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Quito, marzo de 2014

Apunte I
El sistema de Caja Comn y el cooperativismo
Intendencia de Estadsticas, Estudios y Normas1

Documento elaborado por Mara Jos Ruiz.


Direccin Nacional de Estadsticas y Estudios de la EPS y SFPS.

Contenido
Caja Comn: Qu es y para quines?

Nota metodolgica

1. Caja Comn y cooperativismo de transporte: Marco institucional

2. Estado actual de las cooperativas de transporte

Importancia dentro del sector cooperativo

Manejo administrativo y contable de las cooperativas de transporte

3. Mecanismo de funcionamiento del sistema de Caja Comn

4. Relacin entre Caja Comn y los principios del cooperativismo

Esquema organizativo tradicional y Caja Comn


5. Reflexiones finales

9
12

Un cambio de lgica organizacional en el sector

12

Valoracin de la naturaleza cooperativista

12

Estandarizacin de normas inherentes al cooperativismo

12

Referencias

14

ndice de figuras
Figura 1. Sector cooperativo por tipo de organizacin

Figura 2. Distribucin de las cooperativas de transporte segn tipo

Figura 3. Esquema conceptual del sistema de Caja Comn

ndice de cuadros
Cuadro 1. Sector cooperativo por tipo de organizacin

Cuadro 2. Sector cooperativo no financiero por tipo de organizacin

Cuadro 3. Principios de la EPS y su relacin con el mecanismo de Caja Comn

10

Anexos
Anexo 1. Cronograma de entrevistas
Anexo 2. Tipologa del transporte
Anexo 3. Fases para la implementacin del modelo de Caja Comn

Caja Comn y cooperativismo

Caja Comn: Qu es y para quines?


La literatura actual (Torres, 2013; Bez, 2012, Moncayo,
2011) define al sistema de Caja Comn o Caja nica2
como un modelo de gestin, cuyo objetivo es administrar
de manera centralizada la actividad productiva y operativa
de una organizacin, de tal forma que la distribucin de los
ingresos generados en un perodo determinado se realice de manera equitativa para todos los integrantes. Esta
prctica institucional es aplicable en distintos tipos de organizacin, independientemente de su actividad econmica;
sin embargo, las experiencias ms comunes de implementacin se reflejan en el sector de servicios de transporte
pblico urbano.
En Amrica Latina existen experiencias relacionadas con la
implementacin de Sistemas Integrados de Recaudo (SIR),
a travs de Caja Comn en el sector de transporte pblico
urbano. As, por ejemplo, Brasil posee una trayectoria de
ms de dos dcadas en la puesta en marcha en este tipo
de iniciativas (250 proyectos culminados con inversiones
pblicas y privadas) seguido de Colombia con 17 proyectos de la misma ndole (en los departamentos de Pasto,
Neiva, Santa Marta, Armenias y Medelln); y Mxico y Argentina; cada uno con cinco cajas en funcionamiento.
Todas estas experiencias en el sector de transporte urbano
de pasajeros convergen en un doble objetivo: a) ordenar el
manejo y operacin de un servicio pblico que permita mejorar la calidad y oportunidad hacia los usuarios; y b) transparentar el nivel de ingresos y su distribucin de manera equitativa entre los proveedores de este servicio (Torres, 2013).
En Ecuador, la experiencia de implementacin de un sistema de Caja Comn se enmarca en el sector de servicios de
transporte terrestre pblico de pasajeros. Este sistema se
presenta como un modelo de gestin por el cual una operadora administra de forma centralizada los recursos provenientes del recaudo de una tarifa, a travs de un aporte
realizado por todos los integrantes de la organizacin a un
fondo nico, a partir del cual se realiza un reparto equitativo
entre todos los miembros3.

Desde el ao 2008 mediante la disposicin dcimo


tercera de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial que declara que las
operadoras de transporte se constituirn obligatoriamente a travs del sistema de Caja Comn;
y para las cooperativas en funcionamiento, la ley
seala que el plazo mximo para su implementacin es el 31 de diciembre de 2013.
En complemento a esta ley, la ejecucin del sistema
de Caja Comn se encuentra regulado por la Agencia Nacional de Trnsito -ANT-, as la Resolucin
Nro. 002-DIR-2014-ANT del 09 de enero de 2014
tiene el propsito de orientar a los organismos de
transporte competentes en la aplicacin de mecanismos para ejercer el control y evaluacin del
sistema de Caja Comn. La Ley plantea una estructura organizacional (Art. 5) constituida por un
proceso global de recaudo, de provisin de insumos, de supervisin y control, de registro y conciliacin, y de liquidacin.

