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Institut International dIngnierie de lEau et de lEnvironnement (2iE) / Master 2 Gnie - Civil et

Infrastructures.

Institut International d'Ingnierie de l'Eau et de l'Environnement


dOuagadougou (2IE)

MASTER 2
GNIE CIVIL ET INSFRASTRUCTURES
COURS
AMNAGEMENT URBAIN

Par
Antoine NOUBOUWO
Urbaniste DIUP, doctorant en tudes urbaines
Chercheur assistant
Institut National de la recherche Scientifique (INRS)-UCS, Montral Canada

Cours damnagement urbain / fvrier 2011/Antoine NOUBOUWO/Urbaniste DIUP/ Chercheur assistant


INRS-UCS, Canada.

Institut International dIngnierie de lEau et de lEnvironnement (2iE) / Master 2 Gnie - Civil et


Infrastructures.

SOMMAIRE
INTRODUCTION --------------------------------------------------------------------------------------------- --------2
Objectifs du cours------------------------------------------------------------------------------------------2
Formule pdagogique ------------------------------------------------------------------------------------3
Modalits dvaluation ----------------------------------------------------------------------------------3
CHAPITRE 1 : CADRE CONCEPTUEL DE LAMNAGEMENT URBAIN----------------------------- --------5
A Urbanisme rglementaire---------------------------------------------------------------------------- - 6
1-1 Amnagement du territoire-------------------------------------------------------------------------6
1-2 Amnagement rgional-------------------------------------------------------------------------------6
1-3 Amnagement rural ----------------------------------------------------------------------------------6
1-4 Schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU) -------------------------------7
1-5 Plan doccupation des Sols (POS) ------------------------------------------------------------------8
B urbanisme oprationnel------------------------------------------------------------------------------10
1-6 Les acteurs de lamnagement--------------------------------------------------------------------12
CHAPITRE 2 : LA VILLE ET LES COURANTS SOCIOLOGIQUES---------------------------------------------- 14
2-1 Lcole de Chicago------------------------------------------------------------------------------------14
2-2 La sociologie fonctionnaliste de la ville --------------------------------------------------------14
2-3 La sociologie urbaine depuis 1945 ---------------------------------------------------------------14
2-4 la ville : dfinition physique -----------------------------------------------------------------------16
2-5 Quelle dfinition pour la planification urbaine-----------------------------------------------16
2-6 les mthodes de la planification------------------------------------------------------------------17
2-7 Amnagement urbain et pouvoir-----------------------------------------------------------------18
2-8 Composition urbaine-------------------------------------------------------------------------------- 19
2-9 la planification stratgique ------------------------------------------------------------------------20
2-10 lurbanisme participatif ---------------------------------------------------------------------------20
2-11 lurbanisme de gestion ----------------------------------------------------------------------------21
2-12 De lurbanisme de communication au Marketing urbain------------------------------- 22
CHAPITRE 3 : AMNAGEMENT URBAIN------------------------------------------------------------------------23
3-1 Les grandes tapes de lamnagement urbain----------------------------------------------- 23
3-2 Lvolution de lamnagement stratgique ---------------------------------------------------26
3-3 Lamnagement stratgique comme mode gagnant de lamnagement--------------26
3-4 Linteraction entre planification stratgique et planification urbanistique-----------27
CHAPITRE 4 : AMNAGEMENT URBAIN SCURITAIRE------------------------------------------------------29
4-1 une ncessite danalyse du site----------------------------------------------------------------- 30
4-2 Quel moment pour raliser un amnagement scuritaire --------------------------------31
4-3 Principes damnagement scuritaire---------------------------------------------------------- 32
Recommandations de lectures------------------------------------------------------------------------ 40
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INTRODUCTION GNRALE
L'amnagement dune ville dsigne l'action publique qui permet d'orienter, d'influer sur la
rpartition des infrastructures et les quipements dans un espace donn et en tenant
compte de choix politiques globaux. C'est grce cette politique damnagement que les
socits agissent pour corriger les dsquilibres, orienter les dveloppements spatiaux
partir d'un projet global et prospectif. A cet effet, l'amnagement dune ville participe
l'objectif de protection de l'environnement et d'instauration du dveloppement durable
notamment par l'organisation de l'affectation du sol et de l'implantation des
infrastructures.
Ce cours intitul Amnagement urbain vise la connaissance des diffrents concepts
lis lamnagement dune ville; aux principes damnagement urbain scuritaires; la
matrise des diffrents documents de planification urbaine et leurs modes dlaboration.

Objectifs spcifiques
Le cours a pour objectif d'initier l'tudiant la comprhension des diffrents langages lis
lamnagement urbain. Il sagit de comprendre qui planifie la ville lchelle
territoriale et quel est le cadre institutionnel de lamnagement urbain ?

la fin du cours, l'tudiant devrait tre capable de :


Connatre les divers types de concepts utiliss en amnagement :
amnagement territorial, amnagement rgional, amnagement urbain et
finalement amnagement rural;
Connatre les diffrents documents de planification comme : le schma
directeur, le plan doccupation des sols, le plan de dveloppement
territorial et rgional;
Mieux comprendre le rle de lamnagiste, de lamnageur et des autres
spcialistes impliqus dans lamnagement dun territoire;
tre capable de connatre avec quel type dacteur il faut raliser tel type de
projet.

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Formule pdagogique
Le cours est mis la disposition des tudiants par le secrtariat de la formation distance.
Des sances de tutorats via les outils de communication synchrones et asynchrones sont
organises pour assister les tudiants. Les tudiants seront appels raliser deux travaux
pratiques individuels pour atteindre les objectifs du cours.
Modalits dvaluation du cours

Tout au long de ce cours, les tudiants auront rendre deux travaux individuels

Travail pratique n 1 (TP1)


Dans le cadre du TP1, chaque tudiant doit rpondre la question suivante : Quel est le
cadre institutionnel rgissant lamnagement urbain dans votre ville ? Il sagit de dire
quels sont les acteurs qui soccupent de lamnagement urbain? Quels sont les diffrents
rles ? Et finalement quels sont les interactions et conflits dintrts que pose la gestion
de lamnagement urbain dans votre ville ? Le travail sera remis en version numrique
format PDF dans lespace qui sera cre. Ce premier travail reprsente 30 % de la note
finale du cours. Il doit comprendre 05 pages maximum, cest juste une synthse. Il doit
tre de police Times New Roman, taille 12, interligne 1, 15. Lobjectif est de vous
familiariser avec le cadre institutionnel rgissant lurbanisme et lamnagement urbain
dans votre ville. Il sera remis au plus tard le 27 fvrier 16 h. Afin dviter les surprises
de dernire minute, il est souhaitable de remettre votre travail un peu plus en avant.

Travail pratique n 2 (TP2)


Le TP2 consiste faire une critique de lamnagement urbain de votre ville, il sagit dun
travail danalyse et de curiosit personnelle en tant quacteur de la ville. Rdiger un
travail de 10 pages maximum (police Times New Roman, taille 12, interligne 1, 15) sur
lamnagement urbain de votre ville. Le travail doit porter sur lanalyse des
amnagements urbains en cours et en rfrence au schma directeur de votre ville. Vous
devrez faire une critique de ces amnagements et nous dire sils sont adapts la ralit

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urbaine de votre ville aujourdhui et finalement nous faire des propositions sur ce que
devrait tre un vrai amnagement urbain de votre ville.

Le document avec une page de prsentation et les rfrences bibliographiques doit faire
10 pages. Ce travail numro 2 reprsente 60 % de la note finale du cours. Il doit tre
dpos dans lespace rserv en format PDF. Pour correction. La date de remise est fixe
au mercredi 16 mars 2011 16 00, aucun retard ne sera accept.

La participation individuelle de chaque tudiant aux diffrentes rencontres synchrones est


value 10 % de la note finale. Il sagit non seulement de la prsence aux rencontres,
mais aussi de lintervention et de la participation de ltudiant pendant les rencontres
synchrones et asynchrones.

Travail numro 1 = 30 %

Travail numro 2 = 60 %

Participation individuelle = 10 %

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CHAPITRE 1 : CADRE CONCEPTUEL DE LAMNAGEMENT


URBAIN
Ce chapitre prsente les diffrents concepts frquemment utiliss dans le domaine de
lurbanisme et de lamnagement. Selon les lois relatives lamnagement dans chaque
pays, on distingue diffrentes appellations : amnagement du territoire, amnagement
rgional, amnagement urbain, amnagement rural, etc.

A- QUELQUES DFINITIONS
1-1 Amnagement du territoire
C'est l'action et la pratique (plutt que la science, la technique ou l'art) de disposer avec
ordre, travers l'espace d'un pays et dans une vision prospective, les hommes et leur
activit, les quipements et les moyens de communication qu'ils peuvent utiliser, en
prenant en compte les contraintes naturelles, humaines et conomiques, voire
stratgique Pierre Merlin et F. Choay1.
L'amnagement du territoire dsigne la fois l'action d'une collectivit sur son territoire,
et le rsultat de cette action. On peut ajouter aussi que l'amnagement du territoire se
propose de substituer un nouvel ordre l'ancien, de crer une meilleure disposition, une
meilleure rpartition dans l'espace de ce qui constitue les lments de fonctionnement
d'une socit ; meilleure par apport aux buts , c'est--dire, non seulement des fins
conomiques, mais davantage encore pour le bien-tre et l'panouissement de la
population (E, Claudis petit2) ; termes vagues, mais qui dfinissent nanmoins clairement
la finalit sociale, humaine, de l'amnagement du territoire (Pinchemel, 1992)3.
Lamnagement du territoire est une action gographique au sens fort du terme, c'est-1

Amnagement du territoire , p. 38-43, in Pierre Merlin et Franoise Choay (dir.), Dictionnaire de


l'urbanisme et de l'amnagement, Paris, PUF, 3e d., 2000, 926 p.
2
3

Un politique en architecture : Eugne Claudius-Petit (1907-1989), par POURVREAU Bnoit.


