avala c.

Pcia de Santiago del Estero (2004)

HECHOS
En 2004 el Congreso de la Nacin dict la ley 25.881 por la cual dispuso la intervencin de la Provincia
de Santiago del Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los
miembros del Poder Legislativo y declarando en comisin a los miembros del Poder Judicial. Esa
decisin se adopt, de conformidad con lo sealado en el art. 4 de la ley citada, para asegurar la
normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes provinciales, a cuyo efecto se facult al interventor
a convocar a elecciones.
En el debate del Senado se haba planteado la posibilidad de incluir en la ley de intervencin la
convocatoria de reforma de la Constitucin provincial, y al cabo prevaleci la posicin negativa, cuya
doctrina era la de que la reforma de constituciones provinciales debe hacerse siempre a travs de los
mecanismos que se prevn en el orden local, no pudiendo el Congreso establecer u ordenar los mismos
en el conjunto de potestadas temporarias conferidas al interventor.
No obstante ello, finalmente el interventor designado dict ley local 6667, convocando a elecciones para
convencionales constituyentes, y este acto legislativo es el que motiv la demanda impugnatoria del
actor, que solicit adems la suspensin cautelar del proceso de reforma.
En el fallo, la Corte no se pronuncia acogiendo expresamente la tesis restrictiva que en el Congreso
defendiera la Senadora
Fernndez de Kirchner, pero la trae a colacin para llegar a la conclusin -contraria a la opinin del
Procurador General- de que la base fundamental de la convocatoria debe ser resuelta sustancialmente
en funcin de la legislacin federal y no sustanciarse en los tribunales locales.
A propsito de ello pone de resalto que la intervencin federal no hace desaparecer a la provincia como
persona jurdica distinta del Poder Ejecutivo Nacional, y que los actos del interventor federal son
susceptibles de ser revisados judicialmente, pues negar la intervencin de la Corte Suprema implicara
dejar inerme al Estado provincial frente al actuar del delegado del Estado Nacional (cons. 17 y 18).
Por eso habilita su competencia, y acoge la cautelar de suspensin que se haba peticionado, tomando
nota de que de proseguirse el proceso de reforma constitucional ya iniciado con el ejercicio de las
facultades preconstituyentes que el actor niega al interventor federal y dictarse una sentencia favorable a
esa pretensin, o bien la decisin podra ser ineficaz frente a los actos ya cumplidos o bien stos podran
quedar viciados de nulidad, con el consiguiente trastorno institucional que ello acarreara y la intil
realizacin de importantes erogaciones (...).
FALLO
Buenos Aires, mayo 23 de 2006.? Considerando: 1) Que a fs. 40/74 Jos L. Zavala, senador nacional
por la Provincia de Santiago del Estero, en dicho carcter y por su propio derecho, inicia la presente
accin de amparo contra el Estado Nacional y contra la provincia referida a fin de que se declare la
ilegalidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley 6667 (1), publicada en el Boletn Oficial de ese
Estado provincial el 5/8/2004, por la cual el interventor federal declar la necesidad de la reforma parcial
de la Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero (2) y convoc a elecciones para elegir
convencionales constituyentes para el 31/10/2004.
El actor requiere que, mientras dure la sustanciacin de este proceso y hasta tanto se pronuncie el

tribunal de manera definitiva, se dicte una medida cautelar por medio de la cual se suspenda el acto
comicial indicado.
2) Que, a fs. 211/219 se declara que la presente causa corresponde a la jurisdiccin originaria prevista en
el art. 117 CN. (3); se hace lugar a la medida cautelar pedida y, en consecuencia, se suspende el llamado
a elecciones para convencionales constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 , hasta tanto se resuelva
el alcance de las atribuciones del interventor federal al respecto; y, por ltimo, se fija un plazo para que el
actor encauce la demanda por la va contemplada en el art. 322 CPCCN. (4).
A fs. 222/260 el actor adecua su pretensin al marco de una accin declarativa. Reitera el pormenorizado
examen de los antecedentes histricos que justificaron la incorporacin del instituto de la intervencin
federal en la Carta Fundamental, como as tambin sus antecedentes inmediatos en los Estados Unidos
de Norteamrica y la interpretacin que la Suprema Corte de ese pas ha hecho de su aplicacin y
alcance.
