ALTERIDADES RURAIS-URBANAS, CULTURA E DESENVOLVIMENTO: desafios a uma

agenda brasileira
Maria Dione Carvalho de Moraes14
RESUMO:
Na temtica relao entre ruralidades, cultura, e desenvolvimento, problematizo o lugar da cultura, no
texto brasileiro, sobre desenvolvimento rural, tendo por base representaes de rural subjacentes. Para
alm de meras dicotomias acionadas na referncia s relaes entre rural e urbano, campo e cidade,
focalizo a lacuna relativa ao tema das alteridades, traduzidas por signos de ruralidades e urbanidades
como eixo na problematizao da relao entre ruralidades, cultura, e desenvolvimento, no pas.
PALAVRAS-CHAVE: Ruralidades - Cultura - Desenvolvimento
Introduo

O tema das relaes entre cultura e desenvolvimento constituem pauta da UNESCO, desde,
pelo menos, os anos 1980. Na atualidade, esta pauta ampliou-se consideravelmente, nos meios
acadmicos e extra-acadmicos. Tambm o tema ruralidades crescentemente debatido por diferentes
grupos, levando dentre outras direes, a se repensarem representaes e ressignificaes de rural,
sobretudo, quando novas abordagens, no mundo ocidental, avanam para alm das idias de fim do
rural, e de morte do campesinato, na direo de se repensar ruralidades contemporneas em suas
realidades materiais e simblicas.
Embora o Brasil seja signatrio desta reflexo, a relao rural-urbano, dentre ns, carrega certa
tenso terica e poltica, com rural, em larga medida, ainda tido como sinnimo de atraso, elemento
residual. E recente o esforo terico-conceitual com ressonncia na gesto pblica no sentido de
repensar noes de rural, inclusive, na relao com urbano, na perspectiva de ruralidades como
territrios geo-simblicos, constitudos por mltiplas territorialidades (CARNEIRO, 2012;
WANDERLEY, 2000; MORAES; 2014a; 2014b; 2014c; 2014d; 2015).
14Doutora em Cincias Sociais com Ps-Doutorado em Sociologia. Profa. NA Universidade Federal do Piau-UFPI/Centro
de Cincias Humanas e Letras-CCHL/Departamento de Cincias Sociais-DCIES. Programas de Ps-Graduao: Polticas
pblicas-PGPP/UFPI; Sociologia-PGS/UFPI; Antropologia-PPGAnt/UFPI. E-mail: mdione@asuperig.com.br

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As prprias ressignificaes da idia de rural e de desenvolvimento rural (ABRAMOVAY,

2000; FAVARETTO, 2010; DELGADO et al, 2013), no plano internacional, cada vez mais adjetivada
como sustentvel e/ou territorial, vm contribuindo, significativamente, nas ultimas dcadas, para
inflexes no texto brasileiro sobre rural. Este vem dando alguns passos na direo de superar
definies caudatrias da Era Vargas (VEIGA et al, 2001) e suas consequncias nas estatsticas e nas
polticas pblicas.
Pari passu, o debate mundial sobre cultura e desenvolvimento (MOISS, 2002; BARROS,
2008; MIGUEZ, 2009; MORAES, 2014a) ganha corpo no Brasil, inclusive, no mbito do processo de
criao e institucionalizao de um Sistema Nacional de Cultura. O pas busca superar limites tericos
e polticos e avanar no campo das representaes simblicas, incorporando, progressivamente, a
necessidade de tratar as alteridades na perspectiva da diversidade cultural (MOISS, 2002;
BERNARD, 2005; BARROS, 2008), em um panorama social e poltico prenhe de demandas por
reconhecimento.
Na pesquisa desenvolvida entre novembro de 2013 e fevereiro de 2015, de cunho
interpretativo, com base em fontes bibliogrficas e documentais escritas, guisa de uma etnografia
textual (MORAES, 2013), visei a compreender os fundamentos conceituais de ruralidades e de
cultura, e suas interfaces, traduzidas em polticas e programas de desenvolvimento rural/territorial no
Brasil, em especial, no Nordeste, nas duas ltimas dcadas. Para tanto, realizei uma hermenutica
textual dos sentidos de ruralidades, cultura, relaes rural/urbanas, nos discursos terico e poltico
(MORAES, 2014a; 2014b; 2014c; 2014d; 2015), e mapeei programas de desenvolvimento
rural/territorial, em especial, no Nordeste (MORAES, 2014b; 2015), com nfase na cultura. O intuito
foi identificar construtos tericos subjacentes aos enunciados e diretrizes polticas e interpretar
sentidos das linhas de ao no que concerne a polticas culturais, no mbito das polticas de
desenvolvimento rural/territorial.
Com base nesse estudo, o tema aqui abordado pela tica das alteridades rurais-urbanas,
presentes no pensamento social brasileiro, como desafio a uma poltica da diversidade o que supe,
por seu turno, outro desafio de cunho epistemolgico e poltico, qual seja, o de pensar, relacionalmente
(BOURDIEU, 1989), cultura e desenvolvimento, a partir de uma alteridade fundante da
representao/ao poltica no Brasil que subjaz forma pela qual pensamos e agimos no que diz
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respeito s relaes rural-urbanas.