En este marco, el objetivo del estudio es analizar el sistema


de Caja Comn a la luz de los principios de la Economa
Popular y Solidaria, y presentar las principales implicaciones de su implementacin: impacto sobre las prcticas de
recaudo y distribucin de los recursos generados. Para
ello, el documento se divide en cuatro secciones: La primera propone una breve contextualizacin del marco institucional ecuatoriano como base para la implementacin de
un sistema de Caja Comn. En un segundo momento se
presenta un diagnstico del sector cooperativo de transporte en Ecuador, en el cual se revisa su importancia dentro del sector cooperativo no financiero. En particular, se
da una mirada a la composicin de las principales cuentas

En virtud de la similitud en la denominacin de Caja Comn y Caja Central, es necesario precisar que la primera tiene su aplicacin directa sobre el sistema
de recaudo de ingresos procedentes de la actividad econmica, mientras que la segunda se refiere a una institucin financiera de segundo piso que, adems
de cumplir las funciones de una cooperativa de ahorro y crdito, puede ejecutar operaciones como el desarrollo de redes de servicios financieros, cmara de
compensacin, y canalizar o intermediar recursos destinados al fomento del sector financiero popular y solidario (LOEPS, Seccin 2, Artculo 103).
3
La definicin se basa en el Artculo 4 de la Resolucin No. 002-DIR-2014-ANT del 9 de enero de 2014 emitida por la Agencia Nacional de Trnsito.

del subsector de transporte pblico terrestre de pasajeros, considerando su dinmica financiera para el ao 2012. En
la tercera seccin se presenta el modelo de gestin de Caja Comn, con base a la propuesta tcnica desarrollada por
la Agencia Nacional de Trnsito (ANT) y la Secretara de Movilidad del Distrito Metropolitano de Quito. A lo largo de esta
seccin, se aborda los principales componentes del modelo de Caja Comn y los niveles organizacionales necesarios
para su implementacin. La cuarta parte del documento presenta la relacin conceptual que existe entre los principios
inherentes a la Economa Popular y Solidaria (en general) y al cooperativismo (en particular) y aquellas prcticas derivadas
de un modelo de Caja Comn en el sector de transporte. Esta seccin plantea algunas reflexiones sobre este nuevo
modelo de gestin para las organizaciones.

Nota metodolgica
Con el propsito de levantar la informacin necesaria para
el desarrollo del presente documento, se emple una metodologa de carcter documental-exploratorio, a travs de:
a) revisin de la literatura en cuanto a modelos de gestin
de Caja Comn y de las experiencias de implementacin
en Amrica Latina; b) revisin del marco normativo-institucional que regula la aplicacin del sistema de Caja Comn
a nivel nacional. Complementariamente se realiz entrevistas semi-estructuradas a varios actores clave4 en la coyuntura actual: delegados de la Empresa Pblica Metropolitana de Movilidad y Obras Pblicas (EPMMOP), como
rgano mximo de regulacin en el Distrito Metropolitano

de Quito (DMQ). El objetivo de la entrevista fue conocer las


generalidades del sistema de Caja Comn y, en particular,
el mecanismo de funcionamiento del nuevo sistema de recaudo centralizado. Posteriormente se entrevist a representantes de dos cooperativas de transporte urbano de los
niveles 1 y 25 que, segn el registro de la EPMMOP, estn
implementando el sistema de Caja Comn. El objetivo de
las entrevistas fue conocer desde su experiencia el mecanismo de funcionamiento del sistema, su impacto en el
modelo organizacional y el reconocimiento de los principios
del cooperativismo, explcitos en el nuevo modelo de gestin adoptado.

1. Caja Comn y cooperativismo


de transporte: Marco institucional
Segn lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Ecuador,
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (COOTAD) y la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial (LOTTTSV), dentro de las responsabilidades de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, municipales y metropolitanos
se incorporan la planificacin, regulacin y control del trnsito y del transporte pblico en el territorio correspondiente.
Estas atribuciones estarn enmarcadas en las disposiciones provenientes de la Agencia Nacional de Trnsito (ANT).
En este sentido, los gobiernos autnomos descentralizados regionales cumplirn esta funcin cuando no haya sido
asumida por los municipios y la ANT, por su parte, ser
responsable de estas funciones cuando no estn a cargo
de los gobiernos mencionados anteriormente6.

Adicionalmente, la Ley Orgnica de Transporte Terrestre,


Trnsito y Seguridad Vial (LOTTTSV) seala que todas las
operadoras (nuevas y en funcionamiento) de transporte pblico a nivel nacional implementen el mecanismo de Caja
Comn, bajo un esquema de centralizacin de las operaciones de su flota hasta el 31 de diciembre de 2013. Esta
implementacin es actualmente un requisito para la suscripcin de contratos de operacin por parte de la entidad
competente. Es as que, la aplicacin de este mecanismo
es de carcter obligatorio para toda operadora de transporte de pasajeros (cooperativa o empresa de capital)7 en
todo el territorio nacional y est sujeta a control por parte
de los organismos de trnsito competentes.