Afirma sobre el objeto y los lmites de la intervencin judicial que "...el interventor es un delegado del
presidente de la Repblica que, de acuerdo con la Ley de Intervencin ?25881 ? (5), cumple funciones
polticas para concretar los fines a los que responde la intervencin y funciones de ndole administrativa
para el normal desenvolvimiento del estado provincial".
Relata que con el dictado de la ley 25881 , se resolvi la intervencin en la provincia de Santiago del
Estero, se dispuso la caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder
Legislativo, y se declar en comisin a los miembros del Poder Judicial; es decir que dicha norma legal
tuvo por objeto la intervencin de la provincia en "sus poderes constituidos" con la finalidad de "...
asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los Poderes provinciales" y, para ello, facult al
interventor a convocar a elecciones.
Agrega que al decir "...en sus poderes constituidos", se refera a los poderes ordinarios del gobierno pero
no a los extraordinarios representados, no solamente por el poder constituyente, sino tambin por el
ejercicio de todas aquellas potestades destinadas a ponerlo en funcionamiento como es el poder
pre-constituyente.
Observa que el interventor federal
de Santiago del Estero slo recibi de la Nacin el poder expresamente conferido en los trminos de la
ley citada, atinente a la necesidad de garantizar la forma republicana de gobierno, y fue expresamente
autorizado a convocar a comicios para asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes
provinciales, pero no para llamar a la eleccin de convencionales constituyentes y, mucho menos, para
establecer la necesidad de la reforma fijando los puntos a modificar.
En tal sentido sostiene que la ley local 6667 , en cuanto declara la necesidad de la reforma parcial de la
constitucin y fija los puntos a reformar "...es una ley bsica destinada a alterar el sistema constitucional".
Argumenta que el interventor federal ejerce las funciones de tal condicin slo respecto de los poderes
expresamente delegados; por lo tanto, como el Congreso Nacional no puede revisar la Constitucin
provincial porque se trata de un poder no delegado, tampoco puede el interventor federal ejercer el poder
preconstituyente.
Por ltimo, insiste en que la Constitucin de Santiago del Estero se encuentra ordenada con relacin a
nuestra Ley Fundamental en los trminos del art. 5 , por cuanto en ella se respeta el sistema
representativo, republicano y federal.
3) Que a fs. 304/308 se presenta el Estado Nacional, contesta la demanda y sostiene, entre otros
argumentos, que con el dictado del decreto provincial 347/2004 por parte del interventor federal,
mediante el cual se convoca a elecciones de gobernador, vicegobernador y diputados provinciales para el
20/2/2005 se procede a normalizar la situacin institucional de la provincia, fijando como fecha para el
traspaso de autoridades el 23 de marzo del mismo ao.
Agrega que, con carcter previo, se haba promulgado la ley 6682 (6) de internas abiertas y simultneas
y, en virtud de ella, dictado el decreto 349/2004 que convoc para el 12/12/2004 a fin de realizar el acto
electoral.
Concluye afirmando que las normas anteriormente citadas conducen a la puesta en marcha de los
procesos preelectorales, ya que establecen la convocatoria, fijan la legislacin electoral a aplicar y los
cargos a elegir, razn por la cual deviene imposible de cumplir la norma impugnada por la actora.
4) Que a fs. 311/454 vta. se presenta la Fiscala de Estado de la provincia de Santiago del Estero
contestando la demanda.

Tras abundantes y exhaustivas citas adoctrinarias sobre las facultades del interventor federal, concluye
en un anlisis que fracciona en dos los elementos esenciales que "...deben armonizarse jurdicamente", a
saber: 1) los fines que tuvo el Estado Nacional para intervenir la provincia, y 2) los trminos concretos del
texto constitucional cuya modificacin se pretende.
Con relacin al primero de dichos elementos, sostiene que la necesidad de la intervencin federal surge
del proyecto remitido por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, segn el cual los poderes constituidos
de la Provincia de Santiago del Estero no garantizaban el sistema republicano de gobierno en la medida
en que, en el rgimen imperante, exista un verdadero avasallamiento del Poder Ejecutivo sobre los
dems poderes estaduales hasta el punto de anularlos y absorber, en los hechos, sus facultades
republicanas.