PINCHEMEL, PH. (1992). La face de la terre. lment de gographie. Paris Armand Collin.
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dire qu'il contribue modifier la gographie de certain territoire en agissant sur une ou
plusieurs composantes de son rseau de communication, dveloppement urbain,
localisations industrielles. Mais toute action gographique nest-elle pas une action
d'amnagement ?...
L'amnagement du territoire mobilise tout un ensemble de secteurs d'intervention pour
parvenir aux objectifs noncs ci-dessus :

le dveloppement conomique;

les politiques sociales spatialises ;

les politiques du logement;

le dveloppement des infrastructures, notamment de transport et de communication;

la disponibilit des ressources en eau et leur gestion intgre afin d'assurer leur
durabilit ;

la prservation et la mise en valeur de l'environnement comme on la conoit par


exemple dans la gestion intgre des zones ctires.

1-2 Amnagement rgional.


La dfinition de lamnagement rgional est presque identique celle de lamnagement
territorial, sauf que les chelles changent. Le schma damnagement rgional sapplique
lchelle dune rgion. Gnralement dans beaucoup de pays, les actions
damnagement rgional concernent les services de ladministration centrale. Il sagit
dans ce cas de ltat. Dans cette section, la priorit est donne aux grands quipements
dintrts communs comme les aroports, les transports par voie maritime les grands axes
routiers et finalement le rseau ferroviaire.
1-3 Amnagement rural.
Selon le dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, lamnagement rural est
lensemble des actions localises et visant raliser une utilisation optimale de lespace
rural.
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B- LURBANISME RGLEMENTAIRE
En termes durbanisme rglementaire, il existe deux principaux documents de
planification urbaine : le schma directeur damnagement et de lurbanisme (SDAU) et
le Plan doccupation des sols (POS).
1-4 Le Schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU).
Les SDAU, schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme, sont labors dans le
cadre d'un syndicat d'tudes regroupant l'ensemble des communes concernes par le
dveloppement d'une agglomration. Le SDAU comprend un schma global grande
chelle (1/50 000 ou 1/20 000 ) et en couleur et un rapport de prsentation qui
dterminent :

les grands secteurs d'amnagement (habitat, activits) ;

les grandes infrastructures : autoroutes, voies ferres, aroports, ports...;

apparat aussi pour la premire fois une protection de certains territoires agricoles
ou naturels (les parcs naturels, les boisements, les vignes...)

Les SDAU servent de cadre l'laboration des POS qui doivent tre en conformit avec
eux. La dure d'un SDAU est value 30 ans environ. Mais on y retrouve les prvisions
court, moyen et long termes. Le document aprs une mise la disposition du public est
arrt par lautorit comptente en fonction de la lgislation de chaque pays. Il ne dispose
donc pas de la force juridique attache la mise l'enqute publique. C'est un document
d'orientation long terme d'un territoire qui peut correspondre peu prs l'aire urbaine
d'une ville centre. Les SDAU doivent s'inscrire dans les directives nationales
d'amnagement du territoire labores par ltat.

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1-5 Le plan doccupation des Sols (POS)


Les POS, plans d'occupation des sols, se substituent aux plans d'urbanisme de dtails. Ces
plans d'urbanisme obligatoire pour les communes ou groupement de communes de plus
de 10 000 habitants (variation en fonction du pays). Pour les petites communes sont
instaures des cartes communales . Ils font l'objet d'une laboration conjointe avec les
services de l'tat et la ou les communes concernes. Ils doivent tre en conformit avec
les SDAU et ne supportent plus de drogations hormis adaptations mineures.
Les POS comprennent obligatoirement :

Un rapport de prsentation qui dresse un diagnostic du territoire concern en


termes notamment d'volution dmographique et conomique. Il nonce les
intentions de la commune et ses perspectives de dveloppement arrtes dans le
cadre de l'laboration. Ce document force de loi et peut tre oppos aux tiers.
Apparat un zonage spcifique pour les zones agricoles protges (non
constructibles et dont l'usage ne doit pas changer) et pour les zones agricoles
banales qui peuvent voluer dans le temps et aussi supporter quelques
constructions lies l'usage agricole. Ce sont les zones ND et NC.

Un ou plusieurs plans tablis sur un fond de plan cadastral mis jour. L'chelle
est de 1/10 000 pour les zones naturelles et de 1/5 000 ou 1/2 000 pour les
zones bties ou urbaniser. Ce territoire est zon avec pour chaque zone un
rglement spcifique. Apparaissent aussi les alignements, les marges de recul par
rapport aux voies publiques, les EBC (espaces boiss classs) qui ne peuvent
changer d'affectation sauf remise en cause par une enqute publique, les ER
(emplacements rservs), zones sur lesquelles les collectivits peuvent exercer un
droit de premption prioritaire pour la ralisation d'une voirie, d'un amnagement
public ou d'un quipement public. Sont mentionns les noms des bnficiaires de
ces emplacements rservs. Les zones dj urbanises (zones U) font aussi l'objet

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d'une rglementation. Les zones U sont rputes quipes et le propritaire d'un


terrain n'a pas supporter les cots de desserte en VRD (voies et rseaux divers)
de son terrain qui est rput constructible de facto. Les zones NA dterminent les
zones d'amnagements futurs.

Un rglement qui est dtaill pour chaque zone. Les deux premiers articles
dterminent les usages autoriss avec ou sans condition sur la zone et les usages
interdits. Il dtermine aussi les rgles de construction, les prospects et mme les
plantations, la surface minimal pour rendre un terrain propre la construction et
au un COS (coefficient d'occupation des sols). Ce COS dtermine la surface de
bti constructible par rapport la surface de terrain (SHON - surface hors uvre
nette). Il exprime en fait la densit. Ainsi, un COS de 1 pour une parcelle de
1000 m2 permet de construire une SHON de 1000 m2, un COS de 0,5 pour la
mme parcelle permet de construire 500m2.

un document (plan et rglements) recensant l'ensemble des servitudes publiques


sur les zones : lectricit, eau, voies ferres, mines, arodrome, grosse
canalisation de gaz...);

les annexes sanitaires (plans) prcisant notamment les lments de desserte en eau
(potable et use).

Ces documents sont approuvs par le Prfet (Cas du Cameroun) aprs une mise
l'enqute publique et rapport d'un commissaire enquteur sur les remarques formules
lors de ladite enqute. Il a alors force de loi. Il peut faire l'objet de modifications ou de
rvisions dans les conditions prvues par la loi. Ce document est prvu pour une dure de
5 10 ans. Toutes les autorisations (permis de construire, permis de dmolir, certificat
d'urbanisme, lotissement...) doivent tre conformes aux prescriptions du POS.
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C- LURBANISME OPRATIONNEL.
Daprs le Dictionnaire de lUrbanisme et de lAmnagement (Merlin Pierre & Franoise
Choay), lurbanisme oprationnel regroupe lensemble des actions conduites ayant
pour objet la fourniture de terrains btir, la construction de btiments ou le traitement
de quartiers et immeubles existants (recomposition urbaine, rhabilitation, rsorption de
lhabitat insalubre) . Les objectifs poursuivis par lurbanisme oprationnel sont aussi
divers que le nombre de procdures en vigueur et les types doprations concerns.
En dautres termes, lurbanisme oprationnel consiste mettre en place les actions
ncessaires la ralisation dun projet urbain. Par cela, il se diffrencie de lurbanisme
prvisionnel qui regroupe lensemble des documents thmatiques et rglementaires de
planification stratgique et de programmation. Lurbanisme prvisionnel est un pralable
indispensable, mais ne suffit pas, lui seul, produire des projets urbains.
Bien que constituant une de ses principales composantes, il convient galement de
distinguer lurbanisme pr-oprationnel de lurbanisme oprationnel. Le premier vise
dcliner et approfondir une chelle plus restreinte les orientations dune politique
damnagement par la ralisation dtudes : des tudes dopportunit pour vrifier si une
volont politique sur un secteur donn est pertinente ; des tudes de faisabilit qui visent
concevoir un projet urbain, dfinir un programme de constructions, ses retombes en
terme dquipements, sa faisabilit financire et choisir le mode oprationnel le plus
adapt ; des tudes pralables qui visent mettre en place dun point de vue administratif,
juridique et financier le mode oprationnel retenu. Lurbanisme oprationnel stricto-sensu
correspond, quant lui, la ralisation physique dun projet urbain, comprenant la fois
lacquisition et la commercialisation de terrains, ainsi que la ralisation de travaux de
mise en tat des sols et damnagement.
Lurbanisme oprationnel, au sens large, implique donc de multiples missions, savoir :
comprendre les problmatiques urbaines locales, les enjeux territoriaux et les objectifs
politiques ; approfondir le programme dun projet urbain, le concevoir ; laborer des
stratgies et dfinir les modes opratoires juridiques et financiers ; mettre en uvre le
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processus de ralisation (acheter, viabiliser, quiper, commercialiser, construire, piloter,