Ver Anexo 1.
El MCDS ubica a las cooperativas no financieras en dos niveles para efectos de regulaciones diferenciadas (artculo 1 de la Resolucin Nro. MCDS-EPS-003-2013
del 5 de abril de 2013. Consultar: http://www.seps.gob.ec/web/guest/boletin-de-coyuntura
6
En este marco, el Consejo Nacional de Competencias estableci un cronograma para que estas atribuciones se transfieran a los municipios. As, entre el ao
2013 y 2014, los municipios de Quito, Guayaquil, Cuenca, Manta, Ibarra, Loja y Ambato han asumido (o estn en proceso) la planificacin, regulacin y control
del trnsito y el transporte pblico.
7
Artculo 1 de la Resolucin No. 002-DIR-2014-ANT del 9 de enero de 2014: Instructivo para el control y evaluacin del sistema de caja comn en las operadoras
de transporte pblico terrestre.
4
5

Por su parte, las cooperativas de transporte, como parte


de las operadoras sujetas a la LOTTTSV, son aquellas organizaciones constituidas con el objeto de prestar el servicio de transporte de personas o bienes, por va area,
terrestre, fluvial o martima. Todas ellas no se podrn constituir sin el permiso de operacin respectivo . Adems, de
acuerdo con el Reglamento a la LOTTTSV, las operativas
de transporte se clasifican en siete subclases segn el mbito de operacin9 :
a. Transporte pblico de pasajeros (colectivo y masivo).
b. Transporte comercial.
c. Transporte terrestre pblico (intracantonal, intrapro-

vincial, intraregional e Interprovincial, internacional y


fronterizo Buses).
d. Transporte terrestre comercial (escolar e institucional, taxi, alternativo-excepcional, carga liviana o pesada, mixto, turismo).
e. Transporte intraprovincial (escolar e institucional, turismo, carga liviana o pesada, mixto).
f. Transporte intraregional e interprovincial (turismo, carga pesada, de pasajeros).
g. Transporte terrestre por cuenta propia (intracantonal,
intraprovincial, intrarregional, interprovincial: de personas, y de carga liviana o pesada).

2. Estado actual de las cooperativas de transporte


Importancia dentro del sector cooperativo
De acuerdo con la informacin del Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (ROEPS) al 27 de
enero de 2014, las cooperativas de servicios (en su mayora de transporte, que abarcan el 96,9%; el 3,1% corresponde
a otros servicios) representan el 54,7% del sector cooperativo. Las cooperativas de ahorro y crdito renen el 28,4% de
organizaciones; seguidas de las cooperativas de produccin que registran el 9,2% del sector; las cooperativas de vivienda
agrupan el 7,3% y, finalmente, las cooperativas de consumo agrupan el 0,3% del total de organizaciones (Figura 1).

0,3%
7,3%
9,3%

96,9%

54,7%

28,4%

3,1%

Ahorro y Crdito

Produccin

Vivienda

Consumo

Transporte

Otros servicios

Figura 1. Sector cooperativo por tipo de organizacin


Fuente: ROEPS (enero, 2014)

Seccin V a partir del artculo 61. Para ms detalle sobre la tipologa, ver el Anexo 2.

Dentro del sector no financiero, a enero de 2014, las cooperativas de transporte sin distincin de tipo representan el 74,1%
de organizaciones y el 24,9% restante est conformado por los cuatro grupos adicionales. Sin embargo, en conjunto, las organizaciones de transporte renen el 49,1% del total de socios (alrededor de 80 mil personas) a nivel nacional en la misma fecha.

Cuadro 1. Sector cooperativo por tipo de organizacin


Fuente: ROEPS (enero, 2014)

En trminos geogrficos, estas organizaciones se concentran en: Pichincha (19,5%), Guayas (15,7%), Manab (7,8%) y Tungurahua (6,4%). Adems, como se observa en el Cuadro 2, a enero de 2014, nueve de cada diez cooperativas de transporte pertenecen al nivel 1, con activos de hasta USD 800 mil y un mximo de 100 socios por organizacin (37 en promedio). Por su parte,
las cooperativas de transporte del nivel 2 poseen activos mayores a USD 800 mil y ms de 100 socios (132 en promedio)10.
Adicionalmente, la Figura 2 detalla la distribucin de cooperativas de transporte a nivel nacional, en funcin de la actividad
especfica que realizan: movilizacin de pasajeros, carga (liviana o pesada), comercial, entre otros. Destaca que el 45,5%
de organizaciones corresponde a cooperativas de taxi (transporte comercial), seguidas de aquellas organizaciones cuya

Cuadro 2. Sector cooperativo no financiero por tipo de organizacin


Fuente: ROEPS (enero, 2014)
10

El MCDS ubica a las cooperativas no financieras en dos niveles para efectos de regulaciones diferenciadas (Art. 150 del Reglamento a la Ley de Economa Popular y Solidaria y Art. 1 de la Resolucin Nro. MCDS-EPS-003-2013 del 5 de abril de 2013). Para ms detalles de los parmetros de clasificacin de las cooperativas en segmentos y niveles, consultar http://www.seps.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=31a2df8b-255f-4a50-8d2d-1174b22d366b&groupId=10157

actividad es la movilizacin de pasajeros


y la carga de bienes (28,6% y 23,8%,
respectivamente), y el 2,8% restante se
distribuye en operadoras de transporte
escolar, institucional, de turismo y de
servicio excepcional-alternativo (tricimotos mototaxis, entre otros)11.

