Ministerio Pblico

1. Introduccin
El Ministerio Pblico desde la independencia hasta la fecha es
el que se encarga de averiguar los delitos mediante las
pruebas, razn por la que se considera con derecho para
acusar al detenido.
El Ministerio Pblico, cuya actuacin haba sido indefinida y
dbil, a partir de la Constitucin vigente adquiere importancia
mayscula, de simple figura decorativa pasa a ser elemento
bsico en la administracin de justicia penal y de los dems
intereses que le encomiendan las leyes.
Con la institucin del Ministerio Pblico, tal como se propone,
la libertad individual quedara asegurada porque segn el
artculo 16, nadie podr ser detenido si no por orden de la
autoridad judicial, la que no podr expedirla si no en los
trminos y con los requisitos que el mismo artculo exige.
Asimismo todos los artculos que conforman nuestra Carta
Magna estn dirigidos a proteger los derechos de los
mexicanos y a la clara y expedita imparticin de justicia. Por
cuanto al Ministerio Pblico Federal, las bases de organizacin
y funcionamiento quedaron asentadas en el artculo 102, que
dice: La Ley Orgnica del Ministerio Pblico de la Federacin ,
cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el
ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. Debiendo estar
presidido por el Procurador General, el que deber de tener
las mismas cualidades requeridas para el Ministerio de la
Suprema Corte de Justicia.

Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin la persecucin

de todos los delitos del orden federal, y por lo mismo, a el
corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los

inculpados, buscar y presentar las pruebas que acrediten la

responsabilidad de estos, hacer que los juicios se sigan con
toda regularidad para que la administracin de justicia sea
pronta y expedita, pedir la aplicacin de las penas e intervenir
en todos los negocios que la ley determine. El Procurador
General de la Repblica intervendr personalmente en las
controversias que se suscitaren entre dos o ms estados de
unin, entre un estado y la Federacin y entre los poderes de
un mismo estado.
La Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico en Mxico tanto en
el fuero comn como Federal, fueron elaboradas siguiendo los
lineamientos de la Constitucin de 1917.
La averiguacin previa, como etapa del procedimiento penal
ha sido expuesta por distinguidos investigadores en diversas
obras que se utilizan en las escuelas y facultades de Derecho,
en los cursos de Derecho Procesal Penal, ocupndose de esa
etapa procedimental dentro del amplio campo que abarca la
citada materia, pero poco es lo que se ha dedicado al estudio
especfico de la averiguacin previa. La idea de que era
necesario estudiar la actividad investigadora del Ministerio
Pblico en particular y tratar de exponer este tema en forma
sistemtica, coherente y unitaria para fines de consulta de
estudiantes y profesionales del Derecho.
El presente trabajo comprender diversos aspectos de la
averiguacin previa, desde su concepto como etapa
procedimental, como actividad o conjunto de actividades y
como documento, su fundamento legal, el contenido y forma
de la averiguacin previa y en general, las reglas comunes
aplicables a toda averiguacin previa. Las diligencias
especficas que ordinariamente se deben practicar para
integrar las averiguaciones previas que se inicien en
investigaciones de delitos sexuales, delitos contra la vida e
integridad corporal y delitos contra las personas en su
patrimonio. As tambin, se integra una compilacin de
jurisprudencia relacionada con la averiguacin previa. La
finalidad de incluir esa compilacin, es exponer en forma
sistemtica y de fcil manejo, algunos criterios del mximo

rgano jurisdiccional de nuestro pas con respecto a diversas

situaciones jurdicas derivadas de la funcin indagatoria.

2. Planteamiento del problema

A lo largo de la historia las instituciones que hoy nos
permiten mantener el sistema y que procuran estructurar un
orden, se han ido definiendo y desarrollando para luego
encontrar una justificacin dentro del propio sistema. Este es
un proceso de asimilacin y de definicin y que al final puede
ser estudiado a travs de lo que se denomina la naturaleza
jurdica de una institucin.
Esa naturaleza jurdica permite explicar el motivo de
su existencia y la justificacin de su labor. Una de las
instituciones cuya naturaleza jurdica enfrenta algunas
interpretaciones e imprecisiones es la del Ministerio Pblico.
Pero no se debe de pensar que el citado problema
slo es un aspecto del Ministerio Pblico en el Per. Una de las
formas en la que se puede reflejar ese problema es a travs
de algunas interrogantes y cuya superflua respuesta pueden
presentarla como una institucin que contiene graves
contradicciones y que motive, en algunos casos, a pensar en
su reestructuracin, o en otros casos a que puede prescindirse
de ella.
Conforme los artculos 127 y 131 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, el Ministerio Pblico conduce las
investigaciones, coordina a las Policas y a los servicios

periciales durante la investigacin, resuelve sobre el ejercicio

de la accin penal en la forma establecida por la ley y ordena
las diligencias pertinentes y tiles para demostrar, o no, la
existencia del delito y la responsabilidad de quien lo cometi o
particip en su comisin.
El ministerio pblico se configura como un rgano pblico,
que acta con objetividad en tutela de los intereses pblicos
que representa y como tal debe sujetar su actuacin a los
parmetros que sostienen su legitimidad procesal .De tal
forma , que el ministerio pblico se encuentra vinculado en su
actuacin funcional de orden jurdico constitucional y principio
de legalidad , este es el sistema jurdico estatal que gua su
condicin jurisdiccional en el proceso penal , es decir en
defensa de la legalidad y en tutela de los intereses pblicos.
3. Motivacin y Justificacin
3.1 - El ministerio pblico como institucin autnoma e
independiente, en su organizacin funcional y en su poltica
administrativa , podemos afirmar que la verdadera reforma
procesal penal en nuestro pas , depende de la soberana del
ministerio pblico que van desde la conduccin de la
investigacin, titularidad de la accin penal , de la carga de la
prueba hasta el control jurdico de salvaguarda de los
derechos fundamentales .
En suma , el ministerio pblico es el rgano requeriente que
se encarga de la direccin de la investigacin del delito desde
sus inicios , de ejercer la funcin persecutoria del estado a
nombre de la sociedad, de servir de puente pacificador en los
nuevos modelos de conformidad , de tutelar los derechos
fundamentales y de defender la legalidad a todo lo largo del
procedimiento penal .

