoelobjetonicayexclusivamenteseala
reparacin,refaccin,remodelacin,adecuacinomejoradeunaconstruccinoinfraestructurayaexistente.
Paraestoscasos,nopodrconsiderarseenformaindividualcadaintervencin,sinoquelacuantasecalcularenfuncindetodaslasactividades
quedebanrealizarseenelejercicioeconmicosobrelaconstruccinoinfraestructuraexistente.
Enningncasopodrcontratarseserviciosdeconsultoraatravsdelmecanismodenfimacuanta.
Siempre que sea posible, las entidades contratantes deben contar con al menos tres proformas previamente a definir el proveedor con quien se
realizarlacontratacinpornfimacuanta.
Laproformatendrlosefectosdelaofertaytendrunperododevalidezporeltiempoparaelquehayasidoemitida,deconformidadconelartculo
148delCdigodeComercio.
Cadacontratacinrealizadaatravsdelmecanismodenfimacuanta,deberserpublicadamediantelaherramientaPublicacionesdenfima
cuantadelportalweb,duranteeltranscursodelmesenelcualserealizaronlascontrataciones.
ElSERCOPpodrrequerir,encualquiertiempo,informacinsobrecontratosdenfimacuanta,lamismaqueserremitidaenuntrminomximode
diezdasdeproducidalasolicitud.Sisellegaraadetectarunainfraccinalodispuestoenelincisoprecedenteounmalusodeestacontratacin,el
SERCOPremitiruninformealosorganismosdecontrolparaqueinicienlasactuacionespertinentes.

4.4.CONTRATACIN PREFERENTE
Enlascontratacionesdebienesyserviciosqueseadquierenporprocedimientosdecotizacinymenorcuanta,exceptolosserviciosdeconsultora,
seprivilegiarlacontratacinconmicroypequeasempresas,artesanosoprofesionales,ysectoresdelaeconomapopularysolidaria,demanera
individualoasociativa,preferentementedomiciliadosenlacircunscripcinterritorialenqueseejecutarelcontrato,quienesdebernacreditarsus
respectivas condiciones de conformidad con la normativa que los regulen.
Paralacontratacindeobraqueseseleccionaporprocedimientosdecotizacinymenorcuanta,seprivilegiarlacontratacinconprofesionales,
microypequeasempresas,osectoresdelaeconomapopularysolidaria,demaneraindividualoasociativaqueestnhabilitadosenelRUPpara
ejercerestaactividad,ypreferentementedomiciliadosenlacircunscripcinterritorialenqueseejecutarelcontrato.
Solamenteencasodequenoexistieraenlacircunscripcinterritorialdelcorrespondientegobierno,ofertadeproveedoresqueacreditenlas
condicionesindicadas,lamximaautoridaddelaentidadcontratante,medianteactodebidamentemotivado,podrcontratarconproveedoresdeotra
circunscripcinterritorialodelpasenelmismoprocedimiento,delocualseinformaratravsdelportalcorrespondiente.

4.5.- FERIAS INCLUSIVAS

EsuneventoalqueacudenlasEntidadesContratantesparapresentarsusdemandasdebienesyservicios,quegeneranoportunidadesatravsdela
participacinincluyente,deartesanos,microypequeosproductoresenprocedimientosgilesytransparentes,paraadquisicindebienesy
servicios, de conformidad con el Reglamento.
Lasferiasinclusivassonprocedimientosquedesarrollarnlasentidadescontratantes,sinconsideracindemontosdecontratacin,parafomentarla
participacindeartesanos,microypequeosproductoresprestadoresdeservicios.
Lasinvitacionesparalasferiasinclusivasamsdepublicarseenelportalwww.compraspublicas.gob.ecsepublicarnporunmedioimpreso,radial
otelevisivodellugardondeserealizarlasubasta.
ElprocedimientodecontratacindeFeriasInclusivasseencuentradeterminadoenlaResolucinNo.INCOP0472011quepuedeserrevisadoenla
presente obra.

5.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

5.1.Contratacinintegralporpreciofijo
Paracelebrarcontratosdeobra,podracordarsemedianteresolucinrazonadadelamximaautoridaddelaentidad,lacelebracindelcontrato
integral por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:
1.Sidelanlisisprevioalaresolucindelamximaautoridad,resultamsventajosaestamodalidadconrespectoalacontratacinporprecios
unitarios;
2.Sisetrataredelaejecucindeproyectosdeinfraestructuraenlosquefuereevidenteelbeneficiodeconsolidarenunsolocontratistatodoslos
serviciosdeprovisindeequipo,construccinypuestaenoperacin
3.Sielpresupuestoreferencialdedichacontratacinsobrepasaelvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,1%porelmontodelPresupuesto
InicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmicoy,
4. Que la entidad contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados.
Seprohbeenestaclasedecontratoslacelebracindecontratoscomplementarios,lainclusindefrmulasdereajustesdepreciosocualquierotro
mecanismodevariacindeprecios.Elplazodeejecucinnoestarsujetoamodificacionessalvoexclusivamenteenloscasosdefuerzamayoro
caso fortuito.
Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las
condiciones acordadas (Art. 53 LOSNCP).
Laseleccindelcontratistaparalacelebracindeestetipodecontratos,serealizarporelprocedimientodelicitacin.Losoferentesdebern
entregareldetalleyorigendeloscomponentesdelaobrayequipamientoacordealasespecificacionestcnicasrequeridasparaelfielcumplimiento
del proyecto.
Enlaofertasepresentarelcronogramadelaprovisin,instalacinyfuncionamientodelosbienesyequiposascomolapuestaenoperacindel
proyectocontratado.Lospliegoscontendrncriteriosdevaloracinparaincentivarelempleodemateriales,insumos,equipoymanodeobrade

origen local o nacional (Art. 54 LOSNCP). Todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo esta modalidad contractual; y se admite la
posibilidaddeincluirensuobjetoelmantenimientodeloscomponentesdelproyecto,aspectoquedebercontemplarseenelcontrato.
Laterminacinpormutuoacuerdodeestoscontratosprocederexclusivamenteporcausasdefuerzamayorocasofortuitoaducidasporelcontratista
yaceptadasporlaentidadcontratanteosealadasporestaltima.Noseadmitirncomocausalesdeterminacinpormutuoacuerdocircunstancias
imprevistas,tcnicasoeconmicas.Laentidadcontratantedeclararlaterminacinunilateralyanticipadadeestoscontratosencasode
incumplimientodelcontratistaocuandoantecircunstanciasdefuerzamayorocasofortuitosealadasporlaentidadcontratante,elcontratistano
aceptarelaterminacindemutuoacuerdo(Art.55LOSNCP).
Estetipodecontratosestarnsujetosalasupervisindelaentidadcontratante,quepodrserrealizadaporsmismaoporterceros,conelfindeque
elcontratistaserijaalasespecificacionestcnicasrequeridasyalasobligacionesencuantoacalidadyorigendeloscomponentesdelaobra,
establecidos en el contrato (Art. 56 LOSNCP).

5.2.- Contrataciones en situaciones de emergencia

Seentiendeporsituacionesdeemergenciaaquellasgeneradasporacontecimientosgravestalescomoaccidentes,terremotos,inundaciones,sequas,
graveconmocininterna,inminenteagresinexterna,guerrainternacional,catstrofesnaturales,yotrasqueprovengandefuerzamayorocaso
fortuito,anivelnacional,sectorialoinstitucional.Unasituacindeemergenciaesconcreta,inmediata,imprevista,probadayobjetiva(Art.6,nm.
31 LOSNCP).
Antesdeiniciarseelprocedimiento,elMinistrodeEstadooengenerallamximaautoridaddelaentidaddeberemitirresolucinmotivadaque
declarelaemergencia,parajustificarlacontratacin.DicharesolucinsepublicarenelPortalcompraspblicas.

Laentidadpodrcontratardirectamente,ybajoresponsabilidaddelamximaautoridad,lasobras,bienesoservicios,incluidoslosdeconsultora,
queserequierandemaneraestrictaparasuperarlasituacindeemergencia,inclusosepodrcontratarconempresasextranjerassinrequerirlos
requisitospreviosdedomiciliacinnidepresentacindegarantasloscualessecumplirnunavezsuscritoelrespectivocontrato.
Unavezrealizadalacontratacinnecesariaysuperadalasituacindeemergencia,laentidadcontratantedeberpublicarenlaherramienta
PublicacionesdeEmergencia,vinculadaaladeclaratoriainicial,elinformeemitidoporlamximaautoridadosudelegado,queobligatoriamente
contendrlosiguiente:
a)Nmeroyfechadelaresolucinquedeclarlaemergencia
b)Nmerodecontratosefectuadosparasuperarlaemergencia
c) Objeto de cada contrato efectuado;
d)IdentificacindeloloscontratistasconsurespectivonmerodeRUC
e)Plazodeduracindelaemergencia
f)Valordecadacontrato,incluyndosereajustes,contratoscomplementariosocualquierotrasituacinquepermitacuantificarconexactitudelvalor
invertido en la emergencia;
g)Resultadosdelacontratacinconindicacindebienesadquiridos,serviciosprestados,productosdeconsultorauobrasconstruidas,segnseael
caso, con referencia al cumplimiento de sus respectivas obligaciones; y,
h)Indicacinclaradelassituacionesdehechoqueselograroncorregirosuperarconlosresultadosdelacontratacin.
Laspublicacionesdelasresolucionesdeemergencialoscontratosy,losinformes,serealizarntanprontosehayanemitido,otorgadoosuscrito,
bajoresponsabilidaddelamximaautoridaddelaentidadcontratante,sudelegadoylosusuariosautorizadosparaoperarelportal
www.compraspublicas.gob.ec.

5.3.Adquisicindebienesinmuebles
LaConstitucinPolticadelEstadogarantizaelderechodepropiedad,perolapropiaCartaPolticaatribuyealsectorpblicolafacultadde
expropiar bienes que pertenezcan a otros sectores para fines de orden social determinados en la ley siempre que se cumpla el procedimiento legal y
seindemnice,poresamismaraznseprohbetodaconfiscacin(Art.323CRE).
Elartculo781delCdigodeProcedimientoCivilcontieneunanormadeclarativasimilarylaSeccin19delTtuloIIdelLibroIIdeesteCdigo
contienelasnormassobreeljuiciodeexpropiacin.
Esprorrogativadelasinstitucionesqueconformanelsectorpblicoeldeclarardeutilidadpblicaointerssocial,confinesdeexpropiacin

cualquier inmueble que sirva directa o indirectamente para los fines de la colectividad (Art. 783 CPC).
Sinperjuiciodeloanterior,lapropiaConstitucinyelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacincontienen
normasespecficassobreestamateriayestasltimastendrancarcterdeespecialconrespectoalasexpropiacionesllevadasadelanteporlas
municipalidades (Arts. 594 y 595 COOTAD)
Cuandolamximaautoridaddelainstitucinpblicahayaresueltoadquirirundeterminadobieninmueble,necesarioparalasatisfaccindelas
necesidadespblicas,procederaladeclaratoriadeutilidadpblicaodeinterssocialdeacuerdoconlaLey.
Perfeccionadaladeclaratoriadeutilidadpblicaodeinterssocial,sebuscarunacuerdodirectoentrelaspartes,porellapsomximode90das.
Paraelefecto,elpreciosefijar,tantoparabienesubicadosenelsectorurbanocomorural,enfuncindelavalorealizadoporlaDireccinde
AvalosyCatastrosdelaMunicipalidadenqueseencuentrendichosbienes,queconsiderarlosprecioscomercialesactualizadosdelazona.El
precioqueseconvenganopodrexcederdel10%sobredichoavalo.
Sepuedeimpugnarelprecio,msnoelactoadministrativo(seentiendeladeclaratoriadeutilidadpblica),envaadministrativa.Elacuerdoyla
correspondientetransferenciadedominio,seformalizarnenescriturapblica,queseinscribirenelRegistrodelaPropiedad.
EnelsupuestodequenoseaposibleunacuerdodirectoseprocederaljuiciodeexpropiacinconformealtrmiteprevistoenelCdigode
ProcedimientoCivil.EljuezensuresolucinestobligadoasujetarsealavaloestablecidoporlaDireccindeAvalosyCatastrosdela
Municipalidad,sinperjuiciodequeelpropietarioinicielasaccionesquelefranquealaLeyrespectodeuneventualdaoemergente.
Paralatransferenciadeinmueblesadquiridospordeclaratoriadeutilidadpblica,losdueosdeberntenercanceladostodoslosimpuestos
correspondientesadichapropiedad,exceptoelpagodelaplusvalaylosquecorrespondanalatransferenciadedominio,quenosegenerarnen
estetipodeadquisiciones.Silostributossemantuvieranimpagos,delpreciodeventa,selosdeducir.Enelcasodelasmunicipalidadesel
procedimientoexpropiatorioseregularporlasdisposicionesdesupropiaLey.
Paralatransferenciadedominiodebienesinmueblesentreentidadesdelsectorpblico,siempreycuandollegarenaunacuerdosobreaquella,nose
requerirdedeclaratoriadeutilidadpblicaointerssocialni,enelcasodedonacin,deinsinuacinjudicial.Selapodrrealizarpor
compraventa,permuta,donacin,compensacindecuentas,trasladodepartidaspresupuestariasodeactivos.Encasodequenohayaacuerdo,la
entidadpblicaqueexpropiaprocederconformelodisponelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.58LOSNCP).
LaadquisicindebienesinmueblesenelextranjeroporpartedelEstadooentidadesdelsectorpblicoecuatorianosesometeralReglamento
Especial que para el efecto se dicte.