animer, concerter, communiquer, contrler et financer) et mettre en uvre les moyens
permettant de prenniser le projet (gestion urbaine). Ces diffrentes missions se
comprennent les unes par rapport aux autres et nont aucune logique individuellement, et
font de lurbanisme oprationnel un instrument cl dans la production dun urbanisme de
qualit.
Lintgration dobjectifs de qualit urbaine la dynamique dun projet peut paratre
simple et de bon sens, mais nest pas un processus spontan de la part de tous les acteurs ;
ces derniers ayant des intrts diffrents, voire divergents. Elle implique la mise en place
dune dmarche spcifique, volontariste et soutenue, cratrice de compromis et intgrant
plusieurs approches : une approche holistique, savoir une prise en compte globale des
problmatiques urbaines, environnementales, socioculturelles et conomiques ; une
approche interdisciplinaire qui ne se limite pas la simple addition de logiques
sectorielles, mais vise leur incorporation dans une stratgie commune ; une approche
participative qui favorise ladhsion au projet de la majorit des personnes concernes ;
une approche valuative qui permet de choisir certaines options en relle connaissance de
cause et de les amliorer en fonction des performances obtenues. Autant dlments qui
faonnent la pratique de lurbanisme oprationnel et conditionnent la russite ou non dun
projet urbain.
Lurbanisme oprationnel est une pratique complexe, car elle ncessite en permanence de
prendre en compte, sadapter et anticiper les transformations de la pense urbaine et les
mutations politiques, sociales et conomiques qui, pour certaines, se confrontent et, pour
dautres, butent sur des logiques dacteurs. Elle impose dapprhender les mutations
luvre dans la ville contemporaine : la transformation de la ville par les entreprises et
ses corollaires (linternationalisation et la comptition entre les grandes mtropoles,
lartificialisation de plus en plus de projets, luniformisation avec la ralisation dobjets
flexibles, mixtes et hybrides, la ville devenant ainsi fractale), la remise en cause de
lurbanisation disperse et distendue par lapproche de dveloppement durable et la

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logique dominante de renouvellement urbain, les recompositions spatiales provoques par


le dveloppement des technologies de linformation et de la communication, etc.
Figure 1 : Schma directeur de la rgion le-de-France

Source : IAURIF, 2010


D-LES ACTEURS DE LAMNAGEMENT URBAIN.
Plusieurs acteurs interviennent dans lamnagement du territoire
Ltat
Il sagit des ministres de ltat en charge de la gestion de lurbanisme, de
lamnagement, de lquipement et des infrastructures. La dnomination de cette
institution varie dun pays lautre.

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Les collectivits locales


Il sagit de toutes les mairies, communauts urbaines et les communes darrondissement
qui selon les pays peuvent labores elles-mmes leurs documents durbanisme ou en
collaboration avec les services de ltat.
Ces deux premiers acteurs agissent couramment comme des matres douvrages. Ils
peuvent dans certains cas confier la matrise douvrage un bureau dtudes, il sagit
dans ce cas de la matrise douvrage dlgue.
Les bureaux dtudes.
Il sagit des entits relevant du secteur priv, qui aprs lobtention dun march peuvent
raliser les tudes dune collectivit ou dun ministre en tant que matre duvre.

Les entreprises
Elles sont charges de la ralisation des prestations aprs lappel doffres. Il peut tre
national ou international.

Amnageur
Cest la personne ou organisme qualifie dans les tudes damnagement et dans
lapplication des plans, programmes et projets rsultant de ces tudes. Il peut intervenir
des chelles varies, de celle du territoire celle du quartier. Comme un urbaniste, son
action est une intervention sur lorganisation de lespace. Lamnageur est le spcialiste
de lespace, mais aussi du temps, il doit en permanence intgrer les dimensions
gographiques, historiques et prospectives dans sa programmation.

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CHAPITRE 2 : LA VILLE ET LES COURANTS


SOCIOLOGIQUES
La sociologie urbaine est la branche de la sociologie qui a pour objet la morphologie
sociale (les problmes sociaux engendrs par lurbanisation et les consquences de
l'intervention des dcideurs dans le processus de structuration de l'espace et la
morphologie urbaine (les formes d'amnagement de la ville avec quipements, ses
monuments, ses dcors). La sociologie urbaine se proccupe des questions relatives
lorganisation sociale dans lespace urbain, la typologie urbaine, lhabitat et les formes de
la vie quotidienne en milieu urbain, linfluence des structures dune ville sur la vie
sociale, la vie familiale et le logement, l'intgration des nouveaux citadins, la mobilit
sociale, etc. Plusieurs courants de pense animent la sociologie urbaine.
2-1 Lcoule de Chicago
Lcole de Chicago, est un courant influant de la sociologie amricaine. Sa naissance est
lie trois facteurs : une forte croissance de la population urbaine, un mouvement
migratoire interne comme externe et une dsorganisation sociale lie la criminalit en
forte expansion. Sur la base dune approche baptise cologie urbaine , des chercheurs
de lUniversit de Chicago sont amens tudier la cohabitation de plusieurs
communauts au sein dune mme ville. Ainsi, W.I. Thomas et F. Znaniecki analysent la
faon dont le paysan polonais, rcemment transplant sur le sol amricain, se trouve
entrain dans une nouvelle culture de la ville. Il est pris dans son nouveau lieu daccueil
entre les valeurs de sa socit daccueil (une socit amricaine marque par la
comptition et lefficacit) et la dcomposition des valeurs de sa socit ancienne (une
socit polonaise qui prne lexistence dune famille protectrice et rgulatrice des
relations sociales). Dans ces conditions il est donc dsorganis, et sa dsorganisation se
traduit par la violence, la criminalit, linstabilit familiale et professionnelle. Dans la
mme perspective, R.Park rejette lide que lhomognit ethnique est une condition
premire de lunit nationale. Bien au contraire, lassimilation est pour lui un processus
continu dans lequel des groupes diffrencis ethniquement participent au fonctionnement
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de la socit tout en conservant leurs particularismes. Ces rflexions ont conduit E.W.
Burgess et R. Park dire que la ville se dveloppe en cercles concentriques en fonction
des vagues migratoires ; chaque cercle prsente une certaine homognit sociale et
lloignement du centre traduit lascension sociale.

2-2 la sociologie fonctionnaliste de la ville


Linstigateur de ce courant est Maurice Halbwachs, qui, sinspirant des reprsentations de
la ville de R. Park et de E.W. Burgess, montre dans son analyse des classes sociales la
socit peut se reprsenter en cercles concentriques dont le centre est la classe dominante
et la priphrie les classes ouvrires et paysannes. Par ailleurs, il montre que le
dveloppement dune ville est dabord et surtout command par des besoins collectifs et
les mouvements de population.

2-3 La sociologie urbaine depuis 1945


Lvolution des villes aprs la Seconde Guerre mondiale, ses consquences et surtout la
pratique de la planification urbaine ouvre un champ de recherche nouveau pour la
sociologie urbaine. C'est dans ce contexte que se situent des travaux de : Paul-Henry
Chombart de Lauwe sur la base denqutes empiriques dmontrant que chaque groupe
social sapproprie de lespace selon un modle spcifique. Les classes aises ont des
usages plus nombreux et plus diversifis de lespace urbain ; en revanche la sociabilit
des classes populaires est davantage lie leur quartier. Par ailleurs, il montre
luniformisation architecturale des grands ensembles qui se dveloppent, il montre que
les transformations techniques et les changements qui marquent lespace urbain ne
modifient pas brutalement chez un individu ses pratiques, attitudes et comportements
culturels ; ainsi, lindustrialisation et son corollaire lurbanisation et la mobilit sociale
nont pas fait disparatre les clivages entre classes sociales.
Henri Lefvre, dinspiration marxiste, rompt avec le fonctionnalisme qui marque la
sociologie urbaine et thorise que l'urbanisation, reflet dune volution conomique d'une

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socit (le capitalisme travers la spculation foncire, les investissements immobiliers),


s'accompagne d'une dtrioration de la vie urbaine, notamment l'clatement des centres
dsormais privs de vie sociale. Dans la mme perspective, Manuel Castells estime que
lobjet de la sociologie urbaine est la planification urbaine, qui est elle-mme un moyen
de contrle des collectivits publiques sur la configuration et les usages de lespace.

2-4 La ville : Dfinition et cadre physique


Selon le dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, la ville est une unit urbaine
, un tablissement humain pour l'ONU, tendu et fortement peupl (dont les
habitations doivent tre moins de 200 m chacune, par opposition aux villages) dans
laquelle se concentrent la plupart des activits humaines : habitat, commerce, industrie,
ducation, politique, culture. Les principes qui gouvernent la structure et l'organisation de
la ville sont tudis par la sociologie urbaine et l'urbanisme. La ville nat aussi et surtout
de la volont des hommes qui se regroupent autour d'un projet commun, celui de vivre
en socit. C'est pour cela que l'espace public apparat comme l'lment symbolique
primordial de la fondation de la ville. La ville apparat alors comme un projet politique
au sens tymologique du terme, de polis qui en grec veut dire la cit.

2-5 Quelle dfinition pour la planification urbaine


La planification urbaine englobe les mcanismes et processus de contrle conscient des
diffrents comportements et mouvements qui contribuent la modification de la ville et
la dtermination de son dveloppement.
ce titre elle est :

un moyen de contrle social de l'ordre urbain ;

une organisation consciente du devenir ;

un chemin entre le prsent et l'avenir.