3.2 - Eleg este tema por lo mismo que ltimamente estamos

viendo los miles de retrasos e ineficiencia as del ministerio
pblico, busc entender su labor a mayor profundidad para
evaluar desde un punto de visto ms ptico su labor
desmoeado en estos ltimos tiempos .
A la vez resaltar el importante rol que cumple en nuestro pas
y lograr ver en el avance del tiempo , como ha evolucionado
el sistema procedimental penal .

4. Hiptesis del trabajo o investigacin

Las condiciones institucionales necesarias para la efectiva
proteccin de los derechos humanos constituyen un tema
prioritario en la agenda de discusin pblica de nuestro pas.
En este sentido, una mirada sobre el funcionamiento del
sistema de administracin de justicia permite afirmar que ha
quedado relativizada su condicin de ltimo resguardo de los
derechos y libertades fundamentales, y que es preciso
impulsar las reformas necesarias para que asuma con
responsabilidad esta funcin.
En este contexto, el Ministerio Pblico es un actor
fundamental para sumar al proceso de recambio de la justicia.
Su capacidad de intervencin en la definicin de polticas
sobre proteccin de derechos, acceso a la justicia,
persecucin penal o violaciones a los derechos
fundamentales, pone en evidencia su responsabilidad estatal,

lo expone a la necesidad de reconsiderar el trabajo de todos

estos aos y fundamentalmente de promover cambios. En
esta lnea, las propuestas que aqu se desarrollan pretenden
ser un aporte que profundice ese debate necesario y ya
abierto sobre el Ministerio Pblico.
Es cierto, sin embargo, que la democratizacin y el
mejoramiento de la justicia, no se logra con una reforma
normativa por s sola. Ello no conduce necesariamente a un
cambio profundo de las organizaciones. La reforma legal es un
instrumento ms de un conjunto de medidas que deben incluir
fundamentalmente un trabajo constante sobre la cultura
organizacional y las prcticas judiciales que conduzca al
abandono de una tradicin burocrtica ligada al trmite como
cuestin primordial y que esconde procesos injustos, violentos
y desiguales1. De otro modo, las reformas que se efecten
volvern a ser absorbidas por la reproduccin de las lgicas
inquisitivas, tan propias de nuestros tribunales.
Ahora bien, con esta advertencia, puede afirmarse que la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico (24.946) en adelante LOMP,
cuyo texto se encuentra anexo en esta publicacin contiene
deficiencias importantes vinculadas con el gobierno, la
organizacin y el control del organismo que deben
modificarse.
5. Marco terico
1) El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del
estado, el ministerio publico, como representante sociedad,
monopoliza el ejercicio de la accin penal, en nombre del
estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de
carcter pblico, encargada por el estado, de exigir la
actuacin de la pretensin punitiva y de su resarcimiento, en
el proceso penal. Como representante de la sociedad, el
ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno,
sino que realiza llanamente la voluntad de la ley.
Como la parte publica dentro del proceso, el ministerio pblico
es indispensable para que exista proceso penal, agregando a
sus peculiaridades un carcter forzoso, imparcial, de buena fe

y privilegiado. Es un rgano jerrquico o nico, con poder de

mando, radicando en el procurador, por lo que los agentes
constituyen solamente una prolongacin del titular. Es
considerado indivisible, puesto que los funcionarios actan
exclusivamente a nombre de la institucin. Es un rgano
independiente frente al poder judicial y al poder ejecutivo. Se
le considera irrecusable, con la potestad de conocer de
cualquier tipo de asunto sometido a su consideracin, amen
de que en su actuar esta exento de responsabilidad.
Organizado jerrquicamente, el ministerio publico, federal o
local, se encuentra encabezado por el procurador general
correspondiente, el cual ser designado y reconocido
libremente, por el presidente de la republica si se trata de los
procuradores de la republica y del distrito federal, o por los
gobernadores estatales, en el resto de los casos.
Tiene como atribuciones la persecucin de los delitos, tanto
en la averiguacin previa, como durante el proceso; la
representacin judicial de la federacin; la vigilancia de la
legalidad; la promocin de una sana administracin de la
justicia y la denuncia inmediata de las leyes contrarias a la
constitucin, entre una rica gama de actividades que se
desparrama entre los ministerios pblicos de competencia
comn y federal.
Dentro de este orden de cosas, alguna corriente de opinin
sostiene que el ofendido por el delito carece de la calidad de
parte, inclusive de manera subsidiaria, admitindose
excepcionalmente su participacin directa, en tratndose de
reparacin del dao o responsabilidad civil que proviene del
delito.
Dentro de las reformas de 31 de diciembre de 1994, el
ministerio pblico se vio afectado en sus funciones de
abogado del estado, al privarse al procurador general de la
republica del carcter de consejero jurdico del gobierno,
confirmndole el de representante en los juicios en que la
federacin sea parte. No ha de pasarse por alto que, pese a su
denominacin formal de polica judicial, este cuerpo depende
y acta con sujecin a las rdenes del Ministerio Pblico.