5.4.- Arrendamiento de bienes inmuebles

LoscontratosdearrendamientotantoparaelcasoenqueelEstadoounainstitucinpblicatenganlacalidaddearrendadoracomoarrendatariase
sujetaralasnormasprevistasenelReglamentoalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.59LOSNCP).
SielEstadoosusinstitucionesintervienencomoarrendatarios,publicarnenelportalwww.compraspublicas.gov.ec,lospliegosenlosque
constarnlascondicionesmnimasdelinmueblerequerido,conlareferenciaalsectorylugardeubicacindelmismo.
SielEstadoosusinstitucionesintervienencomoarrendador,podrndarenarrendamientobienesinmueblesdesupropiedad,paralocual,
publicarnenelportalwww.compraspublicas.gov.eclospliegosenlosqueseestablecerlascondicionesenlasquesedarelarrendamiento,con
laindicacindelaubicacinycaractersticasdelbien.Enlospliegos,severificarlaposibilidaddequeelinteresadorealiceunreconocimiento
previo del bien ofrecido en arrendamiento.
SupletoriamenteseaplicanlasnormassobrearrendamientodelaLeydeInquilinatoydelCdigoCivil.

5.5.Contratosfinanciadosconprstamosinternacionales
Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuador
sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a
gobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Lonoprevistoendichosconvenios
seregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.3LOSNCP).
Enlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalseprocurarmedidasparalaparticipacindirectaoasociadade
proveedores nacionales (Art. 2 RGLOSNCP).

6.ADJUDICACINNATURALEZAJURDICA
Sepuededefiniralaadjudicacincomoelactoadministrativomedianteelcuallaentidaddelsectorpblicoconcapacidadsuficienteparahacerlo,
decideculdelasofertasreceptadaseslamsconvenientealosinteresesnacionaleseinstitucionales,ylaacepta,previoexaminarcadaunade

ellas. De esta manera queda determinada la contraparte o el contratista.

LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicadefinealaadjudicacincomounactoadministrativoporelcuallamximaautoridad
oelrganocompetenteotorgaderechosyobligacionesdemaneradirectaaloferenteseleccionado,surteefectoapartirdesunotificacinysoloser
impugnableatravsdelosprocedimientoslegalesestablecidos.
Laadjudicacinesunactodiscrecionaldelaadministracin,puespuedeevaluarvariasposibilidadesyescogerlaqueconsideremsconveniente.
Porelcontrario,podratambinrechazarlasatodas.Sinembargo,comoentodoactoadministrativodebenseguirselosprocedimientosyparmetros
establecidos en la ley, reglamentos aplicables y en las bases o documentos precontractuales.

NOTIFICACIN
Laadjudicacinesrealizadaporlamximaautoridaddelainstitucindeacuerdoalprocesoaseguirsobrelabasedeltipodecontratacin,al
oferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostoy,alosparmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosencadaprocedimiento(Art.32LOSNCP).
Se entiende por mejor costo (Art. 6, nums. 17, 18 y19 LOSNCP):
Mejorcostoenbienesoserviciosnormalizados:Ofertaquecumpliendocontodaslasespecificacionesyrequerimientostcnicos,financierosy
legalesexigidosenlosdocumentosprecontractuales,oferteelpreciomsbajo.
- Mejor costo en obras, o en bienes o servicios no normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los
aspectostcnicos,financierosylegales,sinqueelpreciomsbajoseaelnicoparmetrodeseleccin.Entodocaso,losparmetrosdeevaluacin
debernconstarobligatoriamenteenlospliegos.
Mejorcostoenconsultora:CriteriodeCalidadyCostoconelqueseadjudicarnloscontratosdeconsultora,enrazndelaponderacinque
paraelefectosedetermineenlospliegoscorrespondientes,ysinqueenningncasoelcostotengaunporcentajedeincidenciasuperioral20%.
Unavezqueeloferenteadjudicado,recibalanotificacindeadjudicacin,pagaralaentidadelvalorprevistoenformapreviaenlospliegos,ycon
elcualsecubraexclusivamenteloscostosdelevantamientodetextos,reproduccinyedicindelospliegos,deserelcaso(Art.31LOSNCP).
Sinperjuiciodeloindicadoenelprrafoprecedente,laentidadcontratanteantesderesolversobrelaadjudicacinpodrdeclarardesiertoel
procedimiento de manera total o parcial, por alguna de las causales establecidas en la Ley (Art. 33 LOSNCP).
Enloscasosdesubastainversa,losresultadosdelaadjudicacinsernpublicadosenelportalCOMPRASPBLICASparaqueserealicenlas
auditorias correspondientes (Art. 47 LOSNCP).

ADJUDICATARIOS FALLIDOS
Sieladjudicatarioolosadjudicatariosnocelebrarenelcontratoporcausasquelesseanimputables,lamximaautoridaddelaentidad,declarar
fallidoaloferenteoalosoferentesynotificardeestacondicinalSERCOP.
EladjudicatariofallidoserinhabilitadodelRUPporelplazode3aos,tiempoduranteelcualnopodrcontratarconlasentidadescontratantes
previstas en la Ley (Art. 35 LOSNCP).
Siporcausasimputablesaladjudicatarionosesuscribaelcontratodentrodeltrminocorrespondiente,laentidaddeberdeclararlocomo
adjudicatariofallidoydisponersususpensindelRUP.Deexistirofertashabilitadas,laentidad,deconvenirasusintereses,adjudicarelcontrato
al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo (Art. 69 LOSNCP).
Encasodequeeladjudicatarionosepresentedentrodeltrminoprevisto,sinperjuiciodelasancinadministrativaaplicable,laentidadcontratante
lodeclararadjudicatariofallidoyllamaraloferentequeocupelsegundolugarenelordendeprelacinparaquesuscribaelcontrato,elcual
debercumplirconlosrequisitosestablecidosparaeloferenteadjudicatario,incluyendolaobligacindemantenersuofertahastalasuscripcindel
contrato.Sieloferentellamadocomosegundaopcinnosuscribeelcontrato,laentidaddeclarardesiertoelprocesodeseleccin,sinperjuiciode
lasancinadministrativaaplicablealsegundoadjudicatariofallido(Art.114RGLOSNCP).

CRITERIOSBSICOS PARA LAADJUDICACIN

Elcriteriofundamentalaplicadoenlaadjudicacinestrelacionadoconlaconvenienciadelaoferta.Estosignificaqueelcontratoesadjudicadoa
laofertaquecumpliendoconloprevistoenlosdocumentosprecontractuales,ofrezcalasmejorescondicionesparaelinterspblicoeinstitucional.
Eserrneoconsiderarmsconvenientelaofertademenorprecio.Laconvenienciadelaofertainvolucravariosaspectosquesiempredeben
considerarse:
capacidad y solvencia del oferente;

precio justo;
calidad de lo ofrecido;
plazo ofertado para el cumplimiento;
organizacinyequipodelosoferentes
cumplimiento de compromisos anteriores; y,
experiencia.
Enlaadjudicacindebeaplicarseelprincipiodeproteccinaltrabajoeindustrianacionales,yevaluarlasofertasenigualdaddecondiciones.

EFECTOS DE LA ADJUDICACIN
Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacinde
losdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenquehaincurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.
Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables(Art.69LOSNCP).
Enloreferenteacomprasporcatlogo,losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlas
condicionesdeplazo,precio,calidad,lugardeentregaygarantaestablecidasparaelperododeduracindelConvenioMarco(Art.45LOSNCP).

IMPUGNACIN
Quienestenganintersdirecto,queseconsiderenafectadosporlasactuacionesrealizadasporentidadescontratantespodrnpresentarunreclamo
motivadoanteelServicioNacionaldeContratacinPblica,quienencasodeconsiderarlaexistenciadeindiciosdeincumplimientodelasnormas
decompraspblicas,notificardeesteparticularalamximaautoridaddelaentidadcontratante,quindispondrlasuspensindelprocesoporel
plazodesietedashbiles,enelquedeberpresentarlaspruebasyargumentostcnicoscorrespondientes.
Altrminodelplazosealado,lamximaautoridaddelaentidadcontratantepodrimplementarlasrectificacionesquecorrespondan,ocontinuar
con el proceso.
ElServicioNacionaldeContratacinPblicaSERCOPpodrsugerirmedidasnecesariaspararectificarelprocesoy,deserelcaso,lasuspensin
definitivadelprocedimientoprecontractualynotificaralosrganosdecontrolcompetentes.
Elreclamosepodrejercersinperjuiciodelrecursoadministrativoquesepuedainterponercontraactosadministrativosexpedidosporlas
entidadespblicasy,lasaccionesjudicialesprevistasenlanormativavigente.
Todoestosinperjuiciodeunareclamacinantelamismaentidadcontratante,deasconsiderarloquientengaintersdirecto.
Operarlapreclusindederechos,unaveztranscurridostresdashbilesdespusdeconcluidacadafasedelprocesodecontratacinpblica.
Losprocesosdecontratacinpblicanosonsusceptiblesdeaccionesconstitucionalesporquetienenmecanismosdedefensaadecuadosyeficaces
para proteger los derechos derivados de tales procesos previstos en la Ley.
Lasuspensindelprocesonodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes.

7.- DECLARATORIA DE DESIERTO

Elprocedimientopodrserdeclaradodesierto,demaneratotaloparcial,enlossiguientescasos(Art.33LOSNCP):
1. Por no haberse presentado oferta alguna;
2.Porhabersidoinhabilitadastodaslasofertasolanicapresentada,deconformidadconlaley
3.Porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada.Ladeclaratoriade
inconvenienciadeberestarsustentadaenrazoneseconmicas,tcnicasojurdicas
4.Siunavezadjudicadoelcontrato,seencontrarequeexisteinconsistencia,simulacinoinexactitudenlainformacinpresentadaporel
adjudicatario,detectadaporlaEntidadContratante,lamximaautoridaddestaosudelegado,denoexistirotrasofertascalificadasqueconvengan
tcnicayeconmicamentealosinteresesnacionalesoinstitucionales,declarardesiertoelprocedimientosinperjuiciodeliniciodelasacciones
que correspondan en contra del adjudicatario fallido; y,
5. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.

Unavezdeclaradodesiertoelprocedimiento,lamximaautoridadosudelegado,podrdisponersuarchivoosureapertura.
Ladeclaratoriadefinitivadedesiertocancelarelprocesodecontratacinyporconsiguientesearchivarelexpediente.
Podrdeclararseelprocedimientodesiertoparcial,cuandosehubiereconvocadoaunprocesodecontratacinconlaposibilidaddeadjudicaciones
parcialesoportems.
Ladeclaratoriadedesiertoocancelacinnodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes.
Cabrladeclaratoriadeprocedimientodesiertoparcialcuandosehubiereconvocadoaunprocesodecontratacinconlaposibilidadde
adjudicacionesparcialesoportems(Art.29RGLOSNCP).
Unavezadjudicadouncontrato,elprocedimientoserdeclaradodesiertosielcontratonopuedecelebrarseporcausasimputablesaladjudicatario,
siemprequenoseaposibleadjudicarelcontratoaloferentequeseencuentraensegundolugarenordendeprelacin(Art.30RGLOSNCP).

5.CONTRATOSDELAADMINISTRACINPBLICA

A - CONTENIDO DE LOS CONTRATOS

Los contratos administrativos, deben contener varios de los requisitos previstos para los actos administrativos en general. Entre ellos se pueden
citar:
- Competencia;
- Causa;
- Objeto;
- Procedimientos; y,
Motivacin.
Paraentenderelalcancedelosrequisitosprevistos,habrqueacudiraladoctrina,alasdefinicionesdelEstatutoJurdicoAdministrativodela
FuncinEjecutivaquefuerenaplicables,envirtuddelanaturalezadelasuntoaserconsultado,yporsupuestoalanormativapropiadelasentidades
pblicascontratantes.

