LICENCIAS DE IMPORTACIN

Derecho del Comercio Internacional y Contratos

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Ciclo 2016-01

INTRODUCCIN

El Cdigo de Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin de la Ronda

de Tokio era uno de los acuerdos relacionados a medidas no arancelarias concluidos
durante las negociaciones comerciales multilaterales celebradas entre 1973 y 19791. Entr
en vigencia el 1 de enero de 1980, con la finalidad de evitar que los procedimientos para el
trmite de licencias de importacin obstaculizaran innecesariamente el comercio
internacional. En su naturaleza y calidad de acuerdo independiente, slo era obligatoria para
los pases que lo hubiesen firmado y ratificado. Luego durante la Ronda Uruguay fue objeto
de una revisin para reforzar las disciplinas en materia de transparencia y notificaciones. El
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin revisado entr
en vigencia el 1 de enero de 19952; es vinculante para todos los miembros de la OMC y
tuvo como objetivo reforzar las disciplinas y procedimientos aplicables a los sistemas de
licencias de importacin con el fin de aumentar la transparencia y la previsibilidad. El fin de
este acto era reconocer las disposiciones del GATT de 1994 aplicables a la importacin de
los procedimientos de concesin de licencias y asegurar que los procedimientos de licencias
de importacin no sean utilizados de manera contraria a los principios y obligaciones del
mismo. Este trmite del que tanto hacemos mencin se define de la siguiente manera:

() procedimiento administrativo que requiere la presentacin de una solicitud u

otra documentacin (distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al rgano
administrativo pertinente, como condicin previa para efectuar la importacin de
mercancas. (OMC 2016: 132)

Un ejemplo de los puntos que analiza el acuerdo es en donde se dispone que las partes
publiquen suficiente informacin para que los comerciantes sepan sobre qu base se
expiden las licencias. Adems, contiene normas reforzadas en lo que respecta a la
notificacin del establecimiento de procedimientos para el trmite de licencias de
1 Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin,
informacin tcnica, Del Cdigo de la Ronda de Tokio al Acuerdo de la Ronda
Uruguay. (https://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_info_s.htm).
2 Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin, informacin
tcnica Del Cdigo de la Ronda de Tokio al Acuerdo de la Ronda Uruguay.
(https://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_info_s.htm).

importacin o de la modificacin de estos procedimientos. Asimismo, brinda orientaciones

sobre la evaluacin de las solicitudes. En lo que se refiere a las licencias automticas, en el
acuerdo revisado se establecen criterios para considerar que stas no tienen efectos de
restriccin del comercio. Por otro lado, con respecto a las licencias no automticas, la carga
administrativa que pueda representar para importadores y exportadores debe limitarse a lo
absolutamente necesario para administrar las medidas a las que se apliquen. Algunos
consideran que este trmite de las licencias de importacin generan barreras y de alguna
manera afectan la fluidez del comercio internacional. Otros piensan que en realidad s es
una medida necesaria a tomar para que el comercio mundial sea ms justo. Es por ello que
en las siguientes pginas estudiaremos detalladamente los aspectos ms importantes
correspondientes a los puntos desarrollados en el Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trmite de Licencias de Importacin con el fin de responder los objetivos planteados.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Investigar los alcances objetivos del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite

de Licencias de Importacin.
Desarrollar y aclarar las disposiciones generales del acuerdo.
Analizar las obligaciones fundamentales del acuerdo de los artculos VIII y X del

GATT de 1994.
Analizar funciones del Comit de Licencias de Importacin.
Conclusiones acerca del estudio

DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO

SOBRE EL ARTCULO VIII DEL GATT EN 1994

Este artculo trata sobre Los Derechos y Formalidades Referentes para la Importacin y
Exportacin. El presente trabajo ser enfocado en el mbito de la importacin. Se explica la
necesidad de reducir todo tipo de formalidad en los documentos necesarios para el proceso
de importacin por ambas partes de las personas que realizan el contrato, de este modo la
forma de realizar los contratos sera sencillo de realizarse pero a su vez manteniendo las
reglas bsicas para la importacin y exportacin. La primera parte del articulo explica que
se autoriza nicamente aquellos derechos y cargas que se limitan al coste aproximado de
los servicios prestados y prohbe los derechos y cargas cuyo propsito indirecto sea la
proteccin de los productos nacionales o cuyo efecto sea equivalente al de un impuesto a la
importacin o a la exportacin con fines fiscales 3. Esto quiere decir que se protege tanto al
exportador como al importador, en el caso del importador este no puede pretender traer
diferentes productos del extranjero a un costo mayor del ya establecido para este, lo cual
con esta accin se busca generar un beneficio para el producto propio del pas, debido a
esto ser ms aceptado o generara mayores ingresos, por consecuente este articulo define
que este tipo de accionar no est aceptado. En la segunda parte del artculo se busca que
ambas partes cuente con el derecho de poder exigir la examinacin de las leyes y de todo lo
que permite el artculo VIII. Adems de eso, el artculo tambin menciona Ninguna parte
contratante impondr sanciones severas por infracciones leves de los reglamentos o
formalidades de aduana4. Esta tercera parte del artculo, hace mencin sobre evitar el
abuso de poder de cualquier parte del contrato realizado, debido a que los protege de
cualquier tipo de castigo innecesario por un error que no se ha realizado de manera
intencional o sin que se presente como irregularidad de ndole crtico, estos no pueden
imponer sanciones monetarias de por medio, sino esta parte seria la sancionada. Por ltimo,
la cuarta parte del articulo hace mencin se harn extensivas a los derechos, cargas,
3Cfr. COMUNICACIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DE AUSTRALIA
(http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/may/tradoc_123453.pdf)
4 Cfr. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gatt de 1947)
(https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleVIII)