La planification urbaine peut s'oprer de manire contraignante (suppression de toute


initiative prive, toute libert, toute incertitude dans les mouvements, rglementation
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stricte des agents urbains) ; peut-tre le fait d'une instance trangre la collectivit
urbaine (ce faisant elle chappe la ville qui se trouve fortement menace dans son
autonomie et dans sa ralit collective) ; ou, peut-tre ralise par les acteurs appartenant
cette collectivit ( cet effet, elle est une possibilit d'affirmation de la collectivit).
Cette volution des villes dans la socit moderne et ses consquences ont rendu
ncessaire la pratique de la planification urbaine ; elle ouvre de nouveaux champs de
recherches aux sociologues. Cest le cas de :
Paul-Henry Chombart de Lauwe (1913-1998), qui cherchant lucider les
mcanismes de la sgrgation sociale dans les grands ensembles, arrive au constat que les
grands ensembles sont des espaces qui abritent une exprience originale de la
cohabitation de classes sociales diffrentes dans un mme espace rsidentiel.
Henri Lefvre montre que l'urbanisation d'une socit s'accompagne d'une
dtrioration de la vie urbaine, notamment l'clatement des centres qui sont privs de vie
sociale. Autrement dit, les grands ensembles ne prennent pas en considration la
sociabilit qui devrait caractriser la vie urbaine ; la ville planifie est dshumanise
parce quelle limine les lieux habituels de la sociabilit spontane (caf, petit
commerce,).
Manuel Castels, montre que lobjet de la sociologie urbaine est la planification urbaine.
Selon lui, la planification urbaine est un moyen de contrle social de lordre urbain, un
instrument du pouvoir capitaliste qui veut retarder des explosions sociales en cherchant
rsorber les ingalits et les dsquilibres par le dveloppement de la proximit spatiale.

2-6 Les mthodes de la planification urbaine


Dans son livre intitul les mthodes de lurbanisme publi en 1990 aux Presses
universitaires de Paris, Jean Paul Lacaze classe les mthodes de planification en plusieurs
catgories. Selon lauteur, chaque schma de dveloppement regroupe au moins deux un
mode, car toute dmarche d'urbanisme mle des savoirs multiples, connaissances

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scientifiques, normes juridiques et pratiques socio-politiques, la manire d'effectuer des


choix, et donc, d'laborer des critres de dcision, est essentielle dans ce domaine.
2-7 Amnagement urbain et pouvoir
Les actes durbanisme sont profondment ingalitaires : il sagit de trancher entre des
avantages et des inconvnients rpartir entre diffrentes catgories dhabitants. Il sagit
forcment dun arbitrage politique, donc d'un acte de pouvoir. Mais, afin de garantir le
caractre dmocratique de cet arbitrage, une large information du public ainsi quun
processus permettant dorganiser un consensus entre les citoyens sont ncessaires.
Il existe deux grandes catgories doutils dintervention : lurbanisme rglementaire, qui
vise coordonner les initiatives prives en fonction de perspectives gnrales, et
lurbanisme oprationnel qui rassemble les actions entreprises linitiative des pouvoirs.
Lurbanisme prsente deux dimensions principales : le temps (lhistoire des villes, le
temps court du projet, et le temps long des volutions conomiques globales) et les
hommes, acteurs et sujets de laction. Il rpond des besoins qui varient selon les
contextes socio-conomiques. On distingue deux contextes principaux : la croissance et la
crise qui appellent des mthodes spcifiques, ayant un objectif prcis.
Tableau 1 : Les mthodes de lurbanisme.
Contexte
conomique
Croissance
Croissance

Tous

Crise

Crise

Tous

Type de mthode Objectif


principal
Planification
Structurer
stratgique
lespace
Composition
Crer de
urbaine
nouveaux
quartiers
Urbanisme
Amliorer la
participatif
vie
quotidienne
Urbanisme de
Revaloriser
gestion
limage des
quartiers
Urbanisme de
Attirer les
communication
entreprises

Aspect de la
ville
Ple
conomique
Site
construit

Dimension
principale
Le temps
long
Lespace

Valeur de
rfrence
Efficacit
Rendement
Esthtique
Culture

Champ
professionnel
Ingnieur
conomiste
Architecte
Paysagiste

Mode de
dcision
Technocratie

Espace de
relations
sociales
Organisatio
n existante

Les hommes

Valeurs
dusage

Sociologue
Animateur

Dmocratie

Les
permanences

Valeurs
dusage

Rhabilitation Dmocratie

Image de la
ville

Aspects
symboliques

Notorit

Marketing urbain Amliorer la


gestion

Ensemble
de marchs

Largent

Rendement
financier

Architecte
Relations
publiques
Gestionnaire

Autocratie

Personnalisation

Libralisme

Source : Extrait dans le livre de Lacaze, la planification urbaine 1990

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2-8 La composition urbaine


La composition urbaine est la dfinition physique de lorganisation de lespace de la ville.
On y distingue lments structurants et lments variables, dfinit le rseau viaire, les
quipements publics, le rle et lagencement des espaces libres et les rgles constructives
imposer. Historiquement, la composition urbaine sappuie sur des plans de la ville successifs :

Ville mdivale : rues troites et tortueuses, constructions denses enserres


dans les murailles;

Ville baroque/ville classique : volont dorganisation de lespace lchelle


globale de la ville. Rseau de voies larges et rectilignes, orientes vers un
lment fort;

Plan en grille : issu de lantiquit, avec deux axes perpendiculaires orients.


Repris pour la cration des villes nouvelles au moyen ge et lexpansion
coloniale, car il permet une extension souple et volutive;

Modle fonctionnaliste : hirarchie rigoureuse despaces dchelles diffrentes


avec sparation des fonctions;

Tendances rcentes : Modle avec hirarchie limite aux rseaux de voirie, et


une diversit croissante des usages.

La composition urbaine se dcline ensuite au niveau des plans de quartier avec deux
grands modles :

Modle lot : dlimitation stricte et linaire entre la voirie et les


constructions ; hirarchie des voies, rgles assurant lhomognit de llot
(gabarit, prospect);

Modle fonctionnaliste : Volumtrie affirme indpendamment de la voirie.


Le sol est libr et trait en espace vert. Rejet de la rue traditionnelle.

La composition urbaine renvoie une vision plutt statique de la ville. Son problme
central demeure la signification vhicule par les formes et les pesanteurs sociologiques.

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2-9 La planification stratgique


La planification stratgique sappuie sur la modlisation et lanalyse des systmes afin
dobtenir des prvisions quantifies sur lvolution du systme urbain permettant
danticiper les problmes.
Son objectif principal est loptimisation socio-conomique des dcisions publiques
susceptibles de modifier les structures dune agglomration.
Elle est limite par son aspect technocratique et limpossibilit intrinsque de modliser
globalement une agglomration, du fait de certains comportements non formalisables.
Cependant, elle a permis la prise en compte de la dure comme dimension du problme
urbain de limpact des dcisions publiques sur la gographie de la ville et les facteurs de
localisation des acteurs privs.
Elle convient bien aux phases dextension conomique rapide et aux phases de
concentration de population dans les villes. Son domaine de validit permanente reste le
choix des tracs des infrastructures de transport.
2-10 Lurbanisme participatif

Il est fond sur une critique des modes de planification antrieurement dominants bass
sur le postulat de lexistence dun tat futur souhaitable. Il mane de travaux scientifiques
et dassociations locales qui demandent un droit de regard sur des dcisions qui ont une
influence directe sur leur cadre de vie.

Il est fond sur un autre systme de valeurs. Aux valeurs desthtique et de rationalit
technico-conomique sopposent les valeurs dusage vernaculaires fondes sur les
gratifications affectives que lusage de lespace est susceptible dapporter aux habitants.
En effet la rptition de gestes quotidiens engendre des micro-ritualisations qui
dveloppent le sentiment dappartenance.
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Le problme central quil soulve est la lgitimit du systme de dcision.


Il existe diffrents degrs de participation :

Linformation : pour que les objectifs dfinis soient pris en considration par
les acteurs privs;

La consultation : Enqutes publiques permettant aux citoyens dexprimer leur


avis;

Le partage du pouvoir de dcision : place laisse linitiative des habitants


(par des dotations budgtaires non affectes);

Le partage de lexpertise : utopique.

La dmarche participative est alatoire et sapplique aux petits problmes , dans un


cadre local. Elle est slective puisquelle ne sadresse quaux rsidents des sites, et que la
parole est souvent confisque par une minorit de formation suprieure.
La participation est donc considrer davantage comme un enrichissement
mthodologique quune mthode part entire.
2-11 Lurbanisme de gestion
Dvelopp partir de 1975 afin de remdier aux consquences de la dsindustrialisation,
lurbanisme de gestion consiste faire voluer lorganisation des villes dans leur cadre
physique prexistant. Trois cas de figure principaux mergent :

Les friches industrielles. La dsindustrialisation a entran la dsaffectation


demprises importantes. Lorsquune activit de remplacement peut tre trouve,
ces friches sont une opportunit pour les villes. Leur persistance montre
lincapacit de lconomie locale les absorber. Lorganisation du tissu urbain
perd sa cohrence et il faut inventer les mthodes dun resserrement urbain.

