Economa gobierno Alejandro Toledo

Pocos avances y muchos retrocesos en un contexto excepcionalmente favorable

Prlogo
Leer la reciente obra del economista Heber Jaime Barreto nos permite
recordar las complejidades de la gestin macroeconmica del Per. En
efecto, los principales indicadores macroeconmicos han sido positivos
en la gestin del ex presidente Alejandro Toledo: inflacin estable y baja,
incremento de la capacidad de consumo de la poblacin a travs de una
relativa distribucin entre ciertos sectores de la poblacin y, en especial,
crecimiento notable del valor de las exportaciones que deja un saldo
favorable en la balanza en cuenta corriente y en general en
las cuentas fiscales. Efectivamente los indicadores son positivos. Sin
embargo, cabe preguntarnos si estos indicadores son producto de su
gestin o de la gestin de Boloa en los aos de Fujimori.
Se ha dicho q lo mejor del gobierno de Alejandro Toledo fue el hecho de
no intervenir en la gestin de la poltica econmica, porque esto
permiti el crecimiento econmico en base de las reformas estructurales
planteadas y ejecutadas en la dcada anterior. La reconocida capacidad
de no decidir del Presidente Alejandro Toledo fue favorable a
la dinmica econmica, pero no totalmente. Algunosproblemas se
hicieron evidentes en el proceso del flujo de bienes y servicios y en el
proceso complementario del dinero en la economa peruana.
Tal como seala el autor, "las nicas reformas emprendidas a medias y
mal hechas por el gobierno de Alejandro Toledo fueron, la de
la descentralizacin y del sistema de pensiones (eliminacin de la
cdula viva), la reforma tributaria ano pas de ser un "paquete
tributario" solamente para cubrir el dficit fiscal, pagar puntualmente
la deuda externa y gastar ms", estas reformas fueron incompletas ya q
las restricciones al funcionamiento de los mercados siguieron vigentes.
La competencia en el mercado de telecomunicaciones, por ejemplo, fue
lograda a medias con mucha preocupacin por parte de los nuevos
operadores que en su quehacer le permiten aumentar el excedente
al consumidor y disminuir la renta monoplica de algunas empresas.
El incremento en la cantidad y calidad de la infraestructura fsica y de
la infraestructura institucional fue de una deficiencia lamentable. La
nica obra importante que permitir en un futuro mediato la
restructuracin econmica del sur peruano ser la Carretera
Interocenica del Sur, que va desde la frontera con Brasil hasta
Matarani y Pisco. Esta obra fue impulsada por el Gobierno de Brasil
en funcinde sus intereses geopolticos ms que por el propio gobierno
de Alejandro Toledo.

El problema de la infraestructura institucional es ms grave an en la

gestin gubernamental de Alejandro Toledo. El impacto del aumento
de remuneraciones a los miembros del Poder Judicial no logr que
superara su ineficiencia e ineficacia. A esto se sum el desprestigio del
Congreso de la Repblica, del Tribunal de Garantas Constitucionales,
etc.
Sin en la infraestructura institucional, base para el desarrollo de la
nueva economa y especialmente importante para
la inversin globalizada, se careci de brjula y de accin, en el manejo
de la poltica monetaria y de la poltica fiscal se procedi con la
espectacular lentitud, ceguera de horizonte
y pragmatismo desordenado. La presin que ejerci el incremento
del ahorro compulsivo provocado por las cuentas de las
Administradoras de Fondos de Pensiones no se aprovech en ampliar
el mercado de valores ni en impulsar el financiamiento de empresas
industriales o comerciales vinculadas a la exportacin.
La presin que ejerci el constante incremento del ingreso de dlares a
la economa peruana no se utiliz en cancelar la costosa deuda externa
y de esa manera estable la tasa de cambio que permitiera conservar
la competitividad de las exportaciones peruana, sino que se aument
esa presin mediante el endeudamiento de alrededor de seis mil
millones de dlares de nueva deuda. El resultado se sigue sintiendo con
la apreciacin de la moneda nacional que impacta severamente en las
expectativas de los pequeos empresarios exportadores.
Tampoco se utilizaron los ingentes nuevos recursos fiscales provenientes
de los precios internacionales de los minerales y del aumento de
los impuestos como palancas para la inversin agroindustrial e
industrial. El sector privado trabaj en condiciones normales, pero el
Estado desperdici la oportunidad de impulsar la inversin y la creacin
de puestos de trabajo estables y productivos. La poblacin creativa y
trabajadora no encontr alternativas en la normatividad de las Micro y
Pequeas Empresas, la informalidad sigui caracterizando al empleo de
la mayora de la poblacin nacional.

El dinero sobra en los bancos. La principal preocupacin de los

intermediarios financieros fue, y es hasta ahora, el exceso de liquidez.
Los depsitos superan a las colocaciones. Las tasas de inters, como
consecuencia, tienden a la baja generando un estmulo al consumo. La
compra de maquinaria y equipo no acompa a los excedentes
financieros ni a los ahorros empresariales crecientes desdeprincipios de
la primera dcada del 2000. el resultado es que a pesar de caer las

tasas de inters para los ahorristas, no baja necesariamente igual para

los prestatarios. La competencia en el sistema financiero sigue siendo
deficiente con los costos que eso significa para la inversin y el
consumo.
Faltaron muchas reformas para adelantar la economa peruana y
colocarla en posicin de competencia interracial y para cambiar
radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos. "Es una
agenda pendiente que e necesario resolver, el gobierno del presidente
Alan Garca tiene la palabra", seala acertadamente el autor del
presente libro.
Felicito sinceramente a Heber Jaime Barreto por la culminacin de esta
obra y me complace presentarla a sus lectores.

Introduccin
Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, el Per haba recuperado los equilibrios
fundamentales de la economa. En efecto, la inflacin, el viejo fantasma de los ochenta,
estaba totalmente controlada, fue de 3,7% en el ao 2000; el crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI) perdido en 1998 como consecuencia de la crisisexternas y del
Fenmeno del Nio se haba recuperado, terminando el ao 2000 con una tasa de
crecimiento de 3,0%; las Reservas Internacionales Netas (RIN) eran ms de 8 mil millones
de dlares; el dficit fiscal y el dficit externo eran totalmente manejables, 3,3% y 2,9%
del Producto Bruto Interno respectivamente[1]Adems, el Per estaba reinsertado en
el sistema financiero internacional, se haban desmantelado las prcticas intervencionistas
y estatistas, existan mercados libres en la mayor parte de los sectores, los precios eran el
mecanismo principal de la asignacin de los recursos de nuestra economa, se haba
consolidado el sector privador como lderdel proceso de crecimiento, y el pas estaba
prcticamente pacificado, etc.
Es decir, exista un buen comportamiento de la economa en su conjunto (estabilidad
macroeconmica, recuperacin del crecimiento econmico, solidez externa por la existencia
de reservas internacionales, mejor desempeo de los mercados, etc.). Sin embargo, los
indicados sociales no estaban en consonancia con los logros macroeconmicos. Los niveles
de empleo y subempleo, las tasas de pobreza, la distribucin y la exclusin social, etc., no
mostraban mejoras significativas; en algunos casos, mostraban algn grado de deterioro.
En consecuencia, los principales indicadores macroeconmicos positivos y la mayora de los
indicadores sociales negativos, fueron la herencia que recibi Alejandro Toledo cuando
empez su administracin.
A pesar de los resultados negativos en trminos sociales, a inicios del gobierno de Alejandro
Toledo, el Per tena todas las condiciones necesarias para inicial un proceso de
crecimiento econmico alto y sostenido. En ese sentido, el reto de
su administracin gubernamental era, en primer lugar, retomar, completar y profundizar
las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington aplicadas en
el Per en el primer quinquenio de la dcada de los noventa (distinguiendo las causas de
su xito parcial y realizando las correcciones necesarias) las que hubieras permitido crecer

tranquilamente, dado el contexto internacional excepcionalmente favorable, a tasas

superior al 7,0% u 8,0%, y no el mediocre crecimiento que fue de 4,5% en promedio
durante su administracin, e iniciar las reformar estructurales de segunda generacin que
se dejaron de lado[2]que son las que deberan haber permitido que el crecimiento
econmico se viera traducido en un mayor bienestar para la poblacin; en
segundo lugar, administrar eficientemente la herencia recibida en trminos de
estabilidad macroeconmica y pacificacin del Pas, etc.
Sin embargo, Alejandro Toledo Manrique no entendi el gran desafo, simplemente porque
no tena la ms remota idea de cmo conducir al pas hacia la solucin de sus problemas. Es
decir, no estaba preparado para gobernar el pas (entregarle parte del poder a un aliado tan
insignificante e impresentable tambin demuestra que Toledo no tena la capacidad para
ser presidente) careca de una slida formacin profesional y tcnica, de principios ticos y
morales, de una estrategia de desarrollo integral, de una visin de estadstica y de liderazgo,
etc., requisitos indispensables para iniciar un proceso de esta envergadura.
Sin embargo, pese a reformas estructurales significativas y de una administracin deficiente
de la herencia recibida, los principales indicadores macroeconmicos han sido positivos
inclusive han mejorado relativamente algunos de ellos durante los cinco aos del gobierno
de Alejandro Toledo. Por eso los miembros del equipo y funcionarios Toledistas
pregonaban y siguen pregonando xito econmico a partir de los principales indicadores
macroeconmicos (de la microeconoma, la que se siente en los bolsillos del pueblo, no
decan nada porque era una calamidad) y en la reduccin de la pobreza, lo cual es verdad,
segn lo indica la informacinproporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI, entonces, los peruanos se preguntan: los indicadores
macroeconmicos positivos y la leve reduccin de la pobreza obtenidos en el quinquenio
pasado son el resultado de lo que ha hecho la gestin de Alejandro Toledo?. La respuesta es
muy sencilla y contundente: No, de ninguna manera, es decir, los toledistas se atribuyen
"logros" en la parte macroeconmica y en la escasa reduccin de la pobreza que no le
corresponde totalmente a lo que ha hecho su administracin y que mas bien son atribuibles
a otros factores.
En ese sentido, el objetivo principal de este trabajo es intentar demostrar, con un estilo
directo y un lenguaje sencillo, que la mejora de los principales macroeconmicos y la escasa
reduccin de la pobreza logrados en el quinquenio pasado, no depende de lo que ha hecho
el gobierno de Alejandro Toledo, sino de la estabilidad macroeconmica conseguida en la
dcada de los noventa y del entorno internacional extraordinaria favorable, entre los otros
factores, que si bien se hicieron en su administracin, hoy la factura la pagan y la seguirn
pagando todos los peruanos. Asimismo, proponer los lineamientos generales de una
estrategia de desarrollo orientada a transformar nuestra economa para volverla ms
productiva y competitiva a fin de lograr un crecimiento econmico alto y sostenido,
con equidad social y desarrollo humano, que nos permita lograr de una vez por todas un
desarrollo integral, inclusivo, sostenido y sostenible de largo plazo.
Para cumplir con el objetivo propuesto, el presente trabajo se ha desarrollado en cinco
captulos, los cules se van a resumir a continuacin:
En el primer captulo se describe, de forma sucinta, la situacin econmica y social del Per
previa al inicio del gobierno de Alejandro Toledo (es decir, al ao 2000 y no al 2001, porque
parte de ese ao ya le corresponde a su administracin) en funcin a los
principales objetivos que toda sociedad persigue, ellos son: estabilidad macroeconmica,

crecimiento econmico, y reduccin de la pobreza y de la desigualdad social. De manera

que, nos permita tener una visin econmica y social ms cabal de las circunstancias en la
que empez la administracin Toledista.
El segundo captulo se analiza el desempeo econmico y social del Per durante el
gobierno de Alejandro Toledo. El anlisis se realiza en funcin a los principales objetivos
que persigue la poltica econmica que aplican los pases, es decir: la estabilidad de precios,
crecimiento econmico, mejora del empleo, disminucin de la pobreza, la distribucin del
ingreso y el equilibrio externo.
El tercer captulo est ntegramente destinado a demostrar por qu los principales
indicadores macroeconmicos y sociales (reduccin de la pobreza) han sido positivos en el
gobierno de Alejandro Toledo. Se atribuye a los siguientes factores: a la estabilidad
macroeconmica alcanzada en la dcada pasada, al impulso del sector privado, al entorno
internacional extraordinariamente favorable, al incremento de los impuestos, al aumento
de la deuda pblica, al aumento de las remesas y a la ausencia de problemas externos.
En el cuarto captulo se presentan los lineamientos generales de estrategias de desarrollo
que sirva como marco orientador para emprender un conjunto de reformas estructurales
necesarias para mejorar la productividad y competitividad de la economa nacional, para
iniciar una nueva fase de crecimiento sostenido que contribuya a combatir la pobreza, la
exclusin y la desigualdad social en sus races ms profundas e integrar a todos los
peruanos en un proceso dinmico de desarrollo integral, inclusivo y sostenible.
Tambin se presente en este captulo las condiciones necesarias para implementar la
estrategia de desarrollo propuesta. La primera de ellas es utilizar el planeamiento
estratgico para construir una visin compartida de pas y sentido de desarrollo integral
para el largo plazo y adems para transformar las reformar estructurales, que son la
expresin de la estrategia de desarrollo propuesta en un plan estratgico de desarrollo y en
su ejecucin en el mediano y largo plazo; en segundo lugar, se requiere de personas o
reformadores honestos, innovadores, proactivos, con capacidad gerencial, liderazgo y visin
de futuro que implementan y administren eficientemente el plan estratgico de desarrollo.
En el quinto captulo, que cierra el presente trabajo, se presenta a manera de resumen las
principales conclusiones y algunas reflexiones sobre la poltica econmica aplicada en el
Per desde la dcada de los noventa y sobre la necesidad de una estrategia de desarrollo
que sirva de marco general para implementar reformas estructurales que en el Pas necesita
para lograr, de una vez por todas, un desarrollo sostenible con justicia y equidad que acabe
con la pobreza, la exclusin y la desigualdad social.
Finalmente, quiero aclarar que esta modesta obra no es un trabajo con pretensiones
acadmicas. De ninguna manera, es una obra dirigida de manera especial al mundo no
acadmico y, especficamente, a todas las personas interesadas en los temas econmicos del
Pas y sobre todo a los peruanos frustrados y decepcionados del gobierno de Alejandro
Toledo. Porque no fue capaz de emprender reformar ni polticas pblicas destinadas a
cambiar radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos que creyeron en sus
promesas.
Lima, Julio del 2007
Heber Jaime Barreto

CAPITULO I

Condiciones iniciales
En lo transcurrido de la administracin del Presidente Alejandro Toledo, en el quinquenio
pasado, los principales indicadores macroeconmicos, que la mayora de ellos ya eran
positivos (gracias a las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de
Washington implementas de manera parcial en la primera mitad de la dcada de los
noventa) al inicio a de su administracin gubernamental, han mejorado relativamente,
como un ejemplo, el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), la reduccin de la
inflacin, reduccin del dficit fiscal, la reduccin del dficit de la balanza comercial y de la
cuenta corriente de la balanza de pagos, el tipo de cambio ms o menos estable, el
incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN), etc. Asimismo, a diferencia de
otros indicadores sociales que se han deteriorado significativamente (empleo, pobreza
externa o indigencia, remuneraciones, distribucin del ingreso, exclusin social, etc.) la
pobreza ha experimentado una pequea reduccin a lo largo de la administracin Toledista.
En ese sentido, para tener una idea ms cabal de la verdadera magnitud de esta mejora a lo
largo de la administracin del presidente Alejandro Toledo en el primer quinquenio de la
presente dcada, es necesario remontarse a los antecedentes; es decir, a la situacin
econmica y social del ao 2000 y no a la del ao 2001, como suelen hacerlo los Toledistas
y algunos analistas econmicos, porque parte de ese ao ya pertenece a su administracin y,
obviamente, tambin sus resultados (la otra mitad del ao 2001 le correspondi al gobierno
de transicin presidido por Valentn Paniagua, cuya labor en materia econmica se centr
en equilibrar las cuentas fiscales a travs de prstamos ante organismos financieros
internacionales, as como en promover la confianza y el respaldo en el sistema
financiero[3]de manera que, cul fue la herencia recibida por presidente Alejandro Toledo
cuando asumi el poder a inicios de la presente dcada y cul ha sido la magnitud de la
mejora a lo largo de su administracin gubernamental.

