DERECHO AMBIENTAL URUGUAYO1

Emilio Biasco2

PARTE GENERAL
Acrnimos
INTRODUCCIN
Captulo I.- GENERALIDADES
1. Cuestiones terminolgicas.
a) El medio.
b) El ambiente.
c) El medio ambiente
d) El ambiente en sentido ecolgico.
e) Conclusin.
2. Concepto de ambiente en el mbito internacional
a) El ambiente como conjunto de circunstancias fsicas.
b) El ambiente como complejo de factores.
c) Conferencia de Estocolmo.
d) La Comunidad Europea.
e) La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
3. La proteccin del ambiente en el derecho constitucional comparado
4.- Derecho del ambiente y derecho al ambiente
5. Elementos bsicos del ambiente
a) El ambiente artificial.
b) El ambiente cultural.
c) El ambiente natural o fsico.
6. Denominacin normativa de la flamante rama jurdica
7. Concepto y definiciones del Derecho Ambiental
a) Concepto de Bacigalupo.
b) Concepto de Martn Mateo.
c) Concepto de Gomes de Carvalho.
d) Concepto de Michel Prieur.8. Origen y evolucin del ordenamiento jurdico ambiental
1 Versin ampliada de los apuntes preparados para la clase dictada en el Curso para Graduados, organizado
por el Instituto de Derecho Administrativo, correspondiente al ao lectivo 1997.2 Doctor

en Derecho y ciencias Sociales, Escribano Pblico, Doctor en Diplomacia.- Profesor Titular de Derecho
Pblico en la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin y Profesor Adjunto de Derechos Humanos en la
Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica.-

A) Ambito internacional.
B) Ambito comunitario. Unin Europea. Mercosur.
C) Ambito interno.9. Contenidos del Derecho Ambiental
A) Concepciones pluralistas originales.
a) Posicin de Giannini.
b) Posicin de Capacciolo-Dal Piaz y Praderi.
c) Jurisprudencia italiana.
B) Concepciones unitarias contemporneas.
a) La Corte Constitucional italiana.
b) Posicin de Perlingieri.
c) Posicin de Bigliazzi-Geri.
d) Posicin de Jose Afonso Da Silva.
e) Posicin de Giorgio Conti.
f) Posicin de Postiglioni.
g) Posicin de Giampietro.
h) Consejo de la CEE.
i) Posicin de Depax.
j) El Derecho norteamericano.
k) Las corrientes ecologistas.
l) Posicin de Rodgers.
ll) Posicin de Findley y Faber.
m) La Declaracin de Nairobi.
C) Presupuestos de hecho de la superestructura jurdica.
D) El ambiente como concepto jurdico indeterminado.
E) El ambiente como concepto evolutivo y dinmico: in fieri.
F) El ambiente como concepto valorativo.

Captulo II.- BIEN JURIDICO Y OBJETO DEL DERECHO - DEBER AMBIENTAL

A. El ambiente como bien jurdico.
1. El ambiente como bien jurdico constitucionalizado.
2. Se trata de un derecho subjetivo debilitado.
3. De goce individual y colectivo, y de titularidad universal.
4. Es un bien jurdico de carcter complejo.
B. El ambiente como objeto de derechos y deberes.

Captulo III.- EL DERECHO AMBIENTAL

1. Componentes del derecho ambiental. Las perspectivas teleolgica y jurdico-constitucional.
2. Autonoma del Derecho Ambiental.
a) Ciencia informativa, disciplina acadmica y rama autnoma del ordenamiento.
b) El Derecho ambiental como rama autnoma de un ordenamiento jurdico in fieri y en
permanente expansin.
3. Caracteres del Derecho Ambiental.
a) Sustractum ecolgico.

b) Internacionalidad y globalidad.
c) Enfasis preventivo.
d) Componente tcnico-reglado.
e) Vocacin redistributiva.
f) Preeminencia del Derecho pblico: constitucional y administrativo.
g) Primaca de los intereses colectivos.
h) Horizontalidad de sus normas.
i) Dispora normativa.
j) Funcionalidad.
k) Multidimensionalidad.
l) Preservacin del medio ambiente como funcin social.
4. Principios del Derecho Ambiental.
A) Los denominados megaprincipios ambientales.
a) Principio de ubicuidad.
b) Principio de sostenibilidad: el desarrollo sostenible.
c) Principio de globalidad.
d) Principio de subsidiariedad.
e) Principio de solidaridad.
B) Otros principios ambientales.
a) El principio de precaucin (vorsorgeprinzip)
b) El principio de prevencin (versorgeprinzip).
c) El principio del contaminador-pagador o principio de responsabilidad
(verursacherprinzip).
d) El principio de la cooperacin o de la participacin (kooperatiomprinzip).
C) Los principios de la Conferencia de las NNUU sobre el Medio Humano.
D) Principios incluidos en la Carta Mundial de la Naturaleza (1982)
E) Los Principios incluidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
F) Principales instrumentos internacionales sobre proteccin del ambiente

Captulo IV. POSICIONES JURIDICAS SUBJETIVAS EN EL DERECHO AMBIENTAL

1. Generalidades sobre las posiciones jurdicas. 2. Los intereses colectivos. 3. Los intereses
difusos. 4. El derecho-deber a un ambiente sano.- 5. El poder-deber de los organismos del
Estado.-

Captulo V.- REGIMENES CONSTITUCIONALES DEL MERCOSUR

1. Argentina (C. art. 41). a) Derecho a un ambiente sano. b) Deber de preservacin. c) Obligacin de
recomponer el dao ambiental. d) Obligaciones de las autoridades estatales. e) Distribucin de
competencias nacionales y provinciales. f) Prohibicin del ingreso de residuos txicos.
2. Brasil. a) Contenidos de la proteccin ambiental. 1. Reconocimiento del derecho al medio
ambiente. 2. Naturaleza jurdica del medio ambiente. 3. Deberes estatales y colectivos. 4. Medidas
tendientes a la efectivizacin del derecho. b) Deberes del poder pblico para asegurar la efectividad
del derecho al ambiente. 1. Preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos y tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas. 2. Preservacin de la diversidad e integridad del patrimonio
gentico. 3. Definicin de las reas protegibles. 4. Estudios previos y pblicos sobre el impacto
ambiental de obras y actividades. 5. Controles sobre la utilizacin de tcnicas, mtodos y sustancias
riesgosas. 6. Promocin de la educacin y la conciencia ambiental. 7. Proteccin de la fauna y la
flora. e) Obligaciones de los industriales. d) Rgimen sancionador. e) Regmenes especiales. f)
Tierras necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales. g) Manejo de la energa nuclear.
3. Chile. a) Proteccin del derecho a vivir en un ambiente no contaminado. b) Deberes del Estado. e)
Restricciones a las libertades.
4. Paraguay. a) Derecho a habitar en m ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. b)
Objetivos prioritarios de inters social. e) Regulacin y restricciones legales a la libertad. d)
Prohibiciones sobre el uso de ciertos productos. e) Regulacin del trfico y de la tecnologa. f) Delito
ecolgico. g) Obligacin de reparar el dao. h) Proteccin del patrimonio cultural. i) Conservacin,

rescate y restauracin. j) Definicin, registra y recuperacin. k) Rescate de las expresiones culturales.

l) Prohibiciones.
5. Uruguay. a) Proteccin por razones de inters general. b) Obligacin de abstenerse de realizar
actos desfavorables. e) Reglamentacin legal y facultad de sancionar. d) Riqueza artstica o histrica
del pas. F) Convencin Americana de Derechos Humanos.

Captulo VII.- EL DERECHO AL AMBIENTE EN EL ORDENAMIENTO URUGUAYO

A) Normativa bsica.
1. El ordenamiento jurdico ambiental. 2. Proteccin constitucional del ambiente. 3. Potestades
legislativas referentes al ambiente. 4. Inexistencia de una organizacin estatal que monopolice la
proteccin del ambiente. 5. El derecho a un ambiente sano.
B) Derechos relacionados con el ambiente.
1) Proteccin en el goce de la vida.- 2) Proteccin de la libertad, la dignidad humana y el ambiente.3) Proteccin del ambiente propiamente dicho.- 4) Derecho al agua potable y al saneamiento.- 5)
Proteccin de la diversidad biolgica.- 6) Las reas protegidas.- 7) Los bosques.- 8) Desechos y
residuos peligrosos.- 9) La contaminacin ambiental.- 10) La proteccin de la familia.- 11) Los
derechos del trabajador.- 12) La proteccin a travs del goce de una vivienda decorosa.- 13) El asilo a
los indigentes o carentes de recursos suficientes.- 14) El derecho de acceso a la informacin.- 15) El
derecho a la participacin.- 16) El derecho de acceso a la justicia.- 17) Los asuntos transfronterizos,
regionales e internacionales.C) Conclusiones.

Captulo VIII.- ACTIVIDAD ESTATAL DESTINADA A LA PROTECCION DEL AMBIENTE A) Proteccin constitucional
B) Funcin legislativa.
C) Funcin administrativa.
D) Funcin jurisdiccional.
E) Las polticas ambientales

Captulo IX.- SISTEMA ORGANICO AMBIENTAL

Organos competentes.- 1. Estado-legislador. 2. Estado-administrador.
Departamentales. 4. Entes Autnomos y Servicios Descentralizados.

3.

Gobiernos

Captulo X.- PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

A) Principios de poltica ambiental.B) Instrumentos de gestin ambiental
a) Instrumentos internacionales. b) Normas internas sobre el ambiente. c) Cdigo de Aguas:
Prohibicin de contaminacin de aguas. d) Utilizacin de los cursos de agua potable. e) Vigilancia de
las playas y contaminacin de las aguas. f) Defensa, mejoramiento y creacin de recursos forestales.
g) Rgimen de los parques declarados nacionales. h) Proteccin de los bosques. i) Medidas de
fomento a la forestacin. j) Excepciones al rgimen general. k) Normas sobre proteccin penal del
ambiente. l) Normativa aeronutica.
C) Aspectos institucionales: rganos y competencias

Captulo XI.- MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

(MVOTMA)

A) Origen y evolucin. a) Creacin del Instituto Nacional para la preservacin del medio ambiente. b)
Creacin de la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento Ambiental. c) Creacin del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. B) Cometidos asignados a la Direccin
Nacional del Medio Ambiente. 1. Cometidos sustantivos. 2. Cometidos con actividad prestacional
fuera del mbito de la Administracin Central. 3. Cometidos de apoyo a los cometidos sustantivos que
permanecen en la Unidad Ejecutara. 4. Estructura organizativa. 5. Descripcin de las funciones
asignadas a la Direccin y a las unidades directamente dependientes. a) Actividades de Direccin. b)
Asesora de Planificacin y Gestin Ambiental. e) Asesoria para los Asuntos Ambientales
Internacionales. d) Divisin Evaluacin de Impacto Ambiental. e) Divisin Evaluacin de Calidad
Ambiental. f) Divisin Control Ambiental. 6. Poderes jurdicos el Ministerio.

Captulo XII.- EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. Ley N 16466 de 19.I.1994 y DR. N 349/005, de 3.X.2005.- 2. Declaratoria de inters general y
nacional. 3. Concepto de impacto ambiental negativo o nocivo. 4. Deber de abstencin de todo acto
que cause impacto ambiental negativo. 5. Sanciones administrativas y penales. 6. Responsabilidad
civil por dao ambiental: quien contamina paga y repara. 7. Registros de estudios de evaluacin de
impacto ambiental. 8. Estudios previos sobre impacto ambiental. 9. Autorizaciones previas para las
actividades, construcciones u obras. 10. Contenido de la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa
(AAP) 11. Documentos e informacin que deben acompaar la solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa. 12. Informacin que debe acompaar a la solicitud de autorizacin. 13. Control de
admisibilidad y asesoramiento. 14. Categorizacin de los proyectos ambientales. 15. Plazo para
evaluar la informacin presentada por el interesado. 16. Interrupcin del plazo y vista al interesado.
17. Expedicin del certificado de clasificacin ambiental. 18. Suspensin de las autorizaciones. 19.
Legitimacin para solicitar autorizaciones. 20. Actividades, construcciones y obras pblicas o privadas
que requieren autorizacin. 21. Requisitos mnimos de las solicitudes de autorizacin para realizar
determinadas actividades. 22. Etapas del procedimiento para la autorizacin ambiental previa. 23.
Contenido del Estudio sobre Impacto Ambiental. Parte I. Caractersticas del ambiente receptor.
Parte II. Identificacin y evaluacin de impactos. Parte III. Determinacin de las medidas de
mitigacin. Parte IV. Plan de seguimiento, vigilancia y auditora. 24. Informe Ambiental Resumen. 25.
Responsables de los perjuicios ocasionados por actividades no autorizadas o por el apartamiento de
las normas. 26. Intervencin profesional en la suscripcin de los estudios de evaluacin de impacto
ambiental. 27. Prohibiciones funcionales y orgnicas. 28. Publicacin y manifiesto del resumen del
proyecto. 29. Audiencia pblica eventual. 30. Reserva del secreto industrial y comercial. 31.
Resolucin ministerial evaluatoria. 32. Hiptesis de negativa de autorizacin. 33. Declaracin de
objeto de estudio de impacto ambiental. 34. Contenido mnimo del decreto reglamentario. 35. Otras
normas sobre estudios de evaluacin del impacto ambiental.

Captulo XIII.- El derecho ambiental especial. Contenido abierto.

XIV.- Conclusiones
XV.- Glosario
XVI.- Bibliografia
XVII.- Apndice normativo

ACRNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo de Mnaco sobre la Conservacin de los Cetceos del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona
Atlntica Contigua.
AELC Asociacin Europea de Libre Comercio.
AC Mecanismo de Aplicacin Conjunta.

AEC Actividades Ejecutadas Conjuntamente.

AEN Agencia para la Energa Nuclear.
AES Agencia Europea de Seguridad Martima.
ADPIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio.
AG Asamblea General de las Naciones Unidas.
AGCS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios.
AIF Asociacin Internacional de Fomento.
AMSF Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
AMUMA Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente.
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.
AOTC Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio.
APEC Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico.
ASMC Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
BAT Mejor Tcnica Disponible.
BATEF Mejor Tecnologa Disponible y Econmicamente Posible.
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
BOE Boletn Oficial del Estado.
BySA Bienes y Servicios Ambientales.
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo.
CBI Comisin Ballenera Internacional.
CC Cdigo Civil.
CA Cdigo de Aguas
CCAA Comunidades Autnomas.
CCMA Comit de Comercio y Medio Ambiente.
CCT Comit de Ciencia y Tecnologa.
CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica.
CEsp Constitucin Espaola.
CE Comunidad Europea.
CEE Comunidad Econmica Europea.
CEAC Comit de Examen de la Aplicacin de la Convencin.
CEDRE Centro de Documentacin, de Investigacin y de Experimentacin sobre la Contaminacin Accidental de las Aguas.
CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos.
CEPE Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas.
CDESC Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
CDS Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
CFC Clorofluorocarbonos.
CFP Consentimiento Fundamentado Previo.
CH4 Metano.
CIDH Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
CIN Comit Intergubernamental de Negociacin.
CIOMG Consejo Interministerial de Organismos Modificados Genticamente.
CIPR Comisin Internacional para la Proteccin del Rin.
CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.
CMMAD Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
CMC Conferencia Mundial sobre el Clima.
CMS Comit de Seguridad Martima.
CMDS Comisin Mediterrnea de Desarrollo Sostenible.
CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico.
CNB Comisin Nacional de Bioseguridad.
CNUMAD Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
CNUMH Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano.
Cdigo IDS Cdigo Internacional de Dispositivos de Salvamento.
Cdigo PBIP Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias.
COFI Comit de Pesca de la FAO.
CONVEMAR Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
COSS Comit de Seguridad Martima y Prevencin de la Contaminacin por los Buques.
CO2 Dixido de Carbono.
COP Conferencia de las Partes.
COP/MOP Conferencia de las Partes en Calidad de Reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto.
Convenio OPRC: Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por Hidrocarburos
COV Compuestos Orgnicos Voltiles.
CPMM Comit de Proteccin del Medio Marino.
CRC Convencin sobre los Derechos del Nio.
CSN Consejo de Seguridad Nuclear.
CTBT Tratado para la Prohibicin Completa de Pruebas Nucleares.
DADH Declaracin Americana de Derechos Humanos.

DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

DMA Directiva Marco del Agua.
DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea.
DOUE Diario Oficial de la Unin Europea.
DOV Derechos de Obtencin Vegetal.
DPH Dominio Pblico Hidrulico.
DUDH Declaracin Universal de Derechos Humanos.
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica.
ECA Estndares de Calidad Ambiental.
ECOSOC Comit Econmico y Social de las Naciones Unidas.
EGTT Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologa.
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental.
EM Estados Miembros.
EMEP Programa Comn de Medidas y Evaluacin del Transporte a Larga Distancia de los Contaminantes Atmosfricos en
Europa.
ENPAN Estados No Poseedores de Armas Nucleares.
ENRESA Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A.
EURATOM Comunidad Europea de la Energa Atmica.
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
FIB Foro Intergubernamental de Bosques.
FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
FNUB Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques.
FOE Friends of the Earth.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
GEI Gases de Efecto Invernadero.
GECT Grupo de Examen Cientfico y Tcnico.
GFCM Comisin General de Pesca para el Mediterrneo.
GIB Grupo Intergubernamental de Bosques.
GM Mecanismo Mundial (Global Mechanism).
HFC Hidrofluorocarbonos.
IBSFC Comisin Internacional de Pesca del Mar Bltico.
ICC Cmara Internacional de Comercio.
ICEL Consejo Internacional de Derecho Ambiental.
ICES Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (International Council for the Exploration of the Sea).
ICSU Consejo Internacional para la Ciencia.
IFIs Instituciones financieras internacionales.
INDNR Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
ILM International Legal Materials (Materiales de Derecho Internacional).
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
IPPC Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
IYDD Ao Internacional de los Desiertos y la Desertificacin.
LIC Lugar de Inters Comunitario.
LRJPAC Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
MA Millenium Assessment (Evaluacin del Milenio).
MACI Medidas Ambientales y Comercio Internacional.
MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques.
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MMG Microorganismo Modificado Genticamente.
MOP Reunin de las Partes (Meeting of the Parties).
N2O xido Nitroso.
NH3 Amonaco.
NOx xidos de nitrgeno.
NA No Aplicable.
NMF Principio de Nacin ms Favorecida.
NOEI Nuevo Orden Econmico Internacional.
OA rgano de Apelacin de la OMC.
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
ODM Objetivos del Milenio.
OEA Organizacin Estados Americanos.
OECC Oficina Espaola de Cambio Climtico.
OIEA Organismo Internacional de la Energa Atmica.
OILPOL Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin Martima Producida por Vertido de Crudo.
OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
OLP Organizacin para la Liberacin de Palestina.
OMC Organizacin Mundial de Comercio.

OMGs Organismos Modificados Genticamente.

OMI Organizacin Martima Internacional.
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial.
ONU Organizacin de las Naciones Unidas.
OMS Organizacin Mundial de la Salud.
ONGD Organizacin no Gubernamental de Desarrollo.
ONS Observatorio Nacional de la Sequa.
ONU Organizacin de Naciones Unidas.
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico.
OSACTT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico.
OSCE Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa.
OSD rgano de Solucin de Diferencias de la OMC.
OSE rgano Subsidiario de Ejecucin.
OSPAR Convenio para la Proteccin del Medio Marino del Nordeste Atlntico.
OTPCEN La Organizacin del Tratado para la Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares.
PAC Poltica Agrcola Comn.
PAM Plan de Accin Mundial de los Mares.
Pam Plan de Accin para el Mediterrneo.
PAND Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.
PAO Potencial de Agotamiento del Ozono.
PCA Potencial de Calentamiento Atmosfrico.
PECC Programa Europeo sobre el Cambio Climtico.
PED Pases en Desarrollo.
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
PM Protocolo de Montreal.
PMA Pases Menos Adelantados.
PMP Medidas de Procesos y Mtodos de Produccin.
PNA Plan Nacional de Asignacin.
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
POPs Contaminantes Orgnicos Persistentes (Persistent Organic Pollutants).
Protocolo HNS Protocolo sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por Sustancias Nocivas y
Potencialmente Peligrosas.
RCE Reduccin Certificada de Emisiones.
RCEl Reduccin Certificada de Emisiones a Largo Plazo.
RCEt Reduccin Certificada de Emisiones Temporal.
RECDE Rgimen Europeo para el Comercio de Derechos de Emisi.
RDL Real Decreto Ley.
RENADE Registro Nacional de Derechos de Emisin.
RIAA Reports of International Arbitral Awards
SAO Sustancias que Agotan el Ozono.
SASEMAR Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima.
SMSSM Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos
SO2 Dixido de Azufre.
SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana.
TAC Totales Admisibles de Captura.
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
TCE Tratado de la Comunidad Europea.
TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
TNP Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares.
TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas.
TUE Tratado de la Unin Europea.
UA Unin Africana.
UE Unin Europea.
UCA Unidades de Cantidad Atribuida.
UDA Unidad de Absorcin.
UICN Unin Mundial para la Naturaleza.
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
URE Unidad de Reduccin de Emisiones.
USO Universal Service Obligation.
UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura.
VLE Valores Lmites de Emisin.
WBCSD Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible.
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza.

ZEC Zonas Especial de Conservacin.

ZEE Zona Econmica Exclusiva.
ZEP Zonas Especialmente Protegidas.
ZEPAS Zonas de Especial Proteccin para las Aves.
ZEPIM Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo.
ZLAN Zonas Libres de Armas Nucleares.

Captulo I.- GENERALIDADES

Introduccin. 1. Cuestiones terminolgicas. a) Medio. b) Ambiente. c) El medio ambiente c) El ambiente en sentido
ecolgico. e) Conclusin.- 2. Concepto de ambiente en el mbito internacional. a) El ambiente como conjunto de
circunstancias fsicas. b) El ambiente como complejo de factores. c) Conferencia de Estocolmo. d) La Comunidad
Europea. 3. Derecho del ambiente y derecho al ambiente. 4. Elementos bsicos del ambiente. a) El ambiente
artificial. b) El ambiente cultural. c) El ambiente natural o fsico. 5. Denominacin de la flamante rama jurdica. 6.
Concepto y definiciones del Derecho Ambiental. l) Concepto de Bacigalupo. 2) Concepto de Martn Mateo. 3)
Concepto de Gomes de Carvalho. 4) Concepto de Michel Prieur. 7. Ordenamiento jurdico ambiental. A) Ambito
internacional. B) Ambito comunitario. Unin Europea. Mercosur. C) Ambito interno. 8. Contenidos del Derecho
Ambiental. A) Concepciones pluralistas originales. a) Posicin de Giannini. b) Posicin de Capacciolo-Dal Piaz y
Praderi. e) Jurisprudencia italiana. B) Concepciones unitarias contemporneas. 1. La Corte Constitucional italiana. 2.
Posicin de Perlingieri. 3. Posicin de Bigliazzi-Geri. 4. Posicin de Jose Afonso Da Silva. 5. Posicin de Giorgio
Conti. 6. Posicin de Postiglioni. 7. Posicin de Giampietro. 8. Comunidad Econmica Europea. 9. Posicin de Depax.
10. El Derecho norteamericano. 11. Las corrientes ecologistas. 12. Posicin de Rodgers. 13. Posicin de Findley y
Faber. 14. Declaracin de Nairobi. C) Presupuestos de hecho- D) El ambiente como concepto jurdico indeterminado.
E) El ambiente como concepto evolutivo y dinmico in fieri. F) El ambiente como concepto valorativo.

INTRODUCCIN
1. Cuestiones terminolgicas
El medio, el ambiente y el medio ambiente
a) El medio
Una de las acepciones del vocablo medio lo seala como elemento o ambiente en el
que vive y se desarrolla una persona, animal o planta.3
b) El ambiente
El vocablo ambiente proviene del latin ambiens4, que significa lo que est en
torno, lo circundante; es decir que indica la esfera, el crculo o el mbito que nos rodea,
el mbito en el que vivimos; constituye el entorno, propicio o no, pero necesario a la

El vocablo medio, est ligado normalmente a ambiente , lugar, espacio, o espera.-

4 Ambiente, viene de dos palabras del latn: ambiens: condicin o circunstancia; y entis: que rodea o cerca;
significando: circunstancias o condiciones que rodean a las personas, animales o cosas.-

existencia de todo ser vivo.5

Al respecto cabe recordar que Hipcrates (460-375 AC), en su obra "Aires, aguas y
lugares", resaltaba la importancia del medio ambiente como causa de enfermedad; y que,
mucho tiempo despus en el ao 1612, Galileo Galilei, utilizaba el vocablo ambiente,
para designar el espacio en el cual se encuentran una persona y un objeto.
c) El medio ambiente
Medio Ambiente proviene del latin Ambire, que significa "rodear"; y su participio
presente es ambiens, ambientis, es decir lo "que rodea".
Asimismo proviene del francs antiguo viron, que significa "derredor"; y del verbo
environnner, que significa "rodear".
Medio ambiente es el conjunto de condiciones que influyen en el desarrollo y
actividad de los organidsmos.-6
d) El ambiente en sentido ecolgico
En ecologa se entiende por ambiente, el conjunto de condiciones fsico-qumicas y
biolgicas que necesitan los organismos incluido el ser humano, para vivir.
Entre estas condiciones hay que tener en cuenta la temperatura, la cantidad de
oxgeno de la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos, la
presencia de especies competidoras, etc.
En consecuencia, la regulacin de la conservacin del ambiente es el conjunto
de normas que tienden a evitar su contaminacin, a alargar al mximo la existencia de los
recursos naturales y a mantener el equilibrio de los ecosistemas, evitando la extincin de
las especies animales y vegetales que los forman.
Precisamente, siguiendo esta lnea de pensamiento, en la doctrina brasilera y en la
alemana (Albin Eser) se propugna la utilizacin de la expresin Derecho ecolgico; y en el
Derecho chileno, se le denomin Derecho del entorno.-7

5 El diccionario de la Real Academia Espaola define al medio ambiente como el conjunto de circunstancias
fsicas que rodean a los seres vivos; excluyendo a estos ltimos.6

V. Mara Moliner, Diccionario de uso del espaol; T. II, 1998, p. 310.-

Segn consigna Leme Machado, Srgio Ferraz (1972) denomin Derecho ecolgico al conjunto de tcnicas,
reglas e instrumentos jurdicos orgnicamente estructurados, para asegurar un comportamiento que no atente contra la
sanidad mnima del medio ambiente; y Diogo de Figueiredo (1975) concibi al Derecho ecolgico como conjunto de
tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por principios apropiados, que tengan por fin la
disciplina del comportamiento relacionado con el medio ambiente.- En Chile, Rafael Valenzuela Fuenzalida, lo denomin
Derecho del entorno, conceptundolo como el conjunto de normas jurdicas, cuya vigencia prctica se traduce o es
susceptible de traducirse en efectos ambientales estimables, benficos o perjudiciales, sea o no que la motivacin de
dichas normas jurdicas, haya reconocido una inspiracin fundada en consideraciones de ndole ecolgica.- V. Paulo

10

Tambin en las ciencias humanas como la Educacin Psicolgica

Social, se ha considerado el tema ambiental como elemento primordial de la
disciplina, sealndose que, cuando se habla del ambiente, ste incluye no slo
los factores fsico-qumicos y biolgicos que afectan a la vida y su desarrollo,
sino tambin otros aspectos caractersticos de la especie humana, como son los
aspectos histricos, culturales, polticos, cientficos, tecnolgicos, etc.8
e) Conclusin
En el mbito jurdico suelen utilizarse expresiones variadas, como Derecho del
medio ambiente, Derecho del ambiente, Derecho ambiental, y otras.Por las razones expuestas, parece razonable concluir que en la expresin
ambiente, se encuentra contenido el significado del vocablo medio.
En sentido estricto, es razonable abandonar la expresin medio ambiente, en
cuanto acumula expresiones sinnimas, y por lo mismo, redundantes; sin embargo, no se
puede desconocer que el uso social e incluso el uso normativo y doctrinal, han impuesto
esa expresin en forma generalizada; y que no pocas normas jurdicas mantienen y reiteran
las referidas denominaciones; o utilizan ambas, indistintamente.9
Por otra parte, no es posible desconocer que hoy en da, el concepto de medio
ambiente est estrechamente ligado al concepto de desarrollo; en especial, en lo que se
refiere a comprender los problemas ambientales y su vnculo con el denominado
desarrollo sustentable, el cual pretende garantizar una adecuada calidad de vida, tanto
para las generaciones presentes, como para las generaciones futuras.
2. Concepto de ambiente en el mbito internacional

Affonso Leme Machado: Direito ambiental brasileiro, p. 90, Sao Paulo, 1998.8 En Italia, Giannini, analizando el art. Art. 117, de la Constitucin de 1948, que dispone que el Estado posee
potestad exclusiva en materia de tutela del ambiente, del ecosistema y de los bienes culturales, delimit el concepto
jurdico de medio ambiente catalogndolo en tres posibles versiones: a) en cuanto conservacin del paisaje, incluyendo
tanto las bellezas naturales como los centros histricos; b) el medio ambiente en cuanto normativa relacionada con la
defensa del suelo, del aire y del agua; y c) el ambiente en cuanto objeto de disciplina urbanstica. V. Massimo Severo
Giannini: Ambiente: aspectos jurdicos. En Revista de Derecho Pblico (1973).-

9 Para Aldo Servi la palabra Ambiente es preferida a Medio Ambiente por entender que el concepto Ambiente es
ms amplio y globalizador al incluir al hombre como un ser ms en la cadena trfica.- Hablar de Ambiente denota una
visin biocntrica del mundo, donde las personas constituyen una especie ms en la naturaleza en contraposicin a una
visin antropocntrica, representada en las palabras Medio Ambiente, que identifica al hombre como centro y lo que lo
rodea, el medio en el cual se desarrolla.. V. El Derecho Ambiental Internacional, en Revista de Relaciones
Internacionales. N 14.-

11

En el mbito internacional se considera que el ambiente no se compone slo del

espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos, sino que tambin abarca a seres
humanos, animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as
como elementos intangibles, como la cultura.
En dicho mbito, se han dado numerosos conceptos de ambiente; as se ha
sostenido que:
a) El ambiente es el conjunto de circunstancias fsicas que rodean a los seres
vivos; y por extensin, es el conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas,
sociales, etc., que rodean a las personas.
b) Asimismo, se ha sealado que el ambiente es el complejo total de factores
climticos, de suelos y biticos que actan sobre un organismo o una comunidad
ecolgica y determina en definitiva su forma o su supervivencia; y como el agregado de
condiciones sociales o culturales que influyen en la vida de un individuo o una comunidad.
c) Por su parte la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano, de Estocolmo, 1972, expres que:
El medio que rodea al hombre le da sustento material y le brinda la
oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente; y
que los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son
esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos
humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma (Prembulo
prrafo l).
En esa Conferencia, se defini el medio ambiente como:
el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo sobre los seres vivientes y
las actividades humanas.
d) Mientras que la Comisin Europea al desarrollar los Programas de Accin
sobre Medio Ambiente de la Comunidad Europea, sostuvo que:
El ambiente es la combinacin de elementos cuyas complejas
interrelaciones componen el ambiente, el entorno y las condiciones de la vida
del individuo y de la sociedad como son y como son percibidas.
e) Por ltimo la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha sostenido que por
ambiente se entiende el conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y sociales que
ejercen una influencia apreciable sobre la salud y el bienestar de los individuos y de las

12

colectividades.
3. La proteccin del ambiente en el derecho constitucional comparado
No todas las Constituciones vigentes hacen referencia directa o indirecta, al
ambiente.-10
En otros casos, slo se realizan referencias al ambiente como parte de una de las
tantas responsabilidades del Estado, como es el caso de Malta (1965) y Albania (1976)11.La Constitucin de Portugal de 1976, contiene varias disposiciones directamente
relativas al ambiente:
Artculo 9 - (De las misiones fundamentales del Estado)
4. Promover el bienestar y la calidad de vida del pueblo y la igualdad real entre los
portugueses, as como la efectividad de los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales, mediante la transformacin y modernizacin de las estructuras econmicas y
sociales;
5. Proteger y valorizar el patrimonio cultural del pueblo portugus, defender la
naturaleza y el medio ambiente, preservar los recursos naturales y asegurar una
correcta ordenacin del territorio;
Artculo 52 - (Derecho de peticin y derecho de accin popular)
3. Se otorga a todos, personalmente o mediante asociaciones de defensa de los
intereses en causa, el derecho de accin popular, en los casos y en los trminos previstos
por la ley, incluyendo el derecho a reclamar en favor del lesionado o lesionados la
correspondiente indemnizacin, especialmente para:
1. Promover la prevencin, el cese o la persecucin judicial de las infracciones
contra la salud pblica, los derechos de los consumidores, la calidad de vida, y la
preservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural.
Artculo 66 - (Del medio ambiente y la calidad de vida)
10

As es posible constatar que no se encuentran menciones al ambiente, en las constituciones de pases como
Gran Bretaa y Francia.11

En la Constitucin de la Repblica Socialista de Albania de 29.XII.1976. Cap. 1, Art. 20, se deca:Constituye

un deber del Estado, de las organizaciones econmicas y sociales y de todos los ciudadanos la proteccin de la tierra,
de las riquezas naturales, de las aguas y de la atmsfera contra cualquier dao y contra la contaminacin.- La
Constitucin vigente, fue objeto de una ratificacin popular, en 1998; y contiene varias referencias al ambiente.-

13

1. Todos tienen derecho a un medio ambiente de vida humano, salubre y

ecolgicamente equilibrado, y el deber de defenderlo.
2. Para asegurar el derecho al medio ambiente, dentro del marco de un desarrollo
sustentable, le corresponde al Estado, mediante organismos propios y con la implicacin y
la participacin de los ciudadanos:
1. Prevenir y controlar la contaminacin y sus efectos y las formas perjudiciales de
erosin;
2. Ordenar y promover la ordenacin del territorio, teniendo como objetivo una
correcta localizacin de las actividades, un desarrollo socioeconmico equilibrado y la
valoracin del paisaje;
3. Crear y desarrollar reservas y parques naturales y de recreo, as como clasificar y
proteger paisajes y lugares, de manera a que se garantice la conservacin de la naturaleza
y la preservacin de valores culturales de inters histrico o artstico;
4. Promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando
su capacidad de renovacin y la estabilidad ecolgica, respetando el principio de la
solidaridad entre las generaciones;
5. Promover, en colaboracin con las entidades locales, la calidad ambiental de las
poblaciones y de la vida urbana, especialmente en el plan arquitectnico y en el de la
proteccin de las zonas histricas;
6. Promover la integracin de objetivos ambientales en las diversas polticas de
mbito sectorial;
7. Promover la educacin ambiental y el respeto a los valores del medio ambiente;
8. Asegurar que la poltica fiscal haga compatibles el desarrollo y la proteccin del
medio ambiente y la calidad de vida.
Artculo 90 - (De los objetivos de los planes)
Los planes de desarrollo econmico y social tienen por objetivo promover el
crecimiento econmico, el desarrollo armonioso e integrado de sectores y regiones, la justa
distribucin individual y regional del producto nacional, la coordinacin de la poltica
econmica con las polticas social, educativa y cultural, la defensa del mundo rural, la
preservacin del equilibrio ecolgico, la defensa del medio ambiente y la calidad de vida del
pueblo portugus.

14

Artculo 228 - (De la autonoma legislativa y la administrativa)

El derecho al medio ambiente en las constituciones de los pases
latinoamericanos
Argentina
Artculo 41: El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Brasil
Artculo 24. Compete al a Unin, a los Estados y al Distrito Federal legislar
concurrentemente sobre: derecho tributario, financiero, penitenciario, econmico y
urbanstico; presupuesto; juntas comerciales; costas de los servicios judiciales; produccin
y consumo; florestas, caza, pesca, fauna, conservacin a la naturaleza, defensa del suelo y
de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente y control de la polucin;
proteccin del patrimonio histrico, cultural, turstico y paisajstico; responsabilidad por
daos al medio ambiente, al consumidor, a los bienes y derechos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico y paisajstico;
Artculo 170. El orden econmico, fundado en la valoracin del trabajo humano y en
la libre iniciativa, tiene por fin asegurar a todos una existencia digna, de acuerdo con los
dictados de la Justicia Social, observando los siguientes principios: soberana nacional;
propiedad privada; funcin social de la propiedad; libre concurrencia; defensa del
consumidor; defensa del medio ambiente 3. El estado favorecer la organizacin de la
bsqueda de minerales preciosos en cooperativas, teniendo en cuenta la proteccin del
medio ambiente y la promocin econmico social de los buscadores.
Colombia
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas

15

fronterizas.
Artculo 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los
recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
Artculo 82. Es deber de Estado velar por la proteccin de la integridad de espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las
entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn
la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn.
Artculo 331. Crase la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena encargada de la recuperacin de la navegacin, de la actividad portuaria, la
adecuacin y la conservacin de tierras, la generacin y distribucin de energa y el
aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recursos ictolgicos y dems recursos
naturales renovables. La ley determinar su organizacin y fuentes de financiacin, y
definir en favor de los municipios ribereos un tratamiento especial en la asignacin de
regalas y en la participacin que les corresponda en los ingresos corrientes de la Nacin.
Cuba
Artculo 11: El Estado ejerce su soberana: a) sobre todo el territorio nacional,
integrado por la Isla de Cuba, la Isla de la Juventud, las dems islas y cayos adyacentes,
las aguas interiores y el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que
sobre estos se extiende; b) sobre el medio ambiente y los recursos naturales del pas; c)
sobre los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas, el lecho y el
subsuelo de la zona econmica martima de la Repblica, en la extensin que fija la ley,
conforme a la practica internacional.
Artculo 27: El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas.
Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para
hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad
de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar
esta poltica. Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera,
la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.
Ecuador.- Artculo 3: Son deberes primordiales del Estado: Fortalecer la unidad
nacional en la diversidad. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades
fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad social. Defender el patrimonio natural
y cultural del pas y proteger el medio ambiente. Preservar el crecimiento sustentable de la
economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo.

16

Artculo 86: El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la
naturaleza. Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley: La
preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas. La prevencin de la contaminacin ambiental, la
recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos
naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y
privadas. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios
ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Artculo 87: La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para
establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u o misiones en
contra de las normas de proteccin al medio ambiente.
Artculo 88: Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber
contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente
informada. La ley garantizar su participacin.
Artculo 89: El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los
siguientes objetivos: Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes. Establecer estmulos
tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas. Regular, bajo estrictas
normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente, la experimentacin, el uso,
la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados.
Artculo 90: Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y
uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las
personas y el medio ambiente.
Artculo 91: El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por
los daos ambientales, en los trminos sealados en el Artculo 20: de esta Constitucin.
Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias
ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de
dao. Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona
natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la
proteccin del medio ambiente.
Artculo 92: La ley establecer los mecanismos de control de calidad, los

17

procedimientos de defensa del consumidor, la reparacin e indemnizacin por deficiencias,

daos y mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos no
ocasionados por catstrofes, caso fortuito o fuerza mayor, y las sanciones por la violacin
de estos derechos. Las personas que presten servicios pblicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la prestacin
del servicio, as como por las condiciones del producto que ofrezcan, de acuerdo con la
publicidad efectuada y la descripcin de su etiqueta. El Estado auspiciar la constitucin de
asociaciones de consumidores y usuarios, y adoptar medidas para el cumplimiento de sus
objetivos. El Estado y las entidades seccionales autnomas respondern civilmente por los
daos y perjuicios causados a los habitantes, por su negligencia y descuido en la atencin
de los servicios pblicos que estn a su cargo y por la carencia de servicios que hayan sido
pagados.
Guatemala
Artculo 97: Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y
los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social,
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin.
Honduras
Artculo 145: Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. El deber de todos
participar en la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad. El Estado
conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas.
Mxico
Artculo 28: ...Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara e
impulsara a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a
las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
Artculo 122: ... preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica

Nicaragua.- Artculo 102: Los recursos naturales son patrimonio nacional. La

preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los
recursos naturales corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin
racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.

18

Artculo 106: La reforma agraria es instrumento fundamental para la democratizacin

de la propiedad y la justa distribucin de la tierra, y es un medio que constituye parte
esencial para la promocin y estrategia global de la reconstruccin ecolgica y el desarrollo
econmico sostenible del pas. La reforma agraria tendr en cuenta la relacin tierrahombre socialmente necesaria; tambin se garantiza las propiedades a los campesinos
beneficiarios de la misma, de acuerdo con la ley.
Panam
Artculo 115: El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber
de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente,
mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas.
Artculo 116: El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las
medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna
terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo
racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin,
renovacin y permanencia.
Artculo 117: La Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no
renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, econmicos y
ambientales.
Artculo 118: El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector
agropecuario, fomentar el aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin
racional y su adecuada utilizacin y conservacin a fin de mantenerlo en condiciones
productivas y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.

Paraguay
Artculo 8: De la proteccin ambiental: Las actividades susceptibles de producir
alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir
aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la
comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como
la introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros
elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su
tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico ser definido y
sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e
indemnizar.
Artculo 116: De los latifundios improductivos: Con el objeto de eliminar
progresivamente los latifundios improduc-tivos, la ley atender a la aptitud natural de las

19

tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las
previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas,
agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. La expropiacin de los
latifundios improductivos destinados a la reforma agraria sern establecidas en cada caso
por la ley, y se abonar en la forma y en el plazo que la misma determine.
Per
Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67: El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una
legislacin adecuada.

Uruguay
Artculo 47: La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas
debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin
graves al medio ambiente. La Ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones
para los transgresores.
Reforma de 31.X.2004.- Agrguese (al art. 47):
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos
humanos fundamentales.
1) La poltica nacional de Aguas y Saneamiento estar basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la
restauracin de la naturaleza.

20

b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos

hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general.
Los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin,
gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como
unidades bsicas.
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o
partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a
poblaciones.
d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento,
deber hacerse anteponindose las razones de orden social a las de orden econmico.
Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere estos
principios deber ser dejada sin efecto.
2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las
pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario,
subordinado al inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como
dominio pblico hidrulico.
3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de
agua para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas
jurdicas estatales.
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cmara,
podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido
y por motivos de solidaridad.(nfasis agregado)
Art. 34.- Toda la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuere su dueo,
constituye el tesoro cultural de la Nacin; estar bajo la salvaguardia del Estado y la ley
establecer lo que estime oportuno para su defensa.
Venezuela
Artculo 15: El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en
los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el
ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones
econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y
objetivos de esta responsabilidad.

21

Artculo 128: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio

atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya
la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los
principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y
socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as
como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial
regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y
peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de
conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de
la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado
natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.
Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la correspondencia entre
el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de
las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

4. Derecho del ambiente y derecho al ambiente

El Derecho del ambiente abarca de manera unitaria, variados aspectos de la
proteccin ambiental, mediante una sntesis descriptiva, especialmente eficaz en el plano
didctico.
Mientras que el Derecho al ambiente, se integra con diversos elementos:
a) la delimitacin de los bienes ambientales,
b) la descripcin de las relaciones que se establecen entre los bienes y quienes los
disfrutan;
c) la determinacin de las correspondientes situaciones subjetivas: derechos
subjetivos, intereses legtimos y colectivos emergentes, etc.;

22

d) as como el derecho a la pretensin de la reparacin del dao (Cordini).

La Corte Constitucional italiana, ha dado una amplia definicin del derecho al
ambiente, sealando que constituye un derecho fundamental de la persona y un inters
fundamental de la comunidad, que comprende:
a) por un lado, la gestin racional y el mejoramiento de las condiciones naturales en
todos sus componentes (aire, agua, suelo y territorio); y
b) por otro lado, la existencia y la preservacin de los patrimonios genticos
terrestres y marinos, as como todas las especies animales y vegetales que en l viven, en
estado natrural.-

5. Elementos bsicos del ambiente

El ambiente no constituye un elemento unvoco, sino que se compone de diversos y
variados elementos bsicos12
a) El ambiente natural o fsico, constituido por el agua, el suelo, el aire, la flora, y
por la interaccin de los seres que viven en su entorno, donde se da la correlacin
recproca entre las especies y las relaciones de stas con el ambiente fsico que ocupan.13
Desde el punto de vista sicofsico, segn Harvey S. Perloff, el ambiente puede
ser: satisfactorio y atractivo, y permitir el desarrollo individual y colectivo; o puede ser
nocivo, irritante y atrofiante; en cuyo mrito, se justifica plenamente la coexistencia, tanto
de las obligaciones de hacer, como de las obligaciones de no hacer.b) El ambiente artificial, constituido por el espacio urbano construido (espacio
cerrado) y los equipamientos pblicos (el llamado espacio abierto: calles, plazas, reas
verdes).
c) El ambiente cultural, integrado por el patrimonio histrico, artstico,
arqueolgico, paisajstico, turstico, artificial y obra humana, difiere del anterior por su valor

12 La doctrina especializada oscila entre la reduccin de lo ambiental a lo meramente fsico, hasta la inclusin
en lo ambiental, de lo cultural e histrico.13 Algunos autores limitan el concepto del derecho ambiental, a resolver desde la ptica jurdica, la polucin;
bajo la denominacin de ecoderecho, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones del derecho
pblico o privado tendientes a mantener el medio ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones para el
caso de hallarse contaminado, todo ello a la luz de los estudios de las relaciones entre los organismos y su medio,
tendiente en ltima instancia a mantener o lograr el equilibrio natural. Ve. Ibal Rocca, Enrique L. AbattiIval Rocca (h),
Ecoderecho, introduccin.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

Pgina - 23 -

especial; cuyas normas integran la denominada Constitucin cultural.14

La diversidad de soluciones adoptadas por los ordenamientos jurdicos, lleva a la
doctrina especializada a sostener posiciones contradictorias; as, mientras para Pizzorusso,
el ambiente integra la denominada Constitucin cultural; para Ruiz Robledo, el ambiente
es un componente especial de la denominada Constitucin econmica.15
Es importante sealar que tanto en el Derecho positivo, como en la doctrina, los
bienes culturales, suelen incluirse entre los bienes ambientales.
A tales efectos, con un criterio amplio, se consideran bienes culturales, aquellos
bienes que constituyen un testimonio material, dotado de valor civilizatorio (Mario
DUrso).16

6. Denominacin normativa de la flamante rama jurdica

En el Derecho positivo, generalmente se utiliza la expresin medio ambiente; pero
en el mbito doctrinario la doctrina se encuentra dividida entre quienes:
a) se refieren al Derecho del medio ambiente;
b) prefieren la denominacin Derecho ecolgico;
c) se refieren al Derecho medioambiental; y
d) utilizan la expresin Derecho ambiental.
Pero segn Ramn Martn Mateo, es ms conveniente referirse al Derecho
ambiental, que al Derecho al medio ambiente.17
14

En Italia, se sostiene la existencia del derecho al ambiente a partir del art. 9 de la Constitucin, que se
compone de dos apartados: el primero de los cuales se dedica a la proteccin de la cultura y de la "investigacin
cientfica y tcnica"; en tanto que el segundo, se ocupa del "paisaje" y del "patrimonio histrico y artstico nacional"; todo
lo cual integra la denominada Constitucin cultural.- Los cuatro sectores contemplados no se hallan disociados, sino que
integran una realidad sustancialmente unitaria y que justifica que se hable de proteccin del ambiente (es la posicin de
Giannini, Merusi, Sorace, Capaccioli, Bartollotti, Di Giovanni, y otros).- V. Alessandro Pizzorusso: Lecciones de
Derecho constitucional, t. I, p. 193 y ss.15 V. Alessandro Pizzorusso: Lecciones, op. Cit.- Agustn Ruiz Robledo: Un componente especial de la
constitucin econmica: la proteccin del medio ambiente, en El sistema econmico en la Constitucin espaola, vol. I,
p. 439 y ss.16

V. Tutela dellAmbiente e Pianificazione, p. 26-27).-

17

V. Derecho Ambiental, Madrid, 1977 y Manual de Derecho ambiental, p. 23 y ss.- Madrid, 1995.-

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7. Conceptos y definiciones del derecho ambiental

a) Segn E. Bacigalupo, el derecho ambiental tiene por funcin regular el
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire y el agua, as como la fauna y la flora, y
las condiciones ambientales del desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema
ecolgico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones
perjudiciales.
b) Para Martn Mateo el Derecho ambiental es el Derecho que incide sobre
conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las perturbaciones que alteran
su equilibrio del ambiente; e incluye aquellos elementos naturales de titularidad comn y de
caractersticas dinmicas, como el agua, el aire, vehculos bsicos de transmisin, soporte
y factores esenciales para la existencia humana sobre la tierra.18
Ms recientemente, el referido autor ha afirmado que el objeto del Derecho
ambiental es la voluntaria sincronizacin de los circuitos naturales, que aborda la
conservacin y optimizacin de los grandes sistemas naturales, como: el agua, el aire y el
suelo.
c) Para Gomes de Carvalho el derecho ambiental es el conjunto de principios y
reglas destinados a la proteccin del medio ambiente, comprendiendo medidas
administrativas y judiciales, como la reparacin econmica y financiera de los daos
causados al ambiente y a los ecosistemas, de una manera general.19
d) Para Michel Prieur, el Derecho del ambiente est constituido por un conjunto de
reglas jurdicas relativas a la proteccin de la naturaleza y a la lucha contra las
poluciones.20
e) Por nuestra parte, consideramos que el Derecho ambiental es la parte del
Derecho pblico que regula la proteccin del ambiente en sentido amplio, los derechos y
deberes de las personas, las obligaciones del Estado, as como la estructura y el
18

Pero excluye el suelo, por considerar que puede reconducirse al territorio y su erosin; o se conecta con los
ciclos del agua y del aire.- V. Tratado de Derecho ambiental, vol. I, Madrid, Trivium, 1991, p. 89.19

V. Carlos Gomes de Carvalho: Introducao ao Direito ambiental, p. 140.-

V. Michel Prieur: Droit de lEnvironnement, p. 17.- Agrega el autor que en la medida en que el ambiente es
la expresin de una visin global de las intenciones y de las relaciones de los seres vivos, entre ellos y con su medio, no
es sorprendente que el Derecho del ambiente sea un Derecho horizontal, que cubra las diferentes ramas clsicas del
Derecho (Derecho civil, Derecho administrativo, Derecho penal, Derecho internacional) y un derecho de interacciones,
que se encuentra disperso en varias reglamentaciones.- Ms que una nueva rama del Derecho con su propio cuerpo de
normas, el Derecho del ambiente tiende a penetrar todos los sistemas jurdicos existentes, para orientarlos en un
sentido ambientalista.20

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funcionamiento de la Administracin ambiental.8.- Origen y evolucin del ordenamiento jurdico ambiental 21

Normas de proteccin ambiental, existieron en todos los tiempos y en casi todos los
ordenamientos jurdicos; aunque de carcter parcial y desordenado.Abarcar ese amplio y variado universo, es una meta difcil de lograr22; an si nos
circunscribimos a la poca contempornea, atento a la ausencia de cdigos ambientales, a
la dispersin de los textos; a la diversa naturaleza jurdica de los mismosya sea en el
mbito interno, como en el mbito internacional.23
Slo se puede aspirar a sealar, algunos hitos importantes de esa larga y compleja
historia; agravada en poca contempornea, debido a la multiplicacin de los sujetos de
derecho nacional e internacional y a la persistente produccin de textos especficos,
sancionados en diversos momentos, por diversos organismos, integrados por diversas
personas; razones que explican las omisiones y simplificaciones que siguen.En la segunda mitad del siglo XIX, se suscribi Mannheim (1868) la Convencin para
regular la navegacin del Ro Rin, entre el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania, Francia
y Blgica; cuyo objetivo fue regular la navegacin de dicho curso acutico24.21

Hay autores que prefieren la frmula Derecho Ambiental Internacional, a la de Derecho Internacional del
Ambiente, porque consideran que la primera presupone un compromiso mayor con el Derecho Ambiental, que con el
Derecho Internacional (V. Aldo Servi: El Derecho Ambiental Internacional; en Revista de Relaciones Internacionales, N
14).
22 Seala CANO que el contenido del Derecho Ambiental Internacional esta constituido por tres categoras de
normas, a saber: a) Los instrumentos multilaterales, destinados a proteger elementos ambientales que pertenecen a
toda la humanidad: incluyen a todos los instrumentos internacionales que contienen a la humanidad como sujeto del
Derecho Internacional, ej.: Convencin del Mar de Montego Bay de 1982; Convenciones sobre espacio Areo,
Estratosfrico, Atmsfera, ondas radioelctricas, Convencin sobre materia Nuclear, es decir no proliferacin y desarme
nuclear; contaminacin marina, del suelo y del aire, con alcance planetario, Biodiversidad, Cambios Climticos,
Desechos txicos, nucleares, industriales, Desertificacin, especies en vas de extincin, Humedales, Especies
migratorias, Protocolo sobre medio Ambiente Antrtico, etc.- b) Los instrumentos bilaterales, que protegen elementos
ambientales que pertenecen a dos o ms Estados: incluyen cuencas hdricas internacionales, binacionales, incluso
aguas subterrneas, represas internacionales, yacimientos de gas, petrleo y energas renovables, tratados sobre
lmites y utilizacin compartida de recursos, etc.- c) Los instrumentos nacionales, que se refieren a los efectos
extraterritoriales del uso de recursos naturales: que incluyen la contaminacin de alta mar o de las aguas territoriales de
otro pas; contaminacin atmosfrica o por emanaciones txicas llevada nocivamente a un pas por humos o gases;
utilizacin de recursos de terceros pases, pesca; epizootias y plagas animales, incendios forestales en bosques
limtrofes, epidemias, Sida (Guillermo CANO. "Derecho Ambiental Internacional. Visin Sumaria". La Ley. 1977- D. Pg.
867.- "Poltica, Derecho y Administracin Ambiental". Ed. Depalma. Buenos Aires. 1978. Pag. 16 y ss.- "Gnesis y
Evolucin del Derecho de los Recursos Naturales y del Derecho Ambiental". El Derecho T. 151, pg. 673 Ao 1993.
23

Se calcula que existen de ms de 4.000 instrumentos internacionales con disposiciones referidas a la

proteccin del ambiente; y ms de 150, referidos especficamente al Derecho Ambiental Internacional; en ambos casos,
con notoria tendencia a crecer.-

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En 1885 se firm en Berln un Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de

Salmnidos en la Cuenca del Rin, entre Alemania, Luxemburgo, Holanda y Suiza.
El Siglo XX arranc con la Convencin Africana para la Preservacin de Animales,
Aves y Peces de la Vida Silvestre, suscrita en Londres el 19.V.1900 y ratificada por
Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido; cuyos Objetivos fueron la
preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para el mercado
internacional.Se introdujo la nocin de proteccin de las especies, en funcin de su rareza y el
concepto de especie daina, instndose a las partes a poner en marcha programas de
destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas; establecindose la posibilidad de
crear reservas naturales de proteccin de fauna.El Acuerdo para la Proteccin de las Aves Utiles para la Agricultura, suscrito en
Pars el 19.III.1902, entre Austria, Blgica, Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra,
Holanda, Suiza, Espaa, Polonia y Portugal, tuvo como objetivos la prohibicin de caza o
captura de aves tiles para la agricultura enumeradas en el anexo; creando obligaciones
respecto del cuidado de nidos y huevos y restricciones al comercio de aves y sus
productos.
El 16.VIII.1916 se suscribi un Tratado sobre especies migratorias, entre Estados
Unidos y el Reino Unido, en representacin de Canad.El 25.I.1924, veintiocho Estados acuerdan en Pars, firmar un Convenio internacional
para crear una Oficina internacional de Epizootias (OIE); a principios de 1927, veinticuatro
Estados, pases o dominios ratificaron el Convenio de 1924, y el Comit Internacional de la
Oficina Internacional de Epizootias celebr su primera Sesin General el 8.III.192725.El 17.VI.1925 se suscribi en Ginebra, el Protocolo para la prohibicin del empleo en
la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas.El primer Tratado Ballenero Internacional fue suscrito en Ginebra el 24.IX.1931,
entrando en vigor el 16.I.1935, con el objetivo de proteger la ballena de barba.El 9.X.1931 se suscribi entre Dinamarca y Suecia, un Tratado para proteger las
24

Dicha Convencin fue modificada en 1963 y en 1969, constando de varios protocolos adicionales.

25 El 30.I.1928 se celebr la 1 Conferencia Cientfica en Ginebra, en la que participaron ocho expertos que
establecieron las bases de una polica sanitaria internacional; dicha Conferencia declar que "los nicos documentos
sanitarios que pueden ofrecer suficientes garantas a los importadores son los que emanan de naciones dotadas de
servicios veterinarios correctamente organizados".-

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aves migratorias de inters para la caza.La Convencin sobre la Conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural,
suscrita en Londres en el ao 1933, entre Blgica, Egipto, India, Italia, Reino Unido, Sudan
y Portugal; tuvo como objetivos el desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente
de proteccin de la fauna silvestre que enumera en un anexo.El 20.II.1935 se suscribi en Ginebra la Convencin internacional para la lucha
contra las enfermedades contagiosas de los animales, entre Yugoslavia, la U.R.S.S.,
Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e Irak y otros.El 7.II.1936 se suscribi entre Estados Unidos y Mxico, un Tratado referido a
especies migratorias.La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, suscrita en Washington el 12.X.1940 por la
mayora de los estados americanos, tuvo como objetivos proteger y conservar en su medio
ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna
indgena.
Y, proteger y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geolgicas extraordinarias y los objetos naturales de inters esttico y valor histrico,
definiendo cuatro categoras de reas naturales protegidas.
Pero la cuestin ambiental internacional, comenz a encararse en forma sistemtica,
cuando en 1948 se constituy la Primera Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza, un organismo privado que precedi a todo convenio intergubernamental.
En 1962 la norteamericana Rachel Louise Carson26, divulgadora estadounidense, a
travs de la publicacin de Primavera silenciosa (1962), contribuy a la puesta en marcha
de la moderna conciencia ambiental.
Formada como biloga, distintas dificultades econmicas, familiares y sociales, le
impidieron desarrollar una carrera como investigadora cientfica.
Entr al servicio de la Administracin de Pesca y Vida Salvaje (U. S. Fish and
Wildlife Service), para la que ejerci como autora de textos divulgativos, incluidos guiones
radiofnicos.

26 Falleci el 14 de abril de 1964, a los 56 aos de edad; Alma mter de la Universidad Johns Hopkins; de
ocupacin Biloga, ecologista y escritora; denunci la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio, poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en l
habitan.

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Public muchos artculos y varios libros sobre temas marinos, que llegaron a tener el
mayor de los xitos entre los crticos y el pblico general.
Aos despus, en 1968 se realiz en Pars, la primera reunin oficial para tratar el
tema, en la que estuvieron presentes las Naciones Unidas y otros organismos de carcter
internacional.
En 1972 se reunieron en Estocolmo representantes de 113 naciones, con el objetivo
de desarrollar un Plan de accin para proteger el medio ambiente mundial.
No obstante las conmemoraciones anuales de las efemrides del medio ambiente
el da 5 de junio de cada ao27, no se ha logrado detener:
la desaparicin de una hectrea de bosques tropicales cada dos segundos;
la inutilizacin de millones de hectreas de tierra frtil por ao a causa de la
erosin;
la contaminacin de las aguas de mar y subterrneas;
la extincin de centenares de especies animales y vegetales; y
otros daos ambientales graves y persistentes.
En consecuencia, el ordenamiento jurdico ambiental, est integrado por numerosos
y diversas normas: internacionales, comunitarias y del derecho interno de cada uno de los
Estados.
A) Ambito internacional
En el mbito internacional existen normas de diverso origen, valor y fuerza; tales
como:
1) Las normas provenientes del jus cogens.28
27 La Ley N 16372 de 19.V.1993, declar el 5 de junio de cada ao, el Da Mundial del Medio Ambiente, a fin
de reafirmar la preocupacin por la conservacin y el mejoramiento del medio, con miras a profundizar la conciencia del
entorno y a conservarlo mediante el emprendimiento de actividades que lo posibilite, atendiendo a la Recomendacin N
97 de mayo de 1993.28 Al respecto, cabe recordar que el art. 53 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados del
23.V.1969, establece que: "Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin con una
norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa
de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su
conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de
derecho internacional general que tenga el mismo carcter".Entre las reglas ambientales consuetudinarias ya
plasmadas o en gestacin, pueden sealarse: a) el deber de no usar o no autorizar el uso del territorio para causar
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2) Las declaraciones de principios, sin fuerza vinculante.

3) Las normas internacionales convencionales.
En la actualidad, el ordenamiento jurdico del ambiente cuenta con organizaciones y
numerosas normas y directivas de Derecho internacional varias de ellas originadas en
Conferencias especializadas, aplicables en el mbito interno.
Con razn se ha sostenido que el Derecho internacional ambiental ha pasado
por diversas etapas:
a) De la generalidad de los principios, a la especificidad de las obligaciones
concretas.
b) De la formalidad de los tratados, a la flexibilidad de los protocolos y otros
instrumentos ms giles que contienen regulaciones tcnicas y cientficas, sujetas a
revisiones o ampliaciones, a travs de mecanismos sencillos.
c) De la descentralizacin orgnica, a la creacin de instituciones independientes,
con facultades y funciones que van desde proveer asesoramiento cientfico a realizar
regulaciones y supervisin.
d) De la uniformidad, a la diferenciacin; induciendo a los Estados a participar y
cumplir con sus obligaciones a travs de incentivos econmicos y tratamientos
diferenciales.

Declaraciones y directivas internacionales

a) La conferencia de las NNUU sobre el medio humano (AG de NNUU, R. 2398
(XXIII) de 3.XII.1968)
La cuestin ambiental comenz a plantearse despus de la 2a Guerra Mundial,
cuando en 1948 se constituy la primera Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza, un organismo privado que precedi a todo convenio intergubernamental.Pero la primera conferencia internacional sobre medio ambiente, se celebr en Paris
en 1968, con escasa repercusin.
daos a otros Estados; b) el deber de informar con urgencia a otros Estados susceptibles de ser afectados por
situaciones que puedan causar efectos nocivos; c) deber de cooperacin- deber de informacin previa y de consultas
entre Estados en materia de proyectos que pueden perjudicar el medio ambiente de otro Estado; d) el deber de
evaluacin; d) igualdad de acceso y no discriminacin a procedimientos administrativos y judiciales.- V. Puceiro Ripoll.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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En 1968 se realiz en Pars, la primera reunin oficial para tratar el tema , en la que
estuvieron presentes las Naciones Unidas y otros organismos de carcter internacional.A esa conferencia origen de la posterior Conferencia de Estocolmo, asistieron
sesenta representantes nacionales, y se apoy la idea de que la ONU promoviera un
encuentro mundial sobre problemas medioambientales.

B) Declaracin de la conferencia de las NNUU sobre el medio humano

(Estocolmo, 5-16.VI.1972)
La primera gran Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
preparada por un Comit Especial compuesto por representantes de 27 Estados, y
convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la R. 2398 (XXIII)
de 3.XII.1968; se reuni en la ciudad de Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972.29
En la denominada conferencia de Estocolmo:
a) Se aprob la Declaracin sobre el Medio Humano, tambin conocida como
Declaracin de Estocolmo, de 16.VI.1972.
b) Se adopt un Plan de Accin para el Medio Ambiente, compuesto de 109
Declaraciones relativas a los diversos sectores de actuacin, y elaboradas en torno a tres
ejes fundamentales: evaluacin de los problemas, medidas de gestin y medidas de apoyo.
c) Se estableci un Plan viga, basado en el anlisis, la investigacin, la
vigilancia, el intercambio de informacin y la cooperacin internacional.
d) Se identificaron diversos problemas de gestin ambiental, que deban ser
abordados, y criterios generales aplicables a:
la contaminacin en general,
las substancias txicas y peligrosas,
la limitacin del ruido,

29 En 1972 se reunieron en Estocolmo representantes de 113 naciones, con el objetivo de desarrollar un plan
de accin para proteger el medio ambiente mundial.- No obstante lo cual, la conmemoracin de las efemrides anuales
del medio ambiente -el da 5 de junio-, no alcanz a detener: la desaparicin de una hectrea de bosques tropicales
cada dos segundos; la inutilizacin de millones de hectreas de tierra frtil por ao a causa de la erosin; la
contaminacin de las aguas de mar y subterrneas; la extincin de centenares de especies animales y vegetales; y otros
daos ambientales graves y persistentes.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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 la contaminacin alimentaria, y
la proteccin del medio marino.
e) Como medidas de apoyo se establecieron:
la promocin de la informacin,
la educacin ambiental,
la formacin de especialistas, y
la creacin de las instituciones internacionales destinadas a cumplir el programa.
El texto de la Declaracin de Estocolmo se compone de un Prembulo y 26
principios, con los que se pretendan superar las principales degradaciones ambientales
que afectaban y continan afectando al ambiente mundial; a saber:
a) los fundamentos de la accin a realizar (Principio 1);
b) los objetivos a lograr (Principios 2 a 7);
c) la interconexin de los problemas ambientales con otras cuestiones, tales como
las disparidades de desarrollo y la efectiva proteccin de los derechos humanos
fundamentales (Principios 8 a 17),
d) los instrumentos de la poltica ambiental;
e) la planificacin y gestin a escala nacional (Principios 18 a 20); y
f) la cooperacin internacional en la materia (Principios 21 a 26).
En el Prembulo de la Declaracin se establece:
El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente.
El medio natural y artificial, son esenciales para su bienestar y para el goce de los
derechos humanos fundamentales.
La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un
deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.
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 El hombre debe continuar descubriendo, inventando, creando y progresando con

discernimiento, pudiendo llevar a los pueblos al desarrollo y ennoblecimiento de la
existencia y aplicando errnea o imprudentemente ese poder puede causar daos
incalculables al ser humano y a su medio.
Existe necesaria vinculacin entre subdesarrollo e industrializacin y los
problemas ambientales y la necesidad de los pases en desarrollo de dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo y de los pases industrializados de reducir la distancia que los separa de
ellos.
Los seres humanos son lo ms valioso del mundo, no obstante se reconoce que
el crecimiento natural de la poblacin plantea problemas relativos a la preservacin del
medio ambiente.
La defensa y mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al
mismo tiempo que las metas fundamentales de la paz y el desarrollo econmico y social en
todo el mundo y de conformidad con ellas.
Para alcanzar esa meta es menester que ciudadanos, comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que
todos participen equitativamente en la labor comn.
A continuacin se desarrolla un conjunto de Principios generales; como ser:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida
digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio
para las generaciones presentes y futuras (Principio l).
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
Derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos, en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen
al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional (Principio
1.2).
Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante una cuidadosa
planificacin u ordenacin (Principio 2).
Deber de mantener, restaurar o mejorar la capacidad de la Tierra para producir
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recursos vitales renovables (Principio 3).

Responsabilidad de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora
y fauna silvestres y su hbitat (Principio 4).
Deber de emplear los recursos no renovables de forma que se evite el peligro de
su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los beneficios de tal
empleo (Principio 5).
Deber de poner fin a la descarga de sustancias txicas y a la liberacin de calor,
de forma que no se causen daos graves e irreparables a los ecosistemas apoyndose la
lucha contra la contaminacin (Principio 6).
Deber de los Estados de tomar medidas para impedir la contaminacin de los
mares de forma de poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida
marina, u otras utilizaciones- del mar (Principio 7).
Consideracin del desarrollo econmico y social como indispensable para
asegurar un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de vida (Principio 8).
Relacionamiento de las polticas y medios de proteccin del medio ambiente con
el desarrollo acelerado, mediante la transferencia de asistencia financiera y tecnolgica, la
estabilidad de los precios y obtencin de ingresos adecuados de los productos bsicos y la
materias primas, el aumento del potencial de crecimiento actual o futuro y el destino de
recursos para la conservacin y mejoramiento del medio (Principios 9 al 12).
Con el fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar las
condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado
de la planificacin y su desarrollo, que constituye un instrumento indispensable, aplicable a
los asentamientos humanos y a la urbanizacin, y aplicar polticas demogrficas, debiendo
confiarse a las instituciones nacionales la tarea de planificar, administrar o controlar la
utilizacin de los recursos ambientales de los Estados (Principios 13 a 17).
Constituyen instrumentos esenciales para el desenvolvimiento de las cuestiones
del medio ambiente, la ciencia, la tecnologa, la educacin, los medios de comunicacin, la
investigacin y el desarrollo cientfico (Principios 18 a 20).
Los Estados deben cooperar para desarrollar el Derecho internacional en materia
de daos ambientales, que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el
control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Todos los Estados deben, con espritu de cooperacin y en pie de igualdad,
ocuparse de las cuestiones internacionales relativas a la proteccin del medio,
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considerando por lo dems los sistemas de valores prevalecientes en cada Pas y

buscndose adems la labor armnica de las organizaciones internacionales (Principios 22
a 25).
Es preciso liberar al hombre y su medio de los efectos de las armas nucleares y
de todos los dems medios de destruccin en masa (Principio 26).
A partir de la Conferencia de Estocolmo, junto a la preocupacin de NNUU por la
paz, los derechos humanos y el desarrollo socio econmico equitativo, se incorpor la
preocupacin seguridad ecolgica de la tierra; y el derecho de los seres humanos a un
medio ambiente sano, pas a ser la base de los restantes derechos: pues incluye el
derecho a un nivel de vida adecuado, a la alimentacin, a la vivienda, a la salud y a la
educacin y otros.
En el plano institucional, como consecuencia de la Declaracin de Estocolmo, se
estableci el Programa de las Naciones sobre el Medio Ambiente (PNUMA), mediante
la R. 2997 (XXVII) adoptada por la Asamblea General de la ONU el 15.XII.1972; organismo
dirigido por un Consejo de Administracin compuesto por 58 Estados, un secretariado y el
Director Ejecutivo, cuyo cometido es orientar y actuar como instrumento catalizador para el
desarrollo de programas de cooperacin internacional en materia ambiental.

Instrumentos ambientales vinculantes y no vinculantes

A partir de la referida Conferencia, y como fruto directo de su influencia, se
aprobaron dos tipos de instrumentos medioambientales: instrumentos jurdicamente no
vinculantes e instrumentos jurdicamente vinculantes.I.- Instrumentos no vinculantes (derecho blando o soft law)
Se denomina soft law al conjunto de instrumentos jurdicos de carcter no vinculante
que aspiran a influir en la legislacin nacional o internacional vinculante, indicando un
camino al que se aspira llegar; y cuyo antnimo, es el denominado derecho imperativo o
hard law.La frase soft law fue acuada por Lord McNair30, y desde su origen, ha sido
interpretada de forma diversa:
a) ora tratando de describir enunciados normativos formulados como principios
abstractos, que se tornaban operativos a travs de su aplicacin judicial
30 Arnold Duncan McNair, 1er. Baron McNair, CBE, KC, LLD, FBA (4.III.1885 - 22.V.1975); fue un investigador
Britnico, Profesor universitario, Juez de la Corte Internacional de Justicia, y primer Presidente de la Corte Europea de
Derechos Humanos.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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b) ora distinguiendo las proposiciones de lege ferenda de las de lege lata.Por otro lado se utiliza en relacin con instrumentos heterogeneous, en los que
suelen concurrir dos elementos:
a) el carcter jurdicamente no vinculante por factores diversos y
b) con una cierta relevancia jurdica.
Por ejemplo: en relacin con resoluciones no vinculantes de organizaciones
internacionales, instrumentos de actores no estatales y los denominados acuerdos no
normativos.
Por otro lado encontramos la expresin referida al contenido de instrumentos, bien
jurdicamente vinculantes (legal soft law) o no (instrumentos entonces, doblemente soft).
En conjunto, se aprecia que la expresin se aplica a instrumentos cuya juridicidad es
dudosa o cuya fuerza vinculante se cuestiona.El soft law es un conjunto normativo no vinculante, pero que tiene importancia
persuasiva o indicativa de hacia dnde dirigir la conducta, sin que se pueda aducir
directamente que su observancia es obligatoria; y por lo tanto, su inobservancia no es per
se, la base de una declaratoria de responsabilidad internacional.
La frase soft law por oposicin a hard law suele encontrarse en algunos textos
internacionales denominando al derecho de naturaleza incierta, menos vinculante o menos
seguro, que se traduce en una armonizacin ficticia y una transposicin aleatoria de las
normas en los ordenamientos nacionales; tambin se le denomina "Derecho flexible" o
"Derecho verde".
Son normas a las que les falta la sancin, como uno de los elementos bsicos de las
normas jurdicas; las normas que lo integran aparecen formuladas en instrumentos que no
poseen fuerza jurdica vinculante, tales como: Resoluciones, Declaraciones, Programas,
Estrategias, Cdigos de conducta, Actas Finales de Conferencias Internacionales, Informes
de Grupos de Expertos; etc.Estas normas "blandas, verdes o flexibles" vienen a sustituir en el mbito jurdico, a
las normas sociales, dotadas de una sancin tcita que slo supone en mayor o menor
medida un descrdito o prdida de consideracin pblica del maleducado que las incumple.
Ningn Estado del Sistema Interamericano, puede ser responsable de una conducta,
ni obligado a reparar los daos causados, porque su conducta se ha alejado de un deber
ser establecido por el cuerpo normativo del soft law.
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Sin embargo, el soft law es una poderosa herramienta que sirve para interpretar los
alcances de diferentes normas vinculantes.
En muchas ocasiones las normas jurdicas convencionales o consuetudinarias
poseen un nivel de abstraccin muy amplio, y es ah donde las normas de soft law cobran
particular relevancia, ayudando a disminuir esa abstraccin.
Dentro del Sistema Interamericano hay por lo menos dos importantes
ejemplos de normas de soft law que se ha construido y sistematizado como
resultado de trabajos de la Comisin Interamericana, a saber:
a) la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin y
b) los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas
de Libertad en las Amricas.37
Su existencia no presupone necesariamente su utilizacin; tampoco la Corte
Interamericana est obligada a usarlas como parmetros para la solucin de un caso.
Su utilizacin se encuentra dentro del sentido de fundamentacin de las decisiones,
en ocasiones como fundamento complementario o subsidiario.
Y dentro del margen que existe para su utilizacin, igualmente es posible que se
empleen otras normas de soft law provenientes del sistema de Naciones Unidas, si fuera el
caso43.
En cuanto a la finalidad, se trata no tanto de que se cumplan estrictamente sus
recomendaciones, como de que se cree un estado de opinin favorable a su cumplimiento;
ms que obligar, pretenden convencer.
Les falta la naturaleza imperativa que caracteriza a las normas jurdicas perfectas;
no son condicionales, sino indicativas, y sirven para sealar la direccin que el legislador
desea dar a la evolucin de la normativa comunitaria.-

A) El programa de NNUU para el medio ambiente y otros desarrollos ulteriores.

AG de NNUU, R. 2997 (XXVII) de 15.XII.1972
La primera gran Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
preparada por un Comit Especial compuesto por representantes de 27 Estados, y
convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la R. 2398 (XXIII)

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de 3.XII.1968; se reuni en la ciudad de Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972.31

En la referida Conferencia de Estocolmo:
a) Se aprob la Declaracin sobre el Medio Humano, ms conocida como
Declaracin de Estocolmo, de 16.VI.1972.
b) Se adopt un Plan de Accin para el Medio Ambiente, compuesto de 109
Declaraciones relativas a los diversos sectores de actuacin, y elaboradas en torno a tres
ejes fundamentales: evaluacin de los problemas, medidas de gestin y medidas de apoyo.
c) Se estableci un Plan viga, basado en el anlisis, la investigacin, la vigilancia,
el intercambio de informacin y la cooperacin internacional.
d) Se identificaron problemas de gestin ambiental que deban ser abordados, y
criterios generales aplicables a:
la contaminacin en general,
las substancias txicas y peligrosas,
la limitacin del ruido,
la contaminacin alimentaria, y
la proteccin del medio marino.
e) Como medidas de apoyo se establecieron:
la promocin de la informacin,
la educacin ambiental,
la formacin de especialistas, y

31

La cuestin ambiental comenz a plantearse despus de la 2a Guerra Mundial, cuando en 1948 se constituy
la primera Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza , un organismo privado que precedi a todo
convenio intergubernamental.- En 1968 se realiz en Pars, la primera reunin oficial para tratar el tema , en la que
estuvieron presentes las Naciones Unidas y otros organismos de carcter internacional.- En 1972 se reunieron en
Estocolmo representantes de 113 naciones, con el objetivo de desarrollar un plan de accin para proteger el medio
ambiente mundial.- No obstante lo cual, la conmemoracin de las efemrides anuales del medio ambiente -el da 5 de
junio-, no alcanz a detener: la desaparicin de una hectrea de bosques tropicales cada dos segundos; la inutilizacin
de millones de hectreas de tierra frtil por ao a causa de la erosin; la contaminacin de las aguas de mar y
subterrneas; la extincin de centenares de especies animales y vegetales; y otros daos ambientales graves y
persistentes.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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 la creacin de las instituciones internacionales destinadas a cumplir el programa.

El texto de la Declaracin de Estocolmo se compone de un Prembulo y 26
principios, con los que se pretendan superar las principales degradaciones ambientales
que afectaban y continan afectando al ambiente mundial; a saber:
los fundamentos de la accin a realizar (Principio 1),
los objetivos a lograr (Principios 2 a 7),
la interconexin de los problemas ambientales con otras cuestiones, tales como
las disparidades de desarrollo y la efectiva proteccin de los derechos humanos
fundamentales (Principios 8 a 17),
los instrumentos de la poltica ambiental;
la planificacin y gestin a escala nacional (Principios 18 a 20); y
la cooperacin internacional en la materia (Principios 21 a 26).
En el plano institucional, como consecuencia de la Declaracin de Estocolmo, se
estableci el Programa de las Naciones sobre el Medio Ambiente (PNUMA), mediante
la R. 2997 (XXVII) adoptada por la Asamblea General de la ONU el 15.XII.1972; organismo
dirigido por un Consejo de Administracin compuesto por 58 Estados, un secretariado y
el Director Ejecutivo, cuyo cometido es orientar y actuar como instrumento catalizador
para el desarrollo de programas de cooperacin internacional en materia ambiental.
Asimismo, a partir de la referida Conferencia, y como fruto directo de su influencia,
se aprobaron dos tipos de instrumentos medioambientales: instrumentos jurdicamente
no obligatorios e instrumentos jurdicamente obligatorios.

B) La carta de derechos y deberes econmicos de los estados, de 12.XII.1974.

El 12.XII.1974, la AG aprob la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados, contenida en la R. (XXIX).
En el prembulo, se establece que "la Carta constituir un instrumento eficaz para
crear un nuevo sistema de relaciones econmicas internacionales basado en la equidad, la
igualdad soberana y la independencia de los intereses de los pases en desarrollo".
La finalidad de la Carta fue contribuir a la creacin de condiciones favorables
para:
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a) El logro de una prosperidad ms amplia en todos los pases y de niveles de vida

ms elevados para todos los pueblos;
b) La promocin, por toda la comunidad internacional, del progreso econmico y
social de todos los pases, especialmente de los pases en desarrollo;
c) El fomento, sobre la base del provecho comn y beneficios equitativos para todos
los Estados amantes de la paz, deseosos de cumplir con las disposiciones de esta Carta,
de la cooperacin en materia econmica, comercial, cientfica y tcnica, sean cuales fueren
sus sistemas polticos, econmicos o sociales;
d) La eliminacin de los principales obstculos al progreso econmico de los pases
en desarrollo;
e) La aceleracin del crecimiento econmico de los pases en desarrollo con miras a
eliminar la brecha econmica entre pases en desarrollo y pases desarrollados;
f) La proteccin, la conservacin y el mejoramiento del medio ambiente.
Se establecieron una serie de Principios fundamentales de las relaciones
econmicas internacionales; como ser:
a) Soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados;
b) Igualdad soberana de todos los Estados;
c) No agresin;
d) No intervencin;
e) Beneficio mutuo y equitativo;
f) Coexistencia pacfica;
g) Igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos;
h) Arreglo pacfico de controversias;
i) Reparacin de las injusticias existentes por imperio de la fuerza que priven a una
nacin de los medios naturales necesarios para su desarrollo normal;
j) Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales;

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k) Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales;

l) Abstencin de todo intento de buscar hegemona y esferas de influencia;
m) Fomento de la justicia social internacional;
n) Cooperacin internacional para el desarrollo;
o) Libre acceso al mar y desde el mar para los pases sin litoral dentro del marco de
los principios arriba enunciados.
Asimismo se establecieron Derechos y Deberes Econmicos de los Estados (Cap. II)
y responsabilidades comunes para con la comunidad internacional (Cap. III).-

C) Los principios de conducta sobre el medio ambiente en materia de

conservacin y utilizacin armoniosa de los recursos naturales compartidos por dos
o ms estados
Aprobados por el Consejo de Administracin del PNUMA el 19.V.1978

Principio 1 - Es necesario que los Estados cooperen en el campo del medio

ambiente en relacin con la conservacin y la utilizacin armoniosa de los recursos
naturales compartidos por dos o ms Estados. En consecuencia, y de conformidad con el
concepto de utilizacin equitativa de los recursos naturales compartidos, es necesario que
los Estados cooperen a fin de controlar, prevenir, reducir o eliminar los efectos ambientales
perjudiciales a que pueda dar lugar la utilizacin de dichos recursos. Esa cooperacin
deber llevarse a cabo en un pie de igualdad y teniendo debidamente en cuenta la
soberana, los derechos y los intereses de los Estados afectados.
Principio 2 - Con el objeto de asegurar una efectiva cooperacin internacional en el
campo del medio ambiente en materia de conservacin y utilizacin armoniosa de los
recursos naturales compartidos por dos o ms Estados, los Estados que comparten dichos
recursos naturales deberan tratar de concluir entre s acuerdos bilaterales o multilaterales
a fin de regir su conducta al respecto en forma especfica aplicando cuando sea necesario
los presentes principios de manera jurdicamente obligatoria, o deberan tratar de celebrar
otros arreglos a tal fin, segn corresponda. Al concertar esos acuerdos o arreglos, los
Estados deberan considerar el establecimiento de estructuras institucionales, tales como
comisiones conjuntas internacionales, con el objeto de llevar a cabo consultas sobre
problemas relacionados con la proteccin y la utilizacin de recursos naturales compartidos
Principio 3 - 1. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios
del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicacin de su propia politica ambiental y la obligacin de asegurar que las
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actividades que se llevan a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al

medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
2. Los principios enunciados en el prrafo 1, as como los dems prin-cipios contenidos en
el presente documento, se aplican a los recursos naturales compartidos.
3. Por lo tanto, es necesario que, al utilizar un recurso natural compar-tido, cada Estado
evite, en la mxima medida posible y reduzca al mnimo posible los efectos ambientales
perjudiciales fuera de su jurisdiccin, de modo de proteger el medio, en particular cuando dicha
utilizacin sea susceptible de:
a) Causar un perjuicio al medio ambiente que pueda tener repercusiones sobre la
utilizacin de ese recurso por otro Estado que lo comparta;
Comprometer la conservacin de un recurso renovable compartido;
Poner en peligro la salud de la poblacin de otro Estado.
Sin perjuicio del carcter general del principio antes mencionado, esto se debera
interpretar teniendo en cuenta, cuando fuese procedente, la capacidad prctica de los Estados que
comparten ese recurso natural.
Principio 4 - Los Estados deberan efectuar evaluaciones ambientales antes de emprender cualquier actividad relacionada con un recurso natural compartido que pueda ocasionar el
riesgo de afectar sensiblemente al medio ambiente de otro Estado u otros Estados que comparten
dicho recurso.
Principio 5 - Los Estados que comparten un recurso natural deberan, en la medida
practicable, intercambiar informacin y celebrar consultas con carcter re-gular sobre los aspectos
ambientales de dicho recurso.
Principio 6 - 1. Es necesario que todo Estado que comparte un recurso natural con otro o
varios otros Estados:
a) Notifiquen con antelacin al otro o a los otros Estados que compartan el recurso los
detalles pertinentes de los planes encaminados a iniciar la conservacin o la utilizacin de ese
recurso, o introducir un cambio de stas, respecto de los cuales razonablemente pueda preverse
que afectarn sensiblemente al medio ambiente en el territorio de ese otro esos otros Estados;
b) a peticin de ese otro o esos otros Estados, entable consultas en relacin con dichos
planes;
c) facilite, a peticin en ese sentido del otro o de los otros Estados, informacin adicional
concreta que sea pertinente en relacin con esos planes; y
d) en caso de que no se haya hecho la notificacin mencionada en el inciso a) supra,
entable consultas acerca de esos planes con el otro o los otros Estados cuando stos as lo
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soliciten.
2. En los casos en que la legislacin nacional o los convenios internacionales prohban la
transmisin de determinada informacin, el Estado o los Estados que se reserven esa informacin
debern cooperar sin embargo con el otro o los otros Estados interesados, sobre la base en
particular del principio de la buena fe y en el espritu de la buena vecindad, a fin de llegar a una
solucin satisfactoria.
Principio 7 - El intercambio de informacin, las notificaciones, las consultas y otras formas
de cooperacin aplicables a los recursos naturales compartidos se llevan a cabo sobre la base del
principio de la buena fe y en el espritu de la buena vecindad, y de modo tal que se evite todo
retraso injustificado, sea en las formas de cooperacin, sea en la ejecucin de proyectos de
desarrollo o conservacin.
Principio 8 - En los casos en que sea conveniente para esclarecer problemas ambientales
relacionados con un recurso natural compartido, los Estados deberan realizar en forma conjunta
estudios y evaluaciones cientficos, a fin de facilitar el logro de soluciones apropiadas y
satisfactorias de esos problemas basndose en datos reconocidos.
Principio 9 - 1. Los Estados tienen el deber de informar urgentemente a otros Estados que
puedan verse afectados:
a) De cualquier situacin de emergencia resultante de la utilizacin de recursos naturales
compartidos que pueda tener repentinamente efectos nocivos sobre el medio ambiente de esos
Estados;
b) De cualquier suceso natural de carcter grave y repentino que est relacionado con el
recurso natural compartido y pueda afectar al medio ambiente de esos Estados.
2. Los Estados deberan tambin, cuando fuera procedente, informar de cualquier situacin
o suceso de esa ndole a las organizaciones internacionales competentes.
3. Los Estados interesados deberan cooperar, en particular mediante planes convenidos
para circunstancias imprevistas, cuando fuera procedente, y prestndose asistencia recproca, a
fin de evitar situaciones graves y eliminar, reducir o corregir en la medida de lo posible los efectos
de las situaciones de sucesos.
Principio 10 - Los Estados que comparten un recurso natural deberan, cuando fuese
apropiado, considerar la posibilidad de solicitar conjuntamente los servicios de cualquier
organizacin internacional competente para clarificar los problemas relacionados con la utilizacin
o conservacin de un recurso natural compartido que afecten al medio ambiente.
Principio 11 - 1. Las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas y de la
Declaracin de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas son aplicables
al arreglo de controversias sobre el medio ambiente que surjan en relacin con la conservacin o
utilizacin de los recursos naturales compartidos.
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2. En caso de que las negociaciones u otros medios no obligatorios no permitan resolver la

controversia en un plazo razonable, es necesario que los Estados sometan la controversia a un
procedimiento de arreglo adecuado convenido entre ellos, de preferencia con antelacin. Dicho
procedimiento debera ser rpido, eficaz y obligatorio.
3. Es necesario que los Estados partes en tal controversia seabstengan de toda accin que
pueda agravar la situacin en lo que concierne al medio ambiente hasta el punto de crear un
obstculo al arreglo amistoso de la controversia.
Principio 12 - 1. Los Estados son responsables del cumplimiento de sus obligaciones
internacionales en el campo del medio ambiente en lo concerniente a la conservacin y utilizacin
de los recursos naturales compartidos. De conformidad con el derecho nternacional aplicable, son
responsables de los daos al medio ambiente que, a consecuencia de la violacin de esas
obligaciones, se ocasionen en zonas situadas fuera de su jurisdiccin;
2. Los Estados deberan cooperar para desarrollar an ms el derecho internacional
relativo a la responsabilidad y la indemnizacin que ha de otorgarse a las vctimas de los daos al
medio ambiente ocasionados por la utilizacin de un recurso natural compartido, en zonas situadas
fuera de su jurisdiccin.
Principio 13 - Es necesario que los Estados, al considerar, con arreglo a su poltica
ambiental nacional, la admisibilidad de las actividades internas, tengan en cuenta los posibles
efectos perjudiciales sobre el medio ambiente que resulten de la utilizacin de los recursos
naturales compartidos, sin hacer discriminaciones por el hecho de que esos efectos se produzcan
dentro de su jurisdiccin o fuera de ella.
Principio 14 - Los Estados, de acuerdo con sus respectivos ordenamientos jurdicos y,
cuando proceda, de modo convenido por ellos, deberan tratar de facilitar a las personas
residentes en otros Estados; que se hayan visto o puedan verse perjudicadas por daos
ambientales ocasionados por la utilizacin de recursos naturales compartidos, posibilidades
equivalentes de acceso a los mismos procedimientos administrativos y judiciales, as como de
trato en tales procedimientos, de que puedan beneficiarse las personas sometidas a su jurisdiccin
anlogamente afectadas, y poner asu disposicin los mismos recursos legales de que
dispongandichas personas.
Principio 15 - Los presentes principios se deberan interpretar y aplicar de manera que
favorezcan y no perjudiquen las posibilidades de desarrollo as como los intereses de todos los
pases, y en particular de los pases en desarrollo.

D) Carta mundial de la naturaleza

Fue adoptada por R. 37/7 de la Asamblea General de Naciones Unidas, el 28.X.1982.

La Carta Mundial de la Naturaleza posee un Prembulo y 24 puntos.

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En el Prembulo se afirma que la especie humana es parte de la naturaleza, y la

vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son fuente
de energa y de materias nutritivas.
La civilizacin tiene sus races en la naturaleza y la vida, en armona con la
naturaleza, que ofrece al hombre posibilidades ptimas para desarrollar su capacidad
creativa, descansar y ocupar su tiempo libre.
Toda forma de vida es nica y debe ser respetada, y con el fin de reconocer a los
dems seres vivos su valor intrnseco, el hombre ha de guiarse por un cdigo de accin
moral.
El hombre dispone de los medios para transformar a la naturaleza y agotar sus
recursos y por ello debe reconocer la urgencia que reviste mantener el equilibrio y la
calidad de la naturaleza y conservar los recursos naturales.
Es necesario proceder a la proteccin de los procesos ecolgicos y los sistemas
esenciales para la supervivencia y de la diversidad de las formas de vida.
La existencia de las estructuras econmicas, sociales y polticas de la civilizacin y
la salvaguardia de la justicia y de la paz depende de la conservacin de la naturaleza y sus
recursos.
En materia de Principios Generales:
1) Establece el deber de respetar la naturaleza y no perturbar sus procesos
esenciales.
2) Dispone que no se debe amenazar la viabilidad gentica en la tierra, y que la
poblacin de todas las especies se debe mantener en un nivel por lo menos suficiente para
garantizar su supervivencia y se salvaguardarn los hbitats necesarios para este fin.
Dichos principios deben aplicarse a todas las partes de la superficie terrestre, tanto
en la tierra como en el mar, otorgndose proteccin especial a aquellas de carcter
singular, a los ejemplares representativos de todos los diferentes tipos de ecosistemas y a
los hbitats de las especies escasas o en peligro.
Los ecosistemas y los organismos, as como todos los recursos terrestres, marinos y
atmosfricos, utilizados por el hombre deben administrarse de manera de lograr y mantener
su productividad ptima y continua, sin por ello poner en peligro la integridad de los otros
ecosistemas y especies con los que coexistan.
Se debe proteger la naturaleza de la destruccin causada por guerras u otros actos
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hostiles. (Punto 5)
En lo referido a las funciones, dispone que:
I) La conservacin de la naturaleza es parte del desarrollo social y econmico.
II) Al formular planes de desarrollo econmico, crecimiento de poblacin y
mejoramiento de los niveles de vida se tendr en cuenta la capacidad de los sistemas
naturales.
III) Se planificar la asignacin de partes de la superficie terrestre a fines
determinados y se tendr en cuenta las caractersticas fsicas, la productividad y la
diversidad biolgica y la belleza natural de las zonas correspondientes.
IV) Los recursos naturales se utilizarn con mesura y no se desperdiciarn, dndose
reglas al respecto.
V) Se controlarn las actividades que puedan tener consecuencia sobre la
naturaleza y se utilizarn las mejoras tcnicas disponibles que reduzcan al mnimo los
peligros graves para la naturaleza y otros efectos perjudiciales.
VI) Se evitar la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales.
VII) Las medidas referidas a los desastres naturales, plagas y enfermedades deben
apuntar a eliminar sus causas, no debiendo sufrir efectos secundarios perjudiciales en la
naturaleza (Puntos 6 a 13).
En lo que se refiere a la aplicacin, se expresa que:
I) Los principios de la Carta se incorporarn segn corresponda, en el derecho y la
prctica de cada Estado y tambin a nivel internacional.
II) Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirn ampliamente y se
profundizarn mediante la investigacin cientfica, debindose seguir de cerca el estado de
los procesos naturales, los ecosistemas y las especies.
III) Toda planificacin incluir la elaboracin de estrategias de conservacin de la
naturaleza, el establecimiento de inventarios de los ecosistemas y evaluacin de efectos.
IV) Se asegurarn medios financieros, programas y estructuras administrativas
necesarias para atender los objetivos de la conservacin de la naturaleza.
V) Se evitarn las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.

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VI) Se planifican acciones de proteccin de la naturaleza a ser desarrolladas por

Estados, organizaciones internacionales, particulares, asociaciones y empresas.
VII) Teniendo en cuenta la soberana de los Estados sobre sus recursos naturales,
cada Estado aplicar las disposiciones de la Carta en cooperacin con otros Estados.
VIII) Toda persona debe actuar de conformidad con la Carta y debe tener la
posibilidad de participar en la elaboracin de decisiones que conciernan a su medio
ambiente y en caso de sufrir daos debe tener acceso a medios para obtener su reparacin
(Puntos 14 a 24).
Dicha declaracin estableci como principios generales:
1. El respeto de la naturaleza y la no perturbacin de sus procesos esenciales.2. La prohibicin de amenazar la viabilidad gentica de la tierra; por lo que, la
poblacin de todas las especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel por lo
menos suficiente para garantizar su supervivencia; asimismo, se salvaguardarn los
hbitats necesarios para este fin.3. La aplicabilidad de los principios de conservacin a todas las partes de la
superficie terrestre, tanto en la tierra como en el mar; concedindose proteccin especial a
aquellas de carcter singular, a los ejemplares representativos de todos los diferentes tipos
de ecosistemas y a los hbitats de las especies o en peligro.4. Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y
atmosfricos utilizados por el hombre, se administrarn de manera tal de lograr y mantener
su productividad ptima y continua sin por ello poner en peligro la integridad de los otros
ecosistemas y especies con los que coexistan.5. Se proteger a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros
actos de hostilidad

E) Programa de Montevideo sobre el desenvolvimiento y examen peridico del

derecho ambiental (de 28.X. a 6.XI.1981, oficializada por la ONU el 31.V.1982)
En la 8 Sesin del Consejo de Administracin del PNUMA estructur el Programa
de Derecho Ambiental (Resolucin 8/15), en cuyo Anexo, se establece una serie de
eventos dirigidos a crear una reunin de expertos en derecho ambiental a cargo de la
preparacin y adopcin del denominado Programa de Montevideo.
En la Reunin Ad Hoc de Expertos Oficiales de los Gobiernos, en Derecho
Ambiental, llevada a cabo en Montevideo en noviembre de 1981, se estableci un
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Programa de Desarrollo y Examen Peridico del Derecho Ambiental para lograr:

La identificacin de reas temticas principales, con especial consideracin hacia
los intereses de los pases en desarrollo;
Promover los lineamientos o principios o la conclusin de acuerdos bilaterales,
regionales o multilaterales, relacionados con tales reas temticas;
La identificacin de otras reas temticas, que seran susceptibles al desarrollo de
tales lineamientos, principios o acuerdos;
La identificacin de reas temticas apropiadas para la elaboracin de medidas
preventivas as como tambin de otros mecanismos para la implementacin del derecho
ambiental, incluyendo la mejora de los remedios disponibles para las vctimas de la
contaminacin;
Los medios para promover y proveer asistencia tcnica a pases en desarrollo en el
campo del derecho ambiental;
La identificacin de los medios que permitieran al Derecho Ambiental ser incluido
de manera creciente en currcula;
Disponer un programa que fomente los elementos anteriormente mencionados, y
que incluya esfuerzos nacionales, regionales y mundiales.
Este Programa fue aprobado y adoptado oficialmente un ao ms tarde por el
Consejo de Administracin del PNUMA durante su 10 Sesin (R. 10/21), instando al
PNUMA a emprender las actividades del programa en relacin a la conclusin de acuerdos
internacionales y al desarrollo de principios, lineamientos y estndares internacionales.
Desde 1982, las actividades del PNUMA torno al Derecho Ambiental, han sido
organizadas y coordinadas a travs de una serie de Programas de Desarrollo y Examen
Peridico del derecho ambiental por un plazo de 10 aos.
El Programa de Montevideo II para la dcada de los aos noventa, fue
adoptado por el Consejo de Administracin en 17 Sesin en 1993 (R.17/25), aspirando al
fortalecimiento de la capacidad de los Estados, en particular de los pases en desarrollo y
pases con economas en transicin, para tomar medidas de proteccin del medio
ambiente, para alcanzar el desarrollo sostenible y para participar de forma efectiva en la
iniciacin, negociacin e implementacin de los instrumentos legales en el campo del
ambiente.
Ambos programas fueron instrumentales al proveer al PNUMA con una gua
estratgica en este campo, receptivos a los desafos ambientales de cada dcada.
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El contenido estaba ampliamente basado en los requisitos perfilados en el Programa

21 adoptado en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas en
1992 (Cumbre de Ro).
Durante su 20 Sesin, el Consejo de Administracin, mediante la Decisin 20/3, del
3.II.1999, solicit que el Director Ejecutivo emprendiera un proceso para la preparacin de
un nuevo Programa de Desarrollo y Examen Peridico del derecho Ambiental.
En busca de esta decisin, el Director Ejecutivo emprendi el proceso en consulta
con los Gobiernos y organizaciones relevantes.
Como parte de este proceso, en el 2000 el PNUMA convoc dos reuniones de un
grupo de expertos internacionales para desarrollar los posibles componentes del nuevo
programa.
Sobre las bases de este trabajo de preparacin, el Director Ejecutivo convoc una
reunin de Expertos Gubernamentales en Derecho Ambiental en Nairobi, en Octubre del
2000, para preparar el programa para la primera dcada del siglo XXI.
La reunin examin a fondo los posibles componentes preparados por el Grupo
Internacional de Expertos y desarroll un borrador del programa que fue sometido al
Consejo de Administracin.
Durante la 21 Sesin del Consejo de Administracin/Foro Mundial de Ministros de
Medio Ambiente (R. 21/23- de 9.II.2001), se adopt en forma unnime, el Programa para el
Desarrollo y Examen Peridico del Derecho Ambiental para la Primera Dcada del Siglo
XXI, denominado Programa de Montevideo III, como amplia estrategia para las
actividades del PNUMA en el campo del derecho ambiental para la primera dcada del
siglo XXI.
El Programa de Montevideo III, incluye veinte componentes, organizados bajo
tres temas principales:
1) Eficacia del Derecho Ambiental
Aplicacin, Cumplimiento y Vigilancia del cumplimiento
Creacin de Capacidades
Prevencin y Mitigacin de Daos Ambientales
Prevencin y solucin de controversias Ambientales Internacionales
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Fortalecimiento y Desarrollo del Derecho Ambiental Internacional

Armonizacin y Coordinacin
Participacin Pblica y Acceso a la Informacin
Tecnologa de la Informacin
Enfoques Innovadores del Derecho Ambiental
2) Conservacin y Ordenacin
Recursos de Agua Dulce; Ecosistemas Marinos y Costeros; Suelos; Bosques;
Diversidad Biolgica; Prevencin y Control de la Contaminacin; Patrones de Produccin y
Consumo; Emergencias Ambientales y Desastres Naturales.
3) Relacin con otras Esferas
Comercio, Seguridad y Medio Ambiente y Actividades Militares y Medio
Ambiente
Durante su 22 Sesin, llevada a cabo en Nairobi, el Consejo de Administracin
adopt la R. 22/17, sobre Gobernabilidad y Derecho, referida a la implementacin del
Programa de Desarrollo y Examen Peridico del Derecho Ambiental para la Primera
Dcada del Siglo XXI.
La parte II de la Decisin, se refiere a cuatro reas especficas:
a) Realizar el seguimiento del Simposio Mundial de Jueces, referido a la
construccin de capacidades en el rea del Derecho Ambiental; promoviendo la efectiva
implementacin, observancia y cumplimiento del Derecho Ambiental, a travs de la
construccin de capacidades de los varios actores principales, entre ellos la Magistratura.
b) Fortalecer la aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
c) Promover la ratificacin o adhesin de convenciones y protocolos internacionales
en el campo del medio ambiente.
d) Solicitar al Director Ejecutivo que provea al Consejo de Administracin, durante su
Vigsima Tercera Sesin, un reporte exhaustivo sobre la implementacin del Programa de
Montevideo III.
El PNUMA ha dedicado su atencin a dos reas diferentes, pero estrechamente
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relacionadas; tales como:

El trabajo sustantivo en el desarrollo y aplicacin de principios, reglamentos y
procedimientos del derecho ambiental nacional e internacional, en reas temticas
especficas.
La adopcin de mecanismos apropiados para mejorar la entrega de objetivos y
resultados establecidos en relacin a tales reas temticas.

El programa de Montevideo IV
La secretara del PNUMA inici un proceso para elaborar un cuarto Programa de
Montevideo, de modo que coincida con el ciclo de desarrollo del programa de trabajo para
2010-2011, y que se desarrolle en el contexto de la estrategia de mediano plazo del
PNUMA para el perodo 2010-2013.32
Tras un examen exhaustivo y un extenso debate de los posibles componentes del
Cuarto Programa de Desarrollo y Examen Peridico del Derecho Ambiental, los
representantes acordaron el texto del proyecto de Programa, que contiene las siguientes 27
esferas programticas:
a) Eficacia del derecho ambiental:
i) Aplicacin, cumplimiento y vigilancia del cumplimiento;
ii) Creacin de capacidad;

32 La Reunin de Altos Funcionarios Gubernamentales Expertos en Derecho Ambiental para la preparacin de

un cuarto Programa de Desarrollo y Examen Peridico del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo), fue
convocada por el PNUMA y celebrada en Nairobi del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2008 y asistieron
representantes de los siguientes pases: Alemania, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, Argentina, Austria, Bahamas,
Bangladesh, Belice, Bolivia, Brasil, Butn, Burkina Faso, Burundi, Canad, Chad, Chile, China, Colombia, Comoras,
Congo, Cte dIvoire, Cuba, Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea, Estados Unidos de Amrica, Etiopa,
Federacin de Rusia, Fiji, Finlandia, Francia, Gambia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Hait, Honduras, India,
Indonesia, Irn (Repblica Islmica de), Japn, Kenya, Kirguistn, Kiribati, Madagascar, Malawi, Malasia, Maldivas,
Mal, Marruecos, Mauricio, Mxico, Mongolia, Mozambique, Myanmar, Nepal, Nicaragua, Nger, Omn, Pases Bajos,
Pakistn, Panam, Paraguay, Per, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica rabe Siria,
Repblica Centroafricana, Repblica Checa, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Democrtica Popular Lao,
Repblica Dominicana, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Samoa, Senegal, Serbia, Somalia, Sri Lanka, Sudn,
Suiza, Suriname, Swazilandia, Timor-Leste, Togo, Turqua, Uganda, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de) y
Zimbabwe.- Tambin asistieron representantes de los siguientes rganos de las Naciones Unidas, secretaras de
convenios y otras organizaciones: Secretara del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, la secretara de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, la Secretara de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin , en particular en frica, la Secretara del
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Banco Mundial, el
Centro de Derecho Ambiental Internacional y el Consejo Internacional de Derecho Ambiental.

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iii) Prevencin, mitigacin y compensacin por daos al medio ambiente;

iv) Prevencin y solucin de controversias ambientales internacionales en
relacin con el medio ambiente;
v) Fortalecimiento y desarrollo del derecho ambiental internacional;
vi) Armonizacin, coordinacin y sinergias;
vii) Participacin del pblico y acceso a la informacin;
viii) Tecnologa de la informacin;
ix) Otros medios de aumentar la eficacia del derecho ambiental;
x) Gobernanza;
b) Conservacin, ordenacin y utilizacin sostenible de los recursos naturales:
i) Recursos y ecosistemas de agua dulce, marinos y costeros;
ii) Recursos biolgicos acuticos, incluidos los recursos biolgicos marinos;
iii) Suelos;
iv) Bosques;
v) Diversidad biolgica;
vi) Modalidades sostenibles de produccin y consumo;
c) Retos para el derecho ambiental:
i) Cambio climtico;
ii) Pobreza;
iii) Acceso al agua potable y al saneamiento;
iv) Conservacin y proteccin de los ecosistemas;
v) Emergencias ambientales y desastres naturales;
vi) Prevencin y control de la contaminacin;
vii) Nuevas tecnologas;
d) Relaciones con otras esferas:
i) Derechos humanos y medio ambiente;
ii) Comercio y medio ambiente;
iii) Seguridad y medio ambiente;
iv) Actividades militares y medio ambiente.33

33 El texto acordado del proyecto de programa contenido en el anexo del informe de la reunin
(UNEP/Env.Law/MTV4/IG/2/2) se reproduce en el documento UNEP/GC.25/INF/15, para someterlo al examen del
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F) Conferencia interparlamentaria sobre el medio ambiente de 1982

En Octubre de 1984, se reuni por primera vez la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, atendiendo a un urgente llamado de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en el sentido de establecer una agenda global para el cambio, actuando
como un cuerpo independiente de los Gobiernos y del sistema de las Naciones Unidas, y
bajo la conviccin de que:
a) es posible construir un futuro ms prspero, ms justo y ms seguro para la
humanidad; y
b) que resulta imposible separar los temas del desarrollo y el medio ambiente.
Con ese enfoque optimista, en abril de 1987, public el informe denominado
Nuestro Futuro Comn (Our Common Future), documento base para todo el tratamiento
del denominado desarrollo sostenible.
Los objetivos impuestos a la Comisin fueron tres:
1 Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas
realistas al respecto;
2 Proponer nuevas formas de cooperacin internacional capaces de influir en la
formulacin de las polticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin de
obtener los cambios requeridos; y
3 Promover los niveles de comprensin y compromiso de individuos,
organizaciones, empresas, institutos y gobiernos.
La Comisin centr su atencin en los siguientes temas:
Poblacin y recursos humanos: proponiendo reducir los niveles de pobreza y
mejorar el nivel de la educacin.
Alimentacin: mejor distribucin de los alimentos.
Especies y los ecosistemas: proteccin de las especies en va de extincin.
Energa: ante el continuo aumento de la demanda de energa, si la satisfaccin de
la misma se basara en el consumo de recursos no renovables, el ecosistema no sera
Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial.
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capaz de resistirlo.
Industria: la tecnologa antipolucin mejora los costos en trminos de salud,
propiedad y prevencin de dao ambiental y las industrias son ms rentables al realizar un
mejor manejo de sus recursos.
Concentracin urbana: como al comienzo del nuevo siglo prcticamente la mitad
de la humanidad habitar en centros urbanos pocas ciudades tercer mundistas con los
recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus poblaciones en crecimiento, la
tierra, los servicios y la infraestructura necesarios para una adecuada forma de vida: agua
limpia, sanidad, colegios y transporte.
Soberana: El concepto tradicional de soberana presenta varios problemas cuando
se buscan alternativas de administracin de los bienes globales o comunes ("global
commons") y sus ecosistemas, como: los ocanos, el espacio extraterrestre, la Antrtica.
Llamado a la accin: para romper los patrones del pasado se requieren cambios en
las actitudes humanas que dependen de campaas de educacin, debate, y participacin
pblica.

G) Conferencia de Munich de 1984

A la conferencia de Munich, celebrada en la capital bvara del 25 al 27 de junio de
1984, con la presencia de 35 pases, asistieron: la URSS, la Repblica Democrtica
Alemana, Checoslovaquia, Bulgaria, Hungra, Polonia, Rumana, los pases de la
Comunidad Econmica Europea, Espaa, Portugal, los pases escandinavos, Suiza,
Austria, Liechtenstein, Canad y Estados Unidos.
Fueron "muy duras" las propuestas sobre la reduccin de la contaminacin
ndustrial, que trajeron a esa Conferencia algunos pases, como los escandinavos y
Canad, que padece la exportacin del dixido de carbono procedente de su vecino
norteamericano.
La Conferencia de Munich supuso un principio para afrontar internacionalmente los
problemas del medio ambiente.
"Esas naciones se quejan sobre todo de la contaminacion generada por las
emisiones de los pases prximos el Reino Unido, en el caso de Escandinavia, y Estados
Unidos, en el de Canad, pero Espaa est, afortunadamente, en una mejor posicin. En
nuestro pas, la contaminacin principal se produce en algunas zonas de Galicia y
Catalua, por la proximidad de centrales trmicas, pero no por la contaminacin de otros
pases", agreg el ministro.
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La Repblica Federal de Alemania, pas organizador de la conferencia, es una de

primeras vctimas de la contaminacin industrial, y segn cifras oficiales, el 34% de su
superficie forestal est afectado por la precipitacin de sustancias venenosas.
El ministro de Medio Ambiente de la RFA, Friedrich Zimmermann, ha sealado que
su Gobierno desea reforzar la cooperacin internacional para investigacin y prevencin de
los daos de las lluvias cidas en los bosques y en los lagos.
La RFA parece decidida a que la conferencia apruebe una resolucin sobre la
reduccin de dixido de azufre, similar a la adoptada el pasado mes de marzo en Ottawa
por Canad y nueve pases europeos.

H) Declaracin sobre el derecho al desarrollo

Fue adoptada por la A.G. res. 41/128, anexo, 4 U.N. GAOR Supp. (N 53) p. 186, ONU Doc.
A/41/53 (1986)

Establece que:
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del
l.2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho
de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones
pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su
derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales (art.
1).Se ubica a la persona humana como sujeto central del desarrollo, del que debe ser,
el participante activo y su beneficiario.La responsabilidad por el desarrollo, recae sobre todos los seres humanos,
individual y colectivamente; teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus
derechos y libertades fundamentales, as como sus deberes para con la comunidad, nico
mbito en que se puede asegurar la libre y plena realizacin del ser humano, y, por
consiguiente, deben promover y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado
para el desarrollo.Corresponde a los Estados el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo
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nacional, adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de toda la poblacin

y de todos los individuos, sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el
desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste (art. 2).-

I) Declaracin de La Haya de 1989

La Declaracin de La Haya sobre el medio ambiente de 11.III.1989 suscrita por 24
pases ha confirmado que no se trata solamente del deber fundamental de preservar el
ecosistema, sino tambin del derecho a vivir dignamente, en un ambiente global viable; y
de la obligacin inducida por la comunidad de naciones frente a las generaciones presentes
y futuras, de promover todo lo que se puede hacer por preservar la calidad de la
atmsfera.Los Jefes de Estado y de Gobierno o sus representantes, que han expresado su
adhesin a esta Declaracin al suscribirla, subrayan su propsito de promoverlos principios
de la misma:
- Fomentando el desarrollo de su iniciativa en el seno de las Naciones lnidas y en
estrecha coordinacin y colaboracin con los organismos existentes establecidos bajo los
auspicios de las Xaciones I'nidas.
- Invitando a todas las Naciones del mundo y a las organizaciones nternacionales
competentes a participar, teniendo en cuenta los estudios del Grupo Intergubernamental
sobre Cambios Climticos en la elaboracin de los convenios marco y dems instrumentos
jurdicos necesarios para el establecimiento de la autoridad institucional, y a aplicar los
dems principios arriba indicados con el fin de proteger la atmsfera, combatir el cambio
climtico, en especial, el calentamiento global.
- Instando a todos los Estados del mundo y a las organizaciones internacionales
competentes a que firmen y ratifiquen los convenios en materia de proteccin de la
naturaleza y el medio ambiente.
- Invitando a todos los Estados del mundo a que suscriban esta Declaracin.

J) Conferencia de las NNUU sobre el medio ambiente y el desarrollo (AG de

NNUU, R. 44/228 de 22.XII.1989)
Ya en el Informe Brundtland, se destacaba la necesidad de preparar una declaracin
universal sobre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible y una
convencin, destinada a fortalecer los procedimientos para evitar las controversias sobre
cuestiones de medio ambiente y gestin de los recursos; y como Anexo incorpor una
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propuesta de principios para la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible, en la que

se declar expresamente el derecho humano fundamental de todos los seres humanos a
un medio ambiente adecuado para su salud y bienestar (art. 1.).
Como consecuencia de lo cual, el ao siguiente a la presentacin de los informes del
PNUMA y de la CMMAD, la Asamblea General resolvi celebrar una Conferencia Mundial
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, proporcionando en 1989, unas lneas
orientativas sobre los objetivos que durante la misma deberan alcanzarse.34
Finalmente, en 1992, se celebr en Ro de Janeiro, la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible o Cumbre de la Tierra.-

K) Reunin mundial de asociaciones de derecho ambiental, realizada en

Limoges, Francia, 15-16.XI.1990
En la reunin mundial de Asociaciones de Derecho Ambiental, celebrada en Limoges
entre el 13 y el 15.XI.1990, cuando se recomend estatuir, a nivel nacional e internacional
y de una manera clara y explcita, el derecho del hombre al medio ambiente.- V.
Dclaration de Limoges: Runion mondiale des associations de droit de lenvironnement,
13-15 nov. 1990, Presses Universitaires de Limoges, 1992, Cuarta Recomendacin, 1.

L) Declaracin final del Forum de Siena de 1990, sobre el Derecho

Internacional de Ambiente35
Dicho texto realizaba varias recomendaciones:
a) Promover la integracin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en los
procesos decisionales;
b) Considerar especialmente los problemas ambientales especficos de los Pases
en desarrollo, puesto que a menudo no pueden afrontarlos por s mismos;

34

V. AG. Res. 43/196, de 20.XII.1988.

35 Dicho texto recomendaba: a) Promover la integracin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en los
procesos decisionales; b) Considerar especialmente los problemas ambientales especficos de los Pases en desarrollo,
puesto que a menudo no pueden afrontarlos por s mismos; c) utilizar los incentivos comerciales y financieros para
suscitar el inters de los Estados a la adhesin a los acuerdos internacionales sobre el ambiente, con el fin de extender
el mbito territorial de los mismos; d) Prever las medidas que puedan colmar los atrasos entre la firma y la entrada en
vigor de las convenciones, a travs de la observancia voluntaria, la aplicacin provisoria, la adopcin inmediata, etc.; e)
Prever la rpida puesta al da de los tratados y la entrada en vigor de las enmiendas.-

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c) utilizar los incentivos comerciales y financieros para suscitar el inters de los

Estados a la adhesin a los acuerdos internacionales sobre el ambiente, con el fin de
extender el mbito territorial de los mismos;
d) Prever las medidas que puedan colmar los atrasos entre la firma y la entrada en
vigor de las convenciones, a travs de la observancia voluntaria, la aplicacin provisoria, la
adopcin inmediata, etc.;
e) Prever la rpida puesta al da de los tratados y la entrada en vigor de las
enmiendas.
LL) Conferencia y declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo,
de 3-14.VI.199236
A mediados del ao 2002, se cumpli el primer decenio de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en la ciudad de Ro de
Janeiro, Brasil, que constituy uno de los mayores eventos celebrados por las Naciones
Unidas; pues en ella participaron: 176 Estados, representados por 108 Jefes de Estado o
de Gobierno; y 1.200 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG), que
concurrieron a ttulo de observadores; por otro lado, organizaciones ecologistas y
manifestaciones cientficas, tcnicas y ldicas, celebraron actividades paralelas a las de la
Conferencia oficial.
El objetivo de la Conferencia fue establecer una alianza mundial nueva y equitativa
mediante la creacin de niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de
las sociedades y las personas; ...procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que
se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial, y reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra.
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano de Estocolmo, y con gravsimos ndices ambientales37, se emitieron cinco
36

V. Toshio Mukai: Direito ambiental sistematizado, p. 117 y ss.-

37 En el Resumen para la Prensa del Programa 21 de la Conferencia de Ro 1992, se proporcionaron Los

nmeros de la crisis a esa fecha: La poblacin mundial alcanzar los 8500 millones de habitantes en el ao 2025; el
83% de ellos vivir en los pases menos desarrollados y ms pobres.- La demanda de alimentos aumentar un 50%
hasta el ao 2000.- Actualmente, hay 1000 millones de personas que no tienen acceso a una vivienda segura y salubre.Hacia el ao 2005, un 60% de la poblacin mundial (aproximadamente 5000 millones de personas) vivir en ciudades.En los ltimos 30 aos, los desastres naturales han causado unos 3 millones de muertes, afectaron a 800 millones y
produjeron prdidas de entre 30.000 y 50.000 millones de dlares por ao.- La mitad de la poblacin urbana de los
pases en desarrollo carece de servicios de recoleccin de basuras.- Unos 5,2 millones de personas (entre ellos 4
millones de nios) mueren por ao debido a enfermedades causadas por desechos peligrosos.- A fines de este siglo,
2000 millones de personas carecern de servicios sanitarios bsicos.- El volumen de desechos municipales que se
producen actualmente se duplicar a fines de este siglo y se cuadruplicar antes del 2025.- La desertificacin afecta la
vida de 1/6 parte de la poblacin mundial, el 70% de todas las tierras secas (3.600 millones de ha.) y a 1/4 del total de la
superficie terrestre.- El 50% de los recursos de montaa sufren los efectos de la degradacin; un 10% de la poblacin
mundial (550 millones de personas) dependen de ellos.- Los ocanos cubren el 70% de la superficie terrestre; un 60%
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documentos principales, que sellaron la indisoluble vinculacin entre el medio ambiente y

el desarrollo.

Dos importantes declaraciones de principios

a) La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, especie de
20 Carta de la Tierra, conteniendo 27 principios destinados a la preservacin del medio
ambiente del planeta, que establecen criterios tendientes a hacer compatibles las
exigencias del desarrollo, con la proteccin del medio ambiente: el denominado desarrollo
sostenible (o sustentable).38
b) La Declaracin de principios para un consenso mundial respecto de la
ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo,
contiene un prembulo39 y 15 clusulas que reconocen y reafirman la soberana del Estado
de la poblacin mundial vive a menos de 60km de la costa; el 70% de la contaminacin ocenica es producida por las
actividades terrestres que llega a los ocanos a travs de la atmsfera y los ros.- Se estima que debido al
calentamiento global, para el 2050 la temperatura del planeta aumentara entre 21C y 61C; el incremento en el nivel de
los ocanos afectara la vida de 118 millones de personas.- El 80% de todas las enfermedades y 1/3 de las muertes
estn vinculadas al agua contaminada.- El 65% del suministro energtico lo constituyen el petrleo y el carbn; la
demanda energtica global se incrementa entre el 5 y 10% cada ao.- El 40% de la economa mundial depende de la
biodiversidad; del total de especies de seres vivientes que existen en el planeta (alrededor de 10 millones) slo se
conocen el 14%; por da se extinguen entre 25 y 75 especies, la mayora de ellas sin haber sido descubiertas o
estudiadas.38 La Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, fue establecida por la R. 47/191 de la
Asamblea General el 22.XII.1992.- En 1983, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc urgentemente a la
elaboracin de "un programa global para el cambio"; creando la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo presidida por la noruega, Dra. Gro Harlem Brundtland.- El informe producido, fue presentado a la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1987; lo que dio lugar a la organizacin de la Cumbre de la Tierra, realizada en Ro
de Janeiro en 1992, de la cual posteriormente se desprendi la Conferencia de Ro+5, llevada a cabo tambin en Ro de
Janeiro, en 1997.- Al respecto, la Asamblea General de NNUU cre la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS),
formada por cincuenta y tres Estados, elegidos con arreglo a un criterio geogrfico y de representacin equitativa tiene
por objeto, principalmente: a) vigilar }os progresos que se realicen en la ejecucin del Programa 21, as como la
integracin del desarrollo sostenible en los distintos organismos de las Naciones Unidas; b) examinar las informaciones
nacionales presentadas por los Estados miembros a la Organizacin acerca del estado del medio ambiente; c) presentar
por conducto del ECOSOC a la AG las recomendaciones oportunas en relacin con la ejecucin del Programa 21.- Las
funciones desempeadas por la CDS se desarrollan siguiendo pautas recomendadas por la AG.- Junto a la CDS se ha
constituido una Junta Consultiva de Alto Nivel, integrada por personas destacadas de reconocida experiencia,
representativas de todas las regiones del mundo, que procedan de los mbitos cientfico, industrial, financiero, o de
organizaciones no gubernamentales; cuya tarea fundamental es la de prestar asesoramiento en relacin con la
ejecucin del Programa 21 a la CDS, el ECOSOC y la AG; asimismo, se ha previsto, una Secretara que tiene su sede
en Nueva York, con la misin de prestarle apoyo.39 En el prembulo se establece que: a) La cuestin de los bosques guarda relacin con el contexto del medio
ambiente y el desarrollo socio-econmico sostenible.- b) Los principios obedecen al objetivo de aportar una contribucin
a la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques y de adoptar decisiones respecto de sus
funciones y usos mltiples y complementarios.- c) Los problemas y las oportunidades que existen en el mbito de la
silvicultura deben ser examinados con un criterio holstico y equilibrado en el contexto general del medio ambiente y el
desarrollo, teniendo en cuenta los mltiples usos y funciones de los bosques, entre ellos los usos tradicionales, y los
probables problemas econmicos y sociales que se plantean cuando esos usos son limitados o restringidos, as como
las posibilidades de desarrollo que puede ofrecer la ordenacin sostenible de los mismos.- d) Estos principios
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sobre sus recursos forestales y el derecho casi ilimitado de comerciar a escala

internacional los productos derivados, con el compromiso de proteger las riquezas de los
bosques; aunque sin referencia explcita, a la posibilidad de elaborar un convenio sobre la
materia.
Los Principios de Ro sobre los bosques carecen de fuerza jurdica obligatoria
propia; pero adquieren relevancia jurdica en virtud de su ntima relacin con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, que posee fuerza jurdica vinculante y fue suscrito por ms
de 150 pases.
Convenios internacionales con fuerza obligatoria
En la Conferencia de Ro se abrieron a la firma dos instrumentos con fuerza jurdica
obligatoria:
a) la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, y
b) el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Asimismo, se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la
desertificacin.40
representan un primer consenso mundial sobre los bosques.- Al contraer el compromiso de aplicar con prontitud estos
principios, los pases deciden asimismo mantenerlos en constante evaluacin a fin de determinar su idoneidad para
proseguir la cooperacin internacional respecto de las cuestiones relacionadas con los bosques.- e) Los presentes
principios deben ser aplicables a los bosques de todo tipo, tanto a los naturales como a las plantaciones forestales, y en
todas las regiones geogrficas y zonas climticas, incluidas la austral, la boreal, la subtemplada, la templada, la
subtropical y la tropical.- f) Los bosques de todo tipo entraan procesos ecolgicos complejos y singulares que
constituyen la base de la capacidad, actual o potencial, de los bosques de proporcionar recursos para satisfacer las
necesidades humanas y los valores ambientales, por lo cual su ordenacin y conservacin racionales deben preocupar
a los gobiernos de los pases en que se encuentran, y son valiosos para las comunidades locales y para el medio
ambiente en su totalidad.- g) Los bosques son indispensables para el desarrollo econmico y el mantenimiento de todas
las formas de vida.- h) Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la ordenacin, la conservacin y el
desarrollo sostenible de los bosques se encuentra distribuida en muchos casos entre el gobierno federal o nacional, el
estatal o provincial y el municipal, debera aplicar estos principios en el plano que correspondiera de conformidad con su
propia constitucin o legislacin.40 Dicha Convencin, qued abierta a la firma en octubre de 1994, y entr en vigor en diciembre de 1996.- Se
compone de un extenso prembulo, 40 artculos y cuatro anexos: Anexo I, de Aplicacin Regional para Africa; Anexo II,
de Aplicacin Regional para Asia; Anexo III, de Aplicacin Regional para Amrica Latina y el Caribe; y Anexo IV, de
Aplicacin Regional para el Mediterrneo Norte.- La Conferencia Internacional de Nairobi (Kenia) de 1977, defini la
desertificacin como la prdida, a veces irreversible, del potencial biolgico del suelo, a consecuencia de acciones
antropgenas; dicha degradacin de las condiciones ambientales en una determinada zona, puede ser debida a muchos
factores dficit hdrico, procesos erosivos y degradacin de los eco sistemas, y est ligada a la erosin; como
consecuencia de ello, se produce una ruptura del equilibrio ecolgico, debido a la disminucin de la capacidad de ese
medio para albergar comunidades animales y vegetales.- Difiere de la desertizacin, fenmeno socioeconmico
consistente en el creciente abandono de una determinada zona por la poblacin que la habita La desertizacin
constituye un doble problema ambiental: por un lado, se abandonan zonas de cultivos tradicionales ligadas a un
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, lo que trae consigo la introduccin de especies invasoras,
aumento de la erosin, aumento del riesgo de incendios, prdida de modos de vida tradicionales, etc.; por otro lado, las
poblaciones desplazadas se concentran en ncleos de poblacin cada vez mayores, incrementando los problemas
ambientales que de ello se derivan, a los problemas propios de la masificacin; en algunos casos, al hacinamiento, se
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a) Convenio de las NNUU sobre cambio climtico

41

El Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico, adoptado en

Nueva York el 9.V.1992, entr en vigor el 21.III.1994, tras reunir 50 instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
b) Convenio sobre diversidad biolgica42
El Convenio sobre diversidad biolgica, suscrito en Ro de Janeiro el 11.VI.1992,
entr en vigor el 29.XII.1993, tras reunir 30 instrumentos de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin; entre los principios ms destacados se encuentran:
la afirmacin de que la conservacin de la diversidad biolgica constituye un
inters comn de la humanidad;
la consideracin de sus componentes como un recurso natural sometido a la
soberana del Estado territorial;
el condicionamiento del acceso a los recursos biolgicos de un pas al previo
consentimiento del Gobierno del mismo;
agrega el problema del desarraigo social de las poblaciones desplazadas de su medio.41 El denominado cambio climtico se encuentra asociado al efecto invernadero, y est relacionado con los
efectos derivados de la contaminacin atmosfrica inducida por el hombre, especialmente la producida por los gases
liberados al quemar combustibles fsiles gases de efecto invernadero y que tiene como resultado final un cambio de
las condiciones climticas a escala planetaria.- El aumento de pocos grados en la temperatura global del planeta
provoca la fusin parcial de los casquetes polares y una subida del nivel del mar, con la consiguiente inundacin de
muchas zonas ribereas densamente pobladas; producindose un cambio en la distribucin de las lluvias, as como la
creacin de nuevas zonas desrticas, por lo que la agricultura y los restantes ecosistemas naturales, se veran
seriamente afectados.- En cuanto al efecto invernadero consiste en el calentamiento de la baja atmsfera debido a la
absorcin de la radiacin calorfica (radiacin de onda larga) por el vapor de agua y el anhdrido carbnico.-El problema
del efecto invernadero es el incremento de este efecto debido a la liberacin a la atmsfera de millones de toneladas de
CO2, como consecuencia de la combustin de ingentes cantidades de combustibles fsiles (carbn y derivados del
petrleo).- En 1988, las Naciones Unidas crean el Grupo Intergubernamental de Evaluacin del Clima (GIEC) en el que
se renen cuatro mil expertos de todo el mundo para estudiar y evaluar las distintas hiptesis existentes.- En la
Declaracin de la Haya, de 11.III.1989, sobre proteccin de la atmsfera, se invoca el carcter urgente de dar solucin al
problema del calentamiento de la Tierra.- V. las Resoluciones: 43/53, de la Asamblea General de las Naciones Unidas;
15/36, del Consejo de Gobierno del PNUMA, y 103/03, del Consejo de Ministros de la CEE.- En la Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro (3 al 14 de junio de 1992), se puso en marcha una Convencin Mundial sobre el Cambio
Climtico, que propone una estrategia mundial para reducir las emisiones de gases considerados como de efecto
invernadero.- Un segundo informe del GIEC, en 1996, establece que existe una clara influencia del hombre sobre el
clima. Igualmente en la II Cumbre de la Tierra, celebrada en Nueva York, se habl de la prioridad de la lucha contra el
calentamiento del planeta. Sin embargo no se llega a compromiso alguno.- Finalmente, en la Conferencia de Kioto
(Japn), el 11.XII.1997, tras largas negociaciones (dados los enormes intereses econmicos en juego), 159 pases
alcanzan el primer compromiso concreto de la historia: reduccin global por parte de los pases industrializados del 5,2%
de las emisiones de seis gases con efecto invernadero.-

42 Por Ley N 16.517 de 22.VII.1994, Uruguay aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, aprobada en Nueva York, el 9.V.1992 y suscrita en Ro de Janeiro el 11.VI.1992, en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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 la necesidad de realizar transferencias de tecnologa a los pases en desarrollo

en vistas a la mejor explotacin de los recursos naturales biolgicos;
la participacin justa y equitativa de los Estados Partes en los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos; y
la obligacin de los pases desarrollados de proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales para que los pases en desarrollo puedan sufragar ntegramente los
costos incrementales que entrae la aplicacin del Convenio.
C) Aprobacin del Programa 21
Finalmente, se aprob el Programa 21, conteniendo un plan de accin tendiente al
logro del desarrollo sostenible para el Siglo XXI.
Se trata de un conjunto de documentos, sin valor jurdico obligatorio, cuyo objetivo
final es el logro del desarrollo sostenible mediante la conciliacin del desarrollo econmico,
y la proteccin del medio ambiente; constituyendo un extenso estudio con 40 captulos,
divididos en cuatro secciones, con ms de 2.500 recomendaciones prcticas.
Cada uno de los cuatro captulos del Programa 21, traza los objetivos, las
actividades y los medios necesarios para lograr el objetivo del desarrollo sostenible, en las
respectivas reas de actuacin.43
Posiciones jurdicas plasmadas en los 27 Principios de Ro
Los denominados Principios esenciales y universales del Derecho ambiental,
configuran posiciones jurdicas relativas a las personas, a los Estados, y a ambos
43 El Programa 21 se desglosa en cuatro secciones y cuarenta subtemas, a saber: Seccin I. Dimensiones
sociales y econmicas.- 1. Prembulo.- 2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo y polticas internas conexas.- 3. Lucha contra la pobreza.- 4. Evolucin de las modalidades de consumo.5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad.- 6. Proteccin y fomento de la salud humana.- 7. Fomento del desarrollo
sostenible de los recursos humanos.- 8. La dimensin ambiental en la toma de decisiones.- Seccin II: Conservacin y
gestin de los recursos.- 9. Proteccin de la atmsfera.- 10. Planificacin y ordenacin de los recursos de tierras.- 11.
Lucha contra la deforestacin.- 12. Lucha contra la desertificacin y la sequa.- 13. Desarrollo sostenible de las zonas de
montaa.- 14. Agricultura y desarrollo rural sostenibles.- 15. Conservacin de la diversidad biolgica.- 16. Gestin
ecolgicamente racional de la biotecnologa.- 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo.- 18. Los
recursos de agua dulce.- 19. Productos qumicos txicos.- 20. Desechos peligrosos.- 21. Desechos slidos.- 22.
Desechos radiactivos.- Seccin III: Fortalecimiento del papel de los grupos sociales.- 23. Prembulo.- 24. Mujer y
desarrollo sostenible.- 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.- 26. Poblaciones indgenas y sus
comunidades.- 27. Organizaciones No Gubernamentales.- 28. Autoridades locales y Agenda 21.- 29. Los trabajadores y
sus sindicatos.- 30. Comercio e industria.- 31. Comunidad cientfica y tecnolgica.- 32. Agricultores.- Seccin IV: Medios
para la puesta en prctica.- 33. Recursos y Mecanismos de Financiamiento.- 34. Transferencia de Tecnologa.- 35.
Ciencia para el desarrollo sostenible.- 36. Educacin, la capacitacin y la toma de conciencia.- 37. Mecanismos
nacionales y cooperacin internacional.- 38. Arreglos institucionales internacionales.- 39. Instrumentos y mecanismos
jurdicos internacionales.- 40. Informacin para la adopcin de decisiones.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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conjuntamente, medios de cooperacin y directivas generales.

A) Posiciones activas de las personas
a) El derecho a una vida saludable (1)
b) El derecho al desarrollo sostenible (1)
a) El derecho al desarrollo de las generaciones presentes y futuras (3)
c) El derecho de acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades (10.2)
d) La oportunidad de participar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos (10.2)
e) El derecho a la participacin en el tratamiento de las cuestiones ambientales, de
los ciudadanos interesados, en el nivel correspondiente (10.1)
f) La facilitacin del acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos,
entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
B) Posiciones activas de los Estados
a) Principio de soberana: se reconoce el derecho soberano de los Estados aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo (2)
b) Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de
los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables
desde el punto de vista ambiental (6.1)
c) En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y
al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos
los pases (6.2)
C) Posiciones pasivas de los Estados
Deberes de los Estados
a) Cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de
vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo (5)
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b) Cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y

restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra (7.1)
c) Reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenible y
fomentar polticas demogrficas apropiadas (8)
d) Cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la
transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras (9)
e) Facilitar el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes (10.3)
f) Promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente, cuyos objetivos de ordenacin
y las prioridades ambientales reflejen el contexto ambiental y de desarrollo del pas al que
se aplican (11)
g) Cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable al
crecimiento econmico y el desarrollo sostenible (12)
h) Cooperar y desarrollar de una legislacin nacional e internacional relativa a la
indemnizacin a las vctimas de los daos ambientales (13)
i) Cooperacin para desalentar o evitar la reubicacin de actividades y sustancias
causantes de la degradacin ambiental, o peligrosas para la salud humana (14)
j) Principio de precaucin: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente (15)
k) Fomento de la internalizacin de los costos ambientales en base al principio de
quien contamina, paga (16)
l) Evaluacin del impacto ambiental de actividades de probable impacto negativo
(17)
ll) Notificacin a los otros Estados de los desastres naturales y situaciones de
emergencia ambiental (18)
m) Informar y consultar con otros Estados sobre las actividades adversas al
ambiente (19)

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n) Resolver pacficamente las controversias ambientales por los medios que

correspondan con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas (26)
Responsabilidades de los Estados
a) la responsabilidad del Estado de velar porque las actividades realizadas dentro de
su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de
zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional (2.1)
b) En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio
ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas (7.2)
c) Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus
sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos
financieros de que disponen (7.3)
Cooperacin internacional entre los Estados y las personas
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible (27).
Directivas generales para la accin ambiental
a) Para alcanzar el desarrollo sostenible: la proteccin del medio ambiente debe
constituir parte integrante del proceso de desarrollo (4)
b) El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel correspondiente (10.1)
c) La guerra, es por definicin, enemiga del desarrollo sostenible (24.1)
d) La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e
inseparables (25.1)
e) Papel fundamental de las mujeres en la ordenacin del ambiente y el desarrollo y
necesaria participacin para lograr el desarrollo sostenible (20)44
44 Dicho principio se reiter en la Declaracin y programa de accin proclamada por la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos en Viena, Austria, el 25.VI.1993, al disponer que La Conferencia subraya tambin la importancia
de la integracin y la plena participacin de la mujer, como agente y beneficiaria, en el proceso de desarrollo, y reitera
los objetivos fijados sobre la adopcin de medidas globales a favor de la mujer con miras a lograr el desarrollo
sostenible y equitativo previsto en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en el captulo 24 del
Programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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f) Necesaria participacin de los jvenes en el logro del desarrollo sostenible (21)

g) Necesario reconocimiento y participacin de las poblaciones y comunidades
indgenas en el desarrollo sostenible (22)
h) Proteccin del ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
opresin, dominacin y ocupacin (23).

N) La denominada "Cumbre de la Tierra 5" (23 a 27.VI.1997)

Con una semana de reuniones preparatorias previas, se celebr una Sesin
Especial de la Asamblea General de la ONU, para examinar el progreso general logrado en
la puesta en prctica del Programa 21 (el programa de medidas que aprob la Cumbre de
la Tierra celebrada en Ro) en los cinco aos transcurridos desde la CNUMAD.
A la sesin, convocada en calidad de Cumbre, asistieron los Jefes de Estado y de
Gobierno de muchos pases industrializados y varios del Sur, pero no concurrieron los jefes
de los pases en desarrollo ms importantes; por lo que la reunin se ha considerado un
fracaso.
La sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas tena como
objetivo principal elaborar dos documentos: una Declaracin poltica y un Programa de
medidas.
Finalmente, la Asamblea slo aprob el Programa para que avance la ejecucin
del Programa 21; pero no se pudo concluir una Declaracin poltica, especie de
continuacin de la Declaracin de Ro, sino que se hizo una breve "Declaracin de
Compromiso", que se convirti en el prembulo del Programa: configurndose un
verdadero fracaso del evento.

) Protocolo de Kyoto (Japn) de 11.XII.1997, sobre cambios climticos

Es un protocolo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico de 1992 (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las
emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global.Dicho protocolo, entr en vigencia el 16.II.2005, con la firma de ms de 140 Estados,
menos EEUU45, Australia y otros pases industrializados.
45

Estados Unidos, el mayor contaminador con esos gases en todo el mundo, se ha negado a ratificar el

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Como objetivos a los que se deben ajustar las acciones nacionales, en

ejecucin del Acuerdo se dispuso:
a) La reduccin de las emisiones de seis gases de efecto invernadero: dixido de
carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFC);
perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6); que constituyen los principales
gases serra, no controlados por el protocolo de Montreal para la proteccin de las capas de
ozono.
b) La promocin del grado eficiencia de los sistemas de produccin de energa.
c) El desarrollo de las fuentes de produccin de energa renovable.
d) El desarrollo de los soportes tecnolgicos de la de la reduccin de las emisiones
contaminantes.
e) La promocin de formas de agricultura sostenibles.
f) La limitacin y reduccin de las emisiones de gas metano proveniente de las
descargas de desechos y de otros sectores energticos.
g) La adopcin de medidas fiscales tendientes a la desincentivacin de las
emisiones de gas contaminante.46
Tambin prev, como medida adicional, la forestacin y la reforestacin de los
territorios para favorecer la absorcin del carbono; as como la creacin de mecanismos de
flexibilidad y de cooperacin entre Estados, para la reduccin de las emisiones de gases
contaminantes, las que se agregan e integran las otras acciones nacionales, como ser:
El establecimiento de acciones comunes entre los Pases (Anexo 1)
La cooperacin entre pases industrializados o con economa en transicin con
los (Pases no anexo 1) Pases en va de desarrollo o de nueva industrializacin) para el
sostenimiento del desarrollo compatible (Clean Developpemente Mechanism).

acuerdo, al sealar que afectara su economa y denunciar fallos notorios por la falta de restricciones a esas emisiones
en economas en desarrollo, como China e India.46 La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del Protocolo, se comprometi a
reducir sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012, en un 8%, respecto de las de 1990. No obstante,
a cada pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables econmicas y medioambientales segn el
principio de reparto de la carga, acordndose de la siguiente manera: Alemania (-21%), Austria (-13%), Blgica (7,5%), Dinamarca (-21%), Italia (-6,5%), Luxemburgo (-28%), Pases Bajos (-6%), Reino Unido (-12,5%), Finlandia (2,6%), Francia (-1,9%), Espaa (+15%), Grecia (+25%), Irlanda (+13%), Portugal (+27%) y Suecia (+4%).
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 El comercio internacional de los permisos de emisin (Emissions Trading).

Las Partes miembros de la CMNUCC, se reunieron para su seguimiento en
Montreal, Canad, en 2005, donde se estableci el Grupo de Trabajo Especial sobre los
Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I (GTE-PK), orientado a los acuerdos a
tomar para despus de 2012.
En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, se llev a cabo la tercera reunin de
seguimiento, as como la 13 cumbre del clima (CoP 13 o COP13), con el foco puesto en
las cuestiones post 2012, llegndose a un acuerdo sobre un proceso de dos aos, u hoja
de ruta de Bali, que tiene como objetivo establecer un rgimen post 2012 en la XV
Conferencia sobre Cambio Climtico, tambin "15 cumbre del clima", CdP 15 o
COP15 de diciembre de 2009, en Copenhague, Dinamarca y COP 16 en Cancn, Mxico
(29.XI. al 10.XII.2010.
En la Cumbre de Cancn ms de 190 pases adoptaron -con la reserva de Bolivia-,
un acuerdo por el que aplazan el segundo perodo de vigencia del Protocolo de Kioto y
aumentan la "ambicin" de los recortes.
Se decidi crear un Fondo Verde Climtico dentro de la Convencin Marco que
contar con un Consejo de 24 pases miembros; el que ser diseado por un Comit de
transicin, que formarn 40 pases.
Tambin se comprometieron a proporcionar 30.000 millones de dlares de
financiacin rpida, aunque se reconoce la necesidad de movilizar 100.000 millones de
dlares por ao a partir de 2020, para atender a las necesidades de los pases en
desarrollo.
Esa "hoja de ruta" se complementa con el Plan de Accin de Bali, que identifica
cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin, finanzas y tecnologa.
El Plan tambin contiene una lista no exhaustiva, de cuestiones que debern ser
consideradas en cada una de estas reas y pide el tratamiento de una visin compartida
para la cooperacin a largo plazo.
Segundo perodo del Protocolo de Kioto
La decimaoctava Conferencia de las Partes (Cop 18) sobre cambio climtico ratific
el segundo perodo de vigencia del Protocolo de Kyoto desde el 1.I.2013 hasta el
31.XII.2020.
La duracin de este segundo periodo del Protocolo ser de ocho aos, con metas
concretas al 2020.

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Sin embargo, este proceso denot un dbil compromiso de los pases

industrializados, tales como Estados Unidos, Rusia, Japn y Canad, los cuales decidieron
no respaldar la prrroga.
En torno a la Plataforma Durban, la decisin fue continuar con el grupo de trabajo
aprobado el ao pasado en Sudfrica.
Las partes podrn exponer observaciones sobre planes nacionales de accin
respecto a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, con el objetivo de superar las
barreras y alcanzar una homologacin a escala internacional.
La canalizacin de financiamiento y tecnologa de apoyo a pases en desarrollo tuvo
avances importantes.
Los pases desarrollados reiteraron su compromiso de continuar el financiamiento a
largo plazo, con miras a movilizar 100 mil millones de dlares para adaptacin y mitigacin
hasta el 2020.
Adems, las partes acordaron seguir con esfuerzos para implementar Planes
Nacionales de Adaptacin en pases en desarrollo.
Para ello, iniciaron dilogos sobre el mecanismo de daos y prdidas que permitan
el reconocimiento financiero a pases vctimas de desastres climticos significativos.
La aprobacin de un nuevo programa para desarrollar capacidades mediante la
educacin y el entrenamiento sobre cambio climtico fue tambin considerada una
herramienta para crear conciencia pblica que permita una mayor participacin ciudadana
en la toma de decisiones.
En el desarrollo de la cumbre, Ecuador present varias propuestas, entre ellas
Emisiones Netas Evitadas (ENE), iniciativa que se convirti en un mecanismo principal de
la convencin, el cual planea un proceso de implementacin a travs de un programa
creado con esta finalidad.
Esta iniciativa marca un balance positivo para Ecuador en el tema de cooperacin
ambiental.
Aunque la participacin internacional estuvo marcada por un compromiso dbil y
metas poco ambiciosas de cooperacin, en torno a la reduccin de emisiones, el pas
contina trabajando en iniciativas ambientales, seal Lorena Tapia, Ministra (e) del
Ambiente.
I.- Organizaciones internacionales
A) Principales rganismos encargados del Medio Ambiente

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Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
Foro Intergubernamental sobre los Bosques
Grupo Intergubernamental especial sobre los Bosques
B) rganismos creados en virtud de Tratados
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Protocolo de Montreal
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin
Convenio sobre la Diversidad Biolgica

II.- Instrumentos vinculantes (hard law)

Se trata de Convenios universales, regionales o bilaterales referidos a bienes
jurdicos concretos del medio ambiente, necesitados de proteccin especial; como ser:
la proteccin de las aguas dulces,
la lucha contra la contaminacin de los mares y ocanos,
la conservacin de la naturaleza,
el combate de la contaminacin atmosfrica, y
el control de los desechos; etc.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Tratados y convenciones internacionales sobre el ambiente

I.- En materia de aguas
A) Las diversas convenciones sobre la contaminacin derivada del
vertimiento de hidrocarburos (Mar del Norte, Bonn, 1969; y Bruselas: 1969, 1971)

B) Medidas contra la contaminacin martima de hidrocarburos (Copenague,

1971)

C) Convenciones sobre el Derecho del mar (Ginebra, 1958 y Londres, 1973)

-ojo

D) La Convencin sobre prevencin de la contaminacin martima (Oslo, 1972)

E) La Convencin para la proteccin de la contaminacin causada por naves

(Londres, 1973)

F) La Convencin por responsabilidad civil por daos, derivados de la

exploracin y explotacin de los recursos minerales del fondo marino (Londres,
1976)
G) Convencin sobre Derecho del mar (Montego Bay, 1982).47
La CNUDM incluye en un solo instrumento, el rgimen de todas las zonas
martimas, el hecho de aceptar la obliga a las partes a aceptar el rgimen de los
fondos marinos.
La Convencin establece los lmites entre las aguas nacionales e
internacionales, en las que todos los Estados pueden ejercer la libertad de
47 La Convencin se firm en Montengo Bay, Jamaica, el 10.XII.1982, y fue suscrito 117 Estados y otras dos
entidades: Namibia (Consejo de Naciones Unidas para Namibia) y las Islas de Cook.
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navegacin.
Se establece un mar territorial de 12 millas marinas de ancho, dentro del cual
los Estados estn facultados para hacer aplicar cualquier ley, reglamentar cualquier
utilizacin y explotar cualquier recurso.
Se preserva el derecho de "paso inocente" a travs del mar territorial y
garantiza el derecho de paso en trnsito de buques por los estrechos utilizados para
la navegacin internacional o el sobrevuelo de esos estrechos por aeronaves lo cual
permite el trnsito de alrededor de 100 estrechos utilizados para la navegacin
internacional.
Se establecen las zonas econmicas exclusivas (ZEE), que conceden al Estado
ribereo, el derecho a explorar, explotar, conservar y administrar todos los recursos
la pesca, el petrleo o el gas, de las aguas y de los fondos marinos de su
plataforma continental, normalmente hasta 200 millas marinas desde su litoral.
Pero esos derechos exclusivos van acompaados de responsabilidades y
obligaciones; los Estados ribereos a utilizar con prudencia las poblaciones de
peces, sin que se vean amenazadas por un exceso de explotacin, dado que el 90%
de los recursos pesqueros mundiales estn bajo la jurisdiccin de Estados ribereos.
Adems, los restantes Estados, poseen las libertades de navegacin,
sobrevuelo y de tendido de cables y tuberas submarinos.
Las lneas de base son las que dan origen a la existencia de aguas interiores, stas
son:
Las lneas de base normales, que quedan definidas como la lnea de bajamar a lo
largo de la costa es decir, aquella que sigue el trazado actual de la costa en marea baja.
Los Estados no suelen que lnea de bajamar.
Las lneas de base rectas, que consisten en el trazado de lneas rectas que unan
los puntos de referencia apropiados de la costa, cuando esta tenga profundas aberturas y
escotaduras, o haya un franja de islas a lo largo de ellas, situadas en su proximidad
inmediata.-

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La plataforma continental del Estado ribereo, es el lecho y el subsuelo de las

reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial, y a todo lo largo
de la prolongacin natural de su territorio, hasta el borde exterior del margen
continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las
lneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los
casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.
La Convencin establece las zonas econmicas exclusivas (ZEE), que concede
al Estado ribereo el derecho a explorar, explotar, conservar y administrar todos los
recursos, tales como la pesca, el petrleo o el gas, de las aguas y de los fondos
marinos de su plataforma continental, normalmente hasta 200 millas marinas desde
su litoral; pero esos derechos exclusivos, van acompaados de responsabilidades y
obligaciones y los Estados ribereos deben utilizar con prudencia las poblaciones de
peces, sin que se vean amenazadas por un exceso de explotacin; este aspecto es
esencial, dado que el 90% de los recursos pesqueros mundiales estn bajo la
jurisdiccin de Estados ribereos.
Al mismo tiempo, las zonas econmicas exclusivas preservan ciertos derechos
y libertades importantes de otros Estados, como las libertades de navegacin y
sobrevuelo y de tendido de cables y tuberas submarinos.
La "contaminacin del medio marino"48 se define en el prr. 4 del art. 1 de la
Convencin como la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o
de energa en el medio marino, incluidos los estuarios, que produzca o pueda producir
efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos y a la vida marina, peligros para la
salud humana, obstaculizacin de las actividades martimas, incluidos la pesca y otros usos
legitimos del mar, deterioro de la calidad del aqua del mar para su utilizacin y menoscabo
de los lugares de esparcimiento.

48 La contaminacin del medio marino, es la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias
o de energa en el medio marino, incluidos los estuarios, que produzcan o puedan producir efectos nocivos, tales como
daos a los recursos vivos y a la vida marina; peligros para la salud humana; obstaculizacin de las actividades
martimas, incluidos la pesca y otros usos legtimos del mar; deterioro de la calidad del agua del mar para su utilizacin y
menoscabo de los lugares de esparcimiento; y el vertimiento es la evacuacin deliberada de desechos u otras materias
desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar; miewntras que el hundimiento deliberado de
buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar.
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En el prr. 5 del art. 1 define "el vertimiento, el cual incluye "la evacuacin
deliberada de desechos otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras
construcciones en el mar".
Sin embargo, no incluye la evacuacin de desechos u otras materias resultante,
directa o indirectamente, de las operaciones normales de buques, ni el depsito de
materias para fines distintos de su mera evacuacin.

H) La Convencin para la proteccin y el desarrollo del ambiente martimo en

la regin caribea (Cartagena, 1983).

I) La Convencin sobre socorro en aguas navegables y no navegables (1989)

J) La Convencin sobre cooperacin bilateral y multilateral, en materia de

prevencin y control de la contaminacin de cursos de agua transfronterizos y la
utilizacin racional de los recursos hdricos (Helsinsky, 1992)

II.- EN MATERIA DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA

La contaminacin atmosfrica consiste en la presencia en la atmsfera de
sustancias en cantidad tal, que implique molestias o riesgos para la salud de las personas y
de los dems seres vivos, vienen de cualquier naturaleza, as como que puedan atacar a
distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.
Se refiere a las alteraciones que tienen efectos perniciosos en los seres vivos y los
elementos materiales, y no a otras alteraciones inocuas.
Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica son los procesos
industriales que implican combustin, tanto en industrias como en automviles y
calefacciones residenciales, que generan dixido y monxido de carbono, xidos de
nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. Igualmente, algunas industrias emiten gases
nocivos en sus procesos productivos, como cloro o hidrocarburos que no han realizado
combustin completa.
La contaminacin atmosfrica puede tener carcter local, o planetario, cuando por
las caractersticas del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas
alejadas a las que contienen los focos emisores.
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A) Convenio de Ginebra sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a

gran distancia
Fue firmado Ginebra en 1979, en el marco de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa, y entr en vigor en 1983.

Establece un marco de cooperacin intergubernamental para proteger la salud y el

medio ambiente, contra la contaminacin atmosfrica que puede afectar a varios pases;
mediante una cooperacin referida:
a la elaboracin de polticas adecuadas,
el intercambio de informacin,
la realizacin de actividades de investigacin, y
la aplicacin y desarrollo de un mecanismo de vigilancia.
Los Estados de la Unin Europea que lo hayan ratificado, se comprometen a limitar,
prevenir y reducir paulatinamente las emisiones de contaminantes atmosfricos y, con ello,
a luchar contra la contaminacin transfronteriza.
La contaminacin atmosfrica transfronteriza a gran distancia se define como:
la liberacin a la atmsfera, por el ser humano, de forma directa o indirecta, de sustancias
o de energa que tengan, en otro pas, efectos perjudiciales para la salud, el medio
ambiente o los bienes materiales, sin que sea posible distinguir las fuentes individuales y
colectivas de dicha liberacin.
Cooperacin poltica
El Convenio prev que las Partes contratantes elaboren y apliquen polticas y
estrategias adecuadas, en particular sistemas de gestin de la calidad del aire.
Asimismo, prev la posibilidad de consultas rpidas en caso de contaminacin o de
riesgo importante de contaminacin de una Parte.
Las Partes se renen peridicamente (al menos una vez al ao) para evaluar los
avances registrados y concertarse sobre asuntos relacionados con el Convenio.
Cooperacin cientfica
Las Partes emprenden actividades concertadas de investigacin y desarrollo,
especialmente en materia de reduccin de las emisiones de los principales contaminantes
atmosfricos, de vigilancia y de medida de los ndices de emisiones y de las
concentraciones de esos contaminantes y de comprensin de los efectos de esos
contaminantes sobre la salud y el medio ambiente.
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Intercambio de informacin
Las Partes en el Convenio intercambian informacin en torno a los datos sobre la
emisin de los principales contaminantes atmosfricos (empezando por el dixido de
azufre) y sus efectos, los elementos que pueden provocar modificaciones importantes de la
contaminacin atmosfrica transfronteriza a gran distancia (en particular a nivel de polticas
nacionales y de desarrollo industrial), las tcnicas de reduccin de la contaminacin
atmosfrica y las polticas y estrategias nacionales de lucha contra los principales
contaminantes atmosfricos.
Cooperacin en materia de vigilancia
Las Partes participan en el programa de cooperacin para la vigilancia continua y la
evaluacin del transporte a gran distancia de contaminantes atmosfricos en Europa
(EMEP).
El objetivo de ese programa, que se rige por un protocolo separado, es suministrar a
las Partes en el Convenio datos cientficos sobre la vigilancia de la atmsfera, la realizacin
de modelos informticos, la evaluacin de las emisiones y la realizacin de previsiones.
Para lograr la cooperacin, las Partes prevn, entre otros puntos, lo siguiente:
aplicar ese programa, centrado inicialmente en la vigilancia del dixido
de azufre y de sustancias afines, a los dems contaminantes atmosfricos
principales;
vigilar la composicin de los medios que pueden verse contaminados
por esos contaminantes (agua, suelo y vegetacin) y los efectos sobre la salud
y el medio ambiente;
suministrar datos meteorolgicos y fisicoqumicos sobre los fenmenos
que surgen durante el transporte;
utilizar, cada vez que resulte posible, mtodos de vigilancia y
modelizacin comparables o normalizados;
integrar el programa EMEP en los programas nacionales e
internacionales adecuados;
intercambiar peridicamente los datos obtenidos merced a esta
vigilancia.

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B) Convenio sobre la capa de ozono49

El Convenio de Viena fue aprobado en 1985 y entro en vigor el 22.IX.1988.

Es un convenio de marco, pues ha servido como marco para los esfuerzos de

proteccin de la capa de ozono del planeta.
En el 2009 el Convenio de Viena llego a ser el primer convenio en alcanzar
ratificacin universal. Los objetivos del Convenio de Viena eran alentar a las Partes a
promover cooperacin a travs de observaciones sistemticas, investigaciones e
intercambio de informacin sobre el impacto de las actividades humanas en la capa de
ozono y para adoptar medidas legislativas o administrativas en contra de actividades que
puedan producir efectos adversos en la capa de ozono.
El Convenio de Viena no requiere que los pases tomen acciones concretas para el
control de sustancias que agotan la capa de ozono.
Las Partes en el Convenio de Viena, se renen una vez cada tres aos a espaldas
de la Reunin de las Partes en el Protocolo de Montreal, para tomar decisiones sobre la
administracin del Convenio.
C) Protocolo sobre las sustancias que reducen la capa de ozono (Montreal,
1987)
Es un tratado destinado a proteger la capa de ozono, reduciendo la produccin y el
consumo de numerosas sustancias que reaccionan con el ozono y se cree que son
responsables del agotamiento de la capa de ozono.

E) Convencin marco sobre cambios climticos (Ro de Janeiro, 1992); etc.

Esta norma busca la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas
en el sistema climtico y establece una estructura general para los esfuerzos
intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del cambio climtico.
49 El

ozono (O3) es un gas que se encuentra en la atmsfera terrestre; concentrado en una estrecha franja de la
estratosfera, entre los 20 y 40 kilmetros de altura, formando la llamada capa de ozono, que protege a la tierra de los
rayos ultravioleta, que al pasar libremente, provocaran la destruccin del fitoplancton, base de las cadenas alimenticias
de los ocanos; debilitara el sistema inmunolgico de los seres humanos; y podra producir ceguera y aumentar los
casos de cncer de piel.- El ozono es atacado por el cloro y otros elementos, como el metano, el bromo y el flor;
elementos que se liberan de los compuestos sintticos que se originan en los aerosoles, frigorficos, acondicionadores
de aire, extintores, productos de limpieza y disolventes, as como en la fabricacin de los materiales de aislamiento
trmico o de las espumas plsticas.- La disminucin de la capa de ozono, est ocasionando un incremento de la energa
que alcanza la superficie de la tierra, con las consecuencias nocivas tanto para la especie humana, como para los
animales, pudiendo llegar, sin duda, a modificar la flora y la fauna que hoy en da conocemos.
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Reconoce que el sistema climtico es un recurso compartido que puede verse

daado por todas las actividades (incluyendo las industriales) que emiten dixido de
carbono y otros gases de efecto invernadero (GEIs).
En virtud de esta Convencin, los pases firmantes:
Recogen y comparten la informacin sobre las emisiones de GEIs, las polticas
nacionales y las prcticas ptimas en materia de reduccin de emisiones.
Ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las
emisiones y adaptarse a los efectos previstos del cambio climtico, incluida la prestacin de
apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo.
Cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
Protocolo de Kioto en la COP3 de Kyoto (Japn), el 11.XII.1997
Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el Protocolo de
Kioto en la COP3 de Kyoto (Japn), el 11.XII.1997.50
Debido a la complejidad de las negociaciones, quedaron sin resolver un
considerable nmero de cuestiones, como las normas que regulaban el funcionamiento de
este Protocolo. 51

El Protocolo de Kioto tiene los mismos objetivos, principios e instituciones de la

Convencin, pero refuerza sta de manera significativa, ya que a travs de l las Partes
incluidas en el anexo I (pases industrializados que en 1992 eran miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD) se comprometen a
lograr objetivos individuales y jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones
de GEIs.
Slo las Partes a la Convencin que sean tambin Partes al Protocolo (es decir, que
lo ratifiquen) se ven obligadas por los compromisos del Protocolo.
50

El 31.V.2002, la Unin Europea ratific el protocolo de Kioto, que entr en vigor el 16.II.2005, tras la
ratificacin de Rusia, ya que para su entrada en vigor deban ratificarlo 55 pases que representaran el 55% de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
51 Aunque 84 pases firmaron el Protocolo, otros se resistan a hacerlo entrar en vigor, antes de tener una idea
clara sobre las normas del tratado; por lo que se inici una nueva ronda de negociaciones para especificar las normas
concretas del Protocolo de Kioto, que se organiz en paralelo con las negociaciones sobre las cuestiones pendientes en
el marco de la Convencin.- Esas negociaciones terminaron en la COP7 con la adopcin de los Acuerdos de Marrakech
(2001), que establecan normas detalladas para la aplicacin del Protocolo de Kioto as como algunas medidas
importantes para la aplicacin de la Convencin.
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Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I se enumeran en el

anexo B del Protocolo de Kioto.
Entre todos suman un total de recorte de las emisiones de gases de efecto
invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el perodo de
compromiso de 2008-2012.
Sin embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el protocolo, entre
ellos, Estados Unidos y Australia.
Los principales componentes del Protocolo de Kioto:
Gases contemplados
Objetivos
Pases
Mecanismos flexibles
Gases contemplados
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero:
dixido de carbono (CO2);
metano (CH4);
xido nitroso (N2O);
hidrofluorocarbonos (HFC);
perfluorocarbonos (PFC);
hexafluoruro de azufre (SF6).
Objetivos del Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto marca objetivos obligatorios relativos a las emisiones de GEIs
para las economas mundiales que lo han aceptado; objetivos individuales van desde una
reduccin del 8%, hasta un crecimiento mximo del 10% respecto a las emisiones del ao
base, que ha sido fijado en 1990 (se podr utilizar el ao 1995 para los gases fluorados) y
Mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto
Estos mecanismos tienen el doble objetivo de facilitar a los pases desarrollados el
cumplimiento de sus compromisos de reduccin y limitacin de emisiones y promocionar la
financiacin de proyectos "limpios" en pases en desarrollo o en transicin hacia
econmicas de mercado.
Entre los mecanismos flexibles se incluyen los siguientes:

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 El Comercio de Derechos de Emisin: mediante este mecanismo los pases del

Anexo I (pases industrializados) del Protocolo podrn comprar o vender una parte de sus
derechos de emisin a otros pases del Anexo I, con el objetivo de alcanzar, de forma
eficiente desde el punto de vista econmico, los compromisos adquiridos en Kioto.
De esta manera, los pases quereduzcan sus emisiones ms de lo comprometido
podrn vender los crditos de emisiones excedentarios a los pases que consideren ms
difcil satisfacer sus objetivos.
La aplicacin conjunta (AC o JI por sus siglas en ingls): este mecanismo regula
proyectos de cooperacin entre pases obligados a contener o reducir sus emisiones, de
manera que la cantidad de ahorro gracias a las nuevas instalaciones, respecto a
plantas ms contaminantes, se comparte entre los participantes en los proyectos.
Mecanismos de desarrollo limpio (MDL o CDM por sus siglas en ingls): se trata de
un mecanismo similar al anterior, dirigido a pases con compromisos de reduccin de
emisiones, de manera que puedan vender o compensar las emisiones equivalentes que
han sido reducidas a travs de proyectos realizados en otros pases sin compromisos de
reduccin, generalmente en vas de desarrollo.

III.- En materia de ambiente natural

A) Carta Mundial de la Naturaleza (NNUU, 1982)52
Fue adoptada y proclamada por la AG de las NU, por R, 37/7, de 28.X.1982.

B) Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (International

Union for the Conservation of Nature, UICN)53.
Es una organizacin internacional, con sede en Gland-Suiza, fundada en octubre de
1948, en el marco de una conferencia internacional celebrada en Fontainebleau, Francia, y
dedicada a la conservacin de los recursos naturales.
52

V. Nota 14

53

Sitio web: www.iucn.org

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Sus reas prioritrias son: la Biodiversidad, el Cambio Climtico, la Energa, los

Medios de Subsistencia y la Economa Verde; desarrollando actividades en Africa central y
Oeste; en Africa Este y Sudeste; en Mesoamrica y en Amrica del Sur; en EEUU, en Asia
y Asia Oeste; en Europa Mediterrnea y en Oceania.Rene a ms de 83 Estados, 108 agencias gubernamentales, 766 ONGs y 81
Organizaciones Internacionales, con miles de expertos y cientficos de 181 pases.

C) Los Programas de investigacin biolgico internacional (IBP) y el Programa

Man and Biosphere (MAB)54, sobre las relaciones entre clima y ambiente; a partir del
cual se crearon las denominadas Zonas de Reserva de la Biofera", con diversas
funciones55, destinadas a la conservacin de las zonas naturales y del material gentico
que contienen; definindose a posteriori un instrumento para su funcionamiento: el
denominado Plan de Accin, de nueve puntos.
Dichos puntos son:
1) Formar parte de una red internacional y contribuir al fortalecimiento de la red
mundial de intercambio de informacin, orientada a la conservacin del ecosistema global.
2) Disponer de una ordenacin y planeamiento territorial eficaces.

54 La sigla del Programa es MaB y su mbito de actuacin es el Hombre y la Biosfera.- Se inici en 1971 bajo el
patrocinio de la UNESCO, y su mbito de accin son las relaciones entre la humanidad y el medio ambiente, en la
diversidad bioclimtica y geogrfica de la Biosfera.- El objetivo central es resolver los problemas del mantenimiento en
buen estado de los recursos naturales; con mtodos basados en la investigacin, la formacin y la demostracin
interdisciplinaria acerca de la gestin de los recursos.- El Programa opera a travs de los Comits Nacionales
establecidos en ms de 110 Estados.- Su rgano rector es el Consejo Internacional de Coordinacin, que se compone
de los 30 estados elegidos para tal fin en la Conferencia General de la UNESCO; se financia con el presupuesto
ordinario de la UNESCO.55 Las Reservas de la Biosfera cumplen tres funciones bsicas: a) Funcin de conservacin: que pretende
mantener en buen estado la diversidad biolgica, los recursos genticos y los ecosistemas.- b) Funcin logstica: que
entiende que las Reservas de la Biosfera deben constituir plataformas para el seguimiento de la dinmica de los
ecosistemas, mediante actividades de investigacin, formacin y educacin ambiental, formando parte adems de una
red internacional que asegure el libre flujo de informacin.- c) Funcin de desarrollo: dirigido a la necesidad de
considerar a las poblaciones locales como garantes y responsables del mantenimiento en buen estado de su Reserva
de la Biosfera, a travs de la mejora de sus condiciones econmicas y sociales.- Se han creado tres tipos de reas que
se delimitan en las Reservas: a) la zona ncleo debe contener muestras de ecosistemas poco perturbados, por lo que
debe estar sometida a estrictos criterios de conservacin; b) la zona tampn (o de amortiguacin) debe proteger a la
zona ncleo, a la que generalmente envuelve; territorio especialmente indicado para la educacin ambiental y la
formacin, as como para actividades de turismo y recreacin poco impactantes; y c) la zona de transicin: que
constituye el lmite de la Reserva de la Biosfera con el mundo exterior; desarrolla las actividades de las anteriores,
aadiendo las de potenciacin del desarrollo econmico y social de las poblaciones locales, con un criterio de
sostenibilidad y de viabilidad a largo plazo.-

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3) Conservacin in situ, tratando de asegurar el mantenimiento en buen estado de

las poblaciones de especies clave, a travs de la conservacin de los ecosistemas
representativos.
4) Puesta en marcha de programas de investigacin de larga duracin, con
enfoques interdisciplinarios.
5) Seguimiento mediante actividades de evaluacin continuada de parmetros
ambientales y socioeconmicos.
6) Planificacin regional, para ligar a la Reserva de la Biosfera, con los procesos de
desarrollo y conservacin del la regin.
7) Participacin local con el objeto de responsabilizar a la poblacin de la Reserva
de la Biosfera, de la gestin de la misma, implantando mecanismos de participacin
ciudadana eficaces, donde pueda tener lugar el dilogo abierto entre los diferentes sectores
implicados.
8) Educacin y formacin ambiental.
9) Informacin sobre la administracin correcta de la Biosfera; mediante la difusin
de informacin sobre las Reservas de la Biosfera..

D) La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos Naturales (conocida como Convencin Africana)
Se firm en Argel el 15.IX.1968, en reemplazo de la mencionada Convencin de
Londres de 1933; fue suscrita en el marco de la Organizacin de Unidad Africana.
Tuvo como objetivos: la conservacin de especies, la creacin de reas protegidas y
la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna; definiendo tres
categoras de reas protegidas: a) los parques naturales, b) las reservas intangibles y c) las
reservas especiales; introduciendo el concepto de manejo ptimo sostenido para los
recursos provenientes de la fauna.
En dicha convencin se encuentran los principios abarcativos de la realidad
ambiental, enfoques sstmicos y criterios vinculados al desarrollo sostenible,
caracterizantes del derecho ambiental internacional.La recientemente enmienda a la Convencin (2003) incluye una declaracin sobre el
principio de precaucin como parte de su obligacin fundamental (artculo IV).E) Convencin sobre los humedales de importancia internacional como
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Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar)56

Dicho instrumento firmado en Ramsar (Irn), el 2.II.1971, entr en vigencia en 1975;
y fue suscrito por Uruguay el 22.V.198457; creando un sistema internacional de cooperacin
en materia de reas naturales que funcionen como hbitat de aves acuticas; cuyo
principal objetivo es "la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones
locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin
al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo".58
F) Convencin sobre Comercio Internacional de Especies salvajes de fauna y
flora en peligro de extincin (CITES)
Dicho convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la
Flora y la Fauna Silvestres (CITES), fue creado el 3.III.1973 y est en vigor desde 1995.Su objetivo fue proteger ciertas especies de fauna y flora silvestres contra la
explotacin excesiva a travs del comercio internacional; abarcando especies de fauna y
flora silvestres en peligro de extincin; y an especies silvestres que, sin encontrarse en
peligro de extincin, requieren la restriccin del comercio internacional, para evitar su
utilizacin incompatible con la supervivencia de dichas especies, logrando un control
eficaz.El CITES incluye cuatro apndices:
a) el primero incluye especies de animales y plantas en peligro de extincin que
56 Son parte del Convenio: Albania, Alemania, Algeria, Argentina, Armenia, Australia, Austria, Azerbayn,
Bahamas, Bahrain, Bangladesh, Bielorrusia, Blgica, Belice, Benin, Bolivia, Bosnia-Herzegovina, Botswana, Brasil,
Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Canad, Chad, Chile, China, Colombia, Corea del Sur, Comoros, Costa Rica,
Costa de Marfil, Croacia, Cuba, Chipre, Dinamarca, Yibuti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos, Estonia, Guinea Ecuatorial, Finlandia, Francia, Gabn, Gambia, Georgia, Ghana, Grecia, Guatemala,
Guinea, Guinea-Bissau, Holanda, Honduras, Hungra, Islandia, India, Indonesia, Irn, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica,
Japn, Jordania, Kenia, Kirguistn, Letonia, Lbano, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Madagascar,
Malawi, Malasia, Mali, Malta, Mauritania, Mauricio, Mxico, Moldavia, Mnaco, Mongolia, Marruecos, Namibia, Nepal,
Nueva Zelanda, Nicaragua, Nger, Nigeria, Noruega, Pakistan, Palau, Panam, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Per,
Filipinas, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Repblica Checa, Repblica Democrtica del Congo,
(FYROM), Repblica del Congo, Rumania, Rusia, Santa Luca, Senegal, Serbia y Montenegro, Sierra Leona, Siria, Sri
Lanka, Sudfrica, Suecia, Suiza, Surinam, Tayikistn, Tanzania, Tailandia, Togo, Trinidad y Tobago, Tnez, Turqua,
Uganda, Ucrania, Uruguay, Uzbekistn, Venezuela, Vietnam, Zambia, antigua URSS.57

El Uruguay design como su primer sitio los Baados del Este y la Franja Costera, con una superficie de
325.000 hectreas, dicha rea est situada en los Departamentos de Rocha, Treinta y Tres, y Cerro Largo.58 En el ao 2005 144 estados miembros de todo el mundo se haban sumado a dicho acuerdo, protegiendo
1401 humedales, con una superficie total de 122,8 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la lista de
Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. Cada tres aos los pases miembros se renen para evaluar los
progresos y compartir conocimientos y experiencias.- La lista Ramsar de Humedales de importancia internacional incluye
en la actualidad ms de 1200 lugares (sitios Ramsar) que cubren un rea de 1.119.000 km, siendo el nmero de sitios
en el ao 2000 de 1021; el pas con un mayor nmero de sitios es el Reino Unido con 169; la nacin con el mayor rea
de humedales listados es Canad con ms de 130.000 km, incluyendo el Golfo de Queen Maud, con 62.800 km.-

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pueden estar afectadas por el comercio, y cuya regulacin debe de ser particularmente
estricta;
b) el segundo, recoge las especies que podran llegar a estar en peligro de extincin,
aunque hoy en da no lo estn;
c) rene especies cuyo comercio debe de restringirse; y
d) el cuarto, muestra el modelo de permiso de exportacin.-

G) Convencin sobre conservacin de la naturaleza en el Ocano Pacfico del

Sur (Alpia, de 20.VI.1976)
Establece la proteccin de los parques nacionales, como reas destinadas a la
proteccin y la conservacin de los ecosistemas que contienen especies animales, plantas,
sitios geomorfolgicos y habitat de inters cientfico, educativo y recreacional especial o de
paisajes naturales de la gran belleza, que estn bajo control de la autoridad pblica y que
se permita las visitas del pblico.Se considera que "reserva nacional" significa un rea reconocida y controlada por la
autoridad pblica y establecida para la proteccin y conservacin de la naturaleza,
incluyendo: a) la reserva de naturaleza, b) la la reserva del yermo, c) la reserva de la fauna
o de la flora, d) la reserva del santuario de pjaros, e) la reserva geolgica o del bosque, f)
la reserva arqueolgica y g) la reserva histrica.Alienta la creacin de nuevas reas protegidas que, junto con reas protegidas
existentes, salvaguardarn las muestras representativas de los ecosistemas naturales, as
como los paisajes superlativos, las formaciones geolgicas de pulso, y las regiones y los
objetos del inters esttico o del valor histrico, cultural o cientfico.

H) Tratado de cooperacin amaznica

Suscrito el 3.VII.1978 entre las ocho Repblicas sudamericanas: de Bolivia, del
Brasil, de Colombia, del Ecuador, de Guyana, del Per, de Suriname y de Venezuela
(Brasilia, 1978); y el Protocolo de Enmienda de 14.XII.1998; materializado en el
denominado Proceso de Tarapoto, estableciendo los tres pilares fundamentales de la
sostenibilidad del bosque59, estableciendo una metodologa para la medicin,
59 La sostenibilidad de los bosques se apoya sobre tres pilares fundamentales que sea econmica, social y
ambientalmente sostenible; a) La sostenibilidad econmica: referida a que el bosque genera los ingresos monetarios
suficientes para justificar su aprovechamiento sostenible; de lo contrario, sus usuarios preferirn cambiar de uso hacia
otros ms rentables a largo plazo.- b) La sostenibilidad social: implica que existe una armona entre el aprovechamiento
comercial del bosque y los intereses sociales de las poblaciones o comunidades que viven interactuando con dicho
bosque; de lo contrario, los conflictos y tensiones dificultarn o inclusive impedirn que el aprovechamiento forestal se
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mediante la validacin de quince criterios e indicadores de sostenibilidad de los bosques,

tanto nacionales como regionales, como una base para el reporte del manejo forestal
sostenible; clasificados en tres categoras, y priorizados sobre la sostenibilidad del bosque
amaznico60.
I) Convencin sobre conservacin de las especies migratorias pertenecientes
a la fauna salvaje firmada en 1979 en Bonn y entr en vigor en 1983.61
Esta Convencin persigue conservar las especies marinas y terrestres y de aves
migratorias en todo su mbito de aplicacin.
Se trata de un tratado intergubernamental, concluido bajo la gida del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que se ocupa de la conservacin de la vida
silvestre y de los hbitats a una escala global. Desde que la convencin entr en vigor, la
lista de pases miembros ha crecido de forma constante hasta incluir a 100 signatarios
de frica, Amrica Central y Sudamrica, Asia, Europa y Oceana.

K) Convencin sobre la conservacin de la vida selvtica y del ambiente

realice de manera sostenible.- c) La sostenibilidad ambiental: asociada a que el bosque est evolucionando hacia la
satisfaccin de las caractersticas, estructura y funciones ecolgicas que son similares o asimilables a las de un bosque
no intervenido, primario o en su etapa clmax.60 Los indicadores bsicos son: I.- Indicadores incluidos dentro de los criterios a nivel nacional.- 1) Existencia de
polticas y marco jurdico para el ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgica-econmica.- 2) Extensin
de las reas por tipo de bosques en las categoras de Areas de Conservacin, en relacin al rea total de bosques.- 3)
Tasa de conversin de la cobertura forestal para otros fines.- 4) Cantidad y calidad de tecnologas apropiadas para el
manejo de la produccin sostenible.- 5) Inversin en investigacin, educacin y transferencia de tecnologas.- 6)
Cantidad y calidad de proyectos de investigacin y desarrollo sostenible en ejecucin.- II. Indicadores incluidos dentro de
los criterios a nivel de la Unidad de Manejo.- 7) Plan de manejo forestal y otros planes relacionados con el uso de
recursos forestales aprobados por la autoridad competente.- 8) Periodicidad de la evaluacin del cumplimiento del plan
de manejo y porcentaje promedio de cumplimiento.- 9) Nivel de utilizacin de tecnologas ambientalmente limpias,
apropiadas y compatibles.- 10) Proporcin de las reas de proteccin ambiental en comparacin con las reas de
produccin permanente.- 11) Existencia de medidas preventivas para la proteccin de los cursos de agua contra los
impactos resultantes de la actividad de extraccin forestal.- 12) Nmero de empleos directos e indirectos y nivel de
ingresos.- III.- Indicadores incluidos dentro de los servicios a nivel global.- 13) Contribucin a la conservacin de la
diversidad biolgica.- 14) Contribucin al mantenimiento, rescate y proteccin de los valores y diversidad cultural de las
poblaciones indgenas y locales.- 15) Contribucin a la economa, la salud, la cultura, la ciencia y la recreacin.61 Bajo los auspicios de la Convencin de Bonn, se han aprobado diversos acuerdo: Las poblaciones de
murcilagos europeos (EUROBATS) Los Cetceos del Mar Mediterrneo, del Mar Negro y de la Zona Atlntica Contigua
(ACCOBAMS).- La conservacin de los pequeos cetceos del Bltico, del Atlntico Nororiental, y de los Mares de
Irlanda y del Norte (ASCOBANS).- Las focas del Mar de Wadden (Acuerdo del Mar de Wadden).- Las aves acuticas
migratorias afro-euroasiticas (AEWA).- Los Albatros y Petreles (Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y
Petreles).- Los Gorilas y sus hbitats (Acuerdo sobre Gorilas).- Adems, varios memorndum de entendimiento buscan
la conservacin de: la grulla siberiana. el zarapito fino, las tortugas marinas de la Costa Atlntica de frica, las tortugas
marinas del Ocano ndico y del Sudeste de Asia, las poblaciones centroeuropeas de avutarda comn. el ciervo de
Bactriana, el carricern cejudo, las poblaciones de frica Occidental del elefante africano, el antlope saiga, Las regiones
de cetceos de las Islas del Pacfico, La foca monje mediterrnea, El dugong, el cauqun Colorado, las aves de
pradera.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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natural en europa (Verna, 1979)

Fue adoptado en Berna el 19.IX.1979; y entr en vigor el 1.VII.1982

Trat de asegurar, mediante la cooperacin entre los Estadoso, la conservacin de

la flora y de la fauna europea y la de sus hbitats naturales.
El Tratado pone especial acento sobre la proteccin de las especies amenazadas de
extincin, comprendidas las migratorias, y prohbe cualquier forma de captura, de posesin,
de destruccin y de comercio, de todas las especies enumeradas en sus Anexos.
La proteccin de la flora y de la fauna salvaje y la de sus hbitats naturales.
La promocin de la cooperacin entre los Estados, a travs de la coordinacin de
las acciones de los Pases participantes, con la adopcin de modelos comunes y de
polticas orientadas hacia el uso racional de la biodiversidad.
La proteccin estricta de las especies vegetales y de los animales enumerados
en el Anexo I (conservacin especial de las especies vegetales donde est prohibido: la
recoleccin, el arranque, el corte o el desenraizamiento intencionado); y en el Anexo II
(conservacin especial de las especies animales, sobre las cuales estn prohibidos los
siguientes comportamientos intencionados: cualquier forma de captura, de posesin o de
muerte; el deterioro o la destruccin de los lugares de reproduccin o de las reas de
reposo; la perturbacin durante el perodo de reproduccin, de dependencia y de
hibernacin; la destruccin o la retirada de los huevos de la naturaleza o su posesin
incluso vacos; la posesin y el comercio interno, de animales, vivos o muertos, incluidos
los animales aclimatados de cualquier parte o de cualquier origen, fcilmente identificables,
obtenidos a partir del animal) reglamentacin (prohibicin temporal o puntual de
explotacin, reglamentacin de la posesin, del transporte o de la venta) con el objetivo
de no comprometer la supervivencia. 62
62 Cabe recordar al respecto la Declaracin universal de los derechos del animal.- Londres, 23.IX.1977.Adoptada por la Liga Internacional de los Derechos del Animal y las Ligas Nacionales afiliadas en la Tercera reunin
sobre los derechos del animal, celebrada en Londres del 21 al 23.IX.1977; Proclamada el 15.X.1978 por la Liga
Internacional, las Ligas Nacionales y las personas fsicas que se asocian a ellas; y Aprobada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y posteriormente por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU).- Prembulo.- Considerando que todo animal posee derechos, Considerando que el
desconocimiento y desprecio de dichos derechos han conducido y siguen conduciendo al hombre a cometer crmenes
contra la naturaleza y contra los animales, Considerando que el reconocimiento por parte de la especie humana de los
derechos a la existencia de las otras especies de animales constituye el fundamento de la coexistencia de las especies
en el mundo, Considerando que el hombre comete genocidio y existe la amenaza de que siga cometindolo,
Considerando que el respeto hacia los animales por el hombre est ligado al respeto de los hombres entre ellos mismos,
Considerando que la educacin debe ensear, desde la infancia, a observar, comprender, respetar y amar a los
animales.- Se proclama lo siguiente: Declaracin universal de los derechos del animal.- Artculo 1.- Todos los
animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos a la existencia.- Artculo 2.- a) Todo animal tiene
derecho al respeto. b) El hombre, en tanto que especie animal, no puede atribuirse el derecho de exterminar a los otros
animales o de explotarlos violando ese derecho. Tiene la obligacin de poner sus conocimientos al servicio de los
animales. c) Todos los animales tienen derecho a la atencin, a los cuidados y a la proteccin del hombre. Artculo 3.- a)
Ningn animal ser sometido a malos tratos ni actos crueles. b) Si es necesaria la muerte de un animal, sta debe ser
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 Las medidas para las cuestiones de muerte y de captura, o de otros mtodos de

explotacin, son enumeradas en el Anexo IV.
El Convenio tiene previstas, derogaciones de las disposiciones referidas:
Por el inters de la flora y la fauna.
Para prevenir los daos importantes en los cultivos a la ganadera, a los bosques,
a las aguas y a las otras formas de propiedad.
Por el inters de la salud y de la seguridad pblicas, de la seguridad area o de
otros intereses pblicos prioritarios.
Por fines de investigacin y de educacin, de repoblacin, de reintroduccin as
como por la ganadera.
Para permitir, en condiciones estrictamente controladas, sobre una base selectiva
y en una cierta medida, la toma, posesin o cualquier otra explotacin juiciosa de ciertos
animales y plantas silvestres en pequeas cantidades.
En adhesin al Tratado, la Partes se comprometen a tomar todas las medidas tiles
para la conservacin de la flora y de la fauna salvaje, y de tenerlas en cuenta a la hora de
elaborar las polticas nacionales de planificacin y de desarrollo, as como en la lucha
contra la polucin.
instantnea, indolora y no generadora de angustia. Artculo 4. a) Todo animal perteneciente a una especie salvaje, tiene
derecho a vivir libre en su propio ambiente natural, terrestre, areo o acutico y a reproducirse.- b) Toda privacin de
libertad, incluso aquella que tenga fines educativos, es contraria a este derecho.- Artculo 5. a) Todo animal
perteneciente a una especie que viva tradicionalmente en el entorno del hombre, tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y
en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie. b) Toda modificacin de dicho ritmo o dichas
condiciones que fuera impuesta por el hombre con fines mercantiles, es contraria a dicho derecho.- Artculo 6. a) Todo
animal que el hombre ha escogido como compaero tiene derecho a que la duracin de su vida sea conforme a su
longevidad natural.- b) El abandono de un animal es un acto cruel y degradante. Artculo 7. Todo animal de trabajo tiene
derecho a una limitacin razonable del tiempo e intensidad del trabajo, a una alimentacin reparadora y al reposo.
Artculo 8. a) La experimentacin animal que implique un sufrimiento fsico o psicolgico es incompatible con los
derechos del animal, tanto si se trata de experimentos mdicos, cientficos, comerciales, como toda otra forma de
experimentacin.- b) Las tcnicas alternativas deben ser utilizadas y desarrolladas.- Artculo 9. Cuando un animal es
criado para la alimentacin debe ser nutrido, instalado y transportado, as como sacrificado, sin que de ello resulte para
l motivo de ansiedad o dolor.- Artculo 10. a) Ningn animal debe ser explotado para esparcimiento del hombre. b) Las
exhibiciones de animales y los espectculos que se sirvan de animales son incompatibles con la dignidad del animal.
Artculo 11.- Todo acto que implique la muerte de un animal sin necesidad es un biocidio, es decir, un crimen contra la
vida.- Artculo 12. a) Todo acto que implique la muerte de un gran nmero de animales salvajes es un genocidio, es
decir, un crimen contra la especie. b) La contaminacin y la destruccin del ambiente natural conducen al genocidio.
Artculo 13.- a) Un animal muerto debe ser tratado con respeto. b) Las escenas de violencia en las cuales los animales
son vctimas, deben ser prohibidas en el cine y en la televisin, salvo si ellas tienen como fin el dar muestra de los
atentados contra los derechos del animal.- Artculo 14. a) Los organismos de proteccin y salvaguarda de los animales
deben ser representados a nivel gubernamental.- b) Los derechos del animal deben ser defendidos por la ley, como lo
son los derechos del hombre.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Las Partes fomentan tambin la educacin y la difusin de las informaciones

generales sobre la necesidad de conservacin del patrimonio natural.
Un Comit Permanente, constituido por representantes de las Partes, es el
encargado de seguir y controlar que las disposiciones del Convenio sean adaptadas al
desarrollo de las necesidades de la vida salvaje.
El control y las enmiendas del Convenio son desarrollados a travs de la adopcin
de Recomendaciones y de Resoluciones por parte de Comit que se rene cada ao y que
coordina las actividades especficas de grupos de expertos y la organizacin de numerosos
seminarios.

