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PRONUNCIAMIENTO N 137-2009/DTN

Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima


(SEDAPAL)

Asunto:

Licitacin Pblica N 00005-2009-CONCURSO OFERTASEDAPAL, convocada para la elaboracin del expediente


tcnico y la ejecucin de la obra Ampliacin y
mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado
para el esquema Paraso Alto Sector 308, ubicado en el
distrito de Villa Mara del Triunfo

1.

ANTECEDENTES

Mediante Carta N 002-2009-CE-LP 0005-2009-CO-SEDAPAL recibida el 18.06.2009, el


Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases formuladas por las empresas
CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C., CORPORACIN IMAGINACIN S.A.C.
y CONSTRUCTORA G + G S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento1.
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 58 del Reglamento este Organismo
Supervisor se pronuncia nicamente respecto de: i) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; ii) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias
a la normativa; o, iii) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa.
En ese sentido, este Organismo Supervisor se pronunciar sobre el cuestionamiento
presentado por el participante CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C. contra el
acogimiento de la Observacin N 01 de la empresa IVC CONTRATISTAS GENERALES
S.R.L., as como tambin respecto del cuestionamiento presentado por la empresa
CORPORACIN IMAGINACIN S.A.C. contra el acogimiento de la Observacin N 02 2
de la empresa CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C. y, a su vez, el cuestionamiento
formulado por el participante CONSTRUCTORA G + G S.A.C. contra el acogimiento de
la Observacin N 023 de la empresa IVC CONSTRATISTAS GENERALES S.R.L., por
enmarcarse en lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento.

Normas aplicables al presente caso.

Cabe precisar que en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial la calific como
consulta consignndole el nmero 2.

Resulta necesario sealar que en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial la


calific como consulta consignndole el nmero 2.

No obstante lo expuesto, cabe precisar que este Organismo Supervisor no se pronunciar


sobre el cuestionamiento relacionado al calendario del proceso de seleccin presentado por
el participante CORPORACIN IMAGINACIN S.A.C. y los cuestionamientos
relacionados a los trminos de referencia presentados por el participante
CONSTRUCTORA G + G S.A.C., por resultar extemporneos, adems de no configurarse
lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, sin perjuicio de las observaciones de oficio
que se formulen respecto al contenido de las Bases.
2.

CUESIONAMIENTOS

2.1

Participante:

Cuestionamiento nico:

CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C.


Contra el acogimiento de la Observacin N 01 del
participante IVC CONTRATISTAS GENERALES S.R.L.

El observante cuestiona que en la absolucin de la Observacin N 01 de la empresa IVC


CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. no haya quedado claro los alcances del
acogimiento, puesto que si bien se estara eliminando la presentacin de la memoria
descriptiva dentro del Cuadro N 01 del Anexo N 05 implcitamente se mantendra lo
establecido en el numeral 15.4 de los Trminos de Referencia, lo que no resultara
concordante. En ese sentido, solicita que se precisen los alcances del acogimiento de la
observacin en cuestin.
Pronunciamiento
En principio, puede constatarse que en los Trminos de Referencia se precisa que dentro
del primer sobre, esto es dentro de la propuesta tcnica, deber presentarse un
Anteproyecto, el cual est constituido por:
i. Memoria Descriptiva detallada del Anteproyecto(Empalmes, Lneas de Conduccin,
Cmaras de Bombeo de Desagues, Lneas de Impulsin de Agua Potable y Desague,
Puntos de Interferencia, Automatizacin y dems elementos que forman parte del
presente Proyecto).
ii. Plano (s) de planta y perfil (es) de las lneas de conduccin a escalas convenientes:
Plano clave general a escala 1/5000
Planos de perfiles: Horizontal 1/1000 y vertical 1/50
iii. Plano en planta y corte de las cmaras, sistema de automatizacin (SCADA), pozos a
tierra y otros (pueden ser tpicos para cada caso, en escala 1/25). Estructuras que
deben guardar relacin con lo que se desarrolla en el Proyecto Definitivo.
iv. Catlogos y especificaciones tcnicas de los equipos y materiales a emplear que se
especificaran detalladamente.
v. Cumplimiento de condiciones especiales sealadas en estos Trminos de Referencia y
en las Disposiciones Especficas.
vi. Programacin del proyecto (Expediente Tcnico) y de la Obra.
vii. Procedimientos constructivos, indicando equipos requeridos, cruce de avenidas,
interferencias etc. condiciones de seguridad y pases minimizando interferencias con el
trnsito vehicular y peatonal.
viii. Aportes y sugerencias varias (respecto a las bases, trminos de referencias, trazos,
seguridad en obra, equipos, materiales, procedimientos constructivos y otros).
Al respecto, en el Anexo N 5 sobre Requerimientos tcnicos mnimos se consigna el
Cuadro N 1 Memoria Descriptiva, Cuadro N 2 Catlogos y Especificaciones de

