Principios fundamentales de los actos administrativos

En la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se deslindan una gran

cantidad de principios que aluden a la actividad administrativa, pero nos
referiremos muy especficamente a los principios fundamentales de los actos
administrativos, segn Rondn de Sans, Existen los siguientes Principios:
Principio de Ejecutividad, Principio de Ejecutoriedad, Principio de Motivacin,
Principio de discrecionalidad y principio de inderogabilidad de los actos
generales por los actos de efectos particulares. Como los principios de
responsabilidad de la administracin pblica o de Legalidad estn dirigidos a la
autoridad y a los actos que emiten, nos referiremos a los principios antes
nombrados:
Principio de Ejecutividad
: los actos administrativos definitivamente firmes, esto es que se agotara la va
administrativa, producen los efectos perseguidos con su emanacin, sin
necesidad de homologacin por parte de un rgano extrao a la esfera
administrativa. Ejemplo de ello, un acto definitivamente firme que agote la va
administrativa, es posible ejecutarlo sin restricciones.
Principio de Ejecutoriedad:
Todo acto administrativo formal deben ser ejecutados por la administracin
pblica, an en contra de la voluntad de los administrados. Ejemplo de ello
est en las medidas de expropiaciones por causa de utilidad pblica.
Principio de Motivacin
: Todo acto debe expresar el motivo del mismo, es decir, expresar el finque se
busca con el acto.
Principio de Discrecionalidad
: El principio de discrecionalidad consiste en dejar en una motivacin o
providencia al juicio de la autoridad competente. Es decir, es la facultad que
tiene la autoridad competente de interpretar y manejar el acto administrativo,
solo expresado por la Ley
Principio de
Particulares

Inderogabilidad

de

los

Actos

Generales

por

los

: Los actos administrativos de efectos particulares no pueden violar lo

dispuesto por un acto administrativo de efectos generales, as como ningn
acto administrativo puede vulnerar lo dispuesto por un acto de mayor
jerarqua, as sean dictado por una autoridad igual o mayor a la que dict en
acto superior. Un ejemplo de ello lo encontramos en actos dictado por un

director seccional, pero que es de efectos generales y que su superior

inmediato, dicte otro acto de efecto particulares, vulnerando a ste

Vicios de Los Actos Administrativos

Todos los errores en que incurre la Administracin Pblica, al dictar un acto
administrativo, sea de efectos generales o particulares, y que sean de fondo
(errnea aplicacin de la Ley) o de forma(errores en el procedimiento), segn
Rondn de Sans, una clasificacin de los vicios taxativos, se enumeran en:
1) Nulidad Absoluta: la nulidad absoluta del acto (administrativo) slo
procede () por cuanto no pueden ser subsanados los vicios que los
producen. Las causas que producen la nulidad absoluta en los Actos
Administrativos son las siguientes:
A) cuando est expresado as por la Constitucin o la Ley as lo establezca
(ejemplo, que unacto est en otro idioma, no oficiales)B) Que est decidiendo
sobre una cuestin decidida en forma definitiva precedentemente y que haya
creado derechos particulares (ejemplo, que se sancione un delito ya
sancionado).C)El acto que sea de imposible ejecucin ser absolutamente nulo
(ejemplo, imponer impuestos a una persona muerta)D)La incompetencia
manifiesta del rgano que dicta el acto (ejemplo el acto administrativo de
reajuste salarial de empleados nacionales, dictado por una autoridad
municipal)E)La omisin del procedimiento (ejemplo, un desalojo sin ejecutar los
pasos de notificacin, etc.)
2) Anulabilidad: la anulabilidad en el acto administrativo se da solo en una
parte del acto administrativo y no en su totalidad, empero las partes la
anulable y la no anulable, sean independientes entre s. Las causas que
resumen la anulabilidad de un acto administrativos son los siguientes: Vicios de
incompetencia relativa, vicios que afecten la voluntad y el fin, vicios de
violacin de la Ley. Los vicios de anulabilidad son convalidantes, es decir, se
pueden realizar actos de saneamientos, ratificaciones del acto por el
funcionario competente. Y la Administracin, por ltimo, tiene la potestad de
corregir los vicios. Ejemplo de un acto administrativo expuesto a estar viciado,
y que est anulable el procedimiento, est en los actos que omiten algn dato,
o cambien nombres, no sean fechas de los hechos, etc.
Pero segn hemos estudiado en todo el curso, podemos distinguir los vicios de
distintas maneras:

