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Comunicacin
de riesgos
C OMUNICACIN
DE R I E S G O S
Adrenalina Cebrin
Astrid Perales
Julia Velzquez
Diseo de portada:
Alejandro Magallanes
Se agradece a la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(CCA) por su valioso apoyo para la elaboracin del presente documento.
Este material puede ser utilizado en su totalidad o parcialmente, siempre y cuando
se respeten los crditos del mismo.
Los textos publicados por el Instituto Nacional de Ecologa pueden consultarse en:
www.ine.gob.mx
El cuidado de la edicin y de la produccin corrieron a cargo de la Direccin de
Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados
Primera edicin octubre 2000
ISBN 968-817-456-4
D.R. c Instituto Nacional de Ecologa
Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. lvaro Obregn, CP 01040, Mxico, DF
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PRESENTACIN
Comunicacin
de riesgos
Para el manejo de sustancias peligrosas, con
nfasis en residuos peligrosos
Manual
C OMUNICACIN
DE R I E S G O S
PRESENTACIN
Presentacin
C OMUNICACIN
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pone nfasis en destacar que los problemas que preocupan a la sociedad respecto de las sustancias y residuos
peligrosos son ms el resultado de la forma en que se
manejan que de las propiedades que los hacen peligrosos;
reconoce el genuino derecho de la poblacin a saber cules son los posibles riesgos a los que est expuesta en el
manejo de las sustancias y residuos peligrosos que la
pueden afectar y las medidas a seguir para prevenirlos y
reducirlos;
ofrecen herramientas para comunicar dichos riesgos de
manera profesional y efectiva.
PRESENTACIN
Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y residuos peligrosos, a travs de difundir metodologas propuestas para facilitar la comunicacin de sus riesgos.
OBJETIVOS PARTICULARES
Motivar y apoyar a las autoridades, funcionarios pblicos y
comunicadores para:
1. Fomentar la participacin informada y corresponsable de los distintos sectores de la sociedad en las iniciativas para lograr el
manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y
residuos peligrosos.
2. Conocer y practicar los fundamentos y estrategias de la comunicacin de riesgos a fin de apoyar a la poblacin a sortear las
dificultades que encuentra en materia de:
Acceso a la informacin
Comprensin de la informacin
Ponderacin de la informacin
Entendimiento de la normatividad
Puesta en prctica de la normatividad
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Contexto
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alimentaria, la salud y seguridad humana, entre otros, como consecuencia de sequas o inundaciones, o de la exposicin a la radiacin
ultravioleta del sol asociada al desarrollo de distintas formas de cncer.
Tambin se tienen evidencias de alteracin de la productividad de los suelos, deterioro de la calidad de las fuentes de abastecimiento de agua y afectacin de la reproduccin y desarrollo de especies acuticas y terrestres, as como de provocacin de sucesos
de intoxicacin humana, por el uso inmoderado de plaguicidas y
fertilizantes
Los anteriores, son algunos de los mltiples ejemplos con los
que se cuenta acerca de la insustentabilidad del aprovechamiento
de los beneficios derivados de la utilizacin de sustancias qumicas
en la vida moderna, al no considerarse y controlarse sus posibles
riesgos.
De acuerdo con el nuevo paradigma de la Tierra Sustenta1
ble, se debe de reconocer que:
1. Todas las especies vivientes estn interrelacionadas.
2. El papel de los seres humanos no es el de dirigir y
controlar la naturaleza sino el de trabajar en armona con ella para satisfacer las necesidades humanas con base en la comprensin de los procesos
biolgicos.
3. Los intentos de control excesivo de la naturaleza
han empezado ya a mostrar efectos contraproducentes.
4. La principal meta debera ser la proteccin de la integridad ecolgica, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y la conservacin de
la diversidad de los sistemas que soportan la vida
de todas las especies.
5. Son las fuerzas de la evolucin biolgica las que
deberan determinar cules especies viven o mueren y no el control tecnolgico.
6. Los seres humanos no tienen derecho a interferir
destructivamente con la vida de otros seres vivos,
salvo para satisfacer necesidades vitales.
1
Miller Tyler, Jr. Living in the environment, Wadsworth Publishing Company, USA, 5
edicin, 1979, p 594.
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C ONTEXTO
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rrollo con los cuales se enfrentan y las posibles alternativas para solucionarlos.
Movilizar a la poblacin hacia acciones que hagan posible el desarrollo sustentable y ayudar a resolver problemas y malos entendidos que pudieran surgir durante la
ejecucin del proyecto de desarrollo.
Reforzar las capacidades pedaggicas y de comunicacin
de los agentes de desarrollo (en todos los niveles), favoreciendo de esta manera el dilogo entre interlocutores.
Aplicar la tecnologa de comunicacin en los programas
de capacitacin y extensin, especialmente a nivel popular, con el fin de mejorar su calidad y sus efectos.
N O S O T R O S
actores
COMUNICACIN
DE RIESGOS
metodologa
COMUNICACIN PARA
EL DESARROLLO
teora
DESARROLLO SUSTENTABLE
gestin ambiental
VISIN SIG L O X X I
coyuntura mundial y nacional
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Conceptos bsicos
1) De Qumica y toxicologa
El planeta Tierra y todos los seres vivos que lo habitan estn constituidos de sustancias qumicas; el ciclo de la vida depende de procesos en los que unas sustancias o elementos que los conforman se
transforman en otros para generar energa y materia prima para el
crecimiento y desarrollo de los organismos. Ejemplo de ello, es la
utilizacin de la energa luminosa del sol para la sntesis de glucosa
por las plantas, la cual es fuente de energa para los seres que se
alimentan de ellas, as como la degradacin de los cadveres de plantas y animales para transformarlos en materiales de los que se nutren los que estn vivos.
Las sustancias qumicas pueden poseer propiedades inherentes que las hacen peligrosas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e inflamables (propiedades CRETI).
C
R
E
T
I
corrosivas
reactivas
explosivas
txicas
inflamables
Los organismos vivos sintetizan sustancias txicas como mecanismos naturales de defensa, algunas de las cuales actan como
plaguicidas o como venenos para defenderse de otros organismos
agresores. En forma natural, tambin existen sustancias potencialmente txicas en la corteza terrestre que pueden ser liberadas al
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C ONCEPTOS
BSICOS
Dos sustancias txicas que producen el mismo efecto pueden variar en su potencia, siendo ms potente la que produce mayor efecto a menor dosis.
La relacin dosis-respuesta puede ser lineal (como en el caso de las
sustancias que producen cncer a travs de inducir alteraciones
genticas en las clulas blanco de su accin) o puede presentar un
umbral por debajo del cual actan los mecanismos de homeostasis
para evitar la produccin de efectos.
Las sustancias txicas pueden producir efectos agudos tras
una corta exposicin o efectos crnicos tras exposiciones prolongadas. Exposiciones de corta duracin, tambin pueden
ocasionar efectos de manifestacin retardada.
La magnitud de la exposicin es funcin de la cantidad de la
sustancia txica que entra en contacto o que ingresa al organismo, la duracin de ese contacto y la frecuencia con la que
ocurre.
El efecto que puede ejercer una sustancia txica vara en funcin
de la va de contacto o de ingreso al organismo: ya sea por inhalacin, ingestin o absorcin a travs de la piel.
Las sustancias txicas pueden ejercer diversos efectos en funcin
de la fase del desarrollo en la que se encuentren los individuos,
tales como la gestacin, la infancia, la adolescencia, la etapa
reproductiva o la senectud.
Los efectos adversos que pueden ocasionar las sustancias
txicas varan en sus consecuencias, ya sea porque son
reversibles o irreversibles, ligeros o severos, no invalidantes o
invalidantes, porque afecten no slo a los individuos expuestos sino tambin a su descendencia. Algunos efectos pueden,
adems, producir una cascada de otros efectos, como es el
caso de la alteracin del sistema hormonal endcrino.