Situacin Econmica

1.1 Estabilidad macroeconmica

Desde el punto de vista convencional, logar la estabilidad macroeconmica implica tener
una inflacin baja y predecible, as como una cuenta corriente de la balanza de pagos que
sea sostenible en el tiempo. En otras palabras, la estabilidad macroeconmica se mide tanto
por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo
plazo. En ese sentido, vamos a analizar sucintamente cul era comercial, balanza en cuenta
corriente y reservas internacionales netas previa a la administracin gubernamental del
presidente Alejandro Toledo.
1.1.1 Inflacin controlada
Segn Boloa[4]controlar la inflacin significa alcanzar niveles internacionales.
En ese sentido, a inicios del gobierno del presidente Alejandro Toledo
Manrique, la inflacin, fenmeno caracterizado por el incremento
permanente y generalizado de los precios en la economa, con la consecuente
prdida del valor adquisitivo de la moneda, estaba totalmente controlada, en
efecto, a lo largo de la dcada de los noventa la inflacin fue drsticamente
reducida, acercndose cada vez ms a la de aquellas economas del mundo

industrializado, alcanzando slo 3,7% al cierre del ao 2000, tal como se

puede observar en el Cuadro 1 del anexo Estadstico.
Estos resultados fueron posibles gracias a un manejo disciplinado de las finanzas pblicas y
de la poltica monetaria a lo largo de la dcada de los noventa. Es decir, la
estricta disciplina fiscal y monetaria fue la clave en la estrategia antiinflacionaria que
permiti la eliminacin del desequilibrio fiscal y su financiamiento con emisin monetaria
que fue la causa principal de la inflacin en la segunda mitad de la dcada de los ochenta.
Adems, el xito en el control de la inflacin tambin se debe en gran medida a la
liberalizacin y desregulacin de los mercados (mercado de bienes y servicios, mercado de
los capitales y mercado laboral) a travs de las reformar estructurales de primera
generacin implementada de manera parcial a principios de los noventa.

Cuentas Externas Manejables

Balanza Comercial

La balanza comercial, que es un componente de la balanza de pagos que registra la

diferencia entre valor de las exportaciones e importaciones de bienes de un pas, ha tenido
una evolucin marcadamente deficitaria a lo largo de la dcada de los noventa, alcanzando
un dficit ms elevado en 1998 como consecuencia de la crisis externa y el Fenmeno del
Nio[5]Sin embargo, el dficit de la balanza comercial se redujo significativamente entre
los aos 1999 y 2000. en efecto, debido al incremento de las exportaciones tradicionales de
las importaciones en todos sus rubros a 630 y 411 millones de dlares de la balanza
comercial respectivamente, tal como se puede observar en el Cuadro 2 del anexo
Estadstico.

Balanza en cuenta corriente

La apertura comercial y la reinsercin de la economa en el sistema financiero

internacional, llevados a cabo a principios de la dcada de los noventa en el marco del
denominado Consenso de Washington, ocasionaron una fuerte presin sobre la cuenta
corriente de la balanza de pagos, balanza comercial ms balanza de servicios financieros y
cuyo dficit se incremento significativamente hasta 1998, para luego empezar a reducirse
drsticamente a partir de 1999.
En efecto, el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo a 1 478 millones
de dlares (2,8% del PBI) en 1999, para incrementarse ligeramente a 1 568 millones de
dlares (2,9% del PBI) al cierre del ao 2000; obviamente cifras mucho menores a las de
1998, que fue de 3 791 millones de dlares (ver cuadro 2 de anexo estadstico). Como se
puede apreciar, a inicios de la administracin gubernamental del presidente Alejandro
Toledo, ni la balanza comercial ni la cuenta corriente de la balanza de pagos eran realmente
problemas agudos que enfrentar, porque tenan un dficit con tendencia marcadamente
decreciente y eran totalmente manejables.

Reservas Internacionales Netas (RIN)

Durante la dcada de los noventa, el Per mantuvo un nivel importante de Reservas

Internacionales Netas (RIN) alcanzando su nivel ms de alto en 1997, que fueron superiores
a los 10 000 millones de dlares. Sin embargo, a partir de 1998 empezaron a descender
ligeramente, debido a la crisis externa y el Fenmeno del Nio, mencionado a

anteriormente, terminado el ao 2000 con ms de 8 000 millones de dlares. En

consecuencia, a fines del ao 2000 la economa peruana mostraba una posicin slida de
liquidez internacional sustentada en ms de 8 000 millones de dlares de reservas
internacionales (ver cuadro 2 del anexo estadstico) cantidad suficiente para hacer frente a
los eventuales shocks externos (como, por ejemplo, alteraciones en los trminos de
intercambio, cambios en las tasas de inters internacional y de riesgo pas, alteraciones
climticas, etc.) y a lo que tradicionalmente se entendera como una crisis de balanza de
pagos[6]
Ahora bien, como se mencion anteriormente la estabilidad macroeconmica de un pas se
mide tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenidas en el
mediano y largo plazo. En este sentido, se puede concluir que en materia de estabilidad
macroeconmica se haba logrado avances significativos a lo largo de la dcada de los
noventa, al resolver definitivamente el problema de la inflacin y parcialmente el problema
de la balanza comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos.
Dicho de otra manera, la inflacin estaba totalmente controlada y era predecible,
reducindose a slo 3,7% al cierre del ao 2000; y el dficit de la balanza comercial y de la
cuenta corriente de balanza de pagos. A 0,8% y 2,9% del Producto Bruto Interno (PBI) en el
mismo ao. Adems, se mantena un nivel adecuado de Reservas Internacionales Netas
(ms de 8000 millones de dlares en el ao 2000) suficiente para enfrentar
las obligaciones externas de corto plazo y los posibles shocks externos mencionados
anteriormente. Por tanto, a inicios de la presencia dcada y, consecuentemente, de la
administracin gubernamental del Presidente Alejandro Toledo, el Per tena una
importante estabilidad macroeconmica, requisito indispensable para iniciar un
crecimiento econmico alto y sostenido.
1.2 Crecimiento econmico
Las reformas estructurales de primera generacin (reforma comercial, tributaria,
financiera, labora, de la propiedad, etc.), aplicadas de manera importante durante la
primera mitad de la dcada de los noventa, permitieron reanudar una trayectoria de
crecimiento econmico alto y sostenido a partir de 1993. En efecto, la etapa de mayor
crecimiento econmico durante las ltimas dcadas en el Per ha sido durante el periodo de
1993 y 1997 en que el Producto Bruno Interno (PBI) que representa el valor de los bienes y
servicios finales que se producen en la economa durante un ao, creci a un ritmo de 7,1%
anual en promedio.
Sin embargo, despus de experimentar algunos aos de vigoroso crecimiento (1993 y 1997)
la crisis externa (crisis asitica, rusa, brasilea y argentina) y el Fenmeno del Nio,
interrumpieron el ritmo del crecimiento (sin lograr oscurecer los logros de las reformas
estructurales de primera generacin) registrndose una contraccin de - 0,1% en 1998; pero
a partir de 1999, los indicadores macroeconmicos experimentan una etapa de lenta
recuperacin, obtenindose una tasa de crecimiento de 0,9% en 1999 y una recuperacin
sostenida en el 2000 con una tasa de crecimiento de 3,0% del Productor Bruto Interno
(PBI). Es decir, cuando Alejandro Toledo asume el poder a inicios de la presente dcada,
prcticamente el ciclo recesivo terminaba y comenzaba la recuperacin sostenida del
crecimiento de la economa.

Situacin social

Incremento de la pobreza

A lo largo de la dcada de los noventa, la evolucin de los ndices de pobreza ha seguido

oscilante. En efecto, las graves crisis econmicas de finales de la dcada de los ochenta y
todo el proceso de las reformas estructurales de primera generacin aplicadas a principios
de la dcada de los noventa incrementaron significativamente la pobreza y la extrema
pobreza durante los aos 1190 y 1991. As, la pobreza, que comprende a aquellas personas
cuyo gasto total no alcanza a cubrir el costo de una canasta bsica de consumo formada
por alimentos y otros servicios, se increment a 53,6% en 1991; y la pobreza extrema, que
comprende a aquellas personas cuyo ingreso total no alcanza a cubrir el costo de una
canasta bsica conformada slo por alimentos, se increment a 21,5% en 1991.
Como se puede observar, a los "pobres tradicionales", agravados por la crisis econmica de
finales de la dcada de los ochenta, se sum una legin de "nuevos pobres" constituida
fundamentalmente por maestros, enfermeras, empleados que perdieron su trabajo,
subempleados, ambulantes, etc. Sin embargo, luego de este incremento significativo, los
ndices de pobreza empezaron a mejorar ligeramente a mediados de la dcada de los
noventa. As, la pobreza se redujo de 53,6% en 1991 a 51,3% en 1996. pero esta leve mejora
se detiene desde 1998, volvindose a incrementar la pobreza a 54,1% en el ao 2000, a
diferencia de la pobreza extrema que continuo reducindose hasta llegar a 14,8% en el
2000, tal como se puede observar en el cuadro 4 del anexo Estadstico. Por tanto, a lo largo
de la dcada de los noventa se increment la pobreza, pero disminuy la pobreza extrema.

Aumento de la desigualdad

En la dcada de los noventa, el "abismo de la desigualdad" se ha profundizado a niveles sin

precedentes, contribuyendo a ello eficientemente el programa de reformas estructurales de
primer a generacin del Consenso de Washington. Es decir, el decenio de 1990 se ha
caracterizado por la profundizacin de la desigualdad entre ricos y pobres. Por tanto, la
riqueza ha crecido mucho para unos pocos, mientras que las grandes mayoras de la
poblacin peruana se hunden ms en el acpite anterior.
Ahora bien, en trminos generales, la desigualdad se explica a travs de la distribucin del
ingreso, que en el caso peruano es la ms injusta e inequitativa de Amrica Latina,
existiendo una excesiva concentracin del ingreso. Es decir, de la torta econmica de la cual
todos los peruanos obtienen su ingreso, los ricos llevan casi toda y los pobres apenas una
migaja. Segn cunto[7]el 10% de los hogares ms pobres capta solamente el 2,1% del
ingreso total, en cambio el 10% de los hogares ms ricos concentra el 31% del ingreso
generado por los hogares.
Por otro lado, si se analiza el coeficiente Gini, que mide la desigualdad de la distribucin del
ingreso (donde 1 sera la desigualdad total o la igualdad perfecta), se puede observar que
presenta un valor de 0,455 para el ao 2000, mientras que en ao 1991 era de 0,440, lo cual
demuestra la gran iniquidad en la distribucin del ingreso en el Per[8]Sin duda alguna,
estos resultados evidencias una desigualdad e injusta distribucin del ingreso y la riqueza
en el pas. Por lo tanto, la calidad de vida de los peruanos no ha mejorado en la dcada de
los noventa; por el contrario, las diferencias sociales se han incrementado enormemente. La
distribucin del ingreso o la riqueza es ineficiente e inequitativa y favorece exclusivamente
a un grupo reducido de peruanos, que son quienes se benefician del crecimiento de la
economa mientras una parte apreciable de la poblacin subsiste en condiciones de extrema
pobreza. Es decir, durante la dcada de los noventa, se ha hecho ms ricos a los ricos y ms

pobres a los pobres porque las pautas de distribucin de la riqueza se han acentuado a favor
de los ms privilegiados.
En consecuencia, a inicios de la administracin del ex presidente Alejandro Toledo, el Per
tena una importante estabilidad macroeconmica al haberse corregido los desequilibrios
fundamentales de la economa. Es decir, la inflacin estaba totalmente controlada, se
recupero el equilibrio fiscal y monetario (en el gobierno de transicin presidido por
Valentn Paniagua), se alcanz la estabilidad cambiaria, las cuentas externas eran
totalmente manejables. Adems se corrigieron los principales problemas estructurales que
impedan los cambios en la estructura econmica del pas, se consolid el sector privado
como lder del proceso de crecimiento, se moderniz el aparato productivo de ciertos
sectores de la economa, se reinsert la economa al sistema financiero internacional y el
pas estaba prcticamente pacificado.
Sin embargo, la evolucin de los indicadores sociales non estuvo en consonancia con los
logros macroeconmicos. Los niveles de empleo y subempleo, las remuneraciones reales,
las tasas de pobreza, la distribucin del ingreso, la desigualdad y la exclusin social no se
haban solucionado; por el contrario de los indicadores de bienestar social se haban
agravado significativamente al terminar la dcada de los noventa. Por tanto, la herencia
recibida por el presidente Alejandro Toledo cuando empez su administracin
gubernamental fue positiva en materia de estabilidad macroeconmica, crecimiento
econmico, mejor desempeo de los mercados, etc. Y negativa en el aspecto social.
CAPITULO II

Principales resultados de la gestin de Alejandro Toledo

Los principales resultados de la administracin gubernamental del presidente Alejandro
Toledo, la que empez generando inmensas expectativas en la poblacin para luego
divorciarse de ella[9]se van a analizar de manera general a travs de los principales
objetivos que persigue la poltica econmica (estrategia que formulan los gobiernos para
conducir la economa de los pases) esos objetivos son: estabilidad de precios, crecimiento
econmico, mejora del empleo, reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin del
ingreso y equilibrio de las cuentas externas. El anlisis y resultados de cada uno de estos
objetivos se presentan, en un lenguaje sencillo y directo, a continuacin.

Estabilidad de precios

La estabilidad de precios representa la falta de variaciones importantes en los precios de la

economa de un pas; de forma ms precisa, la permanencia del nivel general de precios en
el tiempo. Para definir si existe o no estabilidad de precios es necesario elegir un
determinado indicador de precios y comprarlo con su evolucin en el pasado para calificar
si sus variaciones son o no importantes. En ese sentido, el indicador es la inflacin, medida
por el ndice de Precios al Consumidor (IPC), variable que incluye tanto componentes
permanentes como transitorios.
Ahora bien, durante los cinco aos de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflacin
que fue controlada durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente
respecto al ao 2000, tal como se puede observar en el Cuadro 1 del Anexo Estadstico. En
efecto, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a incrementar
a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la inflacin ascendi a

3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de1%), para volver a descender a 1,5% en el
2005, reflejando una reduccin significativa ao anterior con relacin al. Por otro lado,
durante el perodo 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de 1, 8%, demostrando la
existencia de estabilidad de precios en la economa peruana, lo cual es un reflejo de solidez
y buenos fundamentos macroeconmicos.

Crecimiento econmico

A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un ao en

que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del Nio,
continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin con una
tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta recuperacin de la
economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis poltica generada por la rereeleccin del presidente Alberto Fujimori (con la cual nunca estuve de acuerdo[10]que
llev al establecimiento del gobierno transitorio presidido por Valentn Paniagua y, de la
poca credibilidad y confianza de los agentes econmicos en el gobierno del presidente
Alejandro Toledo, que termin con una tasa de crecimiento de 0,2% (2,8% menos que el
ao 2000), tal como se puede observar el cuadro 3 del Anexo Estadstico.
Sin embargo, a partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida
durante la dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente
favorables, al incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia
la senda del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de
crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% (1,3% menos respecto al ao
interior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con una tasa de crecimiento
de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu creciendo sostenidamente,
alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 6,4%
Como se puede observar, entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un
crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual de
4,5%[11]. Pero si a esta tasa de crecimiento econmico le descontamos el crecimiento de la
poblacin (que toma en cuenta el verdadero crecimiento), que en el Per es de
aproximadamente 1,5% en promedio anual, tendramos un crecimiento econmico real casi
nulo en el gobierno del presidente Alejandro Toledo. Por eso, estas cifras de crecimiento de
la economa registradas durante este perodo fueron insuficientes para generar mayores
puestos de trabajo, reducir las iniquidades sociales existentes y combatir frontalmente la
pobreza, sobre todo la pobreza extrema o indigencia que agobia a ms de la mitad de la
poblacin peruana.
No obstante, los Toledista pregonaban y siguen pregonando que, como nunca antes en
la historia republicana, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido sostenidamente a lo
largo de su administracin. Pero eso es totalmente falso.
En efecto, la etapa de mayor crecimiento econmico, sobre todo en las ltimas dcadas, ha
sido durante el periodo de 1993 a 1997, correspondiente a la administracin del presidente
Alberto Fujimori, en que la economa creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio, tasas de
crecimiento que exceden largamente a la registrada en el quinquenio del presidente
Alejandro Toledo, que fue alrededor del 4,5% en promedio anual.

