II GOBIERNO DE BELAUNDE (1980-1985)Aspecto econmico

Se vio afectado por una aguda crisis econmica, que se puso de manifiesto en los
siguientes hechos:

Aumento exagerado de los precios, como consecuencia de la inflacin. Esta se

elev de 70% a 125% anual, hasta ese entonces la ms alta del siglo (con el
siguiente gobierno de Alan Garca se escalara hasta la hiperinflacin).

La devaluacin o prdida del valor de la moneda. El gobierno recurri a la

prctica de las devaluaciones peridicas, unas veces pequeas, otras no tanto,
pero todas incidan inevitablemente en los precios y en la reduccin del poder
adquisitivo de la gente. De 280 soles oro que costaba el dlar en 1980, se pas a
los 12.000 en julio de 1985. En febrero de 1985 se instaur como nueva unidad
monetaria el Inti, en reemplazo del Sol de oro (un inti equivala a 1.000 soles de
oro).

Aumento de la deuda externa. De 10.000.000.000 de dlares que se deba en

1980 como herencia del rgimen militar, se elev a 14.000.000.000 en julio de
1985 (es decir, aument en un 40%). El gobierno pidi al Fondo Monetario
Internacional ser ms flexible en el cobro de los intereses y amortizaciones de la
deuda, exigiendo plazos ms largos y rebaja de intereses y amortizaciones. A tal
extremo lleg la situacin que el gobierno tuvo que suspender los pagos en 1984
(moratoria).

La reduccin de la produccin industrial originada por la importacin masiva de

productos extranjeros, aumentando, consiguientemente, una gran desocupacin.

La disminucin de la produccin agrcola por la falta de apoyo crediticio y

deficiente administracin de las cooperativas agrarias.

La disminucin de los precios de los principales productos de exportacin, como

los metales, el azcar, el algodn, etc., consecuencia de la recesin mundial de
1980-1982, An ms, las exportaciones se redujeron por el proteccionismo
dictado en Europa y Estados Unidos, quedando as cerrados los mercados
tradicionales. Todo lo cual se tradujo en una disminucin drstica de divisas
(dlares). En aos anteriores se supla el vaco del dficit con un creciente
endeudamiento, pero ese recurso ya se haba agotado.

Por si fuera poco, sobrevino la furia devastadora de la naturaleza: el fenmeno

de El Nio de 1983, que ocasion inundaciones y sequas que perjudicaron la
agricultura y las infraestructuras, calculndose las prdidas en mil millones de
dlares. Si sumamos a ello la violencia terrorista, con sus crmenes selectivos y
destruccin de infraestructura (torres de alta tensin, puentes, etc.), el panorama
era poco menos que desalentador.

El Premier y Canciller Sandro Maritegui Chiappe (hijo de Jos Carlos Maritegui), en

su informe al Congreso de 1984 se quejaba de los plazos cortos y los intereses altos de

la deuda externa, as como exiga mayor justicia en los precios de los productos de
exportacin y mejor recepcin de los mismos, criticando las medidas proteccionistas
dictadas en Europa y Estados Unidos.
I GOBIERNO DE ALAN GARCIA
En el aspecto social:
Se desarrolla una larga huelga policial en mayo de 1987.
Se incrementa el movimiento subversivo en el Per, ocasionando muchas muertes y
desapariciones.
A todo ello se suma lo apagones, robos, asaltos, asesinatos, secuestros, las llamadas
largas colas, es decir, un Per en crisis total.
En el aspecto econmico:
Se produce una hiperinflacin que elev los precios de los productos en todas sus
variantes. La moneda pierde su valor y el poder adquisitivo es alarmante.
Alan Garca se niega a pagar ms del 10% de la deuda externa, lo cual produce que
el sector econmico externo nos niegue el libre comercio y el crdito financiero.
Crecimiento econmico 1985-1986
Inicialmente, Garca aplic una poltica econmica de corto plazo calificada de
heterodoxa. Contaba al respecto con asesores izquierdistas. De manera sencilla,
Garca explic su plan: Para estabilizar y hacer crecer la economa, el punto de partida
sera aumentar el consumo de la poblacin. Esto se lograra mejorando los salarios
reales de los trabajadores; con el aumento del consumo, las empresas y los productores
agrarios aumentaran sus ventas, y ello, a su vez, incidira en un aumento en las
utilidades, lo que hara posible un aumento de la inversin, de la produccin, de los
puestos de trabajo y de la recaudacin fiscal. El plan pareca lgico, pero tena un punto
crtico: confiar en que los empresarios no cayeran en prcticas especulativas y
reinvirtieran sus ganancias en el pas (lo cual no ocurrira).14
Las medidas de corto plazo fueron las siguientes:15 16

