Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
Ezequiel Zamora
UNELLEZ
Sabaneta - Estado Barinas

FACILITADOR:
ABG. LILIANA PEA
SUB-PROYECTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO

BACHILLERES:
BAPTISTA GEYDI
MUJICA ERICKA
PEREZ LISMAIRY
ROA CRISNEIDY
DORELVIS CANALES

OCTUBRE, 2016

RESPO
NSABI
LIDAD
PATRI
MONIA
L

Responsabilidad Patrimonial
Regulacin, responsabilidad, indemnizacin
La responsabilidad patrimonial de la Administracin, es una

exigencia, en tanto en cuanto el ciudadano debe ser resarcido de los daos

patrimoniales que sufran como consecuencia de daos ocasionados por
accin u omisin de las Administraciones Pblicas.
La responsabilidad de las Administraciones pblicas, en nuestro

ordenamiento jurdico, tiene su base no solo en el principio genrico de la

tutela efectiva que en el ejercicio de los derechos e intereses legtimos viene
reconocido en el art. 24, CE sino tambin, en el art. 106.2, CE al disponer
que los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho
a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualesquiera de sus bienes
y derechos, salvo los casos de fuerza mayor, siempre que sea consecuencia
del funcionamiento de los servicios pblicos.
En todo caso el dao alegado, habr de ser efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas.
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la
aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derecho y
que stos no tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan
en los propios actos legislativos y en los trminos que especifiquen dichos
actos.
La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la
Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.

El principio de la tutela judicial efectiva, derivado del artculo 68 de la

Constitucin de 1961, sirvi igualmente de fundamento a la jurisprudencia,
no slo para el establecimiento de la responsabilidad estatal, sino adems
para garantizar la efectividad de los fallos, tanto en lo relativo a las
potestades cautelares del juez, como para superar los escollos de las
dificultades en la ejecucin de la sentencia.
Por lo que se refiere a la responsabilidad por actividad lcita, el
principio constitucional de igualdad ante las cargas pblicas y la garanta de
la indemnizacin expropiatoria constituyeron tambin base para el desarrollo
jurisprudencial de la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
En efecto, la Constitucin de 1961 contena una serie de artculos en
los que se afirmaba la responsabilidad de los funcionarios por el ejercicio de
la funcin pblica, incluida la del Presidente y sus Ministros (Artculos 46,
121, 192 y 196).
Posteriormente, en el ao 1999 se llev a cabo en Venezuela un
proceso constituyente que culmin con la promulgacin de la Constitucin de
1999 vigente. En este nuevo texto constitucional se reconoce de manera
expresa el principio de la responsabilidad patrimonial del Estado en el
artculo 140, el cual establece lo siguiente:
El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin
sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Esta norma declara de manera expresa la responsabilidad del Estado
por daos que le sean imputables a la Administracin. Adicionalmente, esta
disposicin ha sido desarrollada en la Exposicin de Motivos de la
Constitucin, para abarcar la responsabilidad por funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos, as como la responsabilidad derivada de la

actividad judicial, legislativa, administrativa y, de manera general, la que se

derive de la actuacin de cualquiera de los otros rganos del Estado. En tal
sentido, en la exposicin de motivos del precitado artculo 140 se lee:
Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una
perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del Estado de
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas,
ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas
privadas en ejercicio de tales funciones (resaltado nuestro).[13]
El carcter general de esta disposicin es claro. As, los particulares
podrn exigir la responsabilidad del Estado bien por falta o por sacrificio
particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o por
cualquier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o
electoral de los entes pblicos o privados en ejercicio de tales funciones. El
nuevo sistema pone el acento en el dao sufrido por la victima -administradoy no en la culpa.
De igual manera, la Constitucin de 1999 consagra, de forma expresa,
la responsabilidad patrimonial del Estado por la actividad judicial, la cual se
refiere principalmente a los supuestos de error judicial y retardo u omisin
injustificados. As, el artculo 48, numeral 8 establece:
Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u
omisin injustificada. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir
la responsabilidad personal del magistrado o magistrada, juez o jueza; y el
derecho del Estado, y de actuar contra stos o stas.