2- Sobre alteridades rurais-urbanas, cultura e desenvolvimento como desafios brasileiros

No texto brasileiro, rural significado como elemento residual [...] palavra de ordem [...]
discurso autorizado sobre o Outro pessoas, coisas [...] [cujo] imaginrio e constelaes de palavras
bem ditas [...] fazem ver, crer, agir [...] (FERREIRA, 2008, p. 129). Da, a necessidade de
problematizar a relao entre ruralidades, cultura e desenvolvimento, nos planos conceituais e polticos
(MORAES, 2014a; 2014b; 2014c; 2014d), superando a associao ainda

presente e, talvez,

dominante da produo e fruio culturais apenas a urbano. E estabelecer hierarquias entre esses
espaos.
No demais lembrar que o debate sobre polticas de cultura (BOURDIEU, 1987; 1989;
CERTEAU, 1995; MCGUIGAN, 1996, COELHO, 1997; HABERMAS, 2003; CANCLINI, 2005),
nas cidades, ganha fora, em larga medida, pelo acionamento da cultura como recurso (YDICE,
2006), e pela idia de cidades criativas (BOTELHO, 2011) inclusive, com cultura como instrumento
capaz de lidar com problemas sociais. Por outro lado, este destaque decorre de dicotomias vigentes que
opem cidade/campo; cultura/folclore, dentre outras, e que incidem em idias e aes voltadas para a
cidade como espao, por excelncia, de polticas de cultura, de equipamentos culturais, de produo e
fruio.
Este desafio torna-se pleno de sentido, sobretudo, quando se considera que rural [...]
realidade da sociedade moderna [...] [e] o predomnio da cultura urbana no implica numa
homogeneidade cultural (WANDERLEY e FAVARETTO, 2013, p. 440) 15.

No debate atual,

especializado, fica cada vez mais explcita a necessidade de pensar cidade-campo, relacionalmente.
Mas, a intensa reflexo atual sobre cidade e cultura, no Brasil, tem levado em conta, substantivamente,
o seu entorno? Como vem incorporando as inflexes que se observam nas formas de se pensarem as
relaes rurais-urbanas, em especial, na perspectiva do desenvolvimento territorial, na mirada que se
observa em pases europeus e latinoamericanos16, e que ecoa no Brasil?
Lugar importante onde se vislumbram essas reverberaes so os textos do Programa
15 Sobre uma proposta de tipologia de rural no Brasil contemporneo, ver Wanderley e Favaretto, 2013.
16 A abordagem Leader, em pases europeus, assim como a estratgia de Dessarrolo Territorial Rural con Identidad
Cultural, em pases da Amrica Latina, so exemplos conhecidos. Para detalhes, ver Saraceno, 2001; 2005;
Azevedo, 2006; Flores, 2006; Moraes, 2014; 2105).
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Territrios da Cidadania17, e documentos elaborados pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas-NEAD do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA. Ali, encontram-se indcios de proposies de
mudanas nas definies de rural nativas, que datam da Era Vargas18.
De fato, indiscutvel a centralidade da cidade (SOUSA e SILVA; OLIVEIRA, 2007) no debate
sobre cultura e desenvolvimento, na atualidade. Assim, por exemplo, dizem Albino Rubim e Renata
Rocha, quando justificam a nfase nas conexes contemporneas entre cidade e cultura no IV Ciclo
de Debates em Polticas Culturais, com a temtica: Polticas Culturais para as Cidades: [...] os
impactos da vida e das culturas urbanas certamente j repercute, de modo significativo, nos valores,
hbitos e tradies das zonas rurais, a partir da influncia de variados dispositivos, dentre eles as redes
de comunicao. (RUBIM e ROCHA, 2010, s/p).
Esta posio tem ampliao no cenrio internacional, quando se considera, como no Frum
Universal das Culturas, na Agenda 21 da Cultura, de 2004, que [...] a cidade o local onde se d a
ao coletiva. Em tempos globalizados, torna-se o espao privilegiado de intercmbios e elaboraes,
alm de ser o palco no qual os indivduos exercem presses para valer seus direitos e concretizar seus
desejos E ainda: a cidade o lugar dos encontros, da longa conversa que a cultura, espao de
ampliao dos horizontes culturais. Nesses tempos de diversidade, intercmbios e aproximaes, a
cultura que pode funcionar como fora aglutinadora para permitir que diferentes sujeitos construam
projetos coletivos19. De fato, na Agenda 21 da Cultura, de 200420, no Frum Universal das Culturas
(FITA, 2003), em Barcelona, as cidades assumem papel de protagonista nas polticas pblicas de
cultura, como espaos locais e ambientes privilegiados de elaborao, os quais,
evoluo, so