Se aumentaron los salarios reales en un 18%;

se congelaron los precios de los alimentos y los alquileres al

valor que tenan al 27 de julio de 1985;

se redujeron las tasas de inters bancario de 280 a 110%;

la moneda fue devaluada en 12%;

se rebajaron los precios de los materiales de construccin y los

medicamentos;

se control el tipo de cambio fijndose en 13.908 soles por

dlar, instaurndose el llamado Mercado nico de Cambios,
MUC (pero surgi a la vez un mercado paralelo y libre que lleg
a cotizar el dlar en 20.000 soles);

los certificados de divisas quedaron congelados por 90 das

(pero se siguieron cotizando en moneda extranjera);

las tarifas de electricidad y telfono subieron en 20%, pero se

anunci que permaneceran congeladas hasta fin de ao.

Al mismo tiempo, se emprendi un programa de empleo masivo y de apoyo crediticio a

la agricultura.
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de
1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia
el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los
sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura)
crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la
economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50; 17 con ello Garca
disfrut entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina (76% a fines de 198618 ).
Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples
problemas.
El primer problema fue que a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no
perciba mayores ingresos. Otro problema consista en que, despus del gran
crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba
llegando a sus lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as
continuar con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos
extranjeros.
La poca confianza de la ciudadana en las polticas econmicas del Gobierno condujo a
que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo
tiempo, originando una devaluacin del inti. El paquete de medidas adoptadas por
Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento
tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez ms
terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella
de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial.19
Peligro de crisis
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales
era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano sigui confiando en un crecimiento
econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, se vio obligado a devaluar el inti, y a
subir los sueldos y los precios.20

En lneas generales, la poltica econmica estatal empez a caer en contradicciones. Por

un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con los empresarios importantes
(llamados los doce apstoles, por ser solo una docena de grupos empresariales) con el
fin de persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y
en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente oblig, a
comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos
obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las
empresas haban obtenido en 1986.21 Con esta medida, el Gobierno provoc airadas
reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron
exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de
pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que la poltica
econmica del Gobierno estaba siendo improvisada y, sobre todo, perdiendo el control.
La situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa
Luis Alva Castro. A esas alturas la inflacin ya resultaba agobiante.
Intento de estatizacin de la banca (1987)
El punto de ruptura del gobierno de Garca fue su intento de estatizar los bancos, las
financieras y las compaas de seguros. La medida fue anunciada en el mensaje a la
nacin del 28 de julio de 1987.22
Garca explic las razones de su medida: los empresarios, -y en especial los grupos de
poder econmico-, pese a beneficiarse con las bondades de la poltica heterodoxa, no
haban tomado conciencia en invertir en el pas, dedicndose a especular y sacar sus
capitales al exterior. Por lo que Garca crey necesario, en aras del bien pblico, tomar
el control del principal mecanismo de captacin y distribucin de capitales: el sistema
financiero.23 Ya en 1982 haba publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba
a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales,
campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era
necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a
asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas.24
Con miras a la aprobacin de esta medida, en el Congreso de la Repblica del Per los
apristas ganaron el apoyo de los representantes de la Izquierda Unida, con lo que
lograron una slida mayora, frente a los representantes del PPC y AP. Garca empez a
recorrer el pas, explicando con su oratoria convincente las supuestas bondades de su
proyecto. De otro lado, sectores altos y medios de la poblacin se mostraron reacios al
mismo, y se agruparon en torno al Movimiento Libertad encabezado por el escritor
Mario Vargas Llosa, lo que marc la aparicin de la prdica liberal y antiestatista en el
discurso poltico nacional (hasta entonces dominado por los extremismos de izquierda y
derecha). En las cmaras del parlamento se discuti tempestuosamente la aprobacin del
proyecto, siendo finalmente sancionado (se expropiara hasta el 70% del capital social
de los bancos y financieras del sector privado). Sin embargo, esta ley, en la prctica, no
se aplic. Solo dos comisiones interventoras se activaron, la del Banco de Crdito y la

