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AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL - TEMA 3.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. LOS
INTERESADOS. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA
LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIN. TRMINOS Y PLAZOS.
1.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.

1.1.
CONCEPTO.
1.2.
CLASES.
1.2.1. Atendiendo a su regulacin.
1.2.2. Atendiendo a su desarrollo.
1.2.3. Atendiendo al fin que persiguen.
1.3.
2.
REGULACIN.
LA CAPACIDAD DE OBRAR Y EL CONCEPTO DE INTERESADO.

REPRESENTACIN.
2.1.
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
2.1.1. La competencia.
2.1.2. Abstencin y recusacin.
2.2.
EL ADMINISTRADO: CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y

REPRESENTACIN.
2.2.1. Capacidad.
2.2.2. Legitimacin.
2.2.3. Representacin.
3.
IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS.

3.1.
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN DE LOS INTERESADOS EN EL

PROCEDIMIENTO (ARTCULO 9).
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Tema 3

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3.2.
SISTEMAS DE FIRMA ADMITIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS (ARTCULO 10).
3.3.
USO DE MEDIOS DE IDENTIFICACIN Y FIRMA EN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ARTCULO 11).
4.
DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
5.
OBLIGACIN DE RESOLVER Y SILENCIO

ADMINISTRATIVOEL.
6.
5.1.
CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.
5.2.
OBLIGACIN DE RESOLVER EXPRESAMENTE.
5.3.
EFECTOS DE LA NO RESOLUCIN DENTRO DE PLAZO.
EL
TRMINOS Y PLAZOS.

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TEMA 3
1.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.

1.1.
CONCEPTO.
El artculo 103 CE establece los principios que deben regir la actuacin de las Administraciones
Pblicas, entre los que destacan el de ecacia y el de legalidad, al imponer el sometimiento pleno
de la actividad administrativa a la Ley y al Derecho. La materializacin de estos principios
se produce en el procedimiento, pues la realizacin de las funciones pblicas (legislativas,
jurisdiccionales o administrativas) necesita de un especial procedimiento, distinto segn la funcin
que se persiga, denominndose procedimiento administrativo cuando dicha funcin sea la
administrativa.
En este sentido, la Exposicin de motivos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, lo dene como el conjunto ordenado de
trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para dictar un
acto administrativo o expresar la voluntad de la Administracin.
1.2.
CLASES.
1.2.1. Atendiendo a su regulacin.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, en su Ttulo IV, regula la estructura general del
procedimiento, y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos
especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial, que la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades del
procedimiento administrativo comn. Y tampoco se contemplan ya las reclamaciones previas en va
civil y laboral que se regulaban anteriormente en la Ley 30/1992, por lo que no podemos distinguir ya
en el seno de la LPACAP entre procedimiento comn y especiales.
Ahora bien, segn establece la Disposicin adicional primera de la Ley 39/2015, los procedimientos
administrativos regulados en leyes especiales por razn de la materia que no exijan alguno de los
trmites previstos en esta Ley o regulen trmites adicionales o distintos se regirn, respecto a stos,
por lo dispuesto en dichas leyes especiales. As, las siguientes actuaciones y procedimientos se
regirn por su normativa especca (y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley):
a) Las actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en materia tributaria y aduanera, as
como su revisin en va administrativa.
b) Las actuaciones y procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y
revisin en materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden
social, en materia de trco y seguridad vial y en materia de extranjera.
d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjera y asilo.
1.2.2. Atendiendo a su desarrollo.

Se distingue entre:
Ordinarios: que se desenvuelven conforme a las reglas generales del procedimiento (general o
especial) de que se trate.

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Sumarios o de urgencia: en los que los trmites y plazos del procedimiento ordinario se
simplican y abrevian. Como novedad en este punto, destacar que la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del PACAP, dentro del ttulo IV, incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin
simplicada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de
aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los trmites de que constar.
1.2.3. Atendiendo al fin que persiguen.

