Notcias do Tribunal Superior do Trabalho

30/07/2009
SDI-1 manda julgar conflito que no passou por conciliao prvia

A Seo Especializada em Dissdios Individuais (SDI-1) do Tribunal Superior

do Trabalho ps fim discusso sobre a necessidade de o empregado levar
a demanda trabalhista primeiro comisso de conciliao prvia, antes de
entrar com ao na Justia. Por maioria de votos, venceu a tese do relator
do caso, ministro Aloysio Corra, de que a submisso da lide comisso
facultativa.

Como esclareceu o relator, ainda que o artigo 625-D da CLT obrigue a

submisso do empregado comisso (quando houver uma no local da
prestao dos servios) e condicione a ao juntada de certido do
fracasso da conciliao, isso no pode ser entendido como condio da ao
para impedir o acesso Justia. A ausncia de documento proveniente da
comisso equivale inexistncia de conciliao. Portanto, concluiu o
ministro, no se pode extinguir o processo, sem julgamento de mrito, s
pelo fato de a parte no ter levado o assunto primeiro comisso, sob pena
de violar os princpios formadores do processo do trabalho.

O relator ainda chamou ateno para recente deciso (de 22/5/2009), em

carter liminar (provisrio), do Supremo Tribunal Federal, ao examinar a
constitucionalidade desse dispositivo da CLT, no sentido de que as aes
trabalhistas podem ser ajuizadas sem prvia submisso s comisses de
conciliao. Do contrrio, haveria desrespeito ao direito universal de acesso
Justia e liberdade de escolha do cidado.

O debate sobre o tema se deu em processo em que um analista de sistemas

requereu diferenas salariais depois de ter prestado servios para Pointer do
Brasil S.A. e Pernambuco S.A., de maro de 1992 a novembro de 2003, mas
s teve a carteira de trabalho assinada em fevereiro de 2003. A 9 Vara do
Trabalho de Recife (PE) reconheceu o vnculo de emprego e concedeu, em
parte, os pedidos do empregado.

Nesse momento, as empresas entraram com recurso ordinrio no Tribunal

Regional do Trabalho da 6 Regio (PE), alegando que o assunto no tinha

passado pela comisso de conciliao e, por isso, o processo deveria ser

extinto, sem julgamento do mrito, nos termos do artigo 625-D da CLT.
Mas, de acordo com o Regional, nada disso importava, porque as partes no
sofreram prejuzo, e o acordo era possvel em qualquer fase processual.
Alm do mais, o trabalhador podia optar pela via extrajudicial, sem
condicionar o seu direito de ao passagem pela comisso.

J no recurso de revista das empresas, analisado pela Terceira Turma do

TST, o argumento foi aceito. Os ministros decidiram extinguir o processo,
sem julgamento do mrito, com a justificativa de que passar a demanda
pela comisso era condio da ao na Justia, conforme o artigo 267 do
CPC. Desta vez, foi o trabalhador que no se conformou com o resultado do
julgamento e interps embargos SDI-1. Disse que a ausncia da comisso
no podia ser um obstculo para o acesso Justia, caso contrrio, haveria
ofensa ao seu direito constitucional de peticionar e de ter uma resposta do
Judicirio (artigo 5, incisos XXXIV e XXXV, da Constituio Federal).

Para o relator, ministro Aloysio Corra, o objetivo da norma celetista

estimular a conciliao entre as partes e proporcionar mais agilidade na
soluo dos conflitos. Tambm segundo o ministro, o instituto da conciliao
vem sendo bastante utilizado no Pas e contribui para diminuir o nmero de
aes no Judicirio, mas no pode servir de impedimento para a apreciao
de questes trabalhistas pela Justia. Na prtica, a SDI-1 determinou que o
recurso de revista do empregado fosse devolvido Terceira Turma do TST
para o exame dos pedidos de trabalhistas formulados. (E-RR- 28/2004-00906-00.3)