2,8%

Taxis (convencional y ejecu;vo)

23,8%
38,9%
28,6%
45,5%

31,2%
29,8%

Carga liviana y pesada


Otros (Escolar, ins;tucional,
turismo, servicio alterna;vo)
Pasajeros intracantonal (urbano y
rural)
Pasajeros intraprovincial
Pasajeros (intraregional,

interprovincial e internacional)
Como se mencion en la seccin anterior, la aplicacin del sistema de Caja
Figura 2. Distribucin de las cooperativas de transporte segn tipo
Comn se dirige a las operadoras cuya
Fuente: ROEPS (enero, 2014)
actividad principal es el transporte terrestre pblico de pasajeros. Es as que, a nivel nacional, al considerar el nmero de organizaciones que constan en el
Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (ROEPS), la implementacin obligatoria se realizar en
426 cooperativas de transporte de pasajeros en el 2014. En el Distrito Metropolitano de Quito, 54 de las 59 operadoras
de transporte pblico de pasajeros (donde 16 son cooperativas), disponen de la certificacin de la entidad competente
para aplicar el sistema de Caja Comn a partir de enero de 201412.

Manejo administrativo y contable de las cooperativas de transporte


A enero de 2014 se dispone de informacin de los estados
financieros liquidados de diciembre de 2012 del 24,1% de
cooperativas de transporte pblico de pasajeros registradas en el Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria13. Por tanto, este conjunto de datos constituye la base para el anlisis de las principales cuentas,
el cual si bien no revela la magnitud del subsector, es una
aproximacin de su situacin financiera.
De acuerdo con los balances cortados a diciembre de
2012, las cooperativas de transporte pblico de pasajeros
que reportaron informacin a la SEPS alcanzaron, en promedio, USD 665 mil en activos, USD 376 mil en pasivos
y USD 290 mil en patrimonio. Por su parte, los ingresos y
gastos promedio de estas organizaciones en el mismo ao
fueron de USD 717 mil y USD 407 mil, respectivamente.
El 94,4% de los ingresos provino de las cuotas de administracin14 (aporte de los socios como principal fuente de
fondeo) y de las ventas de insumos y repuestos. En contrapartida, el 83,3% de los egresos se destin a cubrir rubros
como: pago de sueldos (gerente y personal administrativo), servicios contables, servicios de auditora, capacitacin, servicios bsicos, publicidad, afiliacin a organismos
de integracin, pago de impuestos, mantenimiento de las

instalaciones, gastos bancarios y gastos por actividades


sociales (entre otros). Destaca que, en conjunto, estas organizaciones declararon para el mismo ao una utilidad
promedio de alrededor de mil tres cientos dlares15.
Este resultado responde a la dinmica del sector; las cooperativas de transporte no reflejaban en sus balances aquellas
actividades inherentes a su actividad principal: prestacin
del servicio de transporte. Por el contrario, el rol de la cooperativa se limitaba a la gestin de gastos administrativos para
la formalizacin del servicio. As, los ingresos derivados del
recaudo, as como los costos de mantenimiento del vehculo
han sido de responsabilidad individual de cada propietario
(socio), el cual maneja de manera autnoma su contabilidad
personal, obligaciones tributarias y la relacin contractual
con los operarios del vehculo. As mismo, los socios son
propietarios de los vehculos, quienes no ceden los derechos
de propiedad a la cooperativa para su administracin.
Como se detallar en la siguiente seccin, el modelo de
gestin de Caja Comn contempla, como uno de sus principales objetivos, transparentar el flujo de ingresos y gastos
de las organizaciones y de sus integrantes, a travs de la
centralizacin del recaudo y de las operaciones. En trmi-

Existen al momento 3 cooperativas de este tipo de transporte en triciclo y tricimoto, dos de las cuales estn ubicadas en la provincia de Esmeraldas.
Dato proporcionado por la Secretara de Movilidad del Distrito Metropolitano de Quito (enero de 2014).
13
Informacin disponible de 119 cooperativas del nivel 1 (27,5% del total) y 48 cooperativas del nivel 2 (64,8% del total).
14
Este aporte consiste en una cuota que, en la mayora de los casos, realizan los socios a la cooperativa con periodicidad diaria o semanal, con el fin de
cubrir los gastos de administracin de la organizacin.
15
Se dispone informacin de los estados financieros liquidados de diciembre de 2012 de 119 cooperativas de transporte pblico de pasajeros del nivel 1
(27,5% del total) y 48 cooperativas del nivel 2 (64,8% del total) registradas en el catastro de organizaciones de la SEPS.
11
12

nos contables, mediante un sistema de Caja Comn, los ingresos de esta actividad principal pasan a ser parte de la
contabilidad de la cooperativa, la cual cumplira el rol de administrar el flujo de efectivo en las cuentas de activo y pasivo.
Cabe indicar que este sistema nicamente considera la relacin entre el socio y la cooperativa; es decir, no incluye la relacin laboral entre los socios y los operarios de sus unidades, ni la totalidad de costos propios del servicio (combustible,
por ejemplo).