Le cas des quartiers en difficult, en particulier les grands ensembles, avec la


concentration de groupes sociaux fragiles, lapparition des dgradations et des
vacances, aboutissant finalement la dsaffection de ces quartiers. La dgradation
physique nest pas la cause, mais la consquence de la marginalisation des

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habitants. Il convient donc de traiter le social avant le spatial, par des politiques
transversales de lutte contre lchec scolaire et le chmage, des animations
culturelles, la prvention des tensions. Une fois le sentiment dappropriation du
quartier reconstruit, les interventions sur les logements et lespace public
deviennent pertinentes.

Le dernier cas est celui des quartiers anciens. Laction vise lamlioration du
parc de logements et des espaces publics. La revalorisation entrane
mcaniquement des hausses des loyers et des prix des logements, do des
difficults maintenir sur place les populations dorigine. On constate donc une
contradiction structurelle entre des objectifs conomiques de revalorisation et des
objectifs sociaux dassistance aux populations dfavorises.

2-12 De lurbanisme de communication au marketing urbain

La lutte pour lemploi est devenue une priorit de laction des collectivits locales. Les
villes agissent pour attirer de nouvelles activits, gnratrices de taxe professionnelle, et
cratrices demplois pour les lecteurs.
Au niveau micro-conomique, deux facteurs dimplantation des entreprises dominent : la
qualit du cadre de vie offrir aux cadres, limage moderne de la vile ou de la rgion.
Lurbanisme de communication cherche donc stimuler le dveloppement local en
jouant sur ces facteurs, en utilisant les acquis et techniques de la communication.
Ltape ultime de cette volution tant le marketing urbain, caractris par le passage
dune rflexion sur les besoins satisfaire une politique doffre de biens et de services
adapts aux prfrences subjectives des utilisateurs, la rentabilit financire tant le
critre principal dapprciation.

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CHAPITRE 3 : AMNAGEMENT URBAIN


Aprs les expriences positives en matire de planification stratgique urbaine, les
nouveaux milieux du XXIe sicle nous propulsent vers une volution combinant la
stratgie, lurbanisme formel et fonctionnel et lenvironnement. La planification
strictement urbanistique ne dispose pas des lments ncessaires aujourdhui pour
combiner, de manire optimale, les mcanismes systmatiques dun territoire dtermin.
Une ville a besoin, cest vident, dun territoire bien ordonn. Mais pour cela, il faut
prendre en considration un ensemble pluridisciplinaire de rflexions qui ne sont pas
neutres et que lon doit classer et rendre prioritaire pour ordonner le territoire dune
manire dtermine. Une ville nest pas non plus un ensemble dlments formels. Cest
quelque chose de plus. Cest un ensemble de formes qui rpondent certaines attentes et
certaines valeurs et qui doivent tre formalises et partages. Le progrs des villes exige
une volution des manires de comprendre lamnagement urbain moyennant des accords
stratgiques qui spcifient les valeurs, les critres et les objectifs sous-jacents dans le
modle de ville choisi.
3-1 Introduction : les grandes tapes de lamnagement urbain
Lamnagement urbain est soumis, actuellement, dbat. Les tapes successives du
dveloppement conomique et social ont marqu des tendances et des mthodes
damnagement qui ont conditionn les espaces urbains afin de les adapter aux besoins de
chaque moment historique. Ce nest qu la moiti du XIXe sicle que lon peut
rellement parler damnagement urbain, avec lapparition des plans de larchitecte
urbain catalan Cerd4, de Haussmann et dautres qui ont suivi cette tendance dans
llaboration des plans dexpansion des villes au-del, normalement, des anciens quartiers
CERDA I. La thorie gnrale de lurbanisation, Paris, Les ditions de lImprimeur 2005 (premire
dition en franais 1979). En 1859 il ralise son uvre, le plan dextension de Barcelone, lexemple, rest
clbre comme Plan Cerd. La ville de Barcelone a plac 2009 sous le signe de lanne Cerd pour rendre
hommage au visionnaire dont le plan rythme depuis 150 ans la capitale catalane.
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mdivaux qui sont devenus trop troits pour accueillir les nouvelles activits
conomiques de la rvolution industrielle.
Les villes mdivales taient construites sur des croisements de chemins, sur des espaces
adapts pour leur ventuelle dfense et avaient souvent un primtre circulaire ou semi
circulaire. Lunit de ces espaces tait le pas de lhomme. Les citoyens se dplaaient
pied. Des exemples de ces centres historiques sont prsents dans de nombreuses villes
europennes.
Dans ce contexte, lingnieur Ildefonso Cerd, rpondant une demande du
gouvernement, prsente en 1859 son projet dlargissement de la ville qui signifiait une
totale rupture avec les schmas en vigueur alors (les rues, par exemple, se font avec des
angles coups pour amliorer la vision du transport forme orthogonale et les villes
sont conues comme des espaces devant garantir les diverses activits de la vie collective
de lpoque. Un fonctionnalisme vital dbute : des rues, des places, des monuments
sont intgrs un concept global de la ville. Lamnagement se concrtise dans des
formes urbaines dtermines.
Cette situation va voluer jusquau dbut du XXe sicle avec la naissance dj
officielle de lurbanisme rationnel, trs li la nouvelle conscience sociale, des
visions futuristes de la ville villes jardins - et trs concentr sur des concepts de
logement, dordre et de beaut. Dune certaine manire, le triomphe du formel : la forme.
Avec lexpansion conomique prolonge de la priode suivant la Deuxime Guerre
mondiale, lamnagement urbain entre dans une nouvelle phase.
Dans une poque de plnitude capitaliste dont lun des axes est le concept de la
production en masse fordienne, les villes grandissent devant la ncessit de disposer
despaces pour les grandes usines zones industrielles pour les travailleurs de ces
usines les banlieues et pour les cadres et les classes dirigeantes, on sloigne des
centres historiques et lon cre les zones rsidentielles.

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Cest lapoge de la sectorisation stricte. On sectorise les espaces suburbains, on conoit


les rseaux de transport interurbain, les programmes de renouvellement urbain et la
provision de logements sociaux. Tout est sectoris et programm en espaces qui sont
spars par usage spcifique. La conception isole est plus importante que la vision
intgrale de la ville.
Ce genre damnagement se met en uvre au fur et mesure de lamorce de la crise
industrielle du dbut des annes 70, on abandonne les concepts keynsiens en faveur de
doctrines clairement no-librales et les problmes de chmage commencent apparatre
dans des zones prcdemment prospres.
La consommation dmesure du sol, apparition de ghettos du fait de la fragmentation
urbaine, approche uniquement voue au dveloppement, et en dfinitive, perte des
valeurs de la citoyennet. Dautre part, on commence constater que les rgles de
lurbanisme traditionnel ne peuvent pas tre imposes une socit civile naissante dans
le cadre dune nouvelle dynamique. Que lurbanisme perd sa capacit danticipation, et
que tout cela conduit une rvision incessante des plans ou une politique laxiste.
En consquence, on parle dj de lattraction des investissements, dobtenir un bon climat
pour le dveloppement des activits des entreprises, on valorise les concepts selon
lesquels la fin des annes 70, de nombreux gouvernements locaux ont commenc
dcider de changements dans les interventions damnagement urbain, en abordant des
approches plus orientes vers lentreprise et tentant dassurer le progrs conomique et
social de leurs concitoyens. Qualit urbaine. Il nest pas ncessaire de prvoir toutes les
pices du territoire, il vaut mieux se doter de systmes pour obtenir des rponses
appropries ou des procdures plus flexibles de prise de dcision. Finalement, avec une
programmation absolue, on ne rduit pas lincertitude. Dans ce contexte, on commence
parler damnagement stratgique.

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3-2 Lvolution de lamnagement stratgique


Lapplication des concepts des entreprises concernant lamnagement stratgique au
domaine territorial ou urbain dbute dans les villes des tats-Unis San Francisco en
premier lieu, au dbut des annes 80 par de grandes entreprises de consulting mondiales,
avec pour objectif cit de poser les bases ncessaires pour lobtention dun progrs
conomique propre de la socit de cette poque.