El empleo

Si bien la economa a crecido levemente durante la administracin gubernamental del

presidente Alejandro Toledo, no ha sucedido lo mismo con los principales indicadores del
mercado laboral; sobre todo en Lima Metropolitana donde se concentra la mayora de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA), y donde se puede observar un incremento
significativo de las tasas de desempleo y subempleo, as como un descenso de la poblacin
adecuadamente empleada. Es decir, la promesa de "Toledo ms trabajo" simplemente se
qued en promesa electoral.
Ahora bien, el desempleo abierto, que es el nico que puede ser detectado a travs de
las encuestas, que concierne esencialmente a la poblacin que no tiene trabajo y se
encuentra buscando empleo, se ha incrementado considerablemente en los aos de
gobierno de Alejandro Toledo. Los niveles de desempleo y subempleo correspondientes a
Lima Metropolitana que se muestra en el Cuadro 6 del Anexo Estadstico son, en ese
sentido, alarmantes; ya que la demanda es rebasada de manera importante por
la oferta laboral.
En efecto, segn las cifras del instituto nacional de estadsticas e informtica el desempleo
fue de 7.8 % al cierre del ao 2000 y de 11.4 % en el 2005. Es decir, durante el gobierno de
Alejandro Toledo, el desempleo se ha incrementado en 3.6% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) por su parte la taza de subempleo se ha incrementado en
38.2 % en el ao 2000 a 40.9 % en el ao 2005, es decir un incremento de 2.7 5 asimismo la
poblacin adecuadamente empleada tambin ha descendido considerablemente en
quinquenio pasado al descender de 53.9 % en el ao 2000 a 47.7% al cierre del 2005. es
decir se ha reducido en 6.2 %.
En consecuencia, el balance final en trminos de empleo, de la gestin de Alejandro Toledo
es negativa pues hay una gran cantidad de peruanos que no estn empleados
adecuadamente y una gran cantidad estn subempleados es decir trabajan menos de 32
horas por semana y desean trabajar ms (segn las estadsticas, casi 2 tercios d la poblacin
tiene problemas de empleo y subempleo).
Por otro lado es sector informal ocupa gran parte de la economa peruana (ms del 60%), lo
que significa que gran parte de los peruanos empleados no cuentan con seguro social,
vacaciones u otros beneficios ligados con el trabajo formal. Es decir, a pesar que la
economa ha crecido durante los ltimos 5 aos, el predomino de la informalidad ni se ha
reducido.
Pero al margen de las cifras, la preocupacin en los costos del desempleo y subempleo que
se expresa, para la mayora de la poblacin peruana, en la prdida de capital humano que lo
destruye, en el alto desempleo y subempleo, en el incremento de la violencia como
consecuencia de la creciente frustracin y desesperacin (especialmente de los jvenes) de
las personas que encuentran trabajo y en la prdida de la dignidad humana de millones de
peruanos que, al estar desempleados o subempleados, tienden a sentir que pierden su
dignidad.

La pobreza

Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, adems de la tradicional promesa ante Dios y la
Patria, jur el cargo "por lo pobres del Per". Sin embargo, durante su gestin
gubernamental no existi una poltica social articulada a estrategias de desarrollo integral,
combinado de manera coherente y equilibrada con medidas econmicas, polticas de

empleo, etc., que pudieran combatir la pobreza que ascenda a 54,1% en el ao 2000; pero
sobre todo, de la pobreza extrema que afectaba al 14,8% de la poblacin total en el ao
2000.
Dicho de otro modo, ms all de su retrica a favor de los pobres, no formul ni
implement estrategias consistentes de lucha frontal contra la pobreza, la extrema pobreza
y la exclusin social. Por tanto, la administracin de Alejandro Toledo hizo muy poco por el
54,1% de pobres y el 14,8% de pobres extremos o indigentes que encontr al inicio de su
gobierno.
Ahora bien, si creemos en las cifras oficiales[12]la tasa de pobreza en el Per se ha recudido
de 54,1% en el 2000 a 48,0% en el 2005. Sin embargo, la pobreza extrema se ha
incrementado de 14,8% en el 2000 a 18,1% durante el mismo perodo, tal como se puede
observar en el cuadro 4 del anexo estadstico. Por otro lado, a pesar de la leve reduccin de
la pobreza a nivel nacional, a nivel de Lima y Callao, donde se concentra la mayor cantidad
de la poblacin, la pobreza se ha incrementado de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2005, es
decir en 4,8%. En suma, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, la pobreza en
el Per se ha reducido 6,1% puntos porcentuales en comparacin a las cifras que encontr
cuando empez su administracin.
Por otro lado, si consideramos la evolucin de la pobreza en trminos absolutos, sobre una
poblacin que, entre el ao 2000 y el 2005, aument en aproximadamente 2,0 millones al
subir de 25,9 a 27,9 millones, lo que significa, segn las cifras del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), que la pobreza disminuy de 14,0 millones a 13,4 millones
y, ms precisamente, en escasas 300,000 personas. Sin embargo, no ha sucedido lo mismo
con la extrema pobreza o indigencia, que se ha incrementado de 2,1 millones a 2,4 millones;
es decir, un incremento en 300,000 personas durante la administracin del presidente
Alejandro Toledo.
Ahora bien, segn algunos analistas econmicos, especialmente Jurquen Schuldt[13]con
quien coincido plenamente, la leve reduccin de la pobreza durante el quinquenio pasado se
debi fundamentalmente a los emigrantes pobres. En efecto, la migracin neta en el
periodo 2001 - 2005 lleg a un milln y nueve mil personas, incrementando a 2,8 millones
los peruanos que actualmente viven fuera del pas; es decir, aproximadamente un 10% de la
poblacin de la pobreza en el quinquenio pasado. Segn Schuldt, de cada 100 emigrantes
aproximadamente 54 son pobres, lo que significa que durante el gobierno de Alejandro
Toledo salieron del pas 540,000 pobres. Si a esta cifra le aadimos los pobres que
emigraron ilegalmente y el impacto que generan las remesas que envan los ex pobres que
migraron a los pobres que se quedaron, se puede llegar fcilmente a una cifra superior a la
de 600,000 personas en reduccin de pobres a largo del quinquenio pasado.
Sin duda alguna, frente a la incapacidad para lograr tasas de crecimiento superiores a 7,0%,
que permita reducir eficazmente la pobreza, la estrategia principal del presidente Alejandro
Toledo para reducirla durante su administracin fue propiciar la salida de los pobres (no de
los pobres extremos, porque ellos no pueden hacerlo, por eso es que se han incrementado
durante su gobierno) al exterior (ms de un milln de pobres fugaron entre el 2001 - 2005)
para dejar de ser pobres y al mismo tiempo aliviar la situacin econmica de los pobres que
se quedaron, a travs de las remesas que envan[14]Es decir, "mientras ms pobres
emigren, ms chorreo tendremos adentro". En consecuencia, se puede concluir que, que la
administracin gubernamental de Toledo, fueron los propios pobres los que han
contribuido a reducir la pobreza.

Pero al margen de las cifras estadsticas, que a veces son engaosas y cuya veracidad
siempre se discute, lo cierto es que el "presidente de los pobres" ha hecho muy poco por
ellos. La dura realidad la comprobamos cotidianamente cuando se vista los asentamientos
humanos o los pueblos jvenes y se ve la pobreza o indigencia, losnios de la
calle (vendiendo caramelos para llevarse un mendrugo a la boca), el incremento
de tuberculosis, ms delincuencia, mayor desempleo, etc.
En consecuencia, se puede afirmar que las polticas de "combate de pobreza" ejecutadas en
el quinquenio pasado han mostrado serias limitaciones. Por tanto, como dira Jorge
Schuldt, debera darnos "vergenza ajena" que el gobierno de Alejandro Toledo considere
triunfalmente la exigua reduccin de la pobreza como un logro importante de su gestin
gubernamental.

Distribucin del ingreso

La distribucin del ingreso en el Per es injusta, siempre ha sido as, es un problema

estructural. Sin embargo, la poltica econmica aplicada en el pas en las ltimas dcadas
(sobre todo las reformas estructurales de primera generacin del consenso de Washington)
han contribuido eficientemente a deteriorar ms los niveles de distribucin del ingreso
nacional, profundizando de esta manera la desigualdad entre ricos y pobres. Es decir, ha
enriquecido a unos pocos y ha empobrecido a la mayora de peruanos, que cada vez se
hunden ms en la pobreza y la miseria.
La distribucin del ingreso en el Per es un indicador econmico que mejor expresa la
fragmentacin social existente, mostrando los distintos segmentos productivos en los cuales
se generan los ingresos y la dbil integracin entre los mismos. En ese sentido, segn cifras
recientes del programa de naciones unidas para el desarrollo (PNUD), el 20% ms rico del
pas participa del 51% del ingreso familiar y el 20% ms pobre solo del 4%. Dicho de otro
modo de cada 100 dlares que se genera en el pas, 51 dlares se concentran en las 20
personas ms ricas y 4 dlares en las 20 personas ms pobres. Sin duda alguna, estas cifras
evidencian una desigual e injusta distribucin del ingreso y la riqueza entre las familias
peruanas.
Desigualdad que describe mejor a travs del coeficiente Gini, que mide la concentracin del
ingreso o la riqueza de una sociedad. Su valor vara entre cero y uno, cuanto ms prximo a
uno sea el ndice Gini, mayor ser la concentracin del ingreso; cuanto ms prximo a cero,
ms equitativa es la distribucin del ingreso de ese pas. Ahora bien, segn las cifras de
Waldo Mendoza[15]y Care - Per, se pueden observar que los valores del coeficiente Gini
prcticamente no se han alterado en el perodo 2001 al 2005 o lo han hecho
marginalmente. Es decir, los valores del coeficiente han fluctuado entre 0.52, 0.55, 0.53,
0.52, 0.53, durante los aos 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. Es decir no ha habido ninguna
mejora porque la desigualdad en la distribucin del ingreso se ha mantenido constante, sin
duda alguna, estos resultados evidencian una desigualdad e injusta distribucin del ingreso
entre los hogares peruanos a lo largo de los ltimos aos. Es decir, la distribucin del
ingreso no ha mejorado durante la administracin de Alejandro Toledo.

Equilibrio externo

Durante los ltimos aos de la administracin gubernamental del presidente Alejandro

Toledo, las cuentas externas mostraron resultados positivos que se reflejan en una

reduccin del dficit de la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos,

as como tambin, en el incremento de las Reservas Nacionales Netas (RIN).

6.1. Balanza comercial

La balanza comercial, que registra la diferencia entre el valor de las exportaciones e

importaciones de bienes de un pas, empez a mejorar a partir del segundo ao de gobierno
del presidente Alejandro Toledo, como consecuencia de la mayor actividad de la economa,
que se tradujo en un aumento significativo del volumen de las exportaciones tradicionales y
no tradicionales y en una mejora significativa de nuestros trminos de
intercambio[16]factores que fueron determinantes para ir incrementando de manera
sostenida el supervit de la balanza comercial a partir del ao 2002, tal como se puede
observar el Cuadro 2 del Anexo Estadstico.
En efecto, el notable crecimiento de las exportaciones, sobre todo de las tradicionales,
hicieron posible que registre un supervit en la balanza comercial a partir del ao 2002, que
ascendi a 292 millones de dlares. En el 2005, este ascendi a 5 260 millones de dlares,
superior en 2 467 millones de dlares respecto al 2004 y un equivalente a 6,6 puntos
porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI). Este supervit en balanza comercial se
explic principalmente por el incremento de las exportaciones en 35% durante el ao 2005.
Por otro lado las exportaciones per cpita tambin se han incrementado significativamente,
de 253 dlares por habitante en el 2000 se incrementaros a 563 dlares en el 2005, lo cual
significa un incremento de 123%.
Como se indicara en los prrafos anteriores, el crecimiento sostenido de las exportaciones
de nuestro pas durante el gobierno de Alejandro Toledo es consecuencia del entrono
econmico internacional extraordinariamente favorable que ha elevado su demanda y a los
altos precios internacionales de nuestros productos, sobre todo de los minerales (del oro, la
plata, el zinc, el plomo, etc.). gracias a eso, durante el perodo 2001 - 2005, nuestras
exportaciones crecieron 138%, de las cuales 156% corresponden a las exportaciones
tradicionales y 108% a las no tradicionales.

6.2. Balanza en cuenta corriente

La evolucin en cuenta corriente ha sido marcadamente deficitaria; pero con tendencia

decreciente en los primeros cuatro aos de gobierno de Alejandro Toledo, tal como se
puede observar en el Cuadro 2 del Anexo estadstico.
De esta forma, el dficit se redujo de 1 568 millones de dlares en el ao 2000 a solo 10
millones de dlares en el 2004. el 2005, las cuentas externas mostraron un resultado
favorable, traducindose en un supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, en
efecto, el supervit en cuenta corriente logrado por primera vez desde 1 979, ascendi a 1
105 millones de dlares, equivalente a 1,4 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno
(PBI).
La expansin de la actividad econmica mundial de los ltimos aos, el creciente supervit
de la balanza comercial (ver Cuadro 2 del Anexo Estadstico), la mejora de los trminos de
intercambio, las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos y el aumento
del flujo de remesas de peruanos residentes en el exterior (ver Cuadro 11 de Anexo
Estadstico), entre otros, fueron los principales factores que explican la evolucin favorable
de la cuenta corriente de la balanza de pagos durante la administracin del gobierno de

Alejandro Toledo, reduciendo paulatinamente el dficit en cuenta corriente hasta el 2004 y

alcanzando un supervit importante en el 2005.

6.3. Incremento de Reservas Internacionales Netas (RIN)

Las Reservas Internacionales Netas (RIN) que muestran la liquidez internacional de un pas
y su capacidad financiera con relacin a otros, a ser los recursos con que cuenta para hacer
frente a sus obligaciones de moneda extranjera, continuaron elevndose de manera
significativa durante el gobierno de Alejandro Toledo, tal es as que en el 2000 se tena 8
180 millones de dlares y al finalizar el 2005 aumentaron a 14 097 millones de dlares. Es
decir, un incremento de 5 917 millones de dlares. Pero si del total reservas restamos las
obligaciones de corto y largo plazo que tiene el BCR, nos queda la Posicin de Cambio, que
puede ser utilizada en forma inmediata. Esta Posicin de Cambio ascenda a 7 451 millones
de dlares en el 2005, representando el 53% del total de reservas Internacionales Netas
(RIN).
El aumento sostenido de las Reservas Internacionales Netas (RIN), tal como se puede
observar en el Cuadro 2 del Anexo Estadstico, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se
debe principalmente al excelente desempeo de la balanza comercial (por ejemplo, un
supervit comercial de 5 260 millones de dlares el 2005). Adems, el flujo positivo de las
Reservas Internacionales Netas (RIN) tambin fue resultado de mayores depsitos del
Sistema Financiero (por ejemplo, en el 2005 fue de 1 251 millones de dlares), y finalmente,
de las compras netas de moneda extranjera por el Banco Central de Reserva del Per
(BCR), las que ascendieron en el 2005 a 767 millones de dlares.
En consecuencia, al cierre del ao 2005 la economa peruana mostraba una slida posesin
de liquidez internacional, sustentada en ms de 14 mil millones de dlares, que equivalan a
2.6 veces los vencimientos de la deuda a un ao, 14 meses las importaciones de bienes y
72% de la liquidez total de la banca. Estos indicadores mostraron que durante el 2005 el
pas present solidez para enfrentar exitosamente eventuales shocks externos, reduciendo
nuestra vulnerabilidad financiera y favoreciendo la reduccin de la percepcin del riesgo de
los inversionistas sobre la viabilidad de nuestra economa.
Como podemos observar, durante la administracin gubernamental del presidente
Alejandro Toledo, el Per tuvo un desempeo macroeconmico relativamente favorable
(ver Cuadro 13 del Anexo Estadstico). Es decir, mayores tasas de crecimiento econmico,
bajos ndices de inflacin, el tipo de cambio ms o menos estable, incremento de las
reservas internacionales, aumento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales,
reducido dficit fiscal (debido fundamentalmente a los buenos precios de los metales, a los
mayores ingreso por lo impuestos y deuda pblica y no por un eficiente gasto fiscal), tipo de
cambio ms o menos estable, equilibrio externo (supervit en la balanza comercial y en la
cuenta corriente de la balanza de pagos).
Sin embargo, la pobreza que afecta a ms de la mitad de la poblacin contina siendo muy
alta, no aument el empleo (ver Cuadro 14 del Anexo Estadstico), las brechas de la
desigualdad y exclusin social se han ampliado, se deterioraron los salarios reales[17]y
los servicios pblicos estn ms lejos del alcance de la mayora de peruanos. En suma, el
hambre, el deterioro de la calidad de vida, la miseria y la pobreza extrema no han mejorado;
por el contrario, han empeorado durante la administracin gubernamental de Alejandro
Toledo. Por tanto, el pas ha crecido relativamente en trminos macroeconmicos, pero ha

decrecido en bienestar para la poblacin. Es decir relativamente bien en

la macroeconoma y psimo en la microeconoma de la poblacin peruana.
La explicacin de esta paradoja de la economa peruana de los ltimos quince aos (bien en
macroeconoma y psimo en la microeconoma, la que se siente en los bolsillos del pueblo)
que se refleja en un enorme malestar e insatisfaccin de la poblacin, tambin se puede
encontrar en el descenso del ndice de Competitividad[18]En efecto, segn este indicador
internacional y por tanto imparcial, el Per el puesto 47 en el ndice de Competitividad
Global el ao 2000; sin embargo, despus de cinco aos de administracin Toledista, es
decir al 2005, descendimos al puesto 68 (el 2004 ocupamos el puesto 67, tal como se puede
observar en el Cuadro 12 del Anexo Estadstico).
Entonces, los peruanos se preguntan: por qu descendimos de puesto, si la economa ha
crecido sostenidamente en el quinquenio pasado?. La respuesta es muy sencilla: porque el
ndice de Competitividad no solo considera indicadores macroeconmicos, sino tambin
de desarrollo social (educacin, salud, infraestructura social,programas sociales, etc.) e
institucional (imperio de la ley, defensa de
la propiedad, estabilidad de las reglas de juego, etc. Aspectos que contribuyen a mejorar de
manera significativa el bienestar de la poblacin y que fueron descuidados en el quinquenio
pasado. Es decir, muy poco o casi nada se hizo en el gobierno del presidente Alejandro
Toledo para mejorar el bienestar de la poblacin, sobre todo, de los ms pobres y
excluidos[19]que creyeron en sus promesas[20]
CAPITULO III

Factores que impulsaron el crecimiento econmico y la reduccin de la

pobreza
En el captulo anterior se ha demostrado de manera sencilla que los principales indicadores
macroeconmicos, que en su mayora eran positivos a fines de la dcada pasada como
consecuencia de las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de
Washington, han experimentado una leve mejora a lo largo de la administracin del
presidente Alejandro Toledo. Es decir, mayores tasas de crecimiento econmico, reduccin
de la inflacin, incremento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, el tipo de
cambio ms o menos estable, reduccin del dficit fiscal, incremento de las Reservas
Internacionales Netas (RIN) y reduccin del dficit de la balanza comercial y de la cuenta
corriente de la balanza de pagos. As como una escasa reduccin de la pobreza.
Pero dentro de los indicadores macroeconmicos mencionados en el acpite anterior, el
ms importante y completo (porque involucra a la mayora de indicadores
macroeconmicos descritos en el acpite anterior) del desempeo de la economa, por su
capacidad de sintetizar, representar y explicar el comportamiento de la actividad productiva
del pas, es el crecimiento econmico; es decir, del Producto Bruto Interno (PBI), que se
mide a travs de un conjunto de variables macroeconmicas, dentro de ellas el consumo de
las familias, la inversin privada, el gasto pblico y las exportaciones netas (exportaciones
menos importaciones). Dentro de ese contexto, los "logros" ms importantes de gestin
gubernamental del presidente Alejandro Toledo Manrique en el quinquenio pasado fueron:
el crecimiento econmico y la escasa reduccin de la pobreza.