Materiales y Equipos y Cuadro N 3 Evaluacin de Procedimiento Constructivo. De la


revisin efectuada, puede advertirse que el detalle consignado en el Anexo N 5
encontrara incluido dentro del contenido del Anteproyecto, como por ejemplo lo
establecido en los numerales i), iv) y vii).
Del pliego de absolucin de observaciones puede advertirse que se elimin del Cuadro N
01 Memoria Descriptiva, el numeral 6 referido al detalle de los metrados de las obras
propuestas, concordante con los planos diseados. Relacin de las partidas a utilizar para
las obras propuestas con la sustentacin de los metrados.
Ahora bien, respecto al Anteproyecto debe precisarse que ste debe elaborarse en
concordancia con lo dispuesto en los Trminos de Referencia, en los estudios de
preinversin, as como cualquier disposicin especfica que sobre este aspecto se seale en
las Bases, contenido que deber concordar.
Como puede apreciarse, aun cuando se haya suprimido del Cuadro N 1 Memoria
Descriptiva, el numeral 6, se mantendra el contenido consignado en los Trminos de
Referencia, que incluye la Memoria Descriptiva detallada del Anteproyecto que contenga
Empalmes, Lneas de Conduccin, Cmaras de Bombeo de Desages, Lneas de Impulsin
de Agua Potable y Desage, Puntos de Interferencia, Automatizacin y dems elementos
que forman parte del presente Proyecto. Adems, de diferentes planos, tales como: Plano
(s) de planta y perfil (es) de las lneas de, Plano en planta y corte de las cmaras, sistema
de automatizacin (SCADA), pozos a tierra y otros, y Plano de Estructuras que deben
guardar relacin con lo que se desarrolla en el Proyecto Definitivo.
Sobre el particular, corresponde sealar que el presente proceso ha sido convocada bajo la
modalidad de concurso oferta, lo cual implica que el postor deber ofertar la elaboracin
del expediente tcnico y la ejecucin de la obra; por consiguiente, si bien la prestacin se
basar en los lineamientos generales establecidos por la Entidad, corresponde al contratista
emplear todos aquellos mecanismos que le conlleven a lograr un producto no slo
adecuado sino beneficioso para la Entidad.
En ese sentido, con relacin a la memoria descriptiva es pertinente indicar que este
documento est referido a una descripcin de las caractersticas generales del proyecto, es
decir, una descripcin general de la obra requerida por la Entidad. Sin embargo, en las
Bases se seala que debe contener una serie de informacin que no concordara con lo
manifestado precedentemente, adems de no guardar relacin entre lo consignado en el
Anexo N 05 y los Trminos de Referencia.
En relacin con los planos, corresponde precisar que si bien estos resultan necesarios para
la cabal y correcta ejecucin de la obra, es indispensable tener en cuenta que su ejecucin
formar parte de las actividades propias del contratista durante la elaboracin del
expediente tcnico, tal como se advierte del los Trminos de Referencia.
Por lo expuesto, en la medida que el participante requiere la aclaracin del contenido del
Anteproyecto, situacin que resulta necesaria ante las consideraciones expuestas, este
Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER el presente cuestionamiento. En esa
medida, corresponde a la Entidad modificar el requerimiento tcnico mnimo en lo referido
al contenido del anteproyecto, para lo que deber tener presente lo manifestado
precedentemente, asimismo deber realizarse la adecuacin respectiva de modo tal que la
informacin respecto del contenido del anteproyecto sea congruente entre lo sealado en el

Anexo N 5 y los Trminos de Referencia. Asimismo, en la medida que dentro de los


documentos de presentacin obligatoria de la propuesta tcnica no se ha incluido la
presentacin del Anteproyecto, aun cuando en los Trminos de Referencia se seala que
debe encontrarse dentro del primer sobre, deber efectuarse la precisin correspondiente.
2.2

Participante:

Cuestionamiento nico:

CORPORACIN IMAGINACIN S.A.C.


Contra el acogimiento de la Observacin N 02 de la
empresa CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C.

El participante cuestiona que se haya establecido en el presente proceso de seleccin el