3. Mecanismo de funcionamiento del sistema de Caja Comn


La puesta en marcha del sistema de Caja Comn se fundamenta en el desarrollo de tres niveles organizacionales:
centralizacin de la gestin, operativo y financiero:
a. Centralizacin de la gestin: Se relaciona con el
rediseo de la estructura bsica organizacional para la
implementacin del sistema de Caja Comn, a travs de
la creacin de unidades responsables de la administracin de operaciones y del recaudo. Adems, este componente implica el planteamiento de la estructura de costos operativos que las operadoras de transporte debern
incurrir para su ejecucin. Es fundamental considerar,
que tanto la estructura organizacional como la de costos
debe propender a la optimizacin de recursos de acuerdo al tamao de la cooperativa y alcance del servicio.
b. Nivel Operativo: Constituye la programacin de los
procesos y funciones operacionales (distribucin de rutas y frecuencias) necesarias para la prestacin del servicio. Se considera la adecuada asignacin de recursos
humanos, fsicos (buses) y tecnolgicos, que adems
de facilitar el registro y procesamiento de la informacin,
permita a la cooperativa un mayor control sobre la gestin desarrollada. El sistema de Caja Comn implica un
cambio en la lgica organizacional con una estructura
ms compleja, as como un ordenamiento de la dinmica
operacional.
Adicionalmente, este nivel incluye el manejo centralizado de los servicios de mantenimiento a la flota, a fin de
establecer un inventario y registro de las unidades vehiculares, lo cual suministrar informacin relevante sobre
la calificacin de la operadora que permite conocer el
estado de los vehculos para evitar requerimientos innecesarios.

c. Nivel Financiero: Se refiere a la recaudacin centralizada de los recursos econmicos provenientes del
servicio prestado por la operadora de transporte. As,
para fines contables se registra en el balance general una
cuenta nica con los valores percibidos, y en contrapartida se incluye una cuenta por pagar a los socios; importe
del que se debitarn todos los gastos comunes (bsicamente administrativos), y cuya diferencia ser distribuida
segn las condiciones acordadas por cada organizacin:
reparto de valores y periodicidad de pago a los socios16.
Estas dos cuentas sern transitorias en funcin del periodo de reparto de ingresos, salvo los casos en que los
socios hayan establecido generar un fondo de ahorro
que permitir realizar inversiones en el corto, mediano o
largo plazo.
La Figura 3 muestra la estructura organizacional-tipo que
la Agencia Nacional de Trnsito defini para el adecuado
funcionamiento del modelo de gestin de Caja Comn.

Figura 3. Esquema conceptual del sistema de Caja Comn17


Fuente: Instructivo para el Control y Evaluacin del Sistema de
Caja Comn en las Operadoras de Transporte Pblico Terrestre
(Resolucin No. 002-DIR-2014-ANT del 9 de enero de 2014)

Segn el Artculo 6 de la Resolucin Nro. 002-DIR-2014-ANT, los organismos de trnsito competentes verificarn la determinacin de la frmula de reparto
aprobada por el mximo organismo de representacin, con el objeto de asegurar que todos los socios conocen la misma y se encuentran conformes. En el
mbito de sus competencias, los gobiernos autnomos descentralizados podrn determinar la frmula aplicable para las operadoras que prestan el servicio
dentro de su jurisdiccin y se sujetan a su control.
17
Mayor detalle en el Anexo 3.
16

10

4. Relacin entre Caja Comn y los principios del cooperativismo


El reconocimiento y adopcin de principios permite a toda organizacin definir su estructura y determinar las acciones
de sus integrantes dentro de la misma. Por tanto, los principios se transforman en directrices segn las cuales los socios toman decisiones. La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) ha identificado siete principios que caracterizan a una
cooperativa-tipo a nivel mundial18. En el contexto ecuatoriano, la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria (LOEPS),
con el fin de especificar los fundamentos de base que definen el ejercicio de las actividades de las organizaciones de
la Economa Popular y Solidaria (EPS), incorpora ocho principios adaptados a la realidad local. Todos ellos constituyen
elementos diferenciadores de las organizaciones de este sector frente a las organizaciones tradicionales de capital.

Esquema organizativo tradicional y


Caja Comn
Como se present en la segunda seccin del documento,
el esquema organizativo tradicional de las cooperativas de
transporte pblico en Ecuador refleja caractersticas de una
gestin que habra priorizado el trabajo y la propiedad individual frente a una iniciativa integral colectiva. Sin embargo, las
prcticas de estas organizaciones responden a una realidad
heterognea. Si bien existen casos en los que la propiedad
de los medios de produccin pertenece a cada socio, sin
conformar el capital de la organizacin; tambin se evidencian iniciativas incipientes de propiedad colectiva, en la medida que las organizaciones establezcan espacios comunes
(talleres de mantenimiento, patios de estacionamiento, reas
de recreacin, entre otros) como parte de su patrimonio.

Es as que frente a un abanico de prcticas organizativas diversas, resulta interesante analizar los principios de la Economa Popular y Solidaria establecidos en los marcos global y
ecuatoriano, conjugados con las prcticas que se derivaran
del modelo de Caja Comn en las cooperativas de transporte
pblico para el cumplimiento de los mismos. El Cuadro 3 recopila esta articulacin conceptual y presenta algunas prcticas observadas en dos cooperativas de transporte del Distrito Metropolitano de Quito que han iniciado la implementacin
de un sistema de Caja Comn a partir de enero de 2014.