L) Convencin sobre conservacin de la naturaleza y recursos naturales en

el sudeste asitico (Kuala Lampur, de 9.VII.1985)

LL) Convencin para la proteccin de las aves, ballenas, focas, fauna y flora
selvtica en va de extincin (Ro de Janeiro, 1992)

IV.- RESPECTO DE LA CONSERVACIN DE LOS SUELOS

En diversas zonas de la superficie terrestre63 se est produciendo la transformacin
de tierras usadas para cultivos o pastos en tierras desrticas o casi desrticas, con una
disminucin de la productividad del 10% o ms; cuando dicho fenmeno est provocado
por la actividad humana, se le denomina: desertificacin.64
Considera que la desertizacin es moderada, cuando la prdida de productividad
est entre el 10% y el 25%; es severa si la prdida est entre el 25% y el 50%; y es muy
severa, si es mayor a los ndices sealados.
El proceso de desertizacin constituye una grave amenaza para el ambiente y para
el rendimiento agrcola; en algunas zonas.

63 Segn estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente una extensin similar a la
de toda Amrica (unos 33 millones de kilmetros cuadrados) se encuentran en riesgo de desertizacin.
64 La desertizacin natural existe en las zonas que bordean a los desiertos; cuyos territorios, en pocas de
sequa se deshidratan, pierden vegetacin y buena parte de su suelo es arrastrado por el viento y dems agentes
erosivos.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Entre las acciones u omisiones humanas que debilitan el suelo y aceleran la

desertizacin se encuentran:
a) El sobrepastoreo
Es la principal causa humana de desertizacin en el mundo; y consiste en el intento
de mantener excesivas cabezas de ganado por hectrea, con el resultado de que la
vegetacin es arrancada y pisada por los herbvoros, sin poder reponerse.
El suelo desnudo es mucho ms fcilmente erosionable.
b) El mal uso del suelo y del agua
El riego con agua con sales en lugares secos y clidos termina salinizando el suelo y
esto impide el crecimiento de la vegetacin.
Algunas tcnicas de cultivo asimismo facilitan la erosin del suelo.
c) Tala de rboles y minera a cielo abierto
Los bosques existentes sobre el planeta, cumplen diversas funciones, que pueden
agruparse: en protectivas, reguladoras y productivas del ecosistema; y adquieren valor
econmico conforme al uso que se haga del recurso forestal, as como de la totalidad de
cada ecosistema.
Funciones protectoras
* Proteccin del suelo por absorcin y desviacin de las radiaciones, precipitaciones
y vientos
* Conservacin de la humedad y del dixido de carbono al reducir la velocidad del
viento
* Hbitat natural, tanto para otras plantas como para los animales.
Funciones reguladoras
* Absorcin, almacenamiento y generacin de dixido de carbono, oxgeno y
elementos minerales;
* absorcin de aerosoles y sonidos;
* captacin y almacenamiento de agua;
* absorcin y transformacin de energa radiante y termal.
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Funciones productivas
* Almacenamiento de la energa en forma utilizable por la fitomasa;
* autorregulacin y proceso regenerador de madera, corcho, fruta;
* produccin de qumicos: resinas, alcaloides, aceites, ltex, productos
farmacuticos, etctera.
Cuando a la superficie terrestre se le quita la cubierta de bosques y de vegetacin, y
no se repone, la prdida de suelo resulta inevitable.
d) La compactacin del suelo, por el uso indiscriminado de maquinaria pesada o
la accin del agua en suelos desnudados de vegetacin los denominados procesos de
laterizacin65, que producen un suelo endurecido y compacto, que dificulta el
crecimiento de las plantas y favorece la desertizacin artificial.
e) Las oscilaciones climticas, que provocan el crecimiento o el retroceso de los
desiertos, por la accin del clima y la inaccin de hombre.
Entre las causas principales de deforestacin se sealan:
a) la conversin de tierra para la agricultura;
b) la conversin para agricultura de subsistencia;
c) los pastizales para ganadera intensiva;
d) la tala para la produccin de carbn de lea y para la provisin de energa en
comunidades rurales y urbanas de los pases en desarrollo;
e) la deforestacin para fines comerciales de maderero e industria forestal.
La Carta Mundial de los Suelos (FAO, Roma, noviembre de 1982), establece
directivas para una poltica mundial, gestionada en el mbito de la UNEP (programa de
ONU para el ambiente), tendiente a la conservacin y recuperacin de los suelos, para dar
solucin entre otras- a las necesidades alimentarias de la humanidad, como la

65 El proceso de laterizacin es la formacin de desiertos rojos, a consecuencia de la deforestacin y

posterior compactacin y recalentamiento de los suelos tropicales; es bsicamente irreversible, y se considera como una
de las causas fundamentales de la desaparicin de la civilizacin Khemer (Cambodia); adems se produce la prdida
irreversible de variedad gentica.-

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erradicacin de la malnutricin66; estableci una serie de trece principios67 y dos grupos

de directrices prcticas dirigidas a los Gobiernos y los Organismos internacionales68;
66 Que puede satisfacerse mediante: a) la intensificacin de la produccin de los cultivos alimentarios, inclusive
los cultivos mltiples, siempre que pueda realizarse de manera segura; b) el cultivo de nuevas tierras donde se renan
las condiciones para una produccin sostenida, con vistas a satisfacer las necesidades de la produccin alimentaria; y
c) el establecimiento y la mejor utilizacin de pastizales y bosques.
67 Dichos principios son: 1. Entre los principales recursos de que dispone el hombre estn los sistemas de
tierras y aguas, as como el reino vegetal y animal asociados con ellos: el uso de estos recursos no debera provocar su
degradacin o destruccin, porque la existencia del hombre depende de su constante productividad.- 2. Reconociendo la
suprema importancia de los suelos para la supervivencia y el bienestar de los pueblos y la independencia econmica de
los pases, as como la necesidad cada vez mayor de aumentar la produccin alimentaria, es absolutamente necesario
dar gran prioridad al fomento de un uso ptima de las tierras, al mantenimiento y al mejoramiento de la productividad de
los suelos y a la conservacin de los recursos edafolgicos.- 3. Por degradacin de los suelos se entiende la prdida
parcial o total de la productividad de los mismos, cuantitativa o cualitativamente, o en ambas formas, como
consecuencia de procesos tales como la erosin hidrulica elica de los suelos, la salinizacin, el anegamiento, el
agotamiento de los nutrientes&laqno; de las plantas el deterioro de la estructura de los suelos, la desertificacin y la
contaminacin. Adems, se pierden diariamente importantes extensiones de suelos, al-destinarlos a usos no agrcolas.
Este estado de cosas es alarmante si se considera a la luz de la urgente necesidad de incrementar la produccin
alimentaria de fibras y de madera.- 4. La degradacin de los suelos repercute directamente en la agricultura, al disminuir
los rendimientos de los cultivos y los recursos hdricos, pero tambin se ven gravemente afectados otros sectores de la
economa y el medio ambiente en su conjunto, entre ellos la industria y el comercio, debido a factores como las
inundaciones, o la acumulacin de sedimentos en los ros, las presas y los puertos.- 5. Una de las principales
responsabilidades de los gobiernos, a nivel nacional, es que, en sus esfuerzos por la produccin agrcola y en otras
actividades econmicas, incorporen medidas para el mejor uso posible de los suelos, para el mantenimiento y
mejoramiento a largo plazo de su productividad, evitando al mismo tiempo que se pierdan suelos productivos, En este
empeo deberan participar las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de las tierras para asegurar que se
utilicen todos los recursos disponibles del modo ms racional posible.- 6. La concesin de incentivos apropiados para la
agricultura y un marco tcnico institucional y jurdico idneo son condiciones bsicas para lograr un buen
aprovechamiento de las tierras.- 7. La ayuda que se preste a los agricultores y otros usuarios deber estar orientada
hacia los servicios prcticos y deber estimular la adopcin de medidas para lograr un a buena explotacin de las
tierras.- 8. Ciertas estructuras de tenencia de tierras pueden constituir un obstculo para la adopcin de medidas vlidas
de ordenacin y conservacin de suelos en las explotaciones agrcolas. Habr que buscar modos y medios para superar
dichos obstculos respetando los derechos, las obligaciones y las responsabilidades de los propietarios, los
arrendatarios y los que explotan las tierras, de conformidad con las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre
Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Roma, 1979).- 9. Debera mantenerse bien informados a los que explotan las tierras
y al pblico en general sobre la necesidad y los medios de mejorar la productividad y la conservacin de los suelos.
Debera hacerse especial hincapi en la instruccin y programas de extensin y capacitacin del personal agrcola a
todos los niveles.- 10. Con el fin de lograr una utilizacin ptima de las tierras, es importante evaluar los recursos de
tierras de los pases en funcin de su idoneidad a diferentes niveles de in sumos para distintos tipos de
aprovechamiento de tierras, incluida la agricultura, el pastoreo y la silvicultura.- 11. Las tierras que tengan varios
aprovechamientos debern explotarse de manera flexible, para no descartar as durante largo tiempo o para siempre,
futuras opciones a otros . posibles usos. El aprovechamiento de las tierras para fines no agrcolas debera organizarse
de modo que se evite, en la mayor medida posible, la ocupacin o la degradacin permanentes de los suelos de buena
calidad.- 12. Las decisiones sobre el uso y la ordenacin de las tierras y de sus recursos deberan favorecer el beneficio
a largo plazo ms bien que las conveniencias a corto plazo, que pueden dar lugar a la explotacin, la degradacin y la
posible destruccin de los recursos de los suelos.- 13. Las medidas de conservacin de las tierras deben incluirse en la
fase de planificacin correspondiente al desarrollo de las tierras y los costos deben estar comprendidos en los
presupuestos de planificacin del desarrollo.
68 Dichas directrices son: A) Por parte de los Gobiernos: i. Elaborar una poltica para una apropiada utilizacin
de las tierras segn la adecuacin de las mismas a los diferentes tipos de utilizacin y las necesidades del pas.- ii.
Incorporar principios de aprovechamiento y ordenacin racionales de las tierras y la conservacin de los recursos del
suelo en la pertinente legislacin sobre recursos.- iii. Crear un marco institucional para seguir de cerca y supervisar la
ordenacin y conservacin de los suelos, y para coordinar las actividades de las organizaciones que participan en el
aprovechamiento de los recursos de tierras de los pases con miras a lograr la opcin ms racional entre las alternativas
posibles.- iv. Evaluar las nuevas tierras y las ya explotadas respecto a su conveniencia para distintos usos y evaluar
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solicitndose la adopcin de acciones complementarias en diferentes sectores del

desarrollo y la conservacin de tierras69.
Para reforzar el cumplimiento de los principios generales sobre el ambiente, se han
creado y desarrollado numerosas organizaciones internacionales, como:
a) El Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (UNEP), consecuencia
de la Conferencia de las NNUU sobre el ambiente humano (Estocolmo, 1972), que
consider al ambiente como patrimonio comn de la humanidad; completada con la
asimismo los posibles riesgos de degradacin. Presentar a los que toman decisiones otros posibles usos de las tierras
que satisfagan las aspiraciones de las comunidades y aprovechar la tierra de acuerdo con sus posibilidades.- v. Ejecutar
programas de enseanza, capacitacin y extensin a todos los niveles en materia de ordenacin y conservacin de
suelos.- vi. Difundir lo ms ampliamente posible la informacin y los conocimientos referentes a la erosin de suelos y
mtodos para controlarla en las explotaciones agrcolas y las cuencas hidrogrficas haciendo hincapi en la importancia
de los recursos del suelo para beneficio de la poblacin y el desarrollo.- vii. Establecer vnculos entre las
administraciones locales y los que explotan las tierras para la puesta en prctica de polticas de suelos y hacer hincapi
en la necesidad de poner en prctica tcnicas comprobadas de conservacin de suelos, y de integrar medidas
adecuadas en silvicultura y agricultura para la proteccin del medio ambiente.- viii. Procurar establecer condiciones
socioeconmicas e institucionales favorables a la ordenacin y la conservacin racional de los recursos de las tierras.
Estas condiciones comprendern el proporcionar seguridad a la tenencia de tierras y suficientes incentivos financieros
(por ejemplo subvenciones, desgravacin fiscal, crditos) a los usuarios de las tierras. Estimular sobre todo a los grupos
que deseen trabajar de manera cooperativa y con su gobierno para lograr la apropiada utilizacin de las tierras, la
conservacin y el mejoramiento de suelos.- ix. Realizar programas de investigacin que proporcionen un vlido apoyo
cientfico a las labores prcticas de mejoramiento y conservacin de los suelos sobre el terreno, y presten la debida
consideracin a las condiciones socioeconmicas vigentes.- B) Por parte de los organismos internacionales: i. Seguir
intensificando los esfuerzos para despertar la conciencia y fomentar la cooperacin entre todos los se&laqno;ores de la
comunidad internacional, ayudando a organizar, donde sea necesario, campaas de publicidad, seminarios y
conferencias y facilitar publicaciones tcnicas apropiadas.- ii. Ayudar a los gobiernos, especialmente de los pases en
desarrollo, a peticin de stos, a establecer la legislacin, las instituciones y los procedimientos adecuados para hacer
posible que puedan iniciar, ejecutar y seguir de cerca los programas de aprovechamiento adecuado de las tierras y
conservacin de los suelos.- iii. Fomentar la cooperacin entre los gobiernos para adoptar mtodos vlidos de utilizacin
de tierras, especialmente en las grandes cuencas hidrogrficas internacionales.- iv. Prestar especial atencin a las
necesidades de los proyectos de desarrollo agrcola que incluyan como elementos importantes la conservacin y d
mejoramiento de los recursos de los suelos, la facilitacin de insumos e incentivos a nivel de explotaciones agrcolas y
de las cuencas hidrogrficas, y el establecimiento de las estructuras institucionales necesarias.- v. Respaldar programas
de investigacin pertinentes a la conservacin de suelos, no slo los de carcter tcnico, sino investigar tambin sobre
los problemas sociales y econmicos que estn vinculados con las cuestiones relativas a la conservacin de los suelos
y ordenacin de los recursos de tierras.- v. Velar por el acopio, recopilacin y difusin de la experiencia y la informacin
relacionadas con los programas de conservacin de suelos y los resultados obtenidos en las diferentes regiones
agroecolgicas del mundo.69

Se solicit la adopcin de acciones complementarias en diferentes sectores del desarrollo y conservacin

de tierras; como ser: A) Evaluacin de las tierras y la planificacin de su aprovechamiento: * estudios de suelos y
evaluacin de tierras; * evaluacin de la degradacin y desertificacin de los suelos; * evaluacin del potencial de
utilizacin de las tierras de acuerdo con el sistema agroecolgico; * evaluacin de las capacidades para mantener a la
poblacin; * planificacin del aprovechamiento ptimo de las tierras; * capacitacin en los sectores de trabajo antes
citados.- B) Ordenacin de suelos y fertilizantes: * mantener y mejorar la fertilidad del suelo; * promover el uso eficaz
de fertilizantes; * fomentar el uso de abonos orgnicos, biogs y mtodos de fijacin del nitrgeno; * evaluacin y
eliminacin de las deficiencias de micronutrientes; * ensayos de suelos y plantas; * promocin de sistemas integrados de
nutricin vegetal; * mejoramiento de los mtodos de labranza; * mejoramiento de la produccin en las zonas de cultivos
migratorios; * capacitacin en los sectores de trabajo antes citados.- C) Conservacin y recuperacin de tierras: *
conservacin de suelos y ordenacin de cuencas hidrogrficas; * legislacin y polticas de conservacin de suelos; *
recuperacin de tierras salinas y alcalinas; * lucha contra la desertificacin; * creacin de servicios de conservacin de
suelos; * capacitacin en los sectores antes mencionados.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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conferencia del Ro de Janeiro (Junio de 1992) con la trascendente declaracin sobre el

ambiente y el desarrollo, delinendose los principios en que debe basarse la solidaridad
internacional relativos a la supervivencia humana sobre el planeta.
b) La Organizacin Mundial de la Salud (OMS);
c) La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT);
d) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO);
e) La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO);
f) La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCSE); etc.
B) Ambito comunitario
En el mbito regional, el desarrollo del Derecho ambiental es desigual, como
desigual es el desarrollo de las comunidades existentes en el planeta.
Como en muchos otros aspectos, el sector ms avanzado se encuentra en Europa,
que en su Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 7.II.1992) y el Tratado Constitutivo de
la Comunidad Europea (Roma, 25.V.1957)70 (texto consolidado)71, en su art. 2 establece:
La Comunidad tendr por misin promover, mediante el establecimiento de
un mercado comn y de una unin econmica y monetaria y mediante la
realizacin de las polticas o acciones comunes contempladas en los arts. 3 y
3A, un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades econmicas en
el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista
que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los
resultados econmicos, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la
elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y

70 Los tratados originarios de la CCE no contenan normas sobre la proteccin ambiental; pero a partir de la
cumbre de Paris de 1972, se comenzaron adoptar numerosas directivas, apoyadas en los arts. 100 y 235; en el texto
vigente se han incorporado los arts. 130 R y 130 S.71 V. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (texto consolidado) Arts. 100 A, 130 R y ss.- Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Roma, 25.III.1957) arts. 30 y ss.- Agencia Europea del
Medio Ambiente (Organismo con personalidad jurdica, creado por acto de Derecho derivado, para contribuir a una mejor
ejecucin de las polticas ambientales (art. 130 S).- La CE ha dictado numerosas directivas en materia ambiental en
proteccin de las aves, los hbitats, la calidad del agua, los residuos, etc.- Ha establecido el Programa comunitario de
poltica y actuacin en materia de medio ambiente (DO C 138, de 17.V.1993); el Reglamento 1210/90, de 7.V.1990, por
el que se cre la Agencia Europea del Medio ambiente (DO L 120, de 11.V.1990) y el Reglamento 1973/92, de
21.V.1992, por el que se cre un instrumento financiero para el medio ambiente, denominado LIFE (DO L 206. De
22.VII.1992.- Asimismo los denominados Fondos de Cohesin Econmica y Social (TCCE, art. 130 D).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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la solidaridad entre los Estados miembros.

Asimismo se establecen como objetivos poltico-ambientales, reflejables
en las restantes polticas de la Comunidad:
a) la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidad del medio
ambiente;
b) la proteccin de la salud de las personas;
c) la utilizacin prudente y racional de los recursos naturales;
d) el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente
a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente;
e) tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo
presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la
Comunidad.
La accin comunitaria medioambiental, se basar en los principios de:
a) cautela y accin preventiva;
b) correccin de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la
fuente misma;
c) quien contamina paga72.
Las medidas de armonizacin necesarias73, incluirn una clusula de
salvaguardia, que autoricen a los Estados miembros a adoptar, por motivos
medioambientales no econmicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento
comunitario de control.
Para elaborar las polticas medioambientales, se tendr en cuenta:
a) los datos cientficos y tcnicos disponibles;

72 Pero, cuando las medidas impliquen costes desproporcionados para los Estados, se podrn establecer
excepciones temporales, y apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesin (art. 130 R in fine).73 Al respecto cabe recordar que el TCE en el asunto AETR sostuvo que cada vez que la CE adopta
disposiciones que establecen reglas comunes, los Estados miembros ya no tienen la facultad de contraer obligaciones
con terceros Estados, que afecten dichas reglas.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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b) las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad;

c) las ventajas y las cargas que puedan resultar de la accin o de la falta de accin;
d) el desarrollo econmico y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo
equilibrado de sus regiones.
El Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al
Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social, adoptar:
a) disposiciones esencialmente de carcter fiscal;
b) medidas de ordenacin territorial y de utilizacin del suelo con excepcin de la
gestin de residuos y las medidas de carcter general, as como medidas relativas a la
gestin de los recursos hdricos;
c) medidas que afecten de forma significativa a la eleccin por un Estado entre
diferentes fuentes de energa y a la estructura general de su abastecimiento energtico.
La accin comunitaria sobre el ambiente, no debe interferir en la poltica nacional de
explotacin de los recursos energticos; por otra parte, los Estados miembros tendrn a su
cargo la financiacin y la ejecucin de la poltica en materia de ambiente.
La accin exterior de la UE en el campo medioambiental deriv en la
celebracin de tratados, como:
a) el Convenio sobre la diversidad biolgica;
b) la Convencin de NU sobre el cambio climtico;
c) el Convenio de Barcelona para la proteccin del Mediterrneo contra la
contaminacin;
d) el Convenio sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza;
e) El Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.

B) NORMAS AMBIENTALES DEL MERCOSUR

En el mbito especfico del MERCOSUR, existen normas de diverso rango, que
hacen referencia expresa a los temas ambientales.
En efecto, en el prembulo del Tratado constitutivo, se establece que la
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ampliacin de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, a travs de la

integracin, es la condicin para acelerar el desarrollo econmico con justicia social;
objetivo que podr alcanzarse entre otros medios, mediante el aprovechamiento de los
recursos disponibles y preservacin del medio ambiente (Tratado de Asuncin de
26.III.1991).
De acuerdo con estos criterios rectores el Grupo Mercado Comn, en su R.n 22/92,
dispuso la creacin de la Reunin Especializada de Medio Ambiente.
Por otra parte, los distintos rganos del sistema, han dictado diversas normas
relacionadas con el ambiente; entre las que cabe sealar:
a) La R. 09/91 del Grupo Mercado Comn, por la que se adoptan normas tcnicas
armonizadas sobre requisitos de seguridad, ruidos y emisin de sustancias contaminantes
de los vehculos, atendiendo a que la salud pblica y el medio ambiente se ven afectados
por los efectos nocivos producidos por las emisiones de los vehculos, contaminacin
debido a gases y ruidos, fenmeno de preocupacin universal en todos los pases, debido
al continuo crecimiento de la densidad de automotores en circulacin.
b) La R. 03/92 del GMC, que establece los "Criterios generales de envases y
equipamientos alimentarlos en contacto con alimentos".
Se relaciona con la cuestin del medio ambiente, considerada en toda su amplitud,
en tanto dispone los topes mximos de migracin (transferencia de componentes desde el
material en contacto con los alimentos hacia dichos productos) tolerados.
c) La R. 62/92 del MC que adopta las normas del "Codex Alimentarius
FAO/OMS", sobre residuos de plaguicidas en los productos agrcolas.
d) La R. 53/93 del GMC que adopt el "Cdigo de Conducta para la Introduccin y
Liberacin al Medio Ambiente de Agentes de Control Biolgico", propuesto por la FAO.
Se advierte que este cdigo ser empleado en el contexto de la Convencin
Internacional de Proteccin Vegetal, de 1991 (art. 1, punto 1.9).

GRUPO MERCADO COMN, R. 57/93.

Aprob las Directrices de polticas energticas en el Mercosur.
La dcima directriz propugn la armonizacin de la legislacin ambiental y el
establecimiento de estructuras organizacionales que permitan resultados equivalentes en la
mitigacin de los impactos sobre el medio ambiente resultantes de la produccin,
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transporte, almacenamiento y uso de los recursos energticos, incorporando los costos

ambientales a los costos de energa".
Grupo Mercado Comn, R. 67/93.
Si bien, estrictamente, se ocupa de cuestiones de polica sanitaria animal, el art. 13
establece que las autorizaciones de importacin sern suspendidas o canceladas cuando la
aparicin o sospecha de enfermedad de alto riesgo en el pas de origen as lo justifique.
Consejo Mercado Comn, D. 2/94.
Aprob el Acuerdo sobre transporte de mercancas peligrosas en el Mercosur,
que constituye uno de los lmites comunitarios al principio de la libre circulacin de
mercaderas.
Establece el derecho de los Estados miembros a prohibir la entrada a su territorio de
mercancas peligrosas, previa comunicacin a los dems Estados (art. 312).
Determina que el transporte deber ser efectuado por vehculos con caractersticas
tc- nicas especiales y que tengan la pertinente identificacin (art. 72).
Dispone, adems, que el personal involucrado en el transporte debe contar con
entrenamiento especial (art. 92).
Grupo Mercado Comn, R. 10/94
Fij las Directrices bsicas en materia de poltica ambiental, con el objeto de
armonizar la legislacin ambiental de los pases del Mercosur, de forma tal que se
garanticen condiciones ecunimes de competitividad respecto de los costos ambientales.
Estableci como principio general que armonizar no significa establecer una
legislacin nica.
Promueve la adopcin de prcticas no degradantes y el empleo de los recursos
renovables, de modo de garantizar el desarrollo sustentable y la implementacin de
tecnologas limpias.
Grupo Mercado Comn, R. 84/94.
Estableci el Reglamento tcnico sobre lmites mximos de emisin de gases
contaminantes.
Grupo Mercado Comn, resolucin 85/94.
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Estableci el Reglamento tcnico sobre lmites mximos de emisin de ruidos

vehiculares.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, fue ratificado Estados miembros del
Mercosur.
La denominada Declaracin de Canela, suscrita por los Estados miembros del
Mercosur mas Chile, el 20.II.1992, adopt las normas contenidas en la Convencin sobre
Biodiversidad.

C) AMBITO INTERNO: LAS SOLUCIONES CONSTITUCIONALES

Las principales fuentes ambientales del Derecho interno de todos los Estados,
pertenecen al Derecho pblico, y tienen diverso valor y fuerza; pues pertenecen: al
Derecho constitucional, al Derecho legislativo y al Derecho administrativo.
En el Derecho constitucional comparado a diferencia de lo que ocurre con el
derecho al desarrollo, el medio ambiente aparece asiduamente considerado; aunque con
diversos alcances:
a) Algunas Constituciones carecen de referencias sobre la proteccin ambiental y el
derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, saludable o ecolgicamente
equilibrado; no obstante lo cual, dichos derechos se han reconocido por va de
interpretacin jurisprudencial de las normas; as por ejemplo la Constitucin italiana, slo
contiene referencias a la tutela del paisaje y la defensa de la salud en inters de la
colectividad, estableciendo que la iniciativa econmica privada no puede desarrollarse en
contra de la utilidad social; pero ante esos textos, la jurisprudencia, aplicando una
interpretacin lgico evolutiva, concluye que el derecho al medio ambiente se encuentra
implcito en las normas sealadas.
b) Algunas constituciones modernas, establecen en forma expresa y a menudo
generosa-, el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente, e imponen a
stos y al Estado, el deber de su conservacin; as por ejemplo, la constitucin portuguesa
de 1976 (art. 66)74 y la constitucin espaola de 1978 (art. 45)75.
74 Dice el art. 66: Del ambiente y la calidad de vida.- 1. Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida,
salubre y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo.- 2. Corresponde al Estado, mediante rganos propios y
la apelacin a iniciativas populares: a) prevenir y controlar la contaminacin (poluicao) y sus efectos y las formas
perjudiciales de erosin; b) ordenar el espacio territorial de forma tal que resulten paisajes biolgicamente equilibrados;
c) crear y desarrollar reservas y parques naturales y de recreo, as como clasificar y proteger paisajes y lugares, de tal
modo que se garantice la conservacin de la naturaleza y la preservacin de valores culturales de inters histrico o
artstico; d) promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de
renovacin y la estabilidad ecolgica.- 3. Todo ciudadano perjudicado o amenazado en el derecho a que se refiere el
nmero l podr pedir, con arreglo a lo previsto en la ley, la cesacin de las causas de violacin del mismo y la
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c) Otro grupo de constituciones imponen al Estado el deber proteger el ambiente, a

la vez que establecen el derecho subjetivo al medio ambiente, como ocurre con la
Constitucin de Ecuador (arts. 3.3 y 23.6)76.
d) Por ltimo, algunos textos constitucionales consagran el derecho al medio
ambiente, como derecho subjetivo, pero sealando que su titularidad no slo
corresponde a los ciudadanos individualmente considerados, sino tambin a la colectividad,
lo que sienta las bases para cierta legitimidad procesal a propsito de su proteccin; y, por
otra parte, establecen un programa de proteccin ambiental por temas especficos; es el
caso de la Constitucin brasilea, que dedica numerosas normas al medio ambiente; y, en
parte, el art. 47 de la Constitucin uruguaya.
A partir de la dcada de los aos setenta, numerosas constituciones introducen
normas tendientes a la proteccin del ambiente, en pases de los diversos continentes.
As, la Constitucin Italiana de 1947, dispone que la Repblica promover el
desarrollo de la Cultura y de la investigacin cientfica y tcnica; debiendo tutelar el paisaje
y el patrimonio histrico y artstico de la Nacin (art. 9).
La Constitucin blgara de 1971 consideraba la proteccin del ambiente como una
obligacin del Estado (art. 31).
La Constitucin sovitica de 1977 hablaba de medidas para la restauracin del
ambiente (art. 18) y de proteccin de la naturaleza (art. 67).
La Constitucin griega de 1975, reconoce que la proteccin del ambiente natural y
cultural, constituye un deber del Estado, el que debe adoptar las medidas necesarias para
su conservacin (art. 24).
La Constitucin portuguesa de 1976 establece que todos tienen el derecho a un
correspondiente indemnizacin.- 4. El Estado deber promover la mejora progresiva y acelerada de la calidad de vida de
todos los portugueses.75

Dice el art. 45: 1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.- 2.Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.- 3.Para quienes violen .o dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.
76 El art. 3.3, seala que: Son deberes primordiales del Estado: 3.Defender el patrimonio natural y cultural
del pas y proteger el medio ambiente; y el art. 23.6, establece: El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y
libertades, para proteger el medio ambiente.-

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ambiente de vida humano, sano y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo (art.

66).
La Constitucin china de 1982, establece que el Estado protege y mejora el medio
ambiente y el ambiente ecolgico, as como los bosques y los rboles (art. 26)77.
La Constitucin espaola de 1978 establece que todos tienen el derecho a
disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el
deber de conservarlo; y que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva; y para
quienes violen .o dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado (art. 45).
Adems establece que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico
y su titularidad; disponiendo que la ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio (art. 46).
La Constitucin belga reformada en 1993 y 1994, incluye entre los derechos
econmicos, sociales y culturales que acuerdan al ciudadano a llevar una vida conforme a
la dignidad humana, el derecho a la proteccin garantida de un ambiente saludable (art.
23.4).

C) Proteccin del ambiente en las constituciones americanas

En el mbito americano, numerosas constituciones incluyeron normas relacionadas

con el ambiente.
a) Repblica Argentina
La vigente Constitucin reformada en 1994, establece que las autoridades
proveern a la proteccin del derecho a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin
y educacin ambientales; estableciendo que es a la Nacin a quien corresponde dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin sin alterar las
jurisdicciones locales; en tanto que las Provincias, deben dictar las normas necesarias
77 Dice el art. 26: El Estado protege y mejora el medio ambiente y el ambiente ecolgico, y previene y elimina
la contaminacin ambiental y otros males comunes.- El Estado organiza y estimula la repoblacin forestal y protege
tanto los bosques como los rboles.
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complementarias, al respecto.
Y finalmente, se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos; as como de los radiactivos (art. 41).
b) Repblica Federativa de Brasil
La Constitucin brasilera de 1988, posee un extenso artculo, en el que se establece
el derecho de todos, a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, considerndolo un
bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida; imponiendo
paralelamente al Poder Pblico y a la colectividad, el deber de defenderlo y preservarlo
para las generaciones presentes y futuras (art. 225).
A continuacin establece obligaciones del poder pblico, tendientes a
asegurar la efectividad de esos derechos; incluyendo las obligaciones de:
1. preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas;
2. preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del Pas y fiscalizar
a las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico;
3. definir en todas las unidades de la Federacin, espacios territoriales y sus
componentes para ser objeto de especial proteccin, permitindose la alteracin y la
supresin solamente a travs de ley, prohibindose cualquier uso que comprometa la
integridad de los elementos que justifican su proteccin;
4. exigir, en la forma de la ley, para la instalacin de obras o actividades
potencialmente causantes de degradacin significativa del medio ambiente, un estudio
previo del impacto ambiental, al que se dar publicidad;
5. controlar la produccin, la comercializacin y el empleo de tcnicas, mtodos y
sustancias que supongan riesgos para la vida, para la calidad de vida y para el medio
ambiente;
6. promover la educacin ambienta en todos los niveles de enseanza y la
conciencia pblica para la preservacin del medio ambiente;
7. proteger la fauna y la flora, prohibindose, en la forma de la ley, las prcticas que
pongan en riesgo su fusin ecolgica, provoquen la extincin de especies o sometan a los
animales a la crueldad.
2) Los que explotasen recursos minerales quedan obligados a reponer el medio
ambiente degradado, de acuerdo con la solucin tcnica exigida por el rgano pblico
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competente, en la forma de la ley.

3) Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los
infractores, personas fsicas o jurdicas, a sanciones penales y administrativas,
independientemente de la obligacin de reparar el dao causado.
4) La floresta Amaznica brasilea, la Mata Atlntica, la Sierra del Mar, el Pantanal
Mato Grossense y la zona Costera son patrimonio nacional, y su utilizacin se har en la
forma de la ley, dentro de las condiciones que aseguren la preservacin del medio
ambiente, incluyendo lo referente al uso de los recursos naturales.
5) Son indisponibles las tierras desocupadas o las adquiridas por los Estados, a
travs de acciones discriminatorias, necesarias para la proteccin de los ecosistemas
naturales.
6) Las fbricas que operen con reactor nuclear debern tener su localizacin
definida en ley federal, sin la cual no podrn instalarse.
c) Repblica de Chile
La Constitucin chilena asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin; imponiendo al Estado el deber de velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza; disponiendo que la ley
podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente (art. 19).
d) Repblica de Colombia
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin.
Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en zonas fronterizas.
Artculo 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos.
El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su
utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.

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Artculo 82. Es deber de Estado velar por la proteccin de la integridad de espacio

pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica
y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters
comn.
Artculo 331. Crase la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena encargada de la recuperacin de la navegacin, de la actividad portuaria, la
adecuacin y la conservacin de tierras, la generacin y distribucin de energa y el
aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recuros ictolgicos y dems recursos
naturales renovables.
La ley determinar su organizacin y fuentes de financiacin, y definir en favor de
los municipios ribereos un tratamiento especial en la asignacin de regalas y en la
participacin que les corresponda en los ingresos corrientes de la Nacin.
Artculo 361. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados
a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos
recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos
fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a
financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
e) Repblica de Cuba
Artculo 27. El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas.
Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para
hacer mas racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad
de las generaciones actuales y futuras.
Corresponde a los rganos competentes aplicar esta poltica.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la
conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.
f) Repblica de Ecuador
Artculo 86. El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la
naturaleza.
Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:
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1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios
naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que
para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios
ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Artculo 87. La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para
establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en
contra de las normas de proteccin al medio ambiente.
Artculo 88. Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber
contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente
informada. La ley garantizar su participacin.
Artculo 89. El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los
siguientes objetivos:
Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes.
Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente
sanas.
Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio
ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos
genticamente modificados.
Artculo 90. Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos.
El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas
sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el
medio ambiente.
Artculo 91. El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por
los daos ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin.

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Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las

consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica de dao.
Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona
natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la
proteccin del medio ambiente.
g) Repblica de Nicaragua
Artculo 60. Es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del
medio ambiente y de los recursos naturales.
h) Repblica de Panam
Artculo 114. Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en
un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.
Artculo 115. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deben
de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente,
mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas.
i) Repblica del Paraguay
Artculo 8. De la proteccin ambiental.- Las actividades susceptibles de producir
alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir
aquellas que califique peligrosas.
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin
o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de
residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos;
asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los
intereses nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente
importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
j) Repblica del Per
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
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Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una

legislacin adecuada.
k) Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en
los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el
ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones
econmicas especiales, una Ley Orgnica de Fronteras determinar las obligaciones y
objetivos de esta responsabilidad.
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y
las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad,
proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada,
garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de
bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser
patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya
la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los
principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y
socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as
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como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial
regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y
peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de
conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de
la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado
natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar
el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El
Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la
economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional,
elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.

9. CONTENIDOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Diversas concepciones doctrinarias se sostienen, respecto de los posibles
contenidos propios del Derecho ambiental.
A) Concepciones pluralistas originales
1) Segn M. S. Giannini la multiplicidad de bienes y de intereses comprendidos en
el Derecho ambiental, no permite la construccin jurdica del ambiente, como bien jurdico
unitario.
El denominado ambiente se compone de tres grandes mbitos
diferenciables:
a) el mbito paisajstico, en sentido natural y cultural, incluyendo las bellezas
naturales, como los centros histricos, parques y florestas, que comporta tcnicas
normativas de conservacin;
b) el mbito relacional, conjunto de los espacios terrestres, acuticos, areos, que
implica la disciplina de tutela contra las degradaciones y contaminaciones;
c) el mbito urbanstico, relacionado con el uso y la proteccin del territorio, como
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individualizacin de las vocaciones, eleccin de la localizacin para las instalaciones,

individualizacin de los usos, emplazamiento de las instalaciones, etc.78
La tutela del ambiente se ha desarrollado como legislacin de sectores, referida
a las diversas realidades naturales; y se ha estratificado en disciplinas inspiradas en
diversas concepciones de los valores e intereses a tutelar.
2) Capaccioli-Dal Piaz y Praderi, partiendo del binomio territorio-salud, tambin
excluyen la posibilidad de hablar de un bien unitario, sosteniendo la necesaria pluralidad de
disciplinas ambientales.
c) Esta posicin fue respaldada en un proceso evolutivo de la jurisprudencia
italiana, que reconoci en primer trmino que la salud es objeto de un derecho autnomo,
primario y absoluto de la persona Corte de Casacin Ss. 1616/1973, 5172/1979 y
1463/1979; y que posteriormente extendi este derecho a la salubridad del ambiente,
como atributo fundamental de la persona humana Cas. Pen. III, 8318/1988.
Finalmente, se consider que el ambiente, en sentido jurdico, constituye un
conjunto de bienes y valores Casacin civil, Sec. I, S. 4362/1992, considerando que
todos estos elementos concurren a delimitar el espacio esencial de vida de la persona
Tribunal administrativo regional de Lombardia, S. 15 de 1990, pero se distingue
ontolgicamente de estos, identificndose en una realidad sin consistencia material,
expresin de un valor colectivo autnomo que es especfico objeto de tutela.

B. Concepciones unitarias contemporneas

a) La Corte Constitucional italiana
En dos importantes sentencias de 1987, la Corte Constitucional italiana afirm
que en la actualidad, se tiende a una concepcin unitaria del bien ambiental,
comprensiva de todos los recursos naturales y culturales; de la que se deriva la represin
del dao ambiental, por constituir una ofensa al derecho que posee toda persona
individual, y colectivamente considerada (S. 210/87).
Por otra parte afirm que el ambiente es un bien jurdico que se caracteriza por
ser:
Determinante de la calidad de vida
Precisamente si el ambiente est protegido, es por constituir un elemento
determinante de la calidad de vida de las personas.
78

V. RTDP, 1974-2, p. 680, Ambiente: ensayo sobre sus diversos aspectos jurdicos.-

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 Individual y colectivamente necesario

Su proteccin no persigue abstractas finalidades naturalistas y estticas, sino que
expresa la exigencia de un habitat natural en el que el ser humano vive y acta, y es
necesario a la colectividad y a las personas, segn valores profundamente sentidos.
De rango constitucional
El ambiente se encuentra impuesto por normas constitucionales, por lo que surge
como valor primario absoluto fundamental.79
De carcter inmaterial
El ambiente, en su globalidad, es un bien de naturaleza inmaterial, y constituye un
atributo fundamental de la persona.
Integrado con diversidad de componentes, pero con unidad conceptual
Es un espacio del alma, un modo de ser tpico, fsico y moral, conjunto unitario de
varios componentes, cada uno de los cuales pueden constituir, aislada o separadamente,
objeto de proteccin o tutela, pero todos, en conjunto, son reconducibles a la unidad.
La circunstancia que el ambiente pueda dividirse en varias formas que aseguran la
tutela de los diversos perfiles en los que se extrnseca, no desmerece su naturaleza y su
sustancia de bien unitario, que el ordenamiento jurdico toma en consideracin.
De carcter inapropiable
El ambiente no es objeto pasible de una situacin subjetiva de tipo apropiativo;
pertenece a la categora de los denominados bienes libres, es gozable fruibile por la
colectividad y por los individuos (S. 641/87).
b) Por su parte, Perlingieri considera al ambiente, desde dos perfiles diversos:
bajo el perfil biotico y jurdico, en su unidad, como relacin equilibrada entre
hombre, fauna y flora;
como ecosistema complejo, en el que el biocentrismo tiene fundamento slo si
se atribuye un valor a la naturaleza, sobre la base de valoraciones humanas que no sean
de tipo instrumental o egosta.

79 El Consejo Constitucional francs reconoci que la salud y la seguridad de las personas y de los bienes,
tienen el carcter de principio de valor constitucional (Decisin N 80-117).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

109

c) Bigliazzi-Geri sostienen que la concepcin unitaria del ambiente debe ser

acogida en el habitat del hombre, como complejo de condiciones externas que admiten la
mejor supervivencia humana.
d) El profesor brasilero Jose Afonso Da Silva seala que el ambiente se integra con
un conjunto de elementos naturales y culturales, cuya interaccin constituye y condiciona el
medio en que se vive (Direito ambiental constitucional, p. 2).
Seala que la expresin medio ambiente enriquece al vocablo "ambiente", por ser
ms rica de sentido, y porque conecta valores.
Mientras ambiente expresa el conjunto de elementos; medio ambiente expresa el
resultado de la interaccin de los diversos elementos que lo componen.
Define al medio ambiente como la interaccin del conjunto de elementos naturales,
artificiales y culturales que propician el desarrollo equilibrado de la vida en todas sus
formas.
e) Segn Giorgio Conti, el ambiente, no obstante ser divisible en varias formas y
diferentes roles, y ser objeto de diversas normas asegurativas de los diversos perfiles en
los que extrinsecan, debe ser considerado como un bien unitario.80
Se trata de una concepcin referida a la calidad de la vida, al habitat natural, en el
que el ser humano vive y acta.
f) Postiglione considera como uno de los elementos unificantes de las diversas
acepciones del concepto de medio ambiente: el derecho al medio ambiente, entendido
como derecho fundamental del hombre.
Parte del reconocimiento del derecho al ambiente, configurado como un derecho de
la personalidad y de la consideracin del hombre como parte de la naturaleza.
El medio ambiente es un valor interiorizado en la personalidad humana, un bien
(pblico, colectivo o comn), un atributo fundamental de cada persona humana: un espacio
del alma, un modo de ser tpico, fsico y moral al mismo tiempo.
Postiglione, mantiene una posicin favorable a la inclusin del elemento cultural en
el concepto de medio ambiente; considerando que es cultura no slo el producto del
hombre, constitutivo del testimonio de la civilizacin sobre el territorio los bienes culturales, muebles o inmuebles, sino tambin la relacin con el conjunto de los recursos
naturales.
g) Para Giampietro, el medio ambiente es un bien jurdico unitario y autnomo, y
80

V. Giorgio Conti: La valutazione di impatto ambientale, p. 4-5.-

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distinto de los bienes individuales que lo componen.

Se trata de una nocin unitaria y global del ambiente.
Esta nocin se compendia en tres valores importantes:
como recurso natural, en sus componentes qumico-fsicos-biolgicos;
como salubridad ambiental; y
como bien cultural y paisajstico.
h) En 1973, el Consejo de la CEE seala que el MA es el *conjunto de los
elementos que, en la complejidad de sus relaciones, constituyen el marco, el hbitat y las
condiciones de vida del hombre, tal como son en la realidad y resultan perceptibles.
i) El francs Despax en Droit de lenvironnement define el Derecho del
ambiente concepto ms amplio que el de naturaleza; pues sera arbitrario restringir el
campo de estudio a los elementos naturales, excluyendo todo lo que el mismo construy o
remodelcomo "el campo del Derecho que tiene por objeto suprimir o limitar el impacto
de las actividades humanas sobre el medio natural".j) En el derecho norteamericano, W. H. Rodgers Jr. seala que el Derecho del
ambiente posee un basto campo, siendo el Derecho de la economa domstica planetaria,
protegiendose al planeta y a su poblacin, de las actividades que transforman la tierra y su
capacidad de mantencin de la vida; y normativamente el Cdigo de regulacin Federal, en
su ttulo 40, sobre "La Proteccin del medio ambiente", a los efectos de la declaracin de
impacto ambiental, lo define en su nmero 1508,14, del siguiente modo:
"El medio ambiente humano deber ser interpretado comprensivamente para incluir
el ambiente fsico y natural y la relacin de los ciudadanos con dicho ambiente".
k) Dentro de las corrientes ecologistas81, partiendo de la definicin de la ecologa
81 Ecologa proviene del griego oikos casa- y logos tratado-: o sea: tratado de la casa. La palabra es utilizada
para estudiar la estructura y funcionamiento del mundo natural, sintetizndola para el campo del Derecho Ambiental
como la economa de la naturaleza.- La ecologa estableci el concepto de ecosistema, como unidad funcional que
incluye un medio fsico y todos los organismos que viven en su interior.- El trmino fue formulado en 1866, por
HAECKEL (1834-1919), bilogo, naturalista, filsofo y jurisconsulto alemn, quien intent una interpretacin general de
la teora evolucionista de DARWIN (1809-1889) sealando la idea de abordar integralmente el mundo natural, partiendo
de la hiptesis de que existen principios que rigen la interaccin del mundo vivo e inerte, es mucho mas antigua.- La
teora de la seleccin natural, basada en el supuesto de que la variacin de los organismos expresada a travs de la
herencia es seleccionada por el conjunto de fuerzas de la naturaleza, explica la manera en que opera la economa de la
naturaleza; a partir de lo cual, la ecologa estableci el concepto de ecosistema como: unidad funcional que incluye un
medio fsico y todos los organismos que viven en su interior.- La primera revista especializada Ecology apareci en
1916, aunque los resultados permanecieron circunscriptos a los medios acadmicos, hasta la segunda mitad del siglo
XX; no obstante, la preocupacin por el tema, haba sido abordado por importantes publicaciones como la de MARSH.
(1864) Hombre y Naturaleza, en el siglo pasado, y la de MUMFORD (1934) Tcnica y Civilizacin.- Ms adelante, el
bilogo, el norteamericano ERLICH (1968), en el libro La Bomba de la Poblacin, atribua la destruccin ambiental, en el
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111

como la ciencia del gobierno planetario, de Commoner, concibe el Derecho ambiental como
el Derecho del gobierno planetario; esto es, lo concerniente a la proteccin del planeta y
sus habitantes respecto de las actividades que daen la tierra y sus capacidades de
mantenimiento de la vida.82
l) Sin embargo, para Rodgers, el Derecho ambiental "no slo se ocupa del medio
ambiente natural las condiciones fsicas del suelo, aire y agua sino que engloba el
medio ambiente humano, la salud, condiciones sociales y otras hechas por el hombre que
afecten a los lugares humanos en la tierra.
De este modo, el Derecho ambiental se concentra sobre las personas desde la
perspectiva de sus ambientes externo, natural y artificial".
ll) Findley y Faber, agrupan las cuestiones ambientales en las cuatro categoras
generales siguientes:
Guerra, accidentes y desastres naturales.
Crecimiento de la poblacin y distribucin.
Contaminantes, incluyendo los fsicos, qumicos o de naturaleza biolgica.
Agotamiento de los recursos naturales.
m) En la Declaracin de Nairobi, aprobada por la Comunidad Mundial de Estados
reunida en Nairobi en mayo de 1982 para conmemorar el dcimo aniversario de la
Conferencia de Estocolmo, en su apartado quinto, se alude a la guerra como problema
ambiental:
"El medio ambiente se beneficiara grandemente con una atmsfera de paz y
seguridad, libre de peligro de toda guerra, sobre todo la nuclear, y del derroche de recursos
intelectuales y naturales que implica la produccin de armamentos... ".
carcter limitado de los recursos naturales, ubicando como causa fundamental del agotamiento de los recursos y de la
destruccin del ambiente, en el crecimiento desmedido de la poblacin, impactando en la conciencia ciudadana de los
pases industrializados por el tono alarmista de su contenido.- El primer Informe del Club de Roma de 1972, conocido
como Los Lmites al Crecimiento dirigido por MEADOWS (1972) y elaborado en base a las informaciones obtenidas por
el equipo de investigadores del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT), predeca mediante el uso de modelos
matemticos y computadoras, que el colapso global en virtud de la sobrepoblacin y el crecimiento econmico se
producira inexorablemente, sin establecer cundo.- Finalmente, la preocupacin por el Ambiente se vino a completar
con la aparicin del libro de SCHUMAKER (1977) Lo pequeo es hermoso, que hace una crtica detallada y brillante a
la tecnologa moderna-.
82 Algunos autores denominan a la disciplina derecho ecolgico, conceptundolo como el conjunto de tcnicas,
reglas e instrumentos jurdicos orgnicamente estructurados, para asegurar un comportamiento que no atente con la
sanidad mnima del medio ambiente.- V. Srgio Ferraz: Direito Ecolgico: perspectivas e sugestoes, en Rev. da Cons.
Geral do RGS, 1972, N 4, p. 44.-Derecho ecolgico es el conjunto de tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos
sistematizados mediante principios apropiados, que tienen por fin la disciplina del comportamiento relacionado con el
medio ambiente.- V. Diogo de Figeiredo Moreira Neto: Introducao a o Direito ecolgico e ao Direito Urbanstico, p. 26.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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C) Presupuestos de hecho de la superestructura jurdica

El concepto de ambiente ha sido objeto de elaboracin, en un primer momento, en el
seno de ciencias naturales como la Biologa, la Sociologa, la Geografa, etc.; pero en la
poca contempornea, es objeto de una reelaboracin por parte de otras ciencias, entre
ellas, las ciencias jurdicas.
No obstante lo cual, el punto de partida -aunque no necesariamente el punto de
llegada-, es el suministrado por las ciencias naturales.
Desde las ciencias experimentales, el ambiente suele ser definido como las
"condiciones qumicas, fsicas y biolgicas que rodean a un organismo"; as segn
Duvigneaud, el medio ambiente se compone de dos vertientes naturales bsicas:
El medio abitico, fsico y qumico.
El medio bitico.

D) El ambiente como concepto jurdico indeterminado 83

Cuando se afirma que el concepto de ambiente es un concepto jurdico
indeterminado, se quiere significar que es un concepto referido a una esfera de realidad
cuyos lmites no aparecen bien precisados con su solo enunciado; no obstante lo cual, es
claro que intentan delimitar un supuesto concreto de la realidad.84
Se trata de un concepto que en el momento de la emisin no admite una
cuantificacin o determinacin rigurosa o especfica; pero que debe ser precisado en el
momento de su aplicacin.
Pero cabe aseverar que se refiere a un supuesto concreto que no admite ms que
una solucin: se da o no se da el concepto; pues la indeterminacin del enunciado no
supone una indeterminacin de las aplicaciones del mismo; las cuales slo permiten una
unidad de solucin justa, en cada caso.

E) El ambiente como concepto evolutivo y dinmico: in fieri

83 Eduardo

Garca de Enterra - Toms Fernndez: Curso de Derecho Administrativo , t. I. p. 433 y ss.-

84

Se utilizan conceptos indeterminados porque las realidades consideradas por las normas generales, no
admiten otro tipo de determinacin ms precisa; la determinacin deber realizarse por parte de quien deba aplicar las
normas.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Es inherente al concepto de ambiente, el reconocimiento de su continua variacin; y

lejos de ser una realidad esttica, el ambiente desde un punto de vista jurdico es evolutivo
y dinmico.
Desde un punto de vista histrico (cuestin esta que ser examinada ms adelante)
el concepto de ambiente no es de elaboracin reciente, ya que existen abundantes
evidencias de la preocupacin sobre el mismo, desde pocas pretritas.
Las causas de este carcter in fieri:
1) El Derecho ambiental como rama del ordenamiento jurdico reciente, sufre las
alternativas propias de toda disciplina nueva.
2) La incipiente autonoma de la misma, ha provocado la bsqueda de un punto de
conexin que gira sobre este concepto, provocando tensiones dialcticas.
3) Por el sustrato metajurdico, es un concepto susceptible de expansin, al socaire
de los avances producidos en estas ramas del conocimiento.
4) Las demandas sociales de acciones de los poderes pblicos dirigida a la
preservacin, restauracin y mejora del ambiente, favorecen la expansin.

F) El ambiente como concepto valorativo

En el sentido jurdico, la expresin ambiente no es una expresin neutra y vaca
desde el punto de vista axiolgico.
El concepto jurdico del ambiente, alude intrnsecamente a una eleccin del diseo
de las relaciones entre el hombre y su entorno.
La constitucionalizacin del ambiente como bien jurdico, y el reconocimiento del
derecho de todas las personas a un ambiente adecuado al desarrollo de la persona.
Por su complejidad, y por los derechos que involucra, el derecho al ambiente posee
a la vez las caractersticas de los derechos de primera, segunda y tercera generacin.
De los primeros, recoge los aspectos de la accin preventiva y represiva del Estado;
de los segundos, recoge la actividad positiva e intervencionista de las entidades Estatales;
de los terceros, recoge el alcance general de sus disposicines.

CAPITULO II. BIEN JURIDICO Y OBJETO DEL DERECHO-DEBER AMBIENTAL

A. El ambiente como bien jurdico. 1. El ambiente como bien jurdico constitucionalizado. 2. Se trata
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de un derecho subjetivo debilitado. 3. De goce individual y colectivo, y de titularidad universal. 4. Es

un bien jurdico de carcter complejo.
B. El ambiente como objeto de derechos y deberes.

A. El ambiente como bien jurdico

En la poca contempornea, en el Derecho internacional, en el Derecho comunitario
y en el Derecho interno, el ambiente est constituido como un bien jurdico.
Decir que el ambiente es un bien jurdico85, es afirmar que se constituye en objeto
de un complejo de normas jurdicas, con aspectos simultaneos de poder y deber.
Seala Postiglioni que los recursos naturales, prescindiendo de su pertenencia, son
protegidos jurdicamente en su mismo ser, en su existencia como tales, en su identidad, en
su cualidad, porque pueden servir a la vida de la comunidad.
1. El ambiente como bien jurdico constitucionalizado
La primera constatacin inconcusa es la de que en el derecho positivo
contemporneo, el ambiente se perfila como un bien jurdico constitucionalizado e
internacionalizado.
La categora de los bienes jurdicos entendidos como valores que son objeto de
proteccin por el ordenamiento jurdico, desborda el mbito de las normas penales, para
extenderse al Derecho constitucional y al resto del ordenamiento interno, pero tambin al
ordenamiento jurdico internacional.
En Espaa, el Tribunal Constitucional espaol ha adoptado esta conceptuacin del
85 Bien jurdico, entendido en sentido amplio, como lo hace Carnelutti, quien ensea que bien, es todo medio
apto para la satisfaccin de las necesidades humanas.- Adems, seala el autor, que el concepto de inters es
fundamental, tanto para el estudio del proceso, como para el estudio del Derecho.- Inters, no significa un juicio, sino
una posicin del hombre, o ms exactamente: la posicin favorable a la satisfaccin de una necesidad.- La posesin del
alimento o del dinero es, ante todo, un inters, porque quien posee uno u otro, est en condiciones de satisfacer su
hambre.- Los medios para la satisfaccin de las necesidades humanas son los bienes; y si inters es la situacin de un
hombre, favorable a la satisfaccin de una necesidad, esa situacin se verifica, con respecto a un bien: hombre y bien
son los dos trminos de la relacin que denominamos inters.- Sujeto del inters es el hombre; y objeto de aqul, es el
bien.- Seala adems el maestro, que el objeto de una relacin jurdica no puede ser ms que un bien; los antiguos
decan: bona ex eo dicuntur quod beant; beare est prodesse; en realidad, bien es un quid apto para satisfacer una
necesidad.- V. Sistema de Derecho procesal civil, t. I. p. 11 y 37.- En el Derecho suizo, Nawiasky ensea que en el
deber jurdico del destinatario de la norma, estn interesados todos aquellos a quienes la conducta prescrita favorece;
este inters tiene una doble referencia: a la norma primaria de conducta y a la norma secundaria sancionadora.- El
inters en la norma de conducta se centra sobre el valor que ha de ser preservado de destruccin; se refiere a un bien,
que en el primer ejemplo consiste en la vida fsica y en el segundo en el objeto econmico; por lo que se usa tambin al
respecto la expresin "bien jurdico".- Y en otra parte agrega que el concepto de "bien jurdico" se maneja tambin
respecto a los derechos constitucionales individuales; en cuanto stos miran, al bien jurdico de la libertad personal, la
libertad de residencia, la libertad de creencias y de conciencia, etc.; por lo que en vez de "bien jurdico", tambin se
puede hablar de "fin jurdico" o de "inters jurdicamente protegido".- V. Hans Nawiasky: Teora general del Derecho, p.
144, 153, 216, 279 y ss.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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ambiente como bien jurdico constitucionalizado (STC 64/1982 de 4 de noviembre, fj 21 y

51).
En Italia, la Sentencia N 641/198 de 30 de diciembre de la Corte Costituzionale, se
ha pronunciado acerca de la constitucionalidad del art. 18 de la Ley N 349 de 1986, por
entender que la atribucin al juez ordinario de la materia, del resarcimiento del dao
ambiental dejando a salvo la jurisdiccin de la Corte dei Conti en supuestos limitados,
vulneraba el artculo 103 de la Constitucin Italiana.
La Corte Costituzionale ha entendido infundada esta cuestin, realizando una serie
de afirmaciones trascendentales respecto del ambiente, en el sentido de que:
a) El medio ambiente es un bien jurdico en cuanto que reconocido y tutelado por las
leyes.
b) No es objeto pasible de una situacin subjetiva de tipo apropiativo.
c) Es objeto de una situacin jurdica de goce o disfrute por parte de la colectividad y
del individuo.
d) El ambiente es un bien inmaterial unitario, integrado con varios componentes,
cada uno de los cuales puede constituir separadamente objeto de cuidado y tutela, aunque
todos en s mismos son reconducibles a la unidad.
Desde un punto de vista terico, sostener que el ambiente es un bien jurdico
constitucionalizado es afirmar la consagracin al ms alto rango nacional e internacional de
valores que las sociedades contemporneas consideran dignos de proteccin y promocin
universal.
Desde un punto de vista prctico, el reconocimiento del ambiente como bien jurdico,
significa la existencia de un grupo normativo destinado a garantizar su proteccin, pero
tambin el carcter de principio interpretativo respecto al resto del ordenamiento jurdico.
Va de suyo que, como bien jurdico individual y colectivo a la vez, supone el
derecho a la proteccin en el goce, previsto genricamente en el art. 7 de la
Constitucin uruguaya; solucin recibida a texto expreso por la Ley N 17283 de
28.XI.2000, en cuanto dispone:
Artculo 2 - (Derecho de los habitantes). Los habitantes de la Repblica tienen el
derecho a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado.
2. Se trata de un derecho subjetivo debilitado
Conforme a lo sostenido por conocida doctrina, en el amplio gnero de los derechos
subjetivos, se suelen distinguir los intereses ocasionalmente protegidos y los derechos
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debilitados.
Los derechos debilitados, a su vez, se dividen en derechos debilitados ab initio, y
derechos expuestos a debilitamiento futuro.
Los derechos debilitados ab initio, seran aquellos derechos subjetivos que son
jurdicamente dependientes del inters pblico y se encuentran condicionados a las
exigencias de ste. 86
De ello se deriva que, en un momento de su existencia, el inters pblico al que
estn condicionados esos derechos pudiera estar en contraste con alguno de ellos, de
forma que, para satisfacer su exigencia, fuere necesario privar o limitar el derecho a su
titular, o incluso modificarlo; en cuyo caso, tal evento constituir el sacrificio de un derecho,
a una exigencia a la que est condicionado. 87
En cuanto a los derechos expuestos a debilitamiento, en tanto el derecho
subjetivo nace perfecto (pe.: el derecho de propiedad), es decir incondicionalmente
protegido, an en relacin a la Administracin Pblica; puede debilitarse en caso de entrar
en contradiccin con intereses pblicos, de los que es titular la misma; es lo que ocurre
cuando se inicia un procedimiento de expropiacin por razones de utilidad pblica o por la
requisicin de un bien.
En tales casos, el derecho subjetivo de propiedad no nace debilitado, pero es
susceptible de debilitamiento; y se debilita, frente al acto ablatorio de la Administracin
Pblica, disponiendo la designacin del bien a expropiar.
Ahora bien, en base a esta teora, los derechos debilitados (sean los debilitados ab
initio, o los expuestos a debilitamiento ex post), as como los intereses ocasionalmente
protegidos, constituyen el genus de los intereses legtimos; en contraposicin a los
derechos subjetivos perfectos, a los cuales se acuerda tutela plena e incondicionada.
En definitiva, el derecho al ambiente sano, se identifica con los derechos debilitados
ab initio, toda vez que, en ninguna hiptesis, es posible admitirle la calidad de derecho
perfecto; pues junto al derecho al ambiente, se han instituido numerosos y diversos
deberes ambientales.
3. De goce individual y colectivo, y de titularidad plural
El ambiente es un bien jurdico de goce individual y colectivo a la vez.
86

Oreste Ranelletti, en "Le guarantigie della giustizia nella pubblica amministrazione", 1937, p. 226.-

87

En tal sentido se han sealado como ejemplos: la concesin realizada a un diarero de poner un quiosco en
una esquina de plaza, para la venta de diarios, o a quien explota un bar, para colocar mesas sobre las veredas de una
calle, o sobre el borde de la calzada.- En esos casos, el inters pblico de la viabilidad, condiciona toda la vida del
derecho conexo, el que puede continuar subsistiendo, slo si el inters pblico lo permite.-

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La distincin entre bienes jurdicos individuales y colectivos alude a su modo de

disfrute, pero no a su titularidad; as, mientras la vida o la propiedad privada inmueble
son bienes jurdicos individuales, el orden pblico, es un bien jurdico colectivo.
Aunque sea posible imaginar una relacin individual de cada ciudadano con el
ambiente y lesiones del bien jurdico limitadas o circunscriptas a un grupo determinado, es
la colectividad humana en su conjunto, la que ostenta la titularidad de esos bienes.88
Ello se ve claro en los supuestos de lesin del ambiente, en ciertas zonas del
planeta depredacin de la selva amaznica, cuyas consecuencias se padecen en el
resto.
En esos casos, es obvio que las repercusiones negativas del deterioro del
medio ambiente afectan a la humanidad en su conjunto.
Pinsese, por ejemplo, en la contaminacin atmosfrica, en la destruccin de un
paisaje natural o histrico, en las desapariciones de especies vegetales o animales, etc.
Aunque puedan existir relaciones de proximidad o intensidad ms o menos concreta,
en ltima instancia es la sociedad, la colectividad, la que sufre el dao provocado al
ambiente.
En determinados supuestos, la persona individualmente considerada puede situarse
en un primer plano casos del agricultor que ve contaminadas las aguas que usa para
regar el planto; o el del vecino, que vive en las cercanas de una fbrica que despide
humos; o el de un local que ocasiona ruidos que impiden el descanso.
Aunque en esas situaciones puedan resultar lesionados otros derechos individuales,
la lesin del ambiente generalmente es extensible a la colectividad directamente afectada.
89

La configuracin del ambiente como bien jurdico colectivo no excluye la titularidad

individual del derecho a un ambiente adecuado (tampoco excluye la posible titularidad
individual o privada de parte de los bienes que componen el ambiente).
Por otra parte, la conceptuacin del ambiente como bien jurdico colectivo implica el
apoderamiento procesal adicional de sujetos colectivos (asociaciones, entes
pblicos y grupos).

88 Por ello cabe concluir que, en el campo de lo ambiental, la titularidad o la pertenencia, juega un papel
secundario.89

El art. 45 Constitucin Espaola por un lado consagra el derecho de todos a disfrutar de un ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona; y por otro, dispone la obligacin de los poderes pblicos de velar por la
utilizacin racional de los recursos naturales apoyndose en la solidaridad colectiva.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Ms an, la consecuencia fundamental de la comprensin del ambiente como bien

jurdico colectivo radica en la ampliacin de la esfera de legitimacin procesal y en la
subsecuente inconstitucionalidad de las restricciones procesales.
D) Es un bien jurdico de carcter complejo
Asimismo corresponde sealar el carcter complejo del ambiente como bien jurdico.
El ambiente es un bien jurdico nico, pero a su vez se encuentra formado por
diferentes y complejos elementos que lo componen.
Desde el punto de vista de la poltica legislativa, el carcter complejo del ambiente
como bien jurdico, reclama un tratamiento sistemtico y unitario.

B. El ambiente como objeto de derechos y deberes

El ambiente es objeto a la vez de posiciones jurdicas subjetivas90 mixtas,
activas y pasivas; es decir que es objeto de derechos y deberes constitucional y legalmente
consagrados, en forma expresa o implcita.91
La nocin del ambiente, como objeto de un derecho-deber, coincide con la nocin
del ambiente, como bien jurdico, normativamente protegido a travs de conductas
impuestas a la Administracin y a las personas.
Ello supone por ejemplo, privilegiar el derecho a un ambiente acsticamente
sano, en desmedro del ejercicio pleno del derecho a desarrollar actividades
empresariales.92
90

As, la posicin jurdica de derecho subjetivo, es la aptitud de quien puede asumir determinado
comportamiento respecto de otros sujetos; mientras que la posicin recproca de obligacin, es la aptitud de quien debe
realizar ese comportamiento frente al titular del derecho.- Pero los sujetos no se encuentran solamente en relacin entre
ellos, sino tambin en relacin con el ordenamiento jurdico es decir con los poderes, respecto del cual, pueden
encontrarse en diversas situaciones jurdicas.- V. Feliciano Benvenuti: Disegno dell Amministrazione Italiana, p. 392 y
ss.91 El

art. 45 de la Constitucin espaola, establece: 1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.- 2.- Los poderes pblicos velarn por la
utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.- 3.- Para quienes violen .o dispuesto
en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas,
as como la obligacin de reparar el dao causado.92 En Espaa el Tribunal Supremo en S.de 7.XI.1990 consider que el derecho a un medio ambiente
adecuado, tambin implica el derecho a un medio ambiente acsticamente no contaminado; y que la Administracin
concedi lo que se le peda licencia de apertura de un pub, con los condicionamientos legales aplicables al caso, consistentes en no sobrepasar un determinado nmero de decibeles a fin de hacer compatible los derechos legtimos
del recurrente con los no menos legtimos de los vecinos.- Con la particularidad de que el derecho de stos a gozar de
un medio ambiente adecuado, es un derecho constitucional, por cuyo respeto han de velar y a ello les conmina la
Constitucin los poderes pblicos (art. 45).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Captulo III. EL DERECHO AMBIENTAL

1. Componentes del derecho ambiental. Las perspectivas teleolgica y jurdicaconstitucional.
2. Autonoma del Derecho Ambiental.- a) Ciencia informativa, disciplina acadmica y rama
autnoma del ordenamiento. b) El Derecho ambiental como rama autnoma de un
ordenamiento jurdico in fieri y en permanente expansin.
3. Caracteres del Derecho Ambiental. a) Sustractum ecolgico. b) Internacionalidad y
globalidad. e) Enfasis preventivo. d) Componente tcnico-reglado. e) Vocacin redistributiva.
f) Preeminencia del Derecho pblico: constitucional y administrativo. g) Primaca de los
intereses colectivos. h) Horizontalidad de sus normas. i) Dispora normativa. j)
Funcionalidad. k) Multidimensionalidad. l) Preservacin del medio ambiente como funcin
social.
4. Principios del Derecho Ambiental. A) Los denominados megaprincipios ambientales. a)
Principio de ubicuidad. b) Principio de sostenibilidad: el desarrollo sostenible. e) Principio de
globalidad. d) Principio de subsidiariedad. e) Principio de solidaridad. B) Otros principios
ambientales. a) El principio de la prevencin (versorgeprinzip). b) El principio del
contaminador - por o principio de la responsabilidad (verursacherprinzip). c) El principio de la
cooperacin o de la participacin (kooperatiomprinzip). C) Los veintisiete Principios incluidos
en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

1. Componentes del Derecho ambiental

Las perspectivas teleolgica y jurdico-constitucional
Existe un conjunto de normas dispersas que directa o indirectamente encuentran un
punto de unin en su objetivo de pretender la defensa, restauracin y promocin del
ambiente.
A ese conjunto de normas se suele denominar "Derecho ambiental".
El Derecho ambiental es el Derecho referido al ambiente; es el Derecho del
ambiente.
Es el Derecho cuya primordial finalidad es lograr la proteccin del ambiente utilizado
por el ser humano y por los restantes seres vivos.
El Derecho ambiental garantiza el derecho a un ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, constitucionalmente consagrado en el art. 47 de la Constitucin
uruguaya reformada.

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2. Autonoma del Derecho ambiental 93

En la actual coyuntura histrica, la doctrina ambientalista se encuentra claramente
divida entre quienes niegan y quienes afirman la autonoma del Derecho ambiental.94
a) Ciencia informativa, disciplina acadmica y rama autnoma del
ordenamiento
Algunos autores sostienen que el Derecho ambiental constituye una disciplina
informativa y una disciplina acadmica; pero sin alcanzar a constituir en la actualidad
una verdadera rama jurdica autnoma.
Sin embargo, otros autores sealan que el Derecho ambiental posee principios
propios, tcnicas jurdicas propias, y se refiere a una determinada categora de personas,
de objetos y de relaciones (Castro, Villar Palas y Alonso Olea).
b) El Derecho ambiental como rama autnoma de un ordenamiento jurdico in
fieri y en permanente expansin
Por otra parte se ha sostenido que el Derecho ambiental, es algo ms que un
mero agrupamiento normativo; constituyendo una rama horizontal del ordenamiento
jurdico, en vas de formacin; y con perspectivas de desarrollo acelerado e ilimitado:
lo cual, tiende a reducir el camino hacia su plena autonoma.
Como signo de la vorgine de la normativa ambiental, en Italia, Letrera, habla del
surgimiento del Estado ambiental, como superacin del Estado de Derecho o de su
forma ms evolucionada: el Estado social, portador de otros valores y "tendiente a buscar
de nuevo el respeto de la igualdad sustancial a travs de la va de una diversa realizacin
de los deberes de solidaridad econmica".95
Para Letrera, en la evolucin general del derecho contemporneo, se perfila la
creacin de un Estado ambiental, portador de otros valores, en cuyo arco temporal no
slo estn presentes las generaciones actuales, sino que tiene como ciudadanos
necesarios, las generaciones futuras, que devienen parte del contrato social".96
93 V. Toshio Mukai: Direito ambiental sistematizado, p. 9 y ss.- Para este autor, el Derecho ambiental es un
derecho de interacciones, careciendo de autonoma, por tener carcter horizontal, y poseer una naturaleza
interdisciplinaria (est integrado por normas de Derecho civil, Derecho administrativo, Derecho internacional pblico y
privado y Derecho penal), aunque situado en buena parte, en el Derecho administrativo (p. 11).94 As: Michel Prieur sostiene que el Derecho del ambiente no es, en la actualidad, ms que un derecho de
reagrupamiento; y Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que el Derecho ecolgico no posee autonoma cientfica,
pues carece de principios jurdicos y mtodos propios, considerndolo una rama informativa, una reunin de tcnicas,
reglas e instrumentos centrados sobre un mismo problema, con finalidades prcticas de estudio, investigacin y
aplicacin.95

V. Lo Stato ambientale, Miln, Giuffr, 1990, p. 14.-

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121

Finalmente, en la doctrina norteamericana, Aman va an ms lejos, y cree que quiz

estemos en las proximidades de lo que denomina una nueva era ecolgica, sensible a
los problemas ambientales, y basada en una regulacin del crecimiento que nos permita
sobrevivir definitivamente sobre el planeta.97
3. Caracteres del Derecho ambiental
Segn Martn Mateo, constituyen caractersticas del moderno Derecho ambiental:
a) El sustratum ecolgico (se trata de un ordenamiento que regula algo ms que el
paisaje, la sanidad, etc.).
b) Su internacionalidad y globalidad.
c) El nfasis preventivo ms que reparatorio de sus disposiciones.
d) Su componente tcnico-reglado (normas sobre motores, ruidos, toxicidad,
etc.).
e) La vocacin redistributiva, y la internalizacin de los costos: bajo el principio
que, quien contamina paga.
f) La preeminencia del Derecho pblico, constitucional y administrativo; sin
perjuicio de la aplicacin de normas propias del derecho privado.
g) La primaca de los intereses colectivos, sobre los intereses particulares.
h) La horizontalidad de sus normas.
Esta rama del ordenamiento se encuentra cruzada por las lneas verticales del
mismo (Derecho civil ambiental, de Derecho penal ambiental, etc.); y alude a la extensin
de la idea ambiental por los diferentes sectores del ordenamiento (como es el caso de la
energa, la ordenacin del territorio, el transporte, etc.).
i) La dispora normativa; habida cuenta de la casi nula existencia de
codificaciones ambientales y de su creacin aluvional, el derecho ambiental tanto
nacional como internacional98, se caracteriza por una verdadera dispersin normativa,

96 V.
97

"Lo Stato ambientale e le generazioni future", RGA, o. 2 de junio 1992, p. 248).V. Administrative Law in a Global era, lthaca y Londres, Cornell University Press, 1992, p. 156.-

98

Tan slo en el mbito internacional, existen ms de ciento cincuenta instrumentos para la proteccin del
medio ambiente.-

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122

que contribuye a su desconocimiento, al desuso o a una acentuada desaplicacin. 99

j) La funcionalidad del derecho ambiental, destinado a regular la explotacin y
mantenimiento de los recursos naturales y la preservacin del equilibrio ecolgico global.
k) La multidimensionalidad, derivada de la complejidad inherente al fenmeno
ambiental.
En su Manual, Martn Mateo seala como caracteres bsicos del Derecho
Ambiental: el objeto, la publicidad, la multidisciplinariedad, la universalidad, la colectividad,
la supra constitucionalidad y la positividad Constitucional.
l) La preservacin del ambiente como funcin social
El individuo puede tener en su patrimonio bienes ambientales; pero sobre esos
bienes, no ejerce un derecho absoluto y perfecto, sino limitado por la funcin social que
cumplen.
El ambiente en su globalidad cualquiera sea el titular de sus elementos, cumple
una necesaria e insoslayable funcin social100, que justifica no slo la proteccin en s, sino
la imposicin de numerosas e importantes limitaciones o restricciones a los derechos
individuales.101

4. Principios del derecho ambiental

99 Para combatir ese tipo de problemas, el Sexto Programa de Medio Ambiente de la Unin Europea
(31.V.2000), se propuso cinco ejes prioritarios de accin estratgica: mejorar la aplicacin de la legislacin en vigor,
integrar el medio ambiente en otras polticas, colaborar con el mercado, implicar a los ciudadanos y modificar sus
comportamientos y tener en cuenta el medio ambiente en las decisiones relativas al ordenamiento y gestin del
territorio.- Para cada uno de estos ejes se proponen diversas acciones.- Con el fin de mejorar la aplicacin de la
legislacin, se prevn las siguientes medidas especficas: apoyar la red IMPEL (aplicacin de la legislacin
comunitaria en materia de medio ambiente) y su ampliacin a los pases candidatos, preparar informes sobre la
aplicacin del Derecho en materia de medio ambiente, dar a conocer los resultados ms notables y los ms
mediocres de la aplicacin de la legislacin en materia de medio ambiente (el problema de la eficiencia en la aplicacin
del Derecho Comunitario ambiental), mejorar las normas de inspeccin medioambiental, luchar contra los delitos
ecolgicos, y garantizar la aplicacin mediante el recurso al Tribunal Europeo de Justicia.100 Parafraseando a Duguit, se puede afirmar que sobre el ambiente no existe un derecho perfecto y absoluto,
sino una funcin social; pues el ser humano por el hecho de utilizar ese bien jurdico tiene a su cargo una funcin social
que cumplir; y mientras cumple esa misin, sus actos son protegidos por el ordenamiento jurdico.- La funcin social
consiste en asegurar el empleo de los bienes jurdicos de que se dispone, conforme a su destino, y a la utilidad general
o social.- V. Len Duguit: Las transformaciones del Derecho pblico y privado, p. 178 y ss.101 Ramn Ojeda Mestre, atribuye al que denomina nuevo derecho ambiental, numerossimos caracteres; a
saber: Joven, Solidario, Abundante, Indexado al desarrollo econmico, Renovable, Desarrollista, Denso y archipielgico,
Procesalista, Obstaculizado, Transversal, Antiptico, Temporal, De expertos, Contradictorio, Dinmico, Bicrnico,
Multidisciplinario, Transgeneracional, Irradiante o permeatorio, Antinacionalista, Ineficiente, Desjudicializante, Veloz,
Tiende a adelgazar, Copiado, Disperso, Internacionalizante, Consensuatorio, Preventivo-correctivo, Informativo,
Propunitivo, Esceptizante, Planetario, Radicalizante, Difcil, Engaoso, Participativo, Antistablishment, De tercera
generacin, Moderno cientificista, Caro y complejo.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

123

Desde el punto de vista filosfico102 se considera principio, al punto de partida o al

fundamento de un proceso cualquiera.
Los significados: de punto de partida y de fundamento, o de causa, estn
estrechamente relacionados con la nocin de principio.103
Desde el punto de vista jurdico, se denominan principios a las normas
consideradas por el legislador, la jurisprudencia o la doctrina, como fundamento de otra u
otras normas; es decir que se consideran como un tipo especial de normas, que poseen
gran importancia a veces calificadas por ello, como fundamentales y que caracterizan
al ordenamiento jurdico o a una parte importante del mismo.
Por ello la cuestin sobre si una norma es o no un principio, no es una cuestin de
hecho, sino que reposa en una valoracin que realiza el intrprete.
Los principios suelen constituir el fundamento de otras normas, por varias
razones:
a) por su generalidad;
b) porque son normas de creacin del derecho; y
c) porque son normas de atribucin de competencias.
Ahora bien, mientras que las normas poseen un significado preciso, los principios
poseen significados elsticos o indeterminados.
Resulta inconcuso, que los principios poseen cierto grado de vaguedad, toda
vez que generalmente:
a) carecen de un campo preciso de aplicacin; o

102

En latin principium; ingl. principIe; francs prncipe; alem. Prinzip, Grundsatz; ital. Principio.En filosofa, el vocablo principio fue introducido por Anaximandro (Simplicio, Fs., 24, 13) el cual hacia
frecuente referencia Platn, tomndolo en el sentido de causa del movimiento (Fedr., 245 c), o de fundamento de la
demostracin (Teet., 155 d).- Aristteles enumer los siguientes significados del vocablo: 1) punto de partida de un
movimiento, por ejemplo, de una lnea o de una calle; 2) el mejor punto de partida, por ejemplo, el que hace ms fcil
aprender una cosa; 3) el punto de partida efectivo de una produccin, por ejemplo, la quilla de una nave o los cimientos
de una casa; 4) la causa externa de un proceso o de un movimiento, por ejemplo, un insulto que provoca una ria; 5) lo
que, con su decisin, determina movimientos o cambios, por ejemplo, el gobierno o las magistraturas de una ciudad; 6)
aquello de lo cual parte un proceso de conocimiento, por ejemplo, las premisas de una demostracin; agregando que
tambin la causa tiene los mismos significados, ya que todas las causas son principios.- Lo que todos los significados
tienen en comn es que, en todos, principio: es lo que es punto de partida del ser, del devenir o del conocer (Met., V, 1,
1012 b 32-1013 a 19).103

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124

b) poseen un contenido teleolgico o programtico, en tanto y en cuanto prescriben

valores o recomiendan fines, sin establecer los medios para alcanzarlos.
Asimismo, los principios suelen poseer un contenido normativo indeterminado,
en dos importantes aspectos:
1 en su formulacin, y
2 en la finalidad que persiguen; pues pueden alcanzarse mediante variados medios
alternativos, lo que supone un cierto grado de discrecionalidad en quien debe aplicarlos.
Como normas que son, los principios poseen la generalidad de este tipo de actos
jurdicos; en diversos planos:
a) respecto de otras normas particulares (como cuando se establece que el contrato
es ley entre las partes);
b) respecto de normas que disciplinan una materia (como cuando se dispone que el
deudor debe cumplir las obligaciones como un buen padre de familia), y
c) respecto de las restantes normas del ordenamiento jurdico.
En tal sentido, los principios pueden ser ms o menos generales, segn los
casos; toda vez que:
a) posen bajo grado de generalidad, los principios que constituyen la ratio de una
norma;
b) poseen alto grado de generalidad, los principios que abarcan un sector de las
disciplinas jurdicas; y
c) poseen un altsimo grado de generalidad, los principios que comprenden a todo el
ordenamiento jurdico.
Los principios pueden ser expresos y elaborados por el legislador e incluidos en
normas constituciones, legales o reglamentarias; o implcitos, y ser elaborados por los
intrpretes (como ocurre con el renombrado principio de la separacin de poderes).
No es difcil constatar que, en el ordenamiento jurdico contemporneo, sea interno
o internacional cada vez ms numerosas normas se autodefinen como principios en
virtud de una calificacin realizada, no por el intrprete, sino por el propio legislador o
emisor de las mismas; as como que, no pocos principios constitucionales, se suelen
autocalificar como principios fundamentales.
Los intrpretes consideran principios a las normas ms generales; y, precisamente,
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125

el hecho de que una regla posea excepciones, es considerado como indicio de su carcter
de principio.
Los principios implcitos son fruto de la integracin del derecho, efectuada por
los operadores jurdicos; y se deducen:
a) de normas singulares, como ratio o fines perseguidos por las mismas;
b) de un grupo de normas; o
c) de todo el ordenamiento jurdico.
Dichos principios se construyen a partir de normas concretas, mediante diversas
operaciones intelectuales, como ser: inducciones, abstracciones, generalizaciones,
universalizaciones, etc.
Pero los principios suelen ser utilizados, no slo como medios de interpretacin o
de integracin del derecho; sino, incluso, como fuente para la creacin del derecho.
Asimismo cabe constatar que existen normas que no contienen principios, sino que
reenvan a principios generales del derecho104; tal el caso de la Constitucin Nacional,
en su art. 332 y en nivel inmediato inferior, el art. 16 del Cdigo Civil, que permiten
recurrir a los principios inducidos del ordenamiento jurdico positivo, como medios de
integracin del derecho.105
En el Derecho ambiental como no poda ser menos, existen numerosos textos
jurdicos que mientan principios ms o menos generales; generalmente enunciados por el
legislador o el emisor de los mismos; y otros, son elaborados por la jurisprudencia y la
doctrina, que poseen caractersticas similares a las sealadas.
La eccesiva proliferacin de los denominados principios, lleva necesariamente a
determinar en cada caso, cul es su valor y fuerza.
Prima facie los principios incorporados a ls normas jurdicas, no poseen ms valor
que el correspondiente a las normas que implcita o explcitamente los contienen, o de
104 V. Ricardo Guastini: Le fonti del diritto e linterpretaziones, Milano, 1993,ps. 447 y ss.- Norberto Bobbio:
Teora General de Derecho, pr. N 81, ps. 238 y ss.- Francesco Messineo: Manual de Derecho Civil y Comercial, t. 1,
ps. 111 y ss.105 Constitucin, art. 332: Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos,
as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta
de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los
principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas.- Cdigo Civil, art. 16: Cuando ocurra un
negocio civil, que no pueda resolverse por las palabras ni por el espritu de la ley de la materia, se acudir a los fundamentos de las leyes anlogas; y si todava subsistiere la duda, se ocurrir a los principios generales de derecho y a las
doctrinas ms recibidas, consideradas las circunstancias del caso.-

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126

las cuales se inducen; y no pocos de ellos, se encuentran especialmente en las

denominadas declaraciones, efectuadas por organismos internacionales; por lo que
corresponde analizar someramente su naturaleza y alcance.
Valor y fuerza de las convenciones, declaraciones y recomendaciones
En efecto, los organismos internacionales suelen formular normas en la esfera de los
derechos humanos el ambiente inclusive, ora preparando y adoptando o proclamando
las llamadas declaraciones, que son generalmente de aplicacin amplia y an universal;
ora preparando y abriendo a la firma, ratificacin y adhesin, convenciones multilaterales
llamadas pactos, que obligan jurdicamente a los Estados que las aceptan como tales.
Al respecto, la Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas, analizando
el tema, ha sostenido que:
a) Las declaraciones106 son instrumentos oficiales y solemnes, adecuados para
ocasiones muy especiales, en las que se enuncian principios permanentes y de gran
importancia, como ocurre con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
b) Mientras que las recomendaciones, son instrumentos menos formales107.
Ambos tipos de instrumentos, se aprueban mediante resolucin de algn rgano de
las Naciones Unidas.
Por otra parte, en la terminologa de la ONU, una Declaracin no se acuerda, sino
que se proclama.
Ambos tipos de instrumentos, no pueden obligar a los Estados Miembros; de la
misma forma en que un tratado o convencin obliga a las partes.
No obstante lo cual y teniendo en cuenta la mayor solemnidad y significado que
posee una declaracin, se considera que el rgano que las aprueba, abriga la
esperanza de que los miembros de la comunidad internacional habrn de respetarlas; y que
mediante la prctica de los Estados, puedan llegar a ser reconocidas, como instrumentos
que establecen normas obligatorias para los Estados; en especial, cuando son
desarrolladas por pactos o convenciones posteriores; en tal sentido integraran el
denominado soft law.c) Por otro lado, en la prctica de las Naciones Unidas, los tratados, pactos108 o
106 Jurdicamente, declarar es expresar algo que ya existe, y que exista antes de ser declarado; pues declarar,
es poner de manifiesto lo que exista con anterioridad a la declaracin.- La declaracin es la exteriorizacin de una
voluntad jurdica.107

V. El memorando preparado en 1962 por la Oficina de Asuntos Jurdicos de NNUU, y presentado a la

Comisin de Derechos Humanos en su 181 perodo de sesiones, celebrado en 1962.-

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127

convenciones, son acuerdos formales entre dos o ms Estados; preparados por algn
rgano del sistema de las Naciones Unidas, o por una Conferencia especial de
plenipotenciarios convocada con esos efectos; y quedan abiertos a la firma y ratificacin, o
a la adhesin por parte de los Estados; y una vez ratificados, adquieren furza obligatoria,
integrando el denominado hard law.d) Los denominados protocolos
Asimismo, los instrumentos por los que se revisan los trminos de las convenciones
o se aaden nuevas disposiciones, se denominan protocolos.
Entrada en vigor
A diferencia de las declaraciones y las recomendaciones, las convenciones, pactos
o protocolos, entran en vigor, despus de haber sido ratificado o de que se hayan adherido
al mismo, el nmero de Estados especificado en alguno de sus artculos; y slo son
jurdicamente obligatorios para los Estados que han pasado a ser parte de los mismos, por
ratificacin, adhesin, sucesin o de otra forma admitida.
Sucesin de actos
En materia de Derechos humanos, los rganos de las Naciones Unidas suelen
adoptar en primera instancia, una declaracin o una recomendacin; y posteriormente,
suelen adoptar una convencin sobre un tema determinado109; las primeras, son
universalmente aplicables y enuncian principios o normas generales sobre derechos
humanos; mientras que los tratados, pactos o convenciones, contienen derechos y deberes
especficos; y garantas y limitaciones.
108

Algunas convenciones reciben la denominacin de pactos, para acentuar su importancia general.

109 A va de ejemplo, en materia de Derechos humanos, primero se adopt la DUDH (1948), y en 1966, los
Pactos Internacionales de Derechos Humanos.- Asimismo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada en 1963, fue seguida por la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial que se adopt y qued abierta a la firma en 1965.- De la
misma manera, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, adoptada en 1967, fue seguida
por la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada en 1979.- No
obstante, en una oportunidad, se invirti el procedimiento: como fue el caso de la adopcin y apertura a la firma y a
la ratificacin en 1962, de la Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer
Matrimonio y el Registro de los Matrimonios fue seguida de la adopcin, en 1965, de la Recomendacin sobre el
Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios.- Es
frecuente que los organismos especializados interesados por las cuestiones de derechos humanos, adopten
simultneamente una convencin y una recomendacin sobre el mismo tema; como ocurri en la reunin de 1958, de la
Conferencia Internacional del Trabajo, que adopt el Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y
Ocupacin (N 111) y la Recomendacin (N 111) sobre la misma cuestin.- Asimismo, la Conferencia General de la
UNESCO, en la reunin de 1960, adopt la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseanza y luego una Recomendacin sobre el mismo tema.- Cabe recordar que, de acuerdo con la constitucin de la
OIT, una recomendacin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo tiene una fuerza jurdica especial que
implica, como en el caso de un Convenio de la OIT, la obligacin de todos los Estados miembros de presentar el instrumento a las autoridades legislativas nacionales competentes e informar acerca de la ley y la prctica respecto del
instrumento, en los casos en que as se pida.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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El caso singular de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

La DUDH fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una
resolucin sin fuerza normativa y con el propsito segn el prembulo de plasmar
"un entendimiento comn" acerca de los derechos humanos y las libertades fundamentales
referidos en la Carta de las Naciones Unidas, y de servir como una norma comn para ser
alcanzada por todos los pueblos y todas las naciones...".
Posteriormente se ha tomado la declaracin, como instrumento normativo creador
de algunas obligaciones para los Estados miembros de las Naciones Unidas.
Al respecto se plantearon dos interrogantes:
a) cules de los derechos proclamados, son vinculantes, y en qu circunstancias, y
b) si el carcter vinculante deriva:
de su condicin de interpretacin autorizada de las normas sobre derechos
humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas,
de su condicin de derecho internacional consuetudinario, o
de su condicin de principios generales del derecho.
En la prctica internacional de los Derechos humanos, cuando los gobiernos, la
ONU u otra organizacin internacional quieren invocar normas de derechos humanos o
condenar la violacin de stos, se refieren a la DUDH como norma directamente
aplicable; por lo que dicha declaracin vino a simbolizar lo que la comunidad internacional
consideraba como derechos y libertades humanos, reforzando la conviccin de que los
Estados Miembros tienen la obligacin de asegurar el disfrute de los derechos proclamados
en su texto.
La reiterada aplicacin de la DUDH por parte de los organismos de la ONU, al
interpretar las disposiciones sobre derechos humanos recogidas en la Carta, llev a
sostener diversas posiciones:
a) Que se trata de una enumeracin concreta y una interpretacin autntica, que
complementan las disposiciones de la Carta de la ONU en materia de derechos y
libertades.110
b) Que la prctica universal en la materia, gener una norma de derecho
internacional consuetudinario.
110 V.

Eduardo Jimnez de Archaga: El Derecho internacional contemporneo, p. 209.-

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c) Que la DUDH constituye un catlogo de derechos y libertades que desarrolla los

derechos humanos y libertades fundamentales, que los Estados Miembros de la ONU se
comprometieron a promover y observar, constituyendo el componente bsico del derecho
consuetudinario internacional, vinculante para todos los Estados, incluso los que no son
miembros de la ONU.
d) Que la DUDH constituye un catlogo de los principios generales del derecho
internacional en materia de derechos y libertades.
En la actualidad, la comunidad internacional atribuye un estatus especial normativo a
la DUDH, como a ningn otro instrumento de esta clase111; por lo que posee un indiscutible
valor jurdico indirecto y vinculante.
Ese valor se concreta a travs de diversos mecanismos:
1 Por la incorporacin del contenido de los derechos reconocidos en la DUDH, en
normas internacionales vinculantes.112
2 Por la existencia de tratados internacionales o regionales que desarrollan
derechos y libertades incluidas en la DUDH.113
3 Por el reconocimiento explcito, en declaraciones de Naciones Unidas, del valor
vinculante de la DUDH.114
4 Por la consideracin de la DUDH, como norma interpretativa de los derechos y

111

En tal sentido, en el Prembulo de la Declaracin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos, de 25.VI.1993, se establece: Destacando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que
constituye una meta comn para todos los pueblos y todas las naciones, es fuente de inspiracin y ha sido la base en
que se han fundado las Naciones Unidas para fijar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos, en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.112 Es lo que ha pasado con los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, sociales y
Culturales de 1966.
113

Es lo que ocurre con la Convencin sobre eliminacin de toda forma de discriminacin en materia de
Educacin; o con la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) en el mbito universal, y la Convencin
Europea de Derechos Humanos (1950), en el mbito regional.114 As ocurre con la Declaracin de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Concesin de la
Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, de 1968, que en su art. 7 establece que: Todos los Estados debern
observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de los
derechos Humanos....- La Declaracin sobre Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, adoptada por la
Asamblea general de Naciones Unidas en 1963, en su art. 10, establece: Todos los Estados deben...cumplir plena y
fielmente las disposiciones ...de la Declaracin Universal de Derechos Humanos....- En el mismo sentido se expresan
otras declaraciones, como la proclamacin de Tehern, de 1968 o el Principio General VII del Acta Final de la
Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin Europea, celebrada en Helsinki en 1975.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

130

libertades establecidas en las Constituciones internas de los Estados.115

5 Por el reconocimiento efectuado por los Estados, a travs de tratados ratificados
o de la referencia realizada por textos constitucionales internos.116
La DUDH es la ms importante, porque salvo el caso de la DADHde ella parten
otras declaraciones internacionales de derechos humanos, tanto en el mbito universal
como en el mbito regional; y adems, porque esa influencia se ha extendido al mbito
constitucional interno de los Estados.
En cuanto a las Conferencias ambientales, que suelen culminar en
Declaraciones de principios como ocurriera con los instrumentos adoptados en las
Conferencias de Estocolmo y de Ro de Janeiro, se sostiene que no poseen
naturaleza convencional, sino un carcter meramente declarativo y orientativo.
Dichas normas integran el denominado lo que en la jerga anglosajona suele
denominarse derecho blando o soft law117: tipo de instrumentos que no constituyen
normas de derecho internacional o de derecho interno en sentido estricto; pues no poseen

115

As, el art. 10.2 de la Constitucin espaola de 1978 establece que "Las normas relativas a los derechos
fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos...".116 El art. 75 de la Constitucin argentina reformada, establece: Corresponde al Congreso:... 22. Aprobar o
desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.- La Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su
caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de
cada Cmara.- Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.- Dicha norma es concordante con los arts. 14; 14 bis; 15; 16; 18; 27; 31; 32; 33; 37; 41; 42; 43; 75 incs.
17, 19, 23 y 24; 99 inc. 1; 116; 124; y 126 de la Constitucin reformada.- Asimismo concuerda con normas de
numerosas Constituciones provinciales, como ser: - Buenos Aires de 1994, art. 103 inc. 9.- Catamarca de 1988, art. 110
inc. 1. - Crdoba de 1987, art. 110 inc. 2- Corrientes de 1993, art. 83 inc. 1. - Chaco de 1957, art. 115 inc. 7.- Chubut
de 1994, art. 22.- Entre Ros de 1933, art. 81 inc. 1.- Formosa de 1991, art. 118 inc. 1.- Jujuy de 1986, art. 123 inc. 34. La Pampa de 1994, art. 68 inc. 2. - La Rioja de 1986, art. 102 inc. 12.- Mendoza de 1916, art. 99 inc. 1.- Misiones de
1958, art. 101 inc. 1 - Neuqun de 1957, art. 101 inc. 2. - Salta de 1986, art. 124 inc. 7.- San Luis de 1987, art. 144, inc.
2.- Santa Fe de 1962, art. 55 inc. 1.- Santa Cruz de 1994, arts. 30; 104 inc. 1. - Santiago del Estero de 1986, art. 115
inc. 1. - San Juan de 1986, art. 150 inc. 2.- Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur de 1991, arts. 105 inc.
7; 135 inc. 1 - Tucumn de 1990, art. 63 inc. 19.- Asimismo existen referencias similares en las Constituciones
americanas de: Colombia de 1991, art. 150 inc. 16; Brasil de 1988, arts. 49.- Chile de 1980, reformada, art. 50 inc. 1;
Paraguay de 1992, arts. 141 a 145; 202 inc. 9; Per de 1993, arts. 55 a 57.117 Expresin de origen norteamericano; tambin se les conoce con las denominaciones de: "Derecho flexible";
o "Derecho verde".C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

131

carcter obligatorio; pero, a pesar de no generar derechos ni obligaciones exigibles entre

las Partes, se les reconoce cierto valor jurdico, y frecuentemente son tomados en cuenta
por los Estados.118
La referida frase suele encontrarse incorporada a algunos textos internacionales,
para indicar su calidad de norma menos vinculante.
Son normas a las que les falta la sancin jurdica; quedando slo una especie de
sancin tcita, como sera el descrdito o la prdida de consideracin general; los Estados
o instituciones que no cumplen lo que recomiendan dichas normas, slo incurren en ese
descrdito.
En cuanto a la finalidad que persiguen: se trata de crear un estado de opinin
favorable a su cumplimiento; y ms que obligar, pretenden convencer al ajuste de las
conductas que sealan; estableciendo directivas o indicaciones para aplicar o desarrollar la
normativa interna.

Principales principios ambientales119

Los principales principios del Derecho Ambiental120 son los siguientes: globalidad,
subsidiariedad, horizontalidad o transversalidad, sostenibilidad, solidaridad, prevencin y
cautela o precaucin, causalidad y responsabilidad.
A) Los denominados megaprincipios ambientales
La formulacin de principios generales realizada por los autores, es amplia y muy
variada.
Para Martn Mateo, el Derecho ambiental posee cinco megaprincipios generales,

118

Este tipo de instrumentos incluyen a la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano (1972);
el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (1995); o los acuerdos interinstitucionales sobre la calidad de la
redaccin o los actos no vinculantes de las instituciones que el Tribunal de Justicia debe considerar para interpretar los
actos imperativos.119

V. Nstor Cafferatta: Los principios y reglas del Derecho ambiental.

http://web.pnuma.org/gobernanza/documentos/VIProgramaRegional/3%20BASES%20DERECHO%20AMB/7%20Ca
fferata%20Principios%20y%20reglas%20del%20der%20amb.pdf
120 Se suelen sealar como principales principios rectores del derecho ambiental: 1. Principio de Precaucin.- 2.
Principio de Prevencin.- 3. Principio quien contamina y daa paga.- 4. Principio de responsabilidad objetiva.- 5.
Principio de Participacin 6. Principio de Acceso a la Informacin.- 7. Principio de Autodeterminacin.--8. Principio de la
Introduccin de la Variable Ambiental 9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales.- 10. Principio de
Visin Integral Ambiental.- 11. Principio de Priorizacin.- 12. Principio de Conjuncin.- 13. Principio de Aplicacin de
Tecnologa ms Apropiada.- 14. Principio de Multidisciplinariedad.- 15. Principio de Razonabilidad y Objetividad.- 16.
Principio de Prohibicin ab inicio.- 17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado.- 18. Principio de Orden
Pblico.- 19. Principio de In Dubio Pro Natura.- 20. Principio de Cooperacin.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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a saber: el principio de ubicuidad, el principio de sostenibilidad, el principio de globalidad, el

principio de subsidiariedad y el principio de solidaridad.a) Principio de ubicuidad
En el Derecho ambiental, todos los sujetos, en cuanto usuarios normales de los
bienes ambientales, son a la par, agentes contaminantes y vctimas de la contaminacin
globalmente producida.b) Principio de sostenibilidad: el desarrollo sostenible
El principio de sostenibilidad est indisolublemente ligado al concepto de desarrollo
sostenible o sustentable o perdurable que, de acuerdo a la Comisin Brundtland, es el
que postula que, para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, no se
debe comprometer la capacidad de las generaciones futuras, de satisfacer sus propias
necesidades (concepto hecho suyo por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CMMA).
El desarrollo sostenible se refiere a la utilizacin en forma racional, de los recursos
naturales, cuidando que no sean esquilmados, para que las generaciones futuras puedan
hacer uso de ellos, como lo hicieron nuestros antepasados; tratando que las prcticas
econmicas, no sigan hipotecando el futuro del planeta.
La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo sostenible se
encuentra en el conocido como "Informe Brundtland" (1987), fruto de los trabajos de la
Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada por la
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983; que pas a integrar el Principio 3 de la
Declaracin de Ro (1992): "aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades".
Se trata del enfoque desde una perspectiva solidaria, inter e intrageneracional,
compatibilizador de dos importantes aspectos:
a) los aspectos ambientales,
b) los aspectos econmicos y los sociales,
Este informe fue asumido y mejorado por la Declaracin de Ro donde quedaron
fijados los tres aspectos bsicos:

Crecimiento econmico en beneficio del progreso social y desde el respeto al

Medio Ambiente.

Poltica social que impulse la economa de forma armnica y compartida.

Poltica Ambiental eficaz y econmica que fomente el uso racional de los

recursos.

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133

El concepto de desarrollo sostenible procede de la preocupacin por el medio

ambiente, pero no es un concepto meramente ambiental, sino que trata de superar la visin
del medio ambiente como un aspecto aparte de la actividad humana que hay que
preservar.
El medio ambiente est consustanciado con la actividad humana y la mejor manera
de protegerlo es tenerlo en cuenta en todas las decisiones que se adopten.
El concepto de desarrollo sostenible no tiene slo un carcter ambiental, sino uno
econmico y uno social.
El aspecto social no se introduce como una concesin o por mera justicia humana,
sino por la evidencia de que el deterioro ambiental est tan asociado con la opulencia y los
estilos de vida de los pases desarrollados y las lites de los pases en desarrollo como con
la pobreza y la lucha por la supervivencia de humanidad marginada.
El desarrollo sostenible est en pleno proceso de definicin.
Se encuentra en todos los discursos polticos, pero sus opciones de aplicacin
prctica pueden ser muy diversas y, eventualmente, perversas.
Desde ideologas de tipo liberal se hace nfasis en la posibilidad de compatibilizar el
crecimiento econmico con la preservacin ambiental va aumento de la productividad
(producir ms, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la
equidad social va mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es
automtico).
Desde ideologas ecologistas ms radicales, se hace nfasis en las opciones de
crecimiento cero y aplicacin estricta del principio de precaucin en lugar de realizar las
actividades productivas mientras no se demuestre que son dainas, dejar de realizarlas en
tanto en cuanto no se demuestre que no son dainas.
Como esbozo de respuesta a estos dos extremos del espectro no hay que olvidar,
por un lado, que desarrollo econmico no siempre es sinnimo de crecimiento econmico
y menos an desarrollo humano y, por otro, que cualquier medida de dimensin
relativa a las actividades productivas no slo tiene efectos sobre los beneficios econmicos
de las empresas, sino tambin sobre el empleo y el tejido social en que se incardinan
dichas actividades.
La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos
recursos naturales limitados nutrientes en el suelo, agua potable, etc., susceptibles de
agotarse, como por el hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que
el econmico produce, como ya se ha constatado, problemas medioambientales tanto a
escala local como planetaria graves, que pueden en el futuro tornarse irreversibles.
El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los
recursos naturales y la proteccin del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos

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134

respeto al medio, cambio de hbitos, ciencia conocimientos y soluciones y

poderes pblicos (legislacin y cooperacin con otros pases).
Con leves diferencias, el Tratado de la Unin Europea entiende por desarrollo
sostenible una poltica y una estrategia de desarrollo econmico y social continuo, que no
vaya en detrimento del ambiente, ni de los recursos naturales, de cuya calidad depende la
continuidad de la actividad y el desarrollo de los seres humanos (V Programa).
Asimismo la Conferencia de Ottawa (1986) ha definido las siguientes condiciones
para un desarrollo sostenible:
1) la integracin de conservacin y desarrollo;
2) la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas;
3) la promocin de la igualdad y de la justicia social;
4) la proteccin de la autodeterminacin social y la diversidad cultural, y
5) el mantenimiento integral del medio ambiente.
c) Principio de globalidad
En el Informe Brundtlan, se establece que todos los seres humanos dependemos
de una biosfera para mantenernos con vida.Asimismo, las Naciones Unidas han reconocido la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, denominndola nuestro hogar (Cumbre de Ro).
d) Principio de subsidiariedad
En materia ambiental se aplica el aforismo: pensar globalmente, actuar localmente.
Las medidas apropiadas para preservar el ambiente, deben adoptarse lo ms cerca
posible del lugar de produccin de los acontecimientos.
El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar la toma de decisin, lo ms
cerca posible de las personas; comprobndose constantemente que la accin que debe
emprenderse a escala comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece
el nivel nacional, regional o local.
Es un principio segn el cual el Estado central no acta, excepto para los sectores
de su competencia exclusiva, hasta que su accin es ms eficaz que una accin
emprendida a nivel nacional, regional o local.
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El principio de subsidiariedad est estrechamente vinculado a los principios de

proporcionalidad y de necesidad, que suponen que la accin del Estado no debe exceder lo
que es necesario para lograr los objetivos establecidos en las normas.121
De este modo se pretende aproximar la toma de decisiones, a los ciudadanos.
En el derecho interno, el principio de subsidiariedad se aplica a los mbitos
compartidos entre el Estado central y las entidades menores.
El objetivo del principio es circunscribir la accin del Estado central; dejando a las
entidades menores, las competencias que pueden gestionar ms eficazmente por s
mismas.
e) Principio de solidaridad
El medio ambiente se reconoce como un bien de todos los ciudadanos y, en
consecuencia, el inters colectivo prevalece sobre el individual.
La libertad exige como contrapartida la solidaridad: el uso desmedido de la libertad
va siempre en detrimento de los dems.
Por esta razn, un orden comunitario, para ser duradero, deber siempre reconocer
como principio fundamental la solidaridad entre sus miembros y repartir uniforme y
equitativamente los beneficios es decir, la prosperidad y las cargas entre todos los
miembros.

121

En tal sentido el Art. 3 B del Tratado de la Comunidad Europea, ( TCE) dispone: "La Comunidad actuar
dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de los objetivos que ste le asigna.- En
los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendr, conforme al principio de
subsidiariedad, slo en la medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensin o a los efectos
de la accin contemplada, a nivel comunitario.- Ninguna accin de la Comunidad exceder de lo necesario para alcanzar
los objetivos del presente Tratado."- Ttulo I del Tratado de la Unin Europea, (TUE) en referencia al Artculo 3 B del
TCE: ..." Los objetivos de la unin se alcanzarn conforme a las disposiciones del presente tratado, en las condiciones y
segn los ritmos previstos y en el respeto del principio de subsidiariedad tal y como se define en el artculo 3 B del
tratado constitutivo de la Comunidad Europea".- Prembulo del Tratado de la Unin Europea:..."RESUELTOS a
continuar el proceso de creacin de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la que las
decisiones se tomen de la forma ms prxima posible a los ciudadanos, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad,"...- En el 2 prrafo del art. 5 del Tratado CE, el Tratado de Amsterdam incorpora el Protocolo sobre la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en los Tratados europeos. El enfoque global sobre la
aplicacin del principio de subsidiariedad que se acord en Edimburgo en 1992, se convirti en gran medida en asunto
de control judicial por medio del protocolo sobre subsidiariedad.- Sobre la cuestin de quin es responsable para el
ejercicio de una determinada competencia, el principio contemplado en el segundo prrafo del artculo 5 del Tratado CE
distingue simplemente entre dos niveles, los Estados miembros y la Comunidad. Pero la Declaracin realizada por
Alemania, Austria y Blgica (de la que tom nota la cumbre de Amsterdam) seala claramente que "la accin de la
Comunidad Europea, de conformidad con el principio de subsidiariedad, no slo afecta a los Estados miembros sino
tambin a sus entidades, en la medida en que stas disponen de un poder legislativo propio que les confiere el Derecho
constitucional nacional".-

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En la Declaracin de Ro (principio 7) se establece que los Estados debern

cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud
y la integridad del ecosistema de la Tierra.122
B) Otros principios ambientales
La doctrina alemana por su parte, ha individualizado otros principios fundamentales
del Derecho ambiental, como ser:
a) el principio de precaucin (vorsorgeprinzip);
b) el principio de prevencin
c) el principio contaminadorpagador o principio de la responsabilidad
(verursacherprinzip); y
d) el principio de la cooperacin o de la participacin (kooperationsprinzip).
a) El principio de precaucin (vorsorgeprinzip)123
Los orgenes del principio de precaucin se ubican en el vorsorgeprinzip, introducido
en la legislacin medioambiental alemana124 en la dcada de los setenta; y luego recogido
en diversos tratados y convenciones internacionales; como ser:
la Declaracin de Bergen para el Desarrollo Sostenible de 1990.
el Tratado de Maastricht de la Unin Europea de 1992.
122

V. Ramn Martn Mateo: Manual de Derecho Ambiental: p. 39 y ss.-

123 El origen del vorsorgeprinzip se encuentra en Alemania en 1980, y est vinculado a la justificacin de leyes
restrictivas sobre los usos del agua y del aire; y desde la reunin de Bremen (1984) de los pases ribereos del Mar del
Norte, a raz de su contaminacin, se acord que: los Estados no deben esperar para actuar a que estn demostrados
los peligros para el medio ambiente.- En alemn se distingue, al hacer referencia al principio de precaucin entre dos
conceptos que no siempre son tan claros en otras lenguas.- Gefahr [peligro] cuyo potencial, ms o menos conocido, es
inminente.- Risiko riesgo- de tipo ms o menos incierto o potencial.- Si hay un consenso claro sobre la legitimidad de
actuar en el primer caso, no es tan claro, que deba haberlo en el segundo.124 El principio de precaucin surgi durante la dcada de los setenta en Alemania Federal, en un tiempo en
que la planificacin socialdemcrata estaba en boga (Weale et al., 1991).- En la base de sus primeras concepciones (o
vorsorge) prevaleca la creencia de que el Estado buscara evitar el deterioro ambiental mediante una cuidadosa
planificacin avanzada.- La palabra vorsorge significa previsin o custodia, si bien tambin incorpora nociones de
manejo prudente y mejor prctica en la gestin ambiental, incluso ante la ausencia de riesgo (von Moltke, 1988).- El
vorsorgeprinzip (principio de precaucin) fue utilizado por el gobierno alemn con el fin de justificar la puesta en prctica
de polticas enrgicas para abordar la lluvia cida, el calentamiento global y la contaminacin del Mar del Norte en la
segunda mitad de los ochenta. En el proceso de fijacin de estndares, vorsorge se tradujo en el requerimiento exigido
a las industrias de que adoptasen la mejor tecnologa disponible de disminucin de las emisiones con el fin de minimizar
las emisiones contaminadoras en la fuente emisora.-

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 la Declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo de 1992.

la Convencin de Barcelona de 1996.
la Conferencia de Wingspread de 1998.
la Declaracin de Lowell 125 (2001).126
La Convencin de Naciones Unidas sobre los cambios climticos, de 1992.127
La Convencin de Cartagena sobre la prevencin de riesgos biotecnolgicos,
Montreal, 29.I.2000.128
La Convencin revisada sobre la proteccin del medio marino y del litoral del
Mediterrneo, Barcelona, 1995.129
El principio de precaucin establece que cuando una actividad representa una
amenaza o un dao para la salud humana o el medio ambiente, hay que tomar medidas de
precaucin, incluso cuando la relacin causa-efecto no haya podido demostrarse
125 Declaracin Lowell sobre la Ciencia y el Principio de la Precaucin, fue realizada el 17.XII.2001, en la
Cumbre Internacional sobre la Ciencia y el Principio de la Precaucin; y fue presentada por el Centro Lowell para la
Produccin Sustentable (Lowell Center for Sustainable Production), Universidad de Massachusetts Lowell; el 2022.IX.2001.126 El principio de precaucin o de prevencin es objeto de debate en diversas disciplinas, como la tecnotica,
la biotica y en la teora de la sostenibilidad, desde mediados de la dcada de 1990, cuando fuera invocado como
argumento en las decisiones gubernamentales de los Estados europeos a propsito de la epidemia de vacas locas.En Espaa, el debate lleg a la opinin pblica al plantearse la cuestin de los fallos de precaucin que provocaron el
hundimiento del petrolero Prestige ante las costas gallegas (2002), convertido en la mayor catstrofe ecolgica
europea de los ltimos decenios.127 En dicha Convencin se propugna que: Incumbe a las partes tomar medidas de precaucin para prever,
prevenir o atenuar las causas de los cambios climticos y limitar sus efectos nefastos. Cuando hay riesgo de
perturbaciones graves o irreversibles, la ausencia de certeza cientfica absoluta no debe servir como pretexto para diferir
la adopcin de tales medidas, en el bien entendido que las polticas y las medidas referidas al cambio climtico,
requieren una buena relacin coste / eficacia, de manera que garanticen las ventajas globales al ms bajo coste
posible.128 La Convencin sita el principio de precaucin como una clusula de salvaguardia en materia de salud
pblica, afirmando que: La ausencia de certidumbre cientfica, debida a insuficiencia de las informaciones y de
conocimientos cientficos pertinentes referidos a la importancia de los efectos desfavorables potenciales de un
organismo vivo modificado (...) no impide que, cuando est destinado a la alimentacin humana o animal o a ser
transformado [puedan tomarse decisiones sobre su importacin] para evitar o reducir al mximo los efectos
desfavorables potenciales.129 La

Convencin establece que: ...para proteger el medio ambiente y contribuir al desarrollo sostenible de la
zona del mar Mediterrneo, las partes contratantes: aplican, en funcin de sus capacidades, el principio de precaucin
en virtud del cual, cuando existan amenazas de riesgos graves e irreversibles, la ausencia de certeza cientfica absoluta,
no debera servir como argumento para retrasar la adopcin de medidas eficaces en relacin a su coste tendentes a
prevenir la degradacin del medio.-

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cientficamente de forma concluyente.

Significa que los Estados y dems sujetos del DIPC no pueden ampararse en la falta
de certeza cientfica absoluta, para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de los costos para impedir la degradacin del ambiente.
El desconocimiento cientfico no debe ser utilizado como razn para trasladar a las
generaciones futuras las decisiones que se deben tomar ahora en precaucin de
eventuales e inexorables daos al ambiente
Para Hajer (1992) y Weale (1993), vorsorge es sintoma de una orientacin poltica
general, de diversas pautas calificadas como modernizacin ecolgica.130
Determinadas formas de contaminacin y destruccin del hbitat son del todo
irreparables; y no slo afectaran a las generaciones futuras, sino tambin a las
generaciones actuales.El principio de precaucin funciona progresivamente como criterio no slo tico,
sino poltico y jurdico, precisamente porque en el horizonte de las sociedades
postindustriales se hace presente la posibilidad racional, no slo del riesgo, sino de la
catstrofe irreparable.
No es slo el medio ambiente de nuestros nietos lo que se destruira, por ejemplo,
por el accidente de un petrolero ante la Costa Brava, o por una nube radioactiva en
Vandells.
Adems del aire y del paisaje, se hundiran irremisiblemente vidas humanas,
instalaciones, grandes inversiones y, con ellas, miles de puestos de trabajo y todo el sector
turstico e industrial local.
La precaucin se vuelve, imprescindible como herramienta de supervivencia
personal y colectiva.
Ms all de plantear riesgos puramente hipotticos, la tica del principio de
precaucin propone la gestin responsable del riesgo tecno-cientfico: se trata de evitar la
fatal tentacin asimilativa del riesgo, para proponer una accin anticipativa, basada en
clean technologies pero, sobre todo, en una clara opcin moral por la responsabilidad
tecnolgica y ambiental.
Este principio significa que debe darse prioridad a las medidas tendientes a evitar
130 La

doctrina no es unnime; por una lado, se han efectuado crticas que ridiculizan el principio, en trminos
de estar vaco y desprovisto de sentido prctico (Gray, 1990; Bodansky, 1991; Gray et al., 1991); y por otro lado, los
defensores, vaticinan que el principio de precaucin terminar convirtindose en el principio fundamental de la poltica
de proteccin ambiental a [todos] los niveles (Cameron y Abouchar, 1991: 27).

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atentados al medio ambiente.

La precaucin parte del supuesto segn el cual, la responsabilidad no corresponde
ejercerla nicamente ante las consecuencias irreparables de los actos, sino ante la
falta de anticipacin de acontecimientos daosos.
Las Directivas sobre la precaucin en materia de medio ambiente establecidas
por el gobierno alemn, disponen:
Por precaucin se designa el conjunto de medidas destinadas sea a impedir
amenazas precisas al medio ambiente; sea, en un objetivo de previsin del estado futuro
del medio, a reducir y limitar los riesgos para el medio, en previsin de la futura situacin
medioambiental, y a mejorar les condiciones de vida naturales, considerando ambos
objetivos como mutuamente implicados
Los principales fines de la precaucin son:
a) Reducir los riesgos y evitar los peligros, incluso cuando no se constatan efectos
inmediatos.
b) Formular objetivos de naturaleza tecno-cientfica y ambiental.
c) Definir una aproximacin ecolgica de la gestin ambiental.
Pero obviamente la precaucin debe ser equilibrada, proporcional (al riesgo) y no
discriminativa.
Desde un punto de vista procesal el principio de precaucin invierte la carga de
la prueba:
1) ya no es necesario demostrar que un producto es peligroso, para retirarlo del
mercado o para actuar sobre l;
2) hay que demostrar que es inocuo, antes de ponerlo en el mercado.
Corolarios
1. No hacer correr a nadie riesgos intiles por causas tecno-cientficas o
medioambientales.
2. Ante una incertidumbre, privilegiar siempre la hiptesis ms pesimista.
3. Cuando un peligro es inevitable e irreversible trabajar para minimizar sus efectos.
4. Ponderar siempre equilibradamente los riesgos potenciales con los beneficios.
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5. Crear una conciencia social sobre las consecuencias de la tecnociencia y de las

biotecnologas para el medio y para los individuos concretos.
6. Exigir a los fabricantes, industriales, etc., que demuestren de manera fehaciente
la idoneidad de sus productos tanto hacia el medio como a los consumidores, usuarios y
trabajadores que los manipulan.
7. Ofrecer informacin transparente sobre riesgos, sin discriminar a nadie y sin crear
situaciones de pnico o de angustia injustificados.
La Unin Europea considera que cuando surja una amenaza inminente de dao
ambiental, la autoridad competente designada por cada Estado miembro, obligar al
operador responsable potencial de la contaminacin a adoptar las medidas preventivas
necesarias o las tomar ella misma y recuperar ms adelante los gastos derivados de
esas medidas.131
Elementos del principio de precaucin
Se suelen distinguir siete elementos del principio de precaucin.
a) Adopcin de medidas anticipadas: tanto a la evidencia cientfica, como ante
una ignorancia fundamental sobre posibles consecuencias; porque un nuevo retraso o una
accin impensada, finalmente puede convertirse en ms costosa que el posinle sacrificio de
no llevarla a cabo, en ese preciso instante.
Esto se basa en la bsqueda del dao mnimo, basado en la reduccin del peligro
potencial en el momento de la decisin.
b) Proporcionalidad de la respuesta: con el fin de mostrar la necesidad de un
examen permanente de las ganancias sociales y ambientales identificables que surgen de
la lnea de accin tomada y que justifica los costes.
Esta cuestin presenta un interesante problema tico.
El concepto de proporcionalidad, de esa manera, se mantiene inserto en el principio

131 Mediante resolucin tomada por el Consejo Europeo en diciembre del 2000 en Niza, los Estados miembros
de la Unin Europea, precisaron el principio de precaucin, de la siguiente forma: Cuando una evaluacin
pluridisciplinaria, contradictoria, independiente y transparente, realizada sobre la base de datos disponibles, no permite
concluir con certeza sobre un cierto nivel de riesgo, entonces las medidas de gestacin del riesgo deben ser tomadas
sobre la base de una apreciacin poltica que determine el nivel de proteccin buscado.- Dichas medidas deben, cuando
es posible la eleccin, representar las soluciones menos restrictivas para los intercambios comerciales, respetar el
principio de proporcionalidad, teniendo en cuenta los riesgos a corto y a largo plazo, y ser reexaminadas
frecuentemente, de acuerdo con la evolucin de los conocimientos cientficos. Por ltimo, el Consejo europeo acentu la
importancia de la consulta e informacin a la sociedad civil.

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141

de precaucin, as como lo hace el siguiente elemento central.

c) Salvaguardia del espacio ecolgico.
Una nocin fundamental subyacente en todas las interpretaciones del principio de
precaucin es hasta qu punto los sistemas naturales y las organizaciones sociales son
capaces de adaptarse o son vulnerables a nuevos cambios o alteraciones.
La capacidad de adaptacin es una abreviatura para la autorenovacin, la
vulnerabilidad es una metfora para la autodestruccin.
d) Valor intrnseco de los sistemas naturales.
e) Inversin de la carga de la prueba: el primer promotor, debe mostrar que
ningn dao ambiental razonable tendr lugar, antes de iniciar cualquier emprendimiento.
Esto puede acarrear el requisito de proporcionar un fondo de compensacin para
pagar aquellas reclamaciones de responsabilidad en las que no se han incurrido en daos,
sujetas a un arbitraje y verificacin independiente.
f) La planificacin a escala intermedia.
La meso-escala es el periodo, aproximadamente entre 25 y 100 aos a partir del
momento de la decisin, sobre el que cualquier decisin importante tendr una influencia;
pero es un perodo, no obstante, donde los instrumentos normales de previsin y de
anlisis de decisin simplemente no funcionan.
g) Pagando por la deuda ecolgica
Precaucin es esencialmente mirar hacia adelante, pero existen razones para
considerar la responsabilidad de compartir la carga por aquellos que no han tenido
precaucin en el pasado.
Esta es una difcil cuestin.
Las responsabilidades por acciones llevadas a cabo en situacin de ignorancia, o en
un clima de opinin que no consideraba la vulnerabilidad ambiental como una base seria a
la hora de evaluar opciones, no deberan pedirse a aquellos para los que no existan
obligaciones claramente definidas de tener una preocupacin moral y legal.
b) El principio de prevencin (versorgeprinzip).
El principio de accin preventiva consiste en dos grandes obligaciones:
1) Reducir el dao al medio ambiente; y
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2) Reducir, limitar o controlar las actividades que puedan causar dao.

Requiere tomar medidas en forma anticipada, antes que el dao ocurra
Distincin entre precaucin y prevencin
a) El principio de precaucin exige tomar medidas que reduzcan la posibilidad de
sufrir un dao ambiental grave, a pesar de que se ignore la probabilidad precisa de que
ste ocurra.132
b) Mientras que el principio de prevencin, obliga a tomar medidas concretas, dado
que se conoce el dao ambiental que podra producirse.
c) Principio del contaminador - pagador o principio de la responsabilidad
(verursacherprinzip) 133
El principio quien contamina, paga, fue adoptado por primera vez a nivel
internacional en 1972, por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE); y postula que los responsables de la contaminacin deben pagar el
costo de las medidas necesarias para evitar o reducir esa contaminacin de manera de
cumplir con las normas y medidas de calidad ambiental.134
Para el Consejo de las Comunidades Europeas el principio "quien contamina,
paga" significa que "las personas fsicas o jurdicas, sean de derecho pblico o privado,
responsables de una contaminacin, deben pagar los gastos de las medidas necesarias
para evitar la contaminacin o para reducida con el fin de cumplir las normas y las medidas
equivalentes que permitan alcanzar los objetivos de calidad o, en caso de que no existan
estos objetivos, con el fin de cumplir las normas y medidas equivalentes establecidas por
los poderes pblicos".
"Por consiguiente" agrega "la proteccin del medio ambiente, en principio, no
132 El principio de "precaucin" tambin llamado "de cautela" exige la adopcin de medidas de proteccin
antes de que se produzca realmente el deterioro del medio ambiente, operando ante la amenaza a la salud o al medio
ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus causas y efectos.133 V. Toshio Mukai: Direito ambiental sistematizado, p. 25 y ss.- El autor seala la necesaria convergencia de
los principios propios del Derecho pblico, como: la primaca del inters pblico, la legalidad, la igualdad y libertad de las
personas, y la proporcionalidad entre los medios y los fines; los principios propios del Derecho administrativo, como: la
indisponibilidad del inters pblico, la especialidad, el poder-deber del administrador pblico, la finalidad, la
impersonalidad, la moralidad y la publicidad; as como los principios constitucionales econmicos.-

134 Vase la critica al principio "el que contamina paga" que se concluye en el ms dramtico "pagar por
destruir", realizado por Martine REMOND-GOUILLOUD en "El Derecho a Destruir". Ed. Losada Pg. 156. Y el
comentario acerca de las clasificaciones sobre "desarrollo" realizada por Pablo MARTNEZ LESTARD, en "Medio
Ambiente y Desarrollo. Su implicancia nacional e internacional". Relaciones Internacionales. IRI. UNLP. n. 2 Ao 2. Mayo
1992. Pg. 97.

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143

debe estar garantizada por polticas basadas en la concesin de ayudas y que impongan a
la colectividad los gastos de la lucha contra la contaminacin".135
En consecuencia, el principio, no se refiere a la responsabilidad que pueda recaer
sobre los contaminadores por los daos que causen con la contaminacin.
No postula que, quien causa perjuicios al contaminar, debe responder por ellos;
convirtindose en una versin ambiental de la ley del talin; sino que dispone que el
contaminador est obligado, a su costo, a corregir o recuperar el ambiente, impidindosele
continuar con la accin inquinadora.
La forma como el principio es definido por el Consejo de las Comunidades Europeas
en su recomendacin del 3.III.1974, no deja lugar a dudas de que los sujetos sobre quienes
recae la obligacin de pagar por la contaminacin, son "los responsables de la
contaminacin".
Por tales entiende la recomendacin a quienes "deterioran directa o
indirectamente el medio ambiente o crean las condiciones para que se produzca este
deterioro", habiendo quedado constancia, en una nota de pi de pgina, que la nocin de
"responsable de la contaminacin" no afecta a las disposiciones relativas a la
responsabilidad civil.La Unin Europea dispuso que cuando se produzca un dao, la autoridad
competente obligar al operador interesado a adoptar las medidas de reparacin
necesarias (determinadas basndose en las normas y principios que figuran en el anexo II
de la propuesta) o adoptar ella misma dichas medidas y recuperar ms tarde los gastos
consiguientes.

135 Respecto de este principio, Gro Harlem Brundtland, primera ministra de Noruega, realiz una serie de
recomendaciones prcticas: 1) A nivel nacional, los cambios tendrn que basarse en el principio de que "quien
contamina paga" y en el uso de productos que duran "desde la cuna hasta la tumba".- 2) Es preciso superar la
mentalidad del "usa y desecha", es decir, la del empleo de productos y materiales efmeros y descartables.- 3) En los
precios debern reflejarse los beneficios ambientales que arroja la elaboracin y el uso de determinados productos, as
como la calidad y la duracin de los mismos.- 4) Para ello, habra que fabricar cosas de ms larga duracin, que en caso
de dao puedan ser fcilmente reparadas a fin de utilizarlas de nuevo.- 5) Debemos evitar el uso de productos poco
comunes y peligrosos, y tender ms bien a "eco-etiquetar" los envases para indicar tanto el contenido como su
duracin.- 6) En modo paralelo, la elevacin del costo del consumo insostenible es uno de los caminos para aplicar el
principio de que el contaminador paga.- 7) Si tales incrementos de costos son predecibles, el sector privado con visin
de futuro desarrollar estrategias comerciales y procesos productivos acordes con aquel principio.- 8) Algunos nuevos
productos desarrollados de esa manera encontraron una significativa aceptacin en los mercados, al tiempo que
beneficiaron a los consumidores y al ambiente.- 9) Es necesario que la industria incluya objetivos ambientales en sus
planes, y que se someta a sistemas de verificacin y control de calidad.- 10) Los desechos de la industria y del consumo
familiar deben ser reducidos al mnimo. 11) Debera ser posible que en el 2010 se pudiera reciclar toda la basura
producida en el planeta.- 12) Para el manejo de los desechos peligrosos deberamos contar con mtodos seguros antes
del ao 2000. 13) Es preciso asegurar que no sean exportados a los pases en vas de desarrollo. 14) Se trata, as, de
promover comunidades locales "libres de produccin de desechos".- Transitamos ahora hacia una sociedad
postindustrial, un proceso que no debe ser visto con temor y ansiedad, sino con esperanza y optimismo.- Debemos
impulsar una imprescindible transicin de la cantidad a la calidad.-

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Cuando se hayan producido varios casos de daos ambientales, la autoridad

competente podr fijar las prioridades de reparacin de los daos.
Cuando el explotador no disponga de medios econmicos suficientes para adoptar
alguna de las medidas preventivas o reparadoras necesarias o cuando no sea posible
identificar al operador causante de la contaminacin, los Estados miembros garantizarn
que se adopten las medidas preventivas o de reparacin necesarias.
Si resultara necesario, establecern mecanismos de financiacin alternativa
garantas financieras, fianzas, fondos colectivos, etc..
Reembolso de los costos
En el supuesto de que la propia autoridad competente haya aplicado medidas de
prevencin o reparacin, la misma podr reclamar al operador responsable de los daos o
de la amenaza inminente el reembolso de los costes en los que haya incurrido.
El mismo principio se aplicar respecto a las evaluaciones medioambientales
realizadas con el fin de determinar el alcance del dao y las medidas que deban adoptarse
para repararlo.
La autoridad competente deber iniciar los procedimientos de recuperacin en un
plazo de cinco aos a partir de la fecha de aplicacin de las medidas de prevencin o
reparacin.
Cuando un dao causado a la biodiversidad se deba a actividades profesionales no
contempladas en el anexo I y el operador no haya cometido falta o de negligencia, ste no
deber sufragar los costos de las medidas de prevencin o reparacin.
Si hubiera cometido una falta o negligencia, se aplicara el principio de quien
contamina, paga.
Si varios operadores son co-responsables de un dao, debern sufragar los costes
correspondientes de la reparacin, bien solidaria, bien proporcionalmente.
No obstante, los operadores que sean capaces de establecer la parte del dao que
corresponda a sus actividades, slo estarn obligados a sufragar los costes imputables a
esa parte del dao.
Los Estados miembros estimularn a los operadores a obtener una garanta
financiera, por ejemplo un seguro, y fomentarn tambin el desarrollo de este tipo de
servicios.
Solicitud de accin

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Las personas fsicas o jurdicas que puedan verse adversamente afectadas por
daos ambientales o las entidades cualificadas (organismos habilitados para actuar en
beneficio del medio ambiente, incluidas las organizaciones cuyo objetivo es la proteccin
del medio ambiente) podrn pedir a las autoridades competentes actuar ante un dao.
La autoridad competente notificar a la persona o a la entidad su decisin de actuar
o no y sus razones a ms tardar cuatro meses despus de habrsele cursado la solicitud.
Las personas y entidades que presenten una solicitud de accin podrn emprender
acciones legales ante un tribunal o cualquier otro rgano ad hoc para controlar la legalidad
de las decisiones, actos u omisiones de la autoridad competente.

d) Principio de la cooperacin o de la participacin (kooperationsprinzip)

En la solucin de los problemas ambientales debe darse especial nfasis a la
cooperacin entre Estado y sociedad, por medio de la particin de los distintos grupos
sociales intermedios en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental.

C) Los principios de la Conferencia de las NNUU sobre el Medio Humano.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que tuvo lugar en
junio de 1972, fue el evento que convirti al medio ambiente en un tema de relevancia a
nivel internacional.
La conferencia reuni tanto a pases desarrollados como en desarrollo, aunque debe
sealarse que la entonces Unin Sovitica y la mayora de sus aliados no asistieron.
La Conferencia de Estocolmo emiti una Declaracin de 26 Principios y un plan de
accin con 109 recomendaciones.
Se fijaron algunas metas especficas:
a) una moratoria de diez aos a la caza comercial de ballenas,
b) la prevencin de descargas deliberadas de petrleo en el mar a partir de 1975, y
c) un informe sobre los usos de la energa para 1975.
La Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano y sus Principios formaron el
primer cuerpo de una legislacin blanda para cuestiones internacionales relativas al medio
ambiente (Long 2000).
La conferencia tambin defini al Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) como la conciencia ambiental del sistema de las Naciones Unidas.
Principios de la Declaracin de Estocolmo
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1. Se deben afirmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a la opresin

colonial.
2. Los recursos naturales deben ser preservados.
3. Debe mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales
renovables.
4. Se deben proteger la fauna y flora silvestres.
5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de
su agotamiento.
6. La contaminacin no debe exceder a la capacidad propia del medio ambiente de
neutralizarla.
7. Se debe prevenir la contaminacin daina del ocano.
8. El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del medio ambiente.
9. Los pases en desarrollo requieren asistencia.
10. Los pases en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones,
como elemento esencial para la ordenacin del medio ambiente.
11. Las polticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.
12. Los pases en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado
del medio ambiente.
13. Es necesaria una planificacin integrada del desarrollo.
14. Una planificacin racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el
medio ambiente.
15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos con miras a
eliminar problemas ambientales.
16. Los gobiernos deben establecer sus propias polticas demogrficas.
17. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilizacin de los
recursos ambientales naturales de los Estados.
18. La ciencia y la tecnologa se deben utilizar para mejorar el medio ambiente.

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19. Es esencial ofrecer educacin en cuestiones ambientales.

20. Se debe fomentar la investigacin referente a los problemas ambientales, en
especial en los pases en desarrollo.
21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en
riesgo los de otros.
22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nacin, se debe pagar una
compensacin.
23. Cada nacin debe establecer sus propias normas.
24. Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales.
25. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.
26. Se deben eliminar las armas de destruccin masiva.

D) Principios incluidos en la Carta Mundial de la Naturaleza (1982)

La Carta Mundial de la Naturaleza fue solemnemente adoptada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin N 37/7, el 28.X.1982; y
establece cinco principios generales:
1. Respeto de la naturaleza y de sus procesos esenciales
Se respetar la naturaleza y no se perturbarn sus procesos esenciales.
2. Proteccin de la viabilidad gentica de las tierras, de las especies y los
hbitats
No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra; la poblacin de todas las
especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel por lo menos suficiente para
garantizar su supervivencia; asimismo, se salvaguardarn los hbitats necesarios para el
logro de ese fin.
3. Universalidad y especialidad de los principios de conservacin
Los principios de conservacin se aplicarn a todas las partes de la superficie
terrestre, tanto en la tierra como en el mar; se conceder proteccin especial a aquellas de
carcter singular, a los ejemplares representativos de todos los diferentes tipos de
ecosistemas y a los hbitats de las especies o en peligro.

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4. Administracin equilibrada de los ecosistemas, los organismos y los

recursos
Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y
atmosfricos que son utilizados por el hombre, se administrarn de manera tal de lograr y
mantener su productividad ptima y continua sin por ello poner en peligro la integridad de
los otros ecosistemas y especies con los que coexistan.
5. Proteccin de la naturaleza contra las guerras
Se proteger a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros actos
de hostilidad.
E) Principios incluidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
Tanto en los medios polticos, como en los medios cientfico-jurdicos se ha
entendido que la Conferencia de Ro de 1992, constituye un hito importante en el
desarrollo de la proteccin ambiental del planeta.
En efecto, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo se reuni en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, reafirmando la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada
en Estocolmo el 16.VI.1972.
Fundada en la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra a la que
grficamente denomina nuestro hogar, y procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del
sistema ambiental y de desarrollo mundial, se propuso como objetivo establecer una
alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de
cooperacin:
a) entre los Estados,
b) entre los sectores claves de las sociedades,
c) y entre las personas.

E) Los Principios incluidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente

y el Desarrollo (1992).Como culminacin de la Conferencia de Ro de Janeiro, se proclamaron una serie
de principios esenciales y universales, que constituyen elementos invalorables para la
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interpretacin y aplicacin de todo el derecho ambiental.

1. Derecho a una vida saludable y productiva y al desarrollo sostenible
Los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza, y constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
denominado desarrollo sostenible.
2. Soberana estatal y responsabilidad sobre el manejo de los recursos
propios
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del Derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos
segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar
porque las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen
daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
3. Derecho al desarrollo de las generaciones presentes y futuras
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
4. Integracin esencial entre el ambiente y el desarrollo sostenible
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
5. La erradicacin de la pobreza constituye un requisito esencial del
desarrollo sostenible
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir
las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora
de los pueblos del mundo.
6. Prioridad a los pases en desarrollo y ms vulnerables desde el punto de
vista ambiental
Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los
pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables
desde el punto de vista ambiental.
En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
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desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos
los pases.
7. Deber de cooperacin internacional proporcional a la responsabilidad por la
degradacin ambiental
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio
ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda
internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de
que disponen.
8. Reduccin y eliminacin de las modalidades de produccin y consumo
insostenibles y fomento de polticas demogrficas apropiadas
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenible y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
9. Deber de cooperacin a travs del aumento del saber y el intercambio
cientfico y tecnolgico
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de
lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la
difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
10. Derecho personal y colectivo de acceso adecuado a la informacin y
efectivo derecho a la reparacin del dao ambiental
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel correspondiente.
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades; as como
la oportunidad de participar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber facilitarse el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
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administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

11. Promulgacin de leyes eficaces al contexto ambiental del pas al que se
aplican
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican.
Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y econmico injustificado para otros, en particular para los
pases en desarrollo.
12. Cooperacin en la promocin de un sistema econmico internacional
favorable al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo
sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradacin ambiental.
Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un
medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio
internacional.
Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas
ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador.
Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o
mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
13. Desarrollo de una legislacin nacional e internacional relativa a la
indemnizacin a las vctimas de los daos ambientales
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad
y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los
efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro
de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
14. Cooperacin para desalentar o evitar la reubicacin de actividades y
sustancias causantes de la degradacin ambiental o peligrosa para la salud humana
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Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin

y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
15. Criterio de precaucin ante el peligro de dao ambiental
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
16. Fomento de la internalizacin de los costos ambientales en base al
principio de quien contamina, paga
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de
que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
17. Evaluacin del impacto ambiental de las actividades
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya
de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la
decisin de una autoridad nacional competente.
18. Notificacin a otros Estados de los desastres naturales y situaciones de
emergencia ambiental
Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos
en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo
posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
19. Obligacin de los Estrados de informar y consultar con otros Estados
sobre las actividades adversas al ambiente
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente
y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades
que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern
celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
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20. Papel fundamental de las mujeres en la ordenacin del ambiente y el

desarrollo y necesaria participacin para lograr el desarrollo sostenible
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo.
Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el
desarrollo sostenible.
21. Necesaria participacin de los jvenes en el logro del desarrollo sostenible
Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un
mejor futuro para todos.
22. Necesario reconocimiento y participacin de las poblaciones y
comunidades indgenas en el desarrollo sostenible136
136 En el mbito universal, se establece a texto expreso que Todos los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, como son dotados por la naturaleza de razn y conciencia, deben proceder fraternalmente los
unos con los otros. Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular la cultura por todos los medios a su alcance,
porque la cultura es la ms elevada expresin social e histrica del espritu.- Los derechos de los pueblos como
minoras estn expresamente reconocidos en el art. 1, incs. 1 y 2, de las dos Convenciones generales de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, cuyos textos son idnticos.- El art. 1 del PIDESC y del PIDCP reconocen los derechos de
los pueblos, y disponen: 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin.- En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.- 2. Para el
logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de
las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco,
as como el derecho internacional.- En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no
autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este
derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.- Todos los pueblos tienen derecho a:
Garantizar el respeto de su identidad.- El derecho a una educacin bilinge.- Reconocer la personera jurdica de sus
comunidades.- Reconocer la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan.- Regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano.- Asegurar su participacin en la gestin referida a sus
recursos naturales y a los dems intereses que los afecten.- Los dos primeros derechos especficos comparten las
caractersticas de los derechos sociales y, concretamente, el derecho a una educacin bilinge puede ser considerado
como un derecho individual.- Los otros tres que siguen en la enumeracin se refieren a derechos econmicos cuyos
titulares son las comunidades.- Es preciso subrayar que ellas tienen derecho a que el Estado reconozca su personera
jurdica.- En el mbito panamericano, la CADH y la DADH, los principales instrumentos normativos del sistema,
establecen una serie de derechos individuales que son particularmente relevantes para la situacin de los indgenas de
los pases miembros.- Expresa la Declaracin en su Prembulo: Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, como son dotados por la naturaleza de razn y conciencia, deben proceder fraternalmente los unos con
los otros. Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular la cultura por todos los medios a su alcance, porque la
cultura es la ms elevada expresin social e histrica del espritu.- Otros artculos de la Declaracin y de la
Convencin, establecen la obligacin del Estado de respetar y garantizar la vida, la libertad, y la integridad personal.Ningn Estado parte de la Convencin puede suspender estos derechos ni otros considerados centrales[7] en caso
alguno aun en situaciones de emergencia (conflictos armados, estado de sitio, etc.).- Numerosos casos de violaciones
de estos derechos a la vida, la libertad e integridad personal cuyas vctimas eran individuos y grupos indgenas, y que
ocurrieron en el contexto de la represin de conflictos armados internos en varios pases, han sido motivo de atencin y
decisin por parte de la CIDH.- Esos instrumentos tambin reconocen otros derechos especialmente relevantes para los
indgenas, como el derecho a profesar libremente sus ideas y creencias religiosas y de manifestarlas y practicarlas
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154

Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales,

desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo
debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales.
Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
23. Proteccin del ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
24. La guerra es enemiga del desarrollo sostenible; los Estados deben
proteger el ambiente en pocas de conflicto armado y cooperar en el ulterior
desarrollo
La guerra, es por definicin, enemiga del desarrollo sostenible.
En consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su
ulterior desarrollo, segn sea necesario.
25. Interdependencia de la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.
26. Resolucin pacfica de las controversias ambientales
Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio
ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
27. Cooperacin internacional
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el
pblica y privadamente (Art. III de la Declaracin y 12 de la Convencin), el derecho a la preservacin de la salud y
el bienestar (Art. XI) el derecho a los beneficios de la cultura, (Art. XIII), el derecho al reconocimiento de su
personalidad jurdica y de los derechos civiles (Art. XVII y 3), el derecho a participar y ser electo para cargos
gubernamentales y pblicos (Art. XX y 25), el derecho de asociacin para promover ejercer y proteger sus derechos
de cualquier naturaleza (Art. XXII y 16) el derecho a la propiedad, uso y goce de sus bienes (Art. XXIII y 21), el
derecho a la honra y la dignidad (Art. V y 11) y el derecho a las garantas judiciales y debido proceso (Art. XVIII, XXV,
XXVI 8 y 25).-

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155

ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

F) Principales instrumentos internacionales sobre proteccin del ambiente

En 1972, la ONU convoc una Conferencia el Medio Humano en Estocolmo; cuya
Declaracin final contiene 19 principios que representan un verdadero manifesto
medioambiental sealando la necesidad de ofrecer a los pueblos del mundo inspiracin y
gua para preservar y mejorar el medio humano; afirmando que Hemos llegado a un
momento en la historia en que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo
atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por
ignorancia o indiferencia podemos causar daos inmensos e irreparrables al medio
terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario, con un
conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para nosotros
y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en
consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre...; concluyendo en que La
defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se
ha convertido en meta imperiosa de la humanidad.137
En diciembre de 1972, estableci el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), encargado de coordinar los esfuerzos por parte de las Naciones
Unidas en favor del medio ambiente.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
celebrada en Ro de Janeiro en 1992 conocida con el nombre de Cumbre para la
Tierra, se aprob la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo el
denominado Programa 21, documento que elev a escala mundial, el concepto de
desarrollo sostenible
En 1992, en la denominada Cumbre para la Tierra, se aprobaron el Convenio de las
Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (1992) y el Convenio de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin, en particular en frica.
En 1997, en la Cumbre para la Tierra + 5, la Asamblea General celebr un perodo
extraordinario de sesiones, con el fin de reconsiderar y evaluar la aplicacin del Programa
21, as como para plantear sugerencias para su nuevo desarrollo.
Los principios del desarrollo sostenible han estado implcitos en numerosas
conferencias de la ONU:
137

Extrado de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo,
1972), pr.. 6

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156

a) La 2a Conferencia de la ONU sobre los Asentamientos Humanos (Estambul,

1996).
b) La Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados
Insulares en Desarrollo (Barbados, 1994).
c) El perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (Nueva York, 1999).
d) La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).e) La Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000) y sus Objetivos de Desarrollo del
Milenio (El Objetivo 7 trata de Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente).
f) La Cumbre Mundial 2005.
En 1988, el PNUMA y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) se reunieron
para crear el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC),
fuente de informacin mundial sobre el cambio climtico.
En 1992, se aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (Estados Partes) (UNFCCC).En 1997 denominado Protocolo de Kyoto, fij objetivos de obligado cumplimiento
para 37 pases industrializados y la Comunidad Europea, con el fin de reducir las emisiones
de los gases del efecto invernadero.
Organos que apoyan al medio ambiente y al desarrollo sostenible
el Banco Mundial,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la Organizacin Martima Internacional (OMI),
la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO),
el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHbitat),
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA).

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157

Finalmente, cabe destacar:

El Pacto Mundial de las Naciones Unidas, compromete a la comunidad empresarial
internacional en la observancia de los principios relativos al medio ambiente. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), concebido como asociacin
entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).-

Captulo IV. POSICIONES JURIDICAS SUBJETIVAS EN EL DERECHO

AMBIENTAL138
1. Generalidades sobre las posiciones jurdicas. 2. Los intereses colectivos. 3. Los
intereses difusos. 4. El derecho-deber al ambiente. 5. El poder-deber de los organismos del
Estado.-

1. Generalidades sobre las posiciones jurdicas

El Derecho ambiental en cuanto regula el relacionamiento de las personas y las
autoridades con el medio que nos rodea, comprende una variada gama de situaciones
jurdicas subjetivas, activas, pasivas y mixtas.
Las posiciones jurdicas subjetivas de ventaja o de desventaja139 son el
complejo de derechos, poderes, obligaciones, deberes, etc., de los que un sujeto de
derecho puede ser titular.
El derecho subjetivo es la posicin de ventaja reconocida a un sujeto en relacin a
cierto bien jurdico, protegida por el ordenamiento jurdico en forma plena e inmediata.
Los derechos suelen estar sometidos a condiciones suspensivas comercio o
resolutivas propiedad sometida a expropiacin.
Por otra parte, no pocas veces las posiciones activas y pasivas de presentan
mancomunadas: como posiciones mixtas de poder-deber.
El inters legtimo es la posicin de ventaja autnoma y sustancial, reconocida a un
sujeto, en orden a un bien jurdico objeto del ejercicio legtimo de un poder otorgado a la
138

V. Emilio Biasco: Las figuras jurdicas subjetivas en el Derecho uruguayo.-

139

Posiciones activas son: el derecho subjetivo, el derecho potestativo, los poderes y potestades, el inters
legtimo, el inters colectivo, el inters difuso y el inters simple; posiciones pasivas son: la obligacin, el deber, la
carga, y las sujeciones.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

158

Administracin, consistente en la atribucin al titular, poderes aptos para influir sobre el

correcto ejercicio de la accin administrativa, de modo de hacer posible la realizacin del
inters al bien (Nigro).
Pero en el Derecho ambiental, interesa destacar especialmente las posiciones
jurdicas activas de derechos, y de intereses colectivos o intereses difusos.
2.- Intereses colectivos
En el derecho contemporneo se ha extendido la consideracin de la proteccin de
los intereses ultraindividuales, tanto en el derecho interno, como en el derecho
internacional.
Por otra parte, la creciente diversidad de fuentes jurdicas, conlleva adems a la
existencia de un verdadero problema terminolgico.
Asimismo resulta variada y no pocas veces, equvoca la terminologa utilizada
por la doctrina, la que hace referencia a:
intereses colectivos (Recchia),
intereses difusos (Nigro),
intereses sociales (Almagro Nosete),
intereses de serie o intereses de sector (Caravita),
intereses de categora (Lugo),
intereses difundidos o propagados,
intereses profesionales,
intereses fragmentarios (Gozaini),
intereses sin estructura (Berti),
intereses annimos (Giannini),
intereses supraindividuales o superindividuales (Corasaniti),
intereses de clase,

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159

 intereses dispersos; etc.140

En la poca contempornea, las nuevas posiciones jurdicas activas de derecho
subjetivo e inters legtimo, pueden asumir tanto una dimensin individual que es la
tradicional, como una dimensin ultraindividual, derivadas de las nuevas posiciones
generadas por el sistema socio-econmico.
En el ltimo caso, las situaciones subjetivas derivadas, suelen calificarse como
intereses colectivos o como intereses difusos.
Se denominan intereses colectivos a los intereses correspondientes a una
pluralidad de sujetos que constituyen una categora o un grupo homogneo141, unidos y
organizados a fin de realizar los fines corporativos de la categora o del grupo de que se
trata (p.e.: sindicatos, colegios profesionales, asociaciones, etc.) o que pertenezcan a una
misma confesin religiosa, comunidad de raza, lengua, ideologa poltica, etc.142
Constituyen ejemplos de situaciones generadoras de intereses colectivos:
a) El inters a la tutela amplia del ambiente.
b) Los intereses de los consumidores.
c) El inters al acceso a ciertos servicios colectivos.
d) Los crecientes intereses de las organizaciones profesionales (sindicatos, colegios,
etc.).143
e) El derecho de una organizacin a participar en un acto del procedimiento.
f) La militancia para la proteccin de determinado bien social, de la naturaleza o
histrico.
140

V. Lorenzo Bujosa Vadell: La proteccin jurisdiccional de los intereses de grupo, p. 59 y ss.-

141 Esa homogeneidad puede derivar de desarrollo de actividades econmicas o profesionales

similares(sindicatos, colegios profesionales) de la pertenencia a la misma creencia (iglesias, confesiones); de la
comunidad tnica o lingstica; etc.142 Opiniones coincidentes, definen a los intereses colectivos como: a) las homogneas pretensiones de los
componentes de una clase de personas (o de una formacin social en va de autoorganizacin) en el mbito de una
colectividad mayor, a que un determinado bien, de relevancia social, no sea perjudicado (Corasaniti); b) los que posee
una institucin representativa de un grupo, individualizable; o c) los que pertenecen a una pluralidad de sujetos, que
constituyen una categora o grupo homogneo y organizado, destinados a realizar los fines corporativos de la categora
o grupo (Galateria-Stipo).143 En el Derecho privado, Messineo explica que un fenmeno de la vida jurdica contempornea, lo constituyen
los sindicatos o asociaciones de personas, surgidos espontneamente o por promocin del derecho positivo (C. art. 57),
y que tienen por objeto la tutela de intereses colectivos o comunes y no la tutela de sujetos singulares (V. Manual de
Derecho civil y comercial, t. VI, p. 35).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

160

Los intereses colectivos se caracterizan:

a) Por ser intereses diferenciados, en la medida que se refieren a organizaciones
de tipo asociativo.
b) Por ser intereses calificados, en tanto se encuentran especialmente regulados
por el ordenamiento jurdico.
Los denominados intereses colectivos se tutelan en los distintos mbitos del
derecho positivo:
A) En el mbito administrativo:
a) Durante la formacin de la voluntad administrativa.
b) Mediante la sustanciacin y resolucin de los recursos administrativos.
B) En el mbito jurisdiccional:
a) Mediante la accin de nulidad.
b) Mediante la accin de reparacin del dao patrimonial.
C) En el mbito penal, mediante la acciones tendientes a la aplicacin de penas a
los infractores.
Como veremos a continuacin, en nuestro derecho positivo, el CGP (art. 42), sin
calificarlos, regula conjuntamente la legitimacin correspondiente a la proteccin de
situaciones jurdicas correspondientes a intereses colectivos e intereses difusos.
En consecuencia, quienes son titulares de intereses colectivos, se encuentran
legitimados para interponer la accin de amparo u otros medios de defensa.3.- Intereses difusos144
Se ha dicho con razn que el fenmeno del surgimiento de los denominados
intereses difusos, est vinculado estrechamente con el desarrollo de la industria, y con la
degeneracin del sistema de explotacin capitalista en relacin a los sofisticados
instrumentos que inciden negativamente sobre los intereses relativos a la vida social,
adems de la individual; como p.e. la calidad de vida, la contaminacin del aire, el mar, de
las fuentes alimentarias, las medicinas, etc.
144 Luis

Alberto Viera: Amparo en defensa de los intereses difusos, en RUDP, 1993.2, p. 351 y ss.-

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161

El vnculo entre intereses difusos y civilizacin industrial explica porqu el problema

se ha advertido primero por la doctrina y jurisprudencia en los pases econmicamente ms
desarrollados, como EEUU, Alemania, Francia.
Ensea el Profesor de Camargo, que los llamados intereses difusos pertenecen al
gnero prximo de los intereses meta o supraindividuales, pero que se encuentran
insertos en un contexto global, en un orden colectivo, donde prima el bien comn, la calidad
de vida, los derechos humanos, etc.145
Para Giannini es necesario distinguir los intereses colectivos de los intereses
difusos.
Intereses difusos son los intereses comunes a todos los individuos de una
formacin social, no organizada y no individualizable en forma autnoma.
En consecuencia, los intereses difusos no se ubican en una determinada
organizacin social, sino que se encuentran extendidos o diseminados en un universo no
organizado; son intereses comunes a individuos de una formacin social, que no
constituyen un grupo o categora homognea.-146
4.- El derecho-deber a un ambiente sano
La Constitucin, en el art. 47, establece: La proteccin del medio ambiente es de
inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause
depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar
esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
Por otra parte, bajo el nomen iuris representacin en caso de intereses difusos,
el Cdigo General del Proceso (art. 42) regulando la legitimacin procesal, reconoci
implcitamente la proteccin de nuevos bienes jurdicos dentro de los denominados
derechos de tercera generacin, como es el caso de:
a) la defensa del medio ambiente, actualmente recogido por la Constitucin
reformada (art. 47);
b) la defensa de valores culturales o histricos (C. art. 34);

145

V. Rodolfo de Camargo Mancuso: Intereses difussos, p. 110.-

146

Originariamente, la jurisprudencia administrativa negaba relevancia procesal a los intereses difusos, sobre la
base de que no eran intereses individuales; no obstante, la jurisdiccin civil, dividi los intereses difusos, en una
pluralidad de intereses individuales con idntico contenido, accionables como derechos subjetivos individuales de cada
sujeto integrante de la colectividad indiferenciada; como si se tratara de oobligaciones solidarias.-

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162

c) y, en general categora abierta, los que pertenezcan a un grupo

indeterminado de personas.Para la defensa de esos nuevos derechos, se otorg legitimacin procesal
activa para promover el proceso pertinente, indistintamente:
a) Al Ministerio Pblico.b) A cualquier interesado (sentido amplsimo); caso tpico de inters difuso.
c) A las instituciones o asociaciones de inters social que, segn la ley o a juicio
del tribunal, garanticen una adecuada defensa del inters comprometido; caso de inters
colectivo.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 31.X.2004

En dicha reforma se dispuso agregar al art. 47, el derecho al agua potable y al
saneamiento; en los siguientes trminos:
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos
humanos fundamentales.
1) La poltica nacional de Aguas y Saneamiento estar basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la
restauracin de la naturaleza.
b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos
hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general.
Los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin,
gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como
unidades bsicas.
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o
partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a
poblaciones.
d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento,
deber hacerse anteponindose las razones de orden social a las de orden econmico.
Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere estos
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principios deber ser dejada sin efecto.

2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las
pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario, subordinado al
inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como dominio pblico
hidrulico.
3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de
agua para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas
jurdicas estatales.
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cmara,
podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido
y por motivos de solidaridad.
A) Derecho-deber al medio ambiente sano
La reforma constitucional de 1996, modificando el art. 47, introdujo la proteccin del
medio ambiente.
Ese artculo, en su actual primer inciso, recoge una tendencia universal tendiente a
reconocer una nueva serie de derechos fundamentales, denominados derechos de
tercera generacin, que juntos a los anteriormente reconocidos, integran el jus cogens
internacional de los derechos humanos.
En cuanto al medio ambiente, en primer lugar corresponde sealar como notoria
omisin que el texto constitucional reformado (C. Art. 47), no reconoce en forma
expresa el derecho al ambiente.
Solamente procede a declarar de inters general147, la proteccin del medio
ambiente, es decir que se establece el amparo del ambiente.
147 El inters general es un inters especialmente calificado, aunque no definido por la Constitucin ni por las
leyes. Enseaba Jimnez de Archaga que la frase inters general, es ms amplia que la frase orden pblico, y que
debe ser apreciado de acuerdo a un juicio de razonabilidad.- V. J. Jimnez de Archaga: La Constitucin nacional, t. II,
p. 22 y ss.- Para Messineo, una cosa es el carcter pblico del derecho; otra cosa es su carcter social: en este ltimo
caso, no existe relacin de subordinacin del inters del individuo al inters general, sino relaciones de coordinacin
entre varios intereses no-generales, esto es, de individuos o de grupos; as, se est todava en el campo del derecho
privado, si bien aqu el inters del individuo est dominado por la exigencia de la sociabilidad.- En el mbito de los
intereses colectivos, cabe distinguir entre aquellos que conciernen a todos los sujetos asociados, y que se denominan
intereses generales o pblicos; y aquellos que conciernen a grupos, o clases de sujetos, y que se llaman intereses de
grupo o de clase (el grupo, como figura intermedia entre la colectividad y el individuo, va adquiriendo relieve cada vez
mayor en la sociedad moderna).- En cambio, cuando se trata de intereses generales en que no haya posibilidad de
antagonismos y el conflicto sea inconcebible, la norma jurdica tiene, ms bien, funcin de organizacin de relaciones,
sobre la base de la subordinacin de ciertos intereses a otros, en lugar de la funcin de composicin de conflictos.- En
el Derecho pblico, los criterios informadores se inspiran en la preeminencia de los intereses generales sobre los
intereses particulares y en los que se llaman los principios de la sociabilidad; adems, incluso las relaciones entre
particulares estn dominadas por la exigencia de la solidaridad econmica y social, que tambin la Constitucin
sanciona y garantiza.- V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, t. I, p. 15 y ss.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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No obstante lo cual, el derecho a un medio ambiente sano como tal, surge clara y
ampliamente del Protocolo Adicional a la CADH, al disponer que toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos
bsicos; imponiendo a los Estados Partes la promocin de la proteccin, preservacin
y mejoramiento del medio ambiente (art. 11).148
Asimismo corresponde sealar que de acuerdo a importantes orientaciones del
derecho comparado la ubicacin de la proteccin del ambiente debi integrar el art.
34 de la Constitucin, referido a la proteccin de toda la riqueza artstica o histrica del
pas, constitutiva del denominado tesoro cultural de la Nacin149; cuyo macroconjunto
debiera integrarse adems con las normas que regulan el bien jurdico salud.
El texto constitucional uruguayo parece admitir la modalidad jusfilosfica de
formulacin de los derechos y libertades, tales como:
a) los derechos inherentes a la personalidad humana;
b) entendidos como preexistentes a su consagracin constitucional;
c) y como si fueran independientes de su mencin en la Constitucin.
Es decir que la formulacin normativa parece querer significar que se trata de un
derecho supraconstitucional, que la Constitucin no podra crearlo ni suprimirlo, sino que
slo podra declararlo; considerando que rige independientemente de la voluntad del
propio Cuerpo Electoral.
El texto de la Constitucin uruguaya se limita a formular algunos aspectos
esenciales del ambiente:
A) Reconoce al medio ambiente la calidad de bien jurdico.
B) Le confiere un sistema de garantas especficas, a saber:
a) declarar de inters general su proteccin;
b) generar la obligacin de abstenerse de perjudicarlo; y

148 Dicha norma establece: Derecho a un medio ambiente sano.- Artculo 11: 1. Toda persona tiene derecho a
vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos.- 2. Los Estados Partes promovern la
proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.149

As lo concibe la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, adoptada en la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el
16.X.1972 y aprobada por Ley N 15.964, de 28.XI.1988.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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c) prever el establecimiento de sanciones contra los transgresores.

Si bien el art. 7 de la Constitucin no incluye a texto expreso el derecho a la
proteccin en el goce del ambiente; pero, por aplicacin sistemtica de los arts. 7, 34, 44,
72 y 332 de la Constitucin, esa proteccin existe, y puede reclamarse en todos los niveles.
Asimismo, y de acuerdo con los arts. 7, 32 y 36, la proteccin del medio ambiente es
una de las razones de inters general que pueden servir de fundamento para que las
leyes limiten la proteccin en el goce de la propiedad, de la libertad, de la seguridad, del
trabajo, etc.
El art. 47, 1 oracin, configura una situacin jurdica subjetiva mixta (activa y
pasiva) de los habitantes en relacin a la proteccin del medio ambiente, caracterizable
desde el punto de vista activo como inters legtimo, atento a que:
a) Se establece el deber del Estado-legislador de ejercer su potestad legislativa,
procurando que los habitantes no lesionen el ambiente.
b) Paralelamente se generan intereses legtimos de los habitantes, que les permite
demandar que se ordene al Estado a expedir las leyes respectivas en trminos
prudenciales; y solicitar la declaracin de inconstitucionalidad de los actos legislativos que
no se ajustaren al programa all establecido.
La 1 oracin debe relacionarse con los arts. 7, 32 y 36, de modo que el nuevo texto
constitucional dice que la proteccin del medio ambiente es una de las razones de inters
general que pueden servir de fundamento para que una ley limite la proteccin en el goce
de la propiedad, de la libertad, de la seguridad, del trabajo, etc.
En la 2 oracin del art. 47, se establece el deber de abstenerse de causar dao
ambiental.
El dao ambiental dao resarcible consiste en el deterioro que se produce al
ecosistema respectivo, por obra de las acciones humanas.
Las dos oraciones siguientes del art. 47, han sido reglamentadas por leyes
ordinarias y por decretos de Gobiernos Departamentales.
Segn Postiglione, la aparicin de la categora de dao ambiental, presupone el
concepto de ilcito ambiental, como categora jurdica unitaria y general, definible como
todo perjuicio reversible o irreversible, causado a las personas, a los animales, a las
plantas, y a otros recursos naturales (agua, aire, suelo) y a las cosas, ocasionado directa o
indirectamente mediante cualquier actividad dolosa o culposa, consistente en una ofensa al
derecho al ambiente, que algn ciudadano ejerce, individual o colectivamente, ya se
encuentre en el territorio donde se desarrolle el dao, ya se encuadre dondequiera que sea
en la colectividad nacional; la evaluacin de impacto ambiental, y la mutacin del carcter
C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

166

neutro del urbanismo tradicional hacia un modelo de planificacin y ordenacin del territorio
caracterizado desde una instancia de contenido comn: el respeto y la promocin
ambiental.150
Por su parte Chiari seala que el dao al ambiente se encuentra concebido por la
norma como dao a toda la colectividad, como lesin de un inters difuso, atinente a una
pluralidad de posiciones subjetivas indistintas, bajo el perfil de la titularidad del derecho,
perteneciente a un sujeto componente de la colectividad.151
A los efectos de la responsabilidad civil, dao ambiental es el sufrido por un sujeto
de su propia persona como consecuencia de la contaminacin de algn elemento
ambiental, en sus bienes que integran el ambiente, o cuando resultan daados por
agresin al ambiente; tambin puede comprender a bienes considerados res nullius.
El derecho primario al ambiente sano, por ser inherente a la personalidad
humana, y estar incorporado al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, puede
ser directamente invocado ante autoridades administrativas o jurisdiccionales, aunque falte
la regulacin legal respectiva (C. arts. 72 y 332).
Se trata de uno de los denominados derechos de tercera generacin, o derechos
de la solidaridad, en tanto que poseen una clara vocacin comunitaria y universal.
El derecho secundario a la proteccin en el goce de un ambiente sano como
garanta jurdica, surge de la aplicacin armoniosa de los arts. 7, 72 y 332 de la
Constitucin.
Por lo mismo, es procedente el recurso a la accin de amparo para obtener la
proteccin del ambiente, ya sea a travs de la Ley N 16.011, como por aplicacin directa
del amparo constitucional (C. art. 7).
Al no calificarse al ambiente solamente como derecho, no se admite que su ejercicio
pueda depender de la exclusiva voluntad del interesado.
En efecto, como se sabe, el derecho subjetivo es una posicin jurdica de ventaja,
reconocida el sujeto en orden a un cierto bien (en el caso, un bien ambiental), garantida y
protegida por el ordenamiento jurdico de manera plena e inmediata.
Esa posicin jurdica, supone la posibilidad de optar respecto de numerosas
facultades, entre ellas: la de actuar o no actuar, la de actuar de una u otra forma, la de
disponer, etc.

150

V. "Ambiente": Suo significato giuridico unitario, cit., pp. 35 y 51.-

151 V. Sergio Matteini Chiari: Azione di resarcimento del danno allambiente.- Soggetti legittimati a proporla.Ruolo dei singoli edelle associazioni, en La tutela dei beni ambientales, Padova, 1988, p. 265.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Pero el titular del derecho al ambiente sano y agradable, no posee el ejercicio

pleno de esas libertades, pues correlativamente se le impone el deber de adecuar y
orientar sus comportamientos, a la proteccin del ambiente.
Dicho deber crea limitaciones al ejercicio del derecho al ambiente.
En consecuencia, an cuando las normas internacionales reconozcan la existencia
de un derecho al ambiente, en realidad, se trata de un derecho debilitado, pues junto al
derecho se establecen deberes del Estado y de las personas tendientes a impedir
depredaciones, destrucciones o contaminaciones graves.
Como forma de proteccin negativa al ambiente, se impone a las personas el
deber de abstenerse de ejecutar u omitir actos que lo daen.
Resulta claro pues, que este deber de abstenerse de realizar actos daosos contra
el ambiente, limita constitucionalmente el campo de accin de las personas.
Al declararse de inters general la proteccin del medio ambiente, se instituye la
obligacin primaria del Estado de encauzar toda la proteccin necesaria al respecto.
En ciertos casos, el ordenamiento jurdico tutela tanto los intereses colectivos
como los intereses individuales:
a) los primeros, son los concernientes a una pluralidad de sujetos, considerados
como suma o como unidad; y se refieren al individuo, pero como miembro de la colectividad
(uti civis o uti universi);
b) los segundos, son los concernientes al individuo como tal (uti singulis).
Cuando los intereses colectivos conciernen a todos los sujetos asociados, se
denominan intereses generales; y cuando conciernen a grupos, o clases de sujetos, se
denominan intereses de grupo o de clase.
En la evolucin general del derecho contemporneo, la proteccin del
ambiente atraves diversas etapas de desarrollo; pasando:
a) de ser un acto voluntario o de buena voluntad;
b) a constituir un derecho subjetivo (aunque debilitado), reclamable erga omnes,
ya sea contra el Estado, como contra terceros quien contamina paga; as como
c) a constituir un paralelo deber de abstencin de provocar un dao ambiental, que
corresponde hacer cumplir, aunque el interesado se resista.
Por ltimo corresponde recordar que en nuestro derecho positivo, mientras el
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derecho puede efectivizarse directa y automticamente, an sin norma reglamentaria (C.

art. 332); el deber (C. art. 47) est sujeto a la determinacin legal de su contenido, en
mrito a los principios de libertad y de legalidad (C. Art. 10).
Ahora bien, que una situacin subjetiva se califique de inters colectivo o de
inters difuso, no impide que corresponda a la vez, a una situacin de derecho o de
libertad del titular, en la medida en que los denominados intereses difusos, as como los
intereses colectivos, refieren a posiciones mixtas de derecho-deber, calificadas por el
ordenamiento jurdico como derechos y libertades compartidas entre varios sujetos
correspondera llamarlos, en todo caso, derechos difusos152, pero no por eso,
degradables a meras situaciones de inters.153
Consecuentemente, la Ley N 17283 de 28.XI.2000, reglamentaria del art. 47 de
la Constitucin, reconoci:
a) El derecho de los habitantes a la proteccin en el goce de un ambiente sano y
equilibrado (art. 2).b) El deber de abstencin de las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas,
de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio
ambiente (art. 3); considerando tales, aquellos que contravengan lo establecido en la
presente ley y en las dems normas regulatorias de las materias referidas en el artculo 1.
c) Defini el dao ambiental como toda prdida, disminucin o detrimento
significativo que se infiera al medio ambiente.
d) Estableci que es deber fundamental del Estado y de las entidades pblicas
en general: propiciar, un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible, protegiendo el
ambiente; y para el caso de que ste fuere deteriorado; recuperarlo o exigir que sea
recuperado (art. 4).
Cabe sealar que lo difuso o colectivo, no desmerece al derecho o libertad
respectivo, sino que es una posicin indicadora de generalidad y pluralidad subjetiva, de
titularidad; y se asemejan a lo que ocurre con las obligaciones solidarias activas, en las que
cada acreedor, lo es de una misma cosa, y tiene el derecho de reclamar lo debido, en su
totalidad (p.e.: el cese de determinada contaminacin ambiental).
En tal sentido corresponde congratularse que la jurisprudencia nacional haya
152 Siendo todos titulares del derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, su naturaleza jurdica
encaja en lo que el ordenamiento jurdico cuid de denominar derechos difusos, ya que se trata de un derecho
transindividual, de naturaleza indivisible, del que son titulares personas indeterminadas y ligadas entre s por
circunstancias de hecho.- V.Celso A. Pacheco Fiorillo - Marcelo Abelha Rodrigues: Direito ambiental e patrimonio
genetico, p. 47.153 V.

Jdo. Ldo. Maldonado 5 y TAC 8, S. de 8.II.1993, en LJU n 12525.-

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169

entendido que la contaminacin ambiental es un inters difuso a proteger, pues constituye

un derecho humano, de carcter social, caracterizado por su objeto indivisible y la
indeterminacin de sus titulares, pudiendo ser accionado por una Liga de fomento.154
Por otra parte, y compartiendo la opinin de Morello y Sags, nuestra ley (art. 11)
de manera parecida a la Argentina (art. 5) reconoce la accin de amparo a todo sujeto
que a su juicio se considere afectado, lesionado en cualquiera de sus derechos y
libertades.155
Asimismo, cabe sealar que en el derecho provincial argentino, diversas normas
constitucionales, han establecido o permiten instrumentar, una accin de amparo para
la proteccin de los intereses difusos.156
5. El poder-deber de los organismos del Estado
En relacin al ambiente, existen posiciones jurdicas mixtas, no slo respecto de los
individuos, sino tambin respecto de los organismos estatales, en sentido amplio.Ello surge a texto expreso, de la propia norma constitucional bsica:
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas
debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin
graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones
para los transgresores.

3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de agua

para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas jurdicas
estatales.
El cumplimiento de un acto jurdico siempre implica el ejercicio de un poder en
sentido amplio, comprensible de la potestad cuando el poder se ejerce en inters de
terceros y del derecho cuando el poder se ejerce en inters propio.
El poder puede estar limitado, dando lugar a la existencia de deberes negativos,
como consecuencia de la imposicin del correlativo deber de respetar esos lmites; pero
tambin puede existir un poder positivo, existiendo la obligacin de ejercerlo de un modo
determinado.-

154

V. Jdo. Ldo. Maldonado 5 y TAC 8, LJU N 12525.-

155

V. Nstor Pedro Sags: Accin de amparo, p. 336 y ss.-

156 V. Constituciones de: Crdoba, art. 53; La Rioja, art. 66; Salta, art. 88; San Juan, art. 58; San Luis, art.
47).- V. Nstor Pedro Sags: Accin de amparo, p. 359 y ss.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

170

Un poder puede implicar deberes, pero stos, slo afectan al poder, no en su

totalidad, sino en algn momento o en alguna direccin de su ejercicio.A veces, el ejercicio de un poder asume la figura de poder discrecional, e implica
ciertos deberes vinculados a la observancia de los poderes: son las funciones.El ejercicio de una funcin supone la valoracin de ciertos intereses generales; y
si esa valoracin no se realiza, los actos respectivos estarn viciados de ilegitimidad por
exceso o abuso de poder; mientras que si esa valoracin resulta ser inexacta o errnea,
estaremos en presencia de vicios de mrito.Cuando se da la figura de la funcin inherente al ejercicio de un poder
discrecional, el poder y el deber se unen y se concentran en el mismo sujeto o en el
mismo rgano, generndose la conocida relacin de poder-deber.Captulo V.- REGIMENES CONSTITUCIONALES DEL MERCOSUR157
1. Argentina (C. art. 41). a) Derecho a un ambiente sano. b) Deber de preservacin. e) Obligacin de
recomponer el dao ambiental. d) Obligaciones de las autoridades estatales. e) Distribucin de
competencias nacionales y provinciales. f) Prohibicin del ingreso de residuos txicos. 2. Brasil. a)
Contenidos de la proteccin ambiental. 1. Reconocimiento del derecho al medio ambiente. 2.
Naturaleza jurdica del medio ambiente. 3. Deberes estatales y colectivos. 4. Medidas tendientes a la
efectivizacin del derecho. b) Deberes del poder pblico para asegurar la efectividad del derecho al
ambiente. 1. Preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos y tratamiento ecolgico de las
especies y ecosistemas. 2. Preservacin de la diversidad e integridad del patrimonio gentico. 3.
Definicin de las reas protegibles. 4. Estudios previos y pblicos sobre el impacto ambiental de
obras y actividades. 5. Controles sobre la utilizacin de tcnicas, mtodos y sustancias riesgosas. 6.
Promocin de la educacin y la conciencia ambiental. 7. Proteccin de la fauna y la flora. e)
Obligaciones de los industriales. d) Rgimen sancionador. e) Regmenes especiales. f) Tierras
necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales. g) Manejo de la energa nuclear. 3. Chile.
a) Proteccin del derecho a vivir en un ambiente no contaminado. b) Deberes del Estado. e)
Restricciones a las libertades. 4. Paraguay. a) Derecho a habitar en m ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado. b) Objetivos prioritarios de inters social. e) Regulacin y restricciones
legales a la libertad. d) Prohibiciones sobre el uso de ciertos productos. e) Regulacin del trfico y de
En Argentina, la Constitucin reformada dispone: Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.- Las autoridades proveern
a la proteccin de este derecho, a la utilizacin raciona) de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.- Corresponde a la Nacin
dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarias, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.- Se prohbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.- Concuerdan con dicha norma, los arts. 14; 42; 43,
11 y 21 prrafo; 75 incs. 19, 22 y 30; 86; 121, 1 24 y 125.- Adems existen diversas referencias en las Constituciones
provinciales: a) San Juan de 1986, art. 58.- b) Catamarca de 1988, art. 265.- c) La Rioja de 1986, art. 66.- d) Chaco de
1957, arts. 40 y 41.- e) Crdoba de 1987, arts. 11, 64 a 66.- f) Santa Fe de 1962, art. 28.- g) Formosa de 1991, art. 38.h) Buenos Aires de 1994, arts. 28 y 44.- i) La Pampa de 1994, arts. 18 a 20.- j) Jujuy de 1986, art. 22.- k) Santiago del
Estero de 1986, art. 58.- l) Salta de 1986, art. 30.- ll) Ro Negro de 1988, arts. 70 a 81; 84 y 85.- m) Tucumn de 1990,
art. 36.- n) San Luis de 1987, arts. 47, 68 y 69.- ) Chubut de 1994, arts. 91 y 99 a 108.- o) Santa Cruz de 1994, arts. 73
y 74.- En cuanto a la legislacin argentina, cabe mencionar: a) leyes 13.273 y modificatoria 14.008 (riqueza forestal); b)
Ley N 22.421 (sobre conservacin de la fauna silvestre);c) la Ley N 24051 (sobre residuos peligrosos).- V. Roberto
Dromi - Carlos Menem: La Constitucin reformada.157

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171

la tecnologa. f) Delito ecolgico. g) Obligacin de reparar el dao. h) Proteccin del patrimonio

cultural. i) Conservacin, rescate y restauracin. j) Definicin, registra y recuperacin. k) Rescate de
las expresiones culturales. l) Prohibiciones. 5. Uruguay. a) Proteccin por razones de inters general.
b) Obligacin de abstenerse de realizar actos desfavorables. e) Reglamentacin legal y facultad de
sancionar. d) Riqueza artstica o histrica del pas. F) Convencin Americana de Derechos Humanos.

1. ARGENTINA (Constitucin, art. 41)

a) Derecho a un ambiente sano
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.
b) Deber de preservacin
Todos los habitantes tienen el deber de preservarlo.
c) Obligacin de recomponer el dao ambiental
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
d) Obligaciones de las autoridades estatales
- Proteccin de este derecho.
- Utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
e) Distribucin de competencias nacionales y provinciales
- Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aqullas alteren las jurisdicciones locales.
f) Prohibicin del ingreso de residuos txicos
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
BRASIL 158
158

Brasil.- Constitucin.- Art. 225. Todos tienen derecho a un ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de
uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al Poder Pblico y a la colectividad el
deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras.- 1) Para asegurar la efectividad de este
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172

La Constitucin brasilea vigente, ha incorporado numerosas normas relacionadas

directa o indirectamente con el ambiente (arts. 5, 20, 23, 24, 129, 170, 186, 200, 216, 220 y
225), todo lo cual, sin perjuicio de la existencia de numerossimas normas legales y
reglamentarias imposible de enumerar, dictadas a lo largo y a lo ancho de ese imponente
territorio.159
No obstante lo cual, Brasil sigue siendo un pas en donde se violan
sistemticamente las normas ambientales, en perjuicio no slo de sus habitantes (en
especial, los indgenas), sino del resto del planeta; constituyen un ejemplo palpable de la
inoperancia de las normas protectoras, bajo un rgimen econmico basado en la
explotacin de las personas y la depredacin del ambiente.
La Constitucin consagra un captulo especial a la proteccin del medio
ambiente (art. 225); en el que se establece;
a) Reconocimiento del derecho al medio ambiente.
Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado.
b) Naturaleza jurdica del medio ambiente.
El medio ambiente es un bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana
calidad de vida.
c) Deberes estatales y colectivos.
derecho, incumbe al poder pblico: 1. preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas; 2. preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del Pas y
fiscalizar a las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico; 3. definir en todas las
unidades de la Federacin, espacios territoriales y sus componentes para ser objeto de especial proteccin,
permitindose la alteracin y la supresin solamente a travs de ley, prohibindose cualquier uso que comprometa la
integridad de los elementos que justifican su proteccin; 4. exigir, en la forma de la ley, para la instalacin de obras o
actividades potencialmente causantes de degradacin significativa del medio ambiente, un estudio previo del impacto
ambiental, al que se dar publicidad; 5. controlar la produccin, la comercializacin y el empleo de tcnicas, mtodos y
sustancias que supongan riesgos para la vida, para la calidad de vida y para el medio ambiente; 6. promover la
educacin ambiental en todos los niveles de enseanza y la conciencia publica para la preservacin del medio
ambiente; 7. proteger la fauna y la flora, prohibindose, en la forma de la ley, las prcticas que pongan en riesgo su
fusin ecolgica, provoquen la extincin de especies o sometan a los animales a la crueldad. 2) Los que explotasen
recursos minerales quedan obligados a reponer el medio ambiente degradado, de acuerdo con la solucin tcnica
exigida por el rgano pblico competente, en la forma de la ley.- 3) Las conductas y actividades consideradas lesivas al
medio ambiente sujetan a los infractores, personas fsicas o jurdicas, a sanciones penales y administrativas,
independientemente de la obligacin de reparar el dao causado.- 4) La floresta Amaznica brasilea, la Mata Atlntica,
la Sierra del Mar, el Pantanal Mato Grossense y la zona Costera son patrimonio nacional, y su utilizacin se har en la
forma de la ley, dentro de las condiciones que aseguren la preservacin del medio ambiente, incluyendo lo referente al
uso de los recursos naturales. 5) Son indisponibles las tierras desocupadas o las adquiridas por los Estados, a travs de
acciones discriminatorias, necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales. 6) Las fbricas que operen con
reactor nuclear debern tener su localizacin definida en ley federal, sin la cual no podrn instalarse.159

V. Helita Barreira Custdio: Medio ambiente y normas jurdicas protectoras, en RTDP, 1989, p. 495 y ss.-

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173

Se imponen al Poder Pblico y a la colectividad el deber de defender y preservar el

ambiente, tanto para las generaciones presentes, como para las futuras.
d) Medidas tendientes a la efectivizacin del derecho.
Para asegurar la efectividad de este derecho, incumbe al poder pblico:
1. Preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos y tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas.
Preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas.
2. Preservacin de la diversidad e integridad del patrimonio gentico.
Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del Pas y fiscalizar a
las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico.
3. Definicin de las reas protegibles.
Definir en todas las unidades de la Federacin, espacios territoriales y sus
componentes para ser objeto de especial proteccin, permitindose la alteracin y la
supresin solamente a travs de ley, prohibindose cualquier uso que comprometa la
integridad de los elementos que justifican su proteccin.
4. Estudios previos y pblicos sobre el impacto ambiental de obras y
actividades
Exigir, mediante ley, para la instalacin de obras o actividades potencialmente
causantes de degradacin significativa del medio ambiente, un estudio previo del impacto
ambiental, al que se dar publicidad.
5. Controles sobre la utilizacin de tcnicas, mtodos y sustancias riesgosas
Controlar la produccin, la comercializacin y el empleo de tcnicas, mtodos y
sustancias que supongan riesgos para la vida, para la calidad de vida y para el medio
ambiente.
6. Promocin de la educacin y conciencia ambiental
Promover la educacin ambiental en todos los niveles de enseanza y la conciencia
publica para la preservacin del medio ambiente.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
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174

la educacin ambiental debe ser entendida como la formacin de los individuos para
conocer y reconocer las interacciones entre lo que hay de "natural" y de "social" en su
entorno, y para actuar en ese mbito, realizando actividades que no deterioren el equilibrio
que los procesos naturales han desarrollado, promoviendo la calidad de vida para todos los
seres humanos.
Por su parte, la Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental
realizada en Tbilisi (1977) defini la educacin ambiental como un proceso permanente
a travs del cual los individuos y la comunidad toman conciencia de su medio y adquieren
los conocimientos, los valores, la competencia, la experiencia y la voluntad de actuar en
forma individual o colectiva en la resolucin de los problemas ambientales presentes y
futuros.
La educacin ambiental puede realizarse de manera formal, a travs de las
instituciones de enseanza y con planes de estudio que configuren una accin educativa
normada, desde el jardn de infantes hasta la enseanza universitaria; de manera
informal, sin estructura curricular como los mensajes transmitidos por los medios de
comunicacin; y de manera no formal, extra escolar, complementando a la educacin
curricular, con planificacin suele ser a corto o mediano plazo, y ms flexible y se adapta
mejor a las necesidades de cada contexto especfico.
7. Proteccin de la fauna y la flora
Proteger la fauna y la flora, prohibindose, en la forma de la ley, las prcticas que
pongan en riesgo su fusin ecolgica, provoquen la extincin de especies o sometan a los
animales a la crueldad.
Obligaciones de los industriales
Los que explotasen recursos minerales quedan obligados a reponer el medio
ambiente degradado, de acuerdo con la solucin tcnica exigida por el rgano pblico
competente, en la forma de la ley.
Rgimen sancionador
Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los
infractores, personas fsicas o jurdicas, a sanciones penales y administrativas,
independientemente de la obligacin de reparar el dao causado.
Regmenes especiales
La floresta Amaznica brasilea, la Mata Atlntica, la Sierra del Mar, el Pantanal
Mato Grossense y la zona Costera son patrimonio nacional, y su utilizacin se har de
acuerdo a la ley, dentro de las condiciones que aseguren la preservacin del medio
ambiente, incluyendo lo referente al uso de los recursos naturales.
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175

Tierras necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales

Son indisponibles las tierras desocupadas o las adquiridas por los Estados, a travs
de acciones discriminatorias, necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales.
Manejo de la energa nuclear
Las fbricas que operen con reactor nuclear debern tener su localizacin definida
en ley federal, sin la cual no podrn instalarse.
CHILE (Constitucin, art. 19, 8, a) y b)160
a) Proteccin del derecho a vivir en un ambiente no contaminado
La Constitucin asegura a todas las personas:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
b) Deberes del Estado
Constituye un deber del Estado, velar para que ese derecho a vivir en un ambiente
no contaminado, no sea afectado, y tutelar la preservacin de la naturaleza.
c) Restricciones a las libertades
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente.