A C R D O
SDI-1
ACV/acc/sp
RECURSO DE EMBARGOS. AUSNCIA DE SUBMISSO DA DEMANDA
COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. PRESSUPOSTO PROCESSUAL E
NO CONDIO DA AO. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO
DE MRITO. FINALIDADE E UTILIDADE DO PROCESSO. PRINCPIOS
FORMADORES DO PROCESSO DO TRABALHO. A soluo extrajudicial
do processo deve ser reconhecida e estimulada. O art. 625-D
da CLT determina a submisso do empregado Comisso de
Conciliao Prvia quando houver no local da prestao de
servios a instituio da Comisso e condiciona a demanda
juntada de certido do fracasso da conciliao. O instituto
vem sendo bastante utilizado e busca desafogar o judicirio
trabalhista estimulando a conciliao. Cabe ao Juiz, antes
de prestar a jurisdio ou para deixar de prest-la, o
exame das questes relativas a formao e desenvolvimento
regular do processo (pressupostos processuais) e do
exerccio regular da pretenso objeto da ao (condies da
ao). Ainda que haja norma expressa prevendo o carter
obrigatrio da submisso referida comisso, no se pode,
no exame da causa, se desatrelar dos princpios formadores
do processo do trabalho, da instrumentalidade, da economia
e da celeridade processuais, quando se tratar de julgamento
de processo que transcorreu sem a submisso referida
Comisso e nem foi dada possibilidade parte, no curso da
instruo, de sanar a irregularidade processual, correndo o
julgamento sem bices legais. Retrata a ausncia de
submisso CCP, na realidade, verdadeiro pressuposto
processual, no incumbindo ao julgador, em instncia
superior, a extino do processo sem julgamento do mrito.
Se no facultado o saneamento do vcio, foge ao princpio
da utilidade do processo, da instrumentalidade e da
razovel durao do processo, extingu-lo sem julgamento do
mrito, visto que o intuito da norma de submeter o
empregado previamente Comisso de Conciliao Prvia,
to-somente de estimular a conciliao entre as partes e
dar mais
agilidade
prestao jurisdicional.
Esse
posicionamento encontra respaldo no atual entendimento do
e. Supremo Tribunal Federal, que concluiu, quando da
apreciao da constitucionalidade e interpretao do artigo
625-D da CLT, no sentido de que a submisso de demanda
conciliao prvia no condio da ao, sob pena de
ferir o princpio constitucional do acesso Justia.
Recurso de embargos conhecido e provido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Embargos em Recurso de Revista n TST-E-RR-28/2004-009-06-

00.3, em que Embargante PAULO JOS DA SILVA e so

Embargadas POINTER DO BRASIL S.A. e PERNAMBUCO S.A. PARTICIPAES.
A c. Terceira Turma, mediante o v. acrdo de fls.
377-380, da lavra do Exmo. Sr. Ministro Carlos Alberto Reis
de Paula, conheceu do recurso de revista da reclamada
Pointer do Brasil S.A. quanto ao tema "Comisso prvia de
conciliao. Ausncia de submisso prvia. Carncia de
ao" por violao do artigo 625-D da CLT e, no mrito,
entendendo que a ausncia de provocao da Comisso de
Conciliao Prvia instituda no mbito da empresa ou do
sindicato anteriormente propositura da ao enseja a
extino do processo.
Inconformado, o reclamante ope embargos, s fls.
391-402 (fax) e 403-415 (original). Sustenta que a deciso
da c. Turma contraria o princpio do direito de ao e
trata-se de obstculo de acesso justia. Afirma que sero
nulos os atos praticados com intuito de desvirtuar, impedir
ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na CLT.
Aponta violao dos artigos 5, XXXIV e XXXV, 144, IX, da
Constituio Federal e 9 da CLT. Traz arestos para
confronto de tese.
Apresentada impugnao
Brasil S/A, fls. 417-420.

pela

reclamada

Pointer

Sem remessa dos autos douta Procuradoria-Geral

do Trabalho, nos termos do art. 82, II, do RITST.
o relatrio.
V O T O
COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. AUSNCIA DE
SUBMISSO DO EMPREGADO. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO
DO MRITO. CONDIO DA AO OU PRESSUPOSTO PROCESSUAL.
1. CONHECIMENTO
A c. Turma, conheceu do recurso de revista da
reclamada Pointer do Brasil S.A. quanto ao tema "Comisso
prvia de conciliao. Ausncia de submisso prvia.
Carncia de ao" por violao do artigo 625-D da CLT e, no
mrito, entendendo que a ausncia de provocao da Comisso
de Conciliao Prvia instituda no mbito da empresa ou do
sindicato anteriormente propositura da ao enseja a
extino do processo.