sistema de contratacin mixto (precios unitarios y suma alzada), por cuanto siendo la
modalidad de ejecucin contractual es de concurso oferta, corresponde que el sistema sea
el de suma alzada. Si bien el participante no ha precisado cul es su pretensin, se
entendera que solicita que el sistema de contratacin del presente proceso sea el de suma
alzada.
Pronunciamiento
En el pliego de absolucin de observaciones, el colegiado acoge la Observacin N 02 del
participante CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C. sealando que las obras
secundarias de agua potable y alcantarillado con sus respectivas conexiones domiciliarias
son a precios unitarios. En ese sentido, ante lo expuesto precedentemente, as como lo
dispuesto en el pliego de absolucin de consultas, podra inferirse que el sistema de
contratacin del presente proceso de seleccin sera el siguiente:
A Suma Alzada: Elaboracin de expedientes tcnicos, ejecucin de obras generales y
secundarias de agua potable y alcantarillado e intervencin social.
A Precios Unitarios: Ejecucin de obras secundarias de agua potable y alcantarillado con
sus respectivas conexiones domiciliarias.
Como puede advertirse, estara concurriendo dos sistemas de contratacin en el presente
proceso de seleccin, determinado en funcin de la naturaleza de la prestacin.
Al respecto, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 40 del Reglamento,
las entidades podrn optar por el sistema mixto de suma alzada y precios unitarios, solo si
en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que podrn se contratados bajo el sistema de
precios unitarios. Sin embargo, aquellos componentes cuyas cantidades y magnitudes estn
totalmente definidas en el expediente tcnico sern contratados bajo el sistema de suma
alzada.
Asimismo, en la medida que en la modalidad de ejecucin de concurso oferta el postor
debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico, no corresponde aplicar el sistema de
contratacin mixto, puesto que ste recin ser elaborado y definido durante la ejecucin
contractual, as como las magnitudes y cantidades. Es decir, el sistema mixto ser aplicable
si previamente existe un expediente tcnico en el cual se adviertan componentes tcnicos
definidos con precisin o no.

Adicionalmente a ello, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 41 del Reglamento, la


modalidad de concurso oferta solo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema de suma alzada, puesto que al encontrarse totalmente definidas
las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin, se logra que resulte ms eficiente
la prestacin objeto de la convocatoria.
De lo anterior se desprende que el sistema de contratacin no puede ser establecido de
manera arbitraria por parte de la Entidad sino que, en el caso de la modalidad de concurso
oferta, el sistema ser siempre a suma alzada, correspondiendo su determinacin al rea
usuaria, en coordinacin con la dependencia encargada de las contrataciones.
Por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha resuelto ACOGER el
presente cuestionamiento, por lo que deber establecerse en las Bases el sistema de
contratacin de suma alzada previsto en la normativa en materia de contratacin estatal,
debiendo consignarse las magnitudes y cantidades exactas de la ejecucin de obras
secundarias de agua potable y alcantarillado con sus respectivas conexiones
domiciliarias. En el supuesto que la Entidad se encuentre imposibilitada de consignar
magnitudes exactas a la integridad de los servicios a contratar, deber evaluar la modalidad
de ejecucin contractual establecido en las Bases, debiendo para tal efecto declarar la
nulidad del proceso y convocar el proceso con el sistema de contratacin que corresponda.
2.3

Participante:

Cuestionamiento nico:

CONSTRUCTORA G + G S.A.C.
Contra el acogimiento de la Observacin N 02 del
participante IVC CONTRATISTAS GENERALES
S.R.L.

El participante seala que con el acogimiento de la Observacin N 2 del participante IVC


CONTRATISTAS GENERALES S.R.L., el Comit Especial elimin del Anexo N 09, que
el plazo para la presentacin de la declaracin jurada que se cuenta con las maquinarias y
equipos sea de cuarenta y ocho (48) horas luego de consentida la buena pro. Segn
manifiesta el participante, al mantenerse el literal i) del numeral 2.11 de las Bases que
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de otorgada la buena pro, el postor ganador debe
presentar la declaracin jurada que se dispone de las maquinarias y equipos, no quedara
claro cundo debe presentarse la precitada declaracin jurada, por lo que solicita su
definicin.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe sealar que en el Anexo N 9 Declaracin Jurada de disponer
maquinaria y equipos mnimos requeridos en las Bases, se consign que dentro del plazo
de cuarenta y ocho (48) horas luego de consentida la buena pro, se comunicar a la
Entidad el lugar exacto de la ubicacin de la maquinaria y equipo, a efectos de que pueda
verificarse su disponibilidad inmediata. Aun cuando en el pliego de absolucin de
observaciones se seal expresamente que en el Anexo N 09 se suprima el plazo de
cuarenta y ocho (48) horas, se entiende que se elimin toda la precisin acotada, puesto
que de lo contrario no quedara claro en qu oportunidad debe presentarse dicha
comunicacin.