El establecimiento de una relacin de causalidad entre la exposicin a una sustancia txica y la generacin de un efecto adverso se
basa en diversos criterios, como por ejemplo, que el efecto haya
ocurrido despus de la exposicin, que cada vez que se produce
una exposicin similar ocurra el mismo efecto, que la severidad del
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C ONCEPTOS
BSICOS
Glosario
1. Cancergeno: Agente fsico, qumico o biolgico capaz de inducir cncer.
2. Caracterizacin del riesgo: Fase final del procedimiento de evaluacin de
riesgos en la cual se determina la probabilidad de que una sustancia peligrosa contenida en un residuo peligroso, ocasione un efecto adverso como
resultado de la exposicin a ella.
3. Concentracin: Es la cantidad de sustancia o de residuo peligroso en una
unidad (metro cbico, litro o kilogramo) de aire, agua o tierra, representativa de la media de cantidades que se encuentran en un momento dado.
4. Dosis: Cantidad de sustancia potencialmente txica que ingresa a un organismo vivo.
5. Dosis-respuesta: Relacin cuantitativa entre la dosis de una sustancia y el
efecto ocasionado por ella.
6. Dosis diaria mxima permisible: Dosis de una sustancia a la que puede
exponerse un organismo cada da sin que resulte un efecto adverso inaceptable.
7. Exposicin: El proceso por el cual la sustancia txica entra en contacto, se
introduce o es absorbida por el organismo (o poblacin) por cualquier va:
inhalacin, ingestin o absorcin drmica.
8. Latencia: Tiempo que transcurre entre el inicio de la primera exposicin a
una sustancia peligrosa hasta la aparicin de los efectos adversos provocados por ella.
9. Materia: La materia se caracteriza por tener masa. En qumica se acostumbra hacer la distincin entre la materia compuesta por varios componentes (nos referimos a una mezcla) y la materia que contiene un slo componente (a la que se denomina sustancia pura o simplemente materia).
10. Material peligroso: Aquel que contiene sustancias con caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables.
11. Mutgeno: Agente que causa un cambio gentico o hereditario en una
clula, distinto del que se produce durante la recombinacin gentica en
las clulas reproductoras.
12. Peligro: Capacidad inherente de las sustancias de producir un efecto adverso dadas sus caractersticas peligrosas.
13. Residuo peligroso: Aquel que contiene materiales o sustancias peligrosas
con las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e inflamables.
14. Riesgo: Por riesgo se entiende la probabilidad de que una sustancia peligrosa produzca un efecto adverso en funcin de la exposicin
15. Sustancia: Materia que contienen una identidad molecular particular, de
origen natural o antropognico. Toda sustancia es por definicin qumica.
16. Teratgeno: Agente que induce malformaciones en los organismos expuestos durante su gestacin.
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Gestin es un proceso con funciones de organizacin tcnica y social, en el que una estructura jerrquicamente organizada asegura la realizacin de sus actividades de acuerdo a la
direccin que le sealan sus objetivos y se diferenca de la
administracin porque parte de la planeacin global; en este
caso, para lograr el manejo ambientalmente adecuado en
materia de sustancias y residuos peligrosos. Existen diferentes modelos de gestin; el de la participacin reconoce la
capacidad que tienen los diferentes grupos sociales de influir
en las decisiones que afecten su salud y seguridad, as como
sus bienes y la calidad del ambiente.
En Mxico, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), establece las bases para la regulacin de las
sustancias, materiales y residuos peligrosos, as como de las actividades riesgosas que los involucran. De ella emanan reglamentos,
normas, procedimientos y otros ordenamientos jurdicos, tendentes
a lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuado, as como a
prevenir la contaminacin atmosfrica por su liberacin continua o
accidental. A esta Ley se suma la Ley de Aguas Nacionales, que contiene disposiciones para prevenir la contaminacin qumica de las
fuentes de abastecimiento de agua, el Reglamento de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente de Trabajo del cual derivan normas para
fomentar la seguridad qumica en el rea ocupacional, y el Reglamento del Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
que provee elementos para prevenir accidentes y realizar el almacenamiento y transporte de dichos materiales y residuos en forma segura, as como la Ley General de Salud que tambin proporciona
orientacin para proteger la salud humana en contra de los riesgos
de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
Como instrumentos importantes de la gestin se identifican,
adems, la informacin, divulgacin, educacin, capacitacin,
y participacin social. Destacan como medios para comunicar informacin sobre la peligrosidad de las sustancias y los
residuos, as como acerca de las medidas para prevenirlos o
minimizarlos, el etiquetado de los productos o de los envases
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C ONCEPTOS
BSICOS
Promover la prevencin de sus riesgos a travs de la eliminacin o reduccin de sus usos no esenciales su liberacin al ambiente y la exposicin a ellas.
Contribuir a mejorar el desempeo ambiental de la industria que maneja dichas sustancias y su competitividad.
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3) De comunicacin
La comunicacin es la ocupacin ms
importante del hombre.
Todas nuestras estructuras polticas,
econmicas, ticas, cientficas y estticas se
basan en ella
Kenneth Oliver
INFORMAR Y COMUNICAR
Debemos empezar por distinguir entre informar y comunicar; en
especial porque son conceptos que frecuentemente se consideran
como sinnimos.
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C ONCEPTOS
BSICOS
=ACTOR<>MEDIO<>ACTOR
Como proceso, implica el desarrollo y flujo de ida y vuelta de la informacin; es decir una retroalimentacin, no es un acto aislado.
Su objetivo es incidir en los actores con los que se mantiene una
comunicacin, con la finalidad de producir una respuesta en ellos
respuestas esperadas tanto por el emisor como las propias emitidas por quien recibe el mensaje, aunque existen ocasiones en donde la intencin del mensaje con el efecto esperado no coinciden. Por
ello se debe, en la medida de lo posible no perder de vista el propsito con el cual se inici la comunicacin, aunque en el transcurso
del proceso nazcan nuevos objetivos que conduzcan al propsito
inicial.
ACTORES Y MEDIOS
Un actor de la comunicacin es cualquier persona que interacta
con otras recurriendo al uso de la informacin, entendida sta en el
sentido ampliado de datos, opiniones, sensaciones y/o sentimientos, etc.
Los medios son los rganos biolgicos o tecnolgicos (como los
medios masivos, entre otros) que sirven como instrumentos para
transmitir la informacin y la comunicacin.
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En sntesis, informacin y comunicacin, siendo trminos familiares, son distintos; no son intercambiables.
La una es componente de la otra y no a la inversa3
COMUNICACIN NO VERBAL
Por lo general, al pensar en comunicacin, se considera solamente
la comunicacin que se realiza a travs del lenguaje escrito o hablado; ya que los individuos slo son conscientes del dilogo verbal y
no se dan cuenta de los mensajes no verbales que emiten y reciben
inconscientemente. Estos mensajes conforman la comunicacin no
verbal, que se realiza mediante el propio cuerpo humano.
Esta comunicacin pasa por todas las formas posibles de expresin del cuerpo; como las posturas corporales, las seas, los
gestos faciales, la entonacin de la voz, e incluye hasta la manera en
la que las personas se arreglan (vestido, peinado, maquillaje, ornamentacin).
Este lenguaje tiene cdigos que varan segn sean las circunstancias, las costumbres, el gnero, el grupo tnico, entre otros.
La comunicacin no verbal:
expresa emociones,
transmite actitudes interpersonales,
presenta a otros la propia personalidad,
acompaa al habla para remarcar ciertas opiniones o juicios.
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C ONCEPTOS
BSICOS
La comunicacin ser ms efectiva cuando el receptor logre establecer con el emisor una retroalimentacin de lo que percibe e interpreta del mensaje
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Fuente: Modificado de Romero Rubio A., Teora general de la informacin y de la comunicacin, Ediciones Pirmide, Madrid. 1975.