Cabe distinguir entre procedimientos:
De gestin: de carcter tcnico y mbito interno, normalmente preparatorios de una decisin

administrativa posterior.
Declarativos: tendentes a la elaboracin en s de una decisin administrativa.
Ejecutivos: que tienden a la realizacin material de una decisin anterior.
De revisin: que vuelven sobre una decisin previa, bien sea de ocio a iniciativa de la propia
Administracin, o bien sea en va de recurso a instancia del administrado.
1.3.
REGULACIN.
A lo largo del Texto Constitucional existen diversos preceptos que, de forma ms o menos directa,
inciden sobre la vigente regulacin del procedimiento administrativo (arts. 54, 103, 105, 106,
etc.). El ms importante es, sin embargo, el art. 149.1.18., en virtud del cual se establecen las reglas
de distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno en materia de procedimiento
administrativo. Dicho precepto establece: El Estado tiene competencia exclusiva sobre (): 18.
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn entre
ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas; () y el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones pblicas.
Pues bien, en desarrollo del citado precepto constitucional, el ttulo IV de la Ley 39/2015 (De las
disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn) se estructura en siete captulos, e incorpora
a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y nalizacin del procedimiento el uso generalizado y
obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incorpora la regulacin del expediente administrativo
estableciendo su formato electrnico y los documentos que deben integrarlo, aprovechando para
sistematizar toda la regulacin relativa a la tramitacin electrnica.
Por lo dems, la regulacin de lo relativo a los interesados en el procedimiento se regula en el ttulo
I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, y habr que acudir tambin, para el anlisis de la
regulacin ad intra del funcionamiento interno de cada Administracin y de las relaciones
entre ellas, a la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de RJSP, pues no en vano su Ttulo I es el que
contiene las disposiciones generales al respecto, y los principios de actuacin y de funcionamiento
del sector pblico.
2.
LA CAPACIDAD DE OBRAR Y EL CONCEPTO DE INTERESADO.

REPRESENTACIN.
Dentro de la relacin administrativa, hay que tener en cuenta la existencia de dos partes claramente
diferenciadas. Por un lado, la Administracin Pblica como rgano necesario para entrar en el mbito
del Derecho Administrativo, y por otro, los ciudadanos que se relacionan con ella y que en el seno del
procedimiento se les denomina interesados.
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2.1.
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
2.1.1. La competencia.
Partiendo de la idea de que la Administracin se sirve para su actuacin de rganos, los cuales, a su
vez, estn servidos por funcionarios, hay que atender en primer lugar, a que el rgano actuante sea
competente, recordando, conforme dispone el art. 8.1 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de RJSP, que: La
competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos
previstos en esta u otras leyes.
En segundo lugar, es preciso que el titular del rgano est investido legtimamente y que no est
incurso en ninguna causa de abstencin o recusacin.
2.1.2. Abstencin y recusacin.

En efecto, la Ley, en sus arts. 23 y 24 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de RJSP, intenta garantizar la
imparcialidad ms absoluta, estableciendo unas reglas de recusacin y abstencin de los funcionarios
intervinientes en cada procedimiento.
La abstencin es el acto en virtud del cual el personal al servicio de la Administracin o la autoridad a
la que corresponde intervenir en un procedimiento se apartan de dicho procedimiento, en unos casos
de forma voluntaria y, en otros, por orden del rgano superior, por considerar que concurren en ellos
determinadas circunstancias que ponen en peligro su correcta actuacin. Segn el art. 23.2, son motivos
de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera inuir la de
aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de anidad dentro del segundo con cualquiera de los interesados
(), as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad maniesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener alguna relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.
Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
En cualquier caso, la actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez
de los actos en que hayan intervenido, aunque la no abstencin en los casos en que concurra alguna de
esas circunstancias dar lugar a la responsabilidad que proceda.
La recusacin, por el contrario, es el derecho de los interesados a que no intervenga en el procedimiento
el titular del rgano administrativo en el que concurra alguno de los motivos de abstencin. El n es el
mismo que en la abstencin, con la diferencia que la recusacin la plantea el interesado, y se regula en
el art. 24 en los siguientes trminos:

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1. En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusacin, acordar
su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga n al
procedimiento.
Adems, como deriva del art. 74, el planteamiento de la recusacin suspender el procedimiento.
2.2.
EL ADMINISTRADO.
En el ejercicio de la funcin administrativa aparece, al lado de, o frente a la Administracin pblica,

el particular, el administrado. Desde el punto de vista formal del procedimiento, el administrado es el
interesado, esto es, el particular en concreto que interviene o puede intervenir en el procedimiento
administrativo.
2.2.1. Capacidad.
La aptitud para actuar en un procedimiento administrativo y realizar vlidamente los actos en
que se concreta la actuacin, se regulan en el art. 3 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, segn
el cual, y a los efectos previstos en dicha Ley, tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Pblicas:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando
la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se
trate.
c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.
2.2.2. Legitimacin.
Para intervenir en un procedimiento administrativo no basta tener capacidad de obrar. El
Ordenamiento jurdico exige algo ms: una aptitud especial, que se conoce con el nombre de
legitimacin. La legitimacin implica una relacin del sujeto con lo que constituye el objeto del
procedimiento. A este respecto, seala el art. 4 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
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2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern

titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho
habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Y cuando en una solicitud, escrito o comunicacin guren varios interesados, las actuaciones a que
den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y,
en su defecto, con el que gure en primer trmino (art. 7).
Adems, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la
existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identicacin
resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a
dichas personas la tramitacin del procedimiento (art.8).
2.2.3. Representacin.
Como regla general, en el procedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de tcnicos
del Derecho. Ahora bien, el hecho de que los interesados puedan actuar por s mismos, no obsta para
que se les reconozca tambin la facultad de actuar por medio de representante. La Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del PACAP establece, en su art. 5:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose
con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.
2. Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que ello est previsto
en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer
recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse
la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite
se presumir aquella representacin.
4. La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que deje
constancia fidedigna de su existencia. A estos efectos, se entender acreditada la representacin
realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia
electrnica en la correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin
en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica competente.
5. El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al expediente
administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que tiene reconocidos
en dicho momento. El documento electrnico que acredite el resultado de la consulta al registro
electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la condicin de acreditacin a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado
el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de
diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso as lo requieran ().
Igualmente, se dispone la obligacin de cada Administracin Pblica de contar con un registro
electrnico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en
aplicacin del principio de eciencia.
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3.
IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS INTERESADOS.
El Captulo II del Ttulo I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP (arts. 9 a 12) dedica parte
de su articulado a una de las novedades ms importantes de la Ley: la separacin entre identicacin y
rma electrnica y la simplicacin de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carcter
general, slo ser necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y
consentimiento del interesado.
Tanto los sistemas de identicacin como los de rma previstos en esta Ley son plenamente coherentes con
lo dispuesto en el Reglamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de
2014, relativo a la identicacin electrnica y los servicios de conanza para las transacciones electrnicas
en el mercado interior y por la que se deroga la Directiva 1999/93/CE. Debe recordarse la obligacin de los
Estados miembros de admitir los sistemas de identicacin electrnica noticados a la Comisin Europea
por el resto de Estados miembros, as como los sistemas de rma y sello electrnicos basados en certicados
electrnicos cualicados emitidos por prestadores de servicios que guren en las listas de conanza de otros
Estados miembros de la Unin Europea, en los trminos que prevea dicha norma comunitaria.
Se establece, adems, con carcter bsico, un conjunto mnimo de categoras de medios de identicacin
y rma a utilizar por todas las Administraciones:
3.1.

Las Administraciones Pblicas estn obligadas a vericar la identidad de los interesados en el

procedimiento administrativo, mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o denominacin
o razn social, segn corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento
identicativo equivalente.
Los interesados podrn identicarse electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a travs de
cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad.
En particular, sern admitidos, los sistemas siguientes (art. 9.2):
a) Sistemas basados en certicados electrnicos reconocidos o cualicados de rma electrnica
expedidos por prestadores incluidos en la Lista de conanza de prestadores de servicios de
certicacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certicados electrnicos
reconocidos o cualicados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas basados en certicados electrnicos reconocidos o cualicados de sello electrnico
expedidos por prestadores incluidos en la Lista de conanza de prestadores de servicios de
certicacin.
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren
vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas para realizar
determinados trmites o procedimientos, si bien la admisin de alguno de los sistemas de identicacin
previstos en la letra c) conllevar la admisin de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para
ese trmite o procedimiento.
En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin General del Estado servir
para acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contrario, la identicacin
electrnica de los interesados en el procedimiento administrativo.

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3.2.