Al respecto, el literal i) del numeral 2.11 de las Bases seala que dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas de otorgada la buena pro, el postor ganador deber remitir al Comit
Especial la declaracin jurada que se dispone de las maquinarias y equipos propios y/o de
terceros (alquiler) que se emplearn en la ejecucin de las obras, establecido en el Anexo
N 064, precisando su ubicacin y oportunidad de empleo. Como puede advertirse, en este
caso tendra que remitirse una declaracin jurada de contar con la maquinaria y equipo
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de otorgada la buena pro, es decir cuando el
proceso de seleccin an no ha concluido y no se tiene la certeza de la empresa que tendr
a su cargo la ejecucin de la prestacin materia de convocatoria.
Al respecto, cabe precisar que, de acuerdo a lo dispuesto por la normativa en materia de
contratacin estatal, todos los postores deben cumplir los requerimientos tcnicos mnimos
para que su propuesta sea admitida.
Ahora bien, requerir al postor que cuente con determinada maquinaria o equipamiento
mnimo, la Entidad pretende asegurarse que las prestaciones incluidas en el objeto materia
de la presente convocatoria se realicen de manera eficiente, lo que resulta razonable.
Sin perjuicio de lo sealado, considerando que el proceso ha sido convocado bajo la
modalidad de concurso oferta, no todas las maquinarias o equipos se requerirn al inicio de
la prestacin, puesto que de acuerdo al objeto de la contratacin se debe elaborar en primer
lugar el expediente tcnico.
En el presente caso, en el numeral 18 de los Trminos de Referencia y el literal i) del
numeral 2.11 de las Bases se seala que las maquinarias y equipos requeridos se emplearn
para la ejecucin de la obra.
Siendo ello as, resulta excesivo que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de otorgada
la buena pro o consentida la buena pro como se ha consignado en las Bases deba
comunicarse a la Entidad la ubicacin exacta de estos equipos o maquinarias, en la medida
que, como se ha indicado anteriormente, la obra no se empezar a ejecutar al da siguiente
consentida la buena pro sino que previo a la suscripcin del contrato deber elaborarse el
expediente tcnico.
Cabe precisar que lo expuesto no enerva la obligacin del contratista de contar
oportunamente con todas las maquinarias y equipos que se han exigido en las Bases, los
que podrn ser propios o alquilados, puesto que de esta manera podr ejecutar las
prestaciones a las que se oblig en su propuesta. En ese sentido, deber eliminarse del
literal i) del numeral 2.11 de las Bases, lo relacionado a presentar, dentro del plazo de 48
horas de otorgada la buena pro, una declaracin jurada de que dispone de los equipos y
maquinarias.
Por las consideraciones expuestas, al haberse dispuesto la eliminacin de lo precisado en el
literal i) del numeral 2.11 de las Bases, carece de objeto pronunciarse sobre el
cuestionamiento planteado. Sin perjuicio de lo sealado, al no haberse previsto dentro de la
propuesta tcnica la presentacin de un documento relacionado a las maquinarias y equipos
deber exigirse, de manera obligatoria y dentro del sobre de la propuesta tcnica, la
presentacin del Anexo N 09 Declaracin Jurada de disponer de maquinarias y equipos
mnimos requeridos en las Bases, en caso resulte ganador de la buena pro. As tambin,
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El anexo en el cual se detallan las maquinarias y equipos es el Anexo N 9.

deber precisarse en qu oportunidad durante la ejecucin contractual y antes del inicio de


la ejecucin de la obra, deber comunicarse a la Entidad la ubicacin y oportunidad de
empleo de las mquinas y equipos. En ese momento podr requerirse la documentacin
que sustente la propiedad de los equipos o maquinarias o, en su defecto, el compromiso de
alquiler.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.
3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin
de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por
tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber
considerar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das hbiles entre la
notificacin de la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas, a
tenor del artculo 24 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2

Valor Referencial

Con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento, deber


indicarse en las Bases la antigedad del valor referencial.
Asimismo, del desagregado del valor referencial establecido en el numeral 1.4 de las
Bases, puede advertirse que el monto de la ejecucin de la obra asciende a
S/. 45838.926,49 cantidad que concuerda con lo consignado en los Trminos de
Referencia. Sin embargo, en el pliego de absolucin de consultas el Comit Especial seal
que el monto de la ejecucin de obra ascenda a S/. 45838.926,48, cantidad que difiere a
lo establecido en las Bases. En ese sentido, a efectos de evitar confusiones deber
verificarse el valor referencial de la ejecucin de la obra y, de corresponder, efectuar las
precisiones pertinentes.
Finalmente, en vista que como consecuencia del pliego de absolucin de consultas se
corrigi el valor referencial de la elaboracin del expediente tcnico de
S/. 1240.567,14 a S/. 1240.567,15 deber corregirse la suma total del valor referencial del
presente proceso de seleccin.
3.3

Expediente de contratacin

Al amparo de lo establecido en el artculo 16 del Reglamento deber consignarse en las


Bases la fecha de aprobacin del expediente de contratacin.
3.4

Documentos que integran las Bases

En el numeral 1.12 de las Bases se precisa que stas comprenden el expediente tcnico,
el que, a su vez, se encuentra integrado por diferentes documentos. Considerando que el
presente proceso ha sido convocado bajo la modalidad de concurso oferta, en el cual se
incluye la elaboracin del expediente tcnico, deber efectuarse la correccin respectiva y
consignar slo los documentos que integran las Bases.
Asimismo, en vista que en el numeral 2.10.1 de las Bases tambin est hacindose
referencia al expediente tcnico corresponder realizar la adecuacin correspondiente.
3.5 Presentacin de propuestas
Asimismo, deber adecuar el segundo prrafo del numeral 2.11 de las Bases a lo dispuesto
en el artculo 62 del Reglamento, toda vez que lo dispuesto en dicho numeral difiere a lo
establecido en la normativa en materia de contratacin estatal.
3.6