PARAGUAY 161
160 Chile.- Constitucin.- Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas: 8) (a) El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.- (b) La ley podr establecer restricciones especificas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente.161 PARAGUAY.-Constitucin.- SECCION II - DEL AMBIENTE.- Artculo 7. DEL DERECHO A UN AMBIENTE
SALUDABLE.- Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento
del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la
poltica gubernamental pertinentes. Artculo 8.- DE LA PROTECCION AMBIENTAL.- Las actividades susceptibles de
producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique
peligrosas. Se prohibe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas
nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender esta
prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y cte su tecnologa,
precautelando los intereses nacionales.- El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente
importar la obligacin de recomponer e indemnizar. Artculo 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL.- Se arbitrarn los
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176

a) Derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado.
b) Objetivos prioritarios de inters social
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin,
la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo
humano integral.
Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinentes.
c) Regulacin y restricciones legales a la libertad
Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la
ley.
Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
d) Prohibiciones sobre el uso de ciertos productos
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin
o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de
residuos txicos.
La ley podr extender esta prohibicin a otros elementos peligrosos.
e) Regulacin del trfico y de la tecnologa
Se regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los
intereses nacionales.
f) Delito ecolgico
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley.

medios necesarios para la conservacin, el rescate y la restauracin de los objetos, documentos y espacios de valor
histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico o cientfico, as como de sus respectivos entornos fsicos, que hacen
parte del patrimonio cultural de la Nacin.- El Estado definir y registrar aqullos que se encuentren en el pas y, en su
caso, gestionar la recuperacin de los que se hallen en el extranjero.- Los organismos competentes se encargarn de
la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nacin,
cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso inapropiado y el empleo
desnaturalizante de dichos bienes, su destruccin, su alteracin dolosa, la remocin de sus lugares originarios y su
enajenacin con fines de exportacin.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

177

g) Obligacin de reparar el dao

Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
h) Proteccin del patrimonio cultural (art. 81) (en nota 56)
Conservacin, rescate y restauracin
Se arbitrarn los medios necesarios para la conservacin, el rescate y la
restauracin de los objetos, documentos y espacios de valor histrico, arqueolgico,
paleontolgico, artstico o cientfico, as como de sus respectivos entornos fsicos, que
hacen parte del patrimonio cultural de la Nacin.
Definicin, registro y recuperacin
El Estado definir y registrar aquellos que se encuentren en el pas y, en su caso,
gestionar la recuperacin de los que se hallen en el extranjero.
Rescate de las expresiones culturales
Los organismos competentes se encargarn de la salvaguarda y del rescate de las
diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nacin, cooperando
con los particulares que persigan el mismo objetivo.
Prohibiciones
Quedan prohibidos el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos
bienes, su destruccin, su alteracin dolosa, la remocin de sus lugares originarios y su
enajenacin con fines de exportacin.

URUGUAY 162
La reciente reforma constitucional (1996), introdujo en la Seccin II de la
Constitucin, referida a los Derechos, deberes y garantas, una norma referida a la
proteccin del medio ambiente (art. 47).
a) Proteccin del medio ambiente por razones de inters general

162

URUGUAY.- Constitucin.- Art. 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general.- Las personas
debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.- Protocolo adicional a la CADH.Derecho a un medio ambiente sano.- Artculo 11: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a
contar con servicios pblicos bsicos.- 2. Los Estados Partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento
del medio ambiente.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

178

Se establece que la proteccin del medio ambiente es de inters general (art. 47).
b) Obligacin de abstenerse de realizar actos desfavorables
Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.
c) Reglamentacin legal y facultad de sancionar
La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los
transgresores.
Riqueza artstica o histrica del pas (C. Art. 341)
Asimismo, la Constitucin dispone que Toda la riqueza artstica o histrica del pas,
sea quien fuese su dueo, constituye el tesoro cultural de la Nacin163; estar bajo la
salvaguardia del Estado y la ley establecer lo que estime oportuno para su defensa.164

VENEZUELA
Con anterioridad a la Constitucin de 1999, no exista una consagracin expresa
sobre el derecho al Ambiente; y la proteccin del ambiente era entendida desde una visin
econmica de los recursos naturales como un deber de Estado de la Constitucin de 1961
(art. 106), en los trminos siguientes:
Artculo 106. El Estado atender a la defensa y conservacin de los recursos
naturales de su territorio, y la explotacin de los mismos estar dirigida primordialmente al
beneficio colectivo de los venezolanos.
Partiendo pues de esa perspectiva constitucional, el rgimen jurdico ambiental
venezolano se encontraba disperso en una multiplicidad de Leyes y normas de carcter
sub-legal (Decretos y Resoluciones) algunos todava vigentes, que desde una
perspectiva sectorial, contribuan a la preservacin del ambiente; como ser:
la de Proteccin Forestal de Suelos y de Aguas (1966),
la de Proteccin a la Fauna Silvestre (1970),
163

La norma plantea la cuestin de si la Nacin es persona jurdica.-

164 Sobre el Patrimonio histrico, artstico y cultural de la Nacin, existen diversas normas sub constitucionales
-legales y reglamentarias-: sobre registro de las obras de arte: Ley N 14040, de 20.X.1971.- Ley N 15903, de
10.XI.1987, art. 219. D. 536/972, de 11.VIII.1972; D. N 144/985 de 16.IV.1985 que dicta normas para integrar la
Comisin.- D. 774/986, de 25.XI.1986; D. 110/990, de 21.II.1990 (sobre exoneraciones).- Cdigo de Aguas, art. 153
(sobre la faja de defensa de la ribera); Ley N 15.903, de 10.XI.1987, art 193.- Sobre el patrimonio forestal del Estado:
Ley N 15.939, de 28.XII.1987 (art. 17 y concordantes); etc.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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 la Ley Orgnica del Ambiente,

La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio,
La Ley Orgnica para la Ordenacin Urbanstica y Penal del Ambiente.
Por otra parte, se establece que: Es un derecho y un deber de cada generacin
proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad
biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques naturales y dems
reas de especial importancia ecolgica... (Omissis). Es una obligacin del Estado, con la
activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima,
la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley (art. 107).La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal.Y finalmente se dispone que en el sistema educativo, as como tambin en la
educacin ciudadana no formal: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas de desarrollo sustentable,
que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una Ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento (art. 128).
En cuanto al dao ambiental, se dispone que Todas las actividades susceptibles de
generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudio de
impacto ambiental y sociocultural(art. 129).
Finalmente, se prev un mecanismo legal de participacin ciudadana mediante la
gestin directa por parte de las comunidades y grupos vecinales de aquellos servicios
ambientales (art. 184).-

CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

En el mbito americano, la cuestin del medio ambiente, recin fue encarada a texto
expreso, al considerarse y aprobarse el Protocolo adicional a la Convencin Americana de
Derechos humanos (art. 11).
Resulta muy sugestivo el propio nomen iuris, en cuanto seala que el contenido de
la norma es el reconocimiento del Derecho a un medio ambiente sano.
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El cuerpo de la norma en estudio reconoce la existencia de dos derechos diversos,

aunque relacionados, y tres obligaciones estatales:
a) El Derecho a vivir en un medio ambiente sano
Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano.
b) Derecho a contar con servicios pblicos bsicos
Toda persona tiene derecho a contar con servicios pblicos bsicos.
c) Obligacin de los Estados de promover la proteccin, preservacin y
mejoramiento del medio ambiente
Los Estados Partes deben promover la proteccin, preservacin y mejoramiento del
medio ambiente.
Asimismo, se han incorporado normas sobre el medio ambiente en otras
Constituciones, como las de:
a) Espaa de 1978, art. 45;
b) Portugal de 1976, art. 66;
c) Ecuador de 1984, art. 19;
d) Per de 1993, arts. 2 inc. 22, 21, 67 a 69; y
e) Colombia de 1991, art. 79.

Captulo VII.- EL DERECHO AL AMBIENTE EN EL ORDENAMIENTO

URUGUAYO
A) Normativa bsica.
1. El ordenamiento jurdico ambiental. 2. Proteccin constitucional del ambiente. 3. Potestades
legislativas referentes al ambiente. 4. Inexistencia de una organizacin estatal que monopolice la
proteccin del ambiente. 5. El derecho a un ambiente sano.
B) Ejemplos de Derechos relacionados con el ambiente.
1) Proteccin en el goce de la vida.- 2) Proteccin de la libertad, la dignidad humana y el ambiente.3) Proteccin del ambiente propiamente dicho.- 4) Derecho al agua potable y al saneamiento.- 5)
Proteccin de la diversidad biolgica.- 6) Las reas protegidas.- 7) Los bosques.- 8) Desechos y
residuos peligrosos.- 9) La contaminacin ambiental.- 10) La proteccin de la familia.- 11) Los
derechos del trabajador.- 12) La proteccin a travs del goce de una vivienda decorosa.- 13) El asilo a
los indigentes o carentes de recursos suficientes.- 14) El derecho de acceso a la informacin.- 15) El
derecho a la participacin.- 16) El derecho de acceso a la justicia.- 17) Los asuntos transfronterizos,
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181

regionales e internacionales.-

C) Conclusiones.

A) Normativa bsica
1. El ordenamiento jurdico ambiental
En el derecho uruguayo vigente el ambiente se encuentra protegido en forma
inmediata o directa y en forma indirecta, en normas de diverso valor y fuerza.
Protecciones directas y genricas son las manifestaciones especficas -expresas o
implcitas- de normas y principios generales sobre el ambiente y los elementos que lo
integran; como:
a) proteccin jurdica de la personalidad humana;
b) la convivencia social;
c) la proteccin del ambiente (C. Art. 47);
d) la proteccin de la salud (C. Art. 44);
e) la proteccin de la riqueza artstica o histrica del pas (C. Art. 34).
Protecciones indirectas son las normas que regulan aspectos conexos al
ambiente; a simple va de ejemplo, pueden sealarse las siguientes:
1) Ambiente y reunin (C. art. 38).
2) Ambiente y vivienda (C. art. 45).
3) Ambiente y trabajo (C. arts. 46, 54, 56, 61).
4) Ambiente y vicios sociales (C. art. 47).
5) Ambiente y enseanza (C. art. 68).
6) Ambiente y educacin fsica (C. arts. 70, 71).
7) Ambiente y desarrollo (C. arts. 230 y DT. O).
8) Ambiente y descentralizacin (C. art. 275.9); Etc.

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182

2. Proteccin constitucional del ambiente

La reforma constitucional plebiscitada en 1997, dispuso:
Art. 47. La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las
personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar
esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
En primer lugar y siguiendo la terminologa clsica y popular, el texto
recientemente incorporado a la Constitucin, hace referencia al medio ambiente, y no al
ambiente.
En segundo trmino, instituye dos tipos de deberes:
a) uno dirigido genricamente (erga omnes) a todos los sujetos jurdicos, y
b) otro dirigido al Estado-legislador en sentido estricto.
Respecto de la generalidad de las personas, establece el deber de abstenerse de
cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio
ambiente.
En cuanto al Estado-legislador, se establece el poder-deber de reglamentar la
proteccin del ambiente; como el de prever sanciones para los transgresores.-

3. Potestades legislativas referentes al ambiente - p. 174

Respecto del Estado, el art. 47 establece el deber de reglamentar la disposicin,
as como la posibilidad de sancionar a los transgresores.

4. Inexistencia de una organizacin estatal que concentre la proteccin del

ambiente
Del texto del art. 47 de la Constitucin, no surge que se atribuya competencia
expresa en materia ambiental, a un determinado rgano del Estado.
En consecuencia el legislador puede y debe distribuir las atribuciones en materia
ambiental, entre diversos organismos estatales, en consonancia con sus competencias
constitucionales y legales; y sin perjuicio de las competencias propias de diversos
organismos, establecidas por la propia Carta.En efecto, las normas constitucionales imponen la descentralizacin territorial
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183

en Departamentos y Municipios y administrativa en Entes Autnomos y Servicios

Descentrralizados; as como la desconcentracin orgnica en Ministerios y otras
reparticiones estatales.
5. El derecho a un ambiente sano
1) La primera constatacin que corresponde realizar es que el texto constitucional
reformado (C. Art. 47), no reconoce en forma expresa el derecho al ambiente.
Solamente se procede a declarar de inters general165, la proteccin del medio
ambiente, es decir que slo se establece el amparo del ambiente.
No obstante lo cual, el derecho a un medio ambiente sano como tal, surge clara y
ampliamente del Protocolo Adicional a la CADH, al disponer que toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos
bsicos; imponiendo a los Estados Partes, la promocin de la proteccin, preservacin
y mejoramiento del medio ambiente (art. 11).
Asimismo corresponde sealar que de acuerdo a importantes orientaciones del
derecho comparado la ubicacin de la proteccin del ambiente debi integrar el art.
34 de la Constitucin, referido a la proteccin de toda la riqueza artstica o histrica del
pas, constitutiva del denominado tesoro cultural de la Nacin166; cuyo macroconjunto
debiera integrarse adems con las normas que regulan el bien jurdico salud.
2) El texto constitucional uruguayo parece admitir la modalidad jusfilosfica de
formulacin de los derechos y libertades, tales como:
a) los derechos inherentes a la personalidad humana;
165 El inters general es un inters especialmente calificado, aunque no definido por la Constitucin.Enseaba Jimnez de Archaga que la frase inters general, es ms amplia que la frase orden pblico, y que debe ser
apreciado de acuerdo a un juicio de razonabilidad.- V. J. Jimnez de Archaga: La Constitucin nacional, t. II, p. 22 y
ss.- Seala Messineo que una cosa es el carcter pblico del derecho; otra cosa es su carcter social: en este ltimo
caso, no existe relacin de subordinacin del inters del individuo al inters general, sino relaciones de coordinacin
entre varios intereses no-generales, esto es, de individuos o de grupos; as, se est todava en el campo del derecho
privado, si bien aqu el inters del individuo est dominado por la exigencia de la sociabilidad.- En el mbito de los
intereses colectivos cabe distinguir entre aquellos que conciernen a todos los sujetos asociados, y que se denominan
intereses generales o pblicos; y aquellos que conciernen a grupos, o clases de sujetos, y que se llaman intereses de
grupo o de clase (el grupo, como figura intermedia entre la colectividad y el individuo, va adquiriendo relieve cada vez
mayor en la sociedad moderna).- En cambio, cuando se trata de intereses generales en que no haya posibilidad de
antagonismos y el conflicto sea inconcebible, la norma jurdica tiene, ms bien, funcin de organizacin de relaciones,
sobre la base de la subordinacin de ciertos intereses a otros, en lugar de la funcin de composicin de conflictos.- En
el Derecho pblico, los criterios informadores se inspiran en en la preeminencia de los intereses generales sobre los
intereses particulares y en los que se llaman los principios de la socialidad; adems, incluso las relaciones entre
particulares estn dominadas por la exigencia de la solidaridad econmica y social, que tambin la Constitucin
sanciona y garantiza.- V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, t. I, p. 15 y ss.166

As lo concibe la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, adoptada en la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el
16.X.1972 y aprobada por Ley N 15.964, de 28.XI.1988.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

184

b) entendidos como preexistentes a su consagracin constitucional;

c) e independientes de su mencin expresa en la Constitucin.
3) La formulacin normativa parece querer significar que son supraconstitucionales,
que la Constitucin no podra crearlos ni suprimirlos, sino que slo podra declararlos;
considerando que regiran independientemente de la voluntad del propio Cuerpo Electoral.
4) El texto de la Constitucin uruguaya, se limita a formular algunos aspectos
esenciales del ambiente, en cuanto:
A) Reconoce al medio ambiente la calidad de bien jurdico.
B) Le confiere un sistema de garantas especficas, a saber:
a) declara de inters general su proteccin;
b) genera la obligacin de abstenerse de perjudicarlo; y
c) prev el establecimiento de sanciones contra los transgresores.
5) Por otra parte, si bien el art. 7 de la Constitucin no incluye el derecho a la
proteccin del ambiente; por aplicacin sistemtica de los arts. 7, 34, 44, 72 y 332, esa
proteccin existe, y puede reclamarse en todos los niveles.
6) El art. 47 configura una situacin jurdica subjetiva mixta (activa y pasiva) de
los habitantes, en relacin a la proteccin del medio ambiente, caracterizable desde el
punto de vista activo como de inters legtimo, atento a que:
a) Se establece el deber del Estado-legislador, de ejercer su potestad legislativa,
procurando que los habitantes no lesionen el ambiente.
b) Paralelamente se genera un inters legtimo de los habitantes, que les permite
demandar que se ordene al Estado a expedir las leyes respectivas, en trminos
prudenciales; y solicitar la declaracin de inconstitucionalidad de los actos legislativos que
no se ajustaren al programa all establecido (C. art. 258).
c) En la 2 oracin del art. 47, se establece el deber de abstenerse de causar dao
ambiental.
El dao ambiental como dao resarcible consiste en el deterioro que se produce
al ecosistema respectivo, por obra de las acciones humanas.
Segn Postiglione, la aparicin de la categora de dao ambiental, presupone el
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185

concepto de ilcito ambiental, como categora jurdica unitaria y general; definible como
todo perjuicio (reversible o irreversible), causado a las personas, a los animales, a las
plantas, y a otros recursos naturales (agua, aire, suelo) y a las cosas, ocasionado
directa o indirectamente mediante cualquier actividad dolosa o culposa, consistente
en una ofensa al derecho al ambiente, que algn ciudadano ejerce, individual o
colectivamente, ya se encuentre en el territorio donde se desarrolle el dao, ya se encuadre
dondequiera que sea en la colectividad nacional; la evaluacin de impacto ambiental, y la
mutacin del carcter neutro del urbanismo tradicional, hacia un modelo de planificacin y
ordenacin del territorio caracterizado desde una instancia de contenido comn: el respeto
y la promocin de lo ambiental.167
Por su parte Chiari seala que el dao al ambiente se encuentra concebido por la
norma como dao a toda la colectividad, como lesin de un inters difuso, atinente a
una pluralidad de posiciones subjetivas indistintas, bajo el perfil de la titularidad del
derecho, perteneciente a un sujeto componente de la colectividad.168
A los efectos de la responsabilidad civil, dao ambiental es el sufrido por un sujeto
de su propia persona como consecuencia de la contaminacin de algn elemento
ambiental, en sus bienes que integran el ambiente, o cuando resultan daados por
agresin al ambiente; tambin puede comprender a bienes considerados res nullius.
7) El derecho primario al ambiente sano, por ser inherente a la personalidad
humana, y estar incorporado al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, puede
ser directamente invocado ante autoridades administrativas o jurisdiccionales, aunque falte
la regulacin legal respectiva (C. arts. 72 y 332).
Se trata de uno de los denominados derechos de tercera generacin, o derechos
de la solidaridad, en tanto que poseen una clara vocacin comunitaria y universal.
8) El derecho secundario a la proteccin en el goce de un ambiente sano
como garanta jurdica, surge de la aplicacin armoniosa de los arts. 7, 72 y 332 de la
Constitucin.
Por lo mismo, es procedente el recurso a la accin de amparo para obtener la
proteccin del ambiente, ya sea a travs de la Ley N 16011, como por aplicacin directa
de la Constitucin (art. 71).
9) No se califica ni se debe calificar al ambiente como derecho, porque no se
admite que su ejercicio pueda depender de la exclusiva voluntad del interesado.

167

V. "Ambiente": Suo significato giuridico unitario, cit., pp. 35 y 51.-

V. Sergio Matteini Chiari: Azione di resarcimento del danno allambiente.- Soggetti legittimati a proporla.Ruolo dei singoli edelle associazioni, en La tutela dei beni ambientales, Padova, 1988, p. 265.168

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186

En efecto, como se sabe, el derecho subjetivo es una posicin jurdica de ventaja,

reconocida a un sujeto, en orden a un cierto bien, garantida y protegida por el
ordenamiento jurdico de manera plena e inmediata.
Esa posicin jurdica, supone la posibilidad de optar respecto de numerosas
facultades, entre ellas: la de actuar o no actuar, la de actuar de una u otra forma, la de
disponer, etc.
Pero el titular del derecho al ambiente sano y agradable, no posee el ejercicio
pleno de esas libertades, pues correlativamente se le impone el deber de adecuar y
orientar sus comportamientos, a la proteccin del ambiente.
Precisamente, la Ley general de proteccin del ambiente establece a texto expreso
que las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, tienen el deber de abstenerse de
cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio
ambiente169; considerando como tales:
los que causan depredacin, destruccin o contaminaciones graves del medio
ambiente; y
los que contravengan lo establecido en la Ley y en las normas regulatorias de las
materias referidas en el artculo 1 de la norma.Ese deber, le crea limitaciones al ejercicio del derecho al ambiente.
En consecuencia, an cuando las normas internacionales reconozcan la existencia
de un derecho al ambiente, en realidad, se trata de un derecho debilitado por la
existencia de deberes correlativos.
10) Como forma de proteccin negativa al ambiente, se impone a las personas el
deber de abstenerse de ejecutar u omitir actos que lo daen.
Resulta claro pues, que este deber de abstenerse de realizar actos daosos contra
el ambiente, limita constitucionalmente el campo de la libertad de accin de las personas en
esa materia.
11) Al declararse de inters general la proteccin del medio ambiente, se instituye
la obligacin primaria del Estado de encauzar toda proteccin al respecto.
El ordenamiento jurdico tutela tanto los intereses colectivos como los intereses
individuales:

169 Asimismo, a texto expreso se entiende por dao ambiental: toda prdida, disminucin o detrimento
significativo, que se infiera al medio ambiente.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

187

a) los primeros, conciernen a una pluralidad de sujetos, considerados como suma o

como unidad, se refieren al individuo pero como miembro de una colectividad (uti civis o uti
universi);
b) los segundos, son los que conciernen al individuo como tal (uti singulis).
Cuando los intereses colectivos conciernen a todos los sujetos asociados, se
denominan intereses generales; y cuando conciernen a grupos, o clases de sujetos, se
denominan intereses de grupo o de clase.
12) En la evolucin general del derecho contemporneo, la proteccin del ambiente
atraves diversas etapas de desarrollo; pasando:
a) de ser un acto voluntario o de buena voluntad;
b) a constituir un derecho subjetivo debilitado, reclamable erga omnes, ya sea
contra el Estado, como contra terceros;
c) as como a constituir un paralelo deber de abstencin de provocar un dao
ambiental, que corresponde hacer cumplir, aunque el interesado se resista.
13) Por ltimo corresponde recordar que en nuestro derecho positivo, mientras el
derecho puede efectivizarse directa y automticamente, an sin norma reglamentaria (C.
art. 332); el deber (C. art. 47) est sujeto a la determinacin legal de su contenido, en
mrito a los principios de libertad y de legalidad (C. Art. 10).

B. Ejemplos de proteccin de Derechos relacionados con el ambiente

Se ha sealado con razn, que el derecho al ambiente se sobrepone a los derechos
preexistentes170; y si, como afirmaba Einstein: el ambiente es todo lo que nos rodea; puede
considerarse que ste, se relaciona e interacta naturalmente con todos los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurdico.En consecuencia, una enumeracin exaustiva sera inabarcables, en este contexto;
por lo que slo mencionaremos algunos ejemplos.1) Proteccin en el goce de la vida
El art. 7 de la Constitucin no atribuye el derecho a la vida, sino que reconoce la el
derecho a la proteccin en el goce de la vida, como derecho secundario que, por la
Constitucin y por los pactos internacionales, no podra ser afectado, ni an por leyes
dictadas por razones de inters general.
170

V. Michel Prieur: Droit de Lenvironnement, p. 10.-

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Por otra parte, el Derecho a la vida es inherente a la personalidad humana (art.

72); y desde 1907, por ley, y desde 1918, por Constitucin, se excluye la pena de muerte
(art. 26.1).
2) Proteccin de la libertad, la dignidad humana y el ambiente
a) En nuestro derecho el bien jurdico libertad, encuentra proteccin directa y amplia
del goce, en el art. 7 de la Constitucin.
b) No as el bien jurdico dignidad distinta del honor, que por no encontrarse
enumerado, debe entenderse como inherente a la personalidad humana (art. 72).
En cuanto a la relacin libertad-ambiente es bivalente, toda vez que:
a) la libertad es uno de los requisitos del goce pleno del ambiente;
b) pero pueden existir y existen restricciones de hecho y de derecho a la
libertad, motivadas precisamente en la proteccin al ambiente.
3) Proteccin del ambiente propiamente dicho
Atento a la claridad de los textos normativos, la proteccin del ambiente constituye
un motivo legtimo comprendido en las "razones de inters general" fundante de la
legislacin limitativa del ejercicio de todos aquellos derechos fundamentales, cuyo goce
ilimitado incida en forma perjudicial sobre dicho bien jurdico, aisladamente considerado (C.
art. 47).
4) Derecho al agua potable y al saneamiento
Para nuestra Constitucin el agua potable y el acceso al saneamiento,
constituyen derechos humanos fundamentales (C. Art. 47. Ins. 2 y ss.).
Dichas normas disponen:
a) Las bases de la poltica nacional de aguas y saneamiento.
b) El ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio
Ambiente y la restauracin de la naturaleza.
c) La gestin sustentable solidaria con las generaciones futuras, de los
recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de
inters general.
d) Que los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de
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189

planificacin, gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas

hidrogrficas como unidades bsicas
e) El establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones,
cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua
potable a poblaciones.
f) El principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento, deber hacerse anteponindose las razones de orden social a las de
orden econmico.
g) Que toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera
vulnere estos principios, deber ser dejada sin efecto.
h) Que las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de
las pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario,
subordinado al inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como
dominio pblico hidrulico.
i) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento
de agua para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por
personas jurdicas estatales.
j) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada
Cmara, podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se
encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.171
La normativa legal, en materia de aguas, es numerosa; ya fuere dictada
con anterioridad o con posterioridad a la reforma constitucional de 2004:
Cdigo de Aguas DL N 14.859 de 15.XII.1978: establece atribuciones y
responsabilidades del PE para administrar las aguas del pas, en lo relativo a su
cantidad y calidad.
Ley de Riego N 16.858 de 3.IX.1997, regula la construccin de obras
hidrulicas y el aprovechamiento de aguas para riego. DR. 404/01 de 11.X.2001.
Ley de Conservacin de Suelos y Aguas: N 15.239 de 23.XII.1981; DR.
284/90 de 21/6/90.
Normas especficas sobre el Medio Ambiente:

171 La reparacin que correspondiere, por la entrada en vigencia de sta reforma, no generar
indemnizacin por lucro cesante, reembolsndose nicamente las inversiones no amortizadas. (DTE - Z)
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190

1) Ley N 16.170 de 28.XII.1990 (arts. 443-458)

2) Ley N16.466 de 19.I.1994 de Impacto Ambiental y DR. 435/94 de
21.IX.1994
3) Ley N 17.283 de 28.XI.2000 de Proteccin Ambiental.4) La Poltica Nacional de Aguas, fue definida en la Ley N 18.610 y en su
D.R. 78/2010, comprende la gestin de los recursos hdricos as como los servicios
y usos vinculados al agua.
Asimismo, se han dictado decretos reglamentarios sobre aspectos referidos a
la gestin, uso y proteccin del patrimonio hdrico:
1) Prevencin de la contaminacin de las aguas, D.253/79 de 9.V.1979 y
modificativos.
2) Sanciones por contravencin al Cdigo de Aguas: D. 123/99 de
28.IV.1999.
3) Plan de Gestin del Acufero Guaran: D. 214/00 de 26.VII.2000 y
complementarios.
En cuanto a las condicionantes dirigidas a toda aceptable utilizacin
del recurso agua; se establece:
1) La necesidad de una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
(Enfoque social, econmico y ambiental, integrados).
2) Que la cuenca hidrogrfica: como unidad ambiental para la planificacin
de sus diferentes usos.
3) El carcter de gestin transfronteriza: sea ella entre dos o ms Estados
(Cuenca del Plata), a nivel nacional y entre Departamentos cuando los mismos
compartan este valioso bien.
4) Que la Poltica de Aguas debe constituirse en un tema de Estado.
5) El desarrollo de las capacidades endgenas a todos los niveles para la
ms adecuada y oportuna participacin y descentralizacin de decisiones.172
172 A nivel internacional los denominados Principios de Dubln, disponen que: 1) El agua dulce es un recurso
vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.- 2) El desarrollo y manejo de agua
debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de poltica a todo
nivel.- 3) La mujer juega un papel central en la provisin, manejo y proteccin del agua.- 4) El agua posee un valor
econmico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien econmico.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

191

Normas sobre la gestin integrada de los recursos hdricos

Se dispudo que la llamada gestin integrada se trata de un proceso que
promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de
manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales173.1) El Cdigo de Aguas (Ley N 14859, Decreto 253/79 y modificativos)
establece al Poder Ejecutivo como autoridad nacional en materia de polticas de
aguas.
2) En relacin al uso del agua con fines de riego, se tiene como referencia la
Ley de Riego N 16858, de Set. 1997.
3) El Decreto N 404/01, de 22.XI.2001, reglamenta parcialmente dicha ley.
Organos administrativos competentes
1) El MTOP: es competente en la administracin del recurso agua, a travs
de la Direccin Nacional de Hidrografa (DNH), a quien corresponde realizar la
supervisin, vigilancia y regulacin de todas las actividades y obras pblicas o
privadas relativas al estudio, captacin, uso, conservacin de las aguas tanto del
dominio pblico como privado.
2) El MVOTMA a travs de DINAMA (1990) es competente:
A) En las actuaciones y responsabilidades en materia de calidad de aguas y
aprobacin de plantas de tratamiento industriales; y
B) En materia de Evaluacin de Impacto Ambiental (1994), para la
consideracin de la incidencia ambiental positiva o negativa de los diversos
proyectos industriales, de infraestructura, de servicios, etc.
3) El control de las plantas de tratamiento industriales, es competencia de
las IM y el MVOTMA.
4) El MTOP y el MVOTMA llevarn conjuntamente el inventario hdrico (art.
7 del DL N 14.859, de 15.XII.1978), responsabilizndose cada uno de ellos, por las
reas que respectivamente les corresponden como Ministerio competente, a efectos
de la aplicacin del Cdigo de Aguas (art. 25)

173

Asociacin Mundial del Agua, Setiembre 2000.

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192

5) Otras organizaciones participantes son: el MGAP, OSE, la Prefectura

Nacional Naval, y las Intendencias Municipales
Principales problemas relacionados con el agua, e identificados en la
Agenda 2000
1) Problemas socioeconmicos, como base de los conflictos ambientales:
presencia de asentamientos irregulares en las mrgenes de los cursos de agua que
contribuyen en forma muy importante a la contaminacin de los mismos.
2) Falta de sensibilidad de la poblacin por el ambiente y por los recursos
hdricos; y el uso indiscriminado del agua.
3) Falta de coordinacin entre instituciones involucradas.
4) No existe un relleno sanitario de seguridad para la disposicin final de
lodos industriales txicos, as como para los residuos slidos.
5) Escasez de informacin sobre aguas subterrneas.
6) Falta de clasificacin de los cursos de agua segn su uso de acuerdo a lo
establecido en la normativa vigente.
7) Problemas de planificacin urbana adecuada para el establecimiento de
zonas industriales.
8) No se cuenta con un diagnstico general sobre el grado de cumplimiento
de las normativas. Necesidad de involucrar al Sistema Judicial en temas
ambientales.
9) Necesidad de actualizacin de la normativa, contemplando adems, los
efectos acumulativos de los contaminantes.
Principales propuestas de la Agenda Montevideo 2000
1) Implementar medidas que contribuyan a la toma de conciencia, buenos
hbitos y responsabilidad en torno a los problemas ambientales.
Establecer canales de comunicacin y participacin entre los ciudadanos y
los organismos competentes e incrementar las tareas de difusin y educacin en
temas ambientales.
2) Promover cambios en los procesos productivos y los hbitos de consumo
para la prevencin de la contaminacin.
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193

3) Realizar un diagnstico sobre la situacin actual de cumplimiento del

marco legal vigente.
4) Establecer un mbito de coordinacin entre organismos vinculados a la
gestin de los recursos hdricos
5) Involucrar al Sistema Judicial en los temas ambientales
6) Clasificar los cursos de agua y actualizar la normativa.
7) Implementar sistemas adecuados de disposicin final de residuos.
8) Crear un relleno sanitario de seguridad para lodos industriales txicos.
9) Crear rellenos sanitarios adecuados para residuos slidos
10) Realojar los asentamientos irregulares de las mrgenes de los cursos de
agua.
11) Realizar estudios de evaluacin sobre la cantidad y calidad de agua
superficial y subterrnea disponible en el Departamento.
Inventario hdrico nacional
El MTOP y el MVOTMA llevarn conjuntamente, el inventario hdrico nacional
(art. 7 del DL N 14.859, de 15.XII.1978), responsabilizndose cada uno de ellos,
por las reas que respectivamente les corresponden como Ministerio competente, a
efectos de la aplicacin del Cdigo de Aguas (art. 25).El Cdigo de Aguas (DL. N 14.859), es la base del rgimen jurdico sobre
este recurso.
Establece las competencias de las diversas autoridades de aplicacin,
dominio de las aguas, derechos para su aprovechamiento, servidumbres, obras de
defensa, mejoramiento, disposiciones preventivas, permisos y concesiones de uso.
La Ley N 14.440 reglamentada por el Decreto 216/76, establece normas
sobre el vertido de aguas residuales donde existe sistema de caratulado separativo.
La Poltica Nacional de Aguas, definida en la Ley N 18.610 y en su D.R.
78/10, comprende la gestin de los recursos hdricos as como los servicios y usos
vinculados al agua.
El control de la contaminacin de las aguas queda regulado mediante el
Decreto 253/79 y dems normas modificatorias
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194

Clasificacin de los cuerpos de agua

D. 253/1979 y modificativos: 232/88, 698/89 y 195/91.Debe ser realizada por MVOTMA, previa "coordinacin " con O.S.E para los
cursos de agua de la CLASE 1, INAPE y la correspondiente Intendencia Municipal,
en los dems casos (art. 6).Los cursos o cuerpos de agua del Pas se clasificarn segn sus usos
preponderantes actuales o potenciales en cuatro clases.
Clase 1: Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abastecimiento
de agua potable a poblaciones con tratamiento convencional.
Clase 2: a) Aguas destinadas al riego de hortalizas o plantas frutcolas u
otros cultivos destinados al consumo humano en su forma natural, cuando
stas son usadas a travs de sistemas de riego que provocan el mojado del
producto.b) Aguas destinadas a recreacin por contacto directo con el cuerpo
humano.
Clase 3: Aguas destinadas a la preservacin de los peces en general y de
otros integrantes de la flora y fauna hdrica, o tambin aguas destinadas al riego
de cultivos cuyo producto no se consume en forma natural o en aquellos casos que
siendo consumidos en forma natural se apliquen sistemas de riego que no provocan
el mojado del producto.
Clase 4: Aguas correspondientes a los cursos o tramos de cursos que
atraviesan zonas urbanas o suburbanas que deban mantener una armona
con el medio, o tambin aguas destinadas al riego de cultivos cuyos productos no
son destinados al consumo humano en ninguna forma (art. 3).
Exclusiones: quedan excluidos, los cuerpos de aguas destinados al
tratamiento o transporte de aguas residuales.
Modificacin perjudicial a la configuracin y estructura de la costa
Se declar por va interpretativa que, a efectos de lo dispuesto por los
artculos 153 y 154 del Decreto-Ley N 14.859, de 15.XII.1978, en la redaccin dada
por los arts. 192 y 193 de la Ley N 15.903, de 10.XI.1987, se entiende:
A) Por "modificacin perjudicial a la configuracin y estructura de la
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195

costa: toda alteracin exgena del equilibrio dinmico del sistema costero o de
alguno de sus componentes o factores determinantes.
B) Por "expediente que se instruir con audiencia de los interesados":
la concesin de vista de las actuaciones a los interesados, en forma previa a la
adopcin de resolucin, de conformidad con las normas generales de actuacin
administrativa y procedimiento en la Administracin Central (Ley N 17283, art. 26).Cobro judicial de sanciones, gastos de recomposicion, reduccion o
mitigacin de impactos ambientales
1) Los gastos derivados de la imposicin de sanciones por infraccin a las
normas de proteccin del ambiente; y
2) los gastos originados:
a) en la recomposicin, reduccin o mitigacin de impactos ambientales de
oficio; o
b) en la restitucin de la configuracin o estructura original de la faja de
defensa de costas.
Quedarn comprendidos en lo dispuesto por el art. 455 de la Ley N 16.170,
de 28.XII.1990, (Art. 28.1): Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA)
Ttulo ejecutivo
1) Las resoluciones firmes que los establecen, as como las que imponen
multas, constituirn ttulo ejecutivo.
2) Ser competente para su cobro, cualquiera sea el monto, el Juzgado
Letrado de Primera Instancia correspondiente al domicilio del demandado,
determinado segn la fecha en que se hubiera dictado la resolucin, salvo en el
departamento de Montevideo, donde el turno se establecer de acuerdo con las
normas de procedimiento vigentes.
3) Cuando el demandado sea el MVOTMA sern competentes los
Juzgados radicados en Montevideo (art. 28,2)

5) Proteccin de la diversidad biolgica

174

174

Evolucion histrica: 1 Aos 70: Preocupacin internacional por la destruccin ambiental causada por las
actividades humanas.- Ao 1972: Se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).- A
fines de los aos 80 el PNUMA establece varios grupos de trabajo para desarrollar un Convenio medioambiental
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En el mbito de la biologa la biodiversidad se refiere al nmero de poblaciones de

organismos y especies distintas; mientras que para la ecologa, el concepto incluye la
diversidad de interacciones durables entre las especies y su ambiente inmediato o biotopo,
el ecosistema en que los organismos viven.
En cada ecosistema, los organismos vivientes son parte de un todo, actuando
recprocamente entre s, pero tambin con el aire, el agua, y el suelo que los rodean.
Se distinguen tres niveles en la biodiversidad
Gentica o diversidad intraespecfica, consistente en la diversidad de versiones

de los genes (alelos) y de su distribucin, que a su vez es la base de las variaciones

interindividuales (la variedad de los genotipos).
Especfica, entendida como diversidad sistemtica, consistente en la pluralidad
de los sistemas genticos o genomas que distinguen a las especies.
Ecosistmica, la diversidad de las comunidades biolgicas (biocenosis) cuya
suma integrada constituye la biosfera.
En el mbito internacional el Convenio sobre Diversidad Biolgica tiene como
objetivo: "la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la
participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos
genticos".
Es el primer acuerdo global para abordar:
la diversidad biolgica
los recursos genticos y las especies
los ecosistemas
y reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es "una
preocupacin comn de la humanidad", y una parte integral del proceso de
desarrollo.
Naturaleza juridica del convenio
Es un instrumento jurdico vinculante para los pases que lo han ratificado.
integral.- A partir de febrero de 1991 un comit intergubernamental del PNUMA elabora el texto del Convenio.- Ao 1992
: Celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Ro de Janeiro. Se
present el Convenio y se abri para su ratificacin.- El CDB entra en vigor en 1993.- Ha sido ratificado por casi todos
los pases de la ONU, salvo Estados Unidos, que no lo ha ratificado.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Los Estados firmantes deben cumplirlo y aplicarlo en el nivel nacional y local,

aunque no existen mecanismos sancionatorios para los que no cumplan lo
acordado.
Caracteristicas del convenio
1) Contiene metas de largo alcance y respecto del futuro de la humanidad
2) Reconoce que la conservacin de la diversidad biolgica es una
preocupacin comn de la humanidad y forma parte del proceso de desarrollo.
3) Abarca todos los ecosistemas, especies y recursos genticos respetando
la soberana de las Partes.
4) Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservacin y la
meta econmica de utilizar de forma sostenible los recursos biolgicos.
5) Sienta principios para la distribucin justa y equitativa de los beneficios
resultantes del uso de recursos genticos.
6) Abarca la rpida expansin de la biotecnologa, aborda los temas de
desarrollo y la transferencia de tecnologas, la distribucin de beneficios y la
seguridad de las biotecnologas.
7) Recuerda a los encargados de la toma de decisiones que los recursos
naturales no son infinitos y establece una nueva filosofa para el siglo XXI: el uso
sostenible.
8) Reconoce que los ecosistemas, las especies y los genes deben utilizarse
en beneficio de la humanidad; utilizados de manera y a un ritmo que no afecte a
largo plazo la diversidad biolgica.
Concepto de diversidad biolgica
La diversidad biolgica es:
1) La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente
2) Incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
3) Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de
los ecosistemas
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198

Medios para alcanzar los objetivos

1 Promocin de la asociacin entre pases (de acuerdo con el espritu de la
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo 2 Bases de la asociacin: cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los
recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas.Uruguay es un Estado parte del acuerdo internacional, firmando el Convenio
en la Cumbre de Ro 92, y lo ratific por Ley N 16.408 de 18.VIII.1993.
La DINAMA es la Institucin Punto Focal Operativo; siendo el MRREE el
Punto Focal Poltico ante la CDB (Decreto 487/993).
Uruuguay debe realizar Informes Nacionales de Biodiversidad peridicos, a
los efectos de monitorear el grado de cumplimiento de la CDB.
Hasta la fecha ha desarrollado informes nacionales, los cuales se remiten a la
Secretaria de la CDB
Principales temas que aborda el convenio
1) Conservacin in situ y ex situ
2) Uso sustentable
3) Acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios.
4) Acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa, incluida la
biotecnologa.
5) Evaluacin de impacto ambiental.
6) Educacin y conciencia pblica.
7) Suministro de recursos financieros.
8) Presentacin de informes nacionales sobre las medidas para poner en
prctica los compromisos asumidos en virtud del tratado.
9) Medidas e incentivos para la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica.

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199

Objetivos del Convenio

Objetivo 1 - Conservacin
El CDB intenta responder a un hecho alarmante: la prdida de la
biodiversidad en la Tierra
Su primer objetivo es que esa diversidad de seres vivos y ecosistemas se
conserve
Varios artculos del CDB establecen obligaciones a los Estados para
garantizar la conservacin
Pero el CDB afirma que la soberana sobre la biodiversidad la tienen los
Estados dentro de cuyas fronteras se encuentra
Objetivo 2: Uso sostenible
El uso sostenible supone que se utiliza la naturaleza de modo que no se pone
en peligro la supervivencia de los seres vivos y se garantiza que se mantiene el
equilibrio natural
El CDB no descarta el uso de los seres naturales pero exige que la utilizacin
respete su conservacin
Objetivo 3: Reparto equitativo
El uso sostenible de los componentes de la biodiversidad produce beneficios
(ropas, alimentos, medicinas) comerciales o no comerciales
El CDB seala que estos beneficios deben compartirse de manera justa
entre todos los pases y seala maneras en que puede establecerse un
intercambio equitativo, respetndose el principio mencionado de soberana
nacional
As, los pases ricos en biodiversidad pueden facilitar el acceso a la misma.
A cambio, los pases pobres en biodiversidad pueden proporcionar
tecnologa, ayuda econmica, etc.
Los pases ricos en biodiversidad son, en general los pases del Sur, es
decir, los que se consideran en vas de desarrollo
Los pases pobres en biodiversidad son los pases econmicamente ricos.
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200

El CDB argumenta que el intercambio de biodiversidad por otros bienes de

los pases ricos puede ayudar a combatir la pobreza.
Este tercer objetivo del CDB es el ms complejo de negociar entre los pases,
ya que todos quieren beneficiarse al mximo de los acuerdos sobre acceso (los
pases ricos) y de lo que pueden obtener a cambio de este acceso (los pases en
desarrollo).
Este objetivo vincula al CDB estrechamente con las negociaciones
internacionales de comercio y somete su aplicacin general a los tratados de la
OMC o los tratados comerciales regionales, como el TLC.Los pases han demostrado ms inters en el desarrollo y negociacin de
este objetivo que en la aplicacin de los otros dos: conservacin y uso sostenible
Obligaciones de los Estados
Todos los Estados que han ratificado el Convenio tienen la obligacin de
desarrollar una Estrategia Nacional sobre Biodiversidad y un Plan de Accin.
Tienen la obligacin de presentar regularmente informes a la Secretara del
CDB sobre las medidas que estn tomando para su aplicacin
Adems, se renen peridicamente para adoptar planes y programas de
trabajo y otros mecanismos que permitan alcanzar los objetivos del Convenio
Existen organismos nacionales sobre diferentes temas del Convenio (puntos
focales) encargados de hacer seguimiento de su aplicacin nacional e informar a la
Secretara
En el nivel internacional, los Estados han creado tambin organismos que
ayuden en el proceso de aplicacin

Conferencia de las partes (COP)

Es el rgano que toma las decisiones
Es la reunin de los gobiernos de los pases (ms la Unin Europea) que son
las Partes del Convenio
Se celebra cada dos aos
Pueden asistir gobiernos que no son Parte (como Estados Unidos); y otras
organizaciones interesadas, como observadores
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201

rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico

(OSACTT/SBSTTA)
Los Estados lo crearon para tener una asesora experta.
Sus miembros hacen recomendaciones a las Partes sobre los distintos
temas.
Se rene al menos una vez al ao
Los miembros provienen de la lista de expertos nominados por los gobiernos
Los pueblos indgenas y otros gobiernos pueden participar como
observadores
Secretara
Esta dirigida por un Secretario Ejecutivo; y cuenta con ms de 70
funcionarios
Est bajo el PNUMA y su sede est en Montreal, Canad
Su responsabilidad principal es preparar las reuniones del CDB (logstica,
documentos, etc.)
Tiene un Punto Focal sobre conocimientos tradicionales
Mantiene el CHM y enva regularmente notificaciones solicitando informacin
para preparar los documentos de las reuniones o informando sobre las mismas
Mecanismo financiero
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) fue creado en la
Cumbre de Ro del 92 para la aplicacin de los acuerdos de la Cumbre
El GEF proporciona fondos a las Partes para la aplicacin del Convenio,
segn las instrucciones que le da la COP
Mecanismo de facilitacin
Est formado por una serie de pginas de Internet vinculadas entre s en las
que se coordina toda la informacin sobre la aplicacin del Convenio, tanto en su
desarrollo internacional como en los niveles nacionales

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202

Los Estados facilitan en este mecanismo sus informes, estrategias y

planes nacionales
Posee tambin sitios temticos y vnculos con organismos y convenios
relacionados
Organos subsidiarios
Son establecidos por las Partes
Se encargan de temas especficos que requieren ms tiempo y atencin de
la que pueden darle en su reunin bianual (COP)
Entre estos organismos se encuentran:
Grupos de Trabajo especiales
Paneles de Expertos
Grupos ad hoc de Expertos Tcnicos

Marco normativo del MERCOSUR

Principios, objetivos y directrices de la estrategia de biodiversidad
a) Los principios enunciados en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992
b) Lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
c) Lo establecido en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR
d) Las orientaciones contenidas en las Estrategias Nacionales de
Biodiversidad de los Estados /Partes.
Principios de la estrategia de biodiversidad del MERCOSUR
I. La diversidad biolgica posee valor intrnseco y debe ser respetada
independientemente del valor o uso que pudiera serle atribuido por las poblaciones
humanas.
II. La biodiversidad debe ser aprovechada dentro del lmite de funcionamiento
de los ecosistemas, garantizando la continuidad de los procesos ecolgicos y
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203

evolutivos.
III. El concepto de biodiversidad incluye la diversidad socio-cultural, que
comprende la diversidad de valores, culturas y cosmovisiones, como requisito
fundamental para la perpetuacin de conocimientos y prcticas relevantes a su
conservacin, y como afirmacin de la importancia y el derecho a la diversidad de la
vida, en sentido amplio.
IV. Los Estados son soberanos sobre los recursos biolgicos presentes en
sus territorios.
V. Los Estados son responsables de la conservacin de su biodiversidad y de
garantizar que las actividades bajo su jurisdiccin o control no causen dao al medio
ambiente ni a la biodiversidad de otras naciones o reas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
VI. La realizacin de acciones de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad requiere de la cooperacin entre los gobiernos, el sector privado y la
sociedad civil.VII. La conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad deben
realizarse a su vez en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
VIII. Las acciones nacionales y regionales de gestin de la biodiversidad
deben contemplar sinergias y acciones integrales con convenios, tratados y
acuerdos internacionales relacionados al tema.
IX. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad es una
preocupacin comn a toda la humanidad, pero con responsabilidades
diferenciadas, correspondiendo a los pases desarrollados el aporte de recursos
nuevos y adicionales, y la facilitacin del acceso adecuado a tecnologas pertinentes
para atender a las necesidades de los pases en desarrollo.
X. La participacin en los beneficios derivados del uso de los recursos
genticos, debe ser realizada de manera justa y equitativa incluyendo los beneficios
derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades indgenas y locales, con arreglo a las legislaciones nacionales.
XI. Los esfuerzos de cooperacin e integracin de las acciones de proteccin
de la biodiversidad en el mbito del MERCOSUR deben contribuir a la integracin
de los Estados Partes.
La Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR se estructura en siete
componentes que constituyen sus ejes temticos, a saber:

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204

I. Conocimiento e informacin de la biodiversidad

II. Conservacin de la biodiversidad
III. Uso sostenible de los componentes de la biodiversidad
IV. Monitoreo, evaluacin, prevencin y mitigacin de impactos sobre la
biodiversidad
V. Acceso a los recursos genticos, conocimientos tradicionales asociados y
participacin en los beneficios
VI. Educacin, sensibilizacin pblica, socializacin y divulgacin en
biodiversidad
VII. Fortalecimiento poltico, jurdico e institucional
6) Las reas protegidas175
Concepto de uso racional
El uso racional de los humedales se define como "el mantenimiento de sus
caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de enfoques por
ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible".
Tipos de humedales abarcados por la convencion
(1) Pantanos y marismas, lagos y ros, pastizales hmedos y turberas, oasis,
estuarios, deltas y bajos de marea, zonas marinas prximas a las costas, manglares y
arrecifes de coral,
(2) Sitios artificiales como estanques pisccolas, arrozales, embalses y salinas.
Misin de la convencin
Es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y
175 Normativa bsica: C. Art. 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general.- Las personas
debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.
La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.- C. Art. 34.- Toda la riqueza
artstica o histrica del pas, sea quien fuere su dueo, constituye el tesoro cultural de la Nacin; estar bajo la
salvaguardia del Estado y la ley establecer lo que estime oportuno para su defensa.- Convenio de RAMSAR (ratificado
por DL N 15.337 de 29.X.82).- Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD) (ratificado por Ley N 16.408 de
27.VIII.1993).- El Convenio fue hecho en Ramsar (Irn), el 2.II.1971- En el ao 2011, 160 estados miembros de todo el
mundo se haban sumado al acuerdo, protegiendo 1950 humedales, con una superficie total de 190 millones de
hectreas.- La lista Ramsar de humedales de importancia internacional, incluye en la actualidad ms de 1900 lugares
(sitios Ramsar) que cubren un rea de 1:900.000 km, siendo el nmero de sitios, en el ao 2000, de 1021.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

205

nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un

desarrollo sostenible en todo el mundo.
Lista de zonas hmedas
Cada Parte contratante deber indicar las zonas hmedas pertinentes de su territorio
a ser incluidas en la lista de las zonas hmedas de importancia internacional
La que ser llevada por la Oficina creada a los efectos de lo establecido en el
artculo octavo.
Lmites de cada zona hmeda
Debern indicarse de manera precisa y sealarse en un plano.
Las zonas hmedas pueden comprender:
1) Zonas de riberas o de costas adyacentes a la zona hmeda
2) Islas o extensiones de agua de mar con una profundidad superior a seis metros
en marea baja, rodeadas por la zona hmeda, particularmente cuando esas zonas tengan
importancia como hbitat de la fauna ornitolgica.
Eleccin de las zonas hmedas a inscribir en la lista
1) Deber hacerse basndose en su cometido internacional, desde el punto de vista
ecolgico, botnico, zoolgico, limnolgico o hidrolgico.
2) Debern ser inscriptas, en primer lugar, las zonas hmedas que tengan
importancia internacional para la fauna ornitolgica en todas las estaciones.
Requisitos de inscripcin en la lista de zonas hmedas
1) Ser hecha sin perjuicio de los derechos exclusivos de soberana de la Parte
contratante, sobre el territorio en el cual se encuentra situada.
2) Cada Parte contratante indicar, por lo menos, una zona hmeda a inscribir en la
Lista en el momento de suscribir el Convenio o de hacer entrega del instrumento de
ratificacin o de adhesin, de acuerdo con las disposiciones del art. 9.
Derechos y obligaciones de las partes
1) Agregar a la Lista otras zonas hmedas situadas en su territorio
2) Extender las que ya han sido inscritas
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206

3) Por razones urgentes de inters nacional: retirar de la Lista o restringir, zonas

hmedas ya inscritas.
4) Las Partes informarn sobre dichas modificaciones, a la Organizacin o al
Gobierno responsable de las funciones de la Oficina Permanente especificadas en el art.
8.
5) Cada Parte contratante debe ser consciente de sus responsabilidades a nivel
internacional, en la conservacin, el acondicionamiento, la vigilancia y la explotacin
racional de las poblaciones migratorias de la fauna ornitolgica, sea al indicar las zonas
hmedas de su territorio o inscribir en la Lista, sea al usar de su derecho a modificar sus
inscripciones.
6) Cada Parte contratante propender a la conservacin de las zonas hmedas y
de la fauna ornitolgica, creando reservas naturales en las zonas hmedas estn o no
stas, inscritas en la Lista; y proveer adecuadamente a su vigilancia.
7) Cuando una Parte contratante, por razones urgentes de inters nacional, retire o
restrinja una zona hmeda inscrita en la Lista, debera compensar, en lo posible, toda
prdida de recursos en zonas hmedas y, en especial, debera crear nuevas reservas
naturales para la fauna ornitolgica y para la proteccin, en la misma regin o en otro lugar,
de una Parte adecuada de su hbitat anterior.
8) Las Partes contratantes estimularn la investigacin y el intercambio de datos y
de publicaciones relativos a las zonas hmedas, a su flora y a su fauna.
9) Las Partes contratantes se esforzarn, en su gestin, por acrecentar la fauna
ornitolgica en las zonas hmedas pertinentes.
10) Las Partes contratantes favorecern la formacin de personal competente para
el estudio, administracin y vigilancia de las zonas hmedas (art. 4).-176
176 Esquema de la ley N 17.234 de 22.II.2000.- TTULO I - CAPTULO 1 - DISPOSICIONES GENERALES.- Art.
1. DECLARATORIA DE INTERS GENERAL. Concepto de Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.Declaracin de orden pblico.- Art. 2. Objetivos del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: CAPTULO II - DE
LAS CATEGORAS.- Art. 3. CATEGORAS DE DEFINICIN Y MANEJO.- A) Parque nacional.- B) Monumento natural.C) Paisaje protegido.- D) Sitios de proteccin (reas relativamente pequeas con valor crtico).- Art. 4. AREAS DE
CONSERVACIN O RESERVA DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES.- CAPTULO III - ASIGNACIN DE
CATEGORAS.- Art. 5. (Incorporacin al sistema).- Art. 6. (Expropiacin y limitaciones).- Art. 7. Seleccin y
delimitacin de las reas naturales incorporadas al Sistema.- Art. 8 (Medidas de proteccin).Art. 9. (Oferta de venta al
MVOTMA). TTULO II CAP. 1 - DE LA ADMINISTRACIN Y COMPETENCIAS.- Art. 10. (Competencias del PE).- Art.
11. (Administracin a cargo de otros organismos o personas pblicas o privadas).- Art. 12. (Planes de Manejo del
MVOTMA-DINAMA). Art. 13. (Sealizacin de los lmites de cada rea).- CAP. II - DE LOS ASPECTOS FINANCIEROS
Y TRIBUTARIOS.- Art. 16. (Fondo de reas Protegidas).- Art. 17. (Precios por la prestacin de servicios, explotacin e
ingreso a las reas naturales protegidas.- CAP. III - DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.- Art. 18. (Sanciones).- Art.
19. (Agravantes).- Art. 20. (Decomisos de elementos no realizables). CAPTULO IV - DISPOSICIONES FINALES.- Art.
21. (Creacin de la Guardia Ambiental).- Art. 22. Interpretacin y aplicacin de las normas.- Art. 14. (Inspeccin y
contralor.- Art. 15. (Asesoramiento de la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas.- NORMAS LEGALES Y
REGLAMENTARIAS - Ley N 8172. (arts. 1 y 3 a 7). Parque Nacional de Santa Teresa.- Ley N 9718 Parque
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207

Se declara de inters general

La creacin y gestin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SNANP) 177, como instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de
proteccin ambiental.
Finalidad: mecanismo de conservacin de la diversidad biolgica
La Ley N 17.234 y el Decreto N 52/005 de 16.II.2005, posibilitan la creacin y
manejo de reas naturales protegidas en forma planificada, uniforme y armnica, bajo la
coordinacin del MVOTMA, a travs de la DINAMA.Nacional de San Miguel.- DL. de 16.IX.1942 (arts. 1 a 7, y 10) - Parque Nacional de Reserva Forestal, conformado por
los parajes de Cabo Polonio, Barra de Valizas y Aguas Dulces.- DL. N 14252, art. 73 - Administracin de Parques
Nacionales de Santa Teresa y San Miguel.- DL. N 15337. Convenio Internacional sobre Zonas Hmedas de Importancia
Internacional, como Hbitat de la Fauna Ornitolgica.- Ley N 15964. Convencin para la Proteccin del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural.- Ley N 16170, art. 458: comete al MVOTMA el estudio y definicin precisa de las reas
protegidas.- Ley N 16320, art. 352: cambia denominacin al Parque Nacional de San Miguel.- Art. 353: dispone la veda
absoluta de caza y captura de fauna y destruccin de flora en las reas protegidas.- Art. 474: comete al PE, el cobro de
indemnizaciones por Plan de Regulacin Hdrica de los baados de Rocha.- Ley N 16335 - Transfiere a la IM de Rocha,
los padrones de Aguas Dulces y Barra de Valizas, y comete la regularizacin, urbanizacin y desarrollo de los mismos.Ley N16.408, de 27.VIII.1993, aprobatoria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992). Ley
N16736, art. 272: declara de utilidad pblica la expropiacin de los predios necesarios para constituir reas protegidas
o parques nacionales.- Ley N 17234. Creacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas - Declara de inters
general su creacin y gestin. DECRETOS REGLAMENTARIOS. D. N 381/976; D. N 321/981 y D. N 557/981.
Servicios de Parques del Ejrcito.- D. N 260/977 - Parque Nacional Lacustre y rea de Uso Mltiple de la zona de las
Lagunas de Jos Ignacio, Garzn y Rocha.- D. N 452/985 - Desage de Baados de Rocha.- D. N 12/990 y D. N3
40/990 - Declara Reserva Turstica Nacional a la Costa Ocenica del Departamento de Rocha.- D. N81/991 - Cre un
grupo de trabajo para delimitar las reas protegidas.- D. N173/991 - Cre una comisin para el estudio, proteccin y
desarrollo de Cabo Polonio y su rea circundante, incluido Punta del Diablo.- D. N183/991 Delimit como reas
protegidas: Baados de Santa Teresa y ecosistema de Laguna Negra incluyendo al palmeral y el monte indgena
ubicado en sus mrgenes; sistemas de Baados de India Muerta; Baados Costeros de Laguna Mern.- D. N418/991;
D. N345/992 y D. N224/994 (arts. 1, y 3 a 7) - Regulacin hdrica de la zona de Laguna Negra y sus baados
adyacentes, y de los baados del departamento de Rocha y sus correspondientes canales.- D. N375/992 - Prohbe el
acceso de particulares al Parque Nacional de Reserva Forestal incluido Cabo Polonio.- D. N527/992. Se aprueba el
informe del grupo de trabajo creado por D. N81/991.- D. N260/993 - Comisin Mixta Uruguayo Brasilea para el
Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Mern.- D. N263/993 - Proteccin del Medio ambiente, se delimita la competencia
en la materia.- D. N447/996. Parque Nacional de Islas Costeras - Decreto N 52/005 (Reglamentario de la Ley N
17234 de 22.II.2000 - Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas - RESOLUCIONES - R. N 1018/992. Canal de
desage de la Laguna Negra 782 - R. de 6.II.1996 del MVOTMA, s/n. Prohbe el acceso de vehculos a la costa.- R. de
6.II.1996 del MVOTMA, s/n. Establece va nica de acceso al Cabo Polonio
177 Se entiende por Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas el conjunto de reas naturales del
territorio nacional, continentales, insulares o marinas, representativas de los ecosistemas del pas, que por sus valores
ambientales, histricos, culturales o paisajsticos singulares, merezcan ser preservados como patrimonio de la nacin,
an cuando las mismas hubieran sido transformadas parcialmente por el hombre.- Adems dispuso que La creacin
del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas tiene por objeto armonizar los criterios de planificacin y manejo de
las reas a proteger, bajo categoras determinadas, con una regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento.Declar de orden pblico las disposiciones legales relativas a la preservacin, conservacin, manejo y administracin
de las reas naturales protegidas (art. 1).- Finalmente, dispuso que La administracin de las reas naturales
protegidas que el Poder Ejecutivo determine, a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, podr estar a cargo de otros organismos o personas pblicas o privadas.- Cuando se resuelva adjudicar la
administracin de un rea natural protegida se tendr en cuenta para la contratacin las condiciones tcnicas y
capacidades de administracin de los interesados, correspondiendo que la actuacin del adjudicatario sea realizada en
calidad de concesionario de un servicio pblico (art. 11).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

208

Sistema nacional de reas naturales protegidas

1 Es el conjunto de reas naturales
2 Del territorio nacional: ya sean continentales, insulares o marinas
3 Representativas de los ecosistemas del pas
4 Que por sus valores ambientales, histricos, culturales o paisajsticos
singulares
5 Merezcan ser preservados como patrimonio de la nacin
6 An las transformadas parcialmente por el hombre
Principio general de relacionamiento de las areas protegidas
El conjunto de reas naturales que integrarn el Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas estarn relacionadas entre s, de manera de satisfacer los objetivos y
prioridades de conservacin de la diversidad biolgica.
Ejemplo: Area protegida Isla de Flores
Decreto N 52/005 de 16.II.2005 art. 1.Exclusividad de la denominacion
La denominacin reas naturales protegidas o la de cualquiera de las categoras
correspondientes a las mismas:
1) Slo podr ser utilizada para designar tales reas, las entidades y actividades
que se realicen en aplicacin de la presente ley
2) Queda prohibido cualquier uso diferente.
3) Las normas jurdicas que hubieran sido dictadas para designaciones diferentes
de las previstas, debern ser ajustadas a estos efectos.
Ley N 18.719 de 27.XII.2010 (presupuesto Art. 611) - Agrgase al art. 3 de la Ley
N 17.234, de 22.II.2000.
Objetivos del SNANP
1) Objetivo general
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209

a) Armonizar criterios de planificacin y manejo de las reas a proteger, bajo

categoras determinadas
b) Con una regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento.
Se declaran de orden pblico: las disposiciones legales relativas a la preservacin,
conservacin, manejo y administracin de las ANP.
2) Objetivos especficos y prioritarios del SNAP
Ley N 17234, de 22.II.2000, art. 2, ins. A) y B) y D. 52/2005, de 22.II.2000, art. 2)
A) Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas, que comprendan la
conservacin y preservacin del material gentico y las especies, priorizando la
conservacin de las poblaciones de flora y fauna autctonas en peligro o amenazadas de
extincin.
B) Proteger los hbitats naturales, las formaciones geolgicas y geomorfolgicas
relevantes, imprescindibles para la sobrevivencia de las especies amenazadas.
C) Mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales.
D) Evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas de modo de asegurar la calidad y
cantidad de las aguas.
E) Proteger los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas,
con fines de conocimiento pblico o de investigacin cientfica.
F) Proveer oportunidades para la educacin ambiental e investigacin, estudio y
monitoreo del ambiente en las reas naturales protegidas.
G) Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las
caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo
ecoturstico.
H) Contribuir al desarrollo socio-econmico, fomentando la participacin de las
comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas,
as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas
de influencia.
I) Desarrollar formas y mtodos de aprovechamiento y uso sustentable de la
diversidad biolgica nacional y de los hbitats naturales, asegurando su potencial para
beneficio de las generaciones futuras.

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210

Armonizacin de las categorias de reas naturales protegidas, con la

nomenclatura internacional (D. 52/2005, art. 3)
A) Parque nacional Son reas donde existen uno o varios ecosistemas:
a) que no se encuentran significativamente alterados por la explotacin y ocupacin
humana, especies vegetales y animales, sitios geomorflogicos y hbitats
b) que presentan un especial inters cientfico, educacional y recreativo,
c) o que comprenden paisajes naturales de una belleza excepcional.
Objetivos del manejo de los parques nacionales
1. Proteger reas naturales y escnicas de importancia nacional e internacional,
con fines espirituales, cientficos, educativos, recreativos o tursticos;
2. Perpetuar, en el estado ms natural posible, ejemplos representativos de
regiones fisiogeogrficas, comunidades biticas, recursos genticos y especies, para
conservar la estabilidad y la diversidad ecolgicas;
3. Manejar la utilizacin del sitio por parte de los visitantes, velando porque dicha
utilizacin responda a fines de inspiracin, educativos, culturales y recreativos, a un nivel
que permita mantener al rea en estado natural o casi natural;
4. Suprimir, y por ende impedir las actividades de explotacin y los asentamientos
que estn en pugna con los objetivos de la designacin;
5. Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, culturales,
histricos, arqueolgicos y religiosos o estticos que han justificado la designacin; y,
6. Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones locales, incluyendo el uso
de recursos naturales para su subsistencia, en la medida que stas no afecten
adversamente a los otros objetivos de manejo.
B) Monumento natural
Son reas que contienen uno o varios elementos naturales especficos, de notable
importancia nacional, tales como:
- formacin geolgica,
- sitio natural nico,
- especies o hbitats o vegetales que podran estar amenazados
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Donde la intervencin humana, de realizarse:

1) ser de escasa magnitud y
2) estar bajo estricto control.
Objetivos del manejo de los monumentos naturales
1. Proteger o preservar a perpetuidad las caractersticas naturales y culturales
destacadas que son especficas del rea, a causa de su importancia natural y/o su calidad
excepcional o representativa y/o sus connotaciones espirituales;
2. Brindar oportunidades para la investigacin, la educacin, la interpretacin y la
apreciacin del pblico, en un grado compatible con el objetivo precedente;
3. Eliminar, y por lo tanto impedir, la explotacin u ocupacin hostiles al propsito
de la designacin; y,
4. Aportar a las poblaciones residentes beneficios que sean compatibles con los
otros objetivos de manejo. (D. 52/2005, art. 3)
C) Paisaje protejido
Es una superficie territorial continental o marina, en la cual las interacciones del ser
humano y la naturaleza, a lo largo de los aos, han producido una zona de carcter
definido, de singular belleza escnica o con valor de testimonio natural, y que podr
contener valores ecolgicos o culturales.
Objetivos del manejo de los paisajes protegidos
1. Preservar la interaccin armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a travs de la
proteccin de paisajes terrestres y/o marinos y el mantenimiento de las prcticas
tradicionales de utilizacin de tierras, los mtodos de construccin y las manifestaciones
sociales y culturales presentes y pasadas;
2. Promover estilos de vida y actividades econmicas que estn en armona con la
naturaleza y la preservacin de la trama social y cultural de las comunidades
concernientes;
3. Conservar la diversidad del paisaje, del hbitat y de las especies y ecosistemas
asociados, excluyendo cuando sea necesario, y, por lo tanto previniendo, las modalidades
de utilizacin de tierras y las actividades de carcter y/o magnitud inadecuada;
4. Ofrecer oportunidades de esparcimiento pblico a travs de formas de recreacin
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212

y turismo que estn en consonancia, por su carcter y magnitud, con las calidades
esenciales de estas reas;
5. Alentar las actividades cientficas y educativas que contribuyan al bienestar a
largo plazo de las poblaciones residentes y a estimular el apoyo pblico en favor de la
proteccin ambiental de dichas reas; y,
6. Aportar beneficios a las comunidades locales, y contribuir a su bienestar, a travs
del suministro de productos naturales (como los derivados de los bosques y la pesca) y la
prestacin de servicios (como abastecimiento de agua potable o generacin de ingresos a
partir de formas sostenibles de turismo).
D) Sitios de proteccin
Son reas relativamente pequeas, que poseen valor crtico, dado que:
a) Contienen especies o ncleos de poblaciones relevantes de flora o fauna.
b) Donde se cumplen etapas claves del ciclo biolgico de las especies.
c) Tienen importancia significativa para el ecosistema que integran.
d) Contienen manifestaciones geolgicas, geomorfolgicas o arqueolgicas,
relevantes.
Objetivos del manejo de los sitios de proteccin
1. Preservar los hbitats, ecosistemas y especies en el estado ms natural posible;
2. Mantener los recursos genticos en un estado dinmico y evolutivo;
3. Salvaguardar las caractersticas estructurales del paisaje los afloramientos
rocosos o las manifestaciones arqueolgicas;
4. Mantener los procesos ecolgicos establecidos;
5. Disponer de ejemplos de mbitos naturales para la realizacin de estudios
cientficos, actividades de monitoreo ambiental y educativas, incluidas las reas de
referencia, a las cuales no se permite el acceso, salvo que sea indispensable;
6. Reducir al mnimo las perturbaciones, mediante la planificacin cuidadosa y la
realizacin de investigaciones y otras actividades aprobadas; y,
7. Limitar el acceso del pblico.

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213

Ampliacion de las categoras establecidas

El PE, a propuesta del MVOTMA: podr ampliar las categoras establecidas (Ley
17234, art. 3).
A) Areas de manejo de hbitats y/o especies:
Area terrestre y/o marina sujeta a intervencin activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hbitat y/o satisfacer las necesidades de determinadas
especies.
B) Areas protegidas con recursos manejados:
Area que contiene sistemas naturales predominantemente no modificados, que es
objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la
diversidad biolgica a largo plazo, as como proporcionar al mismo tiempo, un flujo
sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la
comunidad.
Objetivos de manejo para las categoras ampliadas
A) Area de manejo de hbitats y/o especies
1. Mantener el hbitat en las condiciones necesarias para proteger a especies
importantes, grupos de especies, comunidades biticas o caractersticos fsicas del
ambiente, cuando ello exija cierto tipo de manipulacin humana concreta para un manejo
ptimo;
2. Facilitar las investigaciones cientficas y el monitoreo ambiental, como principales
actividades asociadas al manejo sostenible de los recursos;
3. Establecer reas limitadas con fines educativos y para que el pblico aprecie las
caractersticas de los hbitat en cuestin y de las actividades de manejo de la vida
silvestre;
4. Excluir, y por lo tanto prevenir, la explotacin u ocupacin hostiles a los
propsitos de designacin; y,
5. Aportar a las poblaciones que viven dentro del rea designada los beneficios
derivados de las prcticas o actividades que sean compatibles con los otros objetivos de
manejo.
B) Areas protegidas con recursos manejados

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1. Proteger y mantener a largo plazo la diversidad biolgica y otros valores

naturales del rea;
2. Promover prcticas de manejo racionales con fines de produccin sostenible;
3. Preservar la base de recursos naturales contra la enajenacin de otras
modalidades de utilizacin de tierras que sean perjudiciales para la diversidad biolgica del
rea; y,
4. Contribuir al desarrollo regional y nacional.
Informacin mnima presentacin a dinama de propuestas fundadas
a) Ubicacin y delimitacin propuesta en un plano a escala adecuada,
b) Identificacin en Plano Catastral de los padrones involucrados,
c) Caracterizacin del medio fsico, biolgico, socioeconmico, uso actual y potencial
de la tierra y aspectos culturales, histricos y arqueolgicos,
d) Aspectos destacados que justifican su inclusin en el Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas y objetivos de conservacin (D. 52/2005, art. 7).
Notificacin del mvotma de las propuestas a los propietarios privados
A) A los propietarios de los padrones o sus partes, pre-seleccionados para integrar
el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas.
B) Los propietarios sern notificados en forma personal (D. 500/991, de 27.IX.1991)
(D. 52/2005, art. 7).
C) La propuesta se realizar bajo la forma de un contrato, en el que se detallarn en
forma precisa las condiciones de uso y manejo a que quedar sujeta el rea en cuestin,
de acuerdo a la categora de manejo seleccionada.D) La notificacin ser personal o por edictos.
E) Los propietarios tendrn un plazo mximo de 90 das para manifestar su
consentimiento en forma expresa.
F) Vencido ese plazo, quedar expedita la va para la aplicacin de lo dispuesto en
el art. 6 de la Ley N 17234.
G) El MVOTMA inscribir en el Registro de la Propiedad, Seccin Inmobiliaria, los
actos administrativos que dispongan limitaciones o prohibiciones al derecho de propiedad
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inmueble, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 17.234 y en el D. 52/2005.

Contenidos del proyecto de seleccin y delimitacin propuesto por el mvotma
a) Ubicacin y delimitacin propuesta en un plano a escala adecuada.
b) Caracterizacin del medio fsico, biolgico, socio econmico, uso actual y
potencial de la tierra y aspectos culturales histricos y arqueolgicos.
c) Aspectos destacados que justifican su inclusin en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas y objetivos de conservacin.
d) Categora de manejo propuesta de acuerdo a lo dispuesto en el presente decreto.
e) Pautas para el Plan de Manejo y condiciones generales de uso.
f) Delimitacin en un plano a escala adecuada de la zona adyacente si
correspondiere de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto.
Conjuntamente con el proyecto de seleccin y delimitacin, el MVOTMA pondr a
consideracin del Poder Ejecutivo el deslinde de los padrones comprendidos en la
propuesta (D. art. 9).
Manifiesto, asesoria y audiencia pblica
A) Vista del proyecto y formulacin de apreciaciones
Los interesados dispondrn de un plazo de 60 das corridos, contados a partir del
primer da hbil siguiente al de la publicacin prevista en dicho literal, para acceder a la
vista del proyecto y formular las apreciaciones que consideren convenientes.
B) Opinin de la comisin nacional asesora de reas protegidas
En forma previa a la puesta de manifiesto del proyecto de seleccin y delimitacin, el
MVOTMA recabar la sobre el mismo.
C) Audiencia pblica
Se convocar en la misma publicacin y se realizar dentro de los 30 das de
vencido el plazo de manifiesto (L. N 17234, art. 10).

Administracin de las areas protegidas

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Para la adjudicacin de la administracin de las reas naturales protegidas, se

tendrn en cuenta:
a) la capacidad tcnica, administrativa y de gestin necesarias para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de conservacin y
b) las pautas generales del plan de manejo establecidos para las respectivas reas.
Los administradores pblicos o privados de las reas protegidas, debern designar
un director de cada una de ellas, quien ser el encargado del relacionamiento con el
MVOTMA, as como del cumplimiento de los planes de manejo y dems disposiciones de la
Ley N 17.234 y D. art. 11.Coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la coordinacin e interaccin
entre el MVOTMA y el MDN, prevista en el art. 5 de la Ley, se realizar a travs del
representante de este ltimo en la Comisin Nacional Asesora de Areas Protegidas, segn
lo dispuesto en el art.17 (Art. 12)
Guardaparques
El personal de los administradores afectado a las tareas de contralor directo y
custodia dentro de las reas naturales protegidas, deber contar con idoneidad como
guardaparque, lo que ser acreditado ante la DINAMA, para que sta autorice
especficamente su actuacin en carcter de tales y queden habilitados a disponer las
medidas previstas en el art. 14 de la Ley N 17.234.
A tales efectos, el MVOTMA, establecer los requisitos que deber cumplir el
personal para ser autorizado (art.13).
Planes de manejo de cada rea protegida
Debern especificar claramente las condiciones de uso y las acciones necesarias
para cumplir con los objetivos de conservacin establecidos para las diferentes categoras
de manejo, conforme a las directrices establecidas por DINAMA.
Contenido necesario de las directrices
1) prever un modelo de estructura uniforme para los planes de manejo,
2) los mecanismos para asegurar la participacin de equipos multidisciplinarios y de
los actores locales en la elaboracin de los mismos,
3) los mecanismos para evaluar la eficacia de la gestin en el cumplimiento de los
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objetivos del rea (art. 14).

Sealizacin y equipamiento de uso pblico de las reas
Deber realizarse de acuerdo con las directrices generales de diseo, ubicacin y
construccin que establecer la DINAMA, de manera de asegurar una adecuada
uniformidad de dicha infraestructura (art. 15).
Zonas o regiones adyacentes a las areas protegidas
Las medidas de proteccin previstas para las zonas adyacentes a las reas
naturales protegidas (art. 8 de la Ley N 17.234), sern de aplicacin por el Poder
Ejecutivo con el objetivo de articular las actividades y planes de desarrollo regionales con el
cumplimiento de los objetivos especficos del SNANP.
Comunicacin al mvotma de los planes de ordenamiento territorial los planes
o proyectos de desarrollo
Los planes de ordenamiento territorial nacionales o municipales y los planes o
proyectos de desarrollo impulsados o aprobados por gobiernos departamentales o locales,
empresas pblicas y el Poder Ejecutivo, que involucren actividades u obras dentro de las
zonas adyacentes delimitadas segn lo dispuesto en el artculo 9 del D. 52/2005, debern
ser comunicados al MVOTMA, previa a su aprobacin o ejecucin, segn corresponda (art.
16).
Comisin Nacional Asesora de Areas Protegidas
Integracion:
Por un delegado titular y un alterno designados por:
(1) el MVOTMA, que la presidir;
(2) el Ministerio del Interior;
(4) el Ministerio de Defensa Nacional;
(5) el Ministerio de Educacin y Cultura;
(6) el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca;
(7) el Ministerio de Turismo;
(8) el Congreso de Intendentes;
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218

(8) la Universidad de la Repblica;

(9) la Administracin Nacional de Educacin Pblica;
(10) los productores rurales (2); y,
(11) de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas (2).
Transcurridos 60 das corridos de la fecha que se fije en el requerimiento, si las
entidades representativas no hubieran alcanzado y comunicado su acuerdo al MVOTMA,
ste los designar de oficio entre los que hubieran sido propuestos hasta ese momento.

Rgimen de funcionamiento de la Comisin

Establecer su rgimen de funcionamiento, en el mbito de la DINAMA, la que
proveer el apoyo administrativo necesario (art. 17).
Concepto de entidades representativas
Se entiende por entidades representativas:
A) De los productores agropecuarios: la Asociacin Rural del Uruguay, la Federacin
Rural, las Cooperativas Agrarias Federadas, la Comisin Nacional de Fomento Rural, la
Asociacin de Cultivadores de Arroz y la Asociacin Nacional de Productores de Leche.
B) De las organizaciones no gubernamentales ambientalistas aquellas
organizaciones no gubernamentales de segundo grado, constituidas sin fines de lucro, que
cuenten entre sus objetivos , la defensa, conservacin, y mejoramiento del ambiente
(Art. 18).
Comisiones asesoras especficas de cada rea
Constitucin: sern constituidas por el MVOTMA, luego de aprobada la seleccin y
delimitacin de la respectiva rea por el Poder Ejecutivo.
Integracion: un delegado titular y un alterno, de:
(1) El MVOTMA, que la presidir;
(2) el Ministerio de Defensa Nacional;
(3) el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca;
(4) la/s Jefatura/s de Polica del o de los departamentos bajo cuya jurisdiccin se
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encuentre el rea natural protegida en cuestin;

(5) la o las intendencias municipales correspondientes;
(6) el administrador del rea protegida;
(7) los propietarios de predios incorporados al rea (2),
(8) los pobladores radicados dentro del rea (2) y
(9) las organizaciones no gubernamentales ambientalistas con actividad vinculada al
rea (2).
Los delegados de los propietarios, los pobladores y las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, son designados por el MVOTMA
ONG ambientalistas con actividad vinculada al rea
Son las que, teniendo o no radicacin en la zona, notoriamente hayan desarrollado o
desarrollen actividades de investigacin, educacin, difusin o proteccin sobre los valores
ambientales del rea incorporada al sistema o en el o los departamento/s en cuyo territorio
se encuentra ubicada el rea natural protegida (art. 19).
Cometidos de las comisiones asesoras especficas:
Establecern su rgimen de funcionamiento y tendrn como cometidos: el
asesoramiento, promocin, seguimiento y control de las reas naturales protegidas que
sean incorporadas al SNANP, y en particular:
a) Velar por el cumplimiento de los objetivos y plan de manejo del rea natural
protegida, promoviendo las gestiones que considere oportunas a tales efectos;
b) Asesorar, a travs de la DINAMA al MVOTMA, sobre:
(1) el proyecto de Plan de Manejo o Plan Director y sus revisiones, as como
(2) respecto del plan anual de actividades,
(3) la correspondiente memoria del ejercicio y
(4) los proyectos de obras y actividades a realizarse en el rea, que no estn
comprendidos en los anteriores,
(5) incluyendo la proposicin de las medidas que considere necesarias para corregir
disfunciones o mejorar la gestin en el rea natural protegida; y,
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220

c) Oficiar como mbito de participacin de las comunidades locales en la gestin del

rea (art. 20).
Evaluacin del impacto ambiental
Modificase el texto del numeral 29 del artculo 2 del Decreto 435/994, de 21 de setiembre de 1994
(Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental), el que quedar redactado de la siguiente forma:

"29) las actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de las reas
naturales protegidas que hubieran sido o sean declaradas como tales y que no estuvieren
comprendidas en planes de manejo aprobados con sujecin a lo dispuesto en la Ley N
17.234, de 22 de febrero de 2000". Art. 21.Fijacin de polticas nacionales ambientales
a) El PE: fija la poltica nacional de reas naturales protegidas, como parte de la
poltica nacional ambiental.
b) El MVOTMA: formula, ejecuta, supervisa y evala los planes nacionales referidos
a las reas naturales protegidas
c) A travs de la DINAMA (Ley 16.112, de 30.V.1990, art. 2 y art 3, num. 7-10)
reas de conservacin o reserva departamentales
a) Son reas de conservacin o reservas
b) Declaradas como tales por los GD
c) Que podrn ser incorporadas por el PE, al SNANP de conformidad con lo
dispuesto por la Ley N 17.234 (art. 4)
Incorporacin al sistema
El PE, a propuesta del MVOTMA, incorporar al SNAP, las reas naturales que
renan las condiciones sealadas; pertenecientes:
1) al patrimonio del Estado, o
2) a particulares que prestaren su consentimiento.
Areas excluidas pero coordinadas
Las reas bajo custodia, responsabilidad, manejo y administracin del Ministerio de
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Defensa Nacional: permanecern en su rbita, mantenindose una relacin de

coordinacin e interaccin con el MVOTMA.
Existen dos tipos de planes de manejo
1 PLANES GENERALES: El MVOTMA, a propuesta de DINAMA, establecer las
pautas y planes generales correspondientes para cada categora de reas naturales
protegidas y regin adyacente.
2 PLANES PARTICULARES: Los Administradores de ANPs, dentro del primer ao
de su gestin, debern presentar al MVOTMA, para su aprobacin, los planes particulares
que se propongan ejecutar en el rea, de conformidad con las pautas y planes generales
correspondientes a la categora.
Administracin de las ANP
1) Podrn estar a cargo de otros organismos o personas pblicas o privadas.
2) Requisitos: condiciones tcnicas y capacidades de administracin.
3) En rgimen de concesionario de servicio pblico.
La administracin encarga temporalmente a una persona la ejecucin de un servicio
pblico, transmitindole ciertos poderes jurdicos y efectundose la explotacin bajo su
vigilancia y contralor, pero por cuenta y riesgo del concesionario.
Expropiacin y limitaciones art. 6
1) Declaracin de utilidad pblica de la expropiacin de reas, cuyos titulares no
prestaren consentimiento para la incorporacin al SNAP.
2) El MVOTMA podr declarar tales reas sujetas a las condiciones de uso y manejo
que determine, de conformidad con la ley.
3) Procedimiento expropiatorio: Ley 3958, de 28.III.1912.
4) Caducidad: si a los 90 das de la conclusin del proceso expropiatorio, no se
tomara posesin del inmueble.
5) Declaratoria legal: si el PE ampla la categora, sin consentimiento del
expropiado.Seleccin y delimitacin de reas
A) Areas existentes: la DINAMA deber realizar un inventario completo de las
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mismas.
B) Areas nuevas: El MVOTMA, pondr de manifiesto en sus oficinas el proyecto de
seleccin y delimitacin; y dispondr la realizacin de una audiencia pblica, previa
publicacin en el DO y en otro diario de circulacin nacional
Derecho de acceso al proyecto: Cualquier interesado puede acceder a la vista del
proyecto, formular apreciaciones e intervenir en la audiencia.
C) Designaciones dominiales: se transfieren al MVOTMA los bienes inmuebles que
correspondieren (Ley N 16.112, de 30.V.1990, art. 8), sin el consentimiento del organismo
de un inciso de la AC.
D) Establecimiento de plazos y formas para deslindar los padrones, a partir de lo
cual no se podr intervenir o modificar:
a) las condiciones naturales,
b) los valores ambientales, paisajsticos, culturales o histricos, existentes en ellos.
E) Se deben identificar programas de funcionamiento y proyectos de inversin, con
sus crditos y unidades ejecutoras correspondientes, incluidos locales y funcionarios, que
debern transferirse al MVOTMA, ante la creacin del SNANP (Ley N 16.112, de
30.V.1990, art. 13).
Limitaciones o prohibiciones
A) La edificacin o urbanizacin, salvo las contenidas en planes de manejo del rea.
B) La ejecucin de obras de infraestructura o la instalacin de monumentos que
alteren el paisaje o las caractersticas ambientales del rea.
C) La introduccin de especies alctonas de flora y fauna silvestre.
D) Los vertidos de residuos, y el desage de efluentes o la liberacin de emisiones
contaminantes, sin el tratamiento que se disponga.E) La recoleccin, muerte, dao o molestias a animales silvestres, incluyendo la
captura y la recoleccin de sus huevos o cras, y la alteracin o destruccin de la
vegetacin.
F) La emisin ruidos perturbadores para el entorno.
G) La actividad de caza y pesca, salvo las contempladas en los planes de manejo de
cada rea.
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H) El desarrollo de aprovechamientos productivos tradicionales o no, que por su

naturaleza, intensidad o modalidad, conlleven la alteracin de las caractersticas
ambientales del rea.
I) Los aprovechamientos y el uso del agua, que puedan resultar en una alteracin al
rgimen hdrico natural, que tenga incidencia dentro de un rea natural protegida.
J) Otras medidas de anlogas caractersticas, necesarias para la adecuada
proteccin de los valores ambientales, histricos, culturales o paisajsticos de cada rea.
Padrones privados en venta
Ofrecimiento previo al MVOTMA: que dispondr de 60 das para manifestar si
acepta el ofrecimiento.
a) Aceptacin: el Estado dispone de 90 das para celebrar el contrato.
b) Incumplimiento del propietario: multas (Ley N 11.029 de 12.I.1948, art. 35, in
fine).
Inspeccin y contralor
Los administradores estn obligados a permitir el ingreso de DINAMA, a las ANP,
con fines de inspeccin y contralor.
Medidas cautelares de intervencin y secuestro
Los funcionarios de DINANA y el personal de los administradores autorizados,
podrn:
a) Disponer medidas cautelares de intervencin y secuestro de objetos o productos
del ilcito, y de los elementos empleados, dando cuenta al Jdo. de Paz correspondiente y
estando a lo que ste resuelva.
b) Requerir directamente del MI o la PNN, el auxilio necesario para el cumplimiento
de sus funciones y la adecuada defensa del rea natural protegida correspondiente
II) Comisiones asesoras especficas
1) Para cada rea natural protegida
2) Integrada por representantes de: el PE, los propietarios de predios privados
incorporados al rea, los pobladores radicados dentro del rea, las autoridades locales y
las ONGs ambientalistas, con actividad vinculada al rea.
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7) Los bosques
Ley forestal N. 15.939 de 28.XII.1987
Declaratoria de inters general
Se declara de inters nacional: la defensa, el mejoramiento, la ampliacin, la
creacin de los recursos forestales, el desarrollo de las industrias forestales, y en general,
de la economa forestal (art. 1).
Formulacin y ejecucin de la poltica forestal
La formulacin y ejecucin de la poltica forestal est a cargo del Ministerio
formulada y ejecutada por el Ministerior de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) (art.
2).Mientras que la Direccin Forestal del MGAP est a cargo de la ejecucin de la
poltica forestal (art. 6).
Objeto de la regulacin
Todo lo concerniente a los bosques, parques y terrenos forestales existentes dentro
del territorio nacional (art. 3).
Concepto de bosques
Son bosques las asociaciones vegetales en las que predomina el arbolado de
cualquier tamao, explotado o no y que estn en condiciones de producir madera u otros
productos forestales o de ejercer alguna influencia en la conservacin del suelo, en el
rgimen hidrolgico o en el clima, o que proporcionen abrigo u otros beneficios de inters
nacional (art. 4).
Enumeracin de los terrenos forestales, arbolados o no
A) por sus condiciones de suelo, aptitud, clima, ubicacin y dems caractersticas,
sean inadecuados para cualquier otra explotacin o destino de carcter permanente y
provechoso.
B) sean calificados como de prioridad forestal mediante resolucin del Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, en funcin de la aptitud forestal del suelo, o razones de
utilidad pblica. En este ltimo caso, se comunicar a la Asamblea General.
Cometidos especiales de la Direccin Forestal
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A) promover el desarrollo forestal en todas sus etapas productivas mediante

actividades de investigacin, extensin, propaganda y divulgacin.
B) estudiar y planificar el desarrollo de la economa forestal nacional, analizar sus
costos de produccin, precios y mercados y censar los medios productivos silvcolas e
industriales.
C) fomentar y planificar la forestacin en tierras privadas o pblicas y desarrollar
todas las actividades que, con este fin, se prevn en esta ley.
D) incrementar y mejorar la produccin y distribucin de plantas y semillas para
forestacin.
E) asistir a las instituciones pblicas y a los particulares propietarios de bosques, en
el manejo de formaciones naturales o artificiales y su explotacin nacional.
F) administrar, conservar y utilizar el Patrimonio Forestal del Estado, de acuerdo con
las disposiciones de esta ley.
G) organizar la proteccin de los bosques contra enfermedades, parsitos y otras
causas de destruccin.
H) coordinar con la Direccin Nacional de Bomberos la proteccin contra incendios.
I) desarrollar tareas de experimentacin en el campo de la ecologa forestal, la
explotacin y las industrias forestales, en coordinacin con las actividades que en este
campo desarrollen otras instituciones.
J) colaborar con la Junta Honoraria Forestal.
K) coordinar con los organismos correspondientes del Estado el contralor de la
transferencia de dominio y el transporte de los productos forestales, que podr realizarse
mediante la utilizacin de guas de propiedad y trnsito en las condiciones que determine la
reglamentacin.
Asimismo estar facultada para exigir la formulacin de declaraciones juradas a
quienes sean tenedores de productos forestales, en las condiciones que determine la
reglamentacin.
L) Coordinar con los Gobiernos Departamentales interesados, las acciones
conducentes a la promocin forestal en el departamento (art. 7).
M) Determinacin de los procedimientos tcnicos que habiliten para efectuar las
operaciones de calificaciones de bosques (art. 10).
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N) Efectuar las inspecciones necesarias con el fin de asegurar el cumplimiento de la

presente ley (art. 11).
Plantacin obligatoria de bosques protectores
Es obligatoria la plantacin de bosques protectores en aquellos terrenos que lo
requieran para una adecuada conservacin o recuperacin de los recursos naturales
renovables, sean dichos terrenos de propiedad privada o pblica; designado por el PE, a
propuesta del MGAP, dando cuenta a la Asamblea General (art. 12).
El propietario que no quiera realizar el trabajo, podr optar por la venta del terreno a
terceros o al Estado; en el primer caso, lo ofrecer con preferencia al ocupante.
Calificacin de los bosques particulares por la Direccin Forestal
A) Protectores, cuando tengan fundamentalmente el fin de conservar el suelo, el
agua y otros recursos naturales renovables.
B) De rendimiento, cuando tengan por fin principal la produccin de materias leosas
y resulten de especial inters nacional por su ubicacin o por la clase de madera u otros
productos forestales que de ellos puedan obtenerse.
C) Generales, cuando no tengan las caractersticas de protectores ni de rendimiento.
Bosque de rendimiento
A) Un informe circunstanciado, cuando se trate de calificar un bosque ya existente.
B) Un proyecto de forestacin, cuando se trate de crear un bosque protector o de
rendimiento (art. 8).
Registro de los bosques protectores o de rendimiento
La Direccin Forestal llevar los registros en que se inscribirn los bosques que se
califiquen como protectores o de rendimiento (art. 9).
Declaracin de utilidad pblica de la expropiacin
El Poder Ejecutivo, a propuesta del MGAPpodr expropiar total o parcialmente los
predios cuyos propietarios, vencidos los plazos a que refiere el artculo anterior, no
hubieren realizado la plantacin; previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el
artculo 32 de la Constitucin.La superficie expropiada ingresar al Patrimonio Forestal del Estado (art. 14).
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Patrimonio forestal del estado

a) Todos los bosques y terrenos forestales que sean propiedad del Estado y los que
adquiera en el futuro, integran el Patrimonio Forestal del Estado, quedando bajo la tuicin
del MGA
b) el arbolado existente en las franjas de dominio pblico de las rutas nacionales,
quedar bajo la tuicin del MTOP
c) y los municipales que permanecern en la rbita de stos (art. 17).
Prohibicin de destruir los bosques protectores
Ser considerada destruccin de bosques cualquier operacin que no se ajuste al
plan mencionado en el art. 49 y que atente, intencionalmente o no, contra el desarrollo o
permanencia del bosque.
Su eliminacin slo podr efectuarse previa autorizacin y con las cautelas que fijar
la Direccin Forestal en cada caso.
Quien haya destruido un bosque violando lo preceptuado en los incisos anteriores,
ser obligado a la reforestacin de acuerdo a las normas de los artculos 12, 13, 14 y
15, no gozando para tales efectos de los beneficios de financiamiento que confiere la ley
(art. 22).8) Desechos y residuos peligrosos
Segn el estado en que se encuentra, los residuos pueden definirse como: slidos,
semislidos, lquidos y gaseosos.Por el origen los residuos pueden ser: Domiciliarios, urbanos o municipales
Industriales, Agrcolas, ganaderos y forestales Mineros, Hospitalarios o de Centros de
Atencin de Salud; de construccin, portuarios, radiactivos; etc.
Segn el tratamiento, los residuos pueden ser: residuos para los cuales la
incineracin es el tratamiento idneo; residuos que se deben disponer en rellenos de
seguridad; residuos generados en grandes cantidades y que por lo que requieren
tratamiento particular; residuos pasibles de ser sometidos a un proceso de valorizacin.
Segn los efectos derivados del manejo:
Residuos peligrosos: son aquellos residuos que por su naturaleza son
inherentemente peligrosos, pudiendo generar efectos adversos para la salud o el ambiente.
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Residuos peligrosos no reactivos: son residuos peligrosos que han sufrido algn tipo
de tratamiento por medio del cual han perdido su naturaleza de peligrosos.
Residuos inertes: son los residuos que no experimentan transformaciones fsicas,
qumicas o biolgicas significativas.
Residuos no peligrosos: son los que no pertenecen a ninguna de las tres categoras
anteriores; como los domsticos, los residuos de poda y los de barrido; etc.Residuos peligrosos son los residuos que debido a su peligrosidad intrnseca (txico,
corrosivo, reactivo, inflamable, explosivo, infeccioso, ecotxico) pueden causar daos a la
salud o el ambiente.
La clasificacin de un residuo como "peligroso" se puede realizar en base a distintos
criterios:
Pertenecer a listas de tipos especficos de residuos.
Estar incluidos en listas de residuos generados en procesos especficos.
Presentar alguna caracterstica de peligrosidad (txico, corrosivo, reactivo,
inflamable, explosivo, infeccioso, ecotxico).
Contener sustancias definidas como peligrosas.
Superar lmites de concentracin de sustancias definidas como peligrosas.
Superar lmites establecidos al ser sometidos a ensayos normalizados.
I.- Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos y su eliminacin
Fue firmado en Basilea, Suiza en 1989, entr en vigor el 5.V.1992; y fue aprobado
por Uruguay por Ley N 16.221 de 22.X.1991.
Concepto de "desechos peligrosos"
A efectos del Convenio se consideran peligrosos, los desechos que sean objeto de
movimientos transfronterizos:
Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categoras enumeradas en el
Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descriptas en el Anexo III; y
Los desechos no incluidos en el apartado anterior, pero que estn definidos o
considerados peligrosos por la legislacin interna de la parte que sea Estado de
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exportacin, de importacin o de trnsito.

Quedan excludos:
Desechos urbanos y residuos resultantes de la incineracin de desechos
urbanos, los cuales son considerados"otros desechos" a los efectos del Convenio.
Los desechos que por ser radiactivos estn sometidos a otros sistemas de control
internacional.
Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya
descarga est regulada por otro instrumento internacional.
Objetivos del Convenio
Reducir al mnimo la generacin de residuos, tanto en cantidad como en
peligrosidad, teniendo en cuenta aspectos sociales, tcnicos y econmicos.
Tratar y eliminar los residuos peligrosos y otros residuos lo ms cerca posible de
la fuente de su generacin.
Asegurar instalaciones adecuadas de eliminacin, cualquiera sea el lugar donde
se efecte.
Velar por las personas que participan en el manejo de los residuos y que se
adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo de lugar a contaminacin.
Reducir los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y otros residuos
a un mnimo compatible con su manejo ambientalmente adecuado y eficiente.
Controlar los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, monitorear y
prevenir el trfico ilcito.II.- El Convenio
Persistentes (COPs)

de

Estocolmo sobre

los Contaminantes

Orgnicos

Es un acuerdo internacional que regula el tratamiento de las sustancias txicas.

Fue firmado en 2001 en Estocolmo y entr en vigor el 17.V.2004.1
Inicialmente el convenio regulaba doce productos qumicos incluyendo productos
producidos intencionadamente, tales como: pesticidas, PCBs; dioxinas y furanos.
Actualmente hay ms de 172 pases que han ratificado el convenio.-|

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III.- Convenio de Rtterdam

El Convenio de Rterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundado
previo, aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio
internacional, entr en vigor el 24.II.2004; y posee 30 artculos y 5 anexos.La convencin fue adoptada el 10.IX.1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios,
en Rtterdam, Holanda; con la firma de ms de 60 pases.
Uruguay ratific la convencin de Rtterdam el 4.II.2003; y fue aprobado por la Ley
N 17.593 de 29.XI.2002.
Artculo 1 - Objetivo
El objetivo del presente Convenio es promover la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos
productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente
a posibles daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el
intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso
nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo esas
decisiones a las Partes.
Artculo 2 - Definiciones
a) "producto qumico" se entiende toda sustancia, sola o en forma de mezcla o
preparacin, ya sea fabricada u obtenida de la naturaleza, excluidos los organismos vivos.
Ello comprende las siguientes categoras: plaguicida, (incluidas las formulaciones
plaguicidas extremadamente peligrosas) y producto qumico industrial;
b) Por "producto qumico prohibido" se entiende aqul cuyos usos dentro de una
o ms categoras han sido prohibidos en su totalidad, en virtud de una medida
reglamentaria firme, con objeto de proteger la salud humana o el medio ambiente.
Ello incluye los productos qumicos cuya aprobacin para primer uso haya sido
denegada o que las industrias hayan retirado del mercado interior o de ulterior
consideracin en el proceso de aprobacin nacional cuando haya pruebas claras de que
esa medida se haya adoptado con objeto de proteger la salud humana o el medio
ambiente;
c) Por "producto qumico rigurosamente restringido" se entiende todo aqul
cuyos usos dentro de una o ms categoras hayan sido prohibidos prcticamente en su
totalidad, en virtud de una medida reglamentaria firme, con objeto de proteger la salud
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humana o el medio ambiente, pero del que se sigan autorizando algunos usos especficos.
Ello incluye los productos qumicos cuya aprobacin para prcticamente cualquier
uso haya sido denegada o que las industrias hayan retirado del mercado interior o de
ulterior consideracin en el proceso de aprobacin nacional cuando haya pruebas claras de
que esa medida se haya adoptado con objeto de proteger la salud humana o el medio
ambiente;
d) Por "formulacin plaguicida extremadamente peligrosa" se entiende todo
producto qumico formulado para su uso como plaguicida que produzca efectos graves
para la salud o el medio ambiente observables en un perodo de tiempo corto tras
exposicin simple o mltiple, en sus condiciones de uso;
e) Por "medida reglamentaria firme" se entiende toda medida para prohibir o
restringir rigurosamente un producto qumico adoptada por una Parte que no requiera la
adopcin de ulteriores medidas reglamentarias por esa Parte;
f) Por "exportacin" e "importacin", en sus acepciones respectivas, se entiende
el movimiento de un producto qumico de una Parte a otra Parte, excluidas las operaciones
de mero trnsito;
g) Por "Parte" se entiende un Estado u organizacin de integracin econmica
regional que haya consentido en someterse a las obligaciones establecidas en el presente
Convenio y en los que el Convenio est en vigor;
h) Por "organizacin de integracin econmica regional", se entiende una
organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada a la que sus
Estados miembros hayan transferido competencias en asuntos regulados por el presente
Convenio y que haya sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos
internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a l.
i) Por "Comit de Examen de Productos Qumicos" se entiende el rgano
subsidiario a que se hace referencia en el prrafo 6 del artculo 18.
Artculo 3 - mbito de aplicacin del Convenio
1. El presente Convenio se aplicar a:
a) Los productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos; y
b) Las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas.
2. El presente Convenio no se aplicar a:
a) Los estupefacientes y las sustancias sicotrpicas;
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b) Los materiales radiactivos;

c) Los desechos;
d) Las armas qumicas;
e) Los productos farmacuticos, incluidos los medicamentos humanos y veterinarios;
f) Los productos qumicos utilizados como aditivos alimentarios;
g) Los alimentos;
h) Los productos qumicos en cantidades que sea improbable afecten a la salud
humana o el medio ambiente, siempre que se importen:
i) Con fines de investigacin o anlisis; o
ii) Por un particular para su uso personal en cantidades razonables para ese uso.

9) La contaminacin ambiental
Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier
agente (fsico, qumico o biolgico) o de una combinacin de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales, que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad
o para el bienestar de la poblacin; o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o
animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los
mismos.
Consiste en la incorporacin a los cuerpos receptores terrestres o marinos, de
sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, que alteran desfavorablemente
las condiciones naturales del mismo; o que afecten la salud, la higiene o el bienestar del
pblico.
A) Contaminacin terrestre
La contaminacin puede surgir a partir de fuentes naturales o bien de fuentes
antropognicas, emergentes de las actividades humanas; como ser, las de origen:
industrial (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera), comercial
(envolturas y empaques), agrcola (agroqumicos), domiciliaria (envases, paales, restos de
jardinera) o de gases de combustin de vehculos.
La fuente de emisin fsica o geogrficaa, produce una liberacin contaminante
sobre el ambiente: ya sea el aire, el agua o el suelo; en forma separada o conjunta.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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La contaminacin del suelo es la incorporacin de materias dainas, como basura,

desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales; produciendo un
desequilibrio fsico, qumico o biolgico, que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos.
La contaminacin del aire: es la adicin daina de gases txicos, CO, u otros que
afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan negativamente la salud de
los humanos.
Entre las principales causas de la contaminacion ambiental, pueden
sealarse: los desechos slidos domsticos; los desechos slidos industriales; el exceso
de fertilizantes y productos qumicos; la tala indiscriminada y/o abusiva; la quema; el
vertimiento de basuras; el monxido de carbono de los vehculos; los desages de aguas
negras o contaminadas al mar o ros.La contaminacion ambiental tambin puede originarse por la generacin de
sustancias, como: las qumicas, radiactivas, trmicas, acsticas, electromagnticas,
lumnicas, visuales, etc.B) La contaminacin costera de aguas jurisdiccionales
Respecto de la proteccin y vigilancia en la materia, se dictaron sucdesivamente, las
leyes N 16.688 de 22.XII.1994 y N 19.012 de 23.XI.2012.La contaminacin es la introduccin en un medio fsico un servicio o un
ecosistema, terrestre, marino o costero, de sustancias que provocan que estos sean
inseguros o no aptos para su uso.
El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor, luz
o radiactividad).
En todo caso, es una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo
general, se genera como consecuencia de la actividad humana, considerndose una forma
de impacto ambiental.
La contaminacin puede clasificarse segn el tipo de fuente de donde proviene, o
por la forma de contaminante que emite o el medio que contamina.
Agentes contaminantes del ambiente, del ecosistema o de los individuos
1) Las sustancias qumicas (como plaguicidas, cianuro, herbicidas y otros.)
2) Los residuos urbanos, el petrleo o las radiaciones ionizantes.
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3) Los contaminantes gaseosos atmosfricos (generacin de lluvia cida,

debilitamiento de la capa de ozono, cambio climtico).
Ordenamiento jurdico en materia de aguas
El Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes, fue establecido por
la Ley N 16668, de 22.XII.1994
Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la
Contaminacin por Hidrocarburos, 1990" (OPRC'90), aprobado por la Ley N 16521 de
25.VII.1994.
El Protocolo sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra los Sucesos de
Contaminacin por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, es del ao 2000.Respecto de los recursos hidrobiolgicos: se declar de inters general, su
conservacin, investigacin y desarrollo sostenible (Ley N 19175 de 20.XII.2013).
Rgimen de prevencion y vigilancia
Se establece un rgimen de prevencin y vigilancia ante posibles contaminaciones
de las aguas de jurisdiccin nacional u otros elementos de ese medio, surgida por agentes
contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos navales (art. 1).
Prohibicin de descarga de hidrocarburos y sus mezclas
Se prohbe a los buques, aeronaves y artefactos navales la descarga de
hidrocarburos y sus mezclas fuera del rgimen que autorice la reglamentacin y, en
general, incurrir en cualquier accin u omisin capaz de contaminar las aguas de
jurisdiccin nacional (art. 2).
Inclusin de elementos contaminantes
Se incluyen en las prescripciones de la referida ley, las sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas de acuerdo a la definicin dada por el Art. 2 del Protocolo
sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra los Sucesos de Contaminacin por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas (2000) aprobado por el art. 1 de la
Ley N 17590, de 22.XI.2002, as como la introduccin intencional o accidental de
organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos por conducto del lastre en los
buques.
El Poder Ejecutivo queda autorizado a incluir en el rgimen de la ley, a cualquier otro
elemento o agente contaminante de las aguas o del medio ambiente que tengan origen en
la actividad de los buques, aeronaves o artefactos navales.
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10) La proteccin de la familia

La Constitucin no protege a la familia en s, sino como base de la sociedad;
debindose velar por su estabilidad moral y material, con la finalidad de lograr la mejor
formacin de los hijos dentro de la sociedad; todo lo cual, a la vez, en inters de los hijos y
de la sociedad (C. art. 40).
El concepto de familia recogido es sociolgico, no biolgico, ni jurdico-formal.
Se impone al Estado el deber jurdico de velar por la estabilidad de la familia, no a
travs de los vnculos jurdicos como el matrimonio o la filiacin, sino en los
aspectos morales y materiales.
La familia, protegida en su estabilidad moral y material:
a) no es la que surge de los registros de nacimientos y de casamientos, o de
pruebas biolgicas de paternidad;
b) sino la que, socialmente, pueda asumir la funcin de mejor formacin de los
hijos dentro de la sociedad.
La regulacin legal de los vnculos conyugal y filiatorio, debe ajustarse al principio
bsico de que los modos de constitucin o disolucin de esos vnculos jurdicos, ha de
procurar la obtencin o el mantenimiento de ncleos familiares, socialmente estables y
aptos para cumplir con ese cometido (H. Cassinelli Muoz).
Los arts. 40, 41 y 42 de la Constitucin nacional, se caracterizan precisamente
por una poseer una ntima conexin con el derecho a un ambiente sano.

11) Los derechos del trabajador

El derecho a su protegido en el goce del trabajo incluye a la proteccin del medio
ambiente.
a) Para el trabajo independiente la la Constitucin establece que la Ley puede
imponer limitaciones de inters general, entre las que se encuentran varias fundadas en
razones ambientales (C. arts. 54, 56 y 61178).
178 Dichas normas disponen: Artculo 54.- La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relacin de trabajo
o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia moral y cvica; la justa remuneracin; la
limitacin de la jornada; el descanso semanal y la higiene fsica y moral.- El trabajo de las mujeres y de los menores de
dieciocho aos ser especialmente reglamentado y limitado.- Artculo 56.- Toda empresa cuyas caractersticas
determinen la permanencia del personal en el respectivo establecimiento, estar obligada a proporcionarle alimentacin
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236

b) Para el trabajo subordinado la ley ha de reconocer: la limitacin de la jornada; el

descanso semanal; la higiene fsica y mental; alimentacin y alojamiento adecuados;
licencia anual y licencia por enfermedad (C. Arts. 54 y 61).

12) La proteccin a travs del goce de una vivienda decorosa (C. Art. 45)
La Constitucin establece que todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar
de vivienda decorosa; y que la ley debe propender a asegurar la vivienda higinica y
econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de capitales privados para
ese fin.179
El derecho humano a una vivienda adecuada comprende a su vez:
a) la seguridad de la tenencia de la vivienda;
b) la no discriminacin en relacin a la vivienda;
c) el derecho de los ocupantes y otros habitantes a organizarse libremente;
d) el acceso preferencial a grupos vulnerables; y
e) el desarrollo de propuestas para proteger a las personas y las comunidades
contra las violaciones de los Derechos Humanos.180

y alojamiento adecuados, en las condiciones que la ley establecer.-Artculo 61.- Para los funcionarios de carrera, el
Estatuto del Funcionario establecer las condiciones de ingreso a la Administracin, reglamentar el derecho a la
permanencia en el cargo, al ascenso, al descanso semanal y al rgimen de licencia anual y por enfermedad; las
condiciones de la suspensin o del traslado; sus obligaciones funcionales y los recursos administrativos contra las
resoluciones que los afecten, sin perjuicio de lo dispuesto en la Seccin XVII.
179 Vase al respecto, el Plan Nacional de Vivienda, Ley N 13.728, de 17.XII.1968, y sus modificativas, en
particular: el DL. N 14.666, de 9.VI.1977, que transfiere algunos cometidos al MEC y la SEPLACODI, y el Sector
Vivienda del Banco Hipotecario del Uruguay; suprime el Instituto Nacional de Viviendas Econmicas y transfiere su
activo y su pasivo al Banco Hipotecario del Uruguay; y declara extinguida la personera jurdica de los Institutos de
Asistencia Tcnica creados segn la Ley N 13.728.- El DL. N14.101, de 16.VII.1975: autoriza al Banco Hipotecario del
Uruguay a emitir obligaciones hipotecarias reajustables con destino al Fondo Nacional de Vivienda.- El DL. N 15.034, de
8.VII.1980: declara que el Fondo Nacional de Vivienda "integra el patrimonio del Banco Hipotecario del Uruguay, quien
tendr su titularidad y podr afectarlo para todas las modalidades de crdito autorizadas por su ley orgnica".- La Ley N
16.237, de 2.I.1992, reestructura las normas sobre el Plan Nacional de Vivienda.
180

En el mbito internacional se destacan: la DUDH - Art. 25.1; el PIDESC - Art. 11.1; la Convencin para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin, Art 5.2; la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados - Art. 21;
la Convencin sobre los Derechos de los Nios - Art. 27.3; la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer - Art. 14.2.h; la Declaracin de Vancouver sobre asentamientos humanos, la Estrategia
Global para la Vivienda y la Agenda 21; normas que reafirman el Derecho Humano a una vivienda adecuada.-

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237

13) El asilo a los indigentes o carentes de recursos suficientes (C. Art. 46, incs.
1 y

2181)

El Estado dar asilo a los indigentes o carentes de recursos suficientes que, por su
inferioridad fsica o mental de carcter crnico, estn inhabilitados para el trabajo.El Estado combatir por medio de la ley y de las Convenciones Internacionales, los
vicios sociales.En el mbito interamericano, el Protocolo adicional a la CADH, establece el Derecho
a la alimentacin (art. 12).
Al respecto, la referida norma dispone que
1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la
posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual.2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin, los
Estados Partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin,
aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover
una mayor cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la
materia.-182

14) El derecho de acceso a la informacin

La Ley N 18.381 de 17.X.2008 regula la transparencia activa en el Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica.
Tiene por objeto:
El citado artculo establece: El Estado dar asilo a los indigentes o carentes de recursos suficientes que,
por su inferioridad fsica o mental de carcter crnico, estn inhabilitados para el trabajo.- El Estado combatir por
medio de la ley y de las Convenciones Internacionales, los vicios sociales.
181

182 En materia de estupefacientes, pueden destacarse: el DL. 14.294, de 31.X.1974; el D. 454/976, de 20-VII1976; y el D. 95/988, de 26.I.1988; el D. 463/988, de 13.VII.1988 (creacin de la Junta de Prevencin y Represin del
Trfico Ilcito y Uso Abusivo de Drogas); la Convencin nica sobre estupefacientes de las Naciones Unidas de
4.IX.1961 y Protocolo de Ginebra de 25.III.1972, aprobados por DL. 14.222, de 11.VII.1974; la Convencin sobre
sustancias psicotrpicas de Nueva York de 1971, aprobada por DL. 14.369, de 8.V.1975; el Acuerdo sudamericano
sobre estupefacientes y sicotrpicos (Buenos Aires, 27.IV.1973), aprobado por DL. 14.898, de 23.V.1979; la Ley N
16.423 de 4.X.1993 aprob el Convenio entre ROU y Bolivia para la prevencin del uso indebido y represin del trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas ysus precursores y productos qumicos especficos, suscrito el
5.VIII.1991; la Ley N 16.424 de 4.X.1993, aprob el Acuerdo de cooperacin entre ROU y Brasil para la reduccin de la
demanda, prevencin del uso indebido y combate de la produccin y el trfico ilcito de estupefacientes, sustancias
sicotrpicas y sus precursores y productos qumicos especficos, suscrito en Brasilia, el 16.IX.1991; la Ley N 16446 de
15.XII.1993, aprob el Convenio de asistencia jurdica en materia de trfico de drogas entre ROU y el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte, suscrito el 23.1.92.- Sobre juegos de azar: el DL. N 14.319, de 16.XII.1974.- Sobre el
Proxenetismo, la Ley N 8.080, de 27.III.1927.- Sobre la publicidad y comercializacin de cigarrillos, cigarros y tabacos:
DL. N 15.361, de 24.XII.1982; D. 263/983, de 22.VI.1983.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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1) Promover la transparencia de la funcin administrativa de todo organismo

pblico, sea o no estatal; y
2) Garantizar el derecho fundamental de las personas al acceso a la informacin
pblica (art. 1).
Tiene por objeto regular la informacin que emane o est en posesin de cualquier
organismo pblico, sea o no estatal; salvo:
a) las excepciones o secretos establecidos por ley; as como
b) las informaciones reservadas o confidenciales.
Se establece que el acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las
personas:
Sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante
Que se ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita
la informacin (art. 3).
Se presume pblica, toda informacin producida, obtenida, en poder o bajo control
de los sujetos obligados por la ley, con independencia del soporte en el que estn
contenidas (art. 4).
A tales efectos dispone obligaciones precisas a cargo de los organismos pblicos
estatales o no estatales:
1) Deben prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la
informacin en su poder, asegurando un amplio y fcil acceso a los interesados.
2) Deben difundir en forma permanente, a travs de sus sitios web u otros
medios que el rgano de control determine, informacin mnima sobre:
a) Su estructura orgnica.
b) Las facultades de cada unidad administrativa.
c) La estructura de remuneraciones: por categora escalafonaria, funciones de los
cargos y sistema de compensacin
d) Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de
las auditoras que en cada caso corresponda.
e) Informacin sobre concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas,
especificando los titulares o beneficiarios de stos.
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239

f) Informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada

organismo.
g) Mecanismos de participacin ciudadana, en especial: domicilio y unidad a
la que deben dirigirse las solicitudes para obtener informacin (art. 5).
Registro de la informacin
Es responsabilidad de los sujetos obligados por la presente ley, crear y mantener
registros de manera profesional, para que el derecho de acceso a la informacin pblica se
pueda ejercer en plenitud.
Responsabilidad solidaria funcional
El personal que administre, manipule, archive o conserve informacin pblica, ser
responsable, solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece la
informacin, por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida o
desmembracin de la informacin pblica (art. 6)
Excepciones al derecho de acceso
1) Criterios de interpretacin de las excepciones
A) Debe ser estricta
B) Definidas como secretas, reservadas y confidenciales (art. 10).
Perodo de reserva
Hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin (art. 11).
Inoponibilidad de las reservas en casos de violaciones a los derechos
humanos
Los sujetos obligados no podrn invocar las reservas mencionadas, cuando la
informacin solicitada se refiera a violaciones de derechos humanos o sea relevante para
investigar, prevenir o evitar violaciones de los mismos (art. 12).
Sujetos de la solicitud de acceso
Toda persona fsica o jurdica interesada en acceder a la informacin pblica en
poder de los sujetos obligados.

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240

Plazo para contestar

La Administracin tendr un plazo mximo de veinte das hbiles para permitir o
negar el acceso, o contestar la consulta.
El plazo podr prorrogarse, con razones fundadas y por escrito, por otros veinte das
hbiles si median circunstancias excepcionales (art. 15).
Contenido mnimo de la solicitud escrita presentada ante el titular del
organismo
A) La identificacin del solicitante, su domicilio y forma de comunicacin.
B) La descripcin clara de la informacin requerida y cualquier dato que facilite su
localizacin.
C) Y, opcionalmente, el soporte de informacin preferido, sin constituir este ltimo
una obligacin para el organismo (art. 13).
Competencia para decidir sobre la peticin
a) Organo de decisin: El acto que resuelva sobre la peticin deber emanar del
jerarca mximo del organismo o quien ejerza facultades delegadas.
b) Obligacin de decidir: y deber franquear o negar el acceso a la informacin
que obrare en su poder relativa a la solicitud en forma fundada (art. 16).
Consulta en la oficina o copia de la informacion solicitada
En caso que los sujetos obligados resuelvan favorablemente las peticiones
formuladas, autorizarn la consulta de los documentos pertinentes
a) en las oficinas que determinen o,
b) en su caso, expedirn copia autntica de los antecedentes que posean relativos a
la solicitud.
Gratuidad del acceso y pago de la reproduccin
a) El acceso a la informacin ser siempre gratuito,
b) pero su reproduccin en cualquier soporte ser a costa del interesado, quien
reintegrar al organismo nicamente el precio de costo del soporte, sin ningn tipo de
ganancia o arancel adicional (art. 17).
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241

Negativa de la peticion, por ser reservada o confidencial

El organismo requerido slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada
mediante resolucin motivada del jerarca del organismo, que seale su carcter reservado
o confidencial, indicando las disposiciones legales en que se funde.
Silencio positivo: acceso a la informacin
Vencido el plazo de 20 das hbiles, desde la presentacin de la solicitud, si no ha
mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucin expresa notificada al
interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva.
Falta grave
La negativa de cualquier funcionario a proveer la informacin, de conformidad con
las previsiones de la Ley N 17.060, de 23.XII.1998, y del art. 31 de la Ley N 18.381 (art.
21).
Accin de acceso a la informacin pblica
Toda persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el
pleno acceso a las informaciones de su inters (art. 694 de la Ley N 16.736, de 5.I.1996).

15) El derecho a la participacin

Segn el diccionario: participacin es la accin y efecto de intervenir o tomar parte
en una cosa.En la doctrina: es la posibilidad jurdica de que quienes seran eventualmente
afectados por una decisin, tomen parte:
del procedimiento previo al dictado del acto;
de la decisin; o
de su impugnacin.
La Constitucin uruguaya no consagra explcitamente el "derecho a la participacin"
de los habitantes o de los ciudadanos, de quienes seran eventualmente afectados por una
decisin de una autoridad pblica.No obstante, diversas disposiciones de la Carta consagran soluciones que se
traducen en la participacin de los afectados en la preparacin, el perfeccionamiento o la
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impugnacin de decisiones de las autoridades pblicas:

- Dictadas en ejercicio de cualquiera de las funciones jurdicas del Estado.
- En forma individual, asociativa, colectiva o como Cuerpo Electoral.
- Esa participacin juega un papel trascendente, en la legitimacin de las
autoridades pblicas y de sus potestades, y en la legitimidad de su ejercicio.
Concepto legal de participacin
Es el proceso democrtico
Mediante el cual los usuarios y la sociedad civil
Devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificacin, gestin y control
de los recursos hdricos, ambiente y territorio (art. 18)
Derecho de los usuarios y la sociedad civil
1) A participar de manera efectiva y real en la formulacin, implementacin y
evaluacin de los planes y de las polticas que se establezcan (art. 19) (Ley N 18.610 de
2.X.2009 sobre poltica nacional de aguas).
2) Derecho de toda persona a la participacin en los procedimientos de elaboracin
de los instrumentos de ordenamiento territorial (Ley N 18308, art. 6, b)).Modalidades de la participacin
1) Participacion previa a la toma de decisin (audiencias pblicas, etc.)
2) Participacin concomitante al perfeccionamiento del acto (decisiones)
3) Participacin posterior al perfeccionamiento del acto (ejecucin)
La participacin en la Constitucin
A) Referencias expresas
a) La ley procurar que la delincuencia infantil est sometida a un rgimen especial
en que se dar participacin a la mujer (Art. 43)
b) Participacin del Estado en actividades de empresas privadas (Art. 188)
B) Referencias implcitas
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a) Derecho de peticin (Art. 30)

b) Participacin en la impugnacin de decisiones administrativas que los afecten
(Arts. 317 y 318 - recursos administrativos).
3 Tipos de participacin
A) En la funcin constituyente
a) Iniciativa de reforma total o parcial de la Constitucin: mediante la presentacin
por el 10 % de los ciudadanos inscriptos, de un proyecto articulado al Presidente de la
Asamblea General del Poder Legislativo.b) Decisin: Todos los procedimientos de reforma culminan en plebiscito del
Cuerpo Electoral (C. art. 331).
B) En la funcin legislativa
a) Nacional: Iniciativa ante el Poder Legislativo
b) Impugnacin: Recurso de referndum contra las leyes
En ambos casos: ejercidos por el 25% del total de inscriptos habilitados para votar
(79.2).c) Departamental: Iniciativa popular (20%) y Recurso de referndum (15%) (304).
C) En la funcin jurisdiccional
1) Participacin de los interesados en los procesos jurisdiccionales
Prevista en la Constitucin y regulada por el Derecho Procesal (comn, penal y
contencioso administrativo).
2) Acciones populares: hbeas corpus e intereses difusos (C. arts.: 13, 18 a 22,
239.1, 253 a 261, 309 a 313).
3) Derecho de toda persona a demandar ante la sede judicial correspondiente a la
observancia de la legislacin territorial y de los instrumentos de ordenamiento, en todos los
acuerdos, actos y resoluciones que adopten las instituciones pblicas (Ley N 18308, art.
6, c).
D) Procedimiento en la funcin administrativa

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244

1) Previa o preparatoria
a) Iniciativa constitucional y legislativa.
b) Demanda jurisdiccional.
c) Peticin administrativa.
d) Evacuacin de vistas (D. 500/991, de 27.IX.1991, arts. 75 y 76).e) Puestas de manifiesto
Para el otorgamiento de concesiones o autorizaciones de servicios de transporte
areo pblico (Decreto N 39/977, de 25 de enero de 1977, art. 16), y
Para la autorizacin de servicios regulares de transporte de pasajeros por
carretera (Reglamento aprobado por D. N 228/991, 24.IV.1991, art. 7.5).
Participacion en las audiencias pblicas
Etapas del procedimiento
a) Manifiesto
b) Vista previa a cualquier interesado
c) Audiencia pblica: durante el trmite de la solicitud de autorizacin para
actividades, construcciones u obras, que puedan causar impacto ambiental negativo (Ley
N 16.466, de 14.I.1994, arts. 13 y 14 y Ley N 17.283, de 28.XI.2000, art. 7 ap. E.
Existen otros casos de audiencias pblicas
Son procedimientos de oficio o a instancia de parte, como ocurre:
A) En los Servicios de telecomunicaciones y postales (Ley N 17.296, de 21.II.2001,
art. 86 ap. v)
B) En los Servicios de energa, agua potable y saneamiento (Ley N 17.598, de
13.XII.2002, art. 14 ap. N).
C) En el Cdigo de Aguas:
a) Tramitacin de la concesin de uso de un curso de agua.
b) Cuando se hubieran deducido oposiciones o solicitudes concurrentes.
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Evaluaciones de los impactos ambientales

En nuestro pass estn reguladas especialmente por la Ley N 16.466 de 26.I.1994
(Ley de EIA) y el DR. N 349/005 de 3.X.2005.
a) El MVOTMA podr disponer la realizacin de una audiencia pblica;
b) Y slo cuando considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden
cultural, social o ambiental.
Principios aplicables a las audiencias pblicas
1) Debido proceso
2) Publicidad
3) Oralidad
4) Informalismo
5) Contradiccin
6) Participacin
7) Instruccin e impulsin de oficio
8) Economa y gratuidad.

16) El derecho de acceso a la justicia

Existen diversos medios de proteccion juridica del ambiente.
El fin del proceso judicial, es la efectividad de los derechos sustanciales
Para asegurar el acceso a la Justicia, podemos sealar:
1) La Constitucin Nacional: arts. 8, 29, 30 y 332
2) El Cdigo General del Proceso: arts. 11, 14, 15, 25 y 42.3) La jurisdiccin contencioso-administrativa, previo agotamiento de la va
administrativa, mediante la utilizacin de los recursos administrativos (C. arts. 307 y ss.).
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17) Los asuntos transfronterizos, regionales y internacionales

En 1949, la Corte Internacional de Justicia, en su fallo sobre el Canal de Corf
enunci el principio general de Derecho internacional de que ningn Estado puede
utilizar su territorio en actos contrarios a los derechos de los otros Estados.-183
En Estocolmo el P. 21 estableci que De conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas y con los principios del Derecho internacional, los Estados tienen la
obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdiccin o bajo su control, no perjudiquen al medio de otros Estados o de
zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional; disposicin reiterada en la
Conferencia de Ro.Esa obligacin de no causar daos alcanza no solo al medio de otros Estados,
sino tambin a las zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional, como la alta
mar, la Zona, el espacio ultraterrestre, la Luna, los cuerpos celestes y Antrtida.
En consecuencia, los Estados deben tomar medidas preventivas adecuadas
para proteger el medio ambiente, sin perjuicio de su eventual responsabilidad y deber
de reparacin, en los casos en que se produzcan perjuicios, fallndose en aquel
deber.
En Ro, el principio precautorio establecido a texto expreso, dispuso que Con
el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin, conforme a sus capacidades (P.15).
Los Estados tienen la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para
las generaciones presentes y futuras (Estocolmo P. 1)
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
(Estocolmo, P. 21), pero sujetos a reglas de conservacin (Estocolmo, P. 21 y 2 a 5).
En el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo de 1973 (Art. 51) y en el
Estatuto del Ro Uruguay de 1975 (Art. 42) se reconoce que Cada Parte ser
responsable, frente a la otra, por los daos inferidos como consecuencia de la
contaminacin causada por sus propias actividades o por las que en su territorio
realicen personas fsicas o jurdicas.
183 El Laudo Arbitral en el Caso de la Fundicin Trail de 11.III.1941, entre Estados Unidos y Canad, se
expres que ... de acuerdo a los principios de derecho internacional y tambin de acuerdo al derecho de los
Estados Unidos, ningn Estado tiene el derecho de usar su territorio o permitir el uso de forma que los humos
provoquen un perjuicio sobre el territorio de otro Estado o a las propiedades de las personas que all se encuentran,
si se trata de consecuencias serias y si el perjuicio est comprobado por pruebas claras y convincentes:". Se
reconoce entonces, la existencia de una regla internacional de Derecho prohibiendo las contaminaciones
transfronterizas.
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En Ro, se previ que Deber emprenderse una evaluacin del impacto

ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en
el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente (P.17).
Regla similar se repite en el mbito de la Convencin del Mar (Artculo 206).
La Recomendacin adoptada por el Consejo de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) el 14.XI.1974, expres que ...
se entiende por contaminacin, la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energa en el medio ambiente, que implican consecuencias
perjudiciales que pueden poner en peligro la salud humana, daar los recursos
biolgicos y los sistemas ecolgicos, agredir las bellezas naturales o perturbar las
otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.
El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo (Art. 47) y el Estatuto
del Ro Uruguay (Art. 40), ya citados.
C) Conclusiones
1) Los derechos, deberes y garantas inherentes a la personalidad humana o
derivados de la forma republicana de gobierno, se positivizan por medio de la conviccin
colectiva definitivamente materializada a travs de una sentencia; y pueden hacerse
valer jurdicamente, aunque no se encuentren expresamente enumerados en el texto de la
Constitucin.2) La Constitucin consagra expresamente un haz de protecciones al medio
ambiente; garantizando el derecho al goce de: la vida; la vivienda higinica; condiciones de
trabajo saludables; la salud; el patrimonio histrico; etc.; esas protecciones son de
naturaleza legal, administrativa y jurisdiccional.3) Se consagra el deber de no causar dao ambiental; as como la correlativa
obligacin estatal, como garante mximo del inters general, de proteger el medio
ambiente.
4) El ambiente es un elemento bsico para el ejercicio de los restantes derechos.
5) El derecho a la proteccin en el goce de un ambiente sano, puede hacerse valer
erga ommes.
La lesin del ambiente da lugar a responsabilidades jurdicas de todo tipo: civiles
(patrimoniales), penales, administrativas.
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248

6) El ambiente constituye un motivo de inters general, cuya proteccin justifica la

imposicin de limitaciones al ejercicio de ciertos derechos fundamentales.
La ley respectiva, puede fundarse en razones ambientales para limitar el goce de los
derechos.
7) El Estado tiene el poder-deber de ejercer las funciones legislativa, administrativa y
jurisdiccional, en todas las cuestiones relacionadas con la proteccin del ambiente.
8) En el mbito administrativo todos los rganos del Estado tienen el poder-deber
propender a proteger el ambiente.
9) El ambiente tambin se vincula con el desarrollo econmico y social de los
individuos y de la Nacin (C. Arts. 230.9 y DT: O).

Captulo VIII.- ACTIVIDAD ESTATAL DESTINADA A LA PROTECCION DEL

AMBIENTE A) Proteccin constitucional
B) Funcin legislativa.
C) Funcin administrativa.
D) Funcin jurisdiccional.
E) Las polticas ambientales

A) Proteccin constitucional
En materia ambiental el Estado en sentido amplio, como conjunto de personas
jurdicas estatales (C. Art. 47) es responsable final a nivel interno e internacional
del mantenimiento de un ambiente adecuado a las necesidades humanas, a travs de los
sistemas orgnicos a los que la Constitucin atribuye el ejercicio de las tres funciones
jurdicas tpicas: legislativa, administrativa y jurisdiccional.B) Ejercicio de la funcin legislativa nacional y departamental
Reglamentando la mencionada norma constitucional, la Ley N 17283 de 28.XI.2000,
declar de inters general sin perjuicio de lo establecido por las normas especficas
vigentes en cada una de las materias la proteccin de diversos bienes ambientales
nacionales, compartidos o ubicados fuera de la jurisdiccin nacional; la cooperacin
regional e internacional; as como la formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica
nacional ambiental y de desarrollo sostenible (art. 1); disponiendo a texto expreso que
existe inters general en:
La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del
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249

paisaje.
La conservacin de la diversidad biolgica y de la configuracin y estructura
de la costa.
La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias txicas o peligrosas y de
los desechos cualquiera sea su tipo.
La prevencin, eliminacin, mitigacin y la compensacin de los impactos
ambientales negativos.
La proteccin de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados
fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales.
La cooperacin ambiental regional e internacional y la participacin en la
solucin de los problemas ambientales globales.
La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y
de desarrollo sostenible.
No se trata slo de una mera atribucin de competencia, sino de un poder-deber
concreto de legislar todas las veces que sea necesario, reafirmado en forma expresa
mediante la incorporacin a la Constitucin vigente, del nuevo art. 47 de la Constitucin.En primer trmino, la funcin legislativa, debe ser ejercida por el Poder Legislativo,
mediante el dictado de leyes; en especial, cuando se trata de regular los derechos
humanos.Asimismo, existen diversas normas del ordenamiento jurdico internacional
incorporadas el derecho interno, mediante los procedimientos especiales previstos en la
Constitucin (arts. 85.7 y 168.20).Por otra parte, la funcin legislativa en materia ambiental, puede y debe ser
desarrollada, en el mbito de su jurisdiccin, por los Gobiernos Departamentales, mediante
el dictado de actos legislativos denominados Decretos con fuerza de ley en su
jurisdiccin (C. art. 260); con ello se da cumplimiento a una de las recomendaciones de la
Reunin Mundial de Asociaciones de Derecho Ambiental. 184
En tal sentido, la Ley Orgnica Municipal, establece a texto expreso, algunas
competencias Departamentales, relacionadas directa o indirectamente- con el
ambiente; tales como:

184 La 20a recomendacin, dispuso: Las autoridades locales debern participar en la accin fiscalizadora, con el
concurso del pblico y de las comisiones especiales.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

250

a) evitar inundaciones, incendios y derrumbes (art. 36.16);

b) determinar zonas inaptas para la construccin de viviendas (art. 36.17);
c) administrar los servicios de saneamiento (art. 36.21);
d) prohibir la extraccin de tierra, piedra y arena en terrenos ribereos (art. 36.2.a);
e) disponer que se hagan plantaciones destinadas a defender las tierras de la
invasin de las arenas (art. 36.2.b);
f) sanear las playas y defender las costas (art. 36.21);
g) evitar la destruccin de las zonas boscosas que por su conformacin hermosean
las costas o resultan defensivas para la conservacin de las playas (art. 36.21);
h) ejercer la polica higinica y sanitaria de las poblaciones sin perjuicio de la
competencia que corresponda a las autoridades nacionales (art. 35.24);
i) adoptar medidas y disposiciones tendientes a coadyuvar con las autoridades
nacionales para combatir las epidemias (art. 35.24a);
j) la desinfeccin del suelo, del aire y de las aguas (art. 35.24b);
k) tomar las medidas necesarias para evitar la contaminacin de las aguas (art.
35.24c);
l) la extraccin de basura domiciliaria y su traslado a puntos convenientes (art.
35.24e);
ll) dictar normas para el trazado y delineado de calles y caminos;
m) dictar normas para la edificacin de centros urbanos (art. 34.26);
n) fomentar el desarrollo del arbolado (art. 36.24c) y otros similares.-

C) Ejercicio de la funcin administrativa

En el mbito de la funcin administrativa es donde ms prestaciones corresponden a
los organismos estatales, ya sea a nivel nacional como departamental.
a) Atento a que la Constitucin atribuye a la Ley, la reglamentacin del art. 47, tanto
al Poder Ejecutivo, como a los restantes organismos administrativos del Estado, les
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251

corresponde prima facie la aplicacin de la Constitucin y las Leyes; pudiendo expedir

los reglamentos necesarios para su ejecucin (C. Art. 168.4).
b) Asimismo a los rganos administrativos, les corresponde realizar operaciones
materiales tendentes a la vigilancia y la proteccin del medio ambiente.
D) Ejercicio de la funcin jurisdiccional
A los rganos jurisdiccionales del Estado corresponde la proteccin del goce de los
bienes jurdicos afectados, al agredirse el ambiente, deteniendo o reparando el dao, as
como aplicando las sanciones a los transgresores185.Dicha actividad consiste en el ejercicio de la denominada funcin jurisdiccional:
actividad pblica realizada por rganos competentes nacionales o internacionales, con las
formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se aplica el orden
jurdico establecido, para dirimir conflictos y controversias, mediante decisiones
susceptibles de adquirir autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de
ejecucin.186

E) Las polticas ambientales

Concepto de polticas ambientales
1.- Poltica es la actividad de direccin u orientacin, de impulso y coordinacin,
mediante la cual se determinan los fines u objetivos a alcanzar, las metas a cumplir y los
medios a utilizar para lograrlos, con sujecin a postulados suministrados, desde sus
respectivos mbitos, por el Derecho.Polticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales
para la proteccin del medio ambiente de una sociedad particular.
Se ponen en marcha mediante variedad de instrumentos y planes.
Pueden distinguirse: polticas, instrumentos y planes.
Pero las tres dimensiones pueden encontrarse fundidas
2.- Utilizacion de medios variados
a) Establecimiento de regulaciones
b) Formulacin y puesta en marcha de planes
185 Control jurisdiccional es la funcin de supervisin que tienen los rganos de la jurisdiccin sobre la validez
formal o sustancial de los actos de la administracin y sobre la constitucionalidad de las leyes (Couture).
186

V. Eduardo J. Couture: Vocabulario Jurdico; vocablo rfespectivo.-

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252

c) Expedicin de permisos
d) Creacin de fondos para promover la descontaminacin o preservar la
biodiversidad.
3.- mbitos institucionales
Legislativos: Nacional, Departamentales y Locales
El cometido de fijar las polticas sectoriales, corresponde a la Constitucin y al Poder
Legislativo; desarrollndose en numerosa legislacin posterior, sin perjuicio de rudimentos
anteriores.
La reforma constitucional de 1966
1) Intensificacin de las potestades del PE, como colegislador:
a) Sometiendo materias fundamentales, a su iniciativa privativa (arts. 85, num. 6,
86, 133, 214 y sigtes., 231 y 232)
b) Confirindole la potestad de proponer proyectos de ley con declaratoria de
urgente consideracin que se tendrn por sancionados si en los plazos fijados no son
expresamente desechados ni se sanciona un proyecto sustitutivo (art. 168, num. 7), y
c) Atribuyndole eficacia de aceptacin, transcurridos 60 das, al silencio de la
Asamblea General frente a las observaciones formuladas por el PE, a un proyecto de ley
aprobado por el Parlamento (art. 138, inc.2).
d) Se acentu sus poderes de control sobre los EA y SD no docentes (art. 197).
e) Previ la existencia de planes y programas de desarrollo (arts. 230 y 231), en
cuya formulacin participa un rgano especializado la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto creado por la propia Constitucin en dependencia directa de la Presidencia
de la Repblica (art. 230).
f) Se agreg como cometido de la OPP:
- asistir al Poder Ejecutivo en la "formulacin de los planes y programas de
desarrollo",
- su intervencin en la "planificacin de las polticas de descentralizacin" a ser
fijadas por dicho Poder (art. 230).
f) Se impulsaron las Polticas de descentralizacin: el Estado impulsar polticas de
descentralizacin, de modo de promover el desarrollo regional y el bienestar general (C.
art. 50).
Se trata de una norma programtica que formula una gua de accin futura que debe
entenderse dirigida al Estado como persona pblica mayor, la que se expresar a
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253

travs de los tres Poderes de Gobierno y bsicamente a travs del Poder Ejecutivo.
g) Se alude a las polticas de descentralizacin (art. 298, num. 2)
h) "Descentralizacin" asociada a "polticas", posee un sentido amplio y no slo
jurdico, abarcando diversas dimensiones: geogrfica, con proyecciones econmicas y
sociales, y aspectos de gestin y de acercamiento de las diversas Administraciones
(nacionales y departamentales) a los habitantes de las distintas zonas.
i) Delegacin legislativa de polticas sectoriales
Para formular, ejecutar y controlar polticas sectoriales, en materia de:
energa (art. 5 del DL N 14.181 de 29.III.1974 y art. 4 del DL N 14.694 de
1.IX.1977),
investigacin agropecuaria (art. 3 de la Ley N 16.065 de 6.X.1989),
telecomunicaciones (art. 7 de la ley N 16.211 de 1.X.1992),
portuaria (art. 7 de la ley N 16.246 de 8.IV.1992),
transformacin del Estado (art. 69 de la ley N 17.930 de 19.XII.2005),
postal (art. 77 de la misma ley N 17.930); y muchas otras.
Unidad de asesoramiento y monitoreo de polticas dependiente de la
Presidencia de la Repblica Ley N 17.930, art. 58
Cometido: asesoramiento al Presidente de la Repblica, en las reas que ste
determine y el seguimiento de las determinaciones polticas del Poder Ejecutivo.Lmites al Poder Ejecutivo
(1) Las normas de competencia, que determinan la correspondiente a los diversos
rganos y organismos estatales, y las de forma y procedimiento aplicables.
As, a va de ejemplo, slo podr limitarse la libertad de trabajo, industria o comercio
en la medida en que lo habilite una ley dictada por razones de inters general (art. 36 de la
Constitucin).
(2) En segundo lugar, rigen los clsicos lmites de la discrecionalidad: se requieren
motivos ciertos, existentes y verdaderos, que determinen razonablemente lo actuado, y
debe perseguirse el fin propio del servicio utilizando medios que conduzcan razonablemente a ese fin.
(3) En tercer lugar, no deben desdearse los lmites que impone la actual
globalizacin como fenmeno caracterizado por la dependencia econmica mutua entre los
pases del mundo ocasionada por el creciente volumen y variedad de transacciones
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transfronterizas de bienes y servicios, as como de los flujos internacionales de capitales, y

por la aceleracin de la difusin de las tecnologas de las comunicaciones.
Competencias ministeriales
Preparacin y ejecucin de las polticas sectoriales fijadas por el rgano jerarca
Poder Ejecutivo.
El Decreto N 574/974 de 12.VII.1974: estableci las atribuciones y cometidos
ministeriales; seal en su parte expositiva que "es conveniente que cada Ministerio determine la poltica o, en su caso, si el sistema de autonomas constitucionales fija un lmite a
sus atribuciones, la conduccin superior de la poltica en las materias atribuidas a sus
respectivas carteras" (Considerando V).
Consecuentemente, en la parte dispositiva, la enumeracin de lo que concierne a
cada Ministerio comienza sistemticamente con una expresa referencia a "la poltica nacional" en el rea respectiva.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Siendo la planificacin un instrumento clave para la fijacin de las polticas
sectoriales, no puede dejar de incluirse en el cuadro organizativo a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, creada en el art. 230 de la Constitucin para asistir al Poder
Ejecutivo al respecto.
La planificacin implica la fijacin de objetivos econmicos y sociales por un lapso
determinado y la ejecucin de directivas impuestas que subordinan toda la actividad, ya
sea de un sector o de la totalidad de los sectores, sin que ello pueda implicar una indebida
penetracin en el mbito de los fines vitales esenciales de la persona y de las
colectividades intermedias.
Si bien la planificacin es en s misma una tcnica instrumental y operativa, como
actividad teleolgica supone la previa determinacin poltica de los fines a perseguir.
Procedimiento de fijacin de las polticas sectoriales
A) Instrumentos de formulacin
a) Polticos: mediante actos de directiva
b) Tcnicos: mediante actos de planificacin
c) Jurdicos: mediante actos administrativos
(1) Polticos.- En primer lugar, la directiva poltica puede manifestarse
informalmente, a travs de consensos o instrucciones, o formalmente, mediante decisiones
que, revestidas de la forma propia del acto administrativo, no producen el deber de actuar
conforme a su contenido, sino tan solo de tenerlo presente como orientacin a aplicar.
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Por ello, el incumplimiento de una directiva no afecta la legitimidad, sino el mrito de

la gestin de aquellos a quienes se dirige; su inobservancia apareja responsabilidad.
Mediante el acto de directiva, el Poder Ejecutivo, como rgano orientador, explicita
el criterio de mrito que utilizar en el ejercicio discrecional de los poderes que le permiten
influir en el comportamiento de los destinatarios.
A su vez, los destinatarios de la directiva disponen igualmente de un cierto margen
de apreciacin de la oportunidad o conveniencia de su actuar: discrecionalidad en el caso
de los agentes pblicos o libertad en el caso de los agentes privados.
Quiere decir que la directiva, como instrumento poltico de orientacin sectorial, se
inserta en un doble juego de discrecionalidades: del conductor y de los orientados.
(2) Tcnicos.- En segundo lugar, la planificacin es el instrumento tcnico por
excelencia de que dispone el Poder Ejecutivo para el diseo de polticas sectoriales.
Como actividad teleolgica: la planificacin responde en definitiva a una opcin
poltica que admite el ms amplio abanico de posibilidades, desde la sustitucin del
automatismo del mercado por la eleccin deliberada de determinadas alternativas de
accin; hasta la opuesta, que promueva el libre juego de la oferta y la demanda, en cuyo
caso el plan consistir en la previsin de medidas tendientes a eliminar los obstculos
institucionales o estructurales que se opongan al juego del mercado.
(3) Jurdicos.- En tercer lugar, desde el punto de vista jurdico, la formulacin de la
poltica sectorial requiere concretarse en actos jurdicos, que tendrn como antecedente
lgico la planificacin trazada y las directivas impartidas.
Dichos actos jurdicos podrn tener la ms diversa naturaleza y contenido, y su
eficacia jurdica ser la propia de sus respetivas caractersticas.
B) Orientacin y control
Formulada la poltica sectorial, el Poder Ejecutivo dispone de medios que le permiten
inducir a los sujetos sectoriales pblicos o privados a actuar conforme a esa poltica y
controlar su cumplimiento.
Respecto al sector pblico, corresponde diferenciar entre quienes se encuentran
sometidos a la jerarqua del Poder Ejecutivo y otros organismos estatales descentralizados.
Tratndose de rganos sometidos a jerarqua, la adecuacin a la poltica sectorial
diseada se impondr a travs del poder de mando que supone para el jerarca una
situacin de preeminencia (aspecto institucional), una relacin de subordinacin de los
componentes (aspecto tcnico) y un conjunto de potestades especficas (aspecto jurdico).
En cuanto a las entidades estatales descentralizadas, el Poder Ejecutivo dispone de
los poderes de coordinacin y control que le asigna la Constitucin (especialmente en los
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arts. 197 y 198), en virtud de los cuales podr observar por inconvenientes los actos o la
gestin del servicio en cuestin que considere inadecuados a la poltica trazada, pudiendo
suspender los actos observados e incluso disponer las rectificaciones, los correctivos o
remociones que considere del caso, sin perjuicio de la intervencin del Senado.
Adems, en el caso de los Entes y Autnomos y Servicios Descentralizados no
docentes, el Poder Ejecutivo, con venia del Senado, designa a los directores y tambin
aprueba sus presupuestos, conteniendo los objetivos de su actividad y los medios para
lograr tales objetivos.
Respecto al sector privado, los medios por los cuales puede influirse en la actividad
de los particulares son variados.
(1) En primer lugar, el Poder Ejecutivo suele estar legalmente facultado para la
habilitacin o no del desempeo de determinadas actividades mediante actos de
autorizacin o de concesin, segn que los particulares tengan un derecho preexistente a
ejercerlas o reciban de la Administracin la facultad de prestarlas.
(2) En segundo trmino, puede el Poder Ejecutivo imponer obligaciones de hacer o
de no hacer en funcin de criterios emergentes de la poltica sectorial respectiva.
Ello puede ocurrir a travs de actos unilaterales o de la celebracin de contratos.
El incumplimiento de deberes a cargo de los particulares puede aparejar la
aplicacin de medidas cautelares (como la intervencin) o de carcter punitivo (como la
multa, suspensin de actividades, revocacin de la autorizacin u otras).
(3) En tercer lugar, sin llegar al extremo de imponer o prohibir comportamientos, el
Poder Ejecutivo puede inducir a los particulares a actuar conforme a la poltica trazada
mediante estmulos y desestmulos, los cuales pueden ser de distintos tipos: jurdicos,
econmicos y tcnicos.
Se entiende por estmulos jurdicos aquellos que suponen la consagracin por el
ordenamiento jurdico de una situacin ms favorable para determinados sujetos en
relacin a otros.
Muchas veces esa situacin ms favorable representa ventajas econmicas o de
seguridad, al menos de modo indirecto.
Otras veces, ella se traduce en dispensas que descartan la aplicacin de una norma
general al caso concreto, eximiendo de determinada obligacin o estableciendo facilidades
de tipo procedimental.
Constituyen estmulos econmicos aquellos que confieren a determinados sujetos,
directa o indirectamente, un beneficio o ventaja econmica con la finalidad de acentuar una
determinada actividad.
Esas ventajas pueden ser de carcter real (como cuando se posibilita el
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aprovechamiento de un bien) o de carcter financiero, sean indirectas (como las

exenciones fiscales, las desgravaciones y las admisiones temporarias) o directas (como las
subvenciones y los anticipos)
Estmulos econmicos hacendistas, crediticios y cambiarios
(1) Los instrumentos hacendistas que comprometen la hacienda pblica,
pueden ser: tributarios o no tributarios.
Son gastos distributivos o de transferencia del Estado hacia los sujetos cuya
actividad se procura estimular.
A) Los incentivos tributarios son medios de fomento caracterizados por utilizar el
instrumento tributario.
Como la reestructuracin del sistema tributario pensada en funcin de los fines que
se procura fomentar, en una adecuacin de uno o ms tributos, en el abatimiento o
supresin de la carga tributaria (a travs de exenciones, franquicias, elevacin de mnimos
libres u otros medios idneos), o en el resarcimiento (a travs de reembolsos de tributos e
institutos similares).
B) Incentivos no tributarios: subvenciones
Consiste en una prestacin pecuniaria para la financiacin de una actividad
estimada de inters, particularmente en reas productivas.
(2) Los instrumentos crediticios son aquellos que acuden a condiciones de
financiamiento ms o menos ventajosas segn los fines perseguidos.
(3) DL N 14.179 de 28.III.1974, de inversiones extranjeras, garantiza al inversor
extranjero las divisas que necesite para remesar las utilidades y el capital invertido al
exterior.
Estmulos tcnicos
Prestacin de asesoramiento y uso de equipos de tecnologa avanzada por parte de
la Administracin a los particulares que se encuadran en determinados programas o cuyas
actividades revisten alto inters.
Actividades de colaboracin
Se refieren a la construccin y puesta a disposicin de obras de:
a) infraestructura,
b) financiacin de investigaciones,
c) realizacin de propaganda, capacitacin, informacin, etc.
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Captulo IX.- SISTEMA ORGANICO AMBIENTAL

Organos competentes.- 1. Estado-legislador. 2. Estado-administrador.
Departamentales. 4. Entes Autnomos y Servicios Descentralizados.-

3.

Gobiernos

La Ley general de proteccin del ambiente (art. 5) persigue dos grandes objetivos:
a) Establecer previsiones generales bsicas atinentes a la poltica nacional
ambiental.b) Establecer la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos y
privados.Las normas sobre las fuentes que establecen directivas polticas relativas a la
proteccin del ambiente, se ubican en todos los niveles normativos y orgnicos,
constitucionales e infraconstitucionales; los que pueden emitir normas de diverso valor y
fuerza, conforme a la pirmide jurdica emergente de la Constitucin Nacional; pudiendo
sealarse bsicamente que:
1) Al Estado-legislador le corresponde dictar las leyes necesarias para la
proteccin del derecho al goce del ambiente y sobre la proteccin del ambiente en s
mismo; estableciendo las sanciones en caso de violaciones (C. Art. 47).
2) Al Estado-administrador, en especial al Estado Central, le corresponde aplicar
mediante decretos administrativos las polticas ambientales nacionales, establecidas
en la Constitucin y en las Leyes; pero sin enervar la actuacin de los restantes operadores
estatales.
No obstante, diversas normas legales, ilegtimamente, delegan en el Poder
Ejecutivo y en los Ministerios, la adopcin de polticas ambientales187 o de otro tipo.3) A los Gobiernos Departamentales y a los Municipios les corresponde velar
por el ambiente en el mbito espacial de validez de sus actos, proponiendo a las
autoridades competentes, los medios adecuados para su mejoramiento (275, 9).

187 La Constitucin nacional slo admite la delegacin administrativa del Poder Ejecutivo y de los Intendentes
Municipales; pero no admite la delegacin legislativa, ni la delegacin jurisdiccional.- Ello se ajusta a lo establecido por
la Corte IDH, al admitir la posibilidad de delegaciones legislativas en materia de DDHH, siempre que tales
delegaciones estn autorizadas por la propia Constitucin, que se ejerzan dentro de los lmites impuestos por ella y
por la ley delegante, y que el ejercicio de la potestad delegada est sujeto a controles eficaces, de manera que no
desvirte, ni pueda utilizarse para desvirtuar, el carcter fundamental de los derechos y libertades protegidos por la
Convencin. (Opinin Consultiva 6/86; 9 de mayo de 1986).-

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4) A los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados en el mbito de su

respectiva competencia, tambin les corresponde aplicar las normas constitucionales,
internacionales y legales de proteccin al ambiente.

Captulo X.- PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

A) Principios de poltica ambiental
B) Instrumentos de gestin ambiental
a) Instrumentos internacionales. b) Normas internas sobre el ambiente. c) Cdigo de Aguas:
Prohibicin de contaminacin de aguas. d) Utilizacin de los cursos de agua potable. e)
Vigilancia de las playas y contaminacin de las aguas. f) Defensa, mejoramiento y creacin
de recursos forestales. g) Rgimen de los parques declarados nacionales. h) Proteccin de
los bosques. i) Medidas de fomento a la forestacin. j) Excepciones al rgimen general. k)
Normas sobre proteccin penal del ambiente. l) Normativa aeronutica.
C) Aspectos institucionales: rganos y competencias

A) Principios de poltica ambiental

Principios establecidos en la Ley general de proteccin del ambiente
En nuestro pas, la Ley general de proteccin del ambiente deleg en el Poder
Ejecutivo, el establecimiento de la poltica nacional ambiental; no obstante lo cual, para el
desarrollo de esos cometidos, se le indican ciertos principios bsicos, constitutivos e
interpretativos (art. 6), de los que no puede apartarse; a saber:
a) La distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas Natural",
desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo sostenible.
b) La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la
gestin ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no podr alegarse
la falta de certeza tcnica o cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas
preventivas.
c) Constituye un supuesto para la efectiva integracin de la dimensin
ambiental al desarrollo econmico y social, la incorporacin gradual y progresiva de las
nuevas exigencias, sin que por ello deba reconocerse la consolidacin de situaciones
preexistentes.
d) La proteccin del ambiente constituye un compromiso que atae al conjunto
de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el
derecho-deber de participar en ese proceso.
e) La gestin ambiental debe partir del reconocimiento de su transectorialidad, por
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lo que requiere la integracin y coordinacin de los distintos sectores pblicos y privados

involucrados, asegurando el alcance nacional de la instrumentacin de la poltica
ambiental y la descentralizacin en el ejercicio de los cometidos de proteccin ambiental.
f) La gestin ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la informacin
ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de
cualquier interesado.
g) El incremento y el fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia
ambiental promoviendo la elaboracin de criterios ambientales comunes.
Dichos principios servirn adems como criterios interpretativos, para
resolver las cuestiones que pudieran suscitarse en cuanto a:
la aplicacin de las normas y competencias de proteccin del ambiente; y
su relacin con otras normas y competencias.-

B) Instrumentos de gestin ambiental

La Ley general de proteccin del ambiente (art. 7), establece una amplia y variada
gama de instrumentos de gestin ambiental: normativos; de planificacin; de control; de
informacin y educacin; de recuperacin y recomposicin; econmicos y tributarios; las
sanciones administrativas; de organizacin y coordinacin.Para la norma uruguaya, constituyen instrumentos de gestin ambiental, los
siguientes:
a) La propia Ley general; las dems normas legales y reglamentarias; las normas
departamentales y otras disposiciones de proteccin del ambiente, as como los
instructivos, directrices o guas metodolgicas que se dictaren.
b) Los programas, planes y proyectos de proteccin ambiental.
c) La informacin ambiental y la sensibilizacin, educacin y capacitacin ambiental.
d) El establecimiento de parmetros y estndares de calidad ambiental.
e) Las declaraciones juradas, la evaluacin del impacto ambiental previa
convocatoria de audiencia pblica con arreglo y en los casos establecidos por los artculos
13 y 14 de la Ley N 16.466, de 19.I.1994, y los procesos de autorizacin correspondientes.
f) Los anlisis y las evaluaciones de riesgo, las auditoras y certificaciones
ambientales y el ordenamiento ambiental.
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g) El sistema de reas naturales protegidas.

h) Los planes de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben.
i) Los incentivos econmicos y los tributos.
j) Las sanciones administrativas y otras medidas complementarias.
k) La organizacin institucional ambiental.
l) El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y otros
organismos del Estado, actuando coordinadamente.
Finalmente se dispuso que corresponde al Poder Ejecutivo reglamentar la forma y
condiciones en que se aplicarn por el MVOTMA, los instrumentos de gestin no
contenidos en la Ley general, ni en leyes especficas de proteccin del ambiente.C) Aspectos institucionales: rganos y competencias
I.- CONSIDRACIONES GENERALES
Las actividades ambientales terrestres, martimas y costeras se desarrollan a travs de las tres
funciones del Estado: Legislativa Nacional y Departamental, Administrativa decretos, reglamentos,
etc. y Judicial.Las funciones jurdicas se desarrollan por intermedio de 38 personas jurdicas:
1 El Estado, persona jurdica mayor, que comprende al Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo (y sus
dependencias Ministeriales) y el Poder Judicial (y sus tribunales y juzgados); y los rganos de control de
legalidad: TCA, CE y TC (C. arts. 307 y ss; 208 y ss; y 322 y ss., Constitucin).2 19 Gobiernos Departamentales: con sus Juntas Departamentales e Intendentes Municipales y
Municipios.3 12 Ente Autnomos.4 7 Servicios Descentralizados.-

II.- INSTITUCIONES PUBLICAS CON COMPETENCIA AMBIENTAL

1) Poder Ejecutivo
2) Presidencia de la Repblica - Oficina de Planeamiento y Presupuesto
3) COMPETENCIAS MINISTERIALES DESCONCENTRADAS

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1) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)

A) Direccin Nacional del Medio Ambiente (DINAMA)
B) Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente (COTAMA)
C) Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT)
D) Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial (COTAOT)
E) Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica de Rocha
F) Comisin de Cabo Polonio y rea circundante
G) Comit Nacional del Hombre y la Biosfera
H) Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente (COTAMA)
I) Comisin Nacional sobre el Cambio Global
J) Direccin Nacional de Hidrografa
K) Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA)
L) Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINA)188
LL) Direccin Nacional de Vivienda (VIVIENDA)
2) Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP)
A) Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA)
B) Instituto Nacional de Pesca (INAPE)
C) Direccin General de Servicios Agrcolas
D) Direccin General de Recursos Naturales Renovables (RENARE)
E) Departamento de Parques y Areas Protegidas
3) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP)
A) Direccin Nacional de Hidrografa (DNH)
B) Direccin Nacional de Vialidad (DNV)
4) Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM)
A) Direccin Nacional de Industrias
B) Direccin Nacional de Minera y Geologa (DINAMIGE)
C) Direccin Nacional de Energa
D) Direccin Nacional de Tecnologa Nuclear
5) Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
A) Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin
B) Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable
C) Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (DINACYT)
D) Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT)
E) Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA)
F) Agencia Nacional de Investigacin e innovacin
6) Ministerio de Defensa Nacional
Armada Nacional
a) Prefectura Nacional Naval
b) Direccin Nacional de Meteorologa
Escuela de Meteorologa del Uruguay
188 Es un sistema de informacin integral orientado al uso de los ciudadanos, empresas y gobierno, a la mejora
de la gestin del Ministerio y a la toma de decisiones relacionadas con el agua, el ambiente y el territorio.
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Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la Armada (SOHMA)

1) Direccin Nacional de Hidrografa :
2) Servicio de Oceanografa
3) Meteorologa marina
4) Sealizacin Martima Avisos a los navegantes
Instituto Antrtico Uruguayo (IAU)
7) Ministerio de Relaciones Exteriores
A) Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP)
B) Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (CTMFM)
C) Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU)
8) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
9) Ministerio de Salud Pblica (MSP)
10) Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin Nacional de Aduanas
11) Ministerio del Interior
12) Ministerio de Turismo y Deportes
13) Ministerio de Desarrollo Social
Ley 17.885 Pases en comisin al MIDES - 19/11/2008
Ley de creacin del MIDES - 23/12/2008
DEC N 286/006 - 22 de agosto de 2006 - 25/09/2009
Designacin de la subsecretaria - 03/12/2008
Ingreso al Gabinete Social del Titular de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - 03/12/2008
Divisin de MIDES de Deporte y Juventud - 03/12/2008
Integracin del Gabinete Social - 07/10/2009
Creacin del Gabinete Social - 07/10/2009

4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES COSTEROS LIMITROFES

A) Gobierno Departamental de Colonia
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B) Gobierno Departamental de San Jos

C) Gobierno Departamental de Montevideo
D) Gobierno Departamental de Canelones
E) Gobierno Departamental de Maldonado
F) Gobierno Departamental de Rocha
G) Congreso de Intendentes

5) ENTES AUTNOMOS
A) Universidad de la Repblica
Comisin Sectorial de Investigaciones Cientficas (CSIC)
Facultad de Agronoma (FAGRO)
Facultad de Arquitectura (FARQ)
Facultad de Ciencias (FCIEN)
Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin (CCEEA)
Facultad de Ciencias Sociales (FCS)
Facultad de Ingeniera (FING)
Facultad de Qumica
Facultad de Veterinaria (FVET)
Facultad de Derecho
B) Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Prtland (ANCAP)
Divisin Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Gestin de Calidad
Poltica Ambiental de ANCAP
Sistemas de Gestin Ambiental (SGA)
Plan de Contingencia ante Derrames de Hidrocarburos
Refinera La Teja
Gasoductos
Produccin de Cemento
D) USINAS Y TRANSMISIONES ELCTRICAS (UTE) - Unidad de Gestin Ambiental
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265

6) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
A) Administracin Nacional de Puertos
Capitana del Puerto de Montevideo
B) Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
C) Instituto Uruguayo de Meteorologa (INUMET)
Ley N 19.158, de 25.X.2013 - Servicio descentralizado que se relaciona con el Poder Ejecutivo a
travs del MVOTMA.
Direccin Nacional de Meteorologa
Ministerio de Defensa Nacional
Sistema Nacional de Emergencias
INIA
Instituto Antrtico Uruguayo
Sohma
Fuerza Area Uruguaya
Ejrcito Nacional
Armada Nacional

7) PERSONAS PBLICAS NO ESTATALES Y PARAESTATALES

Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU)

8) PROGRAMAS
PROYECTO PNUD / GEF / RLA 99 / G31
FREPLATA - Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de
la Contaminacin y Restauracin de Hbitats
Comisin Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC)
Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Programa ECOPLATA
Programa PROBIDES
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266

Proyecto GEF
Proyecto Unin Europea
Proyecto AECI

9) ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGS)

------------------

I.- ASPECTOS GENERALES

En el Uruguay, las instituciones y organismos con competencias vinculadas a las
zonas costeras, se encuentran reguladas por normas de diverso rango: constitucional,
legislativo (nacional y departamental) incluidos los tratados y convenciones aprobados
mediante leyes y administrativo (Decretos, Reglamentos y Resoluciones).Dichas normas son emitidas por el Cuerpo Electoral y por organismos pblicos
nacionales (Estado Central189, los denominados Poderes del Estado: el Poder Legislativo
(PL)190, el Poder Ejecutivo (PE) (y sus dependencias: los Ministerios)191 y el Poder Judicial
(PJ)192; la Presidencia de la Repblica193 (de quien dependen la oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP)194 y la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC)).En el mismo rango se encuentran tres sistemas orgnicos de contralor de la

189 El Estado, como persona pblica mayor se integra con el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el
Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral.
190 El Poder Legislativo se compone de cuatro rganos: la Asamblea General (reunin conjunta de la Cmara
de Senadores y la Cmara de Representantes) las Cmaras de Representantes y de Senadores, y la Comisin
Permanente; y que sanciona leyes y controla al Poder Ejecutivo y a los restantes rganos del Estado.191

El Poder Ejecutivo puede actuar en Acuerdo (Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros
respectivos) o en Consejo (Consejo de Ministros: compuesto por los titulares de los 13 Ministerios y el Presidente de la
Repblica que lo preside; art. 149, Constitucin)- cumple funcin administrativa en todo el territorio nacional. Las
atribuciones especficas en materia de medio ambiente se analizan "infra", por Ministerio.192

El Poder Judicial acta a travs de la Suprema Corte de Justicia y numerosos Tribunales y Juzgados;
desarrollando de principio- la funcin jurisdiccional en todo el territorio nacional.-.
193

Es desempeada personalmente por el Presidente de la Repblica, cumpliendo funciones de Jefe de

Estado.194 La OPP est dirigida por una Comisin integrada con representantes con jerarqua no inferior a Director
General, de los Ministros vinculados al desarrollo (de Economa y Finanzas; Ganadera, Agricultura y Pesca; Industria,
Energa y Minera; Trabajo y Seguridad Social; Transporte y Obras Pblicas; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente; Turismo; Salud Pblica; y Educacin y Cultura) y por un Director designado por el Presidente de la Repblica
que la presidir, que debe reunir las condiciones necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida competencia
en la materia.- El Director es un cargo es de particular confianza del Presidente de la Repblica.
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267

legalidad, como son: el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA)195, el Tribunal de

Cuentas (TC)196 y la Corte Electoral (CE)197.En materia de descentralizacin por servicios, encontramos a los Entes
Autnomos (EA) y Servicios Descentralizados (SD)198.Finalmente, en materia de descentralizacin territorial, encontramos a los
Gobiernos Departamentales199 (son 19 Gobiernos Departamentales, en especial, los que
poseen costas litoraleas; las Juntas y Autoridades Locales y el Congreso de
Intendentes200)201.En conjunto, existen 38 personas jurdicas estatales: el Estado como persona
jurdica mayor (integrado por los tres poderes (PL, PE, PJ) y los tres rganos mximos de
control de legitimidad de los actos (TCA, TC, CE); 12 Entes Autnomos, 6 Servicios
Descentralizados y 19 Gobiernos Departamentales.Finalmente, dentro del mbito del Derecho pblico costero, suelen actuar las
denominadas Personas Pblicas no Estatales (PPnE) o Paraestatales; es decir
personas jurdicas creadas por ley, que no integran el Estado, cuya finalidad es el
cumplimiento de cometidos especficos de diversa ndole; que se encuentran reguladas por
el Derecho Pblico y el Derecho privado, no pudiendo dictar actos administrativos.-202

195 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, es un rgano que controla la legitimidad de los actos
administrativos dictados por todos los rganos del Estado (C. arts. 307 y ss).
196

El Tribunal de Cuentas tiene a su cargo el control de legalidad de la actividad financiera del Estado (C. arts.

208 y ss.).
197

La Corte Electoral tiene a su cargo el control de regularidad jurdica de los actos electorales (C. 322 y ss.).-

198 Los Entes Autnomos (12) y los Servicios Descentralizados (5), son administraciones nacionales,
autnomas y descentralizadas; desarrollan funcin administrativa, y poseen el grado de descentralizacin y los poderes
jurdicos que les fijan la Constitucin y las Leyes (C. arts. 185 y ss.).
199 La Constitucin vigente dispone que La ley establecer la materia departamental y la municipal, de modo
de delimitar los cometidos respectivos de las autoridades departamentales y locales, as como los poderes jurdicos de
sus rganos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 273 y 275.200 Dicho rgano se integra con los titulares del cargo de Intendente o lo estuvieren ejerciendo, con el fin de
coordinar las polticas de los Gobiernos Departamentales; pudiendo celebrar los convenios a que refiere el inciso
precedente, se comunicar directamente con los Poderes del Gobierno. (C. art. 262); cuyo reglamento interno prev la
actuacin en Plenario o a travs de Comisiones.201 Los Gobiernos Departamentales tienen a su cargo el gobierno y la administracin de los Departamentos; son
de creacin constitucional; cumplen funcin legislativa (dictando Decretos con fuerza de ley en su jurisdiccin) y
administrativa (no as funcin jurisdiccional); y se organizan con rganos necesarios: un Intendente y una Junta
Departamental (con 31 Ediles); y Juntas Locales (comunes, autnomas o electivas). (C. arts. 262 y ss.).202 Entre las principales PPnE y Paraestatales, encontramos: 1) Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias
- Ley N 7830 de 14.V.1925 y DL N 10331 de29.I.1943.- 2) Cooperativa Nacional de Productores de Leche
(CONAPROLE) - Ley N 9526 de 14.XII.1935.- 3) Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones - Ley N 10062 de
15.X.1941.- 4) Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios - Ley N 12128 de 13.VIII.1954.- 5)
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II.- INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIA COSTERA

Casi todas las instituciones y organizaciones estatales, poseen algn tipo de
competencia en materia costera.1.- PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo constituye un sistema orgnico jerarquizado, en cuyo pice de
encuentra un rgano denominado Poder Ejecutivo.
El rgano Poder Ejecutivo puede funcionar de dos maneras:
a) En Acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros que
correspondan por materia.b) En Consejo de Ministros rgano colegiado; funciona presidido por el
Presidente de la Repblica y con la presencia de la mayora, previa convocatoria a todos
los Ministros; y adopta decisiones mediante votacin por mayora.203
En ambos casos Acuerdo o Consejo, se considera que acta el Poder
Ejecutivo.

Fondo para la Erradicacin de la Vivienda Rural Insalubre (MEVIR) - Ley N13640 de 26.12.67, art. 473.- 6) Laboratorio
Tecnolgico del Uruguay (LATU) - Ley N 13737 de 9.I.1969, art. 97.- 7) Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP) DL N 14869 de 23.II.1979.- 8) Administracin Nacional de los Servicios de Estiba (ANSE) - DL especial N 6 de
14.III.1983.- 9) Instituto Nacional de Carnes (INAC) DL. N 15.605 de 27.VII.1984.- 10) Fondo Nacional de Recursos
(Comisin Honoraria Administradora) - DL N 15.617 de 14.VIII.1984.- 11) Corporacin Nacional para el Desarrollo
(CONADE) - Ley N 15785 de 4.XII.1985.- 12) Comisin Honoraria para la Lucha Antituberculosa y Enfermedades
Prevalentes Ley N 15903 de 10.XI.1987, art. 623.- 13) Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI) - Ley N 15903 de
10.XI.1987, art. 141.- 14) Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) - Ley N 16065 de 1989 de 6.X.1989,
art. 11.- 15) Comisin Honoraria de Lucha contra el Cncer - Ley N 16097 de 29.X.1989, art. 2.- 16) Comisin
Honoraria para la Salud Cardiovascular - Ley N 16626 de 22.XI.1994, art. 2.- 17) Instituto de Promocin de la Inversin
y las Exportaciones de Bienes y Servicios - Ley N 16736, de 5.I.1996, art. 202.- 18) Institucin Plan Agropecuario - Ley
N 16736 de 5.I.1996, art. 241.- 19) Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones (IMPO) - Ley N 16736 de
5.I.1996, art. 341.- 20) Comisin Honoraria Administradora del Fondo de Solidaridad - Decreto N 345/996, de
30.VIII.1996, art. 6.- 21) Comisin del Fondo Nacional de Msica - Decreto N 362/996 de 12.IX.1996, art. 1.- 22)
Instituto Nacional de Semillas - Ley N 16811de 21.II.1997, art. 2.- 23) Administracin del Mercado Elctrico (ADME) Ley N 16832 de 17.VI.1997, art. 4.- El Instituto Nacional de Abastecimiento (INA), creado por Ley N 16736 de 5.I.1996,
art. 432, fue suprimido por Ley 17.296, art. 378).- 24) Ley N 17.451 de 10.I.2002 - Sustituye los arts. 1, 2 y 3 de la Ley
N 16.524 referente a la creacin de un Fondo de Solidaridad como persona jurdica de derecho pblico no estatal, que
tiene como cometido financiar un sistema de becas para estudiantes de la Universidad de la Repblica y del nivel
terciario del Consejo de Educacin Tcnico-Profesional.203 Competencias del CM: A) Necesarias: en la que slo puede actuar l siempre, sin necesidad de planteo
previo.- B) Privativas: que depende del planteo del PR o de loa Ministros.- El vocablo privativo significa que priva de
competencia: a) a los dems rganos que pudiesen actuar; y b) a las dems formas de actuacin del PE.- En la
prctica: a) El Consejo de Ministros funciona en los asuntos polticamente importantes o cuando es obligatorio.- b) La
coordinacin poltica de los distintos sectores partidarios se realiza de manera informal, a nivel de dirigentes partidarios.

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269

NORMAS CONSTITUCIONALES QUE OTORGAN COMPETENCIAS AL PODER

EJECUTIVO
Arts. 168; 63-1; 77-2.4-2; 85-5, -6, -7, -11, -13; 86-2, 104-3, 133-1, -2, -3; 136,
137,143, 173, 174-1-2, 182, 185-4, 186,187, 193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220, 221,
227, 230-5, 231, 239-3, 262-6, 298, 300, 313, 314, 317-3, 321, 331-C).-

Competencias necesarias del Consejo de Ministros

1) Declarar proyectos de ley, con trmite de urgente consideracin (C. art. 168.7)204
2) Decretar la ruptura de las relaciones con Estados extranjeros (C. art. 168.16).
3) Declarar la guerra (C. art. 168.16)205
4) Preparar y presentar a la AG del PN y la Rendicin de Cuentas (C. art. 168.19)
5) Delegar atribuciones (C. art. 168.24).-206
6) Redistribuir las competencias entre los Ministerios (C. art. 174.2)207
7) Designar los Directores de los EA y SD (C. art. 187).208
8) Reemplazar los miembros de los Directorios o Directores Generales cuya venia
de destitucin se solicita209
9) Designar miembros de la CNEF y del Consejo Directivo del SODRE (C. DTE, P).

204 Puede resultar que, sin pronunciamiento expreso de las Cmaras, resulte aprobado un proyecto de ley tal como
viene del PE.
205
206

La guerra es decretada por el PL (85.7); la declaracin es una mera manifestacin de algo ya resuelto.El PE en CM delega en un Ministro; y el Ministro puede subdelegar en otro rgano o persona.-

207

a) La Ley, a iniciativa del Poder Ejecutivo, fija el nmero, la denominacin y las atribuciones de los
Ministerios.- b) El PE, por Decreto, puede redistribuirlas entre los Ministerios creados por leycontra legem.
208 Trmite general: 1) Propuesta del PE en CM.- 2) Solicitud de venia senatorial, en acuerdo o en Consejo.3) Comunicacin al Senado solicitando la venia; 4) Designacin: en CM.- 5) El PE puede formular nueva propuesta,
en CM o en Acuerdo.- Casos especiales: Presidente del Directorio del INC; y 4 de los 7 Directores del BPS), salvo los de
enseanza (DTE).209 1) Con miembros de Directorios o Directores Generales de otros Entes.- 2) Con carcter interino. - 3)
Hasta que se produzca el pronunciamiento del Senado. Garantas del reemplazo interino: 1) Slo se puede sustituir por
un Director de otro Ente.- 2) Con carcter interino, hasta el pronunciamiento del Senado.- 3) Las destituciones y
remociones no dan derecho a recurso ante el TCA.- 4) Slo podr interponer recursos administrativos o ir al Poder
Judicial.-

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10) Aumentar las atribuciones de los Ministros (C. art. 181.8).

11) Designar representantes del Estado en las empresas privadas con participacin
estatal (188 in fine).12) Dictar su propio Reglamento interno (C. art. 166).13) Participar en el procedimiento de reforma constitucional a travs de la CNC (C.
art. 331.C)210
Competencias legislativas del Poder Ejecutivo
El PE es el rgano ejecutor y administrador de las polticas del Estado; como tal, le
fueron atribuidas numerossimas competencias, entre las que sealaremos especialmente
las relacionadas con el ambiente y las costas. Fijar las polticas nacionales de vivienda, ordenamiento territorial y medio
ambiente y ejecutarlas a travs del MVOTMA (art. 2, Ley 16.112 de 30.V.1990).
Establecer la poltica portuaria y ejercer el control de su ejecucin, fomentando la
descentralizacin de los diferentes puertos de la Repblica, sin perjuicio de asegurar la
debida coordinacin de las actividades que se desarrollen en ellos (art. 7, Ley 16.246 de
8.IV.1992); uno de cuyos objetivos, es obtener la ms adecuada proteccin del ambiente
(art. 3, lit. B, Decreto 412/992 de 1.IX.1992).
Reglamentar las actividades de pesca y caza lacustre, fluvial o martima, a
propuesta del Instituto Nacional de Pesca (art. 15, Ley N 13.833 de 29.XII.1969 y Decreto
149/997 de 7.V.1997).
Reglamentar la prestacin de servicios portuarios con el asesoramiento de la
Administracin Nacional de Puertos (art. 7, Ley N 16.246 de 8/4/992).
Inclusin en el rgimen de la Ley N 16.688 de 22.XII.1994, de elementos o
agentes contaminantes de las aguas o del medio ambiente que tengan origen en la
actividad de buques, aeronaves o artefactos navales (art. 3).
Reglamentacin de las actividades de pesca y caza lacustre, fluvial o martima, a
propuesta del Instituto Nacional de Pesca (art. 15, Ley N 13.833 de 29.XII.1969 y Decreto
149/997 de 7.V.1997).
Determinar los rganos responsables de proveer los servicios para la recepcin
210 a) En la iniciativa de reforma.- b) En la convocatoria a eleccin de convencionales.- c) En la publicacin de
los proyectos aprobados por la CNC.- d) En la convocatoria a plebiscito popular.-

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de sustancias contaminantes; y que buques y artefactos navales no deben arrojar a las

aguas (art. 4 de la Ley 16.688 de 22.XII.1994).
Declarar objeto de estudio de impacto ambiental y disponer su realizacin a las
industrias, obras o actividades, construcciones u obras existentes que produzcan
alteraciones o emisiones contaminantes al medio ambiente, con la finalidad de aplicar en
ellas las medidas paliativas de los efectos nocivos que pudieran ocasionar (art. 17, Ley N
16.466 de 19.I.1994).
Suspender por resolucin fundada, toda actividad, construccin u obra que pueda
causar impacto ambiental negativo o nocivo (art 8, Ley N 16.466 de 19.I.1994).
Para el caso de comprobarse la presencia de desechos peligrosos, adoptar
medidas complementarias de carcter administrativo y tcnico conducentes a la proteccin
de la vida humana y el medio ambiente, incluyendo el reembarco de dichos desechos y el
tratamiento o eliminacin en forma ambientalmente racional de los mismos (art. 8, Decreto
252/989 de 30.V.1989).
Autorizar, previo informe del MVOTMA, de la introduccin o trnsito de desechos
destinados a operaciones de recuperacin, reciclado o reutilizacin de recursos dentro de
las condiciones adecuadas que aseguren la proteccin de la salud humana o del medio
ambiente (art. 4, Decreto 252/989 de 30.V.1989 y art. 2, Decreto 499/992 de 13.X.1992).
Clausurar temporaria o definitiva de establecimientos comerciales o industriales,
previo informe del Ministerio competente, en caso de infracciones graves o reiteradas en
relacin con la contaminacin del aire o las aguas, que afecten el medio ambiente (arts.
453 y 457.2, Ley N 16.170 de 28.XII.1990 y art. 148 del Cdigo de Aguas).
Ante la presencia de desechos peligrosos, aplicar las sanciones que
correspondan (art. 8, Decreto 252/989 de 30.V.1989).

2.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

El Presidente de la Repblica211 es el Jefe del Estado; y la Presidencia de la
Repblica es un rgano unipersonal, por lo que el Presidente acta como Jefe de Estado, y
lo hace sin la participacin de ningn Ministro; y es un rgano distinto del rgano Poder
Ejecutivo.
La separacin de atribuciones entre la Presidencia de la Repblica y el rgano
211

Es un rgano unipersonal desempeado por: 1) El Presidente de la Repblica, que se elige mediante el

doble voto simultneo; 2) En su defecto por el Vicepresidente, que se elige conjuntamente; 3) En su defecto, por
senadores de la lista ms votada del lema ms votado en orden de prelacin fijado en A. 113, 155, y 157; 4) Finalmente
por el presidente de la Suprema Corte de Justicia.-

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Poder Ejecutivo es total, pero dichos rganos estn entremezclados por las personas que
participan en su actuacin.
La Jefatura del Estado tiene menos atribuciones que el rgano Poder Ejecutivo, pero
esas atribuciones tienen gran importancia poltica; funciona pocas veces, pero cuando
funciona lo hace determinando futuras lneas polticas o planteando alguna cuestin poltica
fundamental.
Competencias constitucionales del Presidente de la Repblica (C. arts. 148-4 7 -8 -9-11-12, 159, 161, 168-26, 174, 175, 230-1-2.a) Representacin interior y exterior del Estado (C. art. 159)
b) Observar los votos de censura de los Ministros: Cuando es pronunciado por
menos de 2/3 del total de componentes de la AG (C. art. 148.4).
c) Disolver las Cmaras (C. arts. 147-148) 212
d) Convocar a elecciones legislativas (C. art. art. 148.8).e) Adjudicar los Ministerios: entre ciudadanos que, por contar con apoyo
parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo (C. art. 174.3).
f) Cesar a los Ministros: (art. 174.5), "sin perjuicio de lo establecido en la Seccin
VIII, (C. arts. 147 y 148).
g) Convocar al CM (C. art. 161)
h) Requerir un voto de confianza al Consejo de Ministros (C. art. 174).

213

I) Declarar que el Consejo de Ministros carece de apoyo parlamentario (174.1.2)214

212 Si observada la censura, la AG la mantiene, por un nmero inferior a 3/5 del total de componentes, el
Presidente puede, dentro de las 48 horas siguientes, mantener a los Ministros o al Consejo de Ministros y disolver las
Cmaras, art. 148 inc. 7.
213 El Presidente puede requerir de la Asamblea General un voto de confianza expreso para su Consejo de
Ministros en pleno.- 1 Es facultativo. El Presidente, de acuerdo al momento poltico, puede disponerlo.- 2 La Asamblea
General se pronuncia sin debate ante un Consejo que estar en su presencia y lo har sobre el mismo y no sobre los
Ministros en particular.- 3 El cuerpo tiene un plazo de 72 horas desde la comunicacin para reunirse y, si no lo hiciere
o no adoptare decisin, se entiende que existe un voto de confianza tcito; el silencio tiene un valor aprobatorio. El voto
de confianza o su negativa EXPRESA necesitan la mayora absoluta del total de sus componentes pero, si la Asamblea
General se pronunciara por una mayora simple, debe considerarse negativo siempre.- 4 El pronunciamiento de la
Asamblea General carece de efectos jurdicos.- a) Si el voto de confianza es negado, no procede el cese de los
ministros ya que stos cesan por la voluntad del Presidente de la Repblica o por el mecanismo previsto en los arts. 147
y 148.- b) Si el voto de confianza es otorgado, no constrie al Presidente de la repblica, que puede cesarlos en forma
discrecional de acuerdo a los arts. 174 y 175.- Por lo expuesto, el instituto podr tener los efectos polticos que las
circunstancias del momento determinen en cada caso concreto.214

Faculta al PR para cesar uno o ms ministros (175.1.2), sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 174.

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J) Nombrar el director de la OPP (C. art. 230).

K) Designar libremente al Secretario y Prosecretario de la PR (C. art. 168.26).
L) La ONSC se ha puesto bajo la dependencia del PR (art. 1 del D. 188/95 y 1204
del TOFUP.
M) Dictar rdenes verbales o escritas a los Secretarios de Estado (C. art. 179.2).

Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)

La OPP es una dependencia directa del Presidente de la Repblica.a) Es un rgano complejo: est dirigida por una Comisin de 9 miembros y un
Director, cargo de particular confianza, designado por el PR, que la preside y que debe
reunir las condiciones necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida
competencia en la materia.
b) Ambos rganos dirigen y no administran
c) Se integra con Ministros o sus representantes cuyas carteras se relacionan
ms directamente con el desarrollo econmico (de Economa y Finanzas; Ganadera,
Agricultura y Pesca; Industria, Energa y Minera; Trabajo y Seguridad Social; Transporte y
Obras Pblicas; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Turismo; Salud
Pblica; y Educacin y Cultura). 215
215 Seala Cassinelli que Cuando un Ministro participa en el funcionamiento de la Comisin de Planeamiento y
Presupuesto, lo hace como miembro de esa Comisin, como miembro de un rgano colegiado y no como titular del
rgano unipersonal Ministerio; cuando viene a sentarse en una sesin de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto,
opina y vota con independencia de su carcter de titular del rgano unipersonal Ministerio que est subordinado
jerrquicamente al rgano Poder Ejecutivo.- La Constitucin ha dispuesto que integren la Comisin para que sta tenga
en su seno la voz de los problemas que se plantean en todos los Ministerios interesados en el desarrollo, pero no hay
dependencia del Ministerio respecto de la Oficina, no est obligado el Ministro cuando ejerza sus atribuciones
ministeriales a seguir las opiniones mayoritarias de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; ni viceversa, cuando vote
en el seno de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto tampoco est obligado a acatar instrucciones del rgano
Poder Ejecutivo (actuando, por ejemplo, en Consejo de Ministros). Esta relativa independencia pero al mismo tiempo
esta conexin a travs de que la misma persona fsica se sienta en el Ministerio y en el Consejo de Ministros y se sienta
despus en la Comisin de Planeamiento y Presupuesto, tiene por finalidad buscar un equilibrio entre la necesidad de
que los Ministerios estn en contacto estrecho con el planeamiento y la necesidad inversa de que el planeamiento se
pueda hacer con criterio ms tcnico, un poco ms apartado de las circunstancias polticas inmediatas, de las
necesidades partidarias o fraccionales que tenga cada Ministro. - Se pretende que la Oficina ayude a establecer planes
que tengan un sentido tcnico, que sirvan para realizar una poltica pero que no sirvan para acompaar improvisaciones
pasajeras impuestas por necesidades polticas transitorias del tipo de las que necesitan atender (lamentablemente, pero
es un hecho real) los Ministros en ejercicio de sus Ministerios.- Inclusive, la colocacin de la Oficina como dependencia
de la Jefatura del Estado y no del Poder Ejecutivo, sirve para garantizar, en cierto sentido, esta separacin de
funciones.- Si los Ministros que forman mayora en la Comisin de Planeamiento y Presupuesto le impusieran a los
trabajos de la Comisin una orientacin inadecuada a esa funcin de asesorar tcnicamente y la convirtieran en una
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Los tcnicos de la OPP, actan como funcionarios dependientes de la Direccin de

la Oficina, en una lnea jerrquica integrada por:
- Presidencia de la Repblica;
- Comisin de Planeamiento y Presupuesto216;
- Director de Planeamiento y Presupuesto;
- y luego, dependiendo directamente del Director, todos los dems funcionarios de la
Oficina.
Los funcionarios de la OPP no dependen del Poder Ejecutivo, ni de ningn Ministro;
dependen del Director de la Oficina, que a su vez ejecuta las resoluciones de la Comisin
de Planeamiento y Presupuesto, y en ltima instancia, quien decidir cuando se plantee un
recurso contra una resolucin de uno de estos rganos, ser la Presidencia de la
Repblica.
Sus cometidos principales son:
a) los establecidos por el art. 230 de la Constitucin y en otras disposiciones de la
misma;
b) los que indique la ley (C. art. 230.6).-217
Asesora al PE en la definicin de la estrategia econmica y social del gobierno; en la
especie de fbrica de informes tendenciosos destinados a ser empleados en maniobras polticas de pequeo calibre, si
empezara a ocurrir eso, existe la garanta de que la Oficina depende no del Consejo de Ministros sino del Presidente de
la Repblica; las resoluciones que empezara a tomar la Comisin de esta Oficina en esa forma inadecuada a su
finalidad podran ser recurridas para ante el Presidente de la Repblica, que por su calidad de funcionario inconmovible,
que no est sujeto a la posibilidad de ser separado del cargo o de ser censurado por el Parlamento, sino que ya sabe de
antemano que dura cinco aos, est ms inmune a las presiones de poltica inmediata y puede tener una visin poltica
ms permanente, ms adecuada a la idea de planificacin que lo que pueden estarlo cada uno de los Ministros.- La idea
de que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto depende de la Presidencia de la Repblica es decir, de la Jefatura de
Estado, y no del Poder Ejecutivo, es una idea razonable, concuerda con el hecho de que la Presidencia de la Repblica
es un rgano de composicin ms permanente que el rgano Poder Ejecutivo en el cual la opinin decisiva puede llegar
a ser la de los Ministros cuya permanencia en el cargo est sujeta a una serie de circunstancias polticas pasajeras que
podran perturbar el funcionamiento de una Oficina que pretende ser tcnica, que pretendo poner la tcnica al servicio
de la poltica a largo plazo pero no de la politiquera inmediata sino de los grandes problemas nacionales con
proyecciones de futuro.
216 En la prctica, la Comisin de Planeamiento y Presupuesto no se rene casi nunca, y el manejo de la OPP
es ejercido en los hechos por el Director, bajo la dependencia directa de la Presidencia de la Repblica.
217 Segn el Art. 214 de la Constitucin, asesora al PE en materia de Presupuesto Nacional.- El personal de la
OPP es designado, suspendido, destituido, etc., por la Comisin, por ser el jerarca del rgano.- El Presidente de la
Repblica acta como rgano de alzada en el recurso jerrquico.-

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275

formulacin de polticas, planes y programas nacionales y departamentales consistentes

con ella; en la elaboracin y evaluacin de los proyectos de Presupuesto y Rendicin de
Cuentas; en la conduccin de procesos de modernizacin y reforma del Estado; y en la
planificacin de polticas de descentralizacin (art. 230 de la Constitucin; arts. 39 y ss.,
Ley 16.736 de 5.I.1996; y Decreto 573/990 de 12.XII.1990).
La OPP desarrolla funciones de asesoramiento, coordinacin y contralor; pero su
asesoramiento, aunque preceptivo, no es vinculante.
La OPP asiste al Poder Ejecutivo en la formulacin de los planes y programas
de desarrollo, as como en la planificacin de las polticas de descentralizacin que
sern ejecutadas:
A) Por el Poder Ejecutivo, los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados,
respecto de sus correspondientes cometidos.
B) Por los Gobiernos Departamentales respecto de los cometidos que les asignen la
Constitucin y la ley. A estos efectos se formar una Comisin Sectorial que estar
exclusivamente integrada por delegados del Congreso de Intendentes y de los Ministerios
competentes, la que propondr planes de descentralizacin que, previa aprobacin por el
Poder Ejecutivo, se aplicarn por los organismos que corresponda.
Sin perjuicio de ello, la ley podr establecer el nmero de los integrantes, los
cometidos y atribuciones de esta Comisin, as como reglamentar su funcionamiento.
El Decreto N 91/997 de 19.III.1997 le atribuye, en particular:
Disear e impartir normas tcnicas para la definicin de sistemas de control de
gestin de las Unidades Ejecutoras y evaluar el grado de cumplimiento de objetivos y
metas programados.
Asesorar al Poder Ejecutivo en la definicin de la poltica de cooperacin
internacional, bilateral y multilateral, tcnica y econmica que se gestione y programe con
gobiernos e instituciones extranjeras y organismos internacionales, y en la determinacin e
instrumentacin de las polticas de integracin regional as como en las sectoriales.
La OPP realiz un Estudio Ambiental Nacional, que incluye aspectos costeros
(1992), y que fue financiado por el BID; resultando ser el documento ms completo en
materia ambiental a nivel nacional.
El objetivo principal de ese Estudio fue desarrollar un diagnstico de la situacin
ambiental, as como disear un Plan de Accin Ambiental, incluyendo propuestas de
programas y proyectos ambientales; constituyendo la base del Anteproyecto de Ley Marco
sobre el Ambiente.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

276

Por otra parte, la OPP, tambin tiene incidencia en la asignacin de recursos para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa; cumpliendo tareas de programacin, determinacin
de prioridades y asignacin de recursos externos provenientes de la cooperacin tcnica
internacional.

UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE ENERGA Y AGUA (URSEA)

La Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (URSEA) se cre como
rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de la facultad de avocacin de
este ltimo (art. 1).Dicho rgano funciona en el mbito de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto literaI O) de las DTE de la Constitucin- y acta con autonoma tcnica (art. 3).
Est dirigida por una Comisin integrada por tres miembros designados y cesados
por el Presidente de la Repblica actuando en Consejo de Ministros, entre personas que,
por sus antecedentes personales, profesionales y conocimiento en la materia, aseguren
independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en su desempeo, quienes
durarn seis aos en el ejercicio de sus cargos, pudiendo ser designados nuevamente.Las actividades de la URSEA se cumplirn con el objetivo entre otros- proteccin
del medio ambiente.
La competencia de control de la URSEA
a) la aduccin y distribucin de agua potable a travs de redes en forma regular o
permanente en cuanto se destine total o parcialmente a terceros,
b) la produccin de agua potable entendida como la captacin y tratamiento de agua
cruda y su posterior almacenamiento, en cuanto su objeto sea la posterior distribucin.c) la recoleccin de aguas servidas a travs de redes, la evacuacin de stas y su
tratamiento, en cuanto sean prestados total o parcialmente a terceros en forma regular o
permanente (Ley N. 17.598 de 13.XII.2002, art. 1).
Asimismo tiene el cometido de asesorar al Poder Ejecutivo en materia de convenios
internacionales u otros aspectos comprendidos en su competencia.

3.- MINISTROS Y MINISTERIOS

En nuestro pas, en la actualidad existen 13 Ministerios, a cuyo frente se encuentran
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277

un Ministro y un Sub-Secretario.Los Ministros poseen una correspondencia biunvoca con los subsecretarios: tienen
un Subsecretario cada uno, que los nombra el PE, y cesan con el Ministro (especie de
solidaridad jurdica); salvo nueva designacin.Posicin institucional de los Ministros
A) Los Ministros integran el PE, actuando en Consejo o en Acuerdo.Cada Ministerio tiene asignado un sector de materias (cartera) del PE.
La delimitacin de la competencia Ministerial por razn de la materia la hace el PL,
mediante ley, por mayora absoluta de votos.
B) Los Ministerios ocupan el grado ms alto de la jerarqua administrativa; son
rganos:
a) Jerarcas de la Administracin Central, en sus respectivas carteras.
b) Unipersonales.
c) Con cierto grado de desconcentracin: pueden tomar decisiones por s.
d) Subordinados al PE: estn en el 2 grado de la jerarqua administrativa.-218
Son rganos con desconcentracin privativa, pues, sin perjuicio de la jerarqua a
la que se encuentran sometidos, estn dotados de poderes de administracin que ejercen a
ttulo de competencia propia, en materias determinadas.
Los Ministros, en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las
disposiciones del Poder Ejecutivo, poseen como atribuciones genricas (C. art. 181):
1) Hacer cumplir la Constitucin, las leyes, decretos y resoluciones.
2) Preparar y someter a consideracin superior los proyectos de ley, decretos y
resoluciones que estimen convenientes.
3) Disponer, en los lmites de su competencia, el pago de las deudas reconocidas
del Estado.

218

Recursos contra los actos del PE: respecto de los actos dictados en Acuerdo o en Consejo, slo procede el
recurso de revocacin.- Los actos dictados en Acuerdo, no pueden modificarse sin el acuerdo del propio Ministro.- Pero
en el Consejo, el Ministro puede quedar en minora, y resultar revocado lo resuelto, an en contra de su opinin.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

278

4) Conceder licencias a los empleados de su dependencia.

5) Proponer el nombramiento o destitucin de los empleados de sus reparticiones.
6) Vigilar la gestin administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se
efecte debidamente e imponer penas disciplinarias.
7) Firmar y comunicar las resoluciones del Poder Ejecutivo.
8) Ejercer las dems atribuciones que les cometan las leyes o las disposiciones
adoptadas por el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 160.
9) Delegar a su vez por resolucin fundada y bajo su responsabilidad poltica, las
atribuciones que estimen convenientes.
LOS MINISTERIOS Y SUS DEPENDENCIAS DESCONCENTRADAS
Los distintos Ministerios se integran con numerosas reparticiones que integran su
estructura jerarquizada, a los que se le han conferidos a su vez, poderes de administracin,
que ejercen a ttulo de competencia propia (competencias privativas), en materias
determinadas.
1) MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE (MVOTMA)
El MVOTMA fue creado por la Ley 16.112 de 30.V.1990, la que dispuso que le
corresponde lo concerniente a la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los
planes nacionales de desarrollo urbano y territorial y la instrumentacin de la poltica
nacional en la materia; disponiendo que el PE fijar las polticas nacionales de vivienda,
ordenamiento territorial y medio ambiente y las ejecutar a travs del Ministerio creado por
esa norma (art. 2 y art. 3.6).
El MVOTMA posee las siguientes atribuciones:
Formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente, e instrumentacin de la poltica nacional en la materia (art.
3, nral. 7, Ley 16.112 de 30/5/990, Decreto 255/997 de 30/7/997).
Control del cumplimiento de las actividades pblicas o privadas en relacin con
las normas de proteccin del medio ambiente (art. 6, Ley 16.112 de 30/5/990).
Opinar en asuntos asignados a otros Ministerios por el Cdigo de Aguas, cuando
la materia se relacione con la proteccin del medio ambiente o pudiere provocar efectos en
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279

relacin al mismo (art. 456, Ley 16.170 de 28/12/990).

Proteccin de las aguas contra efectos nocivos que pueden daar el medio
ambiente, supervisando y regulando de acuerdo con los reglamentos que dicte el Poder
Ejecutivo, las actividades relativas al estudio, captacin, uso, conservacin y evacuacin
de dichas aguas, con potestades de autorizacin y sancin. (arts. 453 y 457, nrales. 1, 2 y
3, Ley 16. 170 de 28.XII.1990 y arts. 4, 6, y 144 a 147 del Cdigo de Aguas, este ltimo con
la redaccin dada por el art. 194, Ley 15.903 de 10.XI.1987).
Aprobar los proyectos de planta de tratamiento de efluentes industriales y
aplicacin de sanciones relativas (art. 457.3 de la Ley 16.170 de 28.XII.1990 y art. 147 del
Cdigo de Aguas, en la redaccin dada por el art. 194, Ley 15.903 de 10.XI.1987).
Otorgar permisos precarios y revocables para la descarga en las aguas o en
lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, de cualquier tipo de baromtrica, tanto
de carcter pblico como privado (Decreto 497/988 de 3.VIII.1988; art. 457, Ley 16.170 de
28.XII.1990 y Decreto 412/991 de 9.VIII.1991).
Proteger la faja de defensa establecida en la ribera del Atlntico, Ros de la Plata
y Uruguay y Laguna Mern, para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y
estructura, incluyendo potestades de autorizacin, prohibicin y sancin de acciones en la
misma (arts. 153 y 154 del Cdigo de Aguas en la redaccin dada por los arts. 193 y 192,
Ley 15.903 de 10.XI.1987; art. 457. 4, Ley 16.170 de 28-XII.1990; art. 117, Ley 16.462 de
11.I.1994; art. 452, Ley 16.736 de 5.I.1996).
Toda obra, accin o construccin a desarrollarse en dicha faja deber estar
precedida de la autorizacin del Ministerio, a efectos de que no se causen efectos
perjudiciales a su configuracin o estructura (art. 1, Decreto 59/992 de 10.II.1992).
Registrar los estudios de evaluacin de impacto ambiental referidos a todas las
actividades, que puedan ser susceptibles de provocar un impacto ambiental de entidad, y
autorizacin de las mismas, previo asesoramiento de los Ministerios o Gobiernos
Departamentales que tuvieren que ver con ellas (arts. 5 y 7, Ley 16.466 de 19.I.1994, art.
20, Decreto 435/994 de 21.IX.1994).
Autorizar ambiental previa de las actividades, construcciones y obras que se
determinan en el art. 2, Decreto 435/994 de 21.IX.1994).
Legitimacin para ejercer accin jurisdiccional en cuestiones relativas a la
defensa del medio ambiente (art. 6, Ley 16.112 de 30.V.1990 y art. 42 Cdigo General del
Proceso).
Promocin de la preparacin de un proyecto de Cdigo del Medio Ambiente (art.
11, Ley 16.112 de 30.V.1990).

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INSTITUTO URUGUAYO DE METEOROLOGA (INUMET)

Ley N 19.158, de 25.X.2013.
Artculo 1. (Creacin).- Crase el Instituto Uruguayo de Meteorologa, como
servicio descentralizado que se relacionar con el Poder Ejecutivo a travs del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
El Instituto Uruguayo de Meteorologa sustituye a la Unidad Ejecutora "Direccin
Nacional de Meteorologa" del Ministerio de Defensa Nacional y tendr los cometidos,
atribuciones y organizacin que esta ley determina.
El Instituto Uruguayo de Meteorologa es persona jurdica, su acrnimo de
denominacin ser INUMET y se domiciliar en Montevideo, pudiendo establecer
dependencias en el resto del pas.
El INUMET es la autoridad meteorolgica de la Repblica Oriental del Uruguay y la
autoridad meteorolgica aeronutica en aplicacin de la Convencin de Aviacin Civil
Internacional (OACI), suscrita en Chicago, el 7.XII.1944, y aprobada por la Ley N 12.018,
de 4.XI.1953.
DIRECCIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (DINAMA)
Objetivos estratgicos (Ley de creacin del MVOTMA, Ley 16.112 de 30.V.1990)
Es responsable de la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes
nacionales de proteccin del medio ambiente y de proponer e instrumentar la poltica
nacional en la materia, compatibilizando dichas necesidades de proteccin del medio
ambiente con un desarrollo sostenible, y, a travs del MVOTMA, coordinando en forma
exclusiva la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general
(agregado por el art. 8 de la LGPA, Ley 17.283 de 28.XI.2000).
Cometidos sustantivos (Segn anexo al Decreto 257/997 de 30.VII.1997)
1. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para medir y evaluar el estado de
la calidad de los recursos ambientales: recursos hdricos, aire y ecosistemas incluyendo
reas naturales protegidas y las zonas costeras.
2. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para prevenir el impacto ambiental
de actividades humanas o proyectos, incluyendo el fomento de la conciencia ambiental,
priorizando la planificacin y ejecucin de actividades de educacin, capacitacin,
informacin y difusin tendientes a la adopcin de comportamientos consistentes con la
proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible (agregado artculo 11 de la LGPA).
3. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes de control de las actividades
pblicas y privadas que incidan en la calidad de los recursos ambientales, as como los
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planes de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben (agregado artculo 7 de

la LGPA).
4. Formular y coordinar acciones, con organismos pblicos nacionales y
departamentales, en lo referente a la proteccin del medio ambiente, apoyando la gestin
ambiental de las autoridades departamentales y locales y de las entidades pblicas en
general (agregado articulo 9 de la LGPA); as como celebrar convenios con personas
pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la ejecucin de sus cometidos.
5. Establecer y mantener las relaciones con organismos internacionales de su
especialidad, para asegurar el cumplimiento de convenios o acciones comprometidas,
referidas al medio ambiente.
Funciones (Anexo al Decreto 257/997 de 30.VII.1997)
Operar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de la
coordinacin de los procedimientos de evaluacin y seguimiento de los proyectos o
actividades previstas en la Ley 16.466 de 19.I.1994.
Operar el Sistema de Medicin y Evaluacin de Calidad Ambiental, a travs
del desarrollo de los programas de evaluacin del aire, agua y ecosistemas.
Operar el Sistema de informacin ambiental (incluyendo el Informe Ambiental
Anual, al que refiere el art. 12 de la LGPA) relativo al aire, agua (inventario de recursos
hdricos del artculo 7 del Cdigo de Aguas), suelos y biota y el desarrollo de la funcin de
normalizacin tcnica de metodologas de medicin y de evaluacin de la calidad
ambiental.
Operar el Sistema de Control Ambiental, a travs del desarrollo de los
programas de emisiones al aire, ruidos, efluentes lquidos, manejo de residuos slidos,
sustancias peligrosas y actividades en reas especiales de proteccin; y de los programas
de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben (agregado artculo 7 de la
LGPA).
Operar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegida, a travs de la
realizacin y mantenimiento de un inventario actualizado de reas naturales protegidas y
otras reas especiales de proteccin, y, el desarrollo de las propuestas de seleccin,
delimitacin e incorporacin de reas naturales al Sistema (agregado la Ley de creacin del
SNANP, Ley 17.234 de 22.II.2000).
Integrar la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
(COTAMA), asegurndole el apoyo tcnico y administrativo para su funcionamiento.
Administrar el Fondo Nacional de Medio Ambiente y el Fondo de Areas
Protegidas (agregado artculo 16 de la Ley de creacin del SNANP).
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 Implementar los instrumentos de gestin no contenidos en la LGPA o en otras

especiales (artculo 7 de la LGPA)
Calidad del agua (artculo 457 de la Ley 16.170 de 28.XII.1990)
Calidad del aire (artculo 17 de la LGPA) y cambio climtico (art. 19 de la LGPA)
Sustancias qumicas (incluyendo sustancias que afectan la capa de ozono,
artculo 18 de la LGPA)
Residuos (arts. 20 y 21 de la LGPA), incluidos los desechos peligrosos (Decreto
499/992)
De los anteriores podra considerarse incluida la proteccin de la calidad del suelo
Diversidad biolgica y subsidiariamente bioseguridad (artculos 22 y 23 de la
LGPA)
Costas (art. 457 de la Ley N16.170)
Todas aquellas materias ambientales, aun sectoriales, no asignadas legalmente a
otra entidad pblica (art. 8 de la LGPA).

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental constituye una secuencia lgica de
operaciones que conduce a la mejora continua en la gestin ambiental de todos los actores
y a la generacin de la informacin correspondiente; consiste en:
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ASPECTOS AMBIENTALES
1. MONITOREOS AMBIENTALES
Se ha identificado durante el transcurso del ao, que las actividades que desarrolla
la Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental, deberan organizarse alrededor de tres
ejes: monitoreos ambientales, generacin de informacin ambiental y normalizacin tcnica
(laboratorio).
Los dos ltimos sern tratados ms adelante en este informe.
Con relacin a los monitoreos, durante el ao 2004 se trabaj en la reformulacin de
planes de monitoreo (agua, aire, suelo y ruido), adecundolos a la realidad de la DINAMA.

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283

Se realizaron a lo largo del ao muestreos segn el siguiente detalle, originados

tanto en las tareas de relevamiento rutinario, como en denuncias especficas:
Muestreos para calidad de agua superficial: 428
Muestreos para calidad de agua subterrnea: 21
Muestreos para calidad de aire: 129
Muestreos para calidad de suelos: 8
2. CLASIFICACIN DE PROYECTOS
En el perodo 2004 se estima que se clasificarn casi 100 proyectos (72 proyectos
en el periodo enero-setiembre y 90 hasta mediados de diciembre).
De ellos el 62% resultarn clasificados en la categora A, 33% en la categora B y
5% en la categora C.
De acuerdo al Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se puede inferir que el 38%
de los proyectos alcanzados por la normativa vigente de evaluacin de impacto ambiental
presentan aspectos ambientales significativos.
El posterior estudio de impacto ambiental evaluar si la gestin propuesta de esos
aspectos ambientales es adecuada.
3. INFORMACIN AMBIENTAL
Como ya se indicara la generacin de informacin ambiental adecuada ha sido
identificada como una tarea relevante en la estructura de trabajo de la DINAMA.
En este sentido, se comenz a trabajar en la generacin de informacin adecuada
para los clientes internos de la misma, para luego atender los clientes externos.
As se progres en el trabajo sobre la base del uso de un sistema de informacin
georreferenciada (software de uso libre) como soporte de la informacin a ser provista a los
clientes.
Resulta destacable la tarea desarrollada por funcionarios de DINAMA capacitando a
funcionarios de DINARA (MGAP) en el uso de la herramienta referida.
Asimismo, se continu en el desarrollo de indicadores, este ao orientando el trabajo
al desarrollo de indicadores para uso por clientes internos, los que deben ser
georreferenciados.

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284

En este sentido, se busca proveer informacin a los mecanismo de evaluacin de

aspectos ambientales.
La informacin para los clientes internos estar disponible en forma electrnica con
mecanismos de actualizacin automtica.
4. GESTIN DE LA CALIDAD DE AGUA DE LA CUENCA DEL RO SANTA LUCA
DINAMA ha encarado con la cooperacin de JICA de Japn, la elaboracin de un
Plan Director para la Gestin de la calidad de agua en la cuenca del ro Santa Luca y rea
metropolitana. A este respecto se ha trabajado sobre los siguientes temas:
elaboracin de un sistema de informacin sobre la calidad de agua,
diseo de la red de monitoreo, desarrollo de capacidades analticas de las
intendencias municipales involucradas,
difusin de informacin y educacin, etc.
Tambin se ha puesto a funcionar un foro de calidad de agua en Florida, como
mbito de participacin de la ciudadana en los temas vinculados a la calidad de agua.
5. EVALUACIN INTEGRAL DE LA CALIDAD DE LAS PLAYAS
Desde principios del ao 2004, DINAMA ha ampliado la evaluacin tradicional de la
calidad de agua de las playas, por una visin que evala la calidad ambiental de la playa.
Dicha informacin es difundida en la pgina web de la DINAMA
(http://www.dinama.gub.uy).
6. MANTENIMIENTO DE ACREDITACIN DEL LABORATORIO DE ANLISIS
AMBIENTALES
Habindose efectuado la auditora correspondiente, el laboratorio de la DINAMA
(departamento de Normalizacin Tcnica) se mantuvo la certificacin ISO 9001:2000, ya
que no se detectaron no conformidades.
7. CAPACITACIN A LOS LABORATORIOS AMBIENTALES DE INTENDENCIAS
MUNICIPALES
En una tarea casi permanente el personal del Laboratorio de la DINAMA capacita al
personal de los laboratorios de las intendencias y realiza intercalibraciones con ellos. En
particular a los efectos de las evaluaciones de balneabilidad de las aguas se realiza una de
estas rondas de intercalibracin.

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285

8. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE MONITOREO AMBIENTAL

EN LA ZONA DE FRAY BENTOS
Como respuesta al fuerte desarrollo industrial que se prev en la zona de Fray
Bentos, la DINAMA ha entendido necesario apoyar el desarrollo de la capacidad local para
el monitoreo ambiental.
En tal sentido, este ao se suscribir un convenio con la Intendencia Municipal de
Ro Negro por el cual ambas instituciones se proponen realizar este fortalecimiento por dos
vas: fortalecimiento de la capacidad local para la realizacin de anlisis ambientales y
capacitacin en monitoreo y seguimiento ambiental, particular de plantas de celulosa.
En particular se plantea: instalar en forma conjunta un laboratorio para la realizacin
de anlisis ambientales (el que se certificar en un plazo de dos aos), instalar
equipamiento para monitoreo de la calidad del aire, y efectuar monitoreos conjuntos
MVOTMA - IMRN de la calidad ambiental.
Asimismo se disear un programa de capacitacin especfico, que se instrumentar
mediante la realizacin de seminarios, talleres y cursos a desarrollarse en la zona sobre
temas pertinentes a la capacidad de monitoreo ambiental.
DESARROLLO DE NUEVOS ESTNDARES DE CALIDAD DE AGUA Y DE
VERTIDOS
A lo largo del ao 2004, se continu y se encuentra cerca de su finalizacin, el
proceso de desarrollo de nuevos estndares para evaluar la calidad de agua as como para
los vertidos de efluentes lquidos.
Este proceso se desarrolla por un grupo de estandarizacin integrado a partir de la
Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente (COTAMA), lo que da una base consensual
importante a los resultados.
Se estima que el proyecto de decreto correspondiente estar terminado en los
primeros meses del ao 2005.
CAMBIO CLIMTICO
En cumplimiento del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, Uruguay present ante la Secretara del Convenio la Segunda Comunicacin
Nacional.BIOSEGURIDAD
Como parte del cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Cartagena,
ejecuta un proyecto, financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, para el
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286

desarrollo del marco nacional en materia de bioseguridad.

Con el proyecto se busca abordar tres lneas principales de trabajo:
(a) desarrollar normativa que resulta necesaria en la materia (bsicamente la
Reglamentacin del art. 23 de la Ley General de Proteccin Ambiental, N 17.283 y la
formulacin de un nuevo decreto sustitutivo del N 249/2000 que regula la liberacin de
organismos vegetales genticamente modificados, tal como se acordara con el MGAP);
(b) instalar un mbito de discusin ordenada para recibir los planteos con relacin a
la bioseguridad; y
(c) trabajar en convenio con las oficinas pertinentes del MGAP en algunas
operaciones que resulten necesarias para atender elementos importantes relativos a la
bioseguridad (e.g. segregacin de vegetales genticamente modificados).
CONTROL AMBIENTAL, SEGUIMIENTO Y ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
DE MEJORA AMBIENTAL DE ACTIVIDADES
1. Gestin de los vertidos de efluentes lquidos
Desarrollo de un sistema de informacin de los vertidos
2. Gua para muestreos de agua subterrnea
Que abarca la totalidad de elementos que componen el muestreo: operativa previa,
medicin de parmetros en sitio, toma, conservacin y transporte de la muestra. Se
pretendi ser abarcativo, pero no excluyente respecto de nuevos equipamientos o
procedimientos desarrollados o a desarrollarse.
3. Gua para Medicin de Caudales de Efluentes Industriales
La gua pretende acercar un conjunto mnimo de informacin terica bsica,
esquemas de clculo y propuestas de instalaciones de aforo que aseguren una precisin
adecuada en las mediciones.
2. Autorizaciones ambientales previas por intermedio de la Divisin Evaluacin
de Impacto de Ambiental.3. Gestin de residuos slidos
Gestin de recurso slidos hospitalarios contaminados
Control de bateras plomo-cido usadas
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287

Desarrollo de un sistema de control de los envases descartables en productos de

consumo masivo
Gestin de envases de agroqumicos
Destruccin de mercaderas como las vinculadas a la industria farmacutica.
4. CONTAMINACIN ACSTICA
La ley para prevenir la contaminacin acstica obliga a la DINAMA a la gestin, en
coordinacin con las intendencias municipales.5. CONTROL DE EMISIN DE INHALADORES DE DOSIS MEDIDA
Como parte de la estrategia del pas para sustituir el uso de sustancias agotadoras
de la capa de ozono (SAO), DINAMA se encuentra trabajando con la industria farmacutica
para sustituir las SAO que se utilizan en los inhaladores de dosis medida.
6. PROMOCIN DE PRCTICAS AMBIENTALMENTE ADECUADAS
1) Apoyo a la produccin ms limpia en el sector grfico
2) Gua para la gestin de los efluentes lquidos de los tambos
3) Formalizacin del centro coordinador regional del convenio de basilea
Por un lado se firm con el PNUMA-Qumicos el acuerdo por el cual Uruguay ser
sede de la primera Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo en mayo del ao
2005.
Por otro lado, se suscribi con la Secretara Ejecutiva del Convenio de Basilea, la
instalacin en Uruguay del Centro Coordinador Regional para Amrica Latina y el Caribe de
Capacitacin y Transferencia de Tecnologa del Convenio, para coordinar la Red de
Centros (el Centro para Amrica del Sur en Argentina, el Centro para Amrica Central en El
Salvador y el Centro para el Caribe en Trinidad y Tobago.
4) Plan nacional de implementacin del Convenio de Estocolmo
Trata sobre la gestin de los contaminantes orgnicos persistentes (COPs), grupo
de sustancias que dada su toxicidad, persistencia, bioacumulacin y su potencial de
transportarse largas distancias pueden causar efectos adversos.
5) Plan de accin nacional de lucha contra la desertificacin, la sequa y la
degradacin de suelos
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288

En cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Uruguay al

ratificar la Convencin de las Naciones Unidas para el Combate de la Desertificacin y la
Sequa y con el financiamiento de Mecanismo Mundial de la referida Convencin, se
terminar este ao la preparacin de un Plan de Accin Nacional como forma de
internalizar las prcticas adecuadas que conduzcan a la prevencin de la degradacin de
los suelos que, de los temas tratados por la convencin, es el ms aplicable.
La ejecucin de tal Plan de Accin se realiz por Convenio con la Direccin General
de Recursos Naturales Renovables, siendo el equipo tcnico de esa reparticin del MGAP
y la direccin compartida con la DINAMA.
6. REAS NATURALES PROTEGIDAS
1) Reglamento del sistema nacional de reas protegidas
El Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas fue elaborado en forma
interinstitucional y a tenido un largo trnsito por el Poder Ejecutivo, pese a lo cual es
esperable que resulte aprobado dentro del presente ao.
Ello dar el marco normativo para proceder a poner a funcionar el sistema
incorporando las reas que correspondan y dotndolas de los mecanismos adecuados para
la proteccin de los valores ambientales que presentan en un marco de desarrollo de
actividades compatibles con los objetivos de proteccin.
Sin perjuicio de ello, se han desarrollado algunas actividades preparatorias de las
que previsiblemente se desarrollarn en el futuro cercano.
2) Delimitacin de un grupo bsico de reas naturales protegidas a
incorporarse al sistema
En ese marco, trabajando en forma conjunta con la Direccin General de Recursos
Naturales Renovables, se ha procedido a la seleccin y delimitacin de reas que a priori
se consideran candidatas a ingresar al Sistema.
En tal sentido, se han identificado y propuesto la delimitacin de:
a) Laguna Garzn
b) Laguna de Rocha
c) Cabo Polonio y campos de dunas aledaas
d) Cerro Verde o Punta Loberos
e) Potrerillo de Santa Teresa
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289

f) Baado de los Indios (Rocha)

g) Isla del Padre (ro Cebollat)
h) Parque Nacional San Miguel
i) Quebrada de los Cuervos
j) Parque Arequita
k) Estero de Farrapos e islas aledaas
l) Valle del Lunarejo
m) Montes del Queguay y Rincn de Prez (Paysand)
n) Islas del Ro Negro (Soriano)
o) Localidad rupestre de Chamang
p) Sierra de Mahoma
q) rea del Bajo Santa Luca
r) rea de la Laguna de Castillos
s) Islas Costeras del Ro de la Plata y Ocano Atlntico
t) rea Protegida de la Laguna Mern
Esta propuesta de delimitacin ser en cada caso sometida a una discusin
abierta con los actores de la zona.
3) Planes de manejo de reas naturales protegidas
Estas reas son el Estero de Farrapos, que es propiedad del MVOTMA, y el Cabo
Polonio por la presin turstica que presenta.
Los Planes Bsicos de Manejo tienen niveles de desarrollo ligeramente diferentes
pero se encuentran en discusin interinstitucional.
4) Delimitacin de la reserva de biosfera baados del este (programa MAB,
UNESCO)

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290

Las Reservas de Biosfera enmarcadas en el Programa del Hombre y la Biosfera de

UNESCO, si bien no son reas protegidas en el sentido normal de la palabra, s son reas
en las que los pases comprometen una gestin sostenible, apoyando especialmente los
valores ambientales del rea.
Luego de ms de 30 aos, durante el ao 2004 y en cooperacin con UNESCO, el
Comit Nacional del Programa del Hombre y la Biosfera envi a la sede de UNESCO una
fundada propuesta de delimitacin para la reserva de biosfera Baados del Este.
Este trabajo viene a darle racionalidad a la situacin dado que se pasa de un rea
descrita por un rectngulo determinado por latitud y longitud (que hasta inclua parte del
territorio de Brasil) a una delimitacin adecuada con relacin a las caractersticas
ambientales y realista en cuanto a la implementacin de la gestin.

COMISIN TCNICA ASESORA DE LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

(COTAMA)
En cumplimiento de los cometidos del MVOTMA, establecidos por la Ley N 16.112
de 30.V.1990 (arts. 2, 3 y 10) y la Ley 16.320 de 1.XI.1992 (art. 349), el PE por D.
261/993 de 4.VI.1993, cre la COTAMA:
a) como mecanismo de coordinacin interinstitucional de las actividades de los
organismos pblicos y privados relacionadas con la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente que asegure la cooperacin y el asesoramiento a los organismos
directamente competentes en la materia.b) para asegurar un adecuado equilibrio entre los procesos de centralizacin y
descentralizacin de la gestin ambiental, que garantice la efectividad de la coordinacin, a
la vez que la amplia participacin de los distintos sectores sociales involucrados y la
integracin multidisciplinaria de tcnicos e instituciones.
En consecuencia, la COTAMA constituye un organismo interinstitucional y
multisectorial, de asesoramiento y coordinacin en materia de poltica y gestin ambiental.
Se compone de un Plenario219 (presidido por el Ministro), un Comit de
Coordinacin220 y una Secretara Permanente, asignada a la Direccin Nacional de
219 El Plenario de la Comisin Tcnica de Proteccin del Medio Ambiente se reunir, en sesin ordinaria una
vez al ao, y en sesin extraordinaria por convocatoria de su Presidente, a requerimiento de ste o por la solicitud de
por lo menos seis de sus miembros.- El Plenario sesionar vlidamente cualquiera sea el nmero de miembros de
presentes, y resolver, si ello fuera necesario, por mayora simple de miembros presentes (art. 5).
220

El Comit Coordinador de la Comisin Tcnico Asesora de Proteccin del Medio Ambiente estar integrado:
a) el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que lo presidir, asistido por el Director Nacional
de Medio Ambiente, que actuar como Presidente alterno, y por un asesor tcnico, con reconocida versacin en
cuestiones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.- b) el Director o Subdirector de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto; y c) aquellas autoridades jerrquicas de instituciones pblicas o privadas, que a su
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291

Medio Ambiente (DINAMA).

La preside el Ministro de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente221; y la
integran:
el Subsecretario de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que
actuar como Presidente alterno;
un delegado y un alterno (art. 12) de las comisiones legislativas encargadas de la
materia ambiental;
un delegado de cada uno de los restantes Ministerios y de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto;
el Director Nacional de Medio Ambiente; el Director Nacional de Ordenamiento
Territorial;
un delegado del Congreso Nacional de Intendentes Municipales; un delegado de
la Universidad de la Repblica;
un delegado en representacin de la Cmara de Industrias del Uruguay y de la
Cmara Nacional de Comercio;
un delegado en representacin de la Asociacin Rural del Uruguay y de la
Federacin Rural del Uruguay;
un delegado en representacin del Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT);
un delegado en representacin de las Organizaciones No Gubernamentales, con
domicilio en la ciudad de Montevideo, constituidas sin fines de lucro y que cuenten entre
sus objetivos, la defensa, la conservacin y el mejoramiento del ambiente;
un delegado en representacin de las Organizaciones No Gubernamentales, con
domicilio en el interior del pas, constituidas sin fines de lucro y que cuenten entre sus
objetivos, la defensa, la conservacin y el mejoramiento del medio ambiente (art. 4).-222
solicitud o por convocatoria o invitacin de su Presidente, sean llamadas a integrarlo temporalmente, para la
consideracin de temas especficos (art. 7); le compete implementar y desarrollar todas las actividades de coordinacin
necesarias para el efectivo cumplimiento de los cometidos asignados a la Comisin Tcnica de Proteccin del Medio
Ambiente, y las actividades que a tales efectos desarrolle, debern tener especialmente en cuenta: a) el plan anual de
actividades de la Comisin Tcnica Asesora de Proteccin del Medio Ambiente; y b) el carcter esencialmente
interinstitucional y multidisciplinario de la Comisin Tcnica Asesora de Proteccin del Medio Ambiente; y c) la
jerarquizacin de las actividades con los Gobiernos Departamentales (art. 9).221

El Presidente del Plenario tendr doble voto en caso de empate.

222

La participacin en la Comisin Tcnica Asesora de Proteccin del Medio Ambiente, de los delegados

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292

Dicha Comisin tiene por cometidos:

a) Colaborar con el Poder Ejecutivo, a travs del MVOTMA, en la definicin de las
polticas nacionales de ordenamiento territorial.
b) Cooperar con el MVOTMA, en la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin
de los planes nacionales, regionales y locales de ordenamiento territorial.
c) Actuar como instrumento de coordinacin interinstitucional de las
actividades entre los distintos organismos pblicos y de stos con los privados que tengan
relacin o incidencia con el ordenamiento territorial.
d) Asesorar al MVOTMA o, a travs de dicha Secretara de Estado, al Poder
Ejecutivo y a las Intendencias Municipales, en aquellas materias que se le soliciten.
DIRECCIN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DINOT)
La Ley N 16112 dispuso que el Poder Ejecutivo fijar las polticas nacionales de
vivienda, ordenamiento territorial y medio ambiente y las ejecutar a travs del MVOTMA, a
quien corresponde lo concerniente a la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de
los planes nacionales de desarrollo urbano y territorial y la instrumentacin de la poltica
nacional en la materia.El Decreto 256/97 procedi a la reformulacin de la estructura organizativa de
DINOT, estableciendo como objetivos estratgicos, que dicha Direccin es responsable de
la formulacin de polticas nacionales de ordenamiento territorial y de los controles
necesarios, a efectos de promover el desarrollo del territorio a escala nacional y en un
marco regional, tutelando sus recursos e impidiendo los desequilibrios; fijndole como
cometidos sustantivos:
a) Formular las polticas nacionales de ordenamiento territorial, as como los planes
y programas de Ordenamiento Territorial a escala nacional y regional.
b) Proponer las normas de regulacin territorial y controlar su cumplimiento.
c) Orientar en materia territorial a las instituciones del Estado y a los Gobiernos
Departamentales en la elaboracin de las polticas y acciones sectoriales, en particular los
proyectos de grandes obras de infraestructura, asesorando en materia de descentralizacin
mencionados en los artculos 4 y 7, no ser remunerada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente; correspondiendo a cada uno de los organismos y las instituciones representadas, solventar los gastos
de lo representantes que pudieran corresponder (art. 13).-

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293

territorial en el mbito de la Comisin Sectorial de Descentralizacin y apoyando la gestin

territorial de los Gobiernos Departamentales, a travs de una coordinacin permanente de
las polticas pblicas.

COMISIN TCNICA ASESORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COTAOT)

El Decreto N 310/994 de 1.VII.1994 cre, en la rbita del MVOTMA, la Comisin
Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial.Dicha Comisin tiene como cometidos:
a) Colaborar con el Poder Ejecutivo, a travs del MVOTMA, en la definicin de las
polticas nacionales de ordenamiento territorial.
b) Cooperar con el MVOTMA, en la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin
de los planes nacionales, regionales y locales de ordenamiento territorial.
c) Actuar como instrumento de coordinacin interinstitucional de las actividades
entre los distintos organismos pblicos y de stos con los privados que tengan relacin o
incidencia con el ordenamiento territorial.
d) Asesorar al MVOTMA o, a travs de dicha Secretara de Estado, al Poder
Ejecutivo y a las Intendencias Municipales, en aquellas materias que se le soliciten (art. 2).
La Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial se compone de:
A) El Plenario, integrado por:
a) el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente que lo
presidir;
b) el Subsecretario de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que
actuar como Presidente alterno;
c) un delegado de cada uno de los restantes Ministerios y de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto;
d) el Director Nacional de Ordenamiento Territorial;
e) el Director Nacional de Medio Ambiente;
f) un delegado del Congreso Nacional de Intendentes Municipales;
g) un delegado de cada una de las Intendencias Municipales que lo soliciten;
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294

h) un delegado de la Universidad de la Repblica;

i) un delegado en Representacin de las Organizaciones No Gubernamentales, con
domicilio en la ciudad de Montevideo constituidas y registradas sin fines de lucro, que
cuenten entre sus objetivos, el mejoramiento de las condiciones y la eficaz gestin de los
sistemas urbanos y rurales;
j) un delegado en representacin de las Organizaciones No Gubernamentales, con
domicilio en el interior del pas, constituidas sin fines de lucro y que cuenten entre sus
objetivos, el mejoramiento de las condiciones y la eficaz gestin de los sistemas urbanos y
rurales (art. 4); que resulten electos de acuerdo con las condiciones y el procedimiento
que de las referidas organizaciones No Gubernamentales, establezcan (art. 12), todos de
carcter honorario (art. 13).
Dicho rgano tiene como competencias:
a) aprobar su reglamento de funcionamiento;
b) considerar el plan anual de actividades de la Comisin Tcnica Asesora de
Ordenamiento Territorial, a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento y Medio
Ambiente o de cualquiera de los integrantes del Plenario.
c) considerar la memoria anual de actividades de la Comisin Tcnica Asesora de
Ordenamiento Territorial;
d) tomar conocimiento de las actividades desarrolladas por el Comit Coordinador;
e) considerar los temas incluidos por su Presidente en el orden del da, a propuesta
de ste
o de cualquiera de sus miembros;
f) proponer lineamientos de coordinacin interinstitucional de los organismos
pblicos con privados que tengan relacin o incidencia respecto del ordenamiento
territorial, comunicando al Poder Ejecutivo y a las Intendencias Municipales, toda actuacin
contraria a dichos lineamientos;
g) promover la insercin de la dimensin territorial en las decisiones de los
organismos pblicos e instituciones privadas, as como la inclusin de objetivos territoriales
en los programas y proyectos tendientes al cumplimiento de las competencias de dichos
organismos;
h) proponer al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la
aprobacin de normas, proyectos y dems iniciativas que aseguren el cumplimiento de sus
cometidos especficos y, en general, los relacionados con el ordenamiento territorial.
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295

i) coordinar su actuacin con las Comisiones Legislativas de ambas Cmaras que

actan en la materia (art. 6).
B) El Comit Coordinador, integrado por:
a) el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que lo
presidir, asistido por el Director Nacional de Ordenamiento Territorial, que actuar como
Presidente alterno, y por un asesor tcnico, con reconocida versacin en cuestiones
relativas a los temas territoriales.
b) el Director o Subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; y
c) aquellas autoridades jerrquicas de instituciones pblicas y privadas, que a su
solicitud o por convocatoria o invitacin de su Presidente, sean llamadas a integrarlo
temporalmente, para la consideracin de temas especficos (art. 7).
El Comit Coordinador de la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial
se reunir toda vez que sea necesario, mediante convocatoria de su Presidente.
En el acto de convocatoria de cada sesin, el Presidente del Comit Coordinador,
determinar las instituciones llamadas a participar, en mrito a lo dispuesto en el literal c)
del artculo anterior.
Sin perjuicio de ello, podrn participar de las sesiones del Comit Coordinador, y en
carcter de observadores cualquiera de los delegados designados para integrar el Plenario
de la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial, segn lo dispuesto por el
artculo 4.
En oportunidad de la sesin ordinaria del Plenario de la Comisin Tcnica Asesora
de Ordenamiento Territorial, el Presidente del Comit Coordinador dar cuenta de las
actividades desarrolladas por el mismo (art. 8).
Al Comit Coordinador corresponde, implementar y desarrollar todas las actividades
de coordinacin necesarias para el efectivo cumplimiento de los cometidos asignados a la
Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta:
a) el plan anual de actividades de la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento
Territorial;
b) el carcter esencialmente interinstitucional y multidisciplinario de la Comisin
Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial; y
c) la jerarquizacin de las actividades con los Gobiernos Departamentales (art. 9).

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296

C) la Secretara Permanente (art. 3).

El MVOTMA, a travs de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial,
proporcionar el apoyo administrativo, tcnico y de secretara, necesario para el
funcionamiento del Plenario y del Comit Coordinador de la Comisin Tcnica Asesora de
Ordenamiento Territorial.
El Director Nacional de Ordenamiento Territorial, o quien este designe, actuar
como Secretario Permanente de la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial
(art. 10).
A la Secretara Permanente, corresponde asegurar la continuidad de las actividades
de la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial; a cuyos efectos, preparar
las sesiones del Plenario y del Comit Coordinador, ejecutar las decisiones de los
mismos; y especficamente deber:
a) recepcionar las solicitudes de sesin extraordinaria del Plenario y los temas
especficos a ser considerados por el Comit Coordinador;
b) elaborar el orden del da del Plenario, con las propuestas del Presidente y de sus
miembros;
c) efectuar las citaciones que correspondieren; y
d) elaborar los planes de actividades y la memoria anual de la Comisin Tcnica
Asesora de Ordenamiento Territorial (art. 11).

2.- DIRECCIN NACIONAL DE AGUAS Y SANEAMIENTO (DINASA)

Ley N 18.719 de 27.XII.2010 - Artculo 613.- Modifcase la denominacin dispuesta
por el artculo 84 de la Ley N 18.046, de 24.X.2006, de la unidad ejecutora 005 "Direccin
Nacional de Aguas y Saneamiento" del Inciso 14 "Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente", la que pasar a denominarse Direccin Nacional de Aguas
(DINAGUA).
Artculo 614.- Modifcase la denominacin del cargo "Director Nacional de Aguas y
Saneamiento", el que pasar a denominarse "Director Nacional de Aguas".
Artculo 615.- Las resoluciones firmes que imponen multas relacionadas con la
gestin de los recursos hdricos y los servicios vinculados al agua, constituirn ttulo
ejecutivo, en los trminos previstos por el artculo 91 del Cdigo Tributario.
Artculo 616.- Ser procedente la imposicin de Servidumbre Forzosa de Apoyo de
Presa o de Inundacin previstas por el Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978
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297

(Cdigo de Aguas), en los proyectos de obra hidrulica multipredial o multipropsito con

destino a riego u otros fines, que formen parte de Planes Nacionales, Regionales o de
Cuenca.
La Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA) y la Comisin Asesora de
Aguas y Saneamiento (COASAS)223, fueron creadas por la Ley de Presupuesto N 17.930
de 19.XII.2005 (art. 327, 328 y 331), como dependencias de la Direccin General del
Secretara del MVOTMA, con el objetivo de formular las polticas nacionales de aguas y
saneamiento, de acuerdo a las bases dispuestas en el Art. 47 de la Constitucin de la
Repblica.
Las actividades de la DINASA se iniciaron el 1.II.2006, y a travs del proyecto
Modernizacin de los Servicios Pblicos OPP-BM se integra, a partir del 01/03/2006, el
equipo bsico multidisciplinario de asesores tcnicos.
Desde el punto de vista tcnico las actividades de la DINASA se centraron en la
instrumentacin de dos grandes metas formuladas a partir del Art. 47 de la Constitucin:
tales como el establecimiento de un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, con el
objetivo de alcanzar la universalizacin del acceso al agua potable y al saneamiento y un
Plan Nacional de Recursos Hdricos, como herramienta de instrumentacin de los objetivos
de gestin integrada y participativa.
En el rea de los servicios de agua potable y saneamiento, se cre el grupo de
trabajo Agua-Ambiente-Salud integrado por: DINASA, DINAMA, OSE, MSP y URSEA, para
el tratamiento de denuncias relacionadas con la salud y los servicios de agua y
saneamiento y como grupo permanente de la COASAS, incorporando adems a otros
actores a efectos de su inclusin en las polticas sociales del Estado (MIDES, INE).La COASAS posee como cometidos asesorar al PE a travs del MVOTMA: a) en la
definicin de las polticas nacionales de agua y saneamiento; b) en todos los asuntos de
competencia de la DINASA a solicitud de sta o por iniciativa de cualquiera de sus
miembros; c) en todas la materias que se le solicite.-

PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA COSTA

ATLNTICA DEL DEPARTAMENTO DE ROCHA
El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del
Departamento de Rocha se encuentra basado en los siguientes criterios bsicos:
a) desestmulo al desarrollo urbano lineal y continuo,
b) la entrada en peine a los balnearios desde carreteras alejadas del mar,
223

El decreto reglamentario fue dictado el 15 de noviembre del 2006.

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298

c) la fusin y reparcelacin de los predios pequeos,

d) la imposicin de factores de ocupacin bien bajos,
e) la prohibicin de edificios altos en la Faja de Defensa,
f) la creacin de una zona de interfase contigua a la Faja de Defensa,
g) la consideracin de los efectos acumulativos en los estudios de Impacto
Ambiental,
h) la aplicacin sin excepciones de la faja non edificandi de 150 metros en nuevos
emprendimientos,
i) la zonificacin estratgica de la costa en cuatro categoras diferenciadas de oferta
turstica, desarrollo y conservacin, etc.
Contiene disposiciones instrumentales (tributarias, de procedimientos, de
planificacin, de sanciones, de participacin cvica) que aseguran los pasos a dar en la
gestin y aplicacin de los planes; as como disposiciones que delegan en el Gobierno
Departamental la responsabilidad de su implementacin; ello implica un enorme trabajo
adicional para sus cuerpos profesionales e inspectivos, los cuales debern ser fortalecidos
por el gobierno central mediante convenios de apoyo tcnico y financiero.
1) Se reduce en lo posible la intensidad de uso urbano de la costa
establecindose cuatro fajas:
a) La Ribera, del dominio pblico, donde solo se permite pasear, jugar, instalar
pequeos kioscos, se prohben vehculos y campings.
b) La Faja de Exclusin, de los primeros 150 metros de la Ley de Centros
Poblados, en los cuales se trata de generalizar el rgimen de non edificandi y que vaya
pasando formalmente al dominio pblico.
c) La Faja de Defensa de Costas de 250 metros definida por el Cdigo de Aguas.
Independientemente de los Estudios de Impacto Ambiental, esta ordenanza establece
severas restricciones de edificacin en las zonas poco o nada urbanizadas, con factores de
ocupacin nulos o muy bajos.
d) Zona de Interfase, contigua a la Faja de Defensa, tiene un ancho variable, hasta
las rutas 9 o 10 o hasta un ancho de 1750 metros, en la cual se prohbe la construccin de
grandes pantallas arquitectnicas y se proponen densidades bajas de ocupacin.
2) A los efectos de facilitar la planificacin y alentar la participacin de la
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poblacin local, en el sentido longitudinal, se divide la costa en cuatro Sectores:

a) Lagunas Costeras, desde la Laguna Garzn hasta la Laguna de Rocha.
b) La Paloma- La Pedrera, hasta el Balneario Costa de Oro.
c) Cabo Polonio Punta Palmar.
d) Punta del Diablo Chuy.
Cada uno de estos Sectores ser objeto de un Plan Parcial de Ordenamiento.
Los Planes Parciales de Ordenamiento contendrn adems:
Planes Directores para las reas consolidadas
Planes de Manejo para las reas Protegidas
Planes Especiales
3) Se define el contenido mnimo de los planes ordenamiento urbano
a) Zonificacin primaria (clasificacin de los suelos: urbano, urbanizable, no
urbanizable, protegido)
b) Zonificacin Secundaria (actividades permitidas en cada tipo de suelos)
Se establecen Redes de Infraestructura
a) Vial y de Transportes (en la faja de defensa no se permiten avenidas paralelas al
mar).
b) Saneamiento (se prohbe su vertimiento directo o indirecto al mar).
c) Red Elctrica (tendido subterrneo en zonas a definir en los planes).
d) Residuos (se prohben depsitos en la costa)
4) Se establece una Zonificacin Estratgica
A los efectos de diversificar la oferta turstica e impedir el desarrollo urbano lineal y
continuo se clasifican los 73 balnearios existentes y sus adyacencias en cuatro tipologas
de ocupacin y uso:
Areas de desarrollo urbano- turstico
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300

La Paloma, La Pedrera, Valizas, Aguas Dulces, Punta del Diablo, La Coronilla, Barra
del Chuy.
En estos balnearios ya consolidados se concentrar la mayor parte de la inversin
municipal, y tendrn planes directores urbanos.
Areas Protegidas y de Inters para la Conservacin
Laguna Garzn, Laguna de Rocha, Laguna de Castillos, Cabo Polonio, Santa
Teresa, y otros.
Se regirn por la Ley de Areas Protegidas, tendrn planes de manejo coordinados
por la DINAMA y/o la IMR en su caso.
Areas de Urbanizacin Concertada.
Se consideran tales, el Balneario Caracol y balnearios vecinos, La Esmeralda,
Oceana del Polonio, San Antonio.
Los propietarios organizados, presentarn iniciativas acordes con la Ordenanza,
concertarn con el Gobierno Municipal un contrato plan y financiarn las inversiones
necesarias.
Areas de Turismo de Baja Intensidad
Todas las reas no incluidas en las anteriores.
Se busca mantener el modelo de uso rural, se establecen predios mayores de cinco
hectreas, turismo de naturaleza, etc.
5) Se crean nuevos instrumentos jurdicos y tributarios
Se establecen instrumentos jurdicos y tributarios a utilizar en funcin de las
situaciones jurdicas de las cuatro diferentes zonas estratgicas.
Areas rurales y/o fiscales: Se prohbe el cambio de clasificacin si no hay un Plan
Parcial de Ordenamiento
Areas de concertacin y/o baja intensidad: Se estimulan permutas, unificacin de
padrones y reparcelaciones a mayores reas, mediante la exoneracin de tributos.
6) Otras innovaciones
a) Se crea una Unidad Ejecutora especial para la implementacin de la Ordenanza
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de la Costa con un cuerpo inspectivo propio, especializado.

b) Se establece Vista Publica para los planes de ordenamiento, las solicitudes de
excepciones a la normativa, los cambios de categora de los suelos.
c) Se establece Evaluacin de Impacto Ambiental para algunos emprendimientos no
comprendidos en las leyes nacionales.
d) El Gobierno Municipal renuncia a la facultad de reducir a futuros
fraccionamientos, la faja de 150 metros frente a cauces del dominio pblico.
e) El Gobierno Departamental se obliga a inscribir en Catastro las cesiones de
espacios pblicos de fraccionamientos pasados y futuros.
f) Se prohbe la construccin de viviendas en propiedad horizontal en suelo rural
mientras no se aprueben los planes de ordenamiento.

COMISIN DE CABO POLONIO Y REA CIRCUNDANTE

La Ley N 16.170 de 28.XII.1990 (art. 458) cre una Comisin para el estudio y
seguimiento de la recuperacin, proteccin y desarrollo del Cabo Polonio y su rea
circundante.Dicha Comisin est integrada por un representante de los siguientes organismos:
1) Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP),
2) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA),
3) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas MTOP),
4) Ministerio de Defensa Nacional MDN),
5) Ministerio de Turismo (MT) e
6) Intendencia de Rocha.
Por otra parte, se encomend al MVOTMA, en acuerdo con la Comisin de Cabo
Polonio, el estudio y definicin precisa de las reas de proteccin y reserva ecolgica
as como la reglamentacin de su uso y manejo, particularmente dentro de las zonas
determinadas por:
A) El Decreto N 266, de 2.VI.1966, que declar de inters nacional la preservacin
de las regiones de Cabo Polonio, Aguas Dulces y Laguna de Castillos.
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B) El Decreto N 260, de 11.V.1977, por el que se declara Parque Nacional

Lacustre la zona integrada por las Lagunas Jos Ignacio, Garzn y Rocha.
C) El rea natural de los Baados de Santa Teresa, incluyendo el ecosistema de
Laguna Negra y el palmeral y monte indgena ubicado en la margen noroccidental de la
misma.
D) El sistema de los baados de India Muerta.
E) Los baados costeros de la Laguna Mern.
En las zonas mencionadas, toda accin u obra que pueda alterar el rgimen de
escurrimiento natural de las aguas superficiales o introducir modificaciones permanentes a
su ecosistema, deber contar con informe favorable del MVOTMA, previo a su
autorizacin por los organismos competentes.
COMPETENCIAS DE LA COMISION (Decreto 417/992 de 2.IX.1992)
- Planificar y coordinar los programas de investigacin y formacin referidos a las
reas temticas incluidas en el Programa MAB internacional.
- Proponer al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medo Ambiente las
estrategias y planes para el desarrollo de los temas especficos del Programa propuesto
por el Comit Internacional Coordinador, de acuerdo a las polticas y requerimientos
prioritarios nacionales.
- Es rgano de enlace entre el Gobierno de la Repblica y el Consejo Internacional
Coordinador del Programa MAB, en coordinacin con la Comisin Nacional de la UNESCO
cuando correspondiere.
La Comisin de Cabo Polonio y rea circundante, la Comisin Tcnica Asesora de la
Proteccin del Medio Ambiente y el Comit Nacional del Hombre y la Biosfera, no poseen
financiamiento independiente de los rganos cuyos delegados los integran.

COMIT NACIONAL DEL HOMBRE Y LA BIOSFERA

Fue creado por Decreto N 706/986 de 4.XI.1986 y acta en la rbita del MVOTMA.Se compone de siete miembros, est presidido por el Director Nacional de Medio
Ambiente e integrado por un representante de cada una de las siguientes instituciones:
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Universidad de
la Repblica, Administracin Nacional de Educacin Pblica y organizaciones no
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gubernamentales vinculadas a la materia (art. 2 del Decreto N 706/986, con la redaccin

dada por el art. 2 del Decreto N 417/992 de 2.IX.1992).
El Comit Nacional del Hombre y la Biosfera planifica y ejecuta programas de
investigacin y formacin referentes al impacto del hombre en el medio ambiente y de este
en la poblacin humana, al manejo de recursos naturales y al funcionamiento de
ecosistemas; y brindar asesoramiento a los organismos que se lo requieran (art. 3).
COMPETENCIAS
1) Proponer al Gobierno Nacional la estrategia y los planes para el cumplimiento de
los temas especficos del Programa propuesto por el Comit Internacional Coordinador, de
acuerdo a las pautas polticas y requerimientos prioritarios nacionales;
2) Promover y coordinar a nivel nacional el desarrollo de programas de investigacin
cientfica y de formacin de personal calificado para la resolucin de problemas concretos
en las reas seleccionadas;
3) Incentivar la participacin de especialistas nacionales en cursos internacionales
de postgrado y seminarios internacionales;
4) Promover y coordinar la visita de personal experimentado extranjero para
cooperar en el planteamiento y la realizacin de investigaciones y cursos de formacin a
nivel nacional;
5) Organizar cursos de formacin regional, seminarios y talleres;
6) Evaluar el tipo de asistencia tcnica que se debe recibir as como la que se puede
brindar;
7) Realizar acuerdos de cooperacin bilateral o multilateral con otros pases para la
realizacin de proyectos, en especial cuando existan anlogos sistemas naturales.(art. 4)

COMISIN TCNICA ASESORA DE LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

(COTAMA)
CREACION: Decreto N 261/993 de 4.VI.1993, y acta en la rbita del MVOTMA.Esta Comisin es un organismo interinstitucional y multisectorial, de asesoramiento y
coordinacin en materia de poltica y gestin ambiental, que funciona en la rbita del
MVOTMA y tiene su Secretara asignada a la Direccin Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA).
La COTAMA adopta decisiones de distinta naturaleza y asesora al MVOTMA y, por
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su intermedio, al Poder Ejecutivo, en diversas materias ambientales.

Entre sus actividades ms recientes pueden mencionarse: el anlisis y
presentacin de proyectos normativos, la reformulacin del proyecto de Ley de Proteccin
contra la Contaminacin Acstica, y, la reglamentacin de la Ley de creacin del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas o el anteproyecto de incentivos fiscales en materia
ambiental.
De la misma forma desarrolla los procedimientos de formulacin y revisin de
estndares ambientales, a travs de Grupos Tcnicos de Estandarizacin Ambiental o
GESTA, en aire, agua, suelo, residuos y ruido.
COMPOSICION: Se compone de un Plenario, un Comit Coordinador y una
Secretara Permanente.
El Plenario se integra con el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, que la preside; el Subsecretario de dicho Ministerio; un delegado de las
comisiones legislativas encargadas de la materia ambiental; un delegado de cada uno de
los restantes Ministerios y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; el Director
Nacional de Medio Ambiente; el Director Nacional de Ordenamiento Territorial.Un delegado de las siguientes instituciones: Congreso de Intendentes, Universidad
de la Repblica, Cmara de Industrias del Uruguay y Cmara de Comercio, Asociacin
Rural del Uruguay y Federacin Rural del Uruguay, Plenario Intersindical de Trabajadores,
Organizaciones No Gubernamentales sin fines de lucro, con domicilio en Montevideo que
entre sus objetivos cuenten con la defensa del medio ambiente.Un delegado de cada una de las Organizaciones No Gubernamentales, con domicilio
en el interior.
Tambin pueden participar las Intendencias.
COMPETENCIAS DE LA COTAMA
- Colaboracin con el Poder Ejecutivo a travs de dicho Ministerio. en la definicin
de la poltica nacional de medio ambiente.
- Cooperacin con el citado Ministerio en la formulacin, ejecucin, supervisin y
evaluacin de los planes nacionales en la materia.
- Actuacin como mecanismo de coordinacin interinstitucional de las actividades de
los organismos pblicos con privados con relacin o incidencia en el tema.
- Asesoramiento al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente o a travs del mismo al Poder Ejecutivo, en las materias que se le soliciten.
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El Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes se financia con el

Fondo de Prevencin y Lucha contra la Contaminacin de las Aguas, que se integra
con multas por acciones contaminantes (art. 21, Ley N 16.688 de 22.XII.1994).

PROGRAMA DE INTEGRACIN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES (PIAI)

El PIAI es un programa con financiamiento BID y contrapartida local del 30% del total
dirigido bsicamente a la regularizacin y mejoramiento de asentamientos irregulares y
prevencin.
A partir del 1.I.2006, el Organismo Ejecutor del Programa es el MVOTMA, mediante
la Unidad Ejecutora 001 - Direccin General de Secretara.224
Regularizacin de Asentamientos
El programa integr durante el ao 2006, 7967 hogares al mismo, superando un
39,4% la meta planteada en el contrato original de atender en forma directa a 10 mil
hogares en todo el perodo. De esta forma se han alcanzo los 13.942 hogares faltando an
2 aos de ejecucin del mismo.
Mejoramiento de la vivienda
A partir de la aprobacin solicita al BID para utilizacin de los fondos contratados en
la intervencin para el mejoramiento de viviendas en aquellos casos que presentaban un
alto nivel de precariedad, se estn desarrollando proyectos en 7 barrios en lo departamento
de Maldonado, Paysand, Ro Negro, Salto, Canelones y Rivera.
Equipamiento comunitario
Se ha terminado la ejecucin de 28 proyectos en 7 barrios y se encuentran en
ejecucin 36 actuaciones de equipamiento comunitarios en 8 barrios (ampliacin de centros
CAIF, construccin salones multiuso ampliacin de merenderos, construccin de canchas,
plazas, mejoras de espacios verdes, etc.)
Actividades de Integracin social
Se realiz un encuentro Regional de barrios (Rivera- mayo 2006) con la participacin
de integrantes de barrios de los departamentos de Rivera, Artigas y Cerro Largo, que se
encuentran en distintas etapas del proceso de mejoramiento barrial, as como tambin las
224 Durante 2006 se realiz con el INE un relevamiento que identific 676 asentamientos en todo el pas, en los
cuales se encuentran 51.000 hogares, con una poblacin de 196.000 personas. La mayor concentracin de
asentamientos se encuentra en los departamentos de Montevideo y Canelones, siendo 412 y 95 respectivamente.

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autoridades del gobierno nacional, departamentales y locales.

Cooperacin y relacionamiento interinstitucional
Se afianzan las coordinaciones y acuerdos especficos de cooperacin con: MIDES,
Programa Infamilla, MSP, MTSS, Ministerio de Turismo (Dir. de Deportes), ANEP, LATU,
M. Interior, UDELAR, INAU, OSE, OPP, BPS.
Adicionalmente se firmaron convenios de cooperacin con INAU, MSP, UTU, BPS,
Programa de Micro finanzas de OPP, LATU, ANEP, INAMU.
Formacin, trabajo, Micro emprendimientos y actividades productivas
Se realizaron siete instancias de formacin con los gobiernos departamentales
coejecutores del Programa, priorizando aquellos departamentos que concentran mayor
nmero de asentamientos: Montevideo, Canelones y Maldonado, siendo los temas
centrales roles y funciones y apoyo metodolgico en gestin organizacional.
Se concretaron 28 proyectos productivos formulados, 13 de los cuales han sido
financiados por el Plan de Microfinanzas de OPP y para los cuales el PIAI aport la
capacitacin tcnica para su formulacin y se har cargo del seguimiento en conjunto con
los tcnicos de los gobiernos departamentales. (Se trata de 5 en Artigas, 3 en Rivera, 2 en
Montevideo y 3 en Paso Carrasco).
Se concret en este ao la realizacin del primer prototipo del componente
constructivo llamado vereda drenante en hormign de alta resistencia para la resolucin
de alcantarillado y cableado.
Otras actividades
Durante el ao se introdujeron mecanismos de gnero en todas las acciones del
Programa; priorizando la atencin de situaciones de violencia domstica y de gnero en la
definicin de los proyectos.
Mediante el convenio con INAMU se pretende consolidar capacidades referidas al
cruce hbitat y gnero a los integrantes del mecanismo de gnero del MVOTMA y
paralelamente, coadyuvar a la promocin del empoderamiento de las mujeres en su
dimensin social y poltica, a travs de proporcionarle recursos especficos para la
contratacin de especialistas en gnero en seis departamentos (Rivera, Tacuaremb,
Colonia, Ro Negro, Salto y Paysand), quienes trabajarn la participacin ciudadana
poniendo nfasis en el enfoque de los derechos a la vivienda, a la tierra y a la ciudad.
En el componente de Mejoramiento Barrial, se ha iniciado un proceso capacidades
instaladas en los actores que intervienen en los procesos de mejoramiento barrial, la propia
UCP, los co-ejecutores y los ETMs, realizando talleres de capacitacin y sensibilizacin de
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este enfoque.
Se realizaron tareas de educacin ambiental en 9 proyectos en etapa de ejecucin
que han desarrollado jornadas de educacin ambiental.
Se realiz un estudio de impacto ambiental de la situacin del suelo en los
Asentamientos slas de Gaspar y Boix y Merino en convenio con la Facultad de Ingeniera y
con la participacin de la DINAMA MVOTMA y Desarrollo Ambiental - IMM.
Se han desarrollado actividades deportivas y culturales, orientadas a jerarquizar en
los colectivos barriales la creatividad grupal e individual que hacen de la cultura, la
educacin y la recreacin un valor para una mejor calidad de vida, y con el objetivo de
lograr el fortalecimiento de las identidades locales a travs de la participacin, la
integracin y la solidaridad del conjunto de los vecinos de la zona de intervencin
(Montevideo, Maldonado, Rivera y Artigas).
En el marco del Convenio existente con al BPS, se realizaron adems, excursiones
a la Colonia de Vacaciones de Raign, con nios y jvenes de asentamientos de
Montevideo y Maldonado, las cuales se continuarn llevando a cabo durante el prximo
ao.
En relacin a los sistemas de informacin se ha actualizado y acordado la
codificacin para el intercambio de consultas con MEVIR, BPS, INAU, MIDES, INE y ya ha
sido instalado en Paysand, Salto, Artigas, Rivera, pendientes para el primer trimestre
2007, Montevideo, Canelones y Maldonado, as como se ha avanzado en el Sistema de
Informacin Geogrfica; que permita avanzar en la caracterizacin de asentamientos,
recabar informacin referida a obras a realizar y programas sociales existentes a nivel
nacional para georeferenciarla, logrando la identificacin de reas urbanas precarizadas.

COMISIN NACIONAL SOBRE EL CAMBIO GLOBAL

Por R. del PE N 285/992, de 20.V.1992, se cre la Comisin Nacional Coordinadora
y Representante ante el Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global.Por R. del PE N 172/994 de 2.III.1994, cambi su denominacin por la de Comisin
Nacional sobre el Cambio Global, amplindose sus cometidos, y transfiriendo su
funcionamiento a la rbita del MVOTMA.Est integrada por 9 miembros:
El Subsecretario del MVOTMA, quien la presidir.
1 representante del Ministerio de Defensa Nacional, en carcter de Presidente
Alterno;
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1 representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;

1 representante del Ministerio de Educacin y Cultura;
1 representante del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas;
1 representante del Ministerio de Industria, Energa y Minera;
1 representante del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca;
1 representante del Ministerio de Salud Pblica;
1 representante del Ministerio de un representante de la Universidad de la
Repblica.La Comisin Nacional sobre Cambio Global (CNCG) est en la fase de
implementacin de un proyecto para la Formulacin de Planes de Adaptacin al Cambio
Climtico para dos sectores definidos: agropecuario y recursos costeros.
El proyecto contempla la evaluacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y
la planificacin de estrategias para su implementacin.

DIRECCIN NACIONAL DE METEOROLOGA

Ley N 18719 de 27.XII.2010 - Artculo 202.- Transfirese, a partir del 1 de enero
de 2012, la Direccin Nacional de Meteorologa, unidad ejecutora 039 del Ministerio de
Defensa Nacional, al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
mantenindose su estructura y organizacin existentes al 31 de diciembre de 2011 y los
recursos que tenga asignados, sin perjuicio de los procesos de reestructura previstos en el
Artculo 7 de la presente ley.
Los funcionarios civiles y quienes presten funciones en relacin de dependencia en
la Direccin Nacional de Meteorologa al 31 de diciembre de 2011, seguirn manteniendo el
mismo vnculo contractual en iguales condiciones en el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Los funcionarios civiles con equiparacin a un grado militar que se encuentren
prestando funciones al 31 de diciembre de 2011 en aquella Direccin, pasarn a
desempearse en dicho Ministerio en rgimen de comisin manteniendo la equiparacin, el
rgimen de aportes y retiros del Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas y
beneficios inherentes a su condicin.
Los funcionarios pertenecientes al escalafn K "Militar" que se encuentren prestando
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funciones al 31 de diciembre de 2011 en esa Direccin, podrn pasar a desempearse en

el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en rgimen de
comisin, manteniendo el estado militar con la regulacin correspondiente. Los cargos
ocupados por estos funcionarios sern transformados al vacar, en cargos pertenecientes a
escalafones civiles y redistribuidos al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente.
Los traslados en comisin al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente realizados al amparo de la presente norma, no sern considerados a los
efectos del tope del Artculo 32 de la Ley N 15.851, de 24.XII.1986, sus modificativas y
concordantes.
En ningn caso, los funcionarios sufrirn menoscabo a su situacin funcional.
Se autoriza a la Contadura General de la Nacin a hacer efectivas las
transferencias de crditos presupuestales.
El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil y la
Contadura General de la Nacin, reglamentar el presente artculo.
Artculo 203.- Asgnase en el Inciso 03 Ministerio de Defensa Nacional, unidad
ejecutora 039 "Direccin Nacional de Meteorologa", con cargo a la financiacin 1.1 "Rentas
Generales", una partida anual de $ 7.320.171 (siete millones trescientos veinte mil ciento
setenta y un pesos uruguayos) incluidos aguinaldo y cargas legales, con destino a financiar
la contratacin de personal no permanente, la que ser reasignada desde los objetos del
gasto: 042.067 "Compensacin Mensual por equipo" en $ 962.171 (novecientos sesenta y
dos mil ciento setenta y un pesos uruguayos), 042.014 "Permanencia a la Orden" en
$ 5.258.000 (cinco millones doscientos cincuenta y ocho mil pesos uruguayos) y 048.012
"Compensacin 5,3% Escalafn K y Equiparados" en $ 1.100.000 (un milln cien mil pesos
uruguayos).
La Contadura General de la Nacin habilitar un objeto del gasto especfico a tales
efectos.
2) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Es el rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, encargado de planificar, dirigir,
ejecutar y coordinar la poltica exterior y las relaciones internacionales de la Repblica, as
como lo atinente a cuestiones internacionales en materias atribuidas a otros Ministerios;
con cometidos de representacin del pas en los Estados extranjeros y organismos
internacionales, de negociacin en el exterior, y referidos a la informacin en su materia
(art. 3 del Decreto 574/974 de 12.VII.1974 y Decreto 197/997 de 11.VI.1997).En su estructura orgnica, el Decreto 197/997, prev la existencia de una Asesora
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Tcnica que tiene entre sus cometidos, el de asesorar al Ministro en lo referente al medio
ambiente y al Derecho del medio ambiente.
Tratado de la Cuenca del Plata aprobado por Ley N13.801 de 3.XII.1969.
Tratado de Hidrova Paran Paraguay (1992) y Decreto N 281/000 y 29/09/00.
Tratado de Asuncin aprobado por Ley N16.196 de 22/07/91..
Con el MRE se relacionan la Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP), la
Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo, (CTMFM), creadas por el tratado del Ro de la
Plata; y la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU) creada por el Estatuto del Ro
Uruguay de 26.II.1975.-

COMISIONES BINACIONALES
Como consecuencia del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo se
establecieron en 1976 dos Comisiones binacionales: la Comisin Administradora del Ro
de la Plata (CARP) y la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (CTMFM).
Ambas Comisiones son organismos internacionales de naturaleza gubernamental, y
constituyen mecanismos prcticos y efectivos para la cooperacin binacional, la
coordinacin y administracin, en las materias en que el Tratado de 1973 les asigna
competencia.
Cuentan con una importante experiencia en la realizacin de estudios cientficos
conjuntos, los cuales usualmente son ejecutados por los Institutos especializados de
ambos pases, y en la adopcin de normas jurdicas sobre diferentes temas dentro de sus
respectivas competencias.
En el transcurso de los ltimos aos CARP y CTMFM le han adjudicado una
creciente importancia a los temas ambientales; as el Convenio de Cooperacin entre
Argentina y Uruguay (vigente desde 1993) para prevenir y luchar contra incidentes de
contaminacin del medio acutico producido por hidrocarburos y otras sustancias
perjudiciales.
Los Estatutos de la CARP y de la CTMFM estipulan que la Comisin dirigir sus
comunicaciones a las Partes a travs de los respectivos Ministerios de Relaciones
Exteriores (los dos Estatutos tambin prevn que la Comisin respectiva, podr recabar
directamente, de los distintos organismos pblicos y privados de ambas Partes, las
informaciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de sus cometidos (Estatuto de LA
CARP y de la CTMFM, arts. 6 y 7).

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A) COMISIN ADMINISTRADORA DEL RO DE LA PLATA (CARP)

La Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP) fue creada por el tratado del
Ro de la Plata y su frente Martimo, suscripto en Montevideo el 19.XI.1973 por la ROU y la
Repblica Argentina.La CARP goza de personera jurdica y est compuesta por cinco delegados de cada
parte, con un voto por delegado; para la organizacin de sus tareas la C.A.R.P. constituy
cinco subcomisiones permanentes:
1) de riqueza ictcola;
2) de navegacin,
3) de obras,
4) de contaminacin y
5) de construccin y administracin del parque destinado a los Hroes Comunes a
Ambos Pueblos en la Isla Martn Garca.
Tiene su Sede en la Isla Martn Garca; la que posee la inviolabilidad y dems
privilegios del Derecho Internacional (art. 63).-225
Funciones de la CARP
a. Promover investigaciones cientficas sobre los recursos vivos del ro y prevenir la
contaminacin.
b. Dictar las normas reguladoras de la actividad pesquera.
c. Coordinar las normas sobre practicaje y bsqueda y rescate, as como las ayudas
a la navegacin y el balizamiento.
d. Fijar las normas de alije y complemento de carga.
e. Facilitar a las partes las consultas y comunicaciones que sean procedentes para
dar cumplimiento a las que se refiere la partes 1 del referido convenio (art. 66).
Tiene como cometido promover la realizacin conjunta de estudios e investigaciones
de carcter cientfico con especial referencia a la evaluacin, conservacin y preservacin
de los recursos vivos y su racional explotacin; y dictar las normas reguladoras de la
actividad de pesca en el Ro, en relacin con la conservacin y preservacin de los
225 Los locales asignados son los que se conocen como Casa Rosada, y los terrenos los conformados por
el actual Parque a la Memoria de los Hroes Comunes en un Predio Aproximadamente 10 Hectreas.
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312

recursos vivos.
La CARP tiene tambin la funcin de promover la realizacin conjunta de estudios e
investigaciones de carcter cientfico para la prevencin y eliminacin de la contaminacin
y otros efectos nocivos que puedan derivar del uso, exploracin y explotacin del Ro.
En cuanto a la pesca en el Frente Martimo, se estableci una zona comn de pesca
ms all de las doce millas marinas medidas a partir de las lneas de base costeras, no
aplicable a la captura de mamferos acuticos (lase lobos marinos y especies afines que
se concentran frente a las costas de Maldonado y Rocha).
B) COMISIN TCNICA MIXTA DEL FRENTE MARTIMO (CTMFM)
Fue constituida por el Tratado del Ro de la Plata (art. 80); goza de personalidad
jurdica para el cumplimiento de sus cometidos, dispone de los fondos necesarios a esos
efectos (art. 81); y est compuesta de igual nmero de delegados por cada Parte.Tiene como cometido la realizacin de estudios y la adopcin y coordinacin de
planes y medidas relativas a la conservacin, preservacin y racional explotacin de los
recursos vivos y a la proteccin del medio marino en la zona de inters comn,
determinada en el art. 73 (art. 80).
La Comisin Tcnica Mixta desempea las siguientes funciones:
a) fijar los volmenes de captura por especie y distribuirlos entre las Partes, de
conformidad a lo establecido en el artculo 74, as como ajustarlos peridicamente;
b) promover la realizacin conjunta de estudios e investigaciones de carcter
cientfico, particularmente dentro de la zona de inters comn, con especial referencia a la
evaluacin, conservacin y preservacin de los recursos vivos y su racional explotacin y a
la prevencin y eliminacin de la contaminacin y otros efectos nocivos que puedan derivar
del uso, exploracin y explotacin del medio marino;
c) formular recomendaciones y presentar proyectos tendientes a asegurar el
mantenimiento del valor y equilibrio en los sistemas bioecolgicos;
d) establecer normas y medidas relativas a la explotacin racional de las especies
en la zona de inters comn y a la prevencin y eliminacin de la contaminacin;
e) estructurar planes de preservacin, conservacin y desarrollo de los recursos
vivos en la zona de inters comn, que sern sometidos a la consideracin de los
respectivos Gobiernos;
f) promover estudios y presentar proyectos sobre armonizacin de las legislaciones
de las Partes respectivas a las materias que son objeto del cometido de la Comisin;

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g) transmitir, en forma expedita, a las Partes las comunicaciones, consultas e

informaciones que las mismas se intercambien de acuerdo con lo dispuesto en la Parte
Segunda del presente Tratado;
h) cumplir las dems funciones que las Partes le asignen en su Estatuto, o por
medio de notas reversales u otras formas de acuerdo (art. 82).
Con relacin a la contaminacin del Ro de la Plata, cada Parte se obliga a proteger
y preservar el medio acutico y, en particular, prevenir su contaminacin, dictando las
normas y adaptando las medidas apropiadas de conformidad con los convenios
internacionales aplicables.
Asimismo la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo tiene similar cometido en
relacin con el medio marino y particularmente dentro de la zona de inters comn.
Las disposiciones del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, son de
aplicacin a las zonas costeras del Ro y del mar o proyectan sus efectos a dichas zonas.
C) COMISIN ADMINISTRADORA DEL RO URUGUAY (CARU)
El Tratado de Lmites del Ro Uruguay, entre Argentina y Uruguay, de 7.IV.1961,
previ que los Estados Partes acordaran el Estatuto del uso del ro (art. 7), que
contendra, entre otras materias, disposiciones para la conservacin de los recursos vivos"
(lit. e); "disposiciones para evitar la contaminacin de las aguas" (lit. f).
En cumplimiento de la disposicin citada, los Estados Partes suscribieron el
Estatuto del Ro Uruguay de 26.II.1975, crendose la Comisin Administradora del Ro
Uruguay (CARU)226, como organismo supranacional, de integracin paritaria (art. 49), con
personalidad jurdica227 (art. 2) para el cumplimiento de sus cometidos (art. 50); cuyo
mbito geogrfico de actuacin es el Ro Uruguay (art. 1 del Tratado de Lmites de 1961);
comisin fluvial internacional integrada por los dos Estados ribereos, cuyas decisiones
deben adoptarse por consenso (posee un voto cada Delegacin, art. 55).La C.A.R.U. tiene sede en la ciudad de Paysand, sobre la costa uruguaya del ro y
est integrada por diez Delegados, cinco designados por cada Gobierno; los Presidentes
de cada Delegacin se alternan anualmente en el desempeo de la Presidencia y Vice
Presidencia de la Comisin respectivamente.
226 La Comisin tiene su sede en la ciudad de Paysand, Repblica Oriental del Uruguay, pero podr reunirse
en los territorios de ambas Partes (art. 51).
227 Por su parte, el Acuerdo de Sede celebrado entre Uruguay y la C.A.R.U. reitera el contenido y alcances de
esa personalidad jurdica al establecer en el art. 2 que: La Comisin es un Organismo Internacional con capacidad
jurdica necesaria para el cumplimiento de sus cometidos especficos; es decir que la Comisin goza de personera
jurdica en el territorio uruguayo y tiene capacidad legal para contratar, adquirir y disponer a cualquier ttulo bienes
muebles o inmuebles, entablar procedimientos administrativos o judiciales, as como ejecutar todos los actos o negocios
relacionados con el cumplimiento de sus funciones.- La C.A.R.U. tambin goza de inmunidad de jurisdiccin tanto en los
territorios de Argentina y Uruguay.-

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Cuenta con dos Secretaras permanentes, una Administrativa y otra Tcnica, las que
se encargan de canalizar y ejecutar las decisiones de la Comisin.
Los temas especficos son manejados a travs de Subcomisiones formadas por dos
Delegados de cada pais, los que son asesorados por integrantes de los organismos
competentes de cada pas en cada tema.
Competencias de la CARU
a) Dictar normas reglamentarias sobre:
1) seguridad de la navegacin en el Ro y uso del Canal Principal;
2) conservacin y preservacin de los recursos vivos;
3) practicaje;
4) prevencin de la contaminacin;
5) tendido de tuberas y cables subfluviales o areos.
b) Coordinar la realizacin conjunta de estudios e investigaciones de carcter
cientfico, especialmente los relativos al levantamiento integral del Ro.
c) Establecer, cuando corresponda, los volmenes mximos de pesca por especies
y ajustarlos peridicamente.
d) Coordinar entre las autoridades competentes de las Partes la accin en materia
de prevencin y represin de ilcitos.
e) Coordinar la adopcin de planes, manuales, terminologa y sistemas de
comunicacin comunes en materia de bsqueda y rescate.
f) Establecer el procedimiento a seguir y la informacin a suministrar en los casos en
que las unidades de una Parte, que participen en operaciones de bsqueda y rescate,
ingresen al territorio de la otra o salgan de l.
g) Determinar las formalidades a cumplir en los casos en que deba ser introducido
transitoriamente, en territorio de la otra Parte, material para la ejecucin de operaciones de
bsqueda y rescate.
h) Coordinar las ayudas a la navegacin, balizamiento y dragado.
i) Establecer el rgimen jurdico-administrativo de las obras e instalaciones
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binacionales que se realicen y ejercer la administracin de las mismas.

j) Publicar y actualizar la Carta Oficial del Ro, con su traza de lmites, en
coordinacin con la Comisin creada por el Protocolo.
k) Transmitir en forma expedita, a las Partes, las comunicaciones, consultas,
informaciones y notificaciones que se efecten de conformidad con el Estatuto.
l) Cumplir las otras funciones que le han sido asignadas por el Estatuto y aquellas
que las Partes convengan en otorgarle por medio de canje de notas u otras formas de
acuerdo (art. 56).Entre las competencias asignadas a la C.A.R.U. por Estatuto, est el del Control de
la Contaminacin y Preservacin del Medio Ambiente, para lo cual se cuenta con la
Subcomisin de Calidad de Aguas y Control de la Contaminacin.
D) COMISIN MIXTA PARA EL DESARROLLO DEL RIO CUAREIM 228
La Comisin Mixta Uruguayo-Brasilea para el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Cuareim (CRC) vinculada al MRE, fue creada por el "Acuerdo de Cooperacin para el
Aprovechamiento de los Recursos Naturales y el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Cuareim/Quara" firmado el 11.III.1991 por los Gobiernos de la Repblica Oriental del
Uruguay y la Repblica Federativa del Brasil, con el objetivo de avanzar en los esfuerzos
hacia el desarrollo integrado y el manejo coordinado y ambientalmente sostenible de la
Cuenca.
La CRC est integrada por dos delegaciones: la Delegacin Uruguaya y la
Delegacin Brasilera.La Comisin Mixta Uruguayo-Brasilea para el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Cuareim, fue creada por el Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno uruguayo y el
Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales y el Desarrollo de la Cuenca del Ro Cuareim, firmado el 11.III.1991, en la ciudad
de Artigas, con capacidad jurdica necesaria para el cumplimiento de sus objetivos y
finalidades especificados en el Artculo V del Acuerdo.Est compuesta por la Seccin uruguaya (Grupo de Delegados designados Uruguay
para participar de las reuniones y actividades de la C.R.C.) la Seccin brasilea (Grupo de
Delegados designados por Brasil para participar de las reuniones y actividades de la
228

Los principales documentos bilaterales que trataron la definicin de los lmites entre Brasil y Uruguay fueron,
sucesivamente, los siguientes: Tratado de Lmites (12.X.1851).- Tratado de la Laguna Mern (30.X.1909).- Convencin
del Arroyo San Miguel (7.V.1913).- Estatuto Jurdico de la Frontera (20-XII.1933) y Notas Reversales sobre la
determinacin de la desembocadura del Arroyo Chuy (21.VII.1972).

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C.R.C.); Delegados de cada Parte y Asesores designados por cada Gobierno para asistir a
su respectiva Delegacin.La estructura y funcionamiento interno de cada Seccin, se rige por sus respectivas
normas nacionales.Cada Parte podr designar entre dos y cinco Delegados; siendo necesaria la
presencia mnima de dos Delegados por cada Parte para que la Comisin se rena.De las reuniones de la Comisin, podrn participar, conforme a la naturaleza de los
temas tratados, en carcter ad hoc y como observadores, representantes de los rganos
de administracin pblica, as como entidades de Derecho Privado; y conforme a los temas
considerados en cada caso, podrn ser invitados para participar, en carcter "ad hoc" y
como observadores, los representantes de las respectivas comunidades fronterizas.
La Presidencia y la Vice-Presidencia sern desempeadas, por perodos anuales y
de forma alternada, por Delegados de cada Parte; el Vice-Presidente, substituir al
Presidente en caso de impedimento o ausencia temporaria, con todas las facultades y
responsabilidades del titular; en caso de vacancia de la Presidencia o de la VicePresidencia, la Seccin correspondiente designar el nuevo titular para completar el
perodo; y la coordinacin de las actividades de la Comisin est a cargo de dos
Secretarios designados, uno por cada Parte.La Comisin se reunir en carcter ordinario, con frecuencia mnima semestral y en
carcter extraordinario, por convocatoria de su Presidente o de una de las Secciones.
La Comisin posee dos sedes: una en el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Uruguay; y otra en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, pudiendo establecerse
oficinas en las reas de accin de la Comisin; pudiendo reunirse en cualquier localidad del
territorio de una u otra Parte; y se dirige a las Partes a travs de los respectivos Ministerios
de Relaciones Exteriores y, por intermedio de stos, puede vincularse con organismos
internacionales sobre los asuntos de su competencia; pudiendo recabar a los diferentes
rganos de los sectores pblico y privado de ambas Partes, las informaciones tcnicas
necesarias para el cumplimiento de sus cometidos y el logro de sus propsitos;
manteniendo contacto con los rganos nacionales de planeamiento, coordinacin e
integracin regional.229
229 Las Partes pueden modificar la frecuencia de las reuniones ordinarias, por intermedio de Notas.- La
Comisin fijar en cada reunin, la fecha y el lugar en que se realizar la prxima reunin ordinaria.- El Presidente de la
Comisin, en coordinacin con los respectivos Secretarios y con la debida antelacin, realizar la convocatoria de la
reunin y propondr la Agenda.- Las decisiones de la Comisin sern tomadas por consenso.- Las decisiones ad
referendum de las Partes sern sometidas a stas, por el Presidente de la Comisin a la brevedad posible.- Las
Reuniones de la Comisin sern registradas en Actas, las cuales, despus de aprobadas, sern firmadas por todos los
miembros presentes.- Sern idiomas oficiales de la Comisin tanto el espaol como el portugus.- Las actas de la
Comisin y los documentos por sta elaborados o utilizados sern redactados en cualquiera de los dos idiomas.- La
Comisin podr tambin contar con la colaboracin de Asesores Especiales, sean o no de las nacionalidades de las
Partes, colocados a su disposicin, inclusive, por organismos internacionales.- Constituirn recursos de la Comisin,
entre otros, las dotaciones destinadas por ambas Partes, a travs de sus respectivas Secciones.- Cada Seccin ser
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La Comisin tiene por cometidos:

La mejora del nivel social y econmico de los habitantes de la regin.
La utilizacin racional y equitativa del agua para fines domsticos, urbanos
agropecuarios e industriales.
La regularizacin de caudales y control de las inundaciones.
El establecimiento de sistemas de irrigacin y drenaje con fines agropecuarios.
La solucin a los problemas asociados con el uso indebido de las aguas.
La defensa y adecuada utilizacin de los recursos minerales, vegetales y animales.
La produccin, transmisin y utilizacin de la energa hidroelctrica y otras formas
de energa.
El incremento de la navegacin y otros medios de transporte y comunicacin.
El desarrollo industrial de la regin.
El desarrollo de proyectos especficos de inters mutuo.
La recuperacin y conservacin del medio ambiente.
El manejo, la adecuada utilizacin, la recuperacin y conservacin de los recursos
hdricos, considerando las caractersticas de la cuenca.
El manejo, la conservacin, la adecuada utilizacin y recuperacin de los suelos de
la regin.
Sus funciones son:
a) Establecer los rganos subsidiarios necesarios para la ejecucin de los objetivos
del Acuerdo.b) Proyectar normas reglamentarias en el mbito de su competencia, que sern
sometidas a las Partes para su adopcin.c) Aprobar su reglamento interno.responsable por sus propios gastos.- El presente Estatuto podr ser modificado mediante intercambio de Notas por las
Partes, a iniciativa de cualquiera de ellas o de la Comisin.-

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d) Autorizar al Presidente a ejercer la representacin legal de la Comisin.e) Desempear las dems funciones que de comn acuerdo determinen las Partes.f) Requerir a los rganos subsidiarios informes peridicos pormenorizados de sus
actividades.g) Presentar a las Partes el Informe Anual de sus actividades y el Plan de Trabajo
para el ejercicio siguiente.

E) COMISIN MIXTA DE LA LAGUNA MERN

La Laguna Mern (en portugus: Lagoa Mirim) es una extensa laguna, con un rea
de 3750 km, ubicada en la frontera entre Brasil y Uruguay.
Su nombre deriva del vocablo tup-guaran "MIRI", que significa pequea.
Del lado uruguayo existen algunos balnearios en sus costas, constituidas por playas
de arena y de poca profundidad.
El ro o canal San Gonzalo, comunica esta laguna con la an ms grande, Laguna
de los Patos.
Otra parte de las costas de la laguna, se caracterizan por extensos humedales,
destacndose el Baado de Taim, declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO.
La cuenca de la laguna se extiende por ambos pases y su economa se basa
fundamentalmente en la ganadera.
Sin embargo es muy importante el cultivo de arroz, aprovechando las condiciones
favorables al desarrollo de ese cereal.
El turismo tambin es una importante fuente de recursos.
Los principales afluentes desde el territorio uruguayo son los ros Cebollat y el
Tacuar y, en el lmite entre ambas naciones, el Ro Yaguarn (en portugus: Jaguaro).
El 7.VII.1977 se firm en Brasilia el Tratado de la Cuenca de la Laguna Mern.
La Comisin Mixta Uruguayo-Brasilea para el Desarrollo de la Cuenca de la Laguna
Mern (CLM) es el organismo encargado de velar por el cumplimiento del acuerdo.
La CLM tiene dos sedes: una sede en el departamento de Treinta y Tres y otra en
Porto Alegre.

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Dentro de este territorio de 62.250 km2 de los cuales Uruguay posee 33.000 km2,
y el resto, o sea 29.000 km2 pertenecen a Brasil; y la laguna Mern propiamente dicha,
tiene una superficie de 3.750 km2, con un largo total de 180 km.
La Laguna Merin se regula por el Tratado de Cooperacin para el
Aprovechamiento de los Recursos Naturales y el Desarrollo de la Cuenca de la
Laguna Mern (Tratado de la Cuenca de la Laguna Mern) firmado por las Partes en
Brasilia, el 7.VII.1977 y aprobado por Ley N 14.748, de 2.XII.1977, as como por las
decisiones y acuerdos relativos al transporte internacional terrestre, firmados por ambas
Partes.Como consecuencia de esa Declaracin, el 26.IV.1963 se intercambiaron notas
reversales entre ambos gobiernos, quedando constituida la Comisin Mixta, que estudiar
los problemas tcnicos, econmicos y sociales relacionados con el mejoramiento de
navegabilidad y el aprovechamiento total de la cuenca de la laguna Mern, integrada por la
baixada sol riograndense y la parte situada en territorio uruguayo, gran parte de la cual se
conoce con el nombre de los baados de Rocha.
Esa Comisin se instal en mayo de ese ao y comienza de inmediato a trabajar con
una integracin de tres miembros por cada pas.
Entonces se volcaron todos los esfuerzos para estudiar la factibilidad de un proyecto
que haba sido identificado como proyecto conjunto que se llam despus el Proyecto
Yaguarn.
Ese Proyecto Yaguarn est integrado por dos presas.
Talavera, situada aguas arriba de la ciudad de Ro Branco, unos siete kilmetros, y
la presa de Centurin (Acegu), que sera el almacenamiento principal de las aguas para
servir a los propsitos del proyecto.
El propsito inicial del Proyecto Yaguarn, era el suministro de agua para riego.
La zona de riego quedaba definida para cien mil hectreas, repartidas ms o menos
por partes iguales en cada uno de los dos pases.
La presa de Talavera desempeaba en ese proyecto una funcin de derivacin de
las aguas, era la presa desde la cual se conducan las aguas a ambos territorios mediante
dos canales principales.
La otra componente dentro de los propsitos era la generacin de energa, que
estaba dada por una central a ubicarse en la presa de Centurin, y otra ms pequea en la
presa de Talavera.
Por supuesto que no poda escapar a los propsitos de la presa la necesidad de una
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regulacin en los caudales del ro Yaguarn, y la proteccin de crecidas que en ambas

mrgenes involucra tambin dicha regulacin.
Crecidas que tambin han sido bastante complicadas en aos anteriores,
particularmente en esos ciclos que se producen normalmente cada diez o doce aos, en
los cuales las aguas rebasan las barrancas surgidas en las proximidades de las ciudades
de Ro Branco y Yaguarn.
Y el Tratado las partes contratantes se comprometen a proseguir y ampliar en el
marco del Tratado su estrecha colaboracin para promover el desarrollo integral de la
cuenca de la laguna Merin.
La aplicacin del Tratado e instrumentos anexos y los dems instrumentos
internacionales que se celebren dentro de este marco jurdico no producir modificacin
alguna de los lmites entre las partes contratantes establecidos en los tratados vigentes.
Las acciones nacionales y binacionales tienen como propsito la elevacin del nivel
social y econmico de los habitantes de la cuenca; el abastecimiento de agua con fines
domsticos, urbanos e industriales; la regulacin de caudales y control de las inundaciones,
el establecimiento de un sistema de riego y drenaje para fines agropecuarios, la defensa y
la utilizacin adecuada de los recursos minerales, vegetales y animales; el incremento de
los medios de transporte y comunicaciones, y de manera especial la navegacin.El desarrollo industrial de la regin, el desarrollo de proyectos especficos de inters
mutuo...
El mbito de aplicacin del Tratado comprende la cuenca de la laguna Mern y sus
reas de influencia directa y ponderable, que de ser necesario serian determinadas por las
partes contratantes.
COMISIN MIXTA PARA EL DESARROLLO DE LA LAGUNA MERIN.
Fue creada y estructurada por notas reversales; pasando a regirse, a partir de este
Tratado, por un Estatuto que se encuentra anexo al Tratado.
La Comisin tiene dos sedes: una en la ciudad de Treinta y Tres y otra en la
ciudad de Porto Alegre.
La CDM tiene capacidad jurdica para el cumplimiento de sus cometidos, y para la
consecucin de los objetivos del Tratado; los estudios, planes, programas y proyectos
debern prever obras comunes, compartidas por las partes contratantes, obras no
comunes de exclusiva responsabilidad de cada una de las partes contratantes.
Las partes se comprometen a otorgar todas las facilidades administrativas,
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franquicias aduaneras, y las exoneraciones fiscales que sean necesarias para la realizacin
de las obras comunes, de conformidad con una serie de normas que describe el tratado.
Toda controversia que se suscitare entre las partes contratantes sobre la
interpretacin o aplicacin del Tratado, de sus instrumentos anexos y de los dems
instrumentos internacionales que se celebren dentro de este marco jurdico, ser
considerado por la CLM a propuesta de cualquiera de las representaciones.
Si en el trmino de 120 das la CLM no lograre llegar a un acuerdo, lo notificar a
ambas partes contratantes, las que procuraran solucionar la gestin por negociaciones
directas; y as sucesivamente, hasta todo lo que tiene que ver con los procedimientos de
solucin pacfica, previstos en los tratados internacionales.
Conjuntamente se aprob el Protocolo para el aprovechamiento de los recursos
hdricos del tramo limtrofe del Ro Yaguarn, anexo al Tratado. Y en ese Protocolo, las
partes contratantes se comprometieron a realizar obras para el aprovechamiento mltiple
de los recursos hdricos del tramo limtrofe del Ro Yaguarn, en Paso de Centurin y en
Paso de Talavera, previstas en el Proyecto Yaguarn.
Se consideran obras comunes: las obras de desvo del ro, las ataguas, las
represas, los puentes, vertederos, estructuras y obras civiles de la central hidroelctrica,
canales de descarga, compuertas, instalaciones anexas, puente deslizante y equipos
auxiliares de la central, y como obras no comunes, que son de cargo de cada gobierno, las
estaciones de transformacin, los convertidores 00 frecuencia porque Brasil tiene una
frecuencia diferente a la nuestra del punto de vista energtico turbinas, generadores,
tomas de agua y obras de aduccin, lneas de transmisin e instalaciones para fines
agrcolas y ganaderos.
En cuanto al uso de los recursos, se establece que la utilizacin de las aguas
represadas del Ro Yaguarn, ser realizada por partes iguales, equivalentes a la mitad de
las descargas anuales afluentes, correspondiendo a cada parte disponer hasta el total de
su cuota-parte mensual, fijada de acuerdo con las reglas de operacin establecidas
anteriormente, y cada parte podr transferir a la otra, en los trminos acordados por la
Comisin, la parte no utilizada de su cuota mensual, o la energa correspondiente a la
descarga turbinable que le corresponda.
Este Protocolo entr en vigor conjuntamente con el Tratado de la Laguna Merin.Y de ah en ms se empezaron a establecer las bases para la construccin 001
proyecto. Y aqu es donde aparece una interrupcin bastante importante.
El ro o canal San Gonzalo comunica esta laguna con la Laguna de los Patos.
Las costas de la laguna se caracterizan por extensos humedales, destacndose el
Baado de Taim, declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO.
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La cuenca de la laguna se extiende por ambos pases y su economa se basa

fundamentalmente en la ganadera.
Sin embargo es muy importante el cultivo de arroz, aprovechando las condiciones
favorables al desarrollo de ese cereal.
El turismo tambin es una importante fuente de recursos.
Los principales afluentes desde el territorio uruguayo son los ros Cebollat y el
Tacuar y, en el lmite entre ambas naciones, el Yaguarn (en portugus: Jaguaro).
F) LMITES CON EL RO YAGUARN230
La Ley N 17.388 de 21.XI.2000, aprob el Acuerdo entre el Gobierno de la
Repblica Oriental del Uruguay y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil,231 para
la Construccin de un segundo puente sobre el ro Yaguarn en las proximidades de las
ciudades de Yaguarn y Ro Branco y restauracin del actual puente Barn de Mau,
suscrito en el lmite Uruguay-Brasil, puente Barn de Mau.
3.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Es el rgano con competencia en la conduccin superior de la poltica nacional
econmica, financiera y comercial; coordina su planificacin y efecta la programacin y
control de su ejecucin, as como la administracin de los recursos pblicos de todo
origen.232
230 En la boca del Rio Yaguarn existen cuatro marcos, dos en la margen izquierda: los Marcos Principales (de
referencia) 5-P/A (Brasil) y 5-P (este ltimo anulado); y dos en la margen derecha: el Marco Principal (de referencia) 5P/A (Uruguay) y el marco intermedio 6-I (anulado). El Marco Principal 5-P y el marco intermedio 6-I fueron anulados
como consecuencia del Tratado del 30 de octubre de 1909 y sustituidos por los Marcos Principales 5-P/A (Brasil) y 5-P/A
(Uruguay), mencionados arriba.- A partir de la boca del Rio Yaguarn, la lnea divisoria sube por su talweg, en una
distancia aproximada de 32,4 kms., hasta la confluencia del Arroyo Lagunones, sealada por los marcos intermedios (de
referencia) 6-I/A (Brasil), en la margen brasilea, y 6-I/A (Uruguay) en la margen uruguaya. En este sector quedan
sucesivamente, para la soberana de uno y otro pas las islas que siguen a continuacin: da Barra, das Ovelhas, da
Areia y do Braulio (Brasil), Denis (Uruguay), Santa Rita o Charqueada (Brasil), Jacinto (Uruguay), do Braz (Brasil),
Socorro (Uruguay) y do Moinho (Brasil).- Prosigue la lnea divisoria por el Rio Yaguarn aguas arriba, cerca de 120,0
kms. en rgimen de media distancia entre las mrgenes, hasta la desembocadura del Rio Yaguarn Chico o Guaviy,
sealada en una y otra margen por los Marcos Principales 6-P (Brasil) y 6-P (Uruguay).- Abandonando el Ro Yaguarn,
sigue la lnea divisoria, por la media distancia entre las mrgenes del Rio Yaguarn Chico o Guaviy, cerca de 18,5
kms., hasta la desembocadura del Arroyo de la Mina, sealada por los Marcos Principales (de referencia) 7-P (Brasil) y
7-P (Uruguay).231 De acuerdo con lo dispuesto en el Tercer Memorndum de Entendimiento Relativo al Tratado de
Cooperacin para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales y el Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Mern y al
Protocolo para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos del Tramo Limtrofe del Ro Yaguarn, firmado entre los
dos pases el 16.IX.1991.-

232 El Art.4 del D. 574/74, establece que al Ministerio de Economa y Finanzas corresponde lo concerniente a:
(Ver: Decreto nmero 103/977 de 16 de febrero de 1977, artculo 1): 1) La conduccin superior de la poltica nacional en
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323

Es el rgano rector de los sistemas de administracin financiera, tributaria y

aduanera y del sistema arancelario (art. 4 del Decreto 574/974 de 12.VII.1974 y Decreto
442/997 de 13.XI.1997).
Es el rgano con competencia en la conduccin superior de la poltica nacional
econmica, financiera y comercial; coordina su planificacin y efecta la programacin y
control de su ejecucin, as como la administracin de los recursos pblicos de todo origen.

materia econmica y financiera y del comercio; 2) La coordinacin y el contralor de la planificacin econmica y de su

ejecucin; 3) La hacienda pblica y lo que se relacione con ella en materias atribudas a otros Ministerios;
4) Rgimen de moneda, cambios, divisas extranjeras, crditos, inversiones extranjeras, deuda pblica y
recursos extraordinarios de la nacin;
5) Rgimen y autorizacin de bancos;
6) Tesoro, registro y administracin de los bienes del Estado;
7) Rgimen tributario y administracin fiscal;
8) Prevencin y represin de delitos econmicos;
9) Rgimen aduanero, servicios de aduana y de polica de sta (Decreto nmero 127/976 de 26 de febrero de
1976, artculos 2 a 6).10) Rgimen y administracin de los juegos de azar y de los casinos;
11) Catastro, empadronamiento, tasacin y aforo de los valores inmobiliarios e inventarios y verificaciones;
12) Contralor financiero de los organismos del Estado, sus empresas y explotaciones;
13) Precios de productos de organismos y servicios pblicos nacionales;
14) Rgimen de bolsas de valores;
15) Rgimen y contralor de sociedades comerciales;
16) Registro y expedicin de certificados guas de ganado y productos del pas;
17) Expropiaciones;
18) Concierto de trabajos y de soluciones generales atinentes al Presupuesto Nacional, a la Rendicin de
Cuentas y al Balance de Ejecucin Presupuestal;
19) Contabilidad general y pagos;
20) Elaboracin, supervisin y coordinacin de las estadsticas nacionales;
21) Rgimen del Servicio Civil y Estatuto del Funcionario;
22) Rgimen y fomento del comercio interior y exterior del pas;
23) Informacin y asesoramiento del comercio en el pas y en el extranjero;
24) Rgimen y contralor de pesas y medidas;
25) Expansin de las exportaciones e impulso a la sustitucin de importaciones por artculos nacionales;
26) (*)Derogado por Decreto nmero 183/993 de 20 de abril de 1993, artculo 9.
27) La utilizacin de los servicios comerciales adscriptos a las representaciones diplomticas o consulares de
la repblica sin perjuicio de la dependencia jerrquica de quienes los cumplan respecto de los correspondientes Jefes de
Misin;
28) Estmulo del empleo y aplicacin de nuevas tcnicas comerciales;
29) Contralor de las organizaciones comerciales trustificadas;
30) Congresos, conferencias, exposiciones, ferias y concursos referentes a su especialidad y promocin y
estmulo de su realizacin;
31) Relaciones con los organismos internacionales de su especialidad;
32) Fijar la poltica nacional de vivienda, evaluando sus aspectos econmicos financieros en el contexto de la
poltica econmica nacional;
33) (Este numeral fue derogado por el Decreto nmero223/998, de 17 de agosto de 1998, artculo 10).- Este
numeral haba sido agregado por el Decreto nmero 103/977, de 16 de febrero de 1977, artculo 4.
34) El rgimen de los arrendamientos urbanos y suburbanos. (*)Numeral agregado por el Decreto nmero
103/977 de 16 de febrero de 1977, artculo 4.
35) El otorgamiento de la personera jurdica de cooperativas de vivienda, fondos sociales y otras asociaciones
sin fines de lucro, que actan en materia de vivienda y su registracin. (*) Numeral agregado por el Decreto nmero
330/988 de 25 de abril de 1988, artculo 1.

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324

Es rector de los sistemas de administracin financiera, tributaria y aduanera y del

sistema arancelario (art. 4 del D. 574/974 de 12.VII.19974 y D. 442/997 de 13.XI.1997).

DIRECCIN NACIONAL DE ADUANAS

Es una reparticin desconcentrada del MEF, responsable de cumplir y hacer cumplir
la normativa aduanera, en el marco de los acuerdos suscritos con otros pases; y ejercer la
polica aduanera, facilitando las transacciones de comercio exterior y el acceso a
informacin sobre operaciones aduaneras y movimiento de mercaderas y bienes (Decreto
de 4.XII.1997).
En particular, le compete la facilitacin de trmites para la autorizacin de entrada y
salida de equipos, medios y personal especializado, capaz de brindar apoyo durante el
desarrollo de una accin de neutralizacin de derrames de contaminantes en coordinacin
con la Direccin del Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes (art. 20,
Ley 16.688 de 22.XII.1994).

4.- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Direccin Nacional de Meteorologa (DINAMET)
Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la Armada (SOHMA)
Servicio Geogrfico Militar (SGM)
Es el rgano con competencia en la poltica de la defensa nacional y las
comunicaciones.
Al MDN se le comete la seguridad en lo exterior y la defensa nacional en materias
atribuidas a otros Ministerios; los servicios de polica area, martima, fluvial y lacustre;
estudios, operaciones y relevamientos geogrficos, geodsicos, cartogrficos y
aerofotogramtricos; y los lmites geogrficos de la Repblica (D. 574/974 de 12.VII.1974,
art. 5).

ARMADA NACIONAL
Compete a la Armada Nacional:
A) Los relevamientos hidrogrficos y el balizamiento del Ro de la Plata y la costa
ocenica, y en concurrencia con el Estado Mayor del Ejrcito, la defensa de las
construcciones que en ellos se ejecuten por reparticiones pblicas (D. de 22.I.1916).

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325

B) El control y vigilancia de las reas martimas de la Repblica, donde se dictan

normas referentes al mar territorial, la zona econmica exclusiva y plataforma continental
de la Repblica, establecidas en la (Ley N 17.033 de 20.XI.1998, art. 20).
Los servicios de la Armada Nacional incluyen el Servicio de Oceanografa,
Hidrografa y Meteorologa de la Armada (SOHMA), que desarrolla actividades en las reas
respectivas, orientado fundamentalmente a la informacin y conocimiento que requiere para
el cumplimiento de sus cometidos.
C) Constituyen jurisdiccin de la Armada
Decreto-Ley N 14.157, de 21.II.1974, art. 34 (segn redaccin dada por la Ley N
19142 de 14.X.2013).a) Las aguas e islas jurisdiccionales del Ocano Atlntico, de la Laguna Mern y
de los Ros de la Plata y Uruguay
b) Las zonas costeras del Ocano Atlntico, de la Laguna Mern y de los Ros de la
Plata y Uruguay en una extensin de hasta 150 metros a partir de la lnea de base o hasta
rambla o costanera si existieran, y las vas interiores navegables en los tramos que dan
acceso martimo a las Prefecturas de Artigas, Dolores, Carmelo, Conchillas, Rosario,
Santiago Vzquez, Chuy, San Miguel, San Luis, La Charqueada, Cebollat y Ro Branco, y
solamente a los efectos de vigilancia y polica martima
c) El ro Negro desde su desembocadura hasta la Represa Constitucin (de Palmar)
d) El ro San Salvador desde su desembocadura hasta el puente de la Ruta Nacional
N 21
e) Los espacios ocupados por establecimientos de la Armada, con las
correspondientes zonas de seguridad

PREFECTURA NACIONAL NAVAL

Depende de la Armada Nacional y es la autoridad con competencia exclusiva en el
Puerto de Montevideo, incluidos el espejo de aguas y superficies terrestres, hasta los
lmites del mismo, en todo lo que tiene que ver:
a) Con la polica de la seguridad y,
b) con criterio muy amplio, polica de la navegacin.
La Ley N 17121 de 21.VI.1999, establece que compete a la Armada Nacional, a
travs de la Prefectura Nacional Naval, como autoridad martima, la coordinacin y control
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326

de la actividad de asistencia y salvamento de embarcaciones, artefactos navales o bienes

deficientes, en peligro o siniestrados en aguas de jurisdiccin o de soberana nacional o
puertos de la Repblica (art. 1).
Asistencia y salvamento significa: todo acto o actividad, efectuada para asistir o
disponer sobre embarcacin, artefacto naval o bien en peligro o siniestrado en aguas de
jurisdiccin o de soberana nacional, o puertos de la Repblica (art. 2).
El Reglamento Martimo del Puerto de Montevideo, regula todo lo relacionado
con el uso del Puerto y la navegacin (D. de 22.X.1912).
El Reglamento de Uso de Espacios Acuticos, Costeros y Portuarios se aprob
por D. 100/991, de 26.II.1991); y hace aplicable el Cdigo Internacional de Seales, los
temas relacionados con las sustancias peligrosas y dems aspectos vinculados a la
entrada, navegacin, fondeo y amarre de buques.

PREFECTURA DEL PUERTO DE MONTEVIDEO

Las competencias de la Prefectura Nacional Naval se ejercen en el Puerto de
Montevideo, por la Prefectura respectiva.
Esta autoridad es la que permite el ingreso, estada y salida de los buques, en
coordinacin con la ANP y la Aduana.
Todo buque que entre o salga del Puerto de Montevideo, tiene que cumplir ante la
Prefectura respectiva, los trmites de despacho, con la documentacin exigible.
Estas autoridades martimas tienen, entre otras funciones, el contralor del acceso al
Puerto, el de visita a los buques mercantes y de pasajeros, sobre embarcaciones hundidas,
varadas o semi-hundidas, servicio de pilotaje, contralor de la contaminacin
fundamentalmente por hidrocarburos, verificacin del cumplimiento de la Convencin
Internacional sobre Seguridad de la Vida Humana en el Mar, etc.
La Ley N 16.688 de 22.XII.1997, design al Comando General de la Armada, a
travs de la Prefectura Nacional Naval, como la Autoridad competente en lo referente a la
prevencin y vigilancia ante posible contaminacin de las aguas de jurisdiccin
nacional, u otros elementos de ese medio, proveniente de buques, aeronaves y artefactos
navales; en diversas situaciones:
a) Las tareas de vigilancia y cumplimiento de la Ley dentro de las aguas
portuarias, son competencia del Comando General de la Armada, a travs de la
Prefectura Nacional Naval, y de la Direccin de Hidrografa del MTOP, dentro de sus
respectivas competencias.

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327

b) Fuera de aquellas reas, la vigilancia del cumplimiento es de competencia

exclusiva del Comando General de la Armada, a travs de la Prefectura Naval.-233
c) El auxilio para hacer cumplir medidas tendientes a suspender o hacer cesar actos
de contaminacin del aire o las aguas, que afectan el medio ambiente (Ley N 16.170 de
28.XII.1990, art. 453).234
d) Es la entidad rectora y ejecutora en lo relativo a las normas de prevencin y
neutralizacin ante derrame de contaminantes en el mbito martimo nacional,
determinando a su vez, la poltica de dispersantes a aplicar y coordinando actividades con
otras autoridades nacionales o internacionales involucradas (Ley N 16.688 de 22.XII.1997,
art. 16).
e) Dicta normas sobre instalaciones de recepcin de sustancias
contaminantes que buques y artefactos navales no deben arrojar a las aguas (art. 4).
f) Vigila y da cumplimiento de la Ley en las aguas portuarias, en concurrencia
con la Direccin Nacional de Hidrografa del MTOP; fuera de dichas reas, la competencia
es exclusiva (art. 5).
g) Aplica sanciones por infracciones, incluyendo la prohibicin de la salida de
buques (arts. 7 y 23).
h) Establece pautas de prevencin, organizacin y procedimiento para
administrar una situacin de derrame de contaminantes provenientes de buques,
aeronaves y artefactos navales en el mbito martimo nacional y, en caso de producirse un
derrame, la puesta en ejecucin de medidas de neutralizacin, efectuando la limpieza de
las aguas dentro de su jurisdiccin para el restablecimiento en el medio acutico y costero,
de las condiciones anteriores (art. 15).
233 La Ley N 16.688 de 22.XII.1997, establece: (Autoridades intervinientes). Dentro de las aguas portuarias el
Comando General de la Armada, a travs de la Prefectura Nacional Naval, y la Direccin Nacional de Hidrografa del
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas tendrn a su cargo la vigilancia y cumplimiento de la presente ley en las reas
de competencia especfica de cada organizacin. vigilancia y cumplimiento de la Ley en las aguas portuarias, en
concurrencia con la Direccin Nacional de Hidrografa del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Fuera de dichas
reas, la competencia es exclusiva; establecimiento de pautas de prevencin, organizacin y procedimiento para
administrar una situacin de derrame de contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos navales en el
mbito martimo nacional y, en caso de producirse un derrame, la puesta en ejecucin de medidas de neutralizacin,
efectuando la limpieza de las aguas dentro de su jurisdiccin para el restablecimiento en el medio acutico y costero, de
las condiciones anteriores; y ejercer la Direccin del Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes (art.
17).
234 Ley N 16.170 de 28.XII.1990, en su art. 453, establece: El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, sin perjuicio de la imposicin de multas, podr adoptar medidas tendientes a suspender o hacer cesar
los actos que afectan el medio ambiente, tanto sea de contaminacin del aire, como de las aguas o similares. A esos
efectos podr requerir del Ministerio del Interior y de la Prefectura Nacional Naval en su caso, el auxilio necesario para
hacerlas cumplir. En caso de infracciones graves o reiteradas por parte de un establecimiento industrial o comercial, el
Poder Ejecutivo podr disponer su clausura temporaria o definitiva, segn los casos, previo informe del Ministerio
competente.-

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328

i) Tiene la direccin del Sistema Nacional de Control de Derrame de

Contaminantes (art. 17).
La Prefectura Nacional Naval es miembro de la Red Operativa de Cooperacin
Regional de Autoridades Martimas (ROCRAM)235.

B) DIRECCIN NACIONAL DE METEOROLOGA DEL URUGUAY (DNM)

En 1950 el Servicio Meteorolgico de Uruguay pas a integrar la Organizacin
Meteorolgica Mundial, organismo dependiente de las Naciones Unidas; y comienza la
proteccin a los vuelos, en el Aeropuerto Internacional de Carrasco.
En 1967, con la reforma Constitucional, el organismo pas a denominarse Direccin
General de Meteorologa del Uruguay.
Por Decreto 546/977 se la reconoce como "autoridad meteorolgica nacional".
En 1979, cambia su denominacin a la actual: Direccin Nacional de Meteorologa
del Uruguay.
El Artculo 111 de la Ley N 17296 de enero de 2001, establece que la informacin
producida por la Direccin Nacional de Meteorologa, es la nica de carcter oficial en todo
el Territorio Nacional.236
235 ROCRAM

fue creada durante la Primera Reunin de los Pases de Amrica Latina a travs de la Resolucin
N 3 sobre el entendimiento de una red operativa de cooperacin regional de Autoridades Martimas de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, asistentes a la
Primera Reunin sobre Cooperacin Martima Regional entre Pases Sudamericanos, Mxico y Panam, celebrada en
Santiago de Chile del 17 al 21.X.1983, en la que resolvieron establecer una Red Operativa de Cooperacin Regional de
Autoridades Martimas, para la integracin de esfuerzos e intercambio de experiencias sobre las diversas materias de su
competencia, con vista a hacer ms efectiva la puesta en prctica de los convenios internacionales de la organizacin
Martima Internacional y de ahorrar esfuerzos; e incluir entre las actividades prioritarias de dicha Red de Cooperacin
Regional las siguientes: a) Intercambio de informacin y documentacin para poner en prctica los convenios
internacionales de la OMI y, en particular, informacin sobre la reglamentacin nacional referente a dichos convenios; b)
Preparacin de manuales de carcter tcnico y orden didctico sobre los convenios de la OMI, para inspectores de
buques y administradores martimos; y alumnos de escuelas nuticas, con la participacin voluntaria de las Autoridades
Martimas, y con el apoyo de los coordinadores/ especialistas de la OMI en la regin y de los asesores tcnicos en
proyectos nacionales de dicha Organizacin (en este ltimo caso, con la aprobacin previa de los gobiernos
competentes y del PNUD).236 Cuenta con estaciones situadas en el entorno costero (Montevideo, Colonia y Punta del Este), presta un
servicio de recoleccin y compilacin de informacin meteorolgica a nivel nacional, adems de desarrollar actividad
docente. Pronstico Diario: Es emitido directamente por el Servicio y difundido por las estaciones de radio indicadas en
los horario y frecuencias que se establecen.- Esta informacin puede ser suministrada al usuario por otros medios, a
solicitud del interesado.- El pronstico del tiempo actualizado cada 24 horas, consta de: Carta de superficie de las 1200
UTC.- Pronstico en texto claro por reas.- Planilla de Informacin Astronmica, Hidromtrica y Meteorolgica.Pronsticos Especiales: Son confeccionados a requerimiento, en la medida que se aparten de los plazos y/o reas del
pronstico rutinario.-

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329

La DNM cuenta con estaciones situadas en el entorno costero (Montevideo, Colonia

y Punta del Este) y presta un servicio de recoleccin y compilacin de informacin
meteorolgica a nivel nacional, adems de desarrollar actividad docente.

ESCUELA DE METEOROLOGA DEL URUGUAY

Fue creada el 13.X.1944, como dependencia de la Direccin Nacional de
Meteorologa, es la Institucin que forma Recursos Humanos en Meteorologa en todo el
Pas; que atiende a la formacin del personal de la DNM, y provee de Tcnicos
Meteorlogos para cubrir las necesidades nacionales en todos los sectores.
La necesidad operativa bsica (nivel operativo inferior, Clase IV), es el pilar
fundamental de la Meteorologa, y est constituido de manera principal pero no nica, por
los Observadores Meteorolgicos; para ello la EMU ofrece el Curso de Tcnico
Meteorlogo Clase IV, pblico, de 1 ao de duracin. Los datos observacionales de cada Estacin Meteorolgica constituyen la
informacin bsica de todo el Sistema Vigilancia Meteorolgica Mundial.
El Servicio Meteorolgico Nacional de cada pas es responsable no slo del
mantenimiento de su Red de Observaciones, sino tambin de la concentracin, el control
de calidad, el procesamiento primario y el archivo y custodia de esos datos.
Los controladores de la actividad bsica observacional y de comunicaciones, y los
que procesan la informacin inicial, estn entonces a cargo de una actividad que constituye
otro un nivel operativo.
Para la capacitacin en este tipo de actividad, la EMU ofrece el Curso de Tcnico
Meteorlogo Clase III, tambin de un ao de duracin, similar al anterior pero con algn
entrenamiento y exigencias adicionales (desempeos y condiciones de ingreso, ver ms
abajo o hacer clic aqu).
Por ltimo, el Curso de Tcnico Meteorlogo de la Clase II, con sus diversas
orientaciones, ofrece un nivel terciario de formacin tcnico-operativa en Meteorologa
(desempeos y condiciones de ingreso ms abajo, ver ms abajo o hacer clic aqu), el cual
totaliza tres aos de formacin especfica.
Es as que, de los cuatro niveles operativos en que se divide la actividad
meteorolgica, la Escuela de Meteorologa ofrece cursos pblicos de formacin en tres de
ellos, quedando la formacin en el nivel superior (la Clase I: profesional de Investigacin y
Desarrollo en la materia), a cargo de la Universidad de la Repblica.
INSTITUTO ANTRTICO URUGUAYO (IAU)
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330

Base permanente Artigas, establecida desde 1985 y ubicada a 6211' S, 5851' W.

Al Tratado Antrtico237 suscripto por los Gobiernos de Argentina, Australia, Blgica,
Chile, la repblica Francesa, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del Africa del Sur,
la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte y los Estados Unidos de Amrica, el 1.XII.1959 (en vigor desde el 23.VI.1961); se le
agreg el denominado Protocolo de Madrid, sobre proteccin del Medio Ambiente.El art. 103 del Decreto Ley N 14.416, de 28.VIII.1985, cometi al Ministerio de
Defensa Nacional la integracin y funcionamiento bajo su dependencia del Instituto
Antrtico Uruguayo; disponiendo que el Poder Ejecutivo deba reglamentar la presente
disposicin.
En consecuencia, el Instituto Antrtico Uruguayo es un organismo Nacional
dependiente del MDN, encargado de programar y desarrollar las actividades cientficas,
tecnolgicas y logsticas antrticas a los efectos de establecer el Programa Antrtico
Nacional, dentro de la competencia de la normativa vigente, acorde a lo dispuesto en el
Sistema del Tratado Antrtico y a las directivas que emanen del Poder Ejecutivo.238
El tratado dispone: ARTICULO I - La Antrtida se utilizar exclusivamente para fines pacficos. Se prohibe
entre otras, toda medida de carcter militar, tal como el establecimiento de bases y fortificaciones militares, la
realizacin de maniobras militares, as como los ensayos de toda clase de armas.- El presente Tratado no impedir en
empleo de personal o equipo militares, para investigaciones cientficas o para cualquier otro fin pacfico.- ARTICULO II La libertad de investigacin cientfica en la Antrtida y la cooperacin hacia ese fin, como fueran aplicadas durante el
Ao Geofsico Internacional, continuarn, sujetas a las disposiciones del presente Tratado.- ARTICULO III - 1. Con el fin
de promover la cooperacin internacional en la investigacin cientfica en la Antrtida, prevista en el Artculo II del
presente Tratado, las Partes Contratantes acuerdan proceder, en la medida ms amplia posible: (a) al intercambio de
informacin sobre los proyectos de programas cientficos en la Antrtida, a fin de permitir el mximo de economa y
eficiencia en las operaciones; (b) al intercambio de personal cientfico entre las expediciones y estaciones en la
Antrtida; (c) al intercambio de observaciones y resultados cientficos sobre la Antrtida, los cuales estarn disponibles
libremente; Al aplicarse este artculo se dar el mayor estmulo a establecimiento de relaciones cooperativas de trabajo
con aquellos Organismos Especializados de las Naciones Unidas y con otras organizaciones internacionales que tengan
inters cientfico o tcnico en la Antrtida.237

238 El rgano de Direccin es un Consejo Directivo integrado por 6 Consejeros representantes del Ministerio de
Defensa Nacional (dos por cada una de las Fuerzas), 2 Consejeros representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores (1 titular y 1 alterno) y 2 Consejeros representantes del Ministerio de Educacin y Cultura (1 titular y 1
alterno), todos los titulares con voz y voto y con las responsabilidades y funciones que se detallan en el presente
Reglamento. En ausencia del titular los alternos tendrn las mismas responsabilidades y funciones.- Los Consejeros
integrantes del Consejo Directivo sern designados por el Poder Ejecutivo.- a) Los Consejeros representantes del
Ministerio de Defensa Nacional debern tener jerarqua de Oficial Superior en actividad o en retiro.- b) La Presidencia
ser ejercida por el Consejero representante del Ministerio de Defensa Nacional con mayor antigedad, pudiendo ser en
este caso un Oficial General o equivalente en actividad.- c) En el caso de ausencia temporal, el cargo de Presidencia
ser ejercido por el representante del Ministerio de Defensa Nacional en actividad con mayor antigedad.- Los
representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores debern tener jerarqua igual o superior a Ministro Consejero.Los representantes del Ministerio de Educacin y Cultura debern tener ttulo Profesional Universitario con una
antigedad mnima de 10 aos en el ejercicio de la Profesin.- Los Consejeros representantes del Ministerio de Defensa
Nacional que no ejerzan la Presidencia del Consejo Directivo del Instituto Antrtico Uruguayo asumirn la jefatura de las
Direcciones: Secretara General, Administracin de Personal, Planes y Operaciones, Logstica y Financiero Contable,
con los cometidos homogneos y especficos previstos en el presente Reglamento, segn se detalla en el numeral
3.10.3. y las tareas que el Manual Orgnico establezca.- El Consejero representante del Ministerio de Educacin y
Cultura asumir la Jefatura de la Direccin Coordinacin Cientfica y las tareas que el Manual Orgnico establezca.- El
Consejero representante del Ministerio de Relaciones Exteriores asumir la Jefatura de la Direccin Relaciones
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331

Sus funciones son:

1. Formular, efectuar y evaluar investigaciones y exploraciones cientficas, tcnicas y
logsticas en el rea del Sistema del Tratado Antrtico, mediante la creacin y
administracin de Grupos de Trabajo especficos.
2. Promover y regular el estudio de ciencias aplicadas al rea del Sistema del
Tratado Antrtico, por parte de Organismos Pblicos, Universidades e Instituciones
privadas Nacionales, a travs de la formulacin de Convenios con las entidades
involucradas.
3. Fomentar y difundir la enseanza de los intereses nacionales Antrticos a travs
de la colaboracin con las autoridades de la Enseanza Nacional en sus distintos niveles.
4. Participar en tareas de difusin de las actividades antrticas nacionales, a travs
de exposiciones, programas de comunicacin masiva, actividades literarias, artsticas,
publicaciones, distribucin de informacin u otras, relacionadas con este cometido.
5. Mantener presencia en el rea del Sistema del Tratado Antrtico, a travs de
Bases, Refugios y Expediciones, administrando dichas actividades dentro de lo establecido
en dicho Sistema.
6. Formular, evaluar y ejecutar las normas necesarias para la preservacin del
medio ambiente Antrtico y sus ecosistemas dependientes y asociados.
7. Asesorar al Poder Ejecutivo sobre temas de su competencia y ejecutar aquellos
cometidos Antrticos que este determine.
8. Integrar las Delegaciones Permanentes y No Permanentes de la Repblica ante
Organismos Internacionales, rganos, Entidades, Conferencias y eventos de carcter
Pblico o Privado referidos a la temtica antrtica o afines y representar a aquella cuando
el Poder Ejecutivo lo disponga expresamente.
9. Proponer al Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Estado que
corresponda, la ratificacin de los Proyectos de Convenios, Convenciones, Resoluciones y
Recomendaciones acordadas dentro del Sistema del Tratado Antrtico.
10. Gestionar y proponer la celebracin de Convenios de carcter cientfico,
tecnolgico o logstico con entidades similares pblicas o privadas de otros pases.239
El Protocolo al Tratado Antrtico sobre la Proteccin del Medio Ambiente
Internacionales y las tareas que el Manual Orgnico establezca.239 Decreto Reglamentario N 555/1994.- Anteriormente rega el Decreto N 137/1981 de 24.V.1981.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

332

integra el ordenamiento jurdico interno del Uruguay, a travs de la Ley N 16.518 de

22.VII.1994.
El Protocolo ha sido ratificado por el Gobierno Uruguayo, el 11.I.1995; siendo
adoptado el Anexo V, el 15.V.1995, luego de ser aprobado por los mecanismos internos
respectivos.
Dicho Protocolo se compatibiliza con la proteccin del medio ambiente, establecida
por el art. 47 de la Constitucin.La Ley General de Proteccin del Ambiente N 17.283, de 10.I.2001, reglamentaria
del art. 47 de la Constitucin, estableci previsiones generales bsicas atinentes a la
poltica nacional ambiental y a la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores
pblicos y privados; declarndose de inters general, la proteccin del ambiente, de la
calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje, como asimismo la conservacin de su
diversidad biolgica; la proteccin extensiva a los recursos ambientales compartidos y los
ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales, en el marco de la
cooperacin ambiental regional e internacional y la participacin del Uruguay en la solucin
de los problemas ambientales globales.
Esta ley ha sido elaborada en coordinacin con los instrumentos y criterios
particulares de proteccin del ambiente, establecidos en normas como el Cdigo de Aguas
de 1978, o la Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental de 1994, entre otras.
La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental, se
basa en el concepto de desarrollo sostenible, como desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades; reconocindose el derecho de los habitantes de la
Repblica a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado; y el deber de las
personas, las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, de abstenerse de cualquier
acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente.
A los efectos del art. 47 de la Constitucin y la Ley General de Proteccin del
Ambiente, se consideran tales, aquellos actos que contravengan lo establecido en las
disposiciones de la propia ley y las dems normas regulatorias de las materias referidas en
el art. 1 de la misma ley, como de inters general; y se define el concepto de dao
ambiental como toda prdida, disminucin o detrimento significativo que se infiera al medio
ambiente; establecindose un rgimen sancionatorio por infracciones a las normas de
proteccin del ambiente, administrado por el MVOTMA, el cual es complementario en
materia de infracciones, al rgimen sancionatorio establecido en otro mbito jurisdiccional
en lo aplicable con el criterio de tipicidad, a la materia ambiental; rgimen que rige para
todos los nacionales, an en la Antrtida, en virtud a lo establecido en el Tratado Antrtico.
El rgimen sancionatorio de carcter administrativo, prev medidas que van desde
el apercibimiento hasta la suspensin de registros, habilitaciones, autorizaciones o
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333

permisos, y tambin en forma acumulativa con otras sanciones, est previsto proceder a la
difusin pblica de la resolucin sancionatoria, e incluso proceder al decomiso de objetos o
productos de la actividad y tambin vehculos, naves, aeronaves, instrumentos y
dispositivos directamente vinculados al cometido de la infraccin o al trnsito de los objetos
o productos.
Tambin el ordenamiento jurdico interno, dispone los mecanismos que preservan en
forma universal el derecho de acceso a los rganos administrativos y jurisdiccionales en el
caso de cuestiones relativas a la defensa del medio ambiente; por lo que el CGP, en su art.
42, dispone la representacin en caso de intereses difusos, y legitima indistintamente para
promover el proceso pertinente, el Ministerio Pblico, cualquier interesado y a las
instituciones o asociaciones de inters social que segn la ley o a juicio del tribunal
garanticen una adecuada defensa del inters comprometido.
El Decreto 555/1994 de 15.XII.1994, confiere al Instituto Antrtico Uruguayo la
conduccin de las pautas generales de poltica y comportamiento antrtico para las
actividades uruguayas en el Area del Tratado, de acuerdo a las normas establecidas por el
Sistema del Tratado Antrtico, entre las cuales se considera la proteccin del medio
ambiente como eje orientador de su estrategia y procedimientos de operacin.
Las actividades uruguayas en la Antrtida, poseen un carcter exclusivamente
gubernamental, al ser desarrolladas por el Instituto Antrtico Uruguayo, el cual se ve
reforzado por la aprobacin de un moderno instrumento legal de proteccin del ambiente.
La Ley General de Proteccin del Ambiente facilita la adopcin de medidas
preventivas y constituye a la gestin ambiental como un compromiso que involucra al
conjunto de la sociedad, actuando integrada y coordinadamente para fomentar la
conciencia ambiental de la comunidad, contribuyendo preventivamente con la
implementacin del Protocolo al Tratado Antrtico sobre la Proteccin del Medio Ambiente,
al regular la conducta ambiental diligente de los nacionales que puedan visitar la Antrtida.

SERVICIO DE OCEANOGRAFA, HIDROGRAFA Y METEOROLOGA DE LA

ARMADA (SOHMA)
El actual Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la Armada fue
creado el 15.V.1916, como ampliacin del Decreto de 22.I.1916 en el que se le confiere a la
Direccin de la Armada los relevamientos hidrogrficos, el balizamiento de los ros Uruguay
y Ro de la Plata y Costa Ocenica; se precisan sus cometidos y se constituye la "Divisin
Servicio Hidrogrfico".
Posteriormente el 27.XII.1935 por Decreto, se aprueba el Reglamento para el
"Servicio Hidrogrfico", actualmente en vigencia.
Normas posteriores que ampliaron el marco de las distintas actividades
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Por Resolucin del Poder Ejecutivo de 27.XII.1935, debe comunicar al Servicio

Hidrogrfico de la Marina cualquier novedad o acto realizado en aguas jurisdiccionales que
afecte a la navegacin.
El Reglamento de Ayudas a la Navegacin, dispone que el SOHMA establecer
las polticas aplicables a Ayudas a la Navegacin (Decreto N 490/988 de 2.VIII.1988).
La Ley 16320 Art. N 92 de 1/XI/1992, establece que toda coordinacin y
centralizacin de todo plan, estudio, informacin e investigacin que se ejecuten con
relacin a la Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa Marina se efectuar por intermedio
del Comando General de la Armada.
COMPETENCIAS DEL SOHMA
El SOPHMA, brinda una serie de servicios tcnicos/profesionales dentro de las
actividades de la Institucin, asesorando a las distintas comisiones nacionales,
binacionales y otras, contratos con empresas pblicas y privadas, as como proyectos de
investigacin nacionales e internacionales; en aguas jurisdiccionales y mares antrticos.1) DIRECCIN NACIONAL DE HIDROGRAFIA :
El MTOP, mantiene competencia en cuanto a la gestin cuantitativa del recurso
acutico y sus usos, a travs de la Direccin Nacional de Hidrografa, como reparticin
desconcentrada con especializacin en la materia240.
A la Direccin Nacional de Hidrografa, compete:
- La vigilancia y el cumplimiento de la Ley N 16.688 sobre prevencin de la
contaminacin de las aguas, proveniente de buques, aeronaves y artefactos navalesen las aguas portuarias, en concurrencia con la Prefectura Nacional Naval (art. 5 de dicha
ley).
- Administrar, mantener y desarrollar los puertos bajo su jurisdiccin y las vas
navegables, a efectos de cumplir con las necesidades del transporte fluvial y martimo, en
el marco de la estrategia econmica y de proteccin del medio ambiente, y proyectar y
controlar el desarrollo de obras costeras (ver asimismo art. 20, Ley N 16.246 de 8/4/992).
- Proyectar y elaborar las propuestas normativas para la utilizacin y desarrollo
sostenido de los recursos hdricos, y controlar el cumplimiento de la normativa vigente.
240 La Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento Ambiental creada en la rbita del MTOP por el DL N 14.985
de 27.XII.1979 (arts. 97 a 100), fue suprimida por el DLE N 7 de 30.XIII.1983, que pas sus cometidos a la Direccin
Nacional de Hidrografa del MTOP.

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- Administrar y evaluar el uso de los recursos hdricos.

- Regular las extracciones de ridos subacuticos.
- Obtener, procesar, actualizar y conservar datos e informacin hidrogrfica y
diseminar esta especialmente en forma de Cartas y Publicaciones Nuticas.
- Proyectar y confeccionar las Cartas Nuticas.- Investigar, dictaminar y actualizar la toponimia a utilizar en las Cartas y
Publicaciones Nuticas.- Dirigir estudios tendientes a incrementar la eficiencia y precisin de los trabajos
hidrogrficos, modernizacin y adecuacin a nuevas tcnicas y normas inherentes a la
hidrografa.- Llevar al da la documentacin relacionada con la Organizacin Hidrogrfica
Internacional (OHI), proponer la adecuacin de las normas tcnicas del Servicio a las
dispuestas por la organizacin, y asesorar al Jefe sobre las acciones a seguir con respecto
a consultas y propuestas de la misma (Decreto 90/997 de 18.II.1997).Funcin Bsica: Obtener, procesar, actualizar y conservar datos e informacin
hidrogrfica y diseminar esta, especialmente en forma de Cartas y Publicaciones
Nuticas241.
Deberes, Responsabilidad y Autoridad
1. Planificar y ejecutar los levantamientos hidrogrficos.2. Procesar y conservar la informacin obtenida en los levantamientos o de otras
fuentes.3. Proyectar y confeccionar las Cartas Nuticas.4. Investigar, dictaminar y actualizar la toponimia a utilizar en las Cartas y
Publicaciones Nuticas.5. Dirigir estudios tendientes a incrementar la eficiencia y precisin de los trabajos
hidrogrficos, modernizacin y adecuacin a nuevas tcnicas y normas inherentes a la
hidrografa.241 Carta o publicacin nutica: Es un mapa o libro con fines especficos, o una base de datos especialmente
recopilada de la cual se obtiene dicho mapa o libro, publicado oficialmente por un gobierno o bajo la autoridad de un
gobierno, un Servicio Hidrogrfico autorizado o cualquier otra institucin estatal pertinente, y que esta concebido para
satisfacer las necesidades de la navegacin martima.- (Definicin establecida en la Regla N 2 del Capitulo V del
SOLAS (Safety of Life at Sea Convention).-

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6. Llevar al da la documentacin relacionada con la Organizacin Hidrogrfica

Internacional (OHI), proponer la adecuacin de las normas tcnicas del Servicio a las
dispuestas por la organizacin, y asesorar al Jefe sobre las acciones a seguir con respecto
a consultas y propuestas de la misma.2) SERVICIO DE OCEANOGRAFA
La funcin bsica del Departamento de Oceanografa es la de obtener, procesar,
actualizar, conservar y diseminar datos e informacin oceanogrfica.
Posee como cometidos sustantivos especficos:
a) Proyectar y elaborar las propuestas normativas para la utilizacin y desarrollo
sostenido de los recursos hdricos y controlar el cumplimiento de la normativa vigente.
b) Administrar y evaluar el uso de los recursos hdricos.
c) Proyectar y controlar el desarrollo de los puertos y obras costeras.
d) Controlar la operacin y mantenimiento de los puertos y obras costeras.
e) Proyectar y controlar el mantenimiento por dragado de las vas navegables.
f) Regular las extracciones de ridos subacuticos.
El Servicio ha participado, y participa, en diversos Proyectos de Investigacin
financiados por Agencias Nacionales e Internacionales.
Al mismo tiempo, la participacin en dichos proyectos le permite al Departamento
contar con un equipamiento avanzado que es mantenido y renovado en forma
permanente.-242
242

Ha participado en proyectos de: a) ECOPLATA, mediante convenio junto a diversas instituciones

gubernamentales, entre las que se encuentran, adems del Servicio Oceanogrfico, Hidrogrfico y Meteorolgico de la
Armada (SOHMA), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Direccin
Nacional de Recursos Acuticos (DINARA) del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), la Facultad de
Ciencias y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.- El objetivo general del Proyecto
ECOPLATA es contribuir a la gestin integrada de los recursos de la zona costera uruguaya del Ro de la Plata. Incluye
la realizacin de un diagnstico preliminar que comprende el diseo y la ejecucin de polticas de gestin, seguido de
una propuesta de acciones orientadas a promover la conservacin y uso de los recursos costeros. Dichas acciones
tienden a resolver los problemas existentes en el uso de los recursos costeros, ya sea en la franja terrestre como en la
acutica del rea del Proyecto. Las reas involucradas comprenden algunas poco intervenidas hasta el presente, as
como otras en las que se han identificado procesos de degradacin de los recursos o del ambiente en general.- b)
Freplata: (Proyecto PNUD/GEF/RLA99/G31, Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y
Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats) es una iniciativa conjunta de la Repblica Argentina y la
Repblica Oriental del Uruguay, los dos pases ribereos del Ro de la Plata y su Frente Martimo, ejecutado por la
Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP) y la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (COFREMAR). El
objetivo de este Proyecto es prevenir y, cuando sea necesario, mitigar la degradacin de los recursos del Ro de la Plata
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Proyectos en los que participa

Para cumplir con las funciones mencionadas anteriormente, el Departamento de
Oceanografa ha participado, y participa, en diversos Proyectos de Investigacin
financiados por Agencias Nacionales e Internacionales; lo que le permite al Departamento
contar con un equipamiento avanzado que es mantenido y renovado en forma permanente.
Proyectos en los que ha participado
a) Ecoplata: convenio que cuenta con la participacin de diversas instituciones
gubernamentales, entre las que se encuentran, adems del Servicio Oceanogrfico,
Hidrogrfico y Meteorolgico de la Armada (SOHMA), el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Direccin Nacional de Recursos
Acuticos (DINARA) del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), la Facultad
de Ciencias y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.
El objetivo general del Proyecto ECOPLATA es contribuir a la gestin integrada de
los recursos de la zona costera uruguaya del Ro de la Plata.
Incluye la realizacin de un diagnstico preliminar que comprende el diseo y la
ejecucin de polticas de gestin, seguido de una propuesta de acciones orientadas a
promover la conservacin y uso de los recursos costeros. Dichas acciones tienden a
resolver los problemas existentes en el uso de los recursos costeros, ya sea en la franja
terrestre como en la acutica del rea del Proyecto. Las reas involucradas comprenden
algunas poco intervenidas hasta el presente, as como otras en las que se han identificado
procesos de degradacin de los recursos o del ambiente en general.
b) Freplata: (Proyecto PNUD/GEF/RLA99/G31, Proteccin Ambiental del Ro de la
Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de
Hbitats) es una iniciativa conjunta de la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del
Uruguay, los dos pases ribereos del Ro de la Plata y su Frente Martimo, ejecutado por
la Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP) y la Comisin Tcnica Mixta del
Frente Martimo (COFREMAR), cuyo objetivo es prevenir y, cuando sea necesario, mitigar
la degradacin de los recursos del Ro de la Plata y su Frente Martimo, as como contribuir
a su uso sustentable por los habitantes de ambos pases.
y su Frente Martimo, as como contribuir a su uso sustentable por los habitantes de ambos pases.- Adems actu ene.
Programa de Control de Calidad y Contaminacin del Ro Uruguay (CARU/SHN/SOHMA/DINAMA): este programa fue
creado en el ao 1987 y comprende las siguientes funciones: a) Evaluacin de la calidad de agua y sedimento en el
tramo de competencia de la CARU.- b) Evaluacin de sedimentos superficiales de fondo en el canal de navegacin
(como apoyo al levantamiento hidrogrfico en curso).-c) Desarrollo e implementacin del Banco de Datos del Proyecto.d) Actividades Antrticas (IAU/SOHMA): este Proyecto se realiza tambin desde el ao 1987 y comprende las siguientes
actividades: Conocimiento del Rgimen Mareal frente a la Base Cientfica Antrtica Artigas (BCAA). Realizacin de
Planos Fundamentales de Marea. Prediccin de Alturas de Marea. Apoyo a los levantamientos. Apoyo a otros
programas (como por ejemplo, Mareas Terrestres-SGM). Series temporales de Salinidad, Temperatura y Altura de
Marea. Conocimiento preliminar de factores fsicos y qumicos.
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c) Programa de Control de Calidad y Contaminacin del Ro Uruguay (CARU /

SHN / SOHMA / DINAMA): este programa fue creado en el ao 1987 y comprende las
siguientes funciones:
Evaluacin de la calidad de agua y sedimento en el tramo de competencia de la
CARU.
Evaluacin de sedimentos superficiales de fondo en el canal de navegacin (como
apoyo al levantamiento hidrogrfico en curso).
Desarrollo e implementacin del Banco de Datos del Proyecto.
Actividades Antrticas (IAU/SOHMA): este Proyecto se realiza tambin desde el
ao 1987 y comprende las siguientes actividades:
Conocimiento del Rgimen Mareal frente a la Base Cientfica Antrtica Artigas
(BCAA).
Realizacin de Planos Fundamentales de Marea.
Prediccin de Alturas de Marea.
Apoyo a los levantamientos.
Apoyo a otros programas (como por ejemplo, Mareas Terrestres-SGM).
Series temporales de Salinidad, Temperatura y Altura de Marea.
Conocimiento preliminar de factores fsicos y qumicos.
COI/UNESCO/GLOSS: la Estacin Mareogrfica de Montevideo (GLOSS) N 300,
ubicada en el muelle del ESESP), forma parte de la Red del Sistema Mundial de
Observacin del Nivel del Mar.
COI: Comisin Oceanogrfica Intergubernamental.
ASOS: Grupo Atlntico Suroccidental Superior.
3) METEOROLOGA MARINA
Pronstico Diario
Es emitido directamente por el Servicio y difundido por las estaciones de radio
indicadas en los horarios y frecuencias que se establecen.

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Esta informacin puede ser suministrada al usuario por otros medios, a solicitud del
interesado.
El pronstico del tiempo actualizado cada 24 horas, consta de:
Carta de superficie de las 1200 UTC
Pronstico en texto claro por areas
Planilla de Informacin Astronmica, Hidromtrica y Meteorolgica.
Pronsticos Especiales.
Son confeccionados a requerimiento en la medida que se aparten de los plazos y/o
reas del pronstico rutinario.
4) Sealizacin Martima Avisos a los navegantes
Brindan al navegante toda informacin de utilidad relacionada con las modificaciones
en las Ayudas a la Navegacin, los peligros para la navegacin, nuevos sondajes de
importancia y de una manera ms general, toda informacin que afecta a las Cartas y
Publicaciones Nuticas.
Mensaje transmitido por radio que contiene informacin urgente relacionada con la
seguridad a la navegacin.
Los Radioavisos Nuticos son transmitidos por:
a) Las estaciones Costeras de la Prefectura Nacional Naval
b) La estacin costera de ANTEL
c) Radiodifusoras: CX 38 SODRE 1290.0 Khz. en el horario de 0900 y 1615 hs.
CX A 4 SODRE 6125.0 khz.
Banda de 49 mts.
d) Otros medios para uso interno de la Armada
Estas cuatro reas trabajan en total dependencia entre ellas, ya que hay
actividades que se relacionan entre s, ofreciendo numerosos servicios243
243

Como ser: Coordinar, ejecutar y supervisar levantamientos hidrogrficos y batimtricos de precisin.

Produccin de cartas nuticas y estudios especiales. Suministro de cartas nuticas y otras publicaciones de ayudas a la
navegacin. Avisos a los Navegantes. Establecer y asesorar sobre la poltica de las Ayudas a la Navegacin.
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340

Trabajos y asesoramientos
El SOHMA, ha realizado trabajos y asesoramientos sobre temas vinculados a las
actividades que cumple la Institucin244

5.- MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (MEC)

A) Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin
B) Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable
C) Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT)
D) Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (DINACYT)
E) Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA)
F) Agencia Nacional de investigacin e innovacin (Ley N 18.084 de 28.XII.2006)
Es el rgano competente en la conduccin superior de la poltica nacional de la
cultura, la educacin y la ciencia, y lo que se relacione con ello en materias atribuidas a
otros Ministerios (D. 574/974 de 12.VII.1974, art. 6).
Al MEC le corresponde:
a) la conduccin superior de la poltica nacional de educacin y de cultura; y
b) la conduccin de la poltica nacional de ciencia.
El Gabinete Cientfico y Tecnolgico creado por R. de junio de 1995, est integrado
por representantes del CONICYT, del Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente
Estable y un representante del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay, y tiene la finalidad de
mejorar la coordinacin y cumplimiento de las orientaciones, programas y acciones del
Poder Ejecutivo en la materia.

Climatologa Costera. Predicciones y alertas meteorolgicas.- Monitoreo de parmetros atmosfricos. Aplicaciones

meteorolgicas especiales.- Estudios de la hidrodinmica costera y ocenica.- Estudios de marea.- Estudios de
corrientes y corrientes de marea.- Estudios en geologa marina y transporte de sedimentos.- Estudios fsico-qumicos en
ros y Ocano Atlntico.- Contaminacin.
244 Sobre: Seguridad Martima, Turismo y Recreacin, Construcciones Portuarias e Ingeniera Costera,
Ingeniera Ocenica, Apoyo a Operaciones de Rescate y Salvamento, Asesoras a Administracin de Puertos, Estudios
de Impacto Ambiental, Asentamientos Costeros, Manejo de Zonas Costeras, Prevencin Sanitaria, Diseo y
Construcciones Navales, Transporte Martimo, Asesoras Legales, Pesca, Derrame de Contaminantes.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

341

A) COMISIN DEL PATRIMONIO HISTRICO, ARTSTICO Y CULTURAL DE LA

NACIN
Fue creada por la Ley N1 14040 de 20.X.1971; y reglamentada por Dec. N1 536/972
de 1.VIII.1972.-245
La Ley N1 15964 de 28.VI.1988, aprob la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
La Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin, es la Unidad
Ejecutora 008, del Inciso 11 "Ministerio de Educacin y Cultura"; que tiene como objetivos
estratgicos:
a) la preservacin de obras, objetos, documentos, yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos que se consideren Patrimonio Cultural de la Nacin;
b) interviniendo en la planificacin y ejecucin de proyectos macro regionales y
mundiales en el rea de su competencia, a travs de las comisiones tcnicas del
MERCOSUR y del Patrimonio Mundial, as como en otros Organismos.246
Sus cometidos sustantivos, son:
a) Realizar las investigaciones requeridas para proyectar declaraciones de
Monumentos Histricos y asesorar al Poder Ejecutivo en la materia.
b) Aprobar proyectos de preservacin y rehabilitacin de aspectos paisajsticos y
aprobar y supervisar los proyectos de investigaciones arqueolgicas y paleontolgicas
subacuticas (Decreto 273/997 de 12.VIII.1997).
c) Aprobar y supervisar los proyectos de investigaciones arqueolgicas y
paleontolgicas terrestres y subacuticas.
d) Realizar inspecciones peridicas a los Monumentos Histricos para constatar su
estado de conservacin.
e) Realizar el inventario del Patrimonio Cultural de la Nacin y mantenerlo
245 El Dec. N 144/985 de 16.IV.1985, que estableciera la integracin de la referida Comisin, fue modificado
por el Dec, 303/990, de 3.VII.1990; y el Dec. 294/996, de 23.VII.1996, autoriz a la Comisin a obtener proventos por la
venta de publicaciones; finalmente, el Decreto 273/97 de 12.VIII.1997, reformul su estructura organizativa.246 Esta Unidad Ejecutora justifica su existencia en base a que la Comisin Tcnica Cultural del MERCOSUR
recomienda una ubicacin jerrquica y autonmica de organismos de similar naturaleza en los pases miembros, a
efectos de cumplir con la responsabilidad asignada por el Comit del Patrimonio Mundial y Comisiones Tcnicas del
MERCOSUR y otros Organismos Internacionales, para la preservacin de bienes nacionales declarados Patrimonio de
la Humanidad o integrantes del Patrimonio Regional.

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342

actualizado.
f) Propiciar la adquisicin de documentos impresos y objetos de valor cultural para la
Nacin.
g) Impulsar acciones tendientes a preservar los yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos.
h) Supervisar la importacin y exportacin de bienes culturales del territorio
nacional.
Los cometidos sustantivos con actividad prestacional fuera del mbito de la
Administracin Central, son:
a) Analizar el estado de conservacin de estructuras arquitectnicas y de ingeniera.
b) Realizar relevamientos aerofotogramtricos y prospecciones.

B) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES BIOLGICAS CLEMENTE ESTABLE

El Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable es una Unidad Ejecutora
dependiente del MEC, responsable de conducir investigaciones cientficas para obtener
nuevos conocimientos en el campo de las ciencias biolgicas y reas afines (Ley N
16.462, de 11.I.1996, art. 70; y D. 237/997, de 17.VII.1997).
Sus principales cometidos son:
- Conducir investigaciones cientficas para obtener nuevos conocimientos en el
campo de las ciencias biolgicas.
- Proporcionar formacin e informacin en materia cientfica y tecnolgica a nivel
nacional y regional.
- Participar en la formacin de recursos humanos y promover nuevos investigadores
y tcnicos en sus distintas especialidades.247
La Ley N 16.462 de 11.I.1996, cre en el programa 004 "Fomento de la
247 Al mes de octubre de 2005, en el IIBCE trabajan 150 personas, de las cuales el 46% son funcionarios
presupuestados, el 25% son contratados con fondos externos y el 29% no reciben remuneracin (investigadores
honorarios).- En el corriente ao, se han publicado 24 trabajos de investigacin en revistas arbitradas internacionales.En forma quincenal el Instituto abre sus puertas a Escuelas y Liceos tanto pblicos como privados con el fin de
interiorizar a los alumnos en sus actividades de investigacin. Por otro lado, una vez al ao realizamos la actividad
Instituto abierto durante el cual se realizan conferencias, muestras interactivas de equipamiento y tcnicas de
experimentacin, as como visitas guiadas a los laboratorios.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

343

Investigacin Tcnico-Cientfica" el "Fondo Profesor Clemente Estable de Investigacin

Cientfica y Tecnolgica", con el objeto de contribuir a la prosecucin de proyectos de
investigacin cientfica de excelencia, calificados como prioritarios para el pas, y que
eventualmente pudieran carecer de fuente de financiacin especfica o que sta pudiera
haber cesado por cualquier razn.
Dicho Fondo es administrado por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICYT) quien otorgar los subsidios de acuerdo con la evaluacin
realizada por una Comisin Asesora Honoraria integrada por investigadores cientficos
activos, y presidida por el Ministro de Educacin y Cultura o su delegado e integrada
adems por dos delegados de la Universidad de la Repblica, un delegado del Instituto de
Investigaciones Biolgicas "Clemente Estable", un delegado de la Direccin de
Laboratorios Veterinarios "Doctor Miguel C. Rubino" y un delegado del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas que ejercer la Secretara de la Comisin.
Dicha Comisin Honoraria fijar, asimismo, las prioridades de financiacin y el monto
de la asignacin de recursos con cargo al "Fondo Profesor Clemente Estable" de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (art. 70).
C) DIRECCIN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
(DINACYT)
La unidad ejecutora "Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin"
(DINACYT), tiene la misin de coordinar, administrar, ejecutar y evaluar los instrumentos
de poltica relativos a la ciencia, tecnologa e innovacin, fortaleciendo el Sistema Nacional
de Innovacin.
Uno de sus principales cometidos es promover el desarrollo cientfico y tecnolgico;
es responsable de la ejecucin del Programa de Desarrollo Tecnolgico y administra el
"Fondo Clemente Estable" y el Fondo Nacional de Investigadores.La estructura institucional para la ciencia y tecnologa en el Uruguay fue establecida
por la Ley N 17.296 de 21.II.2001, que en su art. 308 dispuso la creacin de la unidad
ejecutora "Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin" (DINACYT) en el
Ministerio de Educacin y Cultura.
La DINACYT es responsable de coordinar, administrar, ejecutar y evaluar los
instrumentos de poltica relativos a ciencia, tecnologa e innovacin, contribuyendo al
fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin (SNI), as como de promover el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, tanto en el mbito nacional como internacional,
potenciando el valor estratgico que representa este sector.
Sus cometidos sustantivos son: Asesorar al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio
de Educacin y Cultura, en la materia de su especialidad, administrar los fondos de
cualquier origen que le sean asignados, coordinar, administrar y ejecutar los proyectos de
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desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin resultantes de contratos de prstamos

celebrados con organismos multinacionales de cooperacin y financiamiento, as como
todas las acciones necesarias al efecto en el mbito de la Administracin Central y atender
en todo lo referente a la cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin.
La DINACYT cuenta con una estructura organizativa compuesta por los
departamentos de Cooperacin Internacional, Sistemas de Informacin en CTI, Promocin
y Difusin, Gestin de Proyectos y Administracin as como una Asesora en Programacin
y Polticas.
La DINACYT, a la vez de ser responsable en este momento de la ejecucin del
Programa de Desarrollo Tecnolgico, tiene a su cargo la administracin del Llamado
"Fondo Clemente Estable" y del Fondo Nacional de Investigadores.

D) CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

(CONICYT)
El CONICYT), fue creado por Ley N 13.032 de 7-XII.1961 (arts. 240 y 241), como
un rgano desconcentrado del MEC.
Le compete promover y a estimular las investigaciones en todos los rdenes del
conocimiento, as como administrar y distribuir los fondos que le estn destinados.
Desde 1985, desarrolla el programa CONICYT-BID con el objetivo de mejorar las
capacidades locales en varias reas y disciplinas.
Conforme a la Ley N 17.296 de 21.II.2001, sus principales cometidos son:
a) Proponer planes y lineamientos de polticas generales relacionadas con la ciencia,
la tecnologa y la innovacin al Ministerio de Educacin y Cultura y/o al Poder Ejecutivo
segn corresponda.b) Elaborar bases y definir estrategias, reas de inters e instrumentos de polticas
de ciencia, tecnologa y procesos de innovacin.c) Promover y estimular el desarrollo de las investigaciones en todos los rdenes del
conocimiento.d) Promover acciones conducentes al fortalecimiento del SIN, as como homologar
la integracin de los Comits de Seleccin que funcionarn en la rbita del Ministerio de
Educacin y Cultura, y estarn a cargo de la evaluacin y aprobacin de los proyectos (art.
307).El CONICYT est compuesto de 14 miembros:
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7 en representacin del Poder Ejecutivo:

4 en representacin de la Universidad de la Repblica:
1 en representacin de las Universidades Privadas
2 en representacin del Sector Empresarial Privado
E) PROGRAMA DE DESARROLLO DE LAS CIENCIAS BSICAS (PEDECIBA)
Fue creado en octubre de 1986 mediante un Convenio entre el Poder EjecutivoMinisterio de Educacin y Cultura y la Universidad de la Repblica y con la participacin del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); a partir del ao 1993
participa el Programa CONICYT-BID en el rea de la ciencia y la tecnologa.
Entre 1993 y 1997 el CONICYT colabor en la administracin de fondos del
prstamo CONICYT-BID para ciencia y tecnologa. La ley de presupuesto nacional de 1995
establece al PEDECIBA como programa permanente.
Los objetivos centrales son:
a) crear y mantener una plataforma cientfica capaz de apoyar el desarrollo de las
Ciencias Bsicas y el desarrollo tecnolgico
b) Sustentar la formacin de profesionales de alto nivel en las diversas disciplinas
cientfico-tcnicas
c) Participar activamente en la consolidacin de la trama cientfica y cultural del
Uruguay.
Orientacin de los objetivos
1. La creacin de un sistema interdisciplinario de alto nivel, estable y permanente,
que apoye y fomente la investigacin cientfica.2. La formacin de recursos humanos en las disciplinas cientficas bsicas, capaces
de insertarse en la comunidad acadmica y en el sector productivo, pblico y privado.
Estrategias y acciones
a) Promover el desarrollo de la actividad cientfica bsica mediante la financiacin de
proyectos de investigacin.
b) La formacin local de recursos humanos de alto nivel cientfico-tcnico mediante
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la ejecucin de Programas de Maestras y Programas de Doctorados en Ciencias Bsicas.

Esta actividad resulta en el adiestramiento en el pas de recursos humanos de alto nivel en
Ciencias Bsicas y en Tecnologa
c) La repatriacin de investigadores en Ciencias Bsicas y obtencin de la
colaboracin de cientficos uruguayos radicados en el extranjero.
d) Estimular la transferencia tecnolgica a travs del relacionamiento entre el medio
acadmico y el sector productivo privado y pblico.
e) Estimular y apoyar la calidad de la enseanza de la ciencia en todos los niveles
(Primaria, Secundaria y Universidad).
f) Promover la cooperacin regional e internacional e impulso al desarrollo de reas
de inters comn al MERCOSUR.248
F) AGENCIA NACIONAL DE INVESTIGACIN E INNOVACIN
Cometidos
La Ley 17.930 de 19.XII.2005 (Art. 256) cre la "Agencia Nacional de Innovacin",
que se comunicaba con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Educacin y
Cultura; y est gestionada por el Ministro de Educacin y Cultura que la presidir; por los
de Economa y Finanzas, de Industria, Energa y Minera, de Ganadera, Agricultura y
Pesca y por el Director de la OPP o por quien ellos designen.
Dicha Agencia tiene como cometidos organizar y administrar instrumentos y medidas
para la promocin y el fomento de la innovacin, la ciencia y la tecnologa, promoviendo la
coordinacin interinstitucional en forma transversal, articulando las necesidades sociales y
productivas con las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.
Recursos financieros
A) Las partidas que se le asignen en las leyes presupuestales.
B) Las partidas asignadas a los Ministerios que la integran y que sean referidas a la
Agencia para su ejecucin.
C) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Los bienes recibidos se
aplicarn en la forma indicada por el testador o donante.

248 Al mes de setiembre de 2005 el PEDECIBA integra a 459 investigadores. Estos cientficos, en su mayora
"Investigadores Honorarios" del Programa, son clasificados por sus pares en tres niveles, de acuerdo a la evaluacin de
su actuacin cientfica y acadmica. Grupos de investigacin: 50 en Biologa (en 10 subreas); 11 en Fsica; 7 en
Informtica; 4 en Matemtica y 41 en Qumica.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

347

D) La totalidad de ingresos que obtenga por la venta de sus servicios y cualquier

otro financiamiento que reciba para cumplir los programas de su competencia.
Dentro del trmino de ciento ochenta das de promulgada la presente ley, el Poder
Ejecutivo remitir una iniciativa legislativa que establecer la naturaleza jurdica de la
Agencia Nacional de Innovacin, regular las bases de su funcionamiento orgnico y
desarrollar sus cometidos en el marco de las disposiciones constitucionales aplicables.

AGENCIA NACIONAL DE INVESTIGACIN E INMOVACIN

Ley N 18.084 de 28.XII.2006
CAPTULO I - FORMA JURDICA, OBJETIVOS Y RELACIONAMIENTO CON EL
PODER EJECUTIVO
Artculo 1.- La Agencia Nacional de Innovacin prevista en el artculo 256 de la Ley
N 17.930, de 19.XII.2005249, se denominar Agencia Nacional de Investigacin e
Innovacin y ser una persona jurdica de derecho pblico no estatal, que se
domiciliar en el departamento de Montevideo, pudiendo establecer dependencias en
cualquier lugar del territorio nacional.
Artculo 2.- Al Poder Ejecutivo, a travs del Gabinete Ministerial de la Innovacin,
le compete la fijacin de los lineamientos polticos y estratgicos en materia de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. La Agencia se comunicar con el Poder Ejecutivo a travs del
Gabinete Ministerial de la Innovacin, presidido por el Ministerio de Educacin y Cultura. El
Poder Ejecutivo aprobar el Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(PENCTI).
Artculo 3.- La Agencia tendr como principales objetivos:
A) Preparar, organizar y administrar instrumentos y programas para la promocin y el
fomento del desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin, de acuerdo con los
lineamientos poltico-estratgicos y las prioridades del Poder Ejecutivo.
B) Promover la articulacin y coordinacin de las acciones de los actores pblicos y
Artculo 256.- Crase la "Agencia Nacional de Innovacin", la que se comunicar con el Poder Ejecutivo por
intermedio del Ministerio de Educacin y Cultura. La misma ser gestionada por el Ministro de Educacin y Cultura que
la presidir, y por los de Economa y Finanzas, de Industria, Energa y Minera, de Ganadera, Agricultura y Pesca y por
el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto o por quien ellos designen.- Dicha Agencia tendr como
cometido organizar y administrar instrumentos y medidas para la promocin y el fomento de la innovacin, la ciencia y la
tecnologa, promoviendo la coordinacin interinstitucional en forma transversal, articulando las necesidades sociales y
productivas con las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.- La referida Agencia dispondr para su
funcionamiento de los siguientes recursos: A) Las partidas que se le asignen en las leyes presupuestales.

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348

privados involucrados, en sentido amplio, en la creacin y utilizacin de conocimientos, de

modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al mximo los recursos
disponibles.
C) Contribuir, de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin, al desarrollo de los mecanismos efectivos de Evaluacin y
Seguimiento de Programas y dems instrumentos de Promocin en la materia. Este
sistema de evaluacin se constituir en un insumo central para el diseo de incentivos a los
agentes pblicos y privados que participen.
CAPTULO II - COMPETENCIAS
Artculo 4.- La Agencia tendr los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes, programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientfico-tecnolgico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacin.
B) Preparar y ejecutar planes, programas e instrumentos, en los que se privilegiarn
los mecanismos concursables, de acuerdo a los lineamientos poltico-estratgicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
C) Generar un mbito de coordinacin entre las instituciones, pblicas o privadas,
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientfico-tecnolgico y de la innovacin.
D) Estimular y apoyar la vinculacin efectiva entre los sectores productivos y
acadmicos a travs de diversos tipos de asociaciones con participacin pblica y privada.
E) Apoyar las polticas pblicas fomentando el desarrollo de investigaciones
cientfico-tecnolgicas que les den sustento.
F) Contribuir, de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin, al desarrollo de un Sistema de Evaluacin y Seguimiento
de los Programas que patrocine la Agencia, u otros actores, as como de evaluacin de los
resultados y de su adecuada difusin.
G) Promover la difusin e incorporacin del conocimiento en las organizaciones,
orientado a la actualizacin tecnolgica de todos los actores.
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y su articulacin con las capacidades nacionales en dichos
mbitos.
I) Establecer relaciones de cooperacin recproca con instituciones pblicas y
privadas, nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el ptimo
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349

aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del pas.

J) Promover la vinculacin de cientficos y tecnlogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientfico-tecnolgico nacional.

6.- MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS (MTOP)

A) Direccin Nacional de Hidrografa (DNH)
B) Direccin Nacional de Vialidad (DNV)
Es el rgano competente en la planificacin, coordinacin, desarrollo y contralor del
transporte en todas sus formas y vas, y de las obras pblicas, oficiando de nexo entre las
empresas pblicas vinculadas a su competencia como la Administracin Nacional de
Puertos y el Poder Ejecutivo (art. 7 del Decreto 574/974 de 12.VII.1974 y Decreto 223/997
de 27.VI.1997).
En particular, le compete la autorizacin de acciones referentes a extraccin de
materiales en la faja de defensa de la ribera del Atlntico, Ros de la Plata y Uruguay y
Laguna Mern, previo informe favorable del MVOTMA (art. 457, nral. 4, lit. A, Ley N 16.170
de 28.XII.1990 y art. 153 del Cdigo de Aguas en la redaccin dada por el art. 193, Ley N
15.903 de 10.XI.1987).
A) DIRECCIN NACIONAL DE HIDROGRAFA (DNH)
Sus cometidos sustantivos son:
a) Proyectar y elaborar las propuestas normativas para la utilizacin y desarrollo
sostenido de los recursos hdricos y controlar el cumplimiento de la normativa vigente.
b) Administrar y evaluar el uso de los recursos hdricos.
c) Proyectar y controlar el desarrollo de los puertos y obras costeras.
d) Controlar la operacin y mantenimiento de los puertos y obras costeras.
e) Proyectar y controlar el mantenimiento por dragado de las vas navegables.
f) Regular las extracciones de ridos subacuticos. Direccin Nacional de Vialidad
(DNV)
El monitoreo de las playas, est a cargo de la Divisin de Saneamiento Ambiental de
la Direccin Nacional de Hidrografa; cuya jurisdiccin abarca 270 Km. del Ro de la Plata y
Ocano Atlntico; a tales efectos, las playas se clasifican segn su condicin, dependiendo
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350

de la calidad de sus aguas para baos (densidad en coliformes fecales y totales).

El Decreto 253/1979, modificado por el D. 698/1989, establece normas para prevenir
la contaminacin ambiental mediante control de las aguas.
Dicha actividad est bajo la tutela del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, a
travs de la Divisin de Saneamiento Ambiental de la Direccin Nacional de Hidrografa,
organismos que cumple con las tareas de control de contaminacin hdrica, monitoreo de
las aguas superficiales continentales y control de desages industriales.
B) DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD (DNV)
La DNV es una organizacin del MTOP que, desde 1912, se encarga de la gestin,
mantenimiento y desarrollo de la red de carreteras nacionales.
La misin de la DNV es asegurar la infraestructura nacional de carreteras en niveles
de servicio, que satisfagan las necesidades colectivas de transporte seguro, confortable y
econmico.

7.- MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA (MIEM)

Direccin Nacional de Industrias,
Direccin Nacional de Minera y Geologa,
Direccin Nacional de Energa, Direccin Nacional de Tecnologa Nuclear,
Es el rgano responsable de proponer polticas referidas al sector industrial,
energtico y minero, tendentes a la transformacin del aparato productivo nacional y a
atender los requerimientos que plantea el mundo globalizado.
Del art. 8 del Decreto 574/974 de 12.VII.1974 surgen las siguientes atribuciones:
- Rgimen y contralor de las industrias e investigaciones y experimentaciones
industriales.
- Estudios, operaciones y relevamientos geolgicos y asesoramiento sobre stos.
- Informacin y asesoramiento industrial.
- Cuestiones atinentes a la industria, a la energa y a los combustibles y lo que se
relacione con ello en materias atribuidas a otros Ministerios.
El Decreto 190/997 de 4.VI.1997 le atribuye la regulacin y control de las actividades
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351

que utilizan tecnologas nucleares y radiaciones ionizantes.

A) DIRECCIN NACIONAL DE INDUSTRIAS
Le corresponde la verificacin del cumplimiento de las normas y acciones de
desarrollo industrial.
B) DIRECCIN NACIONAL DE MINERA Y GEOLOGA (DINAMIGE)
Le corresponde mantener actualizada la informacin geocientfica y minera del pas.
La DINAMIGE, establecida en 1912, es una Unidad Ejecutora dependiente del
Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), responsable del control y administracin
de la explotacin de recursos minerales del subsuelo; y presta asesoramiento sobre los
procedimientos mineros para la obtencin de ttulos de prospeccin, exploracin y
explotacin de minerales. Ofrece servicios de laboratorios, estudios petrogrficos, anlisis
multielemento, etc.
Entre otras actividades, realiza: investigaciones geolgicas, hidrogeolgicas,
geofsicas y brinda servicios de perforaciones para obtencin de aguas subterrneas o
realizacin de estudios geolgicos.
Edita mapas geolgicos, gravimtricos e hidrogeolgicos del pas a diferentes
escalas y tambin provee asesoramiento sobre el sistema legal minero, requisitos
ambientales y condiciones de inversin minera para operar en el pas.
C) DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA
La Direccin Nacional de Energa (DNE) es la unidad ejecutora del MIEM encargada
de proyectar y coordinar la poltica nacional en materia energtica.
Le corresponde lo relativo a la cuantificacin de fuentes de energa primaria y
desarrollo de su explotacin; abastecimiento de la misma en condiciones de seguridad;
coordinacin de las entidades del sector; participacin en la elaboracin de normas de
seguridad y control de su aplicacin; vinculacin en materia energtica con otros gobiernos
u organismos internacionales.

D) DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA Y TECNOLOGA NUCLEAR

Ley N 15.809 de 8.IV.1986
Artculo 340 - Crase la unidad ejecutora 015 "Direccin Nacional de Tecnologa
Nuclear" que tendr a su cargo la ejecucin del subprograma "Promocin de la Tecnologa
Nuclear" del programa 012 "Investigacin para la Aplicacin de la Energa Atmica", la que
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352

tendr por cometido planificar, coordinar y realizar actividades de promocin de la

tecnologa nuclear actuando en base a los lineamientos generales establecidos en la
Poltica Nuclear Nacional.
Artculo 341 - Crase el cargo de Director Nacional de Tecnologa Nuclear,
escalafn AaA, grado E7, en la unidad ejecutora 015 "Direccin Nacional de Tecnologa
Nuclear".
Artculo 342 - La Comisin Nacional de Energa Atmica, unidad ejecutora 008 del
programa 012 "Investigacin para la Aplicacin de la Energa Atmica" tendr por cometido
asesorar al Poder Ejecutivo en materia de Poltica Nuclear Nacional e Internacional; ser
presidida por el Director Nacional de Tecnologa Nuclear y se integrar con los restantes
miembros que designe el Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo reglamentar el
funcionamiento de la Comisin Nacional de Energa Atmica, quedando facultado para
modificar su integracin cuando lo estime conveniente.
LEY N 16.736 de 5.I.1996 - INCISO 8 - MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y
MINERIA
Artculo 297 - Fusinense las Unidades Ejecutoras 003, "Direccin Nacional de
Metrologa Legal" y 006, "Comisin Nacional de Energa Atmica", con las Unidades
Ejecutoras 001, "Direccin General de Secretara", y 011, "Direccin Nacional de
Tecnologa Nuclear". Suprmase la Unidad Ejecutora 012, "Centro de Asistencia y
Contralor Industrial".
Las asignaciones de bienes, ingresos presupuestales y extrapresupuestales,
cometidos y atribuciones de las unidades ejecutoras que se suprimen, pasarn a integrar
las unidades ejecutoras de destino.
Le corresponde la regulacin y control de actividades que involucran el uso de
fuentes radiactivas o equipos generadores de radiaciones ionizantes; coordinacin con
instituciones nacionales e internacionales, de acciones especficas en la temtica de
tecnologa nuclear.
En particular, le compete el control del cumplimiento de la prohibicin de trnsito y
disposicin final de residuos radioactivos provenientes de terceros pases, en todo el
territorio nacional.

8.- MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS)

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es la Secretara de Estado dependiente
del Poder Ejecutivo, responsable de disear, ejecutar, controlar y evaluar las polticas,
planes y programas referidos a la actividad laboral, a las prestaciones sociales y
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353

alimentario - nutricionales y a la seguridad social, para optimizar el desarrollo de las

relaciones laborales y la promocin de polticas de empleo, procurando la armonizacin de
las normas laborales a nivel del Mercosur.
El MTSS responsable de la poltica nacional del trabajo y de la seguridad social y, en
particular, del mejoramiento de las condiciones en que aquel se realiza, incluyendo el
rgimen de previsin y atencin de accidentes, enfermedades, muerte y prdida o
disminucin de la actividad productiva (Decreto 574/974 de 12.VII.1974 y Decreto 191/997
de 4.VI.1991).
Sus principales cometidos son:
* Elaborar polticas laborales e intervenir como mediador en la negociacin individual
y colectiva.
* Formular e implantar polticas activas de empleo y formacin profesional
* Regular y controlar el cumplimento de las normas laborales
* Promover polticas de apoyo social y de proteccin a los adultos mayores y otros
grupos vulnerables
* Formular polticas alimentario - nutricionales, controlar y evaluar su ejecucin
* Elaborar polticas de regulacin de la seguridad social y efectuar el seguimiento de
su aplicacin.-250
Su dependencia la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social es
definida por el Decreto 191/997, como rgano responsable de la proteccin legal de los
trabajadores en el empleo, controlando el cumplimiento de la aplicacin de las normas
laborales y de seguridad social, y de las condiciones de higiene, seguridad, salud
ocupacional y medio ambiente laboral.

9.- MINISTERIO DE SALUD PBLICA (MSP)

Debe velar por el estado de salud de la poblacin, formulando polticas y estrategias
a nivel nacional y garantizando un nivel adecuado de asistencia a la poblacin, mediante el
dictado de normas en diversas reas como control de medicamentos, alimentos y salud
ambiental (D. 348/997 de 19.IX.1997), y la polica sanitaria humana y de fronteras (D.
574/974 de 12.VII.1974, art. 10).
250 Para el logro de sus fines, el MTSS se organiza en seis Unidades Ejecutoras: 001 - Direccin General de
Secretara; 002 - Direccin Nacional de Trabajo; 003 - Direccin Nacional de Empleo; 004 - Direccin Nacional de
Coordinacin en el Interior; 006 - Instituto Nacional de Alimentacin 007 - Inspeccin General del Trabajo y de la
Seguridad Social .C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

354

10.- MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA (MGAP)

Tiene por cometido la poltica y desarrollo de los sectores agropecuario,
agroindustrial y pesquero, y lo que se relacione con ello en materias atribuidas a otros
Ministerios, basado en el manejo, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales,
la conservacin y desarrollo de la diversidad biolgica y el control de la sanidad animal y
vegetal, y la condicin higinico sanitaria de los productos agropecuarios.
Posee atribuciones directamente relacionadas con la proteccin del medio acutico y
el desarrollo sustentable de sus usos y recursos:
a) Contralor sanitario e higinico de la actividad pesquera.
b) Conservacin, mejoramiento y recuperacin de suelos, riego, drenaje y
aprovechamiento de aguas a los fines agropecuarios.
c) Rgimen de la caza, pesca y caza acutica en las aguas interiores y martimas del
territorio nacional. (D. 574/974 de 12.VII.1974, art. 11).Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA)
Direccin General de Recursos Naturales Renovables (RENARE)
Divisin reas Protegidas y Fauna
Divisin Suelos y Aguas
Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria (OPYPA)
Programa Recursos Naturales y Desarrollo del Riego (PRENADER)
A) DIRECCIN NACIONAL DE RECURSOS ACUTICOS (DINARA)
La Direccin Nacional de Recursos Acuticos (sucesora del Instituto Nacional de
Pesca, INAPE) tiene a su cargo la administracin, conservacin y preservacin de los
recursos vivos acuticos.-251
Sus principales cometidos son:
Decreto 149/997 de 7 de mayo de 1997 y sus modificativos (Decreto No. 319/998 de
fecha 4 de noviembre de 1998 y Decreto No. 72/999 de fecha 10 de marzo de 1999.
251

Ley N 17.296 de 21.II.2001, art. 198; con la redaccin en el D. N 504/001, de 19.XII.2001.-

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355

a) Velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley de Pesca,61 de explotacin y

dominio sobre las riquezas del mar, y dems normas legales y reglamentarias que regulan
las actividades de la pesca y la caza acutica, incluyendo el ejercicio de potestades de
fiscalizacin y vigilancia;
b) Llevar el Registro General de Pesca (Ley N 13.833, de 29.XII.1969, art. 34).
c) Adoptar medidas de emergencia en salvaguardia de la salud pblica, en casos de
marea roja o floraciones similares.d) Orientacin, asesoramiento, fomento, desarrollo, ordenamiento, administracin y
control de las actividades que con respecto a la pesca o caza acutica se realicen en reas
protegidas.e) Potestades de reglamentacin, control, inspeccin, habilitacin sanitaria,
aprobacin de rotulado y sancionatorias en relacin con los productos de la pesca y caza
acutica son conferidas detalladamente al Instituto por el D. 213/997 de 18.VI.1997.
f) Manejo de las poblaciones de lobos marinos (Ley N 16.211, de 1.X.1991, art.
22).
g) Conservacin y preservacin de los lobos marinos, ballenas, delfines y dems
mamferos marinos (Ley N 16.230, de 1.XI.1992, art. 212).
Objetivos bsicos
a) Conservacin de los recursos acuticos mediante una adecuada y racional
explotacin.b) Preservacin del medio que constituye su hbitat.
Ordenamiento jurdico
a) Ley N 13.833 de 29.XII.1969 (sobre Riquezas del Mar) y sus reglamentaciones:
determina el rea de pesca, el rgimen referente a las autorizaciones para ejercer la
actividad, la que tambin abarca la tarea de industrializacin y comercializacin derivadas
de la obtencin del recurso.
b) Ley N 16.287 de 29.VII.1992; aprob la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar.
c) Decreto N 259/996 de fecha 26.VI.1996, declara de Inters nacional la actividad
de acuicultura en todas sus etapas.
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d) Decreto N 149/997 de fecha 7.V.1997, ajusta y actualiza la normativa aplicable

respecto a la explotacin y dominio sobre riquezas del mar.
e) Decreto N 213/997 de 18.VI.1997, actualiza y modifica el Decreto N 663/987 del
4.XI.1987 (Reglamento de Inspeccin de Productos Pesqueros), relacionado con los
cometidos de control que en materia de higiene y sanidad de los productos pesqueros
competente al INAPE.f) Decreto N 248/997 de 23.VII.1997, dispone la adopcin de determinadas medidas
conducentes a reducir la mortalidad de distintas especies de aves marinas durante la
actividad desarrollada en las pesqueras con palangres.
B) DIRECCIN NACIONAL DE RECURSOS ACUTICOS (DINARA)
Normativa nacional
Ley N 13.833 de 29.XII.1969 (sobre Riquezas del Mar) determin el rea de pesca,
el rgimen referente a las autorizaciones para ejercer la actividad, la que tambin abarca la
tarea de industrializacin y comercializacin derivadas de la obtencin del recurso;
disponiendo que el Poder Ejecutivo dictara las reglamentaciones que estime pertinentes a
efectos de darse cumplimiento con los objetivos sealados.
El DL N 14.484 estableci las competencias del ex-Instituto Nacional de Pesca
(INAPE) como rgano dependiente del MGAP, las que comprendan la asociacin,
asesoramiento, fomento, desarrollo y control en todos sus aspectos, de la actividad
pesquera e industrias derivadas, tanto en el plano privado como a nivel pblico,
proponiendo a esos efectos los reglamentos que correspondan, y ponindolos en
aplicacin, todo ello de acuerdo con los lineamientos determinados en la poltica pesquera
nacional.
Decreto E/C 1300 Sobre la Comisin Uruguaya de Oceanografa
Ley 18.498 Establece el porcentaje de tripulacin en embarcaciones pesqueras
Decreto 23/02/2011 Establece modificaciones al porcentaje de tripulacin en
embarcaciones pesqueras
Normativa internacional
El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo
a) Establece dos franjas de jurisdiccin exclusiva de 2 y 7 millas a lo largo de la
costa de cada pas en el Ro de la Plata, donde cada uno puede disponer medidas de
ordenacin propias.