El principio general de responsabilidad patrimonial del Estado se ve

respaldado por las disposiciones referentes al derecho a la tutela judicial
efectiva, el principio de igualdad ante las cargas pblicas fundamento
moderno de la responsabilidad y la garanta indemnizatoria en la
expropiacin.
Por su parte, la norma que consagra la jurisdiccin contencioso
administrativa incluye ahora su competencia para conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos. Esta inclusin es importante dada la
circunstancia de que en Venezuela los servicios pblicos, en su mayora
bien estuvieren a cargo de empresas del Estado o de particulares- se
sustraan del juzgamiento de su responsabilidad por parte de los rganos de
la jurisdiccin contencioso administrativa y de all la aplicacin del
ordenamiento civil para regular tal responsabilidad.
De igual forma, el rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado
es complementado con otras disposiciones constitucionales que coadyuvan a
su aplicacin, entre las que destacan:
a) Los artculos 26 y 49 de la Constitucin que consagran en forma expresa
el derecho de lo particulares de acudir a los rganos de justicia para hacer
valer sus intereses frente a los daos ocasionados por la Administracin y
recibir de stos una tutela judicial efectiva
b) Artculos 7, 25, 46, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y
285 relativos a la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
c) Artculos 232, 242, 244 atinentes a la responsabilidad del Presidente de la
Repblica y los Ministros.
d) Artculos 19, 29, 30, 31 y 46 relativos a la responsabilidad por violacin de
derechos humanos.

e) Artculos 55, 115, 156, ordinal 2 referidos a la garanta de la propiedad e

integridad patrimonial.
f) Artculos 1, 2, 19, 21, 133, 299, 311 y 316 relacionados con el principio de
igualdad ante las cargas pblicas.
g) Artculo 117 referido al derecho a gozar de bienes y servicios de calidad y
a la indemnizacin en caso de incumplimiento de tal derecho.
Resulta evidente que el desarrollo de estas normas constitucionales
han creado una base normativa suficiente para la aplicacin del sistema de
responsabilidad

patrimonial

del

Estado

construido

por

el

Derecho

Administrativo.
Sobre la Administracin recae el deber de indemnizar, pero sta, una
vez satisfecha la indemnizacin, dispondr de la accin de regreso contra
sus funcionarios a los que se les imputa la comisin del dao; siempre que
en su conducta concurriere dolo, culpa o negligencia, sin perjuicio del
correspondiente expediente disciplinario. Objetiva: los particulares tendrn
derecho

ser

indemnizados

por

las

Administraciones

Pblicas

correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y

derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
La responsabilidad patrimonial se exige con independencia de que la
actividad daosa se hubiera realizado mediando culpa o negligencia Total:
cubre la responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas y de todos
los poderes pblicos. De las Administraciones Pblicas territoriales (estatal,
autonmica, local) e instrumentales tanto si actan con sometimiento al
Derecho pblico o con sujecin al Derecho privado.

Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de

derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios
causados por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la
actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se
encuentre (Art. 144 LRJ-PAC).
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la
aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y
que stos no tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezca
en los propios actos legislativos y en los trminos que especifiquen dichos
actos (Art. 139.3 LRJPAC).
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular
provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley.
El primer requisito para que nazca este derecho deriva de lo
desarrollado por el art. 139.2, LRJ-PAC y se basa en la produccin efectiva
de una lesin en los bienes o derechos, lesin que debe poder ser
susceptible de evaluacin econmica e individualizacin con respecto a una
persona concreta o grupo de personas.
El segundo de los requisitos se constituye en torno a la causa de
imputacin, la misma debe tener como base que el dao o lesin patrimonial
sufrida por el reclamante sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal -es indiferente la calificacin- de los servicios pblicos en una
relacin directa e inmediata y exclusiva de causa a efecto, sin intervencin
de elementos extraos que pudieran influir, alterando, el nexo causal.
El tercer requisito consiste en que nos encontremos ante un supuesto
en el que la posicin del sujeto al que se le imputa la conducta este ocupada
por una persona o ente que acte-cualquiera que sea la forma que revista