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Comunicacin de riesgos
No existe un ambiente natural o creado
por el hombre, en el que el riesgo sea
nulo
(vox populi)
ANTECEDENTES
La historia de la comunicacin de riesgos sobre sustancias y residuos peligrosos se remonta a finales de la Segunda Guerra Mundial,
cuando empieza a crecer la preocupacin por los efectos de los contaminantes ambientales sobre la salud. Tanto los riesgos evidentes
por incidentes notables (ocurridos en Londres, Minamata, Bhopal y
Seveso por la elevacin de la concentracin atmosfrica de SO2 y
partculas, la descarga de mercurio al agua e ingesta de pescado
contaminado, as como la emisin accidental de isocianato de metilo
y dioxinas, respectivamente), como los riesgos menos tangibles derivados de la exposicin continua a los contaminantes qumicos liberados al ambiente por la industria, empresas de servicio y actividades domsticas, han provocado reacciones sociales en los pases
desarrollados en los que las personas exigen saber qu est pasando con las sustancias peligrosas y cmo les afecta.
De esta demanda por el derecho a saber en 1986, nace la
incorporacin de la comunicacin de riesgos como elemento estratgico en las actividades de gestin de instituciones de gobierno y
empresas. En general, pases desarrollados o en desarrollo adoptan
esta relacin entre comunidad, industria y gobierno como reflejo de
la fuerza que ejerce (o no ejerce) la presin pblica por el derecho a
saber,4 lo cual se ve reflejado en el establecimiento de disposiciones
legales que sustentan el acceso pblico a la informacin y el desarrollo y difusin de inventarios o registros de emisiones y transferencia de contaminantes txicos.
4
Arjonilla, Elia. Comunicacin de riesgos en la proteccin civil, en Anlisis y Perspectivas de la Proteccin Civil en Mxico, Memorias del Primer Seminario Nacional de la Red
Mexicana de Estudios Interdisciplinarios para la Prevencin de Desastres, 11 y 12 de septiembre, 1995, Mxico.
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La comunicacin de riesgos comprende muchos tipos de mensajes y de procesos e involucra a personas en todos los mbitos. Es
parte de la evaluacin de riesgos y del proceso de administracin del
riesgo.
La comunicacin de riesgos no es solamente el envo
de un mensaje despus de que los datos han sido recolectados y evaluados. La comunicacin de riesgos empieza en el
momento que inicia un proyecto; es un componente de la puesta en prctica del proyecto y del seguimiento del mismo. As
pues, la decisin que pueden tomar los gobiernos no es si se
har o no comunicacin de riesgos, o cundo se har; sino
ms bien a quien ser dirigida la comunicacin de riesgos.
En pases como Estados Unidos y Canad se recomienda que los gobiernos presupuesten la comunicacin de riesgos desde el inicio de
un proyecto. La Organizacin Mundial para la Salud recomienda destinar del 10 al 20% del presupuesto de los programas para comunicacin. 5
5
Curkeet, Abigail. Risk communication, Introduccin al compendio sobre comunicacin
de riesgos Binder 1,2 y 3, preparado por la Comisin de Cooperacin Ambiental para el
Instituto Nacional de Ecologa, agosto, 1997, Canad.
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Comunicacin para
el cuidado
Comunicacin en
momentos de crisis
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Comunicacin para el CUIDADO es la comunicacin de riesgos acerca de la salud y los riesgos para la seguridad; riesgos para los cuales
el peligro y la forma de manejarlo ya han sido bien determinados a
travs de investigacin cientfica que es aceptada por la mayora de
una poblacin dada. Dos subconjuntos de sta, son la:
Comunicacin en momentos de CRISIS es comunicacin de riesgos ante la inminencia de peligro extremo y sbito. Este tipo puede
incluir tanto la comunicacin durante la emergencia como despus
de ella, (la comunicacin durante la planeacin sobre cmo enfrentar emergencias potenciales sera ms bien comunicacin para el
CUIDADO o de CONSENSO, dependiendo de cunta poblacin esta
involucrada en la planeacin).
Comunicacin para lograr el CONSENSO es la comunicacin de riesgos para informar y estimular a los grupos a trabajar unidos para
adoptar una decisin por comn acuerdo acerca de cmo el riesgo
puede ser manejado (prevenido o mitigado). La comunicacin de
riesgos para el CONSENSO estimula a participar para alcanzar dicho
CONSENSO a todos los que tienen un inters en cmo se maneja el
riesgo (tambin es conocida como involucramiento pblico, participacin pblica o interaccin con la poblacin; en Mxico correspondera a la participacin social o interaccin con la comunidad/poblacin).
Evaluacin de la comunicacin
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Algunas veces la evaluacin de riesgos tiene asociado un componente de beneficio (anlisis riesgo/beneficio). ste trata de determinar si algunos beneficios asociados al riesgo podran compensar el
dao causado. Este tipo de anlisis puede o no incluir otros factores
adems de la estricta evaluacin cientfica del riesgo y el beneficio.
La informacin de la evaluacin de riesgo es usada por los administradores o manejadores de riesgo para decidir qu hacer con
el riesgo. Su decisin, y a menudo el proceso por el cual deciden,
son generalmente comunicados a las personas que seran afectadas
por el riesgo o aqullos interesados en el riesgo por otras razones
(aspectos ticos, por ejemplo). Algunas veces los administradores
del riesgo tratan de estimular a la gente a actuar (comunicacin para
el cuidado o de crisis), algunas veces necesitan ensear a la poblacin acerca del riesgo para que sta tenga la informacin necesaria
para tomar una decisin (comunicacin para el cuidado) y algunas
veces necesitan discutir el riesgo con la poblacin de manera que se
pueda alcanzar un CONSENSO sobre el curso de accin, con todas
las partes interesadas hablando el mismo idioma (comunicacin para
el CONSENSO).
En el caso de la comunicacin para el CONSENSO, la decisin
acerca de cmo los riesgos deben ser manejados se hace mediante
el involucramiento de los interesados. En este tipo de manejo se
requiere de una comunicacin de riesgos principalmente informativa, no persuasiva. Tambin se requiere de la comunicacin que busca
determinar las percepciones del riesgo de los interesados, por parte
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Planear la comunicacin
de riesgos
Quin?
Qu?
Cmo?
QUIN?
Se refiere a los protagonistas que se encuentran involucrados en
el proceso de comunicacin: el comunicador y el pblico meta.
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COMUNICADOR
El comunicador constituye uno de los elementos claves del proceso
de comunicacin, ya que de l depende que el mensaje sea recibido
favorablemente y que las dudas de la poblacin objetivo sean aclaradas. Por ello, antes de decidir quien adoptar ese papel conviene
preguntarse lo siguiente acerca del candidato a emisor: es considerado como una persona objetiva e imparcial?, existe confianza
hacia l por parte de la poblacin objetivo?, posee los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para transmitir con rigor la informacin sobre los posibles riesgos?, es capaz de transmitir de
manera clara, precisa y concisa informacin compleja?, es capaz
de controlar sus emociones y de mantener la ecuanimidad en toda
circunstancia?
Cada poblacin objetivo puede reconocer emisores crebles
y confiables tales como: profesores, mdicos, sacerdotes, lderes de opinin, personas notables o de prestigio en una
comunidad, como los cientficos. Pero tambin puede desconfiar de otros, como por ejemplo: autoridades gubernamentales, industriales, polticos.
En una situacin ideal, adems de las caractersticas antes
sealadas, lo mejor es que el emisor sea la persona que tenga el mayor conocimiento acerca de los riesgos que se desean comunicar.
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slo durante una crisis o una vez que se ha hechado andar el proyecto. La comunicacin de riesgos debe empezar tan pronto como
se identifica el riesgo y continuar conforme aparece nueva informacin, cuando esto no ocurre debe hacerse saber a la poblacin que
se sigue estudiando el riesgo y se realiza la supervisin de los avances. El lapso entre comunicados puede variar segn el riesgo y el
nivel de inters de la poblacin. Un riesgo que amenaza seriamente
a una comunidad entera y tiene a la poblacin muy interesada requerir comunicaciones ms frecuentes (cada hora de cada da, como
en el caso de una amenaza de explosin por acumulacin de gases,
ejemplo caso Guadalajara), de lo que requerir un riesgo sobre el
cual una poblacin no est preocupada (cada tres o seis meses, por
ejemplo en el caso de monitoreo de la contaminacin en un acufero).