Vicios por inconstitucionalidad:

Se refieren a los vicios contrarios a lo previsto en la Ley y en la Constitucin.,
podemos encontrarnos con Inconstitucionalidad propiamente dicha (contraria a
la Ley), Usurpacin de funciones, incompetencia (falta de potestad para
emanar un acto) Usurpacin de Funciones:
a) propiamente dicho: se produce cuando un rgano que forma parte de un
Poder Pblico del estado ejerce funciones que le corresponde a otro poder
pblico del estado, ejemplo si el Ejecutivo Nacional Juzgue a personas, esa
funcin le corresponde al Poder Judicial
b) Usurpacin de Autoridad: la Persona que dicta el acto no tiene la autoridad,
no tiene titularidad del cargo. Ejemplo un director que usurpe las funciones de
un ministro.
c) Usurpacin de Atribuciones: funcionarios que ejerce atribuciones de otro
funcionario de mismo Poder pblico.
Vicios de Ilegalidad:
a) Extralimitacin: se refiere a que un funcionario pblico se extralimite en sus
funciones, atribuciones de otro rgano. Ejemplo: cuando el funcionario va mas
all del procedimiento.
b) Falso supuesto o abuso de poder: se produce cuando la administracin
falsea los hechos, los interpreta de una manera errnea y en consecuencia el
acto produce un resultado distinto al que le corresponde
c) Desviacin de Poder: referida al tema de la corrupcin administrativa. Una
vez la autoridad se ve investida de un poder delegado, desva sus fines a otros
distintos a su autoridad.
d) Objeto Imposible o ilegal: los actos deben ser concretos, posibles y legales,
es decir, no puede exigir declarar a una persona fallecida.

La Actividad Administrativa
En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuacin de
la Administracin Pblica. Tal actuacin de la Administracin puede estar
orientada al mejor funcionamiento del Poder Pblico (carcter interno),o al
mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del Poder Pblico
(carcter externo).

Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica

- Principio de Legalidad Administrativa
Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la
actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella.
Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad
administrativa, que no le permite a la Administracin invadir competencias
propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y
contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o
limitacin
de
las garantas constitucionales, materias stas que
tradicionalmente han sido reserva legal del legislador.
- Principio de Auto tutela Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la
ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta
reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella.
- Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de
Derechos Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la
posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando
no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Ms an,
cuando esto ocurre la misma ley sanciona en el ordinal 2 del artculo 19 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo
acto.
NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta,
no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del
vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia
de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad
con el art.83 L.O.P.A.
- Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su
fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no
pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos
particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a laque
dict la disposicin general.
- Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos
Administrativos Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos
por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a

situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms

favorables a los administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando
modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos
administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el
principio de irrevocabilidad de los actos administrativos.
Los Actos Administrativos
El Acto Administrativo como tal, no es ms que la exteriorizacin de la
voluntad de la Administracin Pblica. El artculo 7 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, define el acto administrativo, a los solos
efectos de la ley, como toda declaracin de carcter general o particular
emitida por los rganos de la Administracin Pblica, de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley. En criterio de la ctedra, la
definicin de acto administrativo debe ser ms amplia y abarcar otros aspectos
que la Ley Orgnica obvia en su definicin, y que son esenciales para definir no
solo el concepto, sino la magnitud real de lo que representa el acto
administrativo. As, para la ctedra, el acto administrativo es toda
manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada por los rganos del
Poder Pblico en ejercicio de las funciones administrativas y de gobierno, con la
finalidad de producir efectos jurdicos determinados que puedan crear,
modificar o extinguir una situacin jurdica de carcter individual o general.
Clasificacin de los Actos Administrativos.
-Segn sus efectos
Efectos Generales: Son aquellos actos normativos que alcanzan a la
colectividad en general o pluralidad de sujetos en nmero determinado o
indeterminado.
Efectos Particulares: Son aquellos actos no normativos que se aplican a un
sujeto o muchos sujetos que comienzan a surtir sus efectos a partir de su
notificacin a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben
ser publicados en Gaceta.
Actos Administrativos Generales: Son aquellos que interesan a una pluralidad
de sujetos, formado por un nmero indeterminado o determinado.