sta actuacin: disposicin general, acto administrativo, actuacin material u

omisin- sujeta a Derecho Administrativo, bien sea autoridad, funcionario o
contratado siempre y cuando o realice en la esfera de sus atribuciones o
competencias.
El cuarto requisito desarrollado en el art. 141.1, LRJ-PAC, no es otro
sino la necesidad de que la lesin patrimonial sea antijurdica, antijuricidad
que se desprender del hecho de que las lesiones o daos causados en el
particular no tenga ningn deber jurdico de soportar.
No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de
los conocimientos de ciencia o de la tcnica existente, en el momento de
produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones
asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos
casos.
Vas para exigir la responsabilidad
Procedimiento administrativo de reclamacin
El procedimiento por el que se solicita a la Administracin que
indemnice los daos causados como consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de un servicio pblico es un procedimiento administrativo
de reclamacin.
El plazo para el ejercicio de la accin de responsabilidad es de 1 ao.
Es un plazo de prescripcin, no de caducidad, por lo que puede ser
interrumpido por diversas circunstancias. Respecto al dies a quo para el
cmputo de este plazo, la LRJ-PAC establece el inicio del cmputo en la
fecha en que se hubiera producido el hecho o manifestase el efecto lesivo.

El procedimiento se inicia ante la Administracin titular del servicio

dando lugar a un procedimiento administrativo.
La iniciacin se produce mediante solicitud a instancia del perjudicado o
de oficio por la propia Administracin autora. Lo habitual ser que se inicie
mediante solicitud que deber contener:
Lesiones
Relacin de causalidad entre tales lesiones y el funcionamiento del
servicio pblico
Evaluacin econmica
Momento en que se produjo, hechos, documentos, alegaciones,
prueba
Petitum
La tramitacin es sencilla. A la vista de la solicitud, se estudia, se solicitan
aclaraciones, pruebas que el instructor estime convenientes, informes,
atestados,

declaraciones.

La

particularidad

del

procedimiento

de

responsabilidad es el preceptivo informe del Consejo de Estado u rgano

autonmico consultivo si lo hubiere sobre la existencia o no de la relacin de
causalidad, valoracin, cuanta y modo de la indemnizacin.
El rgano competente para resolver ser el ministro, salvo que una ley
atribuya la competencia al Consejo de Ministros (AGE), en las CCAA la
competencia ser del Consejero respectivo. La resolucin administrativa
estimatoria o desestimatoria de la reclamacin deber producirse en el plazo
de 6 meses y pondr fin a la va administrativa.
El silencio tiene carcter desestimatorio. Cabe tambin la terminacin
anticipada del procedimiento mediante acuerdo convencional (artculo 88

LRJPAC) en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de

audiencia, el rgano competente a propuesta del instructor podr acordar
con el interesado la terminacin convencional del procedimiento mediante
acuerdo indemnizatorio.
Procedimiento abreviado
El procedimiento abreviado se prev en el artculo 142.3 LRJ-PAC
para los supuestos en que iniciado el procedimiento general, sean
inequvocos la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio
pblico y la lesin, la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la
indemnizacin. En tal supuesto, el rgano competente podr acordar la
sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a
la indemnizacin en el plazo de treinta das. En tal caso, se reducen los
plazos de alegaciones a 5 das, otros 5 das para solicitar el dictamen de
rgano consultivo que deber evacuarse en plazo de 10 das. El silencio
tendr carcter desestimatorio.
El recurso judicial: competencia contencioso-administrativa
La resolucin desestimatoria finaliza la va administrativa por lo que,
en consecuencia, hay que acudir a la va judicial contencioso-administrativa.
La LJCA seala el orden jurisdiccional contencioso-administrativo es el
competente para conocer de la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o
el tipo de relacin del que derive, no pudiendo ser demandadas las
Administraciones Pblicas ante los rganos jurisdiccionales civil o social.