INTRODUCCION

La Administracin Pblica desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin
y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano
enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
Ella tiene una funcin de contenido heterogneo, diverso, contingente, variable, derivado de su
inmediata relacin con los intereses generales o colectivos y con los medios o mecanismos que existen
para la satisfaccin de los mismos, as como con los intereses polticos que animan todo el actuar del
Estado.
Las organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local se les denomina
administracin pblica siendo una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las
que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas.

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RESUMEN
En el presente trabajo se realiza un acercamiento a la Administracin Pblica como funcin estatal
encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) de la colectividad, denominados entonces,
intereses o necesidades pblicas, colectivas, generales o de inters comn. Se analizan los fines de la
administracin, as como las funciones de cada Poder del Estado. Se plantea que la administracin tiene
potestad a partir del poder de actuacin otorgado por el ordenamiento jurdico, quien determina y
enmarca ese poder, para el cumplimiento de una finalidad determinada por el propio orden positivo. Se
hace referencia a la regulacin jurdica de la Administracin Pblica que es el Derecho Administrativo.

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ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico
unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del
poder.
Segn Raneletti el poder de imperium del Estado, tambin llamado poder pblico o poder ettico, es
uno y nico. La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder ettico entre distintos centro o
complejos orgnicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada
funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que estn separados
o divididos son esos centros, no el poder.
Tipos de Estado
1. Unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico.
2. Federal: Hay una coexistencia de ordenamientos jurdicos:

Federal o nacional.

Provincial o local: Las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nacin; as pues,
se reservan la facultad de dictar leyes de orden administrativo.

Elementos del Estado

1. Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:

Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.

Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el

ejercicio de los derechos polticos.

2. Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo, subsuelo, espacio areo,
mar continental, mar argentino y plataforma submarina.
3. Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus
objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del
poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser
legtima (adems de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia.
4. Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del
Estado.
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Criterios de clasificacin de las funciones del Estado

Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las
funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por
Montesquieu.

Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo
cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles
administrativos cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente
administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales.
Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por delegacin del Estado
(v.g.: las sanciones aplicadas a los profesionales por los respectivos Consejos Profesionales son
procedimientos pertenecientes al derecho administrativo).

Funciones del Estado desde el punto de vista material

1. Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera
estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
2. Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance
general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de
personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo.
3. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica
entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza
de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la
legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y
observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido
violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial.
DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.
El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el
Estado entra en juego.
Es el conjunto de normas que regula la organizacin y la actividad de la administracin publica.

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El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe
lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que
regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, Poder Judicial y de los entes pblicos no estatales. La
administracin pblica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la
colectividad.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los
derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.
Por administracin pblica se entiende al conjunto de entidades que componen el Estado.
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444)
seala cuales son las entidades integrantes de la administracin pblica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes del derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

Caractersticas del Derecho Administrativo

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

Contralor: A partir de la reforma de 1992 se han creado rganos que slo tienen funciones de
control, tales como la Contralora, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen
funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de
fiscalizar, que es una funcin administrativa.
Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en
nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional.

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ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Estado Unitario descentralizado: Poderes y niveles de gobierno
La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de poderes. Ante el poder
absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la nica forma de
controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder)
y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que es el que da
las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la accin del gobierno; y,
el Judicial, que est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos,
y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen tres
poderes que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se
redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre las actividades estatales y
la existencia de varias competencias polticas y administrativas (descentralizacin, desconcentracin)
que no alteran la unidad funcional.

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Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms compleja al incorporarse rganos

constitucionalmente autnomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recproca.
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la
Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est conformado por la Presidencia de la
Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno nacional.
Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores.
Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un rgimen
jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines, tal y como se muestra en el siguiente
esquema.
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Sus atribuciones y
funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El mandato presidencial es de cinco
aos sin que exista reeleccin inmediata. Para ser elegido presidente se requiere ser peruano de
nacimiento, tener ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.
El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el o la candidata/a que obtiene ms de la
mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno
de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30
das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido
las dos ms altas mayoras relativas.
Consejo de Ministros
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros y a cada
titular de los Ministerios en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
La LOPE precisa que el Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras
nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per, quienes
no pueden ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del
Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la
de votar si no son congresistas.
Los Organismos Pblicos
De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, los organismos pblicos son
entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico y tienen
competencias de alcance nacional. Estos organismos estn adscritos a un Ministerio y para su
creacin y disolucin se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos
tipos:
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 Organismos Pblicos Ejecutores.