PARTES CONTRATANTES
a)Elrganopblico.Unpresupuestoelementalparalaexistenciadecontratosadministrativosesqueunadelaspartesseaunaadministracin
pblica,mismaqueactaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir,laspartescontratantesnosoniguales,almenosantesdelacelebracin
del contrato, a diferencia de lo que ocurre en los contratos en general o contratos civiles o mercantiles en los que la igualdad de las partes es premisa
esencial.
Elcontratoadministrativo,parasertal,partedelaexpresindevoluntaddeunaentidadpblicasupuestalacompetenciaparaelefecto,manifestada
por medio de su representante debidamente legitimado que convoca al sector privado para iniciar un proceso precontractual.
DebeentendersecomorganosadministrativostantoaaquellosquepertenecenalaAdministracinPblicaCentralcomoalasadministraciones
pblicasdescentralizadas,desconcentradas,alasdetodoslosnivelesdegobiernoyfuncionesdelEstadoyalasautnomasseaensentidopoltico,
presupuestario o administrativo.
LaConstitucindelaRepblicadelEcuadordeterminataxativamentelasentidadesyorganismosquesonpartedelsectorpblico,ysonlas
siguientes:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2.Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado.
3.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicoso
paradesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado.
4.Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art.
225 CRE).

Conrespectoalafuncinejecutiva,elEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelamismadistinguelaadministracinpblicacentraldela
administracinpblicainstitucional,distincinquenotienetrascendenciaconrespectoaloscontratospblicos.
Lasentidadespblicasnopodrncontrataratravsdeterceros,intermediarios,delegadosoagentesdecompra(DisposicinGeneralSegunda
LOSNCP).
b) El co-contratante o contratista.-Puedensercocontratantesocontratistasdelaadministracinpblicatantolaspersonasnaturalescomolas
personasjurdicas,nacionalesoextranjeras,olasasociacionesdeellas,domiciliadasdentroofueradelterritorionacional.
Enprincipio,noexistenlmitesexceptoaquellosexpresamentedeterminadosporleyes,reglamentosylosderivadosdelanaturalezamismadel
contrato.
Laslimitacionessurgirnderivadasdelobjetodeloscontratos,porejemplo,enlaLeyespecialparalacontratacindeproyectosdeinterssocialy
susreformascircunscribelaseleccindelosposiblescontratistasentreaquellosqueseencuentrancalificadospreviamenteeinscritoscomotalesen
laentidadcontratante.Sertambinporejemplocuandoelobjetodelcontratoseaunaobraartsticaoliteraria,etc.
Encualquierprocesoprecontractual,puedenparticiparconsorciosoasociacionesdepersonasnaturalesy/ojurdicas,constituidosoporconstituirse,
enesteltimocasopresentandoelcompromisodeasociacinoconsorciocorrespondiente.Sinembargo,paralacelebracindeloscontratoscon
unaasociacinoconsorcioserrequisitopreviolapresentacindelaescriturapblicamediantelacualsehayacelebradoelcontratodeasociacin
oconsorcio,escrituraenlaquedebeconstarladesignacindeunapoderado(Art.67LOSNCP).
Noobstante,medianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdica
comooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotras
compaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadas
enlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,se
establecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinala
institucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participaciones
queseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadel
SistemaNacionaldeContratacinPblica.

Cesinysubcontratacindeloscontratos adjudicados
Laidentificacindelcontratanteinteresaencuantoeslapersonaoinstitucinqueposeelosmedios,experticiaygozadelaconfianzadesu
contraparteparadesarrollarelobjetodelcontrato.Estaconsideracinalapersonadecontratistadeterminaqueelcontratoylasobligacionesque
nacendeltienenelcarcterderintuito personae,esdecirdeimposibletransferenciaocesindederechossopenadeprovocarlanulidadabsoluta
delacuerdodevoluntadescuyoobjetoeslacesin.
Entalvirtud,elcontratistaestprohibidodecederelcontratoylosderechosyobligacionesemanadosdelcontrato(Art.78LOSNCP).
Sinembargo,elcontratistapuedesubcontratarlaejecucinparcialdelcontratoconpersonasnaturalesojurdicasregistradasenelRUP,bajosu
riesgoyresponsabilidad.Tratndosedesubcontratacindeconsultora,staslopodrrealizarseparalasactividadesqueexpresamentese
establezcan en los pliegos y que conste en la oferta adjudicada.
Lassubcontratacionesnoselaspodrrealizarconpersonasinhabilitadasparacontratar,nipodrnsuperarel30%delmontodelcontratoreajustado.
Porlasubcontratacin,elcontratistanopierdesuresponsabilidadrespectoalaobligacindecumplimientodelcontratoparaconlaentidad
contratante, la que no asume responsabilidad principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal (Art. 79 LOSNCP).
Lasubcontratacinprocedersiempreycuandolaentidadcontratanteapruebeporescritopreviamentelasubcontratacin.Laaprobacinser
efectuadaporlamximaautoridadoelfuncionarioquecuenteconfacultadessuficientesparaello.Enelcasodecontratistasextranjeros,stosse
comprometernabrindarcapacitacinytransferenciadetecnologaalossubcontratistasnacionales.
Lassubcontratacionesseefectuarndepreferenciaconlaspequeasymicroempresas(Art.120RGLOSNP).

Delegacin
Silamximaautoridaddelaentidadcontratantedecidedelegarlasuscripcindeloscontratosafuncionariosoempleadosdelaentidadu
organismosadscritosaellaobienafuncionariosoempleadosdeotrasentidadesdelEstado,deberemitirlaresolucinrespectivasinquesea
necesariopublicarlaenelRegistroOficial,debiendodarseaconocerenelportalCOMPRASPBLICAS.Estadelegacinnoexcluyelas
responsabilidades del delegante.
Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadonoserequerirdeautorizacinpreviaalguna(Art.61LOSNCP).

COMPETENCIA Y CAPACIDAD
ElCdigodeProcedimientoCivildefineloquesehadeentenderporjurisdiccinycompetenciaenlossiguientestrminos:Lajurisdiccin,esto
es,elpoderdeadministrarjusticia,consisteenlapotestadpblicadejuzgaryhacerejecutarlojuzgadoenunamateriadeterminada,potestadque
corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes.
Competenciaeslamedidadentrodelacuallareferidapotestadestdistribuidaentrelosdiversostribunalesyjuzgados,porrazndelterritorio,de
lamateria,delaspersonasydelosgrados.(Art.1CPC).
Lacompetencia,entantopoderdeadministrar,enelmbitoadministrativoeslaatribucinquelaleyconfiereaunapersona,natural(funcionarioo
servidor)ojurdica(rgano)paraadministrarasuntospblicos,quelepermitellevaracabolasactividadespropiasdelejerciciodepotestades
pblicasydelasasumidasporelEstado.Noobstante,conobjetodeevitarelejercicioabusivodelpoder,envirtuddelprincipiodelegalidad
previstoenlaConstitucin,ningnservidorpblicoposeaotrascompetenciasquelasconcedidasporlaConstitucinylaley,siemprequetal
competencia se circunscriba dentro de los cuatro aspectos considerados en el inciso segundo del Art. 1 del CPC, esto es, dentro de un territorio, en
una determinada materia, respecto de ciertas personas o de los grados.
Lacompetenciaperduradurantetodalavidajurdicadelactoocontratoadministrativo,desdesuformacinhastalaextincindelmismo.steesel
primer requisito que debe considerarse en todo proceso precontractual o contractual, puesto que su incumplimiento acarrea la nulidad ipso iure los
actos y contratos administrativos.
La competencia tiene el mismo contenido esencial de la capacidad, conforme se la concibe en la esfera del Derecho Civil como la facultad de
obligarseporsmismosinelconcursodeterceros,peroladiferenciaestenquemientraslacapacidadconstituyelareglageneralysuexcepcin
debe fundamentarse en la ley o en un fallo ejecutoriado, emitido por juez competente, la competencia, dentro de la esfera del Derecho Administrativo
yconsecuentementeenelrgimendecontratacinpblica,operademaneranegativa,esdecir,constituyelaexcepcinalareglaporrequerir
pronunciamientolegalexpresoquelaconsagre.Porello,dentrodelDerechoPblicoseentiendeprohibidoaquelloquelaConstitucinolaleynolo
permita de forma expresa.
Tienencompetenciaparacontratarlosministrosymximasautoridadesadministrativasdelasentidadescontratantes,ascomolosrepresentantes
legales de las entidades de derecho privado sometidas a la Ley.
Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadomediantelosprocedimientosprevistosenlaley,noserequerirdeningunaautorizacinpreviade
funcionario,organismoocuerpocolegiadodelministeriooentidadpblica.
LosministrosdeEstadoylosrepresentanteslegalesdelasentidadesdelsectorpblicopodrndelegarlacelebracindeloscontratosafuncionarios
delaentidadodependenciaasucargo,deentidadesuorganismosaellaadscritos,odeotrasentidadesdelsectorpblico,siloscontratosdeben
celebrarse en un lugar en el que la entidad contratante no tenga oficinas permanentes (Art. 109 RGLOSNCP).

OBJETO
Laliteraturaespecializadacoincideensealarqueelobjetodecualquierespeciedecontratosconstituyelaobligacinensmisma,esdeciraquello
quedebedarse,hacerseonohacerse.Paralamateriaestudiada,nosreferimosalaprestacinserviciopblico,satisfaccindenecesidadespblicas
ocualquierprestacindirigidaaalcanzareldesarrolloinstitucionalodelcolectivociudadano.Elobjetodetodoinstrumentopblicocontractual
necesariamenteestarligadoalaactividadestatalacargodelainstitucincontratante.
Excepcionalmente,loscontratosenlosqueparticipeunaentidadestatalpodranestarreguladosporelDerechoCivil,silaentidadcontratanteno
actaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir,lohacecomocualquierpersonasometidaalderechoprivado.
Porotrolado,existencontratosquenecesariamenteentranalrgimenadministrativo,envirtuddesuobjeto,estoocurre,porejemploenconcesiones
odelegacindeserviciospblicosvinculadosalossectoresestratgicosreservadosparaelEstado,puestoquetalesfigurasjamspodran
enmarcarsedentrodeunarelacinentreparticularesyaquesinimportarquienpresteelservicio,entrminosreales,esteserresponsabilidad
exclusiva del Estado.
Elcriteriodeutilidadpblicaabarcaununiversomsamplioqueeldeserviciopblico.Esuntrminotangeneralquepodraprestarsea
ambigedadesointerpretacionespordemsabusivas.
Enloscontratosadministrativosrelacionadosconlosserviciospblicos,laprestacindelcocontratantenotieneporobjetoprecisamentesustituir
alEstadoenelcumplimientodesusfuncionesesenciales,sinonicamentecolaborarconelmismoparafacilitarelcumplimientodetalesfunciones.
ElserviciopblicoenloscontratosdeatribucintieneimportanciaparadeterminarlasrelacionesquesedanentreelEstado(quienprestael
servicio)ylosparticulares(usuariosdeeste).Endichombitoslopuedehablarsedeunarelacincontractualcuandosetratedeserviciosde
utilizacinvoluntaria.
Unclsicoejemplodeestetipodecontratoseselrelacionadoalserviciodecorreos,queintegraunadelasactividadesestatalesyporelquesepaga
unatarifa,cuyovalorpasaaformarpartedelerarionacional.SetratadeuntpicocontratodederechocomndelaAdministracin,puesnosetrata
decolaborarconlaadministracinparaqueelladesarrollesuactividadespecfica,setratadeutilizarunserviciovoluntariamente,yaquenoes
esencialparacubrirlasnecesidadesbsicaseimpostergablesdelapoblacin.

Elobjetodelacontratacinolaejecucindeunproyectonopodrnsersubdivididosencuantasmenoresconelfindeeludirlosprocedimientos
establecidosenlaLey.Paraestablecersiexistesubdivisinindebida,sedeberanalizarsilaspartesdelobjetopuedenonosertiles
separadamentedelasdems.
Lasubdivisinindebida,estoes,conelsoloobjetodeevadirprocedimientosprecontractualesconfiguraelllamadopeculadomenorsancionadocon
penaprivativadelalibertad.LaContraloraGeneraldelEstadopuededeterminarlaremocindelcargoalosfuncionariosoempleadosquetomaren
taldecisin,sinperjuiciodelasresponsabilidadescivilesypenalesaquehubierelugar.
Seentenderquenoexistelaantedichasubdivisincuando,alplanificarlaejecucindelproyectoorevisartalplanificacin,sehubiereprevisto,
dosomsetapasespecficasydiferenciadas,siemprequelaejecucindecadaunadeellastengafuncionalidadyseencuentrecoordinadaconlas
restantes,demodotalquegaranticelaunidaddelproyecto(DisposicinGeneralSegundaLOSNCP).

