Ley 20.

416
Que Fija Normas Especiales para las
Empresas de Menor Tamao (EMT)
Ximena Clark N.
Jefa Divisin EMT, Ministerio de Economa
Diciembre 2010

Casos Comunes
1. Impotencia: Me pasan una infraccin justo
un da antes de solucionarla.
2. Falta de Claridad: Pasa un fiscalizador y
luego otro y cada uno aplica criterios

Siendo pequeo
empresario:
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ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Quin no ha
vivido una
situacin similar?

distintos para determinar una infraccin.

3. Proceso engorroso: Quiero comenzar un
negocio, pero obtener los permisos de
funcionamiento demoran, cuestan y hay
que hacer un trmite tras otro. Mejor me
quedo en la informalidad.
4. Quiebre: Mejor no digo nada y cierro el
negocio como si aqu no ha pasado nada.
5. Derechos como EMT :Si compro insumos al
retail y salen defectuosos, quin responde?
Nadie nos protege como EMT.

Error y Solucin Propuesta

Cul es el error?
Cmo solucionamos estas situaciones
tan comunes para las EMT?

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DE MENOR TAMAO

EL ERROR, considerar iguales a todas las

empresas y no considerar su capacidad
de cumplimiento segn su tamao.

LA SOLUCIN, crear un cuerpo legal que

por primera vez tome en cuenta las
diferencias
empresas.

de

tamao

entre

las

Diagnstico General
La regulacin actual no considera apropiadamente en su
diseo las diferencias entre empresas de distinto tamao. En
general, se considera un modelo de empresa grande

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Fuerte carga regulatoria para las empresas ms

pequeas, que no cuentan con las capacidades
administrativas que las grandes empresas, para cumplir con
la normativa que las rige.

Informalidad

Insolvencia

Proyecto de Ley
MOTIVACIN

Facilitar el cumplimiento
de la normativa

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Para cubrir vacos

legales que debilitan el
accionar de las empresas
ms pequeas.
Promover una nueva
cultura regulatoria,
que se base en anlisis
de costo efectividad.

Ley N
N 20.416
EFECTO

Se reconoce la
particularidad de las EMT
Se proponen
simplificaciones y nuevas
normas que favorecen el
desarrollo de las EMT
Se promueve el inicio de
un proceso de mejora
regulatoria.

De qu hablamos al decir EMT ?

Definicin de Empresas de Menor Tamao

Segn Ventas
MICRO

Ingresos anuales por ventas y

servicios (descontando IVA e impuesto
especifico) de hasta 2.400 UF

PEQUEA

Ventas anuales entre 2.401- 25.000 UF

MEDIANA

Ventas anuales entre 25.001 - 100.000 UF

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DE MENOR TAMAO

De qu hablamos al decir EMT ?

Definicin de Empresas de Menor Tamao

Segn Empleados
MICRO

1-9 Trabajadores

PEQUEA

10-49 Trabajadores

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MEDIANA

50- 199 Trabajadores

Incidencia de las EMT: Nro y Empleo

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Incidencia de las EMT: Ventas

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Necesidad URGENTE de mejorar el entorno de

negocios en que las empresas se desenvuelven

Incentivo a la Formalizacin

Ley 20.416

Permisos o autorizaciones provisorias de

funcionamiento:: Se faculta a los servicios
funcionamiento
pblicos, incluida la autoridad sanitaria, para
entregarlos a las empresas que lo soliciten por
1vez, que sean nuevas (sin ventas), con un
capital inicial de UF 5.000 y con condiciones
generales de cumplimiento dadas por la
autoridad respectiva.
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Autorizacin o permiso sanitario inmediato

inmediato:
Los Seremis de Salud lo otorgarn a las
microempresas cuyas actividades no presenten
riesgo grave. Sujeto a solicitud y declaracin
jurada simple sobre cumplimiento y pago de
derechos respectivos.

Incentivo a la Formalizacin

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Ley 20.416

Patentes provisorias
provisorias: Se faculta a las municipalidades
para otorgarlas a empresas que la solicitan por 1vez,
cuyo capital no exceda las UF 5.000, y con permisos o
autorizaciones provisorios. Se mantiene el requisito de
emplazamiento. Asimismo, pueden otorgar plazos y/o
facilidades de pago para estas patentes. (ej: pago de
patentes hasta en 12 cuotas, o incluso exencin de
ste, bajo criterios generales)

En trminos de fiscalizacin

Ley 20.416

General: Instituciones fiscalizadoras

General:

y con facultad de aplicar multas

debern tener a disposicin, un
documento
que
detalle
los
criterios usados a la hora de
impartir una infraccin y el monto
de la multa.