Con intervencin definitiva en el proceso penal, la actuacin

del Ministerio Pblico tambin es muy necesaria en el
enjuiciamiento civil. Por ello puede afirmarse que adems de
su funcin esencialmente penal, el Ministerio Pblico tiene
tares importantes en los procesos restantes y principalmente
en el civil, el mercantil y el de amparo, cuando llega a
controvertirse normas de orden publico o intereses de
personas ausentes, menores o incapaces.
2) Primero para conceptualizar al Ministerio Pblico citaremos
a Liebman quien nos dice al respecto que es el rgano del
estado instituido para promover la actuacin jurisdiccional de
las normas del orden Pblico, asimismo consideramos que es
difcil proporcionar un concepto del Ministerio Pblico porque
los ordenamientos de la actualidad atribuyen a este rgano
otras funciones en diversas materias, otros autores como
Vescovi afirma que en una acepcin estricta y ajustada por
Ministerio Pblico cabe entender solo el representante de la
causa pblica en el proceso.
Fix Zamudio prefiere hacer una descripcin del Ministerio
Pblico como el organismo estatal que realiza funciones
judiciales como parte o sujeto auxiliar de las diversas ramas
procesales, como consejero jurdico de las autoridades
gubernamentales y que adems defiende los intereses
patrimoniales del estado. A nuestro juicio la institucin del
Ministerio Pblico es principalmente judicial aunque a veces
se le atribuyan actividades que merecen ser calificadas como
administrativas.
Hubo un tiempo en que pareci confundirse a la Procuradura
de Justicia con el Ministerio Pblico dando a ambas
instituciones iguales alcances, la aclaracin y precisin de
conceptos se inici con el ordenamiento de esta materia en el
Distrito Federal en 1971.
Respondiendo a su remota etimologa latina, Ministerio Pblico
es "Manus", una mano popular, para promover y auspiciar que
se administre justicia al pueblo.

Del derecho francs ha pasado a todas las legislaciones el

principio que ha llegado a aceptarlo como indivisible.
Esto es lo que se acepta actualmente como que el Ministerio
Pblico sea nico e indivisible.
El Ministerio Pblico es una institucin dependiente del
estado, el cual acta en representacin de la sociedad en el
ejercicio de la accin penal y la tutela social en todos aquellos
casos que le asignan las leyes, es un rgano sin gnero, de
naturaleza muy singular, ya que adopta un sin nmero de
fases en su funcionar.
Al Ministerio Pblico tambin se le considera como fiscal, que
viene de "Fiscus" y que significa: "Canasta de mimbre" ya que
los romanos la usaban para recolectar los impuestos cobrados
a los pueblos conquistados. Al Ministerio Pblico tambin se le
llama Representante Social, porque representa a la sociedad
en el ejercicio de la accin penal, sin embargo, el trmino de
Ministerio Pblico se reviste de ambigedad ya que se
considera doctrinariamente como rgano administrador de
justicia, tambin se le considera como rgano judicial, dicha
imprecisin al tratar de conceptual izarlo impresion a
Carnelutti quien cuestionaba si acaso poda ser el Ministerio
Pblico tan slo una parte del todo, por lo que tiene las
siguientes caractersticas:
I. Constituye un cuerpo orgnico: La Institucin del Ministerio
Pblico constituye una entidad colectiva, carcter que
principia a apuntarse en un Cdigo de Procedimientos Penales
de 1880 y se seala con precisin en la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de 1903.
II. Acta bajo una direccin: A partir de la Ley Orgnica en
1903, el Ministerio Pblico acta bajo la direccin de un
Procurador de Justicia.
III. Depende del Ejecutivo: El Ministerio Pblico depende del
poder ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el
encargado de hacer el nombramiento de Procurador General
de Justicia.
IV. Representa a la sociedad: A partir de la Ley Orgnica de
1903 el Ministerio Pblico se estima como representante de
los intereses sociales y es el encargado de defenderlos ante

los Tribunales. As pues, acta independientemente de la

parte ofendida.
El Ministerio Pblico aunque tiene pluralidad de miembros,
posee indivisibilidad en sus funciones, en cuanto que todas
ellas emanan de una sola parte: La sociedad. Uno de sus
miembros puede sustituirse en cualquier momento por otro,
sin que tal hecho exija cumplimiento de formalidades.
Es parte de los procesos: Desde 1903 el Ministerio Pblico
dej de ser un simple auxiliar de la administracin de la
justicia para convertirse en parte.
Tiene a sus rdenes a la Polica Investigadora Ministerial: A
partir de la Constitucin de 1917 deja de ser miembro de la
Polica Judicial y desde ese momento es la Institucin a cuyas
rdenes se encuentra la propia Polica Investigadora.
Tiene el monopolio de la accin procesal penal:
Correspondiendo exclusivamente al Ministerio Pblico la
persecucin de los delitos es lgico que dicha Institucin
tenga el monopolio de la accin procesal penal, por lo que la
intervencin del Ministerio Pblico es imprescindible para la
existencia de los procesos.
Es una Institucin Federal: Por estar prevista la Institucin del
Ministerio Pblico en la Constitucin de 1917 estn obligados
todos los estados de la Federacin a establecer dicha
Institucin.
3) De acuerdo con Coln Snchez, el Ministerio Pblico es una
institucin dependiente del Estado, especficamente del Poder
Ejecutivo, que acta en representacin del inters social en el
ejercicio de la accin penal y la tutela social, en todos
aquellos casos que le asignen las leyes.
Por su parte, Leopoldo de la Cruz Agero, da un concepto ms
detallado del Ministerio Pblico al definirlo como la "Institucin
u organismo de carcter administrativo, perteneciente al
Poder Ejecutivo Federal o Estatal, en su caso, cuyas funciones,
entre otras son las de representar a la Federacin o al Estado
y a la sociedad en sus intereses pblicos; investigar la
comisin de los delitos y perseguir a los delincuentes, en cuya
actividad tendr como subordinada a la Polica administrativa;
ejercitar la accin penal ante los Tribunales Judiciales
competentes y solicitar la reparacin del dao, cuando

proceda; como Representante de la sociedad procurar la

defensa de sus intereses privados cuando se trate de
ausentes, menores o incapacitados, etc.".