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357

b) Define una Zona Comn de Pesca argentino-uruguaya en la cual pueden operar

pesqueros de ambos pases.
El Ro de la Plata y la Zona Comn de Pesca argentino-uruguaya acumulan ms del
80 % de las operaciones pesqueras y desembarque de la flota industrial de Uruguay; y la
operacin pesquera est limitada por normas dictadas por Argentina y Uruguay, as como
por ambos pases en conjunto a travs de comisiones binacionales.
Entre Punta del Este y el lmite con Brasil, se extiende una franja de 12 millas de
jurisdiccin exclusiva de Uruguay, donde slo pueden operar buques de bandera nacional.
Uruguay ejerce soberana en la Zona Econmica Exclusiva (ZEE), rea que se
extiende ms all del Mar Territorial y adyacente a ste, hasta las 200 millas marinas,
segn lo establecido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
del ao 1982, aprobada en nuestro pas por la Ley N 16.287 el 15.VII.1992.
En la ZEE, pueden operar buques pesqueros de bandera nacional y extranjeros, en
la medida que existan acuerdos en tal sentido
El Poder Ejecutivo ha dictado diversas disposiciones reglamentarias las cuales con
el correr de los aos se han ido actualizando.
Organizacin y cometidos
La DINARA depende del MGAP, y es la entidad estatal responsable de regular y
controlar la actividad pesquera en Uruguay; y la nica autoridad sanitaria competente en la
industria pesquera a nivel nacional.
Define y ejecuta la poltica pesquera del gobierno nacional y es responsable de
regular y controlar la actividad pesquera en Uruguay; y es la nica autoridad sanitaria
competente en la industria pesquera a nivel nacional.
Regula y promueve la utilizacin sustentable de los recursos pesqueros y de la
acuicultura mediante una pesca responsable y un procesamiento que satisfaga las normas
higinico sanitarias y de calidad a fin de lograr el mximo provecho posible de los recursos
acuticos disponibles.
Preserva los recursos y su productividad en el largo plazo, direccionando los
esfuerzos del sector de manera de contribuir a la seguridad alimentaria y a la generacin de
empleo e ingresos mediante actividades de pesca y acuicultura responsable tendiendo al
manejo armnico del ecosistema acutico.

C) DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS AGRCOLAS

La Direccin General de Servicios Agrcolas es responsable de velar por la sanidad
vegetal y la sanidad e higiene de los alimentos vegetales, generando instrumentos
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358

normativos y operacionales a fin de que los agentes econmicos realicen sus actividades
en condiciones que contribuyan a proteger la produccin agropecuaria, la salud pblica, el
ambiente, el agrosistema y el inters de los consumidores.
Le compete la poltica y desarrollo de los sectores agropecuario, agroindustrial y
pesquero, y lo que se relacione con ello en materias atribuidas a otros Ministerios, basado
en el manejo, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin y
desarrollo de la diversidad biolgica y el control de la sanidad animal y vegetal, y la
condicin higinico-sanitaria de los productos agropecuarios.

D) DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

(RENARE)
Es responsable de la promocin del uso y manejo racional de los recursos naturales
renovables, en funcin de cuencas hidrogrficas, con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible del sector y coadyuvar a la conservacin de la diversidad biolgica, promoviendo
y regulando el uso de aguas destinadas a fines agropecuarios, y creando y administrando
un sistema racional de reas naturales protegidas (Decreto 213/997 de 18.VI.1997; art. 2,
Decreto 263/993 de 8.VI.1993; art. 7, Decreto 284/990 de 21.VI.1990 y art. 4, Ley N
15.239 de 23.XII.1981).
A esta reparticin le corresponde la coordinacin a efectos de que las polticas de
proteccin del medio ambiente a cargo del MVOTMA y las relativas a los recursos
naturales renovables a cargo del MGAP, guarden armona, conformando un Grupo de
Trabajo Permanente con la Direccin Nacional de Medio Ambiente (art. 1, Decreto 263/993
de 8.VI.1993).
A la RENARE le compete:
a) Formular la estrategia nacional sobre el uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables.
b) Promover y regular el uso y manejo integrado y sostenible de los recursos
naturales renovables (suelos, aguas, fauna y flora) cuyos fines sean agropecuarios, en
funcin de cuencas hidrogrficas.
c) Controlar el cumplimiento del marco regulatorio de las actividades relacionadas
con el uso y manejo de los recursos naturales renovables y de los insumos tecnolgicos
(fertilizantes y sus materias primas, enmiendas calcreas, inoculantes, etc).
d) Generar la informacin necesaria para establecer la capacidad productiva de los
padrones rurales del pas expresada en ndices de productividad.

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359

e) Administrar y gestionar las reas naturales y parques bajo su jurisdiccin.

f) Desarrollar estrategias de conservacin y uso de la diversidad biolgica.
g) Establecer, desarrollar y mantener el Sistema de Informacin Geogrfico de los
recursos naturales renovables.h) Formular la normativa en materia de trazabilidad de insumos tecnolgicos
(fertilizantes y sus materias primas, enmiendas calcreas, inoculantes, etc) tendiendo a su
normalizacin regional e internacional.
i) Formular y coordinar acciones con organismos pblicos nacionales y
departamentales en lo referente al uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, as como celebrar convenios con personas pblicas y privadas, nacionales o
extranjeras para la ejecucin de los cometidos, controlando su cumplimiento
j) Colaborar con la informacin disponible en relacin a los recursos naturales
renovables, al ordenamiento ambiental del territorio.
k) Difundir las normas que regulan el uso y manejo de los recursos naturales
renovables y las tecnologas que permitan el uso sostenible de los mismos.
E) DEPARTAMENTO DE PARQUES Y AREAS PROTEGIDAS
Objetivos
El Departamento de Parques y Areas Protegidas tiene como objetivo implementar un
programa integral de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales de 14
unidades de conservacin que estn bajo tuicin del Ministerio de Ganadera Agricultura y
Pesca.
Metas y Actividades
Aplicar los planes operativos anuales de uso sustentable en las reas
naturales tuteladas; lo cual implica:
a) elaborar los planes de manejo y operativos como marco de actividades de
aprovechamiento directo e indirecto para la conservacin de la diversidad biolgica
presente en las reas gestionadas
b) aplicar los tratamientos silvcolas en las reas forestadas de las reas
gestionadas
c) adecuar las reas gestionadas al uso pblico
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360

d) habilitar las reas gestionadas para la investigacin cientfica relativa a la

diversidad biolgica
e) Dar cumplimiento a los planes anuales de identificacin de las amenazas a la
conservacin de los recursos flora, fauna y paisaje, y mejorar la eficiencia de las acciones
de contralor del uso permitido de tales recursos, lo cual implica:
1 la vigilancia de las reas gestionadas, aplicando medidas establecidas en los
planes directores y operativos anuales referidos a la conservacin de los recursos
naturales existentes en las reas protegidas
2 aplicar las medidas de mantenimiento y manejo de hbitats y de infraestructura
estipuladas en los planes directores y operativos anuales con el objetivo de conservacin
de los recursos naturales presentes en las reas protegidas administradas.

11.- MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE 252

Le compete fijar y dirigir la poltica nacional de turismo.
En especial, debe propender a la conservacin de los atractivos tursticos y
contribuir a la preservacin del patrimonio natural y cultural de la Nacin (Decreto 385/997
de 15.X.1997).
A)

Declaracin de inters nacional de las zonas tursticas

La Constitucin establece que a la Asamblea General compete declarar de inters

nacional zonas tursticas, que sern atendidas por el Ministerio respectivo (C. art. 85,
9)253.252 Normas especficas sobre el Turismo - Matriz de Categorizacin de Hoteles. - Matriz de Categorizacin
de Moteles. - Matriz de Categorizacin de Hosteras.- Matriz de Categorizacin de ApartHotel. - Registro de Hoteles Ley
N 13659, Art. 76 - Documentacin necesaria para la inscripcin de un establecimiento. - Registro de Hoteles Declaracin Jurada. - Instructivo: Dec. N 385/94 y Dec. N 390/03 para Empresas de Servicios Tursticos Inmobiliarios. Prestadores de Servicios Tursticos Rurales - Formulario de Inscripcin. - Sustitucin del Art. 14, Decreto 3/97 de
3.I.1997. - Ofertas de Servicios - Dec. Ley N 14335 y Art. 84 de la Ley N 15851. - Decreto N 390/003 - Garantas para
Empresas de Servicios Tursticos Inmobiliarios. - Decreto N 3/997 - Agencias de Viaje. - Decreto N 462/990 - Camping
Organizado. - Decreto N 44/999 - Empresas de Arrendamiento de Automviles. - Decreto N 489/006 - Hostales y
Albergues - Decreto N 371/002 - Formulario de inscripcin de Hostales - Decreto N 462/990 - Formulario de inscripcin
de Campings - Rgimen de Admisin Temporaria para Vehculos Propiedad de Turistas. - Privilegios a Funcionarios
Diplomticos y de Organismos Internacionales en retiro para Radicarse en la Repblica Oriental del Uruguay. - Playa
Natural Certificada - Norma Definitiva. - Decreto de 15.XI.2006 - Facilitar el Pago de los Peajes en Moneda Extranjera a
los Turistas.
253 Cabe recordar que el literal E) de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de 1967,
cre dos Ministerios (MTSS y Transporte Comunicaciones y Turismo); agregando que la Comisin Nacional de Turismo,
pasar a depender, en calidad de servicios centralizados, del Ministerio de Transporte, Comunicaciones y Turismo y que
no obstante, el Poder Ejecutivo podr delegarles, bajo su responsabilidad y por decreto fundado, las competencias que
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361

La atencin a las zonas tursticas declaradas de inters nacional, fueron

previstas en el C. art. 85.9, debe ser llevada a la prctica, mediante convenios celebrados
entre los Gobiernos Departamentales correspondientes y el Poder Ejecutivo (DL. N 14.335
de 23.XII.1974, arts. 16 y 17).Juntas Locales que ofrecen inters nacional para el desarrollo turstico
Adems, la Constitucin dispone que la Ley determinar las condiciones para la
creacin de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por mayora absoluta de
votos del total de componentes de cada Cmara y por iniciativa del respectivo Gobierno
Departamental, ampliar las facultades de gestin de aqullas, en las poblaciones que, sin
ser capital del departamento, cuenten con ms de diez mil habitantes u ofrezcan inters
nacional para el desarrollo del turismo (art. 288).-254
Ampliacin de competencias de las Juntas Locales que ofrezcan inters para
el turismo
Por su parte, Ley N 9515, establece que en las poblaciones que, sin ser Capital del
Departamento, cuenten con ms de diez mil habitantes u ofrezcan inters nacional para
el turismo, la ley, por mayora absoluta de votos de cada Cmara, podr ampliar las
facultades de gestin de las Juntas Locales, a iniciativa de las mismas, de la
Intendencia o de la mayora de la Junta Departamental, sin perjuicio de la iniciativa
parlamentaria (art. 59).-255
Declaracin de zonas prioritarias de desarrollo turstico y atencin de las
mismas
La declaracin de zonas prioritarias de desarrollo turstico puede formularse sobre
reas de territorio que, por sus bellezas y recursos naturales, sus valores histricos,
folklricos o culturales o por las caractersticas de su flora o fauna, signifiquen motivo de
atraccin y retencin del turista; donde las obras de infraestructura de apoyo de dichas
zonas, sern objeto de especial atencin por los organismos competentes.
estime necesarias para asegurar la eficacia y continuidad del cumplimiento de los servicios.254 En cumplimiento de la Constitucin, la Ley N 17555 declar de inters nacional, las siguientes zonas
tursticas: A) Costa sobre el Ocano Atlntico, desde el balneario La Coronilla al balneario Punta del Diablo,
departamento de Rocha, comprendida en una franja de treinta kilmetros a partir de la costa mencionada, incluyendo la
zona del Parque Santa Teresa.- B) rea aledaa a la Central Hidroelctrica Constitucin (Palmar), departamento de
Soriano.- C) Zona de Rincn del Bonete aledaa a la Central Hidroelctrica "Dr. Gabriel Terra" en el departamento de
Tacuaremb.- D) Represa de Cuapir en el departamento de Rivera.- E) Parque "Bartolom Hidalgo" en el
departamento de Soriano.- F) rea aledaa a la Central Hidroelctrica de Baygorria en los departamentos de Durazno y
Ro Negro (art. 36).
255 En el cmputo de la poblacin a que se refiere esa norma, se incluirn los habitantes de zonas
inmediatas.

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362

El Ministerio de Turismo, fue creado por el inconstitucional D.189/986, de

2.IV.1986; y recreado por los arts. 83 a 86 de la Ley N 15.851, de 24.XII.1986, e incluido
en el Presupuesto como inciso 09, por el art. 179 de la Ley N 15.903, de 10.XI.1967;
asignndosele las competencias de la Direccin Nacional de Turismo establecidas por el
DL 14335, art. 7.-256
Promocin de las actividades econmicas vinculadas al turismo
El incremento de la incidencia econmica del sector turismo, mediante el
mejoramiento y ampliacin de la infraestructura turstica nacional, constituye un objetivo
apto para la declaracin de inters nacional y la adopcin de las medidas promocionales
previstas en la legislacin sobre Promocin Industrial.-257
El DL N 14.335 de 23.XII.1974, declar que el turismo:
a)
b)

Constituye un factor de desarrollo econmico y social;

Es una actividad nacional de inters pblico (art. 1).

Turismo, turista y prestador de servicios tursticos

Dicha norma define:
a) al turismo como el complejo de actividades originadas por el desplazamiento
temporal y voluntario, fuera del lugar de su residencia habitual, de personas o grupos de
personas, sin fines de lucro;
b) al turista como el individuo o grupo de sujetos de ese desplazamiento; y
c) considera prestador de servicios tursticos, a quien contrate servicios tursticos
con los turistas (art. 2).
Actividad turstica pblica y actividad privada
Al Estado le corresponde la orientacin, el estmulo, la promocin, la
reglamentacin, la investigacin y el control del turismo y de las actividades y servicios
directamente conectados al mismo.Pero la prestacin, explotacin y el desarrollo de actividades y servicios calificados
como tursticos, corresponden a la actividad privada; aunque el Estado, por razones de
256 El D. 202/986, de 14.IV.1986, transfiri al Ministerio de Turismo el programa 001 y la unidad Ejecutora 007 del
Ministerio de Industria y Energa.257 DL N 14.178, de 28.III.1974, cuyo literal fue agregado al art. 41, por el art. 31, del DL N 14.335, de
23.XII.1974.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

363

orden pblico, o cuando considere necesaria la explotacin de actividades y servicios

tursticos que los particulares no quieran o no puedan asumir, la tomar a su cargo (art. 3).
Promocin del turismo y coordinacin entre los organismos competentes
Los entes pblicos, nacionales y departamentales coadyuvarn al desenvolvimiento
del turismo, coordinando su accin con los organismos competentes (art. 4).
Registros vinculados con la actividad turstica
1 El Decreto 3/997 establece un registro de operadores que lleva constancia de las
Agencias de Viajes y Turismo.
2 El Decreto N 210/001 de 6.VI.2001 establece la preceptividad de registro de las
actividades hoteleras.
3 El Decreto 180/002, de Montevideo, 14.V.2002, establece el registro preceptivo
de las empresas de arrendamiento de vehculos sin chofer .4 El Decreto 370/002, de 30.IX.2002, establece la preceptividad del registro de
prestadores de servicios tursticos rurales.
5 El Decreto 385/994 establece la inscripcin de los prestadores de servicios
inmobiliarios.- Asimismo se establecieron garantas preceptivas para determinadas actividades.
6) El Decreto 3/997 establece en sus arts. 12 a 16 la preceptividad de constituir
garanta para las Agencias de Viajes; garanta que debe estar vigente durante todo el
perodo de funcionamiento de la agencia y hasta transcurridos ocho meses de finalizacin
de su actividad; cuyo monto de la misma asciende a 750.000 o 1.500.000 Unidades Indexadas dependiendo de la categora de Agencia de que se trate (D. 185/003, de 14.V.2003).7 Las empresas arrendadoras de vehculos, deben constituir garanta por un monto
que vara de acuerdo con el nmero de vehculos afectados, desde un mnimo de 500 a un
mximo de 1.000 Unidades Reajustables.
8) Los Hoteles no cuentan con garantas preceptivas.
Medidas de fomento del turismo
Como medidas concretas de fomento del turismo, se establecen, entre otras:
1 La promocin de proyectos de inversin, establecindose beneficios especficos
en aplicacin de la Ley 16.906 (Ley de Promocin Industrial), tales como exoneraciones
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impositivas o devoluciones de impuestos (Decretos 175/003; y sus modificativos: 350/004 y

262/005).2 La facilitacin de la contratacin administrativa, establecindose la aplicabilidad
concreta y la competencia del Ministerio de Turismo y Gobiernos Departamentales, en
materia de consideracin de proyectos o iniciativa privada para la explotacin de servicios
tursticos mediante contratacin administrativa (Ley 17.555, art. 20).3 La facultad del PE de reducir el Impuesto al Valor Agregado.-258
Derechos de los turistas y tratamiento cordial y corts
Los nacionales y extranjeros residentes, tienen obligacin de velar por los derechos
de los turistas y brindarles la cordialidad y cortesa impuestas por las reglas de convivencia
universal, en funcin del prestigio del pas y sus instituciones (art. 5).
COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO EN MATERIA TURSTICA
Compete al Poder Ejecutivo:
A) Fijar y dirigir la poltica nacional del turismo.
B) Planificar y promover el mejoramiento de la infraestructura turstica, en general y
la realizacin de las obras pblicas complementarias.
C) Aprobar los proyectos y programas de desarrollo turstico.
D) Celebrar los acuerdos y convenios nacionales e internacionales necesarios para
el desarrollo del turismo.
E) Declarar zonas prioritarias de desarrollo turstico entre las determinadas de
inters nacional por ley.
F) Instalar centros de informacin turstica en el exterior, cuando lo estime
conveniente para el incremento del turismo receptivo.
G) Otorgar concesiones en bienes de propiedad del Estado con fines de explotacin
turstica.

258 El Art. 62 faculta al Poder Ejecutivo a incluir en el concepto de exportacin de servicios, a los efectos del
Impuesto al Valor Agregado, a los servicios prestados por hoteles, relacionados con el hospedaje a no residentes. Esta
exoneracin beneficiar nicamente a los hoteles registrados ante el Ministerio de Turismo.- Durante el perodo en que
dicha facultad sea ejercida, la alcuota de los impuestos creados por los literales A) y B) del artculo 146 de la Ley N
13.637, de 21.XII.1967, se incrementar hasta un 7,5% (siete con cincuenta puntos porcentuales) destinndose el
producido de dicho incremento a Rentas Generales.

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H) Decidir la participacin en congresos y reuniones relacionados con la materia

turstica, designando, a tal fin, los representantes que en cada caso corresponda.
I) Crear registros de prestadores de servicios tursticos cuando la considere
conveniente.
J) Otorgar prioridad a los egresados de los cursos respectivos de la Universidad del
Trabajo del Uruguay, y de los institutos privados instalados o a instalarse, para la
capacitacin y adiestramiento en profesiones, oficios o actividades destinados a la atencin
del turismo en todos sus niveles.
K) Establecer regmenes preferenciales en favor de los turistas provenientes del
exterior y facilitar la realizacin en el pas de eventos internacionales de inters turstico
(DL N 14.335 de 23.XII.1974,art. 6).
L) Adoptar medidas que faciliten al turista su entrada, permanencia y salida del pas,
disponiendo un tratamiento adecuado para el despacho de los equipajes, pertenencias y
vehculos que ingresen, ya sea en rgimen de admisin temporaria o en trnsito (art. 91).M) Reglamentar el desplazamiento de las embarcaciones deportivas y de recreo, as
como el rgimen de su aprovisionamiento, pudiendo otorgarles facilidades acordes con el
inters turstico que poseen las actividades nuticas; y exonerar a dichas embarcaciones
del cumplimiento de los requisitos establecidos para los buques mercantes (art. 10).
N) Determinar y regular las actividades que desarrollen los prestadores de servicios,
y establecer las categoras de acuerdo con las tareas que efectivamente cumplen (art. 12).
) Declarar de inters nacional las actividades del sector turismo y otorgar los
beneficios promocionales previstos en la Ley de Promocin Industrial, 14.178, de
28.III.1974 (DL N 14.335 de 23.XII.1974, art. 30).COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE TURISMO
1) La poltica nacional del turismo.
2) Las cuestiones atinentes al turismo y lo que se relaciona con ello, en materia
atribuidas a otros Ministerios.
3) Fomento de las industrias del turismo.
4) Rgimen, coordinacin y contralor del turismo.
5) Fomento del turismo hacia el pas y dentro de l.
6) Infraestructura turstica.
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7) Fomento, rgimen y registro de hoteles, pensiones y afines, organizaciones

promotoras y dems prestadores de servicios tursticos.
8) Las cuestiones atinentes a la atencin del turista.
9) Atender las Zonas tursticas.
10) Congresos, conferencias, cursos, exposiciones, ferias y concursos referentes a
su especialidad y promocin y estmulo de su realizacin.
11) Relaciones con los organismos internacionales de su especialidad (Ley N
15851, art. 84).
12) Confeccin de una Gua Turstica Nacional Histrica Cultural, a cuyos efectos
convocar a un concurso en un plazo no mayor de noventa das, a partir de la publicacin
de la ley (art. 5).
13) Los cometidos y funciones que las leyes y normas reglamentarias
asignaban a la Direccin Nacional de Turismo259; a saber:
A) Preparar (y someter a la consideracin del Ministerio de Industria y Energa) los
proyectos y programas de desarrollo turstico.
B) Asesorar al sector pblico y privado en materia turstica.
C) Realizar investigaciones y estudios sobre la demanda y oferta turstica.
D) Ejecutar los planes y programas nacionales de desarrollo turstico, en
coordinacin con los organismos pertinentes.
E) Controlar la prestacin de los servicios tursticos que sean proporcionados en
todo el territorio nacional, pudiendo coordinar su accin con los organismos nacionales y
departamentales.
F) Realizar y proporcionar la publicidad e informacin oficiales en materia de turismo
y coordinar las que realicen las organizaciones pblicas o privadas, as como brindar el
asesoramiento turstico en los puntos de ingreso al pas.
G) Llevar los registros de prestadores de servicios tursticos.
259 El personal de la Direccin Nacional de Turismo, pas al Ministerio de Turismo; y la Contadura General de
la Nacin transfiri al Ministerio de Turismo las planillas de cargos y todos los crditos presupuestales correspondiente a
la Direccin Nacional; as como los bienes afectados al uso de la Direccin Nacional de Turismo (Ley N 15851, art.
85).-

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367

H) Intervenir en la fijacin y contralor de precios y tarifas de los servicios tursticos,

de acuerdo con las normas legales y reglamentarias respectivas.
I) Atender los eventos que revistan inters turstico.
J) Propender a la conservacin de las bellezas naturales y a la defensa de la riqueza
artstica, histrica y cultural del pas que puedan constituir atractivos tursticos.
K) Imponer las sanciones establecidas en la Ley260.
L) Proyectar la organizacin de un sistema de estmulos que facilite el empleo de la
infraestructura turstica por parte del turismo interno (art. 7).
Actividades tursticas ejecutables por organismos estatales o por
concesionadas
En el caso en que la iniciativa relativa a actividades susceptibles de ser ejecutadas
directamente por los organismos estatales o de ser concesionadas de acuerdo con las
normas constitucionales y legales en vigencia, sea a impulso de parte o mediante invitacin
de oficio refiera a un bien o servicio con destino turstico, la presentacin de la misma se
realizar ante el Ministerio de Turismo o el Gobierno Departamental que corresponda; y el
receptor deber seguir el procedimiento previsto en el art. 19 de la Ley, en forma conjunta
con el organismo o institucin propietaria del bien (Ley N 17555 de 18.IX.2002, art. 20).260 Las infracciones a las disposiciones de la ley y su reglamentacin, segn su gravedad, sern sancionadas
en la siguiente forma: A) Amonestacin u observacin.- B) Multa, la que ser fijada dentro de los lmites mnimos y
mximos establecidos por el artculo 24 de la ley 10.940, de 19 de setiembre de 1947 y leyes modificativas.- C) Clausura
temporaria o definitiva del establecimiento, sus sucursales y dependencias, o del servicio turstico de que se trate.- D)
Prohibicin absoluta de desarrollar actividades similares o vinculadas al turismo por un lapso que no supere el mximo
de tres aos.- Adems se dispuso que: Art. 22. Las sanciones enumeradas en el artculo anterior podrn aplicarse en
forma alternativa o acumulativa.-La Administracin podr ordenar la publicacin de la resolucin definitiva, imponiendo la
sancin a expensas del infractor, en dos diarios del respectivo Departamento.- Art. 23. Para la determinacin de la
sancin deber tenerse en consideracin la importancia del incumplimiento o violacin imputable al prestador del
servicio turstico, en relacin con las obligaciones que esta ley y los reglamentos impongan, en salvaguardia del
prestigio turstico nacional.- Art. 24. El funcionario que compruebe una infraccin labrar acta en la que figurarn los
datos completos del presunto infractor, la descripcin circunstanciada de la infraccin y el nombre y domicilio de testigos
si los hubieren. El acta ser firmada por el funcionario y el infractor o, en caso de que ste no pueda o no quiera firmar,
por dos testigos hbiles o un funcionario policial. El funcionario dejar en poder del infractor copia firmada del acta
labrada.- Art. 25. El presunto infractor dispondr de un plazo de cinco das hbiles, contados desde el siguiente a la
fecha del acta, para formular sus descargos ante la Direccin Nacional de Turismo, sin perjuicio de los que hubiere
alegado en el acta de comprobacin.- Art. 26. Vencido el trmino a que se refiere el artculo anterior, y previos los
trmites y asesoramientos que puedan corresponder, la Direccin Nacional de Turismo dictar resolucin dentro del
trmino de veinte das hbiles.- Art. 27. En los casos de este Captulo, la interposicin de los recursos previstos por el
artculo 317 de la Constitucin de la Repblica, tendr efecto suspensivo.- Art. 28. El testimonio de la resolucin
administrativa firme que imponga pena de multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo.- En representacin del Estado, la
Direccin Nacional de Turismo promover la accin pertinente ante el Juez de Paz del domicilio del infractor.Interpuesta la demanda se trabarn, sin ms trmite, embargo, y secuestro sobre los bienes del infractor, siguindose,
posteriormente, el procedimiento del juicio ejecutivo (Artculos 878 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.- Art.
29. Las sanciones de clausura se ejecutarn, en la va administrativa, por la Direccin Nacional de Turismo, la que
estar facultada para requerir el auxilio de la fuerza pblica.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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DECLARACIN DE INTERS NACIONAL DE CIERTAS ZONAS TURSTICAS

La norma declar de inters nacional (C. art. 85.9), las siguientes zonas tursticas:
A) Costa sobre el Ocano Atlntico, desde el balneario La Coronilla al balneario
Punta del Diablo, departamento de Rocha, comprendida en una franja de treinta kilmetros
a partir de la costa mencionada, incluyendo la zona del Parque Santa Teresa.
B) rea aledaa a la Central Hidroelctrica Constitucin (Palmar), departamento de
Soriano.
C) Zona de Rincn del Bonete aledaa a la Central Hidroelctrica "Dr. Gabriel Terra"
en el departamento de Tacuaremb.
D) Represa de Cuapir en el departamento de Rivera.
E) Parque "Bartolom Hidalgo" en el departamento de Soriano.
F) rea aledaa a la Central Hidroelctrica de Baygorria en los departamentos de
Durazno y Ro Negro (art. 36)
Licitacin de la explotacin de las zonas tursticas
Para la explotacin de las zonas tursticas declaradas de inters nacional, se comete
al Ministerio de Turismo la realizacin de los correspondie86ntes llamados a expresiones
de inters y llamados a licitacin, as como la definicin de los procedimientos a seguir
hasta la adjudicacin o declaracin de desierto en su caso, con aprobacin del Poder
Ejecutivo (art. 37).
Establecimientos rurales con actividades tursticas
Cuando en un establecimiento rural se realicen actividades tursticas de cualquier
naturaleza, la aportacin se realizar conforme al rgimen que corresponda a las empresas
rurales, siempre y cuando predomine la explotacin agropecuaria (agregado al art. 10 de la
Ley N 15.852, de 24.XII.1986) (art. 57).

Anlisis de precalificacin o elegibilidad de los proyectos

Se comete a la Comisin de Aplicacin, creada por la Ley N 16.906, de 7.I.1998,
realizar un anlisis de precalificacin o elegibilidad de los proyectos que se sometan a su
consideracin, de acuerdo a las pautas que determine el Poder Ejecutivo; instancia previa
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369

al proceso de evaluacin de factibilidad del proyecto.

La precalificacin o elegibilidad ser determinada por consenso entre el delegado de
la Comisin que acta en representacin del Ministerio al que correspondiere el proyecto y
el del MEF, en un plazo mximo de 10 das; de no alcanzarse el consenso se entender
que existe dictamen positivo. (art. 58).La Comisin de Aplicacin creada por la Ley N 16.906, de 7.I.1998, quedar
integrada, adems, con un miembro con voz y voto en representacin del Ministerio de
Turismo, el que quedar sujeto a las normas establecidas para el resto de los miembros del
referido Cuerpo (art. 59).-

COMISIN DE FOMENTO DEL TURISMO INTERNO PERMANENTE

La Ley N 17.631 de 7.V.2003 cre la Comisin de Fomento del Turismo Interno
Permanente, de carcter Histrico y Artstico y Cultural de la Nacin, que funcionar en la
rbita del Ministerio de Turismo; y estar integrada por un delegado de los siguientes
organismos: Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Ministerio
de Educacin y Cultura, Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin, Congreso de
Intendentes y la o las Intendencias Municipales involucradas en cada caso (art. 1).
Asimismo, declar de inters nacional:
a) la actividad de inversin261 que propenda a la creacin de una infraestructura de
servicios adecuados al desarrollo del turismo interno y permanente de carcter histrico
cultural, en los distintos departamentos del pas;
b) incluida la produccin de postales, libros, discos, pelculas, videocintas,
programas de computacin, soportes informticos, sitios de internet y todo otro tipo de
bienes o servicios cuyo contenido educativo o informativo favorezca el turismo de carcter
histrico cultural, estableciendo un plazo de dos aos, a partir de la publicacin de la Ley,
prorrogable por el Poder Ejecutivo, para la presentacin de proyectos de inversin (art. 2)
y
c) los albergues estudiantiles de carcter turstico, las posadas, pulperas y otros
negocios tpicos y restaurantes cercanos a los solares histricos (art. 3).
Declaratoria de Zonas prioritarias de desarrollo turstico
La norma sealada declar zonas prioritarias de desarrollo turstico262:
261 De acuerdo al Decreto-Ley N 14.178, de 28.III.1974, art. 31 del DL N 14.335, de 23.XII.1974, y Ley N 16.906,
de 7.I.1998.262 Segn el Decreto-Ley N 14.335, de 23.XII.1974, arts. 16 y 17.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

370

a) Las referidas en la Gua Turstica Nacional Histrica Cultural, cuya confeccin

se cometi al Ministerio de Turismo (art. 5) (art. 4).
b) Con calidad de monumento histrico, el solar donde estuvieran emplazados el
Cuartel General de Artigas y la villa de Purificacin, ubicado dentro de las fracciones de
campo individualizadas por los padrones 4980 y 4983 en mayor rea, 4ta. seccin
catastral, zona rural en el departamento de Paysand; disponiendo que el Poder Ejecutivo
dispondr lo necesario para proceder a determinar su extensin, delimitacin y
sealamiento, previo informe fundado en asesoramiento competente, de acuerdo con los
alcances de la Ley N 14.040, de 20.X.1971, a los efectos de la creacin del Parque
Nacional Purificacin (art. 6).c) Declar de inters nacional, la conservacin y mantenimiento de todos los
monumentos histricos declarados como tales, en especial la villa Santo Domingo de
Soriano y el solar donde estuvieran emplazados el Cuartel General de Artigas y la villa de
Purificacin (art. 7) .
d) Declar de inters nacional, la construccin en la villa Santo Domingo de
Soriano, en el solar donde viviera el General Jos Artigas, de una vivienda de similares
caractersticas a la que l ocup, la que se destinar a museo, con la denominacin de
"Museo Artiguista"; cometindose a la Comisin de Fomento del Turismo Interno
Permanente de carcter Histrico Cultural, la consecucin de los medios para el
cumplimiento de este fin (art. 8).
COORDINACIN INTERMINISTERIAL Y DEPARTAMENTAL
El Ministerio de Turismo, el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas coordinarn con las Intendencias Municipales de cada
departamento las acciones necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente
ley, as como lo establecido en el art. 4 del Decreto-Ley N 14.335, de 23.XII.1974.
Los institutos histricos y geogrficos y crculos de investigacin histrica de cada
departamento podrn ser consultados con fines de asesoramiento (art. 9).
La Comisin de Fomento del Turismo Interno Permanente coordinar la visita de los
alumnos del ltimo ao escolar y liceal a los lugares de atractivo turstico, histrico y
cultural, en especial los contenidos en la Gua Turstica Nacional Histrica Cultural y a
su vez coordinar con las Intendencias Municipales respectivas, la realizacin de eventos
culturales en los declarados monumentos histricos (art. 10).

CREACIN Y DEPENDENCIA DEL CONSEJO NACIONAL DE TURISMO

El Consejo Nacional de Turismo, instalado el 18.VII.2005, se encuentra en la rbita
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del Ministerio de Turismo y Deportes, y posee funciones de asesoramiento en lo

relacionado con la actividad turstica; estar integrado por el Director de la Direccin
Nacional de Turismo, que lo presidir, y cuatro miembros de carcter honorario,
designados por el Poder Ejecutivo, los que sern representativos de los sectores pblicos,
nacionales y departamentales, y privados; y el Poder Ejecutivo reglamentar la integracin
y sus cometidos (art. 8).

PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS

Son prestadores de servicios tursticos las personas fsicas o jurdicas que, con fines
de lucro, desarrollen algunas de las siguientes actividades:
A) Alojamientos tursticos.
B) Agencias de viajes.
C) Transporte turstico.
D) Arrendamientos de bienes muebles o inmuebles con fines tursticos.
E) Guas, guas - choferes, intrpretes y similares.
F) Restoranes, bares y centros de diversin y esparcimiento, destinados al uso
turstico.
G) Aquellas otras actividades que puedan guardar relacin con el turismo (art. 11).
Obligaciones de los prestadores tursticos
Los prestadores de servicios tursticos estarn sujetos a las siguientes obligaciones:
A) Proporcionar a los turistas los bienes y servicios convenidos en las mejores
condiciones posibles.
B) Cumplir con las exigencias y requisitos que el Poder Ejecutivo determine con la
finalidad de asegurar al turista la adecuada prestacin de los servicios a su cargo; en el
caso de que se establezca la obligatoriedad de constituir garantas, stas podrn ser
personales o reales, o constituirse mediante el depsito de dinero en efectivo, ttulos u
obligaciones nacionales o municipales.
C) Respetar en todos los casos los precios y tarifas vigentes.
D) Informar con veracidad sobre los servicios que ofrecen y ajustar la publicidad y
propaganda que realicen, en forma que no lesione la dignidad nacional, ni altere los hechos
histricos o las manifestaciones de la cultura.
E) Inscribirse en los registros en la forma y condiciones que el Poder Ejecutivo
determine.
F) Colaborar con la poltica turstica nacional (art. 13).
Seguro turstico
El seguro turstico constituye un sistema de previsin destinado a cubrir los riesgos
que, en sus personas o patrimonio, puedan afectar a los turistas que ingresen al pas,
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durante su permanencia en el mismo.

Dicho seguro cubre los siguientes riesgos:
A) Accidentes individuales o colectivos.
B) Enfermedades y asistencia sanitaria.
C) Extravo o sustraccin de equipajes y efectos personales.
D) Responsabilidad extracontractual en general y especficamente frente a terceros
por accidentes automovilsticos.
E) Daos materiales por accidentes automovilsticos.
F) Condiciones climticas adversas.
G) Repatriacin de personas y vehculos.
El seguro turstico deber ofrecerse en condiciones tales que permitan al beneficiario
constituirlo y hacer efectivos sus derechos sin comprometer o alterar el pleno goce del
turismo.
El Poder Ejecutivo reglamentar todo lo relacionado con su alcance (arts. 14 y 15).
Fondo de Fomento del Turismo
El Fondo denominado "Fomento del Turismo", ser administrado directamente por el
Ministerio de (Industria y Energa) Turismo y Deportes, con cuenta corriente en el BROU, y
estar afectado:
a) a la realizacin de planes de propaganda y publicidad nacional o internacional;
b) a la administracin, creacin, investigacin, equipamiento, mejoramiento y
aprovechamiento de los recursos en toda clase de obras de infraestructura turstica
proyectados o a proyectarse;
c) a refacciones y mantenimiento de las existentes, a promocin y control de los
servicios tursticos de la Repblica; as como
d) a la formulacin y realizacin de planes, proyectos y programas que tiendan a
cumplir con los fines de la presente ley, con exclusin de retribucin de servicios
personales (art. 18).263
263 Dicho Fondo ser integrado: A) Con la cantidad trimestral de $ 250:000.000 (doscientos cincuenta
millones de pesos), con cargo a Rentas Generales (Inciso A) del artculo 288 de la ley 14.106, de 14 de marzo de
1973).- B) Con las sumas que le asignen las leyes de Presupuesto Nacional y de Rendicin de Cuentas.- C) Con el 20%
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Fondo de Promocin de Turismo de Uruguay en el Exterior

Se grava con un impuesto de hasta el 5,5% puntos porcentuales, el costo de los
pasajes fluviales, el que ser de cargo del adquirente del pasaje, siendo agentes de
recaudacin las empresas transportistas; su alcuota ser fijada por el Poder Ejecutivo, el
que establecer las normas de recaudacin pertinentes; y el producido del tributo ser
depositado directamente en cuenta especial, para acreditar, en moneda extranjera, en el
BROU (Ley N 17.555 de 18.IX.2002, art. 65).El producido del "Fondo de Promocin de Turismo de Uruguay en el Exterior",
administrado y dispuesto por el Ministerio de Turismo, es destinado en forma exclusiva a la
promocin turstica del Uruguay en el exterior.
Explotacin de casinos y salas de juego estatales en rgimen de concesin
La eleccin del concesionario para la explotacin de casinos y salas de juego
estatales, se har mediante pedido de ofertas, teniendo en cuenta para la adjudicacin
entre otros elementos y requisitos, el precio de la concesin, los antecedentes y solvencia
del ofertante, el monto de las inversiones, bienes que se incorporarn al patrimonio
nacional o estatal y los planes de desarrollo turstico y fomento local o nacional; pero
mientras no se otorguen las concesiones se podr explotar directamente o mediante
autorizaciones de acuerdo con la reglamentacin que establezca el Poder Ejecutivo; y no
podrn instalarse nuevos casinos a una distancia menor de cincuenta kilmetros de los
municipales actualmente en funcionamiento.-264
Infracciones, sanciones y procedimientos
Finalmente se prev un sistema de infracciones, la forma de su determinacin, as
como el procedimiento para realizar los descargos (arts. 21 a 29).-265
(veinte por ciento) de las utilidades a obtenerse por la explotacin de los Casinos del Estado, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 31, literal C), de la ley 13.453 de 2 de diciembre de 1965.- D) Con el 20% (veinte por ciento)
del importe a percibir por concepto de concesiones a otorgar, sobre Casinos del Estado.- E) Con el 10% (diez por ciento)
del producido de la venta de entradas a los Casinos del Estado, en la forma prevista en el artculo 122 de la ley 13.737,
de 9 de enero de 1969.- F) Con las contribuciones, donaciones y legados que se destinen a ese fin.- G) Con los
importes que el Ministerio de Industria y Energa obtenga por concepto de la venta, gravmenes, concesiones o
arrendamientos de bienes muebles o inmuebles de propiedad del Estado, afectados al uso turstico, con excepcin de
los previstos en el artculo 20.- H) Con los importes provenientes de las multas aplicadas a los infractores de la presente
ley.264 La Ley N 17556 de 18.IX.2002, dispuso que a partir de su vigencia, el Ministerio de Economa y Finanzas
depositar en una o en varias cuentas a la orden del Congreso de Intendentes, con carcter de anticipo, dentro de los
60 das de finalizado cada cuatrimestre, el 80% (ochenta por ciento) de la cuota parte correspondiente a los Gobiernos
Departamentales de las utilidades lquidas devengadas por los Casinos del Estado en el referido cuatrimestre, segn lo
dispuesto por los artculos 3 de la Ley N 13.453, de 2.XII.1965, y 169 de la Ley N 16.736, de 5.I.1996, y por el Decreto
N 588/975, de 24.VII.1975.- El saldo de las utilidades correspondientes a cada ejercicio, deber ser depositado en la o
las cuentas correspondientes dentro de los 180 das de finalizado dicho ejercicio (art. 160).
265 Dichos artculos disponen: Art. 21. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley y su
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12.- MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior tiene a su cargo la fuerza pblica (C. 168,23) cuyo concurso debe prestar, a requerimiento
del Poder Judicial, de las Juntas e Intendentes Municipales y las Juntas Locales (C. 306).-

Segn el D. 574/974 de 12.VII.1974, al Ministerio del Interior le compete:

a) La poltica nacional del orden pblico, la proteccin de los derechos humanos, la
conservacin y restauracin del orden, la seguridad y la tranquilidad en lo interior y lo que
se relacione con ello en materias atribuidas a otros Ministerios.
b) La prestacin del concurso de la fuerza pblica a requerimiento del Poder Judicial
y de las Juntas Departamentales, Intendentes y autoridades locales, para el cumplimiento
de sus funciones (C. arts. 306).c) Prestar auxilio para hacer cumplir medidas tendentes a suspender o hacer cesar
actos de contaminacin del aire o las aguas, que afectan el medio ambiente (art. 453, Ley
16.170 de 28.XII.1990).
A la Direccin de Migracin le compete la facilitacin de trmites para la
autorizacin de entrada y salida de equipos, medios y personal especializado, capaz de
reglamentacin, segn su gravedad, sern sancionadas en la siguiente forma: A) Amonestacin u observacin.- B)
Multa, la que ser fijada dentro de los lmites mnimos y mximos establecidos por el artculo 24 de la ley 10.940, de 19
de setiembre de 1947 y leyes modificativas.- C) Clausura temporaria o definitiva del establecimiento, sus sucursales y
dependencias, o del servicio turstico de que se trate.- D) Prohibicin absoluta de desarrollar actividades similares o
vinculadas al turismo por un lapso que no supere el mximo de tres aos.- Art. 22. Las sanciones enumeradas en el
artculo anterior podrn aplicarse en forma alternativa o acumulativa.- La Administracin podr ordenar la publicacin de
la resolucin definitiva, imponiendo la sancin a expensas del infractor, en dos diarios del respectivo Departamento.Art. 23. Para la determinacin de la sancin deber tenerse en consideracin la importancia del incumplimiento o
violacin imputable al prestador del servicio turstico, en relacin con las obligaciones que esta ley y los reglamentos
impongan, en salvaguardia del prestigio turstico nacional.- Art. 24. El funcionario que compruebe una infraccin labrar
acta en la que figurarn los datos completos del presunto infractor, la descripcin circunstanciada de la infraccin y el
nombre y domicilio de testigos si los hubieren. El acta ser firmada por el funcionario y el infractor o, en caso de que
ste no pueda o no quiera firmar, por dos testigos hbiles o un funcionario policial. El funcionario dejar en poder del
infractor copia firmada del acta labrada.- Art. 25. El presunto infractor dispondr de un plazo de cinco das hbiles,
contados desde el siguiente a la fecha del acta, para formular sus descargos ante la Direccin Nacional de Turismo, sin
perjuicio de los que hubiere alegado en el acta de comprobacin.- Art. 26. Vencido el trmino a que se refiere el artculo
anterior, y previos los trmites y asesoramientos que puedan corresponder, la Direccin Nacional de Turismo dictar
resolucin dentro del trmino de veinte das hbiles.- Art. 27. En los casos de este Captulo, la interposicin de los
recursos previstos por el artculo 317 de la Constitucin de la Repblica, tendr efecto suspensivo.- Art. 28. El
testimonio de la resolucin administrativa firme que imponga pena de multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo.- En
representacin del Estado, la Direccin Nacional de Turismo promover la accin pertinente ante el Juez de Paz del
domicilio del infractor.- Interpuesta la demanda se trabarn, sin ms trmite, embargo, y secuestro sobre los bienes del
infractor, siguindose, posteriormente, el procedimiento del juicio ejecutivo (Artculos 878 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil.- Art. 29. Las sanciones de clausura se ejecutarn, en la va administrativa, por la Direccin
Nacional de Turismo, la que estar facultada para requerir el auxilio de la fuerza pblica.-

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brindar apoyo durante el desarrollo de una accin de neutralizacin de derrames de

contaminantes en coordinacin con la Direccin del Sistema Nacional de Control de
Derrame de Contaminantes (Ley 16.688 de 22.XII.1994, art. 20,).
A su Direccin de Migracin se ha cometido la facilitacin de trmites para la
autorizacin de entrada y salida de equipos, medios y personal especializado, capaz de
brindar apoyo durante el desarrollo de una accin de neutralizacin de derrames de
contaminantes en coordinacin con la Direccin del Sistema Nacional de Control de
Derrame de Contaminantes (Ley 16.688 de 22.XII.1994, art. 20).

13.- MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

La Ley N 17.866 de 21.III.2005, cre el Ministerio de Desarrollo Social,
incorporndolo Presupuesto Nacional, como Inciso 15 (arts. 1 y 2).266
Al Ministerio de Desarrollo Social le compete:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo y proponer las polticas nacionales en las materias de
su competencia.
B) Sin perjuicio de las competencias de otros Ministerios y organismos formular,
ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y evaluar las polticas,
estrategias y planes en las reas de juventud, mujer y familia, adultos mayores,
discapacitados y desarrollo social en general.
C) Coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados por
el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales a la
alimentacin, a la educacin, a la salud, a la vivienda, al disfrute de un medio ambiente
sano, al trabajo, a la seguridad social y a la no discriminacin.
D) Disear, organizar y operar un sistema de informacin social con indicadores
relevantes sobre los grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, que permita
una adecuada focalizacin del conjunto de polticas y programas sociales nacionales.
E) Disear, organizar y administrar un sistema de identificacin, seleccin y registro
nico de los ncleos familiares o individuos habilitados para acceder a los programas
sociales, sujeto a criterios de objetividad, transparencia, selectividad, temporalidad, y
respetando el derecho a la privacidad en los datos que as lo requieran.
266 Simultneamente se suprimi el Ministerio de Deporte y Juventud, instituido por el artculo 81 de la Ley N
17.243, de 29 de junio de 2000, en la redaccin dada por el artculo 414 de la Ley N 17.296, de 21 de febrero de
2001; cometindose al Poder Ejecutivo, de conformidad con lo establecido por el art. 174.2 de la Constitucin la
redistribucin de las atribuciones y competencias del Ministerio que se suprime, entre el Ministerio de Desarrollo
Social y el Ministerio de Turismo. Este ltimo pasar a denominarse Ministerio de Turismo y Deporte, a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley.-

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376

F) Implementar, ejecutar y coordinar Programas de Atencin a la Emergencia Social,

mediante la cobertura de las necesidades bsicas de quienes se hallan en situacin de
indigencia y de extrema pobreza, buscando el mejoramiento de sus condiciones de vida y
su integracin social.
G) Proporcionar informacin y asesoramiento sobre los programas disponibles para
quienes se encuentran en situacin de indigencia o extrema pobreza.
H) Coordinar con los Gobiernos Departamentales, la ejecucin de sus cometidos.
I) Sin perjuicio, en cuanto corresponda, de las competencias del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo y del Ministerio de Relaciones Exteriores, atender los asuntos
internacionales referidos al desarrollo social, as como la celebracin y complementacin de
convenios bilaterales y multilaterales de cooperacin con instituciones pblicas y privadas,
nacionales o extranjeras.
J) La regulacin, promocin, seguimiento y monitoreo de las actividades de las
entidades estatales que actan en materia de juventud, mujer, adultos mayores y
discapacitados, en cuanto corresponda.
K) Fiscalizar, con carcter preceptivo, a toda institucin privada con la que ejecute
programas sociales bajo la modalidad de convenios, en cuanto al cumplimiento efectivo de
los mismos.
L) Cumplir todos los cometidos que las distintas normas establecieron de cargo de
los Institutos que por esta ley se trasladan a su rbita de competencia, pudiendo ejercer
todas las facultades determinadas en los mismos, por lo que todas las remisiones
efectuadas en dicha normativa a los referidos Institutos, debern entenderse efectuada al
Ministerio de Desarrollo Social.
LL) Establecer mbitos de coordinacin y asesoramiento con la sociedad civil
involucrada en los objetivos del Ministerio de Desarrollo Social.

4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Normas aplicables.- Constitucin - Seccin XVI (arts. 262 a 306) - Artculos
reformados en 1996: Arts. 214, 262, 263, 271, 287, 297.13 y 298; y Letras: X, Y y Z.Ley Orgnica N 9515 de 28.X.1934
Vigencia de las normas anteriores: Art. 80: Se declaran en su fuerza y vigor las
leyes y reglamentos que hasta aqu han regido, en todo lo que directa o indirectamente no
se oponga a la presente ley.-

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Los Gobiernos Departamentales son personas jurdicas pblicas y estatales, con

descentralizacin territorial y amplios poderes de legislacin y administracin, estando
sometidos a ciertos contralores por parte de los Poderes de Gobierno, as como por los
rganos constitucionales de control de la legalidad (TCA, TCA, CE).Desde el punto de vista organizativo, los GD se integran con las Juntas
Departamentales, con funciones legislativas y de control; los Intendentes Municipales con
funciones ejecutivas y de administracin; y las Junta Locales que pueden ser:
a) comunes (desconcentradas);
b) con facultades ampliadas (autnomas); o
c) electivas.Los Gobiernos Departamentales tienen a su cargo el gobierno y administracin de
los departamentos, excepto los servicios de seguridad (Art. 262 de la Constitucin). 267
En el territorio de los departamentos, funcionan numerosas Autoridades y Juntas
Locales268 y en la actualidad, los denominados Municipios existentes en cada uno de
los Departamentos; ello supone una amplia descentralizacin.
La Repblica se encuentra dividida en 19 Departamentos; los Departamentos con
litoral sobre el Ro de la Plata y su Frente Martimo son 6: Colonia, San Jos, Montevideo,
Canelones, Maldonado y Rocha.
LA DEMOCRACIA DESCENTRALIZADA TERRITORIAL
En Uruguay los GD han contribuido a la formacin de una conciencia
regionalista.267

Creacin de Departamentos.- Los nueve Departamentos que existan a la fecha de jura de la Constitucin
de 1830 (Arts. 11 y 20) son: Montevideo, Maldonado, Canelones, San Jos, Colonia, Soriano, Paysand, Durazno, y
Soriano) mantienen su territorio original.- De Paysand se separaron en 1837 Salto y Tacuaremb (que entonces
comprendan, respectivamente, a los actuales Departamentos de Artigas y Rivera, creados en 1884).- De San Jos se
separaron Florida en 1856 y Flores en 11886.- De Maldonado se separaron Minas (hoy Lavalleja) en 1837 y Rocha en
1880.- De Cerro Largo se separ Treinta y Tres en 1884.- Proceso de creacin de los nuevos Departamentos.- Ley
N 158, de 16.VI.1837: creacin de Salto, Tacuaremb y Minas.- Ley N 493, de 10.VII.1856: creacin de Florida.- Ley N
1474, de 7.VII.1880: creacin de Rocha.- Ley N 1475, de 7.VII.1880: creacin de Rio Negro.- Ley N 1754, de
20.IX.1884: creacin de Treinta y Tres.- Ley N 1757, de 11.X.1884: creacin de Rivera y Artigas.- Ley N 1854, de
30.XII.1886: creacin de Flores.268 Numerosas Leyes crearon varias Juntas Locales Autnomas; a saber: Ley N 9.707 de 5.X.1937: Junta
Local Autnoma de Paso de los Toros.- Ley N 9.693 de 15.IX.1937: Juntas Locales Autnomas de Santa Luca, Las
Piedras y Pando.- Ley N 10.016 de 29.V.1941: Junta Local Autnoma de Villa Sarand del Y.- Ley N 10.087 de
3.XII.1941: Junta Local Autnoma de Villa Sarand.- Ley N 11250 de 9.IV.1949: Junta Local Autnoma de San Carlos.Ley N 11.422 de 11.V.1950: Junta Local Autnoma de Carmelo.- Ley N 11.541 de 10.X.1950: Junta Local Autnoma
de Nueva Herlvecia.- Ley N 12.809 de 12.XII.1960: Junta Local Autnoma y Electiva de Ro Branco.- Ley N 13.457 de
9.XII.1965: Junta Local Autnoma de la Paz.- Ley N 16.494 de 8.VI.1994: Junta Local Autnoma Electiva de Bella
Unin.- Ley N 16.569 de 5.IX.1994: Junta Local Autnoma Electiva de San Carlos.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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La autonoma departamental se manifiesta: mediante el ejercicio de la funcin

legislativa y de control, realizada por la JD; y el ejercicio de la funcin ejecutiva y
administrativa, realizada por el IM.
Las materias departamentales no estn enunciadas de forma taxativa.Los GD poseen vocacin originaria (C. 273, inc. 1); pero los GD no tienen el goce
de todo el poder no delegado a las autoridades centrales, ni el ejercicio de todas las
funciones del Estado, como ocurre en los Estados federales.DELIMITACIN
DEPARTAMENTALES

ENTRE

LAS

COMPETENCIAS

CENTRALES

a) Por la Constitucin: DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACION DE LOS

DEPARTAMENTOS (Constitucin, Sec. XVI - arts.262-306)
b) Por la ley orgnica de los GD, N 9515 de 28.X.1934
c) Por la Ley N 18567.13.IX.2009 (creacin de las autoridades locales: Municipios).

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS POR MATERIA (C. ART. 262.1)

a) Materia Departamental: compete a las autoridades departamentales.
b) Materia local: compete a las autoridades locales (262.2) (Municipios)

DESLINDE DE COMPETENCIAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES

El deslinde de competencias nacionales y departamentales se realiza mediante la
Ley ordinaria.
Pero la Ley debe respetar dos competencias de principio:
a) La calidad de rgano de legislacin de la AG (C. art. 85).b) El inc. 1, del art. 273, en tanto dice "dentro de su competencia".Cada asunto debe clasificarse, segn criterios histricos, polticos y jurdicos,
entre:
a) "asuntos generales", y
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b) "asuntos particulares de cada Departamento".La Constitucin nacional:

a) Precisa algunas competencias (indirectamente: C. arts. 85, 168; directamente:
C. arts. 273, 274, 275, 297 y 298).b) Prev la extensin por Ley de la competencia departamental; pero no su
restriccin.c) Seala que el Estado impulsar polticas de descentralizacin, de modo de
promover el desarrollo regional y el bienes general (C. art. 50.3).A los Gobiernos Departamentales les compete: el gobierno y la administracin de
los Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica (Art. 262 de la
Constitucin), de control de desages industriales (Decreto 253/979 de 9.V.1979, arts. 29 y
30); la regulacin de la edificacin en los centros urbanos que puede alcanzar la faja de
proteccin de la costa (Ley N 1816 de 8.VII.1885; arts. 35.26 y 46.21 de la Ley N 9515 de
28.X.1935; y art. 3 del Decreto 59/992 de 10.II.1992) y la administracin de los servicios de
saneamiento, de acuerdo y en la medida que fijen las leyes.
Los Gobiernos Departamentales tienen los cometidos de velar sin perjuicio de las
atribuciones del Gobierno Central, por la conservacin de las playas martimas y
fluviales, as como de los pasos y calzadas de ros y arroyos, prohibiendo la extraccin
de tierra, piedras y arena dentro del lmite que juzgue necesario para la defensa de los
terrenos ribereos, haciendo o disponiendo que se hagan plantaciones destinadas a la
defensa de los terrenos de la invasin de las arenas y al saneamiento de las playas, y
evitando la destruccin de zonas boscosas en terrenos ribereos o adyacentes de
propiedad municipal que hermoseen las costas o resulten defensivas para la conservacin
de las playas del pas (Ley N 9515 de 28.X.1935. Art. 35.21).
En Montevideo, el Gobierno Departamental entiende en lo relacionado con la
infraestructura de saneamiento urbano (Ley N 9515 de 28.X.1935, art. 35.20.b.; y Ley N
11907 de 19.XII.1952, art. 2.b.).Competencias Municipales
Habr una autoridad local que se denominar MUNICIPIO, configurando un
TERCER NIVEL de Gobierno y de Administracin.
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su
circunscripcin territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad, con
personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de
estructuras polticas representativas y que faciliten la participacin ciudadana.
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Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones que no alcancen el mnimo de

habitantes requeridos por la ley, si as lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del
Intendente.
Constitucin de Municipios dentro de las capitales departamentales se requiere:
1) Iniciativa del Intendente y
2) Aprobacin de la Junta Departamental (C. arts. 262, inc. 2; 287 y disposicin
transitoria Y).3) De acuerdo con lo previsto por los artculos 262, 287 y disposicin transitoria Y)
de la Constitucin de la Repblica, habr una autoridad local que se denominar Municipio,
configurando un tercer nivel de Gobierno y de Administracin.
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su
circunscripcin territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad, con
personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de
estructuras polticas representativas y que faciliten la participacin ciudadana.
Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones que no alcancen el mnimo de
habitantes requeridos por el presente artculo, si as lo dispone la Junta Departamental a
iniciativa del Intendente.
Para la constitucin de Municipios dentro de las capitales departamentales se
requerir iniciativa del Intendente y aprobacin de la Junta Departamental en concordancia
con lo establecido por el inciso segundo del artculo 262 de la Constitucin de la Repblica
(art. 1).
La Junta Departamental, a propuesta del Intendente, definir la nmina de las
localidades que cumplan con las condiciones establecidas para la creacin de Municipios y
sus respectivos lmites territoriales, stos podrn contener ms de una circunscripcin
electoral, respetndose las ya existentes (Letra Y) de las Disposiciones Transitorias y
Especiales de la Constitucin de la Repblica) (art. 2).
Son principios cardinales del sistema de descentralizacin local:
1) La preservacin de la unidad departamental territorial y poltica.
2) La prestacin eficiente de los servicios estatales tendientes a acercar la gestin
del Estado a todos los habitantes.
3) La gradualidad de la transferencia de atribuciones, poderes jurdicos y recursos
hacia los Municipios en el marco del proceso de descentralizacin.

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381

4) La participacin de la ciudadana.
5) La electividad y la representacin proporcional integral.
6) La cooperacin entre los Municipios para la gestin de determinados servicios
pblicos o actividades municipales en condiciones ms ventajosas.
Los acuerdos previstos en el artculo 262 de la Constitucin de la Repblica, entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, podrn incluir la radicacin de servicios
y actividades del Estado para su ejecucin por los MunicipiosInstitutos departamentales de
democracia directa (art. 4).La materia municipal est constituida por:
1) Los cometidos que la Constitucin de la Repblica y la ley determinen.
2) Los asuntos que le son propios dentro de su circunscripcin territorial.
3) Los asuntos que, referidos a cuestiones locales, el Poder Ejecutivo, por
intermedio del respectivo Gobierno Departamental, acuerde asignar a los Municipios.
4) Los asuntos que resulten de acuerdos que puedan concretarse entre ms de
un Municipio del mismo departamento, con autorizacin del Intendente.
5) Los asuntos que resulten de acuerdos entre los Gobiernos Departamentales
que puedan ejecutarse entre Municipios de ms de un departamento.
6) Los asuntos que el respectivo Gobierno Departamental asigne a los
Municipios. Art. 7)

MECANISMOS DE COORDINACIN JURDICA Y POLTICA

A) La COORDINACION JURIDICA es realizada a travs de actos de control; que
pueden ser:
a) Controles indirectos: como los controles de constitucionalidad y de legalidad.b) Controles directos: para reglar los conflictos entre sus autoridades o
conflictos interadministrativos de competencia con el PE, otro GD, EA, SD; ante la SCJ o
el TCA (C. art. 313).c) Actos o vas de hecho que atenten contra la autonoma departamental,
cualquiera sea su naturaleza o autor, pueden reclamarse ante la SCJ (C. art. 283).-

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382

d) Control oblicuo institucional: el contralor objetivo de legalidad y

constitucionalidad de los actos de las autoridades departamentales, a cargo de la AG, si
un 1/3 de miembros de la JD o 1.000 ciudadanos inscriptos en el Departamento, apelan
uno de sus actos (C. art. 303).-

B) La COORDINACION POLITICA de la orientacin del GD con la del Gobierno

Central, se encuentra:
a) limitada a la poltica fiscal, y
b) restringida a los Decretos legislativos, que creen o modifiquen los impuestos
departamentales.El PE puede apelar ante la AG: por razones de inters general.C) Otros CONTROLES EXTERNOS: Toda otra forma de control externo sobre
los GD, est limitada a consideraciones de derecho.
a) Eleccin directa de los integrantes de sus rganos.
b) Recurso de referndum: creado por la Constitucin (C. art. 304.1).c) Derecho de iniciativa: instituido y reglamentado por Ley (C. art. 305); si no se
acoge por el GD, se puede ir al referndum.-

D) La COORDINACION LEGISLATIVA se realiza a travs del procedimiento de

conversin de un criterio poltico y de buena administracin, en una regla de
derecho positivo.
COMPETENCIAS ESPECIFICAS
A los Gobiernos Departamentales, les compete el gobierno y la administracin de
los Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica (art. 262 de la
Constitucin); y, en especial:
El control de desages industriales (arts. 29 y 30, Decreto 253/979 de 9.V.1979).
La regulacin de la edificacin en los centros urbanos, que puede alcanzar la faja
de proteccin de la costa (Ley N 1816 de 8.VII.1885; arts. 35, nral. 26, y 46, nral. 21; Ley
N 9515 de 28.X.1935, art. 3; Decreto 59/992 de 10.II.1992).
La administracin de los servicios de saneamiento, de acuerdo y en la medida
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383

que fijen las leyes (art. 35, nral. 20, lit. b, Ley 9515 de 28.X.1935).
En Montevideo, lo relacionado con la infraestructura de saneamiento urbano (art. 2,
lit. b, Ley 11.907 de 19.XII.1952).
Velar, sin perjuicio de las atribuciones del Gobierno Central, por la conservacin
de las playas martimas y fluviales, as como de los pasos y calzadas de ros y arroyos,
prohibiendo la extraccin de tierra, piedras y arena dentro del lmite que juzgue necesario
para la defensa de los terrenos ribereos, haciendo o disponiendo que se hagan
plantaciones destinadas a la defensa de los terrenos de la invasin de las arenas y al
saneamiento de las playas, y evitando la destruccin de zonas boscosas en terrenos
ribereos o adyacentes de propiedad municipal que hermoseen las costas o resulten
defensivas para la conservacin de las playas (art. 35, nral. 21, Ley N 9515 de 28.X.1935).
La polica higinica y sanitaria de las poblaciones, sin perjuicio de la competencia
de autoridades nacionales, siendo de su cargo la vigilancia y dems medidas necesarias
para evitar la contaminacin de las aguas (art. 24, lit. c, Ley N 9515 de 28.X.1935).
El asesoramiento en relacin con obras o trabajos sujetos a procedimiento de
autorizacin previa en el marco de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (art. 7, Ley
N 16.466 de 19.I.1994).
La sancin por incumplimiento de sus ordenanzas (art. 19, Ley N 9515 de
28.X.1935, en la redaccin dada por art. 210 de la Ley N 15.851, de 24.XII.1986).
Ley N 16.462, de 11.I.1994 (de Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin
Presupuestal del Ejercicio 1992),aplicable a todos los Gobiernos Departamentales:
El Art. 452: establece la prohibicin de circular con vehculos en la faja de defensa
de costas; y tambin por Resolucin del MVOTMA de 6.II.1996, s/n, aplicable en todo el
pas, se prohbe el acceso de vehculos de cualquier especie en la faja de costa (playas).
Art. 117: dispuso que el otorgamiento de cualquier clase de permiso o autorizacin
por parte de un organismo pblico, que tenga relacin a cualquier accin a realizarse en la
faja de defensa de costas, que modifique su configuracin natural, no podr efectuarse sin
la previa exhibicin de la autorizacin prevista en el art. 153.6, del Cdigo de Aguas (DL N
14.859 de 15.XII.1978, en la redaccin dada por el art. 193 de la Ley N 15.903 de
10.XI.1987); disponiendo que el organismo pblico que contraviene lo dispuesto por la
norma, ser solidariamente responsable de las sanciones que correspondieran al infractor.
La Ley N 16.736, de 5.I.1996, de Presupuesto Nacional, en su art. 272 facult al
MGAP, previo asesoramiento del MVOTMA, a proceder a la enajenacin de todos
aquellos predios que forman parte de reas protegidas o parques, que administra,
que hayan perdido las caractersticas o condiciones que motivaron su designacin como
tales; y el producido de la venta ser destinado a la compra de predios necesarios para
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384

integrar las reas protegidas o parques existentes u otros a crearse, o inversiones para el
mantenimiento de los mismos; asimismo, declar de utilidad pblica la expropiacin de los
predios necesarias para constituir reas protegidas o parques nacionales.
CONGRESO DE INTENDENTES
La reforma constitucional de 1997, institucionaliz el Congreso de Intendentes,
integrado por quienes fueren titulares de ese cargo o lo estuvieren ejerciendo, con el fin de
coordinar las polticas de los Gobiernos Departamentales269; caracterizndose como un
rgano de creacin constitucional, pluripersonal, consultivo y potenciado; que aparece
como una figura de equiordenacin, surgida del concierto o acuerdo.La Constitucin crea el Congreso de Intendentes con el fin de coordinar las polticas
de los Gobiernos Departamentales, facultndolo para celebrar los convenios.El Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamentales podrn celebrar
convenios y acordar entre s y con el Poder Ejecutivo, as como con los EA y los SD, la
organizacin y la prestacin de servicios y actividades propias o comunes, tanto en sus
respectivos territorios como en forma regional o interdepartamental; y se comunicar
directamente con los Poderes del Gobierno (C. art. 262).
El Plenario se integra con todos los Intendentes o sus representantes. Los
Intendentes pueden hacerse representar en el Plenario o en las Comisiones, por un
funcionario de jerarqua del Gobierno Departamental, otorgando poder escrito con
constancia expresa de que actuar con voz y voto.
La Mesa del Congreso, que se integra con el Presidente y el Secretario General del
Cuerpo, examina la regularidad formal de los poderes otorgados que, adems, deben ser
aceptados por el Cuerpo al inicio de la reunin.
El Presidente representa al Cuerpo y dirige las reuniones del Plenario, los
Vicepresidentes pueden sustituirlo.
La Mesa convoca por fax a las reuniones del Plenario, con una anticipacin no
inferior a 15 das si se trata de una reunin de carcter ordinario (cada 60 das), y de 48
horas si es extraordinaria (cuando lo estima pertinente un nmero no inferior a 5
Intendentes).
Los Plenarios que se celebran fuera de Montevideo son generalmente ordinarios.

269

El Congreso de Intendentes funciona desde el ao 1943 celebrando reuniones con participacin de

Intendentes, para discutir temas de inters comn.- Desde 1959, se cre un sistema de apoyo permanente a dichas
reuniones: la Secretara General de Montevideo; con un funcionamiento administrativo independiente de las
Intendencias, pero financiado con aportes de las mismas y bajo la denominacin de "Congreso Nacional de Intendentes
Municipales".C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

385

TEMAS CON TRATAMIENTO ESPECIAL

a) Planteo de la cuestin a la Mesa Ampliada, integrada con el Presidente, el Primer
y Segundo Vicepresidentes y el Secretario General, previa consulta con otros Intendentes,
acerca de la viabilidad de adoptarse resolucin.
b) Informe por la Comisin que corresponda.
c) Remisin del informe con carcter reservado a los Intendentes, con consulta
respecto de la voluntad de proceder a su aprobacin en Plenario, requirindose 13
respuestas afirmativas, que se cursarn por fax a la Secretara General.
d) Tratamiento del tema.
e) Resolucin en Plenario, requiriendo la asistencia de por lo menos 16 integrantes
(con un mnimo de 10 Intendentes), por el voto favorable de por lo menos 2/3 de
componentes.
f) Otorgamiento de un convenio multilateral conteniendo la resolucin adoptada, con
firma de todos los Intendentes, an los ausentes en la reunin respectiva.El reglamento establece que la suscripcin del convenio obliga a cada Intendente a
dictar el acto administrativo que proceda si est dentro de su competencia, y a plantear la
iniciativa ante la Junta Departamental, comprometiendo el esfuerzo necesario para la
aprobacin de la norma correspondiente, cuando se requiera la actuacin de este rgano.
Todas las resoluciones deben adoptarse en Plenario y se ha entendido que tienen el
carcter de recomendaciones.
Sin embargo, en temas en los que el Intendente tiene competencia para decidir, y
compromete la voluntad orgnica mediante la suscripcin de un convenio, ste tiene fuerza
vinculante para la persona jurdica -Gobierno Departamental- respectiva.
Se prev expresamente que no tratar temas poltico-partidarios.
Respecto de los restantes temas planteados por los Intendentes, existir una
agenda abierta permanente en la Secretara General, y sern considerados directamente
por el Plenario, requirindose para ello la presencia de un mnimo de 10 integrantes y el
voto favorable para su aprobacin de la mayora de presentes.
Existen siete Comisiones: de Legislacin y Asuntos Sociales y Laborales; de
Hacienda y Finanzas; de Obras, Maquinaria y Transporte; de Desarrollo Agropecuario y
Promocin Industrial; de Salud y Preservacin del Medio Ambiente; de Descentralizacin; y
de Vivienda.

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386

Se integran voluntariamente por los Intendentes, contando con un mximo de seis

miembros.
Los Intendentes que no integran una Comisin pueden participar en sus
deliberaciones con voz pero sin voto.
Cometidos de las Comisiones
Elaborar informes, conceder audiencias, y otros que el Plenario les encomiende. Se
requiere un qurum mnimo de la mitad ms uno de sus integrantes para sesionar. Cuando
se trate de temas "de tratamiento especial" se requerir la presencia de por lo menos tres
Intendentes. En los dems casos bastar con uno.
Audiencias.
El Plenario solo recibir en audiencia, a los jerarcas mximos de los organismos
pblicos.
Las solicitudes de audiencia sern consideradas por la Mesa y su atencin puede
ser delegada en las Comisiones cuando se considere que la importancia del tema no
amerita su tratamiento en Plenario.
Mesa Ampliada: participa en el procedimiento de los temas de "tratamiento
especial", y decide por unanimidad el nombramiento de delegados y el auspicio del
Congreso a eventos, seminarios, reuniones y similares.
La eleccin de Presidente, Primer y Segundo Vicepresidente se realiza en forma
anual por el voto de 2/3 de los integrantes del Congreso.
Desde el 15.II.2000 el cargo de Presidente deber ser ocupado en el quinquenio,
con Intendentes de todos los lemas partidarios.
Para modificar el reglamento se requiere el voto conforme de los 2/3 de integrantes
del Cuerpo; realizndose remisin a las soluciones impuestas por la costumbre en el
funcionamiento del Congreso, para los aspectos no previstos en l.
Numerosas disposiciones legales y reglamentarias establecen que delegados del
mismo participen en la integracin de Comisiones que guardan relacin con los temas de
inters departamental.-270

PLANIFICACIN DE LAS POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL

270 El Congreso de Intendentes integra la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
(Ley N 16.112 de 28.XII.1990, art. 10).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

387

La OPP asistir al Poder Ejecutivo en la formulacin de los planes y programas de

desarrollo, as como en la planificacin de las polticas de descentralizacin que
sern ejecutadas por los Gobiernos Departamentales respecto de los cometidos que les
asignen la Constitucin y la ley; a cuyos efectos se formar una Comisin Sectorial que
estar exclusivamente integrada por delegados del Congreso de Intendentes y de los
Ministerios competentes, la que propondr planes de descentralizacin que, previa
aprobacin por el Poder Ejecutivo, se aplicarn por los organismos que corresponda; sin
perjuicio de lo cual, la ley podr establecer el nmero de los integrantes, los cometidos y
atribuciones de esa Comisin, as como reglamentar su funcionamiento (C. art. 230, inc. 5,
B)).NUEVO REGIMEN MUNICIPAL
Ley N 18567 de 13.IX.2009.
Habr una autoridad local que se denominar MUNICIPIO, configurando un tercer
nivel de Gobierno y de Administracin.
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su
circunscripcin territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad, con
personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de
estructuras polticas representativas y que faciliten la participacin ciudadana.
Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones que no alcancen el mnimo de
habitantes requeridos por el presente artculo, si as lo dispone la Junta Departamental a
iniciativa del Intendente.
Para la constitucin de Municipios dentro de las capitales departamentales se
requerir iniciativa del Intendente y aprobacin de la Junta Departamental (C. arts. 262, inc.
2; 287 y disposicin transitoria Y).Artculo 2.- La Junta Departamental, a propuesta del Intendente, definir la
nmina de las localidades que cumplan con las condiciones establecidas para la
creacin de Municipios y sus respectivos lmites territoriales, stos podrn contener
ms de una circunscripcin electoral, respetndose las ya existentes (Letra Y) de las
Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de la Repblica).
Artculo 3.- Son principios cardinales del sistema de descentralizacin local:
1)

La preservacin de la unidad departamental territorial y poltica.

2)

La prestacin eficiente de los servicios estatales tendientes a acercar la gestin del

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Estado a todos los habitantes.

3)

La gradualidad de la transferencia de atribuciones, poderes jurdicos y recursos hacia

los Municipios en el marco del proceso de descentralizacin.

4)

La participacin de la ciudadana.

5)

La electividad y la representacin proporcional integral.

6)

La cooperacin entre los Municipios para la gestin de determinados servicios pblicos

o actividades municipales en condiciones ms ventajosas.

Artculo 4.- Los acuerdos previstos en el artculo 262 de la Constitucin de la

Repblica, entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, podrn incluir la
radicacin de servicios y actividades del Estado para su ejecucin por los
Municipios.
Artculo 5.- Los Municipios instrumentarn la participacin activa de la sociedad
en las cuestiones del Gobierno local.
Cada Municipio crear los mbitos necesarios y los mecanismos adecuados,
dependiendo de la temtica y de los niveles organizativos de la sociedad, para que la
poblacin participe de la informacin, consulta, iniciativa y control de los asuntos de su
competencia.
Con el porcentaje establecido en el artculo 16 de la presente ley podr entablarse el
derecho de iniciativa ante el Municipio, en caso de que estos mbitos no sean
establecidos. Pasados sesenta das sin que ste se pronuncie, podr presentarse dicha
iniciativa ante la Junta Departamental. El no pronunciamiento de sta en un plazo de
noventa das se considerar como denegatoria.
CAPTULO II - DE LA MATERIA DEPARTAMENTAL Y LOCAL (O MUNICIPAL)
Artculo 6.- La MATERIA DEPARTAMENTAL estar constituida por:
1)

Los cometidos que la Constitucin de la Repblica y las leyes asignen a los Gobiernos
Departamentales.

2)

Los asuntos que emerjan de acuerdos entre el Gobierno Nacional y el Departamental.

3)

La proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable de los recursos naturales dentro

de su jurisdiccin.
Artculo 7.- La MATERIA MUNICIPAL estar constituida por:

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389

1)

Los cometidos que la Constitucin de la Repblica y la ley determinen.

2)

Los asuntos que le son propios dentro de su circunscripcin territorial.

3)

Los asuntos que, referidos a cuestiones locales, el Poder Ejecutivo, por intermedio del
respectivo Gobierno Departamental, acuerde asignar a los Municipios.

4)

Los asuntos que resulten de acuerdos que puedan concretarse entre ms de un

Municipio del mismo departamento, con autorizacin del Intendente.

5)

Los asuntos que resulten de acuerdos entre los Gobiernos Departamentales que
puedan ejecutarse entre Municipios de ms de un departamento.

6)

Los asuntos que el respectivo Gobierno Departamental asigne a los Municipios.

Artculo 8.- En aquellas zonas del territorio donde no exista Municipio, las
competencias municipales sern ejercidas por el Gobierno Departamental.
CAPTULO III - INTEGRACIN
Artculo 9.- Los Municipios sern rganos integrados por cinco miembros y sus
cargos sern de carcter electivo.
Sern distribuidos por el sistema de representacin proporcional integral y su
rgimen de suplencias ser el mismo que el de las Juntas Departamentales.
Artculo 10.- Para integrar los Municipios se exigirn los mismos requisitos que para
ser Edil departamental (artculo 264 de la Constitucin de la Repblica) y se les aplicar el
mismo rgimen de incompatibilidades y prohibiciones.
No podrn integrarlos los miembros de la Junta Departamental ni los Intendentes.
Artculo 11.- El primer titular de la lista ms votada del lema ms votado dentro de la
respectiva circunscripcin territorial se denominar Alcalde y presidir el Municipio.
Los restantes miembros se denominarn Concejales y sern de carcter honorario.
En caso de ausencia temporal o definitiva, el Alcalde ser sustituido en sus
funciones por el titular electo que le siga en la misma lista o, en su defecto, por el primer
titular de la segunda lista ms votada del lema ms votado en la circunscripcin.

CAPTULO IV - DE LAS ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DEL MUNICIPIO Y SUS

INTEGRANTES
Artculo 12.- Son atribuciones de los Municipios:
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390

1)

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, las leyes, los decretos y

dems normas departamentales.

2)

Supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus

funcionarios en el marco de la poltica de recursos humanos y de las disposiciones
vigentes establecidas por el respectivo Gobierno Departamental.

3)

Ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto

quinquenal o en las respectivas modificaciones presupuestales y en el respectivo plan
financiero, as como en las disposiciones vigentes.

4)

Administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para

la ejecucin de sus cometidos.

5)

Designar representantes del Municipio en actividades de coordinacin y promocin del

desarrollo regional.

6)

Promover la capacitacin y adiestramiento de sus funcionarios para el mejor

cumplimiento de sus cometidos.

7)

Aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se
les asigne.

8)

Velar por el respeto de los derechos y garantas fundamentales de los habitantes.

9)

Las dems atribuciones que les asigne el Intendente.

10) Requerir el auxilio de la fuerza pblica siempre que resulte necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 13.- Son cometidos de los Municipios:
1)

Dictar las resoluciones que correspondan al cabal cumplimiento de sus cometidos.

2)

Elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que sern propuestos al

Intendente para su consideracin a los efectos de que, si correspondiera, ejerza su
iniciativa ante la Junta Departamental.

3)

Colaborar en la realizacin y mantenimiento de obras pblicas que se realicen en su

jurisdiccin.

4)

Elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias

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en materia de salud e higiene, proteccin del ambiente, todo ello sin perjuicio de las
competencias de las autoridades nacionales y departamentales, segn las normas
vigentes en la materia.
5)

Adoptar las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones,

especialmente aquellos que tengan valor histrico o artstico.

6)

Atender lo relativo a la vialidad y el trnsito, el mantenimiento de espacios pblicos,

alumbrado pblico y pluviales, sin perjuicio de las potestades de las autoridades
departamentales al respecto.

7)

Atender los servicios de necrpolis y de recoleccin y disposicin final de residuos,

que les sean asignados por la Intendencia Departamental.

8)

Colaborar en la vigilancia de la percepcin de las rentas departamentales.

9)

Colaborar con las autoridades departamentales dentro de las directrices que stas
establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicacin de
acuerdo con las necesidades y caractersticas de sus zonas, cooperando asimismo en
su vigilancia y fiscalizacin.

10) Colaborar con los dems organismos pblicos en el cumplimiento de tareas y servicios
que les sean comunes o que resulten de especial inters para la zona, promoviendo la
mejora de la gestin de los mismos.
11) Adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadera, la
industria y el turismo, en coordinacin con el Gobierno Departamental, y sin perjuicio
de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia.
12) Formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdiccin,
estimulando el desarrollo de actividades culturales locales.
13) Emitir opinin sobre las consultas que, a travs del Gobierno Departamental, les
formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local.
14) Colaborar en la gestin de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando as se
haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo y exista inters
as como capacidad suficiente para el cumplimiento de la actividad por el Municipio.
15) Adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades, coordinando
y colaborando con las autoridades nacionales respectivas, en caso de accidentes,
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incendios, inundaciones y dems catstrofes naturales comunicndolas de inmediato

al Intendente, estando a lo que ste disponga.
16) Colaborar en la gestin de polticas pblicas nacionales cuando as se haya acordado
entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo.
17) Crear mbitos de participacin social.
18) Rendir cuenta anualmente ante el Gobierno Departamental de la aplicacin de los
recursos que hubiera recibido para la gestin municipal o para el cumplimiento de
funciones que se hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal.
19) Presentar anualmente ante los habitantes del Municipio, en rgimen de Audiencia
Pblica, un informe sobre la gestin desarrollada en el marco de los compromisos
asumidos, y los planes futuros.
Artculo 14.- Son atribuciones del Alcalde:
1)

Presidir las sesiones del Municipio y resolver por doble voto las decisiones en caso de
empate entre sus integrantes.

2)

Dirigir la actividad administrativa del Municipio.

3)

Ejercer la representacin del Municipio, sin perjuicio de lo dispuesto por el numeral 5)

del artculo 12 de la presente ley.

4)

Proponer al Municipio planes y programas de desarrollo local que estime convenientes

para su mejor desarrollo.

5)

Ordenar los pagos municipales de conformidad con lo establecido en el presupuesto

quinquenal o en las respectivas modificaciones presupuestales y en el respectivo plan
financiero, as como en las disposiciones vigentes.

6)

Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los cometidos municipales,

pudiendo, asimismo, disponer del personal, recursos materiales y financieros para
cumplir con los servicios municipales esenciales vinculados a seguridad e higiene.
Tambin podr disponer de esas medidas y de esos recursos en caso de urgencia,
dando cuenta en este caso al Municipio en la primera sesin y estando a lo que ste
resuelva.

Artculo 15.- Son atribuciones de los Concejales:

1)

Participar en las sesiones del Municipio y emitir su voto a fin de adoptar las decisiones

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393

del rgano por la mayora simple de sus integrantes.

2)

Ejercer el contralor sobre el ejercicio de las atribuciones del Alcalde.

3)

Representar al Municipio cuando ste as lo disponga.

4)

Proponer al Cuerpo planes y programas de desarrollo local que estime convenientes

para su mejor desarrollo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales
y departamentales en la materia.

5)

Colaborar con el Alcalde para el normal desempeo de los cometidos municipales.

6)

Ejercer las atribuciones previstas en el numeral 10) del artculo 12 de la presente ley.

A) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE CANELONES

ORDENANZA MARCO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE
LA COSTA Y REA DE INFLUENCIA LOCAL
DECRETOS 40/02 y 43/02 DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE CANELONES
Artculo 62: RECURSOS NATURALES
Se declara de inters patrimonial departamental la proteccin y desarrollo
sostenible de sus recursos naturales, agua, suelo, costas, humedales, lagos areneros,
cursos de agua, playas, dunas, mdanos, montes martimos y mediterrneos, lagunas,
barrancas, acantilados y todo otro ecosistema frgil.Para la aprobacin de emprendimientos que afecten total parcialmente a dichos
recursos, podr exigirse estudio previo de evaluacin de impacto ambiental.-

Artculo 72: AUTORIZACION DE USO DEL SUELO

Toda vez que se quiera usar ocupar suelo del rea territorial involucrada con
actividades que puedan afectar negativamente los recursos naturales del suelo, agua,
fauna, flora, paisaje y/o valores culturales y arqueolgicos, el promotor deber pedir
autorizacin previa a la Intendencia Municipal de Canelones, la que podr exigir un
estudio de evaluacin de impacto ambiental, de esos usos u ocupaciones.-

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394

Artculo 63: ZONA COSTERA

Se declara a la Faja Costera del Ro de la Plata, bordes costeros y barrancas de
arroyos Carrasco y Pando, y Lagos, propiedad tanto privada, como fiscal municipal,
patrimonio ecolgico y paisajstico departamental.
Todos los predios privados involucrados en la presente definicin, con excepcin
de los linderos a la faja costera del Ro de La Plata sern pasible de una servidumbre
NON EDIFICADI de 15,00 metros, a partir del lmite de mxima creciente, rigiendo para
dicha rea restricciones de cercamiento en condiciones similares a los de cerco frontal y
lateral en zona non edificandi.Ser de exclusin total de edificacin privada: los predios existentes en la faja
costera al sur de la rambla costanera del Ro de la Plata, rambla existente proyectada.En reas fiscales y municipales de caractersticas costeras expresas, queda
expresamente prohibido todo tipo de construccin, instalacin, infraestructura de servicios
deportivas permanentes, y cartelera publicitaria alguna, siendo iniciativa de la
Intendencia Municipal de Canelones todo tipo de accin con fines exclusivamente de
inters comunitario

B) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE COLONIA

La instancia regulatoria ms importante relacionada con el proyecto del Puente
Buenos Aires Colonia a nivel Departamental, es la Ordenanza de Ordenamiento Territorial
del Departamento de Colonia, la que se encuentra a nivel de Anteproyecto (31.XII.1996)
(Ver Anexo A, Seccin A-5).
Esta Ordenanza tiene como objetivo establecer el rgimen urbanstico, el
ordenamiento territorial y ambiental del uso del suelo y regular la actividad administrativa en
esas tres materias.
El Captulo II, establece permetros de desarrollo territorial y zonificaciones (urbanas,
suburbanas y periurbanas) y define actividades en reas rurales.
El Captulo III, define el patrimonio cultural en sus distintos tipos, que incluyen
recursos naturales, zona costera, faja costera en donacin, montes indgenas y humedales,
planicies de inundacin, lagunas y arroyos.
El Captulo IV, define permisos, prohibiciones y autorizaciones condicionadas, a
travs de criterios de evaluacin de impacto ambiental, urbano y territorial, viabilidad
econmica y financiera de los emprendimientos, otorgamiento de permisos de construccin,
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autorizacin de uso y ocupacin del suelo.

Los captulos V, VI y VII contienen la normatividad para dimensionamiento de
predios, fraccionamientos, calles y espacios pblicos, definiendo disposiciones varias tales
como apertura de calles sin autorizacin, ventas y propaganda de fraccionamientos
autorizados, penalidades varias y derechos.

C) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE MALDONADO

El Texto Ordenado de 16.III.2001 contiene varias disposiciones relacionadas con las
construcciones a realizarse en las zonas costeras.
Normas sobre proteccin ambiental
En cuanto a la proteccin ambiental la norma (art. 7.1) dispone que
Todas las obras que se realicen para construir reas urbanas (urbanizaciones,
parques, infraestructuras), edificios, jardines, equipamientos deportivos o cualquier otra
construccin, debern respetar el funcionamiento de los sistemas naturales, especialmente
las cuencas y las costas.Otorgamiento condicionado de permisos de construccin
La Intendencia de Maldonado no otorgar permisos:
a) Para obras a realizarse en la faja de proteccin costera, que de acuerdo al Cdigo
de Aguas requieran autorizacin del Gobierno Nacional.b) Para obras que requieran Autorizacin Ambiental Previa, hasta que los
gestionantes agreguen al expediente una copia del estudio de impacto ambiental
presentado ante el MVOTMA y copia de la Autorizacin Ambiental Previa.
Pero la Intendencia no queda obligada por estas autorizaciones y est facultada para
denegar los permisos solicitados si los proyectos no se ajustan a las normas municipales.
Necesidad de consulta previa
Toda obra frentista a las costas y las ubicadas entre stas y la calle ms prxima a
ellas debern presentarse en consulta previa, adjuntando los antecedentes dominiales que
acrediten efectivamente la propiedad privada del predio; y el agregado de la informacin
necesaria para evaluar los proyectos que puedan causar impacto ambiental negativo y para
negar su autorizacin si la propuesta no incluye medidas adecuadas de amortiguacin de
las externalidades negativas del proyecto (Art. 11 del Decreto 3733)
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396

Por otra parte, los arts. 142 a 149 establecen retiros y alturas especiales de las
construcciones, as como la existencia de un mnimo de garajes.-

D) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO

Departamento de Desarrollo Ambiental
Divisin Planificacin Territorial
Sector Informacin Geogrfica (SIG)
Grupo Ambiental Montevideo (GAM)
Grupo de Educacin Ambiental (GEA)
Programa Regional Agenda Metropolitana
Intendencias de Montevideo, Canelones y San Jos.
El 29.VII.2005, los Intendentes Municipales de Canelones, Montevideo y San Jos,
acordaron implementar un programa interinstitucional para:
a) avanzar en el desarrollo local sustentable, en forma articuladora e integral;
b) promover la gestin sinrgica de recursos humanos y materiales en el rea
metropolitana y su proyeccin regional; y
c) propiciar una relacin fluida y proactiva entre organismos pblicos nacionales,
departamentales y locales, con la Universidad de la Repblica, con organizaciones no
gubernamentales y dems organizaciones de la sociedad.

E) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE SAN JOS

Medio ambiente: humedales del ro Santa Luca como rea protegida.Herramientas para una gestin ambiental
Principales lneas de accin:
Canalizacin de la gestin ambiental.
Implementacin de Programas de Educacin Ambiental.
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Asesoramiento en la elaboracin de ordenanzas acerca del tema.

Control de la gestin ambiental de las industrias del departamento.
Anlisis de alternativas al tratamiento y disposicin final de residuos.
Designacin y propuestas de gestin de reas Protegidas.
Coordinacin con DINAMA en cuanto a las Autorizaciones Ambientales Previas que
ella otorga.
Proyecto de investigacin arqueolgica en la cuenca inferior del Ro Santa Luca y
costa del Departamento de San Jos.
Comisin del patrimonio cultural del Departamento de San Jos.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin de calidad de agua en Montevideo y rea
Metropolitana.

ESTUDIO GEO MONTEVIDEO - EXTRACCIN DE PALMERAS.

Canalizacin de la gestin ambiental Convenio con Formulacin de los
lineamientos para San Jos del Proyecto con financiacin GEF "Programa de
Conservacin y gestin de los humedales del Ro Santa Luca", elaborado conjuntamente
por las Intendencias Municipales de Canelones, Montevideo y San Jos, con el aval del
MVOTMA y el seguimiento de la Oficina en Uruguay del PNUD.
El 5.VI.2001 (Da Mundial del Medio Ambiente) se firm de convenio con MVOTMA
el para desarrollo e implementacin de campaas ambientales, con el fin de formular un
"Proyecto de fiscalizacin y control de vertimientos industriales en el departamento de San
Jos", a ser presentado ante BID.
Integracin a la Comisin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de San Jos,
poniendo nfasis en el concepto de Patrimonio Natural de determinados sitios del
departamento.
La Comisin de Patrimonio de San Jos consider sitios patrimoniales naturales del
departamento: Barrancas de Mauricio y San Gregorio, Humedales del Santa Luca, Sierras
de Mahoma, la costa de San Jos y el Acufero Raign.
Implementacin de Programas de Educacin Ambiental. Preparacin de los trminos
de referencia de Convenio a firmarse con el MVOTMA por la gestin y conservacin como
reas Protegidas de la desembocadura del Ro Santa Luca y Playa Penino y el rea de
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Barrancas de Mauricio y San Gregorio. Actividades de difusin sobre temas ambientales a

raz del Da Mundial del Medio Ambiente: charlas en escuelas e instituciones.
Charlas y jornadas con actores sociales y alumnos de educacin primaria y
secundaria como parte del relacionamiento con la comunidad. Primeros lineamientos para
la formulacin del Programa de Educacin Ambiental previsto para ejecutar durante los
aos 2002 y 2003. Por Resolucin Municipal N 1397/2002, se instituy el Premio
Ambiental Departamental, que ser otorgado cada 5 de junio, en ocasin del Da Mundial
del Medio Ambiente.
Asesoramiento en la elaboracin de ordenanzas acerca del tema. Entre los temas
que han ameritado una intervencin de la Oficina en materia de ordenanzas figuran: la
costa del departamento de San Jos, Poltica Ambiental, estando a estudio la redaccin de
una concerniente a la actividad de extraccin de arenas.
Control de la gestin ambiental de las industrias del departamento. Gestin de
seguimiento de las actividades industriales que llevaron a la suspensin de actividades de
la empresa DIROX S.A. en octubre-noviembre de 2001 y su posterior reapertura en marzo
de 2002. Trabajo conjunto en Mesa Interinstitucional con Procuradura Fiscal de la Nacin y
MVOTMA, que permite un contralor adecuado en cuanto a la disposicin transitoria de los
residuos industriales de la empresa y el definitivo de los residuos comunes. Gestin de
seguimiento de industrias en el departamento (instaladas y a instalarse).Anlisis de alternativas al tratamiento y disposicin final de residuos. Colaboracin,
apoyo y asesoramiento al equipo tcnico de la Universidad de la Repblica que plante el
proyecto para un "Centro de tratamiento y disposicin final de residuos industriales y
agroindustriales en San Jos", como fruto del convenio firmado entre IMSJ, MVOTMA y
UDELAR el 12/12/2001. Formulacin de bases para el llamado a expresiones de inters en
realizar un Centro de Disposicin Final de Residuos Industriales.
Designacin y propuestas de gestin de reas Protegidas. Relevamiento de reas a
proteger en el departamento de San Jos, identificando: Humedales del Ro Santa Luca,
Barrancas de Mauricio y San Gregorio, Sierras de Mahoma, Zona Costera. Sierras de
Mahoma
Coordinacin con DINAMA en cuanto a las Autorizaciones Ambientales Previas que
ella otorga. Participacin en su carcter de oficina tcnica de la IMSJ en el proceso de
anlisis del impacto ambiental, radicado en el MVOTMA, generado por gasoducto
proveniente de Argentina.
"Proyecto de investigacin arqueolgica en la cuenca inferior del Ro Santa Luca y
costa del Departamento de San Jos"
El 30 de julio del ao 2002 se firm un Convenio de Cooperacin entre el Ministerio
de Educacin y Cultura y la Intendencia de San Jos, por el cual ambas instituciones se
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comprometen a llevar adelante y poner en prctica distintas actividades en el marco de

este Proyecto.
Hasta el momento, el equipo profesional que lleva adelante las investigaciones, ha
realizado diversas campaas, la primera de ellas entre el 23/9/02 y el 5/10/02 y la segunda
entre el 21 y el 27 de abril del ao 2003 y otras posteriores entre 2003 y 2004, abarcando
Balneario Ordeig a orillas del arroyo Mauricio, Barrancas de Mauricio y San Gregorio,
Puerto Arazat, as como Rincn de la Bolsa, en Puerto Victoria sobre las orillas del Santa
Luca, en el sitio arqueolgico tradicionalmente conocido como la Tuna.
Segn el Equipo de Profesionales, dirigido por la Arqueloga Laura Beovide:
"El proyecto de arqueologa, () desde el ao 1998 ha trabajado con el objetivo de
profundizar en el conocimiento de la prehistoria del Departamento de San Jos,
proyectndose en la comprensin de los modos de vida de las culturas indgenas que
habitaron ese espacio geogrfico. Este proyecto parte de un concepto integral de gestin
del patrimonio arqueolgico que implica abordar aspectos relacionados con la
investigacin, la conservacin, la proteccin, la difusin y puesta en valor del mismo.
A lo largo de estos 4 aos de proyecto y en especial en este ultimo ao en que el
mismo se desarrolla enmarcado en el convenio MEC-IMSJ, se ha logrado prospectar
arqueolgicamente un rea de aproximadamente 300 Km2 relacionada con la Cuenca
Inferior del Ro Santa Luca y Costa del Departamento de San Jos.
Esto ha dado como resultado un mapa arqueolgico y un registro del valor de
investigacin, patrimonial y estado de conservacin de los sitios del rea. Se ha trabajado
en la temtica de la evolucin del ambiente natural y la ocupacin humana del rea. Se han
abordado sitios que requeran de una urgente actividad de rescate por estar sometidos a
factores altamente destructivos."
Las tareas de investigacin continan en distintos sitios de San Jos, existiendo
avances de informe elaborados por el Equipo Tcnico.
COMISIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN
JOS.
La Comisin del Patrimonio de San Jos fue creada por Resolucin Municipal N
778/2001 del 15/09/01 teniendo como cometido "proyectar la legislacin en la materia a ser
aprobada por el Gobierno Departamental de San Jos, promover la coordinacin de
acciones con la Comisin del Patrimonio de la Nacin, proponer convenios con organismos
pblicos y privados con los que se considere conveniente acordar actuaciones conjuntas, y
en general, asesorar al Ejecutivo Departamental en todos los aspectos inherentes a la
identificacin preservacin del patrimonio departamental."
La Comisin ha llevado adelante no slo la organizacin del Da del Patrimonio 2002
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y 2003, sino que ha promovido acciones de preservacin del Patrimonio Histrico de San
Jos, como impulsar la Ordenanza que elaborara la Oficina de Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente de la Intendencia de San Jos, que busca proteger reas y bienes de
inters patrimonial, as como la organizacin del Da del Patrimonio 2004, en esta ocasin
en homenaje al pintor Joaqun Torres Garca.
Se prev que en el mes de agosto se desarrolle en San Jos, por primera vez en el
interior del pas, el 3er. Encuentro Nacional de Comisiones de Patrimonio.
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DE CALIDAD DE AGUA
EN MONTEVIDEO Y REA METROPOLITANA.
En el ao 2001, el Gobierno de Uruguay hizo una solicitud oficial al Gobierno del
Japn para la implementacin de un proyecto tendiente a la formulacin del plan de gestin
de aguas en la ciudad de Montevideo y rea Metropolitana.
En respuesta a la solicitud oficial, el Gobierno de Japn a travs de la Agencia
Internacional de Cooperacin del Japn (JICA) envi al Equipo de Estudio Preliminar en
junio de 2001, y un Equipo de Estudio Preparatorio en Noviembre y Diciembre de 2002.
Luego de una serie de investigaciones y discusiones, el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y JICA acordaron un Alcance de Trabajo el 5 de
diciembre de 2002, firmndose un Convenio con las Intendencias del rea Metropolitana,
Canelones, Montevideo, San Jos, Florida y Lavalleja para la puesta en prctica de las
actividades previstas en el mismo.
La Meta Global del Proyecto es el mejoramiento de la calidad de aguas de ros de
Montevideo y rea Metropolitana, mejoramiento del ambiente de la higiene pblica y
prevencin de futura polucin de agua.
El Propsito del Proyecto es el fortalecimiento de la capacidad de gestin de calidad
de agua de la DINAMA y organizaciones relacionadas en Montevideo y rea Metropolitana.
Los resultados previstos para el Proyecto son:
1. Formulacin de un plan maestro integrado para fortalecer la gestin de calidad de
aguas de ros en Montevideo y rea Metropolitana.
2. Transferencia de Tecnologa a la DINAMA para la implementacin de actividades
necesarias para el mejoramiento de la calidad de agua de ros en estrecha colaboracin
con las organizaciones relacionadas.
3. Fortalecimiento de la capacidad de DINAMA y agencias relacionadas prestando
atencin a sus funciones. (Citado del Informe de Inicio del Proyecto, octubre 2003)
En el mes de julio se realizar en San Jos el Taller Local sobre Gestin de Calidad
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de Aguas, estando invitados un nmero importante de actores sociales, con el objetivo de

presentar el Proyecto, intercambiar informacin y capacitar al personal de Laboratorio de la
Intendencia de San Jos.
Estudio GEO MONTEVIDEO Como consecuencia de la firma de Convenio entre el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Intendencia de
Montevideo para la realizacin del Estudio Geo Montevideo 2004, se resolvi dar un
enfoque metropolitano a los estudios, para lo cual las Intendencias de San Jos y
Canelones nombraron representantes que coordinaran con los investigadores de
Montevideo las acciones para definir qu limites dar al rea Metropolitana y realizar una
descripcin ajustada al aspecto ambiental del rea.
Los estudios se vienen llevando a cabo entre las partes, esperndose que para fines
del mes de agosto comiencen las tareas de redaccin del informe final.
La Intendencia de San Jos est realizando su aporte en cuanto a un relevamiento
de las principales actividades que tienen impacto en el rea Metropolitana de Montevideo.
EXTRACCIN DE PALMERAS.
Con referencia a la remodelacin de la Ruta 11 entre Pueblo Raign y empalme con
Ruta 79 que viene llevando adelante la Direccin Nacional de Vialidad del M.T.O.P., que
prev, entre otras obras, el retiro de ejemplares de palmeras implantadas al borde de la
citada Ruta Nacional, la Intendencia de San Jos elabor un informe sobre la necesidad de
la preservacin de los ejemplares ubicados al borde de la citada Ruta Nacional.
Se transcribe parte del mismo:
() el mencionado Proyecto, ha sido clasificado por la DINAMA de acuerdo al literal
"A" del Art. 5 del Decreto N 435/94 del 21 de setiembre de 1994 ("Actividades,
construcciones u obras cuya ejecucin no presentara impactos ambientales negativos o
puede presentar impactos mnimos, dentro de lo tolerado y previsto por las normas").
Requerida la opinin a la Oficina de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de
esta Intendencia, la misma informa que en relacin a la condicin dispuesta en el numeral 3
del Certificado de Clasificacin de Proyecto en cuanto al "procedimiento de trasplante y
destino que se les dar a las palmeras a ser retiradas", es de destacar que en nuestro pas,
se ha plantado a lo largo de algunas rutas -tal el caso de la N11-, la palma de las Canarias
(Phoenix canariensis), afirmando de esta manera el uso ornamental que a esta especie se
le ha dado, habiendo logrado una rpida adaptacin al medio, a pesar de no ser originaria
de estas latitudes.
Al respecto, se ha creado un paisaje muy particular en nuestras rutas, en las cuales
la palma de las Canarias cumple un papel importante en cuanto a sombra, y sostn de
otras especies vegetales y animales. Baste observar la multitud de helechos que suelen
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germinar en sus troncos, como consecuencia de la dispersin que llevan adelante el viento
y las aves.
De acuerdo a los criterios expuestos por la Oficina competente, esta Intendencia
estima que se debe tener en consideracin el elemento paisajstico y ambiental en el
momento de planificar un destino final para los ejemplares de palmeras que se vienen
retirando de la Ruta 11, pues de esta forma se estara atendiendo la inquietud de vecinos
del departamento, organizaciones ambientales maragatas y de la propia Comuna, que ven
con preocupacin el eventual transplante de las mismas.

F) GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE ROCHA

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica D.12/003 - 1.IX.2003
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del
Departamento de Rocha
En el mbito de la descentralizacin territorial, el Gobierno Departamental de
Rocha sancion el denominado Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la
Costa Atlntica (R. 2.602/003 de 31.X.2003), nica norma actualizada y completa,
destacada en el informe de evaluacin del GEF (Naciones Unidas) y elaborada con la
participacin de calificados tcnicos; a cuyo articulado se le agregan seis extensos anexos,
que contienen:
a) El esquema de la planificacin territorial de la costa atlntica del departamento de
Rocha;
b) El marco legal vigente;
c) La dinmica costera;
d) Una serie de definiciones de conceptos y trminos utilizados;
e) la cartografa; y
f) La zonificacin y fraccionamientos existentes.El Decreto seala que toda la actividad de ordenamiento y desarrollo sustentable de
la zonacostera de Rocha, debe adecuarse a las normas nacionales y municipales
vigentes al tiempo de la ejecucin; entendiendo por costa, la parte de la tierra afectada
por su proximidad al ocano, as como la parte del ocano afectada por su proximidad a la
tierra; y seala que los planes de Ordenamiento, Urbansticos, Especiales o de Manejo,
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debern proponer la instrumentacin administrativa de todas las propuestas que

impliquen afectaciones de los derechos individuales.El objetivo primordial de la norma es establecer el Plan General Municipal
costero de ordenamiento territorial y ambiental del uso de la costa del Ocano Atlntico del
Departamento de Rocha; y su finalidad es instrumentar su desarrollo sustentable; siendo
de aplicacin obligatoria tanto para Administracin, como para los particulares.Maneja un concepto amplio de medio ambiente, comprensivo de las condiciones
paisajsticas, estticas, arqueolgicas, culturales, de diversidad biolgica y condiciones
urbansticas.
El texto recoge figuras urbansticas y legales contemporneas; categoras y
definiciones establecidas en el Anteproyecto de Ley de Ordenamiento a estudio del
Parlamento; criterios urbansticos y ambientales actualizados, tales como: el desestmulo al
desarrollo urbano lineal y continuo, la entrada en peine a los balnearios desde carreteras
alejadas del mar, la fusin y reparcelacin de los predios pequeos, la imposicin de
factores de ocupacin bien bajos, la prohibicin de edificios altos en la Faja de Defensa, la
creacin de una zona de interfase contigua a la Faja de Defensa, la consideracin de los
efectos acumulativos en los estudios de Impacto Ambiental, la aplicacin sin excepciones
de la faja non edificandi de 150 metros en los nuevos emprendimientos, la zonificacin
estratgica de la costa en categoras diferenciadas de oferta turstica, desarrollo y
conservacin, y otros.Principios generales de interpretacin
Comienza estableciendo una serie de principios generales de interpretacin;
como ser:
A) La planificacin racional, conciliando las diferencias entre el desarrollo, la
promocin y la mejora del ambiente.B) La gestin integrada de la zona costera y marina, de manera sustentable y
pblica.
C) Establece que las estrategias de manejo costero, deben estar basadas en una
perspectiva sistmica, y en el reconocimiento de la interconexin entre los sistemas
costeros y la actuacin multisectorial.D) Dispone la necesaria integracin y coordinacin de los sectores pblicos y
privados involucrados en la gestin.E) Seala la necesaria compatibilizacin de los intereses generales y los
particulares, aunque estos ltimos, de ver estar subordinados a los generales.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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D) Indica que la planificacin del uso de los suelos constituye un proceso

continuo, participativo y flexible, otorgando prioridad a la planificacin inducida; y sealando
que las formulaciones respectivas deber ser ejecutables ejecutables, y con costo mnimo.F) Ordena la regulacin del derecho de construccin y de alteracin de las
caractersticas y condiciones naturales del suelo, en los suelos privados.G) Postula el desarrollo sustentable del patrimonio natural, histrico y
arqueolgico.H) Seala como objetivo del Departamento, la conservacin de la naturalidad de
su ribera ocenica.I) Seala como criterios prioritarios: la prevencin y la adopcin de medidas
precautorias frente a eventuales o futuros daos ambientales que puedan afectar la faja
costera; afirmando que la falta de certeza tcnica o cientfica absoluta, nunca ser causa
para no adoptar medidas de naturaleza preventiva.J) Subraya el principio de solidaridad intergeneracional
K) Dispone el cese del accionar lesivo ambiental y la reparacin del perjuicio
causado, sobre la base del principio de que el que daa, paga.L) Declara de inters Departamental la conservacin y el desarrollo sustentable de
la costa ocenica; garantiozando el uso pblico del ocano y su ribera.DELIMITACIN DE LA ZONA COSTERA
Delimita la zona costera en cuatro grandes partes acuticas y terrestres: a) La
cuenca hidrogrfica del ocano Atlntico; b) Los asentamientos humanos incluidos en la
cuenca; d) Las lagunas y baados; y e) Las tierras comprendidas entre la Ruta 9 y el ancho
del mar territorial.Zonas de proteccin costera
Establece cuatro zonas de proteccin costera:
A) La ribera martima, que califica como zona de dominio y uso pblico estatal,
inalienable, imprescriptible e inembargable; que comprende el espacio comprendido entre
el fin del reflujo del mar, cuando el nivel de la marea es ms bajo y el lmite promedio de las
mximas crecidas registradas cada ao durante un perodo no menor de 20 aos (C. de A.:
arts. 37 y 153); en la que no se admite el uso y aprovechamiento privado; por lo que
utilizacin de la Ribera Martima y el Ocano adyacente:
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a) Ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con su
naturaleza (estar, pasear, baarse, pescar y otros actos semejantes).b) Con servidumbres y vas de acceso para garantizar el libre ejercicio de los
derechos.B) La faja costanera o faja de exclusin, de 150 metros de ancho, contados
desde la lnea superior de la ribera martima; en la que se prohibe: a) la construccin de
vas pblicas paralela a la Ribera Martima; b) el fraccionamiento del suelo con fines
urbanos; c) la realizacin de construcciones.C) La Faja de Defensa de Costas, de 250 metros de ancho (Cdigo de Aguas)
contados desde la lnea superior de la ribera martima.D) La zona de interfase, contigua a la faja de defensa de costas, que se extiende a
partir de los 250 m. de la faja de defensa de las costas, hasta el lmite en el medio terrestre,
definido para cada sector en que se divide la costa; en la que se impide la formacin de
pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes, procurando una baja densidad de
ocupacin del suelo y la accesibilidad a la ribera martima.DIVISIN DE LA COSTA EN SECTORES COSTEROS
A los efectos de hacer operativa la planificacin y alentar la participacin activa de la
poblacin local en el sentido longitudinal, se divide la costa en cuatro sectores costeros:
I) las "Lagunas Costeras";
II) La "La Paloma y La Pedrera";
III) "Cabo Polonio y Punta Palmar"; y
IV) Punta del Diablo y Chuy;
Cada uno de los cuales ser objeto de un Plan Parcial de Ordenamiento Territorial; y
a su vez, dentro de cada sector se elaborarn Planes Especiales o Planes Directores para
los distintos balnearios, as como Planes de Manejo para las Areas Protegidas.TIPOS DE SUELOS
Se definen 4 tipos de suelo: suelo urbano, suelo rural no urbanizable, suelo rural
urbanizable o de reserva urbana, y suelo protegido, establecindose las actividades
permitidas en cada tipo de suelos.ZONIFICACIN ESTRATGICA
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A los efectos de diversificar la oferta turstica e impedir el desarrollo urbano

uniforme, lineal y continuo de la costa, se clasifican los 73 balnearios existentes y sus
adyacencias en cuatro tipologas de ocupacin y uso, establecindose una zonificacin
estratgica, que identifica en la costa cinco modalidades de uso, que tendrn condiciones
de ocupacin particulares para cada una de ellas, como ser: las Areas de Desarrollo
Urbano Turstico; las Areas Protegidas; las Areas de Inters para la Conservacin; las
Areas de Urbanizacin Concertada; las Areas de Turismo de Baja Intensidad y las Areas
Especiales.
CONCEPTO DE REAS PROTEGIDAS
Areas protegidas son aquellas que por sus valores naturales e inters para la
conservacin de la biodiversidad, son objeto de especial proteccin, por constituir el
principal exponente de naturalidad de la costa, constituyendo el principal atractivo para la
presente y futura oferta turstica de la misma.Por sus valores naturales e inters para la conservacin de la biodiversidad, son
objeto de especial proteccin y de planes de manejo; y las identificadas en el proyecto
de Gestin Integrada de la Zona Costera.
Areas de inters para la conservacin
Se consideran reas de inters para la conservacin, las contiguas a las Areas
Protegidas, con valores paisajsticos, y con el mismo rgimen de usos que las reas
protegidas, como ser: a) la Laguna de Rocha; b) la Laguna de Castillos y el Cabo Polonio;
Cc Santa Teresa y su entorno; y d) las Islas de la Costa Atlntica de Rocha.Planes parciales e instrumentos de planificacin derivada
Se establecen una serie de planes parciales e instrumentos de planificacin
derivada con la finalidad de lograr la planificacin costera, con la finalidad de: a) evitar la
degradacin o alteracin por acciones o elementos contaminantes; b) prevenir la
entroficacin y la erosin y efectuar el control de la disminucin de los daos causados por
ella, as como proteger los cauces naturales de ros, arroyos y desages de lagunas,
estableciendo zonas de proteccin; y c) no afectar el escurrimiento natural de las aguas
pluviales, de modo de asegurar el mismo y de no incurrir en soluciones de desages que
impliquen altos costos.En su fase de propuesta, los planes debern incluir componente de zonificacin
primaria y secundaria; estableciendo infraestructuras correspondientes a la red vial y de
transporte, el agua potable, el saneamiento, la infraestructura elctrica y de
comunicaciones, el manejo de los residuos slidos y la red de hidrantes para el control de
incendios.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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SITUACIN JURDICA DE LAS DIVERSAS REAS

Para la aplicacin del plan, se distinguen seis tipos de situaciones jurdicas,
correspondientes a:
A) reas de la costa no fraccionadas;
B) reas de desarrollo urbano turstico (como La Paloma, La Pedrera, La Coronilla y
Barra del Chuy);
C) reas urbanizadas en fraccionamientos irregulares o de hecho, con
asentamientos en proceso de regularizacin;
D) reas con estatutos de proteccin especficos;
E) reas con fraccionamientos aprobados con poca consolidacin; y
F) reas con fraccionamientos de existencia nominal, divididas en reas:
a) con fraccionamientos aprobados y parcialmente vendidos,
b) sin poblacin permanente o estacionada;
c) que no han sido objeto de amanzanamiento, ni cuentan con calles
transitables, o
con muy pocas de ellas; y
d) con escasas edificaciones aprobadas y escasa o nula dotacin de servicios
pblicos.
CRITERIOS DE PROTECCIN MNIMA DE LA ZONA COSTERA
Se establecen criterios de proteccin mnima de la zona costera, como ser:
a) la no reconstruccin de construcciones existentes en la faja de defensa de costas,
destruidas por efecto del avance del ocano;
b) el a cceso a la Ribera Martima, por servidumbres de paso;
c) servidumbres sobre los predios frentistas a la Ribera Martima: de desage, de
tipo ambiental u otras;
d) limitacin de la ocupacin de los predios frentistas a la Ribera Martima; y
e
)
planes especiales de ordenamiento territorial de asentamientos irregulares: para Barra de
Valizas, Aguas Dulces, y Punta del Diablo.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Solicitud de obtencin de recursos financieros y tcnicos

Se autoriza al Intendente Municipal a llevar a cabo instancias de negociacin con la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a efectos de elaborar un Programa de Gestin
Integrada de la Zona Costera Atlntica del departamento de Rocha, que habilite los
recursos financieros y tcnicos para llevar a cabo las propuestas que se formulan en el
presente plan general, facultando con esa finalidad al Ejecutivo Comunal.
Creacin de mbitos institucionales de coordinacin
Se comete al Intendente Municipal propiciar la creacin de mbitos institucionales
de coordinacin que tengan por objeto la gestin integrada de la Costa Ocenica, que
involucre a todos los rganos del Estado que compartan competencias en dicho mbito.
Emisin de ordenanzas departamentales especiales
Se debern dictar Ordenanzas departamentales que regulen las actividades de
hoteles y posadas, clubes de campo, campings y chacras martimas y otras actividades
conexas.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA
El Intendente Municipal es responsable de la aplicacin de la normativa vigente,
debiendo crear una Unidad Ejecutora de la Gestin Integrada de la Costa, responsable
de la aplicacin de la normativa vigente y que deber contar con un cuerpo tcnico
multidisciplinario, contando con un cuerpo tcnico multidisciplinario y un cuerpo
inspectivo propio, con funciones de polica de urbanizacin y edilicia, pudiendo adoptar
todas las medidas administrativas tendientes a impedir, reprimir y sancionar todos los
actos, hechos u omisiones realizados en contravencin a las disposiciones vigentes.INVENTARIOS DE BIENES COSTEROS
Se deber realizar un inventario de los bienes ubicados en la zona limitada: al
Noroeste la Ruta 9; al Noreste el Arroyo Chuy hasta su desembocadura en el Ocano
Atlntico; al Sudeste por el Ocano Atlntico y por el Sudoeste por la Laguna Garzn.
EVALUACIN MUNICIPAL DEL IMPACTO AMBIENTAL
Sin perjuicio de los controles nacionales del MVOTMA, se exige la presentacin por
parte del administrado proponente, de un legajo tcnico en que se describa el proyecto de
obra a realizar y se lo categorice en funcin de sus previsiones de impacto ambiental
urbano y territorial.

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409

VISTA PBLICA PREVIA

Ser sometido a una vista pblica previa (reglamentada por el IM) a la aprobacin
definitiva, los planes parciales de ordenamiento o especiales, todo proyecto de cambio de
uso del suelo y las solicitudes de excepciones a la normativa de ordenamiento territorial y
edilicia.PRESENTACIN DE LEGAJO TCNICO PARA SU CALIFICACIN
La Intendencia Municipal de Rocha, podr exigir, por resolucin fundada, para
determinados emprendimientos no comprendidos por las disposiciones aludidas, que
refieran a ocupacin del suelo, edificacin y fraccionamiento en el mbito de aplicacin del
plan general, la presentacin, por parte del proponente, de un legajo tcnico en que se
describa el proyecto y se lo categorice en funcin de sus previsiones de impacto ambiental
urbano y territorial.
Para su calificacin posterior se debe tener presente los efectos de acumulacin en
la afectacin del medio ambiente, entendido en sentido amplio, o sea comprensivo de las
condiciones paisajsticas, estticas, arqueolgicas, culturales, de diversidad biolgica y
condiciones urbansticas.
Reestructura, tasas y exoneraciones tributarias
Se comete al IM elaborar un proyecto de reestructura tributaria, que tenga como
objeto de imposicin los bienes y actividades que se encuentran y desarrollen en el mbito
territorial de aplicacin de este plan general, con criterio finalista, tendiente a fomentar o
desestimular los usos del suelo, conforme a los criterios expuestos en el presente plan.
Se faculta a la IM: a) a elevar a la JD un proyecto de creacin
de la Tasa de
Defensa de la Faja Costera, cuyo producido ser destinado a financiar las acciones
conducentes a la conservacin de la faja costera, su reordenamiento territorial y su
desarrollo sustentable; y b) a reglamentar diversas exoneraciones tributarias, como
mecanismos de estmulo de las acciones propuestas en el plan.Regimen sancionatorio
Se prev un sistema de sanciones, aplicables a los contraventores de las normas de
regulacin del ordenamiento territorial y de fraccionamiento y edificacin.Renuncia de potestades
Finalmente, el Gobierno Departamental renuncia expresamente a la facultad de
reducir la faja de 150 metros de retiro frente a los cauces de ros, arroyos, lagunas y
costa ocenica del dominio pblico; y de reducir las exigencias previstas en la Ley de
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410

Centros Poblados.271
271 Otras normas aplicables al Departamento: Ley N 7.436 de 15.XI.1921, cre el "Parque Andresito".- Ley
N 8.172 de 26.XII.1927, declar al Fuerte de Santa Teresa Monumento Nacional, y dispuso la creacin de un parque
pblico.- Ley N 9.718 de 28/10/37, declar al Fuerte San Miguel, Monumento as como Parque Nacional al rea fiscal
que lo rodea, fijndose normas para su conservacin.- Ley N 9.872 de 13.IX.1939 puso bajo la proteccin y contralor
del Estado los palmares de Rocha, Paysand, Ro Negro, u otros; fue modificado por la Ley N 15.939 de 28-XII.1987,
art. 25, que prohibi su destruccin y cualquier operacin que atente contra su supervivencia.- Ley N 9.889 de
20.X.1939 autoriz al Banco Repblica para donar al Estado, campos de valor histrico lindantes con el Parque Nacional
de Santa Teresa. El Estado deber realizar determinadas expropiaciones: "El Potrerillo" y otras fracciones lindantes al
referido Parque.- Ley de 16.IX.1942 dispuso la expropiacin de los padrones sitos en las Secciones Judiciales 4: y 8:
del departamento de Rocha, con la finalidad de la creacin de un Parque Nacional de Reserva Forestal (zona
conformada actualmente por Cabo Polonio, Valizas y Aguas Dulces).- Decreto-ley N 14.748 de 28.XII.1977 aprob el
Convenio sobre Cooperacin para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales de la Laguna Mern.- Decreto-ley N
14.749 de 28.XII.1977 aprob el Protocolo para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos del Tramo Limtrofe del
Ro Yaguarn.- Decreto-ley N 15.337 de 29.X.1982 aprob el Convenio Internacional relativo a las Zonas Hmedas de
Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de la Fauna Ornitolgica (Ramsar, 1971).- Ley N 15.939 de
28.XII.1987, arts. 18 y 19, prob la Ley Forestal; disponiendo sobre los Parques Nacionales: quin los puede declarar
como tales, destino y plan de manejo.- Decreto N 12/990 de 25.I.1990 declar Reserva Turstica Nacional al rea de la
costa ocenica del departamento de Rocha entre el departamento de Maldonado, Ruta Nacional N 9 y el Ocano
Atlntico, incluyndose a la cuenca de la Laguna Negra; fue modificado: por Decreto N 340/990, de 26.VII.1990, que
incorpora a la Comisin Asesora un integrante del MVOTMA.- Clave: 20/03/91. Decreto N 173/991*.
Ttulo: se crea Comisin para el estudio y seguimiento de la recuperacin, proteccin y desarrollo del Cabo
Polonio y su rea circundante as como de las zonas de Aguas Dulces, Valizas y Punta del Diablo.
Clave: 14/08/91. Decreto N 418/991*.
Ttulo: Direccin de Hidrografa. Se transfieren a su mbito funciones atribuidas a la Delegacin de la Repblica
ante la Comisin Mixta Uruguaya Brasilea para el desarrollo de la Cuenca de la Laguna Mern, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a los MGAP, MVOTMA e Intendencia Municipal de Rocha. Se crea una Comisin
Tcnica en la rbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Clave: 20/07/92. Decreto N 345/992*.
Ttulo: Baados de Rocha. Se considera de inters nacional el reordenamiento hdrico de la zona, en el
departamento de Rocha.
Modificado: por el Decreto N 224/994* de fecha 19/05/94, que en su art. 2, da nueva redaccin al art. 3 del
referido.
Clave: 6/08/92. Decreto N 375/992.
Ttulo: se prohbe el acceso de particulares a los Parques de Reserva Forestal inclusive en la Zona de Cabo
Polonio.
Clave: 19/05/94. Decreto N 224/994*.
Ttulo: Plan de Regulacin Hdrica. Se aprueba lo actuado por la Comisin Tcnica creada por el Decreto N
418/991 sobre el trazado de la Primera Etapa en el departamento de Rocha.
Clave: 20/11/96. Decreto N 447/996*.
Ttulo: se declara Parque Nacional de Islas Costeras la isla de Flores, ubicada en el lecho del Ro de la Plata, y
al conjunto de islas de la plataforma continental, constituido por Isla e Islote de Lobos, isla Rasa, Isla Encantada e Islote
frente a Cabo Polonio, Isla del Marco e Isla Coronilla.
Clave: 26/09/84. Resolucin del Poder Ejecutivo N 825/984.
Ttulo: declara que la Laguna de Jos Ignacio est comprendida dentro del dominio pblico.
Clave: 22/12/92. Resolucin del MTOP N 1.018/992*.
Ttulo: Canal de la Laguna Negra. Se encomienda a los usuarios y propietarios ribereos, la administracin y
funcionamiento de las compuertas reguladoras del desage de la laguna Negra en el Departamento de Rocha.
Clave: 6/02//96. Resolucin del MVOTMA s/n*.
Ttulo: Prohbese el acceso de vehculos de cualquier especie en la faja de costa (playas).
Clave: 20/10/66. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se establece la ordenanza sobre instalacin de industrias pesqueras en la zona atlntica del
departamento de Rocha.
Modificado: Por Ordenanza de fecha 2/12/74, por la cual se da nueva redaccin al art. 6 de la referida.
Clave: 17/07/67. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se declaran zonas sub urbanas los fraccionamientos de terrenos que accedan al Ocano Atlntico.
Clave: 22/07/82. Ordenanza de la fecha.
Ttulo: Se dictan normas sobre zona non edificandi en los balnearios de Las Paloma y Costa Azul.
Clave: 8/09/82. Ordenanza Municipal.
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411

Derogacin de normas atentatorias contra el ambiente costero

Finalmente cabe recordar que por Decreto N 452/985, se derogan normas referidas
a obras de desage en los Baados del Este; expresamente:
El Decreto N 508/978, que establece que el Ministerio de Defensa Nacional
tendr por cometido la coordinacin y supervisin de ejecucin de las obras de desage de
la Laguna Merin.El Decreto N 179/979, que declara de inters nacional las obras de desage en
Baados de Rocha y se ampla la integracin del Grupo de Trabajo encargado de
hacerlas.El Decreto N 186/881, que ampla cometidos del Grupo de Trabajo encargado de
las obras de desage en los Baados de Rocha.El Decreto N 55/982, que reglamenta disposiciones relativas a la obra de drenaje
de la Laguna Negra y desecacin de los Baados de Rocha.El Decreto N 83/982, que establece que los cometidos asignados por el Decreto
N 186/981 referentes a las obras de desage y regulacin de los Baados de Rocha,
sern cumplidos por un nuevo Grupo de Trabajo.

5) Entes Autnomos (EA) y Servicios Descentralizados (SD)

Ttulo: Se aprueba la ordenanza de edificacin para el balneario Aguas Dulces.

Clave: 15/01/96. Ordenanza N 19/995.
Ttulo: Se aprueba la ordenanza para la explotacin del transporte de personas en los espejos de agua del
departamento de Rocha.
Clave: 22/07/96. Ordenanza Municipal N 5/996.
Ttulo: Se aprueba la reglamentacin referente a las obras de refaccin, conservacin y ampliacin en
Barra de Valizas.
Clave: 31/01/97. Ordenanza N 1/997.
Ttulo: Se aprueba un proyecto por el cual se exonera de del impuesto correspondiente la cartelera a empresas
auspiciantes de actividades recreativas y deportivas en la Costa Ocenica Rochense.
Clave: 31/01/97. Ordenanza N 2/997.
Ttulo: Se reglamenta el acceso a Cabo Polonio en el departamento de Rocha.
Clave: 17/10/97. Ordenanza N 8/997.
Ttulo: Se dictan normas respecto de la adjudicacin de terrenos en el Balneario Barra de Valizas.
Clave: 27/10/97. Ordenanza N 9/997.
Ttulo: Se aprueba reglamentacin sobre construcciones en Balneario Barra de Valizas.
Clave: 21/11/97. Ordenanza N 11/997.
Ttulo: Se suspende por determinado perodo el otorgamiento de permisos de construccin en la faja costera.
Clave: 24/11/97. Ordenanza N 12/997.
Ttulo: Se prohibe la circulacin de vehculos en la faja de defensa costera.
Clave: 8/02/99. Ordenanza N 2/999.
Ttulo: Se aprueban normas sobre ordenamiento turstico y territorial para la zona de Punta del Diablo.

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412

En nuestro pas existen:

a) 12 EA: UTE, ANCAP, INC, BROU, BCU, BHU, BSE, BPS, AFE, PLUNA, UR,
ANEP; y
b) 5 SD: OSE, ANP, INAU, DNC y ANTEL.Descentralizacin y control
a) Hay ruptura del vnculo jerrquico: es incompatible con la jerarqua; no pueden
darse instrucciones u rdenes al rgano descentralizado.
b) Existen vnculos de control (recursos).
A ms descentralizacin, menos controles sobre el rgano descentralizado.
Concepto de autonoma
Es el poder dictar el propio ordenamiento jurdico.
Tanto los EA, como los SD, son organismos autnomos.
Casi todos los asuntos internos, los resuelve el propio Ente.Existen diversos grados de autonoma: los EA tienen ms autonoma que los SD;
y existen EA con ms autonoma que otros EA.

Diferencias entre EA y SD
Los EA tienen mayor autonoma y descentralizacin que los SD.
A) C. Art. 186: existen organismos que no pueden ser EA; pero la ley puede darles
cierto grado de autonoma.
B) El SD slo tiene los poderes de administracin que le confiere la ley y estar
sometido a un contralor ms intenso que fija la Constitucin y la Ley.C) Slo los SD pueden tener Directores Generales.D) Slo existen EA necesarios; pero no, SD necesarios.E) Para crear o suprimir EA, se requiere los 2/3 del TC de cada Cmara; para crear
SD, se requiere MAC.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

413

F) El Estatuto de los funcionarios de los EA industriales y comerciales, es un acto

administrativo (reglamento autnomo), dictado por el PE a propuesta del Ente (art. 63); el
Estatuto e los funcionarios de los SD se establecen por Ley (art. 59, lit. E).G) Los EA designan y destituyen a sus funcionarios; los SD hacen propuesta al PE.H) Los EA y SD industriales y comerciales poseen presupuestos anuales, de
naturaleza administrativa (art. 221).I) Agotamiento de la va administrativa:
a) actos de los jerarcas de los EA: recurso de revocacin (C. art. 198);
b) actos dictados por los jerarcas de los SD: recursos de revocacin y de
anulacin para ante el PE (C. art. 317.3).DIFERENCIAS CON LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS
1) Los servicios descentralizados no estn sometidos a jerarqua; deben tener por
lo menos la generalidad de los poderes de administracin y estar sometidos a un contralor
ms atenuado que el que se ejerce corrientemente sobre las reparticiones centralizadas y
desconcentradas.
2) Los servicios desconcentrados se encuentran sometidos a jerarqua; y poseen
un descenso limitado de poderes de administracin en cierta zona de actividad del
sistema.- Ej.: Facultades.EA creados por la Constitucin: necesarios (195, 196 y 202.1)
No puede disminurseles el grado de autonoma y de descentralizacin.
La autonoma est constitucionalmente garantida y no deriva de la Ley.
a) Banco de Previsin Social (195).
b) Banco Central de la Repblica (196).
c) Enseanza Pblica Superior, Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artstica
(art. 202.1).
El Banco Central de la Repblica, por Ley se llama "Banco Central del Uruguay.
Esa Ley es inconstitucional, porque cambia la denominacin establecida por la
Constitucin; pero como no lesiona el inters de nadie, no puede utilizarse la accin o la
excepcin de inconstitucionalidad (258.1).

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El art. 202 habla de la Enseanza Pblica Superior, y no habla de la

Universidad de la Repblica.
Pero la UR, se nombra expresamente en el art. 203.2.
En sentido natural y obvio, la expresin "Universidad de la Repblica", es una
institucin de Enseanza Superior, adems de otras actividades que son tambin
inherentes al concepto de Universidad.
"Universidad de la Repblica" y "Enseanza Superior" no son sinnimos (UR es
ms que Enseanza Superior; incluye: investigacin, extensin universitaria,
colacin de grados, y podra incluir -como hasta 1935- la enseanza secundaria y
preparatoria, o la enseanza artstica -como actualmente: Ley 12549-).Como uno de los cometidos de la UR es la Enseanza Superior, alcanza para
que quede incluida en el art. 202, como EA necesario.

EA creados por Ley (189.1)

La Ley puede crear o suprimir EA, por 2/3 del TC de cada Cmara.El art. 202.2, dice lo mismo para el caso de servicios docentes del Estado no
comprendidos en el 202.1; que no tienen constitucionalmente garantida su
autonoma.
No estn incluidos en el 202.1: la Comisin Nacional de Educacin Fsica, el
Instituto Militar de Estudios Superiores, el Instituto de Enseanza Profesional de la Polica.El 202.2 exige la mayora de 2/3 no solamente para crear nuevos EA (189), sino
para encomendarle esos otros servicios docentes del Estado, a alguno de los EA
docentes ya existentes.
Para pasar Educacin Fsica a la ANEP o a la UR, se requieren 2/3 del TC (202.2).
a) El art. 189 constituye una valla contra la proliferacin de EA.b) El art. 202.2 constituye una valla contra la autonoma de los servicios
centralizados.Servicios que no pueden ser EA (186)
a) La defensa nacional, o del mantenimiento del orden en lo interior, o la conduccin
de las relaciones diplomticas. (168)

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415

b) Regla general: todos los servicios estatales nacionales, pueden estar a cargo de
un EA.c) Excepciones (186): no podrn ser EA; pero la ley podr concederles el grado de
autonoma que sea compatible con el contralor del PE.: Correos y Telgrafos, Administraciones de Aduanas y Puertos y Salud Pblica.Anlisis exegtico del art. 186
a) "...no podrn ser descentralizados en forma de EA" esta frase seala que el
EA es una de las formas de descentralizacin.b) "aunque la ley podr concederles el grado de autonoma": esta frase seala
que sin ser EA, puede haber un grado de autonoma; es el grado de autonoma que
corresponde al Servicio Descentralizado.c) "que sea compatible con el contralor del Poder Ejecutivo": este contralor es
la esencia de la descentralizacin; sin llegar a constituir una sumisin jerrquica al PE.
No pueden ser centralizados: entes comerciales e industriales (185).
A partir de la Constitucin de 1967 los servicios comerciales o industriales mediante
ley, por mayora absoluta TC, pueden ser EA o SD; lo nico que se prohbe es que sean
dependencias ministeriales.
La Ley determina el grado de descentralizacin de los EA y los SD.Los actos de los EA no son recurribles para ante el PE
Regla: las decisiones de los EA no son recurribles para ante al PE (194).
Los EA slo estn controlados por rganos jurisdiccionales: TCA y PJ.Los actos de los Directorios o Consejos Directivos de los EA, slo admiten el
recurso de revocacin, ante el mismo rgano que dict el acto.Pero para los SD, cabe un "recurso de anulacin" para ante el PE (317.3).-

Resumen esquemtico
A) Se impone la dependencia ministerial: orden interno, defensa exterior y
relaciones exteriores; 168.-

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B) Se prohbe la forma de EA: Correos, Telgrafos; Aduanas, Puertos y Salud

Pblica, 186.Son SD: la ANC y la ANP; y Telgrafos est a cargo de ANTEL (SD).Aduanas depende del MEF; y la Administracin de los Servicios de Salud del
Estado depende del PE-MSP.C) No hay servicios que necesariamente tengan que ser SD.La ley podra suprimir todos los SD o encomendar sus cometidos, algunos de ellos a
Ministerios y algunos de ellos a EA.D) Se prohbe la forma de dependencia ministerial: EA o SD, 185
Los Bancos del Estado, son comerciales; pueden organizarse como EA o SD.a) Actualmente todos los Bancos estatales son EA.b) La Constitucin impone la forma de EA a dos Bancos estatales, el BCU y el de
BPS.Es discutible:
a) la naturaleza comercial del BCU con funcin de control y de regulacin ms
que de intermediacin; pero por ley orgnica, se le han atribuido actividades comerciales,
y
b) la naturaleza del BPS con actividades de regulacin y de control: organizacin
de la seguridad social y la coordinacin de los servicios estatales de previsin social.
c) La denominacin de Banco: les est reconociendo implcitamente,
competencia para realizar operaciones bancarias, y los incluye entre los Entes
comerciales.d) El BCU y el BPS, hacen excepcin a la regla del art. 185, en cuanto no podran
ser SD, porque la Constitucin los incluye entre los EA necesarios.
e) Impone la forma de EA: 195 (BPS),196 (BCU), 202 (Enseanza Pblica Superior, Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artstica).Como necesariamente existe por la Constitucin la UR y como servicio de
Enseanza Superior tiene que ser EA, la UR debe ser EA, y arrastra al mbito de los servicios que tienen que ser encomendados a EA, a aquellos servicios que son universitarios,
aunque no sean de enseanza superior.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Los cometidos bancocentralistas (que tienen que estar a cargo del EA Banco
Central, aunque no sean comerciales o industriales) y de los cometidos de coordinacin
de los servicios estatales de previsin social y de organizacin de la seguridad
social (que tienen que estar a cargo del BPS, aunque no sean comerciales o industriales).
E) Los dems servicios no departamentales o locales pueden organizarse por
Ley como: dependencia ministerial, EA o SD.Por Ley, no se puede extraer de la competencia de los GD los cometidos que la
Constitucin considera propios de los GD.-

A) Universidad de la Repblica
Integra la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente (art. 10,
Ley 16.112 de 28/12/990).
Facultades de la Universidad de la Repblica con estudios vinculados a la
gestin costera
En la Facultad de Ingeniera cabe destacar la labor cumplida por el Instituto de
Mecnica de Fluidos e Ingeniera Ambiental, entre cuyos objetos de estudio se encuentra lo
relacionado con la dinmica de la atmsfera y el ocano.
Comisin Sectorial de Investigaciones Cientficas (CSIC)
Facultad de Agronoma (FAGRO)
Ctedra de Fertilidad de Suelos
Ctedra de Geologa
Facultad de Arquitectura (FARQ)
Facultad de Ciencias (FCIEN)
En la Facultad de Ciencias, se cumple una labor en tres niveles: el de formacin de
profesionales en diferentes especialidades; el de complejos docentes llamados Unidades
de Desarrollo, que conduce a una formacin integral en campos especficos como puede
serlo el de las Ciencias del Mar; y el rea de los convenios con otras Instituciones.
Departamento de Geografa
Instituto de Biologa - Laboratorio de Evolucin
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Instituto de Biologa - Seccin Entomologa

Instituto de Biologa - Seccin Etologa
Instituto de Biologa - Seccin Limnologa
Instituto de Biologa - Seccin Zoologa Vertebrados
Unidad en Desarrollo de Ciencias del Mar (UNDECIMAR)
Programa de Ciencias del Mar y de la Atmsfera (PCMYA)
Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin (CCEEA)
Instituto de Economa (IECON)
Facultad de Ciencias Sociales (FCS)
Departamento de Economa
Facultad de Derecho
Derecho ambiental
Facultad de Ingeniera (FING)
Instituto de Computacin (INCO)
Centro de Clculo (CECAL)
Instituto de Ingeniera Elctrica (IIE)
Instituto de Ingeniera Qumica (IIQ)
Departamento de Ingeniera de Reactores
Instituto de Mecnica de los Fluidos e Ingeniera Ambiental "Prof. Oscar J. Maggiolo"
(IMFIA)
rea de Hidrulica Fluvial
Canal Hidromtrico y de Pruebas Navales y Pesqueras
Departamento de Ingeniera Ambiental
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419

Grupo de Dinmica de la Atmsfera y el Ocano

Grupo de Hidrologa Superficial y Subterrnea
Facultad de Qumica
Facultad de Veterinaria (FVET)
Instituto de Investigaciones Pesqueras "Prof. Dr. Vctor H. Bertullo" (IIP)

B) Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Prtland (ANCAP)

Divisin Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Gestin de Calidad
Poltica Ambiental de Ancap
o Poltica Ambiental Planta Juan Lacaze
o Poltica Ambiental Terminal Jos Ignacio
o Poltica de Proteccin Ambiental y de Seguridad de las Actividades
Martimas
Sistemas de Gestin Ambiental (SGA)
o SGA Boya Petrolera
o SGA Jos Ignacio (Terminal del Este)
Plan de Contingencia ante Derrames de Hidrocarburos
o Mapas de Sensibilidad Ambiental (MSA) MSA-Area de Influencia de la Boya
Petrolera
Refinera La Teja
o Consideraciones Ambientales del Proyecto de Ampliacin
o Fichas de Seguridad de Productos
Gasoductos
o Consideraciones Ambientales
o Autorizaciones Ambientales
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420

Produccin de Cemento
o Restauracin de Areas Mineras Explotadas
o Adecuacin de Montes
C) Obras Sanitarias del Estado (OSE)
La Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) tiene la competencia de
la prestacin del servicio de agua potable en todo el territorio nacional y del servicio de
alcantarillado en dicho territorio, excepto en el Departamento de Montevideo, y el contralor
higinico de todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestacin
de sus servicios.
El Decreto 253/979 de 9.V.1979, que establece normas para el control de la
contaminacin de las aguas en todos los cursos de la Repblica, le atribuye los cometidos
de autorizacin para los vertimientos en los cursos de agua Clase 1 determinados en el
mismo; estableciendo las condiciones en que los mismos puedan efectuarse (Art. 8, con la
redaccin dada por el Decreto 579/989 de 11.XII.1989) y de autorizacin y control de
desage industrial y proyecto de planta de tratamiento, cuando se trate de desages a
cursos de agua de la Clase 1 o a colectores de redes de saneamiento que dependan de
ese organismo (Arts. 25 y 30) Decreto 253/979 de 9.V.1979, Decreto 579/989 de
11.XII.1989, arts. 8, 25 y 30).
D) Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE) Ente Autnomo
Unidad de Gestin Ambiental

6) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
A) Administracin Nacional de Puertos (ANP)
La ANP, es un servicio descentralizado que integra el dominio comercial e
industrial del Estado, y est regido por un Directorio compuesto de cinco miembros (C. arts.
185 y 186).
Se rige por la Ley N 5495, de 21.VII.1916, con las modificaciones introducidas por
la Ley de Puertos N 16.246, de 8.IV.1992.272

272 La Ley N 661, de 22.VII.1861, dispone: "Es libre el trnsito, reembarco y trasbordo de mercaderas para
puertos extranjeros y para Aduanas de depsito del litoral de la Repblica" (art. 17).-

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421

La Ley de Puertos le comete al Poder Ejecutivo el establecimiento de la poltica

portuaria y el control de su ejecucin, fomentando la descentralizacin de los diferentes
puertos de la Repblica, sin perjuicio de asegurar la debida coordinacin de las actividades
que se desarrollen en ellos.
Como postulado fundamental se destaca que dicho Poder deber velar para que los
servicios se presten en rgimen de libre concurrencia.273
El D. N 412/1992, seala como objetivos de la poltica portuaria nacional:
a) el fomento de la economa nacional, la intermodalidad y la prestacin de servicios
con la mxima productividad, eficiencia y calidad;
b) el aprovechamiento ptimo de las infraestructuras econmicas y estratgicas,
teniendo en cuenta la adecuada proteccin del medio ambiente;
c) posicionar los puertos uruguayos de la mejor manera posible en el contexto
regional de modo de insertarlos en los circuitos internacionales del transporte.
A la ANP, le compete:
a) Preservar y proteger el medio acutico, incluyendo la delimitacin de las zonas
que hayan de reservarse para la instalacin de terminales pesqueras y actividades
conexas.b) Administrar, conservar y desarrollar el puerto de Montevideo y otros que le
encomiende el Poder Ejecutivo.c) Asesorar al Poder Ejecutivo, en materia portuaria, presentando iniciativas al
respecto;
d) Prestar servicios portuarios en forma directa o indirecta cuando lo determine el
Poder Ejecutivo y
e) Delimitar las zonas que hayan de reservarse para la instalacin de terminales
pesqueros y actividades conexas (art.20, Ley 13.833 de 29.XII.1969).
f) Administrar, conservar y desarrollar el Puerto de Montevideo y otros que le
encomiende el Poder Ejecutivo; asesorar al Poder Ejecutivo en materia portuaria,
presentando iniciativas al respecto; prestar servicios portuarios en forma directa o indirecta
cuando lo determine el Poder Ejecutivo (art. 7, Ley 16.246 de 8.IV.1992 y art. 2 Decreto
273 El D. de 8.IX.1909, define al Puerto Comercial de Montevideo, adems del Puerto artificial (antepuerto y
puerto comercial propiamente dicho), todos los puntos de la baha donde existan o se establezcan en adelante
depsitos aduaneros o establecimientos cuyos servicios tengan relacin con el puerto (art. 1).
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412/992 de 1-IX.1992).
g) Minimizar y compatibilizar en lo posible el impacto ambiental, a travs de su
estudio y la aplicacin de los medios necesarios (art. 65, D. 412/992 de 1.IX.1992).-

CAPITANA DEL PUERTO DE MONTEVIDEO

Le compete coordinar con las autoridades competentes, las condiciones de
prestacin de servicios, utilizacin de sistemas, instalaciones y equipos y el mantenimiento
de la infraestructura portuaria y, en especial, la racionalizacin en la realizacin de todas
las operaciones, en materia de sanidad martima, humana, animal y vegetal, migracin y
tramitacin y formalidades de aduana (art. 16, lit. C, Ley 16.246 de 8.IIV.1992), y proyectar
las normas que regulen las actividades sujetas a su direccin, supervisin y coordinacin
(art. 17, Ley 16.246 de 8.IV.1992).
En el puerto de Montevideo, la Autoridad Portuaria y su ejercicio, en cuanto a las
actividades portuarias, residen en la ANP, quien las ejerce a travs del rgano
desconcentrado denominado Capitana del Puerto de Montevideo (D. 412/1992, art. 72) .
La Capitana del Puerto de Montevideo posee autonoma funcional y acta como
autoridad coordinadora de todas las actividades en dicho puerto; comunicndose con el
Poder Ejecutivo a travs de la ANP (D. 412/1992, art. 70).
Debe prestar actividades relacionadas con: 1) La entrada, visita y salida de buques;
2) El embarco y desembarco de personas; 3) La estiba y desestiba, carga y descarga,
embarque y desembarque, transferencia y depsito de mercaderas, contenedores y
dems objetos.
Posee competencia para:
A) Dirigir, coordinar y supervisar las actividades que se desarrollen en el Puerto de
Montevideo.
B) Adoptar las medidas conducentes para que las diversas operaciones portuarias
se desarrollen en todos sus aspectos con la mayor eficacia y eficiencia posibles.
C) Coordinar con las autoridades competentes las condiciones de prestacin de
servicios, especialmente la racionalizacin en la realizacin de operaciones, en materia de
las funciones y competencias de todos los rganos y organismos actuantes en lo
relacionado con las diversas actividades portuarias. (D. 412/1992, art. 7).ESPACIOS PORTUARIOS
El D. 412/992 de 1992, art. 37, sobre los lmites de los recintos portuarios agrega
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que pertenecen el dominio pblico y fiscal portuario del Estado:

a. Los terrenos, obras o instalaciones fijas portuarias existentes de titularidad del
Estado o de sus organismos, afectadas al servicio de los puertos, as como las aguas,
martimas o fluviales, contenidas en los lmites de los respectivos recintos portuarios.
b. Los terrenos, obras e instalaciones fijas que el Estado por si mismo o a travs de
los organismos portuarios, en el uso de sus atribuciones, adquieran mediante cualquier
acto traslativo de dominio, para el cumplimiento de sus fines, cuando queden asignados a
los rganos u organismos pertinentes.
c. Las obras e instalaciones fijas que el Estado o sus organismos portuarios realicen
sobre dicho dominio.
d. Los terrenos, obras e instalaciones fijas de sealizacin martima, asignados a los
organismos portuarios para esta finalidad.
e. Las obras construidas por los titulares de una concesin de dominio pblico o
fiscal portuario o una concesin de servicio portuario, en su caso.

B) ADMINISTRACIN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO (OSE)

El art. 11 de la Ley n1 11907 dispuso su creacin como "Servicio Descentralizado
del Ministerio de Obras Pblicas", estableciendo que en la ley mencionada se especificarn
sus fines y atribuciones, determinando as la especialidad del ente (C. art. 190);
confirindole expresamente la calidad de persona jurdica.
Su mbito espacial de accin alcanza a todo el territorio de la Repblica, a
excepcin de la prestacin del servicio de alcantarillado en el Departamento de
Montevideo.Las actividades que desarrolla OSE tienen por objeto satisfacer necesidades
colectivas impostergables, mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente
a los individuos, bajo un rgimen de Derecho Pblico.Los cometidos se encuentran regulados en el art. 21 de la Ley Orgnica; pudiendo
distinguirse:
A) Cometidos especficos
a) La prestacin del servicio de agua potable en todo el territorio de la Repblica.
b) La prestacin del servicio de alcantarillado en toda la Repblica, excepto el
Departamento de Montevideo, est diferenciado entre, el Interior (servicio nacional) y
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Montevideo (servicio local), se debe a que antes de la creacin de OSE. en Montevideo,

era prestado por le Gobierno Departamental, y la ley No. 11907 respeto esta situacin.
En el interior, en cambio, estaba a cargo de la ex-Direccin de Saneamiento del
Ministerio de Obras Pblicas.c) El contralor higinico de todos los cursos de agua que utilice directa o
indirectamente para la prestacin de sus servicios.B) Cometidos complementarias
a) Celebrar convenios con los gobiernos municipales y/o comisiones vecinales
para realizar obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de inters local,
mediante contribucin de las partes, con aprobacin previa del Poder Ejecutivo.
b) Estudio, construccin y conservacin de todas las obras destinadas a los
servicios que se le cometen. Cuando traten de nuevos planes de sanitarias y aguas
corrientes, la iniciativa corresponde al Poder Ejecutivo por intermedio del M.O.P. sin
perjuicio de los estudios que realice el organismo y de las ampliaciones de servicios que
crea necesarias.c) Intervenir como parte necesaria en toda gestin que se tramite ante la
Administracin Pblica para el aprovechamiento de cursos de agua de uso pblico.
c) Predominio del fin social.La prestacin del servicio de obras sanitarias y los cometidos del organismo,
debern hacerse con una orientacin fundamentalmente higinica, anteponindose las
razones de orden social a las de orden econmico (art. 31).En cumplimiento del art. 47 de la Constitucin Durante el ao 2006 comenz el
funcionamiento regular de la Unidad de Gestin Desconcentrada de OSE en el
departamento de Maldonado, dando inicio a un plan de inversiones que permiti extender la
red de agua y saneamiento en el rea de influencia.Con la aprobacin de la Ley N 18.003 se adquiri el 60% del paquete accionario de
la empresa Aguas de Costa, lo que permiti la unificacin de las tarifas en todo el pas;
asimismo, se han adquirido los bienes e instalaciones de la empresa Tarse S.A (Aguas del
Pinar) con 5.800 conexiones, asumiendo los servicios el 28 de Diciembre de 2006.
Por resolucin ministerial N 696/06 de 27.XII.2006 se estableci que dichos
servicios debern ser asumidos por OSE, cometindose a la misma las acciones y
operaciones materiales necesarias para ello.
Saneamiento
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En el Decreto 253/979 de 9.V.1979, establece normas para el control de la

contaminacin de las aguas en todos los cursos de la Repblica, se le atribuye:
- Autorizacin para los vertimientos en los cursos de agua Clase 1 determinados en
dicho Decreto, estableciendo las condiciones en que los mismos puedan efectuarse (art. 8,
con la redaccin dada por el Decreto 579/989 de 11.XII.1989).
- Autorizacin y control de desage industrial y proyecto de planta de tratamiento
cuando se trate de desages a cursos de agua de la Clase 1 o a colectores de redes de
saneamiento que dependan de ese organismo (arts. 25 y 30).
Le compete, adems, la prestacin del servicio de agua potable en todo el territorio
nacional y del servicio de alcantarillado en dicho territorio, excepto en el Departamento de
Montevideo, y el contralor higinico de todos los cursos de agua que utilice directa o
indirectamente para la prestacin de sus servicios (art. 2, lits. A, B y E, Ley 11.907 de
19.XII.1952).

7) PERSONAS PBLICAS NO ESTATALES Y PARAESTATALES

Las Personas Pblicas no Estatales poseen un rgimen jurdico esencialmente de
derecho pblico.
CARACTERES DE LAS PPNE
1) Creacin por ley
2) Atribucin de cometidos de inters pblico
3) Direccin y administracin por los sectores directamente interesados, con representacin estatal minoritaria.
4) Prerrogativas especiales: exenciones, facultades inspectivas, sancionatorias y
otras.
5) Sujeciones especiales: fin debido de los actos, motivacin de stos.
6) Publicidad de las actuaciones
7) Patrimonio propio, conformado por aportes de aquellos sectores y tambin por
fondos de origen pblico
8) Sujecin a controles especficos, incluso de parte del Estado.

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9) Sus actos no son actos administrativos

10) Su contratacin no se rige por los arts. 33 y siguientes del TOCAF.
11) El personal se rige por el derecho laboral: no reviste la calidad de funcionario
pblico; salvo para la materia penal (CP. art. 175, texto dado por la Ley N 17.060 de
23.XII.1998, art. 8) y para de las normas de conducta en la funcin pblica (ley citada,
arts. 1 "G" y 2, y Decreto 30/003 de 23.I.2003).12) Presentacin de estados contables ante el Poder Ejecutivo y el Tribunal de
Cuentas , con copia a la Auditora Interna de la Nacin.
13) Se mantiene un rgimen especial para las "Cajas Paraestatales de Seguridad
Social" .
14) Sistema de contabilidad segn el TOCAF, en tanto "perciban fondos pblicos" y
salvo norma especfica diversa (art. 138).
15) Presentacin del presupuesto de financiamiento e inversiones antes del 30 de
abril de cada ao, y el balance de ejecucin del anterior, salvo normas especficas
diversas.
16) Aplicacin del derecho laboral comn para el personal.
17) Rgimen anulatorio de las decisiones a cargo de Tribunales de Apelaciones en
lo Civil.
18) Previa autorizacin del Poder Ejecutivo, con informe del Banco Central, pueden
emitir obligaciones negociables (Ley N 16.749 de 30.V.1996, art. 27) (10).
19) Las Cajas Paraestatales de Jubilaciones y Pensiones pueden invertir parte de
sus fondos en valores objeto de la oferta pblica, emitidos por empresas radicadas en el
pas (art. 48).
20) Las sociedades comerciales respecto de las cuales una persona pblica no
estatal sea tenedor de acciones o titular de participaciones, cualquiera sea su porcentaje,
deben inscribirse en el Registro de Valores del Banco Central (Ley N 17.555 de
18.IX.2002, art. 25).21) La entidad "paraestatal" debe disponer la publicacin completa de los estados
contables auditados en el Diario Oficial y su inclusin en las respectivas pginas "web",
bajo el control del Tribunal de Cuentas (11).
22) Las retribuciones de los miembros de los rganos directivos de estas entidades
no pueden superar, la de un Subsecretario de Estado (Ley N 17.296 de 21.II-2001, art.
16).
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23) Los depsitos de fondos deben realizarse en el BROU (Ley N 17.555, art. 80 y
Decreto 175/002).
24) Las Cajas paraestatales pueden invertir en fideicomisos "siempre que su objeto
refiera a actividades desarrolladas, bienes situados o derechos utilizados econmicamente
en la Repblica, as como crditos originados en exportaciones realizadas desde el
Uruguay" (Ley N 17.703 de 27.Xl.2003, art. 3).
25) Pueden ser "usuarias" del rgimen correspondiente a la Unidad Centralizada de
Adquisiciones, "rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo" (Ley N 17.930 de
19.XII.2005, art. 121 y Ley 18.172 de 31.VII.2007, art. 164).
26) Las rentas obtenidas por las PPnE estn exentas del Impuesto a las Rentas de
las Actividades Econmicas (Ley N 18.083 de 27.XII.2006, art.52 "L").
27) Estn incluidas en la declaracin de inters general relativa a la titularidad del
derecho de propiedad sobre los inmuebles rurales y las explotaciones agropecuarias (Ley
N18.092 de 7.I.2007, texto de la Ley N 18.172 de 31.VIII.2007, art. 349).-

LAS PERSONAS JURDICAS PARAESTATALES

1) Constituyen transformaciones de rganos o de reparticiones ministeriales.2) Cumplen cometidos y fines tpicamente estatales, dispuestos por el PE o por
Ministerios.3) Deben ajustarse a las polticas determinadas por el PE.4) Se incrementa la aplicacin del Derecho privado.5) Ejercen poderes de autotutela.6) Los soportes de los rganos de direccin son designados por el Estado.7) Existe transferencia de bienes, de fondos pblicos y de funcionarios pblicos.8) Desaparece el elemento coactivo relacionado con la afiliacin, y las
contribuciones e integracin obligatorias.9) El patrimonio lo integra el Estado, y el rgimen presupuestal y financiero se
equipara la estatal.10) Se encuentran exoneradas de tributos.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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11) Se establece la inembargabilidad de sus bienes.12) Sus trabajadores se regulan por un rgimen atpico.13) Estn sometidas a controles a cargo del PE, el TC y la AIN.14) Se relacionan con el Estado a travs del PE y por intermedio de los Ministerios.15) Se fijan topes a los sueldos de los directores.Dichas entidades se han caracterizado por:
a) Ser Entes institucionales 113.b) Poseer naturaleza instrumental.-114
c) Desarrollar sus actividades, en todo el territorio nacional 115.d) Encontrarse en una "relacin de servicio" con el Ente auxiliado.-116
Relacin de dependencia directa con el Estado
En sus vnculos con el Estado, estos Entes auxiliares se encuentran en una
particular relacin de dependencia, que se manifiesta a travs de la sujecin a poderes de
direccin y de control, por parte del Poder Ejecutivo y sus dependencias.-

LABORATORIO TECNOLGICO DEL URUGUAY (LATU)

LATU fue creado el 1 de Abril de 1965 con la denominacin de Laboratorio de
Anlisis y Ensayos; y el 28.VIII.1975 pas a llamarse Laboratorio Tecnolgico del Uruguay LATU.
Es persona de derecho pblico no estatal, administrado por un Directorio con la
siguiente integracin: un delegado del Poder Ejecutivo (Ministerio de Industria, Energa y
Minera) que ocupa la Presidencia, y dos Directores delegados por la Cmara de Industrias
del Uruguay y el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay respectivamente.

8) PROGRAMAS
PROYECTO PNUD / GEF / RLA 99 / G31
FREPLATA - Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo:
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Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats

Comisin Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC)
Instituto Nacional de Estadstica (INE)
A) PROGRAMA ECOPLATA
El Programa EcoPlata constituye una iniciativa a largo plazo (desde 1997) tendiente
a fortalecer a las instituciones, la comunidad cientfica, los gestores y al pblico en general,
en los aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) Uruguaya.
Este emprendimiento se basa en un acuerdo interinstitucional entre el MVOTMA,
representado por las Direcciones Nacionales de Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente; el MGAP, representado por la Direccin Nacional de Recursos Acuticos; el
MDN, representado por el Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la
Armada y la Universidad de la Repblica (UdelaR), representada por Facultad de Ciencias
y Facultad de Ciencias Sociales.
ESTABLECIMIENTO DE LA VISIN DEL PROGRAMA
Conforme a las manifestaciones expresadas por gestores y actores vinculados a la
zona costera (Fig. 2) el Programa estableci la siguiente Visin:
La Gestin Integrada de la Zona Costera est institucionalizada y fortalecida, y es
una prctica corriente a nivel local y nacional. El desarrollo sustentable de los espacios
costeros integra diferentes objetivos de conservacin ambiental, desarrollo productivo,
desarrollo de infraestructuras y cohesin social, en torno a visiones compartidas de
mediano y largo plazo. Se consolida una proteccin eficaz de las reas sensibles y se
asegura la sustentabilidad en los distintos usos sociales y productivos de la costa.
Hiptesis de Trabajo:
La participacin conjunta de las diferentes instituciones con mandato en los asuntos
costeros, junto a representantes de distintos grupos de inters de la comunidad, contribuye
a la adopcin de medidas de gestin costera efectivas, que son ampliamente aceptadas y
respaldadas por la comunidad de usuarios del rea costera.
El Programa es conducido a travs de una Junta Directiva (JD) en la cual, adems
de las instituciones ya mencionadas, participan los organismos internacionales que han
apoyado a Ecoplata en estos aos; Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (CIID) de Canad, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO).
El Programa cuenta con Grupos Tcnicos Temticos (GTT), con representacin de
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todas las instituciones uruguayas, los cuales organizarn y supervisarn a los equipos de
trabajo conforme a las temticas seleccionadas.
A su vez, la creacin por D. N 310/001 de la Comisin Coordinadora de Apoyo a la
Gestin Integrada Costera (CCAGIC), cuya secretara tcnica es coordinada por EcoPlata,
asegura la intervencin de nuevos socios referentes en temas costeros.
Cometidos de la CCAGIC
Oficiar de instrumento coordinador de esfuerzos interinstitucionales, definir
lineamientos de gestin costera y fomentar la participacin de las comunidades locales en
la resolucin de conflictos.
Definidos los lineamientos de gestin, la CCA-GIC propone a la JD de EcoPlata las
acciones tendientes a solicitar apoyo a instituciones Pblicas o Privadas con experiencia en
el tema para contribuir con sus fines.
El Programa EcoPlata es gestionado a travs de la Unidad de Gestin y
Administracin.
A travs del CIID se ha venido contando tambin con la cooperacin de instituciones
canadienses como las Universidades de Dalhousie y Acadia, con el Instituto de Bedford y
con el Ministerio de Medioambiente Canadiense (Environment Canada).
Problemas percibidos por gestores y actores vinculados a la zona costera.
Fuente: L.
Polticas y normativas costeras eficientes
Conservacin y proteccin del espacio costero
mbito institucional que coordine e integre la gestin costera
Gestin sustentada en visiones compartidas por todos los actores costeros
Gestin costera eficiente
Recursos humanos capacitados
Ineficiencia de la Gestin Costera
Ausencia de mbitos para Intercambio de Experiencias y lecciones aprendidas
sobre gobernanza y gestin costera
Insuficiencia de Recursos Humanos capacitados
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Percepcin de Degradacin del espacio costero

Ausencia de una modalidad de Gestin Compartida por todos los actores costeros
mbitos para compartir experiencia y lecciones aprendidas sobre gobernanza y
gestin
Ausencia de un mbito Institucional que coordine e integre la gestin costera
Instituciones gubernamentales con mandato en la costa toman decisiones eficientes,
sustentadas en visiones compartidas por todos los actores Insuficientes
Instrumentos Normativos que integren las necesidades existentes en el espacio
costero
Toma de Decisiones compartimentadas por parte de las instituciones
gubernamentales con mandato en la costa
SINOPSIS DEL PROGRAMA ECOPLATA.
REAS TEMTICAS, VINCULACIN Y ACCIONES PRIORITARIAS

UNIDAD DE GESTIN Y ADMINISTRACIN

GOBERNANZA
GENERACIN Y USO DEL CONOCIMIENTO COMO INSTRUMENTO DEL
PROCESO DE TOMA DE DECISIN EN LA GESTIN COSTERA
RECOMENDACIONES
VULNERABILIDAD DE LA ZONA COSTERA
Evaluacin y monitoreo de los factores sociales, econmicos y ambientales que
determinan la vulnerabilidad de la costa
SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL COSTERA
Generacin de un portal virtual de informacin costera y marina
DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE

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Creacin de mecanismos de articulacin entre los actores involucrados en las

actividades existentes y potenciales
INFRAESTRUCTURAS DE LA COSTA
Estado de situacin de las infraestructuras costeras

B) PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO

SUSTENTABLE EN LOS HUMEDALES DEL ESTE (PROBIDES)
PROBIDES inici sus actividades en marzo de 1993, y tiene su Sede en el
departamento de Rocha.
Mediante un acuerdo de financiacin con el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) se implementaron varios proyectos con recursos del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial-GEF, la Unin Europea, la Agencia Espaola de Cooperacin
Iberoamericana-AECI, el MVOTMA y contribuciones privadas.
Proyecto GEF
El Proyecto URU/97/G31 fue implementado por PROBIDES desde 1997, con
recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility-GEF).
Principales objetivos del Proyecto
* Proponer un Plan Director de la Reserva de Biosfera Baados del Este que
incluyera tierras, aguas continentales y zonas costeras, y que asegurara su integridad
ecolgica a largo plazo.
(Ver: Plan Director de la Reserva de Biosfera Baados del Este).
* Establecer marcos polticos y mecanismos de incentivos y reglamentos que
permitieran la ejecucin exitosa del Plan Director. (Ver: Fondo de Fideicomiso y Ley del
Sistema Nacional de reas Protegidas).
* Generar un sistema efectivo de reas protegidas pblicas y privadas de la
Reserva. (Ver: sistema de reas protegidas).
* Identificar prcticas de uso territorial compatibles con la conservacin de la
biodiversidad y actividades consistentes con el Plan Director, adoptadas por los
productores agropecuarios, empresarios tursticos y otros usuarios de los recursos.- (Ver:
ecoturismo en la Reserva, produccin de especies nativas, produccin de carne natural y
agricultura orgnica).
* Fortalecer las capacidades del gobierno, las ONG y el sector privado para la
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efectiva ejecucin de polticas agrcolas y de turismo en el marco conceptual de la Reserva

de Biosfera y el Plan Director. (Ver: educacin y capacitacin ambiental).
* Contribuir a la mayor sensibilizacin en los niveles nacional y local con relacin a
los beneficios de la Reserva de Biosfera Baados del Este.
Evaluacin por el GEF
El PNUD comision a consultores la evaluacin final del proyecto Consolidacin de
la Reserva de la Biosfera Baados del Este (Uruguay), a fin de tener una opinin experta
independiente acerca de la significacin, trayectoria y grado de xito del proyecto durante
su ejecucin; en especial acerca de:
a) los impactos y sostenibilidad de sus logros y resultados, que deban incluir la
formacin de capacidades y la conservacin de biodiversidad de inters global; y.
b) identificar lecciones aprendidas y recomendaciones que pudieran ayudar en el
diseo de otras iniciativas y para consolidar definitivamente los logros de este proyecto.
Entre el 6 y 18.X.2003 los consultores estudiaron la documentacin bsica del
proyecto y realizaron visitas a terreno para ver lo hecho y conversar con algunos de los
principales actores en el Uruguay y en la zona de los baados; preparando un informe de
evaluacin.
Informe final de la evaluacin (texto completo en pdf)
Proyecto Unin Europea
El Proyecto URY/B7-6200/IB/97/0564 o URU/97/L01 fue implementado por
PROBIDES con recursos de la Unin Europea, mediante un acuerdo de financiacin con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), firmado en enero de 1998,
cuyos fondos estuvieron disponibles a partir de agosto de ese ao.
Principales objetivos previstos por el Proyecto
* Implementar un sistema de monitoreo e impacto ambiental.- (Ver: monitoreo
ambiental).
* Identificar y promover modelos productivos econmica y socialmente viables en el
mbito de las comunidades locales. (Ver: fondo de incentivacin, ecoturismo en la Reserva,
produccin de especies nativas, produccin de carne natural y agricultura orgnica).
* Generar un modelo de gestin costera atlntica que contribuyera a garantizar la
conservacin y el uso sustentable de dicho espacio geogrfico. (Ver: costa atlntica).

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* Capacitar a los actores sociales y econmicos relacionados con la gestin de las

reas protegidas y a los funcionarios de los gobiernos locales. (Ver: educacin ambiental y
Centro de Documentacin).
Proyecto AECI.
El Proyecto Apoyo al desarrollo de la Reserva de Biosfera Baados del Este (19972000), implementado por PROBIDES con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin
Iberoamericana y administracin del PNUD.
Principales objetivos y actividades establecidas en el Plan Operativo del
Proyecto
* Consolidar, ampliar y mejorar lo ya realizado por PROBIDES desde 1993, en la
zonificacin de la Reserva de Biosfera Baados del Este y en la implementacin de un
sistema de reas protegidas, concentrando el trabajo en la Estacin Biolgica Potrerillo de
Santa Teresa, en el Parque Nacional de Laguna de Rocha y en el Parque Nacional Laguna
de Castillos.
* Apoyar las actividades de investigacin y desarrollo sustentable, mediante la
implementacin de programas de educacin y capacitacin orientados al sistema educativo
formal y a las comunidades locales.
* Estudios de alteraciones fsicas en un tramo de la costa atlntica uruguaya y de la
dinmica de las barras de las lagunas costeras.
* Desarrollar una propuesta de productos "naturales" tales como miel tipificada del
palmar, productos de huerta orgnica, artesanas con fibras naturales y carnes naturales
con participacin directa de grupos de pobladores locales.
* Estudiar ciertos recursos biticos de alto valor potencial, con vistas a su utilizacin
racional, como el camarn y otras especies autctonas.
VALORACIN DE LA EJECUCIN DEL PROYECTO.
Sobre objetivos
El Proyecto Apoyo al desarrollo de la Reserva de Biosfera Baados del Este ha
sido determinante para encarar la planificacin y zonificacin de la Reserva de Biosfera
Baados del Este.
Asimismo, permiti desarrollar y culminar investigaciones en vida silvestre, impulsar
sobre nuevas bases el ecoturismo, capacitar a actores locales como pescadores y
artesanos, difundir las propuestas del Plan Director de la Reserva y los nuevos
conocimientos sobre flora, fauna y recursos naturales de la regin. Se organiz un Centro
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435

de Documentacin especializado en PROBIDES y se realiz una puesta al da sobre el

tema costero.
En este punto, si bien se realiz una propuesta de proyecto de gestin integrada
costera, se pospuso su implementacin. A su vez, aunque se realizaron avances
importantes en el desarrollo de reas Protegidas pblicas y privadas, la formulacin de los
correspondientes planes de manejo y su implementacin sufri retrasos.
De la misma forma, si bien se identificaron y promocionaron productos de calidad
natural y se inici el trabajo de cra de especies autctonas, las experiencias de
comercializacin han sido limitadas y el tema aparece a la luz de la experiencia ms
dificultoso y complejo que lo esperado.
Sobre resultados
En forma coherente con los objetivos se obtuvieron nuevos conocimientos sobre las
reas Protegidas, se mejor la gestin en varias de ellas y se consigui la capacitacin de
diversos actores locales.
Se editaron publicaciones de muy buena calidad y amplia difusin, que incluyen
aqullas que establecen la base conceptual de la planificacin de la Reserva (Avances del
Plan Director) o que constituyen un elemento clave para el impulso del ecoturismo
(Documento de Trabajo N 14; Gua Ecoturstica de la Reserva de Biosfera Baados del
Este). Asimismo, qued en funcionamiento el Centro de Documentacin, con personal
tcnico capacitado a su cargo. Acorde tambin con lo expresado en la valoracin de
objetivos, se consiguieron slo resultados parciales en la oferta de productos naturales en
el mercado y en el desarrollo de un sistema de control de produccin, calidad y sello de
origen para productos de la Reserva de Biosfera.
INFORME FINAL DEL PROYECTO (texto completo en pdf)
Nueva etapa
En el marco del Congreso de Intendentes, el 4 de diciembre de 2003, se firm un
nuevo acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, cinco Intendencias Municipales de la regin Este y la Universidad de la
Repblica.
El presente Convenio marca una nueva etapa para el Programa de Conservacin de
la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en los Humedales del Este (PROBIDES),
posibilitando la continuidad del mismo y el emprendimiento de nuevos proyectos, en
beneficio de la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable regional.
Convenio Interinstitucional (texto completo en pdf)

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9) ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGs)

RED URUGUAYA DE ONGS AMBIENTALISTAS
AUERFA (Asociacin Uruguaya Ex- becarios de la Repblica Federal de Alemania)
APA (Amigos de la Preservacin Ambiental)
ONG Grupo Porongos
BIOACQUA (Sociedad Uruguaya de Estudio y Conservacin de la Vida Acutica)
AIDIS Uruguay
FUNATURA (Fuerzas Unidas Pro-Naturaleza)
Grupo Ambientalista Arroyo
Grupo H2O Santa Catalina
Huerta y Jardn
Vida Silvestre
Grupo Baha'i
CEEJEMA (Comunidad Educativa Ecologista Jess Mara)
DESURCO (Desarrollo Sustentable de Rosario del Colla)
SOS Rescate de Fauna Marina
Grupo de Ecologa Nangapir
Aves Uruguay
Grupo Ecolgico de Young
ASODERN (Asociacin Soriano para la Defensa de los Recursos Naturales)
MODEMAR (Movimiento Defensa del Medio Ambiente Rosario)
DEMAVAL (Defensa del Medio Ambiente Valdense)
ASU/INES (Instituto Nacional de Estudios Sociales)
CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social)
GERGU (Grupo de Estudio y Reconocimiento de Geogrfico del uruguay)
Comisin Vecinal La Proa
ABOV (Asociacin de Amigos del Jardn Botnico)
Encuentro Ambiental Comunidad y Ambiente
CEUTA (Centro de Estudios Uruguayos de Tecnologas Apropiadas)
GEED (Grupo Eto-Ecolgico Durazno)
Grupo Gandhi Ecologistas en Accin
APRAC (Asociacin Pro Recuperacin del Arroyo Carrasco)
CECN (Centro de Estudios de Ciencias Naturales)
Instituto Jab
CIEDUR (Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el desarrollo, Uruguay)
CPP (Centro de Participacin Popular)
FEMU (Fundacin de Etologa y Mesologa del Uruguay)
AUERFA (Asociacin Uruguaya Ex- becarios de la Repblica Federal de Alemania)
APA (Amigos de la Preservacin Ambiental)
ONG Grupo Porongos
BIOACQUA (Sociedad Uruguaya de Estudio y Conservacin de la Vida Acutica)
AIDIS Uruguay
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 FUNATURA (Fuerzas Unidas Pro-Naturaleza)

Grupo Ambientalista Arroyo
Grupo H2O Santa Catalina
Huerta y Jardn
Vida Silvestre
Grupo Baha'i
CEEJEMA (Comunidad Educativa Ecologista Jess Mara)
DESURCO (Desarrollo Sustentable de Rosario del Colla)
SOS Rescate de Fauna Marina
Grupo de Ecologa Nangapir
Aves Uruguay
Son organizaciones de tipo asociativo; que se encuentran diseminadas por todos los
pases.Ha sido motivo de controversia acerca del papel que puedan jugar en el sistema de
Naciones Unidas.
Los Gobiernos suelen mirarlas con reticencia, por la independencia que aparentan
observar del control gubernamental.Sus orgenes se remontan a 1823, cuando en Inglaterra se estableci la Sociedad
contra la Esclavitud; pero despus se extendieron a travs de sociedades de tipo
comercial, con carcter internacional.Las sociedades pacifistas jugaron un importante papel en la creacin de la
Sociedad de las Naciones, as como la Unin Interparlamentaria, los movimientos y
organizaciones internacionales de carcter laboral, poltico, religioso, social, cultural, etc.,
se desarrollaron rpidamente en el curso del presente siglo.
Al redactarse la Carta de Naciones Unidas, las ONG obtuvieron el reconocimiento
de un status en el mbito econmico y social; pero no en el mbito poltico.
El art. 71 de la Carta de NNUU establece la posibilidad de que el ECOSOC realice
los "arreglos adecuados para celebrar consultas con las oNG en asuntos de la competencia
del Consejo".
CATEGORAS Y PRIVILEGIOS DE LAS ONGS
Las Naciones Unidas han clasificado a las ONG en tres categoras, acordndoles
tres tipos de privilegios, de acuerdo con la clasificacin que el Comit de Organizaciones
No Gubernamentales decida, al momento de reconocerlas.A) Las de la Categoria I: ostentan los mayores privilegios; se les reconoce que
estn preocupadas ampliamente de las actividades del Ecosoc y, al haber realizado
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contribuciones importantes en el logro de los objetivos de NU, estn muy vinculadas a la

vida econmica y social de los pueblos, por ello se las considera representativas.Se les privilegia acordndoles:
a) el derecho a atender las reuniones del Ecosoc y sus rganos subsidiarios;
b) presentar documentos escritos de hasta 2.000 palabras;
c) solicitar hacer uso de la palabra para exponer sus puntos de vista en materias de
su preocupacin y,
d) proponer temas para la consideracin en la agenda del ECOSOC.B) Las de la Categora II: son ms restringidas y se les supone una competencia
ms limitada en las esferas de actividad cubiertas por el ECOSOC.Tienen los mismos privilegios, pero ms circunscritos que los de la Categora I, pues
no pueden proponer temas para la agenda del Consejo; y sus presentaciones estn ms
limitadas en el nmero de palabras (slo 500).C) Las ONG de la Categora Registro: estn limitadas a aquellas organizaciones a
las que el ECOSOC les reconoce que pueden hacer aportes ocasionales y tiles a sus
labores.Sus atribuciones bsicas son atender aquellas reuniones que estn dentro de su
esfera especfica de actividad; pueden presentar declaraciones escritas, cuando se las
invita a ello, en no ms de 500 palabras.Tambin se les reconoce, la posibilidad de contribuir a los trabajos de las Agencias
especializadas, y tambin las clasifican en categoras similares a las del ECOSOC.
Solicitud de reconocimiento
Las propias ONG son las que deben solicitar su reconocimiento a la organizacin en
que les interesa participar.
Grado de independencia de las ONGs
Siempre se han manifestado dudas respecto del grado de independencia de las
ONG; pues representan intereses de diversa naturaleza; y se pegunta en qu medida son
independientes de los Gobiernos, de los partidos polticos internacionales, de los servicios
de inteligencia, de intereses econmicos; etc.
A los Gobiernos les es difcil creer en la independencia de las ONG.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Aun cuando los propsitos de esas organizaciones aparecen como muy elevados,
particularmente cuando se trata de entidades de caridad, sociales, sindicales, culturales,
etc., los Gobiernos siempre las tratan con cierta suspicacia.Tambin existe la idea de que estas organizaciones se prestan a una suerte de
instrumento de un imperialismo cultural.Muchas veces qued al descubierto el apoyo que reciban ciertas ONG de los
servicios de inteligencia, en especial, los de las grandes potencias; al punto de
considerrselas"organizaciones de fachada" de uno u otro partido, ideologa o inters.No pocas veces estas organizaciones han actuado como instrumento de ciertos
pases para promover determinadas polticas que diplomticamente, podra aparecer como
inconveniente patrocinarlas; en esos casos, la ONG, respectiva realizaba el trabajo
exploratorio.
Las ONG estn, bajo el constante escrutinio de los Estados e instituciones, para
tratar de conocer la exacta dimensin de lo que representa cada una del millar de ONG,
reconocidas por el ECOSOC.Muchas ONG, no pierden la esperanza de ser reconocidas por el ECOSOC o alguna
de sus agencias especializadas.Por ello, el Comit de ONG del ECOSOC, entidad que las debe examinar y
formular la recomendacin respectiva, es el foco de atencin de los Estados y despierta un
especial inters poltico por integrarla y tener de esa manera la influencia necesaria para
autorizar o rechazar las respectivas solicitudes de reconocimiento.
COMIT DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Est integrado por 13 pases, que duran 4 aos en sus funciones; y se rene
bianualmente, examinando las relaciones del ECOSOC con las ONG; recomienda el status
que debern tener la entidad que solicita ser incorporada en la lista de las organizaciones
con las cuales el ECOSOC mantiene consultas, y establece los criterios que se deben
seguir en los procedimientos.ORGANISMOS SUBSIDIARIOS DEL ECOSOC
Para desarrollar sus funciones, el ECOSOC puede establecer las comisiones u
rganos subsidiarios que estime apropiados (art. 68), para lo cual procede a decretarles los
respectivos mandatos, fijar el nmero de pases que los integrarn, su distribucin
geogrfica y la duracin de sus mandatos.
NORMAS BSICAS SOBRE LAS ONGS
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1.- Carta ONU.- Art. 71.2.- Decreto 334/70 de 14.VII.1970

3.- Decreto 360/989 de 28.VII.1989
4.- Decreto 63/1990.1) CARTA DE LA ONU.- ART. 71
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar
consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la
competencia del Consejo.
Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello
hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro
de las Naciones Unidas.
2) Decreto 334/70, de 14.VII.1970
Visto: la existencia de asociaciones internacionales con sede en el pas y de otras
que desean instalarse en el territorio de la Repblica.
Considerando: 1) Que por asociaciones internacionales se entiende a las
organizaciones no gubernamentales de carcter privado, sin fin lucrativo y que
persiguen objetivos que no se refieren a un Estado determinado sino que interesan
a la comunidad internacional;
2) Que el articulo 71 de la Carta de las Naciones Unidas ha legitimado y reconocido
la importancia y el valor, que en el mbito de las relaciones internacionales, pueden tener la
cooperacin y la actividad que prestan este tipo de asociaciones:
3) Que tal como lo estableci el Primer Congreso Mundial de Asociaciones
Internacionales, es conveniente establecer mediante convenciones internacionales, un
estatuto escrito que asegure a las mismas una acogida liberal por los Estados;
consecuentemente, y mientras tal hecho no se concreta en el plano prctico, el Poder
Ejecutivo cree necesario dictar normas internas que les concedan un rgimen en atencin a
los importantes cometidos que persiguen;
4) Que, en consecuencia, debe otorgrsele a las mismos, un estatuto especial que
les asegure una total independencia en el cumplimiento de sus funciones y les facilite el
logro de los fines perseguidos;
5) Que las citadas asociaciones deben considerarse comprendidas entre las
instituciones culturales previstas en el art. 69 de la Constitucin y las leyes N 12.802 (art.
134) y 12.804 (art. 387),
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El Presidente de la Repblica DECRETA:

Artculo 1 Las asociaciones internacionales u organismos no gubernamentales sin
fin lucrativo, reconocidos como tales por el Ministerio de Relaciones Exteriores, gozarn de
los beneficios e3tablecidos en los artculos siguientes.
Art. 2 Dichas asociaciones dispondrn por el hecho de su reconocimiento:
a) De personalidad jurdica;
b) De inviolabilidad en sus locales y en sus documentos de carcter oficial;
c) De exencin de derechos aduaneros, tasas consulares y todo otro tributo que
grave la Introduccin al pas de los artculos y efectos que Importen para el cumplimiento
de sus funciones y para el logro de sus fines;
d) De exencin de los dems tributos nacionales, con excepcin de los incluidos
normalmente en el precio de las mercaderas, as como de los precios que constituyan la
contraprestacin total o parcial por servicios prestados;
e) De exoneracin en el pago de los aportes patronales relativos a la seguridad
social.
Art. 3 El Ministerio de Relaciones Exteriores por resolucin fundada y teniendo en
cuenta la importancia de la asociacin de que se trate y de los fines que ella persiga, podr
autorizarla a introducir y transferir posteriormente, un vehculo automotor en las
condiciones establecidas en el decreto de 28 de noviembre de 1957, modificado por el de
12 de setiembre de 1967.
Art. 4 El funcionario de mayor jerarqua de estos institutos, cuando no sea
ciudadano uruguayo, gozar de los siguientes exenciones tributarias:
a) Exencin de los aportes o montepos laborales que graven las remuneraciones
que perciba de la asociacin a la que pertenece;
b) Visacin gratuita para la entrada y salida del pas:
c) Importacin y exportacin, libre de toda clase de tributos con motivo
respectivamente, de su ingreso o egreso del territorio de la Repblica, de los electos que
constituya su equipaje personal, y del familiar cuando corresponda, as como de los
muebles y tiles de su casa-habitacin;
d) Posibilidad de introducir un vehculo automotor cada dos aos en rgimen de
admisin temporaria y el las condiciones establecidas en el decreto de 20 de mayo de
1958, con la obligacin de reexportarlo, cada vez que sustituya la unidad o cuando cese en
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el cargo o cuando deba abandonar el territorio de la Repblica en forma definitiva.