Eis o entendimento da c. Turma:

"O Tribunal Regional negou provimento ao Recurso Ordinrio da Reclamada Pointer
do Brasil, mantendo a sentena que rejeitou o pedido de extino do processo pela no
submisso da causa Comisso de Conciliao Prvia.
Eis os termos do acrdo:
'A falta de submisso da demanda Comisso de Conciliao Prvia suprida pelas
tentativas de conciliao nesta Justia especializada (arts. 846 e 850 da CLT), razo pela
qual as partes no sofrem qualquer prejuzo, ainda mais porque o acordo se afigura
possvel em qualquer fase processual, o que atrai a aplicao subsidiria do art. 249, 1
o , do CPC. A inteno do legislador foi possibilitar ao trabalhador optar por uma via
extrajudicial que desse ensejo ao recebimento mais rpido das verbas decorrentes do
pacto laboral, no condicionado, entretanto, o exerccio do direito de ao (art. 5, inciso
XXXV, da Constituio Federal) a uma prvia submisso da questo referida
Comisso.
Com efeito, o art. 625-D da CLT reza que qualquer demanda de natureza trabalhista
ser submetida Comisso de Conciliao Prvia, no exigindo, entretanto, que toda
demanda seja previamente submetida referida Comisso. Registre-se, por outro lado,
que o art. 114 da Carta Magna no vincula o exerccio do direito de ao, em dissdios
individuais, prtica de um ato administrativo. (fl.351)'
(...)
Assente-se, inicialmente, que o exerccio do direito de ao assegurado pelo princpio
constitucional da inafastabilidade do controle judicial insculpida no artigo 5, inciso
XXXV, da Constituio da Repblica de 1988 no absoluto, j que se sujeita a
condies estabelecidas pelo ordenamento jurdico, como a possibilidade jurdica, a
legitimidade da parte e o interesse de agir (artigo 267, inciso VI, do CPC).
Nesse passo, a previso de esgotamento prvio das vias administrativas, que tem a
finalidade de propiciar a oportunidade de caminhos alternativos que possam levar
soluo espontnea do conflito, nos termos em que imperativamente consta na inovao
introduzida pela Lei n 9.958/00, no artigo 625-D da CLT, se insere na hiptese de
interesse de agir. Nesses termos, a ausncia de provocao da Comisso Prvia de
Conciliao, instituda no mbito da empresa ou do sindicato, anteriormente
propositura da ao enseja a extino do processo, sem resoluo de mrito, nos termos
do artigo 267, VI, do CPC.
Nesse mesmo sentido, a jurisprudncia desta Corte:
'(...)'
Assim, conheo do Recurso de Revista por violao do artigo 625-D da CLT.
(...)

Como conseqncia do conhecimento do Recurso de Revista por violao do artigo

625-D da CLT, dou-lhe provimento para extinguir o processo sem resoluo do mrito,
nos termos do artigo 267, VI, do CPC, ficando prejudicada a anlise das demais
matrias." (fls. 139-143)
Inconformado, o reclamante sustenta que a deciso
da c. Turma contraria o princpio do direito de ao e traz
de obstculo ao acesso justia. Afirma que sero nulos os
atos praticados com intuito de desvirtuar, impedir ou
fraudar a aplicao dos preceitos contidos na CLT. Aponta
violao dos artigos 5, XXXIV e XXXV, 144, IX, da
Constituio Federal e 9 da CLT. Traz arestos para
confronto de tese.
A c. Turma adotou o entendimento de que a ausncia
de submisso do pleito comisso de conciliao prvia,
importa na extino do feito sem o julgamento do mrito,
com base no art. 267, VI, do CPC.
Os arestos colacionados s fls. 411-412, oriundos
de Turmas do C. TST, divergem da v. deciso, na medida em
que destacam que a exigncia de submisso da demanda
Comisso de Conciliao Prvia, como condio do exerccio
do direito de ao, consubstancia obstculo aos princpios
que informalizam o processo do trabalho, dentre eles, o da
inafastabilidade da jurisdio, do devido processo legal,
no sendo necessria a submisso do pleito referida
comisso.
Conheo
jurisprudencial.

dos

embargos,

por

dissenso

2. MRITO
Antes de adentrar especificamente no exame da
matria, incumbe fazer pequena digresso acerca dos motivos
que fizeram entrar em vigor no processo do trabalho a regra
da submisso prvia do empregado a Comisso de Conciliao
Prvia.
Dispe o artigo 625-D, caput e 3, da CLT:
"Art. 625-D. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de
Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a
Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria. (...)