6 . Esquema de Investigacin
Captulo I
1.1 Definicin
Es una etapa procedimental durante el cual el rgano
investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para
comprobar, en su caso los elementos del tipo penal y la
probable responsabilidad y optar por el ejercicio o abstencin
de la accin penal.
Funciones del ministerio pblico e investigacion de hechos
probablemente delictuosos.
La principal funcin del ministerio publico es la investigacin y
persecucin de los delitos y, como consecuencia, su actuacin
como parte acusadora en el proceso penal, en segundo plano
la de representar determinados intereses sociales que se
consideran dignos de proteccin especial en otras ramas de
enjuiciamiento. Accesoriamente se le han conferido otras,
como la asesora de los jueces y tribunales, y una que solo
forzadamente entra en esa esfera, pero que se debe al
modelo norteamericano.
1.2 Caractersticas

I. Constituye un cuerpo orgnico: La Institucin del Ministerio

Pblico constituye una entidad colectiva, carcter que
principia a apuntarse en un Cdigo de Procedimientos Penales
de 1880 y se seala con precisin en la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de 1903.
II. Acta bajo una direccin: A partir de la Ley Orgnica en
1903, el Ministerio Pblico acta bajo la direccin de un
Procurador de Justicia.
III. Depende del Ejecutivo: El Ministerio Pblico depende del
poder ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el
encargado de hacer el nombramiento de Procurador General
de Justicia.
IV. Representa a la sociedad: A partir de la Ley Orgnica de
1903 el Ministerio Pblico se estima como representante de
los intereses sociales y es el encargado de defenderlos ante
los Tribunales. As pues, acta independientemente de la
parte ofendida.
Funciones del ministerio pblico e investigacion de hechos
probablemente delictuosos.
La principal funcin del ministerio publico es la investigacin y
persecucin de los delitos y, como consecuencia, su actuacin
como parte acusadora en el proceso penal, en segundo plano
la de representar determinados intereses sociales que se
consideran dignos de proteccin especial en otras ramas de
enjuiciamiento. Accesoriamente se le han conferido otras,
como la asesora de los jueces y tribunales, y una que solo
forzadamente entra en esa esfera, pero que se debe al
modelo norteamericano.
Por lo que respecta al Ministerio Pblico del distrito federal, la
ley orgnica respectiva en su artculo 2 las siguientes
atribuciones:
a) Perseguir los delitos del orden comn cometidos en el
distrito federal;
b) Proteger los intereses de los menores, incapaces, as como
los individuales y sociales en general, en los trminos que
sealan las leyes.
c) velar por la legalidad en la esfera de su competencia como
uno de los principios rectores de la convivencia social,

promoviendo la pronta, expedita y debida procuracin e

imparticion de justicia; y
d) Cuidar la correcta aplicacin de las medidas de poltica
criminal, en la esfera de su competencia.
El Ministerio Pblico federal posee facultades ms amplias y
de muy diversa ndole que se encuentran enumeradas de
manera desordenada, la ley orgnica respectivas en su
artculo 2 las siguientes atribuciones:
A. Perseguir los delitos del orden federal;
B. promoviendo la pronta, expedita y debida procuracin de
justicia, e intervenir en los actos que en esta materia
prevenga la legislacin acerca de la plantacin del
desarrollo;
C. Vigilar los principios constitucionales y de legalidad en su
mbito de competencia, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a otras autoridades jurisdiccionales y
administrativas, dar cumplimiento a las leyes, tratados y
acuerdos de alcance internacional en que se pretenda la
intervencin del gobierno federal, en asuntos
concernientes a las atribuciones de la institucin, y con
la participacin, en su caso, de otras dependencias; y
D. Prestar consejo jurdico al gobierno federal, as como
representarlo, previo acuerdo con el presidente de la
republica, en actos en que deba intervenir la federacin
ante los estados de la republica.
1.3 Naturaleza
A lo largo de la historia las instituciones que hoy
nos permiten mantener el sistema y que procuran
estructurar un orden, se han ido definiendo y desarrollando
para luego encontrar una justificacin dentro del propio
sistema. Este es un proceso de asimilacin y de definicin
y que al final puede ser estudiado a travs de lo que se
denomina la naturaleza jurdica de una institucin.
Esa naturaleza jurdica permite explicar el motivo
de su existencia y la justificacin de su labor. Una de las
instituciones cuya naturaleza jurdica enfrenta algunas

interpretaciones e imprecisiones es la del Ministerio

Pblico.
Pero no se debe de pensar que el citado problema
slo es un aspecto del Ministerio Pblico en el Per. Una de
las formas en la que se puede reflejar ese problema es a
travs de algunas interrogantes y cuya superflua respuesta
pueden presentarla como una institucin que contiene
graves contradicciones y que motive, en algunos casos, a
pensar en su reestructuracin, o en otros casos a que
puede prescindirse de ella.
As, podemos hacernos las siguientes inquietudes:
Cmo se puede explicar que el Ministerio Pblico aparezca
como un ente perseguidor del delito y acusador del
transgresor de la ley (en los procesos penales) y, a la vez,
sea el fiscal un funcionario que tiene la obligacin de velar
por la integridad fsica del inculpado o pongmoslo de
manera ms extrema- del delincuente que ha sido
detenido en flagrancia respecto de la comisin de un delito
cuyo relato agravia nuestra conciencia?.
Qu razn se tiene para que se le encargue
legalmente su intervencin en los procesos que no son de
naturaleza penal como parte o como dictaminador o como
tercero con inters? Importa a la poblacin su intervencin
obligatoria en procesos en los que el Estado es parte o en
los denominados procesos contencioso-administrativo?.
1.4 Fines
A pesar de ser una de las ms recientes Instituciones
polticas contemporneas, del Ministerio Pblico se puede
decir que es ya toda una familia con apariencia de muy
antigua, que viene dando a la colectividad todo de s, con
el objeto de honrar el cargo que se les ha confiado, y
demostrar que se encuentran en constante preparacin al
participar coordinadamente con diversas Instituciones,