Cuadro 3. Principios de la EPS y su relacin con Caja Comn

Principios Economa Popular y Solidaria

Transparencia en la informacin y
rendicin de cuentas

18

Implicancias de la Caja Comn

El Sistema de Caja Comn procura transparentar la gestin de las


organizaciones, principalmente en cuanto a las actividades de recaudo y de reparticin de ingresos entre sus integrantes. Para ello, las
organizaciones estn adoptando estrategias para fortalecer el acceso a la informacin (administrativa y financiera) por parte de los
socios y reducir las asimetras de informacin. Las cooperativas visitadas concuerdan que un sistema de Caja Comn contribuye a una
cuantificacin formal de los ingresos generados por la prestacin del
servicio de transporte (antes desconocidos); informacin que sistemticamente se pone en conocimiento de los socios. Es as que el
sistema requiere mayor nfasis en la rendicin de cuentas para evitar
aquellas prcticas oportunistas entre socios cuyo fin sea aumentar
sus ganancias por fuera del sistema.

Principios del cooperativismo segn la ACI: Libre adhesin, control democrtico de los socios, participacin econmica de los socios, autonoma e independencia, educacin, entrenamiento e informacin, cooperacin entre cooperativas, y compromiso con la comunidad.

11

Principios Economa Popular y Solidaria

Autogestin, autocontrol,
corresponsabilidad

Implicancias de la Caja Comn

Las actividades de control son transversales en todos los componentes del sistema de Caja Comn (Ver seccin 3). A nivel operativo, los arqueos de caja constante son un mecanismo adoptado por
las cooperativas visitadas que fortalece el autocontrol. As mismo,
es esencial que el Consejo de Vigilancia como rgano de control
interno de las actividades econmicas responda de manera sistemtica y transparente a los socios en cuanto a la gestin de la
Caja Comn.
Los casos observados muestran que la Caja Comn promueve
mecanismos de ahorro programado (una fraccin de los ingresos
repartidos), los cuales se orientan a asegurar el recambio y la repotenciacin tecnolgica de todos los vehculos.
De las organizaciones visitadas, una de ellas acord establecer colectivamente el valor promedio de la unidad de transporte que debe
ser asumido por todos los socios, con el fin de establecer igualdad
de condiciones en la actividad productiva, y establecer, a posteriori,
un mecanismo de reparticin igualitaria de los ingresos, mediante
un desembolso fijo mensual acordado en Asamblea General.
Adems, las organizaciones podran plantear a futuro la unificacin
de la marca y el modelo de los vehculos para facilitar la gestin del
mantenimiento centralizado.Cabe anotar que estas iniciativas son
facultativas de cada organizacin y no se vinculan directamente
con el modelo de Caja Comn.

Distribucin equitativa y solidaria


de excedentes (y de prdidas)

El sistema de Caja Comn establece una distribucin equitativa


de los recursos econmicos derivados del recaudo. Por una parte, la centralizacin de las operaciones y del recaudo de ingresos
permite socializar los riesgos operativos entre todos los socios de
la organizacin; aspecto que sin Caja Comn era afrontado individualmente por cada socio.
Sin embargo, la dinmica de Caja Comn, ms all de la centralizacin de la operacin y del recaudo, no refleja sistemticamente
el cumplimiento del Balance Social de la organizacin en trminos
de distribucin equitativa y solidaria de excedentes. Este mecanismo incide nicamente en la incorporacin de criterios de equidad
en la distribucin de los recursos generados entre los socios de
la cooperativa. Por otra parte, los criterios de reparticin del resultado econmico difieren de una cooperativa a otra, en funcin
de los parmetros identificados para el clculo (kilmetros recorridos, nmero de pasajeros, entre otros) que sern aplicados previa
aceptacin de los socios en Asamblea y segn las disposiciones
impartidas por la autoridad competente.

12

Organizacin democrtica y
participacin en la gestin

Intercooperacin e intracooperacin

Prelacin de los intereses colectivos


sobre los individuales

Propiedad colectiva de los factores


de produccin

El sistema de Caja Comn procura fortalecer el gobierno cooperativo, entendido como la institucionalizacin de aquellas prcticas democrticas
por parte de los socios al interior de la organizacin y su participacin
activa en la definicin de polticas y en la toma de decisiones. Es as que
las experiencias visitadas revelan una activacin del rol del socio en la
definicin de polticas institucionales frente a un cambio de naturaleza
normativa que representa la Caja Comn.
El modelo de Caja Comn procura eliminar la competencia entre socios
de una misma organizacin. Las experiencias observadas revelan que, a
travs de un contrato de administracin y como parte de sus obligaciones con la cooperativa, los socios ponen a disposicin de la organizacin
la gestin de sus vehculos, quienes sin ceder derechos de propiedad,
confan el manejo de estos activos a la entidad. Por tanto, dado que las
reglas se acuerdan en la Asamblea General de cada organizacin, las
condiciones de operacin (distribucin de rutas), recaudo y liquidacin
de ingresos tienen la misma aplicacin para la totalidad de socios. A nivel
interno, esta decisin organizacional puede desmotivar comportamientos
basados en una lgica utilitarista individual (competencia por las mejores
rutas o por incrementar el nmero de pasajeros). A nivel externo, al ser un
mecanismo obligatorio para todas las operadoras de transporte pblico,
las cooperativas visitadas consideran a la Caja Comn como una forma
de evitar la competencia desleal entre organizaciones. En cualquier caso,
el cumplimiento de esta consideracin deber analizarse con mayor profundidad, una vez que se cuente con mayor informacin.
La dinmica de operacin sin Caja Comn prioriz el alcance de intereses individuales sin que necesariamente se hayan configurado estrategias
colectivas para afrontar riesgos. A pesar de que al interior de las cooperativas se haban conformado mecanismos de apoyo mutuo (fondos de
solidaridad y de accidentes), stos no respondan a un proyecto comn,
sino a casos emergentes. Las experiencias observadas coinciden en que
el sistema de Caja Comn contribuir a la institucionalizacin de este tipo
de fondos. Por ejemplo, uno de los casos visitados ha establecido un
fondo de ahorro programado a quince aos, cuyo objetivo es disponer
de recursos colectivos para la renovacin de los vehculos de los socios.
La gestin centralizada, a travs de Caja Comn, no incide en la propiedad de los medios de produccin de las organizaciones, puesto que los
socios no ceden los derechos de propiedad de sus activos a las cooperativas. Sin embargo, el modelo de Caja Comn podra promover a futuro
la generacin de propiedad colectiva (por ejemplo de talleres de mantenimiento, patios de estacionamiento, etc.) que seran administrados de
manera centralizada.