Cette mthodologie est adopte par la ville de Barcelone en 1987, concidant avec la
nomination olympique de cette ville et compte tenu des rsultats positifs obtenus, elle
stend rapidement dautres villes espagnoles Valence, Saragosse, Mlaga, Bilbao .
Sur le continent europen, lexprience est galement suivie avec intrt par de nombreux
experts du domaine de ladministration locale, mais galement des universitaires
observant le dveloppement rgional. Lyon, Turin, Genve, La Spezia, Naples, Florence,
Munich... sont en train de dvelopper des plans stratgiques afin de poser les bases de
leur dveloppement. Et, en Amrique latine, plus de 50 villes se sont associes au Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU (Centre Ibro-amricain de
Dveloppement stratgique urbain) pour suivre le modle qui commence tre connu
comme le modle de Barcelone pour ses connotations davantage, citizens oriented
que les modles amricains plus business oriented .
3-3 Lamnagement stratgique comme mode gagnant de lamnagement urbain.
Pour ce qui concerne les rsultats globaux, lexprience est considre clairement
satisfaisante pour trois raisons : dans lamnagement stratgique, le Plan se manifeste en
tant que grande dynamisation des thmes cls de la ville. Cest ce qui met dans larne les
thmes de limmigration, les effets de la nouvelle conomie, la ville de la connaissance,
le dilemme ville diffuse/ ville compacte
Les villes qui utilisent lamnagement stratgique remportent, souvent une vision
densemble de toutes les stratgies qui se mettent en marche dans la ville. En troisime

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lieu, on constate de nombreuses mesures et actions qui sont considres vitales pour que
dans la ville naissent des propositions contenues dans les plans stratgiques pralables,
tant donn que dans la plupart des cas, une priode de maturation plus ou moins dilate
est demande. Dlai qui, normalement, peut tre raccourci par lexistence dun consensus
des agents conomiques et sociaux de la ville. Les conditions de ce leadership sont
galement soumises certains changements. Le cadre du consensus public priv a suivi
un modle trs linaire qui prsente de manifestes limitations dans une socit de plus en
plus complexe. Les formes du partenariat ont volu notablement en suivant, dune
certaine manire, les rgles de ce que le monde de lentreprise a vcu. Nous ne sommes
plus devant de simples relations client/fournisseur, mais devant le fait que dans la
dfinition de projets stratgiques, des relations beaucoup plus complexes stablissent o
une grande quantit dacteurs doit simpliquer pour apporter diffrents types de
connaissances et dinformations, et qui, dans leur ensemble, sont indispensables pour
arriver au projet final. Il sagit dun nouveau genre dorganisation en temps rel, dans
laquelle plusieurs sortes dacteurs et de professionnels doivent se mobiliser avec lide
que chacun deux optimise ses intrts, en prenant en considration les exigences et les
conditions des autres acteurs. Cest dire, quil faut introduire une certaine complexit
dans le consensus public-priv, pour ne pas exclure de lorganisation ces acteurs
importants pour le dveloppement des projets stratgiques.
3-4 Linteraction entre la planification stratgique et la planification urbanistique

La planification urbanistique, pour sa part, ne dispose pas des lments ncessaires pour
combiner, de manire optimale, les lments systmiques du territoire. Ses principes
fondamentaux, contenus dans la Charte dAthnes logement, travail, loisirs ne sont
pas suffisants pour les besoins modernes damnagement dune rgion mtropolitaine.
Mais la planification stratgique urbaine ne peut pas non plus se dsinscrire de la
planification territoriale urbanistique. Si les propositions stratgiques ne se concrtisent
pas dans des espaces urbains, elles peuvent tre peu oprationnelles. Une proposition
stratgique peut prtendre une action dtermine en matire dimmigration avec le

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consensus des dpartements de bien-tre social ou de formation ou de scurit mais elle


sera peu oprationnelle si cela ne se reflte pas dans des propositions territoriales
prvoyant des logements ou des coles ou des espaces de loisirs qui rendent effectives les
mesures sociales.
Des changements rapides et brusques de lenvironnement avec des difficults de
prvision croissantes ; des pressions pour amliorer les standards de lenvironnement ; de
nouveaux lments de fonctionnalit entre les agents conomiques et sociaux de la ville ;
territoire gomtrie variable ; et ncessit dune plus grande coordination entre
planifications urbanistique et planification stratgique sont les lments qui devraient tre
pris en considration au moment de repenser les lments essentiels du nouvel
amnagement urbain du XXIe sicle.

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CHAPITRE 4 : AMNAGEMENT URBAIN SCURITAIRE


PRINCIPES DE BASE
Introduction
Lamnagement ou le ramnagement dun lieu comportent la confrontation de plusieurs
forces divergentes. Les pratiques damnagement rsultent souvent de la conciliation de
ces divers intrts par rapport lespace, son utilisation, la manire dont il peut tre
amnag et aux usagers et usagres qui le frquentent. Les acteurs locaux et nationaux
(citoyennes et citoyens, lus, agents conomiques, intervenants sociaux, professionnels
de lamnagement, groupes dentraide et de mobilisation, etc.) ont chacun des objectifs
bien spcifiques par rapport aux ressources disponibles, aux fonctions et aux utilisateurs
du site. Ces objectifs particuliers sont eux-mmes traverss par des objectifs gnraux
(conomiques, sociaux, environnementaux, rcratifs et scuritaires) qui prsident ds le
dbut lamnagement du site ou de ldifice.
Lurbaniste et le professionnel en amnagement doivent faire un arbitrage entre ces
diffrentes forces. La complexit de larrimage des objectifs dpend de la taille des
projets. Cependant, les professionnels ont constamment transiger avec des intrts
diffrents quils doivent concilier pour raliser des solutions les plus satisfaisantes
possible en regard du bien-tre de la collectivit. Consquemment, il nest pas toujours
possible de satisfaire toutes les exigences des diffrents acteurs et des objectifs en
raison de plusieurs contraintes imposes justement par la confrontation de ces divers
intrts. La scurit est souvent un objectif vis par les professionnels et certains groupes.
Mais on constate aussi que la prvention des agressions contre les personnes par des
amnagements particuliers a t, du moins dans le pass, une proccupation dilue,
qualifie de secondaire, ce qui a eu une incidence sur les plans et les ralisations. De plus,
le mlange de btis ancien et nouveau peut occasionner des lacunes pour la scurit des
personnes et il sagit dtre attentif la question. Mme si aujourdhui toutes les
proccupations actuelles sur lamnagement taient totalement intgres, la ville
demeurerait tout de mme marque par son pass.
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Il sagit maintenant de replacer, dans la mesure du possible, la proccupation pour la


prvention des agressions contre les personnes parmi les objectifs importants de tout
amnagement et des propositions de rglementation urbanistique, si cela est possible et
souhaitable. La sensibilisation des acteurs sociaux la prvention des actes criminels par
des interventions sur lenvironnement physique est donc essentielle afin quils accordent
cette dimension une importance suffisante pour lui permettre de concurrencer avec les
autres forces qui saffrontent pour orienter lamnagement du site.
4-1 La ncessit danalyser le site.
Les interventions sur lamnagement des lieux publics pour prvenir les agressions
exigent une analyse du lieu dans lensemble de ses composantes. Il faut viter de
considrer les sites urbains selon une vision technique qui a tendance segmenter les
interventions de faon distincte et spare. Les lieux urbains sont des ensembles
urbanistiques intgrs de qualit variable. De plus, il peut tre utile de considrer la
position du lieu public lintrieur de la ville et en relation avec les espaces environnants.
Cela, dans le but de mieux comprendre les interrelations entre les lments qui
concourent la scurit ou bien son contraire. De mme, lanalyse dun lieu dans son
ensemble et dans ses particularits permet dviter que, sous le couvert de bonnes
intentions, certaines mesures damnagement provoquent des effets pervers sur la
scurit ou strilisent trop lenvironnement physique. Dailleurs, chaque site tant
diffrent, cette procdure danalyse du site comme un ensemble devrait tre effectue
dans chacun des cas. On doit, dans la mesure du possible, anticiper les problmes de
scurit et planifier des interventions prventives. La consultation de la population et des
organismes communautaires reprsentant les personnes les plus touches par linscurit,
comme les groupes de femmes et de personnes ges, est un atout inestimable pour
proposer lamnagement de lieux urbains adapts aux besoins rels des personnes.
Aussi, le respect du concept initial prvu pour un site donn est dune grande importance.
Par exemple, dans le cas dune place publique amnage pour y organiser des activits
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danimation, il est essentiel que les ressources prvues pour la ralisation dvnements
soient maintenues aprs la fin des travaux damnagement. Sinon, sans une animation
ayant pour objectif de favoriser la frquentation de la place par lensemble de la
population locale, celle-ci risque fort dtre approprie par des groupes homognes
(comme des jeunes se livrant au commerce des drogues et la destruction du mobilier
urbain), crant ainsi un sentiment dinscurit certain chez les rsidantes et les rsidants
et une dsertion de ce lieu. Pour sassurer de la viabilit dun tel projet, il est impratif de
consulter au dpart les personnes habitant proximit de la future place publique, sinon
elles pourraient sobjecter par la suite la tenue dactivits gnratrices de bruit et
dachalandage et ainsi rduire nant le projet dun espace urbain rassembleur.
Il peut arriver que les professionnels de lamnagement ne puissent pas intervenir de
faon satisfaisante sur chacun des principes damnagement scuritaire en raison de
contraintes gographiques ou architecturales lies au site ou pour des raisons politiques,
conomiques ou sociales.
Cependant, cette situation nest pas dramatique dans la mesure o les interventions sont
axes sur les autres principes damnagement scuritaire et peuvent, autant que faire se
peut, contrebalancer les dficiences et assurer la scurit. Lanalyse du site dans son
ensemble et selon toutes ses constituantes prend ici encore une fois son importance.
4-2 Quel est le moment pour raliser les amnagements scuritaires.
Pour rpondre cette question, il faut premirement dgager les projets damnagements
en fonction de leur envergure et des ressources employes. Pour les projets considrables,
par exemple, ceux qui requirent des ramnagements complets du site pour rpondre
divers objectifs conomiques, sociaux, touristiques, rcratifs, ceux qui
visent des constructions neuves de dimension importante ou ceux qui bnficient de
sommes dargent apprciables dans le cadre de programmes damlioration, il est
habituellement moins coteux dintervenir ltape du dessin des plans. De plus, il est
souhaitable de consulter des groupes dusagres et dusagers ou de former un comit de
scurit qui analyse les plans du point de vue de la scurit des personnes. Par ailleurs,