Contenido de la propuesta

3.6.1 Registro Nacional de Proveedores


En el numeral 2.11 de las Bases se precisa que el postor dentro de la propuesta tcnica
deber presentar el certificado de inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores en el captulo de ejecutor de obra y en el captulo de consultores de obra.
Al respecto, deber precisarse en las Bases qu especialidad o especialidades debe ostentar
el postor en el captulo de consultor de obra. Para ello, deber tenerse en cuenta el objeto
de la convocatoria, as como lo dispuesto en el artculo 268 del Reglamento.
3.6.2 Requerimientos tcnicos mnimos
De acuerdo a lo sealado en las Bases, dentro del contenido de la propuesta tcnica deber
presentarse la declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos en el Anexo N 5. Precisando que en cada caso concreto SEDAPAL podr
solicitar documentos tales como formatos (ejemplo Formato N 3) o constancias, siempre
en concordancia con el Expediente de Contratacin y en observancia de los Principios de
Economa, Libre Competencia y Trato Justo e Igualitario.
Al respecto, puede apreciarse que el Anexo N 05 se ha denominado Requerimientos
Tcnicos Mnimos; sin embargo, su contenido se encontrara incluido dentro del
Anteproyecto requerido en los Trminos de Referencia. A su vez, se observa que no se ha
incluido en las Bases el Formato N 3.
En ese sentido, deber detallarse en el Anexo N 05 los requerimientos tcnicos mnimos
que debern acreditar los postores para que su propuesta sea admitida. Dicho detalle no se
encontrar relacionado a la informacin que debe incluirse en el Anteproyecto.

Asimismo, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, deber


especificarse, dentro de los documentos de presentacin obligatoria, si se presentar una
declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos. As, deber precisar si solo bastar la presentacin de una declaracin
jurada para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, si ser
necesario que lo declarado se encuentre respaldado con la presentacin de algn otro
documento, en cuyo caso, deber especificarse dicha informacin en esta parte. En este
ltimo caso, debe tenerse en cuenta que podr solicitarse documentos tales como formatos,
certificados, constancias o cualquier otro que sea necesario para acreditar los
requerimientos mnimos, siempre en concordancia con el expediente de contratacin.
3.7

Propuesta econmica

Sin perjuicio de lo resuelto en el Cuestionamiento nico presentado por la empresa


CORPORACIN IMAGINACIN S.A.C., deber tenerse en cuenta lo siguiente:
-

En la medida que el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin es a


suma alzada y considerando lo dispuesto en el artculo 40 del Reglamento, deber
suprimirse del numeral 2.11 de las Bases la presentacin del presupuesto detallado
dentro del contenido de la propuesta econmica, por cuanto el desagregado de las
partidas que da origen a su propuesta, conforme lo establece el artculo 40 del
Reglamento, debe ser presentado para la suscripcin del contrato. Asimismo, deber
eliminarse el Anexo N 08.

Si bien se advierte que en la propuesta econmica, debe presentarse una Garanta de


Seriedad de Oferta por un monto equivalente al 2% del valor referencial, deber
precisarse el monto correspondiente a dicha garanta en letras y nmeros.

En atencin a lo dispuesto por el artculo 68 del Reglamento, deber precisarse que


slo cabe la subsanacin de la propuesta econmica cuando se trate de defectos de
foliacin y de rbrica de cada uno de los folios que la componen.

En la medida que el valor referencial del presente proceso de seleccin ha sido


desagregado en tres rubros (elaboracin de expediente tcnico, ejecucin de obra e
intervencin social), deber modificarse el Anexo N 07 de forma que se permita al
postor la oferta econmica de cada uno de estos tres rubros.

En el numeral 2.11 de las Bases, correspondiente al contenido de la propuesta


econmica, se seala que el postor deber consignar en la propuesta econmica los
precios unitarios y subtotales de su oferta, los cuales pueden ser expresados con ms
de dos (2) decimales.
Ahora bien, considerando que el proceso de seleccin ha sido convocado a travs de
la modalidad de concurso oferta, corresponde que el sistema de contratacin sea de
suma alzada. Al respecto, el artculo 40 del Reglamento establece que en el sistema
de suma alzada el postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.