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Sanitario Autodenuncia voluntaria

Sanitario:
de incumplimiento sanitario
sanitario. De
esta forma, no se aplica multa o se
reduce considerablemente hasta un
75% y se otorga un plazo para el
cumplimiento de la norma.
Laboral Se faculta al fiscalizador
Laboral:
laboral a cursar una advertencia y
no una multa por un plazo de al
menos 5 das hbiles para que en
caso de infraccin, la empresa
pueda corregirla.

En trminos de fiscalizacin

Ley 20.416

Laboral: Se modifica el rango superior de

Laboral

las multas:
Con hasta 49 T: 1-20 UTM pasa a 1-10 UTM
Con 50-199 T: Mantiene rango (2-40 UTM)
Desde 200 T: Mantiene rango (3-60 UTM)

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Laboral Se reduce la multa a las

Laboral:
empresas que acreditan correccin de
infraccin dentro de los primeros 15 das
de detectada por 1vez.
Laboral Se ampla a 49 a trabajadores la
Laboral:
multa por capacitacin (era hasta 9T), y
multa por asistencia al cumplimiento en
los casos de higiene y seguridad (era hasta
25T). Antes se permita 1 vez al ao esta
prctica; ahora es hasta 1 al ao pero por
tipologa.

Proteccin a las EMT

Como compradoras
compradoras:: Se
protegen los derechos de
las micro y pequeas
empresas y se aplican los
mismos
patrones
de
proteccin que a los
consumidores, excepto la
mediacin del Sernac.

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ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

EJEMPLO:
Una
peluquera que compra
los uniformes para su
personal
en
una
multitienda.

Ley 20.416

Como
proveedoras
proveedoras:
Se
modifica
la
ley
de
competencia
desleal
para
proteger a las empresas. Por
ejemplo,
cuando
clientes
compradores aplican clusulas
abusivas
o
incumplen
sistemticamente
con
las
condiciones pactadas con su
proveedor.

EJEMPLO: Proveedor de
supermercado y le
incumplen en las fechas de
pago.

Proteccin a las EMT

Ley 20.416

Cmo aplicamos la ley?

Como compradoras

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Aquellas empresas que

actan
como
compradoras
pueden
acudir a la justicia a
travs del Juez de Polica
Local y no del tribunal
ordinario (ms lento y
caro), como era antes de
esta ley
ley..

Como proveedoras
proveedoras:

La
demanda
puede
ser
individual o colectiva, al
sector privado o pblico,
incluso representada por la
Asociacin Gremial .

EMT y medio ambiente

Ley 20.416

Marco Regulatorio para Acuerdos de Produccin Limpia

Se incentiva a travs de la norma que las empresas suscriban estos
acuerdos

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Qu son los APL?

Como su nombre lo dice son convenios, pactos o alianza
que un grupo de empresas (grandes y/con pequeas)
pueden celebrar con organismos pblicos como: DT, SAG,
SERNAPESCA, por ejemplo.
Cul es su objetivo?
El fin es que su produccin, junto con ser eficiente y
productiva, sea al mismo tiempo, amigable con el medio
ambiente y menos riesgosa para las personas.

Cierre y Re-emprendimiento

Ley 20.416

Sistema de Apoyo a la Reorganizacin de Micro y

Pequeas Empresas en Situacin de Insolvencia

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Mecanismo basado en un procedimiento extrajudicial,

aplicable a empresas en situacin de insolvencia o prximo a
entrar a sta (alerta temprana)

Se crea un asesor econmico: realiza un anlisis

de la situacin econmica, financiera y contable
de la empresa, ayudndola a reestructurarse y/o
formalizar un cierre ordenado