Segn dispone el art. 10, los interesados podrn rmar a travs de cualquier medio que permita
acreditar la autenticidad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la integridad
e inalterabilidad del documento.
En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Pblicas a
travs de medios electrnicos, se considerarn vlidos a efectos de rma:
a) Sistemas de rma electrnica reconocida o cualicada y avanzada basados en certicados electrnicos
reconocidos o cualicados de rma electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de
conanza de prestadores de servicios de certicacin. A estos efectos, se entienden comprendidos
entre los citados certicados electrnicos reconocidos o cualicados los de persona jurdica y de
entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualicado y de sello electrnico avanzado basados en
certicados electrnicos reconocidos o cualicados de sello electrnico incluidos en la Lista de
conanza de prestadores de servicios de certicacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y
condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo admite algunos de estos
sistemas para realizar determinados trmites o procedimientos de su mbito de competencia.
Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones
Pblicas podrn admitir los sistemas de identicacin contemplados en esta Ley como sistema de
rma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresin de la voluntad y consentimiento de
los interesados.
Cuando los interesados utilicen un sistema de rma de los previstos en este artculo, su identidad
se entender ya acreditada mediante el propio acto de la rma.
En este punto hay que acudir tambin a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de rma electrnica,
regula la rma electrnica, su ecacia jurdica y la prestacin de servicios de certicacin, y cuyo art. 3
establece al respecto lo siguiente:
1. La firma electrnica es el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o
asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
2. La firma electrnica avanzada es la firma electrnica que permite identificar al firmante y detectar
cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica y a
los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede utilizar, con un alto
nivel de confianza, bajo su exclusivo control.
3. Se considera firma electrnica reconocida la firma electrnica avanzada basada en un certificado
reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.
4. La firma electrnica reconocida tendr respecto de los datos consignados en forma electrnica el
mismo valor que la firma manuscrita en relacin con los consignados en papel.

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5. Se considera documento electrnico la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica,

archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin
y tratamiento diferenciado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, para que un documento electrnico tenga la
naturaleza de documento pblico o de documento administrativo deber cumplirse, respectivamente,
con lo dispuesto en las letras a) o b) del apartado siguiente y, en su caso, en la normativa especfica
aplicable.
6. El documento electrnico ser soporte de:
a) Documentos pblicos, por estar firmados electrnicamente por funcionarios que tengan
legalmente atribuida la facultad de dar fe pblica, judicial, notarial o administrativa, siempre
que acten en el mbito de sus competencias con los requisitos exigidos por la ley en cada caso.
b) Documentos expedidos y firmados electrnicamente por funcionarios o empleados pblicos en
el ejercicio de sus funciones pblicas, conforme a su legislacin especfica.
c) Documentos privados.
7. Los documentos a que se refiere el apartado anterior tendrn el valor y la eficacia jurdica que
corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislacin que les resulte aplicable.
8. El soporte en que se hallen los datos firmados electrnicamente ser admisible como prueba
documental en juicio. Si se impugnare la autenticidad de la firma electrnica reconocida con la que
se hayan firmado los datos incorporados al documento electrnico se proceder a comprobar que
se trata de una firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido, que cumple todos
los requisitos y condiciones establecidos en esta Ley para este tipo de certificados, as como que la
firma se ha generado mediante un dispositivo seguro de creacin de firma electrnica.
La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponder a quien haya presentado el
documento electrnico firmado con firma electrnica reconocida. Si dichas comprobaciones
obtienen un resultado positivo, se presumir la autenticidad de la firma electrnica reconocida con
la que se haya firmado dicho documento electrnico siendo las costas, gastos y derechos que origine
la comprobacin exclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la impugnacin. Si, a juicio
del tribunal, la impugnacin hubiese sido temeraria, podr imponerle, adems, una multa de 120
a 600 euros.
Si se impugna la autenticidad de la firma electrnica avanzada, con la que se hayan firmado los
datos incorporados al documento electrnico, se estar a lo establecido en el apartado 2 del artculo
326 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Adems, el propio art. 3 establece expresamente que todos los sistemas de identicacin y rma
electrnica previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico tendrn plenos efectos jurdicos.
3.3.
USO DE MEDIOS DE IDENTIFICACIN Y FIRMA EN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ARTCULO 11).
EL
1. Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo,
ser suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a travs de cualquiera de
los medios de identificacin previstos en esta Ley.