formalidades y prescripciones impuestos por las autoridades gubernamentales o

administrativas, en relacin con la importacin y la exportacin 5, esto incluye tambin
restricciones como las cualitativas, los documentos para realizar las transacciones, las
inspecciones y la realizacin de diferentes servicios como los estadsticos, las
desinfecciones.

SOBRE EL ARTCULO X DEL GATT EN 1994

Este artculo trata sobre La Publicacin y Aplicacin de los Reglamentos Comerciales:

Tiene por objeto mejorar la transparencia y la buena gobernanza. La los
conocimientos sobre los reglamentos y normas vigentes mejoran las
condiciones bajo las cuales se comprometen los comerciantes y operadores
(UNECE 2012: 01)

Este texto nos muestra el objetivo general de este artculo que cuenta con 3 partes. La
primera parte de este busca la transparencia de los documentos, leyes, acuerdos, tratados
que existan en alguna de las partes que estn realizando, que sea de conocimiento pblico.
En el caso los gobiernos se busca que estos den libre conocimiento a los tratados que
realizan o los diferentes contratos que tienen en el mbito del comercio internacional para
as los comerciantes sepan de los diferentes beneficios con los que cuentan, no obstante no
estn obligados a dar a conocer la informacin confidencial del contrato o tratado, as no se
altera la ley y se busca un beneficio innecesario. En el caso de los comerciantes, no pueden
ocultar ningn tipo de beneficio que pueda adquirir la otra parte contratante, tambin deben
hacer de conocimiento pblico las decisiones administrativas que se encuentren de por
medio con aduanas. En la segunda parte del artculo, exige que no se podr realizar
ninguna medida establecida hasta el momento de su publicacin oficial por parte cualquiera
de las que estn realizando el contrato que tenga por consecuencia generar un beneficio en
el derecho de aduana o sobre la carga en importacin. Por ltimo en la tercera parte
establecen que las partes deben ser justas, imparciales, que ambos deben contar con los
mismos beneficios, si en caso tambin fuesen necesarias las mismas sanciones. Las partes
5 Cfr. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gatt de 1947)
(https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleVIII)

cuentan con la obligacin de establecer tribunales, procesos judiciales y arbitrarios que

permitan el buen funcionamiento del comercio, las cuales son aparte de los organismos
administrativos.
Cada parte contratante mantendr, o instituir tan pronto como sea posible,
tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados,
entre otras cosas, a la pronta revisin y rectificacin de las medidas
administrativas relativas a las cuestiones aduaneras. (OMC 2016: 519)

Existe el caso en el que los organismos administrativos pueden entrar a tallar en la decisin
de estos tribunales o proceso y es cuando estos consideran que la decisin es errnea y la
consideran improcedente.

SOBRE EL COMIT DE LICENCIAS DE IMPORTACIN.

Para verificar que se estn cumpliendo los objetivos inherentes al acuerdo en estudio, en el
mismo se determin un organismo o comit que tendra como principal funcin velar por el
cumplimiento de la simplificacin de los procedimientos para el trmite de licencias de
importacin y darles transparencia, garantizar la aplicacin y administracin justas y
equitativas de esos procedimientos y evitar que los procedimientos aplicados para la
concesin de licencias de importacin tengan por s mismos efectos de restriccin o
distorsin de las importaciones6. Ntese aqu la presente disposicin correspondiente al
artculo 4 del Acuerdo:
() se establecer un Comit de Licencias de Importacin (denominado en
el presente Acuerdo "Comit"), compuesto de representantes de cada una de
las Partes. El Comit elegir a su Presidente y se reunir cuando proceda con
el fin de dar a las Partes la oportunidad de celebrar consultas sobre cualquier
cuestin relacionada con el funcionamiento del presente Acuerdo o la
consecucin de sus objetivos (). (OMC 2016: 136).