Art. 5 El Ministerio de Relaciones Exteriores llevar un registro especial de este tipo
de Instituciones y de los funcionarios de las mismas que gocen de privilegios de acuerdo a
las disposiciones del presente decreto.
Dicha Secretara de Estado expedir los certificados que le soliciten de conformidad
a lo que resulte del registro referido.3) FACILIDADES - D. 360/989 de 28.VII.1989
Normas referentes a ONGs pblicas o privadas, sin fin de lucro, que operan en
el mbito internacional, a instalarse en el territorio nacional.
Visto: la existencia de organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas
o privadas, que operan en el mbito internacional y que desean instalarse en el territorio de
la Repblica.
Resultando: I) Que las modalidades, actividades y objetivos de las referidas
organizaciones cuentan con el aval estatal e internacional en virtud de la contribucin
brindada en diversas reas al desarrollo social, econmico y cultural de distintas naciones;
II) Que la funcin cumplida por tales organizaciones en el territorio de la Repblica
genera efectos favorables para el desarrollo econmico y social del Uruguay, coadyuvando
simultneamente al proceso de integracin regional y al afianzamiento de los mecanismos
de cooperacin internacional.
Considerando: I) Que por decreto 334/70 de fecha 14 de julio de 1970 se dictaron
normas tendientes a asegurar un estatuto especial para las organizaciones no
gubernamentales de carcter privado, sin fin lucrativo y que persiguen objetivos que
interesan a la comunidad internacional, de acuerdo con el artculo 71 de la Carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas;
II) Que, en consecuencia, es conveniente que la normativa interna asegure un
rgimen gil y amplio que tambin brinde a las organizaciones previstas en el presente
decreto un estatuto especial que les asegure una total independencia en el
cumplimiento de sus funciones y les facilite el logro de los fines perseguidos.
Artculo 1.- A las organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o
privadas, que operan en el mbito internacional, reconocidas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, se les podr aplicar los artculos 2, 3 y 5 del decreto 334/70
de 14.VII.1970.
Art. 2.- El MRE y el MEF en forma conjunta y por resolucin fundada, teniendo en
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cuenta la importancia de la organizacin de que se trate y los fines por ella perseguidos,
podr otorgar, cuando no sean ciudadanos uruguayos ni tengan residencia permanente en
la Repblica, ciertos funcionarios tcnicos especializados de la organizacin, el rgimen
establecidos en el artculo 41 literal a, b y c del decreto 334/70, as como autorizar la
introduccin y posterior transferencia para los funcionarios tcnicos de las
Organizaciones Internacionales en la Repblica.
4) AMPLIACION DE FACILIDADES D. 63/990 de 13.II.1990
Complementa el D. 360/989, ampliando facilidades otorgadas a los funcionarios de
las ONG
Visto: el rgimen establecido en el decreto de fecha 28 de julio de 1989 aplicable a
las organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o privadas, que operan
en el mbito internacional, que deseen instalarse en el territorio de la Repblica Oriental del
Uruguay y sean reconocidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Considerando: que dada la contribucin al desarrollo social, econmico y cultural
que brindan dichas organizaciones en el territorio de la Repblica, es conveniente
complementar el referido decreto, ampliando el marco de las facilidades otorgadas a los
funcionarios de las referidas organizaciones que se encuentren comprendidos en el artculo
2 del decreto mencionado.
Artculo 1.- A las organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o
privadas, que operan en el mbito internacional, reconocidas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, se les podr aplicar los artculos 2, 3 y 5 del decreto 334/70
de fecha 14 de julio de 1970.
Art. 2.- El MRE y el MEF en forma conjunta y por resolucin fundada, teniendo en
cuenta la importancia de la organizacin de que se trate y los fines por ella perseguidos,
podr otorgar, cuando no sean ciudadanos uruguayos ni tengan residencia permanente en
la Repblica, ciertos funcionarios tcnicos especializados de la organizacin, el rgimen
establecidos en el artculo 41 literal a, b y c del decreto 334/70, as como autorizar la
introduccin y posterior transferencia para los funcionarios tcnicos de las
Organizaciones Internacionales en la Repblica.

5) Ley N 17.515 de 4.VII.2002, sobre trabajo sexual

La norma cre, en la rbita del Ministerio de Salud Pblica, la Comisin Nacional
Honoraria de Proteccin al Trabajo Sexual, integrndola con dos delegados de las
Organizaciones No Gubernamentales que representen a los trabajadores sexuales,
designados de acuerdo a lo que disponga la reglamentacin de la presente ley (art. 51).-

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OTRAS ONGs
A) Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental - Uruguay (AIDIS Uruguay)
B) Aves Uruguay (GUPECA)
C) Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR)
D) Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)
E) Comit uruguayo de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
F) Iniciativa Latinoamericana
G) Proteccin de Fauna Marina (PROFAUMA)
H) Proyecto Karumb (KARUMB)
I) Vida Silvestre Uruguay (VSU)

A) Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental - Uruguay

(AIDIS Uruguay)

B) Aves Uruguay (GUPECA)

C) Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR)

D) Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)

E) Comit uruguayo de la Unin Internacional para la conservacin de la

naturaleza (UICN)
F) Iniciativa Latinoamericana
Asociacin Civil sin fines de lucro - es un espacio abierto de encuentro de
emprendimientos de innovacin social y participacin ciudadana.
Su misin es contribuir creativamente al desarrollo social equitativo y sustentable, a
travs de la generacin de conocimientos y prcticas innovadoras, solidarias y de
excelencia, centradas en la dignidad y los derechos de la persona.
Las lneas de trabajo articulan las actividades de investigacin, asesora, educacin
y comunicacin.
Es una Asociacin Civil, sin fines de lucro, un espacio abierto de encuentro de
emprendimientos de innovacin social y participacin ciudadana.
Misin
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Contribuir creativamente al desarrollo social equitativo y sustentable, a travs de la

generacin de conocimientos y prcticas innovadoras, solidarias y de excelencia, centradas
en la dignidad y los derechos de la persona.
Principales Lneas de Trabajo
Las lneas de trabajo articulan las actividades de investigacin, asesora, educacin
y comunicacin.
Iniciativas y polticas culturales del sur
Gestin y educacin ambiental
Iniciativa Joven: formando emprendedores solidarios
Sexualidad y gnero: promocin de la salud sexual y reproductiva
Prevencin integral del VIH-SIDA

Ciudadana Empresarial: acciones de responsabilidad social

Fortalecimiento institucional de Organizaciones sociales
Objetivos Estratgicos
Con una perspectiva latinoamericana, nos proponemos:
Producir marcos conceptuales, metodologas y estrategias integrales para enfrentar
la pobreza y la exclusin social.
Generar insumos relevantes para el diseo e implementacin de polticas sociales
integrales.
Promover formas eficientes de relacionamiento entre el Estado, sociedad civil y
sector empresarial para la mejora de la calidad de vida.
Fortalecer las redes de participacin ciudadana.

G) Proteccin de Fauna Marina (PROFAUMA)

Profauma es la sigla de Proteccin de Fauna Marina, una ONG sin fines de lucro,
compuesta por voluntarios honorarios profesionales y no profesionales interesasdos en la
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conservacin y rehabilitacin de la fauna marina.

La mayor tarea de campo que realiza Profauma es el rescate de los animales y, una
vez rehabilitados, dejarlos en libertad.
Entre las investigaciones que realiza esta institucin se destacan los relacionados
con gentica poblacional, hbitos alimentarios de lobos marinos, el trabajo en hematologa
y parasitologa en lobos, tortugas y pinginos, y la taxonoma a travs de craneometras y
morfometra en cetceos.
Para colaborar con Profauma lo ms interesante es ponerse en contacto mediante
uno u otro correo electrnico.
Entre los objetivos inmediatos de esta ONG se destacan inaugurar en la Ciudad de
la Costa el primer hospital de fauna marina y una sede en la rambla de Montevideo, al este
del puerto, para que funcione como centro de rehabilitacin.
Profauma cuenta con voluntarios en Holanda, Per, Venezuela, Espaa, Colombia y
Argentina.
H) Proyecto Karumb
Karumb significa tortuga en guaran.
En la poca prehispnica los indios guaranes poblaban parte de las costas
uruguayas.
Karumb es un grupo de jvenes estudiantes, bilogos, veterinarios, maestros e
investigadores que decidieron unirse en 1999 con el fin de conservar los recursos marinos
de Uruguay. En la actualidad lo integran 17 personas.
Para capacitarse, cada integrante realiz pasantas con tortugas marinas (TM) en
diferentes pases (Mxico, Brasil, Costa Rica, Venezuela y USA), participando tanto como
voluntarios y tcnicos de campo en diversos proyectos de conservacin.
As nace Karumb, poco a poco fuimos saliendo al campo para colectar datos de
varamientos, realizamos una bsqueda bibliogrfica de todos los trabajos publicados para
Uruguay sobre tortugas marinas, revisamos colecciones de museos en bsqueda de
caparazones, crneos, etc.
Adems, registramos cada casa, restaurante, parador, puestito artesanal para
constatar la presencia de caparazones, principalmente, a lo largo de toda la costa
uruguaya.
Siempre difundiendo nuestras actividades, instalamos en Enero del 2000 el Primer
Campamento Tortuguero del Uruguay, llevado a cabo en el Parque Nacional Santa
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Teresa, con el apoyo del SE.PA.E. (Servicio de Parques del Ejrcito).

Con todos los datos obtenidos durante 1999 y parte del 2000, decidimos escribir un
Proyecto para la Conservacin de las Tortugas Marinas en aguas uruguayas. Tarea que no
fue nada fcil y que correccin tras correccin fue tomando forma para quedar pronta a
finales del 2000.
La propuesta fue enviada al Programa Internacional de Conservacin de la British
Petroleum, llamado BP Conservation Programme, cuyos sponsors son Bird Life
International y Flora & Fauna International.
Dichas Organizaciones se dedican tanto a financiar como a brindar apoyo logstico a
Proyectos de Conservacin Internacionales.
El Proyecto fue preseleccionado y de una lista de 130 proyectos provenientes de
todo el mundo, qued dentro de los 30 mejores.
Luego de una revisin ms detallada, sali seleccionado dentro de los 22 mejores
Proyectos, recibiendo el Premio de Oro (Gold Award) que cubre parte del presupuesto
para su ejecucin y otros beneficios.
Paralelamente a la escritura del Proyecto el grupo no dej de trabajar y as fue que
present diferentes trabajos en los sucesivos Simposios Internacionales sobre Biologa y
Conservacin de Tortugas Marinas, realizados en Texas 1999, Orlando 2000, Philadelphia
2001, Miami 2002 y Malasia 2003.
Asistiendo a los mismos y causando una muy buena impresin a toda la comunidad
tortuguera internacional.
Karumb fue nombrado en el 2001 Miembro Observador de la UICN - Uruguay,
desempeando actividades pertinentes a la conservacin de las TM.
En el ao 2002 Karumb fue evaluado exitosamente por la NFWF (National Fish and
Wildlife Foundation), logrando de la misma apoyo econmico para repotenciar y continuar
con el Proyecto iniciado en julio de 2001.
Desde junio de 2001, el grupo Karumb es miembro del CID/CEUR (Centro
Interdisciplinario para el Desarrollo), ONG sin fines de lucro fundada en 1989. Sus reas de
accin son: investigacin, desarrollo, educacin ambiental y apoyo social; desarrollndose
en todo el pas. Cuenta con Personalidad Jurdica, registro 5958 folio 100, libro 13;
adquirida el 4.XI.1992.
I) Vida Silvestre Uruguay (VSU)
VIDA SILVESTRE es una organizacin uruguaya que trabaja desde 1995 para
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proteger las especies y ecosistemas amenazados y conservar los recursos naturales de

ROY.
Es miembro de la UICN (Unin Mundial para la Naturaleza)
Para VIDA SILVESTRE los uruguayos son el centro de toda accin de conservacin
del ambiente y las especies vivas, pues defender los recursos naturales de un pas es
elevar la calidad de vida de sus habitantes en el presente y en el futuro.
Misin - La misin de VIDA SILVESTRE es conservar la naturaleza en la ROU.
Objetivos
Los objetivos de la organizacin son los siguientes:
stres Protegidas.

eles.
icos en temas ambientales.
contacto con la naturaleza.
s naturales
de Uruguay.
Organizacin
El 1 de enero de 1995 se constituy formalmente la Institucin.
Seis meses ms tarde obtuvo su personera jurdica como organizacin no
gubernamental sin fines de lucro.
La Asamblea Fundacional decidi adoptar una estructura en que la Comisin
Directiva, rgano de conduccin institucional, delega en un Consejo Ejecutivo los aspectos
operativos y el trabajo cotidiano. Ordenada en Programas, la labor se lleva a cabo gracias
a la dedicacin del equipo ejecutivo y de numerosos voluntarios.
Esquema de la organizacin institucional

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Financiacin
VIDA SILVESTRE busca financiar sus actividades a travs de mltiples vas, como
forma de asegurar la estabilidad econmica y por ende la efectividad de sus programas. El
primer medio de financiacin es el aporte peridico de los Miembros de la Institucin.
Tambin se gestionan fondos a travs de donaciones, convenios, gestin de proyectos,
prestacin de servicios y proventos, as como campaas puntuales con empresas y/u otras
instituciones colaboradoras. A nivel internacional se establecen contactos con fundaciones
y grupos ecologistas que financian proyectos de conservacin.
A) PROGRAMA ECOPLATA

En 1997 fue aprobado el proyecto Ecoplata III (1997-2002), con la finalidad de

contribuir a la gestin integrada de los recursos de la zona costera uruguaya del Ro de la
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Plata a travs de un proceso interactivo e interdisciplinario que contribuya a la formulacin

de polticas y estrategias de gestin integrada, a ser desarrolladas coordinadamente por las
distintas instituciones gubernamentales en el mbito de sus respectivas competencias, con
la participacin de los actores sociales involucrados.
De esta forma se ampla el espectro de investigacin incorporando las ciencias
sociales y abordando las partes terrestres de la costa del Ro de la Plata. Poco tiempo
despus se reconoce la necesidad de llevar adelante proyectos piloto de gestin integrada
de las zonas costeras (GIZC) a nivel local con el fin de acumular aprendizajes en este
nuevo enfoque de gestin. Es as como en 1999 se inicia el trabajo en el rea Piloto Arroyo
CarrascoArroyo Pando y el rea PilotoPlaya Pascual-Punta Espinillo, con el objetivo de
contribuir a:
*Gestionar de manera integrada los recursos de la zona costera uruguaya del Ro de
la Plata, a travs de la investigacin y la realizacin de acciones demostrativas en reas
piloto.
*Disear propuestas de gestin sobre la base de un diagnstico preliminar y ejecutar
acciones orientadas a promover la conservacin y uso de los recursos costeros, a travs
de la participacin de instituciones gubernamentales responsables de diversos aspectos de
la gestin ambiental.
*Crear mbitos de intercambio entre la comunidad, la administracin y la
investigacin que promuevan el desarrollo e implementacin de medidas de gestin
integrada y de resolucin de conflictos.
*Resolver conflictos existentes en el uso de los recursos costeros, tanto en la franja
terrestre como en la zona acutica del rea del proyecto.
*Proponer acciones orientadas a proteger reas poco intervenidas hasta el presente
y medidas correctivas con respecto al uso de los recursos en aquellas reas donde se han
identificado procesos de degradacin de los recursos o del ambiente en general.
*Asegurar un manejo sostenible de los recursos de la zona costera que permita
mantener las actividades presentes en condiciones de sostenibilidad, as como tambin
encarar nuevas actividades como consecuencia de la mejora de las condiciones de uso.
Como resultado de esta fase del proyecto se generaron varios productos:
*Diagnstico Ambiental y Socio Demogrfico con informacin geofsica, biolgica y
socioeconmica del Ro de la Plata y su zona costera, que permite determinar sus
recursos, potencialidades y problemas, a fin de promover la conservacin, resolver
conflictos de uso y mejorar las posibilidades de desarrollo de la poblacin. Documento
accesible en formato pdf (ir a publicaciones)
*Una experiencia de GIZC en dos reas Piloto (Playa Pascual Punta Espinillo y
Arroyo Carrasco Arroyo Pando) en las que se conformaron grupos de trabajo integrados
por tcnicos de Ecoplata, representantes de otras instituciones estatales, organizaciones
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451

no gubernamentales y grupos de inters de la zona, sobre temas especficos tales como

ordenamiento del espacio costero, calidad ambiental y pesca artesanal.
La accin concentrada en zonas piloto pretende demostrar la contribucin de la
informacin cientfica y tcnica en la identificacin de los problemas principales y las
acciones necesarias para la gestin integrada de la zona costera.
* Se continu con el estudio de la movilidad del Frente Salino del Ro de la Plata
como elemento de apoyo a la pesca artesanal completndose la etapa de recoleccin y
anlisis de la informacin, logrndose avances significativos en el conocimiento en relacin
a los siguientes aspectos:

tasas de productividad primaria en la zona del frente salino

factores fsicos y qumicos y su efecto sobre la reproduccin y cra de la corvina

seguimiento de la movilidad del frente salino como elemento de apoyo a la pesca

artesanal

identificacin de poblaciones de corvina como criterio de manejo de la pesca

evolucin de indicadores de presin sobre el recurso corvina

desarrollo de tecnologa de pesca de pescadilla de red sin afectar los juveniles

de corvina

caracterizacin de los asentamientos de pescadores en la zona de Pajas

Blancas y Santa Catalina y de sus efectos sobre el medio ambiente

estructura y situacin socio-econmica de la actividad pesquera artesanal en el

Ro de la Plata

* Evaluacin de los sistemas de monitoreo de indicadores ambientales costeros,

completndose una evaluacin de la calidad del agua y sedimentos del Ro Santa Luca y
los arroyos Carrasco y Pando, as como un anlisis de los residuos slidos que llegan a la
costa.
*Diversos estudios tendientes a una mejor planificacin y desarrollo de polticas de
gestin costera integrada que comprenden, entre otros:

cartografas digitales de uso real de la tierra, de unidades geomorfolgicas, de

unidades de paisaje costero y de ocupacin del territorio

caracterizacin sociodemogrfica y econmica de la zona costera

relevamiento y valoracin de las actividades agropecuaria, minera, industrial,

turstica y de pesca artesanal, desde el punto de vista de su importancia para el
ingreso y el empleo, as como de su distribucin espacial

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452

compilacin y anlisis de la legislacin nacional y municipal existente que afecta

las reas costeras del Ro de la Plata.

*Un sistema de informacin geogrfica (SIG) con una cartografa bsica a escala
1/50.000, que permite incorporarle los mapas temticos y todas las bases de datos
generadas por los tcnicos del Programa, as como de las instituciones participantes, para
ponerla a disposicin de stas-interconectadas en red- ydel pblico a travs de la pgina
web de Ecoplata. Se complet un CD prototipo para el acceso a la informacin cartogrfica
y tabular generada para la zona costera del Ro de la Plata.
*Diversas actividades de divulgacin y capacitacin tales como:
1. edicin de material informativo sobre los puntos ms relevantes del programa;
2. talleres y cursos a cargo de especialistas extranjeros y nacionales;
3. asistencia a congresos, cursos y pasantas en el exterior por parte de cientficos
y tcnicos de las instituciones nacionales integrantes del Programa;
4. publicacin de los trabajos generados en el Programa en material impreso y en
medios electrnicos, entre otros emprendimientos
En el ao 2002, con el apoyo del IDRC-Canada y con el respaldo de las instituciones
participantes, se firm el documento de extensin del proyecto por tres aos (2002-2005).
B) PROGRAMA PROBIDES: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y
DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS HUMEDALES DEL ESTE (PROBIDES)
PROBIDES inici sus actividades en marzo de 1993, y tiene su Sede en el
departamento de Rocha.
PROBIDES es un Programa interinstitucional integrado por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; las Intendencias Municipales de Cerro Largo,
Lavalleja, Maldonado, Rocha y Treinta y Tres; y la Universidad de la Repblica; con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La finalidad del Programa
es la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable en la regin Este del
Uruguay.
Para contribuir con esta finalidad, el Programa se propone aportar a los siguientes
procesos y polticas en la regin:
1. La conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
2. El desarrollo econmico y social
3. El ordenamiento territorial
4. El desarrollo institucional y de las capacidades locales presentes en la regin
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453

EL CONVENIO-MARCO establece a la vez los OBJETIVOS DEL PROGRAMA

que pueden resumirse en los que siguen:
- promover los recursos integrantes de los humedales del Este con uso sustentable.
- concientizar a la poblacin local y por aadidura a toda la escala demogrfica del
pas, sobre los avances, los beneficios y los riesgos de afectar la biodiversidad.
- favorecer e instalar un sistema de reas protegidas en la zona e incrementar su
transferencia hacia otros polos sustentables existentes en el ordenamiento territorial
uruguayo.
- formar, perfeccionar y ubicar a posteriori en el mbito laboral, los recursos
humanos pertinentes, as como los recursos cientficos fomentando una poltica de gestin
ambiental adecuada.
- elaborar, optimizar y diseminar la informacin ambiental existente y a crear, con el
fin de servir de faro intelectual y prctico de conocimientos, intentando estructurar un banco
de datos local de aptitud nacional.
- democratizar la biodiversidad, impulsando su aprendizaje y absorcin a todos los
niveles, tanto educativos, tecnolgicos como ciudadanos. Con ello el ProBides puede llegar
a transformarse en un futuro no muy lejano en el ombudsman ambiental del Este del pas.
- incentivar la participacin ciudadana en la transformacin y mantenimiento de la
biodiversidad, atento a las peculiares condiciones socio-culturales y laborales de los
habitantes de la zona.
ESTRUCTURA
El ProBides posee cuatro rganos que conforman su mbito ejecutivo, uno de
carcter colectivo (Junta Directiva) y tres unipersonales (Director, Coordinadores de reas
y Administrador).
a) Junta Directiva. Organo mximo de decisin del Programa, integrado por un
delegado de la I. M. de Rocha, un delegado del Ministerio de Medio Ambiente, un
representante de la Universidad y el Director del Programa que interviene en las reuniones
con voz pero sin voto.
La Junta podr aprobar los programas a desarrollar, el financiamiento, sus gastos y
presupuestos; concertar acuerdos con otros organismos; contratar profesionales y
semitcnicos; extender la reas de investigacin e injerencia, as como supervisar y
ejecutar las polticas de desarrollo sostenible adecuadas.
b) el Director del Programa ser designado por la Junta, tomando en cuenta sus
antecedentes en la materia, su trayectoria y sus dotes de organizador.

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454

c) coordinadores de reas, sin especificacin de nmero o cantidad, debiendo contar

con alta especializacin en ciertos puntos.
d) un administrador con competencias netamente burocrticas y manejo de
monitoreo en proyectos de desarrollo.
e) el conjunto de los rganos unipersonales comentados, conforman la denominada
unidad de gestin, con destaque en lo operativo y en la coordinacin.
Existen a la vez, algunas obligaciones conjuntas por parte de los firmantes
respecto a la viabilidad del Programa que esencialmente se verifican as:
* proporcionar un predio acorde a las necesidades de desarrollo del Programa (el
mismo se ha consolidado en el kilmetro 204 de la ruta 9, unos instantes antes de ingresar
a la planta urbana de la capital rochense, con amplias y modernas instalaciones propias de
la investigacin de nuestros tiempos).
* gestionar el financiamiento adecuado para la ejecucin de actividades propias de
los objetivos impuestos.
* instalar los equipos correspondientes y prestar el personal pertinente como apoyo
indispensable para el logro de los fines previstos.
* poner a disposicin del Programa, las tierras y superficies para la creacin de
reas protegidas sitas en el departamento de Rocha, incorporando las mejoras reclamadas.
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental - Uruguay
(AIDIS Uruguay)
Aves Uruguay (GUPECA)
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR)
Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)
Comit uruguayo de la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN)
Iniciativa Latinoamericana
Proteccin de Fauna Marina (PROFAUMA)
Proyecto Karumb (KARUMB)
Vida Silvestre Uruguay (VSU)

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455

FUENTES DE INFORMACIN, REDES, PORTALES

Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales
Clearing House Nacional de Datos Geogrficos (CNDG)
Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT)
Direccin de Estadsticas Agropecuarias (DIEA)
Estadsticas de la Intendencia de Montevideo
Poder Legislativo

FUENTES DE INFORMACIN, REDES, PORTALES

Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales
Clearing House Nacional de Datos Geogrficos (CNDG)
Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT)
Direccin de Estadsticas Agropecuarias (DIEA)
Estadsticas de la Intendencia de Montevideo
Poder Legislativo

RED ACADMICA URUGUAYA (RAU)

Universidades, Facultades, Institutos de Investigacin
Universidad Catlica del Uruguay Dmaso Antonio Larraaga (UCUDAL)
Universidad de Montevideo (UM)
Facultad de Ciencias Empresariales y Economa
PROYECTO PNUD / GEF / RLA 99 / G31
FREPLATA - Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo:
Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats
"Casa de los Ximnez" Rbla. 25 de Agosto de 1825 N 580 - C.P. 11.000 Montevideo - Uruguay - Tel.: +(598)(2) 916 66 35* Fax.: +(598)(2) 915 83 35
www.undp.org
C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

456

www.gefweb.org

IV.- CONCLUSIONES
1) Se carece de una normativa general codificada sobre la gestin ambiental
costera, ni an mediante textos ordenados.2) Existe una diversidad de fuentes normativas parciales: nacionales e
internacionales; de rango constitucional, legislativo y reglamentario.Por ejemplo, existen numerosas normas legislativas y reglamentarias, nacionales y
departamentales, de alcance general y fragmentario, en materia de:
ordenamiento territorial, y sobre el medio ambiente, incluso de evaluacin del
impacto ambiental;
la proteccin de los recursos vivos, particularmente algunas especies de peces y
mariscos, de lobos marinos, etc., as como especficamente de la fauna y flora de la costa
atlntica;
la creacin de parques nacionales, la pesca, incluyendo la pesca artesanal, la
deportiva y la caza acutica; la acuicultura; el turismo, la forestacin;
el Cdigo de Aguas;
leyes sobre los organismos competentes, en su inmensa mayora no referidas
especficamente a la zona costera, pero aplicables a sta y sus recursos.
3) Se carece de un texto nico, ordenado o unificado, que sistematice la
normativa atinente a las actividades costeras, permitiendo un enfoque unitario y un
tratamiento sistemtico de la problemtica del manejo integrado de la zona costera.4) Existe multiplicidad y diversidad de rganos con potestad normativa: nacional y
departamental.
5) Existe multiplicidad y diversidad de rganos con competencia de aplicacin y
ejecucin de las normativas y polticas costeras.6) Faltan normas y mecanismos que regulen y faciliten la coordinacin efectiva y
permanente, entre los diversos organismos y los programas respectivos; y las pocas que
existen, no se cumplen.7) No existe un enfoque unitario y un tratamiento sistemtico de la problemtica del
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457

manejo costero integrado.8) La cooperacin internacional (intercambio de informacin y de experiencias entre

las instituciones responsables y la asistencia tcnica) se resiente por la multiplicidad y
fragmentacin orgnica y normativa, y por la descoordinacin.
9) Los factores sealados se multiplican en los casos de tratamientos costeros
limtrofes.10) En el plano sustantivo debe sealarse: la insuficiencia de recursos econmicos y
su inadecuada distribucin; baja remuneracin y falta de motivacin de los funcionarios;
ausencia de priorizacin de objetivos, y de la planificacin y programacin consecuentes;
necesidades de capacitacin y actualizacin tcnica; ausencia de un sistema de
informacin general, actualizado y accesible.
11) Faltan instancias de discusin de polticas y de coordinacin entre los rganos
con competencia en la materia.
12) La DINAMA est imposibilitada para incidir en la actuacin de los restantes
rganos del Estado, en virtud de su posicin institucional, como Unidad Ejecutora
desconcentrada de un Ministerio.13) La ausencia de participacin de la comunidad en la elaboracin de polticas
costeras y en la implementacin de la gestin integrada.
14) La ausencia de fomento de la concientizacin a todo nivel, de la proteccin del
ecosistema costero, as como del conocimiento, la investigacin y la educacin en las
reas costeras.
15) Ausencia de procedimientos especficos, Juzgados y Fiscales con competencia
especfica en materia ambiental.-

Captulo XI.- MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

MEDIO AMBIENTE (MVOTMA)
Sumario.
A) Origen y evolucin. a) Creacin del Instituto Nacional para la preservacin del medio ambiente. b) Creacin de la
Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento Ambiental. c) Creacin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente. B) Cometidos asignados a la Direccin Nacional del Medio Ambiente. 1. Cometidos
sustantivos. 2. Cometidos con actividad prestacional fuera del mbito de la Administracin Central. 3. Cometidos de
apoyo a los cometidos sustantivos que permanecen en la Unidad Ejecutara. 4. Estructura organizativa. 5. Descripcin
de las funciones asignadas a la Direccin y a la unidades directamente dependientes. a) Actividades de Direccin. b)
Asesora de Planificacin y Gestin Ambiental. e) Asesoria para los Asuntos Ambientales Internacionales. d) Divisin
Evaluacin de Impacto Ambiental. e) Divisin Evaluacin de Calidad Ambiental. f) Divisin Control Ambiental. 6.
Poderes jurdicos el Ministerio.

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En nuestro pas, la asignacin de competencias orgnicas en materia ambiental,

pas por cuatro grandes histricas.
A) La Ley N 14053 de 30.XII.1971, cre el Instituto Nacional para la
preservacin del medio ambiente como rgano desconcentrado ("en la jurisdiccin") del
MEC (art. 1).
El Instituto se compona de un Consejo Central274 y de Comits275 concurrentes al
cumplimiento de los objetivos que determinaba la Ley (art. 2).
A su frente se encontraba el Consejo Directivo, de carcter consultivo y honorario,
emisor de opiniones tcnicas, por iniciativa propia o a requerimiento de los Poderes del
Estado (art. 3).
Constituan facultades de dichbo Instituto:
1 Dictar su propio reglamento y crear los comits y servicios laterales.
2 Promover toda forma de investigacin y estudio sobre las consecuencias que el
desarrollo tecnolgico tenga sobre el medio ambiente.
3 Promover frmulas para el crecimiento de los recursos naturales.
4 Difundir el resultado de sus estudios e investigaciones, cumpliendo adems una
finalidad docente, produciendo informes y una resea anual que elevar al Poder Ejecutivo.
5 Evacuar las consultas que se le formulen.
6 Proponer anteproyectos o modificaciones de leyes y normas, relacionados con la
materia que trata.
274 El Consejo Central se compona de doce miembros, cuyo mandato duraba 5 aos, caducando con el de las
autoridades nacionales, pudiendo ser reelectos. Integraban el rgano los siguientes representantes: Un delegado del
Ministerio de Educacin y Cultura, que lo presidir; Un delegado del Ministerio de Ganadera y Agricultura; Un delegado
del Ministerio de Industria y Comercio; Un delegado del Ministerio de Obras Pblicas; Un delegado del Ministerio de
Transporte, Comunicaciones y Turismo; Un delegado de la Universidad de la Repblica; Un delegado del rgano
representativo de las Intendencias Municipales; Un delegado de la Cmara de Industrias; Un delegado de las entidades
agropecuarias; Un delegado del Instituto de Ciencias Biolgicas; Un delegado del Instituto de Higiene; y Un delegado del
Servicio Oceanogrfico y de Pesca (SOYP) (art. 51).275 Los comits y servicios que el Instituto instrumente, estarn integrados por expertos, atendiendo entre otros,
los siguientes cometidos especficos: A) Mantenimiento y aumento de la fertilidad del suelo como consecuencia de
prcticas agrcolas.- B) Mantenimiento del equilibrio biolgico y cuidado de la biosfera, atendiendo las consecuencias
que sobre la naturaleza acarrea el empleo de biocidas.- C) Cuidado de los recursos naturales, bosques, corrientes y
depsitos de agua, etc.- D) las resultancias que los programas urbansticos y la construccin de obras de ingeniera
puedan tener sobre el ambiente natural, comprendiendo, entre otros aspectos su belleza.- E) Consecuencias que sobre
el medio puedan tener como elementos contaminantes los desechos de procesos industriales y de consumo, los detritus
de ciudades, emanaciones de combustin, y de las variadas formas del desarrollo tecnolgico.- F) Proteccin contra las
radiaciones ionizantes.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

459

7 Proponer o ejecutar programas generales o especficos, atendiendo sus objetivos

implcitos.
8 Asesorar a los Organismos Pblicos, a requerimiento de stos o por iniciativa
propia, sobre las consecuencias que la aplicacin de normas pueda tener sobre el objeto
propio del Instituto.
9 Asesorar a los Poderes Pblicos en la gestacin de las leyes y decretos, que se
refieran a la materia de su competencia.
10. Sostener correspondencia con organismos internacionales de ndole similar.
11. Asesorar sobre los convenios internacionales que el Estado suscriba.
12. Concurrir a Conferencias y Asambleas de carcter internacional o asistir a los
representantes que el Estado designe (art. 71).
B) Posteriormente, el Decreto 253/1979, estableci normas para prevenir la
contaminacin ambiental, mediante el control de aguas.
C) En el ao 1979, se cre la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento
Ambiental en la rbita del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas; cuyos cometidos
fueron transferidos, en 1983, a la Direccin Nacional de Hidrografa.
Estas primeras normas sobre el ambiente, permiten advertir que las leyes de
proteccin del ambiente, encontraban fundamento inmediato ms en la proteccin de la
propiedad pblica, que en la proteccin del derecho general a gozar de un ambiente apto
para la vida.
No obstante lo cual, el derecho ambiental propiamente dicho, nacer recin cuando
se produzca el trnsito de las normas de proteccin de una forma de propiedad, a la
proteccin de un derecho-deber individual y colectivo.276
D) Finalmente, por Ley N1 16112 de 30.V.1990, se cre el Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), individualizando y concentrando la
actividad del Estado central en la materia ambiental; y constituyendo la Unidad Ejecutora
004 "Direccin Nacional de Medio Ambiente", Inciso 14 del referido organismo.Dicha norma deleg en el Poder Ejecutivo, en forma expresa e inconstitucional,
la fijacin de la poltica nacional del medio ambiente (art. 2).
276

Algunos autores sostienen que la tutela del ambiente y de la ecologa puede considerarse como una
derivacin concreta del derecho de propiedad.- V. Mara Jess Moro Almaraz: Medio ambiente y funcin social de la
propiedad, en El sistema econmico en la Constitucin espaola, vol. I, p.851 y ss.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

460

Ahora bien, la fijacin de la poltica nacional relativa al ambiente, es una

actividad de gobierno que se materializa en actos de directiva de diverso valor y fuerza:
constitucionales, internacionales, legislativos, y administrativos.
Esa delegacin de la fijacin de la poltica ambiental en el Poder Ejecutivo, es
claramente inconstitucional, y debe interpretarse, sin perjuicio de las potestades que
corresponden a todos y cada uno de los rganos nacionales previstos en la Constitucin y
creados por sta o por las leyes.
En el Uruguay, jurdicamente, toda poltica nacional en cualquier materia, parte de
las grandes orientaciones constitucionales; debe ser concretada mediante leyes por el
Estado-legislador, tal como se desprende de la reforma constitucional de 1996 (art. 47)277,
y debe cumplirse por los organismos administrativos del Estado-administrador, entre los
que se encuentran: el Poder Ejecutivo, los 19 Gobiernos Departamentales, y los EA y SD,
en sus respectivos mbitos de competencia.
A. Cometidos de la Direccin Nacional del Medio Ambiente (DINAMA) 278
En el mbito ministerial, a la Direccin Nacional del Medio Ambiente (DINAMA) se le
atribuy como cometido estratgico, la responsabilidad en la formulacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de los planes nacionales de proteccin del medio ambiente, as
como proponer e instrumentar la poltica nacional en la materia, compatibilizando dichas
necesidades de proteccin del medio ambiente con un desarrollo sostenible.
En el ao 2003, el MVOTMA aprob la Poltica de Medio Ambiente basada en los
principios de poltica ambiental establecidos por la Ley General de Medio Ambiente y en
base a la cual la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) se compromete a:
Mejorar en forma continua la gestin interna de la Direccin Nacional de Medio
Ambiente
Promover sistemas de produccin ambientalmente sostenibles y estimular la
implantacin de sistemas de gestin ambiental que aseguren la prevencin de la
contaminacin.
Velar por el cumplimiento de la normativa nacional, actualizando y profundizando
su desarrollo.
Contribuir a la conservacin de la atmsfera, de los recursos naturales, de la
biodiversidad y de los valores de paisaje.
277
278

Decreto 257/997 - Pub. D.O. 11.8.97.-

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 Participar activamente en los procesos de educacin ambiental de la poblacin en

general.
Fomentar el uso eficiente de energa y el desarrollo de alternativas renovables para
su generacin.
Estimular la adopcin de estos compromisos por todos los actores de nuestra
sociedad.

1. Cometidos Sustantivos
Cabe recordar que la reciente reforma constitucional reitera que, en materia de
medio ambiente como ocurre con casi todas las materias, es el Estado-legislador el
que debe reglamentar las normas constitucionales, fijando las polticas respectivas, que
debern llevar adelante cada uno de los operadores institucionales: PE, GD, EA y SD.
No obstante lo cual, las normas infraconstitucionales establecen que se consideran
cometidos sustantivos de la DNMA:
* Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para medir y evaluar el estado de la
calidad de los recursos ambientales: recursos hdricos, aire y ecosistemas, incluyendo
reas naturales protegidas y las zonas costeras.
* Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para prevenir el impacto ambiental
de actividades humanas o proyectos, incluyendo el fomento de la conciencia ambiental.
* Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes de control de las actividades
pblicas y privadas que incidan en la calidad de los recursos ambientales.
* Formular y coordinar acciones, con organismos pblicos nacionales y
departamentales, en lo referente a la proteccin del medio ambiente; as como celebrar
convenios con personas pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la ejecucin de
sus cometidos.
* Establecer y mantener las relaciones con organismos internacionales de su
especialidad, para asegurar el cumplimiento de convenios o acciones comprometidas,
referidas al medio ambiente.
2. Cometidos sustantivos de la DINAMA
* Asesorar en la temtica especfica.
* Medir parmetros ambientales en el agua, aire y ecosistemas para evaluacin de la
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calidad ambiental.
* Medir parmetros fsicos, qumicos y biolgicos para el control de los agentes que
inciden en la calidad de los recursos ambientales.
3. Cometidos de apoyo a los sustantivos que permanecen en la Unidad
Ejecutora
Se mantiene en la rbita de esta unidad ejecutora, el desempeo de las actividades
mnimas de apoyo directamente vinculadas a los cometidos sustantivos, estando el resto
centralizadas en la respectiva unidad central del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente.
4. Organizacin
La DINAMA es una unidad ejecutora del MVOTMA y su estructura se refleja en la
"Organizacin para el Cumplimiento de Cometidos".
Por el alcance y la dimensin de sus cometidos, se organiza en una estructura que
no puede caracterizarse por la cantidad de puestos de trabajo, sino por las exigencias de
perfiles tcnicos y por la especificidad de la normativa que rige la materia.
En consecuencia, las unidades organizativas responsables del cumplimiento de los
cometidos definidos no necesariamente requieren el nmero de puestos de trabajo que con
el fin de estandarizacin y preponderantemente dirigido al dimensionamiento de unidades
organizativas responsables de funciones con predominio de tareas operativas, defini el D.
N1 186/996 de 16.V.1996.
5. Descripcin de las funciones asignadas a la DINAMA y a las unidades
directamente dependientes
A. Actividades de Direccin
* Dirigir, coordinar y controlar el cumplimiento de los cometidos de la Unidad
Ejecutora.
* Integrar la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
(COTAMA), asegurndole el apoyo tcnico y administrativo para su funcionamiento.
* Mantener relaciones con los organismos internacionales de su especialidad para la
asignacin, coordinacin, control y cumplimiento de los compromisos internacionales
ambientales derivados de instrumentos de los cuales la Repblica es parte y de otros de
inters de la misma.
* Coordinar con otras direcciones del Ministerio, en especial con la Direccin
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Nacional de Ordenamiento Territorial, lo referente a los temas que tengan relacin con las
competencias de dichas unidades ejecutoras.
* Evaluar la eficiencia de la gestin a travs de indicadores de desempeo.
* Administrar el Fondo Nacional de Medio Ambiente.
Asesora, Planificacin y Gestin Ambiental
Asesorar a la Direccin en materias propias de la misma y especialmente en lo
referente a la formulacin de instrumentos jurdicos ambientales y planificacin de acciones
de educacin ambiental a la comunidad, brindando lineamientos generales enfocados al
desarrollo sostenible.
Asesora de Asuntos Ambientales Internacionales
Asesorar a la Direccin en todo lo relativo a la temtica internacional en medio
ambiente, especialmente en las acciones de coordinacin, control y cumplimiento de los
compromisos ambientales.
Divisin Evaluacin de Impacto Ambiental
Asegurar la implantacin y funcionamiento eficiente del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, a travs de la coordinacin de los procedimientos de evaluacin y
seguimiento de los proyectos o actividades previstas en la Ley N1 16.466 de enero de
1994.
Divisin Evaluacin de Calidad Ambiental
* Asegurar la implantacin y funcionamiento eficiente del Sistema de Medicin y
Evaluacin de Calidad Ambiental, a travs del desarrollo de los programas de evaluacin
del aire, agua y ecosistemas; la implantacin del sistema de informacin ambiental relativo
al aire, agua, suelos y biota y el desarrollo de la funcin de normalizacin tcnica de
metodologas de medicin y de evaluacin de la calidad ambiental.
* Proponer la regulacin y realizar el control de la actividad de medicin de
parmetros ambientales en agua, aire y ecosistemas a ser realizada por terceros.
Divisin Control Ambiental
* Asegurar la implementacin y funcionamiento eficiente del Sistema de Control
Ambiental, a travs del desarrollo de los programas de emisiones al aire, ruidos, efluentes
lquidos, manejo de residuos slidos, sustancias peligrosas y actividades en reas
especiales de proteccin.

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

464

* Proponer la regulacin y realizar el control de la actividad de medicin de

parmetros fsicos, qumicos y biolgicos a ser realizada por terceros.
B. Poderes jurdicos del Ministerio
El MVOTMA posee los poderes jurdicos propios de los Ministerios (C. Arts. 181 y
concordantes) y los que establezcan las leyes -respetando la especializacin de los GD, EA
y SD, en sus respectivas competencias-, para realizar las actividades de prestacin y de
polica, controlando y fiscalizando la aplicacin de las normas sobre proteccin del
ambiente, tanto en el sector pblico, como en el sector privado.
El art. 42 del CGP establece que en cuestiones relativas a la defensa del ambiente
estn legitimados activamente para promover las acciones pertinentes:
a) el Ministerio Pblico;
b) cualquier interesado;
c) o instituciones o asociaciones de inters social.
Se prev expresamente la constitucin de una Comisin Tcnica Asesora de la
Proteccin del Medio Ambiente integrada por delegados de los organismos pblicos y
privados y la preparacin por parte del Ministerio de un proyecto de Cdigo de Medio
Ambiente (art. 10); dicha Comisin fue creada por D. N 310/1994.
Es importante advertir que anteriormente, por Decreto N 417/1992 de 2.IX.1992 se
transfiri a la jurisdiccin del MVOTMA el "Comit Nacional de] Hombre y la Biosfera"
creado por Decreto N 706/986 de fecha 4.XI.1986, para coordinar los programas de
investigacin y formacin referido a las reas temticas incluidas en el Programa M.A.B.
internacional.
Esta modificacin ampli los cometidos atribuidos originalmente al MVOTMA.
Actualmente el presidente de dicho Comit es el Director Nacional de Medio
Ambiente y se integra adems por un representante de: MRE, MEC, MGAP, MIE,
Universidad de la Repblica, ANEP, y de Organizaciones no gubernamentales.
Si bien el D. N 252/1989 haba prohibido la introduccin a nuestro pas de todo tipo
de desechos peligrosos, es importante sealar que el D. N 499/1992 atribuy competencia
al MVOTMA como autoridad encargada de aplicar el Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos transfronterizos de Deshechos peligrosos y su eliminacin.
Este Convenio fue aprobado por la Ley N 16.221, por lo que en caso de conductas
que lo contravengan ser el Ministerio quien deber aplicar las multas pertinentes.

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Captulo XII.- EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. Ley N 16466 de 19.I.1994 y DR. N 349/005, de 3.X.2005.- 2. Declaratoria de inters general y nacional. 3.
Concepto de impacto ambiental negativo o nocivo. 4. Deber de abstencin de todo acto que cause impacto ambiental
negativo. 5. Sanciones administrativas y penales. 6. Responsabilidad civil por dao ambiental: quien contamina paga y
repara. 7. Registros de estudios de evaluacin de impacto ambiental. 8. Estudios previos sobre impacto ambiental. 9.
Autorizaciones previas para las actividades, construcciones u obras. 10. Contenido de la solicitud de Autorizacin
Ambiental Previa (AAP) 11. Documentos e informacin que deben acompaar la solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa. 12. Informacin que debe acompaar a la solicitud de autorizacin. 13. Control de admisibilidad y
asesoramiento. 14. Categorizacin de los proyectos ambientales. 15. Plazo para evaluar la informacin presentada
por el interesado. 16. Interrupcin del plazo y vista al interesado. 17. Expedicin del certificado de clasificacin
ambiental. 18. Suspensin de las autorizaciones. 19. Legitimacin para solicitar autorizaciones. 20. Actividades,
construcciones y obras pblicas o privadas que requieren autorizacin. 21. Requisitos mnimos de las solicitudes de
autorizacin para realizar determinadas actividades. 22. Etapas del procedimiento para la autorizacin ambiental
previa. 23. Contenido del Estudio sobre Impacto Ambiental. Parte I. Caractersticas del ambiente receptor. Parte
II. Identificacin y evaluacin de impactos. Parte III. Determinacin de las medidas de mitigacin. Parte IV. Plan de
seguimiento, vigilancia y auditora. 24. Informe Ambiental Resumen. 25. Responsables de los perjuicios ocasionados
por actividades no autorizadas o por el apartamiento de las normas. 26. Intervencin profesional en la suscripcin de
los estudios de evaluacin de impacto ambiental. 27. Prohibiciones funcionales y orgnicas. 28. Publicacin y
manifiesto del resumen del proyecto. 29. Audiencia pblica eventual. 30. Reserva del secreto industrial y comercial.
31. Resolucin ministerial evaluatoria. 32. Hiptesis de negativa de autorizacin. 33. Declaracin de objeto de estudio
de impacto ambiental. 34. Contenido mnimo del decreto reglamentario. 35. Otras normas sobre estudios de
evaluacin del impacto ambiental.

1. Ley N 16466 de 19.I.1994 y DR N 349/005, de 3.X.2005

Se ha sealado con razn, que las evaluaciones de impacto ambiental, constituyen
una tcnica generalizada en todos los pases industrializados, recomendada por el
PNUD279, la OCDE y la CEE, que a travs de los programas de accin, las han reconocido
como el instrumento ms adecuado para la preservacin de los recursos naturales y la
defensa del medio ambiente; pues introduce la variable ambiental en la toma de decisiones
sobre los proyectos con incidencia importante en el medio ambiente, manifestndose como
la forma preventiva ms eficaz para evitar los atentados a la naturaleza, proporcionando
una mayor fiabilidad y confianza a las decisiones.280
Conceptos doctrinarios sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental
La EIA se ha expandido por casi todos los pases, que han dictado numerosas
reglamentaciones, provocando as, una diversidad de conceptos acerca de lo que
constituye el proceso de evaluacin del impacto ambiental.A) Como proceso por el cual una accin que debe ser aprobada por una autoridad
pblica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio, se somete
a una evaluacin sistemtica, cuyos resultados son tenidos en cuenta por la autoridad
279 Cabe recordar que el Consejo de Administracin del Programa de Montevideo de 1981 para el Desarrollo y
Examen peridico del Derecho Ambiental, llev a la conclusin de convenios multilaterales en materia de desechos
txicos y peligrosos, capa de ozono, cambio climtico y diversidad biolgica.280

De la exposicin de motivos del RDL 1302/1986.-

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competente para conceder o no, su aprobacin (Lee).

B) Como procedimiento previo para la toma de decisiones tendiente a registrar y
valorar de manera sistemtica y global, todos los efectos potenciales de un proyecto con
objeto de evitar desventajas para el medio ambiente (Coenen Jorissen).
C) Como procedimiento participativo para la ponderacin anticipada de las
consecuencias ambientales de una prevista decisin de Derecho pblico (Martn Mateo).281
d) Como proceso que precisa de la consideracin del ambiente y de la participacin
pblica en la toma de decisiones del desarrollo de proyectos (Kiely, G.).
e) Como estudio encaminado hacia la identificacin, interpretacin y prevencin
de consecuencias o efectos que determinados hechos, acciones o proyectos puedan
causar daos a la salud y bienestar humano y a su entorno natural ( Esteban, M.)
f) Como proceso destinado a calcular el efecto que una accin propuesta pueda
tener sobre la calidad del ambiente (Veslind)
g) Como evaluacin de todos los efectos ambientalmente relevantes y
socialmente resultantes que pudieran derivar de un proyecto (Instituto Battelle
Columbus)
h) Como examen sistemtico de las consecuencias ambientales, sociales y
econmicas de proyectos, planes y polticas (Clark)
D) En el derecho comunitario, la CE estableci que la evaluacin del impacto
ambiental identifica y evala de modo apropiado en funcin de cada caso particular y
conforme a la Directiva 85/337 de 27.VI.1985 (arts. 4 y 11), los efectos directos o indirectos
de un proyecto, sobre los factores siguientes:
a) el hombre, la fauna y la flora;
b) el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje;
c) la interaccin entre los factores anteriores;
d) los bienes materiales y el patrimonio cultural.282

281

V. R. Martn Mateo: Manual de Derecho Ambiental, p. 103 y ss.-

282 La legislacin espaola reduce los estudios sobre la EIA a la evaluacin de los efectos previsibles directos e
indirectos del proyecto sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y
los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico-artstico y el arqueolgico (RDL 1302/1986, de 28.VI.1986, art. 2,
num. 1, b).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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Se dispone expresamente que no se derogan las normas anteriores,

especficamente las referidas a la EIA:
La enunciacin precedente es sin perjuicio de lo establecido por otras normas
legales especficas referidas a esta materia, que seguirn vigentes (Ley N 16466, art.
6, fin)
La presente declaracin es sin perjuicio de lo establecido por las normas
especficas vigentes en cada una de las materias sealadas (Ley N 17823, art. 1, in
fine).Pero en caso de contradiccin, debe aplicarse la norma ms favorable a la
autorizacin previa.2.- Declaratoria de inters general y nacional
La norma legal declar de inters general y nacional la proteccin del ambiente,
contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin
del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposicin del medio
ambiente daado por actividades humanas (art. 1).
3.- Concepto de impacto ambiental negativo o nocivo
En la doctrina, se considera que impacto ambiental es:
a) Es toda accin o actividad
b) Que produce una alteracin
c) Sea favorable o desfavorable
d) En el medio, o
e) En alguno de los componentes del medio (Lago).
El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la
situacin del medio ambiente futuro modificado, como se manifestara a consecuencia
de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro como habra
evolucionado sin la realizacin del proyecto.
Es decir, la alteracin neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser
humano, resultante de una actuacin 283
283 V. Lago Prez L.: Metodologa general para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos. 1997.
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml#glo
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Se trata de cambios producidos por una accin, en:

a) el ambiente,
b) en los procesos o productos, o
c) en algn grupo poblacional.Y se considera impacto ambiental284 negativo o nocivo toda alteracin de las
propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente, causada por cualquier
forma de materia o energa, resultante de las actividades humanas que directa o
indirectamente perjudiquen o daen:
I. La salud, seguridad o calidad de vida de la poblacin.
II. Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio.
III. La configuracin, calidad y diversidad de los recursos naturales (art. 2).
4.- Deber de abstencin de todo acto que cause impacto ambiental negativo
Tanto la Constitucin reformada, como la Ley de proteccin ambiental, establecen:
a) que las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves al medio ambiente (C. art. 47); y
b) que es deber fundamental de toda persona, fsica o jurdica, abstenerse de todo
acto que cause impacto ambiental negativo, o sea que se traduzca en depredacin,
destruccin o contaminacin graves del medio ambiente (Ley N 17.283, art. 3).
Dicha norma declara de interes general la prevencin, eliminacin, mitigacin y la
compensacin de los impactos ambientales negativos (art. 1, D)
Entendiendo como impacto ambiental negativo o nocivo, a toda alteracin,
resultante de las actividades humanas que, directa o indirectamente, perjudiquen o daen:
284 En Espaa, el Real Decreto Legislativo N 1302/1986, art. 21, ap. b) , establece que entre los datos que
deber contener el estudio del impacto ambiental la evaluacin de los efectos previsibles directos e indirectos del
proyecto sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes
materiales incluido el patrimonio histrico-artstico y el arqueolgico.- El art. 6 del Reglamento de ejecucin, establece
que la evaluacin de impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre la poblacin
humana, la fauna, la flora, la vegetacin, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, y la estructura y funcin de
los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada.- Asimismo, debe comprender la estimacin de la
incidencia que el proyecto, obra o actividad tiene sobre los elementos que componen el patrimonio histrico espaol,
sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones
luminosas, y la de cualquiera otra de incidencia ambiental derivada de su ejecucin.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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a) La salud, seguridad o calidad de vida de la poblacin.

b) Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio.
c) La configuracin, calidad y diversidad de los recursos naturales.
5.- Responsabilidad civil y recomposicin del ambiente
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que seale la Ley, quien provoque depredacin,
destruccin o contaminacin del medio ambiente en violacin de lo establecido por la Ley, ser civilmente responsable
de todos los perjuicios que ocasione, debiendo hacerse cargo, adems, si materialmente ello fuere posible, de las acciones
conducentes a su recomposicin (art. 4).-

Se ha reconocido la potestad sancionatoria de la Administracin, imponiendo

multas a los infractores posibles, fijadas entre 10 UR y 5000 UR.
Por otra parte, y sin perjuicio de lo establecido en el art. 4, de la ley N 16.466, el
incumplimiento de lo dispuesto en ella y en el Decreto Reglamentario, el infractor ser
sancionado de conformidad con lo que establece el art. 6 de la Ley N 16.112 del
30.V.1990 y el art. 453 de la Ley N 16.170 del 28.XII.1990 (DR/23).
Adems, cuando corresponda, el MVOTMA proceder a revocar la autorizacin
que se hubiere otorgado (DR/23).
6.- Principio de quien contamina paga y repara
En aplicacin del principio general de Derecho ambiental que establece que quien
contamina, paga y repara, el responsable de causar dao ambiental, ser civilmente
responsable de todos los perjuicios que ocasione, debiendo hacerse cargo, adems si
materialmente ello fuere posible, de las acciones conducentes a su recomposicin.
Y cuando los perjuicios ocasionados por dicha violacin sean irreversibles, el
responsable de los mismos deber hacerse cargo de todas las medidas tendientes a su
mxima reduccin o mitigacin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales que pudieran corresponder (art. 4).
7.- Registro de estudios de evaluacin de impacto ambiental
Sin perjuicio de los dems cometidos y facultades que le asigna la presente Ley u
otras normas legales, al MVOTMA llevar un Registro de los estudios de evaluacin de
impacto ambiental referidos a todas las actividades, construcciones u obras descritos en
el artculo siguiente, as como aquellos otros no mencionados especficamente y que, a
juicio del citado Ministerio, puedan ser susceptibles de provocar un impacto ambiental de
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470

entidad (art. 5).

En el Registro de informacin de relevancia ambiental, se incluirn:
los proyectos que sean comunicados,
la clasificacin que de los mismos resulte,
las solicitudes de Autorizacin Ambiental Previa,
los Estudios de Impacto Ambiental y los profesionales intervinientes,
las Resoluciones y otras informaciones vinculadas a la materia reglamentada (art.
20).
Se delega en el MVOTMA, el establecimiento de las caractersticas operativas del
registro, as como la fecha de su puesta en funcionamiento (DR/20).
Los organismos pblicos que realicen estudios de impacto ambiental o cualquier
evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades, construcciones u obras no
incluidas en el DT, debern comunicarlo al MVOTMA, dentro de los 30 das de su
finalizacin, a los efectos de su registro (DR/21).
Cualquier interesado podr solicitar informacin al registro previsto en los artculos
precedentes, abonado la tasa de una unidad reajustable (UR) (DR/21).

8.- Estudios previos sobre impacto ambiental

Quedan sometidas a la realizacin previa de un estudio de impacto ambiental las
actividades, construcciones u obras, pblicas o privadas, referente a:
a) Carreteras, puentes, vas frreas y aeropuertos;
b) Puertos, terminales de transvase de petrleo o productos qumicos;
c) Oleoductos, gasoductos y emisarios de lquidos residuales;
d) Plantas de tratamiento, equipos de transporte y disposicin final de residuos
txicos o peligrosos;
e) Extraccin de minerales y de combustibles fsiles;
f) Usinas de generacin de electricidad de ms de 10 MW cualquiera sea su fuente
primaria;
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g) Usinas de produccin y transformacin de energa nuclear;

h) Lneas de transmisin de energa elctrica de 150 KW o ms;
i) Obras para explotacin o regulacin de recursos hdricos;
j) Complejos industriales, agroindustriales y tursticos, o unidades que, por su
naturaleza y magnitud, puedan causar un impacto ambiental grave;
k) Proyectos urbansticos de ms de cien hectreas o en reas menores
consideradas de relevante inters ambiental a criterio del Poder Ejecutivo;
l) Las que se proyectaren realizar en la faja de defensa costera definida por el
artculo 153 del Cdigo de Aguas;
m) Aquellas otras actividades, construcciones u obras que, en forma anloga a las
indicadas precedentemente, puedan causar impacto ambiental negativo o nocivo. El Poder
Ejecutivo reglamentar esta disposicin;
n) El Poder Ejecutivo reglamentar los criterios mnimos de las actividades,
construcciones u obras, a partir de los cuales se debern realizar las evaluaciones de
impacto ambiental.
c) La enunciacin precedente es sin perjuicio de lo establecido por otras normas
legales especficas referidas a esta materia, que seguirn vigentes (art. 6).

9.- Autorizaciones previas de las actividades, construcciones u obras

Para iniciar la ejecucin de las actividades, construcciones u obras en las que estn
involucradas cualesquiera de las situaciones descritas, los interesados debern obtener:
a) la autorizacin previa del MVOTMA;
b) la que requerir el asesoramiento del o de los Ministerios o Gobiernos
Departamentales que tuvieran que ver con dichas obras o trabajos.
c) El Ministerio se expedir dentro del plazo que fije la reglamentacin (Ley, art. 7).
Conforme al decreto reglamentario vigente, se incorporan tres nuevos
instrumentos de gestin ambiental:
a) la Viabilidad ambiental de la localizacin (VAL)

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b) la Autorizacin ambiental de operacin (AAO) y

c) la Autorizacin ambiental especial (AAE)
Esquema de los procedimientos del reglamento vigente
El D. N 349/005, de 3.X.2005, derog al D. N 435/994, de 21.IX.1994

A) Procedimiento genrico
1) Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
B) Procedimientos especficos
2) Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL)
Mecanismo para el anlisis de la localizacin de proyectos
3) Autorizacin Ambiental de Operacin (AAO)
Mecanismo de contralor de la operacin y funcionamiento de actividades
4) Autorizacin Ambiental Especial (AAE)
Para situaciones especiales y preexistentes.

10.- Contenido de la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa

Esquema de las etapas del procedimiento de autorizacin ambiental previa
(art. 3)
A) Etapas precedentes
1 Comunicacin del proyecto a DINAMA
2 Clasificacin del proyecto (A, B o C)
B) Etapas principales
1 Solicitud de AAP
2 Puesta de manifiesto

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473

3 Audiencia pblica
4 Resolucin del MVOMA
La ley no hace referencia a la etapa de elaboracin en que debe encontrarse el
proyecto sujeto a EIA, al momento en que sta se realiza.
La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, deber contener, como mnimo:
a) la copia del certificado de clasificacin ambiental,
b) los documentos del proyecto;
c) el Estudio de impacto Ambiental; y,
d) el Informe Ambiental Resumen (DR. Art. 9).

11.- Documentos e informacin que deben acompaar la solicitud de

Autorizacin Ambiental Previa
Los documentos del proyecto que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, debern contener como mnimo:
a) El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y los
planos bsicos del mismo;
b) El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas aplicables y
los permisos o autorizaciones necesarios;
c) La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de su
ubicacin geogrfica y poltico-administrativa;
d) Descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal a
utilizar, materias primas y desechos previsibles;
e) Descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y abandono) y de
las actividades que implica, tanto directas como derivadas (DR, Art. 10).
12.- Informacin que se debe acompaar a la solicitud de autorizacin
El interesado en la realizacin de algunas de las actividades, construcciones u obras
sujetas a Autorizacin Ambiental Previa, segn lo dispuesto en el artculo segundo,
deber comunicar el proyecto a la Direccin Nacional de Medio Ambiente, mediante la
presentacin de la informacin siguiente:
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a) la identificacin precisa del o de los titulares del proyecto;

b) la identificacin del o de los propietarios del predio donde se ejecutar el
proyecto;
c) la identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin del
proyecto,
d) la localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
e) la descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
f) el detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de las
medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y,
g) la clasificacin del mismo a criterio del proponente segn las categoras que se
establecen en el artculo siguiente (DR, art. 4).
13.- Control de admisibilidad y asesoramiento
Una vez recibida la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin
Nacional de Medio Ambiente, se verificar si la misma contiene la informacin requerida por
este Reglamento; confiriendo vista al interesado, en caso que fuera necesaria cualquier
correccin o complementacin.
Segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que se solicita
autorizacin, el MVOTMA, requerir, de aquellos organismos que estime pertinente, los
asesoramientos que considere necesarios (DR. art. 14).
14.- Categorizacin de los proyectos ambientales
Todo proyecto ambiental deber ser clasificado en algunas de las tres categoras
siguientes:
a) Categora "A": proyectos de actividades, construcciones u obras cuya ejecucin
no presentara impactos ambientales negativos o pueda presentar impactos ambientales
mnimos, dentro de lo tolerable y previsto por las normas vigentes.
Dichos proyectos no requerirn la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
b) Categora "B": proyectos de actividades, construcciones u obras, cuya ejecucin
pueda tener impactos ambientales moderados o que afectaran muy parcialmente el
ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
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adopcin de medidas bien conocidas y fcilmente aplicables.

En estos casos deber realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial o
parcial.
c) Categora "C": proyectos de actividades, construcciones u obras, cuya ejecucin
pueda producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa,
se encuentren o no previstas medidas de prevencin o mitigacin.
Estos proyectos, requerirn un estudio de impacto ambiental completo o detallado
(DR/51).
15.- Plazo para evaluar la informacin presentada por el interesado
El MVOTMA dispondr de un plazo de diez das hbiles, a partir de la presentacin
de la comunicacin del proyecto, para evaluar la informacin aportada junto con la misma y
ratificar o rectificar la clasificacin propuesta por el interesado.
Si se clasificara el proyecto en la categora "B", la Resolucin deber contener la
definicin de los sectores sobre los cuales deber centrarse el estudio de impacto
ambiental.
En caso que se omitiere dicho pronunciamiento dentro del plazo correspondiente, se
tendr por ratificada a clasificacin propuesta por el interesado (DR/6).
16.- Interrupcin del plazo y vista al interesado
Cuando se entendiera que la informacin suministrada por el interesado es
incorrecta o incompleta, se interrumpir el plazo previsto, confiriendo vista al interesado.
Una vez presentada la informacin en forma correcta o completa, se iniciar un
nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles, para que el MVOTMA se expida acerca de la
clasificacin propuesta por el interesado (DR, art. 7).
17.- Expedicin del certificado de clasificacin ambiental
Una vez ratificada o rectificada la clasificacin propuesta por el interesado para el
proyecto (lit. g) del art. 4), se le expedir el certificado de clasificacin ambiental
correspondiente; la que adems, ser comunicada a los organismos con competencia
sectorial en la materia principal sobre la que versare el proyecto y a la Intendencia
Municipal del departamento en el que se localizar.
Cuando el proyecto fuera clasificado en la Categora "A", se proceder a otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite.

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Cuando el proyecto fuera clasificado en las Categoras "B" o "C", el interesado

deber realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar la Autorizacin
Ambiental Previa (DR. Art. 8).
18.- Suspensin de las autorizaciones
En cualquier momento durante la realizacin de una actividad, construccin u obra
de las mencionadas en el art. 6, el Poder Ejecutivo podr disponer, por resolucin
fundada, la suspensin de las mismas (Ley, art. 8).
19.- Legitimados para solicitar las autorizaciones
La solicitud de autorizacin respectiva deber ser realizada por el titular del proyecto
a ejecutar, quien ser responsable de dar cumplimiento a las exigencias dispuestas por la
presente Ley.
Deber adjuntar los estudios completos del proyecto, junto con los elementos que
estime convenientes para su mejor anlisis (Ley, art. 9).
20.- Actividades, construcciones y obras pblicas o privadas que requieren
autorizacin
De acuerdo al Decreto Reglamentario, requerirn la Autorizacin Ambiental Previa,
las siguientes actividades, construcciones u obras, sean de titularidad pblica o privada:
1) construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando impliquen
trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o ensanche de los mismos.
2) Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las existentes.
3) Construccin de nuevos puentes.
4) Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas.
5) Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las estructuras de mar,
ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al mar.
6) Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
7) Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez)
kilmetros.
8) Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que conduce
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los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50 (cincuenta) metros
dentro de ste.
9) Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y
peligrosos.
10) Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para localidades de
ms de 10.000 (diez mil) habitantes.
11) Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o galeras, la
realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de canteras, galeras o
perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin original no hubiera
estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental.
12) Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin.
13) Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez)
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de las
existentes, cuando implique un aumento en la capacidad de generacin o el cambio de la
fuente primaria utilizada.
14) Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin
perjuicio de lo establecido por el art. 215 de la Ley N 16.226 de 29.X.1991.
15) Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las existentes.
16) Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos, ocupen ms
de una hectrea en su desarrollo fabril.
17) Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de
pasajeros.
18) Construccin o ampliacin de zonas francas.
19) Construccin de complejos tursticos y recreativos.
20) Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se encuentren a una
distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la zona suburbana de un centro
poblado existente.
21) Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10 (diez)
millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50 (cincuenta) hectreas.
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22) Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se

utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos de agua por
segundo.
23) Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos)
metros cbicos por segundo.
24) Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitcolas de ms de 100 (cien) hectreas.
25) Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin
de los dragados de mantenimiento de las vas navegables.
26) Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas que
sean declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal, segn lo dispuesto por
el decreto 452/988 del 6.VII.1988.
27) Construccin de muelles, escolleras y espigones.
28) Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas,
definida por el art. 153 del Cdigo de Aguas (DL N 14.859 del 15.XII.1978, en la redaccin
dada por el art. 193 de la ley N 15.903, de 10.XI.1987).
29) Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora: as como las actividades,
construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que no estuvieren
comprendidas en planes de manejo aprobados con sujecin a un estudio de impacto
ambiental.
La enumeracin precedente, es sin perjuicio de aquellas otras actividades,
construcciones u obras que sean incorporadas por el Poder Ejecutivo, actuando en
acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro de VOTMA y el Ministro del rea al
que corresponda la actividad, construccin u obra que se incorpora (art. 2).
21.- Requisitos mnimos de las solicitudes de autorizacin para realizar
actividades
Segn la ley, las solicitudes de autorizacin debern contener los siguientes
requisitos mnimos:
a) La identificacin del o de los propietarios del predio donde se ejecutar el
proyecto, la identificacin precisa del o de los titulares del mismo y de los tcnicos
responsables en su elaboracin y ejecucin;
b) El proyecto suscrito por el o los tcnicos designados, con la descripcin detallada
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de su contenido, del espacio fsico y entorno donde el mismo se emplazarla, junto con
todos los detalles que posibiliten su consideracin integral;
c) La evaluacin de impacto ambiental suscrita por el o los tcnicos intervinientes;
d) Un resumen del proyecto en trminos fcilmente comprensibles que contenga las
particularidades esenciales del mismo, as como los efectos que de su ejecucin puedan
derivarse;
e) Aquellos otros requisitos que pueda determinar la reglamentacin (art. 10).
22.- Etapas del procedimiento de la autorizacin ambiental previa
El DR seala que el procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental
Previa, constar de las siguientes etapas:
a) comunicacin del proyecto;
b) clasificacin del proyecto;
c) solicitud de la Autorizacin Ambiental Previa;
d) puesta de manifiesto;
e) audiencia pblica; y
f) resolucin (art. 31).
23.- Contenido del estudio de Impacto Ambiental
Todo Estudio de Impacto Ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de
influencia, incluyendo un encuadre general macroambiental; realizndose una
comparacin objetiva entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del
proyecto, en sus etapas de construccin, operacin y abandono (DR. Art. 11).
El documento que recoja los resultados del Estudio de Impacto Ambiental,
deber contener, como mnimo, las partes siguientes:
A) Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describirn las
principales caractersticas del entorno, se evaluarn las afectaciones ya existentes y se
identificarn las reas sensibles o de riesgo; todo ello en tres aspectos:
a) Ambiente fsico: agua, suelo, paisaje, etc.
b) Ambiente bitico: fauna, flora, biota acutica, etc.
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c) Ambiente antrpico: poblacin, actividades, usos del suelo, sitios de inters

histrico y cultural, etc.
B) Parte II (identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identificarn y
evaluarn los impactos ambientales tanto negativos como positivos, debindose considerar
los siguientes aspectos:
a) Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos; as como los
riesgos derivados de la situacin ambiental resultante de la ejecucin del proyecto.
b) Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos, comparando la
situacin del ambiente con y sin la ejecucin del proyecto.
c) Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto geogrfica, como
temporalmente.
d) Comparacin de los resultados con la situacin actual y con los estndares
admitidos.
C) Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se
identificarn y desarrollarn las medidas de mitigacin a ser adoptadas y se presentar el
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se adoptasen.
Se debern considerar los siguientes aspectos:
a) las medidas de mitigacin que se debern aplicar para disminuir los impactos
ambientales identificados.
b) los planes de prevencin de riesgos y de contingencias;
c) las medidas compensatorias o restauradoras que ser necesario adoptar;
d) los planes de manejo ambiental del proyecto; y,
e) los programas de abandono que sera necesario adoptar.
D) Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se
instrumentar un plan de monitoreo sobre los factores ambientales comprendidos dentro
del rea de influencia del proyecto.
Asimismo, en el Estudio de Impacto Ambiental debern explicitarse claramente las
deficiencias de informacin o conocimientos de base, as como las incertidumbres que se
hubieran padecido en su elaboracin.

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Se identificarn adems, los tcnicos que hubieran intervenido en su elaboracin.

Cuando el proyecto hubiera sido clasificado de Categora "B", el Estudio de Impacto
Ambiental deber poner mayor nfasis en los elementos o en el sector que
especficamente hubiera sido sealado, manteniendo en lo pertinente la estructura
sealada (DR/12).
24.- Informe Ambiental Resumen
El Informe Ambiental Resumen deber contener en forma sucinta, la informacin
contenida en los documentos del proyecto y en el Estudio de Impacto Ambiental, y deber
presentar un captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados en el
estudio y cuales seran las medidas que se adoptaran en cada caso.
Adems, debe ser redactado en trminos fcilmente comprensibles, sin perder
por ello su exactitud y rigor tcnico (Ley, art. 13).
25.- Responsables de los perjuicios ocasionados por actividades no
autorizadas o por el apartamiento de las normas.
Los titulares de las actividades, construcciones u obras a ejecutar y los tcnicos y
profesionales intervinientes en su ejecucin y direccin, sern solidariamente responsables
de los perjuicios ocasionados por la realizacin de aquellas que no hubieren obtenido la
autorizacin prevista en la Ley, as como por el apartamiento de las normas contenidas en
los antecedentes que hayan dado mrito a su aprobacin (Ley, art. 11).
26.- Intervencin profesional en la suscripcin de los estudios de evaluacin
de impacto ambiental.
El estudio de evaluacin de impacto ambiental requerido por la Ley, deber ser
suscrito por los tcnicos intervinientes, uno de los cuales deber ser tcnico profesional
universitario con idoneidad en la materia, que ser responsable por los resultados de los
estudios presentados.
No podrn intervenir ni suscribir estos estudios o evaluaciones de Impacto ambiental
a que se refiere el literal c) del art. 10 de la Ley, los funcionarios del MVOTMA ni aquellos
otros funcionarios pblicos que disponga la reglamentacin, por considerar que existe
conflicto de intereses (Ley, art. 12).
La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el Estudio de
Impacto Ambiental y el Informe Ambiental Resumen, debern ser avalados por la firma de
un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin sea afn al
proyecto en cuestin.
Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de diversos tcnicos, el que lo haga
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segn lo dispuesto en el inciso anterior ser responsable ante el MVOTMA, a los efectos
de las gestiones correspondientes a la Autorizacin Ambiental Previa.
27.- Prohibiciones funcionales y orgnicas
No podrn intervenir ni suscribir los documentos referidos:
a) los funcionarios del MVOTMA; y,
b) los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la Autorizacin
Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que directamente requiera el
proyecto (DR/art. 19).
28.- Publicacin y manifiesto del resumen del proyecto
El MVOTMA pondr de manifiesto en sus oficinas el resumen del proyecto a que
hace referencia el literal d) del art. 10 de la ley, una vez que considere que el mismo
corresponde al proyecto presentado.
A tal fin, efectuar una comunicacin mediante publicacin en el Diario Oficial y en
otro diario de circulacin nacional, a partir de la cual correr un plazo, que determinar la
reglamentacin, para que cualquier interesado pueda acceder a la vista del mismo y
formular las apreciaciones que considere convenientes (L/13).
El MVOTMA pondr de manifiesto en sus oficinas, el Informe Ambiental Resumen,
para que cualquier interesado pueda acceder a la vista del mismo y formular por escrito, las
apreciaciones que considere convenientes.
A tales efectos, librar el aviso que deber ser publicado por el interesado, en el
Diario Oficial y en otro diario de circulacin nacional, de todo lo cual deber quedar expresa
constancia en la tramitacin.
El plazo de manifiesto ser de 20 (veinte) das hbiles, contados a partir del da
inmediato siguiente al de la ltima publicacin prevista en el inciso anterior (DR/14).
29.- Audiencia pblica eventual
El MVOTMA podr disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando
considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o
ambiental, a cuyos efectos determinar la forma de su convocatoria, as como dems
aspectos inherentes a su realizacin, y en la que podr intervenir cualquier interesado.
A tales efectos determinar la forma de convocatoria y dems aspectos inherentes a
la realizacin de la audiencia pblica (DR/16).

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En todos los casos, la resolucin final corresponder al Poder Ejecutivo (L/14).

30.- Reserva del secreto industrial o comercial
Las informaciones que puedan configurar secreto industrial o comercial del
responsable del proyecto sern mantenidas en reserva por la Administracin (Ley, art. 15).
31.- Resolucin ministerial
El MVOTMA evaluar si el proyecto presenta impactos negativos residuales que
puedan considerarse admisibles, teniendo en cuenta el Estudio de Impacto Ambiental y
dems informacin generada en la tramitacin.
A tales efectos, se considerarn admisibles, aquellos impactos negativos que no
provoquen contaminacin, depredacin o destruccin del medio ambiente.
El MVOTMA deber otorgar la Autorizacin Ambiental Previa, cuando del proyecto
slo se deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles.
En caso que del proyecto se deriven impactos ambientales negativos, que
puedan ser eliminados o reducidos a niveles admisibles, el MVOTMA podr otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, condicionndola a la introduccin de modificaciones en el
proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare
necesarias para ello.
Cuando el MVOTMA considerare que del proyecto se derivaran impactos
ambientales residuales negativos no admisibles, deber rechazar la solicitud de
autorizacin (DR/17).
El MVOTMA dispondr de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa.
Dicho plazo se suspender cuando se requiera del solicitante, la correccin,
complementacin o ampliacin de informacin, dejndose constancia en el expediente.
El vencimiento de dicho plazo, sin que mediare Resolucin expresa se reputar
como denegada ficta de la solicitud de autorizacin (DR. Art. 18).
32.- Hiptesis de negativa de la autorizacin
Si el MVOTMA considerare que el proyecto provoca un impacto ambiental
negativo o nocivo superior a los mnimos admisibles, deber negar la autorizacin (L/16).
33.- Declaracin de objeto de estudio de impacto ambiental

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El Poder Ejecutivo podr declarar objeto de estudio de impacto ambiental y

disponer su realizacin por los responsables a aquellas industrias, obras o actividades,
construcciones u obras existentes que produzcan alteraciones o emisiones contaminantes
al medio ambiente, con la finalidad de aplicar en ellas las medidas paliativas de los efectos
nocivos que pudieran ocasionar (art. 17).
34.- Contenido mnimo necesario del decreto reglamentario
El Poder Ejecutivo debe reglamentar la Ley N 16466, dentro de los ciento ochenta
das siguientes a su promulgacin.
Dicha reglamentacin deber incluir especialmente:
a) los criterios a aplicar por el MVOTMA relativos a la procedencia de los estudios
previos de evaluacin de impacto ambiental; y
b) los elementos bsicos que necesariamente debern contener los mismos, su
forma de presentacin, la tramitacin y los plazos correspondientes (art. 18).
La Ley N 16466 de 19.I.1994, estableci normas sobre la evaluacin del Impacto
Ambiental, declarando de inters general y nacional la proteccin del medio ambiente
contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin
de] impacto ambiental negativo o nocivo y en su caso la recomposicin del medio ambiente
daado por actividades humanas.
La evaluacin del impacto ambiental puede ser definida como un conjunto de
anlisis sobre los efectos o impactos, que tiene determinada actividad sobre el ambiente.
Adems en su art. 3 consagra el deber fundamental de toda persona fsica o jurdica
de abstenerse de todo acto que cause impacto ambiental y se traduzca en depredacin,
destruccin o contaminacin grave del medio ambiente.
La ley establece tambin, la responsabilidad civil del que produzca el dao, con
un concepto amplio porque si el mismo es irreversible, el responsable deber hacerse
cargo de todas las medidas tendientes a su reduccin o mitigacin, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal que le correspondiere.
Es decir que de acuerdo a la redaccin dada a los arts. 3 y 4 de la ley, los
legitimados pasivos en el proceso judicial para establecer la responsabilidad, pueden ser
personas fsicas o jurdicas de derecho pblico o privadas.
35. Otras normas sobre estudios de evaluacin del impacto ambiental.
a) El art. 215 de la ley 16.226, prev que la instalacin en el territorio nacional de
centrales nucleares de generacin de energa elctrica, requiere aprobacin por Ley, a
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cuyos efectos el PE deber remitir a la Asamblea General toda la informacin necesaria

sobre las caractersticas de la central incluyendo un estudio de impacto ambiental
elaborado por el MVOTMA.
b) El decreto 412/1992, reglamentario de la ley 16.246, regula la actividad portuaria y
en su art. 46 obliga a los concesionarios a presentar un estudio de impacto ambiental.
c) La Ordenanza sobre poltica y gestin ambiental del Departamento de
Montevideo, D. N 25.657, requiere estudios de evaluacin de impacto ambiental previo a
la realizacin de determinadas obras.
d) La Ley N 16075 aprobatoria de la Convencin sobre la Pronta Notificacin de
Accidentes Nucleares y la Convencin sobre Asistencia en Caso de Accidente
Nuclear o Emergencia Radiolgica ambas aprobadas por la Conferencia General del
Organismo Internacional de Energa Atmica el 29 de setiembre de 1986
e) El art. 300 de la Ley N 16170 impone la opinin preceptiva del MVOTMA, antes
de proceder a la apertura de canteras ubicadas a una distancia determinada de ciudades
con ms de veinte mil habitantes.
f) La Ley N 17.158 de 20.VII.1999 dispuso que el Poder Ejecutivo, a travs de la
delegacin nacional a la Comisin Administradora del Puente Buenos Aires-Colonia,
prevista en el art. 25 del Tratado para la construccin de un puente sobre el Ro de la
Plata, deber realizar un estricto seguimiento del proceso licitatorio y adoptar a nivel
nacional las medidas complementarias necesarias para optimizar los efectos positivos de la
obra y mitigar eventuales impactos negativos (Art. 2).
g) La Ley N 17.793 de 17.VI.2004, aprob el Convenio marco de la Organizacin
Mundial de la Salud sobre el control del tabaco respecto de la contaminacin ambiental.

Captulo XIII. EL DERECHO AMBIENTAL ESPECIAL

1.- CONTENIDO ABIERTO
El voluminoso conjunto de bienes ambientales protegibles, deriv en el desarrollo
impetuoso aunque desarreglado y disperso de una normativa ambiental, de origen
interno e internacional, reguladora de la utilizacin de bienes que interesan a la
preservacin del ambiente, y que integran el denomindo Derecho ambiental especial.
2.- CONTROL SOBRE LA POLUCIN AMBIENTAL
A) POLUCIN DEL AIRE

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a) Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, de 22.III.1985,

ratificado por Ley N 15986 de 16.XI.1988.
b) Protocolo de Montreal referente a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono, de 16.IX.1987 y la Convencin marco de las NNUU sobre el cambio climtico,
ambos ratificados por Ley N 16157 de 12.XI.1990.
c) Ley N 16744, aprueba la Enmienda de Protocolo de Montreal Relativo a las
Sustancias que agotan la Capa de Ozono, celebrada en Copenhague.
d) Dec. 399/989, cre una Comisin Tcnica dependiente del MVOTMA, con el
cometido de estudiar las repercusiones y efectos socio-econmicos resultantes de la
prescindencia de las sustancias que comprobadamente agotan la capa de ozono en la
estratosfera y recomendar las medidas relativas a los procedimientos y mtodos
conducentes a la introduccin y aplicacin en nuestros pas de las nuevas tecnologas que
permitan la preservacin y regeneracin de la capa de ozono.
e) Respecto de la calidad del aire, la Ley N 17283 de 28.XI.2000 estableci que :
Queda prohibido liberar o emitir a la atmsfera, directa o indirectamente, sustancias,
materiales o energa, por encima de los lmites mximos o en contravencin de las
condiciones que establezca el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente. A tales efectos, dicho Ministerio tendr en cuenta los niveles o situaciones que
puedan poner en peligro la salud humana, animal o vegetal, deteriorar el ambiente o
provocar riesgos, daos o molestias graves a seres vivos o bienes (art. 17).
f) PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO285
El MVOTMA, es la autoridad nacional competente a efectos de la instrumentacin y
aplicacin del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985),
aprobado por la Ley N 15.986, de 16.XI.1988, y del Protocolo de Montreal Relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987) y sus enmiendas, aprobado por la
Ley N 16.157, de 12.XI.1990, establecer los plazos, lmites y restricciones a la
produccin, comercializacin y uso de las sustancias que afecten la capa de ozono (art.
18).
g) CAMBIO CLIMTICO286
El MVOTMA, es la autoridad nacional competente a los efectos de la
285 1.- Ley N 15986 de 16.XI.1988 19/12/1988.- 2.- Ley N 15986 de 16/11/1988 19/12/1988.- 3.- Ley N 16157
de 12/11/1990 21/02/1991.- 4.- Ley N 16427 de 08/11/1993.- 5.- Ley N 16744 de 28/05/1996.- 6.- Ley N 17212 de
07/10/1999.- 7.- Ley N 17283 de 12/12/2000.- 8.- Ley N 17296 de 23/02/2001.- 9.- Ley N 17660 de 30/06/2003.286 Ley

N 16311 de 04/11/1992.- Ley N 16311 de 4/11/1992.- Ley N 16517 de 16/08/1994.- Ley N 17279 de
28/11/2000.- Ley 17283 de 12/12/2000.-

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487

instrumentacin y aplicacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico (1992), aprobada por la Ley N 16.517, de 22.VII.1994; establecer las
medidas de mitigacin de las causas y de adaptacin a las consecuencias del cambio
climtico; y, en forma especial, reglamentar las emisiones de los gases de efecto
invernadero.
Cuando as corresponda, coordinar con facultades suficientes los cometidos y
funciones de otras entidades pblicas y privadas que tengan relacin con lo dispuesto en el
art. 19.-

B) POLUCIN DEL AGUA

Ley N 13667 de 18.VI.1968 (arts. 23 a 30), sobre alumbramiento de aguas
subterrneas.
Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo, arts. 47 a 52, 72, 78 y 79,
ratificado por Ley N 14145.
Tratado relativo al Estatuto del Ro Uruguay, arts. 40 a 43, ratificado por Ley N
14521.
Ley N 14748, aprob el Tratado sobre cooperacin para el aprovechamiento de
los recursos naturales de la Cuenca de la Laguna Merim arts, 3, 4, 10, 11, 16.
Decreto Ley N 14440, sobre aguas residuales y su DR. N 216/76 de 22.IV.1976.

CDIGO DE AGUAS
El Cdigo de Aguas (DL. N 14.859 de 1978), regula el tema de la contaminacin
estableciendo como principio general la prohibicin de introducir en las aguas sustancias
materiales o energa, que pongan en peligro la salud, deterioren el medio ambiente o
provoquen daos (art. 144).
El rgano competente para controlar la calidad de aguas y obras de defensa y
desecacin de zonas inundables, es la Direccin Nacional de Hidrografa dependiente
del MTOP.
En caso de existir razones de inters pblico, y siempre que el cuerpo receptor
admita su regeneracin, los establecimientos industriales pueden obtener permisos para
realizar vertimientos.
UTILIZACIN DE LOS CURSOS DE AGUA POTABLE
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Las autorizaciones para la utilizacin de los cursos de agua potable las confiere el
Ente estatal, especializado en la materia: el Servicio Descentralizado denominado Obras
Sanitarias del Eestado (OSE).

VIGILANCIA DE LAS PLAYAS Y LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS

A nivel Departamental la Ley Orgnica N 9515 ( arts. 35 N 2 y 24 lit. C), dispone
que los Gobiernos Departamentales son competentes para vigilar la contaminacin de
las aguas, en las playas martimas y fluviales.
La Ley N 16170, art. 457, transfiri al MVOTMA, las competencias que el Cdigo de
Aguas asigna al referido por las normas Ministerio competente.
El Dec. 253/79, de 2.V.1979, sobre Prevencin de la Contaminacin Ambiental,
mediante el control de las aguas, fue modificado por Dec. 579/989 de 11.XII.1989.
El Decreto Ley N 15239, de 23.XII.1981, declar de inters nacional promover y
regular el uso y la conservacin de los suelos y las aguas superficiales, destinadas
a fines agropecuarios.
El Dec. 497/988 de 3.VIII.1988, prohbe la descarga en las aguas o en lugares de
los cuales puedan derivar hacia ellas, de cualquier tipo de baromtrica de carcter
pblico o privado.
La Ley N 16688 de 22.XII.1994, cre un rgimen de prevencin y vigilancia ante
la posible contaminacin de las aguas de jurisdiccin nacional u otros elementos de
ese medio, surgida por agentes contaminantes provenientes de buques, aeronaves y
artefactos navales.
La Ley N 16.820, de 23.IV.1997, aprob la adhesin de Uruguay al Convenio
Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la
Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
La Ley N 16.817, de 11.IV.1997, aprob el Acuerdo entre la ROU y la Repblica
Federativo del Brasil, sobre Cooperacin en Materia Ambiental.
Finalmente, la Ley N 17.732, de 31.XII.2003, aprob el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes y sus anexos.

C) SOBRE DEFENSA DE LAS FAJAS COSTERAS

El Cdigo de Aguas, establece la proteccin de diversas fajas costeras.
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489

A) En la ribera del Ocano Atlntico, el Ro de la Plata, ro Uruguay y de la

Laguna Mern, para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y estructura.
El ancho de esa faja es de 250 metros, medidos hacia el interior del territorio a
partir del lmite superior de la ribera, establecido en los art. 36 y 37 del Cdigo de Aguas.
Hacia el exterior, en las costas del Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, la faja se
extender hasta la lnea determinada por el Plano de Referencia Hidromtrico Provisorio
(cero Wharton).
B) En el ro Uruguay, el lmite exterior de dicha faja ser determinado por el
Ministerio competente, en funcin de las costas correspondientes a los ceros de las
escalas hidromtricas, adoptadas como referencia para las diferentes zonas del ro.
C) Existencia de rutas nacionales o ramblas costaneras abiertas y
pavimentadas, a una distancia menor de 250 metros del lmite superior de la ribera, el
ancho de la faja de defensa se extender solamente hasta dichas rutas o ramblas.
Cualquier accin a promoverse en la faja de defensa de costas que modifique su
configuracin natural, requerir la autorizacin previa del Ministerio competente, quien la
denegar cuando dicha accin pueda causar efectos perjudiciales a la configuracin o
estructura de la costa.
En los predios de propiedad fiscal o particular, las extracciones de arena, cantos
rodados y rocas de yacimientos ubicados dentro de la faja de defensa, slo podrn
efectuarse hasta una cota no inferior al nivel situado cincuenta centmetros por encima del
lmite superior de la ribera.
MANEJO DEL SISTEMA COSTERO Y POLUCIN DEL AGUA Y DE LAS
COSTAS
Ley N 13667 de 18.VI.1968 (arts. 23 a 30), sobre alumbramiento de aguas
subterrneas.
Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo: arts. 47 a 52, 72, 78 y 79,
ratificado por Ley N 14145.
Tratado relativo al Estatuto del Ro Uruguay, arts. 40 a 43, ratificado por Ley N
14521.
Ley N 14748, aprob el Tratado sobre cooperacin para el aprovechamiento de
los recursos naturales de la Cuenca de la Laguna Merim: arts, 3, 4, 10, 11, 16.
Decreto Ley N 14440, sobre aguas residuales y su DR. N 216/76 de 22.IV.1976.
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490

Cdigo de Aguas (Ley N 14859), arts. 144 a 155.

Ley N 16170, art. 457, transfiri al MVOTMA, las competencias que el referido
Cdigo asigna al Ministerio competente.
Dec. 253/79, de 2.V.1979, sobre Prevencin de la Contaminacin Ambiental,
mediante el control de las aguas, modificado por Dec. 579/989 de 11.XII.1989.
Decreto Ley N 15239, de 23.XII.1981, declar de inters nacional promover y
regular el uso y la conservacin de los suelos y las aguas superficiales, destinadas
a fines agropecuarios.
Dec. 497/988 de 3.VIII.1988, prohbe la descarga en las aguas o en lugares de los
cuales puedan derivar hacia ellas, de cualquier tipo de baromtrica de carcter pblico o
privado.
Ley N 16688 de 22.XII.1994, cre un rgimen de prevencin y vigilancia ante la
posible contaminacin de las aguas de jurisdiccin nacional u otros elementos de ese
medio, surgida por agentes contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos
navales.
Ley N 16.820, de 23.IV.1997, aprob la adhesin de la ROU al Convenio
Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la Contaminacin
de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Ley N 16.817, de 11.IV.1997, aprob el Acuerdo entre la Repblica Oriental del
Uruguay y la Repblica Federativo del Brasil, sobre Cooperacin en Materia Ambiental.
Finalmente, la Ley N 17283 de 28.XI.2000, de conformidad con lo establecido en el
art. 47 de la Constitucin, declar de inters general:
a) La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del
paisaje.
b) La conservacin de la diversidad biolgica y de la configuracin y estructura de la
costa (art. 1)

MODIFICACIN PERJUDICIAL A LA CONFIGURACIN Y ESTRUCTURA DE LA

COSTA
En materia de manejo costero, por va interpretativa, la Ley de proteccin
ambiental declar que: a efectos de lo dispuesto por los arts. 153 y 154 del DL. N 14.859,
de 15.XII.1978, se entiende por "modificacin perjudicial a la configuracin y
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491

estructura de la costa", toda alteracin exgena del equilibrio dinmico del sistema
costero o de alguno de sus componentes o factores determinantes; y por expediente que
se instruir con audiencia de los interesados, la concesin de vista de las actuaciones a los
interesados, en forma previa a la adopcin de resolucin, de conformidad con las normas
generales de actuacin administrativa y procedimiento en la Administracin Central (Ley N
17283, art. 26).

INVENTARIO DE LOS RECURSOS HDRICOS

En nuestro pas no existe un nico organismo responsable de coordinar el
ordenamiento y desarrollo de los recursos hdricos y las polticas intersectoriales a nivel
nacional.
La temtica del agua se encuentra abordada por varios Ministerios: de
Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP); de Transporte y Obras Pblicas (MTOP); y de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).A) El MGAP tiene entre sus principales cometidos, la promocin y regulacin del uso
y conservacin de los suelos y de las aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios.
B) El MTOP es competente en los aspectos relacionados al otorgamiento de
concesiones o permisos de extraccin de agua, autorizar obras de captacin y regulacin
hdrica, llevar un registro actualizado de las obras hidrulicas y catastro de extracciones de
agua.
C) Al MVOTMA le compete la ejecucin de la poltica nacional de medio
ambiente que el Poder Ejecutivo determine, en particular:
a) la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
desarrollo urbano, territorial y de defensa del ambiente y la instrumentacin de las polticas
nacionales de dichas materias;
b) la coordinacin con los dems organismos pblicos, nacionales y
departamentales, en la ejecucin de sus cometidos;
c) la celebracin de convenios con personas pblicas y privadas, nacionales o
extranjeras, para el cumplimiento de sus cometidos;
d) la relacin de los organismos internacionales de su especialidad.
A escala regional hay tambin organismos gubernamentales encargados del
ordenamiento y el desarrollo de los recursos hdricos como son: la Comisin Honoraria
Asesora en Riego, integrada por delegados de los Ministerios de Ganadera, Agricultura y
Pesca; de Transporte y Obras Pblicas; de Economa y Finanzas; y el de Vivienda,
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Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; junto a delegados propuestos por las entidades
privadas.
A escala de las cuencas hdricas se identifican las Juntas Regionales Asesoras de
Riego integradas por delegados de los Ministerios de Transporte y Obras Pblicas;
Ganadera, Agricultura y Pesca; representantes de los usuarios del agua y de los
propietarios de las tierras.
Tambin se identifican otros organismos, de ndole binacional, como la
Comisin Mixta de la Laguna Mern; Comisin Administradora del Ro Uruguay; Comisin
Administradora del Ro de la Plata; Comisin Tcnico Mixta del Frente Martimo.
El marco jurdico y reglamentario general con que se cuenta para el ordenamiento y
el desarrollo de los recursos hdricos es el Decreto-Ley 14859, del 15.XII.1978, conocido
como el Cdigo de Aguas y la Ley 16466, del 19.01.1994, denominada de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
La utilizacin de agua en la agricultura es cubierta por el Decreto-Ley 15239, del
23.12.1981, conocido como la Ley de Suelos y Aguas con destino agropecuario y por la Ley
16858, del 11.09.1997, conocida como la Ley de Riego con destino agrario.
Al MTOP conjuntamente con el MVOTMA, le corresponde llevar el inventario
actualizado de los recursos hdricos del pas; en el cual se registrar: su ubicacin,
volumen, aforo, niveles, calidad, grado de aprovechamiento y dems datos tcnicos
pertinentes (DL. N 14.859, de 15.XII.1978, Ttulo II, arts. 7 a 14287); responsabilizndose
cada uno de ellos, por las reas que respectivamente les corresponden como Ministerio
competente a efectos de la aplicacin del Cdigo de Aguas (art. 25). 288
287

Reglamentados por el Decreto N 460/003 de 7.XI.2003.-

288 Los restantes artculos establecen: Artculo 8 - Los titulares de derechos al aprovechamiento de aguas y
lveos del dominio pblico o fiscal, constituidos antes de la fecha en que entrare en vigencia este Cdigo debern
inscribirlos en un registro pblico que llevar el Ministerio competente, dentro de un plazo de cinco aos a partir de la
fecha mencionada.- La inscripcin indicar el ttulo que ampara el aprovechamiento, la extensin, condiciones y
duracin de esos derechos, la fuente de aprovechamiento, el inmueble y establecimiento beneficiados, el nombre y
datos personales de su propietario, la ubicacin, planos y proyectos de presas, tomas, compuertas, canales y otras
obras relativas al aprovechamiento y dems especificaciones que se estimaren pertinentes. Artculo 9 - Los derechos
que en el futuro se constituyeren sobre aguas y lveos del dominio pblico o fiscal, sern inscriptos de oficio en dicho
registro por el Ministerio competente, con anotacin de las circunstancias establecidas en el artculo anterior, en cuanto
constaren en el ttulo que amparare el aprovechamiento. Los titulares de tales derechos estarn obligados a
proporcionar al referido Ministerio las informaciones requeridas para la inscripcin que no obraren en poder del mismo.Cuando, por disponerlo as normas especiales, los derechos a estos aprovechamientos fueren otorgados por otros
organismos estatales, stos debern suministrar al Ministerio competente la informacin pertinente a los fines del
registro. Artculo 10 - Las modificaciones que se produjeren en los derechos a que hacen referencia los dos artculos
precedentes debern ser igualmente registradas. Artculo 11 - Los derechos al aprovechamiento de aguas y lveos de
propiedad de particulares, constituidos antes de entrar en vigencia este Cdigo, slo podrn ser opuestos a la
administracin y a los terceros de buena fe si fueren inscriptos en el registro a que hace referencia el artculo 8 y dentro
del plazo establecido en el mismo.- Los derechos al aprovechamiento de aguas y lveos de propiedad particular, que se
constituyeren en el futuro, slo sern oponibles a la administracin y a los terceros de buena fe desde el momento en
que fueren registrados.- Lo mismo ser para las modificaciones que se hicieren en tales derechos.- Artculo 12 - El
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3.- TRATAMIENTO DE DESECHOS PELIGROSOS PARA EL AMBIENTE

Desechos originados en el territorio nacional
Corresponde a los Gobiernos Departamentales: su extraccin y traslacin (Ley N
9515, art. 24, lit. e);
El Decreto Ley N14440, de 14.X.1975, sobre evacuacin de aguas pluviales a la
red de alcantarillado;
El Dec. 320/994 de 5.VI.1994 declar de inters general la preservacin del
medio ambiente contra toda afectacin que pueda derivar del uso y manejo de sustancias
txicas y peligrosas y cre el registro Nacional de Sustancias Txicas y Peligrosas a cargo
del MVOTMA.
Desechos originados fuera del territorio nacional
El Decreto de 30.V.1989 de 30.V.1989; Ley N 16221 de 22.X.1991, aprob el
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos fronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminacin 22.III.1989.
Ley N 16.867, de 19.IX.1997, aprob la Enmienda al Convenio de Basilea sobre
el Control de los Movimientos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Ginebra, 1822.IX.1995.
El Dec. 252/989 de 30.V.1989, prohibi la introduccin de desechos peligrosos,
en cualquier forma o rgimen, en zonas sometidas a la jurisdiccin nacional.
El Dec. 499/992 de 13.X.1992, design al MVOTMA autoridad competente y
punto de contacto para la aplicacin y control del cumplimiento de dichos Convenios (D.
Ministerio competente comunicar al Registro de Traslaciones de Dominio todo otorgamiento de derechos sobre aguas
del dominio pblico o privado que afectaren a inmuebles que inscribiere, as como su extincin, y las restricciones al
dominio y servidumbres que se impusieren.- El Registro de Traslaciones de Dominio registrar esas comunicaciones y
pondr nota marginal en el acta correspondiente, la que se har constar en los certificados que expidiere. Reglamentado
por: Decreto N 460/003 de 07/11/2003.- Artculo 13 - Los usuarios de aguas del dominio pblico o privado debern
permitir las observaciones y mediciones hidrolgicas, meteorolgicas y dems que fueren pertinentes, y suministrar la
informacin y las muestras que dispusiere el Ministerio competente.- Los titulares de derechos al aprovechamiento
privativo de aguas pblicas o fiscales debern comunicar anualmente al referido Ministerio, sealando el ttulo que los
ampara: 1 La descripcin de las modificaciones introducidas en las obras de captacin y aduccin, en las reas e
instalaciones beneficiadas; 2Los caudales y volmenes usados mensualmente; 3 El rea efectivamente beneficiada y
la produccin obtenida. Artculo 14 - Los que perforaren el subsuelo en ejercicio de derechos otorgados por este Cdigo,
por el Cdigo de Minera o por cualquier otro ttulo, debern suministrar al Ministerio competente informacin sobre las
aguas que alumbraren y sobre las formaciones geolgicas que las contuvieren.

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252/989 de 30.V.1989).
La Ley N 17.220 de 11.XI.1999 prohibi la introduccin en cualquier forma o bajo
cualquier rgimen, de todo tipo de desechos peligrosos, en las Zonas sometidas a la
jurisdiccin nacional289.La norma entiende por desechos peligrosos aquellos desechos cualquiera sea su
origen, que por sus caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o radiactivas, constituyan
un riesgo para la salud humana, animal, vegetal o para el medio ambiente; abarcando,
adems de los radiactivos, los comprendidos en las categoras enumeradas en el Anexo I
del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, as como las categoras de desechos considerados
en el Anexo II del Convenio.USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS QUMICAS
La Ley N 16520 de 22.VII.1994 aprob la Convencin sobre la Prohibicin del
Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y
sobre su Destruccin, suscrita por la Repblica el 15.I.1993, imponiendo obligaciones al
Estado sobre el manejo y el transporte de las mismas.
Se declar de inters general, la proteccin del ambiente contra toda afectacin que
pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias qumicas, incluyendo dentro de las
mismas, los elementos bsicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, as
como los bienes y los artculos que las contengan, especialmente las que sean
consideradas txicas o peligrosas.
El MVOTMA, determinar, en virtud de la presente ley y de la reglamentacin que
dicte el Poder Ejecutivo, las condiciones aplicables para la proteccin del ambiente, a la
produccin, importacin, exportacin, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento,
distribucin, comercializacin, uso y disposicin de aquellas sustancias qumicas que no
hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio
Ministerio o a otros organismos nacionales.
En cualquier caso, dichos organismos incorporarn en sus regulaciones, en
coordinacin con el MVOTMA, disposiciones que aseguren niveles adecuados de
proteccin del ambiente contra los efectos adversos derivados del uso normal, de
accidentes o de los desechos que pudieran generar o derivar.(art. 20)

289

Se entiende por zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, toda zona terrestre -incluidas las zonas
francas-, fluvial, martima -incluida la plataforma continental- o del espacio areo, en que la Repblica ejerce, conforme
al Derecho internacional y la legislacin interna pertinente, competencias o facultades relativas a la proteccin de la
salud humana, animal, vegetal o del medio ambiente.

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Manejo y disposicin de residuos de cualquier naturaleza290

Se declar de inters general la proteccin del ambiente contra toda afectacin que
pudiera derivarse del manejo y disposicin de los residuos cualquiera sea su tipo.
El MVOTMA en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que
corresponda y de conformidad con el art. 8 de la presente ley dictar las providencias y
aplicar las medidas necesarias para regular la generacin, recoleccin, transporte,
almacenamiento, comercializacin, tratamiento y disposicin final de los residuos (art. 21) .
Las competencias de regulacin de la gestin de residuos slidos se concentra a
nivel nacional en el Poder Ejecutivo a travs del MVOTMA, cubriendo los aspectos
vinculados a la prevencin de los impactos ambientales generados; y a nivel local, en cada
uno de los 19 Gobiernos Departamentales que ejercen la regulacin del sector a travs de
las ordenanzas municipales, decretos, resoluciones o reglamentos que pueden cubrir en
forma parcial o total todos los aspectos que hacen a la gestin.
Las ordenanzas municipales tienen fuerza de ley dentro de la jurisdiccin del
departamento y la dictan las juntas departamentales, mientras que las resoluciones o
reglamentos son actos administrativos dictados por las intendencias municipales.
El manejo cotidiano de residuos slidos provoca diversos impactos
ambientales, como ser:
Contaminacin de cursos de agua superficial
Contaminacin de agua subterrnea
Afectacin del paisaje como resultado de la existencia de vertederos a cielo abierto
muchas veces mal ubicados y con dispersin de residuos por falta de control y cercado.
Afectacin de la calidad del aire por quema no controlada de residuos en los
vertederos incontrolados o en los asentamientos irregulares.
Deterioro de la limpieza de la ciudad por dispersin de residuos producto de la
clasificacin informal

290 Decreto Ley N 14754 de 5.I.1978.- Decreto Ley N 14885 de 25/04/1979.- Decreto Ley N 14985 de
28/12/1979.- Decreto Ley N 15657 de 25/10/1984 - Ley N 15851 de 24/12/1986 - Ley N 15903 de 10/11/1987 - Ley N
15903 de 10/11/1987 - Ley N 15927 de 22/12/1987 - Ley N 16170 de 28/12/1990 - Ley N 16320 de 01/11/1992 - Ley
N 16466 de 19/01/1994 - Ley N 16518 de 22/07/1994 - Ley 17234 de 22/02/2000 - Ley N 17283 de 28/11/2000 - Ley
N 17292 de 25/01/2001 - Ley N 17296 de 21/02/2001 23/02/2001.- Ley N 17296 de 21/02/2001 - Ley N 17547 de
22/08/2002 - Ley N 17774 de 20/05/2004 - Ley N 17775 de 20/05/2004 - Ley N 17775 de 20/05/2004 - Ley N 17849
de 29/11/2004 - Ley N 17849 de 29/11/2004 - Ley N 17849 de 29/11/2004 - Ley N 17849 de 29/11/2004 - Ley N
17849 de 29/11/2004 - Ley N 17849 de 29/11/2004 - Ley N 17849 de 29/11/2004.-

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 Contaminacin de los suelos

La Ley general de proteccin del ambiente declar de inters general la proteccin
del ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del manejo y disposicin de los
residuos cualquiera sea su tipo; cometindose al MVOTMA en acuerdo con los
Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda y de conformidad con el artculo 8 de
la presente ley- dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para regular la
generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, comercializacin, tratamiento y
disposicin final de los residuos (art. 21).Los residuos slidos cualquiera sea su origen debern cumplir las reglamentaciones a
nivel nacional y departamental.
NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL
Ley N 16.466 (1999) - Declara de inters general la proteccin del medio ambiente
contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la
prevencin del impacto ambiental negativo y en su caso la recomposicin del ambiente
daado.
Ley 17.220 (1999) - Prohbe la introduccin en las zonas sometidas a la
jurisdiccin nacional de todo tipo de desecho peligroso.
Integra la definicin de Basilea (Anexo I y Anexo II).
Deja abierto a que se pueda prohibir el ingreso de otros residuos.
Decreto 253/79: Normas para prevenir la contaminacin de las aguas
Decreto reglamentario del Cdigo de Aguas. Lodos generados en los sistemas de
tratamiento de efluentes.
Decreto 135/99 - Gestin integral de residuos slidos hospitalarios
Generacin, clasificacin, transporte, tratamiento y disposicin final.
Ley N 17.283 (12/000) - Ley general de proteccin del Medio Ambiente
Establece la proteccin del ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del
manejo y disposicin final de los residuos cualquiera sea su tipo, encomendando al MVOTMA
dictar las providencias y aplicar las medidas para regular la generacin, recoleccin,
transporte, almacenamiento, comercializacin, tratamiento, y disposicin final de los residuos.

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Decreto 373/03 - Manejo, recuperacin y/o disposicin de los acumuladores

elctricos de plomo y cido

4.- POLUCIN ACSTICA

Existen normas nacionales y normas dictadas por diversos Gobiernos
Departamentales.
A nivel nacional, la Ley N 17852 de 10.XII.2004, establece normas sobre la
prevencin, vigilancia y correccin de las situaciones de contaminacin acstica, con el fin
de asegurar la debida proteccin a la poblacin, otros seres vivos, y el ambiente contra la
exposicin al ruido (art. 1).
Entiende por ruido, todo sonido que por su intensidad, duracin o frecuencia,
implique riesgo, molestia, perjuicio o dao para las personas, para otros seres vivos o para
el ambiente o los que superen los niveles fijados por las normas (art. 2); y por
contaminacin acstica, la presencia en el ambiente de ruidos, cualquiera sea la fuente que
los origine, cuyos niveles superen los lmites que establezca la reglamentacin (art. 3).
Alcance de la proteccin de la contaminacin acstica
Estn sujetos a lo previsto en esta ley todas las actividades y emisores acsticos,
sean de titularidad pblica o privada; incluyendo los movimientos vibratorios que produzcan
contaminacin acstica por ruido (art. 4).
Coordinacin coordinacin de las acciones del Estado y de las entidades
pblicas
Corresponde al MVOTMA a travs de la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin
del Medio Ambiente (Ley N 16.112, de 30.V.1990, art. 10) (art. 5).
Atribuciones del MVOTMA
A) Determinar los objetivos nacionales de calidad acstica asociados a los niveles
de inmisin sonora, as como los estndares de emisin, que podrn ser distintos en
funcin de las caractersticas del emisor acstico y del medio receptor.
B) Establecer planes nacionales de reduccin de la contaminacin acstica en
funcin de la poltica ambiental nacional o de compromisos o acuerdos regionales o
internacionales.
C) Promover el establecimiento de tcnicas de referencia para el muestreo, medida,
anlisis y evaluacin de la contaminacin acstica y para la verificacin y calibracin de los
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instrumentos de medida.
D) Incentivar la reduccin de la contaminacin acstica a nivel nacional, a cuyos
efectos podr establecer programas de ayudas y subvenciones para la investigacin y
desarrollo de tecnologas para la reduccin de la contaminacin acstica y mejoramiento de
los mtodos de medida, anlisis y evaluacin de la misma y de sus consecuencias.
E) Incluir la prevencin de la contaminacin acstica en las polticas nacionales que
se formulen en materia de gestin ambiental y territorial, promoviendo tambin su inclusin
a nivel departamental y local.
F) Colaborar con las autoridades departamentales y locales en la prevencin y el
control de la contaminacin acstica y en el fortalecimiento institucional de las mismas en la
materia.
G) Fijar topes mximos de emisin sonora para los nuevos vehculos, equipos,
mquinas, alarmas y dems artefactos emisores de ruido que se pongan a la venta y
plantear un programa de reduccin gradual de las emisiones que producen los que
funcionan actualmente.
H) Aplicar a los infractores de las normas nacionales de proteccin acstica, las
sanciones y medidas complementarias previstas en el articulo 6 de la Ley N 16.112, de
30 de mayo de 1990, y en el articulo 453 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990,
as como en las disposiciones de la Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000, sin
perjuicio de las facultades de otros organismos nacionales en la materia.
I) Las dems que se le atribuyen por otras disposiciones, con la finalidad de
instrumentar la poltica nacional ambiental que fije el Poder Ejecutivo (art. 6).
Cometencias de las autoridades departamentales y locales
Les corresponde el ejercicio de las competencias relacionadas con la ley 17852, que
tengan atribuidas por la Constitucin de la Repblica o la ley; y, en particular, las
siguientes:
A) Establecer la zonificacin acstica de las reas sujetas a su jurisdiccin,
incluyendo la delimitacin de zonas de proteccin sonora en las mismas.
B) Otorgar permisos a las actividades emisoras de sonidos y realizar los contralores
y monitoreos necesarios para el control de tales actividades, de conformidad con lo que
establezcan las normas departamentales o locales en la materia y, sin perjuicio de lo
dispuesto por las normas nacionales aplicables.
C) Aplicar a los infractores de las normas departamentales o locales de proteccin
acstica, las sanciones correspondientes.
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Prohibicin de emitir ruidos al ambiente

Se prohbe emitir ruidos al ambiente en forma directa o indirecta, por encima de los
niveles o en contravencin de las condiciones que establezca el MVOTMA; y las
autoridades departamentales o locales podrn establecer niveles sonoros o condiciones
ms restrictivas en el mbito de su jurisdiccin (art. 8).
Contralor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Tratndose de establecimientos que ocupen trabajadores, sean asalariados
dependientes o por cuenta propia, se aplicarn las normas en la materia, estando sujetos al
contralor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las facultades que a
otros organismos correspondan.
En tales establecimientos se prohbe el funcionamiento de maquinarias, motores y
herramientas sin las debidas precauciones necesarias para evitar la propagacin hacia el
ambiente, de ruidos que sobrepasen los niveles sonoros admisibles.
Los ruidos producidos por mquinas, equipos o herramientas industriales, rurales,
comerciales o de servicios, se evitarn o reducirn, primero en su emisin y, slo de no ser
ello posible, en su propagacin.
Actividades sociales, domsticas y electorales
En todas las actividades de carcter social, cotidianas o excepcionales, incluyendo
las de tipo domstico, no se podr exceder los niveles sonoros y las condiciones admisibles
que se establezcan.
Igual limitacin ser aplicable a las campaas electorales, as como a las actividades
polticas, sindicales, religiosas y de inters comunitario.
En ningn caso las medidas que a esos efectos puedan tomar las autoridades,
podrn significar una restriccin a las actividades citadas precedentemente (art. 10).
Autorizacin para realizar difusin publicitaria
La difusin publicitaria de cualquier naturaleza con amplificadores o altavoces, fijos o
mviles, tanto desde el interior de los locales como en la va pblica, debe tener
autorizacin del organismo competente, de acuerdo a la normativa aplicable (art. 11).Prohibicin del uso de bocinas o sirenas
Queda prohibido el uso de bocinas o sirenas de automotores, naves y aeronaves,
salvo razn de peligro inminente, a excepcin de los vehculos de polica, ambulancias,
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bomberos y de otras instituciones cuando por necesidad justificada deban utilizarlas (art.
12).
Tambin se prohbe la circulacin en la va pblica de vehculos de traccin
mecnica que sobrepasen los niveles sonoros admisibles o que estn desprovistos de
sistemas de atenuacin acstica adecuados y en buen estado de funcionamiento.
El parque vehicular existente deber ajustarse progresivamente al cumplimiento de
las reglamentaciones que se establezcan de conformidad con la presente ley.
Cese o impedimento de actividades extraordinarias o no permanentes, que
emitan ruidos que perturben la tranquilidad o el orden pblico
En caso de actividades extraordinarias o no permanentes, que emitan ruidos que
perturben la tranquilidad o el orden pblico, la Polica Nacional o la Prefectura Nacional
Naval estarn en la obligacin de ejercer accin inmediata para hacer cesar o impedir tales
emisiones.
Ello, sin perjuicio de la imposicin de las sanciones administrativas o penales que
correspondieren (art. 13)

5.- RADIACIONES Y VIBRACIONES

Tratado de Tlatelolco para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica
Latina, vigente para Uruguay desde el 25.IV.1969.
Tratado de prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera, Espacio
Terrestre y Debajo del Mar, aprobado por Ley N 13684 de 1968.
Estatuto del organismo Internacional de energa Atmica, aprobado por Ley N
13098 de 1962.
Tratado sobre No Proliferacin de Armas Nucleares, aprobado por Ley N 13059
de 1962.
D. 212/980 de 11.IV.1980, aprobatorio de la poltica nuclear uruguaya.
D. 519/984 de 21.XI.1984, reglamentario de las actividades relativas al uso de
materiales radioactivos y radiaciones ionizantes.
DL. N 14.541, aprob el Acuerdo entre la ROU y el Organismo Internacional de
Energa Atmica.

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6.- PROTECCIN DE LA SANIDAD ANIMAL

La Ley N 3606 de 1910, de 3.IV.1910 y Ley N 13892 de 19.X.1970, sobre Polica
sanitaria animal, contra las enfermedades contagiosas exticas que afectan al
ganado.
La Ley N 3921 de 1911, D. de 29.III.1912 y D. 638/978, sobre Sanidad Animal.
El DL. N 10163 de 27.V.1942, y Ley N 11199 de 22.XII.1948, sobre la Lucha
contra la sarna y la piojera bovina.
La Ley N 13805 de 4.XII.1969, aprobatorio del Convenio Internacional de
Proteccin Fitosanitaria (Roma, 6.XII.1951).
La Ley N 13892 de 19.X.1970 (arts. 467) y Decreto Ley N 15225 de 10.XII.1981,
sobre Lucha contra la piojera ovina.
La Ley N 12293 de 3.VII.1956, la Ley N 14106 de 14.III.1973 (art. 216), el Decreto
Ley N 15228 de 14.VI.1982 y el Decreto Ley N 15553 de 21.V.1984, declaran la
garrapata como plaga nacional y disponen su erradicacin.
La Ley N 12937 de 9.XI.1961 y la Ley N 13892 de 20.X.1970, declaran
obligatoria la lucha contra la brucelosis en todo el territorio nacional.
La Ley N 12938 de 9.XI.1961, la Ley N 13892 de 19.X.1970 (art. 473) y la Ley N
16082 de 18.X.1989, declaran obligatoria la lucha contra la fiebre aftosa.
La Ley N 13459 de 9.XII.1965, declara plaga nacional la hidatidosis humana y
animal y obligatoria la lucha para erradicarla en todo el territorio de la Repblica.
La Ley N 16.747, declara plaga nacional a la piojera ovina y obliga a su erradicacin
en todo el territorio de la Repblica.
La Ley N 16.790, dispone que en los casos de ingreso de ganado al pas en
infraccin a las normas zoosanitarias de importacin, se proceder de acuerdo a lo previsto
en las leyes vigentes.
El Decreto 393/997, por el que se adopta el Cdigo de Conducta Regional para la
Introduccin y Liberacin al Medio Ambiente de Agentes de Control Biolgico y la
Resolucin 53/993 del Grupo Mercado Comn, que es parte del mismo.

7.- PROTECCIN DE LA VIDA ANIMAL SILVESTRE

El Cdigo Civil: arts. 706 a 716 sobre la caza y la pesca como especies de
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502

ocupacin.
La Ley N 9481 de 4.VII.1985 sobre conservacin y explotacin de todas las
especies geolgicas silvestres que se encuentren en cualquier poca en el territorio de la
Repblica.
El Decreto Ley N 14205 de 4.VI.1974, aprobatorio de la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies amenazadas de la Fauna y la Flora Silvestre
(CITES) (Washington, 3.III.1973) y el Decreto Ley N 15626 de 19.IX.1984, aprobatorio de
las enmiendas del subprrafo 3 del art. XI y al art. XXI del referido Convenio.
El Decreto 29.X.1982, aprueba el Convenio relativo a Zonas hmedas de
importancia Internacional, especialmente como hbitats de la fauna Ornitolgica
(Ramsar-Irn, 2.II.1971).
La Ley N 16062 de 6.X.1989, aprobatoria de la Convencin sobre Conservacin de
Especies Migratorias de Animales silvestres (Bonn, 23.VI.1979).
Ley N 16408 de 27.VIII.1993, aprobatorio del Convenio sobre la conservacin
de la diversidad biolgica.
Se declara de inters general la conservacin y el uso sostenible de la diversidad
biolgica, como parte fundamental de la poltica nacional ambiental y a los efectos de la
instrumentacin y aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992), aprobado
por la Ley N 16.408, de 27.VIII.1993, art. 22.Organismo competente
En esta materia, corresponde al MVOTMA:
a) establecer medidas de identificacin, seguimiento y conservacin de la
biodiversidad;
b) asegurar la sostenibilidad de la utilizacin que de sus componentes se realice; y
c) coordinar con facultades suficientes los cometidos y funciones de otras entidades
pblicas y privadas en materia de conservacin y uso de las especies y sus hbitat (art.
22).Corresponde al MVOTMA, de conformidad con la reglamentacin que dicte el Poder
Ejecutivo, dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para prevenir y
controlar los riesgos ambientales derivados de la creacin, manipulacin, utilizacin o
liberacin de organismos genticamente modificados como resultado de aplicaciones
biotecnolgicas, en cuanto pudieran afectar la conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica y el ambiente.
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503

Cuando as corresponda, coordinar con otras entidades pblicas y privadas las

medidas a adoptar respecto de otros riesgos derivados de tales actividades, pero
relacionados con la salud humana, la seguridad industrial y laboral, las buenas prcticas de
laboratorio y la utilizacin farmacutica y alimenticia.
La introduccin de organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa en
las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, cualquiera sea la forma o el rgimen bajo el
cual ello se realice, estar sujeto a la autorizacin previa de la autoridad competente. En
tanto esa autoridad no fuera designada o cuando la introduccin pudiera ser riesgosa para
la diversidad biolgica o el ambiente ser competente el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (art. 23).
La Ley N 9481 y Dec. de 28.II.1947, sobre Proteccin de la fauna indgena.
La Ley N 14.205 y la Ley N 15.626, aprobatorias de la Convencin sobre el
comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

8.- PROTECCIN DE LA SANIDAD VEGETAL

La Ley N 3408 de 27.X.1908 (arts. 11 a 14) sobre extincin de la langosta.
La Ley N 3921 de 28.X.1911, sobre combate de plagas de la agricultura.
La Ley N 5032 y la Ley N 13640 arts. 137 y 138, sobre control sobre produccin y
uso de productos agrcolas.
La Ley N 13663, que regula la produccin, comercializacin, importacin,
exportacin y fomento del uso de fertilizantes.
El Decreto 410/969 de 21.VIII.1969, reglamentario de la venta y uso de herbicidas.
El Decreto 149/977 de 15.III.1967 (y Decreto 525/978 de 1.IX.1978), reglamentario
del contralor y venta de insecticidas, fungicidas, herbicidas y otros productos.
La Ley N 14028 de 16.IX.1971 aprueba el Convenio Interamericano de sanidad
Vegetal (Ro de Janeiro, 16.IX.1965).
El Dec. 784/986, de 26.XI.1986, sobre preservacin de especies forestales.
El Decreto N 452/988 y los Decretos N 22 y 24/993, sobre proteccin de los
bosques indgenas.

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504

9.- PROTECCIN DE LOS RECURSOS AGRCOLAS

Plan Granjero: Ley N 13737 de 9.I.1969.
Plan Agropecuario: Ley N 12394 de 2.VII.1959.
Ley N 13892 de 19.X.1970.
Decreto Ley N 15682 de 22XI.1984.
Decreto Ley N 15481 de 25.X.1983.
Ley N 16105 de 23.I.1990.
Plan de Mejoramiento y Extensin Citrcola: Ley N 13930 de 31.XII.1970.
La Ley N 16811, declar de inters nacional, la obtencin, produccin, circulacin y
comercializacin interna y externa de las semillas y las creaciones fitogenticas y cre el
Instituto Nacional de Semillas.
La Ley N 16.816, derog el art. 10 de la ley N 13.663, por el cual el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, autorizaba la importacin de fertilizantes y materias primas
para su procesamiento.
La Ley N 16858, declar de inters general el riego con destino agrario, sin perjuicio
de los otros usos legtimos.
La Ley N 15239 y Dec. de 21.VI.1990, sobre conservacin de suelos y aguas.

10. PROTECCIN DE LOS BOSQUES

La Ley N 9872 de 13.IX.1939, declar bajo la proteccin del Estado, los montes o
ejemplares aislados de Cocus Yatay (Mart), (Palma Buti vulgaris), que existen en los
Departamentos de Rocha, Paysand, Ro Negro y otros.
La denominada Ley Forestal, declar de inters nacional la defensa, el
mejoramiento, la ampliacin, la creacin de los recursos forestales, el desarrollo de las
industrias forestales y, en general, de la economa forestal (N 15939 de 28.XII.1997).

DEFENSA, MEJORAMIENTO Y CREACIN DE RECURSOS FORESTALES

La Ley forestal, autocalificada como norma de orden pblico (art. 73), declar de
inters nacional la defensa, el mejoramiento, la ampliacin y la creacin de recursos
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505

forestales; el desarrollo de las industrias forestales y, en general, de la economa

forestal; estableciendo adems el concepto de patrimonio forestal del Estado (art.
1).Tambin dispuso, que la poltica forestal, deber ser formulada por el Poder
Ejecutivo y ejecutada por el MGAP, a travs de la Direccin Forestal.
A tales efectos se consideran bosques las asociaciones vegetales en las que
predomina el arbolado de cualquier tamao, explotado o no, y que estn en condiciones de
producir madera u otros productos forestales o de ejercer alguna influencia en la
conservacin del suelo, en el rgimen hidrolgico o en el clima, o que proporcionen abrigo
u otros beneficios de inters nacional(art. 4); as como las asociaciones vegetales que,
adems, tengan una superficie mnima de 2.500 m2 (D.R. N 452/988, de 6.VII.1988, art.
1).
Se consideran terrenos forestales los siguientes:
A) Las costas arenosas del Litoral Sur, desde la desembocadura del Ro Negro en el
Ro Uruguay, hasta la del Arroyo Chuy, en el departamento de Rocha;
B) Las mrgenes del Ro Negro, en toda su extensin; incluyendo las de los Lagos
de Baygorria, de Rincn del Bonete y de Palmar, Mrgenes del Lago de Salto Grande,
Mrgenes de los Ros Tacuaremb Grande, Tacuaremb Chico, Y, Santa Lucia y San
Jos.
La superficie de los terrenos forestales no podr ser nunca inferior a la comprendida
entre la orilla respectiva y el nivel promedio de las crecientes, sin perjuicio de lo cual
deber abarcar como mnimo una franja de 150 metros;
C) Los distintos suelos se agrupan de acuerdo a la clasificacin CO.N.E.A.T. (5.01
C. 7.1. 7.2, 7.31, 7.32, 7.33, 7.41, 7.42, 8.1, 8.02a, 8.02b, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6. 8.7, 8.8, 8.9,
8.10, 8.11, 8.12 8.13, 8.14, 8.15 y 8.16, 9.1, 9.2, 9.3, 9.41, 9.42, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8; 9.9; 07.1
y 07.2); quedando excluidos:
a) los suelos del literal a): 09.2, 09.3 y 09.5, S09.10, S09.20, S09.21; y
b) los grupos CO.N.E.A.T. 2.11a y 2.12 ubicados en la Primera, Segunda, Tercera,
Cuarta y Sptima Seccin Judicial del departamento de Lavalleja, Segunda, Tercera,
Cuarta, Sexta y Novena Seccin Judicial del departamento de Maldonado; y Novena
Seccin Judicial del departamento de Florida.
Designacin de otras reas forestales
Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, cuando medien razones de
conveniencia pblica que lo justifiquen, la Direccin Forestal, propondr al Ministerio de
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506

Ganadera, Agricultura y Pesca, la designacin de otras reas forestales (Decreto 452/988

de 6.VII.1988, art. 2).-

RGIMEN DE LOS PARQUES DECLARADOS NACIONALES

La norma dispuso que los parques nacionales, declarados as por resolucin de
MGAP, a propuesta de la Direccin Forestal, no podrn ser sometidos a explotacin
salvo la necesaria para preservar el destino del inters general que motiv su creacin.
Excepciones al rgimen general: Fortaleza de Santa Teresa y Fuerte de San
Miguel
La Ley N 8772 de 26.XII.1927, declar Monumento Nacional a la Fortaleza de
Santa Teresa; estableciendo la proteccin del Fuerte de San Miguel y el estudio de su
posible restauracin.
Posteriormente la Ley N 9718, de 29.X.1937, declar Monumento Nacional, el
Fuerte de San Miguel y Parque Nacional al rea que lo rodea, quedando la Comisin
Honoraria de Restauracin y Conservacin de la Fortaleza de Santa Teresa, encargada de
su restauracin.
Los Parques Nacionales de Santa Teresa y San Miguel, quedaron exceptuados del
rgimen general, continuando regidos y administrados por la Comisin Honoraria de
Restauracin y Conservacin de la Fortaleza de Santa Teresa y Fuerte de San Miguel
(Ley N 8.172 de 26.XII.1927 y Ley N 12.802 de 30.XI.1960).
PROTECCIN DE LOS BOSQUES
Se regul la proteccin de los bosques particulares; y se prohibi totalmente, la
destruccin de bosques protectores y de palmares naturales.
Medidas de fomento a la forestacin
Se establecieron diversas medidas de fomento a la forestacin, exoneraciones y
otros beneficios tributarios; as como el financiamiento de forestaciones existentes y
futuras (Ley N 15939, arts. 39 a 43 y Ley N 16002 de 25.XI.1988 (arts. 45, 60 y 90 a 92)
sobre el Fondo Forestal.El inc. 2 del art. 45 de la Ley N 16002, dispuso que adems de los beneficios
previstos en la Ley N 15939, el Fondo Forestal podr atender la prestacin de un subsidio
de hasta el 30% del costo ficto de plantacin, en caso de que el titular de la explotacin
sea contribuyente del Impuesto a las Rentas Agropecuarias (IRA); y de no serlo, el

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507

subsidio podr alcanzar hasta el 50% de dicho costo ficto291.Asimismo, el inc. 3 de la citada disposicin, dispuso que la reglamentacin
establecera las condiciones para acceder al subsidio por parte de los productores
(Decreto N 931/988 de 30.XII.1988).-

11. PROTECCIN DEL SUBSUELO Y DE LOS MINERALES

A partir del primer tercio del Siglo XX, se dictaron diversas normas sobre proteccin
del subsuelo y los minerales.1 El Decreto Ley N 9039 de 16.V.1931, cre zonas de cultivo obligatorio de la
tierra.
2 La Ley N 9651 de 12.V.1937, estableci recargos de contribucin inmobiliaria a
campos no destinados a la agricultura en general de las tierras aptas.
3 El Cdigo de Minera (Decreto Ley N 15242, Ley N 15156 y Dec. 110/982).
4 La Ley N 16466 de 19.1.1994 y el Dec. 435/994 de 21.IX.1994.
5 La Ley N 13737 de 1969 sobre defensa de la ribera del ocano Atlntico, Ro de
la Plata y Ro Uruguay.
6 Permisos para la extraccin de ridos subacuticos
El Decreto 502/987 sobre permisos concedidos por el Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas con carcter precario, revocable y no excluyente, para la extraccin de
ridos subacuticos, al amparo del art. 96 de la Ley N 15.851 de 24.XII.1986;
estableciendo valores de canon a abonar por concepto de derechos de extraccin, segn
se trate de permisos de extraccin que beneficien o no, las vas navegables o sean de
utilidad pblica.

12. PROTECCIN DE LOS RECURSOS ICTCOLAS

1 Convencin sobre la Conservacin de los recursos Vivos Marinos
Antrticos

291

El costo ficto de forestacin se fijar atendiendo a las especies arbreas a implantar y las densidades
iniciales de plantacin.- Se consideran tem integrantes del costo, los siguientes: a) Alambrado; b) Preparacin de
suelos; c) Control de plagas; d) Plantas; e) Plantacin; f) Reposicin de prdidas; g) Gastos varios (administracin,
papelera, honorarios, etc.), los que se calcularn en un 10% (diez por ciento) del costo estimado (Decreto 931/988 de
30.XII.1988, art. 10).C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

508

El DL Ley N 15693 aprob la Convencin sobre la Conservacin de los recursos

Vivos Marinos Antrticos (Camberra, Australia, de 20.V.1980), derogando el DL N 15466,
de 23.IX.1983.Principales objetivos de la Convencin
A) Aumentar el conocimiento del ecosistema marino antrtico y de sus
componentes, para poder basar las decisiones sobre recoleccin en una slida informacin
cientfica;
B) conservar y utilizar racionalmente los recursos vivos marinos antrticos;
C) Salvaguardar el medio ambiente y de proteger la integridad del ecosistema de los
mares que rodean la Antrtida, que concentran recursos vivos marinos, fuente de
protenas;
D) Lograr la cooperacin internacional, sobre la base del Tratado Antrtico y con la
participacin activa de todos los Estados dedicados a actividades de investigacin o
recoleccin en aguas antrticas.E) Cumplir con las responsabilidades fundamentales de las Partes Consultivas del
Tratado Antrtico en materia de proteccin y preservacin del medio ambiente antrtico; y,
en particular, sus responsabilidades en virtud del prrafo 1, (f) del artculo IX del Tratado
Antrtico con respecto a la proteccin y conservacin de los recursos vivos de la Antrtida;
Aplicacin a los recursos vivos marinos antrticos
Dicha Convencin se aplica a los recursos vivos marinos antrticos de la zona
situada al sur de los 60 de latitud Sur y a los recursos vivos marinos antrticos de la zona
comprendida entre dicha latitud y la Convergencia Antrtica que forman parte del
ecosistema marino antrtico, como el complejo de relaciones de los recursos vivos marinos
antrticos entre s y con su medio fsico; entendindose por tales, las poblaciones de
peces, moluscos, crustceos y todas las dems especies de organismos vivos, incluidas
las aves, que se encuentran al sur de la Convergencia Antrtica.-292
Principios generales sobre la conservacin
A) La prevencin de la disminucin del tamao o de la poblacin de cualquier
especie recolectada a niveles inferiores a aqullos que aseguren su restablecimiento a
niveles estables.
Con tal fin no deber permitirse que disminuya a un tamao inferior a un nivel
292

Constituida por una lnea que une los siguientes puntos a lo largo de paralelos y meridianos: 50S, 0; 50S,
30E; 45S, 30E; 45S, 80E; 55S, 80E; 55S, 150E; 60S, 150E; 60S, 50W; 50S, 50W; 50S, 0.

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509

aproximado al que asegure el mayor incremento anual neto;

B) El mantenimiento de las relaciones ecolgicas entre poblaciones recolectadas,
dependientes y afines de los recursos vivos marinos antrticos y reposicin de poblaciones
disminuidas por debajo de los niveles definidos en el apartado (a); y
C) La prevencin de cambios o minimizacin del riesgo de cambios en el ecosistema
marino, que no sean potencialmente reversibles en el lapso de dos o tres decenios,
teniendo en cuenta:
a) el estado de los conocimientos existentes acerca de las repercusiones directas e
indirectas de la recoleccin,
b) el efecto de la introduccin de especies exticas,
c) los efectos de actividades conexas sobre el ecosistema marino, y
d) los efectos de los cambios ambientales, a fin de permitir la conservacin
sostenida de los recursos vivos marinos antrticos.
2 Declaracin de inters nacional la explotacin, la preservacin y el estudio
de las riquezas del mar
La Ley N 13.833 de 29.XII. 1969, declar de inters nacional la explotacin, la
preservacin y el estudio de las riquezas del mar (art. 1) y estableci el alcande de la
soberana nacional ms all del territorio continental e insular y de las aguas interiores (art.
2).
3 Pesca y Caza Acutica
El Decreto 711/991 de 29.X.1971, estableci normas sobre la Pesca y la Caza
Acutica.

13.- PROTECCIN DE LAS REAS COLONIZADAS Y POBLADAS

1 Ley N 10723 de 21.IV.1946.
2 Ley N 10866 de 25X.1946, sobre Centros Poblados, y la Ley N 13493 de
20.IX.1966.
3 Ley N 11029 de 12.I.1948, orgnica del Instituto Nacional de colonizacin.
4 Ley N 13698 de 7.VI.1971, sobre entrega de tierras para realizar explotaciones
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agropecuarias en forma cooperativa.

5 Ley N 15809 de 8.IV.1986 (art. 324) transfiri al INC inmuebles del dominio
privado del Estado.
6 Ley N 15851 de 24.XII.1986 (art. 139), asignacin de fondos al INC para invertir
en campos de recra lechera y recomposicin de unidades productivas, en la zona de
minifundios del sur del pas.
7 Ley N 16002 de 25.XI.1988 asignacin de fondos al INC para adquirir unidades
productivas para campo de recra.
14.- CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA293
1) Aprobacin del Convenio sobre la diversidad biolgica
La Ley N 16408 de 27.VIII.1993 aprob el Convenio sobre la diversidad biolgica
suscrito el 9.VI.1992, en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, Repblica Federativa del Brasil; cuyos
objetivos son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a
esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante
una financiacin apropiada.(art. 1).2) Declaracin de inters general la creacin y gestin de un Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas
La Ley N 17234 de 22.II.2000 declar de inters general, la creacin y gestin de
un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin de
las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental; entendndose por tal, al
conjunto de reas naturales del territorio nacional, continentales, insulares o marinas,
representativas de los ecosistemas del pas, que por sus valores ambientales, histricos,
culturales o paisajsticos singulares, merezcan ser preservados como patrimonio de la
nacin, aun cuando las mismas hubieran sido transformadas parcialmente por el hombre.
A) Objetivos genricos
a) Armonizar los criterios de planificacin y manejo de las reas a proteger, bajo
293

1.- Ley 16408 de 27/08/1993 06/09/1993.- 2.- Ley 17234 de 22/02/2000 09/03/2000.- 3.- Ley 17283 de
28/11/2000 12/12/2000.- 4.- Ley 17283 a 28/11/2000 12/12/2000.- 5.- Ley 17283 de 28/11/2000 12/12/2000.- 6.- Ley
17712 de 27/11/2003 03/12/2003.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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categoras determinadas, con una regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento;
b) Declarar de orden pblico las disposiciones legales relativas a la preservacin,
conservacin, manejo y administracin de las reas naturales protegidas (art. 1).B) Objetivos especficos
a) Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas, que comprenden la
conservacin y preservacin del material gentico y las especies, priorizando la
conservacin de las poblaciones de flora y fauna autctonas en peligro o amenazadas de
extincin.
b) Proteger los hbitats naturales, as como las formaciones geolgicas y
geomorfolgicas relevantes, especialmente aquellos imprescindibles para la sobrevivencia
de las especies amenazadas.
c) Mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales.
d) Evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas, de modo de asegurar la calidad y
cantidad de las aguas.
e) Proteger los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas, con
fines de conocimiento pblico o de investigacin cientfica.
f) Proveer oportunidades para la educacin ambiental e investigacin, estudio y
monitoreo del ambiente en las reas naturales protegidas.
g) Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las
caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo
ecoturstico.
h) Contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las
comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas,
as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas
de influencia.
i) Desarrollar formas y mtodos de aprovechamiento y uso sustentable de la
diversidad biolgica nacional y de los hbitats naturales, asegurando su potencial para
beneficio de las generaciones futuras.

3) Declaracin de inters general a la conservacin y el uso sostenible de la

diversidad biolgica

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La Ley N 17283, de 28.XI.2000, declar de inters general la conservacin y el

uso sostenible de la diversidad biolgica, como parte fundamental de la poltica nacional
ambiental y a los efectos de la instrumentacin y aplicacin del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (1992), aprobado por la Ley N 16.408, de 27.I.1993.

4) Acuerdo marco sobre el medio ambiente en el MERCOSUR

La Ley N 17712 de 27.XI.2003, aprob el Acuerdo marco sobre el medio ambiente
en el MERCOSUR.a) Objeto del Acuerdo
El Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la proteccin del medio
ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales,
contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin (art. 4).b) Consecuencias del Acuerdo
Dicho acto tiene como consecuencia, la incorporacin de los principios enunciados
en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (art. 1),
con valor y fuerza de Ley.-294
Para realizar el anlisis de los problemas ambientales de la subregin con la
participacin de los organismos nacionales competentes y de las organizaciones de la
sociedad civil, los Estados Partes debern orientarse de acuerdo a las siguientes
directivas:
a) promocin de la proteccin del medio ambiente y del aprovechamiento ms
eficaz de los recursos disponibles mediante la coordinacin de polticas sectoriales, sobre
la base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
b) incorporacin del componente ambiental en las polticas sectoriales e inclusin de
las consideraciones ambientales en la toma de decisiones que se adopten en el mbito del
MERCOSUR, para el fortalecimiento de la integracin;
c) promocin del desarrollo sustentable por medio del apoyo recproco entre los
sectores ambientales y econmicos, evitando la adopcin de medidas que restrinjan o
distorsionen, de manera arbitraria o injustificada, la libre circulacin de bienes y servicios en
el mbito del MERCOSUR;
d) tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas
ambientales;
294

V. Los principios pg.

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513

e) promocin de una efectiva participacin de la sociedad civil en el tratamiento de

las cuestiones ambientales; y
f) fomento a la internalizacin de los costos ambientales mediante el uso de
instrumentos econmicos y regulatorios de gestin (art. 6).-

15.- BIOSEGURIDAD
La bioseguridad es el conjunto de medidas preventivas que tienen como objeto
proteger la salud y seguridad personal tanto de los profesionales de salud, como de los
pacientes, frente a los diferentes riesgos producidos por agentes biolgicos, fsicos,
qumicos y mecnicos.
Constituye un conjunto de normas que indican cmo hacer para cometer menos
errores y sufrir pocos accidentes y, si ellos ocurren, cmo debemos minimizar sus
consecuencias; constituye una doctrina de comportamiento, encaminada a lograr actitudes
y conductas que disminuyan el riesgo de adquirir infecciones accidentales.
Se trata de un conjunto de reglas de comportamiento encaminadas a lograr actitudes
y conductas que disminuyan el riesgo de los operadores de la salud y de todas aquellas
otras personas que se encuentran en el ambiente asistencial, de adquirir infecciones;
diseando una estrategia de disminucin de riesgos, con la finalidad de evitar la
propagacin de las enfermedades o contagiarnos debemos Interrumpir el proceso de
transmisin de las mismas, adoptando medidas protectoras tanto para protegernos coma
para proteger a las personas que estn bajo nuestro cuidado.
Pero las normas sobre bioseguridad no estn diseadas slo para la proteccin del
individuo y de la comunidad, sino incluso para la proteccin del ambiente, del contacto
accidental con agentes potencialmente nocivos.
Asimismo se dispuso que el MVOTMA establecer medidas de identificacin,
seguimiento y conservacin de la biodiversidad, as como asegurar la sostenibilidad de la
utilizacin que de sus componentes se realice y coordinar con facultades suficientes los
cometidos y funciones de otras entidades pblicas y privadas en materia de conservacin y
uso de las especies y sus hbitat (art. 22).A va de ejemplo, se consideran como principios bsicos de la bioseguridad
odontolgica:
A) la universalidad: que implica considerar que toda persona puede estar infectada;
B) el uso de barreras: que comprende el concepto de evitar la exposicin directa a
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sangre y otros fluidos orgnicos potencialmente contaminantes, mediante la utilizacin de

materiales adecuados que se interpongan al contacto de los mismos; y
C) los medios de eliminacin de material contaminado: que comprende el
conjunto de dispositivos y procedimientos adecuados a travs de los cuales los materiales
utilizados en la atencin de pacientes, son depositados y eliminados sin riesgo de contagio
por mal manejo de estos.
En materia de trasplante de rganos y tejidos no humanos (xenotrasplantes,
xenoinjertos), nuestra legislacin establece que podrn ser realizados bajo criterios que
contemplen los conceptos de biotica y bioseguridad, as como las pautas socioculturales
vigentes (Ley N 17.688 de 15.VII.2003, art. 8).
En nuestro pas, se cometi al MVOTMA, de conformidad con la reglamentacin
dictada por el Poder Ejecutivo, el dictado de las providencias y la aplicacin de las medidas
necesarias para prevenir y controlar los riesgos ambientales derivados de la creacin,
manipulacin, utilizacin o liberacin de organismos genticamente modificados como
resultado de aplicaciones biotecnolgicas, en cuanto pudieran afectar la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y el ambiente.
Cuando as corresponda, dicho Ministerio coordinar con otras entidades pblicas y
privadas las medidas a adoptar respecto de otros riesgos derivados de tales actividades,
pero relacionados con la salud humana, la seguridad industrial y laboral, las buenas
prcticas de laboratorio y la utilizacin farmacutica y alimenticia.
Autorizacin para introducir organismos vivos modificados mediante la
biotecnologa
La misma norma establece que La introduccin de organismos vivos modificados
resultantes de la biotecnologa en las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, cualquiera
sea la forma o el rgimen bajo el cual ello se realice, estar sujeto a la autorizacin previa
de la autoridad competente.
En tanto esa autoridad no fuera designada o cuando la introduccin pudiera ser
riesgosa para la diversidad biolgica o el ambiente ser competente el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente ( Ley N 17823, art. 23).

16.- PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO, ARTSTICO Y CULTURAL

1 Ley N 14040 de 20.X.1971, creadora de la Comisin de Patrimonio Histrico,
Artstico y Cultural de la Nacin.
2 Decreto N 536/972 de 1.VIII.1972, reglamentario de la Ley N 14040.
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3 Decreto N 144/985 de 16.IV.1985, sobre integracin de la referida Comisin.

4 Decreto 303/990, de 3.VII.1990, modifica la integracin de la Comisin.
5 Decreto 294/996, de 23.VII.1996, autoriza a la Comisin a obtener proventos por
la venta de publicaciones.
6 Ley N 15964 de 28.VI.1988, aprob la Convencin parar la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural.

17.- RADIACIONES Y VIBRACIONES

1 Tratado de Tlatelolco sobre proscripcin de las armas nucleares en Amrica
Latina
El Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el
Caribe establece la desnuclearizacin del territorio de los pases signatarios; fue elaborado
por la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de Amrica Latina (COPREDAL) el
12.II.1967, fue puesto a disposicin de los pases para su firma el 14 de febrero; est
vigente para Uruguay desde el 25.IV.1969.295
El cumplimiento del tratado es vigilado por el OPANAL (Organismo para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe).
Mediante el Tratado, las Partes Contratantes se comprometen a utilizar
exclusivamente con fines pacficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su
jurisdiccin, y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios:
a. El ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin, por cualquier medio, de
toda arma nuclear, por s mismas, directa o indirectamente, por mandato de terceros o en
cualquier otra forma, y
b. El recibo, almacenamiento, instalacin, emplazamiento o cualquier forma de
posesin de toda arma nuclear, directa o indirectamente, por s mismas, por mandato a
terceros o de cualquier otro modo.
2. Las Partes Contratantes se comprometen, asimismo, a abstenerse de realizar,
fomentar o autorizar, directa o indirectamente, el ensayo, el uso, la fabricacin, la
295 Son sus signatarios los 33 pases de la Zona Libre de Armas Nucleares:Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.

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produccin, la posesin o el dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de

cualquier manera.

2) Tratado de prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera, Espacio

Terrestre y Debajo del Mar
El Tratado de prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera, Espacio Terrestre
y Debajo del Mar, aprobado por Ley N 13684 de 1968.
3) Estatuto del organismo Internacional de energa Atmica
El Estatuto del organismo Internacional de energa Atmica, aprobado por Ley N
13098 de 1962.
4) Tratado sobre No Proliferacin de Armas Nucleares
El Tratado sobre No Proliferacin de Armas Nucleares, aprobado por Ley N 13059
de 1962.
5 El Decreto 212/980 de 11.IV.1980 aprobatorio de la poltica nuclear uruguaya.
6 El Decreto 519/984 de 21.XI.1984 reglamentario de las actividades relativas al
uso de materiales radioactivos y radiaciones ionizantes.
7 El Decreto Ley N 14.541, aprob el Acuerdo entre la ROU y el Organismo
Internacional de Energa Atmica.

Captulo XIII. CONCLUSIONES

1. El vocablo ambiente, abarca naturalmente al medio y, en ciertas
acepciones, resultan ser sinnimos; por lo que, tcnicamente, no resulta necesario ni
conveniente unir ambos vocablos en la frase medio ambiente.
El ambiente comprende al sistema natural (ecosistema-biosfera), integrado por un
complejo de elementos inorgnicos y orgnicos (incluido el ser humano), de los
denominados tres Reinos de la Naturaleza; pero que trasciende lo meramente
ecolgico, por lo que corresponde distinguir ntidamente, el ambiente primario o natural, y el
ambiente secundario o creado (histrico y cultural), obra de los seres humanos, que
constituye el escenario artificial de su actividad.
2. Corresponde distinguir entre Derecho del ambiente, como conjunto de normas
tuitivas que regulan la totalidad de los bienes ambientales; y Derecho al ambiente en
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sentido amplio, como conjunto de normas que regulan las diversas situaciones jurdicas
subjetivas, activas y pasivas, en que se encuentran los seres humanos en relacin con el
medio que los rodea.
3. El ambiente es un concepto complejo que no se agota en sus aspectos fsicos,
qumicos, biolgicos, histricos, culturales e histricos, sino que se extiende a otros
aspectos capitales, como la vida, la salud, la calidad y el nivel de vida, el desarrollo
sostenible o sustentable296, etc.
4. Desde el punto de vista de la ciencia del Derecho, la denominacin que ms se
ajusta al contenido de la esta materia, es la de Derecho ambiental.
5. El Derecho ambiental es una rama horizontal del Derecho, comprensiva de
normas jurdicas de diversa naturaleza y origen, tales como: normas nacionales, regionales
e internacionales297; normas constitucionales, legales298 y reglamentarias299; normas de
296 Desarrollo sustentable o sostenible es aquel compatible con el medio ambiente (R.10/94 del Grupo Mercado
Comn). En el seno de la UE se dispone que la Comunidad tendr por misin promover un desarrollo armonioso y
equilibrado de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista
que respete el medio ambiente. V. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, art. 21.
297 Numerosos instrumentos internacionales vinculados al ambiente, fueron incorporados al Derecho
interno, como ser: a) Ley N 13.462 de 30.XII.1965 que aprueba el Tratado de Lmites en el Ro Uruguay entre Uruguay
y Argentina. b) Decreto-ley N 14.521 de 11.V.1976 que aprueba el Tratado relativo al Estatuto del Ro Uruguay. c) Ley
N 13.776 de 17.X.1969 que aprueba la Convencin para la proteccin de la Flora, Fauna, y bellezas escnicas
naturales de los pases americanos, celebrada en Washington en 1940. d) Ley N 13.924 de 7.XII.1970 (Acta de
Londres), que aprueba el Convenio Internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por
hidrocarburos.- e) Decreto-ley N 14.205 de 4.VI.74, que aprueba la Convencin Internacional sobre el Comercio de
especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Washington de 1973). f) Decreto-ley N 15.337 de 29.X.1982, que
aprueba el Convenio relativo a las zonas hmedas de importancia internacional, hbitat de la fauna ornitolgicas
(Ramsar, 1971). g) Ley N 15.964 de 28.VI.1988 (Convencin de UNESCO, Pars, 1972) para la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural.- h) Ley N 15.965 de 28.VI.1988 que aprueba Convenios Internacionales de la
OTT en materia de seguridad, higiene y salud en los trabajos que es determinan, N 148, 155 y 161 sobre medio
ambiente de trabajo y aire, ruido y vibraciones.- i) Ley N 15.986 de 16.XI.1988 por la cual Uruguay adhiere al Convenio
para la Proteccin de la Capa de Ozono (de Viena).- j) Ley N 16.062 de 6.X.1989, por que aprueba la adhesin del
Uruguay a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Bonn, 1979).- k)
Ley N 16.157 de 12.XI.1990, que aprueba el Protocolo sobre sustancias que agotan la capa de Ozono, celebrado en
Montreal.- l) Ley N 16.221 de 22.X.1991 que aprueba el Convenio de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de los
Desechos Peligrosos y su eliminacin, de 1989.- ll) Ley N 16.374 de 21.V.1993, que aprueba le Convencin sobre la
prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u hostiles, Ginebra 1976. m) Ley N 16.408
de 27.I.193, que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992).- n) Ley N 16.517 de
22.VII.1994 que aprueba el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Ro de Janeiro, 1992).- )
Ley N 16.518 de 22.VII.1994 que aprueba el Protocolo del Tratado de la Antrtida sobra Proteccin del Medio Ambiente
y sus anexos (Washington, 1991).- o) Ley N 16.688 de 22.XII.1994, que aprueba el rgimen de Prevencin y Vigilancia
ante posible contaminacin de las aguas de jurisdiccin nacional provenientes de buques, aeronaves y artefactos
navales.298 Tales como: a) Ley 13.663 de 14.6.68 sobre fertilizantes. b) Ley 13.667de 18.VI.68 -modificada por el
Decreto-ley N 15.239 de 1981-, sobre conservacin de suelos. c) Ley 13.833 de 29.XII.69 (Ley de Pesca), que regula
las riquezas del mar, extendiendo la soberana nacional a las 200 millas marinas y declarando de inters nacional la
preservacin, la explotacin y el estudio de las especies acuticas. d) Decreto-ley 14.145 de 25.I.74 que aprueba el
Tratado de Lmites del Ro de la Plata con Argentina y su Frente Martimo. e) Decreto-ley N 14.748 de 28.XII.1977
relativo a la cooperacin para el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de la cuenca de la Laguna
Merim. f) Decreto-ley N 14859, de 15.XII.1978 (Cdigo de Aguas). g) Ley N 15.939, de 28.XII.1987, sobre Patrimonio
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518

Derecho pblico y de Derecho privado, de Derecho civil, agrario, comercial, administrativo,

penal, procesal 300, etc.
La normativa del medio ambiente se suele dividir en tres grandes sectores
bsicos, referentes:
a) al paisaje, en el que predomina el aspecto de los bienes ambientales paisajsticos,
forestal del Estado (arts. 17 y concordantes). h) Ley N 16.211 de 11.I.1991 (de Empresas Pblicas) regula aspectos
comerciales e institucionales de la pesca. i) Ley N 16.466 de 19.I.1994 ms conocida como Ley de Impacto Ambiental.
j) Ley N 16.519 de 22.VII.1994 (Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos). k) Ley N
16.811 de 22.I.1997 que creadora del Instituto Nacional de Semillas. l) Ley N 16.688 de 22.XII.1994 que aprueba el
rgimen de Prevencin y Vigilancia ante posible contaminacin de las aguas de jurisdiccin nacional provenientes de
buques, aeronaves y artefactos navales.299 Al respecto pueden recordarse las siguientes normas reglamentarias: a) Decreto 367/968 de 6.VI.1968
sobre normas de contralor y uso y destino de los plaguicidas utilizados en sanidad animal y vegetal. b) Decreto 401/69
de 21.VIII.1969 sobre venta y uso de herbicidas. c) Decreto 149/77 de 15.III.1977 reglamenta el registro, contralor y
venta de plaguicidas de uso agrcola.- d) Decreto 253/79 de 9.V.1979 por el cual se aprueban normas reglamentarias
para prevenir la contaminacin ambiental mediante el contralor de las aguas. e) Decreto 625/81 de 16.XII.1981 sobre
tolerancias permitidas en el empleo de fertilizantes. f) Decreto 306/89 de 28.VI.1989 que establece sanciones a los
efectos de posibilitar la aplicacin de la norma reglamentaria ante infracciones en la comercializacin de los productos
denominados altamente txicos y muy txicos, como salvaguardia de salud humana y animal. g) R. del MGAP de
21.IV.89 que clasifica desde el punto de vista toxicolgico los plaguicidas agriarlas que se registran en concordancia con
las normas de la OMS. h) Decreto 113/90 de 21.II.1990 (sobre la venta y uso de plaguicidas de mximo riesgo para la
salud humana y el medio ambiente). i) Decreto 109/91 por el cual se faculta al Banco Central del Uruguay a entregar
bonos del tesoro a cambio de documentos de adeudo externo, con relacin a proyectos, sin fines de lucro que se
vinculen al medio ambiente. j) Decreto 183/91 de 2.IV.1991 por el que se disponen requisitos respecto a reas de
proteccin y reserva ecolgica.- k) Decreto 195/91 de 4.IV.1991 donde es adecuan disposiciones del Cdigo de Aguas
de 1979.- l) Decreto 59/92 de 10. II.1992 por el cual se reglamentan procedimientos tendientes a tramitar autorizaciones
a obras que se realicen en la faja costera.- ll) Decreto 360/92 de 2.III.1992 por el que se determinan las condiciones y
caractersticas que deben observar las producciones agrcolas, agrarias y alimentarlas, para ser clasificadas como
provenientes de la agricultura.- m) Decreto 499/92 de 13.X.1992, por el que se designa autoridad competente al
MVOTMA para la aplicacin del Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.- n)
Decreto 261/93 de 4.V.1993, por el que se constituye la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
y se fijan sus cometidos.- ) Decreto 19/93 de 12.XI.1993 donde se incluye dentro de los productos que sern
considerados provenientes de la agricultura biolgica, los destinados a la alimentacin humana. o) Decreto 263/93 de
8.VI.1993 por el que se determina la formulacin de planes nacionales de proteccin del medio ambiente y la
formulacin y ejecucin de polticos relativas a los cursos naturales renovables.- p) Decreto 476/93 de 29.X.1993 por el
que se crea un sello para ser utilizado en productos que no contengan o no utilicen en sus procesos de produccin,
sustancias agotadoras de la ropa de ozono. q) Decreto 435/94 de 21.IX.1994 que reglamenta la Ley N 16.466, sobre
Impacto Ambiental.- r) Decreto 103/95 de 24.XI.1995, por el cual se crea el Sistema Nacional de Emergencias,
aprobndose su reglamento de funcionamiento y organizacin.- s) Resolucin del MVOTMA de 6.XII.1996, por la que se
prohbe el acceso de vehculos de cualquier especie en la faja de defensa costera. t) Decreto 517/96 de 30.XII.1996,
por el que se integra una Junta Asesora del Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes previstos por la
ley N 16.688.- u) Decreto 149/97 de 7.V.1997 por el cual se ajusta y se actualiza la reglamentacin referente a la
explotacin y dominio sobre las riquezas del mar, modificatorio de la Ley N 13.833 de 1969.300 Las

normas procesales del CGP, directamente aplicables son: a) El Art. 42. Representacin en caso de
intereses difusos.- En el caso de cuestiones relativas a la defensa del medio ambiente, de valores culturales o histricos
y, en general, que pertenezcan a un grupo indeterminado de personas, estarn legitimados indistintamente para
promover el proceso pertinente, el Ministerio Pblico, cualquier interesado y las instituciones o asociaciones de inters
social que segn la ley o a juicio del tribunal garanticen una adecuada defensa del inters comprometido. b) Art. 220.
Efectos de la cosa juzgada en procesos promovidos en representacin de intereses difusos. La sentencia dictada en
procesos promovidos en defensa de intereses difusos (artculo 42) tendr eficacia general, salvo si fuera absolutorio por
ausencia de pruebas, en cuyo caso, otro legitimado podr volver a plantear la cuestin en otro proceso.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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entendidos como bienes pblicos;

b) la a proteccin del suelo, el aire y el agua, en la que predominan los aspectos
ecolgicos; y
c) al urbanismo, en el que prevalece la accin humana en la gestin del territorio en
que habita.
6. La circunstancia que el Derecho ambiental se integre con normas de diversa
naturaleza y origen, supone paralela o sucesivamente, el estudio de la temtica por cada
una de las ramas del Derecho involucradas301, as como el estudio y la sistematizacin a
travs del Derecho ambiental, como disciplina unitaria; disciplina con diversidad de
componentes (multidisciplinaria), pero con necesaria y notoria unidad conceptual.
7. La ciencia jurdica ambiental, debe partir del anlisis sistemtico de la
infraestructura de elementos naturales, biolgicos, culturales y, sociales que componen el
ambiente.
8. El concepto de ambiente su equilibrio, su afectacin, su crisis, etc., constituye
un concepto jurdico indeterminado, pero determinable en el momento de adoptar
medidas de proteccin, de restauracin.
9. Como el ambiente en s mismo considerado, est compuesto por un conjunto de
elementos dinmicos y evolutivos, y como asimismo resultan cambiantes e ilimitados los
medios utilizados para agredirlo y daarlo, tambin es cambiante el Derecho que lo
regula, as como los institutos y recursos que utiliza.
El ordenamiento jurdico ambiental tiende a admitir progresivamente:
a) la participacin directa de los interesados o involucrados en los numerosos y
cambiantes fenmenos ambientales;
b) la intervencin vigilante, inquisidora y denunciadora de rganos independientes y
unipersonales, como el ombudsman o defensor del pueblo;
c) la descentralizacin burocrtica y territorial de la ejecucin de las polticas
ambientales;
d) la participacin imprescindible de cientficos e instituciones de investigacin de los
numerosos bienes ambientales;
301 El Derecho ambiental se vincula y se nutre de las ciencias y las tecnologas bsicas como la biotecnologa,
la ingeniera gentica, la ingeniera qumica, la ingeniera civil, la hidrulica, de hidrocarburos, etc.; y en el mbito del
Derecho, se nutre con las clsicas ramas del Derecho y con las de ms reciente formacin, como el Derecho agrario, el
Derecho alimentario, el Derecho sanitario. etc.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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e) la virtual desaparicin o superacin de las fronteras geogrficas;

f) la adecuacin de la explotacin de los recursos naturales mediante la utilizacin
de tcnicas y procedimientos racionales, no lesivos, sino restauradores de la naturaleza.
10. Adems de los aspectos naturales, artificiales y sociales, los componentes del
ambiente, encierran o involucran aspectos axiolgicos o valorativos que tienen que ver
con el ser humano y su entorno.
11. El ambiente es un bien jurdico, en la medida en que constituye un medio
necesario e imprescindible para la existencia y la satisfaccin de las necesidades de la
totalidad de los seres vivos; es un bien jurdico primario, de valor absoluto,
constitucionalmente garantizado a la colectividad.302
12. La importancia vital del bien jurdico tutelado, constituy razn suficiente para
incorporar las bases fundamentales de su proteccin jurdica, a numerosas
constituciones contemporneas303; superndose en calidad y cantidad, las primitivas
protecciones civiles y penales, incluso en nuestro pas304.

302 En Sentencia N 210/1987 de la Corte Constitucional italiana se establece que el bien ambiental comprende
la conservacin, la racional gestin y el mejoramiento de las condiciones naturales (aire, agua, suelo y territorio en todos
sus componentes), la existencia y la preservacin de los patrimonios genticos terrestres y marinos, de todas las
especies animales y vegetales que en ellos viven en estado natural y en definitiva la persona humana en todas sus
extrinsecaciones.303 A nivel constitucional, el panorama del Derecho comparado es muy variado, existiendo pases como: a)
Espaa, cuya Carta Magna establece directamente: Art. 45.1. Todos tienen derecho a disfrutar del medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo para el desarrollo de la persona, as como
el deber de necesario; en otros pases, como por ejemplo Italia, la doctrina -en forma unnime y pacfica- deduce el
derecho al ambiente, de la -tutela del paisaje y el patrimonio histrico y artstico de la Nacin (C. Art. 9, 20 oracin); b) la
Ley Fundamental de la RFA, Constitucin de 1949, en su art. 75, dispone: En las condiciones establecidas en el articulo
72, la Federacin tiene el derecho de dictar normas bsicas en las materias siguientes: 3. La caza y la proteccin de la
naturaleza y de la esttica del paisaje; y c) en nuestro pas, a pesar de la reciente reforma constitucional -que slo
declara de inters general, la proteccin del medio ambiente (C. art. 47)-, es necesario derivar el derecho al ambiente,
de los inherentes a la personalidad humana (art. 72).
304 El

Cdigo Penal vigente establece: TTULO VII - DELITOS CONTRA LA SALUD PUBLICA. CAPTULO I. Art.
218. Envenenamiento o adulteracin de aguas o productos destinados a la alimentacin pblica. El que envenenare o
adulterare, en forma peligrosa para la salud, las aguas o substancias destinada a la alimentacin pblica, con o sin
lesin efectiva de tales bienes, ser castigado con dos meses de prisin a diecisis aos de penitenciara. Art. 219.
Fabricacin de substancias alimenticias o teraputicas. El que prestare en forma peligrosa para la salud, substancias
alimenticias o medicinales, ser castigado con tres meses de prisin a tres aos de penitenciara. Art. 220. Ofrecimiento
comercial o venta de substancias peligrosas para la salud, falsificadas, adulteradas o desnaturalizad. El que pusiere en
el comercio, o expendiere substancias peligrosas para la salud, falsificadas, adulteradas o desnaturalizadas, por la
accin del tiempo, con o sin lesin efectiva del derecho a la vida o a la integridad fsica, ser castigado con seis meses
de prisin a diez aos de penitenciara. Art. 221. Ofrecimiento comercial o venta de substancias genuinas por persona
inhabilitado para ello. Con la misma pena ser castigado el que, sin estar legalmente habilitado o contrariando las
disposiciones reglamentarias, pusiera en el comercio o expendiere substancias genuinas, peligrosas para la salud, con o
sin lesin efectiva del derecho a la vida o a la integridad fsica. Art. 222. Expedicin sin receta mdica o en menoscabo
de sus prescripciones. Con la misma pena ser castigado el farmacutico que expendiere sin receta mdica,
substancias peligrosas para la salud o que contrariase sus prescripciones, alterando la calidad o la cantidad, as como el
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Ello sin perjuicio de la existencia de los innumerables, programas y normas

internacionales y regionales, de desigual calidad e intensidad.
En su mrito corresponde destacar la formulacin de la Unin Europea, en cuanto
dispone que la Comunidad tendr por misin promover, mediante el establecimiento de un
mercado comn y una unin econmica y monetaria y mediante la realizacin de las
polticas o acciones comunes, un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades
econmicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista
que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados
econmicos, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la elevacin del nivel y de la
calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados
miembros.
13. El derecho humano al ambiente sano no es un derecho de los denominados
perfectos, sino que se trata de un derecho fundamental, de los denominados de tercera
generacin, tcnicamente catalogable como derecho subjetivo debilitado ab initio en
cuanto, el Estado-legislador se encuentra habilitado para imponer limitaciones a su
ejercicio, por razones de inters general y mediante leyes; debilitados en tanto, que junto
a la situacin jurdica activa de derecho, se suelen ubicar situaciones jurdicas
pasivas, correspondientes a deberes u obligaciones correlativos.
14. El derecho al ambiente es de goce individual y colectivo, y de titularidad
universal.
15. El ambiente es un bien jurdico complejo, integrado por elementos naturales,
sociales y jurdicos, que sin perjuicio de las autonomas respectivas, requiere de un
tratamiento jurdico unitario.
Pero ese tratamiento unitario en la cspide, no debe impedir la aplicacin prctica,
por parte de todos los operadores jurdicos estatales (Ministerios, Gobiernos
Departamentales, Entes Autnomos, Servicios Departamentales), e incluso los
innumerables operadores intermedios existentes en cada pas (beneficiarios directos del
equilibrio ambiental.

que pusiera en el comercio o expendiere, substancias que hubieran perdido sus propiedades teraputicas, con o sin
lesin del derecho a la vida o a la integridad fsica. Art. 223. Comercio de la coca, opio o sus derivados. El que, fuera de
las circunstancias previstas reglamentariamente, ejerciera el comercio de substancias estupefacientes, tuviera en su
poder o fuere depositario de las mismas, ser castigado con seis meses de prisin a cinco aos de penitenciara. Art.
224. Violacin de las disposiciones sanitarias. El que violare las disposiciones publicadas por la autoridad competente
pesa impedir la invasin de una enfermedad epidmica o contagiosa, ser castigado con tres a veinticuatro meses de
prisin. Art. 225. Envenenamiento o adulteracin culpables de las aguas destinado a la alimentacin. El
envenenamiento o adulteracin, culpables, de las aguas o substancias destinadas a la alimentacin, ser castigado con
seis meses de prisin a seis aos de penitenciara. Art. 226. Circunstancias agravantes, Son aplicables a los delitos
previstos en los artculos 218 a 225, la agravante del inciso l' del artculo 208.

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522

16. El Derecho ambiental est en condiciones de constituirse en una disciplina

autnoma, con principios, tcnicas e institutos propios y diferenciables de las variadas
disciplinas que contribuyen a formarlo.
17. En definitiva, el Derecho ambiental se caracteriza por:
el sustrato ecolgico
la internacionalidad (no reconoce fronteras polticas; es de dimensin planetaria)
la necesaria accin comunitaria y coordinada
el nfasis preventivo
la vocacin redistributiva
la responsabilidad directa del infractor (quien contamina, paga y repara)
la preeminencia del derecho pblico
la primaca de los intereses colectivos
la horizontalidad y la dispora normativa
la funcionalidad y multidimensionalidad y
su eminente funcin social.
18.- Constituyen principios bsicos del Derecho ambiental:
el principio de ubicuidad,
el principio de sostenibilidad,
el principio de globalidad,
el principio de subsidiariedad305 y
305

El art 3B, 2 oracin del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea establece el principio de
subsidiariedad. A su respecto, la Declaracin del Consejo Europeo de Birmingham de 16.X.1992, seal: A5.
Reiteramos que las decisiones deben adaptarse lo ms cerca posible de los ciudadanos. Es posible lograr una mayor
unidad sin una centralizacin exclusiva. Corresponde a cada Estado miembro decidir cmo deben ejercerse
racionalmente sus poderes. La Comunidad slo puede actuar cuando los Estados miembros la han facultad pesa ello
en los Tratados. Slo debern tomarse medidas a nivel comunitario cuando sea adecuado y necesario: el marco para
ello lo constituye el Tratado de Maastricht. La aplicacin de este principio subsidiariedad o cercana es esencial
si la Comunidad ha de desarrollarse con el apoyo de sus ciudadanos.- Esperamos que se adopten decisiones en
Edimburgo basndose en informes sobre: la adaptacin de los procedimientos y prctica del Consejo (como ya lo ha
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523

 el principio de solidaridad;
Constituyen principios accesorios del Derecho ambiental:
el principio de la prevencin,
el principio del contaminador-pagador, y
el principio de la cooperacin o de la participacin.
Todo lo cual sin perjuicio de los numerosos principios previstos en los instrumentos
internacionales (p.ej.: los veintisiete principios esenciales y universales proclamados en la
Conferencia ambiental de Ro de Janeiro.
19. En el Derecho ambiental -por su universalidad- generalmente coexisten
situaciones jurdicas subjetivas mixtas de derecho-deber; y dentro de las posiciones
jurdicas activas, suelen destacarse los denominados intereses colectivos y los intereses
difusos.
20. Intereses colectivos son los correspondientes a una pluralidad de sujetos que
constituyen una categora o grupo homogneo, unidos y organizados en tomo a un fin;
mientras que intereses difusos son los que pertenecen a los individuos que integran una
comunidad no organizada; ambas posiciones resultan comprendidas en la legitimacin
procesal prevista en el art. 42 del Cdigo General del Proceso.
21. Que una situacin procesal se catalogue de inters colectivo o difuso no
supone una descalificacin de su posicin sustancial de derecho subjetivo, por ms
que su titularidad no sea exclusiva, ni excluyente de la correspondiente a otros sujetos
individuales o colectivos.
22. Con mayor (Brasil, Argentina, Paraguay y Chile) o menor (Uruguay) extensin y
precisin, las constituciones de los pases del Mercosur reconocen la proteccin del
derecho al ambiente natural y sano; situacin jurdica complementada por la existencia
de numerosas e importantes normas regionales (CADH) e internacionales.
23. La reforma constitucional uruguaya de 1996 pudo introducir directamente el
derecho a la proteccin del ambiente; y en su lugar, slo declar que la proteccin del
medio ambiente es de inters general, y estableci sendos deberes respecto del Estado
y de las personas (art. 47).
hecho la Comisin), de manera que este principio se convierta en una parte integral de la toma de decisiones de la
comunidad, como prohbe el Tratado de Maastricht; las directrices para aplicar este principio en la prctica, por
ejemplo utilizando la forma de legislacin ms ligera, de forma que los Estados miembros gocen de la mxima liberal
para alcanzar dicho objetivo.- V. adems, el Documento adoptado por el Consejo Europeo de Edimburgo de
12.XII.1992.C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

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No obstante lo cual, como el Art. 11 del Protocolo adicional a la CADH, bajo el

nomen iuris Derecho a un medio ambiente sano, dispuso que Toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente sano...; por lo que, en virtud de lo dispuesto por
el Art. 72 de la Constitucin, puede considerarse como uno de los derechos no
enumerados, inherentes a la personalidad humana; adquiriendo as, rango
constitucional.
24. Para no provocar un corrimiento general del articulado de la Constitucin,
refundi en el actual art. 46, el texto del antiguo art. 46, junto al texto del antiguo art. 47,
reservando al ambiente, el actual art. 47; en su mrito, hubiera sido ms correcto
incorporar nuevos incisos al artculo que regula una materia considerada por la doctrina
ms recibida, parte integrante del ambiente, como lo es el que protege la riqueza artstica e
histrica del pas (art. 34).306
25. Si bien se atribuy al Estado-legislador la potestad de reglamentar el art. 47 de
la Constitucin, pudiendo crear sanciones para los transgresores; no se estableci un
monopolio en materia de organizaciones estatales encargadas de la proteccin ambiental,
como parecen suponerlo diversas normas vigentes que pretenden centrar y dar cierta
exclusividad al Poder Ejecutivo, respecto de la gestin estatal ambiental.
26. Se establece el deber de abstencin de causar dao ambiental, entendido
como el deterioro causado a los bienes ambientales, mediante el ejercicio o la omisin de
cualquier actividad, cometido con negligencia, culpa o dolo.
27. La proteccin al ambiente, se encuentra a cargo y es de responsabilidad ltima,
del Estado en sentido amplio quien responde ante el Derecho internacional, por lo
que dicha proteccin debe efectivizarse a travs de las distintas funciones del Estado y por
medio de las distintas personas jurdicas estatales.
28. Como garanta de su necesaria unidad y democraticidad, las polticas a
desarrollar en materia ambiental, deben sustentarse en el ordenamiento constitucional, en
el ordenamiento internacional y en la legislacin interna, aplicadas por el sistema orgnico
estatal en su totalidad, sin menoscabo de las autonomas y de las competencias propias de
los diversos operadores pblicos: Estado Central (MVOTMA, MGAP y MRE), Gobiernos
Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados; es decir que, la
necesaria unidad del sistema protector del ambiente, debe partir del ordenamiento jurdico
bsico, pero la efectivizacin de la proteccin debe realizarse a travs de la
descentralizacin propia del sistema orgnico que se dio la Nacin, sin forzados e
ilegtimos monopolios de hecho ni de derecho, en favor del Poder Ejecutivo.

306

Dicha norma dispone que: Toda la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuere su dueo, constituye
el tesoro cultural de la Nacin; estar bajo la salvaguardia del Estado y la ley establecer lo que estime oportuno para su
defensa.
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525

29. El Derecho ambiental cuenta con instrumentos preventivos y represivos para

la proteccin del ambiente.
Entre los primeros, se distinguen:
a) la confeccin de inventarios ecolgicos generales y ad hoc;
b) el dictado de normas de calidad mnima, estableciendo niveles mnimos de
proteccin ambiental307;
c) evaluacin del impacto ambiental provocado por la ejecucin de proyectos, obras
o actividades;
d) recomendacin o exigencia del empleo de las mejores tecnologas disponibles.
Entre los segundos, pueden sealarse:
a) el etiquetaje ecolgico de los productos de consumo;
b) la auditora y las inspecciones ecolgicas de los establecimientos industriales y
comerciales;
c) el establecimiento de procedimientos ambientales especficas308.

XIV. APENDICE NORMATIVO

I. DECLARACIONES y PACTOS INTERNACIONALES
1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
3. Protocolo adicional a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos
4. Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

II. NORMAS BASICAS DEL DERECHO COMUNITARIO

1. Tratado constitutivo de la Unin Europea
307

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, art. 100 A.

308 V.

Dromi - Ekmekdjian - Rivera: Derecho comunitario - Rgimen del Mercosur, p. 527 y ss.

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IV. DERECHO INTERNO CONTITUCIONAL Y SUBCONSTITUCIONAL

I. Normas bsicas de la constitucion uruguaya
Normas sustantivas
Artculo 34. Toda la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuese su dueo,
constituye el tesoro cultural de la Nacin; estar bajo la salvaguardia del Estado y la ley
establecer lo que estime oportuno para su defensa.
Art. 47. La proteccin del medio ambiente es de inters general.
Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta
disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
Art. 44. El Estado legislar en todas las cuestiones relacionadas con la salud e
higiene pblica, procurando el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los
habitantes del pas.
Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su salud, as como el de asistirse en
caso de enfermedad. El Estado proporcionar gratuitamente los medios de prevencin y de
asistencia tan slo a los indigentes o carentes de recursos suficientes.
Art. 45. Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar de vivienda decorosa.
La ley propender a asegurar la vivienda higinica y econmica, facilitando su adquisicin y
estimulando la inversin de capitales privados para ese fin.
Art. 46. El Estado dar asilo a los indigentes o carentes de recursos suficientes que,
por su inferioridad fsica o mental de carcter crnico, estn inhabilitado s para el trabajo.
El Estado combatir por medio de la ley y de las Convenciones Internacionales, los
vicios sociales.
Art. 54. La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relacin de trabajo o
servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia moral y cvica; la
justa remuneracin; la limitacin de la jornada; el descanso semanal y la higiene fsica y
moral.
El trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho aos ser especialmente
reglamentado y limitado.

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Art. 56. Toda empresa cuyas caractersticas determinen la permanencia del

personal en el respectivo establecimiento, estar obligado a proporcionarle alimentacin y
alojamiento adecuados, en las condiciones que la ley establecer
Art. 61. Para los funcionarios de carrera, el Estatuto del Funcionario establecer las
condiciones de ingreso a la Administracin, reglamentar el derecho a la permanencia en el
cargo, al ascenso, al descanso semanal y al rgimen de licencia anual y por enfermedad;
las condiciones de la suspensin o del traslado; sus obligaciones funcionales y los recursos
administrativos contra las resoluciones que los afecten, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Seccin XVII
Art. 67. Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizar en forma de
garantizar a todos los trabajadores, patronos, empleados y obreros, retiros adecuados y
subsidios para los casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, etc;
y a sus familias, en caso de muerte, la pensin correspondiente La pensin a la vejez
constituye un derecho para el que llegue al lmite de la edad productiva, despus de larga
permanencia en el pas y carezca de recursos para subvenir a sus necesidades vitales.
Art. 68. Queda garantida la libertad de enseanza.
La libertad de enseanza constituye un principio cardinal del constitucionalismo
uruguayo.
La ley reglamentar la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene,
la moralidad, la seguridad y el orden pblicos.
Todo padre o tutor tiene derechos a elegir, para la enseanza de sus hijos o pupilos,
los maestros o instituciones que desee
Art. 70. Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o
industrial.
El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza
tcnica.
La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones.
Art. 71. Declrese de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria,
media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica; la creacin de becas de
perfeccionamiento y especializacin cultural, cientfica y obrera, y el establecimiento de
bibliotecas populares.
En todas las instituciones docentes se atender especialmente la formacin del
carcter moral y cvico de los alumnos.
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528

Art. 275. Adems de las que la ley determine, sus atribuciones son:
...............................................................................................................................
9) Velar por la salud pblica y la instruccin primaria, secundaria y preparatoria,
industrial y artstica, proponiendo a las autoridades competentes los medios adecuados
para su mejoramiento.
Normas de organizacin y competencias
- Arts. 85, 133 a 146, 168, 262 y 273 a 276.
- Art. 85.9: competencia de la Asamblea General.
- Arts. 133 a 146: sobre proposicin, discusin, sancin y promulgacin de las
leyes.
- Art. 168: establece cometidos del Poder Ejecutivo.
- Art. 262: sobre el gobierno y la administracin de los departamentos.
- Arts. 273 a 276: cometidos de la Junta Departamental y el Intendente.
- Art. 287-288: sobre sobre la descentralizacin departamental.
II.- Normas legales y reglamentarias bsicas
1. Ley N 16112 de 30.V.1990.
2. Ley N 16466 de 19.I.1994 - Declara de inters general y nacional la proteccin del
medio ambiente y Decreto reglamentario N 435/994 de 21.IX.1994.
4. Ley 17.234 de 22.II.2000 - Declara de inters general la creacin y gestin de un
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin de las polticas y
planes nacionales de proteccin ambiental.

Ley N 17283, de 28.XI.2000 Reglamentaria del art. 47 de la Constitucin, sobre el

derecho deber a la proteccin del ambiente.-

II. DECLARACIONES y PACTOS INTERNACIONALES

1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

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Artculo 12. I. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de

toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el presente Pacto a
fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo
de los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente.
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas,
profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Artculo 12. I. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el presente Pacto a
fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo
de los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente; y
c) el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
3. Protocolo adicional a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos
Derecho a un medio ambiente sano
Artculo 11. I. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a
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contar con servicios pblicos bsicos.

2. Los Estados Partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del
medio ambiente.

4. Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

Adoptada en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el 16-XI-1972 y aprobada por Ley N
15.964, de 28.XI.1988.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
Aprobada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el 16.XI.1972. Ley N 15.964 de 28.VI.1988
Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
Aprobada, previo informe de la Comisin de Asuntos de carcter general del
programa, en las 32 y 33 sesiones plenarias, el 16.XI.1972
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars del 17 de octubre
al 21 de noviembre de 1972.
Constatando que el patrimonio cultural y el patrimonio natural estn cada vez, ms
amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales de deterioro sino tambin
por la evolucin de la vida social y econmica que las agrava con fenmenos de alteracin
de destruccin an ms terribles,
Considerando que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y
natural constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del
mundo.
Considerando que la proteccin de ese patrimonio, a escala nacional es en muchos
casos incompleto, dada la magnitud de los medios que requiere y la insuficiencia de los
recursos econmicos, cientficos y tcnicos del pas en cuyo territorio se encuentra el bien
que ha de ser protegido.
Teniendo presente que la Constitucin de la UNESCO, estipula que la Organizacin
ayudar a la conservacin, al progreso y a la difusin del saber, velando por la
conservacin y la proteccin del patrimonio universal, recomendando a los interesados las
convenciones internacionales que sean necesarias para ese objeto.

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531

Considerando que las convenciones, recomendaciones y resoluciones

internacionales existentes en favor de los bienes culturales y naturales, demuestran la
importancia que tiene para todos los pueblos del mundo la conservacin de esos bienes
nicos e irremplazables de cualquiera que sea el pas a que pertenezcan.
Considerando que ciertos bienes del patrimonio cultural y natural presentan un
inters excepcional que exige se conserven como elementos del patrimonio mundial de la
humanidad entera.
Considerando que, ante la amplitud y la gravedad de los nuevos peligros que les
amenazan, incumbe a la colectividad internacional entera participar en la proteccin del
patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional prestando una asistencia
colectiva que sin reemplazar la accin del Estado interesado la complete eficazmente,
Considerando que es indispensable adoptar para ello nuevas disposiciones
convencionales que establezcan un sistema eficaz de Proteccin colectiva del patrimonio
cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera permanente y segn
mtodos cientficos y modernos,.
Habiendo decidido, en su decimosexta reunin, que esta cuestin seria objeto de
una intervencin internacional,
Aprueba en este dia diecisis de noviembre de 1972, la presente Convencin:
I. Definiciones del patrimonio cultural y natural
Artculo l - A los efectos de la presente Convencin se considerar "Patrimonio
cultural:
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales,
elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de
elementos, que tengan un valor universal, excepcional desde el punto de vista de la
historia, del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les d valor universal excepcional desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
Artculo 2 - A los efectos de la presente Convencin se considerarn

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"patrimonio natural:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por
grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista esttico o cientfico,
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que
constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico, los lugares naturales o
las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.
Artculo 3 - Incumbir a cada Estado Parte en la presente Convencin identificar y
delimitar los diversos bienes situados en su territorio y mencionados en los artculos 1 y 2.
II. Proteccin nacional y proteccin internacional del patrimonio cultural y
natural
Artculo 4 - Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin reconoce
que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las
generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe
primordialmente Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo
de los recursos de que disponga y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico,
cientfico y tcnico.
Artculo 5 - Con objeto de garantizar una proteccin y un a conservacin eficaces y
revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su
territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas, cada uno de los Estados Partes en la
presente Convencin procurar dentro de lo posible:
a) Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural
una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los
programas de planificacin general;
b) Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de proteccin,
conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, dotados de un personal
adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le
incumban;
c) Desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los
mtodos de intervencin que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que
amenacen a su patrimonio cultural y natural;

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533

d) Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administratvas y financieras

adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio; y
e) Facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales o regionales de
formacin en materia de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y
natural y estimular la investigacin cientfica en este campo;
Artculo 6 - 1. Respetando plenamente la soberana de los Estados en cuyos
territorios se encuentre el patrimonio cultural y natural a que se refieren los artculos 1 y 2 y
sin perjuicio de los derechos reales previstos por la legislacin nacional sobre ese
patrimonio, los Estados Partes en la presente Convencin reconocen que constituye un
patrimonio universal en cuya proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de
cooperar
2. Los Estados Partes se obligan, en consecuencia y de conformidad con lo
dispuesto en la presente Convencin, a prestar su concurso para identificar, proteger,
conservar y revalorizar el patrimonio cultural y natural de que trata el artculo 11, prrafos 2
y 4, si lo pide el Estado en cuyo territorio est situado
3. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin se obliga a no tomar
deliberadamente ninguna medida que pueda causar dao, directa o indirectamente, al
patrimonio cultural y natural de que tratan los artculos 1 y 2 situado en el territorio de otros
Estados Partes en esta Convencin.
Artculo 7 - Para los fines de la presente Convencin, se entender por proteccin
internacional del patrimonio cultural y natural el establecimiento de un sistema de
cooperacin y asistencia internacional destinado a secundar a los Estados Partes en la
Convencin en los esfuerzos que desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio
III. Comit intergubernamental de proteccin del patrimonio mundial cultural y
natural
Artculo 8 - I. Se crea en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura un Comit intergubernamental de proteccin del patrimonio cultural y
natural de valor universal excepcional, denominado el Comit del Patrimonio Mundial.
Estar compuesto de 15 Estados Partes en la Convencin, elegidos por los Estados
Partes en ella constituidos en Asamblea General durante las reuniones ordinarias' de la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura.
El nmero de Estados Miembros del Comit se aumentar hasta 21, a partir de la
reunin ordinaria de la Conferencia General que siga a la entrada en vigor de la presente
Convencin en 40 o ms Estados.