Otro aspecto tiene que ver con la cantidad de informacin
emitida. Para muchas instituciones es difcil emitir informacin acerca de un riesgo por razones de seguridad nacional o por preocupaciones legales (de derechos). Sin embargo, retener informacin aunque slo sea para confirmar algn dato, puede hacer que la poblacin
sospeche que la institucin est tratando de ocultar algo, erosionando
su credibilidad, aumentando la hostilidad y generalmente haciendo
la comunicacin de riesgos ms difcil. Por lo tanto, debe tratarse de
no restringir la informacin. De manera general, proporcione informacin de ms, no de menos (que sobre, no que falte).
TENER PRESENTE QUE LA PERCEPCIN ES LA REALIDAD
Este principio puede ser difcil de aplicar para algunos expertos. Para
ellos, la realidad se construye sobre verdades cientficas cuidadosamente elaboradas y probadas; no en las percepciones desiguales y
subjetivas de cualquier persona. La evaluacin de riesgos y las decisiones subsecuentes no estn basadas solamente en los aspectos
tcnicos del riesgo. Las percepciones de la poblacin y sus preocupaciones deben ser consideradas si queremos que las decisiones
acerca de los riesgos y su comunicacin, sean exitosas.
2. PRINCIPIOS DE PRESENTACIN
Otro conjunto de principios se refiere a la forma en que se presenta
la informacin sobre los riesgos, para mejorar la comunicacin a la
poblacin elegida.
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Lundgren, Regina. Risk Communication. A Handbook for Communicating Environmental,
Safety, and Health Risks, Battelle Press, 1994, p 55.
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ESCCHESE A S MISMO
Cuando reconozca los sentimientos inducidos por el mensaje de su interlocutor y pueda expresar sus propios sentimientos, podr escuchar mejor.
10)
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1.
2.
3.
NO INTERRUMPA INNECESARIAMENTE
Las personas en situacin de poder tienden a interrumpir ms a menudo que aquellas que no lo tienen, aunque
no se den cuenta. Si debe interrumpir a alguien en una
conversacin seria, trate de continuar recuperando la idea
anterior, para que la persona que estaba hablando retome
el tren de sus pensamientos.
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4.
5.
6.
NO PREGUNTE DEMASIADO
Las preguntas cerradas que requieren una respuesta nica
o cerrada, deben mantenerse al mnimo. An las preguntas abiertas que motivan a quien habla a desarrollar un
punto, deberan usarse con cuidado. Demasiadas preguntas tienen el efecto de ceder el control de la conversacin a quien escucha y poner a quien habla a la defensiva.
7.
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8.
9.
10.
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3.
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Si no sabe una respuesta o no est seguro, dgalo; busque quien pueda responder a ello, admita sus errores;
5.
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6.
No dude en darle seguimiento a los materiales que produzcan los medios con reconocimientos o crticas, segn lo ameriten;
7.
Use comparaciones para poner los riesgos en perspectiva, pero evite las comparaciones que ignoran las distinciones que son importantes para las personas;
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Reconozca y responda (tanto con palabras como con acciones) a las emociones que las personas expresen como
ansiedad, temor, enojo, rabia, impotencia;
Siempre trate de incluir una discusin acerca de las acciones que se estn tomando o se tomarn. Dgale a la
gente lo que usted NO puede hacer. Prometa slo lo que
pueda hacer, y asegrese de cumplir lo que promete.
RECUERDE...
SI LAS PERSONAS ESTN SUFICIENTEMENTE MOTIVADAS, SON
CAPACES DE ENTENDER INFORMACIN COMPLICADA SOBRE
RIESGOS, AUN CUANDO PUEDAN NO ESTAR DE ACUERDO CON
USTED
... pero
SIN IMPORTAR QUE TAN BIEN SE LLEVE A CABO EL PROCESO
DE COMUNICACIN DE RIESGOS, ALGUNAS PERSONAS NUNCA
ESTARN DE ACUERDO CON OTRAS OPINIONES, SOBRETODO,
DEL GOBIERNO.
P LANEAR
L A C O M U N I C A C I N DE R I E S G O S
Sugerencia: Entrene a su personal, incluyendo el personal de oficina que contesta los telfonos, para comunicarse efectivamente. Planee proyectos que incluyan tiempo para involucrar al pblico.
2.
COMUNICARSE CON EL PBLICO
RESPECTO A UN RIESGO ES MS PROBABLE QUE CAUSE ALARMA, QUE TRANQUILIDAD
La comunicacin de riesgos a su vez puede ser riesgosa. Pero negarle a las personas la oportunidad de saber y de expresar sus preocupaciones, es ms probable que favorezca la ansiedad, en vez de
reducirla.
Sugerencia: Considere la presentacin de la informacin sobre los
riesgos en una etapa temprana, en vez de que sea tarde.
3.
SI SOLAMENTE PUDIERAMOS EXPLICAR LOS RIESGOS CON SUFICIENTE CLARIDAD.
Efectivamente, la explicacin de los riesgos es importante. Pero los
datos no son los nicos factores que tienen influencia en la percepcin del riesgo de las personas.
Sugerencia: Prstele igual atencin al proceso de tratar a las personas con cuidado como a la explicacin de los datos.
4.
NO DEBERAMOS ATENDER AL PBLICO HASTA QUE TUVIERAMOS SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS
Los problemas parecen ms fciles de manejar cuando se presentan acompaados por propuestas de solucin. Pero la incapacidad
de involucrar a las personas en las decisiones que afectan sus vidas
produce una oposicin tremenda.
Sugerencia: Proporcione opciones para el manejo del riesgo, no
decisiones, e involucre a las comunidades en discusiones de estrategias para el manejo de los riesgos en los cuales tengan injerencia.
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5.
ESTOS ASUNTOS SON MUY DIFCILES
PARA QUE LOS ENTIENDA EL PBLICO
Los asuntos sobre riesgos pueden ser complejos. Pero como se ha demostrado en todas partes, la gente capta lo esencial de la informacin.
Sugerencia: No asuma que el desacuerdo del pblico con sus polticas indica una incomprensin de la ciencia.
6.
LAS DECISIONES TCNICAS DEBEN
SER DEJADAS EN LAS MANOS DE LOS TCNICOS
El personal tcnico generalmente est mejor versado en los aspectos cientficos de los riesgos. Pero muchos de los problemas que
maneja el gobierno desencadenan polmicas relacionadas con las
polticas y valores que van ms all del terreno tcnico.
Sugerencia: Desarrollar mecanismos para escuchar las preocupaciones de la poblacin acerca de las polticas y los valores. Dentro
de la institucin, forme equipos interdisciplinarios para el diseo de
las polticas a seguir.
7.
LA COMUNICACIN DE RIESGOS NO
ES MI TRABAJO
Efectivamente usted pudo haber sido contratado por otros mritos.
Pero como servidor pblico tiene la responsabilidad de tratar con el
pblico y hacerlo en forma adecuada.
Sugerencia: Aprenda a integrar la comunicacin en su trabajo y ayude a otros a hacer lo mismo.
8.
SI AL PBLICO LE DAS LA MANO SE
TOMA EL PIE
Si la interaccin con la poblacin se parece ms a un campo de batalla que a una negociacin, es probable que esto sea cierto. Pero si
se escucha a las personas cuando estn pidiendo ayuda, es menos
probable que abusen.
Sugerencia: Evite el campo de batalla. Involucre a las personas oportunamente y a menudo.
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9.
SI ESCUCHAMOS AL PBLICO TENDREMOS QUE DEDICAR RECURSOS A RIESGOS QUE NOS SON PRIORITARIOS
En cualquier terreno relacionado con las polticas pblicas podemos
encontrar tales incongruencias. Pero cerrarse al pblico es tanto
como causar desconfianza y posterior sesgo al debate pblico.