En efecto, segn las cifras del Instituto nacional e informtica (I N E I ), el Producto Bruto
Interno (PBI) durante el periodo 2001 al 2005, ha crecido en 21% y la pobreza se ha
reducido en 6 puntos porcentuales (equivalente a 600 000 personas ). Entonces, los
peruanos se preguntan: Cules fueron los factores que impulsaron el crecimiento
econmico y la escasa reduccin de la pobreza durante la gestin de Alejandro Toledo? Los
factores fueron los siguientes: por un lado, aquellos que no se debieron a gestin alguna del
rgimen Toledista; es decir, la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada de los
noventa, el contexto Internacional extraordinariamente favorable y la ausencia de
problemas externos, y, por otra parte, aquellos factores que si se deben a la gestin
toledista; es decir, el incremento de los impuestos (antitcnicos y confiscatorios), el
aumento de la deuda pblica (que hipotec el futuro de los peruanos) y la fuga de peruanos
al exterior (dentro de ellos,capital humano valioso que desafortunadamente ser muy difcil
restituir). Estas fuerzas que impulsaron el crecimiento econmico y la leve reduccin de la
pobreza se analizarn a continuacin, en un lenguaje sencillo y directo.

1. La estabilidad macroeconmica

Tal como mencionramos anteriormente, lograr la estabilidad macroeconmica implica

tener una inflacin controlada y predecible y una cuenta corriente de la balanza de pagos
que sea sostenible en el tiempo. En otras palabras, la estabilidad macroeconmica se mide
tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y
largo plazo. En consecuencia, a inicios del gobierno de Alejandro Toledo, gracias a las
reformas macroeconmicas o programa de estabilizacin de los noventa, el Per tena
estabilidad macroeconmica.
Es decir, la inflacin estaba totalmente controlada y era predecible. Fue de 3,7% al cierre
del ao 2000 (una inflacin controlada nos permite preservar la capacidad adquisitiva de la
moneda, incentiva la inversin y hace que la macro y micro economa sean previsibles). El
dficit de la balanza en cuenta corriente fue de un 2.9% del Producto Bruto Interno (con
tendencia decreciente desde 1999) el 2000 y, adems, el Per mostraba solidez externa
sustentado en ms de 8 mil millones de dlares de Reservas Internacionales Netas (RIN).
La estabilidad macroeconmica es solo una condicin necesaria, pero no suficiente, para el
crecimiento. No hay duda de ello.
Por otro lado, los principales mercados estaban liberalizados[21](mercado de bienes y
servicios, mercado de capitales y mercado laboral) gracias a las reformas
microeconmicas de los noventa. Es decir estaban liberalizados los precios,
la tasa de inters, el tipo de cambio y los salarios. En otras palabras, se
determinaban por el mercado. As mismo los mercados estaban desregulados,
los monopolios artificiales producto de las regulaciones fueron eliminados
casi en su totalidad. Es decir se haban desmantelado los esquemas
intervencionistas y estatistas ineficientes que tantodao haban causado en
nuestra economa en las dcadas pasadas. En suma, la estabilidad
macroeconmica, alcanzada con un enorme costo social en la dcada de los
noventa[22]y el mejor desempeo de los mercados, generaron
un ambiente favorable y sentaron las bases para crecer sostenidamente
durante la administracin del presidente Alejandro Toledo.

2. El impulso del sector privado

Por otro lado, la mejora de los principales indicadores macroeconmicos en los cinco aos
de la administracin del presidente Alejandro Toledo se explica fundamentalmente por el
buen desempeo de la actividad privada a travs de los grandes proyectos de inversin,
como los de Antamina, Yanacocha, Camisea[23]y otros similares, ejecutados en
algunos casos y concretizados en otros, en la dcada de los noventa y no en el
gobierno de Alejandro Toledo. Claro est que hubo inversiones porque se tuvo
la estabilidad necesaria, la legislacin adecuada y un pas prcticamente
pacificado; es decir un marco adecuado para invertir, y eso hay que
reconocerlo, es producto de las reformas estructurales de primera generacin
del Consenso de Washington, ejecutadas de manera parcial en la primera
mitad de la dcada de los noventa.
Es decir, sin las reformas estructurales de principios de los aos noventa, los
grandes proyectos de inversin del sector privado, sobre todo los mineros y de
agro exportacin en la costa, no hubieran rendido sus frutos durante el gobierno de
Alejandro Toledo. Frutos que han contribuido de alguna manera a equilibrar las cuentas
externas, a reducir el dficit fiscal, a tener un dlar estable y a que nuestra moneda se
aprecie (mayor valor frente al dlar); en suma, a que el Producto Bruto Interno (PBI)
crezca, a pesar de la ausencia de reformas estructurales significativas, del ruido poltico, de
las marchas y contra marchas, de la improvisacin y los desaciertos, que caracterizaron a la
administracin toledista.
Pero los frutos de estos grandes proyectos de inversin todava se seguirn cosechando. Por
ejemplo, segn algunos analistas econmicos se calcula proyecto gasfero de Camisea
contribuir a incrementar el Producto Bruto Interno en 1,0% anual en los prximos aos.
Sin duda alguna, un gran proyecto que se inici en el gobierno de transicin. Lo que hizo
Toledo fue sobrevaluar las expectativas respecto al uso y ventajas del gas y no hizo nada
para incrementar el uso del gas en el campo domestico y vehicular. Por tanto, la mejora de
los principales indicadores macroeconmicos se debe en gran medida al impulso del sector
privado (la inaccin del gobierno de Toledo permiti al sector privado impulsar el
crecimiento) a travs de las grandes inversiones que se iniciaron en la ltima dcada del
siglo pasado y no en la gestin de Alejandro Toledo que solo se dedic a cosechar los frutos.

3. El entorno internacional favorable

Asimismo la administracin gubernamental de Alejandro Toledo ha tenido las suerte de

contar con un escenario internacional extraordinariamente favorable, que hizo posible un
incremento excepcional de las cotizaciones internacionales de nuestros productos de
exportacin[24]sobre todo de los minerales (por ejemplo, entre el 2001 al 2005,
el precio del cobre se increment en 134% y del oro en 64%) tal como se puede
apreciar el cuadro 9 del Anexo Estadstico. Pero adems, tambin se
increment el volumen de las exportaciones de minerales que permiti al
sector minero crecer en el quinquenio pasado, a tasas superiores al 10% anual,
es decir el valor de las exportaciones creci fundamentalmente por precios
altos; pero tambin porque se logro exportar mayores cantidades que en los
aos anteriores.
En consecuencia, el incremento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales de 7
mil millones a 17 mil millones de dlares (ver Cuadro 7 del Anexo Estadstico) durante el
gobierno de Alejandro Toledo[25]se debi principalmente a las condiciones
externas extremadamente favorables y tambin a que las inversiones hechas

en los noventa aumentaron el volumen de produccin que permitieron

aprovechar los precios altos, resultado que tambin hizo posible tener una
balanza en cuenta corriente positiva despus de muchos aos y, por ende,
eliminar el dficit externo, que ha sido siempre el taln de Aquiles del
crecimiento econmico de las ltimas dcadas del siglo pasado. Asimismo, ha
permitido aumentar de manera considerable las Reservas Internacionales
Netas (RIN) que contribuyeron a mejorar el desempeo de nuestra economa,
otorgndole una posicin slida de liquides internacional.
Sin embargo, es bueno precisar que si valusemos el valor de las exportaciones del 2005 a
precios del inicio de la administracin toledista, como debe hacerse cuando se hace un
anlisis de esta naturaleza, el crecimiento de las exportaciones, segn
Bruno Seminario[26]apenas alcanzara algo ms de 11 mil millones y no los 17 mil
millones de dlares de los que tanto se vanagloriaron los funcionarios y el
equipo econmico del rgimen toledista. En consecuencia si bien hay un
aumento de las exportaciones a precios constantes de 4 mil millones de
dlares, no se han duplicado en la administracin de Alejandro Toledo. Es
ms, ese aumento de las exportaciones no se debi a gestin alguna de su
administracin gubernamental, sino a factores productos del azar.

4. El Incremento de los Impuestos

Otro factor que tambin a contribuido a mejorar de alguna manera los indicadores
macroeconmicos positivos heredados de la dcada pasada, durante la gestin del
presidente Alejandro Toledo, es el incremento significativo de los impuestos (una de las
caractersticas de la poltica econmica de la administracin de Toledo fue la
implementacin de impuestos antitcnicos y confiscatorios con la finalidad financiar
aumento de suelda y salarios de varias carreras del sector publico, principalmente de los
profesores[27]y adems, de los nuevos empleados pblicos que ingresaron
durante su gestin[28]y que hoy estamos pagando todos los peruanos, sobre
todo los mas pobres y excluidos que son quienes siempre sostienen al Estado.
En efecto, a lo largo de la administracin de Alejandro Toledo los ingresos por nuevos
impuestos se han incrementado significativamente como producto del incremento
del impuesto general a las ventas (IGV) de 18% al 19% pese que al inicio de su gestin
Toledo se comprometi a reducirlo a 16% (cada punto adicional del IGV, impuesto ciego
que graba tanto al pobre como al que gana ms, genera aproximadamente 1200 millones de
soles anuales), del impuesto a las transaccin financieras (ITF) que ha generado alrededor
de 900 millones de soles al ao, del Impuesto Temporal a los impuestos a los Activos Netos
(ITAN), que han generado tambin 1073 millones de soles (equivalente al 0,4 puntos
porcentuales del PBI) y adems, del incremento del impuesto a la Renta (por ejemplo solo
en el 2005 la recaudacin fue de 11188 millones de soles) de las personas naturales entre
otros impuestos.

5. El aumento de la deuda pblica

Asimismo, otro factor que ha contribuido a mantener en algunos casos y a mejores en

notros algunos indicadores macroeconmicos, sobre todo el crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI), durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, adems de la
estabilidad macroeconmica, del empuje del sector privado a travs de las grandes
inversiones que se iniciaron en la dcada de los noventa y del contexto internacional

extraordinariamente favorable, es el endeudamiento pblico (deuda externa e interna)

impresionante, destinado fundamentalmente a financiar el dficit fiscal del gobierno.
En efecto durante la administracin gubernamental de Alejandro Toledo, el Per se ha
endeudado como no lo haban hecho otros gobiernos en las ltimas dcadas del siglo
pasado. Por tanto, el buen desempeo de algunas variables econmicas es tambin el
resultado de un aumento del endeudamiento pblico externo e interno que ingres a la
economa (por ejemplo, segn algunos analistas econmicos el endeudamiento de los
ltimos cinco aos han contribuido a incrementar el Producto Bruto Interno (PBI en casi
un punto porcentual cada ao) con mayores intereses a futuro, factura que lo tendrn que
pagar las futuras generaciones, sobre todo, los ms pobres y excluidos.
Al cierre del ao 2000, seis meses antes que Alejandro Toledo asumiera la Presidencia de la
repblica, nuestra deuda pblica era de 24 273 millones de dlares y al 31 de diciembre del
2005, la deuda pblica peruana ascendi 29 968 millones de dlares, de los cuales 22 279
millones (74%) corresponden a deuda externa y 7 688 millones (26%), a la deuda interna.
Es decir, entre el ao 2000 y 2005, la deuda pblica peruana ha tenido un incremento
nominal de 5 695 millones de dlares (ver Cuadro 10 del Anexo Estadstico). En
consecuencia, lo nico que ha logrado el gobierno de Alejandro Toledo en materia de
endeudamiento es empobrecer ms al pas e impedirle su desarrollo.

6. El Incremento de las remesas

Otro factor importante que ha contribuido a mejorar los principales indicadores

macroeconmicos durante la administracin gubernamental de Alejandro Toledo es, sin
duda alguna, el incremento significativo de las remesas de los trabajadores peruanos
residentes en el exterior, tal como se puede observar el Cuadro 11 del Anexo Estadstico. En
efecto, el envo de remesas hacia el Per por canales formales se ha incrementado de 700
millones de dlares, en el 2000 a 1 440 millones de dlares, en el 2005 (es decir, un
incremento del 100%). Adems, si se toma en cuenta el envo de remesas por canales
informales, que al cierre del 2005 ascendieron a 1 000 millones de dlares, el incremento al
2005 es grande; es decir, asciende a 2 500 millones de dlares, lo que representa
aproximadamente el 3,5% del Producto Bruto Interno (PBI) de ese ao.
Ahora bien, la mayor cantidad de remesas provenientes del exterior han tenido un efecto
positivo, especialmente en los ltimos cinco aos, en los principales indicadores
macroeconmico del pas; ya que han contribuido, en primer lugar, a lograr un supervit en
la cuenta corriente de la balanza de pagos en el 2005 y, en segundo lugar, porque han
servido para complementar el consumo de las personas con bajos recursos que no pudieron
emigrar (el verdadero "chorreo" del que tanto hablaban los toledistas y sus aliados, 2 500
millones de dlares, que contribuyeron a reducir el nmero de pobres) y financiar proyectos
de inversin de largo plazo.
En consecuencia, el impacto de las remesas enviadas por los peruanos residentes en el
exterior y su efecto multiplicador en diversos sectores productivos de la economa, beneficia
a miles de personas, sobre todo a los pobres (actualmente, una de cada diez familias
peruanas recibe recursos enviados por sus familiares que radican en el exterior, donde
encontraron las oportunidades que lamentablemente nuestro pas no les pudo ofrecer); ya
que son la base para la creacin de pequeas y medianas empresas y una fuente de crdito,
iniciativas empresariales que potencian an ms el crecimiento econmico del pas.

7. La ausencia de problemas externos

Finalmente, el proceso de crecimiento econmico, impulsado por los factores explicados

anteriormente, no ha sido interrumpido con problemas externos, como s lo fue a fines de la
dcada de los noventa. En efecto, el gobierno de Alejandro Toledo tuvo la suerte de no sufrir
crisis externas tipo 1998 (crisis asitica y crisis rusa), ni el Fenmeno del Nio de 1998, que
gener 3 500 millones de dlares en prdidas a nuestro pas (5% del Producto Bruto
Interno de entonces). Pero adems, no sufri los embates del terrorismo ni problemas
fronterizos con los pases vecinos[29]Pero lo "maravilloso" es que Toledo no tuvo
una oposicin seria y responsable, salvo honrosas excepciones, que le marque
los pasos a lo largo de su mediocre gestin gubernativa.
Ahora bien, de qu manera los factores mencionados anteriormente han contribuido a
impulsar el crecimiento econmico y la exigua reduccin de la pobreza? La respuesta es
muy sencilla. Como mencionramos anteriormente, el Producto Bruto Interno (PBI)
involucra un conjunto de variables macroeconmicas; entre ellas el consumo de las
familias, que se increment gracias al ciclo expansivo de la economa y a los ingresos
provenientes del aumento de sueldos y salarios va gasto pblico y, adems, de las remesas
enviadas por los peruanos en el exterior; la inversin privada, reactivada porque existi
estabilidad macroeconmica, tasas de inters internacionales bajas (ver Cuadro 8 del Anexo
Estadstico) y ausencia de problemas externos; el gasto pblico, incrementado por los
impuestos y de la deuda pblica; las exportaciones, que se incrementaron debido al
aumento excepcional de los precios internacionales de nuestros productos. Es decir, si crece
el consumo, crece la inversin, crece el gasto pblico y crecen las exportaciones, entonces
crece el producto Bruto Interno (PBI). en consecuencia, la conjuncin simultnea de las
variables macroeconmicas mencionadas anteriormente impulsaron el crecimiento
econmico durante la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo.
Por otro lado, la mejora de otras variables macroeconmicas, como la disminucin del
dficit fiscal (ver Cuadro 5 del Anexo Estadstico), el incremento de las Reservas
Internacionales Netas (RIN) y la reduccin del dficit de la cuenta corriente de la balanza
de pagos, tambin es producto de los ingentes ingresos recaudados por el boom de los
precios internacionales de los minerales, del incremento de los impuestos y de la deuda
pblica. Asimismo, la escasa reduccin de la pobreza (apenas en 600 000 personas) se
debi exclusivamente a los pobres que emigran para dejar de ser pobres y financiar a los
pobres que se quedaron (ver el punto 4 del Captulo II). Finalmente si aislramos el efecto
de los ingentes ingresos recaudados por el gobierno, durante el quinquenio
pasado[30]producto de los factores mencionados anteriormente, el crecimiento econmico
sera nulo, la situacin fiscal y externa hubiera sido negativa en la administracin del
presidente Alejandro Toledo.