tidos como mbitos privilegiados da diversidade criativa na

em constante
direo do

17 O Programa Territrios da Cidadania-PTC (BRASIL, 2008; 2013), institudo em 2008, promoveu a confluncia de
polticas pblicas e programas anteriores, como: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura FamilarPronaf Poltica Nacional de Assistncia tcnica e Extenso Rural para Agricultura Familiar e Reforma AgrriaPNATER, Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrria-PRONATER; Plano Nacional de reforma Agrria-PNRA; o Programa Comunidades Quilombolas. A estes,
so somados novos em uma articulao na perspectiva do desenviolvimento territorial.
18 Para detalhes, ver Moraes (2014a; 2014b).
19 Ver www/http://novo.itaucultural.org.br/obsglossario/cidade-e-cultura/
20 A Agenda 21 da Cultura estabelece ao por parte de cidades e governos locais para o desenvolvimento cultural. O
Programa Cidades e Governos Locais Unidos-CGLU adotou a Agenda 21 da Cultura como documento de
referncia em 2004. Em 2005, foi constitudo um grupo de trabalho sobre cultura e, em 2007, a Comisso de
Cultura, esta, ratificada no terceiro congresso de CGLU, no Mxico, em 2010. A orientao poltica cultura como
quarto pilar do desenvolvimento sustentvel. Nos anos seguintes A CGLU mostra-se como um centro de pesquisa
que agrupa cidades, organizaes e redes que trabalham na relao entre polticas culturais locais e
desenvolvimento sustentvel, promovendo intercmbio de informao e aprendizagem, alm de advogar em defesa
da relao entre cultura, cidade e desenvolvimento nas polticas pblicas (PASCUAL, s/d; AGENDA 21 DA
CULTURA, 2007).
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desenvolvimento humano integral.

Sem dvida, esta centralidade no espao citadino permite pensar polticas de forma mais
aproximada a demandas e projetos locais, assim como construir ambientes favorvel participao de
foras diversas. No entanto, a nfase na relao entre cidade e cultura pode ter desdobramentos
diferentes, em realidades diferentes. No caso brasileiro, em decorrncia da forma pela qual rural
historicamente concebido, tende a implicar diretamente na ausncia ou fragilidade de abordagens de
temas como polticas de cultura e ruralidades. Sobretudo quando se considera a necessidade de refletir
sobre a relao cidade-campo na perspectiva de paridade ontolgica, para alm dos construtos
hierarquizantes pelas quais urbano sobrepe-se a rural, inclusive, na perspectiva da urbanizao
progressiva21.
O debate, no caso brasileiro, com suas recentes inflexes (realizadas em muitos outros pases
h mais tempo, como indica Abramovay, 2000) nas definies de rural e de territrios rurais, aponta
para o imperativo de revises urgentes no texto brasileiro sobre rural como palavra de ordem,
inclusive, no plano das estatsticas que fundamentam o a priori urbano. Como debatem Veiga et all
(2001), considerando-se os perfis de nossos municpios, seramos to urbanos, assim? Rurbanos?
Rurais, em larga medida?
Como estas novas questes podem ser pautadas na agenda das polticas de cultura? Como vm
sendo pensadas as mltiplas ruralidades brasileiras nas estratgias governamentais de desenvolvimento
local, regional, e territorial, considerando-se miradas contemporneas no campo terico e poltico
sobre rural e relaes rural-urbanas? Tais inflexes tendem, cada vez mais aos termos de uma nova
racionalizao do planejamento governamental traduzida como poltica de desenvolvimento territorial
(MDA, 2003; BUTTO, 2013; BRASIL 2008, 2013) adjetivado como sustentvel. No processo,
observam-se aproximaes e rasuras entre estas abordagens e o texto brasileiro (WANDERLEY,
2000; 2001; WANDERLEY e FAVARETTO, 2013; MORAES, 2014a; 2014d), o que reflete dialgicas
internacionais envolvendo organismos multilaterais de diverso teor, como indico em Moraes (2014c).
Uma inflexo importante e com consequncias no apenas no campo da representao mas tambm no
da gesto publica pode ser observada nos textos do PTC e do NEAD. Ali, territrios rurais so
concebidos como aqueles onde, explicita ou implicitamente, [...] a predominncia de elementos
rurais [sic] (MDA, 2003, p. 34) facilitam a coeso social, cultural, e territorial (p. 34). Nestes,
21 Para detalhes sobre construtos tericos de rural e sua influncia no pensamento brasileiro, ver Moraes (2014c)
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incluem-se espaos urbanizados de pequenas e mdias cidades, vilas e povoados. (MDA, 2003).
Microrregioes rurais so