Cierre y Re-emprendimiento

Ley 20.416

Se modifica la ley de quiebras para facilitar el cierre de

empresas y potencial re-emprendimiento de su dueo

Se aumenta el umbral de capital para acogerse a

liquidacin sumaria (desde 1000 UF a 2000 UF)
SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Para aquellos deudores que han utilizado el sistema de

apoyo a la reorganizacin de micro y pequeas empresas
en situacin de insolvencia: Se reduce el perodo de
tiempo para que pueda producirse la rehabilitacin para
las empresas que se acogen a este sistema (de 1 ao a 6
meses)

Un antes y un despus para las EMT

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Impotencia: Me pasan una infraccin justo

un da antes de solucionarla.

advertencia y no una multa

Falta de Claridad: Pasa un fiscalizador y

luego otro y cada uno aplica criterios
distintos
para
determinar
una
infraccin.

documento con criterios

usados a la hora de
impartir una infraccin.

Proceso engorroso: Quiero comenzar un

negocio, pero obtener los permisos de
funcionamiento demoraran, cuestan y
hay que hacer un trmite tras otro.
Mejor me quedo en la informalidad.

Permisos y patente
Provisoria.

Quiebre: Mejor no digo nada y cierro el

negocio como si aqu no ha pasado
nada.
Derechos como EMT :Si compro insumos al
retail y salen defectuosos quin
responde. Nadie nos protege como
pymes.

Se introduce sistema
alternativo a la ley de
quiebras para facilitar el
cierre y potencial rereemprendimiento de su
dueo.
Se aplican los mismos
patrones de
proteccin que a los
consumidores.

Un antes y un despus para las EMT

Cambio regulatorio

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Cambio cultural

La ley introduce un componente que obliga a que el

regulador internalice el concepto de costoefectividad al disear las regulaciones aplicables a
las EMT, va la elaboracin de Informes de
Impacto de la propuesta regulatoria sobre las EMT.
En consecuencia:
Dejamos de disear regulaciones pensando en
empresas grandes.
Obligamos al regulador a tomar en cuenta el
impacto de su propuesta en las pymes y la
particularidad del sector, integrando el concepto
de mnimo costo posible. (Art. Quinto)

Nueva Institucionalidad

Ley 20.416

Y a quin mandata la ley como promotor de esta

iniciativa?
Para estos efectos la ley 20.416 le entrega un rol
determinante al Ministerio de Economa y le otorga funciones
a la Subsecretara de Economa y EMT

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

1. Rol del Ministerio de Economa es promover el desarrollo de

las EMT y facilitar acceso a instrumentos de fomento.
2. Funcin de la Subsecretara de Economa y EMT:
Profundizar coordinaciones de polticas para el sector, con el
resto de los ministerios sectoriales e impulsar una poltica
con sus servicios relacionados.
Dar seguimiento a las polticas y programas de apoyo a las
EMT.
Facilitar el acceso a informacin y a los instrumentos de
fomento

Nueva Institucionalidad

Ley 20.416

Agentes nuevos que participan en esta institucionalidad

3. Se crea la Divisin EMT, en la Subsecretara de Economa.

SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

4. Se crea un Consejo Consultivo Pblico-Privado de las EMT:

Presidido por el Ministro de Economa
Participacin de instituciones pblicas (CORFO, SERCOTEC,
PROCHILE), 6 representantes de confederaciones gremiales,
1 de asociacin exportadora,1 del mundo acadmico, 1 del
mundo municipal, 1 de ONG y 1 del Consejo de Innovacin
Al menos 4 sesiones al ao (1 en regin)

Cmo sigue esta ley?

Ley 20.416

A corto plazo
plazo::
Entrada en vigencia de los Reglamentos: Consejo Consultivo,
informes tcnicos, APL y figura del asesor econmico.
Monitoreo y Difusin de la Ley

A mediano y largo plazo:

plazo:
En un plazo de 2 aos, se debe revisar toda la reglamentacin
existente en torno a las EMT.
SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Complementar este proyecto con diversas iniciativas de

simplificacin administrativa, para reducir burocracia (ej:
disminucin de tiempos para la creacin de empresas).
Extender el principio de buena fe.
Extender el Artculo Quinto a las ordenanzas municipales de
alcance general
Evaluacin de la Ley

Ley 20.416
Que Fija Normas Especiales para las EMT
SUBSECRETARA DE
ECONOMA Y EMPRESAS
DE MENOR TAMAO

Ximena Clark N.
Jefa Divisin EMT, Ministerio de Economa
Diciembre 2010