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les sites dj amnags, mais prsentant des lacunes importantes sur le plan de la scurit
doivent faire lobjet dinterventions prioritaires.
Cependant, il arrive souvent que les modifications effectuer dans un lieu pour en
amliorer la scurit ne ncessitent pas un ramnagement complet, complexe ou
coteux.
Il demeure quand mme important de planifier ces corrections la suite dune analyse de
lensemble du site afin de ne pas dplacer le problme ou de provoquer des effets
indsirables. La participation de la population doit tre ici aussi favorise afin doffrir des
solutions qui conviennent aux particularits du lieu et aux gens qui le frquentent.
une chelle dintervention plus grande, les instruments durbanisme peuvent aussi tre
utiliss pour favoriser la scurit de la population dans les lieux publics. On na qu
penser la rglementation durbanisme qui peut encourager la mixit des fonctions
urbaines par le zonage ou rduire les occasions de cachettes aux abords des voies
pitonnes par les normes dimplantation. La rglementation municipale balise lgalement
lamnagement scuritaire. Les programmes particuliers durbanisme (PPU) et les
diverses procdures dvaluation des projets sont des outils intressants et devraient
comprendre un volet sur la scurit des personnes. Les lues et les lus municipaux
sigeant des commissions et des comits durbanisme peuvent aussi jouer leur rle en
sassurant de la conformit des projets avec les critres damnagement scuritaire.
Par ailleurs, lors dune construction ou dun ramnagement ddifices et de sites urbains,
que lobjectif soit ou non lamlioration de la scurit, il est souhaitable que lon veille
ce que certains lments favorisant la scurit des personnes soient considrs :
linstallation dalarmes anti-intrusions sur le chantier et dans les btiments non encore
occups ; laccessibilit de tlphones durgence ; le maintien en bon tat des cltures
entourant le chantier et la mise contribution du personnel pour liminer le harclement
sexuel et favoriser la collaboration de tous.
4-3 Principes dun amnagement urbain scuritaire.
On retrouve six principes de base pour raliser un amnagement urbain scuritaire. Ceuxci comprennent certaines variables qui viennent prciser les modalits permettant de

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raliser ces grands principes. Les cinq premiers principes proposs ici ont un impact
direct sur lamnagement et lorganisation du bti. Le sixime principe porte sur la
dimension sociale des stratgies de sensibilisation et de prvention en matire de scurit
urbaine. Il consiste promouvoir la participation des organismes, des institutions, des
citoyennes et des citoyens aux dcisions concernant les lieux publics. Cette collaboration
entre les partenaires consolide les interventions visant amliorer la scurit.

Les six principes damnagement scuritaire sont :

La signalisation ;

La visibilit ;

Laffluence ;

La surveillance informelle et laccs laide ;

Lamnagement et laccs aux lieux ;

La participation de la communaut.

4-3-1

La signalisation

La notion de signalisation est constitue de tout lment qui concourt amliorer lorientation
gnrale dune personne dans lenvironnement physique. La signalisation doit donc permettre de
savoir o lon va dans lespace, den saisir les repres, daider au sentiment de contrle et de
trouver efficacement de laide. Elle contribue directement la scurit. La signalisation prend
habituellement la forme de signes visuels particuliers porteurs dinformations. Des panneaux, des
couleurs, des pictogrammes symboliques indiquant les tlphones, les sorties, les boutons
durgence, les routes les plus frquentes sur un circuit, le nom des rues et une carte du quartier
constituent des exemples de signalisation.
Lamnagement dun lieu peut aussi en soi relever un potentiel de signalisation. Il faut utiliser ce
potentiel plus informel pour maximiser la lisibilit (ex. : disposition particulire des luminaires
signalant les voies de circulation intrieures). Le dveloppement dun programme de
standardisation de la signalisation dans les lieux publics sur lensemble du territoire peut savrer
trs pertinent. En effet, la population se familiarise avec les symboles, les couleurs et la
prsentation des informations, ce qui facilite la comprhension de la signalisation. Mentionnons
que de faon gnrale la signalisation devrait :
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tre claire, prcise et stratgiquement dispose ;

tre uniforme malgr les diffrences entre les lieux o elle est place ;

tre apparente sans trop masquer le paysage, mais sans non plus tre masque par lui ; par
exemple, signaler les routes pdestres principales par un marquage au sol, des panneaux,
des couleurs spcifiques.

4-3-2 la visibilit

Cette variable est reconnue comme ayant un impact considrable sur le sentiment de
scurit. Un endroit bien clair dcourage la perptration de crimes et augmente sa
frquentation par la population. La surveillance informelle et le sentiment de scurit sont
ainsi amliors par cette affluence.
Lclairage doit donc permettre aux citoyennes et aux citoyens de voir et dtre vus. Il
peut tre utile de mettre au point une politique dclairage dans la municipalit. Pour
favoriser la scurit des personnes, lclairage doit tre conu selon divers paramtres. Le
soir, en particulier, lclairage pour les pitons doit assurer une visibilit continue, sans
zone dombre.
Les normes minimales dintensit lumineuse (la quantit de flux lumineux) et le ratio
duniformit (le rapport entre le niveau moyen obtenu et le niveau minimal dclairage) varient
selon les lieux et la catgorie de la rue. Par exemple, pour une artre commerciale on vise
habituellement 15 20 lux avec un ratio duniformit de 3/1, ce qui donne, entre autres, la
possibilit de voir le visage de quelquun vingt mtres. Des lampadaires fonctionnels peuvent
tre orients en direction de la rue et des lampadaires dcoratifs peuvent aussi tre installs pour
clairer les trottoirs et les alles pitonnes. Choisir des luminaires esthtiquement agrables qui
sont conus de faon que le flux lumineux ne gne pas indment les rsidants dans leur chambre
coucher par exemple.

Lvaluation des normes dclairage : celles-ci doivent tre dtermines du point de vue
de la scurit des personnes, ce qui, selon les lieux, peut diffrer des normes habituelles
minimales. En effet, il est possible que les normes dclairage de la voie publique
correspondent celles de la circulation motorise, mais quelles comportent des lacunes

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pour la visibilit des pitons et leur capacit de distinguer, une certaine distance, les
gens quils vont croiser sur leur route.

Il est plus important de maintenir un niveau dclairage uniforme et dviter des trous
noirs entre deux lampadaires que daugmenter le niveau dclairage (en lux) et les
contrastes trop violents.

Lclairage aux endroits stratgiques (particulirement les zones pdestres, les espaces
enclavs, les entres, les tunnels, etc.).

La vgtation ne doit pas nuire lclairage.

La protection et lentretien rgulier de lclairage (par exemple, placer les bulbes de


lumire hors de porte des passants grce des grilles protectrices).

4-3-3 Laffluence.
Lisolement dune personne constitue un facteur de risque pour que soit commis un acte illicite.
Labsence de tmoins possibles lors de lvnement criminel comporte un risque daccentuation
de la violence envers la victime. Il est donc souhaitable de favoriser les activits entranant
laffluence, particulirement en dehors des heures douverture des commerces.
Un site bien frquent est soumis une certaine auto-surveillance naturelle de la part des usagers
de cet espace, condition bien sr quil ne soit pas accapar par un groupe homogne
dindividus. La notion daffluence est en relation avec le concept de mixit des fonctions
urbaines. En effet, de nombreuses activits de toutes sortes attirent un grand nombre de
personnes.
Souvent, lorganisation moderne de la ville privilgie la sgrgation des fonctions. Cette
spcialisation amne la dsertion de certains endroits certains moments. Cette tendance de
planification prsente des consquences ngatives pour la scurit des citoyennes et des citoyens
dans les endroits publics. Certains auteurs associent la sgrgation des usages une diminution
du sens de la communaut et du sentiment dappartenance contribuant ainsi une augmentation
de la criminalit et du sentiment dinscurit. La mixit des fonctions est promouvoir sur des
sites particuliers et dans la rglementation municipale, mais avec discernement.
En effet, il faudrait voir une gestion fine de la mixit des usages en favorisant limplantation de
fonctions compatibles entre elles et respectueuses de lchelle du quartier o elles prennent place.
De manire gnrale, la mixit de certaines fonctions peut avoir pour effet daugmenter lactivit
dans le secteur, de provoquer une surveillance informelle et de favoriser les contacts entre les

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personnes. La prsence de services de base prs des rsidences et des bureaux amliore la qualit
de vie des citoyennes et des citoyens tout en contribuant leur scurit.

4-3-4 la surveillance informelle et laccs laide


Lobtention de secours fait rfrence la capacit de schapper et de trouver de laide
rapidement. La plupart des lments se rapportant ce paramtre concernent la signalisation et la
surveillance formelle directe (surveillants, gardes de scurit) ou indirecte (boutons durgence,
camras). Avant de poursuivre, il importe de mentionner que les instruments de scurit,
particulirement les camras de surveillance vido, doivent tre implants avec discernement.
Les camras de surveillance deviennent efficaces pour la scurit lorsquelles permettent de
dissuader, darrter ou de reconnatre les criminels. Il est donc essentiel quelles soient relies
un poste central o les surveillants peuvent intervenir rapidement. Par ailleurs, dans un contexte
de grande utilisation collective de ce moyen de surveillance (on retrouve en effet de plus en plus
de camras aux abords et lintrieur des difices), on peut sinterroger sur une dsensibilisation
possible des criminels, relativement aux effets dissuasifs des camras de surveillance. Ces mises
en garde soulignent que la prsence de camras doit tre indique clairement au public et que ce
moyen de surveillance ne peut, lui seul, assurer la scurit des personnes.