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As, se infiere que tratndose de procesos bajo el sistema de suma alzada, el postor
slo se encuentra obligado a presentar en su propuesta econmica el valor total de la
oferta, no as los precios unitarios. Siendo ello as, el Comit Especial deber
suprimir la exigencia de consignar en la propuesta econmica los precios unitarios y
precisar, a su vez, que la propuesta econmica y los subtotales sern expresados con
dos decimales.
3.8

Trminos de Referencia
Con la finalidad de evitar eventuales confusiones y en la medida que en el numeral
17 de los Trminos de Referencia no se ha sealado expresamente el tiempo de
experiencia del personal que formar parte del equipo de intervencin social, deber
precisarse que el tiempo de experiencia respectiva. Con relacin al Especialista en
intervencin social, deber consignarse en los Trminos de Referencia que este
personal deber contar con una experiencia mnima de doce (12) meses, pues est
calificndose aquella experiencia que supere dicho tiempo.
No obstante lo precedido, en el numeral 6.0 del Anexo N 3 de los Trminos de
Referencia se hace mencin al personal para la prestacin de los servicios de
intervencin social. Al respecto, puede apreciarse que este personal no concuerda con
el sealado en el numeral 17 de los Trminos de Referencia. En ese sentido, deber
efectuarse las precisiones, adecuaciones y/o correcciones que sean necesarios.

3.9

Factores de evaluacin

3.9.1 Factor: Experiencia en la actividad y especialidad (consultora de obra)


-

El artculo 46 del Reglamento establece que la experiencia en la actividad y


especialidad se acreditar mediante contratos y su respectiva conformidad por la
prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente. Al respecto, en la medida que lo establecido en el
acpite A.1.1 del Anexo N 6 de las Bases, no se condice con lo precedido, el Comit
Especial deber realizar la adecuacin correspondiente. Los documentos con los
cuales se acreditar la experiencia del postor en la actividad y especialidad debern
ser especificados en el literal h) del numeral 2.11 de las Bases.
Sobre la forma de acreditar la cancelacin de dichos comprobantes, debe precisarse
que la cancelacin puede constar en el mismo documento, adjuntarse un voucher de
depsito, el estado de cuenta, entre otros.

A efectos de cumplir con lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento deber


precisarse en las Bases que la experiencia del postor en la actividad y especialidad se
acreditar con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Por ende,
deber modificarse el extremo referido a la presentacin de un mximo de cinco (5)
servicios.

3.9.2 Factor: Experiencia del personal propuesto (consultora de obra)


-

De la revisin efectuada puede advertirse que la experiencia mnima requerida del

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Director responsable del estudio definitivo y expediente tcnico es de veinticuatro


(24) meses. En ese sentido, en la medida que no cabe calificar el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos, deber eliminarse el trmino igual a veinticuatro
(24) meses en el segundo rango de calificacin.
Asimismo, por la consideracin expuesta y porque debe descalificarse la experiencia
que sea inferior al requerimiento tcnico mnimo y no asignarle cero puntos, deber
eliminarse el siguiente rango de calificacin:
Experiencia igual o menor a 24 meses acumulados 00 puntos
-

En los Trminos de Referencia se precisa que para acreditar la experiencia del


Director responsable debe presentarse un mximo de cinco (5) servicios. Al
respecto, en la medida que dicha restriccin no se encuentra prevista por la
normativa en materia de contratacin estatal deber ser suprimida. Dicha restriccin
deber ser eliminada en el detalle de los dems profesionales.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento, la experiencia del


personal propuesto deber ser acreditarn con constancias o certificados. En ese
sentido, deber efectuarse dicha precisin en las Bases, as como dentro del
contenido de la propuesta tcnica.

3.9.3 Factor: Experiencia en obras en general y obras similares (ejecucin de obra)


-

Deber especificarse en el factor relacionado a la experiencia en la ejecucin de


obras similares que cada obra deber tener un valor mnimo del quince por ciento
(15%) del valor referencial de la ejecucin de la obra.

De la revisin efectuada a los rangos de calificacin de la experiencia del postor en la


ejecucin de obras similares, puede advertirse que est asignndose doble puntaje al
monto que sea igual al 0.25 % del valor referencial. Siendo ello as, deber
eliminarse uno de ellos.

Deber indicarse que la experiencia en la ejecucin de obras en general y similar,


podr acreditarse mediante la presentacin del contrato y sus respectivas actas de
recepcin y conformidad, as como cualquier documento que acredite objetivamente
que la obra fue recibida a conformidad por la Entidad pblica o privada que la
requiri. Dicha precisin deber ser incluida dentro del contenido de la propuesta
tcnica para efectos de la calificacin del presente factor.

3.9.4 Factor: Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto (ejecucin de


obra)
-

En la misma lnea de lo sealado en la calificacin del personal para la elaboracin


del expediente tcnico, deber tenerse en cuenta que la experiencia del jefe residente
y los ingenieros residentes de obra se acreditar con la presentacin de contratos,
constancias, certificados u otros documentos de los que se desprenda el tiempo de
ejercicio profesional con el que cuenta. Considerando ello, dicha precisin deber ser
consignada en las Bases integradas, as como dentro del contenido de la propuesta
tcnica.