En consecuencia, queda demostrado de manera sencilla que los "logros"

macroeconmicos como el aumento del Producto Bruto Interno (PBI), el
incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN),
el equilibrio fiscal, el equilibrio externo, el tipo de cambio ms o menos
estable y la escasa reduccin de la pobreza, no es producto de la
buena gestin del gobierno de Alejandro Toledo; sino que se debi casi
exclusivamente a los factores explicados en los acpites anteriores en
un lenguaje sencillo y directo. Por el contrario, la ausencia de
una estrategia integral de desarrollo, de una visin reformista y de pas,

el ruido poltico (que afecta las expectativas de los agentes econmicos,

sobre todo de los inversionistas), la improvisacin, los desaciertos, las
marchas y contramarchas que caracterizaron a la
administracin Toledista, han impedido que se obtengan mejores
resultados macroeconmicos y sociales.
Sin caer en exageraciones, el gobierno improvisado, desastroso, catico,
torpe y corrupto (no lo digo yo, lo decan las encuestas de opinin
pblica) de Alejandro Toledo le han costado al pas aproximadamente
tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI) cada ao. Es
decir, si Alejandro Toledo no hubiera dilapidado irresponsablemente el
quinquenio ms propicio para enrumbar al pas por la senda
del crecimiento econmico alto y sostenido, deberamos haber crecido
7,0% u 8,0% (significa agregar aproximadamente unos 22 000 millones
de soles al valor de los bienes y servicios en el Per) como mnimo en el
quinquenio pasado y no el mediocre crecimiento que fue de 4,5% en
promedio, tasas insuficientes para resolver
los problemas de pobreza, empleo, desigualdad y exclusin social que
afectan a la mayora de la poblacin peruana. Sin embargo, y a pesar de
haber demostrado lo contrario, lo curioso es que los representantes del
gobierno de Alejandro Toledo pretendieron y pretende hacernos creer
que la mejora de los indicadores macroeconmicos
(inflacin, exportaciones, equilibrio externo e interno, Reservas
Internacionales Netas) y la leve reduccin de la pobreza, que exhibieron
cotidianamente a travs de la propaganda estatal[31]son el resultado
de su buena gestin. Ignoraban por completo que gran parte de los
indicadores macroeconmicos que muestran se debe a las reformas
estructurales de los noventa, a una coyuntura extraordinariamente
favorable y fundamentalmente al esfuerzo privado exportador,
aspectos que nada tiene que ver con su gestin; es decir, que son
totalmente ajenos al gobierno de Toledo. Pero todos los peruanos
sabemos y estamos convencidos que no es as, porque la mayor
parte de estos logros se han obtenido a espaldas de la gestin
presidencial de Alejandro Toledo. Es decir, se atribuye logros en la
parte macroeconmica y en la reduccin de pobreza que no le
corresponde totalmente a su administracin y que, ms bien, es
atribuible a los factores explicados de manera sencilla en los
acpites anteriores.
Pero entonces, cul fue el logro de Alejandro Toledo?, sin duda alguna,
para no ser mezquinos, el logro ms importante de la gestin
presidencial de Toledo, a parte de su capacidad para sobrevivir con
niveles de aprobacin muy bajos, es haber conservado y consolidado, a
pesar de sus enormes limitaciones, la estabilidad macroeconmica,

heredada de la dcada de los noventa y del gobierno de transicin,

gracias a que mantuvo las lneas macroeconmicas fundamentales del
Fujimorismo econmico. Cuando era candidato, Alejandro Toledo
prometi construir el segundo piso del Fujimorismo. La verdad es que
casi nada nuevo e importante se hizo en los cinco aos de su gobierno
(su pasivo en trminos de reformas estructurales es sencillamente
decepcionarte) a pesar de que tuvo todas las condiciones necesarias
para hacerlo bien.
Por el contrario, se dedic a disfrutar del primer piso con sus amigos y
familiares sin tener la ms remota de cmo ampliarlo. Sin embargo, los
Toledistas se ufanaban de sus "grandes logros" exaltando el crecimiento
de la economa y la escasa reduccin de la pobreza. Pero crecer a una
tasa de 4,5% en promedio anual y reducir la pobreza en 6 puntos
porcentuales, dadas las condiciones extraordinarias existentes, no es
un mrito fundamental como nos quisieron vender. Por tanto,
la administracin gubernamental de Alejandro Toledo quedar marcada
por las promesas incumplidas, la frustracin y esperanzas perdidas,
ante la falta de capacidad y conviccin para emprender las reformas que
el pas exiga, sobre todo aquellas destinadas a cambiar radicalmente la
vida cotidiana de los pobres y excluidos de manera directa y establecer
las bases para el desarrollo inclusivo y sostenible de largo plazo.
En consecuencia, Alejandro Toledo pasar a la historia como uno de los
presidentes ms mediocres e incompetentes que ha tenido el Per a los
largo de las ltimas dcadas. No necesariamente por comparacin con
los presidentes de las dcadas pasadas; sino medido en funcin a las
enormes posibilidades que ha tenido a la mano y no ha sabido abrochar
por su incapacidad para emprender las reformas estructurales que el
Per necesitaba para mejorar la productividad y competitividad de la
economa e iniciar el camino hacia el crecimiento alto y sostenido
(entendido como el incremento continuo del Producto Bruto Interno,
con empleo de calidad y difusin generalizada del bienestar) y para
administrar eficientemente la herencia recibida de la dcada de los
noventa (estabilidad macroeconmica, solidez externa,
mejor desempeo de los mercados, pacificacin, etc.). Por todo ello, el
gobierno del presidente Alejandro Toledo ser considerado por todos los
peruanos, sobre todo por los ms pobres y excluidos, como el
"quinquenio de las oportunidades perdidas" para el desarrollo
econmico y social del pas.

CAPITULO IV

Hacia el desarrollo sostenible

A pesar de los buenos resultados macroeconmicos de los ltimos aos

(incremento del Producto Bruto Interno (PBI), inflacin baja,
acumulacin de Reservas Internacionales Netas (RIN), equilibrio externo
e interno, etc.), el crecimiento econmico (5,5% en promedio) es todava
insuficiente para ir resolviendo los grandes problemas nacionales, como
reducir la pobreza y la extrema pobreza, desigualdad y la exclusin
social, el desempleo, etc., y para mejorar los niveles
de educacin, salud, justicia y seguridad ciudadana. Sin embargo,
el objetivo ms importante delimitad de la poblacin peruana. Es decir,
por ahora nuestro principal problema es la pobreza y nuestro principal
objetivo debera ser erradicarla en sus races ms profundas con un
espritu de solidaridad y justicia.
Ahora bien, para empezar a resolver los problemas de pobreza,
exclusin y desigualdad social, el Per necesita crecer a tasas de 8% o
9% por ao, como mnimo. Y la nica manera de lograrlo, desde mi
punto de vista, es transformando nuestra economa para hacerla ms
productiva y competitiva, mediante una nueva estrategia de
desarrollo[32]En ese sentido en este captulo se proponen los
lineamientos generales de una estrategia de desarrollo integral; es
decir, que abarca los aspectos econmico, social e institucional,
orientado a logara un crecimiento econmico alto y sostenido,
con equidad social y desarrollo humano, que permita combatir la
pobreza y la exclusin de de millones de peruanos e integrarlo en
un proceso de desarrollo integral, inclusivo y sostenible.
La estrategia de desarrollo propuesta
La estrategia de desarrollo propuesta est basada en:
"Una economa abierta y competitiva, con equidad social y desarrollo
humano, mediante la combinacin inteligente, creativa y realista de
fuerzas del mercado con la accin del Estado, en un marco de
estabilidad macroeconmica, competitividad microeconmica y solidez
institucional".
En otras palabras, se propone una estrategia basada en el mercado
libre y competitivo, pero que acepta una presencia significativa del
Estado en la economa como ente promotor y orientador del desarrollo.
Pero de un estado fuerte, eficiente y vigoroso que no sea sinnimo de un
estado grande, que respete los mecanismos mediante los cuales
funciona el mercado. Es decir, su intervencin no es para estorbar o
distorsionar el mercado y conceder privilegios (como generalmente
sucede en el pas) sino, por el contrario, para corregir las
"externalidades[33]en la asignacin y distribucin de los recursos, de
manera que el mercado sea ms libre, eficiente y competitivo y

contribuya a buscar el bienestar de la poblacin en su conjunto,

con sentido de equidad, igualdad de oportunidades y solidaridad.
El mercado no es perfecto, el Estado tampoco lo es. Entonces, lo que se
requiere es conciliar la eficiencia del mercado libre y competitivo con la
participacin significativa del Estado. Dicho de otro modo, lograr un
equilibrio entre el mercado libre y competitivo, que impuse el
crecimiento econmico y la intervencin del Estado, enfocada
en programas sociales. El mercado es una realidad indiscutible, pero no
resuelve los problemas de distribucin y desarrollo equitativo de
la sociedad. Es decir. El mercado es un mecanismo eficiente para
asignar los recursos en la economa; pero que requiere de ciertas
"regulaciones" en diversos casos para operar en forma adecuada, por
tanto, se requiere ms mercado pero mejor Estado. En consecuencia, el
mercado y el Estado se necesitan mutuamente, en un marco de
estabilidad macroeconmica, competitividad macroeconmica y el
establecimiento de bases institucionales slidas, con reglas
de juego claras y estables.
Objetivo principal de la estrategia
El objetivo principal de la estrategia de desarrollo propuesta es el
desarrollo propuesta es el de proporcionar los lineamientos generales
para completar, profundizar y consolidar las reformas
estructurales[34]necesarias para mejorar la productividad y
competitividad del pas, que nos permita lograr objetivos de
crecimiento econmico sostenibles, mejoras en el empleo,
reduccin de la pobreza, la exclusin y de la desigualdad,
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, y
mejoras de la calidad de vida de la poblacin.
Materializacin de la estrategia
La estrategia de desarrollo propuesta se materializar a travs de un
conjunto de reformas estructurales de orden econmico, social e
institucional sugeridas en la literatura econmica. Es decir, la reformas
estructurales no son originales ni novedosas. De lo que se tratara
entonces, segn el objetivo principal de la estrategia de desarrollo
propuesta, es de ejecutarlas acelerando las prioridades de cada una de
ellas. A continuacin se presenta los lineamientos bsicos de dichas
reformas.
Reformas econmicas
Para que la estrategia de desarrollo propuesta asegure un crecimiento
rpido, alto y sostenido (tasas de crecimiento promedio anual del
Producto Bruto Interno no menores al 8,0% u 9,0%) se requiere
incrementar la productividad y competitividad del pas, completando,
profundizando y consolidando las reformas econmicas. Es decir, se

requiere ms cambios profundos en las estructuras y conductas a nivel

macro y microeconmico.
Reformas macroeconmicas
La tarea pendiente ms importante en el Per de hoy es transformar la
estabilidad macroeconmica en un crecimiento rpido, alto y sostenido
que permita combatir la pobreza tan inhumana que padecen millones
de peruanos.
En ese sentido, es imprescindible consolidar y mantener en
el tiempo los equilibrios de las principales variables macroeconmicas y
mejorar su capacidad para enfrentar con xito los desequilibrios
externos y, adems garantizar que las finanzas pblicas del pas sean
viables en el mediano y largo plazo, profundizando las reformas en los
campos de la poltica fiscal, monetaria y cambiara que generalmente
determinan la tasa de inflacin, el dficit fiscal y el dficit externo.
Por otro lado, el estado debe orientar las reformas de la poltica fiscal,
monetaria y cambiara a la promocin de un mercado que sea
"verdaderamente libre y competitivo" que llegue a todos los sectores del
pas, sobre todo de los menos favorecidos, con una cobertura real de
oportunidades, para que haya crecimiento alto con equidad social.
El crecimiento rpido, alto y sostenido requiere de un marco
macroeconmico estable que se traduce en poltica fiscal, monetaria y
cambiaria, adecuadas y responsables, de all la importancia de estas
reformas para consolidar definitivamente la estabilidad
macroeconmica, de cuyo xito depende en gran medida el crecimiento
econmico rpido, alto y sostenido.
Reformas microeconmicas
En el Per se ha avanzado de manera importante en la ejecucin de
estas reformas ene. primer quinquenio de la dcada de los venta; luego,
fueron paralizadas hasta el da de hoy, por eso se deben retomar,
completar y profundizar las reformas inconclusas en aquellos mbitos
en que an hay espacios para mejorar la eficiencia y eficacia, as an
hay espacios para mejora la eficiencia y eficacia, as han sido ejecutadas
y que permitan resolver el problema del crecimiento del desempleo, as
como elevar el nivel de vida de la poblacin garanticen la reduccin de
la pobreza y la desigualdad, que es la razn de ser de la estrategia de
desarrollo que sirve de marco para relanzar las siguientes reformas
microeconmicas[35]
Reforma comercial
A pesar de que se ha logrado avances significativos en esta reforma,
todava falta profundizar y consolidar la apertura comercial
(liberalizacin comercial) y mejorar la competitividad internacional de
la produccin interna con el propsito de fomentar la competencia entre
las empresas nacionales y extranjeras y as convertir la apertura al

comercia exterior en el motor principal de un crecimiento econmico

rpido, alto y sostenido que contribuya a generar mayores puestos
de trabajo bien remunerados y alcanzar un mejor grado de equidad en
la distribucin del ingreso.
Por ello, es recomendable eliminar la mayor cantidad posible de
barreras con que las empresas se pueden encontrar al momento de
comercializar sus productos. Los aranceles, por ejemplo, son una
barrera, ya que son costos que encarecen el precio de los productos. En
ese sentido, se debe seguir reduciendo el promedio y la dispersin
arancelaria hasta llegar a un nivel que contribuya a lograr una
mayor integracin de la economa a los mercados internacionales y
mejorara la competitividad de nuestro sistema productivo. Los aranceles
altos afectan directamente a los ms pobres y slo benefician a
un grupo de productores nacionales y a sus aliados polticos, que
pretenden mantener situaciones de privilegio y obtener ms beneficios a
costa del proteccionismo[36]
Por otro lado, el Estado debe negociar con los pases desarrollados la
apertura de marcados para nuestros productos y servicios con el
objetivo de fortalecer nuestra posicin econmica e insertarnos lo ms
rpidamente posible en la economa mundial. Adems, para facilitar
el comercio con otros pases, el Estado debe utilizar otros instrumentos
complementarios; como por ejemplo, los acuerdos comerciales, las
zonas de libre comercio, las uniones aduaneras y la implantacin de
preferencias arancelarias.
Asimismo, se debe realizar una alianza estratgica entre el Estado y el
sector privado para mejorar la infraestructura econmica y
la tecnologa, con la finalidad de reducir costos y hacer a los productos
y servicios nacionales altamente competitivos.
Reforma tributaria
Luego de importantes avances en esta reforma, an el sistema
tributario adolece de mltiples problemas. En ese sentido, es
imprescindible realizar de una vez por todas una reforma tributaria
profunda, con el propsito de lograr un sistema tributario ms justo,
equitativo y eficiente que apoye el crecimiento de la economa y permita
una distribucin ms equitativa de sus beneficios; as como cuya
prioridad sea elevar la recaudacin tributaria (que todava es baja en
relacin a los impuestos) que le permita al Estado cumplir con
sus funciones principales, sobre todo de aquellas relacionadas con el rol
distribuidor de la riqueza que realiza a travs de la asignacin del gasto
pblico.
En ese sentido, la reforma tributaria debe ser integral y profunda, con
la finalidad de incrementar la recaudacin tributaria, ampliar la base
tributaria, ampliar la base tributaria, simplificar y racionalizar el

nmero de impuestos (incidiendo en los impuesto), eliminar de una vez

por todas las exoneraciones y preferencias tributarias, mejorar
modernizar los mecanismos de administracin tributaria a fin de
eliminar la evasin y la elusin tributaria y el contrabando al mismo
tiempo, as como adecuar los mecanismos de la administracin
tributaria al proceso de integracin econmica internacional.
Reforma financiera
Despus de importantes avance en la apertura financiera y la
liberalizacin de las tasas de inters, an quedan temas pendientes
para lograr un mejor funcionamiento del sistema financiero, bancario y
del mercado de valore, de manera que promueva el crecimiento alto y
sostenido de la economa. En eses sentido, se requiere adoptar medidas
adicionales para adecuarlo sobre todo al sistema bancario, para que
impulse e incentive el ahorro interno a niveles compatibles con las
necesidades de inversin y canalizar el ahorro, en condiciones
competitivas a todos los sectores de la economa, sobre todo a las
pequeas y medianas empresas que todava tienen muchos obstculos
para recurrir al sistema financiero. Por otro lado, falta profundizar la
reforma financiera en las reas de regulacin y supervisin, mediante el
establecimiento de un sistema de regulacin adecuado; as como
impulsar acciones que desarrollen el mercado de capitales y, en
especial, fomenten el financiamiento a largo plazo.
Reforma laboral
A pesar de los avances logrados en el mercado de trabajo, falta an
profundizar la flexibilidad del mercado laboral para la contratacin,
distribucin y la negociacin colectiva; pero manteniendo intangibles los
beneficios adquiridos por aquellos que ahora tienen trabajo formal. En
eses sentido, se debe emprender y profundizar reformas vinculadas a
la legislacin laboral que, entre otros aspectos, faciliten la eliminacin
de las restricciones que afectan la generacin de empleo productivo en
la economa formal ( que son el resultado de una reglamentacin
inadecuada que impone costos excesivos a los empleadores) de manera
que se corrija l informalidad creciente del mercado de trabajo, que
contemple la mejora permanente de los ingresos y beneficios bsicos
de seguridad social de los trabajadores en general y que propicie
la capacitacin y desarrollo de los recursos humanos para el trabajo. De
la eficiencia del mercado de trabajo depende en gran medida el
incremento del empleo productivo y, por ende, contribuir de manera
significativa a la reduccin de la pobreza, de all la importancia de
mejora el funcionamiento del mercado de trabajo a travs de esta
reforma.
Reforma de la propiedad