Adems en ese mismo artculo se seala que las consultas y la solucin de cualquier
diferencia causada o referente a este acuerdo se regirn segn los procedimientos
6 Cfr. Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin,
informacin tcnica, Comit de Licencias de Importacin.
(https://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_info_s.htm).

propuestos en los artculos XXII y XXIII. El artculo XXII seala que cada parte contratante
deber examinar con comprensin y deber prestarse a la participacin de las consultas
sobre dichas representaciones que pueda formularle la otra parte contratante con respecto a
cualquier cuestin relativa al funcionamiento del presente Acuerdo y podrn consultar con
cualquier parte o partes contratantes respecto de cualquier asunto para el que no ha sido
posible encontrar una solucin satisfactoria mediante las consultas previstas mencionadas
anteriormente7. La clusula que se seala en ese mismo artculo es una de las disposiciones
de las consultas y soluciones de diferencias de los acuerdos abarcados y que son
administrados por el rgano de Solucin de Diferencias en el marco del ESD 8. Estas
consultas tienen como finalidad el intercambio de informacin principalmente con el fin de
llegar a una solucin en conjunto teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades en los
respectivos casos:
"() A travs de consultas, las partes intercambiar informacin, evaluar las
fortalezas y debilidades de sus respectivos casos, reducir el alcance de las
diferencias entre ellos y, en muchos casos, llegar a una solucin mutuamente
convenida de acuerdo con la preferencia expresada explcitamente en el
artculo 3.7 del ESD . Por otra parte, aun cuando no se llegue a ninguna
solucin acordada, las consultas dan a las partes la oportunidad de definir y
delimitar el alcance de la diferencia entre ellos. Evidentemente, las consultas
otorga muchos beneficios a los reclamantes y a las partes, as como a
terceros y al sistema de solucin de diferencias en su conjunto ()".

Cabe resaltar que las consultas que se realicen sern en todo momento confidenciales. Si
las consultas no permiten resolver la diferencia en un plazo de 60 das despus de la fecha
de recepcin de la solicitud de consultas, la parte que genera el reclamo podr solicitar el
establecimiento de un grupo especial. Asimismo, podrn solicitar un panel durante un
perodo de 60 das si es que las partes involucradas en las consultas consideran que stas
no han permitido resolver la diferencia.
7 Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin,
informacin tcnica, GATT de 1994.
(https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_08_e.htm
#article22).
8 Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin,
informacin tcnica, GATT de 1994.
(https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_08_e.htm
#article22).

Por otro lado, el artculo XXIII hace ms hincapi en si es que no se llega a un arreglo
satisfactorio entre las partes; el contratante podr generar representaciones o propuestas a
la otra parte o partes contratantes que considera forman parte del problema. El punto es que
cualquiera que sea la

parte contratante que se encuentre, la misma examinar con

comprensin las representaciones o proposiciones que se le haya hecho9. De ser necesario

las partes involucradas estn permitidas de hacer consultas al Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas o con cualquier otra Organizacin Intergubernamental pertinente.

CONCLUSIONES

Con respecto al artculo VIII del acuerdo, consideramos que este busca en trminos
generales facilitar el comercio internacional, ya sea de importacin o exportacin,
permitiendo que los contratantes cuenten con opciones rpidas para poder realizar
las diferentes transacciones. Las 4 partes del artculo, creemos que son necesarias
para el buen funcionamiento del comercio internacional, debido a que cada una de
ellas regula una parte necesaria del comercio, ya sea al exportador o importador, el
gobierno o la mercadera. Adems, ayuda a que las cosas sean justas como en la
tercera parte del artculo, que evita los castigos innecesarios, el abuso de poder y el
que se quiera exigir dinero por fallas que se pueden solucionar con rapidez y seguir
con el proceso de comercio son rapidez. Tambin consideramos que se pueden
hacer mejoras con el artculo para los beneficios de todo tipo de empresas, como ya
lo vienen planteando en Europa.

Con respecto al artculo X del acuerdo, consideramos que la transparencia en la

informacin es necesaria, debido a que al ser de conocimiento pblico ayuda a
muchas personas o pequeas empresas que estn inicindose en este rubro a tener
una nocin o pequeo conocimiento de lo que deben hacer o como est basado
este comercio para poder realizarlo de manera exitosa. El conocer la informacin
permite tambin, que las cosas sean de manera justa y que ambas partes como ya
mencionado este artculo se rijan de la misma manera, que no cuente con algn

9 Cfr. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), licencias de Importacin, informacin

tcnica, GATT de 1994.
(https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_08_e.htm#article
22).

beneficio que les permita poder realizar algo errneo o ilegal que sea hacia su favor.
Por ultimo tambin, el que cuente con instituciones que busquen y rijan esta
parcialidad necesaria y que sancionen si fuese necesarios si las actividades estn
realizndose de manera incorrecta.

https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/licensing_e.htm
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/23-lic.pdf
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/gattmem_s.htm
http://tfig.unece.org/SP/contents/gatt-viii.html
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/tokyo_lic_s.pdf
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#jAgreement
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tratop_s.htm aa
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm#import
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/licensing_01_e.htm#article1B
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_01_e.htm#lig

https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_05_e.htm#article11