 3. Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento

previsto no caput deste artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao
intentada perante a Justia do Trabalho."
A regra legal determinou a edio da Portaria 329
do Ministrio do Trabalho, em que se normativa a
instituio das Comisses criada pela Lei 9958/2000, define
a sua constituio em conveno ou acordo coletivo, a
gratuidade ao trabalhador, a obrigatoriedade de submisso
pelo empregado nos locais em que tenha sido instituda a
comisso respeitada a facultatividade do acordo, o custeio
da comisso pelas empresas, a impossibilidade de transao
o percentual devido a ttulo de FGTS, inclusive a multa de
40%, dentre outras.
Trata-se de soluo extrajudicial de conflito da
relao de trabalho, que vem dando margem a debate acerca
da constitucionalidade da regra consagrada na norma legal,
diante do princpio constitucional do acesso jurisdio.
A corrente que defende a inconstitucionalidade da
submisso prvia Comisso de Conciliao Prvia, entende
que a regra ofende o princpio da inafastabilidade da
jurisdio e do direito de ao, e mesmo da separao de
poderes, por se tratar de obstculo ao acesso direto
Justia.
Nesse sentido, Valentin Carrion, que diz no se
tratar de pressuposto processual, mas sim de "condio da
ao trabalhista, j que, inobservado esse requisito,
faltaria interesse de agir".
Aqueles que defendem a constitucionalidade da
norma remetem-se a outras regras processuais em que se cria
apenas uma condio relativa ao interesse de agir, pois o
empregado no estar impedido de alar ao judicirio a
demanda, quando frustrada a conciliao.
Assim entende Moacir Amaral dos Santos:
"...o que se deve verificar se o ato, pela forma que adotou, atingiu a sua finalidade
prxima, de autenticar e fazer certa uma atividade, e remota, mas que lhe prpria, de
meio para atingir a finalidade do processo. Quer dizer que o princpio da
instrumentalidade das formas dos atos processuais recomenda que, ao julgar da validade
ou invalidade de um ato processual, se atendam a dois elementos fundamentais: a
finalidade que a lei atribui ao ato e o prejuzo que a violao da forma traria ao
processo".
O entendimento de que a no-submisso Comisso
de Conciliao Prvia retratava condio da ao que, uma

vez no atendida, impunha a aplicao do inciso VI do

artigo 267 do CPC com a consequncia de extino do
processo sem julgamento do mrito, decorria exatamente da
preocupao com o reconhecimento da comisses como soluo
favorvel resoluo de conflitos extrajudicialmente, e
como medida adotada com o fim de cumprir o real objetivo da
criao dessas comisses, que o desafogamento do aparelho
judicirio, alm do estmulo da prtica da conciliao
prvia entre empregados e empregados.
No h, todavia, como afastar o julgamento do
processo utilidade de sua deciso, como no caso dos
autos, em que a jurisdio j foi entregue em sua
plenitude.
Em harmonia com os princpios que formam o
processo
do
trabalho,
da
celeridade,
da
economia
processual, da informalidade, somam-se dois princpios mais
modernos, o da instrumentalidade e o constitucionalmente
assegurado da razovel durao do processo.
Quanto se fala em razovel durao do processo,
busca-se, na realidade, falar-se em prestao jurisdicional
mais clere e efetiva, o que no pode ocorrer quando se
deixa de aplicar a utilidade e a instrumentalidade do
processo, diante de casos em que j ocorreu o deslinde da
causa, cujo andamento no resultou em qualquer conciliao
durante entre as partes. Qual resultado til a um processo
em que a empresa simplesmente pede que seja extinto o
processo sem julgamento do mrito, mas no oferece qualquer
oferta de acordo ou demonstra pretenso de conciliao.
Afasta-se, nesse sentido, o entendimento de que se
trata de condio da ao no cumprida, quando o interesse
de agir evento que demanda principalmente a utilidade da
jurisdio, e que no se demonstra to-somente pela no
submisso CCP.

no pode
Justia,
justia e
partes.

de se ressaltar que a utilidade da jurisdio

estar margem do prprio interesse maior da
constitucionalmente assegurado, de acesso
de exerccio do regular direito de ao pelas

No processo do trabalho necessrio que a questo

seja examinada mais profundamente com base nos princpios
antes citados, pois o fator tempo, til e necessrio em
razo da natureza alimentar dos crditos trabalhistas,
elemento do qual no pode se divorciar o julgador.