Esta reforma, que consiste en dar preeminencia a la propiedad privada,

debe continuar acelerando las privatizaciones y concesiones de las
empresas pblicas o aumentando la participacin del sector privado en
sectores que siguen siendo controlados por el estado, con un nuevo
estilo, en un proceso ms transparente, con licitaciones abiertas y
competitivas con precios justos que resguarden elpatrimonio de todos
los peruanos, con un marco regulatorio adecuado y con la intervencin
ms efectiva de los organismo reguladores (los reformadores de los
noventa se olvidaron que una vez que se privatiza hay que regular) par
evitar situaciones de abuso que se traduce en tarifas muy elevadas.
Reformas sociales
Reforma de la educacin
La educacin, entendida no slo como una simple transferencia y
acumulacin de conocimientos; sino tambin como la formacin
en valores, actitudes y habilidades, es un instrumento fundamental
para atender a la vez los requerimientos de igualdad de oportunidades y
de competitividad de la economa del pas. Las personas con altos
niveles de educacin son ms productivas y competitivas y tienen
mayores posibilidades de insercin en el mercado laboral, as como para
aprovechar mejor las oportunidades. Sin embargo, en los ltimos aos
slo se han tomado medidas educativas aisladas e inapropiadas, que
han contribuido a deteriora considerablemente la calidad de la
educacin en todos sus niveles.
En ese sentido, es imprescindible cambiar, elevar los estndares de
calidad y eficiencia de la educacin, de tal manera que el acceso a una
educacin moderna, de calidad y competitiva sea generalizado. Para ello
se requiere de un proceso de reingeniera para el sistema
educativo nacional. En otras palabras, un cambio radical para
adecuarlo a las exigencias de un mundo que exige formar recursos
humanos con visin de futuro iniciativa, creatividad, vocacin
empresarial y con una formacin slida en valores
y comportamiento tico que impidan la corrupcin y la delincuencia,
que tanto dao hacen al pas.
En consecuencia, para mejorar la calidad y eficiencia de la educacin,
se propone algunas acciones que deben tomarse en cuenta al momento
de iniciar al proceso de reingeniera al sistema educativo. Entre ellos,
actualizar los programas de estudios en funcin al desarrollo
del conocimiento y del avance tecnolgico; asimismo, adecuarlos
tratando de dar mayor flexibilidad y facilitando su adaptacin a las
diferentes regiones del pas, dar prioridad a la educacin tcnica y a la
capacitacin en los ltimos aos de educacin secundaria, otorgar
en educacin superior una certificacin progresiva de los logros
alcanzados a medida que el alumno apruebe cada ao, desarrollar una

poltica de remuneraciones e incentivos ms justa y programas de

actualizacin y perfeccionamiento permanente
paradocentes y personal administrativo, fomentar la investigacin
cientfica y tecnolgica e impulsar la integracin de las ciencias bsicas
y tecnolgicas, crear las oportunidades para incentivar la participacin
del sector privado en la produccin de servicios educativos de calidad y
destinar por lo menos el 10% del presupuesto nacional a la educacin
en el mediano plazo.
Reforma de la salud
En los ltimos aos, la salud de la probacin el Per, principalmente de
los ms pobres y exclusivos, es muy deficiente; ya que gran parte de la
poblacin no tiene acceso a servicios de salud de buena calidad en los
hospitales del Ministerio de Salud; pero sobre todo en Essalud. Por
tanto, no e puede hablar de educacin ni de empleo productivo si no s e
asegura una estructura eficaz que satisfaga las necesidades bsicas de
salud y nutricin de los peruanos, sobre todo de la niez. La
importancia de lograr un mejor estado de salud de la poblacin radica
en las repercusiones que tiene en el aumento del bienestar social, el
crecimiento econmico y la mejora de la productividad y competitividad
de los trabajadores. Es decir, las personas sanas y bien alimentadas
pueden estudiar y trabajar ms, son ms productivos y competitivos y
tiene ms posibilidades de aprovechar las nuevas oportunidades que
ofrecen esta era del conocimiento y la tecnologa.
Las polticas de salud deben tener como objetivos principales mejorar la
focalizacin de los servicios de salud y aumentar la eficacia y eficiencia
del sistema. Para ello se requiere una reforma profunda del sistema de
salud que contemple, entre otros aspectos, el incremento de la inversin
en infraestructura y equipamiento para el sector salud, el traslado de
la responsabilidad de los servicios deatencin primaria e
infraestructura a las municipalidades; la expansin y la mejora de la
atencin primaria, haciendo hincapi en los grupos ms pobres del
pas; la reduccin de la mortalidad infantil y materna, principalmente
en reas rurales y urbano-marginales, y la ejecucin de polticas
de salud pblica orientadas a disminuir la contaminacin del
medio ambiente; el desarrollo de una poltica de remuneraciones ms
justa en el sector salud, as como la implementacin de programas de
actualizacin y perfeccionamiento para los profesionales de la salud,
etc.
Reformas institucionales
Para que el crecimiento econmico sea alto y sostenido en el mediano y
largo plazo que permita combatir la pobreza tan inhumana que padecen
millones de peruanos desde hace varias dcadas y al mismo tiempo que
facilite la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales y polticos

a una verdadera igualdad de oportunidades, se requiere entre otras

cosa, lograr que el incremento de la productividad y competitividad del
pas sean permanentes mediante la ejecucin y consolidacin de las
reformas institucionales y la mejora continua de las reformas
econmicas y sociales, dentro de ellas las siguientes:
Reforma del Estado
El Estado del las dcadas pasadas todava no ha sido transformado, por
el contrario, sigue siendo ineficiente, burocrtico, negligente,
despilfarrador y corrupto; pero, sobre todo, sigue sometido a intereses
particulares. En eses sentido, es imprescindible realizar de una vez por
todas una profunda reforma del Estado que busque un aparato
gubernamental ms eficiente y eficaz. Eficiente, en el sentido de usar
ptimamente los recursos pblicos necesarios para prestar los servicios
bsicos requeridos por la poblacin, y eficaz, desde la ptica de lograr
objetivos; por ejemplo el de mejorar la productividad y competitividad de
la economa que posibilite lograre tasas altas de crecimiento y
as poder reducir la pobreza y la desigualdad que afecta a ms de la
mitad de la poblacin peruana.
En el marco de la estrategia de desarrollo propuesta, al Estado le
corresponde una funcin estratgica en establecer una visin de futuro
para el Pas, en mantener la estabilidad econmica, en la promocin del
crecimiento econmico sostenido a travs del impuso al desarrollo
tecnolgico, en la inversin y desarrollo de los recurso humanos e
infraestructura; pero sobre todo, en hacer que el mercado funcione
eficientemente abstenindose de intervenciones que perturben el
normal funcionamiento de la actividad econmica, limitndose a
apuntalar, orientar y corregir las imperfecciones o fallas del mercado en
la asignacin de los recursos, de manera que avancemos hacia una
economa de verdad libre y competitiva en la que las viejas prcticas
mercantilistas no reaparezcan disfrazadas deneoliberalismo. Para que
ello ocurra, se requiere hacer una reingeniera profunda del aparato
estatal en sus diferentes estamentos.
En consecuencia, la reforma del Estado (madre de todas reformas
porque de ellas depende la eficiencia de las otra reformas estructurales)
supone, entre otras cosas, la reestructuracin de la administracin
pblica[37]el rediseo de las estructuras organizativas, la
desregulacin de los sistemas administrativos, la creacin de la
carrera de administracin pblica, la modernizacin de la gestin
del gasto pblico (introduccin tecnologas de informacin,
tercerizacin y mejor capacitacin de los servidores pblicos) la
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales y la
consolidacin del proceso de regionalizacin. En suma, se necesita

de un Estado moderno, democrtico, eficiente y honesto que

promueva la competencia y el desarrollo de los mercados, que
asegure una distribucin ms equitativa de los ingresos, que
funcione en trminos de educacin, salud, seguridad e
infraestructura productiva. En otras palabras, un Estado que
promueva la competencia y desarrollo de los mercados asegurando
mayor bienestar a travs de una adecuada poltica distributiva y
social.
Reforma del Poder Judicial
El Poder Judicial, ineficiente, corrupto, inestable y dependiente
del poder ejecutivo en alguno casos, necesita una reforma profunda
para transformarlo de una vez por todas en un poder judicial moderno,
eficiente, honesto, transparente e independiente, de manera que se
convierta en la nica garanta para que se respeten las libertades
individuales y los derechos de propiedad y contratacin indispensables
para el libre mercado. Es decir, reglas de juego claras y estables, con
incentivos y sanciones que se acaten, que permitan que las
transacciones en los mercados realicen fluidez transparencia. En otras
palabras, un poder judicial, que garantice la justicia y el orden para
todos, con libertad e igualdad y sin discriminacin alguna, sobre la
base de una administracin de justicia moderna eficiente y honesta.
Los ejes fundamentales de la reforma del poder judicial deben ser, en
primer lugar, la modernizacin de los mtodos y sistemas de
administracin de justicia que son obsoletos, complicados y manejados
por una ineficiente y corrupta burocracia; en segundo lugar, la
moralizacin y despolitizacin del poder judicial, porque la mayora de
los jueces son corruptos y estn sometidos al poder poltico de turno; en
tercer lugar, la profesionalizacin y capacitacin del poder judicial,
porque la mayora de jueces son incompetentes y desconocen los
sistemas modernos de la administracin de justicia y se resisten a los
cambios; en cuarto lugar, la descentralizacin de la administracin de
justicia para hacerla ms eficiente y eficaz.
La reforma del poder judicial es imprescindible para el pas, sobre todo
para los inversionistas nacionales y extranjeros que necesitan tener la
certeza que sus acciones en el mercado estn garantizadas. Por ello,
entre otras cosas, es imperativo transformar radicalmente el poder
judicial.
Reforma del Poder Legislativo
El poder legislativo mediocre y corrupto, que depende casi siempre del
poder ejecutivo y que legisla de acuerdo a los intereses de los
gobernantes de turno y de algunos grupos de poder econmico, debe
ser transformado radicalmente con el objeto de obtener un poder

legislativo moderno, representativo, eficiente, honesto e independiente

que garantice la rapidez en la aprobacin de las leyes y en la calidad de
stas. En ese sentido, es imprescindible reformar la representacin
parlamentaria que, entre otros aspectos, contemple el retorno a la
bicameralidad, la eleccin de congresistas a travs de distritos
uninominales para garantizar elecciones ms abiertas y de mayor
acceso a los ciudadanos, la eleccin de congresistas en segunda vuelta,
la renovacin parlamentaria para hechos no polticos y la prohibicin
definitiva de la reeleccin de congresistas.
Otras reformas institucionales
Asimismo, se deben realizar en algunos casos y profundizar en otros,
otras reformas como la reforma de la constitucin (a travs de sus
propios mecanismos establecidos), la reforma del jurado nacional de
elecciones, la reforma de los partidos polticos, la reforma de las fuerzas
armadas y policiales, la reforma de los gobiernos locales y regionales, la
reforma de los organismos reguladores, la reforma de
las organizaciones de la sociedad civil[38]y la lucha frontal contra
la corrupcin.
1.2.4 reformas sectoriales
Asimismo, se deben implementar reformas sectoriales y de reconversin
productiva con la finalidad de mejorar la productividad y competitividad
de cada uno de los sectores productivo intensivos en mano de obra,
revirtiendo las utilidades y aumentando la formacin de capitales. La
reforma del agro, por ejemplo, para terminar con el minifundio y
promover una mayor inversin privada que propicie su desarrollo en
una direccin agroindustrial y exportadora; asimismo, se debe realizar
cambios profundos en el sector turstico con la finalidad de potenciar el
Per como ncleo para el turismo mundial; por ltimo , se debe realizar
cambios profundos que mejoren la eficiencia productiva y la
competitividad (es decir, que los costos de los factores produccin estn
dentro de los estndares internacionales) de la micro, pequea y
medianas empresas, de manera que contribuyan al crecimiento
sostenido de la economa.
1.3. Condiciones necesarias para implementar la estrategia de
desarrollo propuesta
Como se mencion anteriormente, la estrategia de desarrollo propuesta
se materializar a travs de un conjunto de reformas estructurales de
orden econmico, social e institucional, y para implementarlas se
requiere, en primer lugar, transformar dichas reformas en un Plan
Estratgico de Desarrollo y en su ejecucin, en segundo lugar, contar
con reformadores eficiente, honestos y con visin de futuro para
implementar con xito el plan estratgico-

Formulacin de un plan estratgico de desarrollo

El pas es una empresa y en toda empresa existen planes estratgicos de
largo plazo; por tanto, es imprescindible utilizar el planeamiento
estratgico, de tanto xito en las grandes empresas privadas, a nivel de
pas para implementar las reformas estructurales dentro del marco de
un plan estratgico de lagar plazo (una vigencia de quince aos como
mnimo) cuyo objetivo principal debe apuntar a mejorar la
productividad y competitividad de la economa, que posibilite lograr
niveles de crecimiento altos y sostenibles que logre combatir la pobreza
y la desigualdad que afecta a ms de la mitad de la poblacin peruana y
que es la razn de ser de la estrategia de desarrollo propuesta como
alternativa a las estrategias de desarrollo tradicionales.
En ese sentido, el planeamiento estratgico, entendido
fundamentalmente como un conjunto ordenado de acciones y
decisiones para formular una visin de futuro del pas, una misin que
exprese cul es la razn de ser de la organizacin, objetivos bien claros
que se deben cumplir y estrategias bien definidas para alcanzar dichos
objetivos a partir del anlisis estratgico es un instrumento muy
importante que permitir al pas fijar su posicin en el futuro y en su
contexto, considerando un conjunto de factores internos, as como
tambin factores del contexto relevante en el que el pas acta. Dicho de
otro modo, el planeamiento estratgico es un instrumento vital para el
desarrollo del pas porque le permitir saber a donde quiere ir y como
llegar a su destino. Pero no hay que confundir el planeamiento
estratgico con la planificacin centralizada de connotaciones
socializantes y estatizantes del siglo pasado.
En consecuencia, el plan estratgico para el pas[39]que es el resultado
del proceso de planeamiento estratgico, debe contener la visin
compartida del futuro del pas, la misin que precise cul es el
propsito o razn de ser del pas, el anlisis estratgico para
conocer las fortalezas y debilidades que tiene el pas en el entorno
y que puedan influir en l para lograr los objetivos; los objetivos de
mediano y largo plazo que se desea alcanzar, las estrategias para
cumplir dichos objetivos que, en este caso, son las reformas
estructurales (econmicas, sociales e institucionales) que son la
expresin de la estrategia de desarrollo propuesta, planes
operativos de corto plazo dentro de un horizonte de tiempo para
poner en marcha las estrategias, mecanismos de ejecucin del plan
estratgico de desarrollo, as como los factores
de medicin o indicadores de gestin para
su control correspondiente.
Reformadores eficientes y honestos