ACUERDO DE VOLUNTADES
Apesardequeelrganoadministrativotienelafacultaddeimponerlascondicionesenlasquehadecelebrarseelcontrato,elcocontratantetiene
libertaddecontratarono,siaslohiciereconcurrelibreyvoluntariamente.
Ennuestrosistemasedaunaverdaderamodalidaddeadhesindelparticularalascondicionespreestablecidasporlaadministracin.Generalmente
serealizancontratostipo,enlosqueseaprecialagravitacindelEstadosobrelosparticulares,porcuantosiempreestnenjuegolosintereses
generalesocolectivosqueledannaturalprimacaalmismo.

JURISDICCIN
ElrgimenlegaldelajurisdiccinestfijadoenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.Sinperjuiciodelaposibilidadde
someterseaMediacinyArbitraje,paraconoceryresolverlascontroversiasderivadasdelosactosycontratossujetosalamencionadaLeyson
competentes las salas especializadas de las cortes provinciales (actualmente de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo)
aplicandoparaellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa.
Lasalaespecializadacompetenteparaconocerdichascontroversias,eslaqueejercejurisdiccineneldomiciliodelcocontratantedelEstado.
Lasinstitucionesdelsectorpblico,encontroversiasemanadasderelacionescontractuales,tienenlaposibilidaddesometerseaprocesosde
arbitraje, siempre que concurran los siguientes requisitos:
1.Laexistenciadeunaclusulaexpresaenelcontratoquemanifiestelavoluntaddelaspartesatalsometimiento,siemprequeelconflictose
presenteconposterioridadalaestipulacindelpactoarbitral.
2.Enlamencionadaclusulaseharconstarlaformadedesignacindelosrbitros.
3.Debeconstarlafirmadelfuncionarioautorizadoparaelefecto,dentrodelaestipulacinquedeclarelarenunciaafueroydomicilioparael
sometimiento del conflicto correspondiente al tribunal arbitral.
4.QueexistapronunciamientoprevioyfavorabledelaProcuraduraGeneraldelEstadoparaelsometimientoaarbitrajequeserenderecho.(Art.
190 CP)

RELACINDE SUBORDINACIN
Porlogeneral,elparticularcocontratanteseencuentrasubordinadoalaadministracinynoenunplanodeigualdad,Noobstante,laadministracin
tambinestsubordinadaalaleyyalasdisposicionescontractuales.
Lasclusulasllamadasexorbitantes,inadmisiblesenelcontratoprivado,paraalgunos,esunacaractersticadelcontratopblico,porlotanto,un
contratopodraseradministrativoaunquenoporrazndesuobjeto,sinoporcontenerclusulasexorbitantesparaelderechocomn.
Cuandouncontratosecelebraentreentidadesdelsectorpbliconoseadviertelarelacindesubordinacinsinembargo,muchosdeloscontratos
deestetipocontienenclusulasexorbitantesyaqullassonimpuestasporlaentidadqueconvocaoinvitaalconcursorespectivo.

FORMALISMO
Lavalidezyeficaciadeloscontratosadministrativosestsupeditadaalcumplimientodelasformalidadesexigidasporlasdisposicioneslegales.

GARANTAS
EnlamayoradeloscontratosaqueserefiereestaLey,loscontratistasdebenrendirgarantasquepuedenconsistiren:(Art.73LOSNCP):
Garantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermedio
de ellos;
Fianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecida
enelpas
Primerahipotecadebienesraces,siemprequeelmontodelagarantanoexcedadel60%delvalordelinmueblehipotecado,segnel
correspondienteavalocatastralcorrespondiente
DepsitosdebonosdelEstado,delasmunicipalidadesydeotrasinstitucionesdelEstado,certificacionesdelaTesoreraGeneraldelaNacin,
cdulashipotecarias,bonosdeprenda,notasdecrditootorgadasporelServiciodeRentasInternas,ovaloresfiduciariosquehayansidocalificados
porelDirectoriodelBancoCentraldelEcuador.Suvalorsecomputardeacuerdoconsucotizacinenlasbolsasdevaloresdelpas,almomento
deconstituirlagaranta.Losinteresesqueproduzcanpertenecernalproveedory,
Certificadosdedepsitoaplazo,emitidosporunainstitucinfinancieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendela
entidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparalaejecucindelcontrato.
Estasgarantaspodrnconstituirseporalgunadeellasoporunacombinacindelasmismas.Laeleccindelaformadegarantaquedaaopcindel
contratistaperodeberobservarseloprevistoporlaentidadcontratanteenlospliegos.Todaslasgarantas,asegurarneltotalcumplimientodelas
obligacionespertinentes,debiendoconstituirseenformaindependienteparacadacontratacin.Entodoprocesodecontratacinpblica,lasgarantas
seemitirnendlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,monedadecursolegalenelpas(Art.117RGLOSNCP).
NoseexigirnlasgarantasenloscontratosquecelebreelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyo
capitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicoosussubsidiariasascomotambinloscontratosquesecelebren
entrelasentidadesdelsectorpblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicocon
empresaspblicasdelosEstadosdelaComunidadInternacional.
Parahacerefectivalagaranta,laentidadcontratantetendrpreferenciasobrecualquierotroacreedor,seacualfuerelanaturalezadelmismoyel
ttuloenquesefundesupretensin.
Lasgarantasotorgadasporbancosoinstitucionesfinancierasylasplizasdesegurosestablecidasenlosnumerales1y2anteriormente
mencionados,noadmitirnclusulaalgunaqueestablezcatrmiteadministrativoprevio,bastandoparasuejecucin,elrequerimientoporescritode
laentidadbeneficiariadelagaranta.Cualquierclusulaencontrario,seentendercomonoescrita.

CLASESDEGARANTAS
Existenvariasclasesdegarantasarendirse:

a)Garantadefielcumplimiento
Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato,
eladjudicatario,antesoalmomentodelafirmadelcontrato,rendirgarantasporunmontoequivalenteal5%delvalordeaquel.Enloscontratos
deobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijo,estagarantaseconstituirparagarantizarelcumplimientodelcontratoylas
obligacionescontradasafavordetercerosyparaasegurarladebidaejecucindelaobraylabuenacalidaddelosmateriales,asegurandoconello
lasreparacionesocambiosdeaquellaspartesdelaobraenlaquesedescubrandefectosdeconstruccin,malacalidadoincumplimientodelas
especificaciones, imputables al proveedor.
Enloscontratosdeobraoenlacontratacindeserviciosnonormalizados,silaofertaeconmicaadjudicadafueseinferioralpresupuesto
referencialenunporcentajeigualosuperioral10%deste,lagarantadefielcumplimientodeberincrementarseenunmontoequivalenteal20%
deladiferenciaentreelpresupuestoreferencialylacuantadelcontrato.
Talescaucionespodrnconstituirsemediantelaentregadeunagarantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancoo
institucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellosunafianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionale
irrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpasouncertificadodedepsitoaplazo,emitidosporuna
institucinfinancieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayor
alestimadoparalaejecucindelcontrato.
Noseexigirestetipodegarantaenloscontratosdecompraventadebienesinmueblesydeadquisicindebienesmueblesqueseentreguenal

momento de efectuarse el pago.

Tampocoseexigirestagarantaenloscontratoscuyacuantaseamenoramultiplicarelcoeficiente0.000002porelpresupuestoinicialdelEstado
delcorrespondienteejercicioeconmico.
Concargoalagarantadefielcumplimientosepodrefectivizarlasmultasquelefuerenimpuestasalcontratista(Art.74LOSNCP).

b)Garantaporanticipo
Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la
vistauotraformadepago,elcontratistapararecibirelanticipo,deberrendirpreviamentegarantasporigualvalordelanticipo,quesereducirn
enlaproporcinquesevayaamortizandoaquloserecibanprovisionalmentelasobras,bienesoservicios.Lascartasdecrditonoseconsiderarn
anticiposisupagoestcondicionadoalaentregarecepcindelosbienesuobrasmateriadelcontrato.
Elmontodelanticipoloregularlaentidadcontratanteenconsideracindelanaturalezadelacontratacin(Art.75LOSNCP).

c)Garantatcnicaparaciertosbienes
Enloscontratosdeadquisicin,provisinoinstalacindeequipos,maquinariaovehculos,odeobrasquecontemplenaquellaprovisino
instalacin,paraasegurarlacalidadybuenfuncionamientodelosmismos,seexigir,adems,almomentodelasuscripcindelcontratoycomo
parteintegrantedelmismo,unagarantadelfabricante,representante,distribuidorovendedorautorizado,laquesemantendrvigentedeacuerdocon
las estipulaciones establecidas en el contrato.
Estasgarantassonindependientesysubsistirnluegodecumplidalaobligacinprincipal.
Denopresentarseestagaranta,elcontratistaentregarunadelasprevistasenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicapor
igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los pliegos y en el contrato.
Cualquieradeestasgarantasentrarenvigenciaapartirdelaentregarecepcindelbien(Art.76LOSNCP).

DEVOLUCINDE LASGARANTAS
Enloscontratosdeejecucindeobras,lagarantadefielcumplimientosedevolveralmomentodelaentregarecepcindefinitiva,realopresunta.
Enlosdemscontratos,lasgarantassedevolvernalafirmadelactarecepcinnicaoaloestipuladoenelcontrato(Art.77LOSNCP).
Lasgarantasserndevueltascuandosehancumplidotodaslasobligacionesqueavalan:
Lagarantadefielcumplimientodelcontratosedevolvercuandosehayasuscritoelactadeentregarecepcindefinitiva.
Lagarantatcnicaobservarlascondicionesenlasqueseemite(Art.118RGLOSNCP).

MULTAS
Enloscontratosseestipularobligatoriamenteclusulasdemultas,ascomounarelacionadaconelplazoenquelaentidaddeberprocederalpago
delanticipo,encasodehaberloelquenopodrexcederdeltrminode30das.
Lasmultasseimpondrnporretardoenlaejecucindelasobligacionescontractualesconformealcronogramavalorado,ascomopor
incumplimientosdelasdemsobligacionescontractuales,lasquesedeterminarnenrelacindirectaconelmontototaldelcontratoyporcadada
de retraso.
Lasmultasimpuestasalcontratistapuedenserimpugnadasensedeadministrativa,atravsdelosrespectivosrecursos,oensedejudicialoarbitral
(Art. 71 LOSNCP).

REAJUSTE DE PRECIOS
Loscontratosdeejecucindeobras,adquisicindebienesodeprestacindeservicios,cuyaformadepagocorrespondaalsistemadeprecios

unitarios,sesujetarnalsistemadereajustedeprecios.Serntambinreajustablesloscontratosdeconsultoraquesesuscribieranbajocualquier
modalidad (Art. 82 LOSNCP).
Paralaaplicacindelasfrmulas,lospreciosendicesdepreciossernproporcionadosporelServicioNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC),
mensualmente,dentrodelos10dasdelmessiguiente,deacuerdoconsupropiareglamentacin.Paraestosefectos,elServicioNacionalde
ContratacinPblicamantendrpermanentecoordinacinconelINEC.
Siporlanaturalezadelcontrato,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosnopudiereproporcionarlospreciosendicesdeprecios,la
respectivaentidad,solicitaralINEClacalificacindeaquellos,tomndolosdepublicacionesespecializadas.ElINEC,eneltrminode5das
contadosdesdelarecepcindelasolicitud,calificarlaidoneidaddelospreciosendicesdepreciosdedichaspublicacionesespecializadas
propuestas.Encasodequedichoinstitutonolohagaeneltrminosealado,seconsiderarncalificadostalespreciosendicedeprecios,para
efectosdesuinclusinenlafrmulapolinmica,bajolaresponsabilidaddelaentidad(Art.83LOSNCP).
Noseraplicableelreajustedepreciosparaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art.84LOSNCP).