toda vez que quien os dirige este mensaje, fue invitado a

un curso, de la FBI-USA y organizado por el Departamento
de Justicia de los Estados Unidos, denominado "Programa
Internacional para el Adiestramiento en la Investigacin
Criminal (ICITAP)", concretamente referido a "Crmenes
Violentos"; oportunidad en la que aprendimos,
conjuntamente con los otros colegas Fiscales, que la
ciencia no se estanca, que sta se proyecta y se supera
constantemente en los siguientes campos: Del Informe de
Fallecimiento; determinacin de la hora de la muerte; el
Oficial de la Polica; casos de cadveres enterrados; la
odontologa forense, hoy una nueva ciencia; heridas de
arma de fuego; examen de fluidos biolgicos; recuperacin
de cadveres de incendio; etc. Temas que nos ponen al da
con otras ciudades del mundo. Los temas referidos son de
mucha importancia y ojal que se me permita en el futuro
expresar, mediante la escritura, lo que he aprendido; a lo
que por ahora le pondremos un punto aparte, con el fin de
que conozcan en algo la funcin del Fiscal.
Al inicio de este artculo refer que el Ministerio Pblico es
una Institucin reciente, por lo cual es explicable que aun
no haya logrado su completa madurez; tanto ms cuanto
que el Ministerio Pblico se insert constitucionalmente a
la luz de nuestra Norma Fundamental en el ao 1979, que
se reconoce tambin como el da del Fiscal, a pesar de que
con fecha 16 de Marzo de 1981, se reglamenta a travs del
decreto Legislativo N 52, se establece mediante Junta de
Fiscales Supremos, con fecha 01 de Marzo de 1993,
acordar que el 12 de Mayo de cada ao sea considerado
como el da del Ministerio Pblico, en razn de que con
fecha 12 de Mayo de 1981, jurament el Primer Fiscal de la
Nacin, representante del Ministerio Pblico, ante el
Presidente Constitucional de la Repblica.
Si bien es cierto el Ministerio Pblico, tambin es la
encargada de controlar la recta administracin de justicia
bienvenida sea la Reconstruccin Orgnica y
Reorganizacin Administrativa de las entidades encargadas

de la administracin de justicia, comprendiendo por tal al

Ministerio Pblico, a fin de que en breve plazo se logre la
difcil tarea de elevar la imagen institucional ante la
sociedad, en base al desarrollo funcional real, con el nico
objeto de que pueda medirse en grado de eficiencia,
oportunidad y sobre todo transparencia en los diversos
procesos que demuestren confianza plena a quienes se
brinda el servicio, lo que nos exige a no olvidar que es un
organismo autnomo jerrquicamente organizado y que no
slo es el encargado de velar por la oportuna y recta
administracin de justicia, as como observar y hacer
cumplir las leyes, la celeridad, moralidad, la correccin en
el trabajo, pues ser el defensor de la legalidad constituye
un reto difcil de cumplir, pues siempre deben estar de pie
luchando contra el delito, especialmente contra el
narcotrfico, terrorismo, contrabando, corrupcin
administrativa, enriquecimiento indebido, atropello de
derechos ciudadanos; y, sobre todo, el tener muy presente
que el verdadero derecho no slo se encuentra en los
cdigos y libros, sino en los hombres que los conocen y
aplican. Las leyes pueden quedar obsoletas y no pueden
preverlo todo y slo la labor prudente y sabia de quienes lo
practican puede humanizar sus efectos y contemplar sus
vacos. La justicia, como ideal de verdad, necesita, con
claridad meridiana, de una voluntad serena y firme, de dar
la razn a quien la tiene, por eso debe ser un hbito de
actuar en todo momento con arreglo a lo que prescribe la
Ley, ahora bien, la imparcialidad, la honestidad y la
rectitud, constituye la base sobre la cual debe girar el
actuar de los representantes del Ministerio Pblico.
Por otra parte, ya es momento que se supere el clsico
concepto que se ha tenido sobre esta Institucin, de
considerarla slo como un ente acusador. Al respecto,
tenemos que ser claros y contundentes en el sentido de
que el Ministerio Pblico no es una mquina de acusar, no
es un instrumento de venganza, sino de orden, de
equilibrio y si denuncia las acciones cuando stas
constituyen delito, debe ser prudente para no ser