, "Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad de las personas

jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuacin en el
mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo."

Se entiende por responsabilidad la situacin que atae a un sujeto a quien la

ley impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un inters protegido.
En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual,
que se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del
incumplimiento de obligaciones convenidas establecidas en un contrato
celebrado en el marco de una relacin jurdica singular y la responsabilidad
extracontractual, que se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva
de la accin u omisin que infringe el principio general de no causar dao a
otro.

Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho

Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: (i) directa, esto es, aquella
producida por hecho propio e (ii) indirecta, esto es, aquella producida por
hechos de personas o cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto
responsable. En estos supuestos la ley presume la culpa del director o custodio
que se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda.

Pero tambin el derecho administrativo conoce esta institucin y despus de

mucha evolucin en la mayora de los pases se admite una tesis, autnoma
del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasiona
la actividad de sus actuaciones en los administrados. El problema aqu, sin
embargo es complicado, porque siendo ste una persona jurdica del derecho
pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a travs de
hechos, actos y contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin
prerrogativas, y tambin a travs de hechos, actos y contratos.

La exclusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no

debe ser absoluta, queda para ste la parcela de las situaciones reguladas por
el derecho civil, es decir, "cuando la Administracin acta en el campo del
derecho privado "

Pero de otra parte, la carencia de una regulacin especfica para la

determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho

pblico ha contribuido a que no exista un claro deslinde entre las reas que a
cada una de estas ramas del derecho civil y administrativo- corresponde
normar. Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio que contemple los
principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de derecho
pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, y no por va
analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla.

Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las
personas que emplee en el servicio pblico no puede regirse por los principios
establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares; ella debe
tener reglas especiales que atienden a la nocin de inters pblico que el
Estado est llamado a satisfacer

Tradicionalmente nuestro derecho positivo, ha reconocido por una parte, la

responsabilidad de la Administracin por hechos dolosos y culposos
generadores de un dao, y por la otra ha aceptado la llamada responsabilidad
objetiva, la cual prescinde de toda consideracin del elemento de culpa, y se
orienta por tanto, hacia la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. La
evolucin de esta materia en nuestro pas, se encuentra vinculada principios y
normas constitucionales, que han permitido construir el sistema de
Responsabilidad Extracontractual del Estado. En este sentido la Doctrina y
Jurisprudencia Venezolanas, en el momento de fundamentar la responsabilidad
de la administracin se han orientado, al igual que lo hace el derecho
comparado, hacia una concepcin civilista vinculada a la teora de la
personalidad jurdica y de la culpa. Tendencia que tiene una razn de ser: el
Derecho Civil, nace mucho antes que el Derecho Administrativo, por lo que
ste en sus comienzos por una construccin de los jueces administrativos y de
los jueces doctrinarios, quienes para imputar la responsabilidad de la
Administracin se valieron de Instituciones consagradas en el Derecho Civil,
tales como la Responsabilidad por Hecho Ilcito o por Culpa (responsabilidad
por falta) y la Responsabilidad del Guardin de la Cosa o por Riesgo
(responsabilidad por Sacrificio Particular), es la tendencia que predomin
durante todo el siglo pasado. En efecto, histricamente la aplicacin de las
normas de Derecho Privado a los problemas suscitados por Responsabilidad de
la Administracin tuvo dos explicaciones: El considerar que la actividad de la
Administracin era actividad privada de la Administracin en consecuencia
regulada por el Derecho Civil y Estimar que las normas del Derecho Civil
consagraban principios generales susceptibles de aplicacin a la actividad
estatal.