Reajuste de precios en obras

Enelcasodeproducirsevariacionesenloscostosdeloscomponentesdelospreciosunitariosestipuladosenloscontratosdeejecucindeobras
quecelebrenelEstadoolasentidadesdelsectorpblico,loscostossereajustarn,paraefectosdepagodelanticipoydelasplanillasdeejecucin
deobra,desdelafechadevariacin,mediantelaaplicacindefrmulasmatemticasqueconstarnobligatoriamenteenelcontrato,enbaseala
siguientefrmulageneral(Art.127RGLOSNCP):
Pr=Po(p1B1/Bo+p2C1/Co+p3D1/Do+p4E1/Eo... pnz1/Zo + pxX1/Xo)
Lossmbolosanteriorestienenelsiguientesignificado:
Pr=Valor reajustado del anticipo o de la planilla.
Po=Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado.
p1=Coeficiente del componente mano de obra.
p2,p3,p4...pn=Coeficientedelosdemscomponentesprincipales.
px=Coeficientedelosotroscomponentes,consideradoscomonoprincipales,cuyovalornoexcederde0,200.
Loscoeficientesdelafrmulaseexpresarnyaplicarnalmilsimoylasumadeaquellosdebeserigualalaunidad.
Bo=Sueldosysalariosmnimosdeunacuadrillatipo,fijadosporleyoacuerdoministerialparalascorrespondientesramasdeactividad,ms
remuneracionesadicionalesyobligacionespatronalesdeaplicacingeneralquedebanpagarseatodoslostrabajadoresenelpas,exceptuandoel
porcentajedelaparticipacindelostrabajadoresenlasutilidadesdeempresa,losviticos,subsidiosybeneficiosdeordensocialestacuadrilla
tipoestarconformadasobrelabasedeanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada,vigentestreintadasantesdelafechadecierreparala
presentacindelasofertasqueconstarenelcontrato.
B1=Sueldosysalariosmnimosdeunacuadrillatipo,expedidosporlaleyoacuerdoministerialparalascorrespondientesramasdeactividad,ms
remuneracionesadicionalesyobligacionespatronalesdeaplicacingeneralquedebanpagarseatodoslostrabajadoresenelpas,exceptuandoel
porcentajedeparticipacindelostrabajadoresenlasutilidadesdelaempresa,losviticos,subsidiosybeneficiosdeordensocialestacuadrilla
tipoestarconformadasobrelabasedelosanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada,vigentealafechadepagodelanticipoodelas
planillasdeejecucindeobra.
Co,Do,Eo,...Zo=Lospreciosondicesdepreciosdeloscomponentesprincipalesvigentestreintadasantesdelafechadecierreparala
presentacindelasofertas,fechaqueconstarenelcontrato.
CI,DI,EI,...ZI=Lospreciosolosndicesdepreciosdeloscomponentesprincipalesalafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeejecucinde
obras.
Xo=ndicedecomponentesnoprincipalescorrespondientealtipodeobrayalafaltadeste,elndicedepreciosalconsumidortreintadasantesde
lafechadecierredelapresentacindelasofertas,queconstarenelcontrato.
X1=ndicedecomponentesnoprincipalescorrespondientealtipodeobrayafaltadeste,elndicedepreciosalconsumidoralafechadepagodel
anticipoodelasplanillasdeejecucindeobras.
Lasentidadesdebernhacerconstarenloscontratoslaolasfrmulasaplicablesalcasoconsusrespectivascuadrillastipo,queseelaborarnsobre
labasedelosanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada,definiendoelnmerodetrminosdeacuerdoconloscomponentesconsiderados
como principales y el valor de sus coeficientes (Art. 128, inc. 1 RGLOSNCP).
SeentendercomovalordereajustedepreciosladiferenciaentreelmontodePr(valorreajustadodelanticipoodelaplanilla)menoselvalorPo

(valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado) (Art. 133 RGLOSNCP).

Reajuste de precios en bienes y en

serviciosquenoseandeconsultora
Enloscontratosdeprestacindeserviciossujetosalaley,seestipularnfrmulaofrmulasdereajustedeprecios,sobrelabasedelos
componentesdelservicio,lasmismasquesernelaboradasporlapropiaentidad,siguiendoigualprocedimientoqueparaelcontratodeejecucinde
obra.Loscontratosdeadquisicindebienesconentregaypagosinmediatosnosesujetarnareajustedeprecios(Arts.140y141RGLOSNCP).

Reajustedepreciosenconsultara
Encadacontratodeconsultoraseharconstarfrmulaofrmulasmatemticasdereajuste,quecontendrnloscomponentesporreajustarse,elvalor
deloscoeficientes,laperiodicidadylascondicionesdesuaplicacin,deacuerdoalanaturalezadelserviciocontratado(Art.142RGLOSNCP).
Elvalordelanticipoydelasplanillasdeejecucindeservicios,sereajustaransiseprodujerenvariacionesenloscomponenteenlosprecios
unitariosestipuladosenloscontratosdeconsultora,desdelafechadevariacin,mediantelaaplicacindelaolasfrmulasdereajustequese
incluyan en el contrato.
NosereconocerreajustedepreciosalossalariosnegociadosycontratadosparaelpersonalextranjeronoresidenteenelEcuador,nienlos
contratos o aquellas partes de los mismos que no fueren elaborados en el Ecuador.
Encasodemoraoretardoenlapresentacindecadaplanilla,imputablealconsultor,sereconocerelreajustedepreciosalafechaenquedebi
presentarla, de conformidad con el cronograma vigente.
Encasodemoradelaentidadcontratanteenelpagodeplanillas,sereajustarnhastalafechaenqueselascubra,porlocualnocausarnintereses.
Lasinstitucionescontratantesdeconsultoradebernpreverelfinanciamientonecesarioparacubrirlosreajustesdeprecios.
Elconsultorpresentarlaplanillaconlosprecioscontractualesylaplanilladereajuste,estaltimacalculadadeacuerdoconlafrmulaestipulada
enelcontrato,valoresquesernpagadoshastaeneltrminomximode20dasdesupresentacin(Art.143RGLOSNCP).

RECEPCINYLIQUIDACIN
Enloscontratosdeadquisicindebienesydeprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,existirunasolarecepcin,queseproducirde
conformidadconloestablecidoenelcontratoytendrlosefectosderecepcindefinitiva.Producidalarecepcinsedevolvernlasgarantas
otorgadas,aexcepcindelagarantatcnica.
Enloscontratosdeejecucindeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijoexistirnunarecepcinprovisionalyunadefinitiva.
Sinperjuiciodelosealado,enlascontratacionesenquesepuedareceptarlasobras,bienesoserviciosporetapasodemanerasucesiva,podrn
efectuarse recepciones parciales.

Recepcinpresunta
Enloscasosenlosqueantelasolicituddelcontratista,laentidadcontratantenoformulareningnpronunciamientoniiniciarelarecepcindentrodel
trminode10das,seconsiderarquetalrecepcinsehaefectuadodeplenoderecho,paracuyoefectounJuezdeloCivilounNotarioPblico,a
solicituddelcontratistanotificarquedicharecepcinseprodujo(Art.81LOSNCP).
Larecepcinpresuntadefinitivaproducircomonicoefectolaterminacindelcontrato,dejandoasalvolosderechosdelaspartesalaliquidacin
tcnicoeconmicacorrespondiente.
Laentidadcontratantedeclararlarecepcinpresuntaasufavor,respectodeloscontratistasdeobras,adquisicindebienesoservicios,incluidos
losdeconsultora,enelcasodequestossenegarenexpresamenteasuscribirlasactasdeentregarecepcinprevistas,osinolassuscribierenenel
trminodediezdas,contadodesdeelrequerimientoformaldelaentidadcontratante.Larecepcinpresuntaporpartedelaentidadcontratante,la
realizarlamximaautoridadosudelegadomedianteresolucinmotivada,quesernotificadaalcontratista.

Negativa a recibir
Laentidadcontratantepodr,dentrodeltrminode10dascontadosapartirdelasolicitudderecepcindelcontratista,negarsearecibirlaobra,
bien o servicio, por razones justificadas, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el contratista. La negativa
senotificarporescritoalcontratistaysedejarconstanciadequelamismafuepracticada.(Art.125RGLOSNCP).

Recepcindefinitiva

Enloscontratosdeobra,larecepcindefinitivaprocederunaveztranscurridoelplazoprevistoenelcontrato,quenopodrsermenoraseis
meses,acontarsedesdelasuscripcindelactaderecepcinprovisionaltotalodelaltimarecepcinprovisionalparcial,sisehubiereprevisto
realizarvariasdestas.
Enelcasodecontratosdeconsultora,unavezquesehayanterminadotodoslostrabajosprevistosenelcontrato,elconsultorentregaralaentidad
contratanteelinformefinalprovisionalcuyafechadeentregaservirparaelcmputoycontroldelplazocontractual.Salvoqueenelcontratose
sealeuntiempomenor,laentidadcontratantedispondrde15dastrminoparalaemisindeobservacionesy15dasadicionalesparaabsolver
dichasobservacionesypresentarelinformefinaldefinitivo.Dependiendodelamagnituddelcontrato,lostrminospodrnsermayores,perodeben
constar obligatoriamente en el texto del contrato.
Elactaderecepcindefinitivasersuscritaporlaspartes,enelplazoprevistoenelcontrato,siemprequenoexistanobservacionespendientesen
relacinconlostrabajosdeconsultorayelinformefinaldefinitivodelestudiooproyecto.(Art.123RGLOSNCP).

Contenido de las actas

Lasactasderecepcinprovisional,parcial,totalydefinitivassernsuscritasporelcontratistaylosintegrantesdelacomisindesignadaporla
mximaautoridaddelaentidadcontratanteintegradaporeladministradordelcontrato,yuntcnicoquenohayaintervenidoenelprocesode
ejecucindelcontrato.
Lasactascontendrnlosantecedentes,condicionesgeneralesdeejecucin,condicionesoperativas,liquidacineconmica,liquidacindeplazos,
constanciadelarecepcin,cumplimientodelasobligacionescontractuales,reajustesdepreciospagados,opendientesdepagoycualquierotra
circunstancia que se estime necesaria.
Enlasrecepcionesprovisionalesparciales,seharconstarcomoantecedentelosdatosrelacionadosconlaprecedente.Laltimarecepcin
provisionalincluirlainformacinsumariadetodaslasanteriores(Art.124RGLOSNCP).

Liquidacindelcontrato
Enlaliquidacineconmicocontabledelcontratosedejarconstanciadeloejecutado,sedeterminarnlosvaloresrecibidosporelcontratista,los
pendientesdepagoolosquedebandeducrseleodebadevolverporcualquierconcepto,aplicandolosreajustescorrespondientes.Podrtambin
procedersealascompensacionesaquehubierelugar.Laliquidacinfinalserpartedelactaderecepcindefinitiva.
Losvaloresliquidadosdebernpagarsedentrodelosdiezdassiguientesalaliquidacinvencidoelplazocausarnintereseslegalesylosdaosy
perjuicios que justificare la parte afectada (Art. 125 RGLOSNCP).

B - FORMA DE LOS CONTRATOS

Loscontratospblicosrequierendesolemnidadesparaalcanzarsuvalideztantoenelfondocomoenlaforma,porlocualsetendrencuentaeste
aspecto para no incurrir en nulidad.
Entodosloscasosenquelaleyexijalasuscripcindecontrato,steseotorgarporescritoy,enloscontratosdetractosucesivo,encasode
prrroga,paraqueseavlida,deberconvenirse,tambindemaneraexpresayporescrito(Art.113,inc.1RGLOSNCP).

REQUISITOS

Sonrequisitosparalacelebracindeloscontratos,lossiguientes:
1.Lacompetenciadelrganocontratante
2. La capacidad del adjudicatario;
3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y,
4.Laformalizacindelcontrato,observandoeldebidoprocesoylosrequisitosconstantesenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacin
PblicayensuReglamento.