sorprendido; si existen odios no pueden tomar partido; si

existen pasiones tienen que mantener el justo equilibrio del
hombre de honor; si se presenta la pasin poltica, debe ser
el hombre prudente y sabio que cumpla con su deber, sin
servir de instrumento, solamente actuando y poniendo fe
en la justicia, ciendo su labor al servicio de la sociedad,
comprendiendo que ese orden social lo conforman los
hombres en particular y que uno de ellos puede ser
lesionado, causndole un dao irreparable. Es ms, su
funcin debe cumplirse sin aspavientos, debiendo ser por
el contrario un hombre bueno y comprensivo, que pueda
sentir el dolor y la angustia ajena, sin que por ello pueda
perder sus principios de autoridad, sin olvidar la funcin
que le toca desempear.
Debo agregar que para que el proceso pueda llegar a
esclarecerse debidamente, debe intervenirse en forma
activa y enrgica, pero sin que ello signifique esconderse
ante la verdad de los hechos, ni manifestar inters
respecto a una condena o absolucin, pues ante todo, debe
ser el hombre sabio y prudente que sabe que sobre sus
hombros pesa una tremenda responsabilidad y por ello
debe de realizar su labor con temple y seguridad, a la par
que tiene que ser exigente para la sancin, acotndose
que su labor no slo es la de acusar o pedir contra quien
haya cometido un acto ilcito, la sancin a que se haya
hecho acreedor, sino interpretarse por el esclarecimiento
de la verdad y la imposicin de la justicia, pues si el
Ministerio Pblico representa a la sociedad en juicio, a
nadie ms que a l le interesa que el fallo sea justo, en
otras palabras, que se sancione obligatoriamente a quien
se debe y necesariamente se absuelva a quien se merezca.
"Cuanto ms grande somos en humildad tanto ms cerca
estamos a la grandeza"

1.5. Funciones
Todas las funciones se han comprendido dentro de una
expresin que se utiliza cada vez con ms frecuencia la
procuracin de justicia, para distinguirla de otra
denominacin la administracin de justicia, que tambin se
emplea para calificar la funcin jurisdiccional, que en
realidad debe designarse como imparticion de justicia.
La frase procuracin de justicia tiene un significado muy
genrico y se puede aplicar a todos los organismos del
estado que realizan funciones de gestoria, investigacin y
representacin de los intereses sociales en colaboracin o
auxilio de los tribunales, pero no existe otra denominacin
para calificar el conjunto tan basto de facultades que se le
confieren al ministerio publico de nuestro pas.
La funcin esencial de la institucin, puesto que la misma
tiene encomendada no solo la investigacin de los hechos
calificados como delitos y la obtencin de los elementos de
conviccin para demostrar la responsabilidad de los
inculpados. En primer lugar, el Ministerio Pblico interviene
en la etapa preliminar calificada en nuestro ordenamiento
como "averiguacin previa", pero adems, una vez
ejercitada la accin penal, el Ministerio Pblico acta como
parte acusadora en el proceso penal propiamente dicho, es
decir el que se desarrolla ante el juez de la causa.
De acuerdo a lo anterior existen dos etapas:
a) En primer lugar el ministerio publico esta encargado de
realizar las investigaciones previas y reunir los elementos
necesarios para el ejercicio de la accin penal, lo que

efecta mediante la instancia que se ha calificado en

nuestro derecho como consignacin. A fin de que el
ministerio pueda acudir ante el juez, es preciso, que en
primer lugar, exista denuncia, acusacin o querella en los
trminos del articulo 16 de la carta federal y, en segundo
termino, debe reunir los elementos probatorios para
demostrar de manera preliminar los elementos objetivos
del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, aun
cuando tiene la posibilidad de aportar mayores elementos
dentro de las setenta y dos horas del que dispone el juez
para dictar el acto llamado auto de formal prisin o
sujecin a proceso, conforme a lo establecido por el
articulo 19 de la carta magna.
Ya hemos sealado que en nuestro ordenamiento dicha
etapa previa al ejercicio de la accin penal se califica como
averiguacin previa. Esta etapa es esencial, pues los
errores u omisiones en la investigacin repercuten
posteriormente en el proceso penal ante el juez de la
causa. Sin embargo en la prctica este periodo ha
presentado numerosos defectos, tanto por lo que respecta
a la labor de la polica judicial como la del ministerio
publico, propiamente dicho. En efecto, ya que la citada
polica esta bajo la autoridad y ordenes del ministerio
publico, por lo que es este el que debe dirigir la
investigacin y no viceversa.
b) La segunda funcin del Ministerio Pblico en el proceso
penal es el de la parte acusadora, inicia cuando ejercita la
accin por medio de la consignacin. Esta instancia debe
apoyarse con la aportacin de elementos as sea de
carcter preliminar, que pueden perfeccionarse tanto en la
etapa previa a la resolucin del juez sobre la formal prisin
o sujecin a proceso y durante el juicio, que permitan
acreditar los aspectos materiales del delito y la presunta o
definitiva responsabilidad del inculpado. El Ministerio
Pblico acta durante todo el proceso como acusador.
Las funciones del Ministerio Pblico no terminan con la
sentencia de primera instancia, sino contina en la
apelacin, e incluso en el juicio de amparo, el cual no
puede ser interpuesto por el mismo pero tiene la atribucin

de formular alegatos como tercero perjudicado en los

trminos del artculo 180 de la ley de amparo.
Por ejemplo el artculo 16 constitucional, en su prrafo
segundo, cuando alude a los requisitos para el libramiento
de la orden de aprehensin, simplemente seala que "no
podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad
judicial y sin que preceda denuncia, acusacin o querella
de un hecho determinado que la ley seale como delito,
sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y
existan datos que acrediten los elementos que integran el
tipo penal y probable responsabilidad del indiciado"; pero
no refiere a que previamente al pronunciamiento de la
orden de aprehensin deba de existir el ejercicio de la
accin penal por parte del Ministerio Pblico, ni seala
cundo debe ejercitarla.
Todos sabemos que, el Ministerio Pblico tiene una funcin
muy importante dentro del procedimiento penal, en cuanto
a que,
es el titular de la accin penal.
La accin penal tiene por objeto provocar la funcin
jurisdiccional, para que en la sentencia se realice en forma
concreta el poder punitivo, imponindole al delincuente las
sanciones merecidas, las medidas de seguridad apropiadas
y la condena a la reparacin del dao, segn proceda.
La accin penal tiene un doble contenido, el procesal que
es la de provocar la funcin jurisdiccional, y el material que
estriba en la pretensin punitiva que se trata de declarar y
realizar mediante la sentencia.
La titularidad de la accin penal por parte del Ministerio
Pblico la deducimos del artculo 21 constitucional, cuando
dispone que la investigacin y persecucin de los delitos
incumba al Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico realiza principalmente su funcin
investigadora dentro de la etapa de la averiguacin previa,
donde desahoga todas aquellas diligencias necesarias para
comprobar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del indiciado. En esta fase del
procedimiento el Ministerio Pblico acta como autoridad.