Sugerencia: Sea sensible a las preocupaciones del pblico. De otra
manera crear controversia inconscientemente y contribuir a elevar el perfil de asuntos de menor relevancia y significado.
10.
LOS GRUPOS DE ACTIVISTAS SON
CULPABLES DE PROVOCAR PREOCUPACIONES INJUSTIFICADAS
Cierto, los activistas ayudan a enfocar el enojo de la poblacin. Pero no
crean los motivos de preocupacin, simplemente los destacan y canalizan.
Sugerencia: Relacinese con los grupos y sus preocupaciones en
vez de combatirlos simplemente.
Recursos inadecuados
Procedimientos administrativos complicados de revisin
y aprobacin
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Recursos inadecuados:
Para hacer comunicacin de riesgos se necesitan fondos, personal y equipo. Desafortunadamente en la mayora de las instituciones, inclusive en los pases desarrollados, los aspectos
tcnicos del riesgo (la evaluacin de riesgo y la administracin
del riesgo) reciben el grueso del apoyo. Las instituciones que
cuentan, o consideraran la posibilidad de contar, con programas cientficos costosos para calcular la dosis, a menudo desdean la solicitud de equipo de cmputo que podra hacer ms
fcil y barata la creacin de mensajes de riesgo que fueran
accesibles a la poblacin a la que se dirigen.
La comunicacin de riesgos es demasiado nueva o casi
desconocida en nuestro pas. Por tal razn, no hay muchos
elementos para convencer de su importancia a los tomadores
de decisiones. Quienes desean desarrollar la comunicacin de
riesgos, pueden apoyarse en el naciente marco legal (LGEEPA)
y en la experiencia de la iniciativa privada (Programa de Responsabilidad Integral de la Industria Qumica, por ejemplo).
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Cuando finalmente tiene la oportunidad de empezar a comunicar el riesgo, su credibilidad ante la poblacin ya estar deteriorada.
Se deben desarrollar planes y programas realistas y flexibles para comunicar efectivamente los riesgos.
LIMITACIONES EMOCIONALES
Otro tipo de limitacin del comunicador de riesgos, viene de uno
mismo. Las emociones y creencias pueden matizar nuestros
intentos de comunicar. Las dos limitaciones emocionales ms
difciles de sobreponer son: la renuencia para ver a la poblacin como un igual en las decisiones de riesgo y la creencia
de que la ciencia nunca puede ser entendida por la poblacin.
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PBLICO META
Qu pasa con los receptores del mensaje?, qu piensan acerca de
los riesgos?, tienen predisposicin en contra o a favor de ciertos
tipos de riesgos?, qu saben acerca de las sustancias y residuos
peligrosos?, qu saben sobre los posibles efectos que stos pueden ocasionar?, qu saben acerca de otros factores que tambin
pueden ocasionar tales efectos?, qu saben sobre las posibles fuentes de exposicin a sustancias y residuos peligrosos?, qu clase de
experiencias previas tienen que puedan matizar sus percepciones
del riesgo?, qu otras preconcepciones pueden aflorar en el proceso de comunicacin?
Es necesario realizar un examen detallado de cada una de las
facetas del proceso de comunicacin de riesgos a fin de lograr
una mejor comprensin de los componentes que la hacen efectiva y para saber cmo utilizarlos exitosamente al elaborar el
mensaje a travs del cual se comunicarn los riesgos. Es evidente que no slo es importante identificar lo que las personas
necesitan o desean saber, sino tambin cmo comunicarles la
informacin de manera que sta pueda ser entendida y asimilada, para que puedan realizar juicios fundamentados e informados.
Muchos factores influyen en la forma en que el receptor
percibe el mensaje que le est siendo comunicado. Estos factores incluyen experiencias previas y sesgos generales que le
hacen subestimar o sobrestimar los riesgos de un tipo o de
otro. Los sesgos pueden deberse a sus percepciones de los
riesgos relativos asociados con los efectos de corto plazo en
contra de los efectos inmediatos; aqullos que afectan a los
nios de los que ataen a los adultos, etctera.
Son numerosas las investigaciones que se han realizado acerca de
los factores que afectan la percepcin y existe una abundante literatura al respecto. Sin embargo, es importante centrar la atencin en
un factor que no ha sido analizado tan cuidadosamente como otros,
como lo es la equidad.
A este ltimo respecto surge la pregunta para quin son los
beneficios de la produccin, el comercio y los servicios para el manejo de las sustancias y residuos peligrosos?, para quin son los
riesgos?, es decir, es equitativa la distribucin de los beneficios y
de los riesgos?
Es evidente la necesidad de analizar la cuestin desde sus diversos ngulos, poniendo de relieve que la gestin ambiental de las
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estmulo; el organismo humano debe poder interpretar y reaccionar ante patrones de estmulos. 7
...el mensaje es un producto del receptor; lo que vale, en definitiva, es
cmo el receptor percibe su contenido, el concepto que se forma de lo
que pretende decirle el comunicante. Lo que no se entiende, no existe, no basta que algo exista para entenderlo, es indispensable entenderlo para saber que existe. La comunicacin en sus aplicaciones sociales, revela el sentido oculto de las cosas y de la gente, dando plenitud
y sustantividad a una palabra clave de nuestro tiempo: percepcin.
Est unida entraablemente, tanto al tipo de mensaje como al verdadero significado de l, en una hermenutica (interpretacin) de lo propiamente humano 8
La percepcin constituye la espina medular de un mensaje. En ella se
concentran la informacin y la comunicacin; el conocimiento y el reconocimiento. Es en suma, un agrupamiento de valores que enlazan
no slo a la intencin del mensaje, sino cmo este es entendido por
quien lo recibe, cualquiera que sea el medio que lo transmite.
SE SUGIERE REALIZAR EJERCICIO (A) PERCEPCIN
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LIMITACIONES DE LA POBLACIN
El aprendizaje sobre los riesgos no ocurre en
los individuos aislados, sino en una dinmica
social, con mltiples fuentes de informacin,
canales de flujo de informacin, mecanismos
de confirmacin o de duda, y relaciones con
otros aspectos sociales.
(Kasperson)
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ceptos difciles, o plagada de acrnimos o en una jerga especializada) o la presentacin no cubre sus necesidades (por ejemplo, la presentacin puede estar en espaol y la poblacin habla predominantemente una lengua indgena). La forma obvia
de sobreponer estas razones de hostilidad es utilizar un lenguaje y un medio que cubra las necesidades de su poblacin.
Discapacidades de aprendizaje:
Otra dificultad inherente a la poblacin, es el hecho de que
muchas personas tienen limitaciones de aprendizaje, as como
de analfabetismo. Tambin deben considerarse las personas
con adicciones. Asimismo, aunque no sea una discapacidad,
muchos jvenes y nios actuales dependen de la televisin
para obtener informacin, diversin y modelos de vida; lo que
tambin dificulta la tarea de comunicacin de riesgos.
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Mayor hostilidad
Menor hostilidad
Potencial catastrfico
Nivel de familiaridad
Desconocido
Conocido
Voluntareidad
Involuntario
Voluntario
Relevancia moral
Relevante
No relevante
Efectos inmediatos
Efectos retardados
Personas cercanas
Vctimas estadsticas
Nivel de miedo
Ampliamente temido
Indiferente
Desconfianza
Confianza
Muy popular
Poco mencionado
Historia de accidentes
Accidentes frecuentes
Sin accidentes
Equidad
Reversibilidad
Dao irreversible
Dao reversible
Inters personal
Fuerte
Dbil
Origen
Artificial
Natural
Nivel de incertidumbre
Muy optimista
Objetivo
Actitud institucional
Cambio radical
Por Regina Lundgren (*El original en ingls dice can be; por lo que puede traducirse
como puede ser o puede estar en espaol. Deliberadamente en la traduccin se prefiere
la versin estar hostil, porque es una situacin que puede cambiar; no debe considerarse
como definitiva.)
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QU?