PLAZO Y FORMA DE SUSCRIPCINDE LOS CONTRATOS

LoscontratosqueporsunaturalezaoexpresomandatodelaLeylorequieranseformalizarnenescriturapblicadentrodeltrminode15das
desdelanotificacindelaadjudicacin.Loscontratoscuyacuantaseaigualosuperioralabaseprevistaparalalicitacinseprotocolizarnante
NotarioPblico.Losgastosderivadosdelotorgamientodelcontratosondecuentadelcontratista.
Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega.
Lascontratacionesdemenorcuantaseinstrumentarnconlafacturacorrespondiente,sinperjuiciodequesepuedanelaborardocumentosque
contengan las obligaciones particulares que asuman las partes.
Losdemscontratosseotorgarnpordocumentosuscritoentrelaspartessinnecesidaddeescriturapblica.
Paralasuscripcindelcontrato,serrequisitopreviolarendicindelasgarantascorrespondientes.
Cuandoporcausasimputablesaladjudicatarionosesuscribaelcontratodentrodeltrminocorrespondiente,laentidaddeberdeclararlocomo
adjudicatariofallidoydisponersususpensindelRUP.Deexistirofertashabilitadas,laentidad,deconvenirasusintereses,adjudicarelcontrato
al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo.
Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacinde
losdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenquehaincurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.
Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables.
Enningncasosepodriniciarlaejecucindelcontratosinlapreviacelebracinoformalizacindelosinstrumentosexpuestos(Art.69LOSNCP).
Laentidadcontratanteverificarlaaptitudlegaldelcontratistaoconsultorenelmomentodelasuscripcindelcontrato,sinqueellosignifiqueun
trmiteadicionalparaelcontratistaoconsultor,segnseaelcaso.Luegodelasuscripcinycumplidaslasformalidadesdelcaso,laentidad
entregarunejemplardelcontratoalcontratista.
Adjudicadoelcontrato,eladjudicatarioosurepresentantedebidamenteautorizado,debercumplirconsuscribirelcontratodentrodelplazo
previstoenlospliegosoenlaLey,paralocuallaentidadcontratantelenotificarsealandolafechaparahacerlo,quenopodrexcederde15das,
siguientesalafechadeadjudicacin,excepcinhechaparaelcasodequeeladjudicatarioseaunconsorciooasociacin,encuyocasotendrquince
dasadicionalesparalaformalizacindedichaasociacin.
Elcontratistanoestarobligadoapresentardocumentosqueratifiquensuidoneidadlegalsiesquelainformacinnecesariaparaesacertezaconsta
enregistrospblicos,serlaentidadcontratantequeverificarestasituacin(Art.113RGLOSNCP).
Encasodequelaentidadcontratantenocumplaconlasuscripcindelcontratodespusdevencidoeltrminode15das,eloferentelarequerir
mediantecomunicacinescritaparaloquehagaenunnuevotrminoquenodeberexcederdelos10das.Vencidoelplazosinquelaentidadhaya
suscritoelcontrato,eloferentetendrlaopcindesolicitarsedejesinefectolaadjudicacinrealizadaasufavor,debiendolaentidadreconocerlos
costosdepreparacindelapropuestaylosgastosfinancierosqueacrediteeloferenteadjudicatario.Laentidadpodrrepetircontraelolos
responsables del retardo por los perjuicios que sufra (Art. 115 RGLOSNCP).
Respectodelplazodevigenciadeloscontratossecuentantodoslosdas,desdeeldasiguientedesususcripcinodesdeeldasiguientede
cumplirselascondicionesestablecidasenlospliegos,enelReglamentooenelpropiocontrato.Paraladeterminacindemultasquesepodran
imponeralcontratistaseconsiderarelvalortotaldelcontratoincluyendoelreajustedepreciosquecorrespondaysinconsiderarlosimpuestos.
(Art. 116 RGLOSNCP).

ADMINISTRACINDEL CONTRATO
Loscontratoscontendrnestipulacionesespecficasrelacionadasconlasfuncionesydeberesdelosadministradoresdelcontrato,ascomode
quienesejercernlasupervisinofiscalizacin.

Enelexpedienteseharconstartodohechorelevantequesepresenteenlaejecucindelcontrato.Especialmentesereferirnaloshechos,
actuacionesydocumentacinrelacionadosconpagoscontratoscomplementariosterminacindelcontratoejecucindegarantasaplicacinde
multas y sanciones; y, recepciones (Art. 70 LOSNCP).
Sobre los pagos que se deba realizar a la contratista, el funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una
entidadcontratantequeretengaoretardeindebidamenteelpagodelosvalorescorrespondientes,enrelacinalprocedimientodepagoestablecidoen
loscontratosrespectivos,serdestituidodesucargoporlaautoridadnominadoraysancionadoconunamultanomenorde10salariosbsicos
unificados,quepodrllegaral10%delvalorindebidamenteretenido,sinperjuiciodelasaccionescivilesypenalesaquehubierelugar(Art.101
LOSNCP).
Eladministradorvelarporelcabalyoportunocumplimientodetodasycadaunadelasobligacionesderivadasdelcontrato.Adoptarlasacciones
queseannecesariasparaevitarretrasosinjustificadoseimpondrlasmultasysancionesaquehubierelugar,incluidalaejecucindelasgarantas
cuando fuere del caso.
Sielcontratoesdeejecucindeobras,prevyrequieredelosserviciosdefiscalizacin,eladministradordelcontratovelarporquestaactede
acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio contrato (Art. 121 RGLOSNCP).

MODIFICACINDEL CONTRATO
Paracorregirerroresmanifiestosdehecho,detrascripcinodeclculoquesehubierenproducidodebuenafeenlasclusulascontractuales,las
entidadespodrncelebrarcontratosmodificatoriosqueenmiendenloserroresencontrados(Art.72LOSNCP).

C - CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
Enelcasodequefuerenecesarioampliar,modificarocomplementarunaobraoserviciodeterminadoporcausasimprevistasotcnicas,
debidamentemotivadas,presentadasconsuejecucin,elEstadoolaentidadcontratantepodrcelebrarconelmismocontratista,sinlicitacino
concurso,contratoscomplementariosquerequieralaatencindelasmodificacionesantedichas,siemprequesemantenganlospreciosdelosrubros
delcontratooriginal,reajustadosalafechadecelebracindelrespectivocontratocomplementario(Art.85LOSNCP).

RUBROS NUEVOS
Siparalaadecuadaejecucindeunaobraoprestacindeunservicio,pormotivostcnicos,fuerenecesarialacreacindenuevosrubros,podr
celebrarsecontratoscomplementariosdentrodelosporcentajesquesesealarnmsadelante.
Paraelpagodelosrubrosnuevosseestaralospreciosreferencialesactualizadosdelaentidadcontratante,silostuviereencasocontrario,selos
determinardemutuoacuerdoentrelaspartes(Art.86LOSNCP).
Lasumatotaldelascuantasdeloscontratoscomplementariosnopodrexcederdeltreintaycincoporciento(35%)delvaloractualizadoo
reajustado del contrato principal.
Paraelcasodeobras,laindicadasumatotalsecomputardelasiguientemanera:
1.Para el caso de diferencia de cantidades: Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se establecieren
diferenciasentrelascantidadesrealesylasqueconstanenelcuadrodecantidadesestimadasenelcontrato,laentidadpodrordenarypagar
directamente sin necesidad de contrato complementario, hasta el veinticinco (25%) por ciento del valor reajustado del contrato, siempre que no se
modifiqueelobjetocontractual.Aesteefecto,bastardejarconstanciadelcambioenundocumentosuscritoporlaspartes.(Art.88LOSNCP).
2.Paraelcasoderubrosnuevos:LaEntidadContratantepodrdisponer,durantelaejecucindelaobra,hastadeldiez(10%)porcientodelvalor
actualizadooreajustadodelcontratoprincipal,paralarealizacinderubrosnuevos,medianterdenesdetrabajoyempleandolamodalidaddecosto
msporcentaje.Entodocaso,losrecursosdebernestarpresupuestadosdeconformidadconlapresenteLey.(Art.89LOSNCP).
Lasrdenesdetrabajocontendrnlasfirmasdelaspartesydelafiscalizacin.
3.Sisesobrepasalosporcentajesprevistosanteriormentesernecesariotramitarloscontratoscomplementariosqueserequieran,siemprequestos
no excedan del treinta y cinco por ciento (35%) del valor actualizado o reajustado del contrato principal.
Lasumatotaldeloscontratoscomplementarios,rdenesdetrabajoydiferenciaencantidadesalosqueserefiereestecaptulo,paraelcasode
obras,enningncasoexcederdelsetentaporciento(70%)delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipal.
Elvalordeloscontratoscomplementariosdeconsultoranopodrexcederdelsetentaporciento(70%)delvaloractualizadooreajustadodel
contrato principal

ElcontratistadeberrendirgarantasadicionalesdeconformidadconlaLOSNCP.
Enloscontratoscomplementariosconstarnlacorrespondientefrmulaofrmulasdereajustedeprecios,deserelcaso.Porotraparte,sepodr
contemplarelpagodeanticiposenlamismaproporcinprevistaenelcontratooriginal.Noprocedelacelebracindecontratoscomplementarios
para los de adquisiciones de bienes.
Entodosloscasos,enformapreviaalasuscripcindeloscontratoscomplementarios,serequerirlaverificacinpresupuestariacorrespondiente.
(Art. 87 LOSNCP).

DIFERENCIA EN CANTIDADES
DE OBRA
Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que
constanenelcuadrodecantidadesestimadasenelcontrato,laentidadpodrordenarypagardirectamentesinnecesidaddecontrato
complementario,hastael25%delvalorreajustadodelcontrato,siemprequenosemodifiqueelobjetocontractual.Aesteefecto,bastardejar
constanciadelcambioenundocumentosuscritoporlaspartes.Sisesobrepasaelmencionadoporcentajesernecesariotramitaruncontrato
complementario (Art. 88 LOSNCP).
Laentidadcontratantepodrdisponer,durantelaejecucindelaobra,hastadel10%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipal,para
larealizacinderubrosnuevos,medianterdenesdetrabajoyempleandolamodalidaddecostomsporcentaje.Entodocaso,losrecursosdebern
estarpresupuestadosdeconformidadconlaLey.Lasrdenesdetrabajocontendrnlasfirmasdelaspartesydelafiscalizacin(Art.89LOSNCP).
Paratodosaquelloscasosenquelaentidadcontratantedecidacontraerobligacionesdeerogacinderecursosporefectodecontratos
complementarios,obrasadicionalesurdenesdetrabajo,demanerapreviaasuautorizacindebercontarseconlarespectivacertificacinde
existencia de recursos para satisfacer tales obligaciones (Art. 90 LOSNCP).

MODALIDAD INTEGRAL POR PRECIO FIJO

NosernaplicableslasdisposicionescontenidasenlaLeysobrecontratoscomplementariosyobrasadicionalesaloscontratosintegralesporprecio
fijo (Art. 91 LOSNCP).

6.TERMINACINDELOSCONTRATOS
Loscontratosenlosqueparticipacomopartelaadministracinpblicaaligualqueencualquierotrotipodecontratocivilomercantil,tienensu
origen,desarrolloyterminacin,seaquehayanonocumplidoconelobjetodelmismo,terminanunavezperecidoelplazofijado,pormutuoacuerdo
interpartesodemaneraunilateralopordeclaracinjudicialalrespecto.
Enestrictosentido,elcontratoterminaunavezquehayageneradoderechosyobligacionesysonstoslosquetienenexistenciajurdicaque,asuvez,
debenterminardealgunamanera.ElCdigoCivilestablecequelosmodosdeextinguirlasobligaciones,deformatotaloparcial,son:
Convencindelaspartes,siemprequeambastuvierenlacapacidadsuficienteparahacerlo
Solucinopago
Novacin
Transaccin
Remisin
Compensacin
Confusin
Prdidadelacosadebida
Declaracinjudicialdenulidadorescisin
Cumplimientodelacondicinresolutoriay,
Prescripcin(Art.1583CC).

Sibienalgunasdelascausasdeextincindelasobligacionesenmateriacivilsontambincausasdeextincindeloscontratosadministrativos,como
elcumplimientodelasobligacionesllamadosolucinopago,elmutuoacuerdooladeclaracinjudicialdenulidad,enmateriaadministrativa,por
suspeculiarescaracteres,sehanestablecidocomoespecficas,otrascausalescomoson(Art.92LOSNCP):
- El cumplimiento de las obligaciones contractuales.
- Mutuo acuerdo de las partes.
Lasentenciaolaudoejecutoriadosquedeclarenlanulidaddelcontratoolaresolucindelmismohapedidodelcontratista.
Ladeclaracinunilateraldelcontratante,encasodeincumplimientodelcontratista.
Lamuertedelcontratistaopordisolucindelapersonajurdicacontratistaquenoseorigineendecisininternavoluntariadelosrganos
competentesdetalpersonajurdica.

A - CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
Ejecutadoelobjetoylasdemsprestacionesoriginadasenelcontrato,locomnesquehayasidosatisfechalanecesidadpblicaquebuscabael
contratoyrealizadaslasliquidacionesdelcaso,larelacincontractualseextinga.
LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaseala:loscontratosterminanporcumplimientodelasobligacionescontractuales
(Art.92,nm.1LOSNCP).
Estemododeterminacindecontratosescomnalmbitoprivado,porellolalegislacinbajoestudioaceptalasupletoriedadnormativadelCdigo
Civil en cuanto a esta forma de extinguir obligaciones cuya fuente es la voluntad de las partes.