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De la revisin efectuada puede advertirse que est considerndose dentro del plantel
tcnico para la ejecucin de la obra a los Especialistas 1 y 2 que, de acuerdo al
cuadro consignado en los Trminos de Referencia, se encargara de la elaboracin
del expediente tcnico. Si ello es as, la evaluacin de dichos especialistas deberan
encontrarse incluidos dentro del factor relacionado al personal del consultor de obra,
por lo que deber procederse a su inclusin, debindose mantener la metodologa
empleada y puntaje asignado. De lo contrario, deber efectuarse la correccin
correspondiente en los Trminos de Referencia, segn corresponda.

Puede apreciarse que en los Trminos de Referencia se incluye dentro del personal
tcnico al Ingeniero Electrnico o Mecnico Elctrico. Sin embargo, esta precisin
difiere de aquella consignada en el factor de evaluacin del personal tcnico, pues se
denomina al profesional como Ingeniero Mecnico Electricista. Con la finalidad de
evitar confusiones, debern efectuarse la correccin respectiva.

Deber eliminarse del literal h.3 del numeral 2.11 el nmero mximo de
participaciones que se consigna, por cuanto, de acuerdo al factor de evaluacin del
personal propuesto, la calificacin ha sido determinada en funcin al tiempo de
experiencia.

3.10 Suscripcin del contrato


-

En el numeral 3.2 de las Bases se seala que es requisito para la firma del contrato
que el Comit Especial compruebe la capacidad del equipo mnimo, en un plazo
mximo de cinco (5) das hbiles desde la fecha de consentimiento de la buena pro.
Al respecto, en vista que la verificacin de la capacidad del equipo mnimo podra
resultar subjetiva deber: i) precisarse en las Bases en qu consistir la comprobacin
de la capacidad de los equipos, para tal efecto deber tenerse en consideracin que
la en dicha verificacin deben emplearse criterios objetivos; ii) indicar el
procedimiento de comprobacin o verificacin objetiva; y, iii) especificar los equipos
mnimos que sern materia de verificacin, puesto que al convocarse el proceso bajo
la modalidad de concurso oferta, no todos los equipos sern requeridos al inicio de la
prestacin para la elaboracin del expediente tcnico. Es decir, deber indicarse los
equipos mnimos requeridos al inicio del contrato, el cual deber tener relacin
directa con la elaboracin del expediente tcnico, lo que deber concordar, a su vez,
con lo exigido en el expediente de contratacin.
Asimismo, en virtud a lo dispuesto por este Organismo Supervisor al pronunciarse
sobre el cuestionamiento nico de la empresa CONSTRUCTORA G + G S.A.C.,
deber precisarse en qu oportunidad, durante la ejecucin contractual y antes del
inicio de la ejecucin de la obra, deber comunicarse a la Entidad la ubicacin y
oportunidad de empleo de las mquinas y equipos.

De otro lado, en el literal k) del numeral 3.2 de las Bases se establece que el postor
ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato deber presentar el
Calendarios de Avance de Obra Valorizado y de Adquisiciones de Materiales y
Equipos (Diagramas Gant o Pert - CPM) debern realizarlos utilizando un Software
de Programacin de Obras, en la que se indicar en forma clara y precisa: las
actividades; Diagrama de Gant y Pert CPM ().

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Sobre este aspecto, considerando que el calendario de avance de obra valorizado y de


adquisiciones de materiales y equipos (diagramas Gant o Pert) se determinarn con la
elaboracin del expediente tcnico, que ser elaborado durante la ejecucin del
contrato, corresponde suprimirlo de las Bases. As tambin, en la medida que el
literal l) del numeral 3.2 de las Bases, sobre el calendario de adquisicin de
materiales e insumos se encuentra incluido en el literal k) del precitado numeral,
tambin deber ser eliminado. Asimismo, por la consideracin expuesta deber
eliminarse el literal m), as como los planos.
-

As tambin, en las Bases se precisa lo siguiente: Tambin es necesario que el


postor ganador de la buena pro, dos das antes de la firma del contrato, presente en
un software (), el calendario de programacin de obras en la que indiquen lo
siguiente: a.- Las actividades; b.- Recursos; c.- Diagrama de Gant y Pert;
d.- La ruta crtica; y, e.- Costos, acorde con su propuesta econmica.
Ahora bien, si el detalle de la informacin que debe consignarse en el calendario de
programacin requerido se encuentra relacionado a la elaboracin del expediente
tcnico, deber efectuarse dicha precisin en las Bases, debiendo indicar, adems, el
contenido de acreditacin objetiva de cada uno de los rubros precitados, de lo
contrario deber ser suprimido por los mismos motivos expuestos para el caso del
calendario de avance de obra valorizado.

Finalmente, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 40 del Reglamento, deber


requerirse como documento para la suscripcin del contrato el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta econmica.