Organismos Pblicos Especializados.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se debe acordar por
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Existen actualmente 60 organismos pblicos.
En el caso de los Organismos Pblicos Ejecutores, stos se crean cuando existen condiciones como la
necesidad de contar con una entidad con administracin propia debido a la magnitud de las operaciones
o para la prestacin de servicios especficos. Actualmente existen 41 Organismos Ejecutores entre los
que destacan el Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnologa (CONCITEC), Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
Estos organismos pblicos estn sujetos a los lineamientos del sector del que dependen y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con esto. Su poltica de gasto es aprobada por
la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno y no tienen funciones
normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin. Asimismo, estn dirigidos por un jefe,
cuyo cargo es de confianza. Solo por excepcin pueden contar con un Consejo Directivo, cuando
atiendan asuntos de carcter multisectorial en cuyo caso estar conformado solo por ministros o
representantes de los sectores correspondientes.
Los Organismos Pblicos Especializados estn adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos: i)
Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Tcnicos Especializados.
Existen cuatro Organismos Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS. Ellos
actan en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar un adecuado
funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio
nacional. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos.
Dichos organismos estn dirigidos por un Consejo Directivo cuyos integrantes son seleccionados por
concurso pblico conforme a los requisitos y procedimientos establecidos por ley para su designacin.
Por ltimo, se encuentran los Organismos Tcnicos Especializados que se crean, por excepcin, cuando
exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de
carcter multisectorial o intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional.
Tambin en caso se requiera establecer instancias funcionalmente independientes que otorguen o
reconozcan derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores pblico o privado.
Al igual que los organismos reguladores, los organismos especializados estn dirigidos por un Consejo
Directivo. Deben sujetarse a los lineamientos tcnicos correspondientes con quien coordinan sus
objetivos y estrategias y su poltica de gasto es aprobada por el sector.
Actualmente se cuenta con 15 organismos especializados dentro de los cuales destaca el Organismos de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) recientemente creado adscrito al Ministerio del
Ambiente; el
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Centro de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Autoridad Nacional de

Servicio Civil que estn pendientes de implementacin.
Programas y proyectos especiales
En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha determinado que para la creacin de los
programas y proyectos especiales se requiere decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o
implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o
unidad orgnica en una entidad.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar
uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se
crean para atender actividades de carcter temporal por lo que, cumplido su objetivos, en caso de ser
necesario, sus actividades se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a
una entidad regional o local, segn corresponda.
Las empresas pblicas
En el Per, la actividad empresarial est -en principio- reservada para el sector privado. Ocurre, sin
embargo, que no siempre el sector privado est en capacidad de brindar determinados servicios u
ofrecer ciertos bienes considerados de inters pblico.
Slo en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado participa en el mercado de manera
subsidiaria.
Actualmente, algunas de las empresas pblicas son: AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL,
CORPAC, FONDO MIVIVIENDA y BANMAT.

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Organigrama del Estado

Poder Legislativo
rgano poltico colegiado integrado por 120 personas elegidas democrticamente por un perodo de 5
aos. Consta de una Cmara nica. El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el
que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los
electores estn suficientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.
Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las formas
fundamentales de organizacin de los grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real
de su implementacin a travs de decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos
para servir de contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin pblica.

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 Funciones

Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar del
derecho de sufragio. No pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor General o
personas que desempean cargos de responsabilidad poltica dentro la Gestin del Estado, si no han
renunciado a ellos seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca
evitar que desde su posicin puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener ningn tipo de
ingerencia sobre el proceso.
Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso. Su mandato es incompatible con el ejercicio de cualquier
otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado y el desempeo, previa autorizacin del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
Estructura
La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y administrativo, tal y como se
muestra en el siguiente diagrama.

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mbito Poltico
En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se pueden dividir en dos clases: los rganos de
direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y rganos de produccin.
rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del presidente se realiza
conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
eleccin es por mayora simple. El Presidente representa al Congreso; preside las sesiones del
pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los pedidos de informacin de los
Congresistas, supervisa el funcionamiento de los rganos parlamentarios; entre otros.
Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes.
Est facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del
Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la poltica administrativa-financiera del congreso, as
como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento.
Consejo Directivo: es un rgano de decisin conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa
Directiva. Tiene una composicin plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de
cada sesin, definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da, fijar el tiempo de debate de

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los asuntos contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular por
enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas; entre otros.
rganos de Produccin
Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas
constitucionales, legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms importante del Parlamento,
en el que se reportan los proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o
desestimados.
La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario. Ella se rene durante el receso del Congreso y puede
ser convocada durante el perodo de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de
acusacin constitucional.
Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin de la designacin del
Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el
ejercicio por delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de
reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de
Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la
Comisin Permanente.
Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin
principal es la fiscalizacin de los rganos estatales y el dictamen de los proyectos de ley en
materias de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones:
o Comisiones ordinarias
o Comisiones de investigacin
o Comisiones especiales
o Comisin de tica parlamentaria
mbito Administrativo
En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario. Su
mximo rgano es la Oficiala Mayor que ejecuta diversas funciones tales como: la preparacin de
la agenda del pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo; organizar y dirigir el
servicio parlamentario, entre otras.
Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos.
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El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la
Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la
Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
electoral ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de
jueces.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
Organismos Autnomos
La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos13 que no son parte de ningn poder del
Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin pblica. En la mayor
parte de estos organismos, los procedimientos de designacin contemplan la intervencin del Poder
Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designado, los titulares o
directores son inamovibles por perodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas. As son
rganos constitucionalmente autnomos el Tribunal Constitucional, la defensora del Pueblo entre otros
Gobiernos Regionales y Locales
El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones poltico administrativas, gobernados por 26
gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima
Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los
Departamentos estn conformados por 195 provincias y stas, a su vez, por 1.634 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Los
Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de autonoma que el de las Regiones de acuerdo a la
Ley Orgnica de Municipalidades.

Estructura bsica
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Descentralizacin
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las decisiones polticas, y especialmente
de gasto, se tomen lo ms cerca posible a la poblacin que se va a beneficiar de ellas. El estilo de
gestin actual tiende a la participacin ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear
transparencia de los actos pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin con la
ciudadana, activar igualmente instituciones de participacin permanente como los referndum, ir hacia
sistemas polticos que hagan madurar crecientemente a la ciudadana y favorezcan la organizacin y
expresin de la sociedad civil.
Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralizacin son las siguientes:
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 Profundizar la democracia: La descentralizacin combina la democracia representativa y la

participativa para reconocer las prioridades locales de los ciudadanos y estimular su voluntad de
contribucin a la provisin de servicios pblicos. Ello se da a travs de:
o elecciones locales y regionales
o mayor participacin ciudadana
o mejor respuesta a las demandas ciudadanas
Prestacin de servicios pblicos ms eficientes: se refiere a la eficiencia en la asignacin de
recursos y en la produccin de los servicios.
Equidad inter-regional y entre personas: La descentralizacin puede acentuar las
diferencias entre regiones ricas y regiones pobres. Para prevenir este resultado y conseguir
redistribucin inter-regional se pueden introducir transferencias compensatorias. La
descentralizacin busca tambin la distribucin inter-individual, generalmente con
transferencias condicionadas o de destinacin especial.
Estabilidad macroeconmica : Para poder cumplir con dichas metas es necesario que al
momento de establecer la distribucin de tareas entre niveles de gobierno se sigan los siguientes
principios y criterios:

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Asimismo, para el xito de un proceso de descentralizacin es necesario que se defina cmo se debe
desarrollar el mismo, encontrndonos en este caso ante la descentralizacin administrativa. sta supone
no un simple cambio de autoridad, sino tambin la redistribucin de responsabilidad y financiamiento
para proveer servicios pblicos entre diferentes niveles de gobierno.
En tal sentido, se trata ms bien de un cambio de centros de poder y toma de decisiones, con el fin de
adecuar los servicios del Estado a las necesidades regionales. Esto conlleva la modificacin de las
formas en que se prestan dichos servicios, cambios en las prioridades polticas de asignacin de
recursos, etc. De no incorporarse estos elementos en el diseo e implementacin de los procesos de
transferencia de funciones, el Estado se acerca ms y ms a la posibilidad de caer en un sistema de
prestacin de bienes y servicios pblicos costoso e ineficiente, siendo eso lo que se esperaba evitar con
los principios de gradualidad, provisin, neutralidad fiscal y separacin de funciones, incorporados en
la legislacin.

La descentralizacin se inici con la reforma de la Constitucin y con la publicacin de la ley de Bases

de Descentralizacin en el ao 2001. Con ello, el gobierno del Per ha pasado a dividirse en tres
niveles:
nacional
regional, y
local.
A cada uno se le han asignado funciones y competencias especficas, las cuales estn siendo
transferidas del gobierno central al respectivo gobierno regional o local conforme a un cronograma.

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La descentralizacin ha configurado un nuevo marco institucional cuyos principales actores son el

Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, las Regiones, los Municipios y la sociedad civil.
Cambios en la distribucin del poder

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La descentralizacin supone una nueva forma de distribucin de poder en la cual una cuota de ste,
anteriormente en manos del nivel central (Ejemplo: Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte,
etc.), es ahora compartida por los diferentes gobiernos regionales, los cuales cuentan con autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia y dentro del mbito de su
jurisdiccin. En tal sentido, se produce un cambio en el escenario poltico en el que, si bien se mantiene
la autoridad nacional, aparecen junto a la misma -y no por debajo de ella- gobiernos regionales con
capacidad de decisin respecto del desarrollo y bienestar de su regin.
Nuevos roles
Con la descentralizacin, el rol de ejecutor a cargo del gobierno nacional pasa ahora a ser ejercido por
los gobiernos regionales y locales.
Asimismo, el nivel nacional, si bien mantiene como competencia exclusiva el rol de rectora sectorial
nacional (es decir, el competente para fijar los marcos polticos y normativos del sector y supervisar su
cumplimiento), el mismo requiere ahora ser fortalecido ya que su ejercicio resulta ms complejo frente
a gobiernos subnacionales legitimados y con poder de decisin.
Tal fortalecimiento le impondr adems la realizacin de nuevas tareas, como por ejemplo la de crear
sistemas de informacin entre niveles de gobierno que le permita la toma de decisiones oportuna sobre
la conduccin del sector, as como un seguimiento y evaluacin de las funciones transferidas.
Antes de descentralizar: Esquema sectorial

Hasta antes de la transferencia, la forma como la autoridad nacional ejecutaba u operaba las funciones
transferidas, era con una visin centrada exclusivamente en la actividad sectorial, es decir, no tomaba
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en consideracin factores provenientes de otros sectores que podran impactar en dicha actividad (ya
sea afectndola o fortalecindola). Este enfoque sectorial, evidentemente responda a una forma de
organizacin central que no facilitaba la interaccin entre actividades de responsabilidad de diferentes
autoridades sectoriales. Sin embargo, con la descentralizacin, al transferrsele a una misma autoridad
funciones de diversos sectores, le va a permitir a sta integrarlas de acuerdo a las necesidades y
demandas existentes en su territorio.
Despus de descentralizar: Esquema territorial

El proceso de descentralizacin supone un cambio en el paradigma de organizacin del Estado que

combinar progresivamente un enfoque sectorial con uno territorial en los mbitos o ejecucin de
funciones transferidas. Esto es, pasar de organizar las actividades del Estado en funcin a la materia
(salud, educacin, agricultura, minera, etc.), a buscar sinergias positivas entre las materias y realizar
intervenciones territoriales en las que se potencien mutuamente las actividades.
El cambio de esquema sectorial a uno territorial, as como la transferencia de funciones, generan la
necesidad de que el nivel nacional tome las siguientes iniciativas:
Crear nuevas capacidades en el personal nacional para enfrentar la necesidad de coordinacin y
negociacin poltica, para relacionarse con otros niveles de gobierno.
Prestar servicios tcnicos a otras autoridades y no slo ejecutar las polticas nacionales.
Redisear los mecanismos de financiamiento de funciones transferidas desde una perspectiva
ms estratgica que introduzca incentivos para que los gobiernos descentralizados adopten
prioridades nacionales, a veces diferentes y otras quiz hasta contradictoras con los intereses
netamente territoriales.
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 Fortalecer los sistemas de informacin y capacidades de monitoreo y evaluacin, como