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534

2. La eleccin de los miembros del Comit garantizar la representacin equitativa

de las diferentes regiones y culturas del mundo.
3. A las sesiones del Comit podrn asistir, con voz consultiva, un representante del
Centro Internacional de estudios para la conservacin y restauracin de los bienes
culturales (Centro de Roma) un representante del Consejo Internacional de monumentos y
lugares de inters artstico e histrico (ICOMOS) y un representante de la Unin
Internacional para la conservacin de la naturaleza y sus recursos (UICN), a los que se
podrn aadir, a peticin de los Estados Partes reunidos en Asamblea General durante las
reuniones ordinarias de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, representantes de otras organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales que tengan objetivos similares.
Artculo 9 - I. Los Estados Miembros del Comit del Patrimonio Mundial ejercern su
mandato desde que termine la reunin ordinaria de la Conferencia General en la que hayan
sido elegidos hasta la clausura de la tercera reunin ordinaria siguiente.
2. Sin embargo, el mandato de un tercio de los miembros designados en la primera
eleccin expirar al fin de la primera reunin ordinaria de la Conferencia General siguiente
a aquella en que hayan sido elegidos y el mandato de un segundo tercio de los miembros
designados al mismo tiempo, expirar al fin de la segunda reunin ordinaria de la
Conferencia General siguiente a aquella en que hayan sido elegidos. Los nombres de esos
miembros sern sorteados por el presidente de la Conferencia General despus de la
primera eleccin;
3. Los Estados Miembros del Comit designarn, para que los representen en l, a
personas calificadas en el campo del patrimonio cultural o del patrimonio natural.
Artculo 10 1. El Comit del Patrimonio Mundial aprobar su reglamento
2. El Comit podr en todo momento invitar a sus reuniones a organismos pblicos o
privados, as como a personas privadas, para consultarles sobre cuestiones determinadas
3. El Comit podr crear los rganos consultivos que considere necesarios para
ejecutar su labor.
Artculo 11 - 1. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin
presentar al Comit del Patrimonio Mundial, en la medida de lo posible, un inventario de
los bienes del patrimonio cultural y natural situados en su territorio y aptos para ser
incluidos en la lista de que trata el prrafo 2 de este artculo. Este inventario, que no se
considerar exhaustivo, habr de contener documentacin sobre el lugar en que estn
situados los bienes y sobre el inters que presenten.
2. A base de los inventarios presentados por los Estados segn lo dispuesto en el
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535

prrafo I, el Comit establecer, llevar al da y publicar, con el titulo de Lista del

patrimonio mundial, una lista de los bienes del patrimonio cultural y del patrimonio natural,
tal como los definen los artculos 1 y 2 de la presente Convencin, que considere que
poseen un valor universal excepcional siguiendo los criterios que haya establecido Una lista
revisada puesta al da se distribuir al menos cada dos aos
3. Ser preciso el consentimiento del Estado interesado para inscribir un bien en la
Lista del patrimonio mundial. La inscripcin de un bien situado en un territorio que sea
objeto de reivindicacin de soberana o de jurisdiccin por parte de varios Estados no
prejuzgar nada sobre los derechos de las partes en litigio.
4. El Comit establecer, llevar al da y publicar, cada vez que las circunstancias
lo exijan, con el nombre de Lista del patrimonio mundial en peligro una lista de los bienes
que figuren en la Lista del patrimonio mundial, cuya proteccin exija grandes trabajos de
conservacin para los cuales se haya pedido ayuda en virtud de la presente Convencin.
Esta lista contendr una estimacin del costo de las operaciones.
Slo podrn figurar en esa lista los bienes del patrimonio cultural y natural que estn
amenazados por peligros graves y precisos como la amenaza de desaparicin debida a un
deterioro acelerado, proyectos de grandes obras pblicas o privadas, rpido desarrollo
urbano y turstico, destruccin debida a cambios de utilizacin o de propiedad de tierra,
alteraciones profundas debidas a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo,
conflicto armado que haya estallado o amenace estallar, catstrofes y cataclismos,
incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcnicas, modificaciones del
nivel de las aguas, inundaciones y maremotos.
El Comit podr siempre, en caso de urgencia, efectuar una nueva inscripcin en la
Lista del patrimonio mundial en peligro y darle una difusin inmediata.
5. El Comit definir los criterios que servirn de base para la inscripcin de un bien
del patrimonio cultural y natural en una u otra de las listas de que tratan los prrafos 2 y 4
del presente artculo.
6. Antes de denegar una peticin de inscripcin en una de las dos listas de que
tratan los prrafos 2 y 4 del presente artculo, el Comit consultar con el Estado Parte en
cuyo territorio est situado el bien del patrimonio cultural o natural de que se trate.
7. El Comit con el acuerdo de los Estados interesados, coordinar y estimular los
estudios y las investigaciones necesarios para constituir las listas a que se refieren los
prrafos 2 y 4 del presente artculo.
Artculo 12 - El hecho de que un patrimonio cultural y natural no se haya inscrito en
una u otra de las dos listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del articulo 17 no significar en
modo alguno que no tenga un valor universal excepcional para fines distintos de los que
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resultan de la inscripcin en estas listas.

Artculo 13 - 1. El Comit del Patrimonio Mundial recibir y estudiar las peticiones
de asistencia internacional formuladas por los Estados Partes en la presente Convencin
en lo que respecta a los bienes del patrimonio cultural y natural situados en sus territorios,
que figuran o son susceptibles de figurar en las listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del
artculo 11. Esas peticiones podrn tener por objeto la proteccin, la conservacin, la
revalorizacin o la rehabilitacin de dichos bienes.
2. Las peticiones de ayuda internacional, en aplicacin del prrafo I del presente
artculo, podrn tener tambin por objeto la identificacin de los bienes del patrimonio
cultural o natural definidos en los artculos 1 y 2, cuando las investigaciones preliminares
hayan demostrado que merecen ser proseguidas.
3. El Comit decidir sobre esas peticiones, determinar, llegado el caso, la indole y
la importancia de su ayuda y autorizar la celebracin en su nombre, de los acuerdos
necesarios con el gobierno interesado.
4. El Comit fijar el orden de prioridad de sus intervenciones. Para ello tendr en
cuenta la importancia respectiva de los bienes que se hayan de proteger para el patrimonio
mundial cultural y natural, la necesidad de asegurar una proteccin internacional a los
bienes ms representativos de la naturaleza o del genio y la historia de los pueblos del
mundo, la urgencia de los trabajos que se hayan de emprender, la importancia de los
recursos de los Estados en cuyo territorio se encuentren los bienes amenazados y en
particular la medida en que podrn asegurar la salvaguardia de esos bienes por sus
propios medios.
5. El Comit establecer, pondr al da y difundir una lista de los bienes para los
que se haya prestado ayuda internacional.
6. El Comit decidir sobre la utilizacin de los recursos del Fondo creado en virtud
de lo dispuesto en el artculo 15 de la presente Convencin Buscar la manera de
aumentar los recursos y tomar para ello las disposiciones necesarias.
7. El Comit cooperar con las organizaciones internacionales y nacionales
gubernamentales y no gubernamentales, cuyos objetivos sean anlogos a los de la
presente Convencin Para elaborar sus programas y ejecutar sus proyectos, el Comit
podr recurrir a esas organizaciones y, en particular al Centro Internacional de estudios de
conservacin y restauracin de los bienes culturales (Centro de Roma), al Consejo
Internacional de monumentos y de lugares de inters artstico e histrico (ICOMOS) o a la
Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza y sus recursos (UICN), como
tambin a organismos pblicos y privados, y a particulares.
8. El Comit tomar sus decisiones, por mayora de dos tercios de los miembros
presentes y votantes.
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Constituir qurum la mayora de los miembros del Comit.

Artculo 14 1. El Comit del Patrimonio Mundial estar secundado por una
secretara nombrada por el Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
2. El Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, utilizando lo ms posible los servicios del Centro Internacional de
estudios para la conservacin y la restauracin de los bienes culturales (Centro de Roma),
del Consejo Internacional de monumentos y de lugares de inters artstico e histrico
(ICOMOS) y los de la Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza y sus
recursos (UICN) dentro de sus competencias y de sus atribuciones respectivas, preparar
la documentacin del Comit y el orden del da de sus reuniones, y ejecutar sus
decisiones.
IV. Fondo para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural
Artculo 15 - 1. Se crea un Fondo para la Proteccin del Patrimonio Cultural y
Natural Mundial del Valor Universal Excepcional, denominado el Fondo del Patrimonio
Mundial.
2. El Fondo estar constituido como fondo fiduciario, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del Reglamento Financiero de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
3. Los recursos del Fondo estarn constituidos por:
a) Las contribuciones obligatorias y las contribuciones voluntarias de los Estados
Partes en la presente Convencin;
b) Las aportaciones, donaciones o legados que puedan hacer
i) Otros Estados;
ii) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, las dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, especialmente el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otras organizaciones
intergubernamentales;
iii) Organismos pblicos o privados o personas privadas;
c) Todo inters producido por los recursos del Fondo;

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d) El producto de las colectas y las recaudaciones de las manifestaciones

organizadas en provecho del Fondo;
e) Todos los dems recursos autorizados por el reglamento que elaborar el Comit
del Patrimonio Mundial.
4) Las contribuciones al Fondo y las dems formas de ayuda que se presten el
Comit slo se podrn dedicar a los fines fijados por l El Comit podr aceptar
contribuciones que hayan de ser destinadas a un determinado programa o a un proyecto
especfico, a condicin de que l haya decidido poner en prctica ese programa o ejecutar
ese proyecto Las contribuciones que se hagan al Fondo no han de estar supeditadas a
condiciones polticas
Artculo 16 - 1. Sin perjuicio de cualquier contribucin voluntaria complementaria, los
Estados Partes en la presente Convencin se obligan a ingresar normalmente, cada dos
aos, en el Fondo del Patrimonio Mundial, contribuciones cuya cuanta en forma de un
porcentaje nico aplicable a todos los Estados decidir la Asamblea General de los
Estados Partes en la Convencin, reunida durante la celebracin de la Conferencia
General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura Esa decisin de la Asamblea General requerir la mayora de los Estados Partes
presentes y votantes que no hayan hecho la declaracin que menciona el prrafo 2 del
presente artculo La contribucin obligatoria de los Estados Partes en la Convencin no
podr exceder en ningn caso del 1 % de la contribucin al presupuesto ordinario de la
Organizacin de las Naciones Unidas, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
2. No obstante, cualquiera de los Estados a que se refiere el artculo 310 el artculo
32 de la presente Convencin podr, en el momento de depositar su instrumento de
ratificacin, de aceptacin o de adhesin, declarar que no se considera obligado por las
disposiciones del prrafo 1 del presente artculo.
3. Todo Estado Parte en la Convencin que haya formulado la declaracin
mencionada en el prrafo 2 del presente artculo, podr retirarla en cualquier momento,
notificndolo al Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura Sin embargo, el hecho de retirar la declaracin no
producir efecto alguno respecto de la contribucin obligatoria que adeude dicho Estado
hasta la fecha de la siguiente Asamblea General de los Estados Partes en la Convencin.
4. Para que el Comit est en condiciones de prever sus operaciones de manera
eficaz, las contribuciones de los Estados Partes en la presente Convencin que hayan
hecho la declaracin de que trata el prrafo 2 del presente artculo habrn de ser
entregadas de una manera regular, cada dos aos por lo menos y no deberan ser
inferiores a las contribuciones que hubieran tenido que pagar si hubiesen estado obligados
por las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo.
5. Todo Estado Parte en la Convencin que est en retraso en el pago de su
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contribucin obligatoria o voluntaria en lo que respecta al ao en curso y al ao civil

inmediatamente anterior, no podr ser elegido miembro del Comit del Patrimonio Mundial,
si bien esta disposicin no ser aplicable en la primera eleccin. Si tal Estado es ya
miembro del Comit, su mandato se extinguir en el momento en que se efecten las
elecciones previstas por el prrafo 1 del artculo 8 de la presente Convencin.
Artculo 17 - Los Estados Partes en la presente Convencin considerarn o
favorecern la creacin de fundaciones o de asociaciones nacionales pblicas y privadas
que tengan por objeto estimular las liberalidades en favor de la proteccin del patrimonio
cultural y natural definido en los artculos 1 y 2 de la presente Convencin.
Artculo 18 - Los Estados Partes en la presente Convencin prestarn su concurso a
las campaas internacionales de colecta de fondos que se organicen en provecho del
Fondo del Patrimonio Mundial bajo los auspicios de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Facilitarn las colectas hechas con este propsito por los organismos mencionados
en el prrafo 3 del artculo 15.
V - Condiciones y modalidades de la asistencia internacional
Artculo 19 - Todo Estado Parte en la presente Convencin podr pedir asistencia
internacional en favor de los bienes del patrimonio cultural o natural de valor universal
excepcional situados en su territorio.
Unir a su peticin los elementos de informacin y los documentos previstos en el
artculo 21 de que disponga que el Comit necesite para tomar su decisin.
Artculo 20 - Sin perjuicio de las disposiciones del prrafo 2 del artculo 13 del
apartado c del artculo 22 y del artculo 23, la asistencia internacional prevista por la
presente Convencin slo se podr conceder a los bienes del patrimonio cultural y natural
que el Comit del Patrimonio Mundial haya decidido o decida hacer figurar en una o en las
dos listas de que tratan los prrafos 2 y 4 del artculo 11.
Artculo 21 1. El Comit del Patrimonio Mundial determinar el procedimiento de
examen de las peticiones de asistencia internacional que estar llamado a prestar e
indicar los elementos que habr de contener la peticin que describir la operacin que se
proyecte, los trabajos necesarios, una evaluacin de su costo, su urgencia y las razones
por las cuales los recursos del Estado peticionario no le permiten hacer frente a la totalidad
de los gastos. Siempre que sea posible, las peticiones se apoyarn en un dictamen de
expertos
2. Por razn de los trabajos que se pueda tener que emprender, sin demora, el
Comit examinar con preferencia las peticiones que se presenten justificadas por
calamidades naturales o por catstrofes El Comit dispondr para esos casos de un fondo
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de reserva.
3. Antes de tomar una decisin, el Comit efectuar los estudios o las consultas que
estime necesarios.
Artculo 22 - La asistencia del Comit del Patrimonio Mundial podr tomar las formas
siguientes.
a) Estudios sobre los problemas artsticos, cientficos y tcnicos que plantean la
proteccin, la conservacin, la revalorizacin y la rehabilitacin del patrimonio cultural y
natural definido en los prrafos 2 y 4 del articulo 11, de la presente Convencin;
b) Servicios de expertos, de tcnicos y de mano de obra calificada para velar por la
buena ejecucin del proyecto aprobado;
c) Formacin de especialistas de todos los niveles en materia de identificacin,
proteccin conservacin, revalorizacin y rehabilitacin del patrimonio cultural y natural;
d) Suministro de equipo que el Estado interesado no posea o no pueda adquirir;
e) Prstamos a inters reducido, sin inters o reintegrables a largo plazo;
f) Concesin en casos excepcionales y especialmente motivados, de subvenciones
no reintegrables.
Articulo 23 - El Comit del Patrimonio Mundial podr tambin prestar asistencia
internacional a centros nacionales o regionales de formacin de especialistas de todos
grados en materia de identificacin, proteccin, conservacin, revalorizacin y
rehabilitacin del patrimonio cultural y natural.
Articulo 24 - Una asistencia internacional muy importante slo se podr conceder
despus de un estudio cientfico, econmico y tcnico detallado Este estudio habr de
hacer uso de las tcnicas ms avanzadas de proteccin, de conservacin, de
revalorizacin y de rehabilitacin del patrimonio cultural y natural y habr de corresponder a
los objetivos de la presente Convencin. Habr de buscar tambin la manera de emplear
racionalmente los recursos disponibles en el Estado interesado.
Articulo 25 - El financiamiento de los trabajos necesarios no incumbir, en principio,
a la comunidad internacional ms que parcialmente La participacin del Estado que reciba
la asistencia internacional habr de constituir una parte cuantiosa de su aportacin a cada
programa o proyecto, salvo cuando sus recursos no se lo permitan.
Articulo 26 - El Comit del Patrimonio Mundial y el Estado beneficiario definirn en el
acuerdo que concierten las condiciones en que se llevar a cabo un programa o proyecto
para el que se facilite asistencia internacional con arreglo a las disposiciones de esta
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Convencin Incumbir al Estado que reciba tal asistencia internacional seguir protegiendo,
conservando y revalorizando los bienes as preservados, en cumplimiento de las
condiciones establecidas en el acuerdo.
VI - Programas educativos
Articulo 27 - l. Los Estados Partes en la presente Convencin, por todos los medios
apropiados y sobre todo mediante programas de educacin y de informacin, harn todo lo
posible por estimular en sus pueblos el respecto y el aprecio del patrimonio cultural y
natural definido en los artculos 1 y 2 de la presente Convencin
2. Se obligarn a informar ampliamente al pblico de las amenazas que pesen sobre
ese patrimonio y de las actividades emprendidas en aplicacin de la presente Convencin.
Articulo 28 - Los Estados Partes en la presente Convencin que reciban, en virtud
de ella una asistencia internacional tomarn las medidas necesarias para hacer que se
conozca la importancia de los bienes que hayan sido objeto de asistencia y el papel que
sta haya desempeado.
VII - Informes
Artculo 29 - 1. Los Estados Partes en la presente Convencin indicarn en los
informes que presenten a la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en las fechas y en la forma que sta
determine, las disposiciones legislativas y reglamentarias, y las dems medidas que hayan
tomado para aplicar la presente Convencin, as como la experiencia que hayan adquirido
en este campo.
2 Esos informes se comunicarn al Comit del Patrimonio Mundial 3 El Comit
presentar un informe sobre sus trabajos en cada una de las reuniones ordinarias de la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura.
VIII - Clusulas finales
Artculo 30 - La presente convencin est redactada en rabe, espaol, francs,
ingls y ruso, siendo los cinco textos igualmente autnticos.
Artculo 31 - 1. La presente Convencin ser sometida a la ratificacin o a la
aceptacin de los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, de conformidad con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
2. Los instrumentos de ratificacin o de aceptacin sern depositados en poder del

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Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura.
Artculo 32 - 1 La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de todos los
Estados no miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, invitados a adherirse a ella por la Conferencia General de la
Organizacin.
2. La adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhesin en poder del
Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura.
Artculo 33 - La presente Convencin entrar en vigor tres meses despus de la
fecha del depsito del vigsimo instrumento de ratificacin, de aceptacin o de adhesin,
pero slo respecto de los Estados que hayan depositado sus instrumentos respectivos de
ratificacin, de aceptacin o de adhesin en esa fecha o anteriormente Para los dems
Estados, entrar en vigor tres meses despus de efectuado, el depsito de su instrumento
de ratificacin, de aceptacin o de adhesin.
Artculo 34 - A los Estados Partes en la presente Convencin que tengan un sistema
constitucional federal o no unitario les sern aplicables las disposiciones siguientes:
a) En lo que respecta a las disposiciones de esta Convencin cuya aplicacin
entraa una accin legislativa del poder legislativo federal o central, las obligaciones del
gobierno federal o central sern las mismas que las de los Estados Partes que no sean
Estados federales.
b) En lo que respecta a las disposiciones de esta Convencin cuya aplicacin
dependa de la accin legislativa de cada uno de los Estados, pases, provincias o cantones
constituyentes, que en virtud del sistema constitucional de la federacin, no estn
facultados para tomar medidas legislativas, el gobierno federal comunicar esas
disposiciones, con su dictamen favorable, a las autoridades competentes de los Estados,
pases, provincias o cantones.
Artculo 35 - 1. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin tendr la
facultad de denunciarla.
2. La denuncia se notificar por medio de un instrumento escrito, que se depositar
en poder del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura.
3. La denuncia surtir efecto doce meses despus de la recepcin del instrumento
de denuncia N o modificar en nada las obligaciones financieras que haya de asumir el
Estado denunciante hasta la fecha en que la retirada sea efectiva.

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Artculo 36 - El Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura informar a los Estados Miembros de la Organizacin, a
los Estados no miembros a que se refiere el artculo 32, as como a las Naciones Unidas,
del depsito de todos los instrumentos de ratificacin, de aceptacin o de adhesin
mencionados en los artculos 31 y 32, y de las denuncias previstas en el artculo 35.
Artculo 37 1. La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, podr revisar la presente Convencin. Pero esta
revisin slo obligar a los Estados que lleguen a ser Partes en la Convencin revisada.
2. En el caso de que la Conferencia General apruebe una nueva Convencin, que
constituya una revisin total o parcial de la presente, y a menos que la nueva Convencin
disponga otra cosa, la presente Convencin dejar de estar abierta a la ratificacin, a la
aceptacin o a la adhesin, a partir de la fecha de entrada en vigor de la nueva Convencin
revisada.
Artculo 38 - En virtud de lo dispuesto en el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas, la presente Convencin se registrar en la Secretara de las Naciones Unidas a
peticin del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura.
Hecho en Pars, en este da veintitrs de noviembre de 1972, en dos ejemplares
autnticos que llevan la firma del Presidente de la Conferencia General, en la 17a reunin,
y del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, que se depositarn en los archivos de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y cuyas copias autenticadas se
entregarn a todos los Estados a que se refieren los artculos 31 y 32, as como a las
Naciones Unidas

III. NORMAS BASICAS DEL DERECHO COMUNITARIO

1. Tratado constitutivo de la Unin Europea
Artculo 2. La Comunidad tendr por misin promover, mediante el establecimiento
de un mercado comn y de una unin econmica y monetaria y mediante la realizacin de
las polticas o acciones comunes contempladas en los artculos 3 y 3 A, un desarrollo
armonioso y equilibrado de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de
convergencia de los resultados econmicos, un alto nivel de empleo y de proteccin social,
la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad
entre los Estados miembros.
Art. 3. Para alcanzar, los fines enunciados en el artculo 2, la accin de la

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Comunidad implicar, en las condiciones y segn el ritmo previsto en el presente Tratado:

....................................................................................................................................
k) una poltica en el mbito del medio ambiente.
Ttulo XVI - Medio ambiente
Art. 130 R. 1. La poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente
contribuir a alcanzar los siguientes objetivos:
la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidad del medio ambiente;
la proteccin de la salud de las personas;
la utilizacin prudente y racional de los recursos naturales;
el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente.
2. La poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente tendr como
objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de
situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basar en los
principios de cautela y de accin preventiva, en el principio de correccin de los atentados
al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien
contamina paga.
Las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la
definicin y en la realizacin de las dems polticas de la Comunidad.
En este contexto, las medidas de armonizacin necesarias para responder a tales
exigencias incluirn, en los casos apropiados, una clusula de salvaguardia que autorice a
los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no econmicos, medidas
provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control.
3. En la elaboracin de su poltica en el rea del medio ambiente, la Comunidad
tendr en cuenta:
los datos cientficos y tcnicos disponibles;
las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad;
las ventajas y las cargas que puedan resultar de la accin o de la falta de accin;
el desarrollo econmico y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo
equilibrado de sus regiones.
4. En el marco de sus respectivas competencias, la Comunidad y los Estados
miembros cooperarn con los terceros pases y las organizaciones internacionales
competentes. Las modalidades de la cooperacin de la Comunidad podrn ser objeto de

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acuerdos entre sta y las terceras partes interesadas, que sern negociados y concluidos
con arreglo al artculo 228.
El prrafo precedente se entender sin perjuicio de la competencia de los Estados
miembros para negociar en las instituciones internacionales y para concluir acuerdos
internacionales.
Art. 130 S. 1. El Consejo, con arreglo al procedimiento del artculo 189 C y previa
consulta al Comit Econmico y Social, decidir las acciones que deba emprender la
Comunidad para la realizacin de los objetivos fijados en el artculo 130 R.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, y sin perjuicio del artculo 100 A,
el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Comit Econmico y Social, adoptar:
disposiciones esencialmente de carcter fiscal;
medidas de ordenacin territorial y de utilizacin del suelo con excepcin de la
gestin de los residuos y las medidas de carcter general, as como medidas relativas a la
gestin de los recursos hdricos;
medidas que afecten de forma significativa a la eleccin por un Estado miembro
entre diferentes fuentes de energa y a la estructura general de su abastecimiento
energtico.
El Consejo, en las condiciones previstas en el primer prrafo, podr demir las
materias mencionadas en el presente apartado sobre las cuales las decisiones deban ser
tomadas por mayora cualificada.
3. En otros mbitos, el Consejo adoptar, con arreglo al procedimiento previsto en el
artculo 189 B, y previa consulta al Comit Econmico y Social programas de accin de
carcter general que fijen los objetivos prioritarios que haya de alcanzarse.
El Consejo adoptar, en las condiciones previstas en el apartado 1 o en el apartado
2, segn el caso, las medidas necesarias para la ejecucin de dichos programas.
4. Sin perjuicio de determinadas medidas de carcter comunitario, los Estados
miembros tendrn a su cargo la financiacin y la ejecucin de la poltica en materia de
medio ambiente.
5. Sin perjuicio del principio de quien contamina paga, cuando una medida adoptada
con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 implique costes que se consideren
desproporcionados para las autoridades pblicas de un Estado miembro, el Consejo
establecer, en el propio acto de adopcin de dicha medida, las disposiciones adecuadas
en forma de:
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 excepciones de carcter temporal;

apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesin que ser creado a ms tardar
el 31 de diciembre de 1993 de conformidad con lo dispuesto en el artculo 130 D. o ambas
posibilidades.
Art. 130 T. Las medidas de proteccin adoptadas en virtud del artculo 130 S no
sern obstculo para el mantenimiento y la adopcin, por parte de cada Estado miembro,
de medidas de mayor proteccin. Dichas medidas debern ser compatibles con el presente
Tratado y se notificarn a la Comisin.
2. Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn entre la Repblica Argentina,
la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del
Uruguay y sus cinco Anexos, suscrito en la ciudad de Asuncin, el 26 de marzo de 1991
Prembulo
....................................................................................................................................
ENTENDIENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz
aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, al
mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de polticas macroeconmicas
y la complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base en los principios
de gradualidad, flexibilidad y equilibrio

IV. DERECHO INTERNO SUBCONSTITUCIONAL

1. CREACION DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE - LEY N 16.112 DE
30. V.1990
2. LEY N 16466 DE 19.I.1994 - DECLARA DE INTERS GENERAL Y NACIONAL LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
3. REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DECRETO N 349/005, DE 3.X.2005 (DEROGATORIO DEL
D. N 435/994, DE 21.IX.1994)
4. SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Ley 17.234 de 22.II.2000 - Declara de Inters General la
creacin y gestin de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin de las polticas y planes
nacionales de proteccin ambiental
5. LEY N 16112 de 30.V.1990 CREACION DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE
6. LEY N 11029 - OBLIGACIN DE OFRECER INMUEBLES AL INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACION (INC).
7. LEY N 16170. MULTAS Y MEDIDAS TENDIENTES A SUSPENDER O HACER CESAR LOS ACTOS QUE AFECTAN EL
MEDIO AMBIENTE
8. SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PENALES PARA QUIEN PROVOQUE DEPREDACIN, DESTRUCCIN O
CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE - LEY N 16466.
9. MINISTERIO COMPETENTE PARA LA FORMULACIN Y EJECUCIN DE LAS POLTICAS RELATIVAS A LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES, AS COMO LA DELIMITACIN, MANEJO Y ADMINISTRACIN DE REAS PROTEGIDAS

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Y PARQUES NACIONALES - Ley N 16320.

10. PROTECCIN DEL AMBIENTE - LEY N 17283 DE 28.XI.2000
11. LEY N 17852 DE 10.XII.2004 SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
12.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Ley N 18.308 de 18.VI.2008 y DR. 221/009 de 11.V.2009

13.- DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY 18308

DECRETO 221/009 de 11.V.2009 - MVOTMA
14.- INTENDENCIA MUNICIPAL DE ROCHA - Decreto 12/003

1. CREACION DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y MEDIO AMBIENTE - LEY N 16.112 DE 30. V.1990
Resolucin N 1.635/003 de 31/10/2003
Decreto N 154/002 de 30/04/2002
Decreto N 310/001 de 07/08/2001
Decreto N 135/999 de 18/05/1999
Decreto N 223/998 de 17/08/1998 artculo 5
Decreto N 123/997 Derogada/o de 12/03/1997 artculo 3
Resolucin N 691/995 de 21/06/1995
Decreto N 487/993 de 04/11/1993
Decreto N 147/993 Derogada/o de 26/03/1993 artculo 6
Decreto N 93/993 de 24/02/1993
Resolucin N 1.003/992 de 21/12/1992
Decreto N 568/992 de 17/11/1992
Decreto N 527/992 de 28/10/1992
Decreto N 417/992 de 02/09/1992
Decreto N 361/992 de 28/07/1992
Decreto N 277/992 de 16/06/1992
Decreto N 264/992 de 12/06/1992
Decreto N 254/992 de 09/06/1992
Decreto N 239/992 de 01/06/1992
Decreto N 412/991 de 09/08/1991
Decreto N 303/991 de 05/06/1991
Decreto N 81/991 de 07/02/1991
Decreto N 53/991 de 24/01/1991
Decreto N 387/990 de 22/08/1990
Decreto N 358/990 de 09/08/1990
Decreto N 340/990 de 26/07/1990
Decreto N 327/990 de 19/07/1990

Artculo 1 - Crase el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

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548

Ambiente, que tendr competencia sobre las materias indicadas.

Decreto N 186/001 de 23/05/2001
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 308/994 de 29/06/1994
Ley N 16.466 de 19/01/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 499/992 de 13/10/1992
Decreto N 371/992 de 05/08/1992
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Decreto N 183/991 de 02/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 69, 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 2 - El Poder Ejecutivo fijar las polticas nacionales de vivienda,

ordenamiento territorial y medio ambiente y las ejecutar a travs del Ministerio creado por
la presente ley.
Decreto N 426/002 de 01/11/2002
Decreto N 100/002 de 12/03/2002
Ley N 17.234 de 22/02/2000 artculo 10
Decreto N 365/997 de 07/10/1997
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 310/994 de 01/07/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 261/993 de 04/06/1993
Decreto N 499/992 de 13/10/1992
Decreto N 371/992 de 05/08/1992
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 3 - Al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,

corresponde lo concerniente a:
1) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes de vivienda y la
instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
2) La reglamentacin de las condiciones que deban reunir las reas urbanas y
suburbanas para el afincamiento de viviendas que se construyan de acuerdo a la Ley
13.721, de 17 de diciembre de 1968.
3) La regulacin y control de las actividades de las entidades que actan en materia
de vivienda, procurando su coordinacin y la promocin de las de inters social.
4) El otorgamiento de la personalidad jurdica y la promocin y control de las
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549

cooperativas de vivienda e instituciones afines.

5) Numeral 5), derogado por: Ley N 17.296 de 21/02/2001 artculo

387.

6) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de

desarrollo urbano y territorial y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
7) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
8) La coordinacin con los dems organismos pblicos, nacionales o
departamentales, en la ejecucin de sus cometidos.
9) La celebracin de convenios con personas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, para el cumplimiento de sus cometidos, sin perjuicio de las competencias del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
10) La relacin con los organismos internacionales de su especialidad.
Decreto N 360/004 de 07/10/2004
Resolucin MGAP S/N de 05/05/2004
Resolucin MGAP S/N de 20/06/2003
Decreto N 100/002 de 12/03/2002
Resolucin N 957/001 de 24/07/2001
Decreto N 96/001 de 20/03/2001
Ley N 17.296 de 21/02/2001 artculo 400
Resolucin N 927/000 de 05/09/2000
Decreto N 249/000 de 30/08/2000
Ley N 17.234 de 22/02/2000 artculo 10
Resolucin MVOTMA S/N de 11/08/1998
Decreto N 76/998 de 24/03/1998 (Texto Ordenado Ley de Vivienda, TOLVI, artculo 103) TOLVI de
24/03/1998 artculo 103
Decreto N 365/997 de 07/10/1997
TOFUP de 18/06/1997 artculo 24
Resolucin N 363/996 de 02/02/1996
Resolucin N 802/995 de 19/07/1995
Resolucin N 581/995 de 24/05/1995
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 310/994 de 01/07/1994
Resolucin N 172/994 de 02/03/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 265/993 Derogada/o de 09/06/1993
Decreto N 263/993 de 08/06/1993
Decreto N 261/993 de 04/06/1993
Ley N 16.320 de 01/11/1992 artculos 207 Derogada/o y 351
Decreto N 499/992 de 13/10/1992
Decreto N 371/992 de 05/08/1992
Ley N 16.237 de 02/01/1992 artculo 1
Decreto N 195/991 de 04/04/1991

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\0000.DERECHO AMBIENTAL.EBM.AMPLIACION.DOC

550

Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 454, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39
Decreto N 249/990 de 31/05/1990

Artculo 4 - El Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

administrar y dispondr de los recursos provenientes de tributos, transferencias de Rentas
Generales o endeudamientos externo, que tengan por destino el financiamiento de
proyectos relativos a los cometidos atribuidos por la presente ley a la referida Secretara de
Estado.
TOLVI de 24/03/1998 artculo 103
Decreto N 413/995 de 14/11/1995
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 499/992 de 13/10/1992
Decreto N 371/992 de 05/08/1992
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 454, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 5 - A los efectos del cumplimiento de sus cometidos en materia de vivienda

el Ministerio podr:
A) Requerir toda clase de informacin a los organismos pblicos y privados que
operen en materia de vivienda.
B) Tomar conocimiento y observar, en su caso, previamente a su entrada en
vigencia, las normas que dicten los organismos pblicos para regular su forma de operar en
materia de vivienda. A este fin dichos organismos remitirn al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente esa informacin en la forma que ste
establezca.
TOLVI de 24/03/1998 artculo 103
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 147/993 Derogada/o de 26/03/1993 artculo 5
Decreto N 499/992 de 13/10/1992
Decreto N 371/992 de 05/08/1992
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 6 - El Ministerio controlar si las actividades pblicas o privadas cumplen

con las normas de proteccin al medio ambiente. Los infractores sern posibles de multas
a fijarse entre 10 UR (diez unidades reajustables) y 5.000 UR (cinco mil unidades
reajustables) en los trminos que establezca la reglamentacin.
Asimismo el Ministerio podr ejercer la accin prevista en el artculo 42 del Cdigo
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551

General del Proceso.

Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 7 - El Poder Ejecutivo enviar a la Asamblea General, dentro del primer

ao de su perodo de gobierno, el Plan Quinquenal de Vivienda.
Artculo 8 - Desafctanse de su actual destino y afctanse al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, los bienes inmuebles pertenecientes al dominio
pblico o privado del Estado, Entes Autnomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos
Departamentales necesarios para la ejecucin de los planes o programas referidos en el
artculo 3 de la presente ley, y para la instalacin de sus oficinas administrativas. El Poder
Ejecutivo, previo asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto proceder a
la designacin de los bienes alcanzados por la desafectacin conforme a lo establecido por
el artculo 2 de decreto ley 15.069, de 16 de octubre de 1980.
Para la utilizacin de este procedimiento ser necesario el previo consentimiento del
Organismo al que los mismos se encontraron afectados actualmente.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 9 - Declrase de utilidad pblica la expropiacin de los bienes inmuebles

para la ejecucin de los proyectos, planes y obras de competencia del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, as como para la instalacin de sus
oficinas administrativas.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 10 - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

constituir una Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente, integrada
por delegados de los organismos pblicos y privados, de acuerdo con lo que establezca la
reglamentacin entre los que estarn comprendidos la Universidad de la Repblica y el
Congreso Nacional de Intendentes Municipales.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
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552

Decreto N 476/993 de 29/10/1993

Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 11 - Derogado por: Ley N 17.283 de 28/11/2000 artculo 29.

TEXTO ORIGINAL: Ley N 16.112 de 30/05/1990 artculo 11.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 12 - Transfirense al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y

Medio Ambiente los recursos humanos y materiales del Banco Hipotecario del Uruguay
afectados a la ejecucin de los cometidos referidos en el artculo 3 de la presente ley. El
Poder Ejecutivo, a propuesta del Banco Hipotecario del Uruguay, determinar los recursos
materiales y humanos a transferir.
Los funcionarios del Banco Hipotecario del Uruguay que se redistribuyen al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, conservarn la afiliacin
a la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias, el Servicio Mdico Integral y dems
derechos de cualquier naturaleza que gozan actualmente en el referido Banco.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 13 - El Poder Ejecutivo transferir al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento

Territorial y Medio Ambiente los programas de funcionamiento y los proyectos de inversin,
con sus crditos correspondientes, y unidades ejecutoras respectivas, pertenecientes a los
diversos Incisos de la Administracin Central, cuyos cometidos y atribuciones se
correspondan con los que la presente ley asigna a dicho Ministerio. El Poder Ejecutivo
establecer cuales de sus locales y funcionarios pasarn a depender del Ministerio.
La adecuacin presupuestal de los funcionarios que se transfieran al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente se efectuar conforme a las normas
que regulan la redistribucin de funcionarios pblicos.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

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553

Artculo 14 - Sustityese el numeral 4 del artculo 76 de la ley 13.728, de 17 de

diciembre de 1968, en la redaccin dada por el artculo 1 del decreto ley 14.666, de 9 de
junio de 1977, por el siguiente:
"4 Entender en lo relativo al sistema pblico dentro de los lmites que establezca el
Plan Nacional de Vivienda".
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 15 - Este artculo agreg a: Ley N 16.107 de 31/03/1990 artculo 8 literal f).
Artculo 16 - Declranse vigentes los procedimientos judiciales y extrajudiciales
previstos en la Ley N 5.343, de 22 de octubre de 1915 y sus modificativas (Carta Orgnica
del Banco Hipotecario del Uruguay).
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

Artculo 17 - Derganse los artculos 4 y 5 de la ley 13.728, de 17 de diciembre de

1968, en la redaccin dada por el artculo 2 del decreto ley 14.666, de 9 de junio de 1977 y
los artculos 74, 75, 76 numeral 3 y 78 de la misma ley, en la redaccin dada por el artculo
1 del decreto ley 14.666, de 9 de junio de 1977, as como la ley 14.053, de 30 de diciembre
de 1971.
Resolucin N 1.363/994 de 22/11/1994
Decreto N 476/993 de 29/10/1993
Decreto N 195/991 de 04/04/1991
Ley N 16.170 de 28/12/1990 artculos 451, 453, 456, 457, 458 y 692
Ley N 16.134 de 24/09/1990 artculo 39

2. LEY N 16466 DE 19.I.1994 - DECLARA DE INTERS GENERAL Y NACIONAL

LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 1. Declrase de inters general y nacional la proteccin del medio
ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la
prevencin del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposicin del
medio ambiente daado por actividades humanas

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554

Art. 2. A los efectos de la presente Ley se considera impacto ambiental negativo o

nocivo toda alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente
causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas
que directa o indirectamente perjudiquen o daen:
I. La salud, seguridad o calidad de vida de la poblacin.
II. Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio.
III. La configuracin, calidad y diversidad de los recursos naturales.
Art. 3. Es deber fundamental de toda persona, fsica o juridica, abstenerse de todo
acto que cause impacto ambiental que se traduzca en depredacin, destruccin o
contaminacin graves del medio ambiente
Art. 4. Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que seale la Ley,
quien provoque depredacin, destruccin o contaminacin del medio ambiente en violacin
de lo establecido por los artculos de la presente Ley, ser civilmente responsable de todos
los perjuicios que ocasione, debiendo hacerse cargo, adems, si materialmente ello fuere
posible, de las acciones conducentes a su recomposicin
Cuando los perjuicios ocasionados por dicha violacin sean irreversibles, el
responsable de los mismos deber hacerse cargo de todas las medidas tendientes a su
mxima reduccin o mitigacin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales que pudieran corresponder.
Art. 5. Sin perjuicio de los dems cometidos y facultades que le asigna la presente
Ley u otras normas legales, al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente llevar un registro de los estudios de evaluacin de impacto ambiental referidos a
todas las actividades, construcciones u obras descritos en el artculo siguiente, as como
aquellos otros no mencionados especficamente y que, a juicio del citado Ministerio, puedan
ser susceptibles de provocar un impacto ambiental de entidad.
Art. 6. Quedan sometidas a la realizacin previa de un estudio de impacto
ambiental las siguientes actividades, construcciones u obras, pblicas o privadas:
a) Carreteras, puentes, vas frreas y aeropuertos;
b) Puertos, terminales de transvase de petrleo o productos qumicos;
c) Oleoductos, gasoductos y emisarios de lquidos residuales;
d) Plantas de tratamiento, equipos de transporte y disposicin final de residuos

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txicos o peligrosos;
e) Extraccin de minerales y de combustibles fsiles;
f) Usinas de generacin de electricidad de ms de 10 MW cualquiera sea su fuente
primaria;
g) Usinas de produccin y transformacin de energia nuclear;
h) Lneas de transmisin de energa elctrica de 150 KW o ms;
i) Obras para explotacin o regulacin de recursos hdricos;
j) Complejos industriales, agroindustriales y turisticos, o unidades que, por su
naturaleza y magnitud, puedan causar un impacto ambiental grave;
k) Proyectos urbansticos de ms de cien hectreas o en reas menores
consideradas de relevante inters ambiental a criterio del Poder Ejecutivo;
l) Las que se proyectaren realizar en la faja de defensa costera definida por el
artculo 153 del Cdigo de Aguas;
m) Aquellas otras actividades, construcciones u obras que, en forma anloga a las
indicadas precedentemente, puedan causar impacto ambiental negativo o nocivo El Poder
Ejecutivo reglamentar esta disposicin;
n) El Poder Ejecutivo reglamentar los criterios minimos de las actividades,
construcciones u obras, a partir de los cuales se debern realizar las evaluaciones de
impacto ambiental.
La enunciacin precedente es sin perjuicio de lo establecido por otras normas
legales especficas referidas a esta materia, que seguirn vigentes.
Art. 7. Para iniciar la ejecucin de las actividades, construcciones u obras en las
que estn involucradas cualesquiera de las situaciones descritas en el artculo anterior, los
interesados debern obtener la autorizacin previa del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente el que requerir el asesoramiento del o de los
Ministerios o Gobiernos Departamentales que tuvieran que ver con dichas obras o trabajos.
El Ministerio se expedir dentro del plazo que fije la reglamentacin.
Art. 8. En cualquier momento durante la realizacin de una actividad, construccin
u obra de las mencionadas en el artculo 6", el Poder Ejecutivo podr disponer, por
resolucin fundada, la suspensin de las mismas

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556

Art. 9. La solicitud de autorizacin respectiva deber ser realizada por el titular del
proyecto a ejecutar, quien ser responsable de dar cumplimiento a las exigencias
dispuestas por la presente Ley Deber adjuntar los estudios completos del proyecto, junto
con los elementos que estime convenientes para su mejor anlisis.
Art. 10. Los requisitos mnimos que deber contener la solicitud de autorizacin
sern los siguientes:
a) La identificacin del o de los propietarios del predio donde se ejecutar el
proyecto, la identificacin precisa del o de los titulares del mismo y de los tcnicos
responsables en su elaboracin y ejecucin;
b) El proyecto suscrito por el o los tcnicos designados, con la descripcin detallada
de su contenido, del espacio fsico y entorno donde el mismo se emplazarla, junto con
todos los detalles que posibiliten su consideracin integral;
c) La evaluacin de impacto ambiental suscrita por el o los tcnicos intervinientes;
d) Un resumen del proyecto en trminos fcilmente comprensibles que contenga las
particularidades esenciales del mismo, as como los efectos que de su ejecucin puedan
derivarse;
e) Aquellos otros requisitos que pueda determinar la reglamentacin.
Art. 11. Los titulares de las actividades, construcciones u obras a ejecutar y los
tcnicos y profesionales intervinientes en su ejecucin y direccin, sern solidariamente
responsables de los perjuicios ocasionados por la realizacin de aquellas que no hubieren
obtenido la autorizacin prevista en la presente Ley, as como por el apartamiento de las
normas contenidas en los antecedentes que hayan dado mrito a su aprobacin.
Art. 12. El estudio de evaluacin de impacto ambiental requerido por la presente
Ley, deber ser suscrito por los tcnicos intervinientes, uno de los cuales deber ser
tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia, que ser responsable por los
resultados de los estudios presentados.
No podrn intervenir ni suscribir estos estudios o evaluaciones de Impacto ambiental
a que se refiere el literal c) del artculo 10 de la presente Ley los funcionarios del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente ni aquellos otros funcionarios
pblicos que disponga la reglamentacin, por considerar que existe conflicto de intereses.
Art. 13. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente pondr
de manifiesto en sus oficinas el resumen del proyecto a que hace referencia el literal d) del
artculo 10 de la presente ley, una vez que considere que el mismo corresponde al proyecto

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presentado A tal fin, efectuar una comunicacin mediante publicacin en el Diario Oficial y
en otro diario de circulacin nacional, a partir de la cual correr un plazo, que determinar
la reglamentacin, para que cualquier interesado pueda acceder a la vista del mismo y
formular las apreciaciones que considere convenientes.
Art. 14. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr
disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando considere que el proyecto implica
repercusiones graves de orden cultural, social o ambiental, a cuyos efectos determinar la
forma de su convocatoria, as como dems aspectos inherentes a su realizacin, y en la
que podr intervenir cualquier interesado. En todos los casos, la resolucin final
corresponder al Poder Ejecutivo.
Art. 15. Las informaciones que puedan configurar secreto industrial o comercial del
responsable del proyecto sern mantenidas en reserva por la Administracin.
Art. 16. Si el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
considerare que el proyecto provoca un impacto ambiental negativo o nocivo superior a los
mnimos admisibles, deber negar la autorizacin.
Art. 17. El Poder Ejecutivo podr declarar objeto de estudio de impacto ambiental y
disponer su realizacin por los responsables a aquellas industrias, obras o actividades,
construcciones u obras existentes que produzcan alteraciones o emisiones contaminantes
al medio ambiente, con la finalidad de aplicar en ellas las medidas paliativas de los efectos
nocivos que pudieran ocasionar.
Art. 18. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro de los ciento
ochenta das siguientes a su promulgacin. Dicha reglamentacin deber incluir
especialmente los criterios a aplicar por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente relativos a la procedencia de los estudios previos de evaluacin de
impacto ambiental y los elementos bsicos que necesariamente debern contener los
mismos, su forma de presentacin, la tramitacin y los plazos correspondientes.

3. REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL - DECRETO N

349/005, DE 3.X.2005 (Derogatorio del D. N 435/994, de 21.IX.1994)
VISTO: el proceso de revisin del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental
dispuesto por el Decreto 119/005, de 21 de marzo de 2005;
RESULTANDO: I) que.la Ley N 16.466, de 14 de enero de 1994, estableci un
rgimen de evaluacin de impacto ambiental de alcance nacional, que fue reglamentado
por el Decreto 435/994, de 21 de setiembre de 1994, modificado parcialmente por el
Decreto 270/003, de 3 de julio de 2003;

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II) que por Decreto 119/005, de 21 de marzo de 2005, se suspendi la aplicacin del
Decreto 100/005, de 28 de febrero de 2005, de actualizacin del Reglamento de Evaluacin
de Impacto Ambiental, encomendando a la Direccin Nacional de Medio Ambiente, ponerlo
a consideracin de la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
(COTAMA);
III) que dicha Comisin, especialmente a travs de un grupo tcnico multidisciplinario
e interinstitucional constituido al efecto, revis los decretos de 1994 y 2005, coincidiendo en
la necesidad de su modificacin y formulando una serie de propuestas de mejoramiento, en
base a las cuales, la Direccin Nacional de Medio Ambiente elabor un nuevo texto de
reglamento;
CONSIDERANDO: I) que la poltica ambiental nacional debe basarse en la
prevencin de los efectos perjudiciales de las actividades sobre el ambiente, como principio
prioritario previsto por la Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000 (Ley General de
Proteccin del Ambiente);
II) que la evaluacin de impacto ambiental cumple un importante rol en ese sentido,
pero su adecuacin, junto con la creacin de nuevos instrumentos de gestin ambiental,
son elementos fundamentales para la articulacin de la politica ambiental y de las polticas
de desarrollo productivo y social, tendientes a propiciar un modelo de desarrollo sostenible;
III) que el texto reglamentario diseado, a la vez que actualiza el rgimen de
evaluacin de impacto ambiental de proyectos, prev mecanismos especficos para el
anlisis de su localizacin y el contralor de la operacin y funcionamiento de actividades,
contemplando de manera particular, situaciones especiales y preexistentes;
IV) que a este reglamento se ha llegado mediante un proceso respaldada
tcnicamente y con la participacin de las distintas entidades y sectores involucrados,
adecundose adems, a los avances constitucionales y legales en la materia;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por los artculos 47 y 168
numeral 4 de la Constitucin de la Repblica, por la Ley N 16.466, de 19 de enero de
1994, y , por la Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000;
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA actuando en Consejo de Ministros
Reglamento de evaluacion de impacto ambiental y autorizaciones ambientales
Captulo I - Disposiciones generales
Artculo 1 (Objeto). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente tramitar y otorgar la Autorizacin Ambiental Previa, prevista en el artculo T" de
la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, as como las dems autorizaciones que se

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establecen, de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento de Evaluacin del

Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales.
Artculo. 2 (mbito de aplicacin). Requerirn la Autorizacin Ambiental Previa,
las actividades, construcciones u obras que se detallan a continuacin, sean las mismas de
titularidad pblica o privada:
Construccin de carreteras nacionales o departamentales y toda rectificacin o
ensanche de las existentes, salvo respecto de las carreteras ya abiertas y pavimentadas,
en las que la rectificacin o ensanche deber modificar el trazado de la faja de dominio
pblico, con una afectacin superior a 10 (diez) hectreas.
Construccin de tramos nuevos de vas frreas y toda rectificacin de las existentes
en reas urbanas o suburbanas, o fuera de ellas cuando implique una afectacin de la faja
de dominio ferroviario superior a 5 (cinco) hectreas
Construccin de nuevos puentes o la modificacin de los existentes cuando implique
realizar nuevas fundaciones.
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaclnes de los
existentes, cuando incluyan modificaciones en las pistas.
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes donde existan modificaciones de las estructuras de mar,
ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al mar.
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez)
kilmetros.
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tuberia que conduce los
lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50 (cincuenta) metros
dentro de ste.
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y
peligrosos.
Instalacin de plantas para el tratamiento de residuos slidos y la apertura de sitios
de disposicin final de los mismos o la ampliacin de los existentes, cuando su capacidad
sea mayor o igual a 10 (diez) toneladas/da.
Se excepta la ampliacin de sitios de disposicin final de residuos slidos dentro de
los 3 (tres) primeros aos de 'vigencia de este decreto, siempre que la suma de las
ampliaciones del respectivo sitio no aumenten su capacidad actual en ms de150%
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(cincuenta por ciento).

Construccin de plantas de tratamiento de ilquidos cloaca les diseada para servir a
ms de 10.000 habitantes.
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos y/o lodos de evacuacin
baromtrica o ampliacin de las existentes.
Extraccin de minerales a cualquier ttulo, cuando impHque la apertura de minas a
cielo abierto, subterrneas o subacuticas, la realizacin de nuevas perforaciones o el
reinicio de la explotacin de minas a cielo abierto, subterrneas o subacuticas o
perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin original no hubiera
estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental.
Se excepta la extraccin de materiales de la Clase IV prevista en el art. 7 del
Cdigo de Minera (Decreto-Ley N 15.242, de 8.I.1981), cuando se realice en lveos de
dominio pblico, o, cuando se extraiga menos de 500 metros cbicos semestrales de la faja
de dominio pblico de rutas nacionales o departamentales, asi como de canteras
destinadas a obra pblica bajo administracin directa de organismos oficiales.
Extraccin de materiales de la Clase IV prevista en sl.artlculo 7 del Cdigo de
Minera (Decreto-Ley N 15.242, de 8 .I.1981), de los lveos de dominio pblico del Rio
Uruguay, Ro de la Plata, Ocano Atlntico y Laguna Merin, as como la extraccin en otros
cursos o cuerpos de agua en zonas que hubieran sido definidas como de uso recreativo o
turstico por la autoridad departamental o local que corresponda.
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin.
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 Megavatios,
cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de las existentes, cuando
implique un aumento en la capacidad de generacin o el cambio de la fuente primaria
utilizada.
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin
perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley N 16.226, de 29.X.1991.
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento cincuenta)
kilovoltios o ms o la rectificacin del trazado de las existentes.
Construccin de unidades o complejos industriales o agroindustriales, o puesta en
funcionamiento de unidades que no hubieren operado continuadamente por un perodo
ininterrumpido de ms de 2 (dos) aos, que presenten alguna de las siguientes
caractersticas:
- ms de una hectrea de desarrollo fabril, incluyendo a esos efectos, el rea
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construida, las reas de operaciones logsticas y los sistemas de tratamiento de emisiones

y residuos;
- fundicin de metales con una capacidad de procesamiento mayor o igual a 50
(cincuenta) toneladas anuales;
- fabricacin de sustancias o productos qumicos peligrosos cualquiera sea su
capacidad de produccin;
- fraccionamiento y almacenamiento de sustancias o mercaderas peligrosas.
La Direccin Nacional de Medio Ambiente determinar a estos efectos, el listado de
los productos y mercaderas peligrosas, pudiendo establecer cantidades o capacidades
especficas.
Instalacin de depsitos de sustancias o mercaderas peligrosas, realicen o no
fraccionamiento de las mismas.
El listado de tales sustancias y mercaderas ser determinado por la Direccin
Nacional de Medio Ambiente, la que podr establecer cantidades o capacidades
especficas.
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de
pasajeros.
Construccin o ampliacin de zonas francas y parques industriales.
Construccin de complejos tursticos y recreativos.
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 10 (diez) hectreas
y aquellos de menor superficie cuando se encuentren a una distancia de hasta 2.000 (dos
mil) metros del borde de la suburbana de un centro poblado existente, incluyendo los
fraccionamientos con destino a la formacin o ampliacin de un centro poblado y el
establecimiento de clubes de campo o fraccionamientos privados.
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 2 (dos)
millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 100 (cien) hectreas.
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos por segundo.
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 500 (quinientos)
litros por segundo respecto de los cursos de agua superficiales y ms de 50 (cincuenta)
litros por segundo para las tomas de agua subterrnea.

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Explotaciones hortcolas, frutcolas o viticolas de ms de 100 (cien) hectreas, en un

nico establecimiento o unidad de produccin.
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento de las vas navegables.
Nuevas plantaciones forestales de ms de 100 (cien) hectreas en un
establecimiento o unidad de produccin.
Construccin de muelles, escolleras o espigones.
Instalacin de cementerios, sean pblicos o privados.
Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas, definida
por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de
1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de
1987).
Las actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de las reas
naturales protegidas que hubieran sido o sean declaradas como tales y que no estuvieren
comprendidas en planes de manejo aprobados con sujecin a lo dispuesto en la Ley N
17.234, de 22 de febrero de 2000.
La enumeracin precedente, es sin perjuicio de aquellas otras actividades,
construcciones u obras que sean incorporadas por el Poder Ejecutivo, actuando en
acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea al que corresponda la actividad,
construccin u obra que se incorpora.
. Artculo 3 (Del procedimiento). El procedimiento para el dictado de la Autorizacin
Ambiental Previa, constar de las siguientes 'etapas:
Captulo II Clasificacin del Proyecto
Artculo 4 (Comunicacin del proyecto). El interesado en la realizacin de alguna de
las actividades, construcciones u obras sujetas a Autorizacin Ambiental Previa, segn lo
dispuesto en el artculo segundo, deber comunicar el proyecto a la Direccin Nacional de
Medio Ambiente mediante la presentacin de la informacin siguiente:
la identificacin precisa del o los titulares del proyecto;
la identificacin precisa del o los propietarios del predio donde se ejecutar el
proyecto;

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la identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin del

proyecto;
la localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto,
incluyendo la localizacin del proyecto en la cartografa oficial del Servicio Geogrfico
Militar;
la descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
el detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse, indicando
para los impactos negativos o nocivos, las medidas de prevencin, mitigacin o correccin
previstas; y
la clasificacin del mismo a criterio del tcnico responsable de la comunicacin del
proyecto y del proponente, segn las categoras que se establecen en el artculo siguiente;
y, la ficha ambiental del proyecto, conteniendo un resumen de la informacin anterior, cuyo
contenido ser definido por resolucin de la Direccin Nacional de Medio Ambiente.
Toda la informacin ser presentada impresa y en formato digital, segn las
especificaciones y formatos que se determine por resolucin de la Direccin Nacional de
Medio Ambiente.
Artculo 5 (Categoras). Todo proyecto deber ser clasificado en alguna de las
categoras siguientes:
a) Categora "A": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecucin slo presentara impactos ambientales negativos no significativos, dentro de
lo tolerado y previsto por las normas vigentes.
b) Categora "B": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales significativos moderados, cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien
conocidas y fcilmente aplicables.
En estos casos, deber realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial.
c) Categora "C": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecucin pueda producir impactos ambientales negativos significativos, se
encuentren o no previstas medidas de prevencin o mitigacin.
Dichos proyectos requerirn un estudio de impacto ambiental completo.
Artculo 6 (Clasificacin). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente dispondr de un plazo de 10 (diez) das hbiles a partir de la presentacin
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de la comunicacin del proyecto, para evaluar la informacin aportada junto con la misma y
ratificar o rectificar la clasificacin propuesta por el interesado.Cuando el proyecto sea clasificado en la categora "A", podr condicionarse su
ejecucin a la introduccin de modificaciones en el proyecto o a la adopcin de medidas de
prevencin o mitigacin que sean necesarias para mantener esa categora.
Si se clasificara el proyecto en la categora "B", la resolucin deber contener la
definicin del alcance del estudio de impacto ambiental.
En caso que se omitiere el pronunciamiento de la Administracin dentro del plazo
establecido, se tendr por ratificada la clasificacin propuesta por el interesado.
La comunicacin del proyecto podr ser rechazada, previa vista del interesado,
cuando no cumpliere los requisitos aplicables a la misma o cuando el proyecto planteara
actividades prohibidas por la legislacin nacional.
Artculo 7 (Interrupcin). Cuando se entendiera que la informacin suministrada
por el interesado es incorrecta o incompleta, se interrumpir el plazo previsto en el inciso 1
del artculo anterior, confiriendo vista al interesado.
Una vez presentada la informacin en forma correcta o completa, se iniciar un
nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles para que el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente se expida acerca de la clasificacin propuesta por el
interesado.
Artculo 8 (Consecuencias). Una vez ratificada o rectificada la clasificacin
propuesta por el interesado para el proyecto (literal g del artculo 4), se le expedir el
certificado de clasificacin ambiental correspondiente; el que adems, ser comunicado a
los organismos con competencia sectorial en la materia principal sobre la que versare el
proyecto, a la Intendencia del departamento en el que se localizar y a la Junta
Departamental correspondiente.
Cuando el proyecto fuera clasificado en la Categoria "A", se proceder a otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite; sin perjuicio de la imposicin de
condiciones para el mantenimiento de la clasificacin, segn lo previsto en el artculo 6.
Cuando el proyecto fuera clasificado en la Categora "B" o "C", el interesado deber
realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar la Autorizacin Ambiental
Previa.
Captulo III - De la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa
Artcufo.9 (Contenido). La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, deber

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contener como mnimo los documentos del proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental.
La informacin anterior se presentar impresa y en formato digital en tres
documentos separados.
Artculo 10 (los documentos del proyecto). Los documentos del proyecto que
sean presentados conjuntamente con la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa,
debern contener como mnimo: a) b) c) d)
El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y los planos
bsicos del mismo.
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas aplicables y
los permisos o autorizaciones necesarios.
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de su
ubicacin geogrfica y pollflco-adrnlolstratlva
Descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal a utilizar,
materias primas e insumas, emisiones y desechos. sta se realizar para todas las fases
del proyecto (construccin, operacin y abandono) y tanto para las actividades directas
como derivadas.
Aquella parte del proyecto que el interesado considerare que constituye secreto
industrial o comercial, segn lo previsto en el artculo 15 de la Ley N 16.466, de 19 de
enero de 1994, deber presentarse en un documento separado.
La Direccin Nacional de Medio Ambiente resolver sobre la pertinencia de tratar la
informacin presentada en el documento separado como secreto industrial o comercial. La
informacin finalmente mantenida en reserva en mrito a ello, deber ser la mnima posible
y su exclusin no deber impedir la comprensin del proyecto.
Artculo 11 (Estudio de Impacto Ambiental). El Estudio de Impacto Ambiental
debe abarcar el proyecto y su posible rea de influencia, incluyendo un encuadre general
macroambiental: realizndose una comparacin objetiva entre las condiciones anteriores y
posteriores a la ejecucin del proyecto, en sus etapas de construccin, operacin y
abandono.
Artculo 12 (Contenido del Estudio de Impacto Ambiental). El documento que
recoja los resultados del Estudio de Impacto Ambiental, deber contener como mnimo, las
partes siguientes:
Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describirn las
principales caractersticas del entorno, se evaluarn las afectaciones ya existentes y se

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identificarn las reas sensibles o de riesgo; todo ello en tres aspectos:

Medio fsico: agua, aire, suelo, paisaje, etc.
Medio bitico: fauna, flora, biota acutica, etc.
Medio antrpico: poblacin, salud, actividades, usos del suelo, sitios de inters
histrico y cultural, etc.
Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identificarn y
evaluarn los impactos ambientales tanto negativos como positivos, debindose considerar
los siguientes aspectos:
Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos; as como la
evaluacin -de los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante de la ejecucin del
proyecto.
Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos, comparando la
situacin del ambiente con y sin la ejecucin del proyecto.
Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto geogrfica como
temporalmente.
Comparacin de los resultados con la situacin actual y con los estndares
admitidos.
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se identificarn
y desarrollarn las medidas de mitigacin a ser adoptadas y se presentar el clculo de
impacto ambiental residual, en caso que las medidas se adoptasen.
Se debern considerar los siguientes aspectos:
las medidas de mitigacin que se debern aplicar para disminuir los impactos
ambientales identificados;
los planes de prevencin de riesgos y de contingencias;
las medidas compensatorias o restauradoras que ser necesario adoptar;
los planes de gestin ambiental del proyecto; y
los programas de abandono que ser necesario adoptar.
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se presentar un

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plan de monitoreo sobre los factores ambientales relevantes dentro del rea de influencia
del proyecto.
- Parte V (Informacin y tcnicos intervinientes): en el Estudio de Impacto
Ambiental debern explicitarse claramente las deficiencias de informacin o conocimientos
de base, asi como las incertidumbres que se hubieran padecido en su elaboracin.
Se identificarn adems todos los tcnicos que hubieran intervenido en su
elaboracin.
Cuando el proyecto hubiera sido clasificado de Categora "B", el Estudio de Impacto
Ambiental deber poner mayor nfasis en los elementos o en el sector que
especficamente hubiera sido sealado, manteniendo en lo pertinente la estructura que
surge del presente artculo.
De conformidad con lo establecido en el art. 10 y con los mismos criterios, aquella
parte del Estudio de Impacto Ambiental que el interesado considere que constituye secreto
industrial o comercial deber presentarse en un documento separado, mantenindose en
reserva segn lo que disponga la Direccin Nacional de Medio Ambiente.
Captulo IV Tramitacin de la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa
Artculo 13 (Control de admisibilidad y asesoramiento). Una vez recibida la
Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente, se
verificar si la misma contiene la informacin requerida por este Reglamento; confiriendo
vista al interesado, en caso de que fuera necesaria cualquier correccin o
complementacin y a los efectos de la presentacin del Informe Ambiental Resumen, segn
lo que se establece en el artculo siguiente.
Segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que se solicita
autorizacin, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
requerir de aquellos organismos que estime pertinente, los asesoramientos que considere
necesarios.
La Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa podr ser rechazada sin otro trmite,
previa vista del interesado, cuando no cumpliere los requisitos aplicables a la misma o
cuando el proyecto planteara actividades prohibidas por la legislacin nacional.
|
Artculo 14 (Informe Ambiental Resumen). El Informe Ambiental Resumen deber
contener en forma sucinta la informacin contenida en los documentos del proyecto y en el
Estudio de Impacto Ambiental, con las correcciones y complementaciones que se hubieran
realizado en la tramitacin. Deber presentar un captulo de conclusiones sobre los
principales impactos identificados en el estudio y cules seran las medidas que se
adoptarian en cada caso.

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El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado en trminos fcilmente

comprensibles, sin perder por ello su exactitud y rigor tcnico.
Artculo 15 (Manifiesto). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente pondr de manifiesto en sus oficinas, el Informe Ambiental Resumen, para
que cualquier interesado pueda acceder a la vista del misma y formular por escrito, las
apreciaciones que considere convenientes.
A tales efectos, librar el texto del aviso que deber ser publicado por el interesado,
en el Diario Oficial, en un diario de circulacin nacional, y en un diario de la localidad ms
cercana al emplazamiento del emprendimiento de lodo lo cual deber quedar expresa
constancia en la tramitacin.
Con excepcin de aquel correspondiente al Diario Oficial, los avisos debern ser
publicados con un tamao mnimo de 7 centmetros por dos columnas.
El plazo de manifiesto ser de 20 (veinte) das hbiles, contados a partir del da
inmediato siguiente de la ltima publicacin prevista en el inciso anterior.
Artculo 16 (Audiencia Pblica). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente dispondr la realizacin de una audiencia pblica para todos los
proyectos que se hubieren clasificado en la categora C. En todo otro caso podr
disponerla, considerando las repercusiones de orden cultural, social o ambiental del
proyecto.
A tales efectos determinar la forma de convocatoria y dems aspectos inherentes a
la realizacin de la audiencia pblica.
Artculo 17 (Resolucin). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente evaluar si el proyecto presenta impactos negativos residuales que
puedan considerarse admisibles, teniendo en cuenta el Estudio de Impacto Ambiental y
dems informacin generada en la tramitacin.
A tales efectos, se considerarn admisibles aquellos impactos negativos que no
provoquen contaminacin, depredacin o destruccin del ambiente.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deber otorgar
la Autorizacin Ambiental Previa, cuando del proyecto slo se deriven impactos
ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles.
En caso que del proyecto se deriven impactos ambientales negativos que puedan
ser eliminados o reducidos a niveles admisibles, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente podr otorgar la Autorizacin Ambiental Previa,
condicionndola a la introduccin de modificaciones en el proyecto o a la adopcin de
medidas de prevencin o mitigacin que considerare necesarias para ello.

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En cualquier caso, la resolucin que otorgue la Autorizacin Ambiental Previa

deber incluir plazos de vigencia a criterio de la Administracin.
Cuando el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
considerare que del proyecto se derivaran impactos ambientales residuales negativos no
admisibles, deber negar la solicitud de autorizacin.
Artculo 18 (Plazo). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente dispondr de un plazo de 120 (ciento veinte) das para pronunciarse sobre la
solicitud de Autorizacin Ambiental Previa.
Dicho plazo se suspender cuando se requiera del solicitante la correccin,
complementacin o ampliacin de informacin, dejndose constancia en el expediente.
El vencimiento de dicho plazo, sin que mediare resolucin expresa se reputar como
denegatoria ficta de la solicitud de autorizacin.
Artculo 19 (Profesionales intervinientes). La propuesta de clasificacin incluida
en la comunicacin del proyecto, el Estudio de Impacto Ambiental y el Informe Ambiental
Resumen, debern ser avalados por la firma de un tcnico profesional universitario con
idoneidad en la materia y cuya profesin sea afn al proyecto en cuestin.
Sin periuiclo de la intervencin multidisciplinaria de diversos tcnicos, el que lo haga
segn lo dispuesto en el inciso anterior, ser responsable ante el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a los efectos de las gestiones correspondientes
a la Autorizacin Ambiental Previa.
No podrn intervenir ni suscribir los documentos referidos en el primer inciso de este
articulo, los funcionarios y quienes se desempeen bajo otras formas asimilables en: el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; y, los organismos
pblicos que soliciten la Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras
autorizaciones que directamente requiera el proyecto.
Quedan exceptuados de la referida prohibicin, los funcionarios de los organismos
pblicos titulares de un proyecto incluido en el artculo 2 del presente, respecto de la
comunicacin del mismo al amparo del artculo 4.
Captulo V - Viabilidad ambiental de la localizacin
Artculo 20 (Especialidades de la comunicacin). Los interesados en la
realizacin de las actividades, construcciones u obras comprendidas en los numerales 6, 9
a 12, 16 y 17, 19 a 23 y 32 del artculo 2 del presente decreto, debern comunicar a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente su intencin lo antes posible en el proceso de

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formulacin del respectivo proyecto, con constancia de haber presentado copia de la

misma comunicacin en la o las Intendencias correspondientes a los departamentos de
emplazamiento del proyecto.
Dicha comunicacin deber realizarse en la forma establecida en el artculo 4, con
las siguientes especialidades:
a) No ser exigible la identificacin del o de los propietarios de los predios donde se
ejecutar el proyecto, segn lo previsto en el literal "b" de dicho artculo, aunque deber
especificarse el tipo de tenencia actual y el vnculo jurdico previsto para el proyecto con
relacin a los predios.
b) La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia, prevista en el
literal "d" del artculo 4, deber incluir un estudio de localizacin o seleccin del sitio donde
habr de ejecutarse el proyecto, comprendiendo el anlisis de distintas alternativas si las
hubiere.
Los criterios y guas para esos estudios sern establecidos por el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Artculo 21 (Del plazo especial de clasificacin). Respecto de las actividades,
construcciones u obras previstas en el artculo anterior, el plazo de clasificacin establecido
en el artculo 6 ser de 40 (cuarenta) das hbiles, contados a partir de la presentacin de
la comunicacin del proyecto a la Direccin Nacional de Medio Ambiente.
Dentro de los primeros 20 (vente) das hbiles de dicho plazo:
La comunicacin ser puesta de manifiesto en las oficinas del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de conformidad con lo establecido en
el artculo 15 del presente decreto.
El plazo de manifiesto en este caso ser de 10 (diez) das hbiles, contados a partir
del da inmediato siguiente al de la ltima publicacin.
Las Intendencias a las que refiere el inciso primero de este artculo, podrn
expedirse sobre el estudio y las alternativas de localizacin presentadas. Vencido dicho
trmino sin que las mismas se hubieran manifestado ante la Direccin Nacional de Medio
Ambiente, se considerar que no existen observaciones de parte de aquellas a la
localizacin del proyecto, de acuerdo con la normativa departamental o local aplicable.
Artculo 22 (Declaracin de viabilidad). El certificado de clasificacin ambiental
correspondiente a los proyectos comprendidos en este captulo, incluir una declaracin
sobre la viabilidad ambiental, a juicio de la Direccin Nacional de Medio Ambiente, de una o
- ms de las localizaciones propuestas, as como Jos criterios generales de evaluacin a

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utilizar en el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.

La inviabilidad de una o ms de las localizaciones propuestas, impedir la
presentacin de la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa del proyecto localizado en las
mismas.
Captulo VI - De la Autorizacin Ambiental de Operacin
Artculo 23 (Operacin y funcionamiento). La operacin y funcionamiento de las
actividades, construcciones u obras que hubieran recibido Autorizacin Ambiental Previa,
comprendidas en los numerales 5 y 6, 9 a 13, 15 a 17 y 19 a 23 del artculo 2 del presente
decreto, quedar sujeta a la obtencin de la Autorizacin Ambiental de Operacin y su
renovacin cada 3 (tres) aos, salvo que se introduzcan modificaciones, reformas o
ampliaciones significativas, segn se establece.
Artculo 24 (Otorgamiento y renovacin). La Autorizacin Ambiental de Operacin
ser otorgada inicialmente por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, una vez constatado el cumplimiento de las condiciones previstas en la
Autorizacin Ambiental Previa respectiva, el proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental.
Las renovaciones, incluirn la revisin y actualizacin de los planes de gestin
ambiental y las dems aprobaciones de emisiones y tratamiento de residuos de
competencia de dicho Ministerio, as como el anlisis ambiental de las modificaciones,
reformas o ampliaciones operativas o de funcionamiento que no requieran Autorizacin
Ambiental Previa.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en el plazo de
180 (ciento ochenta) das corridos y siguientes, establecer los requerimientos y dems
condiciones para la tramitacin y otorgamiento de la Autorizacin Ambiental de Operacin.
Captulo VII - De la Autorizacin Ambiental Especial
Artculo 25 (Estudio ambiental y autorizacin especial). Declrase objeto de
estudio ambiental y autorizacin especial, de conformidad con el artculo 17 de la Ley N
16.466, de 19 de enero de 1994, las actividades siguientes, siempre que hubieran sido
construidas, autorizadas o puestas en operacin sin haber requerido Autorizacin
Ambiental Previa:
Las unidades o complejos industriales o agroindustriales en operacin a la fecha de
entrada en vigencia del presente decreto, que de cualquier forma ampliaran sus
instalaciones o su capacidad productiva y que por sus caractersticas anteriores o las
resultantes de la ampliacin, quedarn comprendidas en cualquiera de las previstas para
elnumeral19 del artculo 2.

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Tales ampliaciones podrn ser ejecutadas bajo responsabilidad del titular, aun
encontrndose en trmite la autorizacin referida, siempre que el proyecto de ampliacin
hubiera sido comunicado a la Direccin Nacional de Medio Ambiente, con por lo menos 30
(treinta) das de anticipacin a la fecha prevista para el comienzo de las obras.
Las unidades o complejos industriales o agroindustriales en operacin a la fecha de
entrada en vigencia del presente decreto, que presentaran cualquiera de las caractersticas
previstas para el numeral19 del artculo' 2.
Las minas a cielo abierto, a cualquier ttulo, en operacin a la fecha de entrada en
vigencia del presente decreto.
A los efectos de las actividades previstas en los literales "b" y "c" de este artculo, el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, elaborar y publicar un
plan de aplicacin gradual por ramos, sectores, zonas o tipos.
Artculo 26 (Requisitos y tramitacin). A los efectos de la realizacin del estudio
ambiental y de la tramitacin de la autorizacin especial a la que refiere este captulo, sern
de aplicacin las disposiciones de este decreto en lo compatible.
Lo dispuesto en este captulo es sin perjuicio de la aplicacin de las medidas
previstas en el artculo 14 de la Ley N 17.283, de28 de noviembre de 2000 y dems
atribuciones del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Captulo VIII - Otras Disposiciones
Artculo 27 (Del registro). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente llevar un registro de informacin de relevancia ambiental, en el que se
incluirn: los proyectos que sean comunicados, la clasificacin que de los mismos resulte,
las solicitudes de Autorizacin Ambiental Previa, los Estudios de Impacto Ambiental y los
profesionales intervinientes, los Informes Ambientales Resumen, las resoluciones que
otorguen autorizaciones y otras informaciones vinculadas a las materias de este
Reglamento.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. establecer
las caractersticas operativas de dicho registro, as como podr disponer su accesibilidad
por medios electrnicos, salvo respecto de aquella informacin que hubiera sido declarada
reservada segn lo previsto en este decreto y normas concordantes.
Artculo 28 (Otros estudios). Aquel organismo pblico que realice un estudio de
impacto ambiental o cualquier evaluacin ambiental de similares caractersticas, respecto
de actividades, construcciones u obras no incluidas en el artculo 2 de este Reglamento,
deber comunicarlo al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
dentro de los 30 (treinta) das de su finalizacin, a los efectos de su registra.
.

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Artculo 29 (Incumplimiento y sanciones). Las infracciones a las disposiciones del

presente decreto, sern sancionadas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley N 16.112, de 30 de
mayo de 1990, y, en el artculo 15 de la Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000.
A los efectos de la aplicacin de sanciones, se considerarn infracciones graves las
que se detallan a continuacin:
Ejecutar cualquiera de las actividades, construcciones u obras incluidas en el
artculo 2 del presente decreto, sin contar con la Autorizacin Ambiental Previa, cuando el
proyecto correspondiente pudiera ser clasificado en las categoras "B" "C" del artculo 5,
Operar, poner en funcionamiento o librar al uso, las actividades, construcciones u
obras previstas en el artculo 23 del presente decreto, sin haber solicitado la Autorizacin
Ambiental de Operacin.
Ejecutar las actividades o ampliaciones previstas en el artculo 25 del presente
decreto, sin haber solicitado la Autorizacin Ambiental Especial.
Omitir informacin ambiental o presentar informacin falsa o incorrecta, en la
comunicacin del proyecto o en las solicitudes correspondientes de las autorizaciones
previstas en este decreto, incluyendo los documentos que las componen.
Incumplir las condiciones previstas en las autorizaciones dispuestas en virtud del
presente, afectando o poniendo en riesgo el ambiente, incluyendo la salud humana.
Incumplir los monitoreos o las garantas establecidas por la Administracin.
g) Obstaculizar la labor de contralor de la Direccin Nacional de Medio Ambiente.
Las dems infracciones sern consideradas de leves a graves en funcin del grado
de apartamiento de las obligaciones establecidas en el presente reglamento o en las
autorizaciones correspondientes, as como de los antecedentes administrativos de los
involucrados en las mismas. La reiteracin de faltas consideradas leves se reputar como
grave.
Artculo 30 (Multas). Las multas que corresponda imponer por el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, como consecuencia de infracciones
al presente decreto, sern aplicadas segn los siguientes criterios:
Infracciones consideradas leves, entre 10 (diez) y 1000 (un mil) UR (unidades
reajustables).

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Por la primera infraccin considerada grave entre, 200 (doscientas) y 3500 (tres mil
quinientas) UR (unidades reajustables).
C) Por la segunda y subsiguientes infracciones consideradas graves entre, 300
(trescientas) y 5000 (cinco mil) UR (unidades reajustables).
El monto de la multa ser establecido en cada caso en particular en funcin de la
magnitud de la infraccin y sus consecuencias ambientales, as como los antecedentes del
infractor.
Artculo 31 (Otras medidas). Lo dispuesto en los artculos anteriores, es sin
periuiclo de la adopcin de las medidas complementarias previstas en el articulo 14 de la
Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000, as como de las facultades conferidas por el
artculo 435 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990 y artculo 4 de la Ley N
16.466, de 19 de enero de 1994.
Cuando corresponda, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, revocar la autorizacin que se hubiera otorgado.
Artculo 32 (Modificacin). Las enumeraciones de actividades, construcciones u
obras incluidas en el rgimen de viabilidad ambiental de la localizacin (artculo 20) y en la
Autorizacin Ambiental de Operacin (artculo 23), podrn ser modificadas por el Poder
Ejecutivo, actuando en acuerdo del Presidente de la Repblica con el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea al que corresponda la
actividad, construccin u obra que se modifica.
Artculo 33 (Vigencia). Las especialidades del rgimen de viabilidad ambiental de la
localizacin, previstas en los artculos 20 a 23 del presente reglamento, entrarn en
vigencia a los 90 (noventa) das corridos y siguientes al de su publicacin en el Diario
Oficial.
El rgimen de Autorizacin Ambiental Previa previsto en este decreto, salvo lo
dispuesto en los artculos 20 a 23, entrar en vigencia a los 30 (treinta) das corridos y
siguientes al de su publicacin en el Diario Oficial. Hasta esa fecha, continuar siendo de
aplicacin el Decreto 435/994, de 21 de setiembre de 1994, modificado por el Decreto
270/003, de 3 de julio de 2003.
La exigencia de estudio ambiental y autorizacin especial, prevista en el literal "a"
del artculo 25, entrar en vigencia a los 30 (treinta) das corridos y siguientes al de la
publicacin de este reglamento en el Diario Oficial.
Artculo 34 (Derogacin). Dergase el Decreto 100/005, de 28 de febrero de 2005,
y, a partir de la vigencia del rgimen de Autorizacin Ambiental Previa previsto en este
reglamento, el Decreto 435/994, de 21 de setiembre de 1994 y el Decreto 270/003, de 3 de

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julio de 2003.
Artculo 35. Comunquese, publquese, etc.

4. SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Ley 17.234 de 22.II.2000 - Declara de Inters General la creacin y gestin de
un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin
de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental
Ttulo I - Captulo I - Disposiciones Generales
Art. 1. (Declaratoria de inters general). Declrase de inters general la creacin
y gestin de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, como instrumento de
aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental.
A efectos de la presente ley, se entiende por Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas el conjunto de reas naturales del territorio nacional, continentales,
insulares o marinas, representativas de los ecosistemas del pas, que por sus valores
ambientales, histricos, culturales o paisajsticos singulares, merezcan ser preservados
como patrimonio de la nacin, an cuando las mismas hubieran sido transformadas
parcialmente por el hombre.
La creacin del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas tiene por objeto
armonizar los criterios de planificacin y manejo de las reas a proteger, bajo categoras
determinadas, con una regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento.
Declranse de orden pblico las disposiciones legales relativas a la preservacin,
conservacin, manejo y administracin de las reas naturales protegidas.
Art. 2. (Objetivos). Son objetivos especficos del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas:
A) Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas, que comprenden la
conservacin y preservacin del material gentico y las especies, priorizando la
conservacin de las poblaciones de flora y fauna autctonas en peligro o amenazadas de
extincin.
B) Proteger los hbitats naturales, as como las formaciones geolgicas y
geomorfolgicas relevantes, especialmente aquellos imprescindibles para la
sobrevivencia de las especies amenazadas.
C) Mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales.
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D) Evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas, de modo de asegurar la

calidad y cantidad de las aguas.
E) Proteger los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y
arqueolgicas, con fines de conocimiento pblico o de investigacin cientfica.
F) Proveer oportunidades para la educacin ambiental e investigacin, estudio
y monitoreo del ambiente en las reas naturales protegidas.
G) Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con
las caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo
ecoturstico.
H) Contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las
comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas,
as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas
de influencia.
I) Desarrollar formas y mtodos de aprovechamiento y uso sustentable de la
diversidad biolgica nacional y de los hbitats naturales, asegurando su potencial
para beneficio de las generaciones futuras.
Captulo II - De las Categoras
Art. 3. (Categoras). El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas estar
integrado por las reas que sean clasificadas en las siguientes categoras de
definicin y manejo:
A) Parque nacional: aquellas reas donde existan uno o varios ecosistemas que no
se encuentren significativamente alterados por la explotacin y ocupacin humana,
especies vegetales y animales, sitios geomorfolgicos y hbitats que presenten un especial
inters cientfico, educacional y recreativo, o comprendan paisajes naturales de una belleza
excepcional.
B) Monumento natural: aquella rea que contiene normalmente uno o varios
elementos naturales especficos de notable importancia nacional, tales como una formacin
geolgica, un sitio natural nico, especies o hbitats o vegetales que podran estar
amenazados, donde la intervencin humana, de realizarse, ser de escasa magnitud y
estar bajo estricto control.
C) Paisaje protegido: superficie territorial continental o marina, en la cual las
interacciones del ser humano y la naturaleza, a lo largo de los aos, han producido una
zona de carcter definido, de singular belleza escnica o con valor de testimonio natural, y
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que podr contener valores ecolgicos o culturales.

D) Sitios de proteccin: aquellas reas relativamente pequeas que poseen valor
crtico, dado que:
- Contienen especies o ncleos poblacionales relevantes de flora o fauna.
- En ellas se cumplen etapas claves del ciclo biolgico de las especies.
- Tienen importancia significativa para el ecosistema que integran.
- Contienen manifestaciones geolgicas, geomorfolgicas o arqueolgicas
relevantes.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, podr ampliar las categoras establecidas en el presente artculo.
Art. 4. (De las reas de conservacin o reserva departamentales). Son aquellas
reas de conservacin o reservas declaradas como tales por los Gobiernos
Departamentales, las que podrn ser incorporadas al Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Poder Ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto por la presente ley.
Captulo III - De la Asignacin de Categoras
Art. 5. (Incorporacin al sistema). El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, incorporar al Sistema Nacional
de Areas Naturales Protegidas, bajo las correspondientes categoras de manejo, aquellas
reas naturales que renan las condiciones sealadas en este Ttulo.
Lo dispuesto en el inciso anterior regir para los casos de reas pertenecientes al
patrimonio del Estado, as como de los particulares que a tales efectos prestaren su
consentimiento.
Las reas naturales protegidas y los monumentos histricos nacionales que
actualmente se encuentran bajo custodia, responsabilidad, manejo y administracin
del Ministerio de Defensa Nacional permanecern en su rbita mantenindose una
relacin de coordinacin e interaccin con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente.
Art. 6. (Expropiacin y limitaciones). Declrase de utilidad pblica la
expropiacin de aquellas reas que renan las condiciones establecidas en el presente
Ttulo, cuyos titulares no prestaren su consentimiento para la incorporacin de los
mismos al Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas.

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Sin perjuicio de ello, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente podr declarar tales reas sujetas a las condiciones de uso y manejo que
determine, de conformidad con las disposiciones de la presente ley.
El procedimiento expropiatorio se regir por las disposiciones de la Ley N 3.958, de
28 de marzo de 1912, sus concordantes y modificativas. Si a los noventa das de la
conclusin del proceso expropiatorio el expropiante no hubiere procedido a tomar posesin
del inmueble correspondiente, caducar de pleno derecho la expropiacin del mismo.
En caso que el Poder Ejecutivo proceda a realizar la ampliacin prevista en el ltimo
inciso del artculo 3, y no existiere el consentimiento aludido en el inciso anterior, la
declaracin de utilidad pblica de la expropiacin de reas incluidas en dicha ampliacin
deber ser establecida por va legal.
Art. 7. (Aplicacin). El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, deber:
A) Seleccionar y delimitar las reas naturales que incorporar al Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas. En todos los casos el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, con carcter previo a la elevacin de
propuestas al Poder Ejecutivo, pondr de manifiesto en sus oficinas el proyecto de
seleccin y delimitacin y dispondr la realizacin de una audiencia pblica. A tales fines,
efectuar una comunicacin mediante publicacin en el Diario Oficial y en otro diario de
circulacin nacional, a partir de la cual correr un plazo que determinar la reglamentacin,
para que cualquier interesado pueda acceder a la vista del proyecto y formular las
apreciaciones que considere convenientes. La reglamentacin determinar tambin la
forma de convocatoria y los dems aspectos inherentes a la realizacin de la audiencia
pblica, en la que podr intervenir cualquier interesado.
B) Volver a delimitar y a clasificar las reas ya existentes al momento de la
promulgacin de la presente ley, cualquiera sea la jerarqua de la norma de creacin, para
lo cual la Direccin Nacional de Medio Ambiente deber realizar un inventario completo de
tales reas.
C) Efectuar las designaciones dominiales, transfiriendo al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente los bienes inmuebles que correspondieren,
segn lo dispuesto por el artculo 8 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo de 1990, sin que
sea necesario el consentimiento del organismo titular, cuando se trate de Incisos de
la Administracin Central.
5. LEY N 16112 de 30.V.1990 CREACION DEL MINISTERIO DE VIVIENDA,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

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Artculo 1.- Crase el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente, que tendr competencia sobre las materias indicadas.
Artculo 2.- El Poder Ejecutivo fijar las polticas nacionales de vivienda,
ordenamiento territorial y medio ambiente y las ejecutar a travs del Ministerio creado por
la presente ley.
Artculo 3. Al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, corresponde lo concerniente a:
1) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes de vivienda y la
instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
2) La reglamentacin de las condiciones que deban reunir las reas urbanas y
suburbanas para el afincamiento de viviendas que se construyan de acuerdo a la Ley
13.728, de 17 de diciembre de 1968.
3) La regulacin y control de las actividades de las entidades que actan en materia
de vivienda, procurando su coordinacin y la promocin de las de inters social.
4) El otorgamiento de la personalidad jurdica y la promocin y control de las
cooperativas de vivienda e instituciones afines.
5) La centralizacin de toda la informacin relativa al mercado de arrendamiento
urbano y, especialmente confeccionar el Registro Patronmico de Propietarios de Inmuebles
Urbanos.
6) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
7) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
8) La coordinacin con los dems organismos pblicos, nacionales o
departamentales, en la ejecucin de sus cometidos.
9) La celebracin de convenios con personas pblicas o privadas,nacionales o
extranjeras, para el cumplimiento de sus cometidos, sin perjuicio de las competencias del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
10) La relacin con los organismos internacionales de su especialidad.
Artculo 6. El Ministerio controlar si las actividades pblicas o privadas cumplen
con las normas de proteccin al medio ambiente. Los infractores sern pasibles de multas
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afijarse entre 10 UR (diez unidades reajustables) y 5.000 UR (cinco mil unidades

reajustables) en los trminos que establezca la reglamentacin.
Asimismo el Ministerio podr ejercer la accin prevista en el artculo 42 del Cdigo
General del Proceso.
Artculo 7. Desafctanse de su actual destino y afctanse al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, los bienes inmuebles pertenecientes al dominio
pblico o privado del Estado, Entes Autnomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos
Departamentales necesarios para la ejecucin de los planes o programas referidos en el
artculo 31 de la presente ley, y para la instalacin de sus oficinas administrativas. El Poder
Ejecutivo, previo asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto proceder a
la designacin de los bienes alcanzados por la desafectacin conforme a lo establecido por
el artculo 21 de decreto ley 15.069, de 16 de octubre de 1980. Para la utilizacin de este
procedimiento ser necesario el previo consentimiento del Organismo al que los mismos se
encontraren afectados actualmente.
D) Establecer los plazos y formas para deslindar los padrones comprendidos en las
situaciones a que refiere este Captulo, a partir de lo cual no se podr intervenir o modificar
las condiciones naturales, los valores ambientales, paisajsticos, culturales o histricos
existentes en ellos.
E) Identificar los programas de funcionamiento y proyectos de inversin, con sus
crditos y unidades ejecutoras correspondientes, incluidos locales y funcionarios, que
debern ser transferidos al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente ante la creacin del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, segn lo
dispuesto por el artculo 13 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo de 1990.
Art. 8. (Medidas de proteccin). El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, podr establecer las siguientes
limitaciones o prohibiciones respecto a las actividades que se realicen en las reas
comprendidas en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas y zonas adyacentes:
A) La edificacin o urbanizacin, salvo aquellas contenidas expresamente en los
planes de manejo del rea respectiva.
B) La ejecucin de obras de infraestructura o la instalacin de monumentos que
alteren el paisaje o las caractersticas ambientales del rea.
C) La introduccin de especies alctonas de flora y fauna silvestre.
D) Los vertidos de residuos, as como el desage de efluentes o la liberacin de
emisiones contaminantes, sin el tratamiento que se disponga.

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E) La recoleccin, la muerte, el dao o la provocacin de molestias a animales

silvestres, incluyendo la captura en vivo y la recoleccin de sus huevos o cras, as como la
alteracin o destruccin de la vegetacin.
F) La emisin o produccin de niveles de ruido perturbadores para el entorno.
G) La actividad de caza y de pesca, salvo que stas se encuentren especficamente
contempladas en los planes de manejo de cada rea.
H) El desarrollo de aprovechamientos productivos tradicionales o no, que por su
naturaleza, intensidad o modalidad, conlleven la alteracin de las caractersticas
ambientales del rea.
I) Los aprovechamientos y el uso del agua, que puedan resultar en una alteracin
del rgimen hdrico natural, que tenga incidencia dentro de un rea natural protegida.
J) Otras medidas de anlogas caractersticas, necesarias para la adecuada
proteccin de los valores ambientales, histricos, culturales o paisajsticos de cada rea.
Art. 9. (Oferta de venta). Cuando los padrones a que refiere el artculo 71 de la
presente ley, sean de propiedad privada, previamente calificados, antes de ser enajenados,
debern ser ofrecidos al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
el que dispondr de un plazo de sesenta das para manifestar si acepta o no dicho
ofrecimiento. En caso que la Administracin no se pronuncie en ese plazo, se tendr por
rechazado el ofrecimiento.
Expresada la voluntad de aceptacin de la oferta, el Estado dispondr de un plazo
de noventa das para celebrar el contrato de compraventa.
Si el propietario no cumpliera con esta obligacin, ser pasible de la multa prevista
en el ltimo inciso del artculo 35 de la Ley N 11.029, de 12 de enero de 1948.
Art. 11. (Administracin). La administracin de las reas naturales protegidas que
el Poder Ejecutivo determine, a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, podr estar a cargo de otros organismos o personas pblicas
o privadas.
Cuando se resuelva adjudicar la administracin de un rea natural protegida se
tendr en cuenta para la contratacin las condiciones tcnicas y capacidades de
administracin de los interesados, correspondiendo que la actuacin del adjudicatario sea
realizada en calidad de concesionario de un servicio pblico.
Art. 12. (Planes de manejo). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, a propuesta de la Direccin Nacional de Medio Ambiente; establecer las

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pautas y planes generales correspondientes para cada categora de reas naturales

protegidas y para la regin adyacente.
Los administradores de reas naturales protegidas, dentro del primer ao de su
gestin, debern presentar al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, para su aprobacin, los planes de manejo particulares que se propongan
ejecutar en el rea, de conformidad con las pautas y planes generales correspondientes a
la categora.
Sin perjuicio de ello, cuando as estuviera dispuesto sern de aplicacin las
disposiciones de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y normas reglamentarias.
Art. 13. (Sealizacin). Los administradores de las reas naturales protegidas, en
coordinacin con las autoridades competentes cuando correspondiere, tendrn la
obligacin de sealizar adecuadamente los lmites de cada rea, las rutas nacionales,
caminos y accesos que conduzcan o linden con las reas naturales protegidas,
especificando las reglamentaciones y prohibiciones aplicables.
Artculo 13. El Poder Ejecutivo transferir al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente los programas de funcionamiento y los proyectos de inversin,
con sus crditos correspondientes, y unidades ejecutoras respectivas, pertenecientes a los
diversos Incisos de la Administracin Central, cuyos cometidos y atribuciones se
correspondan con los que la presente ley asigna a dicho Ministerio. El Poder Ejecutivo
establecer cuales de sus locales y funcionarios pasarn a depender del Ministerio.
La adecuacin presupuestal de los funcionarios que se transfieran al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente se efectuar conforme a las normas
que regulan la redistribucin de funcionarios pblicos.
El Poder Ejecutivo tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo
dispuesto por este artculo dentro de un perodo de un ao a partir de la promulgacin de la
presente ley. Dicho plazo podr ser prorrogado a solicitud expresa del Poder Ejecutivo.
Art. 14. (Inspeccin y contralor). Los administradores de reas naturales
protegidas estarn obligados a permitir en todo tiempo el ingreso a las mismas, con fines
de inspeccin y contralor, del personal debidamente identificado de la Direccin Nacional
de Medio Ambiente.
Los funcionarios de la Direccin Nacional de Medio Ambiente asignados al efecto y
el personal de los administradores de reas naturales protegidas especficamente
autorizados por la Direccin Nacional de Medio Ambiente, en el ejercicio de sus funciones
de contralor y custodia de las reas respectivas, podrn disponer las medidas cautelares
de intervencin y secuestro administrativo de los objetos o productos del ilcito, as como
de los elementos empleados para la comisin del mismo, dando cuenta de inmediato al

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Juzgado de Paz correspondiente y estando a lo que ste resuelva.

Tales funcionarios y el personal mencionado podrn requerir directamente del
Ministerio del Interior o de la Prefectura Nacional Naval, en su caso, el auxilio necesario
para el cumplimiento de sus funciones y la adecuada defensa del rea natural protegida
correspondiente.
Art. 15. (Asesoramiento). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente constituir una Comisin Nacional Asesora de Areas Protegidas,
integrada por delegados del Poder Ejecutivo, del Congreso Nacional de Intendentes, de la
Universidad de la Repblica, de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, de las
organizaciones representativas de los productores rurales y de las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas. La reglamentacin establecer la forma de designacin
de los representantes de las organizaciones privadas.
La Comisin Nacional Asesora de Areas Protegidas tendr iniciativa y asesorar
al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y por su intermedio al
Poder Ejecutivo en todo lo relativo a la poltica de reas naturales protegidas a nivel
nacional, as como en la aplicacin y cumplimiento de la presente ley.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente constituir,
con relacin a cada rea natural protegida, una Comisin Asesora especfica, en la
que estarn representados el Poder Ejecutivo, los propietarios de predios privados
incorporados al rea, los pobladores radicados dentro del rea, las autoridades locales y
las organizaciones no gubernamentales ambientalistas con actividad vinculada al rea.
Captulo II - De los Aspectos Financieros y Tributarios
Art. 16. (Fondo de Areas Protegidas). Crase el Fondo de Areas Protegidas
destinado al cumplimiento de los fines de la presente ley. Este Fondo ser administrado por
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el que tendr su
titularidad y disponibilidad y se integrar con los siguientes recursos:
A) Los provenientes de tributos, transferencias de Rentas Generales o
endeudamiento externo, que tengan por destino el financiamiento de proyectos relativos al
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas.
B) El producido total de la venta de publicaciones cientficas relativas a las reas
protegidas, libros o material de divulgacin, objetos recordatorios, artesanas locales, y
otros.
C) El producido total de toda clase de proventos que deriven de la gestin de las
reas protegidas.

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D) El producido de las multas y decomisos derivados de infracciones a las normas

de la presente ley.
E) Las herencias, legados o donaciones recibidos con un fin especfico o que tengan
como contenido la preservacin o defensa de las reas naturales protegidas.
F) El producto de las inversiones que se efecten con este Fondo.
Art. 17. (Precios). Autorzase al Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a fijar los precios por la prestacin
de servicios, explotacin e ingreso a las reas naturales protegidas.
El producido ser vertido al Fondo de Areas Protegidas creado por el artculo 16 de
la presente ley.
Captulo III - De las Infracciones y Sanciones
Art. 18. (Sanciones). Las infracciones a lo dispuesto en la presente ley, sern
sancionadas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de
la siguiente forma:
A) Con multa, segn lo previsto en el artculo 6 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo
de 1990, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 453 de la Ley N 16.170, de 28 de
diciembre de 1990.

6. LEY N 11029 - OBLIGACIN DE OFRECER INMUEBLES AL INSTITUTO

NACIONAL DE COLONIZACION (INC).
Art. 35. Dentro de las zonas que se sealen por decreto del Poder Ejecutivo, todo
propietario, antes de vender un campo de una extensin superior a mil hectreas, est
obligado a ofrecerlo en primer trmino al Instituto el que tendr preferencia para la compra,
en igualdad de condiciones.
La declaracin a que se refiere el prrafo anterior, podr ser hecha ante, cualquiera
de las oficinas pblicas que en la reglamentacin se indiquen. Estas declaraciones debern
ser comunicadas de inmediato al Instituto el que dispondr de un plazo mximo de diez
das para manifestar si se interesa o no por la adquisicin.
La falta de cumplimiento por parte del vendedor lo har pasible de una multa
equivalente al cinco por ciento del aforo fiscal ntegro.
Ttulo II - Captulo I - De la Administracin y Competencias

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Art. 10. (Competencia). El Poder Ejecutivo fijar la poltica nacional referida a las
reas naturales protegidas, como parte de la poltica nacional ambiental, correspondiendo
al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente la formulacin,
ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales referidos a las reas naturales
protegidas, a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (artculo 2 y numerales 7)
a 10) del artculo 3 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo de 1990).

7. LEY N 16170. MULTAS Y MEDIDAS TENDIENTES A SUSPENDER O HACER

CESAR LOS ACTOS QUE AFECTAN EL MEDIO AMBIENTE
Art. 453. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, sin
perjuicio de la imposicin de multas, podrn adoptar medidas tendientes a suspender o
hacer cesar los actos que afectan el medio ambiente, tanto sea de contaminacin del aire,
como de las aguas o similares. A esos efectos podr requerir del Ministerio del Interior y de
la Prefectura Nacional Naval en su caso, el auxilio necesario para hacerlas cumplir.
En caso de infracciones graves o reiteradas por parte de un establecimiento
industrial o comercial, el Poder Ejecutivo podr disponer su clausura temporaria o
definitiva, segn los casos, previo informe del Ministerio competente.
B) Con el comiso de todos los objetos producto de la actividad ilcita, ejemplares
vivos, cueros, cras o huevos, elementos arqueolgicos y geolgicos, cuya introduccin o
extraccin se encuentre prohibida, as como todo otro elemento que directa o
indirectamente fuere empleado en la comisin de la infraccin, tales como armas, vehculos
o embarcaciones y, en su caso, el producido de la comercializacin de los elementos
producto del ilcito.
C) La suspensin o cancelacin de los permisos, autorizaciones o concesiones que
hubieren sido otorgados al infractor.
Art. 19. (Agravantes). Sin perjuicio de las eventuales responsabilidades penales,
las infracciones cometidas dentro de las reas naturales protegidas, sern consideradas
especialmente agravadas a los efectos administrativos o civiles que pudieren
corresponder, cuando:
A) Contravinieren normas de proteccin de la fauna, la flora o el medio ambiente.
B) Se destruyera cartelera indicativa y sealizaciones.
C) Fueran cometidas por funcionarios de la Direccin Nacional de Medio Ambiente o
por personal de los administradores de reas naturales protegidas.
D) Se trate de infracciones reiteradas.
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Art. 20. (Decomisos de elementos no realizables). Los elementos decomisados,

que no sean realizables econmicamente, sern destruidos, adoptndose las medidas
precautorias correspondientes, incluyndose el labrado del acta respectiva. Tratndose del
secuestro o decomiso de ejemplares vivos de fauna autctona, stos debern ser
reintegrados a sus hbitats naturales.
En todos los casos, los costos que se generen por tales operaciones sern de cargo
de los infractores, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley
N 16.466, de 19 de enero de 1994.
8. SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PENALES PARA QUIEN PROVOQUE
DEPREDACIN, DESTRUCCIN O CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE - LEY
N 16466.
Artculo 4. Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que seale la
ley, quien provoque depredacin, destruccin o contaminacin del medio ambiente en
violacin de lo establecido por los artculos de la presente ley, ser civilmente responsable
de todos los perjuicios que ocasione, debiendo hacerse cargo, adems, si materialmente
ello fuere posible, de las acciones conducentes a su recomposicin.
Cuando los perjuicios ocasionados por dicha violacin sean irreversibles, el
responsable de los mismos deber hacerse cargo de todas las medidas tendientes a su
mxima reduccin o mitigacin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales que pudieran corresponder.
Captulo IV - Disposiciones Finales
Art. 21. (Creacin). Crase la Guardia Ambiental, con jurisdiccin nacional, como
unidad ejecutora dependiente de la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
El Poder Ejecutivo remitir al Poder Legislativo un proyecto de ley estructurando
dicha unidad e instrumentando su integracin y funcionamiento.
Art. 22. (Normas vigentes). Las normas anteriores que hubieran declarado reas
naturales protegidas sern interpretadas y aplicadas segn lo dispuesto en la presente ley
y en la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo.
Art. 23. (Derogacin). Dergase el artculo 207 de la Ley N 16.320, de 1 de
noviembre de 1992, y normas concordantes, en todo lo relacionado con las reas naturales
protegidas.

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9. MINISTERIO COMPETENTE PARA LA FORMULACIN Y EJECUCIN DE

LAS POLTICAS RELATIVAS A LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES, AS
COMO LA DELIMITACIN, MANEJO Y ADMINISTRACIN DE REAS PROTEGIDAS Y
PARQUES NACIONALES - Ley N 16320.
Art. 207. Declrase, por va interpretativa, que dentro de los cometidos asignados al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente por el artculo 3 de la
ley 16.112, de 30 de mayo de 1990, no se encuentran comprendidas la formulacin y
ejecucin de las polticas relativas a los recursos naturales renovables, as como la
delimitacin, manejo y administracin de reas protegidas y parques nacionales. Tales
cometidos seguirn siendo competencia del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca al
que tambin correspondern las relaciones con los organismos internacionales vinculados
con dichas materias, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Las referidas polticas debern guardar armona con los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente formulados por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente.

10. PROTECCIN DEL AMBIENTE - LEY N 17283 DE 28.XI.2000

Artculo 1 - (Declaracin). Declrase de inters general, de conformidad con lo
establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica:
A) La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del
paisaje.
B) La conservacin de la diversidad biolgica y de la configuracin y estructura de la
costa.
C) La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias txicas o peligrosas y de
los desechos cualquiera sea su tipo.
D) La prevencin, eliminacin, mitigacin y la compensacin de los impactos
ambientales negativos.
E) La proteccin de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera
de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales.
F) La cooperacin ambiental regional e internacional y la participacin en la solucin
de los problemas ambientales globales.
G) La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y
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de desarrollo sostenible.
A los efectos de la presente ley se entiende por desarrollo sostenible aquel
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
La presente declaracin es sin perjuicio de lo establecido por las normas especficas
vigentes en cada una de las materias sealadas. (*) Ver: artculos 3 y 24 de esta norma.
Artculo 2 - (Derecho de los habitantes). Los habitantes de la Repblica tienen el
derecho a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado.
Artculo 3 - (Deber de las personas). Las personas fsicas y jurdicas, pblicas y
privadas, tienen el deber de abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves del medio ambiente.
Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo establecido en el artculo 47 de
la Constitucin de la Repblica y en la presente disposicin, se consideran actos que
causan depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente, aquellos que
contravengan lo establecido en la presente ley y en las dems normas regulatorias de las
materias referidas en el artculo 1. Asimismo, se entiende por dao ambiental toda
prdida, disminucin o detrimento significativo que se infiera al medio ambiente.
Artculo 4 - (Deber del Estado). Es deber fundamental del Estado y de las
entidades pblicas en general, propiciar, un modelo de desarrollo ambientalmente
sostenible, protegiendo el ambiente y, si ste fuere deteriorado, recuperarlo o exigir que
sea recuperado.
Artculo 5 - (Finalidad). El objetivo de la presente ley general de proteccin del
ambiente es, en cumplimiento del mandato previsto en el artculo 47 de la Constitucin de
la Repblica, establecer previsiones generales bsicas atinentes a la poltica nacional
ambiental y a la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos y
privados.
Artculo 6 - (Principios de poltica ambiental). La poltica nacional ambiental que
fije el Poder Ejecutivo se basar en los siguientes principios:
A) La distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas Natural",
desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo sostenible.
B) La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la
gestin ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no podr alegarse
la falta de certeza tcnica o cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas
preventivas.

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C) Constituye un supuesto para la efectiva integracin de la dimensin ambiental al

desarrollo econmico y social, la incorporacin gradual y progresiva de las nuevas
exigencias, sin que por ello deba reconocerse la consolidacin de situaciones
preexistentes.
D) La proteccin del ambiente constituye un compromiso que atae al conjunto de la
sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derechodeber de participar en ese proceso.
E) La gestin ambiental debe partir del reconocimiento de su transectorialidad, por lo
que requiere la integracin y coordinacin de los distintos sectores pblicos y privados
involucrados, asegurando el alcance nacional de la instrumentacin de la poltica ambiental
y la descentralizacin en el ejercicio de los cometidos de proteccin ambiental.
F) La gestin ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la informacin
ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de
cualquier interesado.
G) El incremento y el fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia
ambiental promoviendo la elaboracin de criterios ambientales comunes.
Los principios antes mencionados servirn tambin de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que pudieran suscitarse en la aplicacin de las normas y
competencias de proteccin del ambiente y en su relacin con otras normas y
competencias.
Artculo 7 - (Instrumentos de gestin ambiental). Constituyen instrumentos de
gestin ambiental los siguientes:
A) La presente ley, dems normas legales y reglamentarias, las normas
departamentales y otras disposiciones de proteccin del ambiente, as como los
instructivos, directrices o guas metodolgicas que se dictaren.
B) Los programas, planes y proyectos de proteccin ambiental.
C) La informacin ambiental y la sensibilizacin, educacin y capacitacin ambiental.
D) El establecimiento de parmetros y estndares de calidad ambiental.
E) Las declaraciones juradas, la evaluacin del impacto ambiental previa
convocatoria de audiencia pblica con arreglo y en los casos establecidos por los artculos
13 y 14 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, y los procesos de autorizacin
correspondientes.

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F) Los anlisis y las evaluaciones de riesgo, las auditoras y certificaciones

ambientales y el ordenamiento ambiental.
G) El sistema de reas naturales protegidas.
H) Los planes de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben.
I) Los incentivos econmicos y los tributos.
J) Las sanciones administrativas y otras medidas complementarias.
K) La organizacin institucional ambiental.
L) El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y otros
organismos del Estado, actuando coordinadamente.
El Poder Ejecutivo reglamentar la forma y condiciones en que se aplicarn por el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente los instrumentos de
gestin no contenidos en la presente ley ni en leyes especficas de proteccin del
ambiente.
Artculo 8 - (Coordinacin). Corresponde al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la coordinacin exclusiva de la
gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general.
Adems de las competencias asignadas en forma especfica a ese Ministerio,
correspondern al mismo todas aquellas materias ambientales, aun sectoriales, no
asignadas legalmente a otra entidad pblica.
Dicho Ministerio podr delegar en autoridades departamentales o locales el
cumplimiento de los cometidos de gestin ambiental, previo acuerdo con el jerarca
respectivo y en las condiciones que en cada caso se determinen.
Artculo 9 - (Apoyo y asesoramiento). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente apoyar la gestin ambiental de las autoridades
departamentales y locales y de las entidades pblicas en general, especialmente mediante
la creacin y desarrollo de unidades o reas ambientales especializadas dependientes de
las mismas.
Los Gobiernos Departamentales podrn requerir el asesoramiento del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a efectos de la elaboracin de normas
referidas a la proteccin del ambiente.
Artculo 10 - (Relacionamiento). La competencia de las autoridades nacionales,

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departamentales y locales queda sujeta a lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin

de la Repblica y a lo dispuesto por la presente ley y las dems leyes reglamentarias del
mismo.
Ninguna persona podr desconocer las exigencias derivadas de normas nacionales
o departamentales de proteccin y/o conservacin ambiental, de igual jerarqua, dictadas
en el marco de sus respectivas competencias, al amparo de normas menos rigurosas de
los mbitos departamentales o nacional, respectivamente.
Artculo 11 - (Educacin ambiental). Las entidades pblicas fomentarn la
formacin de la conciencia ambiental de la comunidad a travs de actividades de
educacin, capacitacin, informacin y difusin tendientes a la adopcin de
comportamientos consistentes con la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible.
A tales efectos, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
priorizar la planificacin y ejecucin de actividades coordinadas con las autoridades de la
educacin, las autoridades departamentales y locales y las organizaciones no
gubernamentales.
Artculo 12 - (Informe ambiental anual). El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, elaborar anualmente un informe
nacional sobre la situacin ambiental, que deber contener informacin sistematizada y
referenciada, organizada por reas temticas.
El mencionado informe ser remitido por el Poder Ejecutivo a la Asamblea General,
al Congreso de Intendentes y a los Gobiernos Departamentales.
Se dar amplia difusin pblica y quedarn ejemplares del mismo en el Ministerio a
disposicin de los interesados.
Artculo 13 - (Beneficios fiscales). Facltase al Poder Ejecutivo a incluir dentro del
alcance del artculo 7 de la Ley N 16.906, de 7 de enero de 1998, lo siguiente:
A) Los bienes muebles destinados a la eliminacin o mitigacin de los impactos
ambientales negativos del mismo o a recomponer las condiciones ambientales afectadas.
B) Mejoras fijas afectadas al tratamiento de los efectos ambientales de las
actividades industriales y agropecuarias.
Artculo 14 - (Medidas complementarias). Para asegurar el cumplimiento de lo
dispuesto en la presente ley y en las dems normas de proteccin del ambiente, el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr:
A) Dictar los actos administrativos y realizar las operaciones materiales para

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prevenir, impedir, disminuir, vigilar y corregir la depredacin, destruccin, contaminacin o

el riesgo de afectacin del ambiente.
B) Imponer el tratamiento de los desechos o de las emisiones, cualquiera sea su
fuente, as como el automonitoreo de los mismos por los propios generadores.
C) Exigir la constitucin de garanta real o personal suficiente a juicio de la
Administracin, por el fiel cumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas de
proteccin ambiental o por los daos que al ambiente o a terceros eventualmente se
pudiera causar.
D) Disponer la suspensin preventiva de la actividad presuntamente peligrosa,
mientras se realicen las investigaciones para constatarla o los estudios o trabajos dirigidos
a analizar o impedir la contaminacin o afectacin ambiental.
E) Adoptar medidas cautelares de intervencin de los objetos o del producto de la
actividad presuntamente ilcita y constituir secuestro administrativo si as lo considera
necesario, cuando segn la naturaleza de la infraccin pudiera dar lugar al decomiso de los
mismos.
Artculo 15 - (Sanciones). Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6 de la Ley
N 16.112, de 30 de mayo de 1990, en los artculos 453 y 455 de la Ley N 16.170, de 28
de diciembre de 1990, y en el artculo 4 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994,
cuando corresponda la imposicin de sanciones por infraccin a las normas de proteccin
del ambiente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr:
A) Sancionar con apercibimiento cuando el infractor carezca de antecedentes en la
comisin de infracciones de la misma o similar naturaleza y stas sean consideradas como
leves.
B) En forma acumulativa con otras sanciones que correspondiera, cuando se trate
de infracciones que no sean consideradas leves, proceder a la difusin pblica de la
resolucin sancionatoria, la cual ser a costa del infractor cuando se realice a travs de la
publicacin en dos diarios de circulacin nacional y uno del departamento donde se
cometi la infraccin.
C) En forma acumulativa con otras sanciones que correspondiera, cuando se trate
de infracciones que no sean consideradas leves, proceder al decomiso de los objetos o del
producto de la actividad ilcita, as como de los vehculos, naves, aeronaves, instrumentos
y dispositivos directamente vinculados a la comisin de la infraccin o al trnsito de los
objetos o productos, sin que resulte relevante el titular de la propiedad de los mismos.
En los casos en que por distintas razones los objetos decomisados deban ser
destruidos, el infractor podr optar por hacerlo l mismo, segn indicaciones y a entera
satisfaccin de la Administracin o dejarlo a cargo de la misma, en cuyo caso los gastos en
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que se incurran sern de cargo del infractor.

Cuando los decomisos efectivos resulten imposibles, se proceder al decomiso ficto
a valores de plaza al momento de constatarse la infraccin.
D) Cuando se trate de infracciones que sean consideradas graves o de infractores
reincidentes o continuados, disponer la suspensin hasta por ciento ochenta das de los
registros, habilitaciones, autorizaciones o permisos de su competencia para el ejercicio de
la actividad respectiva.
Adems de las sanciones que correspondieran, cuando se trate de infracciones
cometidas por entidades pblicas, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente dar cuenta de la infraccin al Poder Ejecutivo y a la Asamblea General.
Artculo 16 (Recomposicin de oficio). Cuando el responsable se demorare o
resistiere a dar cumplimiento a la recomposicin, reduccin o mitigacin previstas en el
artculo 4 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, se podr solicitar la imposicin
judicial de astreintes o hacerlo de oficio, siendo de cargo del infractor los gastos que ello
ocasione.
Artculo 17 - (Calidad del aire). Queda prohibido liberar o emitir a la atmsfera,
directa o indirectamente, sustancias, materiales o energa, por encima de los lmites
mximos o en contravencin de las condiciones que establezca el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
A tales efectos, dicho Ministerio tendr en cuenta los niveles o situaciones que
puedan poner en peligro la salud humana, animal o vegetal, deteriorar el ambiente o
provocar riesgos, daos o molestias graves a seres vivos o bienes.
Artculo 18 (Capa de ozono). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, como autoridad nacional competente a efectos de la instrumentacin y
aplicacin del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985),
aprobado por la Ley N 15.986, de 16 de noviembre de 1988, y del Protocolo de Montreal
Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987) y sus enmiendas,
aprobado por la Ley N 16.157, de 12 de noviembre de 1990, establecer los plazos,
lmites y restricciones a la produccin, comercializacin y uso de las sustancias que afectan
la capa de ozono.
Artculo 19 (Cambio climtico). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, como autoridad nacional competente a efectos de la instrumentacin y
aplicacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(1992), aprobada por la Ley N 16.517, de 22 de julio de 1994, establecer las medidas de
mitigacin de las causas y de adaptacin a las consecuencias del cambio climtico y, en
forma especial, reglamentar las emisiones de los gases de efecto invernadero.

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Cuando as corresponda, coordinar con facultades suficientes los cometidos y

funciones de otras entidades pblicas y privadas que tengan relacin con lo dispuesto en el
presente artculo.
Artculo 20 (Sustancias qumicas). Es de inters general la proteccin del
ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias
qumicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos bsicos, compuestos, complejos
naturales y las formulaciones, as como los bienes y los artculos que las contengan,
especialmente las que sean consideradas txicas o peligrosas.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente determinar,
en virtud de la presente ley y de la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo, las
condiciones aplicables para la proteccin del ambiente, a la produccin, importacin,
exportacin, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribucin,
comercializacin, uso y disposicin de aquellas sustancias qumicas que no hubieran sido
reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros
organismos nacionales.
En cualquier caso, dichos organismos incorporarn en sus regulaciones, en
coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
disposiciones que aseguren niveles adecuados de proteccin del ambiente contra los
efectos adversos derivados del uso normal, de accidentes o de los desechos que pudieran
generar o derivar.
Artculo 21 (Residuos). Es de inters general la proteccin del ambiente contra
toda afectacin que pudiera derivarse del manejo y disposicin de los residuos cualquiera
sea su tipo.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en acuerdo
con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda y de conformidad con el
artculo 8 de la presente ley- dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias
para regular la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, comercializacin,
tratamiento y disposicin final de los residuos.
Artculo 22 (Diversidad biolgica). Es de inters general la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica, como parte fundamental de la poltica nacional
ambiental y a los efectos de la instrumentacin y aplicacin del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (1992), aprobado por la Ley N 16.408, de 27 de agosto de 1993.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente establecer
medidas de identificacin, seguimiento y conservacin de la biodiversidad, as como
asegurar la sostenibilidad de la utilizacin que de sus componentes se realice y coordinar
con facultades suficientes los cometidos y funciones de otras entidades pblicas y privadas

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en materia de conservacin y uso de las especies y sus hbitat.

Artculo 23 (Bioseguridad). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, de conformidad con la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo,
dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para prevenir y controlar los
riesgos ambientales derivados de la creacin, manipulacin, utilizacin o liberacin de
organismos genticamente modificados como resultado de aplicaciones biotecnolgicas, en
cuanto pudieran afectar la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
y el ambiente.
Cuando as corresponda, coordinar con otras entidades pblicas y privadas las
medidas a adoptar respecto de otros riesgos derivados de tales actividades, pero
relacionados con la salud humana, la seguridad industrial y laboral, las buenas prcticas de
laboratorio y la utilizacin farmacutica y alimenticia.
La introduccin de organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa en
las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, cualquiera sea la forma o el rgimen bajo el
cual ello se realice, estar sujeto a la autorizacin previa de la autoridad competente. En
tanto esa autoridad no fuera designada o cuando la introduccin pudiera ser riesgosa para
la diversidad biolgica o el ambiente ser competente el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Artculo 24 (Otras normas). Las materias contenidas en el artculo 1 de la
presente ley y no incluidas en este Captulo se regirn por las normas especficas
respectivas.
Artculo 25 (Inventario hdrico). El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente llevarn conjuntamente
el inventario a que refiere el artculo 7 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de
1978, responsabilizndose cada uno de ellos, por las reas que respectivamente les
corresponden como Ministerio competente a efectos de la aplicacin del Cdigo de Aguas.
Artculo 26 (Costas). Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo dispuesto
por los artculos 153 y 154 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, en la
redaccin dada por los artculos 192 y 193 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de
1987, se entiende:
A) Por "modificacin perjudicial a la configuracin y estructura de la costa" toda
alteracin exgena del equilibrio dinmico del sistema costero o de alguno de sus
componentes o factores determinantes.
B) Por "expediente que se instruir con audiencia de los interesados" la concesin
de vista de las actuaciones a los interesados, en forma previa a la adopcin de resolucin,
de conformidad con las normas generales de actuacin administrativa y procedimiento en la

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Administracin Central.
Artculo 27 (*) Este artculo dio nueva redaccin a la Ley N 16.170 de fecha 28 de
diciembre de 1990 artculo 454, agregando los literales F) y G), por lo que debe ser
visualizado en este ltimo.
Artculo 28 (Cobro judicial). Quedarn comprendidos en lo dispuesto por el
artculo 455 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990, los gastos derivados de la
imposicin de sanciones por infraccin a las normas de proteccin del ambiente y los
gastos originados en la recomposicin, reduccin o mitigacin de impactos ambientales de
oficio o en la restitucin de la configuracin o estructura original de la faja de defensa de
costas.
Las resoluciones firmes que los establecen, as como las que imponen multas,
constituirn ttulo ejecutivo. Ser competente para su cobro, cualquiera sea el monto, el
Juzgado Letrado de Primera Instancia correspondiente al domicilio del demandado,
determinado segn la fecha en que se hubiera dictado la resolucin, salvo en el
departamento de Montevideo, donde el turno se establecer de acuerdo con las normas de
procedimiento vigentes.
Cuando el demandado sea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente sern competentes los Juzgados radicados en Montevideo.
Artculo 29 (Derogacin). Dergase el artculo 11 de la Ley N 16.112, de 30 de
mayo de 1990.
11. LEY N 17852 DE 10.XII.2004 SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
Artculo 1 - (Objeto). Esta ley tiene por objeto la prevencin, vigilancia y correccin
de las situaciones de contaminacin acstica, con el fin de asegurar la debida proteccin a
la poblacin, otros seres vivos, y el ambiente contra la exposicin al ruido.
Artculo 2 - (Ruido). Se entiende por ruido todo sonido que por su intensidad,
duracin o frecuencia, implique riesgo, molestia, perjuicio o dao para las personas, para
otros seres vivos o para el ambiente o los que superen los niveles fijados por las normas.
Artculo 3 - (Contaminacin acstica). Se entiende por contaminacin acstica a
los efectos de esta ley, la presencia en el ambiente de ruidos, cualquiera sea la fuente que
los origine, cuyos niveles superen los lmites que establezca la reglamentacin.
Artculo 4 - (Alcance). Estn sujetas a lo previsto en esta ley, todas las actividades
y emisores acsticos que produzcan contaminacin acstica por ruido, sean de titularidad
pblica o privada.
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Quedan comprendidos dentro del objeto de la presente ley los movimientos

vibratorios que produzcan contaminacin acstica.
Artculo 5 - (Coordinacin). Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, la coordinacin de las acciones del Estado y de las entidades
pblicas en general, con relacin al objeto de la presente ley.
A tales efectos, el asesoramiento al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente y, por su intermedio, al Poder Ejecutivo, con participacin de los distintos
sectores involucrados en la materia, se cumplir a travs de la Comisin Tcnica Asesora
de la Proteccin del Medio Ambiente, prevista en el artculo 10 de la Ley N 16.112, de 30
de mayo de 1990.
Artculo 6 - (Atribuciones). Adems de las atribuciones asignadas por otras
normas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en particular
le corresponde:
A) Determinar los objetivos nacionales de calidad acstica asociados a los niveles
de inmisin sonora, as como los estndares de emisin, que podrn ser distintos en
funcin de las caractersticas del emisor acstico y del medio receptor.
B) Establecer planes nacionales de reduccin de la contaminacin acstica en
funcin de la poltica ambiental nacional o de compromisos o acuerdos regionales o
internacionales.
C) Promover el establecimiento de tcnicas de referencia para el muestreo, medida,
anlisis y evaluacin de la contaminacin acstica y para la verificacin y calibracin de los
instrumentos de medida.
D) Incentivar la reduccin de la contaminacin acstica a nivel nacional, a cuyos
efectos podr establecer programas de ayudas y subvenciones para la investigacin y
desarrollo de tecnologas para la reduccin de la contaminacin acstica y mejoramiento de
los mtodos de medida, anlisis y evaluacin de la misma y de sus consecuencias.
E) Incluir la prevencin de la contaminacin acstica en las polticas nacionales que
se formulen en materia de gestin ambiental y territorial, promoviendo tambin su inclusin
a nivel departamental y local.
F) Colaborar con las autoridades departamentales y locales en la prevencin y el
control de la contaminacin acstica y en el fortalecimiento institucional de las mismas en la
materia.
G) Fijar topes mximos de emisin sonora para los nuevos vehculos, equipos,

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mquinas, alarmas y dems artefactos emisores de ruido que se pongan a la venta y

plantear un programa de reduccin gradual de las emisiones que producen los que
funcionan actualmente.
H) Aplicar a los infractores de las normas nacionales de proteccin acstica, las
sanciones y medidas complementarias previstas en el articulo 6 de la Ley N 16.112, de
30 de mayo de 1990, y en el articulo 453 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990,
as como en las disposiciones de la Ley N 17.283, de 28 de noviembre de 2000, sin
perjuicio de las facultades de otros organismos nacionales en la materia.
I) Las dems que se le atribuyen por otras disposiciones, con la finalidad de
instrumentar la poltica nacional ambiental que fije el Poder Ejecutivo.
Artculo 7 - (Autoridades departamentales y locales). Corresponde a las
autoridades departamentales y locales el ejercicio de las competencias que, relacionadas
con la presente ley, tengan atribuidas por la Constitucin de la Repblica o la ley y, en
particular, las siguientes:
A) Establecer la zonificacin acstica de las reas sujetas a su jurisdiccin,
incluyendo la delimitacin de zonas de proteccin sonora en las mismas.
B) Otorgar permisos a las actividades emisoras de sonidos y realizar los contralores
y monitoreos necesarios para el control de tales actividades, de conformidad con lo que
establezcan las normas departamentales o locales en la materia y, sin perjuicio de lo
dispuesto por las normas nacionales aplicables.
C) Aplicar a los infractores de las normas departamentales o locales de proteccin
acstica, las sanciones correspondientes.
Artculo 8 - (Prohibicin). Queda prohibido emitir ruidos al ambiente, en forma
directa o indirecta, por encima de los niveles o en contravencin de las condiciones que
establezca el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
No obstante, las autoridades departamentales o locales podrn establecer niveles
sonoros o condiciones ms restrictivas en el mbito de su jurisdiccin.
Artculo 9 - (Establecimientos y maquinarias). Tratndose de establecimientos
que ocupen trabajadores, sean asalariados dependientes o por cuenta propia, se aplicarn
las normas en la materia, estando sujetos al contralor del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, sin perjuicio de las facultades que a otros organismos correspondan.
En tales establecimientos se prohbe el funcionamiento de maquinarias, motores y
herramientas sin las debidas precauciones necesarias para evitar la propagacin hacia el
ambiente, de ruidos que sobrepasen los niveles sonoros admisibles.

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Los ruidos producidos por mquinas, equipos o herramientas industriales, rurales,

comerciales o de servicios, se evitarn o reducirn, primero en su emisin y, slo de no ser
ello posible, en su propagacin.
Artculo 10 - (Actividades sociales). En todas las actividades de carcter social,
cotidianas o excepcionales, incluyendo las de tipo domstico, no se podr exceder los
niveles sonoros y las condiciones admisibles que se establezcan. Igual limitacin ser
aplicable a las campaas electorales, as como a las actividades polticas, sindicales,
religiosas y de inters comunitario.
En ningn caso las medidas que a esos efectos puedan tomar las autoridades,
podrn significar una restriccin a las actividades citadas precedentemente.
Artculo 11 - (Difusin publicitaria). La difusin publicitaria de cualquier naturaleza
con amplificadores o altavoces, fijos o mviles, tanto desde el interior de los locales como
en la va pblica, debe tener autorizacin del organismo competente, de acuerdo a la
normativa aplicable.
Artculo 12 - (Vehculos). Queda prohibido el uso de bocinas o sirenas de
automotores, naves y aeronaves, salvo razn de peligro inminente, a excepcin de los
vehculos de polica, ambulancias, bomberos y de otras instituciones cuando por necesidad
justificada deban utilizarlas.
Tambin se prohbe la circulacin en la va pblica de vehculos de traccin
mecnica que sobrepasen los niveles sonoros admisibles o que estn desprovistos de
sistemas de atenuacin acstica adecuados y en buen estado de funcionamiento.
El parque vehicular existente deber ajustarse progresivamente al cumplimiento de
las reglamentaciones que se establezcan de conformidad con la presente ley.
Artculo 13 - (Tranquilidad pblica)- En caso de actividades extraordinarias o no
permanentes, que emitan ruidos que perturben la tranquilidad o el orden pblico, la Polica
Nacional o la Prefectura Nacional Naval estarn en la obligacin de ejercer accin
inmediata para hacer cesar o impedir tales emisiones.
Ello, sin perjuicio de la imposicin de las sanciones administrativas o penales que
correspondieren.
Artculo 14 - (Solidaridad). Respondern solidariamente con los que causen ruido
quienes colaboren en la comisin de la infraccin o la faciliten en cualquier forma.
Artculo 15 - (Cooperacin). A los efectos de la aplicacin de las acciones a nivel
nacional, departamental y local, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

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Ambiente, estar facultado para celebrar convenios de cooperacin con otras entidades
pblicas o autoridades departamentales o locales.
Asimismo, en tales casos para la ejecucin de los programas de prevencin y control
contra la contaminacin acstica y otros aspectos de inters comn vinculados con la
misma, como para la realizacin de inspecciones y mediciones, la imposicin y el cobro de
multas, se establecern las contrapartidas correspondientes.

12.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Ley N 18.308 de 18.VI.2008 y DR. 221/009 de 11.V.2009
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 1. (Objeto).- La presente ley establece el marco regulador general para el
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las dems normas
aplicables y de las regulaciones, que por remisin de sta, establezcan el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Departamentales.
A tal fin:
a) Define las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin
en la materia.
b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecucin de
objetivos de inters nacional y general.
c) Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial.
Artculo 2. (Declaracin de inters general, naturaleza y alcance).Declrase de inters general el ordenamiento del territorio y de las zonas sobre las
que la Repblica ejerce su soberana y jurisdiccin.
Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorios en
los trminos establecidos en la presente ley.
Sus determinaciones sern vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de
las instituciones pblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.
El ordenamiento territorial es cometido esencial del Estado y sus disposiciones son
de orden pblico.

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Artculo 3. (Concepto y finalidad).- A los efectos de la presente ley, el

ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por
finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, la integracin social en el
territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los
recursos naturales y culturales.
El ordenamiento territorial es una funcin pblica que se ejerce a travs de un
sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del
Estado con competencia a fin de organizar el uso del territorio.
Para ello, reconoce la concurrencia de competencias e intereses, genera
instrumentos de promocin y regulacin de las actuaciones y procesos de ocupacin,
transformacin y uso del territorio.
Artculo 4. (Materia del ordenamiento territorial).- El ordenamiento territorial y
desarrollo sostenible comprende:
a) La definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del
territorio en funcin de objetivos sociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs
de la planificacin.
b) El establecimiento de criterios para la localizacin de las actividades
econmicas y sociales.
c) La identificacin y definicin de reas bajo rgimen de Administracin
especial de proteccin, por su inters ecolgico, patrimonial, paisajstico, cultural y de
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
d) La identificacin de zonas de riesgo por la existencia de fenmenos
naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos.
e) La definicin de equipamiento e infraestructuras y de estrategias de
consolidacin del sistema de asentamientos humanos.
f) La previsin de territorio a los fines y usos previstos en los planes.
g) El diseo y adopcin de instrumentos y procedimientos de gestin que promuevan
la planificacin del territorio.
h) La elaboracin e instrumentacin de programas, proyectos y actuaciones con
incidencia territorial.
i) La promocin de estudios para la identificacin y anlisis de los procesos polticos,
sociales y econmicos de los que derivan las modalidades de ocupacin y ordenamiento

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del territorio.
ARTCULO 5. (PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL)
Son principios rectores del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible:
a) La adopcin de las decisiones y las actuaciones sobre el territorio a travs de la
planificacin ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesin territorial.
b) La coordinacin y cooperacin entre s, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a cada una de las entidades pblicas que intervienen en los procesos de
ordenamiento del territorio y el fomento de la concertacin entre el sector pblico, el privado
y el social.
c) La descentralizacin de la actividad de ordenamiento territorial y la promocin
del desarrollo local y regional, poniendo en valor los recursos naturales, construidos y
sociales presentes en el territorio.
d) La promocin de la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin,
implementacin, seguimiento, evaluacin y revisin de los instrumentos de ordenamiento
territorial.
e) La distribucin equitativa de las cargas y beneficios del proceso
urbanizador entre los actores pblicos y privados.
f) La recuperacin de los mayores valores inmobiliarios generados por el
ordenamiento del territorio.
g) La conciliacin del desarrollo econmico, la sustentabilidad ambiental y la
equidad social, con objetivos de desarrollo integral, sostenible y cohesionado del territorio,
compatibilizando una equilibrada distribucin espacial de los usos y actividades y el mximo
aprovechamiento de las infraestructuras y servicios existentes.
h) El desarrollo de objetivos estratgicos y de contenido social y econmico
solidarios, que resulten compatibles con la conservacin de los recursos naturales y el
patrimonio cultural y la proteccin de los espacios de inters productivo rural.
i) La creacin de condiciones para el acceso igualitario de todos los habitantes a
una calidad de vida digna, garantizando la accesibilidad a equipamientos y a los servicios
pblicos necesarios, as como el acceso equitativo a un hbitat adecuado.
j) La tutela y valorizacin del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de
bienes en el territorio a los que se atribuyen valores de inters ambiental, cientfico,
educativo, histrico, arqueolgico, arquitectnico o turstico, referidos al medio natural y la

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diversidad biolgica, unidades de paisaje, conjuntos urbanos y monumentos.

k) La prevencin de los conflictos con incidencia territorial.
l) El carcter pblico de la informacin territorial producida por las instituciones del
Estado.
TITULO II - DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES DE LAS PERSONAS
ARTCULO 6. (DERECHOS TERRITORIALES DE LAS PERSONAS)
a) Toda persona tiene derecho a que los poderes pblicos establezcan un
ordenamiento territorial adecuado al inters general, en el marco de los derechos y
garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica.
b) Toda persona tiene derecho a la participacin en los procedimientos de
elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial.
c) Toda persona podr demandar ante la sede judicial correspondiente la
observancia de la legislacin territorial y de los instrumentos de ordenamiento en todos los
acuerdos, actos y resoluciones que adopten las instituciones pblicas.
d) Toda persona tendr derecho al acceso a la informacin sobre el territorio que
posean las instituciones pblicas.
e) Toda persona tiene derecho al uso comn y general de las redes viales,
circulaciones peatonales, ribera de los cursos de agua, zonas libres y de recreo todas ellas pblicas- y a acceder en condiciones no discriminatorias a
equipamientos y servicios de uso pblico, de acuerdo con las normas existentes,
garantizndolo a aquellas personas con capacidades diferentes.

ARTCULO 7. (DEBERES TERRITORIALES DE LAS PERSONAS)

Todas las personas tienen el deber de respetar las disposiciones del
ordenamiento territorial y colaborar con las instituciones pblicas en la defensa de
su integridad a travs del ejercicio racional y adecuado de sus derechos.
Asimismo las personas tienen el deber de proteger el medio ambiente, los
recursos naturales y el patrimonio cultural y de conservar y usar cuidadosamente
los espacios y bienes, pblicos territoriales.

TITULO III - INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL

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CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 8. (TIPOS DE INSTRUMENTOS).- La planificacin y ejecucin se
ejercer a travs de los siguientes instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible:
a) En el mbito nacional: Directrices Nacionales y Programas Nacionales.
b) En el mbito regional: Estrategias Regionales.
c) En el mbito departamental: Directrices Departamentales, Ordenanzas
Departamentales, Planes Locales.
d) En el mbito interdepartamental: Planes Interdepartamentales.
e) Instrumentos especiales.
En la elaboracin de los diferentes instrumentos se observarn los principios
de informacin, participacin, cooperacin y coordinacin entre las entidades pblicas, sin
perjuicio del respeto de la competencia atribuida a cada una de ellas.
Los instrumentos de planificacin territorial referidos son complementarios y no
excluyentes de otros planes y dems instrumentos destinados a la regulacin de
actividades con incidencia en el territorio dispuestos en la legislacin especfica
correspondiente, excepto los que la presente ley anula, modifica o sustituye.

CAPITULO II - INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO SOSTENIBLE DE AMBITO NACIONAL Y REGIONAL
Artculo 9. (Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).- Las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible constituyen el instrumento general de la poltica pblica en la materia y tendrn
por objeto:
a) El establecimiento de las bases y principales objetivos estratgicos nacionales en
la materia.
b) La definicin bsica de la estructura territorial y la identificacin de las
actuaciones territoriales estratgicas.
c) La formulacin de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los
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dems instrumentos de ordenamiento territorial, para las polticas sectoriales con incidencia
territorial y para los proyectos de inversin pblica con impacto en el territorio nacional.
d) La determinacin de los espacios sujetos a un rgimen especial de
proteccin del medio ambiente y sus reas adyacentes y las modalidades de
aprovechamiento, uso y gestin de los recursos naturales.
e) La propuesta de los incentivos y sanciones a aplicar por los organismos
correspondientes que contribuyan a la concrecin de los planes.
f) La proposicin de medidas de fortalecimiento institucional y el apoyo a la
coordinacin y cooperacin para la gestin planificada del territorio.
Artculo 10. (Elaboracin y aprobacin de las Directrices Nacionales).El Poder Ejecutivo elaborar y someter las Directrices Nacionales al Poder
Legislativo para su aprobacin, sin perjuicio de la iniciativa legislativa que a ste
corresponde.
En el proceso de elaboracin de las Directrices Nacionales se fomentar la
participacin directa de las entidades pblicas con competencia relevante en la materia
y de los Gobiernos Departamentales.
Artculo 11. (Programas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).Constituyen Programas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible los instrumentos cuyo objetivo fundamental ser establecer las bases
estratgicas y las acciones para la coordinacin y cooperacin entre las instituciones
pblicas en mbitos territoriales concretos o en el marco de sectores especficos de inters
territorial nacional.
La elaboracin de los Programas Nacionales corresponde al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional
de Ordenamiento Territorial, por s o mediante la elaboracin conjunta de ste con otros
organismos pblicos, en el marco del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial y con el
asesoramiento de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial.
Los Programas Nacionales sern elevados al Poder Ejecutivo para su aprobacin.
Tendrn la vigencia y mecanismos de revisin que establezcan.
Artculo 12. (Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).-

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Constituyen Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible los instrumentos de carcter estructural referidos al territorio nacional que,
abarcando en todo o en parte reas de dos o ms departamentos que compartan
problemas y oportunidades en materia de desarrollo y gestin territorial, precisan de
coordinacin supradepartamental para su ptima y eficaz planificacin.
Las Estrategias
determinaciones:

Regionales

contendrn

al

menos

las

siguientes

a) Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento territorial y

desarrollo sostenible.
b) Lineamientos de estrategia territorial contemplando la accin coordinada del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y los actores privados.
c) La planificacin de servicios e infraestructuras territoriales.
d) Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional.
Artculo 13. (Elaboracin y aprobacin de las Estrategias Regionales)
Las Estrategias Regionales sern elaboradas mediante un procedimiento de
concertacin formal entre el Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y los Gobiernos Departamentales
involucrados.
Las Estrategias Regionales debern ser aprobadas por el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Departamentales interesados.

CAPITULO III - INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS AMBITOS DEPARTAMENTAL E
INTERDEPARTAMENTAL
Artculo 14. (Competencias departamentales de ordenamiento territorial).- Los
Gobiernos Departamentales tendrn la competencia para categorizar el suelo, as como
para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre usos, fraccionamientos,
urbanizacin, edificacin, demolicin, conservacin, proteccin del suelo y polica territorial,
en todo el territorio departamental mediante la elaboracin, aprobacin e implementacin
de los instrumentos establecidos por esta ley, en el marco de la legislacin aplicable.
Artculo 15. (Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible).- La Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible constituye el instrumento con las determinaciones generales respecto
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a la gestin, planificacin y actuacin territorial en toda la jurisdiccin del departamento.

Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y
aprobacin de las Ordenanzas Departamentales.
Artculo 16. (Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible).- Las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural
del territorio departamental, determinando las principales decisiones sobre el proceso de
ocupacin, desarrollo y uso del mismo.
Tienen como objeto fundamental planificar el desarrollo integrado y ambientalmente
sostenible del territorio departamental, mediante el ordenamiento del suelo y la previsin de
los procesos de transformacin del mismo.
Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y
aprobacin de las Directrices Departamentales.
Artculo 17. (Planes Locales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).- Los Planes Locales de Ordenamiento del Territorio son los instrumentos para
el ordenamiento de mbitos geogrficos locales dentro de un departamento.
Se realizarn a iniciativa del Gobierno Departamental con la participacin de las
autoridades locales, las que definirn en cada caso su contenido, salvo cuando los
contenidos del Plan Local estn indicados en un instrumento de ordenamiento territorial del
mbito departamental. Su tramitacin y aprobacin se har en los trminos establecidos en
la presente ley.
Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y
aprobacin de los presentes instrumentos, as como la definicin del mbito de cada Plan
Local.
Artculo 18. (Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible).- Los Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural
y detallado, formulado por acuerdo de partes, en los casos de micro regiones compartidas.
Tendrn la naturaleza de los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y sern
elaborados y aprobados por los Gobiernos Departamentales involucrados.

CAPITULO IV - INSTRUMENTOS ESPECIALES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Artculo 19. (Instrumentos Especiales).- Son los instrumentos complementarios o
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supletorios de los anteriores, entre los que se podrn incluir, entre otros: Planes Parciales,
Planes Sectoriales, Programas de Actuacin Integrada y los Inventarios, Catlogos y otros
instrumentos de proteccin de bienes y espacios.
Los Instrumentos Especiales debern ser aprobados por los respectivos Gobiernos
Departamentales y tendrn efecto vinculante sobre los derechos y deberes de las personas
y de la propiedad inmueble.
Artculo 20. (Planes Parciales y Planes Sectoriales de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible).- Los Planes Parciales constituyen instrumentos para el
ordenamiento detallado de reas identificadas por el Plan Local o por otro instrumento, con
el objeto de ejecutar actuaciones territoriales especficas de: proteccin o fomento
productivo rural; renovacin, rehabilitacin, revitalizacin, consolidacin, mejoramiento o
expansin urbana; conservacin ambiental y de los recursos naturales o el paisaje; entre
otras.
Los Planes Sectoriales constituyen instrumentos para la regulacin detallada de
temas especficos en el marco del Plan Local o de otro instrumento y en particular para el
ordenamiento de los aspectos territoriales de las polticas y proyectos sectoriales con
impacto estructurante. Los Planes Parciales y los Planes Sectoriales sern aprobados por
los respectivos Gobiernos Departamentales y se formalizarn en los documentos
adecuados conforme a la Ordenanza Departamental.
Artculo 21. (Programas de Actuacin Integrada).- Los Programas de Actuacin
Integrada constituyen el instrumento para la transformacin de sectores de suelo categora
urbana, suelo categora suburbana y con el atributo de potencialmente transformable e
incluirn, al menos:
a) La delimitacin del mbito de actuacin en una parte de suelo con capacidad de
constituir una unidad territorial a efectos de su ordenamiento y actuacin.
b) La programacin de la efectiva transformacin y ejecucin.
c) Las determinaciones estructurantes, la planificacin pormenorizada y las normas
de regulacin y proteccin detalladas aplicables al mbito.
Tienen por finalidad el cumplimiento de los deberes territoriales de cesin,
equidistribucin de cargas y beneficios, retorno de las valoraciones, urbanizacin,
construccin o desarrollo entre otros.
El acuerdo para autorizar la formulacin de un Programa de Actuacin Integrada se
adoptar por la Intendencia Municipal de oficio o a instancia de parte, la que deber
presentar la propuesta del mbito sugerido y justificacin de la viabilidad de la actuacin.

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La Intendencia Municipal podr autorizar la elaboracin del Programa de Actuacin

Integrada y la posterior ejecucin por gestin pblica, privada o mixta, segn los criterios
establecidos en la Ordenanza Departamental.
La elaboracin por iniciativa privada nicamente podr autorizarse cuando cuente
con la conformidad de la mayora de los propietarios de suelo en el mbito propuesto y se
ofrezcan garantas suficientes de su ejecucin, todo ello en arreglo a lo que establezca la
Ordenanza Departamental correspondiente.
Artculo 22. (Inventarios, Catlogos y otros instrumentos de proteccin de
Bienes y Espacios).- Son instrumentos complementarios de ordenamiento territorial, que
identifican y determinan el rgimen de proteccin para las construcciones, conjuntos de
edificaciones y otros bienes, espacios pblicos, sectores territoriales o zonas de paisaje en
los que las intervenciones se someten a requisitos restrictivos a fin de asegurar su
conservacin o preservacin acordes con su inters cultural de carcter histrico,
arqueolgico, artstico, arquitectnico, ambiental o patrimonial de cualquier orden.
Estos se podrn aprobar como documentos independientes o integrados en los otros
instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.
Las Intendencias Municipales mantendrn un registro actualizado de todos los
inmuebles inventariados y catalogados, con informacin suficiente de su situacin fsica y
jurdica as como las medidas y grado de proteccin a que estn sujetos. Esta informacin
deber ser inscripta en el Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial.

CAPITULO V - ELABORACION DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Artculo 23. (Elaboracin de los instrumentos de mbito departamental).- El
Intendente elaborar y someter los instrumentos del mbito departamental a la Junta
Departamental respectiva para su aprobacin, sin perjuicio de la iniciativa legislativa que a
sta corresponde.
El Poder Ejecutivo, los entes y servicios pblicos prestarn su colaboracin y
facilitarn los documentos e informacin necesarios.
Artculo 24. (Puesta de Manifiesto. Suspensin cautelar).- En el proceso de
elaboracin de los instrumentos de los mbitos regional, departamental e
interdepartamental se redactar el avance que contenga los principales estudios realizados
y los criterios y propuestas generales que orientarn la formulacin del documento final.
El rgano competente dispondr, en todos los casos indicados en el inciso
precedente, la Puesta de Manifiesto del avance por un perodo no menor a los treinta das

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a efectos de la consulta y recepcin de las observaciones, la que ser ampliamente

difundida.
A partir del inicio de la elaboracin de los avances de los instrumentos, los
Gobiernos Departamentales podrn establecer fundadamente como medida cautelar, la
suspensin de las autorizaciones de usos, fraccionamientos, urbanizacin, construccin o
demolicin, en mbitos territoriales estratgicos o de oportunidad.
La suspensin cautelar se extinguir, en todos los casos, con la aprobacin definitiva
del instrumento respectivo.
Artculo 25. (Aprobacin previa y Audiencia Pblica).- Los instrumentos se
sometern a la consideracin del rgano competente para adoptar su aprobacin previa, a
efectos de abrir el perodo de audiencia pblica y solicitud de informes.
La audiencia pblica ser obligatoria para los Planes Locales y para todos los
Instrumentos Especiales, siendo su realizacin facultativa para los restantes instrumentos.
La publicacin de la aprobacin previa determinar la suspensin de las
autorizaciones en trmite de usos, fraccionamientos, urbanizacin, construccin o
demolicin en los mbitos en que las nuevas determinaciones supongan modificacin del
rgimen vigente. Esta suspensin se extinguir con la aprobacin definitiva del instrumento
respectivo.
Se deber solicitar informes a las instituciones pblicas, entes y servicios
descentralizados respecto a las incidencias territoriales en el mbito del instrumento.
Previo a la aprobacin definitiva, se deber solicitar al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) el informe sobre la correspondencia
del instrumento con los dems vigentes y realizar el procedimiento ambiental que
corresponda, el que dispondr del plazo de treinta das hbiles desde la recepcin para
expedirse, vencido el cual sin pronunciamiento, se entender como emitido en sentido
favorable.
Artculo 26. (Naturaleza jurdica. Publicacin).- Los instrumentos del mbito
departamental tendrn la naturaleza jurdica de Decretos Departamentales a todos sus
efectos.
La omisin de las instancias obligatorias de participacin social acarrear la nulidad
del instrumento de ordenamiento territorial pertinente.
Todos los instrumentos previstos en la presente ley debern ser publicados en el
Diario Oficial.

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Artculo 27. (Efectos de la entrada en vigor de los Instrumentos de

Ordenamiento Territorial).- La entrada en vigor de los instrumentos previstos en la
presente ley producir los siguientes efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, instalaciones y edificaciones al destino definido por
el instrumento y al rgimen jurdico del suelo que les sea de aplicacin.
b) No podrn otorgarse autorizaciones contrarias a las disposiciones de los
instrumentos. Esta determinacin alcanza al proceso de Autorizacin Ambiental Previa que
se tramitar slo para proyectos encuadrados en el instrumento de ordenamiento territorial
aplicable. En los casos de apertura de minas y canteras quedar habilitada de oficio la
gestin para la posible revisin del instrumento que se trate.
c) La declaracin automtica de fuera de ordenamiento, total o parcialmente
incompatibles con el instrumento respectivo, para las instalaciones, construcciones,
fraccionamientos o usos, concretados con anterioridad a la entrada en vigor y que resulten
disconformes con el nuevo ordenamiento.
d) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones de carcter vinculante
para todas las personas, pblicas y privadas.
e) La obligatoriedad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin de los medios de ejecucin forzosa frente a los incumplimientos.
f) La declaracin de utilidad pblica sobre los terrenos, instalaciones y
construcciones correspondientes, cuando prevean obras pblicas o delimiten mbitos de
actuacin a ejecutar mediante expropiacin.
Existiendo instrumento vigente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA), la Comisin Honoraria Pro-Erradicacin de la Vivienda Rural
Insalubre (MEVIR) y toda entidad pblica, debern construir las viviendas objeto de su
competencia nicamente dentro de las previsiones de dichos instrumentos, obteniendo
previamente el permiso de construccin respectivo. Esta disposicin tambin rige para todo
tipo de construcciones de la Administracin Central, los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados, cuando construyan por s o mediante contrato de cualquier tipo.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
expedir un dictamen tcnico de Viabilidad Territorial en caso de no existir instrumentos de
ordenamiento y desarrollo territorial vigentes y aplicables para la zona de implantacin de
un emprendimiento para el que corresponda la autorizacin ambiental previa de acuerdo
con la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentacin.
Artculo 28. (Seguimiento durante la vigencia).- Los instrumentos de
ordenamiento territorial conforme a la presente ley debern prever mecanismos de

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seguimiento, control y evaluacin tcnica y monitoreo ciudadano, durante el perodo de

vigencia. Las entidades pblicas responsables de la implementacin y aplicacin de las
disposiciones de los instrumentos debern rendir cuenta de su actividad regularmente,
poniendo de manifiesto los resultados de su gestin.
Artculo 29. (Revisin de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial).- Las
modificaciones en las determinaciones de los instrumentos debern ser establecidas por
instrumentos de igual jerarqua y observando los procedimientos establecidos en la
presente ley para su elaboracin y aprobacin.
IM.P.O.
Toda alteracin del ordenamiento establecida por un instrumento que aumente la
edificabilidad o desafecte el suelo de un destino pblico, deber contemplar las medidas
compensatorias para mantener la proporcionalidad y calidad de los equipamientos.
Los instrumentos sern revisados cuando se produzcan los supuestos o
circunstancias que l mismo defina, as como siempre que se pretenda introducir
alteraciones en l o en el territorio.
Los instrumentos podrn prever procedimientos de revisin menos exigentes para
modificaciones de aquellas determinaciones que hayan definido como no sustanciales, sin
perjuicio que las mismas debern ser establecidas por normas de igual jerarqua.
TITULO IV - LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPITULO I - DISPOSICIONES BASICAS
Artculo 30. (Categorizacin de suelo en el territorio).- La competencia exclusiva
del Gobierno Departamental para la categorizacin de suelo en el territorio del
departamento se ejercer mediante los instrumentos de ordenamiento territorial de su
mbito.
El suelo se podr categorizar en: rural, urbano, o suburbano. Para cada categora
podrn disponerse en los instrumentos subcategoras, adems de las que se establecen en
la presente ley.
Los Gobiernos Departamentales podrn categorizar con carcter cautelar por un
plazo predeterminado como suburbano o rural, reas de territorio que entiendan necesario
proteger hasta tanto elaboren instrumentos que lo categoricen en forma definitiva y dictarn
simultneamente las disposiciones de proteccin necesarias.

Artculo 31. (Suelo Categora Rural).- Comprender las reas de territorio que los
instrumentos de ordenamiento territorial categoricen como tales, incluyendo las
subcategoras:

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a) Rural productiva, que podr comprender reas de territorio cuyo destino

principal sea la actividad agraria, pecuaria, forestal o similar, minera o extractiva, o las que
los instrumentos de ordenamiento territorial establezcan para asegurar la disponibilidad de
suelo productivo y reas en que ste predomine.
Tambin podr abarcarse como suelo rural las zonas de territorio con aptitud para la
produccin rural cuando se trate de reas con condiciones para ser destinadas a fines
agropecuarios, forestales o similares y que no se encuentren en ese uso.
b) Rural natural, que podr comprender las reas de territorio protegido con el fin
de mantener el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores
patrimoniales, ambientales o espaciales.
Podr comprender, asimismo, el Alveo de las lagunas, lagos, embalses y cursos
de agua del dominio pblico o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa de
costa.
Los suelos de categora rural quedan, por definicin, excluidos de todo proceso de
urbanizacin, de fraccionamiento con propsito residencial y comprendidos en toda otra
limitacin que establezcan los instrumentos.
Artculo 32. (Suelo Categora Urbana).- El suelo categora urbana comprender
las reas de territorio de los centros poblados, fraccionadas, con las infraestructuras y
servicios en forma regular y total, as como aquellas reas fraccionadas parcialmente
urbanizadas en las que los instrumentos de ordenamiento territorial pretenden mantener o
consolidar el proceso de urbanizacin.
En el suelo categora urbana los instrumentos podrn establecer las subcategoras
de:
a) Suelo categora urbana consolidado, cuando se trate de reas urbanizadas
dotadas al menos de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, red vial
pavimentada, evacuacin de aguas servidas, energa elctrica y alumbrado pblico; todo
ello en calidad y proporcin adecuada a las necesidades de los usos a que deban
destinarse las parcelas.
b) Suelo categora urbana no consolidado, cuando se trate de reas en las que an
existiendo un mnimo de redes de infraestructuras, las mismas no sean suficientes para dar
servicio a los usos previstos por el instrumento.
Asimismo podrn tener la categora de suelo categora urbana no consolidado las
zonas degradadas o en desuso que, de conformidad con las previsiones de los
instrumentos, deban ser objeto de actuaciones con la finalidad de su consolidacin o

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renovacin.
A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 297 de la Constitucin de
la Repblica, as como toda otra legislacin y en especial sobre fraccionamientos, el
concepto de propiedad inmueble urbana se podr adjudicar al suelo categora urbana.
Artculo 33. (Suelo Categora Suburbana).- Comprender las reas de suelo
constituidas por enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo urbano o zonas en
que stas predominen, dispersos en el territorio o contiguos a los centros poblados, segn
lo establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial.
Son instalaciones y construcciones propias de suelo categora suburbana las:
habitacionales, tursticas, residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de servicio,
logstica o similares.
A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 297 de la Constitucin de
la Repblica, as como toda otra legislacin y en especial sobre fraccionamientos, el
concepto de propiedad de inmuebles suburbanos se podr adjudicar, en todo o en parte del
predio, indistintamente al suelo categora suburbana o urbana.
Artculo 34. (Atributo de potencialmente transformable).- Los instrumentos de
ordenamiento territorial podrn delimitar mbitos de territorio como potencialmente
transformables. Slo se podr transformar un suelo incluido dentro de una categora en
otra, en reas con el atributo de potencialmente transformable.
Unicamente ser posible incorporar terrenos a los suelos categora urbana y
categora suburbana mediante la elaboracin y aprobacin de un programa de actuacin
integrada para un permetro de actuacin especficamente delimitado dentro de suelo con
el atributo de potencialmente transformable.
Mientras no tenga lugar la aprobacin del correspondiente programa de actuacin
integrada, el suelo con el atributo de potencialmente transformable estar sometido a las
determinaciones establecidas para la categora de suelo en que fuera incluido.
CAPITULO II - REGIMEN GENERAL DE LOS DERECHOS Y DEBERES
TERRITORIALES DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Artculo 35. (Derechos generales de la propiedad de suelo).- Forman parte del
contenido del derecho de propiedad de suelo las facultades de utilizacin, disfrute y
explotacin normales del bien de acuerdo con su situacin, caractersticas objetivas y
destino de conformidad con la legislacin vigente.
Las limitaciones al derecho de propiedad incluidas en las determinaciones de los
instrumentos de ordenamiento territorial se consideran comprendidas en el concepto de

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inters general declarado en la presente ley y, por remisin a sta, a la concrecin de los
mismos que resulte de los instrumentos de ordenamiento territorial.
El cumplimiento de los deberes vinculados al ordenamiento territorial establecidos
por la presente ley es condicin para el ejercicio de los derechos de aprovechamiento
urbanstico del inmueble.
El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a modificar, a fraccionar o a
construir, por parte de cualquier persona, privada o pblica, fsica o jurdica, en cualquier
parte del territorio, est condicionado a la obtencin del acto administrativo de autorizacin
respectivo, salvo la excepcin prevista en el suelo categora rural productiva. Ser
condicin para el dictado del presente acto administrativo, el cumplimiento de los deberes
territoriales establecidos por la presente ley.
Artculo 36. (Derecho de superficie).- El propietario de un inmueble, privado o
fiscal, podr conceder a otro el derecho de superficie de su suelo, por un tiempo
determinado, en forma gratuita u onerosa, mediante escritura pblica registrada y
subsiguiente tradicin. El derecho de superficie es el derecho real limitado sobre un
inmueble ajeno que atribuye temporalmente parte o la totalidad de la propiedad y
comprende el derecho a utilizar el bien segn las disposiciones generales de la legislacin
aplicable y dentro del marco de los instrumentos de ordenamiento territorial y conforme al
contrato respectivo. El titular del derecho de superficie tendr respecto al bien objeto del
mismo iguales derechos y obligaciones que el propietario del inmueble respecto de ste.
Extinguido el derecho de superficie, el propietario recuperar el pleno dominio del
inmueble, as como las accesiones y mejoras introducidas en ste, salvo estipulacin
contractual en contrario.
Artculo 37. (Deberes generales relativos a la propiedad inmueble).- Constituyen
deberes territoriales para los propietarios de inmuebles, en el marco de la legislacin
vigente y en funcin del inters general, entre otros, los siguientes:
a) Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrn destinarlos a usos
contrarios a los previstos por los instrumentos de ordenamiento territorial conforme a la
presente ley y las determinaciones que se establezcan conforme a los mismos durante su
aplicacin.
b) Deber de conservar. Todos los propietarios de inmuebles debern mantenerlos en
condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico, realizando las obras de
conservacin oportunas y cumpliendo las disposiciones que a tal efecto dictamine el
Gobierno Departamental competente.
c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad. Todos los propietarios
quedarn sujetos a las normas sobre proteccin del ambiente, los recursos naturales y el

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patrimonio natural, abstenindose de cualquier actividad perjudicial para los mismos.

Se comprende el deber de resguardar el inmueble frente al uso productivo de riesgo
o la ocupacin de suelo con fines habitacionales en zonas de riesgo.
d) Deber de proteger el patrimonio cultural. Todos los propietarios debern cumplir
las normas de proteccin del patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, arquitectnico,
artstico y paisajstico.
e) Deber de cuidar. Los propietarios de inmuebles debern vigilarlos y protegerlos
frente a intrusiones de terceros, hacindose responsables en caso de negligencia de las
acciones que stos puedan ejercer en contravencin a lo dispuesto por los instrumentos de
ordenamiento territorial o en menoscabo de los deberes territoriales.
f) Deber de rehabilitar y restituir. Los propietarios de inmuebles quedarn sujetos al
cumplimiento de las normas de rehabilitacin patrimonial o de restitucin ambiental.
Sern exigibles adems los deberes territoriales particulares vinculados a la
ejecucin de permetros de actuacin segn las categoras de suelo establecidas en el
Captulo III del presente Ttulo.
CAPITULO III - FACULTADES Y OBLIGACIONES TERRITORIALES
Artculo 38. (Condiciones generales de los instrumentos. Limites y estndares
mnimos).- Los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible en las
reas delimitadas de suelo urbano, suelo suburbano o suelo con el atributo de
potencialmente transformable, prevern las reservas de espacios libres y equipamiento, as
como limites de densidad y edificabilidad.
Con carcter general, en las actuaciones residenciales, industriales, de servicios,
tursticas, deportivas, de recreacin u otras, las reservas para espacios libres,
equipamientos, cartera de tierras y otros destinos de inters municipal, departamental o
nacional, sin perjuicio del rea destinada a circulaciones, no podrn ser inferiores al 10%
(diez por ciento) del sector a intervenir.
El Gobierno Departamental, atendiendo a las caractersticas socioeconmicas de su
mbito jurisdiccional o la dotacin de reas para circulaciones pblicas del proyecto, podr
disminuir el citado estndar hasta el 8% (ocho por ciento).
Los terrenos antes referidos debern ser cedidos de pleno derecho a la Intendencia
Municipal o a la entidad pblica que sta determine, como condicin inherente a la
actividad de ejecucin territorial.
En todos los casos los instrumentos de ordenamiento territorial exigirn que las

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nuevas urbanizaciones y fraccionamientos antes de su autorizacin definitiva ejecuten a su

costo, la red vial y la conexin a la red vial general para la continuidad de la trama
existente, adems de las infraestructuras indicadas en el literal a) del artculo 32 de la
presente ley.
En caso contrario debern otorgar garanta real o personal suficiente a favor del
Gobierno Departamental por el valor de dichas infraestructuras.
La evacuacin de aguas servidas deber estar conectada a la red urbana
preexistente en el sector o realizada a travs de un sistema tcnicamente avalado por el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y aprobado
por la Intendencia Municipal para cada caso.
Artculo 39. (Rgimen del suelo rural).- Los propietarios de terrenos categorizados
como suelo rural tienen derecho a la realizacin de los actos precisos para la utilizacin y
explotacin agrcola, forestal, en general productiva rural o minera y extractiva, a las que
estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza, sin ms limitaciones que las
impuestas por la legislacin aplicable.
Otros usos en el suelo categora rural productiva, que pudieran ser admisibles por no
implicar riesgos de su transformacin, precisarn de la oportuna autorizacin de la
Intendencia Municipal, si as lo dispusieran los instrumentos de ordenamiento territorial que
se aprueben.
No requerirn la correspondiente autorizacin para edificar en suelo categora rural
productiva, la vivienda del productor rural y del personal del establecimiento y aquellas
edificaciones directamente referidas a la actividad rural, salvo que un instrumento de
ordenamiento territorial as lo exija.
En el suelo rural quedan prohibidas las edificaciones que puedan generar
necesidades de infraestructuras y servicios urbanos, representen el asentamiento de
actividades propias del medio urbano en detrimento de las propias del medio rural o hagan
perder el carcter rural o natural al paisaje.
Artculo 40. (Rgimen del suelo urbano consolidado).- Los propietarios de
parcelas en suelo urbano consolidado tendrn derecho a edificar y usar, conforme a las
determinaciones establecidas en los instrumentos de ordenamiento territorial y estarn
obligados a ejecutar, a su costo, las obras de conexin de la parcela a las infraestructuras
existentes a fin de garantizar la condicin de solar de la misma.
En aquellos mbitos sealados en los instrumentos de ordenamiento territorial y en
los casos que determine la Intendencia Municipal, los propietarios de los solares baldos o
terrenos con edificacin ruinosa, debern edificarlos o rehabilitar sus construcciones, en el
plazo mximo que establezcan los mismos.

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Artculo 41. (Facultades de la propiedad inmueble en suelo urbano no

consolidado y suelo potencialmente transformable).Los propietarios de inmuebles en suelo urbano no consolidado y en suelo con el
atributo de potencialmente transformable, una vez incluido en un Programa de Actuacin
Integrada, tendrn las siguientes facultades:
a) Promover su ejecucin y transformacin en las condiciones y requerimientos que
se establecen en esta ley.
b) Adjudicacin de los solares resultantes de acuerdo con el proyecto de
fraccionamiento o urbanizacin, en proporcin a sus aportaciones al proceso de ejecucin.
c) Edificar en dichos solares, conforme a las determinaciones del instrumento y una
vez cumplidos los deberes territoriales.
Los propietarios que renuncien voluntariamente o sean excluidos del proceso de
ejecucin por aplicarse la expropiacin, tendrn derecho a la indemnizacin legalmente
prevista, sin incorporar a la valoracin de sta los beneficios que se derivan del proceso de
ejecucin.
Los propietarios de inmuebles en suelo con el atributo de potencialmente
transformable, no incluido en un Programa de Actuacin Integrada tendrn derecho a
presentar consultas e iniciativas a la Intendencia Municipal para acceder a la efectiva
incorporacin de los mismos al proceso de transformacin territorial.
Artculo 42. (Obligaciones de la propiedad inmueble en suelo urbano no
consolidado y suelo potencialmente transformable).Los propietarios de inmuebles en suelo urbano no consolidado, as como en suelo
con el atributo de potencialmente transformable, una vez incluido en un Programa de
Actuacin Integrada, tendrn las siguientes obligaciones:
a) De ejecutar a su costo las obras de urbanizacin del mbito.
b) De ceder a la Intendencia Municipal o a la entidad pblica que sta determine, de
forma gratuita, los terrenos del mbito que los instrumentos de ordenamiento territorial
prevean con destino a uso y dominio pblico.
c) De ceder a la Intendencia Municipal los terrenos urbanizados edificables o
inmuebles en los que se concrete el derecho a la participacin de sta en la distribucin de
los mayores beneficios.

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d) De distribuir de forma equitativa o de compensar, entre todos los interesados del

mbito, los beneficios y cargas que se deriven de la ejecucin del instrumento de
ordenamiento territorial.
Artculo 43. (Rgimen de los fraccionamientos en suelo urbano y suelo
potencialmente transformable).- No podrn autorizarse fraccionamientos en suelo urbano
o en suelo con el atributo de potencialmente transformable sin que se hayan cumplido con
las condiciones determinadas por el artculo 38 de la presente ley.
Para las cesiones de solares o inmuebles de los fraccionamientos autorizados con
posterioridad a la presente ley, en las que se concreta el derecho a la participacin de los
mayores valores de la accin territorial de los poderes pblicos, adems de las reas
destinadas al uso pblico, la traslacin de dominio opera de pleno derecho por su
figuracin en los respectivos planos de proyecto de acuerdo con el Decreto Ley N 14.530,
de 1 de julio de 1976.
Artculo 44. (Rgimen de indemnizacin).- La adecuacin de las facultades del
derecho de propiedad a las modalidades de uso y localizacin de actividades previstas en
los instrumentos de ordenamiento territorial, tales como usos del suelo, fraccionabilidad y
edificabilidad, no origina por s sola derecho a indemnizacin alguna.
La indemnizacin proceder nicamente en los casos de expropiacin, o de
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, con dao cierto.
No son indemnizables las afectaciones basadas en meras expectativas originadas en la
ausencia de planes o en la posibilidad de su formulacin.
Artculo 45. (Equidistribucin de las cargas y beneficios).Establcese la distribucin equitativa de las cargas y beneficios generados por el
ordenamiento territorial entre los titulares de los inmuebles involucrados en las acciones
derivadas del mismo y de su ejecucin.
Los instrumentos de ordenamiento territorial contendrn disposiciones que
consagren un sistema adecuado de distribucin equitativa de cargas y beneficios entre los
propietarios de inmuebles involucrados en el ordenamiento territorial.
Artculo 46. (Retorno de las valorizaciones).- Una vez que se aprueben los
instrumentos de ordenamiento territorial, la Intendencia Municipal tendr derecho, como
Administracin territorial competente, a participar en el mayor valor inmobiliario que derive
para dichos terrenos de las acciones de ordenamiento territorial, ejecucin y actuacin, en
la proporcin mnima que a continuacin se establece:
a) En el suelo con el atributo de potencialmente transformable, el 5% (cinco por
ciento) de la edificabilidad total atribuida al mbito.

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b) En el suelo urbano, correspondiente a reas objeto de renovacin, consolidacin

o reordenamiento, el 15% (quince por ciento) de la mayor edificabilidad autorizada por el
nuevo ordenamiento en el mbito.
La participacin se materializar mediante la cesin de pleno derecho de inmuebles
libres de cargas de cualquier tipo a la Intendencia Municipal para su inclusin en la cartera
de tierras.
Los promotores de la actuacin, que manifiesten su inters y compromiso por
edificar los inmuebles que deben ser objeto de cesin de acuerdo con el instrumento,
podrn acordar con la Intendencia Municipal la sustitucin de dicha cesin por su
equivalente en dinero. Dicho importe ser destinado a un fondo de gestin territorial o bien
la permuta por otros bienes inmuebles de valor similar.
Si la Intendencia Municipal asume los costos de urbanizacin le corresponder
adems, en compensacin, la adjudicacin de una edificabilidad equivalente al valor
econmico de su inversin.
CAPITULO IV - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Artculo 47. (Garanta de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los
instrumentos).- Los instrumentos de ordenamiento territorial establecern una regulacin
ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservacin del
ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones
que garanticen la sostenibilidad.
Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial debern contar con una Evaluacin
Ambiental Estratgica aprobada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA) a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente en la
forma que establezca la reglamentacin.
Los Instrumentos Especiales que tengan por objeto una superficie de terrenos
superior a 10 (diez) hectreas requerirn Autorizacin Ambiental Previa, sin perjuicio de
la legislacin vigente.
Estos procedimientos ambientales se integrarn en la elaboracin del
correspondiente instrumento.
Artculo 48. (Exclusin de suelo en el proceso de urbanizacin).- Quedan
excluidos del proceso urbanizador los suelos:
a) Pertenecientes al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, salvo lo que
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se establezca en aplicacin de lo dispuesto por la Ley N 17.234, de 22 de febrero de 2000

y su reglamentacin.
b) Con valores ambientales, paisajsticos u otros declarados de inters
departamental, salvo aquellos contenidos expresamente en los instrumentos relativos al
rea.
c) Necesarios para la gestin sustentable de los recursos hdricos.
d) De dominio pblico que conforme a su legislacin especfica deban ser excluidos.
e) Con riesgos naturales o con afectacin de riesgos tecnolgicos de accidentes
mayores para los bienes y personas.
f) Con valores agrcolas, ganaderos, forestales o, en general, de inters
departamental, regional o nacional para la produccin rural.
g) Que los instrumentos de ordenamiento territorial consideren incompatible con el
modelo adoptado.
Los instrumentos de ordenamiento territorial establecern medidas de proteccin
especial cuando concurra alguna de las circunstancias sealadas.
Artculo 49. (Prevencin de riesgos).- Los instrumentos debern tener en cuenta
en la asignacin de usos de suelo los objetivos de prevencin y las limitaciones territoriales
establecidas por los organismos competentes en lo referido a los riesgos para la salud
humana.
Los instrumentos de ordenamiento territorial debern orientar los futuros desarrollos
urbanos hacia zonas no inundables identificadas por el organismo estatal competente en el
ordenamiento de los recursos hdricos.
Debern adems proteger la sustentabilidad productiva del recurso suelo como bien
no renovable, no autorizando las actividades causantes de degradacin hdrica o del suelo,
o las incompatibles con otros tipos de utilizacin ms beneficiosa para el suelo, el agua o la
biota.
Queda comprendida en las competencias de los instrumentos de ordenamiento
territorial la facultad de establecer lmites y distancias mnimas entre s de cultivos agrcolas
y forestales o con otros usos de suelo y actividades en el territorio.
Artculo 50. (Proteccin de las zonas costeras).- Sin perjuicio de la faja de
defensa de costas establecida en el artculo 153 del Cdigo de Aguas, en la redaccin
dada por el artculo 193 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de 1987, el litoral de los

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ros de la Plata, Uruguay, Negro, Santa Luca, Cuareim y Yaguarn, as como el

litoral Atlntico nacional y las costas de la Laguna Merim, sern especialmente
protegidos por los instrumentos de ordenamiento territorial.
En los fraccionamientos ya aprobados y no consolidados a la vigencia de la
presente ley en la faja de defensa de costas, que no cuenten con infraestructuras y en la
mayora de cuyos solares no se haya construido, nicamente podr autorizarse la
edificacin presentando un Plan Especial que proceda al reordenamiento,
reagrupamiento y reparcelacin del mbito, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley N
16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentacin.
El Plan referido destinar a espacios libres los primeros 150 (ciento cincuenta)
metros de la ribera medidos hacia el interior del territorio, en las condiciones establecidas
por el inciso tercero del artculo 13 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946 en la
redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946 y asegurar la
accesibilidad. Asimismo evitar la formacin de edificaciones continuas paralelas a la
costa en el resto de la faja, sin perjuicio del cumplimiento de las dems condiciones que
establezca la normativa aplicable a la que necesariamente deber someterse el Plan
Especial antes de su aprobacin definitiva.
Los recursos administrativos no tendrn efectos suspensivos cuando se trate
de inmuebles pblicos o privados comprendidos en la faja costera referida en el inciso
primero.
Artculo 51. (Impactos territoriales negativos en zonas costeras).- El Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) rechazar
fundadamente cualquier emprendimiento, en la faja de defensa de costas, si el mismo fuera
capaz de provocar impactos negativos, entendiendo como tales:
a) La contradiccin con los instrumentos de ordenamiento territorial aplicables.
b) La construccin de edificaciones sin sistema de saneamiento con tratamiento total
de efluentes o conexin a red.
c) La materializacin de fraccionamientos o loteos sin las infraestructuras completas
necesarias.
d) Las dems que prevea la reglamentacin.
Tambin se evaluar la posibilidad de que el emprendimiento pueda ser capaz de
generar impactos territoriales acumulativos, entendindose por tales la posibilidad de
posteriores iniciativas que, por su acumulacin, puedan configurar disfunciones territoriales
o ambientales severas.

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CAPITULO V - DISPOSICIONES DE VIVIENDA Y SUELO EN EL MARCO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Artculo 52. (Coordinacin entre las estrategias habitacionales y de suelo).- El
ordenamiento territorial constituir el instrumento fundamental en la articulacin de las
polticas pblicas habitacionales y de suelo.
Los Gobiernos Departamentales, a travs de los instrumentos de ordenamiento
territorial y desarrollo sostenible, impulsarn las polticas habitacionales y de suelo
delimitando reas de territorio categora urbana o con el atributo de potencialmente
transformable en su caso, destinadas a las carteras pblicas de tierras y calificando suelo
destinado a vivienda de inters social en coordinacin con el Plan Quinquenal de Vivienda.
La aprobacin de la delimitacin del rea ser considerada como de declaracin de
utilidad pblica a los efectos de su eventual expropiacin.
Artculo 53. (Reserva de suelo para vivienda de inters social).- En los sectores
de suelo urbano con el atributo de potencialmente transformable en que se desarrollen
actuaciones de urbanizacin residencial, los instrumentos de ordenamiento territorial
prevern viviendas de inters social de cualquiera de las categoras previstas en la Ley N
13.728, de 17 de diciembre de 1968 y sus modificativas.
El nmero de stas se situar entre el 10% (diez por ciento) y el 30% (treinta por
ciento) de las viviendas totales que se autoricen en el mbito de actuacin. El porcentaje
mnimo ser concretado por el instrumento atendiendo a las necesidades de viviendas de
inters social y a las caractersticas de los diferentes desarrollos residenciales.
Se podr eximir de esta obligacin a las actuaciones en las que no se incremente el
nmero de viviendas existentes.
TITULO V - LA ACTUACION Y CONTROL EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPITULO I - ACTUACION TERRITORIAL
Artculo 54. (Control territorial y direccin de la actividad de ejecucin).- El
control y direccin de la actividad ser pblico y comprende: la determinacin de la forma
de gestin, sus plazos y fuentes de financiamiento, la delimitacin de los permetros de
actuacin y la observacin del cumplimiento de las obligaciones de compensacin de
cargas y beneficios y retorno de valorizaciones.
Se fomentar el desarrollo de la actividad de ejecucin por iniciativa privada para el
cumplimiento de los objetivos de los instrumentos de ordenamiento territorial.

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El inicio de la actividad de ejecucin requerir la aprobacin del instrumento de

ordenamiento territorial correspondiente. No obstante, la ejecucin de las redes bsicas de
uso pblico podr realizarse en forma anticipada previa declaracin de urgencia.
Artculo 55. (Regmenes de gestin de suelo).- Se podrn establecer regmenes
de gestin de suelo definidos como el conjunto de modalidades operativas contenidas en
los instrumentos de ordenamiento territorial para regular las intervenciones de las entidades
pblicas y de los particulares sobre el territorio.
Artculo 56. (Permetros de Actuacin).- El permetro de actuacin constituye un
mbito de gestin de un instrumento de ordenamiento territorial, en una superficie
delimitada en el suelo categora potencialmente transformable, o urbano no consolidado,
para ejecutar las previsiones del mismo y efectuar el cumplimiento de los deberes
territoriales de cesin, equidistribucin de cargas y beneficios y retorno de las mayores
valorizaciones.
La delimitacin de un permetro de actuacin podr traer aparejada la suspensin de
otorgamiento de permisos de construccin hasta tanto no se aprueben los respectivos
proyectos de urbanizacin y reparcelacin en su caso.
Artculo 57. (Sistemas de gestin de los Permetros de Actuacin).Los permetros de actuacin se desarrollarn por alguno de los siguientes sistemas
de gestin:
a) Por iniciativa privada directa, constituyndose una entidad privada para los fines
de ejecucin o por convenio de gestin entre los
titulares de los terrenos.
b) Por cooperacin pblico-privada, mediante la suscripcin del correspondiente
instrumento.
IM.P.O.
c) Por iniciativa pblica, expropiando la Administracin la totalidad de los bienes
necesarios.
Artculo 58. (Proyectos de urbanizacin y de reparcelacin).- Los proyectos de
urbanizacin y reparcelacin sern aprobados por la Intendencia Municipal conforme al
procedimiento que defina la Ordenanza Departamental.
El proyecto de reparcelacin integra el conjunto de predios comprendidos en un
permetro de actuacin definiendo las parcelas resultantes, as como la adjudicacin de las
mismas a los propietarios en proporcin a sus respectivos derechos y a la Intendencia
Municipal, en la parte que le corresponde conforme a la presente ley y al instrumento de
ordenamiento territorial.

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La reparcelacin comprende tambin las compensaciones necesarias para asegurar

la aplicacin de la distribucin de cargas y beneficios entre los interesados.
Artculo 59. (Operaciones territoriales concertadas. Cooperacin pblicoprivada).- Los instrumentos de ordenamiento territorial podrn disponer condiciones y
localizaciones en que se estimularn operaciones territoriales concertadas conducidas por
la Administracin, con la participacin de los propietarios inmobiliarios, los vecinos, los
usuarios regulares de la zona, inversionistas privados o el Estado, con el objeto de
alcanzar para un rea determinada, transformaciones territoriales, mejoras sociales,
desarrollo productivo o elevacin de la calidad ambiental.
A iniciativa del Poder Ejecutivo o de uno o ms Gobiernos Departamentales y
tambin a propuesta de personas o entidades privadas, podrn constituirse sociedades
comerciales de economa mixta cuyo objeto sea la urbanizacin, la construccin de
viviendas u obras de infraestructura tursticas, industriales, comerciales o de servicios, as
como cualquier obra de infraestructura o equipamiento prevista en un instrumento de
ordenamiento territorial, incluyendo su gestin y explotacin de conformidad con la
legislacin aplicable.
Artculo 60. (Mayores aprovechamientos).- Los instrumentos de ordenamiento
territorial podrn admitir modificaciones de uso del suelo mediante el otorgamiento de
contrapartida a cargo del beneficiado.
En el marco de las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento territorial, se
podrn constituir reas y condiciones en las cuales el derecho de construir pueda ejercerse
por encima del coeficiente de aprovechamiento bsico establecido, mediante el
otorgamiento de una contrapartida por parte del propietario inmobiliario beneficiado.
Tambin se podr ejercer el derecho de construir en otro lugar, o enajenar este
derecho, cuando el inmueble original se encuentre afectado por normativa de preservacin
patrimonial, paisajstica o ambiental. La contrapartida, podr alcanzar hasta el cincuenta
por ciento del mayor valor resultante.
Artculo 61. (Fraccionamiento, edificacin o utilizacin obligatorias).- Los
instrumentos de ordenamiento territorial podrn establecer, para permetros de actuacin
en los territorios comprendidos en stos, la obligacin de parcelamiento, edificacin o
utilizacin de suelo no utilizado, subutilizado o no edificado, debiendo fijar las condiciones y
los plazos para la implementacin de dicha obligacin. El incumplimiento configurar falta a
los deberes territoriales. El propietario afectado podr requerir de la Administracin la
instrumentacin de una operacin territorial concertada con sta como forma de
viabilizacin financiera de su obligacin y de relevar su incumplimiento.
Artculo 62. (Inmuebles necesarios para el cumplimiento de los planes).-

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Declrase de utilidad pblica la expropiacin por parte del Poder Ejecutivo o de los
Gobiernos Departamentales de los bienes inmuebles necesarios para el cumplimiento de
los instrumentos de ordenamiento territorial previstos en la presente ley, cuando prevean:
a) La ejecucin de las redes territoriales de saneamiento, drenaje pluvial,
abastecimiento, vialidad, espacios libres y equipamientos pblicos previstas en los
instrumentos.
b) La ejecucin de permetros de actuacin dirigida a la construccin de viviendas de
inters social.
c) La ejecucin de programas de proteccin o fomento productivo rural; renovacin,
rehabilitacin, revitalizacin, consolidacin, mejoramiento o expansin urbana;
conservacin ambiental y de los recursos naturales o el paisaje y otras similares.
En las reas del territorio en que la existencia de fraccionamientos sin urbanizacin
consolidada dificulte la recaudacin departamental o constituya un freno significativo al
desarrollo o conservacin, las entidades responsables del ordenamiento territorial podrn
iniciar acciones especficas para la regularizacin jurdica de la propiedad y la reparcelacin
de dichos fraccionamientos para el cumplimiento de los objetivos que establezcan los
correspondientes instrumentos de ordenamiento territorial.
Se podr proceder, en estos casos, mediante el procedimiento de gestin y tasacin
conjunta.
En caso que el inmueble registre deudas con el Estado, el respectivo monto
adeudado se compensar con el valor de tasacin que se efecte dentro del proceso de
expropiacin y a los efectos de la toma urgente de posesin, conforme establezca la
reglamentacin.
En caso que la compensacin sea parcial, el ente estatal podr depositar la
diferencia, documentando judicialmente la existencia del adeudo fiscal de acuerdo a las
normas respectivas.
Artculo 63. (Expropiacin por incumplimiento de deberes territoriales).- Se
declara de utilidad pblica la expropiacin por la Administracin de los inmuebles en estado
de abandono que teniendo potencialidades productivas o de utilidad social, no hayan sido
explotados por ms de diez aos, a efectos de integrar las carteras de tierras.
Artculo 64. (Valoracin).- A los efectos de establecer el monto de la
indemnizacin, no se incorporar a la misma los beneficios que se deriven de la ejecucin
del instrumento respectivo.

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ARTCULO 65. (PRESCRIPCIN ADQUISITIVA).Aquellas personas cuyo ncleo familiar no supere el nivel de pobreza en sus
ingresos y que, no siendo propietarias de inmuebles, sean poseedoras de un predio,
no pblico ni fiscal, con aptitud de ser urbanizado de acuerdo con el instrumento de
ordenamiento territorial aplicable, destinado a su vivienda y la de su ncleo familiar
durante un perodo de cinco aos, podrn solicitar a la Sede Judicial competente se
declare la adquisicin del dominio sobre el mismo por el modo prescripcin. La
posesin deber ser ininterrumpida y con nimo de dueo, pblica y no resistida por
el propietario.
No podrn adquirirse a travs de las disposiciones de este artculo, predios o
edificios de una superficie que exceda la necesaria para cumplir el fin habitacional
bsico que establezcan los correspondientes instrumentos de ordenamiento territorial para
la zona en que se localice el predio.
No se reconocer este derecho ms de una vez al mismo poseedor.
Cuando el predio sea parte de un inmueble, en que existan otros en similar
situacin, la prescripcin adquisitiva podr gestionarse colectivamente.
En esta situacin, podrn considerarse colectivamente las reas del territorio que
determinen los instrumentos de ordenamiento territorial.
Las reas necesarias para las infraestructuras, servicios y espacios pblicos
prescribirn en favor de la Intendencia Municipal.
La prescripcin ser declarada por el Juez competente a instancia de los
beneficiados o de la Intendencia Municipal, a travs del proceso judicial correspondiente el
cual estar exonerado de toda tributacin; a su vez, podr ser opuesta como defensa o
excepcin en cualquier proceso judicial.
En los litigios en aplicacin de este instituto, quedar en suspenso toda otra accin,
de peticin o posesoria, que pueda llegar a interponerse con relacin al inmueble.
Artculo 66. (Derecho de preferencia).- El Gobierno Departamental tendr
preferencia para la adquisicin de inmuebles objeto de enajenacin onerosa entre
particulares en las reas dispuestas especficamente por los instrumentos de ordenamiento
territorial a excepcin de lo dispuesto en la Ley N 11.029, de 12 de enero de 1948.
Artculo 67. (Carteras de Tierras).- Los Gobiernos Departamentales podrn crear
carteras de tierras para fines de ordenamiento territorial en el marco de sus instrumentos,
reglamentando su destino y utilizacin en el marco de sus respectivas competencias.