Respecto del segundo de los requisitos, es decir los trminos concretos del texto constitucional cuya
modificacin se pretende, enuncia tres: 1) el predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo (art. 115
Const. prov.); 2) el predominio del Poder Ejecutivo sobre el Judicial (art. 201 del citado cuerpo legal) y 3)
la falta de autonoma de los municipios (art. 202 y ss. de la mencionada norma fundamental local).
Por ltimo, manifiesta que la intervencin federal se ve impedida de cumplir con el mandato conferido por
la ley 25881 , es decir de restablecer el sistema republicano de gobierno, si no se eliminan los obstculos
constitucionales enunciados ya que lo contrario conduce a un conflicto de intereses; en consecuencia;
slo hay ?en su opinin? una forma de resolverlo y ella es mediante la reforma de la constitucin local.
5) Que a fs. 476 se presenta el actor y expresa que se ha tornado abstracta la cuestin planteada en
autos, pues ha concluido la intervencin federal de la provincia de Santiago del Estero en razn de que, a
raz de los comicios realizados, asumieron sus cargos las autoridades
constitucionales electas por el pueblo de la provincia.
Ante el traslado corrido, la representacin provincial expresa ?cuando ya haban asumido las autoridades
electas y cesado la intervencin? que la provincia no mantiene la pretensin de reformar la constitucin
de acuerdo con las previsiones de la ley 6667 (fs. 480). Dicha presentacin, a criterio de la demandante
(fs. 487/488), importa un allanamiento a la pretensin en los trminos del art. 307 del cdigo de rito, razn
por la cual solicita que se dicte sentencia.
6) Que sobre la base de las circunstancias puestas de manifiesto por la actora a fs. 476/476 vta., de la
expresin vertida por el representante de la provincia de Santiago del Estero a fs. 480 y de la evidencia
emprica acerca de la situacin institucional en dicho Estado local, este proceso carece de objeto actual
en la medida en que, al haber concluido la intervencin federal que promovi la reforma constitucional
impugnada, ha desaparecido el presupuesto fctico que dio lugar al agravio constitucional que sustent la
pretensin declarativa articulada en el sub lite.
Esta conclusin obsta a cualquier consideracin sobre la sustancia de la cuestin constitucional debatida
en la demanda y en sus contestaciones, en la medida en que, por no verificarse excepcionales razones
de ndole institucional que justifiquen apartarse de esa regla como sucedi en los precedentes de Fallos
310:819 (7) y 316:479 (8), a esta Corte le est vedado
expedirse sobre planteos que devienen abstractos en tanto todo pronunciamiento resultara inoficioso al
no decidir un conflicto litigioso actual (Fallos 216:147 ; 231:288 ; 243:146 [9]; 244:298 [10]; 253:346 ;
259:76 ; 267:499 ; 307:2061 ; 308:1087 ; 310:670 [11]; 312:995 ; 313:701 ; arg. 313:1497; arg. 315:46 ,
1185 , 2074 [12], 2092 [13]; 316:664 [14]; 318:550 [J 04_318V
1T086]; 320:2603 ; 322:1436 , entre muchos otros).
7) Que la extincin del objeto procesal por la desaparicin del presupuesto fctico y jurdico que dio pie a
la demanda ?la conclusin de la intervencin federal dispuesta por ley 25/881? impide acudir al principio
rector establecido en el ordenamiento procesal para pronunciarse sobre la imposicin de las costas (art.
68), pues la imposibilidad de dictar un pronunciamiento final sobre la procedencia sustancial de la
pretensin segn lo expresado en el considerando precedente, cancela todo juicio que permita asignar a
cualquiera de las partes la condicin necesaria ?de vencedora o de vencida? para definir la respectiva
situacin frente a esta condenacin accesoria.