B - MUTUO ACUERDO
Delamismamaneraqueentrelaentidadcontratanteyelcontratista,larelacincontractualesoriginadaporelacuerdoquedalugaraobligaciones
sinalagmticaseslamismavoluntaddelasparteslaquepuedepactarlaterminacinanticipadadetodasodealgunasdelasobligaciones
convenidas.
Enprincipio,laterminacinvoluntariadeloscontratosdentrodelaesferacivilsedenominaresciliacin,...lasobligacionesseextinguen,entodo
oenparte,porconvencindelaspartesinteresadas,queseancapacesdedisponerlibrementedelosuyo(Art.1583,num.1CC).Seentenderapues,
queloscontratantesactancontotalliberalidad,esdecir,sinquemediecoaccin,error,doloocausailegtimaquevicietalconsentimiento.
Sibiendichoprincipioesaplicableenderechopblico,noloesdemaneraabsoluta.Teniendoencuentaelprincipioelementaldelderechoprivado,
envirtuddelcual,losparticularespuedenhacertodoaquelloquenofuereexpresamenteprohibidoporlasnormasjurdicasaplicables,noasen
derechopblicoenelquetodaactuacindebeestarfundamentadaenunpreceptonormativoquelopermitaexpresamenteyqueesdeobligatorio
cumplimiento.
Deloexpuestosedesprendequeenelmbitodelacontratacinpblicanooperalasimplevoluntaddelaspartessinounacausaprevistaporlaley
segnlacual,ajuiciodelaentidadnofuereposibleoconvenienteparalosinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,esdecir,el
intersprivadoquedareducidoysometidoalestatal.
Las causas que deben justificarse y/o demostrarse son:
Laexistenciadecircunstanciasimprevistas,tcnicasoeconmicas,o
- Fuerza mayor o caso fortuito.
Sienestoscasos,nofuereposibleoconvenienteparalosinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,laspartespodrn,pormutuo
acuerdo,convenirenlaextincindetodasoalgunasdelasobligacionescontractuales,enelestadoenqueseencuentren.
Laterminacinpormutuoacuerdonoimplicarrenunciaaderechoscausadosoadquiridosenfavordelaentidadcontratanteodelcontratista.
Laentidadnopodrcelebrarcontratoposteriorsobreelmismoobjetoconelmismocontratista(Art.93LOSNCP).

C - NULIDAD DEL CONTRATO

Laexistenciayvalidezdetodocontrato,tantoenelmbitopblicocomoenelprivado,dependedelaconcurrenciadediversoselementosy
requisitos tanto esenciales como formales, cuya ausencia o incumplimiento puede resultar en nulidad absoluta o relativa del contrato. Al igual que
todadeclaratoriadenulidad,enmateriadecontratacinpblica,esindispensableunpronunciamientojudicialentalsentido.
Ladeclaratoriadenulidadarrebataalcontratotodoefectoovigenciajurdica,enconsecuencia,seloentenderinexistentejurdicamente.
Consecuentemente, ninguna de las partes no pudiera haber adquirido derechos ni asumido obligaciones respecto del mismo.
Lanulidadeslasancinlegalqueseimponealosactosimperfectosdebidoalaomisinderequisitosoformalidadesprevistosporlaleyparasu
validez.As,esnulotodoactoocontratoaquefaltaalgunodelosrequisitosquelaLeyprescribeparaelvalordelmismoactoocontrato,segnsu
especieylacalidadoestadodelaspartes.Lanulidadpuedeserabsolutaorelativa.(Art.1697CC).
Existenulidadabsolutacuandoelobjetoocausadelcontratosonilcitos,elCdigoCivilprevcomoelementosdenulidadlaausenciadevoluntady
lafaltadeciertassolemnidadessustancialesdelactoqueparaalgunoscivilistasconstituyencausasdeinexistenciajurdica.
Se presenta nulidad relativa cuando se presentaren vicios respecto del consentimiento, es decir, cuando se verificare error, fuerza o dolo en los casos
previstosporlaleycuandohayincapacidadrelativaocuandoexistiereomisindeformalidadesnoesenciales,enconsideracinalestadoocalidad
de las personas que celebran o ejecutan el acto.
La nulidad absoluta cuando es manifiesta, puede y debe ser declarada de oficio por el juez o tribunal competente. La nulidad relativa, por el
contrario,debeserdeclaradaporeljuez,previapeticindeparteinteresada,directamenteanteeljuezopormediodelMinisterioPblicoen
salvaguardadelaleyodelordenpblico.Lapersonaquesolicitarelanulidaddelcontrato,nopuedeserpartecontratante,sinosimplemente
demostraralgnintersalrespecto.
Adicionalmente, quien hubiere ejecutado el acto o celebrado el contrato, a sabiendas o debiendo estar al tanto de la existencia del vicio que lo
invalida,nopuedepedirsudeclaratoriadenulidad,nisiquierapormediodelMinisterioPblico,yaqueningunapersonapuedebeneficiarsedesu
propio dolo.
Lanulidadpronunciadaensentenciapasadaenautoridaddecosajuzgada,daalasparteselderechoyalavezlaobligacinderestituirlascosasal
estadoanterioralacelebracinoejecucindelcontratoencuantoellofuereposible,casocontrario,podrnfijarselasindemnizacionesalasque
hubierelugar,ascomoalascompensacionesporlosdaosyperjuiciosquetalocualpersonasufriere(Arts.1700y1701CC).

CAUSAS DE NULIDAD
LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,establecelossiguientescasosdenulidad(Art.65LOSNCP):
- Por las causas generales establecidas en la Ley;
- Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas; y,
Porhabersidoadjudicadosocelebradosporunrganomanifiestamenteincompetente.
ElProcuradorGeneraldelEstadotanprontotengaconocimientodecualquieradeestasirregularidades,demandarlanulidaddelcontrato,sin
perjuicio de las responsabilidades administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado la nulidad.
Ladenunciasobrecontratoscelebradosconpersonasinhbilesosobreaquellosquerecayeraalgunacausadenulidad,podrpresentarlacualquier
personaalProcuradorGeneraldelEstadoacompaandolosdocumentosprobatoriosdelcaso,paraqueseanalicelaprocedenciadedemandarla
nulidaddelcontratosinperjuiciodequeseinicienlasdemsaccionescivilesopenalesalasquehubierelugar(Art.66LOSNCP).
MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomo
oferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotras
compaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadas
enlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,se
establecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinala
institucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participaciones
queseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadel
SistemaNacionaldeContratacinPblica.

DTERMINACINUNILATERALDELCONTRATO
Encriteriomsomenosgeneralizado,porlaposicinpreferentequeocupalaadministracinpblicadentrodelacontratacinadministrativa,
debido a los intereses sociales que representa, cuenta con determinados privilegios respecto de su contratista. Esta superioridad se expresa en las

denominadasclusulasexorbitantes,quenohacensinofacultaralaentidadparaqueunilateralmentepuedadarporterminadoelcontratoencuestin,
sinqueparaelloseanecesarioimpulsarunprocesojurisdiccional.Deestamanera,lasolavoluntaddelainstitucinquerepresentaalEstado,podr
dar por terminado el contrato sin requerir del consentimiento de su contraparte.
Lafacultadconquecuentalaadministracinpblicaparadeclararlaterminacinenformaunilateralyanticipadadeloscontratos,nopuedeser
entendidacomounaoportunidadparaincurrirenarbitrariedades.Esporelloquelaleydelamateriaprevtaxativamentelasrazonesocausales,que
fundamentan dichas actuaciones.
Laentidadcontratantepodrdeclararterminadaanticipadayunilateralmenteloscontratos,enlossiguientescasos(Art.94LOSNCP):
1. Por incumplimiento del contratista;
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
3.Sielvalordelasmultassuperaelmontodelagarantadefielcumplimientodelcontrato
4.Porsuspensindelostrabajos,pordecisindelcontratista,pormsde60das,sinquemediefuerzamayorocasofortuito
5.PorhabersecelebradocontratoscontraexpresaprohibicinalaLey
6.Enlosdemscasosestipuladosenelcontrato,deacuerdoconsunaturalezay,
7.Laentidadcontratantetambinpodrdeclararterminadoanticipadayunilateralmenteelcontratocuando,antecircunstanciastcnicaso
econmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamentecomprobadas,elcontratistanohubiereaccedidoaterminardemutuoacuerdo
elcontrato.Enestecaso,noseejecutarlagarantadefielcumplimientodelcontratoniseinscribiralcontratistacomoincumplido.
Declaradalaterminacinunilateraldelcontratomedianteresolucinmotivada,stasenotificaralcontratistaysepublicarenelportal
www.compraspublicas.gob.ecyenlapginaWEBdelaentidadcontratante.Ladeclaracindeterminacinunilateraldelcontratoinhabilitarde
formaautomticaalcontratistaregistradoenelRUP(Art.146RGLOSNCP).

PROCEDIMIENTO
Antesdeprocederalaterminacinunilateral,laentidadcontratantenotificaralcontratista,conlaanticipacinde10dastrmino,sobresudecisin
determinarlounilateralmente.Juntoconlanotificacin,seremitirnlosinformestcnicoyeconmico,referentesalcumplimientodelas
obligacionesdelaentidadcontratanteydelcontratista.Lanotificacinsealarespecficamenteelincumplimientoomoraenquehaincurridoel
contratistayleadvertirquedenoremediarloeneltrminosealado,sedarporterminadounilateralmenteelcontrato.
Sielcontratistanojustificarelamoraonoremediareelincumplimiento,eneltrminoconcedido,laentidadcontratantepodrdarporterminado
unilateralmenteelcontrato,medianteresolucindelamximaautoridaddelaentidadcontratante,quesecomunicarporescritoalcontratistayse
publicarenelportalcompraspblicas.Laresolucindeterminacinunilateralnosesuspenderporlainterposicindereclamosorecursos
administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del contratista.
Loscontratistasnopodrnaducirquelaentidadcontratanteestenmoradelcumplimientodesusobligacioneseconmicasenelcasodequeel
anticipo que les fuere entregado en virtud del contrato no se encontrare totalmente amortizado.
Soloseaducirmoraenelcumplimientodelasobligacioneseconmicasdelaentidadcontratantecuandoestamortizadototalmenteelanticipo
entregadoalcontratista,ystemantengaobligacioneseconmicaspendientesdepago.
Ladeclaracinunilateraldeterminacindelcontratodarderechoalaentidadcontratanteaestablecerelavancefsicodelasobras,bieneso
servicios,suliquidacinfinancieraycontable,aejecutarlasgarantasdefielcumplimientoy,sifueredelcaso,enlapartequecorresponda,la
garantaporelanticipoentregadodebidamentereajustadoshastalafechadeterminacindelcontrato,teniendoelcontratistaelplazotrminode10
daspararealizarelpagorespectivo.Sivencidoeltrminosealadonoefectaelpago,debercancelarelvalordelaliquidacinmslosintereses
fijadosporelDirectoriodelBancoCentraldelEcuador,losquesecalcularnhastalafechaefectivadelpago.
Laentidadcontratantetambintendrderechoademandarlaindemnizacindelosdaosyperjuicios,aquehayalugar.
Unavezdeclaradalaterminacinunilateral,laentidadcontratantepodrvolveracontratarinmediatamenteelobjetodelcontratoquefueterminado,
paralocualseobservarelprocedimientodecotizacinprevistoenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art.95
LOSNCP).
Unadelascausalesdeterminacinunilateraleselhabersecelebradoelcontratocontraexpresaprohibicin,alrespecto,enelD.E.1793(R.O.621
S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacin
delaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlas
personas naturales que participan de la misma, con la finalidad de establecer las inhabilidades determinadas en los Arts. 62, 63 y 64 de la Ley
OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadas
enlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,
delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%delcapitalser
causaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.

EMUERTEODISOLUCINDELCONTRATISTA
Endoctrinaestacircunstanciaqueproducelaterminacindelcontratopblico,porseruncontratointuito personaeesconocidacomo:por
imposibilidaddelcontratistayaquealextinguirseodesaparecerunadelaspartes,elcontratonopudieresubsistir,peorancumplirconlos
objetivos que motivaron su existencia.

a) Muerte del contratista

SerefierealamuertedelapersonanaturalconformelodeterminaelCdigoCivil(Art.64:Lapersonaterminaconlamuerte),esdecir,hace
referencia al fin natural del proceso evolutivo de toda materia viva.
EnDerecho,lamuertedelapersonaproducelaextincindesupersonalidadjurdica,transmitindoseporsucausalosderechosyobligaciones
patrimonialesdelcausanteasuslegitimarios,herederosolegatarios.Siguiendoestalgica,pudierepensarsequelaejecucindelcontratopblico
tendraquesercontinuadaporlossucesoresdelcontratista.
Sinembargo,lareglaaludidanopuedeseraplicableenmateriacontractualporquelasuscripcindetodoinstrumentodeestanaturalezaestbasada
enunarelacindeconfianzaenconsideracindeciertascaractersticaspersonales,tcnicas,experticiasqueunapersonahaadquiridoeneltiempo.
Portanto,enatencinalasrelacionesintuito personaeenlasqueseenmarcatodarelacincontractual,resultaobvioquelamuertedelcontratista
produzcanecesariamentelaterminacindelcontrato.

b)Disolucindelapersonajurdicacontratista
ElCdigoCivildefinealapersonajurdicacomo:unapersonaficticia,capazdeejercerderechosycontraerobligacionesciviles,ydeser
representadajudicialyextrajudicialmente(Art.564CC).
Lapersonajurdicaesunenteabstracto,independientedesussociosoaccionistas,creadoporellegisladorcomounarespuestaalderechode
asociacin,reuninylibertaddeempresareconocidosalaspersonasnaturales(Art.66,nums.13y15CRE).
Enlagranmayoradeloscasos(compaas),losasociadosunensuscapitaleseindustriasafindeincurrirenaccionesmercantiles(Art.1LCas),
quealigualquelapersonajurdica,tieneunmomentodenacimientoyotrodeextincin,esteltimodeterminadoporsudisolucinyliquidacin.
Paraqueoperelaterminacindelcontratoporladisolucindelapersonajurdicacontratistaesnecesarioqueestanoseorigineporunadecisin
internavoluntariadelosrganosdedichacompaa.
Losrepresentanteslegalesdelaspersonasjurdicascuyadisolucinsetramitaestnobligados,bajosuresponsabilidadpersonalysolidaria,a
informaralaautoridadalaquecompeteaprobarladisolucin,sobrelaexistenciadecontratosqueaquellastenganpendientesconlasentidades
pblicascontratantes,yacomunicaradichasentidadessobrelasituacinycausalesdedisolucin.
Paralosindicadoscasosdedisolucindepersonasjurdicas,antesdeexpedirlaresolucinqueladeclare,laautoridadcorrespondientedeber
comunicarsobreelparticularalServicioNacionaldeContratacinPblica,paraqueste,eneltrminode10das,informesilapersonajurdica
cuyadisolucinsetramitanotienecontratospendientesconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicao
preciseculessonellos.
ConlacontestacindelServicioNacionaldeContratacinPblicaovencidoelantedichotrmino,sedartrmitealaresolucin,sinperjuiciodela
responsabilidad de los funcionarios o empleados que incumplieron su deber de informar.
DeexistircontratospendientesdelapersonajurdicafrentealEstadooentidadescontratantes,elServicioNacionaldeContratacinPblica
informarsobreaquellosalaentidadcontratante,alaautoridadalaquecompetaaprobarladisolucinyalaProcuraduraGeneraldelEstado,para
queenelprocesodeliquidacinadoptenlasaccionesconducentesaprecautelarydefenderlosinteresespblicos(Art.92LOSNCP).