4-3-5 Lamnagement et lentretien extrieur


a- Lamnagement
De manire gnrale, il sagit de privilgier la lisibilit des lieux, la lisibilit tant la
caractristique dun ensemble bti dont les plans et lide directrice peuvent aisment tre
compris partir des vues quil offre de lextrieur (Dictionnaire multilingue de lamnagement
de lespace, 1993). La lisibilit permet de capter rapidement la signification dun lieu et dviter
les ambiguts quant son utilisation et son appropriation par les usagers. Lamnagement
scuritaire offre aux usagres la capacit dtre laise dans lenvironnement dans lequel elles se
trouvent. Cela permet dviter les sensations disolement et de vulnrabilit chez les personnes
qui le frquentent. Ainsi, il est souhaitable damnager les espaces morts (large terrain entre deux
difices de haute densit, terrains vagues) et de favoriser la qualit du design.

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Dans la mesure du possible, les lieux publics devraient tre adapts aux ralits des personnes
handicapes physiques ou visuelles (accessibilit, visibilit et signalisation).
Lamnagement sera dfini selon ses caractristiques propres dans chacun des lieux analyss dans
les pages suivantes. Mentionnons cependant certaines considrations gnrales concernant
lamlioration de laspect scuritaire :

Favoriser la mise en place de fentres prives donnant sur la rue ou sur tout chemin
pitonnier (viter les murs aveugles au niveau des passants). Les btiments vocation
non rsidentielle devraient tre ouverts au niveau de la rue.

Donner des frontires visuelles aux espaces privs et aux espaces publics. Favoriser la
transition symbolique entre espaces priv, semi-public et public (ex. : revtement du sol
diffrent).

Planifier les voies de circulation (alles pitonnes ou non, sentiers, rues) de faon quelles
se rejoignent et forment des rseaux accessibles aux pitons. Favoriser les chemins les
plus directs.

Formaliser, lorsque cest pertinent, les sentiers informels tracs au fil du temps par la
population dans un lieu public (ex. aux abords dune station de transport en commun,
dans un parc ou un espace vert).

Inciter la communaut sapproprier un espace (ex. amnager les lieux publics pour
favoriser les rencontres informelles ou lorganisation dactivits, utiliser un revtement
de sol diffrent ds lentre du parc pour bien montrer sa diffrence avec celui de la rue).

Placer les arrts dautobus prs des activits crant une affluence.

Installer des treillis dcoratifs le long des murs susceptibles de recevoir des graffitis.
Privilgier les matriaux traits contre les graffitis. Les revtements rudes donnent de
bons rsultats contre les crayons marqueurs.

b) Lentretien des lieux


Il est important deffectuer rgulirement lentretien dun site. Un lieu bien entretenu dnote la
prsence et lintrt des propritaires et des occupants, devient plus scuritaire, entrane une
augmentation de la frquentation et incite moins les dlinquants y commettre des actes de
vandalisme. Il est prfrable dinclure, dans les solutions pour un milieu de vie plus appropri, les
services municipaux concerns, les groupes plus susceptibles de faire des tags (graffitis) et de
susciter la participation de la population en gnral.
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Quelques lments gnraux sont souligner :

Assurer un entretien rgulier et rparer rapidement les articles briss.

Sassurer que les boueurs ne laissent pas de dchets derrire eux lors de la collecte.

Nettoyer rapidement les graffitis et les marques de vandalisme.

Appliquer des moyens pour rduire le vandalisme.

Indiquer o lon peut signaler les bris de matriel. Ces renseignements permettent aux
citoyennes et aux citoyens dexercer un certain contrle sur leur environnement, mais ils
ne dgagent pas les autorits de faire des vrifications prventives de leur mobilier
urbain.

Promouvoir lentretien des terrains privs et des difices par leurs propritaires.

4-3-6 La Participation de la communaut


Les municipalits sont au coeur de la dmarche damnagement scuritaire en raison des
responsabilits quelles exercent.
Cependant, les citoyennes et les citoyens doivent tre les premires personnes consultes lors
dinterventions ayant un impact sur lamnagement du quartier ou dactions visant augmenter la
scurit et le sentiment de scurit des personnes.
Les organismes communautaires et les institutions publiques sont aussi des intervenants
pertinents consulter pour mieux cibler les besoins de la population, tout comme le sont le
personnel et les usagers des entreprises, institutions et commerces. Les organismes locaux de
prvention du crime et le Service de police sont des acteurs cls impliquer dans les activits de
consultation publique o la question de la scurit urbaine est lordre du jour.
Lengagement de la communaut rend les rsultats plus durables et ouvre des avenues souvent
insouponnes par les dcideurs et les amnagistes. De plus, lappropriation des lieux publics par
les rsidantes, les rsidants et les organismes locaux favorise le sentiment dappartenance aux
espaces publics et contribue la scurit dans le quartier.
Cependant, afin de mobiliser la population, il est utile quun certain nombre de citoyennes et de
citoyens se connaissent. Lorganisation danimation de rues permet dans une certaine mesure de
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favoriser les rapports dentraide et de solidarit entre les rsidantes et les rsidants. Les marches
exploratoires sur la scurit des femmes constituent un bon moyen pour faire participer les
citadines la dfinition de correctifs pouvant tre apports lamnagement urbain afin
daccrotre la scurit et le sentiment de scurit des personnes. Les marches exploratoires
permettent aux femmes de dvelopper la confiance en leurs capacits en puisant dans leur
exprience quotidienne pour rendre lamnagement urbain plus conforme leurs besoins,
condition bien sr que les correctifs demands soient apports par les organismes responsables.
Toutefois, puisquil vaut toujours mieux prvenir que gurir , cette mise contribution des
femmes aux choix qui sont faits en matire damnagement urbain devrait se faire dans toute
phase prliminaire dlaboration des projets publics. Cette participation peut tre facilite par des
organismes locaux.

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RECOMMANDATIONS DE LECTURES SUR LA THMATIQUE,


AMNAGEMENT URBAIN.
Gnralits ville

Ascher, Franois. - Mtapolis ou lavenir des villes Odile Jacob, 1995


Dorier-Apprill. Vocabulaire de la ville. ditions du temps, 2001
Panerai Philippe. Analyse urbaine. Parenthses, 1999
Paulet. - Gographie urbaine - Armand Colin, 2000
Roncayolo, Marcel. La ville et ses territoires. Folio essais (Gallimard) 1997
Burgel, la ville aujourdhui, Hachette, Collection Pluriel, 1993
Vieillard-Baron. Les banlieues, des singularits franaises aux ralits
mondiales. Hachette, 2001

Histoire de lurbanisme
Choay, Franoise. Lurbanisme, utopies et ralits. ditions du seuil, 1965
Le Corbusier. Urbanisme. Champs Flammarion, 1994 (1925 ed originales)
Ragon, Michel Histoire de larchitecture et de lurbanisme modernes (3
tomes). Points Essais, 1986
Site Camillo - Lart de btir les villes, lurbanisme selon ses fondements
artistiques. - ditions du Seuil, 1996
Urbanisme et amnagement urbain : pratiques et outils gnralits
Ascher Franois, les nouveaux principes de lurbanisme, ditions de lAube,
2001
Choay Franoise, Merlin Pierre. Dictionnaire de lurbanisme et de
lamnagement. puf,2000
Rousseau D- Vauzeilles G. - Lamnagement urbain, que sais-je ? No 2664,
PUF, 1992
Tribillon, Jean Franois - Lurbanisme, Collection Repres, La Dcouverte,
1991, 2002
Tomas Franois. Vers une nouvelle culture de lamnagement des villes , in
Toussaint,
Jean-Yves ; Zimmermann, Monique (dir.) Projet urbain : mnager les gens,
amnager la ville. architecture + Recherches, Mardaga, 1998
Tourisme urbain et amnagement urbain touristique
Lvy, Jean-Paul centres-villes en mutation. ditions du CNRS, Paris, 1987
Mel (Patrice). Patrimoine et action publique au centre des villess Mexicaines.
Paris, ditions de lIHEAL, 1998
Carrire Jean-Paul (dir.). Villes et projets urbains en Mditerrane.
Universit de Tours, 2002
Chaline, Claude (dir.). Ces ports qui crrent des villes. LHarmattan, 1994
Chaline, la rgnration urbaine, que sais-je ? No 3496, PUF, 1999
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Gravari-Barbas, Maria : Les nouveaux loisirs crent-ils un nouvel


urbanisme ? , actes du colloque du festival de gographie de Saint-Di 2001
(http://xxi.ac-reims.fr/fig-stdie/actes/actes_2001/default.htm)
Ingallina, Patrizia. Le projet urbain. puf, Paris, 2001
Masboungi Ariella. Gnes. Penser la ville par les grands vnements. La
Villette, Projet urbain, 2004
Vermeersch, Laurent. La ville amricaine et ses paysages portuaires entre
fonction et symbole. LHarmattan, 1998.

Sites internet
1. Institut durbanisme de la rgion le-de-France, http://www.iaurif.org/
2. Associations des professionnels de lurbanisme, de lamnagement et de lhabitat,
http://www.urbamet.com/
3. Centre de recherche en amnagement et dveloppement.
http://www2.crad.ulaval.ca/
4. Centre de recherche sur les transports et lurbanisme (CERTU),
http://www.certu.fr/
5. Centre de documentation sur lurbanisme.
http://www.cdu.urbanisme.equipement.gouv.fr/

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