El contenido del mensaje
Desafortunadamente, en muchos casos el mensaje sobre ciertos
riesgos es muy complejo. Por ejemplo, porque el riesgo es diferente
para hombres y mujeres; porque el tiempo que separa la exposicin
de la manifestacin del efecto es muy grande; porque el efecto depende del momento en el que ocurre la exposicin. Estos problemas, tpicos de los riesgos reproductivos, de cncer y del desarrollo,
dificultan el proceso de comunicacin y la posibilidad de hacer generalizaciones que sean pertinentes a diversos tipos de exposicin.
Por lo anterior, es conveniente comenzar por comunicar algunos conceptos bsicos sencillos al disear el mensaje,
como por ejemplo:
1. El riesgo de las sustancias y residuos peligrosos est asociado a la exposicin, de manera que si no ocurre la exposicin, no hay riesgo.
2. La toxicidad de las sustancias contenidas en los residuos
peligrosos depende de la dosis, por lo cual a menor exposicin menor efecto.
Reuniendo estos dos conceptos, es claro que al prevenir o reducir la exposicin puede evitarse o disminuirse el riesgo.
Para refinar el mensaje, se pueden introducir otros conceptos como el siguiente:
No todas las etapas de la vida o los dos sexos son igualmente susceptibles a los efectos de las sustancias txicas contenidas en los residuos peligrosos. Lo cual hace ver que no tan
slo es crtico conocer que la exposicin puede constituir un
riesgo, sino tambin saber para quien de la poblacin o grupo expuesto puede ser un riesgo.
Tambin se puede introducir la nocin de que no todas las
sustancias potencialmente txicas contenidas en los residuos
peligrosos son igualmente riesgosas; lo cual lleva a interesarse en la identificacin de aquellas que requieren atencin
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3)
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Anlisis Bsico
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Anlisis Medio
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Anlisis Medio
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El problema con los mtodos indirectos es la validacin de la informacin: Mientras menos directo sea, es ms probable que la informacin
sea en parte una interpretacin o una suposicin. Para com pensar esto,
use mltiples fuentes de informacin para confirmar las caractersticas de la poblacin y sus necesidades.
5)
INCORPORACIN DE LA INFORMACIN DEL ANLISIS DE
LA POBLACIN A LAS TAREAS DE COMUNICACIN DE RIESGOS
Y, ahora qu hacer con esta informacin?, esta informacin se utiliza para hacer los mensajes de riesgos a la medida de una poblacin y una situacin especfica. La informacin puede decirle cul
medio utilizar, cunta interaccin se necesita con la poblacin y cules preocupaciones deben considerarse, entre otros factores, como
se puede ver en la tabla de las siguientes pginas.
Otra forma en la que se utiliza el anlisis de la poblacin es
para determinar el estilo apropiado de los mensajes escritos. Aqu
debe tenerse la precaucin de no acabar con mensajes planos, aburridos y montonos, por tratar de conformarse a un grado particular
o nivel de lectura.
Estudios recientes han demostrado que la carga conceptual, o
nmero de conceptos y la ubicacin de esos conceptos en la frase
es ms importante para interesar a la poblacin a leer los mensajes
y facilitatr la comprensin de los mismos, que la extensin de las
palabras o su cantidad en una frase. El comunicador puede encadenar frases de manera que cada prrafo cimiente al que sigue y refuerce la idea central que se busca transmitir.
PRINCIPIOS PARA LA COMPARACIN DE RIESGOS
La comparacin de riesgos parece una forma sencilla de presentar
la informacin a la poblacin a un nivel que le sea ms accesible.
Desafortunadamente, algunos tipos de comparacin pueden molestar a ciertos segmentos de la poblacin. La mejor manera de elegir
cules comparaciones utilizar, es conociendo a la poblacin objetivo.
NO MINIMICE EL RIESGO
Al tratar de comparar un concepto tcnico de riesgo con algo que
sea ms familiar para la poblacin objetivo, es fcil encontrar algo
que les pueda parecer trivial o simplista y hasta ofensivo.
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USE RANGOS
Puede expresar un riesgo utilizando un rango de valores. Un extremo del rango puede representar el nivel que se ha determinado como
seguro, el otro puede representar un nivel que se ha determinado
como riesgoso, y otro nivel puede representar los hallazgos de la
evaluacin de riesgo. Este mtodo es especialmente bueno para
personas que se encuentran hostiles porque ellas mismas pueden
determinar dnde se ubica el riesgo en una escala (de peligro) y
usted no tiene que decidir si es significativo para ellos; costumbre
que puede incrementar la hostilidad. Sin embargo, tenga cuidado
en explicar en que consisten los rangos, porqu fueron escogidos y
lo que significan para su pblico. Esto ayuda a poner el riesgo en
perspectiva.
COMPARE CON LAS NORMAS
Se puede comparar el resultado de la evaluacin del riesgo con un
estndar o norma (por ejemplo, respecto de un lmite mximo permitido de la sustancia txica en productos de consumo o estratos
ambientales), cuando ste exista. Si sus resultados son ms altos
que el estndar, est mostrando a la poblacin que tiene que preocuparse y viceversa. Una advertencia: estudios recientes han sealado que esta regla slo es buena si el propio estndar utilizado.
Si de antemano la poblacin siente que el estndar es muy alto o
muy bajo, no es lo ms recomendable compararlos.
COMPARE LOS RIESGOS CON OTRAS FUENTES
Para cualquier riesgo en particular, generalmente se realizan varias
evaluaciones. Por ejemplo, por parte del gobierno, las universidades, o los investigadores independientes contratados por instituciones civiles. Adems, algunos riesgos han sido estudiados por una
misma institucin por muchos aos. Todos los resultados generados se pueden comparar; si son similares se estar reforzando la
evaluacin de riesgo. Sin embargo, si varan ampliamente, usted se
dar cuenta de las incertidumbres existentes. Si este tipo de comparacin entre muchos estudios o con estudios contradictorios confunde o enajena a la poblacin objetivo, mejor no la mencione y
busque otro tipo de comparacin.
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COMPARE RASGOS
Otra forma de comparacin entre los riesgos puede hacerse con relacin a los diferentes rasgos de los grupos de la poblacin. Por ejemplo, compare grupos de edades (riesgo para los nios versus riesgo
para los ancianos) o estilos de vida (para el deportista versus el campesino y de este versus el habitante de una ciudad). Esto personaliza
el riesgo para cada miembro de la poblacin al permitirles que determinen cul riesgo les es ms afn. Los que se encuentran en menor riesgo, estarn satisfechos con esta conclusin. Los que estn
en mayor riesgo, estarn motivados para encontrar la forma de contribuir a disminuirlo.
NO COMPARE RIESGOS CON DIFERENTES NIVELES DE
SENSACIN DE ATROPELLO
El trmino atropello o afrenta se refiere a los sentimientos de enojo y
frustracin a menudo asociados con ciertos riesgos. Los riesgos
con alta percepcin de atropello son aqullos que son impuestos,
controlados por el gobierno, vistos como injustos, de fuente
desconfiable, artificiales, exticos, asociados con desastres, temidos, indetectables, o mal comprendidos cientficamente. La energa
nuclear es un ejemplo de un riesgo que provoca un gran sentimiento de atropello, en contraste con fumar cigarrillos, que es un riesgo
de bajo sentimiento de atropello ya que es voluntario, familiar,
detectable, y cientficamente bien comprendido. Comparar el riesgo
de cncer por stas dos fuentes no tiene sentido a los ojos de la
poblacin. Aunque no todas las personas se sentirn molestas por
estas comparaciones y algunos hasta sentirn alivio de descubrir
menos riesgo del que estimaban, pero las investigaciones no han
precisado todava cules son estos poblaciones. Por el momento, es
preferible evitar este tipo de comparaciones.
CONSIDERE A QUIN SE DIRIGE
Por ltimo, pero no menos importante, considere el contexto nacional, regional, local, econmico, cultural, para comparar riesgos. Nada
aleja ms al interlocutor que sentir que no lo conocen y darse cuenta
que le estn hablando de cosas de otra parte. Comparar con problemas ajenos distrae y no sirve para comprender mejor los propios. Tenga en cuenta cul es la jerarqua de las necesidades de la
poblacin objetivo, ya que la percepcin de riesgo tambin depen76
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der del nivel en que las personas tienen satisfechas sus necesidades.
En sntesis, la comunicacin de riesgos dista mucho de ser
una ciencia. Los principios que se han desarrollado a travs
de los aos de estudio pueden reducirse a dos recomendaciones: conozca la poblacin objetivo y conozca su situacin.
Entienda lo que necesita saber dicha poblacin, cmo quiere
recibir la informacin y qu puede hacerse para superar determinadas limitaciones.
Poblacin hostil
Cul es el medio por el que obtiene la mayora Utilice ese medio para enviar su informacin.
el mensaje
Quines constituyen la poblacin
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CMO?
La transmisin del mensaje
El siguiente elemento a considerar es la forma en la que el mensaje
ser transmitido. Se transmitir el riesgo como la probabilidad de
que ocurra el efecto adverso como resultado de la exposicin?, se
comparar el riesgo con la tasa de prevalencia de ese mismo problema en la poblacin general?, se le comparar con otros riesgos?, el riesgo probable es una representacin fiel de los clculos
cientficos o est rodeado de incertidumbres?, el mensaje se transmite con fines educativos o persuasivos?
Si lo que se busca es educar al pblico, lo que suponen la
mayora de los comunicadores de riesgos, entonces es importante no restarle importancia al riesgo del que se trate,
mediante comparaciones con otros grandes riesgos inconexos o no relacionados. Por ejemplo, decir que los riesgos
del estilo de vida, como fumar o beber, son mayores que los
riesgos derivados de la exposicin ambiental u ocupacional
a sustancias y residuos peligrosos, puede ser percibido como
una maniobra para empequeecer los segundos. Para las
personas, no es la severidad del riesgo lo que puede serles
importante, sino la existencia misma del riesgo, sobre todo
cuando ste les es impuesto. Algunos estudios han encontrado que las personas perciben el riesgo en trminos
dicotmicos (s/no), en vez de probabilsticos. De hecho, lo
relevante es que el estilo de vida puede contribuir a incrementar el riesgo de la exposicin a los contaminantes txicos.
Tambin la magnificacin o exageracin del riesgo es incorrecta.
Tal es el caso al extrapolar los valores de riesgo resultantes de la
exposicin controlada de animales a altas dosis de una sustancia
txica, a los derivados de la presencia de dicha sustancia en el ambiente en concentraciones bajas sin ponderarlo.
En sntesis, el mensaje debe ser transmitido de tal forma que
se proporcione al receptor la mejor visin posible del consenso cientfico acerca de la sustancia txica en cuestin.
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MEDIOS DE COMUNICACIN
No hay medios buenos o malos, depende del
uso que hagamos de ellos
(Eulalio Ferrer)
MEDIOS BIOLGICOS
Son los sentidos y otras partes del cuerpo que le sirven a los
seres humanos para comunicarse.
MEDIOS TECNOLGICOS
Son una extensin del cuerpo. Son vehculos, canales o sistemas de transferencia de mensajes variados. Entre otros, aqu
se encuentran los medios masivos de comunicacin.
MEDIOS TECNOLGICOS
Los medios tecnolgicos se pueden definir, segn sean sus puntos
de partida y de llegada como:
Medios interpersonales cuyos puntos de partida y de llegada
estn perfectamente definidos y escogidos por el individuo (por
ejemplo, el telfono).
Medios masivos, que pasan por los ojos y por los odos de
todo lo que ya ha sido centralizado dentro de un distribuidor,
para dispersarlo en el campo social donde se encuentran los
individuos.
Los medios masivos son tan dispersos que no sabemos quin
y cundo recibe el mensaje. Hay que hacer anlisis de los me-
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MEDIOS
MASIVOS
GRUPALES
INTERPERSONALES
TV
RADIO
PRENSA
VIDEO
AUDIOCASET
ROTAFOLIO
CARTEL
PERIDICO MURAL
TELECONFERENCIA
CORREO ELECTRNICO
DILOGO
CARTEL
PERIDICO MURAL
TELECONFERENCIA
CORREO ELECTRNICO
CAMPAA DE MEDIOS
Una campaa es una conjuncin de una batera de medios acotada en un tiempo dado (por lo general muchos
medios redundando el mismo mensaje en un tiempo reducido) con un fin especfico. Se puede dividir en etapas: Inicial (introduccin), Intensiva, Mantenimiento y
Declinacin (cierre).
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Utilice los verbos en el tiempo correcto (podra construirse, se localizara), no en el tiempo futuro (se construir,
se localizar) como si ya se diera por hecho
Evite las expresiones racistas, sexistas y, en general, faltas de respeto a la cultura y a otras caractersticas de las
personas (pertenecientes o no la poblacin objetivo)
Sea consistente: en comunicaciones subsecuentes, utilice las mismas palabras para describir un mismo lugar o
situacin y trate de conservar un mismo estilo que lo
identifique (estructura del contenido y presentacin)
Si tiene que incluir detalles tcnicos, como tablas de resultados, estndares, programas de cmputo y otros,
procure colocarlos como apndices de un documento
cuya primera parte sea comprensible para una poblacin
ms amplia
MENSAJES ORALES
En los mensajes orales alguien habla directamente a una persona o
a una poblacin, pero generalmente no hay mucha oportunidad de
interactuar. Por ejemplo; consultas mdicas, conferencias, presentaciones en sindicatos, escuelas, clubes, asociaciones, entrevistas
de radio, etctera.
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MENSAJES VISUALES
Estos mensajes son los que usan elementos grficos y relativamente poco texto para ofrecer mensajes de riesgo simples. Los ejemplos son; carteles o posters, peridicos murales, propaganda, recorridos o visitas guiadas, videos y televisin, incluyendo
videoconferencias.
Ventajas: Tienen la ventaja de grabarseben la memoria (se recuerdan). Piense en las seales de trnsito; los elementos grficos como el color, la forma, y otros recursos junto con un
lenguaje directo pueden ofrecer mensajes de riesgo con gran
claridad. Las imgenes, sin embargo, tiene significado segn
cada cultura, lo que debe tomarse en cuenta en su diseo;
adems de la adaptacin y/o traduccin de las palabras que
contengan.
Otra ventaja es que pueden colocarse donde los ven; donde
vive, trabaja, se cura o se divierte la gente. Tambin en la televisin, o en los cafs, centros comerciales, autobuses, y otros.
As que si desea crear conciencia de algo, la mejor eleccin
sern los mensajes visuales.
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Desventajas: Desafortunadamente, los mensajes visuales llevan poca informacin y no pueden responder a las preguntas
de la poblacin. Adems, como el estilo de mensaje visual se
asocia con la persuasin comercial, por ejemplo, puede ser
ignorado. Tambin si se abusa de su presencia puede perder
impacto y reducir totalmente su atencin. As que si desea informar a la poblacin, los mensajes visuales pueden no ser la
mejor eleccin. Por otra parte, son lentos de producir y pueden ser altamente costosos. Requieren menos conocimientos
tcnicos sobre el riesgo y desde luego, amplios conocimientos sobre diseo grfico.
Estas son algunas recomendaciones para realizar exitosamente la
comunicacin visual:
En carteles, anuncios y peridicos murales;
Si tienen texto, debe usar el lenguaje (o lenguajes) apropiado a la poblacin objetivo; a su nivel de lectura; y debe
dirigirse a sus preocupaciones.
El mensaje debe ser limitado, simple y claro, para permitir una lectura rpida.
Defina qu quiere obtener de las visitas guiadas: persuadir a la poblacin de que todo es seguro?, crear conciencia sobre un asunto particular?, brindar informacin
sobre la que se basen las decisiones? haga explcito su
objetivo.
Escoja a la persona que va a dirigir la visita tan cuidadosamente como a quien hara una presentacin oral.
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En televisin:
Una limitacin de la televisin es que no se tiene mucho control sobre lo que se informa a la poblacin; y no se sabe
quin est viendo el programa.
Tambin tome en cuenta las recomendaciones para trabajar con los medios masivos.
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mensajes visuales
mensajes orales
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mensajes escritos
mensajes orales
aplicaciones de computadora
mensajes escritos
mensajes orales
mensajes visuales
mensajes orales
mensajes escritos
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No pretenda que los medios estn interesados en lo mismo que los tcnicos o los cientficos. Quieren una historia, algo que sea interesante, no slo datos y estadsticas; sino una perspectiva que atraiga y mantenga el
inters de la poblacin.
Llene los requisitos de los medios. Piense en los medios
como una poblacin particular, cuyas preocupaciones
principales son el nivel de inters de otros y las fechas
lmites. Dles esa perspectiva que buscan: qu es lo
importante de ese riesgo?, por qu debera preocuparse la poblacin?. Respete sus fechas lmites, si necesita
aclarar algo o ampliar la informacin, hgalo rpidamente o la historia saldr al aire con carencias importantes.
Prepare y utilice paquetes para la prensa o sea, conjuntos de documentos con informacin sobre el riesgo preparados especialmente para ellos. Se critica mucho a los
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medios informativos porque presentan historias sin calidad tcnica. Sin embargo, la prensa no es la experta en
el riesgo, usted s, y es su responsabilidad asegurarse
que tengan la informacin que necesitan para escribir una
historia. Tambin es su responsabilidad que esa informacin se presente en una forma que la entiendan. La
informacin tcnica que se comparte entre los cientficos e ingenieros puede tener todos los datos necesarios
para explicar el riesgo, pero seguramente estar
estructurada en una forma que el periodista promedio
encontrar rida, aburrida e incomprensible. Piense en
la prensa como una poblacin objetivo: analice y satisfaga sus necesidades.
Cultive las relaciones con los reporteros clave. Si los
medios informativos tienen reporteros sobre asuntos
cientficos, vaya a conocerlos y entienda lo que buscan.
Si su institucin tiene un rea o personal dedicado a trabajar con la prensa, aproveche su presencia; son un recurso valioso para relacionarse con la prensa.
Determinar cules son los medios de comunicacin ms importantes en la comunidad, hacer un directorio.
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Realizar visitas con los responsables del manejo de los riesgos ambientales, o en su caso organizar las visitas in situ
con los representantes de los medios de comunicacin, a fin
de corroborar directamente los hechos.
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Una accin de comunicacin se puede volver contraproducente si no es respaldada adecuadamente por otras acciones.
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Ejercicios
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E JERCICIOS
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DE R I E S G O S
Ama de casa
Campesino
Industrial
Sacerdote
Representante de pepenadores
Legislador
Mdico(a) / Enfermero(a)
Cacique
Lder sindical
Si existe otro actor estratgico, sustituir por el menos importante de los anteriores, con el mismo criterio de presencia relevante para el tema.
Se pueden omitir o repetir actores para adecuarse al nmero de participantes.
PRODUCTOS ESPERADOS DEL EJERCICIO:
1.
Actualizacin de los participantes sobre el tema;
2.
Reconocimiento del valor de la dramatizacin de la situacin;
3.
Identificacin del perfil de cada actor, y
100
E JERCICIOS
4.
Demostracin de la importancia de las redes de comunicacin
para detectar prioridades.
DINMICA:
El conductor explica brevemente el ejercicio y aclara que se trata de
representar papeles o roles que pueden llevar a un enfrentamiento entre los participantes; mismo que debe entenderse siempre como
parte de la actuacin, no como algo personal.
Todos los participantes en el taller intervienen de la siguiente manera:
a)
De la lista que se les presenta (en acetato o mediante lectura),
cada quien elige un papel que desea representar. Si hay dificultad o
tardanza en esta parte, el conductor debe colaborar en la distribucin que estime ms adecuada.
b)
Cada quien llena la hoja que se le entrega, en la que se pide
que escriba su nombre, el papel que representa y el perfil del papel
que le toca representar (caractersticas indicadas en la hoja anexa).
c)
Cuando todos hayan terminado, inicia la conferencia. Toda su
dinmica est a cargo del conferencista (presentacin de la actividad, presentacin personal, sugerencias para preguntar durante o
despus de la conferencia, entre otras).
d)
Si no se ha dado espontneamente, el conductor propicia la
sesin de preguntas y respuestas. Se debe procurar que todos participen asumiendo el papel que escogieron. Se debe cuidar que no
se confunda el enfrentamiento de los papeles con el de las personas.
e)
El conductor da por terminada la discusin al llegar al tiempo
previamente convenido. Como en otros casos, permite que se concluyan las ideas de quienes tienen la palabra y prolonga un poco la
discusin si se lo solicitan.
f)
Proyecta el acetato con la matriz de la Red de comunicacin
y pide que vayan diciendo el tipo de relacin (segn cdigo) que se
da entre los actores. Se anotan sobre el acetato.
101
C OMUNICACIN
DE R I E S G O S
g)
Al terminar de llenarlos les pide que observen el resultado y
que definan prioridades de acuerdo a ese diagnstico (Por dnde
hay que empezar?).
h)
Pide a los participantes que externen sus propias conclusiones.
i)
Rene las ideas principales que se generaron con el ejercicio y
refuerza el concepto de que es indispensable buscar el consenso
para proyectos de este tipo y que la comunicacin de riesgos puede
facilitar el proceso.
j)
Finalmente, recoge los perfiles de cada participante y agradece su participacin, dando fin a la actividad.
PERFIL DE CADA ACTOR
ACTOR:___________________________________________
Conocimiento de la existencia del proyecto de CIMARIS
DISTANTE
CERCANO
NULO
BAJO
MEDIO
ALTO
EXPERTO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
PERSONALES
SOCIALES
FSICAS
102
NO
E JERCICIOS
BUENA
MALA
REGULAR
NECESARIA
SALUD
SEGURIDAD
PATRIMONIO
POLTICA
OTRA (S)______
103
C OMUNICACIN
104
DE R I E S G O S
105
C OMUNICACIN
106
DE R I E S G O S
Bibliografa
107
C OMUNICACIN
DE R I E S G O S
BIBLIOGRAFA
109
C OMUNICACIN
110
DE R I E S G O S
ndice
PRESENTACIN
OBJETIVOS
11
11
11
CONTEXTO
13
13
15
CONCEPTOS BSICOS
17
17
21
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS PARTICULARES
EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO
1) DE QUMICA Y TOXICOLOGA
Glosario
2) EN LA GESTIN AMBIENTAL DE LAS SUSTANCIAS Y
RESIDUOS PELIGROSOS
3) DE COMUNICACIN
22
24
COMUNICACIN DE RIESGOS
29
29
30
31
31
34
37
37
38
38
ANTECEDENTES
UNA DEFINICIN DE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
PREMISAS DE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
FORMAS DE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
ENFOQUES DE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
QUIN?
COMUNICADOR
PRINCIPIOS DE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR SU CAPACIDAD DE
COMUNICACIN
SIETE REGLAS CARDINALES
DIEZ MITOS SOBRE LA COMUNICACIN DE RIESGOS
LIMITACIONES DEL COMUNICADOR
PBLICO META
LIMITACIONES DE LA POBLACIN
44
48
52
55
60
64
111
C OMUNICACIN
DE R I E S G O S
QU?
CMO?
MEDIOS DE COMUNICACIN
TRABAJAR CON LOS MEDIOS MASIVOS
ANTICIPAR LA FALTA DE CONTINUIDAD
PRECAUCIONES PARA EL USO DE LA COMUNICACIN
DE RIESGOS
EJERCICIOS
A.B.C.D.-
67
68
74
77
78
79
90
92
94
97
97
99
100
103
EJERCICIO de PERCEPCIN
EJERCICIO de REFLEXIN
EJERCICIO JUEGO DE ROLES
EJERCICIO ESTUDIO DE CASO
105
BIBLIOGRAFA
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