8) Que, por otro lado, la indefinicin puntualizada no es susceptible de ser superada por la concurrencia
de alguna otra circunstancia que sostenga la conclusin de que alguna de las partes ha sucumbido
respecto de la contraria, pues a diferencia de lo ocurrido en otros asuntos en que el tribunal ha hecho
mrito de extremos de esa naturaleza, en el caso no existen
precedentes que se hubieran pronunciado sobre la suerte de asuntos sustancialmente anlogos (Fallos
316:1175 [15]). Tampoco se observa una conducta ulterior de alguna de las partes que inequvocamente
demuestre haber dado motivo a la promocin de la accin (Fallos 307:2061 ; 317:188 ), pues en las
circunstancias del caso la mera sancin de las normas impugnadas carece de toda incidencia para
resolver sobre el punto, en la medida en que la suspensin del proceso de reforma electoral tachado de
inconstitucional no fue un acto voluntario del interventor sino que obedeci al cumplimien
to de la medida cautelar dictada por el tribunal; y la cancelacin definitiva de aquella decisin de ejercer
el poder preconstituyente no reconoce su causa en un abandono voluntario de quien la haba promovido
sino, en cambio, en la natural consecuencia derivada de la conclusin de la intervencin federal por la
asuncin de las nuevas autoridades electas, a las cuales ?naturalmente? no son trasladables los
fundamentos que especficamente sostuvieron la tacha de inconstitucionalidad en la condicin de
interventor federal de la autoridad que haba sancionado la norma impugnada.
9) Que en las condiciones expresadas y en consideracin al carcter novedoso y la complejidad del
asunto, corresponde distribuir las costas en el orden causado (Fallos 325:1034; causa L.333, XXIII, "La
bero Platense Compaa Argentina de Seguros S.A. v. Capitn y/o propietario y/o armador buque
Corrientes II' s/cobro de australes" , sent. del 21/4/1992). Mxime, cuando en el sub lite se ha suscitado
una situacin de marcada excepcionalidad, pues uno de los senadores nacionales por la provincia de
Santiago del Estero demand a ese Estado local ?cuyas facultades reservadas invoc tutelar ante un
acto preconstituyente del interventor federal? y al Estado Nacional, sosteniendo su legitimacin en que,
frente a la intervencin federal dispuesta, aquella condicin lo institua como la nica autoridad autntica
y legtima, subsistente y representativa, de la provincia ante el Gobierno Nacional para defender la
autonoma e intereses de aqulla (fs. 40 vta./41; nfasis agregado);
de manera que la pretensin, an deducida por un senador nacional que asumi formalmente la
condicin de parte, tuvo por objeto preservar ?en sustancia? las atribuciones reservadas en materia de
reforma de la Ley Fundamental que asistan al Estado local que invoc representar en materia de reforma
de su Ley Fundamental, y como contradictoras a esa misma provincia y al Estado Nacional, todo lo cual
corrobora la distribucin de costas en que se concluye (arg. decreto 1204/2001 [16]).
Por ello, se resuelve: Declarar abstracta la cuestin planteada y distribuir las costas en el orden causado.
Notifquese y, oportunamente, archvese.? Enrique S. Petracchi.? Elena I. Highton de Nolasco.? Juan C.
Maqueda.? E. Ral Zaffaroni.? Ricardo L. Lorenzetti.? Carmen M. Argibay.-

INTERVENCIONES
Ley 25.881
Provincia de Santiago del Estero. Declrase intervenida en sus poderes constituidos, para garantizar
la forma Republicana de Gobierno. Dispnese la inmediata caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declrase en comisin a los miembros del
Poder Judicial.
Sancionada: Abril 1 de 2004.
Promulgada: Abril 1 de 2004.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza
de Ley:
ARTICULO 1 Declrase intervenida la provincia de Santiago del Estero en sus poderes constituidos,
para garantizar la forma Republicana de Gobierno.
ARTICULO 2 El Poder Ejecutivo nacional designar al Interventor Federal.
ARTICULO 3 Dispnese en la provincia intervenida la inmediata caducidad de los mandatos del Poder
Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declrase en comisin a los miembros del Poder
Judicial.
ARTICULO 4 Fjase el plazo de la intervencin en CIENTO OCHENTA (180) das, prorrogables por el
Poder Ejecutivo nacional por un perodo igual. Para asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de
los Poderes Provinciales el Interventor deber convocar a elecciones.
(Nota Infoleg: Por art. 1 del Decreto N 1248/2004 B.O. 27/9/2004 se prorroga desde su vencimiento la
intervencin de la Provincia de Santiago del Estero, por un plazo de CIENTO OCHENTA (180) das, de
acuerdo a lo previsto en el presente artculo).
ARTICULO 5 Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se imputarn a los crditos
del Presupuesto de la Administracin Nacional para el ejercicio 2004, en las partidas correspondientes.
ARTICULO 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A UN DIA DEL
MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL CUATRO.