ordenadas

segundo maior concentrao de agricultura familiar, com

densidade demogrca menor que 80 habitantes por km e populao mdia por municpio de at 50
mil habitantes (MDA, 2003). Se consideramos, com base no Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2014),
que o total de municpios com at 50 mil habitantes, no Brasil de 4.958 (com populao de
64.004.918 habitantes), podemos concluir que uma percentual significativo cerca de 89%, pelo
critrio do numero de 50 mil habitantes dos 5.560 municpios brasileiros podem ser tidos como
rurais, o que redimensiona o tamanho do rural brasileiro.
Vale lembrar, ainda que, embora a nfase do PTC seja posta em polticas econmicas e sociais,
o Programa busca articular aes previstas no Plano de Desenvolvimento da Educao, do MEC, e do
Programa Mais Cultura do MinC, com destaque para os subprogramas: Brasil Alfabetizado; Pro
Jovem Rural e Urbano; Construo de Escolas no Campo; Construo e Equipamentos para Escolas
de Populaes Indgenas e Quilombolas; Bibliotecas Rurais; Pontos de Cultura. Destaca-se a atuao
da Fundao Cultural Palmares, do Sistema MinC, com linhas de atuao especficas . Alm destes, o
Projeto Territrios Digitais, do Nucleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural-NEAD/MDA, de
2008, com objetivo declarado de oferecer acesso gratuito informtica e internet para povos rurais,
por meio da implantao de Casas Digitais (telecentros) cujas construes so previstas no projeto que
visa do simples acesso ao computador ao uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao
(NEAD, 2010). No entanto, no se pode dizer que as polticas de cultura tenham protagonismo.
Por seu turno, experincias estaduais e regionais -- Bacia Cultural do Araripe (COSTA,
2008, p. 31); Projeto Secult itinerante - a cultura em movimento com o subprogrma Valorizao
das Culturas Regionais (LEITO, 2009; 2009a); Programa Territrios de Identidade (Leito, 2009;
GOVERNO DA BAHIA, 2010)22 podem ser vistas como modelos de experimentaes que buscam
coerncia com realidades regionais e locais, na perspectiva da interiorizao de aes no campo das
polticas de cultura e ruralidades. Chama ateno: a centralidade da cultura como fundamento do
planejamento regional; construo da territorialidade baseada na interculturalidade; relao entre
diversidade e identidades, com base em elementos geogrficos, sociais, econmicos, culturais, e
ambientais, em interrelaes.

22 Para detalhes, ver Moraes (2014b; 2015)

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Consideraes finais
No se pode ignorar a ampla produo, sobretudo, antropolgica, no texto brasileiro, sobre
universos simblicos de povos rurais, assim como sobre polticas pblicas, inclusive, de cultura,
algumas, direcionadas para esses povos. No entanto, observam-se lacunas importantes, ao lado de
sombreamentos e titubeios conceituais e polticos, na problematizao do tema das relaes entre
ruralidades, cultura e desenvolvimento.
Nesta direo, torna-se necessrio ampliar o debate sobre esta temtica, na perspectiva de
salientar que o texto brasileiro, interpelado pela realidade de mltiplas demandas, deve atualizar-se na
direo de ultrapassar a idia de desenvolvimento territorial rural com nfase em polticas econmicas e
sociais e com polticas de cultura aparecendo como complemento, muitas vezes, cumprindo funo
retrica.
Desafio importante na ampliao deste deabte a superao de idias de rural como espao
residual; da sinonmia rural-agrrio; da hierarquia urbano/rural. Na perspectiva das alteridades ruraisurbanas e da diversidade cultural, urge a construo social de uma agenda com estratgias centradas em
polticas de cultura, no s na cidade como no campo, com investimentos significativos na
democratizao do acesso aos mecanismos que viabilizem tanto a produo cultural quanto a fruio.
E no que tange a experincias em curso, em ambos os padres de atuao, seja no plano de
polticas federais como o PTC, seja no de polticas estaduais e regionais, estas merecem

ateno, no

sentido de apreender atores e processos, em movimento, no campo da construo de novas relaes

rurais-urbanas, com nfase na articulao de polticas setoriais, em cujo mbito cultura tenha
protagonismo. Faz sentido, incluisve, investimentos de diversa ordem voltados ampliao de
experincias localizadas, nas quais cultura tenha centralidade nas polticas de desenvolvimento.
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