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2. Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
4.
DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
Los derechos de los ciudadanos han estado regulados tradicionalmente en el articulado de las distintas
leyes administrativas en los que, segn su materia, contemplaban la situacin de los ciudadanos frente
a la Administracin, pero fue la Ley 30/92 la que por primera vez recogi una enumeracin de estos
derechos, lo que supuso en un da una gran novedad en cuanto a su sistematizacin e inclusin en una
norma general y bsica.
Actualmente, es el art. 13 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, el que recoge los
derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas. Adems, el art.
14 regula el derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones
Pblicas, y el art. 15 la posibilidad de utilizar las lenguas coociales, pero es el art. 53 el que
regula con detalle los derechos del interesado en el procedimiento administrativo, amparando los
siguientes:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que
tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de
que la Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para
su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. (...)
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora
aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento
original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de
que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido
elaborados por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
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g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artculo
98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Adems, en el caso de procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos
responsables tendrn una serie derechos adicionales tendrn los siguientes derechos:
a) A ser noticado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir
y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor,
de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo
contrario.
5.
OBLIGACIN DE RESOLVER Y SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La doctrina del silencio administrativo surge como consecuencia de la necesidad de salvaguardar los
derechos e intereses de los administrados ante la Administracin y en aplicacin de los principios
de celeridad o ecacia administrativa. Resulta, en efecto, que sta disfruta del privilegio denominado
del acto previo, en cuya virtud, para interponer un recurso en va administrativa (art. 112 Ley
39/2015, de 1 de octubre, del PACAP) o contenciosa (arts. 1 y 25 Ley 29/1998, LJCA) deber existir
un acto que sea objeto de impugnacin.
En consecuencia, si se formula una peticin ante la Administracin y sta no la resuelve, los derechos
e intereses del peticionario resultarn lesionados ante la ausencia de un acto susceptible de ulterior
revisin; a menos que el Derecho presuma, como correctivo del privilegio del acto previo, la existencia
de un acto contra el que accionar.
5.1.
CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.
En sentido estricto, el silencio administrativo es una presuncin legal o ccin que la ley establece en
benecio del particular, en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada
(silencio negativo) la peticin, recurso o reclamacin dirigida por ste a la Administracin, que aqulla
tenga el deber de resolver.
Respecto a la naturaleza, existen varias posturas doctrinales, de las que recogemos esencialmente
dos:
1. La primera entiende que el silencio administrativo supone la existencia de un verdadero acto
administrativo, perteneciente a la categora de los actos presuntos.
2. La segunda distingue entre el silencio positivo, que lo considera un autntico acto administrativo, y
el silencio negativo, que entiende como una simple ccin legal de efectos estrictamente procesales,
limitados a abrir la va de recurso.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, parece caracterizar a los actos presuntos como
autnticos actos administrativos, en lnea con lo que estableca la Ley 30/1992 de RJAPPAC a partir
de las modicaciones introducidas en esta materia por la Ley 4/1999.

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En atencin a sus efectos, se distingue:

1. Silencio negativo: Supone que la Administracin no acepta la peticin, recurso o reclamacin
formulados.
2. Silencio positivo: Resolviendo a favor del peticionario.
5.2.
OBLIGACIN DE RESOLVER EXPRESAMENTE.
Regulada en el art. 21 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, que establece lo siguiente:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
noticarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. Se exceptan de lo anterior los supuestos
de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin a
la Administracin
2. El plazo mximo en el que debe noticarse la resolucin expresa ser el jado en la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses, salvo
que una norma de rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la
Unin Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no jen el plazo mximo, ste ser de
tres meses (...). Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de ocio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
(...).
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a
efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
establecido para la resolucin de los procedimientos y para la noticacin de los actos que les
pongan trmino, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo.
El incumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria. Ahora bien, conforme establece el art. 22, el transcurso del plazo
mximo legal para resolver un procedimiento y noticar la resolucin,
se podr suspender, por el tiempo que seala el mismo art. 22, en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deciencias o la aportacin
de documentos y otros elementos de juicio necesarios
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin Europea.
c) Cuando exista un procedimiento no nalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione
directamente el contenido de la resolucin de que se trate.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 86 de esta Ley.
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g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo

pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional.
y se suspender en estos otros:

a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda
que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de sus
competencias, en el supuesto al que se reere el apartado 5 del artculo 39 de esta Ley.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria de
las previstas en el artculo 87.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de un
procedimiento.
Los plazos concretos de suspensin los recoge ese artculo 22 en los trminos siguientes:
1. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o la
aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre
la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto,
por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 68 de la presente
Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin
Europea, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados,
y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles
comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione
directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga constancia de
su existencia, lo que deber ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que
tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin, por
el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin
del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin
no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo
indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos
por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al
expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 86 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta
la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo
pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo
que habr de comunicarse a los interesados, hasta que la Administracin tenga constancia del
mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
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2. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
suspender en los siguientes casos:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el
mbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artculo 39 de
esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el
recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser comunicado a
los interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la
resolucin del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria
de las previstas en el artculo 87, desde el momento en que se notifique a los interesados el
acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de
un procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerrquico
del recusado.
Excepcionalmente se podr acordar tambin, de manera motivada, la ampliacin del plazo mximo
de resolucin y noticacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin del
procedimiento (art. 23). Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
noticado a los interesados, no cabr recurso alguno.
5.3.
EFECTOS DE LA NO RESOLUCIN DENTRO DE PLAZO.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, como haca la 30/1992, generaliza el uso del silencio
administrativo positivo, y establece en su art. 24.1 lo siguiente:
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el vencimiento del
plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa, legitima al interesado o interesados para
entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con
rango de ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de Derecho internacional aplicable en
Espaa establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su
ejercicio, la ley que disponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia
de razones imperiosas de inters general.
Pero seguidamente, el mismo art. 24.1 establece una serie de excepciones en las que, a falta de
resolucin expresa por parte de la Administracin, las solicitudes formuladas por los interesados
podrn entenderse desestimadas, y seala:
El silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
peticin, a que se reere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como
consecuencia que se transrieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico
o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente y
en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los procedimientos de impugnacin de actos
y disposiciones y en los de revisin de ocio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante,
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de