El proceso de implementacin del plan estratgico mediante acciones

concretas y permanentes son tareas que exigen habilidades gerenciales
de liderazgo de una persona o un equipo. Habilidades y liderazgo para
supervisar con eficiencia y eficacia la implementacin del plan
estratgico de desarrollo y para evaluar el proceso de implementacin
conforme va desarrollndose, adoptando las medidas correctivas si
fuera necesario. Un plan estratgico por mejor formulado que est, no
garantiza por s slo el logro de la visin y objetivos planteados, este
tiene que ser implementado a travs del tiempo. Es decir, los resultados
del plan estratgico no se encuentran en el proceso de formulacin, sino
en el proceso de implementacin. No hay que olvidar que
ambos procesos se influyen mudamente y muchas veces se desarrollan
conjuntamente.
En ese sentido, la implementacin del plan estratgico que garantice el
logro de la visin y objetivos planteados para el pas a travs de las
reformas econmicas, sociales e institucionales, que son la expresin de
la estrategia de desarrollo propuesta, requiere de reformadores que
implementen y administren estratgicamente hbiles con adecuado
nivel de inteligencia y formacin profesional excelente, con una slida
formacin tica y moral, y con verdadera vocacin de servicio. Esto se
ver facilitado si los reformadores aplican el planeamiento estratgico
que los ayudar a proyectarse ms all del corto plazo, gerenciando el
plan estratgico con visin de futuro y convirtindose en verdaderos
estrategas de cambio. Descubrir, formar y desarrollar estos
reformadores eficientes y principistas es el gran reto para poner en
marcha el plan estratgico de desarrollo para emprender el crecimiento
econmico rpido y alto y sostenido que nos permita lograr un
desarrollo integral, inclusivo y sostenible.
CAPITULO V

Balance y reflexiones finales

La crisis econmica y el caos social (inflacin, desempleo,

pobreza conflictos sociales y violencia, etc.) de finales de la dcada de
los ochenta[40]acaso sin precedentes en la historia republicana,
constituyeron la causa principal para justificar la aplicacin de un
drstico programa de reformas estructurales de primera generacin
(macroeconmicas y macroeconmicas) basado en el denominado
Consenso de Washington, durante la administracin del presidente
Alberto Fujimori[41]propuesta que acababa de estrenarse
a principios de la dcada de los noventa. Los objetivos centrales de
estas reformas estructurales implementadas en el Per a partir de
agosto de 1990, pretendan, de un lado, evitar el colapso

econmico del pas y de otro lado, restablecer los equilibrios

bsicos de las variables macroeconmicas fundamentales en la
estructura interna y externa de la economa y eliminar las
distorsiones al libre funcionamiento del mercado, as como evitar
la interferencia del Estado en las decisiones econmicas.
Al terminar la dcada de los noventa, el Per era un pas
diametralmente distinto al de una dcada atrs. En efecto, gracias a las
reformas estructurales de primera generacin del Consenso de
Washington, se recuperaron los equilibrios macroeconmicos
fundamentales de la economa y se sentaron las bases y regalas de
juego para hacer ms viable la economa; es decir, se haban
desmantelado las prcticas intervencionistas y estatistas, existan
mercados libres en la mayor parte de los sectores de la economa, los
precios eran el mecanismo principal de la asignacin de los recursos de
nuestra economa, se haba consolidado el sector privado como lder del
proceso de crecimiento, el pas estaba reinsertado al sistema financiero
internacional y finalmente, el pas estaba prcticamente pacificado. Sin
duda, estos resultados son importantes, teniendo en cuenta que las
reformas estructurales de primera generacin se implementaros
despus de la peor dcada en el desempeo econmico causado por la
estrategia de desarrollo proteccionista y estatista que se vena aplicando
desde principios de la dcada de los sesenta.
Sin embargo, en trminos sociales los resultados de las reformas
estructurales de primera generacin no fueron satisfactorios, los
problemas de desempleo y subempleo, de la distribucin del ingreso, de
las remuneracin reales, de la pobreza y de la exclusin social, no se
haban solucionado; por el contrario, las reformas estructurales
contribuyeron a incrementarlo. Es decir, las reformas es estructurales
del Consenso de Washington han sido insuficientes para garantizar
simultneamente estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico
alto y sostenido, reduccin de la pobreza, disminucin de desigualdad y
la exclusin social. Por tanto, a pesar de que el balance de las reformas
estructurales, en trminos macroeconmicos y en el mejor desempleo
de los mercados, han sido en general positivos, hay que cuestionar su
eficacia para garantizar simultneamente crecimiento econmico alto y
sostenido, reduccin de la pobreza, de la desigualdad y la exclusin
social, y para disminuir las brechas sociales existentes en la poblacin
peruana.
Las razones principales por las cuales las reformas estructurales
del Consenso de Washington no dieron mejores resultados fueron los
siguientes: en primer lugar, los objetivos de las reformas eran muy
limitados, pues solo estaban orientados a recuperar los equilibrios
macroeconmicos fundamentales del pas y a liberalizar y desregular los

mercados, descuidando la solucin de los problemas sociales; es decir,

de la pobreza, desigualdad y la exclusin social; en segundo lugar, la
aplicacin parcial de las reformas en el primer quinquenio de los
noventa y la paralizacin en algunos casos y el desmantelamiento en
otros de las reformas a partir de la segunda mitad de la dcada de los
noventa por razones eminentemente polticas de Alberto Fujimori; en
tercer lugar, la fe extrema en el Neoliberalismo[42]de los responsables
de la conduccin de las reformas al margen del Consenso de
Washington cuyos lineamientos no eran totalmente fundamentos
de una poltica econmica neoliberal. Es decir, los reformadores de
la economa creyeron dogmticamente en el Neoliberalismo y
aplicaron el Consenso de Washington en esta versin extrema, el
Neoliberalismo a la peruana; y en cuarto lugar, la falta de liderazgo
en la conduccin de las reformas estructurales.
En consecuencia, Alberto Fujimori desperdici una oportunidad
histrica en la segunda mitad de la dcada de los noventa de poner al
pas de manera definitiva en la senda del desarrollo sostenible, al
paralizar en algunos caos y desmantelar en otros las reformas
estructurales del consenso de Washington que implement de manera
parcial en su primer gobierno y que estaban dando buenos resultado
econmicos y sociales, por razones eminentemente polticas. Si Fujimori
no hubiera paralizado y desacreditado las reformas estructurales de
primera generacin, si no hubiera dejado de lado las reformas de
segunda generacin, que son las que deberan haber permitido que el
crecimiento econmico experimentado a partir de las reformas de
primera generacin, si no hubiera dejado de lado las reformas de
segunda generacin, que son las que deberan haber permitido que el
crecimiento econmico experimentado a partir de las reformas de
primera generacin se hubiera traducido en mayor bienestar para la
poblacin, si no hubiera secuestrado y destruido a
las instituciones democrticas y si no hubiera permitido el desarrollo de
una gigantesca corrupcin (no debemos olvidar nunca que el gobierno
de Fujimori bati todo los rcords de corrupcin en la historia del Per
traicionando los principios ms elementales del Estado de Derecho),
prcticamente en todas las estructuras del poder y de las entidades
pblicas, el Per a fines de la dcada pasada hubiese sido otro qu
duda cabe.
Sin embargo, a pesar de los resultados negativos de las reformas
estructurales del Consenso de Washington en trminos de bienestar
social, a inicios del gobierno del presidente Alejandro Toledo, el Per era
un pas diametralmente opuesto al de una dcada atrs (el gobierno de
Fujimori pudo haber sido el ms corrupto y todo lo que quieran, pero

qu duda cabe, las reformas impulsadas en su administracin

provocaron cambios radicales en la economa). Es decir, tena todas las
condiciones necesarias para inicial un proceso de crecimiento
econmico rpido, alto y sostenido que permita enfrentar la pobreza, la
desigualdad y la exclusin social que aqueja a ms de la mitad de la
poblacin peruana. En efecto la inflacin estaba totalmente controlada.
Fue de 3,7% en el 2000 el crecimiento del Producto Bruto Interno
perdido en 1998 como consecuencia de las crisis externas y del
Fenmeno del Nio se haba recuperado, terminando el ao 2000 con
una tasa de crecimiento del 3,0%, las Reservas Internacionales Netas
eran ms de 8 mil millones de dlares al cierre del ao 2000, el dficit
fiscal haba sido equilibrado en el gobierno de transicin y el dficit
externo era totalmente manejable (2,9% del PBI), el Per estaba
reinsertado al sistema financiero internacional y finalmente el pas
estaba prcticamente pacificado. En suma, estabilidad
macroeconmica, el mejor desempeo de los mercados, solidez externa
y la pacificacin del pas, fue la herencia recibida por el presidente
Alejandro Toledo cuando empez su administracin gubernativa.
En ese sentido, el reto de la administracin del presidente Toledo
era, en primer lugar retomar, completar y profundizar las reformas
estructurales de primera generacin, haciendo las correcciones
necesarias aplicadas en el primer quinquenio de los noventa y
paralizadas a partir de 1997 por razones eminentemente polticas de
Fujimori que son las que hubieran permitido crecer a tasas superiores
al 7,0% u 8,0% como mnimo en el quinquenio pasado, e iniciar la
implementacin de las reformas de segunda generacin, las que
hubieran hecho posible traducir el crecimiento econmico en mayor
bienestar para la poblacin; en segundo lugar, administrar
eficientemente la herencia recibida en trminos de estabilidad
macroeconmica, mejor desempeo de los mercados, solidez externa y
pacificacin del pas. Pero Alejandro Toledo no entendi el gran desafo,
simplemente porque no tena la ms remota idea de lo que significa
gobernar. Es decir, no estaba preparado para lo que significaba
gobernar el pas, careca y carece de una slida formacin profesional y
tcnica, de principios ticos y morales[43]de una visin reformista, de
una estrategia de desarrollo integral, de liderazgo y de visin de
estadista, etc., requisitos indispensables para iniciar un proceso de
esta envergadura. Las nicas reformas emprendidas a medias y mal
hechas por el gobierno de Toledo fueron la de la descentralizacin y
del sistema de pensiones (eliminacin de la cdula viva) la reforma
tributaria no pas de ser un "paquete tributario" solamente para

cubrir el dficit fiscal, pagar puntualmente la deuda externa y

gastar ms[44]
Sin embargo, peses a la ausencia de reformas estructurales
significativas y de su administracin deficiente de la herencia recibida
de los noventa, los principales indicadores macroeconmicos seguan
siendo positivos, inclusive haban mejorado relativamente algunos de
ellos. Pero eso no se debe a la buena administracin del Gobierno de
Toledo; sino a la conjuncin de los siguientes factores: en primer lugar,
a la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada pasada,
condicin necesaria para el crecimiento; en segundo lugar, al buen
desempeo del sector privado a travs de los grandes proyectos de
inversin ejecutados en algunos casos y concretizados en otros en la
dcada de los noventa; en tercer lugar, el entorno internacional
extraordinariamente favorable que ha beneficiado significativamente el
incremento de los precios de nuestras exportaciones, que ha hecho
posible tener una balanza comercial positiva despus de varios aos y,
por ende, eliminar el dficit externo; en cuarto lugar, el incremento de
impuestos, en su mayora antitcnicos y confiscatorios; en quinto lugar
el endeudamiento externo e interno que ha incrementado
nuestra deuda pblica en 6 millones de dlares; en sexto lugar, el
incremento significativo de las remesas de los peruanos en el
extranjero, que han contribuido a disminuir el dficit en cuenta
corriente y a aumentar el consumo de miles de peruanos,
contribuyendo de esta manera a reducir la pobreza; y por ltimo, la
ausencia de problemas externos que interrumpa el proceso de
crecimiento de la economa. Inconsecuencia, Alejandro Toledo y su
entorno deben estar profundamente agradecidos a los factores
mencionados anteriormente porque sino su administracin
gubernamental hubiese sido un desastre.
Por tanto, Alejandro Toledo y sus aliados (Olivera, Pacheco, etc.)
no deben ni pueden sentirse autores de la mejora de los principales
indicadores macroeconmicos durante el quinquenio pasa. Es decir del
mediocre crecimiento econmico (4,5% en promedio anual), de los
niveles bajos de inflacin, del elevado nivel de reservas internacionales,
del crecimiento de las exportaciones (que en trminos reales no se
duplicaron), ni mucho menos la escasa reduccin de la pobreza
depende de lo bueno que ha hecho la administracin Toledista. En
efecto, reiteramos que la mejora de los indicadores macroeconmicos se
debi exclusivamente a la estabilidad macroeconmica conseguida en la
dcada de los noventa y al contexto internacional extraordinario
favorable, entro otros factores explicados anteriormente. Por su parte, la
leve reduccin de la pobreza (600 mil personas que dejaron de ser pobre
se debe a los pobres que emigraron para dejar de ser pobres y al mismo

tiempo para mantener, con las remesas que envan, a los pobres que se
quedaron. Pero si adems tomamos en cuenta que son los pobres los
que generan sus propias fuentes de trabajo y sus propias obras de
infraestructura, podemos concluir que fueron los propios pobres los que
contribuyeron a reducir la pobreza y no la administracin Toledista.
Por el contrario la ausencia de una visin reformista, de una
estrategia de desarrollo integral clara, de liderazgo y visin de futuro (en
los ltimos 20 aos ningn gobierno ha tenido visin de futuro de pas
ni una estrategia de desarrollo integral), del ruido poltico, las marchas
y contramarchas, la improvisacin y los desacierto, etc., que
caracterizaron al gobierno de Alejandro Toledo, han impedido que se
obtengan mejores resultados econmicos y sociales. Es decir, si el
gobierno de Toledo hubiese completado y profundizado las reformas
estructurales de primera generacin (haciendo las correcciones
necesarias) complementadas con las reformas de segunda generacin,
que son las que deberan haber permitido que el crecimiento econmico
se viera traducido en mayor bienestar para la poblacin y
administrando eficientemente la herencia recibida de los noventa, el
crecimiento econmico, dado el entorno internacional favorable, podra
haberse incrementado a 7,0% u 8,0% como mnimo[45]y no el
mediocre crecimiento obtenido en su administracin, que fue de
4,5% en promedio anual (durante el quinquenio 1993 a 1997, la
economa creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio; es
decir,2,6% ms que n el quinquenio Toledista) y que no sirvi para
reducir la pobreza, el desempleo y subempleo, la desigualdad y la
exclusin social que afecta a millones de peruanos. Es decir, cinco
aos de crecimiento y estabilidad no se tradujeron en desarrollo
social de los sectores ms necesitados del pas. Por eso, el nivel y
calidad de vida de la mayora de peruanos se encuentra en igual o
peor situacin que antes de iniciarse la administracin Toledista.
Es decir, si ponemos en una balanza los "grandes logros"
macroeconmicos (crecimiento econmico, reduccin de la inflacin,
incremento de Reservas Internacionales Netas, reduccin del dficit
fiscal, equilibrio externo) y la escasa reduccin de la pobreza
conseguidos en la administracin gubernamental de Alejandro Toledo,
sin duda alguna no compensan con lo que se ha dejado de hacer,
desaprovechando irresponsablemente las condiciones extraordinarias
que tuvo a su alcance; sobre todo la estabilidad macroeconmica
conseguida en la dcada de los noventa y la coyuntura internacional
excepcionalmente favorable, para enrumbar al pas por la senda del
desarrollo. Consol haber retoma, profundizado y completado las
reformas que se abandonaron a fines de la dcada pasada, dentro de

ellas la reforma tributaria, la reforma comercial, la reforma de la

propiedad, la reforma financiera, la reforma del Estado, la reforma
social (educacin, salud y los programas sociales), la reforma del Poder
Judicial y la lucha frontal contra la corrupcin, entre otras reformas, el
Per hubiese crecido tranquilamente a tasas superiores al 7% u 8%
como mnimo en la administracin toledista y adems hubieran
permitido que ese crecimiento econmico se traduzcan en mayor
bienestar para la poblacin.
Sin caer en exageraciones, el gobierno improvisado, desastroso,
catico, torpe y corrupto de Alejandro Toledo le ha costado al pas
aproximadamente tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno
(PBI) cada ao. Es decir, Alejandro Toledo y sus aliados dilapidaron el
quinquenio ms propicio para enrumbar al pas por la senda del
crecimiento econmico alto y sostenido. En suma, el gobierno de Toledo
ha sido un quinquenio perdido. Por eso, pasar a la historia como uno
de los presidentes mediocres y ms incapaces que ha tenido el pas a lo
largo de las ltimas dcadas. No necesariamente por comparacin con
los presidentes de las dcadas pasadas (el argumento de la buena salud
de la macroeconoma no es suficiente para distinguir a un buen
gobierno de otro, porque estar bien en trminos macroeconmicos no
significa lograr el bienestar en el nivel macroeconmico), sino medido en
funcin a las enormes posibilidades que ha tenido a la mano y no ha
sabido aprovecharlo para enrumbar definitivamente al pas por la senda
del crecimiento econmico alto y sostenido que permita el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin e integrarla como sujeto
activo en un proceso dinmico de desarrollo. Es que Alejandro Toledo no
es un visionario, un estratega y mucho menos un estadista.
Pero entonces, cules han sido los logros del presidente Toledo?
Sin duda alguna, para no ser mezquinos el logro ms importante de la
gestin de Alejandro Toledo, a parte de su capacidad de sobrevivencia
con niveles de 8,0% de aceptacin es el haber mantenido y consolidado,
pese a sus enormes limitaciones conocidas por todos los peruanos, la
estabilidad macroeconmica y fiscal del pas heredada de la dcada de
los noventa. En otras palabras, su mrito principal ha sido evitar
retrocesos ms que lograr avances significativos en el desarrollo
econmico[46]del pas. En efecto, haciendo un
anlisis costo beneficio de la administracin de Toledo, el resultado
es negativo; pues no se ha realizado ninguna obra importante en
escuelas, hospitales e infraestructura para produccin (las
carreteras interocenicas del norte y del sur ni siquiera se haban
empezado). Asimismo, el pasivo en trminos de reformas del
Estado, de la educacin, de la salud, Fuerzas Armadas, Polica,