del Banco Wiese, pero en la prctica no hubo mayor cambio. 25 En definitiva, el intento
de estatizacin de la banca constituy en otro de los fracasos del gobierno alanista.
1988-1989: Crisis
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a ascender
bruscamente (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente, la
reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un
saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981.
Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares,
el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda
creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares
ahorrados, pero estos ya no haban).
En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados
paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, a lo largo de un ao, llevando a una
gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara.
El equipo econmico del gobierno presidido por Gustavo Saberbein intentaba persuadir
a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos
fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo
el costo poltico de tal decisin, no se decida a resolver el problema de fondo.26
Finalmente, Garca, obligado por las circunstancias, decidi dar un cambio de rumbo,
recurriendo, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco
Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin
y ahora el gobierno retomaba las polticas ortodoxas. Los organismos financieros
internacionales exigieron el pago previo de las moras, que ascendan a 1.500 millones
de dlares. Ya para entonces las reservas internacionales eran negativas. Fue recin
hacia mediados de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de una guerra
frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel
Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock o ajuste econmico, el 6 de
septiembre de 1988. Con ello se propona detener la inflacin y la recesin, acabar con
la prdida de divisas y dar un contexto de estabilidad y confianza a los agentes
econmicos.27 Fueron tan fuertes estas medidas econmicas, que, sin exagerar, dejaron
estupefactos a todos los peruanos. Se dice que incluso Alan Garca, sabedor de lo que se
vena, lleg a tantear la posibilidad de renunciar la noche anterior, pero que luego
recapacit para no dar gusto a la derecha que, segn l, quera su cabeza.28
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor,
sobre todo en relacin con los productos importados. As, por ejemplo, el precio de los
productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el
sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos.29
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor
inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. En poca
contempornea, adems del Per, pocos pases han cado en hiperinflacin: Alemania,

Austria y Hungra en 1920 (pases europeos que salan de un desastre blico); 30 y

Bolivia y Nicaragua, en Latinoamrica. El shock pareca llegar muy tarde. En todo caso,
no pudo controlar la inflacin.
Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an
ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se
aproximaban a cero.
El 22 de noviembre de 1988, Garca lanz otro paquete con medidas muy similares.
Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca.
Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Se enviaron diversas misiones a Washington D.C. para
renegociar la deuda y obtener un prstamo puente de 800 millones de dlares. Pero el
Per no lleg a recibir prstamos, debido a que segua siendo inelegible al no haber
contenido la inflacin ni haber podido recuperar las reservas internacionales; recin en
julio de 1989 el FMI se comprometi a conseguir un prstamo. Para 1990, la deuda
externa ascenda a 16.720 millones de dlares.31
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de una dimensin nunca
antes vista. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cubrir sus obligaciones en
materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia.
Durante los aos 1989 y 1990 no se produjeron cambios importantes. La economa se
recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se
contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los
minerales en el mercado internacional.
Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin
tuvo una leve baja. La tasa anual de inflacin fue de 3398.6% en 1989. Los ltimos
meses de dicho ao fueron usados en gastar las escasas reservas internacionales para
reactivar en algo la economa en vista de las prximas elecciones generales. As, en
marzo de 1990, las reservas internacionales apenas llegaban a 190 millones de dlares.32
Para finalizar, diremos que los resultados del funesto experimento econmico de Alan
Garca estn todava en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles
astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la
aprobacin del presidente a solo un dgito, todo un rcord nacional.