Cuando el Ministerio Pblico decide ejercitar la accin,

asume un carcter distinto al desarrollado en la
averiguacin previa, ya no es autoridad y sus actos se
encuentran sujetos a la apreciacin del rgano
jurisdiccional. Es parte dentro del proceso penal. As lo
reconocen diversos criterios jurisprudenciales.
Ntese que el artculo 21 constitucional tampoco nos habla
de la accin penal, ni de su ejercicio, tampoco de cundo
debe intentarse.
Para ello tenemos que recurrir a la jurisprudencia, los
tribunales del poder judicial de la federacin, son los que
nos explican las funciones del Ministerio Pblico, la cual
puede variar segn los criterios que predominen en
determinadas pocas. Lo cual considero que afecta la
seguridad jurdica de los gobernados, porque no se
precisan los requisitos que deben reunirse para que el
Ministerio Pblico pueda ejercitar la accin penal como
titular de esa facultad, sobre todo cuando se niega a
hacerlo.
Sera ms eficaz la norma constitucional si fuera ms
explcita, y que su aplicacin no quedara sujeta a los
diversos criterios
interpretativos que pudieran expresarse.
Igualmente, la legislacin secundaria y la jurisprudencia
acepta que la accin penal puede ser objeto de
mutaciones, en torno a la denominacin del hecho
delictivo, expresado por el Ministerio Pblico en la
averiguacin previa, al hacer la consignacin, de acuerdo
al resultado de la apreciacin llevada a cabo por la
autoridad judicial de los hechos consignados.
Se parte de la base que el Ministerio Pblico al ejercitar la
accin penal "consigna hechos" a la autoridad judicial, y
que es a
sta a la que corresponde clasificarlos y determinar qu
delito configuran para el desarrollo del proceso.
En consecuencia, los hechos probados por el Ministerio
Pblico en la averiguacin previa, se encuentra sujeto a la
apreciacin de la autoridad judicial.

Como puede advertirse en esta etapa del proceso, el

rgano jurisdiccional cuenta con un amplio arbitrio judicial
para ubicar los hechos delictuosos en el tipo penal que
corresponda, por las razones de impunidad y de legalidad
que ya he mencionado, incluyendo las modalidades y
calificativas del delito.
Lo cual confirma que el Ministerio Pblico cuando ejercita
accin penal a travs de la consignacin de la averiguacin
previa, deja de ser autoridad, y se transforma en parte
dentro del proceso, al igual que el inculpado y el ofendido,
con los mismos derechos sobre todo en lo que concierne a
la carga de la prueba.
As los cdigos procesales por lo general establecen que
corresponde al Ministerio Pblico dentro del proceso penal,
comprobar los elementos constitutivos del tipo penal y la
responsabilidad de los inculpados, exigir la reparacin del
dao cuando deba ser hecha por el acusado. (Artculo 55
del cdigo de procedimientos penales).
El inculpado y su defensor deben acreditar plenamente en
el proceso las defensas y excepciones que opongan
(artculo 255 del cdigo de procedimientos penales). El
ofendido puede constituirse en parte civil por s o por su
representante legitimo, para rendir o intervenir en todas
las pruebas sobre la existencia del delito, la probable o la
plena responsabilidad penal, la situacin econmica del
inculpado y para demostrar los daos y perjuicios que se le
hayan causado por el delito, a fin de justificar el monto de
la reparacin que exija el Ministerio Pblico. (Artculo 64 del
cdigo de procedimientos penales). Ahora bien, no
obstante la facultad que ejerce la autoridad judicial acerca
de la apreciacin de los hechos consignados con la
averiguacin previa, pudiendo reclasificarlos; no se
encuentra expresamente sealado en el artculo 21
constitucional del cual se hace derivar el orden jurdico
para el Ministerio Pblico y la autoridad judicial,
deducindose que aquel en el titular de la accin penal que
ejercita para la investigacin y persecucin de los delitos, y
que a esta le corresponde la imposicin de las penas. Tal

atribucin se desvanece y cambia radicalmente en el

perodo procesal que pudiramos denominar del juicio o de
la acusacin.
La atribucin de que el Ministerio Pblico sea el titular de la
accin penal, de que a l le corresponda su ejercicio, no le
confiere una posicin procesal ms ventajosa o que est
por encima de la potestad de la funcin del Juzgador.
Porque al Juez le corresponde en el desarrollo de le funcin
jurisdiccional, resolver, decidir la controversia de carcter
penal, substituyndose a la voluntad de las partes, a fin de
determinar sobre la existencia o no del delito, y si es o no
imputable al acusado pero con la libertad de analizar
cabalmente los hechos demostrados, con independencia
de las conclusiones del Ministerio Pblico. nicamente de
esta manera podra entenderse la funcin del rgano
jurisdiccional dentro del proceso penal.
Uno de los aspectos ms controvertidos y sujetos a debate
en nuestra doctrina y jurisprudencia se refiere a la
exclusiva facultad del Ministerio Pblico en el ejercicio de la
accin penal y, por tanto, de intervenir como parte en el
proceso penal, lo que excluye la participacin del ofendido
o sus causahabientes calidad de parte en el mismo
proceso.
En lo concerniente al ejercicio de la accin penal, la
sociedad percibe entre otros aspectos tres que resultan
relevantes:
1.- Salvo los casos flagrantes con detenido, la mayora de
otros asuntos que se conocen en averiguacin previa ya
sea federal
o local, parecieran estar sujetos a diversas actividades
burocrticas que avanzan nicamente en virtud de una
tasacin econmica.
2,- La intermediacin que el Representante Social tiene en
el proceso penal entre vctima y juez, en la mayora de las
ocasiones se percibe antieconmica por las largas esperas
a consecuencia del volumen del trabajo y molesta por el
malentendido "visto bueno" que se exige para cualquier
solicitud.