3.11 Adelantos
En el presente proceso de seleccin deber tener en consideracin que en ningn caso la
suma de los adelantos directos para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de
la obra, debern exceder, en conjunto, el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.
Asimismo, en la medida que el presente proceso de seleccin ha sido convocado bajo la
modalidad de concurso oferta, el adelanto para materiales no deber superar el cuarenta por
ciento (40%) del monto de la ejecucin de la obra. Por tanto, deber efectuarse la precisin
correspondiente en las Bases integradas.
3.12 Vigencia del contrato
Deber indicarse en el numeral 3.5 de las Bases, cundo culmina la vigencia del contrato,
debiendo para tal efecto considerar lo establecido en el artculo 149 del Reglamento.
De otro lado, cabe precisar que en todos los casos la vigencia del contrato se iniciar al da
siguiente de la suscripcin del documento que lo contiene; sin embargo, lo que puede
variar es el inicio de las prestaciones a la cual se encuentra obligado el contratista, por
ejemplo, en el caso de la ejecucin de obra, ste se iniciar cuando se cumplan las
condiciones establecidas en el artculo 184 del Reglamento.
Es ese sentido, deber indicarse en el numeral 4.6 de las Bases que el contrato entrar en
vigencia al da siguiente de la suscripcin de ste y, adems, considerando que el proceso

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ha sido convocado por la modalidad de concurso oferta, deber distinguirse el inicio del
plazo para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra.
3.13 Otras precisiones
-

Deber verificarse que la aplicacin de las normas tcnicas GPO0DA004 concuerda


con las caractersticas de las tuberas consignadas en el numeral 2 de los Trminos de
Referencia. De lo contrario, deber efectuarse la correccin correspondiente.

Deber consignarse en los numerales 2.12.2 y 2.12.3 la frmula correspondiente para


la evaluacin econmica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 70 del
Reglamento, as como la frmula para la determinacin del puntaje total establecido
en el artculo 71 del Reglamento, para tal efecto deber tener en cuenta lo absuelto
por el colegiado en el pliego de absolucin de consultas. Asimismo, deber
eliminarse en dichos numerales la referencia al Anexo N 06, puesto que dicho anexo
se encuentra relacionado a los factores de evaluacin y no a la evaluacin de la
propuesta econmica y la determinacin del puntaje total.

Debe suprimirse la expresin recurso de revisin de los numerales 2.15.3, 2.15.6 y


2.15.7 de las Bases, consignndose en su lugar la expresin recurso de apelacin.

Agregar el trmino vigente en el literal a) del numeral 3.2 del Captulo III de las
Bases, a efectos de que concuerde con lo prescrito en el artculo 141 el Reglamento.

Deber eliminarse del Anexo N 07 la precisin relacionada a que el postor que no


seale la vigencia de su oferta ser descalificado, por cuanto al requerirse la
garanta de seriedad de oferta resultara innecesaria su inclusin.

Deber definirse en las Bases si para el presente proceso se requerir de la


participacin de un supervisor o de un inspector de obras, puesto que en diversas
disposiciones de las Bases slo se ha sealado Inspector /Supervisor5

Deber adecuarse la redaccin de los numerales 4.14 y 4.15 a lo dispuesto por los
artculos 210 y 211 del Reglamento, respectivamente.

En la Clusula Dcimo Cuarta de la proforma de contrato deber agregarse el


artculo 169 del Reglamento.

Para efectos de determinar la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin,


deber tenerse en consideracin la obligacin de la prestacin parcial del contrato, es
decir de cada rubro de contratacin (elaboracin de expediente tcnico, ejecucin de
la obra e intervencin social), conforme a lo dispuesto en el artculo 165 del
Reglamento.

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado


dispone:
5

De conformidad con el artculo 190 del Reglamento toda obra debe contar de modo permanente
con un inspector o con un supervisor.

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4.1

ACOGER los cuestionamientos nicos formulados por los participantes


CONSTRUCTORA COSTA ANDINA S.A.C. y CORPORACIN IMAGINACIN
S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 00005-2009-CONCURSO
OFERTA-SEDAPAL, convocada para la elaboracin del expediente tcnico y la
ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y
alcantarillado para el esquema Paraso Alto Sector 308, ubicado en el distrito de
Villa Mara del Triunfo, por lo que deber cumplirse con lo all dispuesto.

4.2

NO PRONUNCIARSE respecto del cuestionamiento nico presentado por la


empresa CONSTRUCTORA G + G S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica
N 00005-2009-CONCURSO OFERTA-SEDAPAL, convocada para la elaboracin
del expediente tcnico y la ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de los
sistemas de agua potable y alcantarillado para el esquema Paraso Alto Sector 308,
ubicado en el distrito de Villa Mara del Triunfo, sin perjuicio de lo cual, deber
cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.3

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el


numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases del presente proceso de seleccin.

4.4

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado


estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo
que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de
las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con
el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su
publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit


Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 03 de julio de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Direccin Tcnico Normativo (e)

16

JGT/.