13

5. Reflexiones finales
A travs de la Caja Comn se transparenta la
generacin de ingresos de los socios (antes
no cuantificados formalmente).

Un cambio de lgica organizacional


en el sector
En resumen, el modo de funcionamiento del sector cooperativo de transporte ha reflejado un rezago en cuanto a las
prcticas gerenciales de sus organizaciones que se traduce en una estructura sin procesos de operacin y control
definidos. As, el sistema de Caja Comn representa un
cambio en la lgica organizacional del sector, mediante la
definicin de una estructura que centralice el recaudo y la
prestacin del servicio de transporte. As mismo, este sistema plantea para las organizaciones el reto de combinar
herramientas de gestin con prcticas cooperativistas que
evidencien una ruptura en la generacin informal e individual de ingresos, a la vez que un replanteamiento sobre la
propiedad de los medios de produccin.

Valoracin de la naturaleza cooperativista


Aunque el modelo de gestin de Caja Comn, como un
mecanismo que concentra el recaudo y promueve la transparencia, muestra rasgos comunes con los principios ponderados por la Economa Popular y Solidaria y el cooperativismo, el establecimiento de este sistema de por s, no
garantiza el cumplimiento de los mismos (tal como se observa en varios puntos del Cuadro 3). Frente a ello, el sistema de Caja Comn pretende configurar en las organizaciones las condiciones que permitan potenciar su naturaleza
en contraste con las corporaciones de capital.

Referencias

Estandarizacin de normas inherentes al


cooperativismo
Para la implementacin de un sistema de Caja Comn,
los organismos de trnsito competentes han establecido
normas unificadas de cumplimiento obligatorio en materia
de operacin y recaudo de las operadoras de transporte
pblico; cuyo alcance deber incluir a futuro la aplicacin
de un mecanismo homologado de reparto de los recursos
generados por la prestacin del servicio. La aplicacin de
este mecanismo facilitara el control del reparto de recursos
y evitara, a su vez, que cada organizacin defina polticas
de distribucin de ingresos en funcin de los intereses de
directivos de turno.
Finalmente, la observacin y el anlisis ex post de la implementacin del modelo de Caja Comn en las cooperativas
de transporte pblico permitirn caracterizar su funcionamiento e incidencia en el sector cooperativo en Ecuador.

Una de las elecciones organizacionales fue establecer colectivamente el valor promedio del
vehculo a ser asumido por todos los socios con
el fin de establecer igualdad de condiciones en
la actividad productiva, y establecer un mecanismo de reparticin igualitaria de ingresos, mediante un desembolso fijo mensual

Bez, P. (2012). Diseo de una metodologa para la gestin administrativa de la Caja Comn en Empresas de Servicio de Transporte de Pasajeros Urbanos. Caso: Compaa de Transportes Guadalajara S.A. Universidad Andina
Simn Bolvar Sede Ecuador.
Moncayo, A. (2011). Caja comn. Buen viaje, revista para la transportacin, Ed. 97, Quito, Ediecuatorial, pp. 6-15.
Torres, R. (2013). Sistema integrado de recaudo (SIR). En http://www.revistabuenviaje.com.ec/articulo-central/sistema-integrado-de-recaudo-sir

14

Anexo 1. Cronograma de entrevistas

Anexo 2. Tipologa del transporte19


Transporte pblico de pasajeros
a. Transporte colectivo: Destinado al traslado colectivo
de personas, que pueden tener estructura exclusiva
o no y puedan operar sujetos a itinerario, horario,
niveles de servicio y poltica tarifaria.
b. Transporte masivo: Destinado al traslado masivo
de personas sobre infraestructuras exclusivas a nivel,
elevada o subterrnea, creada especfica y nicamente para el servicio; que operen sujetos a itinerario, horario, niveles de servicio y poltica tarifaria.
Transporte comercial:
a. Transporte Escolar e Institucional
b. Taxi
c. Servicio alternativo-excepcional
d. Carga liviana
e. Transporte mixto
f. Carga Pesada
g. Turismo
Transporte terrestre pblico:
a. Transporte Intracantonal
i. Colectivo: Buses y minibuses. Los mismos que pueden ser convencionales, de entrada baja o piso bajo.
ii. Masivo: Tranvas, monorriel, metros, trolebuses,
buses articulados y buses biarticulados.
b. Transporte Intraprovincial
c. Transporte Intraregional e Interprovincial
d. Transporte Internacional y Fronterizo Buses

19

Clasificacin del transporte que consta en el Reglamento a la Ley de Trnsito, en la Seccin V a partir del artculo 61.