A situao trazida, neste concreto caso, torna a

prestao jurisdicional desvinculada dos princpios maiores
que foram o processo do trabalho, na medida em que houve
tentativa de conciliar que torna superado o bice da
ausncia de submisso Comisso de Conciliao Prvia e o
processo foi julgado procedente em parte, alado em recurso
ordinrio e objeto de julgamento, sendo confirmada a r.
sentena.
O e. Supremo Tribunal Federal, ao examinar a
constitucionalidade
do
artigo
625-D
da
CLT
e
sua
interpretao em razo da submisso do empregado Comisso
de Conciliao Prvia, em deciso publicada em 22/5/2009 no
Dirio da Justia Eletrnico e no Dirio Oficial da Unio,
pronunciou-se, por meio de concesso de liminares, no
sentido de que a submisso Comisso de Conciliao Prvia
no tem o condo de impedir o acesso jurisdio, com base
no inciso XXXV do artigo 5 da Constituio da Repblica.
Assim, o entendimento da Turma de que extingue o
processo sem julgamento do mrito, quando j entregue a
jurisdio irrompe contra os princpios da razoabilidade e
da instrumentalidade do processo.
Com o fim de assegurar a instrumentalidade do
processo, entendo que equivale a ausncia de submisso
Comisso de Conciliao Prvia, a um dos requisitos da
petio inicial, cabendo ao Juiz determinar a sua emenda.
Assim sendo, com respaldo na mais recente deciso
do e. Supremo Tribunal Federal, entendo no ser possvel a
extino do processo, sem resoluo do mrito, sem a
possibilidade de o empregado sanar e juntar o documento
essencial disposto na regra do artigo 625-D da CLT. Ausente
a juntada de documento, e diante do interesse do autor no
acesso direto ao Judicirio, equivale a ausncia do
documento inexistncia de conciliao, cujo objeto maior
a vontade das partes.
Nesse sentido o seguinte precedente:
"RECURSO DE EMBARGOS EM RECURSO DE REVISTA. ACRDO
PUBLICADO NA VIGNCIA DA LEI N 11.496/07. FEITO NO SUBMETIDO
COMISSO DE CONCILIAO PRVIA - EFEITOS . Embora no se deva
desestimular a atuao das Comisses de Conciliao Prvia, a omisso de sua
intervenincia, em processos que seguiram regular tramitao, restando frustradas as
tentativas de acordo, no podem conduzir extino do feito, quanto mais em sede
extraordinria. No bastassem esses fundamentos, tem-se notcia de que em 14/05/2009,
o Supremo Tribunal Federal, dando interpretao, conforme a Constituio, ao art. 625D da CLT, estabeleceu, liminarmente, que demandas trabalhistas podem ser ajuizadas

sem prvia submisso s Comisses de Conciliao Prvia, em observncia ao direito

universal de acesso Justia, bem assim liberdade de escolha, pelo cidado, da via
mais conveniente para submeter suas demandas (ADI 2139/DF-MC e ADI 2160/DFMC, Plenrio, rel. Min. Octavio Gallotti, red. p/ acrdo Min. Marco Aurlio, julgados
em 14/5/2009, acrdos pendentes de publicao). Recurso de Embargos conhecido e
no-provido. (E-RR - 499/2005-031-12-00 Relator - Relator Ministro Horcio de Senna
Pires DJ - 05/06/2009)
Dou provimento ao recurso de embargos para
reformar a v. deciso embargada que julgou extinto o
processo, determinando o retorno dos autos c. 3 Turma
para julgamento dos demais temas objeto do recurso de
revista, como entender de direito.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Subseo I Especializada
em Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho,
por unanimidade, conhecer dos embargos por divergncia
jurisprudencial e, no mrito, por maioria, vencidos os
Exmos. Ministros Carlos Alberto Reis de Paula, Vantuil
Abdala e Guilherme Caputo Bastos, dar-lhes provimento para,
em virtude de ser facultativa a submisso da lide
Comisso de Conciliao Prvia, determinar o retorno dos
autos C. 3 Turma para exame do temas objeto do recurso
de revista, como entender de direito.
Braslia, 04 de junho de 2009.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)

Aloysio Corra da Veiga

Ministro Relator

fls.
PROCESSO N TST-E-RR-28/2004-009-06-00.3

PROCESSO N TST-E-RR-28/2004-009-06-00.3

Firmado por assinatura digital em 15/06/2009 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho,
conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.

Firmado por assinatura digital em 15/06/2009 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho,
conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.