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resolucin, el rgano administrativo competente no dictase y noticase resolucin expresa, siempre

que no se reera a las materias enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
En cuanto a los efectos del silencio administrativo, debe distinguirse si ste es positivo o negativo:
a) La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto
administrativo nalizador del procedimiento.
b) La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados
la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
Por lo que respecta a la obligacin de dictar resolucin expresa a que se reere el apartado primero del
artculo 21 se sujetar al siguiente rgimen (apartado 3 del art. 24):
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo, se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del
silencio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante
la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y noticarse la
resolucin expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certicado acreditativo del silencio producido.
La falta de resolucin expresa, para los procedimientos iniciados de ocio se encuentra regulada en
el art. 25 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP. En dicho precepto se establece que: El vencimiento
del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados que hubieran
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general,
de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir
la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 95.
Y el apartado segundo de este art. 25 termina diciendo: En los supuestos en los que el procedimiento
se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.
6.
TRMINOS Y PLAZOS.
Se regulan en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, dedicado a la
actividad de las Administraciones Pblicas (arts. 29 a 33).
As, el art. 29 establece expresamente que los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para
la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.

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El cmputo de los mismos se efectuar segn lo que previene el art. 30 (31 para el cmputo de plazos
en los registros), siendo susceptibles de ampliacin, salvo precepto en contrario, y de ocio o a peticin
de los interesados, por plazo que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan
y con ello no se perjudican derechos de tercero (art. 32).
El tenor literal de esos preceptos es el siguiente:
Artculo 30. Cmputo de plazos.
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los
plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da
que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora
y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener
una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
sbados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por el Derecho
de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
3. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca
la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que
se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo
en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel
en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
5. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
6. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado,
e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das
inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas
comprender los das inhbiles de las Entidades Locales correspondientes a su mbito territorial,
a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda, as como en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s
sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin
del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y horarios de las mismas.
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Artculo 31. Cmputo de plazos en los registros.

1. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abiertas
las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garantizando
el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
2. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo de
los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con
las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y
visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro
horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumplimiento
de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la
primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresamente la
recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron
en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores, segn
el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada
Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo de
plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
3. La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla y al calendario
previsto en el artculo 30.7, los das que se considerarn inhbiles a los efectos previstos en este
artculo. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del cmputo de
plazos en los registros electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo dispuesto en el
artculo 30.6.
Artculo 32. Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos,
si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos
que, sustancindose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse,
en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin
no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al
procedimiento.

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4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema
o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administracin podr
determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrnica
tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo no vencido.
No obstante, contempla tambin la Ley que, cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr
acordar, de ocio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario,
salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno contra el acuerdo
que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente
contra la resolucin que ponga n al procedimiento (art. 33).

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AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL - TEMA 3.

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1.2.2. Atendiendo a su desarrollo.

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1.2.3. Atendiendo al fin que persiguen.

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2.1.2. Abstencin y recusacin.

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2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern

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5. Se considera documento electrnico la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica,

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DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO

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g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

OBLIGACIN DE RESOLVER Y SILENCIO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Tema 3

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA

En atencin a sus efectos, se distingue:

OBLIGACIN DE RESOLVER EXPRESAMENTE.

C/ Francisco Silvela, 106 - 28002 Madrid

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA

g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo

y se suspender en estos otros:

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EFECTOS DE LA NO RESOLUCIN DENTRO DE PLAZO.

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Tema 3

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA

resolucin, el rgano administrativo competente no dictase y noticase resolucin expresa, siempre

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Tema 3