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Los inmuebles afectados al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente (MVOTMA) constituirn la Cartera Nacional de Tierras, estando dicho Ministerio
habilitado a cederlos, venderlos, permutarlos, y an donarlos, en cumplimiento de los
instrumentos de ordenamiento territorial previstos en la presente ley y dems legislacin
aplicable.
CAPITULO II - CONTROL TERRITORIAL
Artculo 68. (Polica territorial. Facultades disciplinarias).- Los Gobiernos
Departamentales ejercern la polica territorial mediante los instrumentos necesarios, a los
efectos de identificar todas aquellas acciones, obras, fraccionamientos, loteos u
operaciones de todo tipo realizadas en contravencin de las normas aplicables y sancionar
a los infractores.
El Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, en el mbito de sus
respectivas competencias, estn facultados a prohibir, impedir la prosecucin y demoler, a
costa del propietario, toda obra efectuada en violacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial.
Asimismo, podrn disponer las inspecciones, pericias, pedidos de datos,
intimaciones y dems, que sean necesarias para hacer cumplir los instrumentos de
ordenamiento territorial.
Artculo 69. (Facultad de polica territorial especfica).- Las Intendencias
Municipales, en el marco de los poderes de polica territorial y de la edificacin, debern
impedir: la ocupacin; la construccin; el loteo; el fraccionamiento y toda operacin
destinada a consagrar soluciones habitacionales, que implique la violacin de la legislacin
vigente en la materia o los instrumentos de ordenamiento territorial, respecto de los
inmuebles del dominio privado donde no pueda autorizarse la
urbanizacin, fraccionamiento y edificacin con destino habitacional.
Esta obligacin regir tambin para los casos que carezcan de permiso aunque se
ubiquen en zonas donde pudiera llegar a expedirse dicha autorizacin.
Verificada la existencia de actividades que indiquen:
a) La subdivisin o construccin en lotes en zona donde no pueda autorizarse.
b) La subdivisin o la construccin no autorizada, o ante la constatacin de la
existencia en zona no habilitada para tal fin o sin previa autorizacin, de: fraccionamiento;
loteo y construcciones.
La Intendencia Municipal deber concurrir ante la sede judicial de turno, solicitando
la inmediata detencin de las obras y la demolicin de las existentes.

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Presentada la demanda, el Juez actuante, verificados los extremos imprescindibles,

decretar la suspensin inmediata de las obras y la demolicin de las existentes.
En caso de incumplimiento de la orden emanada de la medida cautelar o de la
demanda principal por el trmino de cinco das corridos, el Juez dispondr el ingreso al
predio para proceder a la inmediata demolicin de las construcciones levantadas en contra
de la orden judicial, con cargo a la propiedad, siendo de aplicacin, en lo pertinente lo
dispuesto en el artculo 4 de la Ley N 15.750, de 8 de julio de 1985 y toda otra legislacin
vigente.
Artculo 70. (Ocupacin ilegal de inmuebles con fines de asentamiento
humano).- Se faculta al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA), sin perjuicio de las competencias departamentales existentes, a aplicar las
sanciones que establezca la legislacin y la reglamentacin a quien promueva o incentive
la ocupacin ilegal de inmuebles a los fines de asentamiento humano, en desconocimiento
de lo dispuesto en los instrumentos de ordenamiento
territorial establecidos por la presente ley.
Las empresas pblicas prestadoras de servicios de agua potable, energa elctrica,
telefona y transmisin de datos, debern requerir informe previo del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) para brindar servicios a viviendas o
conjuntos de viviendas que formen parte de asentamientos humanos ilegales.
Artculo 71. (Estmulos y sanciones. Garantas).- El Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Departamentales, a travs de los mecanismos que correspondan, podrn
establecer incentivos a efectos de impulsar las acciones y determinaciones de los
instrumentos de ordenamiento territorial previstos por la presente ley.
Toda obra, modificacin predial, as como todo acto o hecho que se traduzca en la
alteracin fsica del territorio, hecha sin haberse obtenido el permiso respectivo o en
contravencin de los instrumentos de ordenamiento territorial, ser sancionada sin perjuicio
de la nulidad, con una multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a 50.000 UR
(cincuenta mil unidades reajustables), de acuerdo al carcter o gravedad de la misma,
pudiendo adems la autoridad competente tomar las medidas necesarias a efectos de
recomponer la situacin anterior con cargo al infractor.
Los recursos administrativos contra el acto que disponga la demolicin o eliminacin
de las modificaciones prediales efectuadas sin el permiso correspondiente, tendrn efecto
suspensivo, pero la autoridad competente podr, por resolucin fundada, hacer cesar la
suspensin.
TITULO VI - PARTICIPACION SOCIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Artculo 72. (Promocin de la participacin social).- Las instituciones pblicas

promovern la participacin social utilizando como mnimo, los instrumentos especficos
que se establecen por la presente ley.
Toda persona interesada podr realizar propuestas, con la debida fundamentacin, a
los efectos de su consideracin por las instituciones pblicas competentes en los
instrumentos de ordenamiento territorial.
Artculo 73. (Comisin Asesora).- Se comete al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) la constitucin de una Comisin
Asesora de Ordenamiento Territorial, a efectos de incorporar las distintas visiones a las
polticas del sector.
Ser presidida por el Director Nacional de Ordenamiento Territorial y estar
integrada por delegados de instituciones pblicas y privadas y representantes de la
sociedad civil. Estarn comprendidos los Ministerios con competencia en la materia, la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso de Intendentes, los Entes Autnomos
y Servicios Descentralizados, la Universidad de la Repblica, las gremiales de
trabajadores, empresarios y profesionales, organizaciones no gubernamentales, otras
instituciones de investigacin y enseanza, los Directores Nacionales de Medio Ambiente,
de Aguas y Saneamiento y de Vivienda, as como toda otra entidad afn que incorpore la
reglamentacin.
Esta Comisin podr prestar su asesoramiento en todos los asuntos de competencia
de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial a solicitud de sta o por iniciativa de
cualquiera de sus miembros.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
propondr al Poder Ejecutivo la reglamentacin correspondiente a su funcionamiento e
integracin.
Los Gobiernos Departamentales podrn crear comisiones asesoras con participacin
de instituciones pblicas y privadas y representantes de la sociedad civil, con el cometido
de realizar aportes en el proceso de elaboracin, ejecucin y seguimiento de los
instrumentos de ordenamiento territorial departamentales.
TITULO VII - COORDINACION
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTERINSTITUCIONAL

PARA

EL

Artculo 74. (Coordinacin entre la actividad departamental, regional y

nacional).- Los Gobiernos Departamentales con la colaboracin del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional
de Ordenamiento Territorial, debern asegurar que exista la debida coordinacin y
compatibilidad entre los diversos instrumentos del mbito departamental entre s y con los

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instrumentos de los mbitos nacional y regional en lo aplicable.

Se establecern procedimientos de elaboracin concertada, a efectos de coordinar y
compatibilizar en una fase temprana de su definicin, los instrumentos sectoriales que
tengan relevancia territorial generados por los actores pblicos, en la forma y procedimiento
que establezca la reglamentacin.
Artculo 75. (Comit Nacional de Ordenamiento Territorial).- Crase el Comit
Nacional de Ordenamiento Territorial para la debida coordinacin de las estrategias
nacionales con incidencia en el territorio, el que ser presidido por el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y estar integrado por: el Ministro de Transporte
y Obras Pblicas; el Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca; el Ministro de Industria,
Energa y Minera; el Ministro de Turismo y Deporte; el
Ministro de Defensa Nacional; el Ministro de Economa y Finanzas; el Director de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto; y, el Presidente del Congreso de Intendentes.
El Director Nacional de Ordenamiento Territorial ejercer la Secretara del Comit
Nacional de Ordenamiento Territorial.
Los Ministros podrn ser representados por el Subsecretario o el Director General
de Secretaria del Ministerio correspondiente, el Director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto por el respectivo Subdirector y el Presidente del Congreso de Intendentes por
sus Vicepresidentes.
El Comit podr requerir la integracin temporal de otros Ministros o Intendentes
cuando los asuntos a tratar refieran a las competencias de stos.
El Poder Ejecutivo podr variar la composicin del Comit cuando se modifique la
estructura o competencias de los Ministerios.
Artculo 76. (Cometidos del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial).Corresponde al Comit Nacional de Ordenamiento Territorial:
a) Contribuir a la formulacin de las Directrices Nacionales de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible, as como los Programas Nacionales y efectuar sus
seguimientos.
b) Pronunciarse sobre la correspondencia de los dems instrumentos de
ordenamiento territorial a las Directrices Nacionales y dictaminar sobre la incidencia de
ellos en los intereses nacionales.
c) Efectuar la declaracin de inters nacional y urgente ejecucin de las obras
pblicas promovidas por los rganos del Gobierno Nacional cuando stas resulten
incompatibles con cualquiera de los instrumentos de ordenamiento territorial, promoviendo

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su revisin.
d) Impulsar la informacin y la participacin social en todos los procesos de
ordenamiento territorial, a travs de las formas que establece la presente ley y las que
surjan de la reglamentacin.
e) Pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de infraestructura u
otros a las Directrices y Programas Nacionales.
f) Guiar los estudios e intercambios para la complementacin e integracin fsica de
las infraestructuras a nivel territorial con los pases limtrofes y a nivel sudamericano.
g) Entender en todo otro tema con incidencia relevante en el ordenamiento del
territorio que le encomiende el Poder Ejecutivo.
Artculo 77. (Coordinacin de las obras pblicas en el marco de la
planificacin territorial).- Las obras pblicas proyectadas por todo rgano del Estado o
persona pblica estatal o no, bajo cualquier modalidad o naturaleza, debern ajustarse y
compatibilizarse con las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento territorial.
Dichas obras sern autorizadas, sin perjuicio de otros permisos correspondientes, de
acuerdo con la normativa aplicable, por el Gobierno Departamental respectivo.
En el caso que la solicitud fuere denegada por ser incompatible con el instrumento
de ordenamiento territorial aplicable, el Comit Nacional de Ordenamiento Territorial podr
decidir sobre la efectiva materializacin del proyecto, previa declaracin de inters nacional
y urgente ejecucin.
En este caso, el acuerdo del Comit determinar la suspensin parcial de aquellas
determinaciones del instrumento que se opongan a la ejecucin y generar el deber de
iniciar el procedimiento para modificar dicho instrumento a fin de incorporar las previsiones
oportunas que determinen la incidencia del proyecto, sin perjuicio de lo establecido al
efecto sobre solucin de divergencias.
El Poder Ejecutivo se abstendr de promover la declaracin prevista y de ejecutar el
proyecto, si el mismo resulta incompatible con las Directrices Nacionales o las Estrategias
Regionales vigentes y aplicables.
La ejecucin de las obras vinculadas a la defensa nacional se ajustar a lo dispuesto
en su legislacin especfica.
Artculo 78. (Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial. Registro de
Instrumentos).- Crase el Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial que funcionar
en la rbita de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda,

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Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), con el fin de facilitar la

coordinacin interinstitucional y compatibilizar polticas, programas, planes y proyectos de
relevancia territorial.
Los responsables de la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial
previstos en la presente ley y de los planes, programas y proyectos de relevancia territorial
a desarrollarse por organismos del Gobierno Nacional o de los departamentos o de los
entes y servicios del Estado, debern inscribir los mismos en el mencionado Inventario en
los plazos y condiciones que prevea la reglamentacin.
Los planes, instrumentos, programas y proyectos vigentes con anterioridad a la
presente ley se debern inscribir en un plazo de 180 (ciento ochenta) das de aprobada su
reglamentacin.
La posible cooperacin tcnica y econmica del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) con los Gobiernos
Departamentales, quedar condicionada al cumplimiento de la inscripcin dispuesta.
La informacin contenida en el Inventario estar disponible para consulta por parte
de las instituciones interesadas y del pblico en general.
Artculo 79. (Sistema Nacional de Informacin Territorial).- Comtese al Poder
Ejecutivo la estructuracin de un sistema nacional de infraestructura de datos espaciales e
informacin geogrfica y literal asociada, como servicio pblico, para obtener, disponer y
difundir informacin sobre la situacin fsica del territorio, el paisaje, el patrimonio natural,
riesgos y aptitudes, modos de asentamiento, vivienda, grados de ocupacin, distribucin
espacial de actividades, afectaciones y cualesquiera otras circunstancias de inters con
cobertura en el territorio nacional y su mar territorial, mediante la coordinacin de las
actuaciones de todas las entidades pblicas con competencia o capacidad al respecto.
Artculo 80. (Solucin de divergencias).- Las instituciones pblicas, ante
divergencias sobre criterios de ordenamiento, en zonas concretas o asuntos sectoriales,
podrn iniciar procesos de negociacin o mediacin de conflictos, de forma voluntaria y de
comn acuerdo. A estos efectos podrn requerir la colaboracin de la Direccin Nacional
de Ordenamiento Territorial.
En caso de que una de las partes o ambas, no acuerden con el resultado de la
conciliacin o resultare infructuosa sta, sern resueltas por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El proceso no tendr efecto suspensivo, salvo que medie resolucin
expresa fundada del Tribunal al efecto.
Artculo 81. (Cooperacin y apoyo del Gobierno Nacional. Fomento de la
planificacin departamental).- A solicitud de la Intendencia respectiva, el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) brindar cooperacin

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tcnica y financiera, segn establezcan las leyes de presupuesto, a efectos de elaborar,

gestionar y evaluar los instrumentos de ordenamiento territorial.
La Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, tendr entre sus cometidos de
fomento de la planificacin departamental, adems de los establecidos por la legislacin
vigente, los siguientes:
a) Capacitacin y apoyo a los servicios tcnicos departamentales y estmulo a la
innovacin e investigacin cientfico-tcnica bsica y aplicada y la capacitacin relacionada
con el territorio.
b) Elaboracin de guas, protocolos y normas tcnicas como apoyo a los Gobiernos
Departamentales para elaborar los instrumentos de ordenamiento territorial y para el
dictado de las normas pertinentes.
c) Colaboracin tcnica y financiera con las Intendencias en la elaboracin de los
instrumentos de ordenamiento territorial.
La Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y el Congreso de Intendentes
podrn coordinar formas de cooperacin tcnica de alcance general.
TITULO VIII - DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 82. (Fortalecimiento institucional para el Ordenamiento Territorial).Comtese al Poder Ejecutivo la implementacin de acciones para el fortalecimiento de las
capacidades de gestin planificada del territorio ambientalmente sustentable y con equidad
social, en el marco de la elaboracin y ejecucin de los instrumentos de ordenamiento
territorial previstos en la presente ley, en los mbitos del Gobierno Nacional y Gobiernos
Departamentales.
Artculo 83. (Ajustes legales).1) Ajustes a las Leyes N 10.723, de 21 de abril de 1946 y N 10.866, de 25 de
octubre de 1946 (Ley de Centros Poblados).
a) Modifcase el artculo 1 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, en la
redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado
de la siguiente forma:
"Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos Departamentales respectivos la
competencia para autorizar toda creacin de predios cuando as lo establezcan los
instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como, en todos los
casos, para autorizar la subdivisin de predios con destino directo o indirecto a la
formacin de centros poblados y para aprobar el trazado y la apertura de calles,

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caminos o sendas o cualquier tipo de vas de circulacin o trnsito que impliquen o

no amanzanamiento o formacin de centros poblados".
b) Derganse el segundo y tercer incisos del artculo 2 de la Ley N 10.723, de 21
de abril de 1946.
c) Modifcase el inciso tercero del artculo 9 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de
1946, que quedar redactado de la siguiente manera:
"En todos los casos estos planos se realizarn respectivamente por un profesional
especializado en ordenamiento territorial o urbanismo y por un agrimensor".
d) Dergase el inciso segundo del artculo 10 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de
1946.
e) Sustityese el inciso primero del artculo 11 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de
1946, el que quedar redactado de la siguiente forma:
"La violacin a cualquiera de las normas contenidas en la presente ley relativas al
fraccionamiento o la enajenacin de predios o aperturas de vas de trnsito, sin perjuicio de
la nulidad absoluta del fraccionamiento y las ventas posteriores de predios parte del mismo,
sern sancionadas con una multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a
50.000 UR (cincuenta mil unidades reajustables), con destino al Gobierno
Departamental correspondiente, sin perjuicio de las dems sanciones que la transgresin
pudiera producir. Las multas se harn efectivas por las Intendencias Municipales y sern
aplicadas solidariamente a todos los involucrados y profesionales intervinientes".
f) Dergase el inciso segundo del artculo 11 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de
1946.
g) Derganse los numerales 1 y 2 del artculo 13 de la Ley N 10.723, de 21 de
abril de 1946 y sustityese el numeral 3 del citado artculo en la redaccin dada por la Ley
N 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma:
"Ningn predio y ninguna va pblica que sirva de nico acceso a predios podr
situarse ni total ni parcialmente en terrenos inundables, o que estn a nivel inferior a
50 centmetros por encima del nivel alcanzado por las ms altas crecientes conocidas.
Tampoco podr situarse ningn predio en los casos de contigidad a los cauces
del dominio pblico, dentro de las tierras abarcadas por una faja costera de 150 metros
de ancho por lo menos, medida segn lo dispone el Cdigo de Aguas, a partir de la lnea
de ribera.
En todo fraccionamiento de predios costeros, la faja de 150 (ciento cincuenta)
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metros determinada a partir de la lnea superior de la ribera pasar de pleno derecho

al dominio pblico.
No se podr admitir excepcin alguna a lo previsto* en el presente artculo".
h) Modifcase el artculo 15 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, en la
redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado
de la siguiente forma:
"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los artculos 10 y 11,
toda divisin de tierras que implique crear predios independientes menores en superficie a
2.000 (dos mil) metros cuadrados si no cuenta con sistemas de abastecimiento de agua
potable, de saneamiento y de drenaje pluvial, de suministro de energa elctrica, alumbrado
pblico y pavimentos, construidos segn lo autorizado y recibido por el organismo ejecutor
correspondiente".
i) Modifcase el artculo 16 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, el que
quedar redactado de la siguiente forma:
"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los artculos 10 y 11,
toda divisin de tierra que implique crear predios independientes menores a las
dimensiones que establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial. En todo caso la
dimensin mnima de los lotes ser de 300 (trescientos) metros cuadrados de superficie".
j) Sustityese el artculo 19 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, el que
quedar redactado de la siguiente forma:
"Todos los fraccionamientos y trazados efectuados en contravencin a lo dispuesto
por la presente ley y las ordenanzas e instrumentos de ordenamiento territorial, sern
absolutamente nulos, debiendo el Gobierno Departamental imponer las sanciones
correspondientes a que refieren los artculos 10 y 11 de la presente ley".
2) Ajustes a la Ley N 13.493, de 20 de setiembre de 1966. Modifcase el inciso
primero del artculo 1 de la Ley N 13.493, de 20 setiembre de 1966, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
"Las autoridades pblicas competentes no autorizarn ningn fraccionamiento de
suelo urbano, creando nuevos lotes destinados a la construccin de vivienda u otros usos
urbanos que no cuenten con los servicios habilitados de agua potable y energa elctrica,
posibilidad de conexin a saneamiento en cada uno de los lotes, ms los servicios
generales de pavimento, red de alcantarillado y alumbrado pblico".
3) Ajustes a la Ley N 17.292, de 25 de enero de 2001.

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a) Modifcase el inciso primero del artculo 48 de la Ley N 17.292, de 25 de enero

de 2001, el que quedar redactado de la siguiente manera:
"Las urbanizaciones desarrolladas en suelo categora urbana o suelo categora
suburbana segn lo que establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial, que se
encuadren dentro de las previsiones de la presente ley y de las normativas
departamentales de ordenamiento territorial, podrn regirse por el rgimen de la propiedad
horizontal".
b) Dergase el inciso cuarto del artculo 48 de la Ley N 17.292, de 25 de enero de
2001.
c) Agrgase un inciso final al artculo 48 de la Ley N 17.292, de 25 de enero de
2001, con el siguiente texto:
"Con carcter general, en las actuaciones residenciales, de turismo residencial o
similares, el rea comprendida entre componentes de la trama de circulacin pblica no
podr superar un mximo de diez mil metros cuadrados, cualquiera sea el rgimen de
propiedad".
4) Ajustes a la Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935 (Ley Orgnica Municipal).
a) Agrgase el siguiente numeral al artculo 19 de la Ley N 9.515, de 28 de octubre
de 1935:
"35) Dictar reglas para la edificacin, en todo el territorio del departamento, siendo
de su cargo:
A) La regulacin normativa de la actividad de ordenamiento del mbito territorial
departamental.
B) Formular y aprobar las ordenanzas y dems instrumentos de ordenamiento
territorial.
C) El contralor de la actividad administrativa del ordenamiento territorial".
b) Agrgase al artculo 35 de la Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935, el numeral
43) con el siguiente texto:
"43) La actividad administrativa del ordenamiento territorial, en todo el territorio del
departamento, especialmente:
A) Elaborar directa o indirectamente los instrumentos de ordenamiento territorial y
someterlos a la aprobacin de la Junta Departamental sin perjuicio de las facultades de

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638

sta en la materia.
B) Ejercer las potestades de polica territorial, siendo de su cargo la autorizacin del
ejercicio del derecho a construir, demoler, fraccionar, utilizar o localizar actividades en los
terrenos y en general toda modificacin predial, a travs del otorgamiento de los permisos y
autorizaciones correspondientes, de acuerdo a lo que dispongan las leyes y los decretos de
la Junta Departamental".
5) Ampliacin de la competencia de la Corporacin Nacional para el
Desarrollo.
Agrgase el siguiente literal al artculo 11 de la Ley N 15.785, de 4 de diciembre de
1985:
"I) Promover el ordenamiento territorial mediante la financiacin de programas y
proyectos en el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial debidamente
aprobados".
Artculo 84. (Alcance y reglamentacin de la presente ley).- Las disposiciones de
la presente ley se aplicarn a partir de su publicacin, an cuando no estn aprobados los
respectivos instrumentos de ordenamiento territorial.
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro del plazo de un ao a partir
de su vigencia.

13.- DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY 18308

DECRETO 221/009 de 11.V.2009 - MVOTMA
VISTO: lo dispuesto por la Ley N 18.308, de 18 de junio de 2008, sobre
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible;
RESULTANDO: I) que la referida Ley estableci el marco regulador general para el
ordenamiento territorial, especialmente a travs de los instrumentos de planificacin o de
ordenamiento territorial, incluyendo garantas para la sustentabilidad ambiental de los
mismos, como la evaluacin ambiental estratgica (artculo 47);
II) que diversas disposiciones de la misma Ley, establecieron vnculos entre los
instrumentos de ordenamiento territorial y el rgimen de evaluacin de impacto ambiental,
previsto por la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentacin;
III) que asimismo, el inciso final del artculo 25 de dicha Ley dispone la realizacin de
un informe de correspondencia del proyecto de instrumento de ordenamiento territorial con
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los dems vigentes;

IV) que la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, conjuntamente con la
Direccin Nacional de Medio Ambiente, en consulta con otras entidades participantes de
comisiones asesoras en la materia, han elaborado los criterios y procedimientos para la
reglamentacin;
CONSIDERANDO: I) que por mandato legal, la planificacin territorial debe ser
ambientalmente sustentable, integrando la dimensin ambiental en el proceso de
elaboracin de los instrumentos y en la toma de decisin correspondiente a la aprobacin
de los instrumentos de ordenamiento territorial;
II) que ello no necesariamente implica la inclusin de disposiciones de contenido
ambiental en esos instrumentos, sino la sujecin de los mismos a las normas de proteccin
ambiental aplicables y a las resultancias del procedimiento ambiental correspondiente,
atenindose a las competencias de las autoridades nacionales, departamentales y locales
en la materia;
III) que la conciliacin del desarrollo econmico, la sustentabilidad ambiental y la
equidad social, es un principio rector del ordenamiento territorial que debe entenderse bajo
el deber fundamental del Estado y de las entidades pblicas en general, de propiciar un
modelo de desarrollo ambientalmente sostenible, en el marco de la poltica ambiental
nacional y sus principios;
ATENTO: a lo expuesto y a lo dispuesto por el artculo 168 numeral 4 de la
Constitucin de la Repblica, por los artculos 4o, 6o, 8o, 9o y 10 de la Ley N 17.283, de
28 de noviembre de 2000, y la Ley N 18.308, de 18 de junio de 2008;
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DECRETA:
Captulo I - Integracin de la dimensin ambiental
ARTCULO 1- (Integracin) Todo proceso de elaboracin de instrumentos de
ordenamiento territorial integrar la dimensin ambiental desde su inicio, de conformidad
con lo previsto en la Ley 18.308, de fecha 18 de junio de 2008, mediante una evaluacin
ambiental estratgica, en la forma y condiciones que se
establece en el presente Decreto.
Artculo 2- (Comunicacin) La autoridad que posea la iniciativa para la
elaboracin de instrumentos de ordenamiento territorial, dar noticia de su ejercicio al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente junto con la adopcin
del primer acto formal que d inicio a un proceso de elaboracin de instrumentos de
ordenamiento territorial.

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Dicha comunicacin deber indicar de manera precisa, la entidad o el jerarca

responsable del proceso de elaboracin o de la comunicacin con dicha Secretara de
Estado a los efectos de este reglamento. Esa asignacin se considerar vigente hasta la
finalizacin del proceso de elaboracin del instrumento de ordenamiento territorial, salvo
que sea expresamente sustituida y comunicada al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente.
Asimismo, la comunicacin deber indicar por lo menos, el tipo y objetivo del
instrumento de ordenamiento territorial que se pretende elaborar, una descripcin
preliminar del rea comprendida y sus aspectos ambientales ms relevantes, as como una
identificacin preliminar de los grupos y sectores involucrados, para ser tenidos en cuenta
en las instancias de participacin o consulta.
ARTCULO 3- (Facultades) Sin perjuicio de lo que se establece en el presente
Decreto, en cualquier momento del proceso de elaboracin de un instrumento de
ordenamiento territorial, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, podrn formular indicaciones, observaciones o solicitar informacin o estudios
relativos a los aspectos ambientales de la iniciativa.
ARTCULO 4- (Informe Ambiental Estratgico) Los estudios bsicos y dems
antecedentes para la elaboracin del proyecto de un instrumento de ordenamiento territorial
o el documento de avance al que refiere el artculo 24 de la Ley N 18.308, incluirn la
informacin ambiental y los estudios necesarios sobre esos aspectos, los que se reunirn y
presentarn en un Informe Ambiental Estratgico.
Ese informe deber ser ajustado a lo largo del proceso de elaboracin del
instrumento de ordenamiento territorial, en la medida en que se reciban informaciones o se
realicen estudios que as lo ameriten, como resultado de las instancias previstas en el
proceso o fuera de l, as como cuando sea indicado por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, al que sern remitidos una vez realizados.
Dicho Ministerio podr establecer criterios y condiciones materiales a los que deber
ajustarse el formato y presentacin del Informe Ambiental Estratgico.
ARTCULO 5- (Contenido) El Informe Ambiental Estratgico deber contener:
a) La identificacin de los aspectos relevantes de la situacin ambiental del rea
comprendida en el instrumento de ordenamiento territorial previsto y su rea de influencia,
analizando su probable evolucin en caso de no aplicarse el mismo, incluyendo los
problemas ambientales existentes en el rea;
b) Los objetivos de proteccin ambiental contemplados en la elaboracin del
instrumento de ordenamiento territorial previsto, incluyendo los objetivos prioritarios de
conservacin del ambiente, comprendiendo los recursos naturales

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y la biodiversidad;
c) Los probables efectos ambientales significativos que se estima se deriven de la
aplicacin del instrumento de ordenamiento territorial previsto y de la seleccin de
alternativas dentro del mismo, especificando las caractersticas ambientales de las zonas
que puedan verse afectadas de manera significativa;
d) Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales
significativos negativos derivados de la aplicacin del instrumento de ordenamiento
territorial previsto, as como las soluciones que prevea a los problemas ambientales
identificados en el rea comprendida en el instrumento;
e) Una descripcin de las medidas previstas para dar seguimiento a los efecto
ambientales de la aplicacin del instrumento de ordenamiento territorial que resulte
aprobado;
f) Un resumen de los contenidos expuestos segn los literales anteriores, redactado
en trminos fcilmente comprensibles, sin perder por ello su exactitud y rigor tcnico, que
incluya en forma claramente diferenciada, una declaracin que indique la manera en que se
han integrado al instrumento de ordenamiento territorial previsto, los aspectos ambientales
contemplados en este Informe.
ARTCULO 6- (Puesta de Manifiesto) La autoridad a cargo del proceso de
elaboracin del instrumento de ordenamiento territorial deber poner de manifiesto al
pblico el Informe Ambiental Estratgico, por un perodo no menor
a 30 (treinta) das corridos.
Cuando se trate de procesos de elaboracin de un instrumento de ordenamiento
territorial departamental, regional o interdepartamental, el Informe Ambiental Estratgico
ser puesto de manifiesto conjuntamente con el documento de avance, en la puesta de
manifiesto a la que refiere el artculo 25 de la Ley N 18.308.
La misma Resolucin que disponga la puesta de manifiesto, dispondr la remisin
del Informe Ambiental Estratgico y del proyecto de instrumento o documento de avance al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, as como de los
estudios bsicos y dems antecedentes utilizados para la elaboracin del proyecto o
documento de avance del instrumento de ordenamiento territorial.
ARTCULO 7- (Audiencia Pblica) En la audiencia pblica a la que refiere el inciso
2o del artculo 25 de la Ley N 18.308, la autoridad departamental responsable del proceso
deber incluir el Informe Ambiental Estratgico en la presentacin que se realice en la
misma.
Cuando en el proceso de elaboracin del instrumento de ordenamiento territorial no

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se prevea la puesta de manifiesto o la realizacin de una audiencia pblica, el Ministerio de

Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr realizar el manifiesto y/o
convocar la audiencia pblica para la presentacin del Informe Ambiental Estratgico,
debiendo tambin invitar al responsable del proceso de elaboracin del instrumento a
presentar el proyecto del mismo.
CAPTULO II - APROBACIN DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
ARTCULO 8- (Solicitud de Aprobacin) Para la aprobacin definitiva de un
instrumento de ordenamiento territorial, deber contarse con el pronunciamiento del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente sobre la evaluacin
ambiental estratgica del mismo.
A esos efectos, cuando se hubieran cumplido las instancias previstas en la Ley y las
de difusin y participacin correspondientes, el responsable del proceso de elaboracin de
un instrumento de ordenamiento territorial deber solicitar al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente la aprobacin de la evaluacin ambiental
estratgica.
La solicitud deber ser acompaada de la ltima versin del proyecto de instrumento
y del Informe Ambiental Estratgico, as como una memoria en la que detallen las
instancias seguidas en el proceso de elaboracin del instrumento y evaluacin ambiental
del mismo. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr
establecer criterios y condiciones materiales a los que deber ajustarse la solicitud y
documentacin que la acompae.
ARTCULO 9- (Revisin y Aprobacin) Como resultado de la revisin de la
solicitud y documentacin adjunta, la Direccin Nacional de Medio Ambiente podr formular
las observaciones y solicitudes de correccin o ampliacin que correspondieren,
confiriendo vista a esos efectos. La concesin de vista interrumpir el plazo previsto para
que el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente se expida.
Concluida la revisin, la Direccin Nacional de Medio Ambiente elevar su informe
final al Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Cuando se trate
de procesos de elaboracin de un instrumento de ordenamiento territorial departamental,
regional o interdepartamental, el Ministerio deber expedirse en el plazo previsto en el
inciso final del artculo 25 de la Ley N 18.308.
La aprobacin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, as como la documentacin que la sustente deber ser tenida en cuenta para la
preparacin del documento final o proyecto definitivo de instrumento de ordenamiento
territorial que ser sometido a la aprobacin definitiva que corresponda.
ARTCULO 10- (Oficios y Tramitacin) Las comunicaciones referidas en el

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presente o que tuvieran relacin con la materia del mismo, debern ser realizadas mediante
oficio, dirigido a la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a travs de la mesa de entrada de dicha
Direccin Nacional, con excepcin del informe de correspondencia, segn lo establecido en
el Artculo 15 de este Decreto.El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente adoptar las
medidas que estime pertinentes, para asegurar la participacin tcnica en esta tramitacin,
de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y de la Direccin Nacional de Aguas y
Saneamiento, segn sus respectivas competencias y sin desmedro del cumplimiento de los
plazos y fines adecuados del procedimiento administrativo.
ARTCULO 11- (Autorizacin Ambiental Previa) Lo previsto en el presente
Decreto es sin perjuicio de la aplicacin de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y su
reglamentacin, cuando correspondiere.
Los Instrumentos Especiales de ordenamiento territorial (artculo 19 y ss. de la Ley
N 18.308), que tengan por objeto terrenos de una superficie superior a diez hectreas,
requerirn Autorizacin Ambiental Previa, en la forma prevista en la Ley N 16.466 y su
reglamentacin.
A tales efectos, la autoridad departamental que ejerza la iniciativa para la
elaboracin de instrumentos de ordenamiento territorial de este tipo, deber comunicar el
documento de avance para su clasificacin, segn lo que se prev en el Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales, aprobado por el Decreto
349/005, de 21 de setiembre de 2005.
ARTCULO 12- (Coordinacin de procedimientos). En caso que la iniciativa de
instrumentos especiales de ordenamiento territorial referidos en el artculo anterior, sea
clasificada en una categora que requiera la realizacin de un estudio de impacto ambiental,
la autoridad departamental y la Direccin Nacional de Medio Ambiente coordinarn sus
intervenciones y plazos, de forma que las instancias de difusin y participacin del
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se integren a las que correspondan en
el proceso de elaboracin del respectivo instrumento.
Las modificaciones y ajustes que sean introducidas al proyecto de instrumento
especial de ordenamiento territorial a lo largo del proceso de elaboracin del mismo y su
aprobacin definitiva, debern ser remitidos a consideracin del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de forma que la Autorizacin Ambiental Previa
refiera a la versin definitiva del mismo.
CAPTULO III - DICTAMEN DE VIABILIDAD TERRITORIAL
ARTCULO 13- (Del Dictamen). La Autorizacin Ambiental Previa de las

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actividades, construcciones u obras que la requieran, de conformidad con la Ley N 16.466

y su reglamentacin, deber contener un dictamen tcnico de viabilidad territorial del
proyecto, cuando no exista instrumento de ordenamiento territorial vigente y aplicable a la
zona de implantacin del mismo, segn lo previsto en el inciso final del artculo 27 de la Ley
N 18.308.
El dictamen tcnico referido se considera incluido en la declaracin de Viabilidad
Ambiental de Localizacin, de acuerdo con el artculo 20 y ss. del Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales.ARTCULO 14- (Elaboracin). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente adoptar las medidas que estime pertinentes, para
posibilitar la participacin tcnica en la elaboracin del dictamen de viabilidad territorial de
la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, segn sus competencias y sin desmedro
del cumplimiento de los plazos y fines del respectivo procedimiento administrativo.
El dictamen contendr un anlisis tcnico del proyecto desde la perspectiva de su
viabilidad territorial. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
podr establecer los criterios a esos efectos.
CAPTULO IV - INFORME DE CORRESPONDENCIA DEL INSTRUMENTO
ARTCULO 15- (Solicitud) En el mismo momento en que se solicite la aprobacin
de la evaluacin ambiental estratgica, referida en el Artculo 8o del presente Decreto, el
responsable del proceso de elaboracin del instrumento de ordenamiento territorial deber
solicitar al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Informe de
correspondencia del proyecto de Instrumento con los dems vigentes, segn lo establecido
por el Inciso final del artculo 25 de la Ley N 18.308.
La solicitud del Informe de correspondencia del Instrumento deber presentarse a
travs de la mesa de entrada de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial,
acompaando copia de la ltima versin del proyecto de instrumento.
ARTCULO 16- (Plazo) La Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial podr
solicitar aclaraciones o ampliaciones sobre la solicitud y la documentacin adjunta,
confiriendo vista a esos efectos.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deber expedir
el Informe en el plazo previsto en el inciso final del artculo 25 de la Ley N 18.308. La
concesin de vista interrumpir dicho plazo.
CAPTULO V - OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 17- (Publicacin) Las Resoluciones referidas al otorgamiento o

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rechazo de las aprobaciones y autorizaciones del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento

Territorial y Medio Ambiente a las que refiere el Captulo II del presente Decreto, debern
ser publicadas en el Diario Oficial.
ARTCULO 18- (Aplicacin) El presente entrar en vigencia con su publicacin y
se aplicar a los procesos de elaboracin de instrumentos de ordenamiento territorial ya
iniciados, a partir de la etapa en la que se encuentren, debiendo exclusivamente
incorporrseles los estudios o documentos necesarios para la prosecucin de los
procedimientos previstos en este Decreto.
ARTCULO 19- Comunquese, publquese, etc

14.- INTENDENCIA MUNICIPAL DE ROCHA - Decreto 12/003

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica
Resolucin 2.602/003 - Rocha, 31 OCT. 2003
Promlgase el Decreto 12/003 de la Junta Departamental aprobndose el Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica.
VISTO: la resolucin N 408/2001 de fecha 15 de febrero por la cual se eleva a
consideracin de la Junta Departamental de Rocha el proyecto de Decreto del Plan
General Municipal de Ordenamiento y Desarrollo sustentable de la Costa Atlntica del
Departamento de Rocha;
RESULTANDO:
I) que con fecha 1 de setiembre de 2003, la Junta Departamental aprueba dicho
plan a travs del Decreto 12/2003, elevndolo al Ejecutivo para su posterior promulgacin;
II) que por resolucin N 214872003 de fecha 17 de setiembre por la cual se eleva a
consideracin del legislativo la agregacin del literal d) al articulo 34.3 del Decreto
aprobado respecto a que se tenga en cuenta la Ley 17.160 de 24/8/99;
III) que por resolucin N 99/03 de fecha 22 de setiembre por la cual se devuelve
aduciendo que lo expresado en la ley ya est contemplado a titulo expreso a fs. 21;
CONSIDERANDO: que en tal sentido se entiende pertinente promulgar el decreto
12/03 tal cual fue enviado el 1 de setiembre de 2003;
ATENTO: a lo expuesto precedentemente y a sus facultades;
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EL INTENDENTE MUNICIPAL DE ROCHA, RESUELVE:

1) Promulgase el Decreto 12/2003 de la Junta Departamental de Rocha de fecha 1
de setiembre de 2003 aprobndose en consecuencia el
PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA COSTA
ATLANTICA
CAPITULO I - Disposiciones generales: objetivos y finalidad, principios, marco
normativo, definiciones de conceptos y trminos utilizados
Artculo 1. OBJETIVOS Y FINALIDAD - Este plan tiene como objetivo establecer el
ordenamiento territorial y ambiental del uso de la costa del Ocano Atlntico en el
Departamento de Rocha, con la finalidad de instrumentar su desarrollo sustentable.
Se trata de un Plan General Municipal referido a la costa en su conjunto, entendido
como un instrumento de ordenamiento integral del territorio identificado. Su funcin
esencial ser la de establecer la clasificacin del suelo para definir los elementos
fundamentales de la estructura general adoptada para el ordenamiento de la costa y
establecer el programa para su desarrollo.
Las disposiciones que se consagran, sern de aplicacin obligatoria tanto para la
Administracin en sentido amplio, como para los particulares, constituyendo un marco
normativo bsico, que encauce la actuacin de ordenamiento y urbanstica futura,
condicionando el desarrollo sucesivo del sistema de planeamiento territorial de carcter
operativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 47 (Ver Esquema de la Planificacin
Territorial de la Costa del Departamento de Rocha en Anexo I).
Artculo 2. PRINCIPIOS - Las disposiciones del presente decreto municipal se
sustentan en los siguientes principios, que permitirn la adecuada interpretacin de
sus normas:
A) La planificacin racional como medio indispensable para conciliar las
diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger
y mejorar el medio ambiente.
B) La gestin integrada de la zona costera y marina, utilizando dichos espacios
de forma sustentable y garantizando su carcter pblico.
Las estrategias de manejo estn basadas en una perspectiva sistmica la cual
reconoce la interconexin entre los sistemas costeros y requiere una aproximacin
multisectorial. Se procura la integracin y coordinacin de lo distintos sectores pblicos y
privados involucrados en la gestin de la ribera ocenica del departamento.
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647

C) Compatibilizar los intereses particulares con los intereses comunes o

generales; subsidiariamente, se subordinan los primeros respecto de los ltimos.
D) La planificacin del uso de los suelos deber ser un proceso continuo,
participativo y flexible. Se debe dar prioridad a la planificacin inducida en perjuicio de la
autoritaria o represiva.
E) Las formulaciones que se propongan deben ser ejecutables atendiendo a la
realidad que se administra, con un costo total mnimo para la sociedad y el Estado.
F) El derecho de construccin y de alteracin de las caractersticas y
condiciones naturales del suelo, en suelo de dominio privado, es regulado por el
Gobierno Departamental, lo que implica necesariamente atender al inters general.
G) Desarrollo ambientalmente sustentable a travs de la conservacin del
patrimonio natural, histrico, y arqueolgico; atendiendo a una mejora en la calidad de
vida, al fomento de la identidad cultural de la poblacin departamental, la calidad del
paisaje o la esttica propia del lugar, como factores de desarrollo.
H) Es objetivo cultural, social y econmico del departamento distinguirse por
la conservacin en un alto grado de naturalidad de su ribera ocenica conciliando las
exigencias de desarrollo con los imperativos de proteccin.
I) Es criterio prioritario, prevenir; adoptar medidas precautorias frente a
eventuales o futuros daos ambientales que puedan afectar la faja costera del
departamento. La falta de certeza tcnica o cientfica absoluta, nunca ser causa para no
adoptar medidas de naturaleza preventiva.
J) Solidaridad intergeneracional; es responsabilidad ineludible de todos, proteger
la integridad de la costa, conservarla como propiedad de todos y legarla en estas
condiciones a las generaciones futuras, atendiendo a los intereses departamentales,
nacionales y globales.
K) Impedir la desigual atribucin de beneficios y cargas del planeamiento
entre los propietarios afectados, disponiendo una justa distribucin de los mismos
atendiendo al inters general.
L) En caso de constatar la existencia de un dao ambiental, se identificar al, o los
autores del mismo, con la finalidad de hacer cesar el accionar lesivo y obtener la
reparacin del perjuicio con cargo al patrimonio de aquellos que resulten responsables
del dao.
Artculo 3. DECLARACION DE INTERES DEPARTAMENTAL

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Se declara de inters departamental la conservacin y el desarrollo sustentable de la

costa ocenica del departamento, definida conforme a lo dispuesto en el artculo 6, y en
base a los principios consagrados en el art. 2 del presente plan. Se destaca que es de
primordial inters garantizar el uso pblico del ocano y su ribera, regulando racionalmente
la utilizacin de estos bienes y las zonas que los circundan, en trminos compatibles con la
preservacin del medio ambiente entendido en sentido amplio, de acuerdo con el inters
general.
Artculo 4. MARCO LEGAL
La costa, definida conceptualmente de la forma que expresamos en el artculo 6, y
su gestin integrada, implica que toda actividad que se realice en el mbito fsico definido
por el presente plan, ya sea sobre tierra de dominio pblico, fiscal o privada, debe
adecuarse a las normas nacionales y municipales vigentes al tiempo de la ejecucin,
y especialmente por lo dispuesto en esta ordenanza y su posterior reglamentacin.
Las principales normas legales vigentes con respecto al tema y la zona de referencia
se identifican en el Anexo II.
Artculo 5. DEFINICIONES DE CONCEPTOS Y TERMINOS
El presente decreto se basa en el manejo de conceptos cuyo alcance es discutido
por la doctrina contempornea; asimismo los trminos utilizados tienen varias acepciones;
en mrito a ello en el Anexo IV se definen los conceptos y trminos tcnicos recogidos en
la presente normativa a efectos de clarificar los alcances de la misma y su adecuada
interpretacin y sin perjuicio de las modificaciones que se produzcan con posterioridad, en
mrito a la evolucin de los conceptos definidos.
Artculo 6. DEFINICION DE COSTA
A los efectos del presente plan, se define como costa, la parte de la tierra afectada
por su proximidad al ocano y aquella parte del ocano afectada por su proximidad
a la tierra.
A los efectos de su adecuada planificacin y del proceso de "Gestin Integrada de
la Zona Costera", la costa de Rocha abarca toda la cuenca hidrogrfica del ocano
Atlntico, todos los asentamientos humanos incluidos en dicha cuenca, las lagunas y
baados y, en particular, las tierras comprendidas entre la ruta 9 y el mar, mbito crtico de
mayor desarrollo urbano-turstico.

CAPITULO 2 - AMBITO TERRITORIAL DE APLICACIN DEL PLAN

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Artculo 7. DELIMITACION
Las disposiciones de este plan se aplican al territorio comprendido dentro de la
franja delimitada de la siguiente forma: al sudoeste por la Laguna Garzn (lmite
departamental), al noreste por el Arroyo Chuy; al Sudeste el lmite martimo est
determinado por el ancho del mar territorial; al noroeste el lmite terrestre est definido para
cada sector en que se divide la costa (Art. 13.2).
Artculo 8. ZONA DE PROTECCION COSTERA
8.1 - A los efectos del presente decreto, el mbito territorial de aplicacin se define
como Zona de Proteccin Costera.
8.2 - Dentro de dicha Zona quedan incluidas:
la zona de dominio y uso pblico (en adelante, la Ribera Martima),
la "Faja Costanera" (en adelante, Faja de Exclusin), de 150 metros, definida por
la Ley de Centros Poblados N 10723 del 21/04/46 y sus modificativas, y
la "Faja de Defensa de Costas", de 250 m. definida por el art. 153 del Cdigo de
Aguas de fecha 15/12/78, de acuerdo a la redaccin dada por el art. 193 de la Ley N
15.903 de fecha 10/11/87.
El presente plan establece una Zona de Interfase que comienza a partir de los 250
m. de la Faja de Defensa de Costas, hasta el lmite en el medio terrestre definido para
cada sector en que se divide la costa (Art. 13.2).
Artculo 9.- RIBERA MARITIMA
9.1- Es el espacio comprendido entre el fin o trmino del reflujo del mar cuando el
nivel de la marea es el ms bajo y el lmite promedio de las mximas crecidas registradas
cada ao durante un perodo no menor de veinte aos (lnea superior de la ribera del
Ocano Atlntico conforme al art. 37 y 153 del Cdigo de Aguas). Esta zona es de
dominio pblico; es un bien del Estado inalienable, imprescriptible e inembargable.
En su mbito no se admitir ningn uso y aprovechamiento de carcter privado,
salvo por los procedimientos indicados en la presente normativa.
9.2- El Gobierno Departamental tiene el derecho y el deber de promover la
adecuada delimitacin de esta zona a cuyo efecto podr recabar todos los datos e
informes que considere necesarios y promover todas las acciones tendientes a su
proteccin.

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9.3- La utilizacin de la Ribera Martima y del Ocano adyacente ser libre,

pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con su naturaleza, tales como estar,
pasear, baarse, pescar y otros actos semejantes, que se realicen de acuerdo a las
limitaciones que las leyes, reglamentos y ordenanzas municipales impongan. La autoridad
competente determinara la servidumbre y vas de acceso para garantizar el libre ejercicio
de los derechos consagrados en este numeral.
9.4- En esta zona, solo se admitir el uso con fines de inters privado para
prestar servicios de inters pblico, tales como: alquiler de sombrillas, venta de refrescos,
helados, etc. Para autorizar la prestacin de estos servicios, se deber contar con la
autorizacin expresa del Ejecutivo Comunal, quien deber seleccionar a los prestadores del
servicio, de acuerdo a los procedimientos establecidos por las normas vigentes que regulan
la materia.
9.5- Slo sern admisibles instalaciones construidas con materiales livianos
(madera, tela, etc.) que podrn ser autorizados para aquellas actividades que por su
naturaleza no pueden tener otra ubicacin.
9.6- Se comete al Ejecutivo Comunal, establecer las caractersticas constructivas y
estticas que debern tener las instalaciones requeridas por los prestadores de servicios
de playa, as como la determinacin de lmites de ocupacin, de tal modo que se asegure
un uso restringido de la zona, con la referida finalidad.
9.7- En la zona, queda totalmente prohibido el estacionamiento y circulacin de
vehculos, as como los campamentos y acampadas.
Artculo 10. FAJA DE EXCLUSION
10.1- Es la zona definida por el numeral 3, del art. 13 de la Ley N 10.723 del
21/04/46 y sus modificativas.
La zona tiene su inicio en la lnea superior de la ribera martima conforme lo
expresado en el artculo anterior y tiene un ancho de 150 m.
10.2- En dicha zona; no se admitir en el futuro: la construccin de ninguna va
pblica paralela a la Ribera Martima; el fraccionamiento del suelo con fines urbanos, ni la
realizacin de construcciones de cualquier naturaleza, salvo las excepciones establecidas
en el Art. 53, y hasta tanto se aprueben los planes urbansticos correspondientes.
10.3- Se comete al Ejecutivo Comunal, promover las medidas de gestin
conducentes a la incorporacin al dominio pblico municipal de esta zona de la costa por
los procedimientos indicados en la presente.
10.4- La regulacin de las situaciones de hecho, los derechos adquiridos y los usos
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posibles de la faja son objeto de disposiciones expresas de la presente normativa.

Artculo 11. FAJA DE DEFENSA DE COSTAS
11.1- Es la zona definida por el art. 153 del Cdigo de Aguas y sus modificativas, de
un ancho de 250 metros, contados a partir de la lnea superior de la ribera martima.
11.2- Toda actividad que se pretenda realizar en dicha zona, cuando sea admitida
por la presente ordenanza, requerir el cumplimiento de lo dispuesto por el literal l del art. 6
de la ley N 16.466 del 19/01/94, su decreto reglamentario N 435/994 del 21/09/94 y lo
dispuesto por el decreto N 59/992 del 10/02/92 y dems normativa vigentes.
11.3- En el presente decreto se determina las modalidades de uso admitidas para la
zona.
Artculo 12. ZONA DE INTERFASE
Es la zona contigua a la Faja de Defensa de Costas; las modalidades de uso de
este suelo tienen influencia directa sobre la costa, lo cual implica la necesidad de consagrar
un estatuto de ordenacin territorial especfico. Su ancho surge de la definicin del lmite
terrestre de cada sector de costa definido en el art. 13.2. Sus modalidades de uso y
ocupacin son objeto de regulacin en la presente normativa, siendo una finalidad expresa
evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes, procurando
una baja densidad de ocupacin del suelo y asegurar la accesibilidad de la Ribera
Martima.
CAPITULO 3 - SECTORIZACIN DE LA COSTA Y CLASIFICACIN DE SUELOS
Artculo 13. SECTORIZACION
13.1- A los efectos de hacer operativa la planificacin y alentar la participacin activa
de la poblacin local, se divide la costa en cuatro sectores.
13.2- Cada uno de los sectores ser objeto de un Plan Parcial de Ordenamiento
Territorial. A su vez, dentro de cada uno de estos sectores se elaborarn Planes
Especiales o Planes Directores para los distintos balnearios, as como Planes de Manejo
para las Areas Protegidas.
SECTOR I. "Lagunas Costeras", delimitado de la siguiente manera:
El lmite Suroeste est dado por la Laguna Garzn, lmite departamental con
Maldonado.
El lmite Noreste del Sector coincide con el lmite Este del fraccionamiento
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denominado Santa Mara de Rocha y el lmite Este de los padrones 7312, 1433 y 7758 y
los que de ellos deriven, hasta su encuentro con el camino vecinal de acceso a la Laguna
de Rocha.
En el medio terrestre, hasta 2000 mts. medidos a partir de la lnea superior de la
ribera martima.
El lmite martimo est determinado por el ancho del mar territorial de la Repblica.
SECTOR II. "La Paloma - La Pedrera", delimitado de la siguiente manera:
Desde el lmite Noreste del Sector I, hasta el lmite Este del balneario Costa de Oro.
En el medio terrestre, desde la lnea superior de la ribera martima hasta la Ruta 10.
El lmite martimo est determinado por el ancho del mar territorial de la Repblica.
SECTOR III. "Cabo Polonio - Punta Palmar", delimitado de la siguiente manera:
Desde el lmite Noreste del Sector II (balneario Costa de Oro), hasta el lmite Este
del Padrn Rural N 6822 o los que de l deriven.
En el medio terrestre, desde la lnea superior de la ribera martima hasta la Ruta 10
y por sta hasta su interseccin con la Ruta 16. Desde all el lmite contina por el camino
vecinal conocido como Camino al Paso de los Adobes, hasta su interseccin con la Ruta 9,
y a partir de ah por dicha ruta hasta el lmite del Sector (padrn rural N 6822).
El lmite martimo est determinado por el ancho del mar territorial de la Repblica.
SECTOR IV. Punta del Diablo - Chuy, delimitado de la siguiente manera:
A partir del lmite Noreste del Sector III (lmite Este del padrn rural 6822), hasta el
Arroyo Chuy.
En el medio terrestre, desde la lnea superior de la ribera martima hasta la Ruta 9.
El lmite martimo est determinado por el ancho del mar territorial de la Repblica.
Sin perjuicio de la delimitacin establecida, los futuros planes de ordenamiento
territorial podrn ampliar su mbito de actuacin de acuerdo a las caractersticas
territoriales, ambientales, socio-econmicas, del rea correspondiente.
En cualquier caso, el mbito de aplicacin del presente plan incluye ntegramente la
totalidad de los fraccionamientos costeros.

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Artculo 14. CLASIFICACION DE SUELOS

14.1- Se definen cuatro tipos de suelo: suelo urbano, suelo rural no urbanizable,
suelo rural urbanizable o de reserva urbana, y suelo protegido.
Cada uno de los sectores de planificacin en que se divide la Costa de Rocha, ser
objeto de un Plan Parcial de Ordenamiento Territorial entre cuyos cometidos estar
clasificar el suelo de la Zona Costera en las siguientes categoras.
14.2- SUELO URBANO. Es aquel suelo consolidado por poblacin, edificacin,
infraestructura bsica, en trminos de calles, amanzanamientos, solares, y algunos
servicios pblicos bsicos. En los casos de localidades balnearias que dispongan de planes
urbansticos o de ordenacin territorial, el suelo urbano es aquel que cuenta con dichas
caractersticas y ha sido categorizado como tal en dicho plan.
14.3- SUELO RURAL NO URBANIZABLE. Es aquel suelo con cualidades naturales
y valores agrcolas, ganaderos, paisajsticos, ambientales, o de otra naturaleza, que est
preponderantemente destinado a la produccin agropecuaria. Con la finalidad de preservar
dichos valores as como su riqueza productiva, se lo excluye de todo posible uso urbano,
no pudiendo adquirir la categora de urbanizable. Tampoco podrn ser urbanizados
aquellos suelos que resulten no aptos para asentamientos de cualquier tipo (residencial,
industrial, comercial, etc.) por razones de riesgo o peligrosidad de inundacin, erosin,
deslizamientos, costos de los servicios, etc. En particular, quedan incluidos en esta
categora los suelos afectados por los procesos erosivos conocidos como crcavas.
El suelo rural tiene en general escasa poblacin, estando constituido por predios
grandes de campo natural o dedicados a la explotacin agropecuaria.
14.4- SUELO RURAL URBANIZABLE O DE RESERVA URBANA. Es aquel suelo
apto para ser urbanizado, o de "reserva urbana", el cual es factible de ser utilizado para el
desarrollo urbano de un centro poblado en funcin de su potencial para albergar el
asentamiento de poblacin y otros destinos compatibles, habindose previsto la instalacin
o complementacin de la infraestructura y servicios necesarios para su desarrollo a
mediano o largo plazo, de acuerdo a las directrices consagradas en el Captulo 5 del
presente plan.
Esta categora del suelo implica la existencia de un plan urbanstico del centro
poblado que lo define y delimita como suelo urbanizable. En ese caso, el suelo urbanizable
podr pasar a integrar la categora de suelo urbano mediante la aprobacin de programas o
planes parciales de urbanizacin, los que estarn sometidos, en todos los casos a
condiciones previas de desarrollo que garanticen la dotacin de infraestructura y servicios
bsicos necesarios para un adecuado proceso urbanizable.
Mientras dichos planes no se aprueben mantendr la caracterstica de suelo rural.

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En ningn caso podr urbanizarse el suelo de reserva urbana hasta tanto no se haya
ocupado racionalmente el suelo urbano existente, con previa anuencia de la Junta
Departamental.
14.5- SUELO RURAL PROTEGIDO. Es aquel suelo que por su condicin natural
debe ser objeto de especial proteccin por motivos de conservacin de la biodiversidad y
proteccin de los espacios y recursos naturales de valor cientfico, econmico, turstico, as
como de los valores paisajsticos, culturales, histricos, didcticos y arqueolgicos. En este
tipo de suelo no podrn desarrollarse usos o actividades que impliquen transformacin de
su naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiere proteger.
Se incluyen en esta categora todos los suelos comprendidos en las reas
protegidas definidas en las
leyes N 8.172 del 26/12/27; de la fecha, del 16/09/42, los literales a y b del art.
458 de la Ley N 16.170 del 28/12/90; y
decretos N 266/966 del 2/06/66, 533/970 del 27/10/70, 260/977 del 11/05/77,
81/991 del 7/02/91, 527/92, del 28/10/92, 447/996 del 20/11/96 as como las que se
consagren como tales en el futuro, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 17234 que crea
el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas.
Artculo 15. ACTIVIDADES PERMITIDAS PARA CADA SUELO
15.1- En las reas urbanas se promovern las actividades residenciales,
comerciales, industriales no contaminantes, culturales, de esparcimiento y de servicio,
siempre que sean compatibles entre s. En las reas urbanas de uso predominantemente
estacional (balnearios) se promover la predominancia de los usos residenciales, salvo en
los centros, en los cuales se localizarn actividades comerciales y de servicio compatibles.
15.2- En las reas rurales urbanizables o de reserva urbana no se permitirn otros
usos que los inherentes al suelo rural, hasta que se haya determinado el cambio de
categora del suelo y completado los procesos que establezca el plan correspondiente para
su transformacin en suelo urbano.
15.3- En las reas rurales no urbanizables se permitirn las actividades relativas a la
produccin agropecuaria, que debern contar con los sistemas precisos para evitar
cualquier tipo de efecto contaminante (contaminacin atmosfrica, de aguas superficiales y
subterrneas, del suelo y subsuelo, sonora, lumnica, etc.).
Toda construccin, uso y ocupacin del suelo rural que no sea relacionada con
dicha actividad, estar sometida al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
(previsto en el art. 42 de este plan) y deber ser autorizada por la Intendencia Municipal de
Rocha, mediante la aprobacin del permiso de construccin correspondiente.

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Complejos tursticos, clubes de campo, chacras martimas, campings, parques de

actividades, u otras que requieran servicios colectivos, an cuando estn en reas rurales,
debern solicitar al Gobierno Departamental la autorizacin para su localizacin y
construccin. El o los predios en que se instalen o se proyecte instalar dichas actividades
no adquirirn carcter de suelo urbano.
15.4- En las reas protegidas, slo podrn desarrollarse las actividades establecidas
en el correspondiente Plan de Manejo, as como en la norma que las defina e imponga un
estatuto de proteccin.
CAPITULO 4 - Zonificacin estratgica
Artculo 16. ZONIFICACION ESTRATEGICA - DIVERSIFICACION DE LA
OFERTA TURISTICA - A los efectos de diversificar la oferta turstica e impedir el desarrollo
urbano uniforme, lineal y continuo de la costa, se establece una zonificacin estratgica, la
cual identifica en la costa cinco modalidades principales de uso, que tendrn condiciones
de ocupacin particulares para cada una de ellas.
*
*
*
*
*
*

Areas de Desarrollo Urbano Turstico

Areas Protegidas
Areas de Inters para la Conservacin
Areas de Urbanizacin Concertada
Areas de Turismo de Baja Intensidad
Areas Especiales.

Artculo 17. AREAS DE DESARROLLO URBANO TURISTICO

17.1- Son aquellos balnearios o conjuntos de balnearios que presentan cierto grado
de consolidacin y que en la actualidad cuentan con adecuada accesibilidad vial, poblacin,
calles definidas, edificaciones, servicios y equipamientos bsicos; histricamente han
demostrado tener vocacin para el desarrollo urbano y el turismo tradicional de verano, y
en general se localizan sobre playas aptas para baos (ver listado en Anexo VI).
17.2- En estas reas el Gobierno Departamental concentrar la mayor parte de las
inversiones pblicas para consolidacin y mejora del rea urbana, provisin de
infraestructuras y servicios, e incentivos para la promocin de proyectos y programas
pblicos y privados concordantes con los principios de uso racional sustentable del recurso
turstico de la Costa Atlntica.
17.3- Dentro de esta categora se identifican dos tipos de centros poblados:
B) La Paloma y su entorno, La Pedrera y su entorno, el balneario La Coronilla
y su entorno y el balneario Barra del Chuy y su entorno.

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Son urbanizaciones oportunamente aprobadas por el Gobierno Departamental, y

ocupadas por lo general, por los propietarios de los predios de acuerdo a derecho.
Las Areas de Desarrollo Urbano Turstico se delimitan de la siguiente manera:
* La Paloma y su entorno: desde el lmite Este del fraccionamiento denominado
Santa Mara de Rocha y el lmite Este de los padrones 7312, 1433 y 7758 y/o los que de
ellos deriven, hasta su encuentro con el camino de acceso a la Laguna de Rocha, y de ah
hasta el encuentro con las rutas 10 y 15. Desde all el lmite contina por la ruta 10 hasta el
lmite Este del balneario Arachania.
* La Pedrera y su entorno: desde el lmite oeste del balneario Diamante de La
Pedrera hasta el lmite Este del balneario Santa Isabel de La Pedrera. Esta delimitacin
comprende ntegramente los balnearios Diamante de La Pedrera, San Sebastin de La
Pedrera, Barrancas de La Pedrera, La Pedrera, Punta Rubia y Santa Isabel de La Pedrera.
* La Coronilla y su entorno: comprende ntegramente los balnearios La Coronilla
y Las Maravillas
* Barra del Chuy y su entorno: comprende ntegramente los balnearios Puimayen,
Barra Uruguaya y Barra del Chuy
Los planes directores, urbansticos o especiales que se elaboren para estas reas
distinguirn, dentro de ellas, los tipos de suelo definidos en el art. 14 de este plan y estarn
sometidos a las Directrices Generales definidas en el Captulo 5.
B) Barra de Valizas, Aguas Dulces y Punta del Diablo. Son ocupaciones
irregulares de la ribera y de la faja de defensa que por su grado de consolidacin deben ser
objeto de planes especiales.
Actualmente se encuentran en proceso de regularizacin por parte del Gobierno
Departamental.
Los planes especiales debern tener como objetivo restituir la ribera a su estado
natural as como conservar la faja de defensa de costas y la zona de interfase de acuerdo a
las directivas de la presente normativa.
Como principio bsico de la ordenacin futura de estas situaciones, se debe
considerar que la ilegalidad, o las situaciones de hecho, nunca podrn ser fuente de
derechos adquiridos por los infractores.
Las construcciones ilegales, ya se trate de asentamientos o edificaciones dispersas,
que el plan especial identifique como inapropiadas en tanto alteren la morfologa y

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estructura de la costa, o perturben la accesibilidad del pblico hacia la zona de la playa o

degraden el medio natural con residuos slidos y/o lquidos, debern ser eliminados,
restituyendo posteriormente el territorio a su estado original.
El procedimiento de ejecucin de la citada eliminacin y restitucin del terreno es el
referido en el art. 34.3 de la presente.
Artculo 18. AREAS PROTEGIDAS - AREAS DE INTERES PARA LA
CONSERVACION
18.1- Son aquellas que por sus valores naturales e inters para la conservacin de
la biodiversidad, son objeto de especial proteccin.
Dichas reas constituyen el principal exponente de naturalidad de la costa. Ms an,
desde un punto de vista turstico y socioeconmico, sustentan el principal atractivo para la
presente y futura oferta turstica de la misma (ver Anexo VI).
18.2- Las reas protegidas actualmente consagradas por la normativa, as como las
reas de inters para la conservacin definidas a continuacin y aquellas que los planes
parciales de ordenamiento territorial definan, sern objeto de planes de manejo. Asimismo,
sern objeto de planes de manejo las reas protegidas identificadas en el proyecto de
Gestin Integrada de la Zona Costera. Dichos planes establecern las actividades y usos a
desarrollar dentro del rea, en acuerdo con los objetivos de conservacin identificados en
ella.
18.3- Con el fin de conservar las caractersticas naturales en cuanto a estructura y
morfologa del suelo, paisaje, vegetacin, fauna, as como los valores arqueolgicos y
culturales existentes, dichas reas sern Areas de Inters para la Conservacin.
Estas son reas contiguas a las Areas Protegidas definidas por el Decreto 527/92,
cuyos valores paisajsticos las hacen merecedoras del mismo rgimen de usos que las
reas protegidas definidas por el citado decreto.
Tales usos sern los de conservacin del medio natural, recuperacin de hbitats y
especies de flora y fauna y usos turstico-naturalstico que permitan un disfrute ordenado
del medio natural.
Con carcter general se excluirn los usos urbansticos, infraestructuras no
vinculadas al rea de inters para la conservacin, y cualquier otro uso no compatible con
la conservacin de los valores naturales que se pretende proteger.
Sin perjuicio de ello se permitirn inversiones tursticas de alto nivel de calidad, bajo
un rgimen especial para estas reas, previsto en los planes de manejo de las mismas o en
proyectos especiales de inversin.

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18.4- Para las reas protegidas actualmente consagradas por la normativa y su

entorno inmediato, se consideran reas de inters para la conservacin las
siguientes:
A) Area de Inters para la Conservacin Laguna de Rocha, delimitada grficamente
en la cartografa que se adjunta identificada como Anexo V y literalmente de la siguiente
manera:
Al Sudoeste, por el lmite este del fraccionamiento Las Garzas (coincide con el limite
establecido por la Comisin creada por el Decreto 527/92) y desde all continua por una
lnea imaginaria hasta su confluencia con la lnea en torno a la laguna definida por la citada
comisin.
Al Noroeste, el lmite contina por la lnea definida por la comisin creada por
decreto 527/92, hasta su confluencia con el Arroyo Garzn.
Al Sureste, el limite coincide con el limite Este del fraccionamiento Santa Maria de
Rocha y desde all continua por el limite Este de los padrones 7312, 1433 y 7758 hasta su
encuentro con el camino vecinal de acceso a la Laguna de Rocha. Desde all el limite
continua hacia el Noroeste, por el camino vecinal que conduce a la Laguna de Los Bagres,
hasta su confluencia con la lnea definida por la anteriormente mencionada comisin. Al
Sudeste, por el ocano Atlntico. Quedan excludas de la presente los fraccionamientos
Brisas del Polonio, La Perla de Rocha y Costa de Oro.
B) Area de Inters para la Conservacin Laguna de Castillos Cabo Polonio,
delimitada grficamente en la cartografa que se adjunta (identificada como Anexo V)
y literalmente de la siguiente manera:
Desde el Limite Oeste del Balneario Brisas del Polonio y Perla de Rocha hasta los
Balnearios Montecarlo y California, excluidos.
Esta delimitacin incluye totalmente el Parque Nacional de Reserva Forestal
delimitado de acuerdo a lo dispuesto por ley de fecha 16/09/42; el rea protegida
denominada Monumento Natural de Dunas Cabo Polonio; y el rea protegida delimitada por
la Comisin creada por Decreto 527/992.
C) Area de Inters para la Conservacin Santa Teresa y entorno, delimitada
grficamente en la cartografa que se adjunta (identificada como Anexo V) y
literalmente de la siguiente manera:
Desde el lmite Sur del Parque Nacional de Santa Teresa, delimitado de acuerdo a lo
dispuesto por la ley N 8.172 de fecha 26/12/27, hasta el lmite del balneario Las Maravillas,
excluido.

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Esta delimitacin incluye totalmente el Parque Nacional de Santa Teresa y la franja

costera del rea protegida delimitada por la Comisin creada por Decreto 527/92.
D) Islas de la Costa Atlntica de Rocha: se comete al Poder Ejecutivo Municipal,
realizar las gestiones pertinentes ante las autoridades nacionales competentes, a efectos
de que se confiera a todas las islas de la Costa Atlntica de Rocha el estatuto de reas
protegidas, y la formulacin de planes especficos de conservacin.
Artculo 19. AREAS DE URBANIZACION CONCERTADA
19.1- Son fraccionamientos con escaso grado de consolidacin (presencia de
accesos, red viaria incipiente, escasa edificacin) en los que an se est a tiempo de
promover un desarrollo turstico sustentable de acuerdo con los principios de conservacin
de la naturalidad de la costa, baja ocupacin, proteccin del valor paisajstico y ambiental.
Para ello, el Gobierno Departamental incentivar la participacin de la poblacin
involucrada en la planificacin, a travs de instrumentos de concertacin y negociacin
entre actores pblicos y privados. Igualmente, controlar para que, de forma previa a su
desarrollo, se doten estos asentamientos con las infraestructuras y equipamientos que
garanticen la sustentabilidad de los mismos.
19.2- Se incluyen en esta categora los actuales fraccionamientos de La Esmeralda,
Oceana del Polonio, El Caracol, Costa Bonita, El Bonete, Estrella del Mar, Las Garzas y
San Antonio as como otros potenciales a determinar y justificar en los Planes de
Ordenamiento de los sectores definidos en el art. 13 del presente plan (Ver Anexo VI).
19.3- A efectos de fomentar la ordenacin propuesta para estos fraccionamientos, el
Gobierno Departamental aplicar los instrumentos definidos en los artculos 33 y 35 del
presente plan.
19.4- A estos efectos, en el futuro plan parcial de la zona se favorecer un desarrollo
urbano regido por los siguientes criterios mnimos de uso y ocupacin que podrn ser
flexibilizados por las propuestas de urbanizacin concertada que se propongan:
Zona
mxima

Faja Exclusin
Faja de Defensa
Zona interfase 1
Zona interfase 2
Zona interfase 3

Ubicacin

Area mnima

predios (m2).
(m)
150 mts (*)
150 a 250 mts.
250 a 500 mts.
500 a 1000
1000 a lmite

Mximo

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------2000
1000
500

FOT

Altura

edificacin
-----10%
35%
35%

------7,5
12 mts
12
660

del sector
(*) 150 metros medidos desde la lnea de ribera
Artculo 20. AREAS DE TURISMO DE BAJA INTENSIDAD
20.1- Son aquellas reas de la costa con escasa o ninguna consolidacin, sin
poblacin, edificaciones, servicios ni equipamientos, ubicados en general sobre playas
peligrosas no apta para baos (Ver Anexo VI).
20.2- La delimitacin de estas reas comprende el suelo que no es zonificado como
Area de Desarrollo Urbano Turstico, o como Area Protegida, ni admite la caracterstica de
Area de Urbanizacin Concertada, de acuerdo a lo dispuesto por este plan.
20.3- En estas reas se permitirn actividades que impliquen una baja intensidad de
uso y ocupacin del suelo.
20.4- A estos efectos, el gobierno departamental propender a revertir la situacin
actual de fraccionamiento del suelo en predios de reas menores, tendiendo al
reparcelamiento en predios que tengan como mnimo 5 hectreas.
20.5- A su vez, el Gobierno departamental podr fomentar la no divisin de predios
que en la actualidad tienen una superficie mayor de 5 hectreas, a travs de estmulos
tributarios, planes e incentivos para las actividades agropecuarias que en ellos se realizan.
En estas reas se permitirn proyectos y programas de turismo de baja intensidad,
tales como estancias tursticas, establecimientos de ecoturismo, hoteles, hosteras y
paradores ligados al turismo de naturaleza (observacin de fauna y flora, senderismo,
pesca deportiva, equitacin, etc.). Estos emprendimientos debern ser compatibles con los
principios de este plan en cuanto a la conservacin de los recursos naturales y la Gestin
Integrada de la Zona Costera.
20.6- En todos los casos el proponente o inversionista, se har cargo de los gastos
de inversin en infraestructura y equipamiento y su mantenimiento. Del mismo modo, el
proyecto (que necesariamente deber contar con un profesional cualificado responsable)
deber ser presentado con alto grado de detalle para su consideracin por parte del
Gobierno Departamental, quin a travs de una fase de negociacin con ellos proponentes
podr concertar un proyecto definitivo.
20.7- En estas reas las condiciones de fraccionamiento y edificacin son las
siguientes:
Zona

Ubicacin
(desde la lnea

Area mnima
FOT
Altura mxima
predios (ha).
Mximo
edificaciones

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661

de ribera)
Faja Exclusin
Faja de Defensa
Zona interfase

150 mts
--250 mts.
--250 a lmite del 5
1,2,3
sector

----1%

7 mts.

Artculo 21. AREAS ESPECIALES

21.1- Puntas y Cabos Rocosos Las puntas y cabos rocosos son reas de patrimonio
natural y cultural de la costa de Rocha.
Se comete al Ejecutivo Comunal a aprobar una normativa especfica que establezca
los criterios y objetivos de proteccin, as como su rgimen de uso ordenado. Se
consideran zonas de exclusin de edificacin.
21.2- Cuando dichas reas estn comprendidas en el mbito de actuales ncleos
urbanos, el Gobierno Departamental promover la redaccin y ejecucin de planes
especiales para la regeneracin paisajstica y restitucin natural de dichos enclaves.
Artculo 22. Crcavas
22.1- Se trata de estructuras de ndole erosiva, de origen natural o antrpico
(extensin y rgimen de actividad variable), cuya dinmica se desconoce pero
posiblemente est relacionada con el aporte de arenas a las playas y campos dunares de la
costa uruguaya.
Adems de su funcionalidad, probablemente ligada al mantenimiento de las playas,
presentan una notable cualidad paisajstica y un peculiar cromatismo que las hace
merecedoras de un tratamiento particular que reivindique dichos valores y su potencialidad
turstico-recreativa.
22.2- Se dispone que dichas crcavas sern reas de exclusin de fraccionamiento
o edificacin.
El Ejecutivo Comunal, promover a travs del programa de "Gestin Integrada de la
Zona Costera", la profundizacin del conocimiento de su dinmica y evolucin, as como un
estudio y propuesta de recomendaciones en cuanto a su valor didctico y paisajstico.
22.3- Los planes de ordenamiento parcial, debern delimitar en forma precisa su
ubicacin en cada sector de la costa y una propuesta especfica del uso del suelo que las
comprende.
22.4- Se comete al Gobierno Departamental promover la reversin de los actuales
fraccionamientos urbanos emplazados sobre las mismas, con objeto de mantener su

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662

funcionalidad y naturalidad, y evitar potenciales impactos negativos sobre la dinmica del

sistema costero.
Artculo 23. AREA DE LA LAGUNA DE GARZON
23.1- Dicha rea se haya delimitada grficamente en la cartografa que se adjunta
como Anexo V y literalmente, de la siguiente manera: Al sudoeste, por el limite
departamental con Maldonado; al noroeste, el lmite continua por la lnea definida por la
comisin creada por el decreto 527/92 hasta su confluencia con el Arroyo Garzn; al
noreste y al sudeste por la lnea que corresponde al lmite este el fraccionamiento San
Sebastin (Padrn original N 1015) y de all hacia el norte contina por una lnea
imaginaria hasta su encuentro con el lmite de la zona protegida entorno a la Laguna,
definida por la citada Comisin; al Sur y al Sudeste, con el Ocano Atlntico.
23.2- La referida zona costera se considera de vital importancia para el desarrollo
departamental por lo que el Ejecutivo comunal propender al mantenimiento de mximo
nivel de cuidado del medio ambiente.
23.3- El desarrollo urbanstico, fraccionamiento, construcciones y toda otra actividad
a desarrollarse en dicha zona se regulara por las siguientes pautas:
a)- La superficie mnima de los predios no ser inferior a 2.000 metros cuadrados;
b)- el rea mxima de edificacin de cada predio de acuerdo a lo referido en el literal
anterior, no podr exceder el 30% del mismo;
c)- la altura mxima, incluyendo tanques de agua, no podr exceder los 9 metros de
altura, desarrollado en no ms de dos plantas;
d)- no podrn realizarse construcciones a 250 metros de la marea mas alta respecto
de la zona costera;
e)- en el contorno de la Laguna se dejar necesariamente una silga de 10 metros
contado a partir de la lnea medida a tres metros de la ribera;
f)- queda prohibido en dicha zona la existencia de camping a excepcin de aquellos
que se hallaren debidamente autorizados ante la Intendencia;
g)- se fija una servidumbre non edificandi en un rea de 100 metros adyacentes a la
ribera de la Laguna.
23.4 La Intendencia Municipal de Rocha no autorizar ningn fraccionamiento,
construccin o actividad en esta zona que no cumpla con las exigencias antes referidas.
Las infracciones a la normativa sern sancionadas con las mximas penalidades previstas,

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sin perjuicio de las demoliciones de las obras en infraccin y de las dems acciones que
correspondan para restituir las cosas a su estado inicial.
23.5 La normativa prevista en este articulo, ser transitoria hasta tanto no se
apruebe el correspondiente plan especial de manejo para esa zona.
CAPITULO 5 - DIRECTRICES GENERALES PARA LOS PLANES PARCIALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 24. Planes parciales de ordenamiento y demas instrumentos de la
planificacion derivada
24.1 Se realizarn en estricto cumplimiento de la normativa nacional y departamental
vigente, y especialmente de las disposiciones del presente plan. En particular, debern
estar en concordancia con los principios generales de este plan en cuanto a la utilizacin
de los recursos costeros en forma sustentable, garantizando su carcter pblico.
24.2- Como base para la planificacin costera se deber tener presente lo dispuesto
en el art. 6 de este plan y atender a la definicin de cuenca hidrolgica expresada en el
Anexo IV.
En relacin a ello, la planificacin costera, en todas sus escalas, deber
considerar de manera especial los siguientes aspectos:
A) Evitar que la cuenca sea degradada o alterada por acciones o elementos que
tengan la capacidad de contaminarla.
B) Prevenir la entroficacin
C) Prevenir la erosin y controlar y disminuir los daos causados por ella.
Proteger los cauces naturales de ros, arroyos y desages de lagunas,
estableciendo zonas de proteccin de acuerdo con el art. 13 de la ley 10.723 y sus
modificativas y el cdigo de Aguas, determinando con precisin los lmites de dichas zonas.
D) No afectar el escurrimiento natural de las aguas pluviales de modo de asegurar el
mismo y de no incurrir en soluciones de desages que impliquen altos costos.
Artculo 25 - En general, los planes de ordenamiento comprendern como
mnimo los siguientes aspectos:
25.1- Diagnstico. - Deber incluir un estudio de la geomorfologa, de los tipos de
suelo, y de la vegetacin y fauna existente en el rea que comprende el plan,
singularidades y hbitats de inters prioritario para la conservacin de la biodiversidad.

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664

Un diagnstico urbano-territorial y ambiental de la zona comprendida en el plan.

Un diagnstico socioeconmico del rea.
25.2- Propuesta - Evaluacin del impacto ambiental de la propuesta, teniendo
especialmente presente el efecto acumulativo.
No se podrn realizar propuestas que impliquen una interrupcin grave del
transporte elico de los ridos y todo otro factor de alteracin significativa de la dinmica
natural del ecosistema costero.
Evaluacin econmica de la propuesta y plan de etapas para la ejecucin de las
obras.
Artculo 26 - Los planes debern incluir como mnimos los siguientes
componentes en su fase de propuesta:
26.1- Zonificacin Primaria - La zonificacin primaria representar el primer nivel
de divisin del territorio costero y estar destinada a establecer las orientaciones ms
generales de ordenamiento y uso de dicho territorio, as como la viabilidad econmica,
tcnica y ambiental de la implantacin y funcionamiento de las infraestructuras bsicas de
vialidad, saneamiento y agua potable a un costo mnimo para la sociedad.
Los planes debern establecer la clasificacin del suelo con expresin de los limites
y de las superficies asignadas a cada categora de suelo en base a las definiciones
adoptadas en el presente plan.
Las modalidades de ocupacin en cuanto a condiciones de fraccionamiento y
edificacin en cada tipo de suelo.
Identificacin de las reas protegidas como suelo protegido, de acuerdo a las
delimitaciones establecidas por la normativa de su creacin; las actividades que pueden
desarrollarse en las mismas sern las que determinen los planes de manejo elaborados por
la autoridad competente.
En caso de que no exista una clara definicin legal de sus lmites, y de las
actividades permitidas en las mismas, el plan deber hacerlo, en coordinacin con los
rganos nacionales pblicos y/o privados que tengan competencia en la materia y se
deber cumplir con lo dispuesto por el literal I del art. 6 de la Ley N 16.466 y su decreto
reglamentario N 435/994.
Sin perjuicio de lo dispuesto, el Plan puede proponer la creacin de reas protegidas
municipales enmarcndose en la normativa vigente sobre la materia.

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Identificacin de sitios, espacios y zonas de la costa a ser consagradas Patrimonio

Natural y Cultural, para las cuales se debern elaborar planes que determinen los grados
de proteccin as como las condiciones de uso y la particular forma de gestin e
intervencin en ellas.
26.2 Zonificacin Secundaria usos La identificacin de las actividades que
pueden desarrollarse en cada tipo de suelo y sus intensidades. Como norma general, se
evitar en cualquier caso el cierre de las perspectivas visuales, la degradacin del paisaje
natural y la interrupcin de la accesibilidad pblica a la ribera.
Al establecer la actividad de uso permitida para cada tipo de suelo se debe ponderar
las condiciones y requisitos necesarios para preservar y mantener la salud y la tranquilidad
de los habitantes mediante un adecuado control de ruidos originados en dichas actividades,
teniendo especial prevencin respecto del generado por actividades de tipo recreativo
(lugares de baile, boites, caf concert, restaurantes con msica en vivo, etc.) en horario
nocturno.
Artculo 27 - REDES DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS
27.1- Los planes debern establecer:
a) Infraestructura
La dotacin necesaria de infraestructuras, servicios y equipamientos para cada
categora de suelo, en funcin de las actividades permitidas en cada una de ellas,
estableciendo a nivel de detalle lo previsto anteriormente en el art. 25.1. segn los
siguientes criterios: a) red vial y de transporte, b) agua potable, c) saneamiento.
b) Red Vial y de Transporte
La red vial con la expresin de las diversas categoras y especializacin de sus
arterias y sus conexiones con las redes preexistentes.
En las reas urbanas la red vial interna deber asegurar accesibilidad a cada predio,
teniendo en cuenta la viabilidad del desage de pluviales y de su mantenimiento.
No se proyectarn ni construirn rutas, ramblas, avenidas o calles paralelas a la
ribera dentro de la faja de defensa de 250 metros, salvo las excepciones establecidas en el
art. 53 del presente plan.
Los accesos vehiculares que se propongan hasta la lnea de ribera sern
perpendiculares a la misma y terminarn en pequeas reas de estacionamiento, sin
pavimentar.

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c)- Agua potable

Una tipologa y componentes bsicos del sistema de suministro de agua potable.
d)- Saneamiento
Una tipologa y componentes bsicos de los sistemas de recoleccin y disposicin
de aguas servidas.
Tanto las soluciones a travs de redes de colectores o las soluciones a nivel de
predio debern asegurar la no contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas.
En ningn caso se admitir el vertimiento de aguas servidas al Ocano, sea en
forma directa o indirecta, sin un adecuado tratamiento que asegure la no contaminacin de
las aguas pblicas. Se deber prever las reas de reserva para la instalacin de plantas
para el tratamiento de las aguas servidas y el adecuado escurrimiento de aguas pluviales.
e)- Infraestructura elctrica y de comunicaciones:
Una red de suministro de energa elctrica que alcanzar a cada predio. Dentro de
las reas urbanas podrn identificarse zonas en las cuales, debido a condicionantes
paisajsticas, no se permitirn los tendidos areos. Asimismo deber contemplarse todo lo
referente a la red de alumbrado pblico y las comunicaciones telefnicas.
f)- Residuos slidos:
Un sistema de manejo de residuos slidos que asegure una adecuada recoleccin,
transporte y disposicin final de los mismos.
En ningn caso se admitir la existencia de zonas de disposicin final de residuos
(basural) en el mbito de aplicacin de la normativa.
g) Sistema de espacios pblicos y reas verdes: con adecuado diseo y
equipamiento y red de riego cuando corresponda.
h)- Red de hidrantes para control de incendios.
27.2: Todos los proyectos especficos referidos a infraestructuras, ya sea vial, de
aduccin de agua potable, de disposicin de aguas servidas, de aduccin de energa, etc.
debern ser presentados bajo la responsabilidad de profesionales especializados en la
materia de que se trate y de acuerdo a las reglamentaciones tcnicas y jurdicas requeridas
por los organismos competentes.

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Artculo 28 - ESPECIES VEGETALES

Los planes debern establecer una regulacin bsica de introduccin en el rea de
especies vegetales, especificando cuales sern admisibles para su implantacin en cada
categora de suelo y la capacidad mxima de uso del suelo con dicha finalidad, teniendo
presente la dinmica natural del ecosistema costero.
Dentro del plan, en su caso, se identificar y propondr un estatuto de proteccin
especial para la vegetacin autctona del monte psamfilo.
Artculo 29 - FAUNA Y HABITATS DE INTERES
Los planes debern identificar y delimitar los hbitats de inters para la conservacin
de la fauna con especial atencin a la existencia de singularidades, particularmente
formaciones de vegetacin autctona, humedales y baados, cursos de agua y riberas,
cordones y trenes dunares, etc.
Artculo 30. INSTRUMENTACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA
Los planes de Ordenamiento, Urbansticos, Especiales o de Manejo futuros debern
proponer la instrumentacin jurdico administrativa de todas aquellas propuestas que
impliquen afectaciones de los derechos individuales, conforme a la legislacin vigente (ver
Anexo II) y las disposiciones de este Plan General.
CAPITULO 6 - Instrumentos de aplicacin de esta Ordenanza
Artculo 31. PLANES PARCIALES
31.1- Por medio de los Planes Parciales de Ordenamiento Territorial y los Planes
Directores - Urbansticos, Especiales, de Manejo de reas protegidas y dems
instrumentos de la planificacin derivada, se instrumentar la aplicacin de este Plan
General.
31.2- Dichos planes sern elaborados y propuestos por el Ejecutivo Comunal y
elevados para su aprobacin a la Junta Departamental. Mientras no se aprueben dichos
planes, las disposiciones de la presente normativa son de aplicacin obligatoria en todo el
mbito territorial definido por el Captulo 2 de este Plan.
31.3- En todo momento la Junta Departamental podr sugerir modificaciones al
Ejecutivo Comunal.
Artculo 32. DIFERENTES SITUACIONES JURIDICAS
En referencia a los instrumentos para la aplicacin del presente plan corresponde
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distinguir seis tipos de situaciones jurdicas:

A) Areas de la costa que no estn fraccionados y conservan la categora de suelo
rural o forman parte del dominio fiscal pblico o privado.
B) Areas urbanizadas situadas en fraccionamientos aprobados, y cuyos solares
fueron enajenados a particulares, con alto grado de consolidacin en su calidad de suelo
urbanizado. Estn comprendidas dentro de las Areas de Desarrollo Urbano Turstico
definida en los Artculos 17.1 y lit. A del art. 17.3 del presente plan.
C) Areas urbanizadas en fraccionamientos irregulares o de hecho identificados en
el lit. B del art. 17.3. Se trata de asentamientos irregulares que estn en proceso de
regularizacin.
D) Areas con estatutos de proteccin especficos consagrados por normativa
nacional identificados en el art. 18.
E) Areas con fraccionamientos aprobados con muy escasa consolidacin
definidos en el art. 19.
F) Areas con fraccionamientos de existencia nominal definidos en el art. 20; se
entiende por tales aquellas reas con fraccionamientos aprobados y parcialmente
vendidos, que no tiene poblacin permanente o estacionada, que no han sido objeto de
amanzanamiento, no cuentan con calles transitables, o con muy pocas de ellas, con
escasas edificaciones aprobadas, escasa o nula dotacin de servicios pblicos. Su
identificacin ser objeto de los Planes Parciales de Ordenamiento de dichas zonas.
Artculo 33. TRAMOS DE LA COSTA QUE CONSERVAN LA CATEGORIA DE
SUELO RURAL O FORMAN PARTE DEL DOMINIO FISCAL DE USO PUBLICO O
PRIVADO
33.1- En dichas reas se prohbe la realizacin de cualquier tipo de modificacin de
la categora de suelo, y la realizacin de obras de infraestructura, sin la elaboracin previa
de un Plan Parcial de Ordenamiento, que se ajustar en su totalidad a las disposiciones del
presente plan.
33.2- Esta disposicin comprende las reas protegidas que se encuentran
emplazadas en padrones fiscales con excepcin de los centros urbanos de Barra de
Valizas y Aguas Dulces, requirindose en estos casos como requisito previo a cualquier
autorizacin o permiso municipal, la previa aprobacin de los Planes de Manejo por las
autoridades competentes que debern tener presente las disposiciones de este plan
general.
33.3- Los particulares que pretendan realizar actividades, o construcciones de

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cualquier tipo, en dicho suelo rural, debern requerir autorizacin expresa de acuerdo a lo
dispuesto en el art. 15.3 de la presente, que ser evaluado por el rgano municipal al que
se cometa el ordenamiento territorial; a su vez se debe dar cumplimiento a las dems
disposiciones legales y reglamentarias que regulan la materia.
Artculo 34. AREAS CON ALTO GRADO DE CONSOLIDACION EN SU CALIDAD
DE SUELO URBANO IDENTIFICADAS COMO DE DESARROLLO URBANO TURISTICAS.
34.1- Los planes directores o urbansticos de las Areas de Desarrollo Urbano
Turstico La Paloma, La Pedrera, La Coronilla y Barra del Chuy conforme a las limitaciones
impuestas por las leyes que regulan la defensa de la faja costera, determinarn las
medidas que se deben adoptar de acuerdo a las caractersticas geomorfolgicas de la
costa, y las condicionantes socioeconmicas y ambientales que imperen en cada rea. En
dichas zonas, se tendr en cuenta la existencia de derechos legtimos adquiridos.
34.2- Dichos planes debern tener presente, adems de las directivas generales
dispuestas por la presente normativa, con las salvedades referidas a los derechos
adquiridos, los siguientes criterios de proteccin mnima de la zona costera:
A) Cuando una construccin emplazada en la faja de defensa de costas sea
destruida por efecto del avance del ocano, la misma no podr ser reconstruida por su
propietario. Los escombros debern ser retirados por el propietario del inmueble. Si ste se
negara, o venciera el plazo que a tales efectos le conceda el Municipio de Rocha, se
proceder al retiro por la Intendencia con cargo al propietario del inmueble. La liquidacin
del gasto realizado por la comuna para tal fin, aprobada por el Intendente y Secretario
General de la Comuna, ser exigible como multa, cometiendo al Poder Ejecutivo, elevar un
proyecto de ordenanza que la consagre como tal, a consideracin de la Junta
Departamental. En caso de que se tratare de viviendas que fueran nica propiedad de
pobladores permanentes, sin perjuicio del mantenimiento de la prohibicin establecida, el
municipio deber aplicar lo dispuesto por la norma transitoria literal A)
B) Asegurar la accesibilidad a la Ribera Martima imponiendo servidumbres
administrativas de paso sobre los predios particulares frentistas a la misma, como
condicin para otorgar permisos de reforma de construcciones existentes o nuevas
construcciones.
C) Establecer todas las servidumbres que se entiendan necesarias sobre los predios
frentistas a la Ribera Martima, tales como servidumbres de desage, de tipo ambiental u
otras.
D) Limitar el factor de ocupacin de los predios frentistas a la Ribera Martima.
34.3 - Para instrumentar los planes especiales de ordenamiento territorial de

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asentamientos irregulares: Barra de Valizas, Aguas Dulces, y Punta del Diablo, se debe:
A) Utilizar las amplias potestades de ordenacin consagradas en la Ley N 16.353
de fecha 5/12/92 a favor del Gobierno Departamental en lo referente a Barra de Valizas y
Aguas Dulces, para llevar a la prctica los criterios de ordenacin consagrados en e
presente plan general.
B) Revertir la situacin de ocupacin ilegal de la faja de defensa de la costa; a tales
efectos se comete al Gobierno Departamental promover al mas breve plazo una instancia
de negociacin individual con cada uno de los ocupantes de las construcciones existentes
a la fecha de aprobacin del presente plan, en base a las siguientes directivas:
B.1- Determinar por medio de las oficinas tcnicas competentes el valor de las
construcciones realizadas por el intruso. Para tal fin solo se tendr en cuenta los materiales
que se encuentran incorporados al suelo y que no admiten su retiro, sin perder totalmente
su valor.
B.2- Se habilita al Ejecutivo Comunal a considerar dicho valor como parte de pago
de un inmueble perteneciente a la Cartera de Tierra Municipal, que el particular tenga
inters en adquirir.
B.3- En el caso de que se llegue a un acuerdo en tal sentido, el mismo ser
instrumentado como transaccin extrajudicial, requirindose aprobacin de la Junta
Departamental y su posterior homologacin por el Juzgado Competente.
B.4- En dicho documento, se deber consignar expresamente la fecha en que el
particular realizar la entrega de la construccin de que se trate, a efectos de que en caso
de incumplimiento, se realice en forma inmediata el proceso judicial para hacer efectivo
dicha obligacin.
B.5- En caso de no prosperar las instancias de negociacin con los ocupantes
irregulares, se proceder de inmediato al inicio de las acciones judiciales tendientes a la
desocupacin de la faja costera.
B.6- El procedimiento previsto en este literal ser aplicable a las construcciones
existentes a la fecha de la presente ordenanza.
C) En cualquier caso, una vez obtenida la desocupacin de las construcciones
ilegales, se proceder en forma inmediata a su demolicin y al posterior retiro de los
escombros. En caso de que la desocupacin del inmueble no haya sido voluntaria o
concertada se iniciarn acciones judiciales para lograr el cobro de los gastos generados
por dicha tarea al particular que usufructuaba el inmueble de que se trate.
ARTICULO 35. ZONAS DE DESARROLLO CONCERTADO

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35.1- Son aquellas donde la iniciativa pblica o privada presentan proyectos no

previstos en este plan general. El proponente o inversionista presentar un proyecto, que
necesariamente deber contar con un equipo multidisciplinario y un tcnico responsable, y
que respete los principios consagrados en este plan, con alto grado de detalle para su
consideracin por parte del Gobierno Departamental, quin a travs de una fase de
negociacin con los proponentes podr concertar un proyecto definitivo, pudiendo culminar
con un contrato-plan entre el proponente y la Intendencia, que requerir vista pblica y
anuencia de la Junta Departamental el inversor se har cargo de los gastos de inversin y
mantenimiento del proyecto.
35.2- Los planes de Ordenamiento Territorial y Urbansticos de cada sector de la
costa determinarn los lmites de las zonas de desarrollo concertado.
A) Se comete al Poder Ejecutivo Municipal cobro por va judicial de los adeudos por
concepto de Contribucin Inmobiliaria conforme al proceso dispuesto por los arts. 362,
387.7, siguientes y concordantes del cdigo general de proceso, con el objetivo de
regularizar la situacin tributaria de los padrones identificados o en su defecto adquirirlos
en el remate a celebrarse, como forma de pago de la deuda, con la finalidad de integrar
una Cartera de Tierra Municipal. Si luego de iniciado el proceso de ejecucin el propietario
del inmueble se presenta ante el Municipio con la finalidad de abonar la deuda,
previamente al cobro de la misma, se le instruir sobre las limitaciones que se le ha
impuesto a su propiedad por medio del presente plan, lo cual deber quedar debidamente
documentado, cometindose en lo pertinente a la Direccin Jurdica del Municipio. A su vez
en el Edicto del remate, se deber instruir al pblico en general que los inmuebles a
subastar estn sujetos a las disposiciones del presente plan.
B) Con aquellos propietarios que estn al da en el pago de los tributos municipales,
se comete al Ejecutivo Comunal promover instancias de concertacin enmarcadas en los
planes parciales de ordenamientos o planes especiales a elaborarse, con la siguiente
finalidad:
Instrumentar permutas de los solares ubicados en la faja de defensa de costas, por
otros localizados en otras zonas, disponiendo a tales efectos de las Carteras de Tierras
Municipal.
Promover la formacin de asociaciones de propietarios de solares individuales en los
fraccionamientos referidos, a fin de unificar padrones de menor tamao en predios que
tengan las dimensiones propuestas en base a los criterios de ordenamiento del presente
plan, otorgando a tales efectos estmulos tributarios, asesoramiento profesional gratuito, y
otros a determinar por va reglamentaria. Dichos acuerdos sern instrumentados en
Escritura Pblica y previamente aprobados por la Junta Departamental.
C) Cometer al Ejecutivo Comunal la redaccin de un proyecto de ordenanza que
habilite la renuncia del propietario sobre su derecho de edificacin respecto a determinados
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672

inmuebles a cambio de Transferencia de Derechos de Edificacin (ver concepto en Anexo

IV).D) En los casos en que no sean eficaces las medidas anteriores, declarar de inters
departamental la expropiacin de los predios, que los Planes Parciales Directores o
Especiales identifiquen como imprescindibles para el cumplimiento de los objetivos y
finalidad del presente plan general.
ARTICULO 36. AREAS CON ALTO GRADO DE CONSOLIDACION EN SU
CALIDAD DE SUELO URBANO IDENTIFICADAS COMO DE DESARROLLO URBANO TURISTICAS.
36.1- Los planes directores o urbansticos de las Areas de Desarrollo Urbano
Turstico La Paloma, La Pedrera, La Coronilla y Barra del Chuy conforme a las limitaciones
impuestas por las leyes que regulan la defensa de la faja costera, determinarn las
medidas que se deben adoptar de acuerdo a las caractersticas geomorfolgicas de la
costa, y las condicionantes socioeconmicas y ambientales que imperen en cada rea. En
dichas zonas, se tendr en cuenta la existencia de derechos legtimos adquiridos.
36.2- Dichos planes debern tener presente, adems de las directivas generales
dispuestas por la presente normativa, con las salvedades referidas a los derechos
adquiridos, los siguientes criterios de proteccin mnima de la zona costera:
A) Cuando una construccin emplazada en la faja de defensa de costas sea
destruida por efecto del avance del ocano, la misma no podr ser reconstruida por su
propietario. Los escombros debern ser retirados por el propietario del inmueble. Si ste se
negara, o venciera el plazo que a tales efectos le conceda el Municipio de Rocha, se
proceder a retiro por la Intendencia con cargo al propietario del inmueble. La liquidacin
del gasto realizado por la comuna para tal fin, aprobada por el Intendente y Secretario
General de la Comuna, ser exigible como multa, cometiendo al Poder Ejecutivo, elevar un
proyecto de ordenanza que la consagre como tal, a consideracin de la Junta
Departamental.
B) Asegurar la accesibilidad a la Ribera Martima imponiendo servidumbres
administrativas de paso sobre los predios particulares frentistas a la misma, como
condicin para otorgar permisos de reforma de construcciones existentes o nuevas
construcciones.
C) Establecer todas las servidumbres que se entiendan necesarias sobre los predios
frentistas a la Ribera Martima, tales como servidumbres de desage, de tipo ambiental u
otras.
D) Limitar el factor de ocupacin de los predios frentistas a la Ribera Martima.

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36.3- Para instrumentar los planes especiales de ordenamiento territorial de

asentamientos irregulares: Barra de Valizas, Aguas Dulces, y Punta del Diablo, se
debe:
A) Utilizar las amplias potestades de ordenacin consagradas en la Ley N 16.353
de fecha 5/12/92 a favor del Gobierno Departamental en lo referente a Barra de Valizas y
Aguas Dulces, para llevar a la prctica los criterios de ordenacin consagrados en el
presente plan general.
B) Revertir la situacin de ocupacin ilegal de la faja de defensa de la costa; a tales
efectos se comete al Gobierno Departamental promover al mas breve plazo una instancia
de negociacin individual con cada uno de los ocupantes de las construcciones existentes
a la fecha de aprobacin del presente plan, en base a las siguientes directivas:
B.1- Determinar por medio de las oficinas tcnicas competentes el valor de las
construcciones realizadas por el intruso. Para tal fin solo se tendr en cuenta los materiales
que se encuentran incorporados al suelo y que no admiten su retiro, sin perder totalmente
su valor.
B.2- Se habilita al Ejecutivo Comunal a considerar dicho valor como parte de pago
de un inmueble perteneciente a la Cartera de Tierra Municipal, que el particular tenga
inters en adquirir.
B.3- En el caso de que se llegue a un acuerdo en tal sentido, el mismo ser
instrumentado como transaccin extrajudicial, requirindose aprobacin de la Junta
Departamental y su posterior homologacin por el Juzgado Competente.
B.4- En dicho documento, se deber consignar expresamente la fecha en que el
particular realizar la entrega de la construccin de que se trate, a efectos de que en caso
de incumplimiento, se realice en forma inmediata el proceso judicial para hacer efectivo
dicha obligacin.
B.5- En caso de no prosperar las instancias de negociacin con los ocupantes
irregulares, se proceder de inmediato al inicio de las acciones judiciales tendientes a la
desocupacin de la faja costera.
B.6- El procedimiento previsto en este literal ser aplicable a las construcciones
existentes a la fecha de la presente ordenanza.
C) En cualquier caso, una vez obtenida la desocupacin de las construcciones
ilegales, se proceder en forma inmediata a su demolicin y al posterior retiro de los
escombros. En caso de que la desocupacin del inmueble no haya sido voluntaria o
concertada se iniciarn acciones judiciales para lograr el cobro de los gastos generados por
dicha tarea al particular que usufructuaba el inmueble de que se trate.

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ARTICULO 37 - ZONAS DE DESARROLLO CONCERTADO

37.1- Son aquellas donde la iniciativa pblica o privada presentan proyectos no
previstos en este plan general. El proponente o inversionista, presentar un proyecto, que
necesariamente deber contar con un equipo multidisciplinario y un tcnico responsable, y
que respete los principios consagrados en este plan, con alto grado de detalle para su
consideracin por parte del Gobierno Departamental, quin a travs de una fase de
negociacin con los proponentes podr concertar un proyecto definitivo, pudiendo culminar
con un contrato-plan entre el proponente y la Intendencia, que requerir vista pblica y
anuencia de la Junta Departamental el inversor se har cargo de los gastos de inversin y
mantenimiento del proyecto.
37.2- Los planes de Ordenamiento Territorial y Urbansticos de cada sector de la
costa determinarn los lmites de las zonas de desarrollo concertado.
ARTICULO 38 - PROGRAMA DE GESTION INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA
ATLANTICA
Conforme a lo dispuesto por el inciso final del art. 50, inc. 5 literal b del art. 230 y
numeral 2 del art. 298 de la Constitucin, el Ejecutivo Comunal podr llevar a cabo
instancias de negociacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia
de la Repblica, a efectos de elaborar un Programa de Gestin Integrada de la Zona
Costera Atlntica del departamento de Rocha, que habilite los recursos financieros y
tcnicos para llevar a cabo las propuestas que se formulan en el presente plan general,
facultando con esa finalidad al Ejecutivo Comunal.
ARTICULO
COORDINACION

39

CREACION

DE

AMBITOS

INSTITUCIONALES

DE

Se comete al Ejecutivo Comunal, propiciar la creacin de mbitos institucionales de

coordinacin que tengan como objeto la gestin integrada de la Costa Ocenica y que
involucre a todos los rganos del Estado que compartan competencias que refieran a dicho
mbito.
ARTICULO 40 - PROYECTOS DE ORDENANZAS
Se comete al Ejecutivo Comunal elevar a consideracin de la Junta Departamental
proyectos de ordenanzas que especficamente regulen las siguientes actividades: hoteles y
posadas, clubes de campo, campings, y chacras martimas y otras actividades conexas, sin
perjuicio de las facultades de la Junta Departamental de legislar al respecto.
ARTICULO 41 - UNIDAD EJECUTORA

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675

41.1- Se comete al Ejecutivo Comunal la creacin de una Unidad Ejecutora de la

Gestin Integrada de la Costa que ser responsable de la aplicacin de la normativa
vigente de Ordenamiento Territorial y su correspondiente gestin en el mbito territorial de
aplicacin de este plan, que deber contar con un cuerpo tcnico multidisciplinario.
41.2- Dicha unidad deber contar adems, con un cuerpo inspectivo propio, que
cumpla las funciones de polica de urbanizacin y edilicia en el mismo territorio. Los
inspectores designados para cumplir la tarea, sern responsables en forma directa del
contralor del cumplimiento de las disposiciones de esta normativa y los Planes Parciales de
Ordenamiento, Directores o Planes Especiales que se aprueben en el futuro, as como el
cumplimiento de las dems ordenanzas vigentes, pudiendo coordinar dichas actividades
con las Juntas Locales.
41.3 - Se faculta expresamente al Ejecutivo Comunal para adoptar todas las
medidas administrativas tendientes a impedir, reprimir y sancionar todos los actos,
hechos u omisiones realizados en contravencin a las disposiciones consagradas en la
presente normativa.
Artculo 42. CARTERA MUNICIPAL DE TIERRAS
El Ejecutivo Comunal deber constituir una Cartera Municipal de Tierras, que estar
integrada por todas las tierras fiscales de dominio pblico ya sean de uso pblico o privado,
que estn actualmente en el patrimonio departamental y las que se adquieran por cualquier
ttulo en el futuro.
Para tal fin se deber realizar un inventario o registro pormenorizado de los bienes
inmuebles del dominio municipal que comprenda todos los espacios pblicos: plazas,
parques, zonas costeras, calles, etc..
En dicho inventario se deber contar con un plano de ubicacin y mensura de cada
uno de los referidos bienes, una referencia de cual es el ttulo que acredita la propiedad, y
una descripcin del estado actual de ocupacin del mismo.
En una primera etapa, se realizar el inventario de los bienes referidos, que se
encuentran ubicados en la zona que tiene los siguientes lmites: al Noroeste la Ruta 9; al
Noreste el Arroyo Chuy hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico; al Sudeste por el
Ocano Atlntico y por el Sudoeste por la Laguna Garzn.
ARTICULO 43. VISTA PUBLICA
Los planes parciales de ordenamiento o especiales, todo proyecto de cambio de uso
del suelo, y las solicitudes de excepciones a la normativa de ordenamiento territorial y
edilicia, sern sometidos a una vista pblica previamente a la aprobacin definitiva.
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676

Se comete al Ejecutivo Comunal reglamentar el procedimiento administrativo

de la referida vista en base a las siguientes directivas:
a) El emplazamiento a los interesados en conocer el proyecto o solicitud a
consideracin se realizar por los medios de prensa que aseguren la mayor difusin de la
convocatoria a nivel local y nacional, por un plazo no inferior a tres das y en no menos de
un medio Nacional y uno Departamental.
b) En dicho emplazamiento se establecer la fecha a partir de la cual los
antecedentes administrativos del asunto de que se trate quedan de manifiesto en la
Intendencia Municipal de Rocha. El plazo de manifiesto no podr ser inferior a 30 das; en
ese mismo trmino, todos los interesados pueden realizar planteos por escrito ante la
Administracin, dicho plazo podr ser ampliado por la Administracin o a pedido de parte,
atendiendo a la complejidad del caso. Si fuera rechazada la peticin de parte, la misma
ser inapelable.
c) Vencido el plazo del manifiesto, se convocar por los medios de difusin antes
referidos, a una audiencia pblica, en la que podrn participar todas las autoridades del
Ejecutivo Comunal, los Ediles de la Junta Departamental y los promotores del proyecto de
que se trate.
d) Los planteos realizados por los interesados, debern ser tenidos en cuenta en la
redaccin final del proyecto u acto administrativo de que se trate; en caso de no acoger lo
pretendido por los oponentes, se fundamentar el rechazo exponiendo las causas del
mismo.
e) Los administrados que se presentan en el proceso de vista pblica no tienen
legitimacin para impugnar por va de recurso el acto administrativo que acepta o rechaza
la alegacin formulada en la misma.
f) Todas las presentaciones formuladas en el proceso, se agregarn al expediente
administrativo en que se sustancie el tema objeto de vista y audiencia pblica.
Artculo 44. EVALUACION MUNICIPAL DE IMPACTO AMBIENTAL
Sin perjuicio de las normas legales y reglamentarias que actualmente regulan la
materia, la Intendencia Municipal de Rocha, podr exigir por resolucin fundada para
determinados emprendimientos no comprendidos por las disposiciones aludidas, que
refieran a ocupacin del suelo, edificacin y fraccionamiento en el mbito de aplicacin de
este plan general, la presentacin por parte del administrado proponente, de un legajo
tcnico en que se describa el proyecto y se lo categorice en funcin de sus previsiones de
impacto ambiental urbano y territorial.

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Para su calificacin posterior se debe tener presente los efectos de acumulacin en

la afectacin del medio ambiente, entendido en sentido amplio, o sea comprensivo de las
condiciones paisajsticas, estticas, arqueolgicas, culturales, de diversidad biolgica y
condiciones urbansticas.
La Intendencia Municipal de Rocha analizar dicha documentacin y realizar la
calificacin correspondiente tomando como base el Decreto N 435/994.
Se dar vista pblica del proceso de evaluacin conforme a lo dispuesto en el art.
41, incluyendo la etapa de calificacin del impacto ambiental.
Se comete al Ejecutivo Comunal reglamentar el procedimiento a seguir.
CAPITULO 7 - REGULACIN TRIBUTARIA DE LA COSTA
ARTICULO 45. REESTRUCTURA TRIBUTARIA
Se comete al Ejecutivo Municipal elaborar un proyecto de reestructura tributaria, que
tenga como objeto de imposicin los bienes y actividades que se encuentran y desarrollen
en el mbito territorial de aplicacin de este plan general, con criterio finalista, tendiente a
fomentar o desestimular los usos del suelo, conforme a los criterios expuestos en el
presente plan.
ARTICULO 46. ESTIMULOS
Como mecanismo de estmulo de las acciones que se proponen en el presente plan,
se faculta al Ejecutivo Municipal a efectos de reglamentar las siguientes exoneraciones
tributarias:
A) Respecto de los trmites de aprobacin de reparcelamientos o fusiones de
padrones realizados de acuerdo a lo dispuesto por esta normativa y a los planes de
ordenacin territorial aprobados en el futuro por el
Gobierno Departamental.
B) Respecto de los padrones nuevos creados en funcin de los lineamientos del
ordenamiento territorial que se propone, previo sometimiento a las disposiciones de este
plan y al contrato-plan celebrado entre el o los propietarios, y el Gobierno Departamental,
se exonere por determinado lapso del pago de Contribucin Inmobiliaria, as como el de
todos los tributos que componen la emisin del tributo antes referido o se les condone la
deuda generada por dicho concepto, con anterioridad a la fusin.
C) Respecto de los padrones nuevos producto de la fusin de padrones de menor
rea, los tributos municipales a abonar por los mismos, ser menor en no menos de un
20% a la suma de los impuestos abonados por los padrones individuales, siempre que se
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sometan al contrato plan con el Gobierno Departamental, de acuerdo a las directrices de

este plan. Dicha correlacin porcentual deber mantenerse en los ejercicios posteriores
hasta tanto no se derogue o modifique la presente norma.
ARTICULO 47. TASA DE DEFENSA DE LA FAJA COSTERA
Facltase al Ejecutivo Comunal, elevar a la consideracin de la Junta
Departamental, un proyecto de ordenanza, que disponga la creacin de una Tasa de
Defensa de la Faja Costera, cuyo producido ser destinado exclusivamente a financiar las
acciones conducentes a la conservacin de la faja costera, su reordenamiento territorial y
su desarrollo sustentable, en base a las medidas propuestas en el presente plan general.
Dicha tasa gravar a los inmuebles sitos en el mbito de aplicacin de este plan que estn
emplazados en la faja de defensa de costas definida por el artculos 153 del Cdigo de
Aguas, segn la redaccin dada por el art. 193 de la Ley N 15 903. Se prever una tasa
diferencial mayor para aquellos que estn emplazados con frente a la costa del Ocano
Atlntico. Dicha tasa se deber abonar conjuntamente con la contribucin inmobiliaria rural
o urbana.
CAPITULO 8 - Sanciones
Artculo 48. SANCIONES
Se comete al Ejecutivo Comunal, redactar los proyectos de ordenanza municipal
necesarios para implementar las siguientes sanciones, aplicables a los contraventores de
las normas de regulacin del ordenamiento territorial y de fraccionamiento y edificacin, en
el mbito territorial de aplicacin de este plan:
A) Cuando en un padrn rural o urbano se realicen obras, venta de lotes, o todo otro
proceso tendiente a la creacin de suelo urbano, sin ajustarse a las disposiciones del
presente plan y los planes de ordenamiento parcial o especial que se aprueben en el futuro,
o se realicen obras diferentes de las aprobadas conforme a dichos planes, o se acte de
cualquier forma que represente una contravencin a las disposiciones referidas, el
contraventor ser sancionado con una multa equivalente al mximo admitido por la
legislacin vigente. Si la multa no es abonada dentro de los diez das hbiles siguientes a la
notificacin de la sancin, sta se cobrar con los recargos correspondientes
conjuntamente con el impuesto de contribucin inmobiliaria del padrn o los padrones
donde ocurri el evento ilcito y por todo el tiempo de duracin de la infraccin. El
contraventor ser emplazado a corregir la situacin adems de la sancin impuesta.
B) Si en un padrn urbano o rural se lleva a cabo una actividad comercial, extractiva
o industrial no permitida de acuerdo a la normativa municipal, el contraventor ser
sancionado con la clausura de la actividad por un perodo no inferior a 10 das y no
superior a un ao, debiendo adecuar su actividad a la normativa vigente a efectos de poder
continuar con la misma sin perjuicio de las multas a que pudiere ser sujeto..
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C) Se comete expresamente a la asesora jurdica municipal promover las acciones

previstas por los arts. 10 y 11 de la Ley 10.723 de fecha 21/04/46 y su modificativa, toda
vez que se constaten los hechos ilcitos previstos por dichas normas.
D) El funcionario municipal, sea cual fuere su escalafn o grado, que tenga
intervencin directa o indirecta en la materia que regula el presente plan y los planes de
ordenamiento parcial, urbansticos, especiales o de manejo que se aprueben en el futuro,
que en cumplimiento de sus funciones, permitiera, facilitara, o tolerara cualquier tipo de
accin u omisin que implique violacin de la normativa referida, ser preceptivamente
sancionado en base a la consideracin de que se trata de una falta grave.
E) Todo lo referido precedentemente ser efectivizado sin perjuicio de la aplicacin
de las sanciones y correctivos dispuesto en la ordenanza de construccin vigente.
CAPITULO 9 - Disposiciones generales
Artculo 49.- Se faculta al Ejecutivo Comunal a implementar las tareas que le son
encomendadas en la presente ordenanza, as como las adecuaciones de su estructura
administrativa, de acuerdo a un cronograma de accin que ser elaborado sobre la base de
los siguientes criterios:
a) Posibilidades econmicas y financieras del Municipio para llevar adelante las
tareas cometidas,
b) Prevencin de los daos ms trascendentes o irreparables que la demora en la
implementacin de las medidas pueda ocasionar en la zona de proteccin costera tal como
se la define en esta ordenanza.
ARTICULO 50 - El Gobierno Departamental podr aprobar el reparcelamiento de
inmuebles que integren fraccionamientos existentes, realizando la totalidad de los trmites
de inscripcin y/o registro del nuevo plano ante todas las instituciones correspondientes
(Direccin de Catastro, Direccin de Topografa del MTOP, y otras que pudieran ser
necesarias) y dando adecuada difusin del hecho.
ARTICULO 51. RENUNCIA DE POTESTADES - El Gobierno Departamental
renuncia expresamente a la facultad prevista en el numeral 3 del artculo 13 y 15 de la ley
N 10.723 del 21/04/46 segn la redaccin sustitutiva dispuesta en el artculo 1 de la ley
N 10.866 del 25/10/46, respecto a reducir la faja de 150 metros de retiro frente a los
cauces de ros, arroyos, lagunas y costa ocenica del dominio pblico y de reducir
las exigencias previstas en la citada ley.
ARTICULO 52-. CUMPLIMIENTO DEL DECRETO LEY N 14.530 - Se comete al
Ejecutivo comunal, el estricto cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Ley N 14.530
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del 12/06/76, en cuanto a la obligatoriedad de que en los ttulos de propiedad

correspondientes a los espacios pblicos municipales, otorgados en oportunidad de
aprobarse fraccionamientos, se debe dejar expresa constancia de la cesin del dominio a la
Intendencia Municipal de Rocha, con expresa referencia de los datos de inscripcin en
Catastro Nacional, de los planos de fraccionamiento.
A su vez en oportunidad de ocurrir la cesin de tierras referida, se labrar acta ante
el Escribano Pblico Municipal que documente la cesin, dicho documento deber ser
inscripto ante el Registro Pblico Inmobiliario de Rocha.
La presente obligacin se hace extensiva a todos los fraccionamientos aprobados en
el pasado, y los que se aprueben en el futuro en el mbito territorial de aplicacin del
presente plan. Respecto de los fraccionamientos aprobados en el pasado, se comete al
Intendente Municipal, que a travs de las dependencias tcnicas del Municipio, realice un
pormenorizado estudio a efectos de constatar el cumplimiento de las disposiciones del
Decreto ley citado, y en caso de constatar omisiones, se proceda sin ms trmite a la
anotacin del ttulo de propiedad y a extender una Escritura Pblica de declaratoria, que
haga referencia de todos y cada uno de los inmuebles cedidos al Municipio de Rocha con
expresa mencin de inscripcin catastral de los planos correspondientes, a efectos de su
inscripcin en el Registro antes identificado.
ARTICULO 53. PROHIBICION DE CONSTRUCCION EN PROPIEDAD
HORIZONTAL EN SUELO RURAL
Sin perjuicio de los planes de ordenamiento parcial, urbanstico o especial que se
aprueben en el futuro en el mbito territorial de este plan, y hasta tanto estos no sean
aprobados, en la zona rural, se prohbe la construccin de viviendas bajo el rgimen de
propiedad horizontal o similares, que puedan tener por objeto encubrir un fraccionamiento
territorial o una variacin del uso del suelo, sin perjuicio de lo dispuesto legalmente, para
los countries (Ley N 17.292).
ARTICULO
54
PAUTAS
DE
ACTUACION
RESPECTO
DE
FRACCIONAMIENTOS DE ESCASA CONSOLIDACION O DE EXISTENCIA NOMINAL
COMPRENDIDOS EN LAS AREAS DE URBANIZACION CONCERTADA Y DE TURISMO
DE BAJA INTENSIDAD.
En el mbito de aplicacin de este plan, se debe procurar revertir la situacin jurdica
actual de dichos fraccionamientos, por medio de los siguientes instrumentos:
A) Se comete al Poder Ejecutivo Municipal iniciar el cobro por va judicial de los
adeudos por concepto de contribucin inmobiliaria conforme al proceso dispuesto por los
arts. 362, 387.7, siguientes y concordantes del Cdigo General del Proceso, con el objetivo
de regularizar la situacin tributaria de los padrones identificados, o en su defecto,
adquirirlos en el remate a celebrarse, como forma de pago de la deuda, con la finalidad de

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integrar una Cartera de Tierra Municipal.

Si luego de iniciado el proceso de ejecucin el propietario del inmueble se presenta
ante el Municipio con la finalidad de abonar la deuda, previamente al cobro de la misma, se
le instruir sobre las limitaciones que se le ha impuesto a su propiedad por medio del
presente plan, lo cual deber quedar debidamente documentado, cometindose en lo
pertinente a la Direccin Jurdica del Municipio.
A su vez en el Edicto del remate, se deber instruir al pblico en general, que los
inmuebles a subastar estn sujetos a las disposiciones del presente plan.
B) Con aquellos propietarios que estn al da en el pago de los tributos municipales,
se comete al Ejecutivo Comunal promover instancias de concertacin, enmarcadas en los
planes parciales de ordenamiento o planes especiales a elaborarse, con la siguiente
finalidad:
Instrumentar permutas de los solares ubicados en la faja de defensa de costas, por
otros localizados en otras zonas, disponiendo a tales efectos de la Cartera de Tierras
Municipal.
Promover la formacin de asociaciones de propietarios de solares individuales en
los fraccionamientos referidos, a fin de unificar padrones de menor tamao en predios que
tengan las dimensiones propuestas en base a los criterios de ordenamiento del presente
plan, otorgando a tales efectos estmulos tributarios, asesoramiento profesional gratuito, y
otros a determinar por va reglamentaria. Dichos acuerdos sern instrumentados en
Escritura Pblica y previamente aprobados por la Junta Departamental.
C) Cometer al Ejecutivo Comunal, la redaccin de un proyecto de ordenanza que
habilite la renuncia del propietario sobre su derecho de edificacin respecto a determinados
inmuebles a cambio de Transferencia de Derechos de Edificacin (ver concepto en Anexo
IV).
D) En los casos en que no sean eficaces las medidas anteriores, declarar de inters
departamental la expropiacin de los predios que los Planes Parciales, Directores o
Especiales identifiquen como imprescindibles para el cumplimiento de los objetivos y
finalidad del presente plan general.

ARTICULO 55 - ANEXOS.
Forman parte del presente plan los siguientes anexos:
ANEXO I. "Esquema de la planificacin territorial de la costa atlntica del
departamento de Rocha"

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ANEXO II. "Marco legal vigente"

ANEXO III. "Dinmica costera"
ANEXO IV. "Definiciones de conceptos y trminos utilizados"
ANEXO V. "Cartografa"
ANEXO VI. "Zonificacin y fraccionamientos existentes"
Artculo 56. VIGENCIA Y DEROGACION DE NORMAS
Se reconoce expresamente la vigencia de las siguientes ordenanzas:
Uso de suelo y regulacin de la construccin del paraje Aguas Dulces, Resolucin
N 1087/82 de fecha 8/09/82;
Ordenanza Municipal N 5/996, de fecha 22/07/96, que aprueba la reglamentacin
referente a las obras de refaccin, conservacin y ampliacin en Barra de Valizas;
Ordenanza N 8/997 de fecha 17/10/97, en la que se dictan normas respecto de la
adjudicacin de terrenos en el Balneario Barra de Valizas y la Ordenanza N 9/997 de fecha
27/10/97, que aprueba reglamentacin sobre construcciones en el mismo balneario;
la Ordenanza sobre Afluentes Sanitarios y Pluviales, promulgada por Resolucin
N 2251/98 de octubre de 1998;
la Resolucin N 00913/81, de fecha 13/08/81 para el balneario Barra del Chuy y
balneario Puimayen;
las Resoluciones N 11091/79 - 0486/80 - 0503/80 para La Paloma, La Aguada,
Costa Azul y La Pedrera;
las Resoluciones N 00913/81 y 02/999 para Punta del Diablo;
para La Coronilla se aplica la Ordenanza General de Construccin de 1954.
DERGANSE todas las Ordenanzas o Resoluciones Municipales que contradigan
directa o indirectamente a lo dispuesto en el presente plan.

ANEXOS - Ver informacin adicional en el Diario Oficial impreso o en la imagen

electrnica del mismo.
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ANEXO II - Normas generales con referencia al ordenamiento territorial

CONSTITUCION
Art. 47: Se declara que la proteccin del medio ambiente es de inters general.
Art. 262: Sobre el Gobierno y Administracin de los Departamentos
Art. 273: Cometidos de la Junta Departamental.
Art. 274 a 276: Cometidos del Intendente
LEYES
Clave: 23/01/868. Ley N 917. Arts. 460 a 645.
Ttulo: Cdigo Civil de la Repblica Oriental del Uruguay. De los bienes y del
dominio.
Modificado: por Ley N 16.603 de fecha 19/10/94, que aprueba el texto elaborado
por la Comisin Nacional creada por Ley N 15.821 del 14 de agosto de 1986, con las
modificaciones dispuestas en la presente ley.
Clave: 17/07/875. Ley de la fecha.
Ttulo: Cdigo Rural.
Modificado: por Ley N 10.024 de fecha 14/06/41; por Decretos-ley N 10.386 de
fecha 13/02/43, N 15.179 de fecha 19/08/81 que modifica disposiciones del referido,
relativas al pastoreo para el trnsito. Por Leyes N 13.384 de fecha 16/06/75; N 14.495 de
13/01/76; N 14.859 de 15/12/78 (Cdigo de Agua) y N 16.223 de 15/10/91 sobre
arrendamientos y aparcera.
Clave: 28/03/12. Ley N 3.958.
Ttulo: Rgimen General de las Expropiaciones de Bienes Inmuebles.
Tambin refiere al fraccionamiento de inmuebles en lotes (art. 35).
Modificado: por Decreto-ley de fecha 15/10/42, que regula la toma urgente de
posesin.
Por Ley N 13.318 de fecha 28/12/64, art. 223, sobre la caducidad del procedimiento
de expropiacin.
Clave: 21/10/12. Ley N 4.272.
Ttulo: Tierras de dominio municipal.
Modificado: por la Ley N 13.892 del 19/10/70, arts. 524 y 525, que establece
normas sobre la salida fiscal de las tierras municipales.
Clave: 28/10/35. Ley N 9515*. Art. 35 numerales 25 y 26.
Ttulo: Disposiciones para el Gobierno y Administracin de los Municipios.
Clave: 13/02/43. Decreto-ley N 10.382.

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Ttulo: Ley de Caminos; los clasifica en nacionales, departamentales, y vecinales, y

los regula.
Modificado: por Decretos-ley N 14.197 de fecha 17/05/74, que le da nueva
redaccin al art. 20 del referido, y N 14.936 de fecha 27/09/79, que extiende la aplicacin
de dicha normativa a otras rutas nacionales.
Clave: 13/02/43. Decreto-ley N 10.383.
Ttulo: establece servidumbres legales respecto de las lneas de conduccin de
energa elctrica y sus derivaciones.
Clave: 21/04/46. Ley N 10.723*.
Ttulo: se da el conjunto de normas para la formacin de centros poblados.
Modificado: por Ley N 10.866 de fecha 15/10/46, que complementa y sustituye
artculos de la referida.
Clave: 25/06/46. Ley N 10.751.
Ttulo: se dictan normas sobre la propiedad horizontal.
Modificado: por Ley N 12.538 del 3/01/57, que da nueva redaccin al art. 15 de la
referida. Por Decretos-ley N 14.261 de fecha 3/09/74, sobre incorporacin de inmuebles al
rgimen de Propiedad Horizontal, y N 14.560 del 19/08/76, que da nueva redaccin a los
arts. 10, 12, 13, 18, y 23 de la referida y da interpretacin legal a otras normas.
Clave: 19/12/52. Ley N 11.907.
Ttulo: crea como servicio descentralizado del MTOP la "Administracin de Obras
Sanitarias del Estado" (OSE).
Clave: 8/01/57. Ley N 12.367, arts. 38 a 44.
Ttulo: se establecen normas tendientes a regularizar la salida fiscal de tierras del
Estado.
Modificado: por Ley N 12.082 de fecha 30/11/60 (arts. 121 a 124), que redujo los
plazos de prescripcin a treinta aos, siempre que la posesin que se invoca, conste en
documento pblico o autntico, o se obtenga declaracin judicial.
Clave: 30/11/60. Ley N 12.804, arts. 286 y 287.
Ttulo: se dictan normas sobre planos de mensura y copia de planos.
Clave: 20/09/66. Ley N 13.493*.
Ttulo: se establece que las autoridades competentes no autorizarn ningn
fraccionamiento destinado a la creacin de centros poblados sin que hayan previsto las
instalaciones para el suministro de energa elctrica y adecuado abastecimiento de agua
potable.
Modificado: por Decreto-ley N 15.452* de fecha 16/08/83, que modifica la redaccin
de los arts. 3 y 5 de la referida.
Clave: 18/06/68. Ley N 13.667*.
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Ttulo: se declara de inters nacional la conservacin de suelos y aguas.

Modificado: por Decreto-ley N 15.239 de fecha 23/12/81, que deroga el Ttulo I de la
referida; declara de inters nacional el uso y conservacin de los suelos y de las aguas
superficiales destinados a usos agropecuarios.
Clave: 9/01/69. Ley N 13.737*, art. 295
Ttulo: se establece una faja de defensa de la ribera del Ocano Atlntico, Ro de la
Plata y Ro Uruguay para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y
estructura, determinando su ancho y extensin. Regula la extraccin de arena, canto
rodados y rocas.
Modificado: por arts. 153 y 154 de la Ley N 14.859* (Cdigo de Aguas) de fecha
15/12/78, y por Ley N 15.903 de fecha 10/11/87, que en sus arts. 192 y 193 modifica la
faja de defensa costera y establece sanciones para los contraventores. Por el art. 457* de
la Ley N 16.170 de fecha 28/12/90, que confiere competencia al MVOTMA, en cuanto a la
defensa de la zona costera.
Clave: 25/07/75. Decreto-ley N 14.440*.
Ttulo: se establecen normas sobre evacuacin de aguas residuales donde exista
alcantarillado de sistema separativo.
Clave: 12/06/76. Decreto-ley N 14.530*.
Ttulo: se transfieren a los Municipios las reas que en los fraccionamientos de
tierras sean destinadas a espacios libres, y otros destinos de inters general.
Clave: 15/12/78. Decreto-ley N 14.859. Arts. 30 a 41 *
Ttulo: se aprueba el Cdigo de Aguas. Regula el lmite del lveo de los ros, arroyos
y lagos o lagunas.
Modificado: por Decretos-ley N 15.576 de fecha 15/06/84, N 15.903 de fecha
10/11/87 y por arts. 456* y 457* de la Ley N 16.170, del 10/01/91, que transfiere
competencia al MVOTMA.
Clave: 29/12/83. Decreto-ley N 15.514.
Ttulo: se aprueba la reforma registral.
Modificado: por Ley N 16.871 de fecha 28/09/97 que modifica la forma de realizar
los registros.
Clave: 11/01/94. Ley N 16.462, arts. 84*, 85* y 117.
Ttulo: Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal del Ejercicio
1992. -Arts. 84 y 85*: se establecen normas sobre la subdivisin territorial en cada
departamento.
-Art. 117: dispone que el otorgamiento de cualquier clase de permiso o autorizacin
por parte de un organismo pblico, que tenga relacin con cualquier accin a realizarse en
la faja de defensa de costas, que modifique su configuracin natural, no podr efectuarse
sin la previa exhibicin de la autorizacin prevista en el inciso 6 del art. 153 del Cdigo de
Aguas (Decreto-ley N 14.859* del 15/12/78, en la redaccin dada por el art. 193 de la Ley
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N 15.903 del 10/11/87). El organismo pblico que contraviene lo dispuesto por este
artculo, ser solidariamente responsable de las sanciones que correspondieran al infractor.
Clave: 19/01/94. Ley N 16.466*.
Ttulo: Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. Declrase de inters general la
proteccin del medio ambiente contra cualquier tipo de
depredacin, destruccin o contaminacin.
Clave: 5/01/96. Ley N 16.736, arts. 272*, 444, 446, 452*, 636 y 732* a 736.*
Ttulo: Presupuesto Nacional. Perodo de gobierno 1996-2000.
-Art. 272*: se faculta al MGAP, previo asesoramiento del MVOTMA, a proceder a la
enajenacin de todos aquellos predios que forman parte de reas protegidas o parques que
administra, que hayan perdido las caractersticas o condiciones que motivaron su
designacin como tales. El producido de la venta ser destinado a la compra de predios
necesarios para integrar las reas protegidas o parques existentes u otros a crearse, o a
inversiones para el mantenimiento de los mismos. Declara de utilidad pblica la
expropiacin de los predios necesarios para constituir reas protegidas o parques
nacionales.
-Art. 444, 446 y 636: se dictan normas tendientes a regularizar asentamientos
humanos irregulares.
-Art. 452*: dispone la prohibicin de circular con vehculos en la faja
de defensa de costas.
-Arts. 732 a 736*: se dispone la realizacin de un inventario de inmuebles de
propiedad estatal considerada como persona pblica mayor.
Prev que se destinen a reas de reserva, las que corresponda por sus
caractersticas excepcionales.
Clave: 22/02/00. Ley N 17.234.
Ttulo: se crea el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas y se declara de
inters general su creacin y gestin.
Clave: 24/11/00. Ley N 17.283
Ttulo: Ley de Proteccin General del Medio Ambiente. Reglamenta el artculo 47 de
la Constitucin.
DECRETOS
Clave: 14/12/35. Decreto de la fecha.
Ttulo: se establecen disposiciones para el clculo de nivel medio correspondiente a
las estaciones hidromtricas.
Modificado: por Decreto de fecha 17/03/41, que dispone que el Ro de la Plata,
desde la Barra del Ro Uruguay hasta el lmite con el Brasil, no
est comprendido por el referido.

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Clave: 16/01/47. Decreto de la fecha.

Ttulo: Reglamenta la Ley N 10.751, sobre propiedad horizontal.
Modificado: por Decreto N 945/974 de fecha 21/11/74, que reglamenta la Ley N
14.261.
Clave: 20/05/49. Decreto de la fecha.
Ttulo: se fija el nivel medio de las aguas a efectos de los acotamientos geogrficos,
incluyendo la estimacin de las escalas hidromtricas.
Clave: 16/11/61. Decreto de fecha*.
Ttulo: se reglamentan la disposiciones para la formacin de Centros Poblados.
Clave: 28/10/69. Decreto N 535/969*.
Ttulo: se establecen normas para la ejecucin de obras, explotaciones o
extracciones de arena, canto rodado y minerales en los cauces, costas, riberas y orillas
correspondientes al Ocano Atlntico, Ro de la Plata y ros, arroyos y lagos del territorio
nacional.
Clave: 22/04/76. Decreto 216/976*.
Ttulo: se reglamentan disposiciones de la Ley N 14.440*, relativas a la utilizacin
de las redes de alcantarillado.
Clave: 9/05/79. Decreto N 253/979*
Ttulo: se aprueban normas para prevenir la Contaminacin Ambiental, mediante el
control de aguas.
Modificado: por Decretos N 429/984 de fecha 3/10/84, que agrega disposiciones al
art. 30 del referido; N 232/986 de 21/05/86; N 579/989
de 11/12/89; y N 195/991 de 4/04/91, que modifica los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14,
15, 16, 20 a 22, 26, 27, 29, 30 y 31 del referido.
Clave: 3/08/88. Decreto N 497/988.
Ttulo: se prohbe la descarga de cualquier tipo de baromtricas de carcter uas o
en lugares desde los cuales puedan derivar hacia el pblico o privado, en las aguas
Clave: 29/03/89. Decreto N 127/989.
Ttulo: se dictan normas referentes a la colocacin de avisos o propaganda, fuera de
las plantas urbanas y suburbanas de los centros poblados.
Modificado: por Decretos N 359/92 de fecha 28/07/92, que modifica disposiciones
del Reglamento para colocacin de Avisos Visibles en Caminos Nacionales; N 451/995 de
fecha 26/12/95, que modifica los arts. 4 y 5 del referido; N 378/996, de fecha 4/10/96, que
modifica y deroga las normas anteriores.
Clave: 21/06/90. Decreto N 284/990*.
Ttulo: Suelos y Aguas Superficiales. Reglamenta lo dispuesto por Decreto-ley N
15.239.
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Clave: 11/10/90. Decreto N 462/990.

Ttulo: se reglamenta el Camping Organizado.
Modificado: por Decreto N 451/992* de fecha 22/09/92, que aprueba reglamento de
carcter general a que deben ajustarse los Campings
Organizados.
Clave: 9/08/91. Decreto N 412/991*.
Ttulo: se transfieren parte de las funciones, bienes y equipamientos de la Direccin
Nacional de Hidrografa a la Direccin Nacional de Medio Ambiente dependiente del
MVOTMA.
Clave: 10/02/92. Decreto 59/992*.
Ttulo: Defensas Costeras. Se reglamentan procedimientos tendientes a tramitar
autorizaciones de obras que se realicen en zona de defensa de la costa.
Clave: 8/06/93. Decreto N 263/993*.
Ttulo: Proteccin de Medio Ambiente. Se determina a quin corresponde la
formulacin de los planes nacionales y ejecucin de polticas relativas a recursos naturales
renovables.
Clave: 1/07/94. Decreto N 310/994*.
Ttulo: Poder Ejecutivo. Se establece que le corresponde la fijacin de las polticas
nacionales de ordenamiento territorial.
Modificado: por Decreto N 185/996 de fecha 29/05/96, que modifica el art. 4 del
referido en cuanto a la integracin del Plenario de la Comisin Asesora.
Clave: 21/09/94. Decreto N 435/994*.
Ttulo: Impacto Ambiental. Constityese un conjunto de normas que reglamenta la
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se denominar Reglamento de Evaluacin.
Clave: 23/02/95. Decreto N 65/995.
Ttulo: Direccin Nacional de Topografa. Se deroga el Decreto del 29/11/40 y se
establecen las exigencias que deben cumplir los planos de
mensura destinados al Archivo Grfico.
Modificado: por Decretos N 149/995 de fecha 26/04/95, que suspende su aplicacin
por determinado perodo; N 318/995, de fecha 4/09/95, que modifica y regula diferentes
aspectos vinculados con el cotejo y Registro de Planos de mensura.

Normas sobre Areas Protegidas con especial referencia al Departamento de

Rocha.
LEYES

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Clave: 15/11/21. Ley N 7.436.

Ttulo: se crea el "Parque Andresito"
Clave: 26/12/27. Ley N 8.172*.
Ttulo: Fuerte de Santa Teresa. Se lo declara Monumento Nacional, y se dispone la
creacin de un parque pblico.
Clave: 28/10/37. Ley N 9.718*.
Ttulo: Fuerte San Miguel. Se declara Monumento as como Parque Nacional el rea
fiscal que lo rodea, fijndose normas para su conservacin.
Clave: 13/09/39. Ley N 9.872*.
Ttulo: Palmares. Se dispone poner bajo la proteccin y contralor del Estado los
palmares de Rocha, Paysand, Ro Negro, u otros.
Modificado: por Ley N 15.939* del 28/12/87, art. 25, que prohbe su destruccin y
cualquier operacin que atente contra su supervivencia.
Clave: 20/10/39. Ley N 9.889.
Ttulo: se autoriza al Banco Repblica para donar al Estado, campos de valor
histrico lindantes con el Parque Nacional de Santa Teresa. El Estado deber realizar
determinadas expropiaciones: "El Potrerillo" y otras fracciones lindantes al referido Parque.
Clave: 16/09/42. Ley de la fecha*.
Ttulo: se dispone la expropiacin de los padrones sitos en las Secciones Judiciales
4: y 8: del departamento de Rocha, con la finalidad de la creacin de un Parque Nacional
de Reserva Forestal (zona conformada actualmente por Cabo Polonio, Valizas y Aguas
Dulces).
Clave: 17/10/69. Ley 13.776*.
Ttulo: se aprueba la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Clave: 20/10/71. Ley N 14.040.*
Ttulo: se crea la Comisin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin.
Modificado: por art. 219 de la Ley N 15.903 del 10/11/87 que dispone que lleve un
registro de todas las obras de arte del Estado en sentido amplio; y por art. 344 de la Ley N
16.736, de fecha 05/01/96, que lo autoriza a percibir una contraprestacin onerosa de
quienes utilicen sus servicios.
Clave: 4/06/74. Decreto-ley N 14.205*.
Ttulo: se aprueba la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre de 1973 (CITES; Washington, 1973).
Modificado: por Decreto-ley N 15 626 de fecha 19/09/84 que aprueba las
Enmiendas a la referida.
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Clave: 22/08/74. Decreto-ley N 14.252, art. 73*.

Ttulo: dispone que los Parques Nacionales Santa Teresa y San Miguel, pasarn a
depender del Comando General del Ejrcito.
Decretos
Clave: 11/10/95. Decreto N 364/995*.
Ttulo: se reglamentan las subdivisiones territoriales en cada departamento
dispuesto por los arts. 84 y 85 de la Ley N 16.462.
Clave: 10/06/97. Decreto N 193/997.*
Ttulo: se crea en el mbito de la Contadura General de la Nacin el Registro Unico
de Inmuebles del Estado - Persona Pblica Mayor; reglamenta art. 732 a 736 de la Ley N
16.736.
Clave: 21/04/98. Decreto N 99/998.
Ttulo: se reglamenta la Ley N 16.871 del 28/09/97, sobre Registros Pblicos.
Modificado: por Decreto N 333/998, de fecha 17/11/98, que da nueva redaccin a
los arts. 50 y 51 del referido.
RESOLUCIONES
Clave: 6/02/96. Resolucin del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, s/n*.
Ttulo: se prohbe el acceso de vehculos de cualquier especie en la faja de costa
(playas).
Clave: 26/05/77. Decreto-ley N 14.654*.
Ttulo: se aprueba la Convencin sobre medidas a adoptar para prohibir la
importacin, exportacin y transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales (Pars,
1970).
Clave: 28/12/77. Decreto-ley N 14.748*.
Ttulo: se aprueba el Convenio sobre Cooperacin para el Aprovechamiento de los
Recursos Naturales de la Laguna Mern.
Clave: 28/12/77. Decreto-ley N 14.749.*
Ttulo: se aprueba el Protocolo para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
del Tramo Limtrofe del Ro Yaguarn
Clave: 16/11/79. Decreto-ley N 14.960.
Ttulo: se establece que los Monumentos Histricos declarados tales por el Poder
Ejecutivo, de acuerdo con los trminos de la Ley N 14.040* quedan exonerados de

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determinados tributos:
Clave: 29/10/82. Decreto-ley N 15.337*.
Ttulo: aprueba el Convenio Internacional relativo a las Zonas Hmedas de
Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de la Fauna Ornitolgica (Ramsar,
1971).
Clave: 28/12/87. Ley N 15.939*, arts. 18 y 19.
Ttulo: se aprueba la Ley Forestal. Se dispone sobre los Parques Nacionales: quin
los puede declarar como tales, destino y plan de manejo.
Clave: 20/06/88. Ley N 15.957.
Ttulo: se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Oriental del
Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, suscrito en Montevideo
en el ao 1985.
Clave: 28/06/88. Ley N 15.964*.
Ttulo: se aprueba la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural (Pars, 1972).
Clave: 6/10/89. Ley N 16.062*.
Ttulo: se aprueba la adhesin de la Repblica a la Convencin sobre la
Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Bonn, Alemania, 1979).
Clave: 28/12/90. Ley N 16.170, arts. 453 a 458*.
Ttulo: Presupuesto Nacional.
-Arts. 453 a 457: se transfieren atribuciones en materia de la regulacin del agua al
referido.
-Art. 458: se encomienda al MVOTMA el estudio y definicin precisa de las reas de
proteccin y reserva ecolgica, as como la reglamentacin de uso y manejo de las
referidas.
Modificado: por Ley N 16.226 de fecha 29/10/91, que en su art. 304 dispone que se
incluye comprendida por las disposiciones del art. 458 de la referida, el rea total
correspondiente al "Parque Nacional y Reserva de Fauna y Flora" de "El Potrerillo de Santa
Teresa"; por el art. 116 de la Ley N 16.462 del 11/01/94, que le agrega un literal F,
incluyendo el rea natural de los Bosques Indgenas del Queguay; por el art. 207 de la Ley
N 16.320, de fecha 1/11/92, que otorga competencia sobre el manejo de las reas
protegidas al MGAP.
Clave: 29/10/91. Ley N 16.226, arts. 303*, y 305*.
Ttulo: Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal
-Art. 303: se desafectan de su destino los padrones N 7.771, 2.742, 2.802 y 6.962,
todos de la 5. Seccin Judicial del departamento de Rocha, que pasan a integrar el actual
Parque Nacional de San Miguel.
-Art. 305: se incorpora al Bosque Nacional del Ro Negro, las Islas Fiscales
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existentes entre la Represa del Palmar y la ciudad de Mercedes;

y se denomina a dicho bosque con el nombre de "Parque Nacional y Reserva de Fauna y
Flora del Ro Negro"
Clave: 1/11/92. Ley N 16.320, art. 207*, 352, 353* y 474.
Ttulo: Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal. Ejercicio 1991.
-Art. 207*: se declara por va interpretativa, que dentro de los cometidos asignados
al MVOTMA no se encuentran comprendidas la formulacin y ejecucin de las polticas
relativas a los recursos naturales renovables, as como la delimitacin, manejo y
administracin de reas protegidas y parques nacionales. Tales cometidos seguirn siendo
competencia del MGAP. Las referidas polticas debern guardar armona con los planes
nacionales de proteccin del medio ambiente formulados por el MVOTMA.
-Art. 352: se declara "Parque Nacional de Reserva de Fauna y Flora de San Miguel",
al actual "Parque Nacional de San Miguel".
-Art. 353*: se dispone la veda absoluta de caza y captura de todas las especies
vivas, as como de la destruccin por cualquier procedimiento de su flora, en especial el
palmeral y el monte indgena, que regir en todo tiempo, respecto a las reas de reserva.
-Art. 474: autoriza al Poder Ejecutivo, a propuesta de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y previo informe de la comisin tcnica creada por el Decreto N 418/991 del
14/08/91, a determinar los montos de las indemnizaciones conforme los arts. 115 y 126 del
Cdigo de Aguas, correspondientes a los inmuebles afectados por las obras del Plan de
Regulacin Hdrica de los Baados de Rocha, en base a lo dispuesto por el art. 156 del
Cdigo de Agua.
Clave: 15/12/92. Ley N 16.335*.
Ttulo: el Estado transfiere a la Intendencia Municipal de Rocha los padrones N.
1.616, 1.617, y 1.645 ubicados en la 14. Seccin Judicial del departamento de Rocha,
Parajes de Aguas Dulces y Valizas, con la finalidad de que la Intendencia se ocupe de
urbanizarlos, desarrollarlos y regularizar la situacin jurdica de los mismos. Se crea
adems una comisin tcnica.
Clave: 27/08/93. Ley N. 16.408*.
Ttulo: se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica celebrado en la ciudad de
Ro de Janeiro, Repblica Federativa de Brasil (1992).
Clave: 11/01/94. Ley N. 16.462. Art. 117.
Ttulo: Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal del Ejercicio
1992.
-Art. 117: dispone que el otorgamiento de cualquier clase de permiso o autorizacin
por parte de un organismo pblico, que tenga relacin a cualquier accin a realizarse en la
faja de defensa de costas, que modifique su configuracin natural, no podr efectuarse sin
la previa exhibicin de la autorizacin prevista en el inciso 6 del art. 153 del Cdigo de
Aguas (Decreto-ley N 14.859* del 15/12/78, en la redaccin dada por el art. 193* de la ley
15.903 del 10/11/87). El organismo pblico que contraviene lo dispuesto por este artculo,
ser solidariamente responsable de las sanciones que correspondieran al infractor.
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Clave: 5/01/96. Ley N 16.736, arts. 272, 452, 732 a 736.*

Ttulo: Presupuesto Nacional.
-Art. 272*: faculta al MGAP, previo asesoramiento del MVOTMA, a proceder a la
enajenacin de todos aquellos predios que forman parte de reas protegidas o parques,
que administra, que hayan perdido las caractersticas o condiciones que motivaron su
designacin como tales. El producido de la venta ser destinado a la compra de predios
necesarios para integrar las reas protegidas o parques existentes u otros a crearse, o
inversiones para el mantenimiento de los mismos. Declara de utilidad pblica la
expropiacin de los predios necesarias para constituir reas protegidas o parques
nacionales.
-Art. 452*: establece la prohibicin de circular con vehculos en la faja de defensa de
costas.
-Arts. 732 a 736*: dispone la realizacin de un inventario de inmuebles de propiedad
estatal considerada como persona pblica mayor. Prev que se destinen a reas de
reserva, los que corresponda por sus caractersticas excepcionales.
Clave: 24/08/99. Ley N 17.160.
Ttulo: se declara de inters nacional para el desarrollo turstico, la zona costera del
balneario Aguas Dulces, 4. Seccin Judicial del Departamento de Rocha, y se comete al
Ministerio de Turismo y al MVOTMA, realizar los trabajos necesarios para el ordenamiento
definitivo del balneario.
DECRETOS
Clave: 9/4/57. Decreto de fecha.
Ttulo: se incorpora el Parque de Reserva Forestal de Polonio (Rocha) al
departamento de Parques Nacionales.
Clave: 02/06/66. Decreto N 266/966*.
Ttulo: se declara de inters nacional la preservacin del paisaje natural, flora y
fauna de la zona costera del Atlntico, del departamento de Rocha y Laguna de Castillos.
Clave: 27/04/67. Decreto N 269/967*.
Ttulo: dispone que el Departamento de Parques Nacionales e Islas Fiscales bajo
administracin de la Direccin de Catastro pase a depender de la Direccin Forestal del
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca.
Clave: 28/10/69. Decreto N 535/969*.
Ttulo: se reglamenta la extraccin de arena y piedras de los lveos, costas riberas y
orillas del Ocano Atlntico, Ro de la Plata, y ros y arroyos, lagos y lagunas del territorio
nacional.
Clave: 13/11/69. Decreto N 571/969.
Ttulo: se aprueba un plan de forestacin de 2.000 hectreas en la zona de Aguas
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Dulces y Cabo Polonio en el departamento de Rocha.

Clave: 27/10/70. Decreto N 533/970*.
Ttulo: se declara de inters nacional la proteccin de la fauna indgena y su hbitat
en los Parques Nacionales de Santa Teresa y San Miguel, los cuales sern considerados
refugios de fauna.
Clave: 13/05/71. Decreto N 268/971*.
Ttulo: crea la Comisin Honoraria Nacional para estudiar los problemas atinentes al
Hombre y la Bisfera.
Modificado: por Decretos N 706/986* de fecha 4/11/86, se crea el Comit Nacional
del Hombre y la Bisfera que funcionar en la rbita del
Ministerio de Educacin y Cultura y se establecen sus cometidos; N 417/992 de fecha
2/09/92, el Comit Nacional del Hombre y la Bisfera se transfiere a la jurisdiccin del
MVOTMA.
Clave: 1/08/72. Decreto N 536/972*.
Ttulo: se reglamenta la Ley N 14.040* por la que se crea la Comisin del
Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin.
Modificado: por Decretos N 144/985 de fecha 16/04/85, en el que se dictan normas
para integrar la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin; N
303/90 de 3/07/90, que modifica la integracin; N 294/996* de 23/07/96, que lo autoriza a
percibir una contraprestacin onerosa de quienes utilicen sus diferentes servicios; N
63/998 de 10/05/98, que cambia su denominacin por "Comisin del Patrimonio Cultural de
la Nacin", y N 255/998 de 16/09/98, que modifica su integracin.
Clave: 29/06/76. Decreto N 381/976*.
Ttulo: se designa como Servicio de Parques, Monumentos y Museos del Ejrcito a
lo que funcionaba como Comisin Honoraria de los Parques Nacionales de Santa Teresa y
San Miguel.
Modificado: Por Decretos N 321/981* de fecha 14/07/81, que modifica el actual
cometido y denominacin del Servicio de Parques, Monumentos y Museos del Ejrcito; N
557/981* de 10/11/81 que aprueba el Proyecto de Organizacin y Funcionamiento del
Servicio de Parques del Ejrcito.
Clave: 11/05/77. Decreto N 260/977*.
Ttulo: declara Parque Nacional Lacustre y rea de uso mltiple la zona integrada
por las Lagunas Jos Ignacio, Garzn y Rocha.
Clave: 18/01/78. Decreto N 30/978.
Ttulo: se autoriza al MGAP a convenir con la Intendencia Municipal de Rocha el
traspaso de la administracin del Parque Andresito.
Clave: 3/05/84. Ley No. 15.542*
Ttulo: Se eleva a la categora de pueblo a la Localidad de la Paloma en el
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Departamento de Rocha.
Clave: 27/08/85. Decreto N 452/985*.
Ttulo: deroga normas referidas a las obras de desage de los Baados del Este.
Deroga expresamente las siguientes normas: Decretos N 508/978, que establece que el
Ministerio de Defensa Nacional tendr por cometido la coordinacin y supervisin de
ejecucin de las obras de desage de la Laguna Merin; N 179/979, que declara de inters
nacional las obras de desage en Baados de Rocha y se ampla la integracin del Grupo
de Trabajo encargado de hacerlas; N 186/881, que ampla cometidos del Grupo de
Trabajo encargado de las obras de desage en los Baados de Rocha; N 55/982, que
reglamenta disposiciones relativas a la obra de drenaje de la Laguna Negra y desecacin
de los Baados de Rocha; N 83/982, que establece que los cometidos asignados por el
Decreto N 186/981 referentes a las obras de desage y regulacin de los Baados de
Rocha, sern cumplidos por un nuevo Grupo de Trabajo.
Clave: 9/4/86. Decreto N 139/986.
Ttulo: se declaran de inters nacional las obras de conservacin que afecten los
monumentos histricos y declarados de inters municipal.
Clave: 25/01/90. Decreto N 12/990*
Ttulo: se declara Reserva Turstica Nacional al rea de la costa ocenica del
departamento de Rocha entre el departamento de Maldonado,
Ruta Nacional N 9 y el Ocano Atlntico, incluyndose a la cuenca de la Laguna Negra.
Modificado: por Decreto N 340/990*, de fecha 26/07/90, que incorpora a la
Comisin Asesora un integrante del MVOTMA.
Clave: 7/02/91. Decreto N 81/991*.
Ttulo: se crea un Grupo de Trabajo para delimitar reservas ecolgicas, referidas en
el art. 458 de la Ley N 16.170 de 28/12/90.
Clave: 20/03/91. Decreto N 173/991*.
Ttulo: se crea Comisin para el estudio y seguimiento de la recuperacin,
proteccin y desarrollo del Cabo Polonio y su rea circundante as como de las zonas de
Aguas Dulces, Valizas y Punta del Diablo.
Clave: 2/04/91. Decreto N 183/991*.
Ttulo: dispone requisitos en gestiones vinculadas a reas de proteccin y reserva
ecolgica, y la determinacin de las reas referidas por los literales C, D y E, del art. 458*
de la Ley N 16.170 de 28/12/90.
Clave: 9/08/91. Decreto N 412/991.*
Ttulo: se transfiere parte de las funciones, bienes y equipamientos de la Direccin
Nacional de Hidrografa a la Direccin Nacional de Medio Ambiente dependiente del
MVOTMA.

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Clave: 14/08/91. Decreto N 418/991*.

Ttulo: Direccin de Hidrografa. Se transfieren a su mbito funciones atribuidas a la
Delegacin de la Repblica ante la Comisin Mixta Uruguaya Brasilea para el desarrollo
de la Cuenca de la Laguna Mern, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
MGAP, MVOTMA e Intendencia Municipal de Rocha. Se crea una Comisin Tcnica en la
rbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Clave: 10/02/92. Decreto 59/992*.
Ttulo: Defensas Costeras. Se reglamentan procedimientos tendientes a tramitar
autorizaciones de obras que se realicen en franjas costeras.
Clave: 20/07/92. Decreto N 345/992*.
Ttulo: Baados de Rocha. Se considera de inters nacional el reordenamiento
hdrico de la zona, en el departamento de Rocha.
Modificado: por el Decreto N 224/994* de fecha 19/05/94, que en su art. 2, da
nueva redaccin al art. 3 del referido.
Clave: 6/08/92. Decreto N 375/992.
Ttulo: se prohbe el acceso de particulares a los Parques de Reserva Forestal
inclusive en la Zona de Cabo Polonio.
Clave: 28/10/92. Decreto N 527/992*.
Ttulo: se aprueba el informe elaborado por el Grupo de Trabajo creado por el
Decreto N 81/991 as como la delimitacin de las reas de proteccin y reserva ecolgica
a que se refiere el art. 458* de la Ley N 16.170.
Clave: 4/6/93. Decreto N 260/993.*
Ttulo: Cuenca de la Laguna Mern. Determnase que la Delegacin Uruguaya en la
Comisin Mixta Uruguayo - Brasilea para su desarrollo, funcionar en la rbita del
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Clave: 8/06/93. Decreto N 263/993.*
Ttulo: Proteccin de Medio Ambiente. Determnase a quien corresponde, la
formulacin de los planes nacionales, y ejecucin de polticas relativas a recursos naturales
renovables y reas protegidas.
Clave: 4/11/93. Decreto N 487/993*.
Ttulo: Convenio sobre Diversidad Biolgica. Desgnase al MVOTMA, autoridad
competente y punto de contacto para instrumentacin y aplicacin.
Clave: 19/05/94. Decreto N 224/994*.
Ttulo: Plan de Regulacin Hdrica. Se aprueba lo actuado por la Comisin Tcnica
creada por el Decreto N 418/991 sobre el trazado de la Primera Etapa en el departamento
de Rocha.

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Clave: 21/09/94. Decreto N 435/994*, numeral 29 del art. 6. Ttulo: reglamenta la

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. Lo requiere para los planes de manejo de las
reas naturales protegidas.
Clave: 2/05/96. Decreto N 165/996*.
Ttulo: se autoriza la caza y el transporte, por el cazador habilitado, de ejemplares
que se determinan. Prohbe la caza de patos en lagunas de Jos Ignacio, Garzn, de
Rocha Castillos y Negra, incluyendo los humedales de sus respectivas cuencas
hidrogrficas. Cada ao se habilita el perodo de caza.
Clave: 20/11/96. Decreto N 447/996*.
Ttulo: se declara Parque Nacional de Islas Costeras la isla de Flores, ubicada en el
lecho del Ro de la Plata, y al conjunto de islas de la plataforma continental, constituido por
Isla e Islote de Lobos, isla Rasa, Isla Encantada e Islote frente a Cabo Polonio, Isla del
Marco e Isla Coronilla.
RESOLUCIONES
Clave: 26/09/84. Resolucin del Poder Ejecutivo N 825/984.
Ttulo: declara que la Laguna de Jos Ignacio est comprendida dentro del dominio
pblico.
Clave: 26/12/91. Resolucin del Poder Ejecutivo, s/n.
Ttulo: se afecta al MVOTMA, desafectndolo de su actual destino al de Defensa
Nacional, los inmuebles: padrones N 14.192 de la 5. Seccin Judicial del departamento
de Rocha, paraje Potrerillo de Santa Teresa; N 2803, fraccin N 1; N 2742; 2802,
fraccin N 2; y N 5216, todos de la 5. Seccin Judicial del departamento de Rocha,
Parque Nacional de San Miguel.
Clave: 22/12/92. Resolucin del MTOP N 1.018/992*.
Ttulo: Canal de la Laguna Negra. Se encomienda a los usuarios y propietarios
ribereos, la administracin y funcionamiento de las compuertas reguladoras del desage
de la laguna Negra en el Departamento de Rocha.
Clave: 6/02//96. Resolucin del MVOTMA s/n*.
Ttulo: Prohbese el acceso de vehculos de cualquier especie en la faja de costa
(playas).
Clave: 6/02/96. Resolucin del MVOTMA s/n.
Ttulo: se establece como nica va de acceso al Cabo Polonio el camino
denominado como de Vialidad, sito en km. 264 de la Ruta Nacional N 10.

NORMAS MUNICIPALES CON REFERENCIA A LA ORDENACION DEL

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TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO DE ROCHA

ORDENANZAS MUNICIPALES DE ROCHA.
Clave: 29/01/54. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se dictan normas sobre el Servicio Municipal de Desinsectizacin.
Clave: 3/06/55. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se dictan normas sobre la construccin, ampliacin y/o refaccin de edificios
en el departamento.
Modificada: Por Ordenanza Municipal de fecha 29/06/79, que aprueba la Ordenanza
General de Edificacin para el depto. * Por Ordenanza Municipal de fecha 15/10/79, que
aprueba la normativa para la edificacin en el depto; por Ordenanza Municipal de fecha
11/05/82, que modifica el art. 9 de la referida. Por ordenanza municipal de fecha 12/11/82,
que aprueba un complemento de normativa para la edificacin de la ciudad de Castillos.
Clave: 10/02/56. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se crea un impuesto a los fraccionamientos de terrenos en el departamento.
Modificado: Por ordenanza Municipal de fecha 19/09/72*, que crea una tasa sobre
tramite y examen de planos de divisin de terrenos en el depto. Se establece la
obligatoriedad de pavimentar con tosca y suministrar luz y agua.
Clave: 5/07/62. Ordenanza Municipal No. 8.105.
Ttulo: Se crea una Tasa de regularizacin del fraccionamiento La Barra del Chuy,
en el Departamento de Rocha.
Clave: 20/10/66. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se establece la ordenanza sobre instalacin de industrias pesqueras en la
zona atlntica del departamento de Rocha.
Modificado: Por Ordenanza de fecha 2/12/74, por la cual se da nueva redaccin al
art. 6 de la referida.
Clave: 17/07/67. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se declaran zonas sub urbanas los fraccionamientos de terrenos que
accedan al Ocano Atlntico.
Clave: 7/08/67. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se reglamenta la obtencin de permisos de construccin.
Modificado: Por Ordenanza de fecha 31/06/68; por Ordenanza de fecha 31/07/70 y
por Ordenanza de fecha 22/11/72.
Clave: 4/12/70. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se dictan normas sobre cercos y veredas en la ciudad de Rocha.

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Clave: 1/11/71. Decreto No. 719/971*.

Ttulo: Se fijan los limites de las secciones policiales en el departamento de Rocha.
Clave: 13/09/72. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se establece un rgimen de exoneracin de tributos municipales, las
construcciones con destino a hoteles, moteles y afines que se realicen en el Departamento
de Rocha.
Clave: 19/09/72. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se crea una tasa sobre tramites y examen de planos de divisin de terrenos
en el departamento.
Clave: 14/01/74. Ordenanza Municipal de la fecha
Ttulo: Se crea el Impuesto al terreno baldo y a la edificacin inapropiada en el
departamento de Rocha.
Modificado: Por Ordenanza Municipal de fecha 4/02/74, que modifica el art. 7 de la
referida.
Clave: 2/08/74. Ordenanza Municipal de la fecha; art. 22.
Ttulo: Se crea una Tasa por concepto de Servicio de Contralor Bromatologico.
Modificado: Por ordenanza de fecha 31/07/80, que aprueba Ordenanza
Bromatologica para el Departamento.
Clave: 2/04/79. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se aprueba la ordenanza sobre tratamiento y alejamiento de aguas residuales
en establecimientos industriales en el depto.
Clave: 27/03/80. Decreto No. 169/80.
Ttulo: Se crea una unidad pesquera nacional para planificar, coordinar, y ejecutar la
infraestructura de obras en el rea de la Paloma, departamento de Rocha.
Por resolucin del P.E. No. 695/980, de fecha 27/03/980, se integra la unidad
ejecutora nacional creada para planificar y coordinar obras para el desarrollo del plan
pesquero de La Paloma.
Clave: 14/10/80. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se dictan normas sobre la instalacin y el funcionamiento del Servicio de
baromtrica en el Departamento.
Clave: 8/12/80. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se aprueba ordenanza referente a limpieza de predios con frente a rutas
nacionales en el Departamento.
Clave: 15/03/82. Ordenanza Municipal de la fecha.
Ttulo: Se aprueba la ordenanza sobre produccin y distribucin de leche en el
departamento.
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700

Clave: 22/07/82. Ordenanza de la fecha.

Ttulo: Se dictan normas sobre zona non edificandi en los balnearios de Las Paloma
y Costa Azul.
Clave: 8/09/82. Ordenanza Municipal.
Ttulo: Se aprueba la ordenanza de edificacin para el balneario Aguas Dulces.
Clave: 10/09/82. Ordenanza Municipal
Ttulo: Se aprueba la ordenanza sobre construcciones de cercos y veredas en el
Departamento.
Clave: 30/07/90. Acordada No. 7072
Ttulo: Se reestructuran las secciones judiciales en el departamento de Rocha.
Clave: 10/04/92. Ordenanza de la fecha.
Ttulo: Ordenanza sobre limpieza, salubridad e higiene publica.
Clave: 25/11/92. Modificacin presupuestal para ejercicio 1992 y siguientes: art. 26 y
30.
Ttulo: Art. 26: Se establece el valor de los permisos de caza y se comete la
reglamentacin al Ejecutivo.
Art. 30: Se crea una tasa que grava la actividad deportiva nutica, en las zonas
balnearias.
Clave: 2/06/94. Decreto No.
Ttulo: Se le otorga valor de decreto con fuerza de Ley en el departamento a las
disposiciones sobre procedimiento administrativo contenidas en el decreto No. 500/991.
Clave: 20/09/94. Decreto No.
Ttulo: Se le otorga valor de decreto con fuerza de Ley en el departamento a
disposiciones contenidas en el Captulo I, II, III y V del Cdigo Tributario.
Clave: 1er semestre 7
Ttulo: Se declara que sern sujetos a tributacin de impuestos de contribucin
inmobiliaria urbana y suburbana en diversos solares del departamento de Rocha.
Clave: 27/07/95. Ordenanza N 10/995.
Ttulo: Se suspende por determinado perodo el otorgamiento de permisos de
construccin en la faja costera y zonas que acceden a las lagunas del departamento de
Rocha.
Clave: 21/08/95. Ordenanza N 12/995.
Ttulo: Se aprueban normas para el otorgamiento de concesiones para el transporte
de pasajeros en el depto.
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701

Clave: 15/01/96. Ordenanza N 19/995.

Ttulo: Se aprueba la ordenanza para la explotacin del transporte de personas en
los espejos de agua del departamento de Rocha.
Clave: 15/03/96. Ordenanza N 17/95.
Ttulo: Se aprueba la reglamentacin sobre "Remises Tursticos".
Clave: 22/07/96. Ordenanza Municipal N 5/996.
Ttulo: Se aprueba la reglamentacin referente a las obras de refaccin,
conservacin y ampliacin en Barra de Valizas.
Clave: 31/01/97. Ordenanza N 1/997.
Ttulo: Se aprueba un proyecto por el cual se exonera de del impuesto
correspondiente la cartelera a empresas auspiciantes de actividades recreativas y
deportivas en la Costa Ocenica Rochense.
Clave: 31/01/97. Ordenanza N 2/997.
Ttulo: Se reglamenta el acceso a Cabo Polonio en el departamento de Rocha.
Clave: 17/10/97. Ordenanza N 8/997.
Ttulo: Se dictan normas respecto de la adjudicacin de terrenos en el Balneario
Barra de Valizas.
Clave: 27/10/97. Ordenanza N 9/997.
Ttulo: Se aprueba reglamentacin sobre construcciones en Balneario Barra de
Valizas.
Clave: 21/11/97. Ordenanza N 11/997.
Ttulo: Se suspende por determinado perodo el otorgamiento de permisos de
construccin en la faja costera.
Clave: 24/11/97. Ordenanza N 12/997.
Ttulo: Se prohibe la circulacin de vehculos en la faja de defensa costera.
Clave: 15/12/98. Ordenanza N 7/998.
Ttulo: Se reglamenta sobre los ruidos molestos. 1999.
Clave: 8/02/99. Ordenanza N 2/999.
Ttulo: Se aprueban normas sobre ordenamiento turstico y territorial para la zona de
Punta del Diablo.
RESOLUCIONES.
Clave: 13/09/74. Resolucion del Intendente Municipal de Rocha de la fecha.
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702

Ttulo: Se reglamenta la Ordenanza sobre Tasa Bromatologica.

Clave: 24/11/92. Resolucin del Intendente Municipal de Rocha No. 2012/992.
Ttulo: Se reglamenta los Permisos de Caza para las especies que se determinan en
el decreto No. 261/978.
Clave: 25/11/92. Resolucion del Intendente Municipal de Rocha No.2010/992.
Ttulo: Se aprueba reglamentacin aplicable a las actividades deportivas nuticas
con elementos de propulsin en el departamento de Rocha.
Clave: 25/10/95. Resolucin del Ejecutivo Municipal de la fecha
Ttulo: Se reglamenta el art. 42 apartado 3 del presupuesto quinquenal referente a
los terrenos baldos en el departamento.
ANEXO III - GEOMORFOLOGIA Y DINAMICA COSTERA
El rea de aplicacin del presente plan comprende a una faja costera atlntica entre
la Laguna de Garzn y el Arroyo Chuy.
Se trata de una zona de mximo gradiente geolgico ubicado en la transicin entre
rocas cristalinas del Escudo Cristalino Uruguayo y las acumulaciones y fosas sedimentarias
de la plataforma continental atlntica.
La costa est formada por la zona litoral de playa, el sistema de barrancas y
crcavas y los campos de dunas costeras, constituyendo estos ltimos los lmites del
sector interfluvial, debe considerarse la existencia de costas rectas de extensas playas, de
granulometras predominantemente medias y finas a medias.
Estas son claramente visibles entre el Cabo Santa Maria y Punta Rubia, entre sta y
cabo Polonio, entre este y Punta del Diablo y entre Punta del Diablo y Barra del Chuy.
En el tramo comprendido entre las Lagunas de Garzn y de Rocha, as como al NE
de La Paloma, se desarrollan las crcavas ms extensas y numerosas de toda la zona.
Estas crcavas no son solamente profundos entalles ms o menos lineales, sino que
alcanzan una gran superficie, abrindose en abanico en forma arborescente.
Las costas del Departamento abarcan unos 180 km de ribera ocenica y se
caracterizan por presentar arcos de playa separados por puntas rocosas.
Las playas conforman, junto con las dunas costeras un ecosistema particular, cuya
extensin no se limita a la costa, pudiendo abarcar varios kilmetros hacia el continente.
La dinmica de este ecosistema costero, donde predominan los ridos, se
caracteriza por presentar un "equilibrio dinmico", donde el volumen total se mantiene en el
tiempo.
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Durante los distintos perodos del ao se observan variaciones en la estructura de

las costas, producidas por los diferentes factores que interactan como el viento, la accin
del ocano, y los aportes de las cuencas. En general se puede definir un perodo de
erosin o regresin en invierno y un perodo de acresin en verano.
En el perodo erosivo, la playa se retrae y las arenas se depositan en un banco
ocenico prximo a la playa.
En el perodo de acresin o crecimiento, las arenas son devueltas a la playa por
accin de las olas. Esto se define como transporte transversal.
Existe tambin un transporte longitudinal que moviliza las arenas a lo largo de las
costas, ya sea por la accin de los vientos en el continente o por la propia accin del
ocano.
Esta dinmica se ve acelerada por acontecimientos extraordinarios como las
tormentas, frecuentes en nuestras costas.
Los procesos antrpicos en la costa (urbanizaciones y forestacin, entre
otros) son la principal causa de interferencias en el equilibrio dinmico del
ecosistema costero.
La instalacin de infraestructuras, edificaciones y otros elementos que impidan el
movimiento de las arenas, traern aparejados efectos erosivos sobre la estructura de la
costa.
Esto se entiende como prdida de playa, retroceso de la lnea de costa con la
consiguiente prdida de territorio.
A esto se suma la extraccin directa de arenas de las zonas costeras.
Ante la falta de material, el sistema responde retirndolo de otro lugar, intentando
llegar a un nuevo equilibrio.
Los modelos de desarrollo planteados hasta el momento no han tenido en cuenta
sus efectos sobre los ecosistemas costeros, fueron diseados con la idea de que las
arenas carecan de valor y haba que fijarlas o eliminarlas.
Como ejemplo, tenemos los grandes fraccionamientos con pequeos terrenos que
llegan prcticamente hasta el ocano, con calles trazadas sin tener en cuenta la topografa
del terreno, ramblas y otras estructuras cuyos efectos acumulados han producido
alteraciones en perjuicio de los propios usuarios de las costas.

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704

ANEXO IV - DEFINICIONES DE CONCEPTOS Y TERMINOS UTILIZADOS

* Por PRINCIPIOS: se entiende como lneas directrices que informan algunas
normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones, por lo que pueden
servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin
de las existentes y resolver los casos no previstos.
* DESARROLLO SUSTENTABLE: es aquel que atiende las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades (definicin del informe Brundtand.- Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente. Nuestro futuro comn (1987).
* GESTION INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA: "Es un proceso dinmico,
continuo e interactivo destinado a promover la gestin sostenible de las zonas costeras.
Consiste en conseguir equilibrar, a largo plazo, dentro de los lmites impuestos por la
dinmica natural y la capacidad de carga de la zona, los beneficios del desarrollo
econmico y de los usos de la zona costera por los seres humanos, de la proteccin,
preservacin y restauracin de las zonas costeras, de la reduccin de las prdidas en
trminos de vidas humanas y de daos a las costas y del acceso y disfrute pblicos de la
costa.
El trmino "integrada" se refiere tanto a la integracin de objetivos como a la
integracin de los numerosos instrumentos necesarios para conseguirlos. Designa la
integracin de todas las polticas, sectores e instancias administrativas pertinentes. Implica
la integracin de los componentes terrestre y marino del territorio. La gestin de zonas
costeras es una gestin integrada en el tiempo y en el espacio y es intrnsecamente
pluridisciplinar. No debe encasillarse en ningn caso con un aspecto emparentado
exclusivamente con el medio ambiente.
A pesar de lo que implica la palabra "gestin", este proceso abarca todo el ciclo
desde la recogida de informacin, la planificacin, la toma de decisiones, la gestin y el
seguimiento de la ejecucin.
La palabra "planificacin" debe entenderse en su sentido ms amplio de desarrollo
estratgico de polticas y no simplemente como planificacin de los usos del suelo u otro
tipo de planificacin sectorial.
En la gestin integrada de las zonas costeras se recurre a la participacin y
cooperacin de todas las partes interesadas y afectadas, a la que se ha puesto en
conocimiento de la informacin debida, para evaluar los objetivos de la sociedad en una
zona costera concreta y en un momento dado, y realizar las actuaciones oportunas para
conseguir esos objetivos." (Unin Europea - Comisin Europea. Hacia una Estrategia
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705

europea para la gestin integrada de las zonas costeras. Principios Generales y Opciones
Polticas. 1999)
* PLAN GENERAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
TERRITORIO, se entiende el instrumento de ordenamiento integral del territorio municipal,
aunque puede tener como mbito geogrfico una parte de la jurisdiccin territorial del
departamento. Su funcin esencial consiste en establecer una estrategia que abarcar las
previsiones de desarrollo, ocupacin y utilizacin del territorio departamental en el largo
plazo teniendo en cuenta las proyecciones socioeconmicas, demogrficas y la proteccin
del medio ambiente.
Su contenido estar comprendido por la clasificacin del suelo para disponer el
rgimen normativo aplicable a cada situacin, definir los elementos fundamentales de la
estructura general adoptada para el ordenamiento urbanstico del territorio y establecer el
programa para su desarrollo y ejecucin. Es un plan originario, en la medida que a nivel
departamental no va a depender de ningn otro plan para su formulacin, y a su vez va a
constituir requisito indispensable para el desarrollo sucesivo del sistema de planeamiento
urbanstico de carcter operativo, en cuanto sus determinaciones vinculan directamente el
suelo a un estatuto urbanstico bsico, y legitiman el ejercicio de las potestades dirigidas a
la realizacin de la urbanizacin futura.
* PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO, se entiende aquellos cuyo objeto
fundamental consiste en desarrollar en forma detallada una parte del mbito territorial
contemplado por el Plan General, mediante la concrecin del ordenamiento general, y la
regularizacin pormenorizada del uso y aprovechamiento de los terrenos, las intensidades
de uso admisibles, las actividades que pueden desarrollarse en cada tipo de suelo y la
dotacin de infraestructuras necesarias para el cumplimiento de las mismas. Estos planes
sern elaborados por el ejecutivo comunal y aprobados por la Junta Departamental.
* PLANES DE MANEJO - Documento que orienta y controla el manejo de los
recursos de un rea protegida, los usos de sta y el desarrollo de facilidades para apoyar
estas actividades. En l se establecen los objetivos de la unidad, normas y una serie de
programas de manejo (flexibles), necesarios para alcanzar los objetivos.
El Plan de manejo es solamente uno de los pasos que comprende el proceso de
planificacin de reas protegidas, pero uno de los ms importantes, de manera que brinda
una gua conceptual y, a la vez, prctica de la utilidad para aquellos que administren y
manejen el rea. De los planes de manejo se derivan sucesivos planes operativos anuales
y bianuales as como planes de accin especficos (por ejemplo, plan de interpretacin, de
educacin e investigacin.
El Plan de manejo es una herramienta de comunicacin muy importante para lograr
la sensibilizacin y la comprensin del apoyo tanto pblico en general como de los
organismos gubernamentales encargados de la gestin de las reas protegidas.

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* Por AREA PROTEGIDA, se entiende un rea definida geogrficamente, pudiendo

ser de propiedad pblica o privada, que haya sido designada o regulada por la legislacin
nacional o municipal, con la finalidad de alcanzar objetivos especficos de conservacin
integral de los ecosistemas que comprende.
* Por FAJA DE DEFENSA DE LA RIBERA DEL OCEANO ATLANTICO, se
entiende aquella definida por los arts. 153 del decreto Ley N 14.859 (Cdigo de Aguas) de
fecha 15/12/78, de acuerdo a la redaccin dada por el art. 193 de la Ley N 15.903 de
fecha 10/11/87, y por el art. 457 de la Ley N 16.170 de fecha 28/12/90, que confiere
competencia al MVOTMA, en cuanto a la determinacin de las actividades que la afectan y
la potestad de otorgar autorizaciones de toda accin que se pretenda desarrollar en la
referida. El objetivo de la normativa es evitar modificaciones perjudiciales de su
configuracin y estructura natural.
El ancho de la faja es de doscientos cincuenta metros medidos a partir del margen
superior de la ribera del ocano, hacia el interior del territorio.
La cota del lmite superior de la ribera se determinaran en base al "Plano de
Referencia Hidromtrico Provisorio" conocido como "cero Wharton". Cuando existen
Rutas nacionales o ramblas abiertas y pavimentadas, a una distancia menor de los
doscientos cincuenta metros del lmite superior de la ribera, el ancho de la faja referida, se
reduce hasta dichas rutas o ramblas.
* DIVERSIDAD BIOLOGICA: se entiende la variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte, comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
* ECOSISTEMA: se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad
funcional.
* ALVEO: o cauce natural de un ro, arroyo o laguna, es el terreno que cubren sus
aguas en las crecidas que no causan inundacin. Segn nuestra legislacin coincide con el
lmite superior de la ribera.
* RIBERA, COSTA: Margen y orilla del mar o ro. Orilla del mar y tierra que esta
cerca de ella. El lugar o espacio que cubren sus aguas en el tiempo que ms crecen con su
flujo y reflujo peridico, sea en invierno o verano, sin salir de su madre. De acuerdo al art.
37 del Cdigo de Aguas, la lnea superior de la ribera ser la que resulte del promedio de
las mximas alturas registradas cada ao durante un perodo de veinte aos.
* EUTROFICACION (o eutrofizacin) Es un proceso de contaminacin por el cual

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un depsito de agua, como un estanque, laguna, lago, etc, acumula un exceso de

materiales orgnicos que a su vez empobrecen la cantidad de oxgeno disuelto y otros
factores que condicionan la vida en el agua. El resultado final de este proceso es que la
vida se extingue o al menos se reduce en variedad en ese medio. Causas de este proceso
son, entre otras, el vertimiento de aguas servidas de una ciudad en un cauce de agua que
termina en uno de tales depsitos de agua incluso el mar; deslizamientos de agua por
aluviones o mal manejo de laderas ribereas; disposicin de basuras en cursos de agua,
etc.. El exceso de tales materiales, en especial aquellos en suspensin producen turbidez
que impide el paso de la luz solar hacia capas ms profundas con lo que se obstaculiza y
reduce hasta eliminarla, la posibilidad de fotosntesis. Cuando esto ocurre, la vida se hace
imposible para los organismos aerbicos y solo pueden medrar en estos ambientes
organismos patgenos de tipo anaerbico.
* TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE EDIFICACION. Es un instrumento de
gestin cuyos antecedentes ms remotos refieren a la legislacin britnica (Town and
Country Planning Act, de 1974) que implica la separacin conceptual del derecho de
propiedad del suelo y el derecho de edificacin.
Es utilizado para conservar el suelo en su estado natural con el objeto de preservar
su funcin agrcola o su valor paisajstico, sin llegar a la adquisicin o expropiacin del
terreno. Se refiere a la posibilidad de valorar el derecho real de edificacin, en forma
independiente al valor del suelo, y transferir ese derecho a otro inmueble ubicado en otra
parte, habilitando la posibilidad de que ese derecho sea comercializado a terceras personas
mediante la creacin de certificados de derechos de edificacin. Esta tcnica se base en
limitar el derecho de edificacin en parte de un municipio, y al mismo tiempo aumentarlo en
otra zona, de forma tal que la restriccin que opera en una zona pueda ser absorbida por
otra. El derecho transferido a la zona en que se habilita la edificacin, implica superar el
normal de ocupacin del suelo que se habilita en dicha zona edificable; este elemento es lo
que otorga un valor econmico a la transferencia.

ANEXO V (CARTOGRAFIA) - Se aportar por parte de UDDYMA

ANEXO VI - Zonificacin y fraccionamientos existentes al presente
FRACCIONAMIENTO
El Caracol
El Bonete
Costa Bonita
Estrella del Mar
San Sebastin
El Pedregal
Santa Rita

ZONIFICACION Area de Inters para la Conservacin Area de Inters para la Conservacin Area de Inters para la Conservacin Area de Inters para la Conservacin
Area de Inters para la Conservacin
Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad

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TIPO DE AREA
Area Protegida
Area Protegida
Area Protegida

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Garzn
Turismo baja intensidad
Las Garzas
Turismo baja intensidad
Rincn de la Laguna
Area Protegida
Santa Mara de Rocha
Area Protegida
La Paloma
Area Desarrollo Urbano
La Paloma y entorno
La Aguada
Area Desarrollo Urbano
Costa Azul
Area Desarrollo Urbano
Antonipolis
Area Desarrollo Urbano
Arachania
Area Desarrollo Urbano
Diamante de La Pedrera
Area Desarrollo Urbano
San Sebastin de la Ped.
Area Desarrollo Urbano
La Pedrera y entorno
Barrancas de La Pedrera
Area Desarrollo Urbano
La Pedrera
Area Desarrollo Urbano
Punta Rubia
Area Desarrollo Urbano
Santa Isabel de La Ped.
Area Desarrollo Urbano
San Antonio
Desarrollo concertado
Mar del Plata
Turismo baja intensidad
El Palenque
Turismo baja intensidad
San Francisco
Turismo baja intensidad
San Bernardo de Rocha
Turismo baja intensidad
Ocenico Valizas
Turismo baja intensidad
Brisas del Mar
Turismo baja intensidad
Puertas del Sol
Turismo baja intensidad
Atlntica
Turismo baja intensidad
San Remo
Turismo baja intensidad
La Florida
Turismo baja intensidad
Oceana del Polonio
Desarrollo Concertado
Costa Rica de Rocha
Turismo baja intensidad
Los Palmares
Turismo baja intensidad
Brisas del Polonio
Area de Inters para la Conservacin
La Perla de Rocha
Area de Inters para la Conservacin
Costa de Oro
Area de Inters para la Conservacin
Cabo Polonio
Area de Inters para la Conservacin Area Protegida
Valizas
Area Desarrollo Urbano
Aguas Dulces
Area Desarrollo Urbano
California
Turismo baja intensidad
Monte Carlo
Turismo baja intensidad
Vuelta del Palmar
Turismo baja intensidad
La Esmeralda
Desarrollo Concertado
Las Sirenas
Turismo baja intensidad
La Angostura
Turismo baja intensidad
Santa Teresa de la Angostura
Turismo baja intensidad
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Pinar de la Coronilla
Santa Teresa de la
Punta del Diablo
Coronilla
Aldea del Mar
Coronilla del Mar
Coronilla Fishing Club
Santa Teresa
Parque Nacional Santa Teresa
Santa Teresa Cabo Verde

Turismo baja intensidad

Area Desarrollo Urbano

Las Maravillas
Parte del anterior
R. Cuadrado
La Coronilla
Coronilla Country Club
Barrancas de la
Coronilla
Palmares de Coronilla
Las Almejas
Pinamar de la Coronilla
Atalaya de la Coronilla
Estrella de la
Coronilla
Playa del Este
Yodosal
Puimayen
Barra Uruguaya
Barra de Chuy y entorno
Barra de Chuy

Area de Desarrollo Urbano

Area de Desarrollo Urbano
Area de Desarrollo Urbano
Area de Desarrollo Urbano
Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad

Area Desarrollo Urbano

Area Desarrollo Urbano
Area Desarrollo Urbano
Area Desarrollo Urbano
Area de Inters para la conservacin

Area Protegida
Area Protegida

Turismo baja intensidad

Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad
Turismo baja intensidad
Area Desarrollo Urbano
Area Desarrollo Urbano
Area Desarrollo Urbano

2) Regstrese, comunquese, publquese en el diario oficial, tome conocimiento

Asesoria Letrada y el Departamento General de Hacienda. Diligenciado, archvese.
Irineu Riet Correa, Intendente Municipal; Darwin Rodrguez, Secretario General.

XIV.- GLOSARIO

XV.- BIBLIOGRAFIA

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