Poder Judicial y lucha contra la corrupcin, es sencillamente

decepcionante. En sntesis, Toledo hered un sistema
macroeconmico que funcionaba y lo que ha hecho es simplemente
mantenerlo. Eso le ha permitido al Per, adems del contexto
internacional favorable, del incremento de los impuesto, la deuda
pblica y las remesas, crecer en promedio 4,5% al ao (no
olvidemos que el 2000 la economa creci 3,0%) independiente del
ruido poltico, la improvisacin y los desaciertos en el manejo
econmico. Es decir, la economa creci en el quinquenio pasado a
pesar de Toledo.
En consecuencia, lejos de enrumbar al Per en la senda del
crecimiento alto y sostenible, este ha sido arrastrado hacia la
postergacin la incapacidad de la administracin del presidente
Alejandro Toledo. Es decir, Toledo ha desperdiciado una magnfica
oportunidad para conducirnos a niveles de crecimiento econmicos
superiores al 7% u 8% anual[47]durante su administracin; ya que
existan las condiciones necesarias para hacerlo (estabilidad
macroeconmica, mejor desempeo de los mercados, posicin
externa slida, contexto internacional extraordinariamente
favorable, ausencia de fenmenos externos negativos, un pas
prcticamente pacificado, etc.) y para reconstruir la
institucionalidad democrtica del pas destruida en la dcada
pasada por Alberto Fujimori. Por todo ello, Alejandro Toledo, al
igual que Fujimori en la segunda mitad de la dcada de los noventa,
ha sido artfice de un quinquenio perdido en el desarrollo
econmico y social del pas. En medicina, siquiera se puede
demandar a los mdicos cuando la receta lleva a resultados
equivocados. Si hiciramos lo mismo en economa, algunos estaras
presos por el enorme dao causado al pas.
Pero entonces, por qu algunos empresarios, instituciones
financieras internacionales y una pequea parte de la poblacin lo
aplaudieron a Toledo al final de su gobierno? Las razones son muy
obvias. La torta econmica (Producto Bruto Interno) de la cual las
personas obtiene su ingreso, adems de serme pequea en el
quinquenio Toledista (4,5% en promedio) fue distribuida de manera
desigual. Es decir, casi toda la torta se la llev un pequeo grupo que
son los pobres, apenas migajas; por eso los aplausos, pero adems, por
haber mantenido la estabilidad macroeconmica, requisito
indispensable para las inversiones de largo plazo. Por su parte, los
organismos financieros internacionales lo aplaudieron porque Toledo
hizo todo lo que le decan al pie de la letra y adems, porque pag

puntualmente la deuda externa a pesar de la renegociacin que

prometi cuando era candidato. Finalmente, el pueblo peruano es
generoso con los que se van. Por tanto, el respaldo popular de los
ltimos das de su gobierno no grafica de ninguna manera el xito de su
administracin (aunque debemos reconocer que hay peruanos que se
conforman con muy poco). La verdadera aprobacin del presidente
Alejandro Toledo se dio en el voto de las elecciones presidenciales
pasadas en la cual su partido (Per Posible) sac 4% y con ello apenas
dos congresistas, esas es la verdad.
Ahora bien, despus del fracaso de las estrategias tradicionales de
desarrollo implementadas en el Per en los ltimos aos, en su intento
de conducir al pas por la ruta de estabilidad macroeconmica y de
crecimiento econmico alto y sostenido que permita reducir la pobreza y
la extrema pobreza, la exclusin social y las terribles desigualdades
sociales que caracterizan a la sociedad peruana, es imprescindible
disear e implementar una nueva estrategia de desarrollo orientada a
transformar nuestra economa para hacerla ms productiva y
competitiva, a fin de logar un crecimiento rpido, alto y sostenido, con
equidad social y desarrollo humano. Dicho de otro modo, frente al
fracaso de de las estrategias tradicionales de desarrollo que se han
instrumentado en el pas y de los gobernantes que lo implementaron, se
necesita una nueva estrategia de desarrollo que nos permita lograr de
una vez por todas un desarrollo integral, inclusivo y sostenible de largo
plazo que acabe de una vez por todas con la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social que padecemos. No hay que olvidar que todas
las teoras econmicas coinciden en sealar que la pobreza, la
desigualdad y la exclusin social son obstculos para el crecimiento
sostenido de la economa de un pas.
En ese sentido, se propone una estrategia de desarrollo basado en
"una economa abierta y competitiva, con equidad y desarrollo humano,
mediante la combinacin inteligente, creativa y realista de las fuerzas
del mercado libre con el Estado, en un marco de estabilidad
macroeconmica, competitividad microeconmica y solidez
institucional". En otras palabras, la estrategia de desarrollo propuesta,
en contraste con las estrategias de desarrollo tradicionales, combina de
una forma coherente y equilibrada los siguientes elementos: el mercado,
para determinar la asignacin y distribucin de los recursos en la
economa; el Estado, como agente regulador y promotor del desarrollo y
que corrija las fallas del mercado par a que sea de verdad libre y
competitivo, de manera que pueda influir sobre la equidad; la apertura
externa, como forma ms sana y duradera de propiciar una mayor
competencia de la economa; la equidad social y desarrollo humano, que
busque eliminar los obstculos econmicos, sociales y polticos a una

verdadera igualdad de oportunidades para enfrentar la exclusin y la

fragmentacin social; la estabilidad macroeconmica, como condicin
necesaria para el trnsito al crecimiento econmico sostenido; la
competitividad microeconmica, mediante fundamentos
macroeconmicos slidos que permitan elevar el nivel de bienestar de la
poblacin; y solidez institucional, para garantizar a los agentes
econmicos reglas de juego claras y estables (sobre todo para los
inversionistas nacionales y extranjeros, de quienes depende en gran
medida el crecimiento) que posibiliten el desarrollo moderno de la
economa de mercado en un contexto de igualdad de oportunidades
entre los agentes econmicos. Es decir, una estrategia de desarrollo
alejada totalmente del proteccionismo estatal y populismo a ultranza de
ayer y del Neoliberalismo deshumanizado y salvaje de hoy, que tanto
dao nos han hecho y nos pueden seguir haciendo.
La estrategia de desarrollo propuesta se materializar a travs de
un conjunto de reformas estructurales econmicas, sociales e
institucionales sugeridas en la literatura econmica; es decir, las
reformas estructurales que se aplicaron de manera parcial en la
primera mitad de los noventa, distinguiendo las causas de su xito
parcial y realizando las correcciones necesarias a travs de la estrategia
de desarrollo propuesta. Dentro de las reformas econmicas tenemos;
las reformas macroeconmicas, orientadas a consolidar y mantener la
estabilidad macroeconmica; las reformas macroeconmicas, orientadas
a profundizar la liberalizacin y desregulacin de los mercados para
volverlos ms productivos y competitivos. Dentro de las reformas
sociales tenemos las reformas de la educacin, la salud y de los
programas sociales, orientados a combatir la pobreza, la desigualdad y
la exclusin social que padecemos. Dentro de las reformas
institucionales tenemos la reforma del Estado, que buque un aparato
gubernamental ms eficiente y eficaz que contribuya a que el mercado
funcione eficientemente, orientado y corrigiendo las fallas o
imperfecciones del mercado para adaptarse en forma integral y
funcional al cambio; la reforma del poder judicial moderno y eficiente; la
reforma del poder legislativo, a fin de tener un congreso autnomo y
eficiente, requisitos indispensables que deben tener las instituciones
para tener una economa moderna y competitiva capaz de generar
equidad y justicia social.
El Per necesita crecer sostenidamente a tasas de 8,0% o 9,0%
como mnimo (con Toledo ausente crecimos 4,5% en promedio, con un
presiente presente tranquilamente lo duplicamos) durante los prximos
quince aos, para salir de la crisis endmica y sistmica que nos
caracteriza; condicin necesaria, pero no suficiente, para emprender la
senda del desarrollo sostenible[48]La nica manera de lograrlo, desde

mi punto de vista, es transformando nuestra economa en

productiva y competitiva y para ello es imprescindible retomar las
reformas estructurales econmicas, sociales e institucionales que
Fujimori paraliz en la segunda mitad de la dcada de los noventa
y que no se hicieron en el gobierno de Toledo, inspiradas en la
estrategia de desarrollo propuesta. En otras palabras, reformando
las reformas estructurales de los noventa mediante una nueva
estrategia de desarrollo que define los lineamientos generales para
su implementacin. Pero adems, para que las reformas
estructurales, expresin de la estrategia de desarrollo propuesta,
tenga xito se requiere dos condiciones necesarias: la primera de
ellas, implementarlas en el marco de una plan estratgico de
desarrollo con una perspectiva de mediano y largo plazo (visin de
futuro) y con objetivos estables que perduren ms all de quince
aos como mnimo; y en segundo lugar, administrar eficientemente
el plan estratgico de desarrollo, con reformadores visionarios,
pragmticos, racionales y proactivos, con adecuado nivel de
inteligencia y formacin profesional excelente, destacadamente
hbiles, con capacidades gerenciales, y en especial, con una slida
formacin tica y moral, y una verdadera vocacin de servicio.
El problema principal que siempre ha enfrentado el pas a lo largo
de su historia republicana y que las estrategias de desarrollo
tradicionales[49]y los gobernantes que lo han implementado no han
podido solucionar, a parte de la falta de una visin de futuro que
impulse y movilice a los peruanos defraudados por una sucesin de
oportunidades perdidas, es que la produccin es cada vez menor y
la poblacin crece cada da ms. Dicho de otra manera, que la
"torta econmica", de la cual las personas obtienen su ingreso, se
hace cada vez ms pequea y que la gente para comerla aumenta.
Por eso, el problema del pas no slo radica en una injusta
distribucin del ingreso o la riqueza; sino, fundamentalmente, en la
produccin que es insuficiente. Entonces para que la "torta
econmica" aumente y se redistribuya equitativamente, como se
mencion anteriormente y se redistribuya equitativamente como
se mencion anteriormente, es imprescindible transformar nuestra
economa para hacerla ms productiva y competitiva, lo que
difcilmente se podr logar si no se profundizan y complementan
de manera simultnea las reformas estructurales
de carcter econmico (las que han permitido lograr la estabilidad
macroeconmica y el crecimiento econmico del Per durante lo

ltimos quince aos; claro est, descontando la recesin

econmica de 1998, ocurrida fundamentalmente por problemas
externos), social e institucional, complementadas con la mejora y
desarrollo de infraestructura fsica, tecnolgica y social, para
brindar adecuados servicios pblicos a los peruanos y para brindar
adecuados servicios pblicos a los peruanos y para sustentar el
crecimiento econmico impulsado por el sector privado[50]dentro
del marco de la estrategia de desarrollo propuesta en el captulo
anterior.
Finalmente, los peruanos se encuentran desconcertados y
defraudados, sobre todo los ms pobres y excluidos, por una sucesin
de oportunidades perdidas, sobre todo la del ltimo quinquenio, para
emprender la senda del desarrollo sostenible; sin embargo, todava
esperan que les propongan una visin compartida de pas y la estrategia
de desarrollo para alcanzarla; es decir, necesitan saber que el pas tiene
un norte definido, que se dirige al desarrollo sostenible con justicia y
equidad. En ese sentido, la visin y la estrategia de desarrollo servirn
de norte para completar , profundizar e iniciar, en algunos casos, las
reformas estructurales (sobre todo aquellas destinadas a cambiar
radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos; es decir, la
reforma de la educacin, de la salud, de los programas sociales, de la
seguridad ciudadana, de la justicia, y de la lucha frontal contra la
corrupcin, sin las cuales ser imposible mejorar los estndares de la
calidad de vida) de orden econmico, social e institucional, necesarias
para emprender la gran transformacin del pas, por ende, el camino del
desarrollo integral, inclusivo y sostenible de largo plazo. Lo avanzado en
los ltimos quince aos y el entorno internacional extraordinariamente
favorable permiten que emprendamos el gran cambio que por fin
represente un rompimiento definitivo con la sucesin de fracasos y
frustraciones que hemos sufrido a lo largo de la historia del pas. La
administracin gubernamental del presidente Alan Garca Prez, tiene
la palabra.

Anexo Estadstico

ndice de Cuadros
Tasas de Inflacin y Emisin Monetaria, 2000 - 2005
Indicadores del Sector Externo, 2000 - 2005
Tasas de Crecimiento del PBI, 2000 - 2005
Evolucin de la pobreza en el Per, 200 - 2005
Dficit Fiscal y Presin Tributaria, 2000 - 2005
Tasas de Empleo, 1990 - 2000
Evolucin de las Exportaciones, 2000 - 2005
Tasas de Inters Internacional, 2000 - 2005
Cotizacin Internacional de Productos Mineros, 2001 - 2000
Evolucin de la deuda Pblica, 200 - 2001
Evolucin de las Remesas, 200 - 2005
Ranking de Competitividad, 2004 - 2005
Principales Indicadores Econmicos, 2000 - 2005
Principales Indicadores Sociales, 2000 - 2005

1.- Tasas de inflacin y Emisin Monetaria, 2000 - 2005

AO

INFLACIN (%)

EMISIN (%)

3,7
-0,1
1,5
2,5
3,5
1,5

5,2
2,8
3,0
3,0
3,4

2000
2001
2002
2003
2004
2005

3,8

FUENTE: BCRP, INEI, 2000 - 2005.

2.- Indicadores del Sector Externo, 2000 - 2005

(Millones de dlares)
AO

Balanza Comercial

2000
2001
2002
2003
2004
2005

Balanza en Cta. Cte.

-411
-195
292
853
2793
5260

-1568
-1217
-1117
-958
-10
1105

Reservas
Internacionales
8180
8613
9598
10194
12631
14097

FUENTE: BCR, INEI, 2000 - 2005.

4. Evolucin de la Pobreza en el Per, 2000 - 2005

(En porcentajes)
2000
Pobreza 54,1

2001

2002

2003

2004

53,3

53,8

52,2

51.6

2005
48,0

- Extrema 14,8

24,1

- No Extrema 39,3

29,2

24,2

21,9

19,2

18,1

29,6

30,3

32,4

29,9

FUENTE: INEI, PCM, 2000 - 2006.

5.- Dficit Fiscal y Presin Tributaria, 2000 - 2005

(Porcentaje del PBI)
AO

DFICIT FISCAL

PRESIN TRIBUTARIA

2000
2001
2002
2003
2004
2005

3,3
2,5
2,3
1,7
1,1
0.3

12,2
12,5
12,1
12,8
13,1
13,6

FUENTE: BCRP, INEI, 2000 -2005.

6.- Tasas de desempleo, 2000 - 2005

(En porcentajes)
AO
2000
2001
2002
2003
2004
2005

DESEMLEO
7,8
8,8
9,7
10,3
10,5
11,4

SUBEMPLEO
38,2
41,7
41,9
42,6
42,8
40,9

ADECUADAMENTE
EMPLEADOS
53,9
49,5
48,4
47,1
46,7
47,7

FUENTE: INEI, 2006.p.299.

Evolucin de las Exportaciones, 2000 - 2005

(En millones de dlares)
AOS

TRADICIONALES

NO TRADICIONALES

TOTAL

2000
2001
2002
2003
2004
2005

4808
4730
5369
6267
8886
12721

2044
2183
2256
2602
3541
4279

6848
6913
7625
8869
12427

FUENTE: BCRP, MEF, 200 - 2005.

16997

Tasas de Inters Internacional, 2000 - 20005

AOS

PRIME RATE

LIBOR

2000
2001
2002
2003
2004
2005

9,23
6,91
4,67
4,12
4,34
6,19

6,50
3,75
1,80
1,22
1,75
3,55

FUENTE: BCRP, 2005