3.- La elaboracin del escrito de agravios que est obligado

a realizar el Ministerio Pblico, para impugnar las
resoluciones sobre las cuales los derechos de la vctima o
la propia secuela procesal han sido violados.
Sobre el punto primero, los titulares de las diversas
Procuraduras, estn obligados a corregir mediante visitas
e inspecciones, y sobre todo con mejores remuneraciones;
las anomalas relativas al costo y avances de las
averiguaciones previas.
El segundo aspecto acontece por un lado, debido a una
doble visin de los aplicadores de la Ley sobre los derechos
de la vctima y su adecuada participacin procesal, aunque
por otro lado, la necesidad de suprimir la intermediacin
ministerial, obedece fundamentalmente a un aspecto
normativo constitucional que debe ser modificado y por su
amplitud pertenece a un estudio diverso y;
El tercer aspecto del agravio penal, es motivo de la
preocupacin generalizada, sobre el elevado porcentaje de
desercin e inoperancia, por el defecto tcnico de la
impropia impugnacin; aspecto al que nos referimos.
El monopolio de la accin penal corresponde
exclusivamente al estado y el nico rgano estatal a quien
se encomienda su ejercicio es el Ministerio Pblico. De
conformidad con el pacto federal, todos los estados de la
repblica deben ajustarse a las disposiciones
constitucionales, estableciendo en sus respectivas
entidades la institucin.
Como titular de la accin penal, tiene todas las funciones
de accin y requerimiento, persiguiendo y acusando ante
los tribunales a los responsables de un delito, pues el juez
penal no puede actuar de oficio y necesita la peticin del
Ministerio Pblico.
La Polica Investigadora Ministerial tiene a su cargo la
investigacin de los delitos, la bsqueda de las pruebas y
el descubrimiento de los responsables, y debe estar bajo
control y la vigilancia del Ministerio Pblico, entendindose
que dicha corporacin constituye una funcin, que
cualquier autoridad administrativa facultada por la ley,

puede investigar delitos pero siempre que est bajo la

autoridad y mando inmediato de los funcionarios del
Ministerio Pblico. Los jueces de lo criminal pierden su
carcter de polica judicial, no estn facultados para buscar
pruebas por iniciativa propia y slo pueden desempear
funciones decisorias. Los particulares no pueden ocurrir
directamente a los jueces como denunciantes o como
querellantes, deben hacerlo ante el Ministerio Pblico, para
que ste, dejando satisfechos los requisitos legales,
promueva la accin penal que corresponda.
Dos son las funciones del Ministerio Pblico que competen
tanto al Ministerio Pblico Federal como al Local:
La investigacin de hechos posiblemente delictuosos, y
El ejercicio de la accin en el proceso penal
El Ministerio Pblico lleva a cabo su funcin investigadora
en la etapa preliminar del proceso penal denominada de
Averiguacin Previa con el auxilio de la Polica
Investigadora Ministerial.
La investigacin es bsica en el Ministerio Pblico para
poder determinar si hubo delito y encontrar al culpable y
ejercer la accin penal, asimismo al ejercer la actividad de
investigacin acta como autoridad ya que la Polica
Investigadora Ministerial est bajo su mando inmediato
como lo ordena el artculo 21 constitucional.
El Ministerio Pblico del Distrito Federal, al tomar
conocimiento de hechos de competencia federal, deber
practicar las diligencias ms urgentes y necesarias.
La investigacin se inicia a partir del momento en que el
Ministerio Pblico tiene conocimiento de un hecho
posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, una
acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar en
slida base jurdica: Por el ejercicio o la abstencin de la
accin penal, no necesariamente ejercer la accin penal.
La Averiguacin Previa como su nombre lo indica consiste
en indagar, investigar antes, por lo que se considera la
etapa procedimental durante la cual el rgano investigador
realiza todas aquellas diligencias para comprobar el cuerpo

del delito y la probable responsabilidad y despus optar

por el ejercicio o abstencin penal.
El titular de la Averiguacin Previa es el Ministerio Pblico
segn lo que establece el artculo 21 constitucional,
evidente que el Ministerio Pblico tiene la atribucin de
orden constitucional de averiguar los delitos y esta
atribucin la lleva a cabo mediante dicha averiguacin, por
lo tanto, la titularidad de esta etapa corresponde al
Ministerio Pblico.
Toda Averiguacin Previa se inicia mediante una noticia
(jurdicamente llamada denuncia o querella) que hace del
conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de un
hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia
puede ser proporcionada por un particular, una institucin,
un agente o un miembro de una corporacin policaca o
cualquier otra persona que tenga conocimiento de la
ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo.
El Ministerio Pblico al integrar una Averiguacin Previa
debe observar y respetar ntegramente en todos los actos
que realice,
las garantas constitucionales establecidas para todos los
individuos de manera que la averiguacin se efecte con
absoluto apego a derecho y no afecte la seguridad y la
tranquilidad de los individuos.
Las bases legales de la funcin investigadora del Ministerio
Pblico son: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en sus artculos 14, 16, 19 y 21; Cdigo de
Procedimientos Penales y la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado