CAPITULO I

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
En los ltimos 30 aos, las Polticas de Promocin de Exportaciones as como la Poltica
Comercial se puede dividir en antes y despus de 1989. Luego que de una importante crisis
de Balanza de Pagos el gobierno de turno aplic un gran ajuste macroeconmico
estructural de carcter ortodoxo (restriccin fiscal y monetaria).
Se pasa de un modelo relativamente cerrado, de crecimiento hacia adentro, basado en la
sustitucin de importaciones con controles de precios y de cambio, a un modelo
progresivamente abierto, de ajuste y reconversin econmica con miras a aumentar la
competitividad, con reducciones arancelarias y la supresin de: restricciones cuantitativas a
la importacin, subsidios y otros apoyos de ndole proteccionista.
Sin embargo, la alta dependencia de las exportaciones petroleras y la cada en los precios
del petrleo, a mediados de los aos noventa, entre otros factores crearon el marco para
volver, por momentos, a patrones de controles y restricciones comerciales que fueron
abandonados o desmontados nuevamente.
En cuanto al apoyo institucional a las exportaciones, en el ao 1973 se crea el Instituto de
Comercio Exterior ICE y posteriormente el Fondo de Financiamiento a las Exportaciones
FINEXPO, comenzando as una incipiente promocin de las exportaciones no
tradicionales basada principalmente en la utilizacin de crditos blandos e incentivos
fiscales.
La poltica de incentivos a las exportaciones, que se prolong despus del 89, no contribuy
en trminos reales a incrementar las exportaciones no tradicionales, debido a la
inconsistencia de la poltica comercial con el resto de las polticas macroeconmicas.

La dependencia de la renta petrolera opac la necesidad de invertir en la promocin de

exportaciones.

El desarrollo de las exportaciones no petroleras no era un objetivo

importante para el Estado y una parte considerable en el sector privado, se desarrollo

directa o indirectamente vinculado al Estado, va estmulos a la produccin o relacionados
con las grandes empresas estatales (petrleo y derivados, hierro, acero, aluminio, entre
otros); en este contexto, se poda asumir la industrializacin sustitutiva de importaciones en
un mercado interno cmodo y seguro.
La poltica industrial para el sector privado se centr en el financiamiento barato. El
fomento a la industria no se apoy en una poltica tecnolgica ni en la atraccin de la
inversin extranjera para proyectos de exportacin. Tampoco se ha considerado el
desarrollo de la infraestructura fsica del pas para permitir el desarrollo de las
exportaciones.
La concentracin en el mercado interno gener un parque industrial que, en conjunto,
presenta problemas en relacin a la capacidad de produccin, el dominio tecnolgico y
especialmente a la organizacin y gestin, a la hora de competir en los mercados
internacionales.
Durante buena parte de la dcada de los ochenta y los noventa la poltica cambiaria
supedit la promocin de la exportaciones y el equilibrio de la Balanza de Pagos al control
de la inflacin, debido a que buena parte de la produccin nacional tiene un elevado
componente importado.
A principios de los noventa se hace imperativo la diversificacin productiva y revertir la
dependencia petrolera como respuesta a la inestabilidad en el crecimiento de la economa.
Venezuela firma una serie de acuerdos internacionales como el GATT (Acuerdo General
sobre Tarifas y Comercio), hoy en da OMC (Organizacin Mundial del Comercio) y
regionales como el Grupo de los Tres G3, que suponen compromisos en la disminucin
de las barreras al comercio, servicios e inversin.
El papel de los gobiernos se ha intensificado en la definicin de las reglas del juego para
los negocios internacionales, a nivel mundial o regional. Una nueva ola de integracin

econmica, en buena parte impulsada por las empresas, est creando nuevos espacios
econmicos que tienen sus propias normas de funcionamiento.
En funcin de estos cambio, en 1997 se modifica el soporte institucional a las actividades
de exportacin, a travs de la entrada en funcionamiento del Banco de Comercio Exterior
BANCOEX, producto de la fusin de funciones del ICE y FINEXPO, constituyndose en el
organismo oficial de promocin de exportaciones de Venezuela.
La Vicepresidencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de BANCOEX se crea en
1998, pero realmente asume una estructura slida, para responder a los lineamientos de
poltica comercial relativos a la promocin contenidos en la Ley del banco, en el ao 2000.
La promocin de exportaciones entendida como una combinacin de polticas dada, que
busca una asignacin de recursos domsticos favorables al crecimiento de las exportaciones
definitivamente encuentra en BANCOEX al organismo ejecutor de tales polticas diseadas
por el Ministerio de la Produccin y el Comercio MPC.
Actualmente es un banco de desarrollo creado bajo la figura de compaa annima y
adscrito al Ministerio de Finanzas; se rige por su propia Ley y supletoriamente por las
disposiciones de la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras.
Bancoex coordina sus actividades de promocin de exportaciones conciliando intereses
pblicos y privados. En este sentido, ha fijado sus polticas de promocin de exportaciones
en base al diagnstico de la demanda en los mercados internacional y la potencialidad de la
oferta exportable para acceder a dichos mercados. El carcter oficial de la institucin deja
poco margen para establecer una segmentacin o estratificacin de sus clientes, debiendo
atender al universo de empresas exportadoras o con potencial de exportacin, as como a
todas aquellas personas naturales o instituciones relacionadas o interesadas en el tema de
las exportaciones.

Sin embargo, la prioridad es apoyar a las Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs)

especialmente aquellas ubicadas en los sectores o rubros identificados por el Ejecutivo
Nacional como prioritarios. Ello con la finalidad de lograr que cada vez ms empresas
exporten de forma estable y regular, de manera planificada, logrando un espacio en los
mercados objetivos, mejorando su posicin competitiva, diversificando la estructura
productiva del pas y contribuyendo al posicionamiento de la imagen pas en el exterior.
Segn el IV Plan de la Nacin (1970-1974), Venezuela confrontaba un momento decisivo
en la historia econmica. El pas deba optar entre la creacin de una economa industrial
moderna, que estaba en mejores condiciones de alcanzar que otros pases en vas de
desarrollo, o la perpetuacin de la dependencia externa que
caracteriza el subdesarrollo, que impeda que el pas pudiese valerse por sus propios
medios, aun cuando su economa estaba creciendo.
La perdida de dinamismo de las exportaciones en el ultimo quinquenio y el agotamiento de
la primera fase del proceso de sustitucin de importaciones constituyeron los dos puntos de
estrangulamiento mas importantes que confrontaba en ese momento la economa
venezolana. Eliminar estos puntos de estrangulamiento y poner a la economa en
condiciones de crecer aceleradamente para poder obtener logros sociales de importancia en
el curso de ese periodo, seria la gran tarea que se pretenda realizar con esa estrategia para
el desarrollo.
Para esto se requera de una racionalidad creciente en la explotacin y mercadeo de nuestro
primer recurso no renovable, el petrleo, para sembrarlo efectivamente en inversiones
reproductivas que lo pudieran complementar como fuente permanente de riqueza; de que la
economa no petrolera financiara progresivamente una proporcin mayor de las necesidades
de importacin e inversin y contribuyera en forma creciente al gasto econmico y social
que se impusiera en el pas.
En otras palabras, la nueva estrategia de desarrollo buscaba dar los pasos necesarios para
cambiar el modelo de crecimiento econmico tradicionalmente aplicado en la mayora de
los pases de Amrica Latina por uno de mayor apertura hacia el exterior, que requera,
sobre todo, de un esfuerzo sin precedentes en el comercio internacional.
Los lineamientos bsicos de esta nueva estrategia, constituan los lemas de accin para este
IV Plan de la Nacin que se resuman en los siguientes cinco principios:

Ms produccin

Ms exportaciones

Ms empleo

Mayor autonoma externa y

Promocin del pueblo para el desarrollo

Para alcanzar los objetivos previstos era necesario aumentar la exportacin de productos
primarios, pero simultneamente se deba crear un sector manufacturero exportador que
contribuyera al logro de una estructura productiva con interrelaciones ms complejas y que
originara un efecto multiplicador dinmico en el resto de los sectores productivos. Al
mismo tiempo deba dinamizar el proceso de integracin latinoamericana y ampliar las
relaciones comerciales con el resto del mundo a fin de que la creacin de esta oferta
exportadora fuera acompaada de la consecucin de nuevos mercados por la exportacin.
Esta orientacin ira complementada con la creacin de condiciones que permitieran
ampliar y ordenar el mercado interno. Es decir, que a la va del crecimiento hacia fuera se
aadira una poltica dirigida a la superacin de los estrangulamientos estructurales que
impidieran el fortalecimiento de la economa nacional.
En la medida en se redujera el grado de marginalidad y se mejorara la distribucin del
ingreso crecera el mercado interno, con la consecuente ventaja para las economas de
escala.
Este crecimiento no seria suficiente para que la mayora de las industrias operaran en forma
eficiente, por lo que la integracin de nuestras economas y mercados con pases con grados
de desarrollo similares al nuestro, aparece como la nica solucin recomendable a largo
plazo. La alternativa seria concentrar todos los esfuerzos en la fabricacin de determinados
productos para la exportacin y utilizar las divisas obtenidas para su venta para importar
todos los bienes que el pas requera.
La poltica econmica del Plan, estaba orientada a lograr una tasa de crecimiento
econmico permanente en condiciones de estabilidad monetaria, que hiciera posible elevar

los niveles de ingreso per cpita y mejorar su distribucin, permitiendo al mismo tiempo
disminuir en forma sustancial la desocupacin existente.
Durante el perodo del Plan la economa en su conjunto crecera a un ritmo superior al
registrado por el Sector Petrolero, de modo que la estructura' productiva se transformara
progresivamente en beneficio de los sectores internos.
Para ello seria necesario aumentar la tasa de inversin, aprovechando las grandes
posibilidades que brinda el ahorro potencial y canalizar los recursos de acuerdo con las
prioridades que implica la transformacin de la estructura productiva.
El mayor esfuerzo de ahorro requerido para elevar la tasa de inversin, sera realizado
internamente. Sin embargo, la participacin financiera interna- seria un complemento
importante, especialmente para la obtencin del componente importado que se requera
para expandir la produccin nacional.
Uno de los principales objetivos del Plan es la creacin de suficientes empleos para
absorber los contingentes de mano de obra que anualmente se incorporaban al mercado de
trabajo y a la vez reducir progresivamente los niveles de desocupacin que existan para ese
momento. Los incrementos acelerados de la produccin y el nfasis que se daba a
determinados programas que insuman altas proporciones de mano de obra, cooperaban
durante el perodo del Plan a avanzar en la solucin de este importante problema.
En el diseo de la poltica econmica se tomo en cuenta que existen actividades orientadas
a la produccin de bienes intermedios y de capital y programas de exportacin que
requeran la adopcin de tecnologas avanzadas, pero al mismo tiempo exista un conjunto
de actividades, donde se poda armonizar una mejor utilizacin del capital con una mayor
absorcin de mano de obra.
Considerando este doble propsito, el Estado le dara impulso al desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica, en reas prioritarias seleccionadas segn las grandes
opciones del desarrollo nacional.
Sin embargo, estos mecanismos serian insuficientes para lograr a mediano plazo la solucin
integral y permanente del problema ocupacional. Es por ello, que se acuda a la educacin
como medio para capacitar mejor los recursos humanos necesarios para satisfacer la
creciente demanda derivada de la intensificacin del proceso de industrializacin, y de
evitar su incorporacin al mercado de trabajo en condiciones de baja calificacin.

La poltica y los programas sociales estn llamados a jugar un importante papel en su doble
carcter de objetivos y medios del desarrollo nacional y abarcan el conjunto de fenmenos
sociales involucrados en la transformacin y desarrollo de la economa, la cultura, el orden
social, las instituciones polticas y la estructura socio-geogrfica.
La poltica social va ms all del estrecho marco de los programas de bienestar social. Est
comprometida en la formacin de una conciencia colectiva generadora de una imagen
nacional que se traduzca en un esfuerzo sistemtico que acelere el desarrollo. Afecta al
individuo y su comunidad para transformar sus imgenes, actitudes y motivaciones en otras
positivas al desarrollo e incide en el conjunto de fenmenos y circunstancias destinadas a
lograr la realizacin individual y colectiva

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Se ha previsto que para el ao de 1974, las exportaciones no tradicionales, es decir
las exportaciones de productos diferentes a petrleo y sus derivados, hierro no
procesado, caf y cacao, superarn la suma de 1. 200 millones de bolvares. Para el
ao de 1980 esta cifra deber ser del orden de los 1 000 millones de dlares, es decir
4 500 millones de bolvares. De lograrse esta ltima meta, al iniciarse la dcada de
los 80, las exportaciones no tradicionales o exportaciones nuevas representarn
alrededor del 25 por ciento del total de exportaciones
Las exportaciones nuevas en los prximos aos,

estarn

constituidas

fundamentalmente por frutas y hortalizas, productos pesqueros, productos

siderrgicos y petroqumicos, aluminio y gas natural. Las metas para el periodo 7074 se basan en proyectos concretos descritos en los captulos del Plan
correspondientes al Desarrollo Agrcola y al Desarrollo Industrial y en la estimacin
del impacto de la poltica de promocin de exportaciones.
El valor de las exportaciones de bienes, medido a precios de 1968, se incrementar
durante el perodo del Plan a una tasa anual promedio de 4 por ciento. Este
crecimiento se lograr con un incremento anual promedio de 2.5 por ciento en las
exportaciones de petrleo, de 8,5 por ciento en las exportaciones de minerales, de
37,6 por ciento en las exportaciones de productos industriales y de 14,0 por ciento
en las exportaciones de productos agrcolas.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General.
Proponer estrategias para lograr el incremento sostenido del intercambio comercial, con
nfasis en las exportaciones de los sectores no tradicionales; y consolidar la imagen de
Venezuela como pas exportador de bienes y servicios competitivos".
Objetivos Especficos.

Participacin activa en foros multilaterales de comercio, asegurando el

cumplimiento de los compromisos asumidos y defendiendo la posicin e
intereses del pas a nivel internacional".
"Participacin activa en foros de integracin regional asegurando el
cumplimiento de los compromisos asumidos, as como profundizar y
fortalecer la integracin subregional".
"Negociacin de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales que
permitan acelerar el proceso de apertura comercial recproca y al mismo
tiempo, establecer normas y disciplinas ms profundas en relacin con los
foros multilaterales".
Desarrollar una oferta exportable diversificada con mayor valor agregado y
alta calidad en cada una de las regiones

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

El desarrollo de una propuesta logstica sobre las estrategias para la exportacin de

productos Nacionales tiene como fin enfocar a la ComercializacionInternacional de que
cada proceso y actividad involucrada en la exportacin. Aunque en todas las exportaciones
los pasos a desarrollar son muy parecidos, cada exportacin tiene procesos diferentes.
Se tiene como objetivo establecer todas las actividades a desarrollar y crear una
idea al interior de las empresas de los costos en los que se pueden incurrir para
poder llevarla a cabo todo el proceso logstico.
Se busca disear una herramienta que ayude a visualizar la magnitud del proceso
a desarrollar, para poder poner un producto , en un pas .
En el desarrollo de este trabajo se pretende identificar los aspectos a desarrollar
en la exportacin de productos nacionales, desde las caractersticas que tiene que
tener el producto, ya que no todos los mercados desean un producto con las mismas
caractersticas, transporte, legalizaciones y tramites, e institutos involucrados para la
exportacin
Se hace esta propuesta ya que Es de vital importancia definir todas las actividades
involucradas para desarrollar la exportacin, ya que esto asegura el xito del negocio.

CAPITULO II

MARCO TERICO REFERENCIAL

El presente captulo corresponde al marco terico, ya que toda investigacin debe

contener el soporte del desarrollo del estudio, este mismo corresponde la funcin de
orientar y crear las bases tericas de la misma, el investigador debe ubicar el problema en
una determinada situacin, es una revisin que comprende los siguientes aspectos.
Antecedentes relacionados con la investigacin y con el tema, Bases Tericas, Bases
Legales, Definicin de Trminos y Sistema de Variables.
RESEA HISTRICA
. Venezuela, ha sido un pas capitalista neocolonial y por lo tanto dependiente. Desde el
momento de la invasin europea en el Siglo XVI,

y hasta hoy, la economa estuvo

sometida a los vaivenes de la economa internacional y los dictados de las potencias

econmicas de turno. Este saqueo permanente de las riquezas naturales y la fuerza de
trabajo de los venezolanos se han instrumentado a travs de modelos econmicos
imperialistas y con ellos hemos sido insertados, siempre de manera impuesta en la divisin
internacional del trabajo.
Por otra parte, todos los modelos propuestos, al compartir el carcter exgeno, han
procurado la debilidad econmica relativa del pas respecto a la evolucin global de la
economa capitalista, desarrollndose lo que algunos especialistas han denominado circulo
virtuoso del atraso.

BASES TERICAS
Las bases tericas son el sustento de la investigacin desde un punto de vista conceptual,
por lo cual se debern organizar de acuerdo con las temticas que se investigan, y una
buena gua para ello es leer en forma cuidadosa nuevamente los objetivos que han sido
planteado en el primer capitulo. Seala Arias F (2006). Las bases tericas implican un
desarrollo amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o
enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado

Modelo Exportador de Crecimiento Hacia Afuera

Desde los albores del Siglo XVI y hasta nuestros das, Venezuela, al igual que el resto de
Amrica Latina se relaciona con el capitalismo internacional a travs de la exportacin de
productos primarios como el caf el cacao, el ail y cueros. Pero en el Siglo XX cesan las
exportaciones agrcolas a favor de la explotacin de hidrocarburos y otros productos
mineros, con lo que solo se profundiza la dependencia hacia las naciones dominantes
(Estados Unidos y Europa fundamentalmente).
Esto se evidencia en los siguientes aspectos:

1. La produccin nacional responde a las necesidades de los centros econmicos

mundiales, y no a los nuestros.
2. El sector exportador (comerciantes y banqueros) se desarrollaron ampliamente en lo
econmico, y con el triunfo del liberalismo amarillo a partir del tratado de coche,
ejercer su hegemona poltica hasta 1899 causando el estancamiento del sistema
productivo.
3. La apropiacin de la riqueza nacional por parte de los centros del capitalismo
metropolitano, no se expresa solamente en la depreciacin del territorio si no
tambin en la explotacin de la fuerza de trabajo.
Modelo de sustitucin de importaciones

Este modelo confiaba bsicamente en los efectos econmicos, sociales, polticos e

ideolgicos de la industrializacin, pero pronto se pudo constatar que el proceso de
industrializacin en nuestros pases, no eliminaba gran parte de los obstculos atribuidos a
la sociedad tradicional, sino que creaban otros nuevos, de tal crisis nace el concepto de
dependencia definida como una situacin en la cual, un cierto grupo de pases tiene su
economa condicionada por el desarrollo y expansin de otra economa a la cual est
sometida.
Sobre la explotacin de este primer contingente del proletariado industrial, el capital
trasnacional, en sociedad con las oligarquas criollas, encontr una nueva oportunidad de
lucro imponiendo un modelo de sustitucin de importaciones, cuyo propsito es producir
bienes de consumo masivo igualmente aptos para la exportacin en muchos casos, pero
pagando la fuerza de trabajo nacional por una fraccin miserable de lo que se pagaba a un
obrero europeo o norteamericano.
Sin embargo, es necesario mencionar que el modelo de sustitucin de importaciones no se
instal nunca con el propsito de suplantar a la exportacin de hidrocarburos y mucho
menos reivindicar la vocacin agropecuaria del pas.
El Modelo neoliberal
En el surgimiento y desarrollo de los dos modelos anteriores, fue histricamente
indispensable la existencia de estados nacionales.
Particularmente, la sustitucin de importaciones era inviable sin el subsidio directo del
estado a travs del aporte de la energa barata, construccin de vas de comunicacin,
exenciones arancelarias, y finalmente el financiamiento de grupos oligrquicos.
En trminos generales, se puede afirmar que el pensamiento neoliberal es una teora
econmica y poltica que establece las reglas para garantizar el ms amplio desarrollo de las
potencialidades de un mercado supuestamente universal, que tericamente no reconocer
barreras arancelarias de ningn tipo.
En Venezuela el proyecto neoliberal se arranca el 28 de Febrero de 1983 da bautizado por
los venezolanos como el viernes negro, y se instala con polticas de eliminacin de

subsidios, aumento de gasolina, liberacin de precios y privatizacin indiscriminada de

empresas del Estado, aplicadas por Carlos Andrs Prez en su segundo gobierno (1989) lo
que encendi la chispa del CARACAZO. Para el neoliberalismo, al igual que para los
dos modelos descritos, el eje fundamental es el crecimiento econmico, en tanto que
desestiman la calidad de vida y justicia distributiva.
Un efecto colateral del neoliberalismo, de enorme significacin para Venezuela es que forz
el abandono de proyectos productivos que el modelo de sustitucin de importaciones vena
promoviendo. Como resultado de esto, una enorme cantidad de bienes de infraestructura
quedaron abandonados a lo largo del territorio nacional y estn disponibles hoy para
contribuir en la construccin del Desarrollo Endgeno del que nos referimos mas adelante.
Efectos de los modelos de desarrollo exgenos
Estos modelos de desarrollo, con todas las diferencias o coincidencias que puedan exhibir
entre si, han generado un sin fin de desequilibrios econmicos, sociales, polticos y
culturales que lo hacen incompatibles con las aspiraciones de justicia distributiva de los
pueblos. Estos desequilibrios podemos agruparlos a grandes rasgos, en:

Concentracin de la riqueza: Se concreta en la existencia de una oligarqua que ha

amasado grandes fortunas usufructuando los recursos pblicos y parasitando la renta
petrolera.

Desigualdad social: En trminos concretos esto se traduce en desempleo,

insalubridad, analfabetismo, falta de escuela, falta de viviendas, y todos los dems
elementos que integran los ndices de calidad de vida.

Deformacin estructural: Se constata en la desproporcin de los sectores

econmicos, el sector primario se caracteriza por la monoproduccin (produccin
de un solo rubro) petrleo en nuestro caso.

Ocupacin deformada del territorio: La mayora de la poblacin se concentra en

las ciudades y los puertos del pas, y esta regin ha acaparado histricamente la
inversin de los modelos primario exportador de crecimiento hacia fuera, que como
ya hemos mostrado, subyace en todo el proceso econmico venezolano.

Que es una exportacin?

En economa, una exportacin es cualquier bien o servicio enviado a otra parte del
mundo, con propsitos comerciales. La exportacin es el trfico legtimo de bienes
y servicios nacionales de un pas pretendidos para su uso o consumo en el
extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la
frontera de un Estado. Las exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo
condiciones especficas.
Por qu exportar?
Exportar brinda la oportunidad ilimitada de crecimiento y consolidacin de una
empresa, proyectndola al mercado internacional, para hacerla ms competitiva,
disminuir el riesgo de depender de un slo mercado y as asegurar su existencia
a largo plazo.
La actividad exportadora atrae consumidores globales lo cual aumenta la
cantidad de clientes, y por ende tambin sus ganancias, as que podr adquirir
tecnologa, materia prima o personal capacitado para brindar un producto o
servicio de mejor calidad e igualmente afrontar la competencia en el mercado de
proveedores internacionales.
Usted tendr la posibilidad de hacer alianzas estratgicas lo que permite reducir
costos y diversificar su producto o servicio, esto significa que aumentar su
posicionamiento en los mercados y la imagen de su empresa con bancos,
proveedores y clientes.
Existen Tratados de Libre Comercio (TLC) y acuerdos preferenciales, que facilitan
el proceso de participar en la globalizacin de la economa y obtener beneficios
econmicos; recuerde que la empresa no necesita de grandes capitales para
empezar a exportar.
PROEXPORT con este nuevo Sistema Integrado de Informacin Comercial-SIIC,
brinda un conjunto de herramientas e informacin en un paso a paso prctico y

sencillo dirigidas a facilitar el proceso de formulacin y ejecucin de su estrategia

exportadora.
Comercio Internacional
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de pases tropicales
por productos de zonas templadas o fras. Conforme se fueron sucediendo las mejoras en el
sistema de transporte y los efectos del industrialismo fueron mayores, el comercio
internacional fue cada vez mayor debido al incremento de las corrientes de capital y
servicios en las zonas ms atrasadas en su desarrollo. De tal manera, que Hurtado (2007),
define al Comercio Internacional como:

Intercambio de bienes y servicios entre pases. Los bienes pueden definirse

como productos finales, productos intermedios necesarios para la produccin de
los finales o materias primas y productos agrcolas. El comercio internacional
permite a un pas especializarse en la produccin de los bienes que fabrica de
forma ms eficiente y con menores costes. El comercio tambin permite a un
Estado consumir ms de lo que podra si produjese en condiciones de autarqua.
Por ltimo, el comercio internacional aumenta el mercado potencial de los
bienes que produce determinada economa, y caracteriza las relaciones entre
pases, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas economas. (Online)
Las ventajas del Comercio Internacional siguiendo ha Hurtado (Ob. Cit) son las
siguientes:
1.

Cada pas se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor

eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el

nivel de vida de sus trabajadores.
2.

Los precios tienden a ser ms estables.

3. Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin interna
no es suficiente y no sean producidos.

4. Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros pases,

en otros mercados. (Exportaciones)
5.
6.

Equilibrio entre la escasez y el exceso.

Los movimientos de entrada y salida de mercancas dan paso a la balanza

en el mercado internacional.

Impuestos de Exportaciones
Las naciones pueden restringir su comercio exterior al impedir su flujo de importaciones
o su flujo de exportaciones. Las naciones pueden imponer impuestos a las importaciones o
cuotas de importacin a fin de restringir el libre flujo de las importaciones y pueden
imponer impuestos a las exportaciones o cuotas de exportaciones en un esfuerzo por
restringir el libre flujo de sus exportaciones.
Subsidios a las exportaciones y a las importaciones:
Los subsidios comerciales son simplemente, impuestos comerciales negativos. Esto es un
subsidio a las importaciones en un impuesto negativo a las exportaciones.
Los subsidios a las exportaciones pueden ser abiertos o cubiertos. Un subsidio abierto
implica un pago directo por parte del gobierno al exportador del bien subsidiado en
proporcin directa, ya sea con el volumen o con el valor de las exportaciones.
Los subsidios cubiertos son esquemas que proveen asistencia financiera indirecta del
exportador. Por ejemplo: Se da a travs de crdito subsidiado y de servicios de embarque a
las exportaciones en barcos de bandera nacional.
Los subsidios a las exportaciones usualmente se consideran equivalente de dumping (esto
es vender ms barato en el exterior que dentro del pas). Frecuentemente los pases
extranjeros. Se vengan e imponen impuestos compensatorios o antidumping. Cuando esto
ocurre, el pas que inicia el programa de subsidio a las exportaciones, efectivamente
empeora. Esta conclusin se deduce fcilmente de la observacin de que cuando los pases
extranjeros vengan e imponen impuestos antidumping, el subsidio a las exportaciones

realmente equivale a una transferencia directa de ingreso por parte del pas que subsidia las
exportaciones al resto del mundo.

Exportacin temporal
Rgimen aduanero que permite exportar temporalmente mercancas que se encuentren en
libre circulacin en el territorio aduanero nacional y reintroducirlas sin pago de los
impuestos de importacin, cuando no hayan experimentado modificacin alguna. (Art. 38
del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre Regmenes de Liberacin,
Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales).

BASES LEGALES

ARANCEL ADUANASARANCEL DE ADUANAS

CAPITULO I
DE LA NOMENCLATURA ARANCELARIA
Artculo 1. Para el ordenamiento de las mercancas en este Arancel, se adopta la
Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembros de la Comunidad Andina
NANDINA, basada en el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin
y Codificacin de Mercancas del Consejo de Cooperacin Aduanera (C.C.A.)
Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A).
Artculo 2. A los efectos de este Arancel, la Nomenclatura comprende las partidas,
subpartidas correspondientes, Notas de Seccin, de Captulo y de Subpartidas, Notas
Complementarias, as como las Reglas Generales para su interpretacin.
Artculo 3. Para la declaracin de las mercancas en Aduanas, la clasificacin arancelaria
se ajustar en un todo al ordenamiento previsto en la Ley Orgnica de Aduanas, sus

Reglamentos, en este Decreto y sus modificaciones; y estar conformada, principalmente,

por:
1. El cdigo numrico, estar compuesto por ocho (8) o diez (10) dgitos, segn se trate de
subpartidas NANDINA o subpartidas nacionales. Los dos (2) primeros dgitos
identifican el Captulo; al tener cuatro (4) dgitos se denomina Partida; con seis (6)
dgitos subpartida del Sistema Armonizado; con ocho (8) dgitos conforman la
subpartida NANDINA y con diez (10) dgitos la subpartida nacional, y ser el indicado
en la columna uno (1) del artculo 23.
Ninguna mercanca se podr identificar en el Arancel sin que se haga referencia a los
ocho (8) o diez (10) dgitos, del cdigo numrico, segn corresponda;
2. La descripcin arancelaria de las mercancas, identifica el texto de la partida y
subpartida, segn corresponda, y ser la indicada en la columna dos (2) del artculo 23;

La tarifa, podr ser de tipo ad valorem, especfica o mixta, y ser la indicada en la columna
tres (3) del artculo 23;
1.
El rgimen legal codificado, descrito en el artculo 12, estar indicado en las columnas
cuatro (4), para el rgimen legal general; y cinco (5), para el rgimen legal andino, del
artculo 23; y
1.
Las Unidades Fsicas (U.F.) de comercializacin, expresadas en trminos de masa,
longitud, rea, volumen, energa elctrica y nmero; adoptadas con el fin de facilitar la
recopilacin, comparacin y anlisis de las estadsticas de comercio internacional de las
mercancas. Dichas unidades sern las establecidas en la columna seis (6) del artculo 23.
Artculo 4. Hasta tanto la Administracin Aduanera no realice la publicacin de las Notas
Explicativas del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, y de
los Criterios de Clasificacin, emanados del Consejo de Cooperacin Aduanera (C.C.A)
Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A), se tendr como versin autorizada la

traduccin en idioma castellano realizada por el Ministerio de Economa y Hacienda de

Espaa.
Artculo 5. Las consultas sobre la interpretacin y aplicacin oficial del Arancel de
Aduanas, harn de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas y sus
Reglamentos.
CAPITULO II
DE LOS REGIMENES APLICABLES A LAS OPERACIONES DE
IMPORTACION, EXPORTACION Y TRANSITO
Artculo 6. Se entender por Rgimen General, la tarifa, el rgimen legal y las Unidades
Fsicas (U.F.) de comercializacin, indicados en las columnas 3, 4 y 6 del artculo 23.
Artculo 7. La importacin de mercancas queda sometida al ordenamiento previsto en la
Ley Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos, en este Decreto y sus modificaciones.
La importacin de mercancas para las cuales se haya acordado un tratamiento favorable en
el marco de Tratados, Acuerdos o Convenios Internacionales ratificados por la Repblica,
estar sujeta al rgimen tarifario preferencial establecido en estos ltimos, siempre que se
trate de mercancas originarias de tales territorios y cumplan con el rgimen legal indicado
en la columna cuatro (4) del artculo 23 y dems disposiciones exigidas en la legislacin
nacional.
Artculo 8. La importacin de mercancas procedentes de las Repblicas de Bolivia,
Colombia y Ecuador, Pases Miembros de la Comunidad Andina, estar liberada de los
impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas, siempre que sean originarias de tales
territorios y cumplan con el rgimen legal andino indicado en la columna cinco (5) del
artculo 23 y dems disposiciones exigidas en la legislacin nacional.
Pargrafo nico: La importacin de mercancas originarias de la Repblica del Per, Pas
Miembro de la Comunidad Andina, estar sujeta al Programa de Desgravacin establecido
en el Decreto N 2.365 de fecha 21 de enero de 1998, modificado parcialmente mediante
los Decretos Nos 2.984 y 152 de fechas 04 de noviembre de 1998 y 25 de mayo de 1999,
respectivamente; siempre que sean originarias de ese territorio y cumplan con el Rgimen
Legal Andino indicado en la columna cinco (5) del artculo 23 y dems disposiciones
exigidas en la legislacin nacional.

GLOSARIO DE TRMINOS
Aduana
Es una oficina pblica de constitucin fiscal situada en puntos estratgicos, por lo general
en costas y fronteras. Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el
objetivo

de

registrar

el

trfico

internacional

de mercancas que

se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las
aduanas, se podra afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicha tributacin,
y por otro lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud o
la paz de la nacin.
Anlisis
Es un sentido amplio, es la descomposicin de un todo en partes para poder estudiar su
estructura, sistemas operativos, funciones, etc.
Actividad aduanera:
Son todos aquellos actos necesarios para que la operacin aduanera se pueda realizar. Entre
las actividades aduaneras podemos destacar: la confrontacin, el reconocimiento, la
liquidacin, el desaduanamiento, etc.
Balanza de pago
Es el resume las transacciones internacionales para un perodo especfico, normalmente un
ao, y se prepara en una sola divisa, tpicamente la divisa domstica del pas concernido.
Las fuentes de fondos para un pas, como las exportaciones o los ingresos por prstamos e
inversiones, se registran en datos positivos. La utilizacin de fondos, como las
importaciones o la inversin en pases extranjeros, se registran como datos negativos.
Bienes
Son aquellos que se adquieren en el mercado pero pagando por ello un precio. Es decir,
bienes materiales e inmateriales que poseen valor econmico y por ende susceptible de ser
valuados en trminos monetarios. En este sentido, el trmino bien es utilizado para nombrar
cosas que son tiles a quienes las usan o poseen. En el mbito del mercado, los bienes son
cosas y mercancas que se intercambian y que tienen alguna demanda por parte de personas
u organizaciones que consideran que reciben un beneficio al obtenerlos.
Empresa
Es una organizacin, institucin, o industria, dedicada a actividades o persecucin de fines
econmicos o comerciales, para satisfacer las necesidades de bienes y/o servicios de los
demandantes, a la par de asegurar la continuidad de la estructura productivo-comercial as
como sus necesarias inversiones.

Se ha notado que, en la prctica, se puede encontrar una variedad de definiciones del

trmino
Estudio
Es el desarrollo de aptitudes y habilidades mediante la incorporacin de conocimientos
nuevos; este proceso se efecta generalmente a travs de la lectura. El sistema de educacin
mediante el cual se produce la socializacin de la persona, tiene como correlato que se
dedique una elevada cantidad de horas al anlisis de diversos temas. Es por ello que se han
desarrollado una serie de estrategias con el fin de que la tarea de estudiar sea ms simple y
que se logren alcanzar mejores resultados. Si bien estos mtodos son variados, es posible
destacar una serie de pautas recurrentes.
Exgeno: es utilizado por distintas disciplinas para hacer referencia a algo que es originado
en el exterior de una cosa, en contraposicin a endgeno, que es lo que ocurre o se genera
en el interior. Segn el Diccionario de la RAE, el trmino hace referencia a algo que se
genera o se forma en el exterior, o en virtud de causas externas

Impuesto
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para
financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podra funcionar, ya
que no dispondra de fondos para financiar la construccin de infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios pblicos de sanidad, educacin,
defensa, sistemas de proteccin social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes
laborales), etc.
Mercado
El mercado es, tambin, el ambiente social (o virtual) que propicia las condiciones para
el intercambio. En otras palabras, debe interpretarse como la institucin u organizacin
social a travs de la cual los ofertantes (productores y vendedores) y demandantes
(consumidores o compradores) de un determinado tipo de bien o de servicio, entran en
estrecha relacin comercial a fin de realizar abundantes transacciones comerciales
Mercanca
Es todo aquello que se puede vender o comprar, usualmente el trmino se aplica a bienes
econmicos. Es importante sealar que el concepto mercanca no se refiere slo a aquello

que se entrega, sino tambin al momento en que se entrega y al lugar donde se recibe: no es
lo mismo recibir ahora mil euros y entregarlos dentro de un ao (esto sera recibir un
prstamo) que recibir mil euros y entregarlos a continuacin (efectuar un pago).
Producto
Se referirse al resultado de cualquier proceso, especialmente la produccin, la venta y
la multiplicacin (tambin se emplea para denominar a la operacin
Tributo
Son ingresos pblicos de Derecho pblico que consisten en prestaciones pecuniarias
obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por una administracin pblica como
consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de
contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento
del gasto pblico, sin perjuicio de su posibilidad de vinculacin a otros fines.