FTERMINACINPORCAUSASIMPUTABLESALAENTIDAD
CONTRATANTE
Elcontratistapodrdemandarlaresolucindelcontrato,porlassiguientescausasimputablesalaentidadcontratante(Art.96LOSNCP):

1.Porincumplimientodelasobligacionescontractualespormsde60das
2.Porlasuspensindelostrabajospormsde60das,dispuestosporlaentidadsinquemediefuerzamayorocasofortuito
3.Cuandolosdiseosdefinitivosseantcnicamenteinejecutablesonosehubierensolucionadodefectosdeellos,enestecaso,laentidadcontratante
iniciarlasaccioneslegalesquecorrespondanencontradelosconsultoresporcuyaculpanosepuedaejecutarelobjetodelacontrataciny,

4.Cuando,antecircunstanciastcnicasoeconmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamentecomprobadas,laentidadcontratante
no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato.
(Pginas428436reservadas.)

7.SOLUCINDECONTROVERSIAS
Lapalabracontroversiasehadefinidooempleadocomosinnimodelitigio,pleito,conflicto,etc.,esdecirlaconfrontacinsobreunamateria
determinada,entredosomspartesquedefiendenposicionesointeresescontrapuestos.
Paralamateriaenestudio,lacontroversiasurgecomoconsecuenciadelincumplimientooinconformidadrespectodeldesarrollooejecucindelas
disposicionesprevistasporuninstrumentocontractualsuscritoentrecualquierentidadqueconformalaadministracinpblicaypersonas
particulares,seanestasnaturalesojurdicas.
Tantoenlaesferadeloprivadocomodelopblico,esrecomendable,afindeevitarquedichascontroversiasseventilenenelmarcodelojudicial,
quetantoelcontratantecomoelcontratistabusquenlamaneradellegaraunacuerdojustoentres.Estoseprefiere,encuantofuereposible,para
resolver extrajudicialmente este tipo de desacuerdos.
Entrelasclusulasindispensablesquedebenconstareneltextodelcontrato,seencuentraaquellarelacionadaconlaformaenlaqueseresolvern
las controversias que eventualmente llegaren a suscitarse.
Sielcontratistaostentareunanacionalidaddistintaalaecuatorianaypeseaquenoseestipulareunaclusulaenestesentido,seentiendepor
mandatoconstitucionalquedichocontratistaextranjerorenunciaatodaclasedereclamacindiplomtica.
Delamismaforma,nopodrexistircontratocelebradoenterritorionacionalquepuedasujetarseaunajurisdiccinextraa,salvoelcasode
aquellos amparados en convenios internacionales suscritos y ratificados por el Estado ecuatoriano (Art. 307 CRE).
Paralasolucindeconflictosoriginadosenlasrelacionescontractualesentabladasentreparticulareseinstitucionesdelsectorpblico,existen
variosmtodosparalasolucindeellos.

RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Quienestenganintersdirecto,queseconsiderenafectadosporlasactuacionesrealizadasporentidadescontratantes,podrnpresentarunreclamo
motivadoanteelServicioNacionaldeContratacinPblica,quienencasodeconsiderarlaexistenciadeindiciosdeincumplimientodelasnormas
decontratacinpblica,notificardeesteparticularalamximaautoridaddelaentidadcontratante,quindispondrlasuspensindelprocesopor
elplazodesietedashbiles,enelquedeberpresentarlaspruebasyargumentostcnicoscorrespondientes.
Altrminodelplazoprevisto,lamximaautoridaddelaentidadcontratantepodrimplementarlasrectificacionesquecorrespondan,ocontinuarcon
el proceso.
ElServicioNacionaldeContratacinPblicaSERCOPpodrsugerirmedidasnecesariaspararectificarelprocesoy,deserelcaso,lasuspensin
definitivadelprocedimientoprecontractualynotificaralosrganosdecontrolcompetentes.
Elreclamoquetrataelpresenteartculo,sepodrejercersinperjuiciodelrecursoadministrativoprevistoenestaLeyquesepuedainterponercontra
actosadministrativosexpedidosporlasentidadespblicasy,lasaccionesjudicialesprevistasenlanormativavigente.
Todoestosinperjuiciodeunareclamacinantelamismaentidadcontratante,deasconsiderarloquientengaintersdirecto.
Operarlapreclusindederechos,unaveztranscurridostresdashbilesdespusdeconcluidacadafasedelproceso.
Losprocesosdecontratacinpblicanosonsusceptiblesdeaccionesconstitucionalesporquetienenmecanismosdedefensaadecuadosyeficaces
para proteger los derechos derivados de tales procesos previstos en la Ley.
Lasuspensindelprocesonodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes.(Art.102LOSNCP).
Enlasreclamaciones,losoferentespodrnpeticionaropretender(Art.150RGLOSNCP):
a)Laformulacindeobservaciones,consideracionesyreservasdederechos,cuandoseimpugnarenlosactosdesimpleadministraciny,

b)Laenmienda,derogacin,modificacinosustitucintotaloparcialdeactosadministrativosrelacionadosconlosprocedimientosdecontratacin
en los que intervengan.
Elreclamosepresentarporescritoanteelrganoautordelhecho,comportamientouomisinemisordelactoadministrativooanteaquelalcual
vadirigidoelactodesimpleadministracin,eneltrminodecincodascontadosapartirdelanotificacin.Elrganopuededictarmedidasde
mejor proveer y otras para atender el reclamo.
Elrganoantequiensepresenteelreclamotendruntrminodequincedaspararesolverlo,contadoapartirdelafechadelaprovidenciade
calificacindelreclamo.Elreclamoysuresolucinsernpublicadosenelportalwww.compraspublicas.gob.ec.

Impugnacin
Lasresolucionesqueatiendanlosreclamospodrnserrecurridosenrecursodereposicinanteelpropiorganoquelasexpidi.Sonsusceptibles
de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos del oferente (Art. 151 RGLOSNCP).
Lostrminosparainterponeryresolveresterecursoson(Art.152RGLOSNCP):
Paralainterposicindelrecursodereposicin,serde5dascontadosapartirdeldasiguientealdesunotificacin
Paradictarynotificarlaresolucinsermximode15das.Transcurridoestetrminosinquerecaigaresolucin,seentenderfavorableel
recurso; y,
Contralaresolucindeunrecursodereposicinnocabrningnotrorecursoenvaadministrativa.

Requisitosparalainterposicindeunreclamoorecurso
Lainterposicindelreclamoorecursodeberexpresar(Art.153RGLOSNCP):
a)Elnombreyapellidosdelreclamanteorecurrente,ascomolaidentificacinpersonaldelmismo
b) El acto que se impugna o recurre;
c)Firmadelreclamanteorecurrente,identificacindellugaromedioquesesealeaefectosdenotificaciones
d)rganodelaentidadcontratantealquesedirige
e)Lapretensinconcretaqueseformula,conlosfundamentosdehechoydederechoenqueseampare
f) La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y,
g)Lasdemsparticularidadesexigidas,ensucaso,porlasdisposicionesespecficas.
Sielreclamoorecursofuereoscuroonoestuviereclaro,onosecumplieranconlosrequisitossealados,laautoridadcompetenteordenarquese
aclareocompleteelreclamoeneltrminodecincodasy,denohacerlo,setendrpornopresentadoelreclamo(Art.154RGLOSNCP).
Adems,elprocedimientoseimpulsardeoficioy,deacuerdoalcriteriodeceleridad,sedispondrenunsoloactotodoslostrmitesque,porsu
naturaleza,norequerirndeuncumplimientosucesivo(Art.155RGLOSNCP).

MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LASOLUCINDECONFLICTOS

Deexistirdiferenciasentrelaspartescontratantesnosolventadasdentrodelprocesodeejecucin,podrnutilizarlosprocesosdemediaciny
arbitrajeenderecho,quellevenasolucionarsusdiferencias,deconformidadconlaclusulacompromisoriarespectiva(Art.104LOSNCP).
Lamediacinconstituyeunodelosmediosalternativosdesolucindeconflictos,expresayconstitucionalmentereconocidos(Art.190CRE).Sela
definecomounprocedimientoenvirtuddelcual,lasolucindelacontroversiaseoriginayprovienedelasmismaspartes,aunqueasistidasporun
tercero caracterizado por su neutralidad (Art. 43 LAM).
Lamediacinbuscaalcanzarelacuerdovoluntariodelaspartesquepongafinalconflicto.Porestarazntodamediacindebeversarsobremateria
transigible.Elacuerdoalquesellegueserdefinitivo,inapelableydeobligatoriocumplimientoparalossuscribientes.Parasucumplimiento,podr
accionarseporlavaejecutivasolicitandoaljuzgadorquesiguindoselavadeapremioseprocedacoactivamenteasuacatamientopuestoque,el

actademediacincausalosefectosdeunasentenciadeltimainstanciapasadaenautoridaddecosajuzgada(Art.47,inc.4LAM).
LamediacinpodrsersolicitadaalosCentrosdeMediacinautorizadosoamediadoresindependientessiemprequeparaelefectocoincidierela
voluntad de las partes en conflicto.
Elprocedimientoaseguirse,podraseraquelreguladoporlaLeydeArbitrajeyMediacin(Art.48LAM).Noobstante,noexisterestriccinalguna
queimpidaalaspartesaadoptarpropiosprocedimientoscuandoasconsintiereconsucontraparte.

Arbitraje
Enloscontratospodrincluirselaclusulacompromisoriaafindesometeraladecisinderbitroslasdistintasdiferenciasquepuedansurgirpor
razndelacelebracindelcontratoydesuejecucin,desarrollo,terminacinoliquidacin.Elarbitrajeserenderecho.Losrbitrosserntres,a
menosquelaspartesdecidanacudiraunrbitronico.Enlascontroversiasdemenorcuantahabrunsolorbitro.
Ladesignacin,requerimiento,constitucinyfuncionamientodeltribunaldearbitrajeseregirporlasnormascontractualmenteestipuladasolasque
resulten aplicables (Art. 161 RGLOSNCP).
Eneldocumentodecompromisoquesesuscribasesealarlamateriaobjetodelarbitraje,ladesignacinderbitros,ellugardefuncionamientodel
tribunal y la forma de cubrir los costos del mismo (Art. 162 RGLOSNCP).
Paralavalidezdelaclusulaoconvenioarbitral,esnecesarioelinformeprevioyfavorabledelProcuradorGeneraldelEstado(Art.190CRE)

Controversia judicial
Desurgircontroversiasenquelaspartesnoconcuerdensometerlasalosprocedimientosdemediacinyarbitrajeydecidanirasedejudicial,el
procedimientoseloventilarantelosTribunalesDistritales(SalasespecializadasdelasCortesProvinciales)deloContenciosoAdministrativo
aplicandoparaellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa(Art.105LOSNCP).

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ta>*GuaelaboradaporEdicionesLegalesEDLES.A.conlacolaboracindelDr.GenaroEguiguren.