15

Transporte terrestre comercial:


a. Intracantonal: Transporte Escolar e Institucional: Furgonetas, microbuses, mini buses y buses, Taxis.
b. Servicio alternativo-excepcional: Tricimotos, mototaxis, triciclos motorizados.
c. Carga liviana: Vehculos tipo camioneta de cabina sen
cilla con capacidad de carga de hasta 3.5 toneladas.
d. Carga pesada: Vehculos y sus unidades de carga,
con capacidad de carga de ms de 3.5 toneladas.
e. Fronterizo.
Transporte intraprovincial
a. Escolar e institucional: Furgonetas, microbuses, mini
buses y buses.
b. Turismo: Vehculos todo terreno livianos, furgonetas,
microbuses, mini buses y buses.
c. Carga liviana: Vehculos con capacidad de carga de
hasta 3.5 toneladas.
d. Mixto: Vehculos con capacidad de carga de hasta
1.2 toneladas y hasta 5 pasajeros incluido el conductor.
e. Carga pesada: Vehculos y sus unidades de carga
con capacidad de carga de ms de 3.5 toneladas.
Transporte intraregional e interprovincial
a. Turismo: Vehculos todo terreno livianos, furgonetas,
mini buses y buses.
b. Carga pesada: Vehculos de carga con peso bruto
vehicular superior a 3.5 toneladas, y unidades de carga.
c. Pasajeros: Buses.
Transporte terrestre por cuenta propia
a. Transporte intracantonal, intraprovincial, intrarregional, interprovincial:
i. Transporte de personas: Buses, mini buses, furgonetas, vehculos livianos.
ii. Carga liviana: Vehculos con capacidad de carga de
hasta 3.5 toneladas.
iii. Carga pesada: Vehculos y sus unidades de carga
con capacidad de carga de ms de 3.5 toneladas.

16

Anexo 3. Fases para la implementacin del modelo de Caja Comn20


1. Gestin y Recaudo Centralizados

2. Gestin y Recaudo Centralizados

3. Plan Operacional y Supervisin y


Control

4. Registro y Conciliacin

5. Liquidacin (distribucin)

6. Evaluacin

20

Consiste en identificar los siguientes aspectos:


Unidades autorizadas,
Orden de salida y horarios de trabajo,
Conductores y sus horarios de trabajo y
Los dems elementos necesarios para la realizacin de los recorridos en las
rutas establecidas.
Mecanismo por el cual se provee a todos quienes intervienen en la prestacin del
servicio de los insumos documentales e instrumentales, que incluyen:
Identificaciones,
Uniformes,
Hojas de registro y
Boletos o tickets (de ser necesario).
Este proceso tiene como fin supervisar la gestin de los controladores de campo, lo
que incluye la revisin del registro de pasajeros y tarifas recaudadas.
El controlador ser el responsable de:
Recibir el dinero total por concepto de tarifa de cada una de
las rutas y frecuencias y
Validar la informacin emitida por los dispositivos de control.
Adems se deber propender a mantener una cantidad de kilmetros recorridos
similares entre todas las unidades y que los conductores cumplan con las rutas
definidas en los horarios establecidos.
Consiste en la recepcin de dinero por cada uno de los controladores y contrastar
con la cantidad de pasajeros registrados, para lo que se identificar:
Cantidad de vueltas realizadas por cada unidad,
Ingresos por concepto de tarifas y
Consistencia de los datos entregados por el controlador.
Se refiere al pago o transferencia de dinero, luego del registro y conciliacin, en base
a la frmula de reparto aprobada.
Para realizar este proceso, la operadora debe cumplir inicialmente con sus obligaciones acorde al siguiente orden de prelacin:
Obligaciones Laborales: Sueldos, salarios y obligaciones con el IESS.
Obligaciones Operativas: Mantenimiento de las unidades.
Obligaciones Societarias o de la Cooperativa: Gastos administrativos, seguros,
multas, deudas con instituciones financieras.
El saldo restante de repartir entre los socios, en la periodicidad establecida.
La frmula de reparto ha de ser aprobada por los representantes de la operadora y
conocida por todos los socios. Deber definirse la periodicidad de pago, entrega de
bonos y traspaso de propiedad de vehculos a nombre de la operadora.
Las autoridades de control realizarn controles de campo en las unidades o en las
oficinas administrativas, para verificar el cumplimiento del Sistema de Caja Comn.

Fuente: Instructivo para el Control y Evaluacin del Sistema de Caja Comn en las Operadoras de Transporte Pblico Terrestre (Resolucin No. 002-DIR2014-ANT del 9 de enero de 2014)

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