herramientas de poltica.
Desarrollar normativa de polticas sectoriales para garantizar su obligatoriedad, pese a la
prestacin descentralizada, ya que el proceso de descentralizacin requiere hacer explcitas
polticas operacionales y tcnicas que hasta antes de la intervencin de otras autoridades
polticas se introducan simplemente como decisiones de la autoridad nacional. Con la autoridad
repartida, se requiere de normas explcitas.
LA ADMINISTRACION PUBLICA FUNCIONES
De manera general, podemos decir que la administracin pblica es la encargada de cumplir con la
funcin administrativa del Estado. Para ello, la administracin pblica desarrolla las siguientes
actividades:
a) Actividad de polica: consiste en la obligacin de establecer y mantener la seguridad y la orden.
Para tal efecto, la administracin pblica puede establecer limitaciones y otorgar licencias o
autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades.
b) Actividad prestacional: consiste en la administracin de los servicios pblicos, entendidos como
servicios de carcter esencial para la poblacin. Esta funcin no significa que la administracin
pblica prestara de manera directa los servicios pues puede recurrir a entidades del sector
privado para tal efecto. En estos casos deber desarrollar una actividad de fiscalizacin y
control encaminada a asegurar la satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
c) Actividad de fomento: esta funcin se refiere a la promocin de la realizacin de determinadas
actividades que son de inters pblico, por parte de las entidades de la administracin pblica.
d) Actividad normativa: la administracin emite continuamente normas jurdicas. Parte de ellas
constituyen una expresin de su funcin de reglamentar las leyes emitidas por el Congreso.
Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango para establecer sus propios procedimientos y
reglas de actuacin, as como para establecer obligaciones y derechos de los administradores en
el marco de la Constitucin y de las leyes.
e) Actividad de sancin: la administracin se encuentra facultada para aplicar sanciones a los
particulares en el caso de la comisin de infracciones.
EL SERVICIO PBLICO
El Tribunal Constitucional ha establecido su sentencia N 00034-2004-PI/TC que los principales rasgos
del servicio pblico son los siguientes:
a)
b)
c)
d)

Su naturaleza esencial para la comunidad.

La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un estndar mnimo de calidad.
La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad.

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A partir de ello podemos sealar que el servicio pblico constituye una prestacin de naturaleza
esencial para la comunidad que debe presentarse de manera continua y regular, garantizando que su
acceso se de en condiciones de igualdad.
La naturaleza esencial del servicio pblico se encuentra en el fundamento de la disposicin contenida
en el artculo 58 de la Constitucin que seala que una de las funciones del Estado es actuar en el rea
de los servicios pblicos. Ello no significa que la prestacin de los servicios pblicos deba estar a cargo
del propio Estado, toda vez que este puede optar por encargar su prestacin a entidades particulares,
sino que el Estado tiene la obligacin de garantizar su prestacin.
De este modo, aun cuando el Estado haya decidido que la prestacin del servicio este a cargo de un
particular, tiene la obligacin de intervenir a travs de la supervisin de la regulacin.

BIBLIOGRAFIA
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado en los aos noventa. Lgica y mecanismos
de control. En Democracia en dficit. Captulo V
Rubio Correa, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Fondo Editorial, Pontificia Universidad Catlica del Per.
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 Dr. Castanedo Abay, Armando. Nociones generales acerca de la Administracin Pblica, como
objeto de estudio y regulacin jurdica del Derecho Administrativo.
Gordillo .Tratado de derecho Administrativo. Ob. Cit.
www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro.../Manual_Derecho2.pdf
Libro de Derecho Administrativo

www2.congreso.gob.pe/.../Estado_Funcionamiento_Organizacin.pdf
Estado: Funcionamiento, Organizacin y Proceso de Construccin de Polticas PublicasMaterial de Trabajo. IDEA
http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml

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